AÑO II NÚMERO 4 NOVIEMBRE 2011
LEGALIZACIÓN DE LA COMERCIALIZACIÓN DE LAS DROGAS Libertad para las Drogas Liberalización de la Venta de Drogas: Una Opción Injustificable ¿Es una Necesidad o una Hipocresía del Estado? Evidencias y Sentido Común: Dos Herramientas de Análisis Frente a [Escribir texto] Un producto de:
Legalizar o no Legalizar el Comercio de las Drogas
2
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Lima, Noviembre 2011
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¿CUÁL ES EL RUMBO?
Discutir sobre drogas siempre causa un debate intenso. Es el choque de dos puntos de vista opuestos: uno liberal, que propugna las decisiones individuales de las personas y la autorresponsabilidad como fundamento moral para la comercialización y el consumo; y la otra de corte más paternalista y hasta perfeccionista, que se centra en la protección del individuo y lo que es considerado como un estándar que debe ser perseguido. Es así como, además de estos argumentos, en el debate contemporáneo surgen otros de carácter más económico, que justifican la liberalización de
3
las drogas en tanto favorece, a la larga, a la economía estatal. La Asociación Civil Derecho & Sociedad, se complace, así, en presentar en su cuarto número de este boletín virtual titulado “PÓLEMOS”, un debate que, sin duda alguna, tiene aún muchos años para seguir discutiéndose, y que siempre es necesario tener en cuenta para la configuración de futuras generaciones. Debemos mostrar, finalmente, nuestro profundo agradecimiento a cada uno de los autores cuyos artículos se presentan ahora en este formato virtual. Comisión de Proyección Académica
ÍNDICE 3
Editorial
4
Índice
5
Libertad para las Drogas
Enrique Ghersi Silva 7
Liberalización de la Venta de Drogas: Una opción Injustificable
Eduardo Hernando Nieto 11
Legalización de la Comercialización de las Drogas: ¿Es una Necesidad o es una Hipocresía del Estado Peruano?
Gustavo Sierra Ortiz
4
16
Evidencias y Sentido Común: Dos Herramientas de Análisis Frente a Legalizar o no Legalizar el Comercio de las Drogas
Carmen Masías Claux 22
La Legalización de las Drogas: ¿Una Propuesta con Sustento?
Fabián Novak Talavera 24
Legalización del Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido
Luis Alberto Ponce Ascurra 35
¿Paternalismo o perfeccionismo estatal? Apuntes a partir del debate sobre la eventual legalización del comercio de drogas
Enrique Sotomayor Trelles y Eliana Rosas Aguilar
Libertad para las Drogas
Enrique Ghersi Silva Docente de la Facultad de Derecho de la PUCP
5
D
os son los argumentos principales a favor de la
a las Drogas”2 y cuya mejor exposición es el
legalización de las drogas.
monumental libro de Antonio Escohotado, “Historia Universal de las Drogas” 3, emulado por muchos pero
El primero, de carácter utilitario, cuya mejor exposición
absolutamente insuperable.
es de Douglass North y Roger LeRoy Miller en el ensayo titulado “Análisis Económico de la Usura, el
El argumento utilitario consiste en sostener que la
Crimen, la Pobreza, etc.”1, así como las múltiples
represión criminal de un vicio es inconducente, pues no
declaraciones de Milton Friedman y George Schultz
elimina las preferencias individuales sino sólo las
reiterando machaconamente el argumento.
encarece. La gente que quiere drogarse lo seguirá haciendo, con “Guerra contra las Drogas” o sin ella. Lo
El
segundo,
es
de
carácter
moral,
propuesto
único que cambiará es el precio.
originalmente por Thomas Szasz en “Nuestro Derecho 2
1
North, Douglass y Roger Leroy Miller. “Análisis Económico de la Usura, el Crimen, la Pobreza, etc.” F.C.E. México D.F. 1976.
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Szasz, Thomas. “Nuestro Derecho a las Drogas”. Anagrama. Barcelona. 1993. 3 Esohotado,Antonio. “Historia General de las Drogas”. Alianza. Madrid. 1989. 3T.
Libertad para las Drogas Quienes sostienen el argumento utilitarista ofrecen
Encuentro persuasivos ambos argumentos. Hamowy
múltiples ejemplos en favor de su punto de vista.
en un estudio ya clásico ha coleccionado las principales razones a favor de cada uno. 4 Desde un punto de vista
En primer lugar, la nefasta experiencia de “La
práctico, el argumento utilitario es imbatible: la ley no
Prohibición” en Estados Unidos, que no pudo eliminar
puede determinar los fines y objetivos de la gente, sólo
el alcohol y que, antes bien, dio lugar a la mafia y al
es un medio a su disposición. Luego, no es posible
crimen organizado. Posteriormente, también, el ejemplo
cambiar las preferencias de la gente criminalizando sus
holandés para acreditar que, liberalizar las drogas, no
conductas, sólo alteramos las condiciones en que ellas
incrementa el consumo a largo plazo ni la criminalidad.
se llevan a cabo. Prohibida la droga, la gente seguirá drogándose sólo que a un precio mayor y con
Por su parte, los defensores del argumento moral,
sustancias de peor calidad.
sostienen que los individuos tienen el derecho de
6
consumir lo que les plazca, inclusive drogas, como
Asimismo, el argumento moral es imbatible. El ser
parte de su libertad. A lo largo de la historia así ha
humano tiene derecho a intoxicarse, si así lo prefiere.
ocurrido hasta que se instaló en el mundo desarrollado
La libertad implica ser responsable por sus propios
un abstencionismo radical luego de la Segunda Guerra
actos.
Mundial. Si una persona quiere drogarse es expresión de su Quienes son partidarios de este argumento razonan
libertad. Tiene derecho a hacerlo, sin dañar a los
muchas veces por reducción al absurdo, haciendo
demás.
notar que -como decía Paracelso- “todo es veneno y
escrupuloso respeto por la autonomía personal, aunque
sólo es cuestión de la dosis”.
no nos guste, pues como decía Lysander Spooner, “los
Una sociedad libre tiene que basarse en el
vicios no son crímenes”. Hacen notar así que si se acepta prohibir una determinada droga con el argumento de que hace daño, muy pronto podrían prohibirse otras cosas, como las hamburguesas porque suben el colesterol, la comida picante porque irrita el colon o el café porque estimula a la gente.
4
Hamowy, Ronald (ed). “Tráfico y Consumo de Drogas”. Unión Editorial. Madrid. 1990. AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011
Liberalización
de la Venta de Drogas: una Opción Injustificable IANÍA Y CONFLICTOS SOCIALES: APUNTES Eduardo Hernando Nieto Docente de la Facultad de Derecho de la PUCP
7
S
i como señalan algunos teóricos del derecho
forma
contemporáneo,
es
positivistas del derecho de hoy, que existe una
actividad
conexión necesaria y permanente entre el derecho y
argumentativa y persuasiva5, yo me voy a valer de
la moral6 . Así pues, podemos decir entonces que el
esta
algunas
derecho y la teoría del derecho específicamente
afirmaciones que me llevarían a su vez a considerar
tienen fines y propósitos que se orientan no
que no resulta racional el legalizar la venta de
solamente a alcanzar la autonomía individual sino
drogas.
también porque no procurar un bienestar personal
Las primeras de de estas afirmaciones girarán en
que en último término apelaría más bien a la
el
fundamentalmente
perspectiva
a
fin
derecho una
de
justificar
consideraré, siguiendo las corrientes no
torno al sentido y finalidad del derecho. De esta 6 5
Manuel Atienza. El Derecho como Argumentación, Barcelona, Ariel, 2006; Robert Alexy, Teoría de la Argumentación Jurídica, Lima, Palestra, 2007; Alfonso García Figueroa & Marina Gascón, La Argumentación en el Derecho, Lima, Palestra, 2005;
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Cfr. Manuel Atienza y Juan Ruiz Manero, “Dejemos atrás al positivismo jurídico” , en Para una Teoría postpositivista del derecho, Lima – Bogotá, Palestra – Temis, 2009, también, Robert Alexy, El Concepto y la Validez del Derecho, Barcelona, Gedisa, 1994 y recientemente Ronald Dworkin, JusticeforHedgehogs, Cambridge, Harvard UniversityPress, 2011.
Liberalización de la Venta de Drogas: Una Opción Injustificable concreción de ciertos fines que serían inherentes al ser humano atendiendo a su naturaleza7.
Así
pues,
la
posibilidad
de
texto en el que apelando a una perspectiva de corte
plantear
la
despenalización del tráfico y consumo de drogas que se encuentra entre las demandas que de tiempo en tiempo, plantean los autores libertarios– la consideraría no solo temeraria sino que atentaría contra la propia lógica y fines del derecho. En este sentido y compartiendo en parte la tesis de jueces como Devlin8, respecto a tomar al derecho como un instrumento
8
de
la
moral,
debemos
En este sentido, hace varios años atrás escribí un
entonces
considerar no solo la tarea del derecho orientada a fortalecer la unidad social sino también a lograr una autonomía plena de todos los ciudadanos.
perfeccionista9
consideraba
que
la
autonomía
individual no debía verse solamente como la satisfacción de una preferencia personal en el marco de un Estado Liberal Neutral –respecto a las preferencias claro está- sino como la elección racional orientada a enriquecer la vida de la persona. Obviamente, sigo pensando de la misma forma, y por ello es que una propuesta como la que buscaría despenalizar el tráfico de drogas (es decir la liberalización del mercado de las drogas) implicaría no solamente respaldar una concepción de Estado y de Derecho que considero errada e injustificada sino también afectar la vida social al permitir que drogarse pueda ser considerada como una actividad tan
7
Esta sería en principio una propuesta de corte iusnaturalista opuesta entonces a las concepciones liberales que imperan en el derecho y el constitucionalismo de hoy. Empero, debo de aclarar que mi posición iusnaturalista es de procedencia filosófica y no teológica, sustentada por ejemplo en los trabajos del filósofo político Leo Strauss. Cfr. Leo Strauss, Natural Right and History, Chicago, Chicago University Press, 1953. 8 Lord Devlin (1905 – 1992) fue un juez y jurista británico que polemizó con el profesor liberal y positivista H.L.A Hart a propósito de la despenalización de conductas homosexuales entre adultos como se proponía en el famoso informe Wolfenden, Devlin consideraba que la moral era el cemento que mantenía unida a la sociedad y que el derecho debía contribuir a mantener firme a la moral, por eso una propuesta como la despenalizar estas conductas - junto con la prostitución – sería una grave afectación a la unidad social. Sobre la polémica Devlin – Hart ver Jorge Malem “La imposición de la moral por el derecho la disputa Devlin – Hart” en: Rodolfo Vazquez (ed) Derecho y Moral, Barcelona, Gedisa, 1998.
normal como escribir, dormir o comer.
9Eduardo Hernando Nieto, “Constitución Sustantiva, Perfeccionismo, Autonomía y la Legalidad Neutral” en Revista Pensamiento Constitucional Año VII, No. 7, 2,000 . El perfeccionismo justamente establece un nexo directo entre el derecho y la moral aunque la moral que propone es de corte aristotélico y no deontológico kantiano. Sin embargo, si admite la noción moderna de autonomía por lo que ésta se vincularía con los fines propios inherentes a la naturaleza humana. (Bienestar personal)
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Liberalización de la Venta de Drogas: una Opción Injustificable Seguramente, al hacerse una afirmación como esta
constituyen justificaciones de toda política estatal y
inmediatamente los partidarios de la liberalización
también se encuentra como base de cualquier
van a responder tratando de justificar la existencia de
constitución12.
un Estado Liberal Neutral10 a su vez considerando al perfeccionismo como un discurso incompatible con el Estado Constitucional11 o finalmente indicando que ya hay drogas liberalizadas (alcohol y tabaco) y que esto no ha generado el fin del mundo para la
Así pues, si no es dable la existencia de un Estado neutral entonces es perfectamente posible encontrar un conjunto de fines humanos que serían deseables concretar, la amistad, el amor, los logros económicos
civilización occidental.
y
culturales
entre
muchos
otros
fines 13,
evidentemente una vida dedicada al consumo de
9
Respecto a tales aspectos, en primer lugar tendría
drogas no es enriquecedora para un ser humano, las
que indicar que la tesis de la neutralidad del Estado
drogas generan adicciones14 que lejos de reforzar la
descansa como se sabe en el rechazo a las llamadas
autonomía la limitan completamente.
“concepciones de lo bueno” que en un Estado contemporáneo puede ser tan extensas y variadas que el propio Estado no podría aceptar ninguna en particular (Neutralidad). Sin embargo,
a pesar de
que existan concepciones de lo bueno que puedan ser
controversiales,
es
innegable
que
éstas
Una
política
de
liberalización
es
inaceptable
moralmente, pero como el derecho está vinculado necesaria y permanentemente a la moral entonces también es inaceptable para el derecho. Los libertarios que parten de presupuestos cuestionables (individualismo metodológico, neutralidad) plantean
10
Para una interesante crítica al Estado Liberal Neutral y una defensa del Perfeccionismo ver, de Richard J Arneson, “Liberal Neutrality on the Good: an autopsy” en: Perfectionism and Neutrality, essays in Liberal Theory, editado por Steven Wall y George Klosko, Lanham – Boulder – New York – Oxford, Rowman & Littlefield Publishers , 2003. 11 Cfr. Carlos Santiago Nino, Ética y Derechos Humanos, Buenos Aires, Astrea, 2005
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12
Richard J. Arenson, Op.cit., p. 215. Ibid. 14 La adicción a las drogas parece ser también mucho más fuerte que la del alcohol o cigarro, en todo caso, la rehabilitación del drogadicto es una tarea compleja. 13
Liberalización de la Venta de Drogas: Una Opción Injustificable una concepción de autonomía injustificable ya que la concreción de su libertad implicaría más bien alejar a los
seres
humanos
objetivamente
valiosos.
de El
fines
y
derecho
propósitos no
puede
comprometerse con una tarea tan vil bajo ningún punto de vista.
10
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Legalización de la Comercialización de las Drogas:
¿Es una Necesidad o es una Hipocresía del Estado Peruano? Gustavo Sierra Ortiz Ex-Alcalde de Surquillo
11
C
omo somos una sociedad “del escándalo”,
tenido los índices más altos de delincuencia,
y de un País subdesarrollado, por la
pandillaje y consumo y venta de drogas de la capital.
farandularización en la toma de decisiones,
Solo cuando decidimos invertir como Municipalidad,
me atrevo a preguntarles a ustedes que les ha
por recomendación del Plan de Desarrollo Integral
interesado estos temas y que me hacen el honor de
“Surquillo al 2015”, es que logramos controlar y luego
ser leído… Si fueran el Presidente de la República,
desintegrar las pandillas, convirtiéndonos en un
¿pondrían la legalización de la comercialización de la
distrito “piloto” en el manejo de jóvenes en riesgo.
droga en la agenda de un Consejo de Ministros? Cualquiera
que
explicarles porqué
sea
su
respuesta,
intentaré
es que me atreví a esbozar
propuestas que tuvieron luego de ser planteadas, una connotación mundial.
Pero trabajar en un distrito, con escasos recursos económicos y de manera aislada, era como hacer surcos en el mar, por lo que, cual “campanada de incendio en la noche”, decidí poner en la agenda política del Ejecutivo y del Legislativo, sendos
Surquillo es un distrito estratégicamente ubicado en
acuerdos de Concejo Municipal, que paso a
el centro de los mejores distritos del Perú, que ha
sugerirles, que los tomen como referencia en el
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Legalización de la Comercialización de las Drogas análisis de este tema de la lucha contra el
Es entonces una reflexión valedera o no el decir que:
narcotráfico.
vivimos en un Estado de Derecho lleno de
Estimados lectores, Saben que en el Perú
existe
una Ley hipócrita, que obliga al ciudadano (enfermo)
hipocresías, en cuanto a políticas de Estado que se refieren a la lucha contra el narcotráfico.
a ser parte de la red del narcotráfico. Saben que en el Perú, la Ley 28002 (2003) y el Decreto Legislativo 982 (2007), nos permiten portar para el consumo inmediato
hasta
7
gr.
de
Marihuana
(aproximadamente 22 pitillos o cigarrillos de droga), o si prefieres puedes portar hasta 5 gr de pasta básica (aproximadamente 17 “pacos” o envolturas de droga), o si prefieres puedes portar hasta 3 gr, de “clorhidrato
de
cocaína”
(aproximadamente
18
“envolturas de la droga”)… amén de otras sustancias
12
como el opio y el éxtasis.
Saben ustedes, estimados lectores, que el gobierno de los Estados Unidos y el Estado Peruano, financian a CEDRO, DEVIDA y otros programas u organizaciones que “estudian”, por muchos años la solución a éste difícil problema de las drogas, y lo único que tenemos producto de esta inversión bilateral peruano-estadounidense son cifras cada vez más alarmantes de incremento del consumo de drogas en el Perú. ¡Y ahora está llegando incluso al consumo
dentro
de
los
Centros
educativos
Estas leyes consideran a los ciudadanos que
escolares! ¿O pueden ustedes desmentirme con
consumen, como “enfermos de adicción”, porque el
cifras de datos estadísticos, que den cuenta de “bajar
Estado Peruano, para cumplir con la formalidad de
los índices de consumo de drogas en el Perú”?.
los
tratados
“benditas”
internacionales, Leyes,
promulgó
estas
considerando
al
“drogodependiente” enfermo (y por eso le permite portar, para su consumo, la “necesidad de ración de droga que su cuerpo necesita”). ¡Pero estas benditas leyes no le dicen al “enfermo ciudadano”, dónde adquirir estas raciones que su cuerpo necesita! dejándolos “prácticamente” en las manos de los microcomercializadores,
y
a
partir
de
pertenecientes a la tenebrosa red del narcotráfico.
ahí
Saben ustedes estimados lectores, que, de tener un familiar “enfermo o drogodependiente”, y quisieran que el Estado Peruano, -como es su obligación constitucional, preservar la salud del pueblo- te ayude con este familiar, no existe hospital del seguro social, menos del Ministerio de Salud, que atienda, desintoxique y dé el tratamiento adecuado -menos gratuito- a tu “familiar enfermo”. Los Centros de Salud que existen como el hospital Larco Herrera, o el HermilioValdizán, ya no reciben por su limitación
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Legalización de la Comercialización de las Drogas presupuestal o porque ya no hay espacio ni médicos
siempre constituyendo, esta propuesta en el primer
para hacerlo, y con tu enfermo tienes que ir a los
programa piloto de la Casa de la Juventud, con
centros
presupuesto y estructura orgánica municipal que
terapéuticos
cristianos
o
aclínicas
particulares, que te cuestan un “ojo de la cara”, y que no tienes la seguridad de que el tratamiento en esos lugares sea el adecuado. Y para nadie es un secreto, estimados lectores, que existe una parte de la prensa mediática, que trata de “locos” o ridiculiza, a quienes, siendo peruanos
13
hasta la fecha perdura con éxito. La propuesta Implementar una política integral de salud para el tratamiento y prevención en el uso y consumo de drogas a nivel nacional.
tratan de poner en la agenda política este tema de la
El desarrollo de ésta propuesta exigía que, tal como
comercialización
dicho
existe presupuesto y planes de largo plazo para el
“sinceramiento” de lo estipulado en la Ley 28002 y
tratamiento y prevención de cualquier enfermedad
demás conexas, pero tratan con guantes de seda, y
(Tuberculosis, VIH-Sida, Diabetes, Hipertensión, etc.
de
que
etc.), debe existir un Presupuesto, con infraestructura
proponen estos temas son Ex Presidentes o
adecuada a nivel nacional y sostenible en el tiempo,
intelectuales extranjeros, consolidando así “el terror”
para
de
permanente de los adictos a cualquier sustancia
“analistas
los
de
la
droga,
especializados”
políticos
peruanos
o
mejor
cuando
para
los
afrontar
este
delicadísimo tema, por el temor a ser mal tratados por esta prensa irresponsable.
la
prevención,
tratamiento
y
monitoreo
tóxica. Entonces, debe ser una obligación del Estado
En ese contexto, estimados lectores, el suscrito
Peruano, implementar en todos los hospitales de
cuando ejercía la Alcaldía de Surquillo y con alarma,
salud y del Seguro Social lugares de atención
veía que en sus calles, la droga había llegado a
primaria y tratamiento posterior a los adictos que
imperar a tal extremo que se convirtió en el distrito
visiten estos establecimientos de salud. Y como en el
más inseguro, propuso una política municipal de
tratamiento de toda enfermedad, la desintoxicación
largo plazo, que constaba de acciones de corto
del
plazo, de mediano y de largo alcance en la lucha
administración de la sustancia tóxica controlada por
contra la drogadicción y pandillaje, así como la
los
delincuencia juvenil-temas afines que interactúan
reduciéndose, para que los pacientes puedan entrar
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drogodependiente
galenos,
y
que
exige,
vaya
una
etapa
de
progresivamente
Legalización de la Comercialización de las Drogas en
la
etapa
esta
Un segundo problema, surgió cuando efectivamente,
administración de la sustancia (se propuso) pueda
como no existe un plan, menos políticas del Estado,
ser a través de recetas debidamente supervisadas,
que permitan poner en marcha de manera inmediata
para que los “estancos “ o farmacias del Ministerio de
el planteamiento, dijimos entonces que debiera
Salud”, expendan dentro del proceso de “tratamiento
establecerse una o dos regiones pilotos, para dar
médico
inicio a éstas actividades. El Congreso prometió
a
posterior
los
del
pacientes
tratamiento,
adictos
su
ración
correspondiente al tratamiento.
discutir o poner en la agenda y hasta hoy esperamos
Un primer problema que saltó a la discusión era ¿de dónde saca el estado peruano la droga para ser suministrada, y cómo se establecía la cantidad y a
14
en vano esta discusión, por lo que me reafirmo en que hay miedos y temores a tratar estos temas, por el “qué dirán” o simplemente desconocimiento.
quienes se debía suministrar la droga requerida por
Cada vez que sucede un hecho de sangre
los
importante, y que escandaliza a esta sociedad
médicos
si
no
existe
un
padrón
de
drogodependientes, y el Estado Peruano no puede
hipócrita como,
convertirse en “Productor de droga”? Frente a ello,
Congresista Renzo Reggiardo, en el intento de un
planteamos también (digo planteamos, porque fue el
asalto y /o cuando muere un hincha en pleno estadio
Concejo Municipal de Surquillo, en pleno que apoyó
al término de un partido clásico del futbol peruano,
esta propuesta) que la droga incautada en los
entonces se discuten, se analizan, se proponen
operativos
de
planes, se pone el grito en el cielo y al final, o hasta
quemarse, pueda ser almacenada y controlada por el
que surja otro escándalo no se implementan políticas
Ministerio de Salud en cantidades que se necesite,
serias y sostenibles en el tiempo.
contra
el
narcotráfico,
en
vez
para cubrir la necesidad que los médicos o galenos necesiten en el tratamiento de los enfermos-adictos. Y establecer un padrón inicial en todas las Comisarias del Perú, con los jóvenes y adultos que caen en los operativos de la PNP, haciéndoles llenar una simple ficha, que luego puede y debe
ser
monitoreada por el Ministerio de Salud, tal como sucede con los enfermos de Tuberculosis o el SIDA.
cuando hirieron a la hija del
Mientras tanto, creo firmemente en la base de nuestra sociedad: “La familia”, como único agente, capaz de cambiar los destinos de sus miembros, y que los padres de familia somos responsables de, él triunfo o fracaso de nuestros hijos, y que el ejemplo es la herramienta más importante para “moldear” a los nuestros, para el bien o para el mal, ya que en mi experiencia personal de seguimiento o monitoreo
AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011
Legalización de la Comercialización de las Drogas juvenil, el 100% de las familias con problemas de
Tercer Acto: Aparecen los Ex Presidentes de México,
drogas y /o delincuencia provenían de hogares
Argentina, Colombia diciendo que van a proponer “la
quebrados moralmente o sucumbidos en la droga y
legalización de la droga” como agenda política.
el alcohol.
Cuarto Acto: Las mismas voces de los “críticos”
El Presidente Ollanta Humala Tasso será uno más
decían: Esa es una propuesta seria, coherente, que
de la larga fila de gobernantes que pasarán a la
se debe discutir.
historia, sin haber hecho nada por cambiar las estructuras
sociales,
económicas,
políticas,
educativas y de salud en nuestro País, sino ponemos nosotros como sociedad el grito en el cielo y ejercemos el control social en todos los niveles de nuestro quehacer. Por último, a manera de anécdota, les comento
15
sobre una “caricatura” que marco mi vida pública. Primer Acto: ¡Alcalde Sierra, propone Legalizar las Drogas! Segundo Acto: Las airadas voces de los “críticos” decían: Ese Alcalde “loco”, incompetente, debe estar “fumado”.
AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011
¿Cómo se llama la obra? ¡LAS DUDAS DE UNA SOCIEDAD HIPOCRITA!
Evidencias y Sentido Común:
Dos Herramientas de Análisis Frente a Legalizar o no el Comercio de las Drogas EL DERECHO A LA CONSULTA COMO INSTRUMENPARA LA PRENCIÓN DE NFLICTOS
16
Carmen Masías Claux
H
Directora Adjunta - CEDRO
oy el tema de la cadena producción-tráfico-
sin dejar de relacionarlo con las otras realidades del
consumo de drogas, vuelve a estar bajo los
mundo. Claro está que entre estas dos posiciones,
reflectores,
“corre mucha agua bajo el puente”, es decir se
a
veces
con
notorio
apasionadamente y otras con objetividad, basada en
mueven
la reflexión sobre la realidad y la data. Ambos
transparentes ya que se enturbian con intereses
“movimientos”, de algún modo, tienen validez y
crematísticos y de figuración o simplemente intentan
deben ser tomados en cuenta pues por un lado
disminuir las posibilidades de que el conflicto explote,
representan un interés genuino, teñido de temor y
contentando a diestra y siniestra.
en muchos casos de dolor, de la población afectada negativamente y por otro lado, provienen de
los
“expertos” que procuran basarse en evidencias y llevar a cabo un análisis de lo que sucede en el país,
motivaciones
que
no
siempre
son
Como el asunto es difícil, muchas veces este, conduce al sentimiento de impotencia. Si no, preguntemos, por ejemplo, a una familia que libra, por años, batallas, para sacar a uno de sus
AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011
Evidencias y Sentido Común
17
integrantes de la dependencia. O a aquella a la que
fracasado. Los que afirman esto, posiblemente
le es imposible acceder a un internamiento porque
desconocen que el consumo en el Perú se ha
en el país existen sólo 700 camas, desde el estado,
estabilizado en estos últimos diez años y que el
para varones dependientes (ninguna para mujeres).
desarrollo de la Región San Martín, por ejemplo, ha
O interroguemos a aquella familia que espera que
demostrado que una política integral (erradicación,
termine el período de encarcelamiento de uno de los
control de insumos químicos, desarrollo alternativo,
suyos, por haber caído en el tráfico ilícito de drogas.
gerencia eficaz y voluntad política, desde la Región y
O preguntemos a las madres de las zonas cocaleras,
por supuesto recursos -que dicho sea de paso en
como se sienten, frente a los hijos que enferman
esta Región, provienen casi exclusivamente de la
por la contaminación de las aguas, a causa de los
Cooperación de Los Estados Unidos de América-) ha
insumos químicos usados en la elaboración de
logrado que la situación se revierta y que hoy, la
drogas cocaínicas. En medio de personas altamente
cultura de la legalidad se imponga (se ganaron
afectadas y de otras que se preocupan, con genuino
80,000
interés, aunque con algo de más distancia física por
actualmente se exporta en café, cacao y palma
el problema, la mayoría de la población (93%)
aceitera más de US $ 130 millones anualmente. Ello
contesta con un “no” rotundo cuando se le pregunta
representa aproximadamente el 10% de toda la
si estaría de acuerdo en legalizar las drogas.
exportación del Perú). Le sigue a esta Región, en lo
Y en medio de todo ello, se producen debates sobre, “despenalizar”
o
“descriminalizar”
el
consumo,
conceptos que son casi lo mismo y que no representarían una respuesta real, ni cambio alguno, en el Perú. Sencillamente porque en nuestro país el consumo de drogas nunca ha sido penalizado ni criminalizado. Quienes abogan por ello, usando cualquiera de estos conceptos, se encuentran en una franca confusión. Se argumenta también que hay que “legalizar” el uso, porque la política contra las drogas ha
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hectáreas
para
productos
lícitos
y
que respecta a logros contra el narcotráfico, Ucayali. Vale decir que son las dos cuencas cocaleras donde el enfoque integral se ha aplicado. No así en las diez restantes. Negar las ventajas de replicar este éxito de San Martin, en estas otras cuencas, es aceptar de antemano, una derrota. Es “tirar la toalla” sin antes haberlo intentado. Posición absurda, cuando se evidencia el éxito de la Región mencionada. Son indudables los logros obtenidos
que representan
una lección aprendida: trabajar desde los distintos frentes
(erradicación,
interdicción,
prevención,
Evidencias y Sentido Común desarrollo, control de insumos…) es la fórmula
de servicios de transporte público en general?
ganadora.
¿Cirujanos? ¿Qué nos hace pensar que las medidas
Pero, si por un momento afirmásemos que la guerra contra las drogas ha fracasado, ¿qué nos hace pensar que la legalización sería la solución frente a ello? No hay ninguna evidencia científica ni empírica que nos convenza sobre las ventajas de este cambio. Si la impotencia sentida, nos llevara a dar este paso (la legalización), entonces ¿por qué no hacerlo con todo aquello que no podemos resolver? (la trata de personas, la tala ilegal de árboles, el contrabando,
los asesinatos,
la corrupción,
la
violencia doméstica e incluso la pobreza extrema frente a la cual abandonaríamos la lucha por ser un
18
asunto difícil y de proceso…).
de control y de fiscalización funcionarían de legalizarse mecanismos
las
drogas,
de
si
actualmente
fiscalización
del
estado
los son
deficientes? ¿Cómo se controlaría la corrupción y los mercados paralelos? ¿En dónde se venderían las drogas? ¿Podríamos asegurarnos que quienes las expendan sean personas absolutamente honestas? ¿Se venderían con recetas? ¿Las expendería el sistema de salud? ¿Quiénes pagarían los impuestos del consumo de drogas? ¿Sólo los consumidores? ¿La población en general tendría que contribuir con un impuesto? ¿Al ser legales las drogas o parte de ellas, podrían consumirse en cualquier lugar? ¿Incluso cerca a menores (en parques, calles,
Lo cierto es que quienes propugnan y tienden a
estadios, restaurantes…)? La droga que sería
favorecer la legalización, no han presentado nunca
vendida por el estado ¿provendría de los lugares de
una propuesta concreta. Surgen de esta última
producción y elaboración existentes hoy? ¿Cómo
afirmación, por ejemplo, las siguientes dudas: ¿Qué
solucionaría el Perú sus compromisos con Naciones
drogas se legalizarían? ¿Qué criterios se usarían
Unidas y otros organismos internacionales?
para escoger unas y no otras? ¿Quién definiría esta relación de drogas a legalizar? ¿Qué niveles de consumo se permitirían? ¿Se examinaría la potencia de las drogas (se conoce por ejemplo hoy que la marihuana es 30% más potente que hace 10 años)? ¿Cuáles
serían
los
límites
de
edad?
¿Qué
profesiones y ocupaciones estarían excluidas de consumir drogas? ¿Pilotos de avión? ¿Conductores
Se argumenta, también, en pro de la legalización que disminuiría
la
violencia.
Ello
refleja
un
desconocimiento de cómo funciona el organismo humano. Las drogas, en general, producen violencia directa o indirectamente (accidentes por ejemplo, por distorsión en la percepción y retardo en los reflejos, como es en el caso de la marihuana, el alcohol y otras
sustancias,
agresiones,
delincuencia
AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011
y
Evidencias y Sentido Común criminalidad, sobre todo en el caso de las drogas
consumo.
cocaínicas,
incapacidad
criminalidad. Los Estados Unidos de América, como
económica de los dependientes, para comprar las
sabemos, tiene leyes distintas según cada estado.
sustancias lo que los lleva al robo incluso a mano
Alaska, uno de ellos, debió llamar a referéndum
armada).
después de cinco años de haber legalizado el
agravándose
por
la
Frente al argumento “legalizador” de que las mafias desaparecerían, se trata de una postura muy poco realista. La situación del narcotráfico no variaría sustancialmente. Las mafias seguirían existiendo pues hay una demanda de países por consumir cocaína y somos ya el primer exportador de la misma, compitiendo con Colombia. Es pertinente decir también que el nivel de cocaína que se consume en
19
Los Estados Unidos de América ha
disminuido en 50%, mientras se incrementa el uso en nuestros países vecinos (Brasil, Chile, Argentina).
¿La
razón?
el
incremento
de
la
consumo, de marihuana, pues el uso se incrementó, en 100%, entre los adolescentes así como también se triplicaron los actos delictivos. Holanda cuadriplicó el consumo de drogas y la delincuencia y el crimen, así como la prostitución callejera, las riñas y la pornografía, incluyendo aquella donde se hace uso de menores de edad. Y es más, aunque la ley permitía una tenencia, para el consumo de hasta 30 gramos de drogas “blandas” por persona (hashis, marihuana..), los llamados “coffee shops”, vendían por encima de esa cantidad birlando la ley incluso con la venta de drogas que no se tipificaban como
Por otro lado, si la droga fuese legal, seguirían
“blandas” y expandiéndose la venta a menores de
existiendo “mercados paralelos” a donde pudiesen
edad, lo que derivó en un mayor consumo a partir de
acceder aquellos que no poseen el dinero para
los 12 años de edad y un uso del 5% entre la
comprar la de mayor calidad. (La droga que pasa
población en general. Y respondiendo a las leyes del
por controles de calidad siempre es más cara. Es el
mercado, la producción de drogas se incrementó
caso
considerablemente y se empezó a generar un “narco
de
la
usada,
por
ejemplo,
para
fines
estrictamente médicos). ¿Se incrementaría el número de usuarios y de dependientes a drogas, en el caso de legalizar el
turismo” y los servicios de salud se vieron afectados al
no poder atender la creciente demanda de
dependientes.
consumo? Las evidencias nos dicen que sí. Algunos
También el Puerto de Rotterdam y el Aeropuerto
países como Suecia y Gran Bretaña están dando
Internacional
marcha atrás en lo que fue un intento de liberalizar el
incremento de narcotraficantes y “burriers” y al
AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011
de
Holanda
se
vieron
ante
un
Evidencias y Sentido Común convertirse el país en un lugar de tránsito de drogas,
Mención aparte merece tomar en cuenta los riesgos
recibió las airadas protestas de
genéticos a los que un consumidor o consumidora de
vecinos como
Alemania y Francia.
drogas expone a su descendencia. ¿No es también
Se esgrime desde la posición pro legalizadora, que
20
otro tipo de violencia?
los impuestos de las transacciones legales servirían
Por otro lado, la edad de inicio de consumo de
para costear programas preventivos, educativos y de
drogas, tanto legales, como ilegales, es cada vez
rehabilitación. Pero, las evidencias dicen lo contrario.
más temprana, conociéndose que la adolescencia es
Por ejemplo, en Brasil, donde los impuestos,
la etapa de mayor riesgo (sólo comparable a la de
provenientes
a
los dos años de edad) para el consumo de
programas de prevención y rehabilitación, la cantidad
sustancias. ¿Estarían los adolescentes más seguros
recaudada no cubre ni el 25% de las necesidades
si se legalizasen las drogas? ¿No serían acaso,
relacionadas a enfermedades producidas por esta
igualmente víctimas de la corrupción de quien se las
sustancia.
venderían sin reparos?
Me gustaría terminar este artículo, respondiendo al
¿No tienen la familia, y el Estado Peruano la
siguiente argumento de “los legalizadores”: el de la
obligación de velar por la salud sobre todo de los
libertad individual. Es decir, cada ser humano tiene el
más vulnerables, que son los niños y adolescentes?
del
alcohol,
van
directamente
derecho de hacer lo que quiera con su cuerpo. Opino, y lo hace también CEDRO mi institución que este es un argumento anti-ético. Promover una cultura tóxica no es bueno para nadie. Por otro lado, el uso de sustancias psicoactivas no afecta sólo al individuo. Este expone al resto que lo circunda a riesgos no buscados y tampoco controlados. En Estados Unidos, por ejemplo, hallamos que 40% de los jóvenes accidentados como conductores o peatones, había consumido alguna droga. Y que un porcentaje similar era víctima de consumidores de sustancias, sin que ellos las hubiesen usado.
Abrir la discusión sobre el dilema de legalizar ó no la comercialización de las drogas, es importante, como lo es discutir el tema con evidencias y con un verdadero compromiso frente a “los nuestros y a los extraños”. Nos daremos cuenta que la humanidad tiene ya suficientes problemas y el Perú, muchísimos (aún
batalla
de
manera
heroica
contra
la
tuberculosis, la malaria y otras enfermedades endémicas.
Aún
le
son
pocos
los
recursos
financieros y humanos para una gestión eficaz contra la pobreza crítica). No creemos oportuno abrir un frente como el de la legalización, porque no somos
AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011
Evidencias y Sentido Común una
realidad
que
puede
experimentar
y
dar
fácilmente marcha atrás, como lo han hecho algunos países
desarrollados. Es fácil, a veces,
dictar
consignas y discursos desde realidades protegidas y distantes del problema real. Escuchemos, sobre todo a aquellos que no pueden “salir del experimento” (los dependientes) o a las familias que perdieron a sus hijos a causa de la droga, aunque a veces puedan seguir teniéndolos físicamente cerca. Hacer un balance desapasionado pero a la vez comprometido, más allá, de nuestra propia realidad personal y “académica”, es la mejor de las posturas éticas, es decir, librar una batalla ajena con herramientas basadas en la evidencia.
21
AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011
La Legalización de las Drogas:
¿Una Propuesta con Sustento? Fabián Novak Talavera Profesor Principal de la Escuela de Posgrado y
22
de la Facultad de Derecho de la PUCP
E
n algunos medios de comunicación vienen
liberalizadoras, han tenido luego que ajustarlas y
apareciendo algunas voces a favor de la
hacerlas
legalización de las drogas en el Perú, en la
resultados positivos en el campo de la salud, pero sin
creencia de que bajo este esquema, terminaría el
resolver el problema del cultivo, tráfico y el de las
narcotráfico en nuestro país así como la violencia
mafias criminales.
más
estrictas,
obteniendo
algunos
asociada a ella. Sin embargo, si se analiza la evidencia empírica existente, se puede concluir que varios
países
que
iniciaron
un
proceso
de
Esto sucedió con los Países Bajos, que en los cuatro
legalización de las drogas, terminaron retrocediendo
años siguientes de aplicar su política de legalización,
por el incremento del consumo y de la criminalidad;
se cuadruplicó el consumo de drogas por los
otro grupo de países descartó esta posibilidad ante
jóvenes, el número de adictos a la heroína se triplicó,
las evidencias científicas de los efectos nocivos de
el número de adictos al cannabis se incrementó en
drogas como la marihuana; mientras que un último
25%, el número de coffee shops donde acuden los
grupo de países que han implementado políticas
consumidores pasó de 30 a 300 en una década, los
AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011
La Legalización de las Drogas: ¿Una propuesta con sustento?
23
disparos de armas se incrementaron en 40%, los
adolescentes de 12 a 17 años), tardando nueve
asaltos en 69% y los robos de coche en 62%, todo lo
largos años en revertir la situación provocada por la
cual obligó a ese país a modificar su legislación y
legalización. En Suiza sucedió algo similar. Se
hacerla más estricta, no obstante lo cual, no han
estableció en Zurich una zona de
logrado aún superar los problemas provocados por el
(Platzspitz o parque de las agujas) para permitir el
consumo de drogas en el campo social y en el de la
libre consumo de drogas, lo que provocó no solo el
seguridad, por la presencia del crimen organizado y
incremento del consumo de heroína y de marihuana
el contrabando, arrestándose además a 4000
(200%) sino también del homicidio, la pornografía, la
personas
cannabis.
prostitución, las riñas entre pandillas y demás lacras
Recientemente, en el 2009, debido al aumento del
vinculadas al mercado negro, el cual lejos de
consumo de drogas blandas entre los alumnos de
desaparecer se fortaleció. Una situación similar se ha
Rotterdam, 27 coffee shops fueron cerrados (esto es,
presentado en otros países como Canadá y
la mitad de los establecimientos que actualmente
Australia, que sería muy largo de especificar. Por
operan en dicho municipio), mientras que en la
último, en Portugal, si bien la legalización ha
ciudad de Ámsterdam, los drogo dependientes son
reducido las muertes relacionadas a la heroína, cuyo
los responsables del 80% de las faltas a la propiedad
consumo se ha reducido, el de la cocaína y cannabis
en dicha ciudad.
se ha incrementado, este último en más de cuatro
por
año
por
producir
tolerancia
puntos entre el 2001 y el 2007.
En el caso de Suecia, la legalización provocó el incremento de los delitos, de las enfermedades
Todo esto nos permite concluir que antes de
mentales y la violencia social, lo cual motivó un
proponer
cambio en su legislación, política que ha merecido el
verifiquemos previamente si las mismas tienen
respaldo del 80% de la población. Alaska, por su
consistencia científica, técnica y empírica suficiente
parte, después de cinco años de haber legalizado las
y, sobretodo, si resultan aplicables a un país
drogas (en virtud de un fallo de la Suprema Corte
productor y exportador de drogas como el Perú.
dado en 1975), se dio cuenta de las nefastas consecuencias derivadas de dicha política (se duplicó
el
consumo
de
marihuana
AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011
entre
los
supuestas
fórmulas
salvadoras,
Legalización de la Comercialización de las Drogas:
Una Visión de una Propuesta sin Sentido Luis Alberto Ponce Ascurra Director del Departamento de Psicología de la Clínica de
24
Tratamiento de Adicciones VIVIR CON PROPÓSITO
E
xiste la imperiosa necesidad de poner en el tapete un tema de tal trascendencia como incongruencia como es la Legalización de la
Comercialización de las Drogas, incongruencia por lo polémico, por lo irracional, por la autodestructividad que representa la droga en sí misma.
Escalofríos da imaginarse el cómo personas que supuestamente están del lado de la lucha contra el mal en todas sus manifestaciones, contra el mal en
todas sus manifestaciones, pueden obviar tanta consideración al sufrimiento de miles de peruanos que están inmersos en el mundo de las drogas y de todas las consecuencias que de ello deben enfrentar; y
simplemente,
pensar
en
legalizar
la
comercialización de la droga.
Las drogas tienen el poder de trascender todos los esquemas sociales del mundo, la cultura, educación, salud, economía; incluso el humor solapado de los baños públicos en donde se escriben frases como:
AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011
Legalización de Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido “La marihuana mata lentamente, pero yo no tengo
terminaría el narcotráfico en nuestro país, así como
apuro”; “La marihuana causa amnesia…y otras
la violencia asociada a ella. Pero, si nos basamos en
cosas que no recuerdo”; “Di no a las drogas, que
la experiencia y en casos de otros países podremos
somos muchos y quedan pocas”; “Para que tomar y
concluir
manejar, si puedes fumar y volar”; “La droga te
incremento del consumo y de la criminalidad.
que
terminaron
retrocediendo
por
el
vuelve bruto”; “Es bueno dejar la droga, lo malo es recordar donde”; “Ni se te ocurra pisar la hierba, fúmatela”.
Países Bajos, se aplicó la legalización y años después de haberse aprobado, se cuadriplicó el consumo de drogas por los jóvenes, el número de
El consumo de drogas es el segundo problema que
adictos a la heroína se triplicó así como el número de
agobia no sólo al país sino a casi la mayoría de
delitos asociados al consumo.
países, debido a que no solo acaba o destruye a la persona sino también a la familia y a la sociedad
25
misma. La mayor causa que conlleva a consumir
Suecia, la legalización provocó el incremento de los
drogas es el abandono familiar, luego le sigue el
delitos, de las enfermedades mentales y la violencia
excesivo autoritarismo y la falta de autoridad.
social.
Se conoce que todos los intentos por combatir éste
En Suiza es de conocimiento de toda la comunidad
mal que aqueja al mundo han fracasado lo que
mundial que se estableció en Zúrich una zona de
conlleva a plantear alternativas como su legalización.
tolerancia (Platzspitz o parque de las agujas) para permitir el libre consumo de drogas, lo que provocó no solo el incremento del consumo de heroína y de
Experiencia de Fracaso en otros Países Es muy conocido que ya en estos precisos momentos hay medios de comunicación que se están enfilando a favor de la legalización de las drogas en el Perú, en la falsa creencia de que
AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011
marihuana (200%) sino también del homicidio, la pornografía, la prostitución, las riñas entre pandillas y demás lacras vinculadas al mercado negro, el cual lejos de desaparecer se fortaleció.
Legalización de Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido Breve
Revisión
Histórica
de
la
Droga
y
su
concepción como tal
izquierdismo y de los movimientos sociales. Es el momento del flagelo social y de la huida ante la realidad
que
simboliza
la
imagen
del
gran
toxicómano, a la vez figura de la decadencia y de la Tomemos como ejemplo el modelo norteamericano.
desocialización.
En los años 50, el mundo de las drogas se limitaba a individuos marginales. En Estados Unidos, por ejemplo, se consideraba característico de habitantes
En los años setenta, la atención se dirigía hacia el
de ghettos, músicos de jazz, etc. En otras palabras,
individuo que consumía drogas, para tratar de
las drogas eran consumidas por los excluidos de la
descubrir por qué lo hacía y evitar que reincidiera.
sociedad.
Había demasiados jóvenes decentes involucrados, especialmente en la sociedad norteamericana. Se comenzó a distinguir entre los “consumidores”, cuyo
26
Se sabe que la irrupción de la droga de masas en
problema era básicamente de enfermedad, y los
Occidente en los años sesenta, sobre todo en
“traficantes”, considerados como delincuentes. Para
Norteamérica, es ante todo la expresión de un
los primeros se hicieron grandes esfuerzos y el
cambio en la sensibilidad colectiva; sus ideólogos
tratamiento médico se convirtió en una gran
tratan de explorar las conciencias y de luchar contra
prioridad.
la sociedad burocrática, capitalista, uniformante y convencional. La droga se traduce en rebelión y la búsqueda de otras maneras de vivir (es la Era del
Al llegar a los ochenta, la situación varía de nuevo. El
Viaje) que rompen con las de la sociedad “normal”.
individuo que consume drogas ya no es lo
Las drogas de impacto comunes fueron el LSD y el
importante, es más, se acepta tácitamente en
cannabis.
pequeñas dosis. Por ejemplo, con relación a la marihuana, su consumo se despenaliza en varios estados de Estados Unidos, y en otros no se
En unos años, la heroína hace su aparición y- se
persigue.
difunde, sobre todo entre los jóvenes de las clases populares, de la mano del descreimiento del
AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011
Legalización de Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido Al mismo tiempo, se incrementa el cultivo doméstico.
y al carácter simbólico de la embriaguez y de los
Se sancionan nuevas leyes que distinguen entre el
medios para llegar a él se han perdido”.
enfermo y el delincuente y el consumo deja de ser punibles. Ernst Jünger recuerda con insistencia que es por naturaleza Naturaleza del Adicto
ambivalente:
concentración
y
tensión
parálisis,
y
distensión,
comprensión
y
adormecimiento.
Enfrentar una realidad que duele, por eso huyen los adictos en carrera1. La toxicodependencia puede
El punto de insistencia de la interrogación sobre las
interpretarse antropológicamente como un intento de
drogas no es la confrontación con el infinito como
resolución de las tensiones, como fuente a la vez de
experiencia de saber, sino la superación sin límites y
creación y de alienación para el individuo.
permanente de sí, la tentativa ilusoria de ser más que sí mismo en el proyecto irrealizable de evadirse
27
totalmente de sí. Baudelaire evoca al respecto un El lugar que una sociedad concede a las drogas, la
“espantoso matrimonio del hombre consigo mismo”.
percepción que tiene de ellas, la manera como
En este sentido, la droga, ya sea medicamento,
toleran algunas y excluye a otras, se debe primero a
alcohol o “droga”, lleva al extremo el ideal o, más
su propio funcionamiento, a la manera como se
bien, el fantasma individualista de la libertad sin
representa como sociedad, y finalmente a las
límites.
relaciones
que
las
drogas
mantienen
con
el
imaginario social. Según Gelke, el especialista en drogas es “una figura enteramente propia de la
Los adictos manejan un sistema de creencias
época moderna”: (...) “Sólo puede nacer en el seno
distorsionadas bien arraigadas, y que definitivamente
de una sociedad donde la imagen religiosa del
no empiezan con el consumo de la sustancia
mundo se ha dislocado, y donde, en consecuencia,
psicoactiva, sino desde mucho antes basándose en
el saber concerniente a las implicaciones metafísicas
experiencias traumáticas o de carencias afectivas significantes, lo que les causa dolor y del cual huyen
1
Adictos en Carrera.- adictos en consume active.
AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011
Legalización de Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido por medio del consumo, entonces estamos hablando de los Defectos de Carácter, los cuales definen al adicto y que si o si les lleva a la recaída, los cuales debe manejar por el transcurso de toda su vida. Entre uno de los tantos Defectos de Carácter que se conocen, el más importante en este sentido es Autoengaño, en el cual vivimos de acuerdo a nuestras propias creencias distorsionada, bueno pues, estamos en la plena seguridad que las personas no adictas, las personas comunes y corrientes
como
nosotros
estamos
en
hacia los países desarrollados sino que corre en ambos sentidos porque lo importante es la creación de nuevos mercados en el ámbito mundial, tres o cuatro veces menores que los que obtiene por la venta de coca al narcotraficante, que llegan a cifras astronómicas de ganancias en impensables tiempos frente a cualquier otra mercancía.
un
Autoengaño, pues se cree que al legalizar si o si la delincuencia va a parar y los carteles del narcotráfico van a caer y esto sumando con ideas irracionales
28
El tráfico de drogas ya no se dirige exclusivamente
que se presentan automáticamente.
La comercialización de la droga se realiza según leyes del mercado: oferta y demanda. Si la mafia surge como poder organizado en los Estados Unidos con relación a la prohibición del consume de alcohol, los carteles de la droga funciona a semejanza de las
Droga: Negocio Rentable
Si consideramos que las drogas son mercancías, su consumo está determinado por las leyes del mercado, es decir, por la oferta y la demanda, las diferentes industrias de las drogas compiten en el mercado de los países desarrollados como ocurre con cualquier mercancía. Lo mismo sucede en los países subdesarrollados productores de la materia prima necesaria para la elaboración de las drogas consumidas en los países desarrollados.
transnacionales.
La legislación peruana sobre tráfico ilícito de drogas ha pasado por tres etapas relevantes: la primera a partir de 1920, que regula la producción y el comercio dentro del mercado formal; la segunda iniciada a fines de la década del 40, en la cual se constataba que el Estado pretende encarar la existencia en desarrollo de las organizaciones destinadas al comercio ilícito de drogas y, por tanto, la respuesta político-criminal que se crea más acertada, se limita a lo represivo; la tercera, empieza
AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011
Legalización de Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido a fines de los 60, postulando que el asunto de las
madurez. No se debe falsificar la vida y disminuir la
drogas se convierte en un problema social y, por
capacidad de afrontarla.
consiguiente, se combinan las medidas de represión con las de salubridad, predominando esta últimas, cuando menos en el discurso oficial.
• Legalización de las drogas: es un tema muy discutido. Hay tres posturas al respecto:
Hay una discusión en cuanto a la permisividad del consumo de drogas. Podemos señalar las posiciones
• Posición Libertadora.- se opone a la penalización
que se presentan al respecto:
del uso de las drogas, ya que como lo señala Thomas
Szasz,
lo
que
un
individuo
hace
privadamente es su propio asunto y la sociedad no
29
• Actitudes permisivas: consideran que las drogas
tiene derecho a intervenir, a no ser que produzca
provocan un estado mejor que el normal. Se acepta
claramente
por ejemplo: el alcohol, la marihuana, porque
comercialización de las drogas, son la causa de
proporcionan bienestar y oportunidades socialmente
problemas como: incremento de la delincuencia para
agradables. Ven a las drogas como experiencias
procurarse la droga que tiene precios elevados, pues
positivas, y al analizarlo, no ponderan los beneficios
es difícil su acceso, además, se crea el tráfico de
o riesgos médicos que pueden producirse. Se
drogas.
daño
social.
El
penalizar
la
consideran a las drogas como medios útiles para superar
las
dificultades
de
la
existencia,
así
especialmente en los casos del café, la nicotina, el
•
Posición
alcohol, la marihuana, y los tranquilizantes menores.
comportamiento
Penalizadora.del
señala
consumidor
no
que se
el
puede
confinar a la mera esfera privada, en muchos ambientes, existe poca privacidad, y cada uno acaba • Actitudes restrictivas: afirman que las dificultades
sufriendo las cargas de los consumidores de drogas.
de la vida deben ser asumidas por el individuo, por sí
Además se considera que es necesario que se
mismo. Hay que asumir la vida con seriedad y
controle el comercio de drogas, ya que la población no está en situación de protegerse a sí misma de
AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011
Legalización de Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido caer en el abuso de las drogas, especialmente los
• Al ser prohibida, cambia la naturaleza de las
jóvenes que no conocen lo que hacen cuando se
relaciones de mercado.
inician en el tabaco, bebida, uso de drogas ilegales, así que es necesario que se cree esta restricción penalizadora.
• El prohibicionismo al encarecer la droga que los consumidores lleguen al delito con tal de conseguirla.
• Posición social.- considera errónea la penalización, ya que el problema no son los productos químicos de
• Con la legislación permitiría disminuir de golpe las
los que se abusa, sino las personas que las usan en
ganancias incalculables de los narcotraficantes.
la sociedad en que tienen que vivir. Además se opone a la posición liberadora, ya que las normas
30
morales no solo tienen su aplicación en el ámbito de
• La política prohibicionista no sólo permite que
las
países
relaciones
interpersonales.
Por
lo
tanto,
desarrollados en
camuflen
países
políticas
considera que el tema de las drogas debe afrontarse
intervencionistas
productores,
sino
a la luz de los valores personales y sociales. La
también mediante ello se tenga control sobre su
respuesta social ante las dogas suscita temas
sistema financiero.
básicos como los de la libertad, el control social y los valores sociales y personales implicados. Lastimosamente, en el caso nuestro, el precio de las drogas es relativamente bajo, somos un país Los argumentos a favor de la despenalización del
productor, y la legalización sólo contribuiría a ponerlo
uso de drogas, son como aparece en su obra de
al alcance de todos, y siendo tan parcos en fuerza de
Frisancho Aparicio, Manuel:
voluntad, maleables a la presión del círculo social, entonces, el resultado podría ser una bomba de tiempo y si a eso le sumamos una deficiente
• Que la política represiva ha fracasado, pues no ha
educación, todo esto daría como resultado un
logrado disminuir el tráfico ni el consumo de drogas.
incremento desordenado de personas adictas. Se habla
de
especialistas
en
el
tema;
médicos
AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011
Legalización de Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido encargados de dar una adecuada prescripción y con
Las personas que defienden la despenalización de
ello la apertura de un nuevo campo laboral. Pero,
los
cabe preguntarse: ¿Existen drogas inocuas? La
argumentos
estupefacientes
presentan
los
siguientes
mayoría crea dependencia y distorsiona a los sentidos. Eso es claro. 1. Derecho de ejercer la libertad civil; en una sociedad libre, los ciudadanos deberían tener el Decisiones tan delicadas no deberían recaer sólo en
derecho de elegir experimentar con sustancias y
políticos sino también en especialistas (médicos,
sufrir sus consecuencias.
psicólogos, etc.). Aunque todo esto no deja de estar en el terreno de la presunción no debe de estar muy alejado de la realidad. Igual dilema se enfrentó, en su
31
2. Disminución del consumo al no ser prohibido; lo prohibido es más tentador.
momento, con el alcohol y el tabaco; que en cierto
3. Disminución del crimen y la violencia relacionados
modo son adictivos y crean problemas similares al
a drogas.
consumo
de
drogas;
ambos
son
socialmente
aceptados; en cuanto, al licor, hay personas alcohólicas que han destruido su vida por él y se encuentran en un camino sin retorno. La droga, tal como la conocemos en la actualidad, es decena de
4. Disminución en el gasto público destinado a la aplicación de las leyes vigentes: se podrían derivar recursos a mejorar la prevención y los tratamientos. 5. La marihuana estaría disponible para uso médico.
veces más adictiva y de comprobados daños (irreversibles)
a
nivel
neurológico.
Existe
un
importante grueso de personas que la consumen
Ante estos argumentos se formula los siguientes
bajo su propio riesgo y de manera "controlada". No
fundamentos de penalización
nos podemos tapar los ojos ante esta realidad y menos estando tan cerca del problema. Dos veces consumí drogas (éxtasis y un porrito de marihuana) y
1.-
Respecto al derecho de ejercer las libertades
civiles:
no me fue necesario ir más allá que a la puerta de
• La mayoría de las personas son pobres jueces de
una discoteca y pagar, nada.
su propia susceptibilidad a la adicción. La mayoría de
AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011
Legalización de Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido
32
los adictos creían poder elegir cuándo consumir
2.-
cuando se iniciaron en el consumo.
drogas al no estar prohibidas:
• El consumo de drogas no afecta sólo al individuo
• El consumo de drogas aumentaría en forma
que la consume. Las repercusiones sociales de la
alarmante, ya que la reducción del costo de la droga
adicción afectan las libertades civiles de otros.
la haría más accesible.
• El Estado debe proteger a los individuos. Si
• Aumentaría la morbimortalidad asociada a drogas.
consideramos que la adicción lleva a la destrucción
A diferencia del alcohol o los sedantes, que por su
de la persona consumidora, podríamos homologar
propio efecto farmacológico provocan la cesación de
esta situación a la de suicidio. Como sabemos, el
la ingesta, el uso de cocaína estimula a un uso
suicidio no está legalmente prohibido, pero sí está
continuo futuro. Las “enfiestadas” son comunes,
penado aquél que colaborara para que un suicidio se
solamente
concrete, o quien percibiendo una tentativa de
disponibilidad de dinero o de drogas, o cuando el
suicidio, omite el cuidado de la persona, lo que se
cuerpo, sobrepasado por los efectos de la droga y la
corresponde a la figura legal de “Abandono de
de privación del sueño, colapsa.
persona”. El consumo de drogas es totalmente equivalente a un intento de suicidio, aún cuando la persona en cuestión tenga la firme convicción de desear morirse.
Respecto a la disminución del consumo de
terminando
cuando
no
hay
más
• Dificultad en la prevención e incremento del uso de drogas en niños y adolescentes. La legalización, por cierto,
no
sería
completa.
Pocas
propuestas
legalizarían el uso de drogas por los menores.
• Si bien un adulto puede elegir, hay situaciones en
¿Tendremos más éxito en mantener la cocaína y la
que el individuo no posee todas las capacidades o el
heroína alejada de los jóvenes que el que hemos
conocimiento suficiente para poder elegir. Tal es el
tenido con el alcohol y el tabaco? El bajo costo de la
caso de un adicto consuetudinario, donde su
droga,
necesidad orgánica de droga le quita la posibilidad
disponibilidad para los más jóvenes.
de elegir, o bien el de un niño: si la droga es barata y está a su alcance, y a su vez desconoce los efectos
si
ésta
fuera
legal,
aumentaría
la
3.- Respecto al crimen y a la violencia:
que ésta pudiera producir, ¿es justo darle la opción
• Aumento del crimen y la violencia relacionado a las
de elegir?
drogas. Las drogas como la cocaína, los opiáceos y los
alucinógenos
poseen
entre
sus
acciones
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Legalización de Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido farmacológicas alteraciones psíquicas, como la paranoia y la conducta agresiva. Al legalizarse, aumentaría el número de adictos y el tiempo que permanecen
drogados,
por
lo
que
los
comportamientos violentos en las calles serían mucho más frecuentes. La compulsión a conseguir drogas, al ser mayor el número de adictos, aumentaría los delitos para obtener dinero para comprarlas o bien los asaltos a farmacias, tal como sucede actualmente para conseguir psicofármacos.
• La marihuana puede producir severo deterioro físico, psicológico y social. Es la droga de mayor probabilidad de seguirse consumiendo por aquellos que ya la han probado, siendo además - junto con el alcohol - la droga de inicio al consumo de otras drogas; es además la droga más frecuentemente utilizada por los jóvenes. Sus efectos sobre la memoria reciente, la motivación y los niveles de energía, pueden interferir con el desarrollo cognitivo
4.- Respecto a la derivación de recursos:
y social de los adolescentes.
• La despenalización aumentaría el gasto público.
• Quienes argumentan la despenalización hablan
Aumenta el gasto público en salud al ser mayor el
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5.- Respecto a la marihuana:
número de adictos, con el consiguiente aumento de la morbimortalidad.
acerca del uso médico del tetrahidrocanabinoide (principio activo de la marihuana), sobre todo de los efectos adversos de las quimioterapias en los pacientes oncológicos y en los pacientes con SIDA.
Disminución de la producción, por aumento del
Estos efectos de la marihuana, si bien propuestos no
ausentismo laboral, ya que al tener la droga más
han sido científicamente comprobados, además de
accesible, permanecerían más tiempo drogados.
existir otros fármacos - no adictivos - que se utilizan
Pérdida o disminución de
la productividad
o
eficiencia laboral, al permanecer bajo los efectos de las drogas, con aumento de los accidentes laborales.
con éxito. Considerando que la marihuana legalizada aumentaría el consumo, y que no existen evidencias científicas contundentes en cuanto a sus efectos terapéuticos, es mayor el riesgo que los beneficios
Mayor desocupación.
Conclusiones -
El consumo de drogas está asociado a los problemas familiares, por lo que los padres
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Legalización de Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido son los ejes fundamentales en poder brindar
Bibliografía
orientación adecuada a sus hijos y no ser estos causantes del consumo de drogas. Cabe señalar sin embargo que actualmente el consumo se debe a la Presión de Grupo.
-
CEDRO. Epidemiología de Drogas en la Población Urbana Peruana (Encuesta en Hogares).
-
No existe reducción en el consumo de las
-
FRISANCHO APARICIO, Manuel. Tráfico Ilícito de Drogas y Lavado de Activos.
drogas ni estabilización, sino más bien
Editorial. Jurista Editores. 1ra edición. Abril
incremento del mismo ante la permisividad
2003. Perú.
de las autoridades.
-
Gonzáles Zorrilla: Droga y cuestión criminal, en el Pensamiento criminológico Buenos
-
Hay varias propuestas que son erróneas
Aires Editorial Astrea. P, 179.
acerca de la legalización, pues se cree que es para disminuir el poder del narcotráfico pero se ha comprobado que en otros países fracasó esta medida, por lo que se solicita
34
hacer caso omiso a este pedido.
-
El Autoengaño es un Defecto de Carácter bien arraigado en los adictos, pero lo es más aún,
en
las
personas
que
creen
fervientemente que esta medida es la mejor.
-
Con la legalización de la comercialización de las drogas, se nos viene tiempos oscuros en el que todo consumo es justificable.
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¿Paternalismo o Perfeccionismo Estatal?
Apuntes a partir del debate sobre la eventual legalización del comercio de drogas 35 Enrique Sotomayor Trelles Alumno del décimo ciclo de Derecho en la PUCP. Asistente del Curso “Filosofía del Derecho”
Eliana Rosas Aguilar
T
Adjunta del curso de “Filosofía del Derecho” al vez una advertencia preliminar prevenga
medida como la propuesta, pensar en esos términos
al lector de la línea argumentativa que se
sería supeditar el ejercicio de los derechos
asumirá a continuación. Esta no es una
individuales a su eficiencia económica, a su bajo
defensa de la legalización del comercio de drogas en base a una postura consecuencialista o utilitarista. No creemos que lo más importante a analizar sean los efectos, económicos
beneficiosos
perjudiciales de una
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o
costo y significativo beneficio. Por el contrario, sostenemos que la no injerencia del Estado en el comercio de la droga, permite ampliar las posibilidades que tiene el sujeto para el ejercicio de libertades individuales.
¿Paternalismo o Perfeccionismo Estatal? En este sentido debemos marcar distancia con la
garantizar la máxima amplitud del ejercicio de los
postura que el análisis económico del derecho ha
mismos a sus ciudadanos, ésta es la finalidad de la
planteado sobre el tema de la despenalización del
institucionalidad estatal moderna. En el fondo, esto
comercio de drogas. Sus argumentos atienden
no es más que la primera y más liberal formulación
únicamente a la ineficiencia fáctica de las políticas de
del principio de justicia del filósofo norteamericano
lucha contra el comercio de drogas, el despliegue de
John Rawls.
la demanda hacia un mercado negro o ilegal, la generación
de
un
mercado
de
corrupción
y
delincuencia, entre otros. Reconocemos que por lo menos en este tema, ambas perspectivas de análisis coinciden en sus conclusiones, pero las razones que
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sostienen éstas, son distintas, y hasta cierto punto, irreconciliables. Estamos de acuerdo en que los problemas –no únicamente derivados del comercio de drogas– como la delincuencia no pueden ser tolerados, pero no por un asunto de eficiencia económica, sino de derechos. Finalmente son los derechos de los menos favorecidos los que resultan más gravemente lesionados.
Ahora bien, hay sectores dentro del liberalismo que han planteado la posibilidad de un comportamiento de tipo paternalista, que podría estar éticamente justificado en lo referente a las drogas. Se ha postulado que el Estado defiende a los potenciales consumidores de drogas de los efectos nocivos que estas pueden causar a su propia salud. Sin embargo, nos
preguntamos
si
esta
afirmación
puede
predicarse válidamente sin acercarnos a postular una medida perfeccionista, en la medida en que se recorta la posibilidad de los individuos de decidir si consumen o no drogas, puesto que el comercio ya está proscrito. La vía de acceso es ilegal y por tanto,
Partimos de la premisa de que los Estados
aunque el consumo no esté prohibido, la decisión ya
Constitucionales se articulan bajo la idea de los
viene adelantada por el Estado, retirando a las
derechos individuales, y en tal medida, se debe
drogas de circulación, recortando las opciones del
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¿Paternalismo o Perfeccionismo Estatal? individuo, sobre las decisiones que atañen a él
En parte la respuesta a la paradoja está en una
mismo.
errónea
Desde otro enfoque, se ha hablado también del consumo y comercialización de drogas como un problema de seguridad ciudadana de máxima prioridad, y la retórica sobre los cárteles de droga, la inseguridad ciudadana y los crímenes bajo los efectos de estupefacientes son recurrentes en el debate público de estos días. Pues bien, el tema sería preguntarse si muchos de los derechos que asentimos en que puedan efectivizarse en un
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gobierno democrático no tienen efectos igual o tal vez más costosos que el consumo y venta de drogas. El exceso de consumo de alcohol es el causante mediato de muchos accidentes de tránsito, problemas de violencia familiar, alcoholismo como problema social que termina generando un gasto a nuestros sistemas de salud (que por cierto pagamos con nuestros impuestos); pero no por ello se prohíbe la actividad, simplemente se busca difundir y concientizar a los consumidores sobre los efectos nocivos en el exceso de consumo.
formulación
nexo
causal.
Nos
explicamos: es cierto que el fenómeno social de la comercialización y consumo de drogas, a nivel agregado, es el causante de gran parte de la delincuencia en ciudades como Lima, Bogotá o Ciudad Juárez; pero de ahí no se sigue que el consumo a nivel individual sea generador inmediato de violencia, delincuencia o problemas familiares. El nexo causal está mediatizado por una retórica apocalíptica que obvia el hecho de que gran parte de la explicación de la “peligrosidad” del comercio de drogas
viene
dado
por
la
propia
prohibición
establecida a nivel estatal. En otras palabras, la prohibición impide que la actividad comercial pueda realizarse bajo reglas determinadas por el propio Estado, supervisado por sus entidades, de modo que existan comerciantes formales como en otras actividades comerciales. Por el contrario, favorece con la prohibición a grupos delincuenciales y violentos, precisamente porque una actividad ilegal requiere habilidades especiales para la extorsión, violencia y otros.
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del
¿Paternalismo o Perfeccionismo Estatal? El comercio de drogas viene siendo una realidad indiscutible a la que el derecho ha volteado la mirada. Y lamentablemente con la proscripción legal, no ha desaparecido este fenómeno, ni sus infelices consecuencias. Quizá un abordaje distinto del problema, aporte más que lo que hasta ahora se ha logrado. Hasta aquí nuestra formulación podría no ser tan distante de la del análisis económico, pero la diferencia viene dada por el hecho de que más allá de
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los
efectos
económicos
perversos
de
la
prohibición, el paternalismo estatal en sí mismo no se justifica porque se sustituye en la decisión de cada individuo para decidir si consume o no, liberándolo formalmente de esa decisión: no tendrá que decidir el consumo sobre un producto que no debería circular en el mercado, y como no debería consumirlo, no se plantea ni siquiera la elección. El formalismo jurídico resuelve a priori está elección, que obvia el aspecto ideológico detrás de la prohibición: el Estado arrogándose el problema de la decisión personal.
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