Pólemos Edición Especial

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

PISCO A 6 AÑOS DEL TERREMOTO DE 2007 1

Tragedia en Pisco: Derechos aún pendientes La Ceguera, en Pisco Cinco años de espera por una vivienda digna: una aproximación desde los Derechos Humanos AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

Un bono para calmar las aguas

Asociación Civil Derecho & Sociedad Organización conformada por estudiantes de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú Segundo Piso de la Facultad de Derecho de la PUCP (01) 626-2000 anexo 5390

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Lima, diciembre de 2013

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AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

Pisco: A 7 años del Terremoto Uno de los mayores desastres naturales de la región en los últimos 20 años azotó el sur del país el 15 de agosto del 2007. Casi 600 muertos y 76 000 casas completamente inhabitables fueron el fatídico saldo del movimiento sísmico calificado como el más poderoso en intensidad y duración.

Hasta la fecha, hemos sido testigos de discursos, promesas e inversiones por parte del Estado para la reconstrucción de viviendas, calles y avenidas así como ayuda a los damnificados del siniestro. La presencia y ayuda estatal parecían mostrarse oportunas ante la magnitud de los acontecimientos No obstante, la verificación del estado actual de las zonas afectadas nos muestra un panorama distinto.

3

Un grupo de estudiantes de la PUCP, dirigidos por el Profesor Antonio Peña Jumpa, acudieron al lugar del desastre y recolectaron valiosa información que se tradujo en la redacción de artículos.

Pólemos, como espacio académico que intenta extrapolar los márgenes de lo estrictamente jurídico al análisis sociológico, histórico y, en general, al armonizado con todas las ciencias que alimentan al Derecho, tiene el placer de invitarlos a la lectura de estos documentos que, sin duda, cumplirán una función crítica así como de alerta en la sociedad civil ante las acciones que el Estado ha prometido, invertido, realizado o incumplido.

Comisión de Proyección Académica Derechos & Sociedad

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

La mirada jurídica de estudiantes sobre el desastre aún presente en Pisco

4

EE DDI ITTOOR IRAILA L

Antonio Peña Jumpa

El pasado 14 de Octubre de 2012, estudiantes de Derecho de los cursos de Seminario Teoría General del Derecho y Sociología del Derecho de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), acompañados por los adjuntos de docencia Jean Pierre Baca Balarezo y Luis Pacheco Rojas, y el autor de la presente introducción, realizamos un breve trabajo de campo en la ciudad de Pisco.

Nuestro objetivo fue realizar un ejercicio académico de la situación del desastre, tras el terremoto del 2007: constatar la situación actual de la ciudad y la situación de los derechos de su población damnificada. En ocasiones anteriores, con el compromiso de otros grupos de estudiantes de Derecho, habíamos realizado trabajos similares a partir de talleres de capacitación, asesoría legal y encuestas (Octubre de 2007), o la visita y aplicación de encuestas y entrevistas (2008, 2009, 2010, 2011). Esta vez, nos concentramos en la observación de la situación y el registro de testimonios.

El resultado, una vez más, fue desalentador para los estudiantes. Ellos constataron in sito lo difícil que es reconstruir en el Perú una ciudad destruida tras un terremoto. La indiferencia e ineficiencia, sumada a la impericia de nuestras autoridades, dan como resultado casas aún por reconstruir, las escuelas y edificios públicos reconstruidos con limitaciones, las obras públicas de agua y alcantarillado inconclusas, las pistas y veredas terminadas y al poco tiempo destruidas por alguna otra obra, pero, sobre todo, se deja ver o escuchar tras el desagradable recuerdo y en la aún enorme insatisfacción de la población.

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

Si bien muchos pobladores pisqueños han logrado reconstruir sus viviendas y, en muchos casos, lo han hecho con el apoyo de un programa del gobierno o las autoridades, existe un gran número –creemos aún la mayoría- que no ha conseguido esa reconstrucción. Muchos aún viven en sus casas sin refaccionar o, en extremo, en módulos de madera o carpas ocultos tras las paredes o el muro construido por el gobierno local para cubrir la pobreza o “vergüenza”, como la misma población ha identificado que, a pesar de los meses o años transcurridos al terremoto, era aún notoria. Lo más lamentable es que esa población, a falta de una efectiva reconstrucción, se ha acostumbrado a una situación de limitaciones permanentes (sin derechos), reproduciéndola en la nueva generación de sus hijos y nietos a manera de una nueva cultura urbana.

En nuestra última visita constamos pistas nuevas y veredas recién construidas en el centro de Pisco. Esto nos llenó de optimismo al pensar en la mejoría de la ciudad. Los visitantes que 5

llegan a hoteles y recorren la ciudad por esas pistas y veredas se dejan llevar por el mismo pensamiento. El “muro de la vergüenza”, como lo denomina la propia población pisqueña a la pared muerta que oculta sus módulos de madera o carpas, no deja ver la otra realidad.

Sin embargo, si uno se atreve a mirar tras el muro o tras las paredes levantadas con mucho esfuerzo por algún poblador, notará que los damnificados aún utilizan esos módulos o carpas como vivienda o parte de sus viviendas a pesar de su desgaste por el uso de más de 5 años.

La última visita que realizamos con el grupo de estudiantes se concentró en Pisco Playa.

En años anteriores también habíamos hecho visitas al lugar, pero la situación catastrófica era peor y de constante tensión en la población. vez, la población playina estuvo más tranquila. Probablemente por estar acostumbrada a sus problemas era más posible conversar con calma con ella. Entonces fue nuestra oportunidad de visitarlos, tocarles sus puertas o llamarlos y, a través del diálogo, conocer parte de sus problemas de vivienda, su falta de título de propiedad, su situación de poseedor y no propietario, AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

Esta vez, la población playina estuvo más tranquila. Probablemente por estar acostumbrada a sus problemas era más posible conversar con calma con ella. Entonces fue nuestra oportunidad de visitarlos, tocarles sus puertas o llamarlos y, a través del diálogo, conocer parte de sus problemas de vivienda, su falta de título de propiedad, su situación de poseedor y no propietario, su espera ilimitada del bono de subsidio de 6,000 soles prometido por el gobierno central, su resistencia a dejar su vivienda o terreno a pesar de estar ubicado en “zona roja” (de alta vulnerabilidad por el tipo de suelo arenoso) o sus quejas sobre la mala gestión de sus autoridades o la corrupción en la aplicación de los fondos de ayuda. Los estudiantes de Derecho pudieron acercarse a esta población y recoger sus testimonios.

A continuación presentamos estos testimonios distinguiendo los dos grupos de estudiantes con los que viajamos. Primero, presentamos los testimonios de los estudiantes del Seminario de Teoría General del Derecho, para quienes el trabajo de campo fue casi obligatorio; luego, 6

presentamos los testimonios de los estudiantes del curso de Sociología del Derecho.

El conjunto de los testimonios que se presentan es solo una primera impresión de la situación de la reconstrucción en la zona de desastres a más de cinco años de su inicio. Pero esta impresión, que tiene tras de sí la voluntad y preocupación de una juventud universitaria, ya nos revela la realidad de esa situación.

Desde ya, los testimonios presentados son una gran contribución para seguir pensando y repensando lo difícil, abrupto y extenso que es la reconstrucción de una situación de desastres tras un terremoto. Pero, es aún más difícil, abrupto y extenso cuando se trata de la reconstrucción de una parte del país como el nuestro y de un terremoto como el de Pisco.

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

pensando y repensando lo difícil, abrupto y extenso que es la reconstrucción de una situación de desastres tras un terremoto. Pero, es aún más difícil, abrupto y extenso cuando se trata de la reconstrucción de una parte del país como el nuestro y de un terremoto como el de Pisco.

Lima, 6, 14 y 22 de abril de 2013

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AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

ÍNDICE

3 Prólogo 4

Editorial

8 Índice

8

10

Cinco años de espera por una vivienda digna: una aproximación desde los

Derechos Humanos

Keyla Carcausto Romero (2012):

14

A 5 años del terremoto de Ica

Nelly Shisco Calvo y Pamela Quintero Pérez

17

A 5 años del terremoto que devastó Pisco

Ángela Sequeiros Bocángel

19

A 5 años del terremoto en Pisco

Ángela Martínez León y Susan Gamarra Blondet

21

La ceguera, en Pisco

Giuliana Romero Sipán

24

Reporte – Viaje a Pisco

Karina Vilcapoma Torres y Vanessa Ayala Jáhuar

27

Pisco Playa a 5 años del Desastre

Katherine Chávez Manrique Lara y Karina Ulloa Zegarra

30

Pisco a 5 años del terremoto: ¿Reconstrucción?

Sally del Valle Ascarza

33

Viaje a Pisco: balance de informes

Adriana Díaz Rosas y Fiorella García Carthy

36

Entre legitimidad y legitimación: las fuentes de reorganización de los

pobladores de Pisco-Playa luego del terremoto del 2007

María del Carmen Jave Luján

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

9

39

Viaje a Pisco 14 de Octubre 2012

Patricia Maraví Ricse y Abelardo Cavero Mendoza

42

Pisco dividido a los 5 años después del Terremoto

Zurisadai Gómez Ayquipa

45

Tragedia en Pisco: Derechos aún pendientes

Wendi Loo Asencios y Sergio Ramírez Cárdenas

48

Reporte sobre el reparto de terrenos luego del terremoto en Pisco-Playa

Sofía Begazo Neyra y Zoila Margarita Romero Rojas

50

La reconstrucción de la avenida Demetrio Miranda

Richie Garaycott Ortiz

52

Un bono para calmar las aguas

Bélgica Absi Mejía

55

El Fracaso de la “Mano Invisible” del Mercado en la Reconstrucción del Sur. A 5

años del Desastre en el Sur.

Antonio Peña Jumpa

58

A Seis Años del Terremoto del Sur: Inversión Pública y Desastre

Antonio Peña Jumpa

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Fuente: http://boutsdebois2011.wordpress.com

CINCO AÑOS DE ESPERA POR UNA VIVIENDA DIGNA: UNA APROXIMACIÓN DESDE LOS DERECHOS HUMANOS

Keyla Carcausto Romero

“Quisiera también recordar a todos los Estados, que dentro de las obligaciones que han contraído a través de los instrumentos internacionales, se encuentra la de brindar asistencia y cooperación internacional para lograr la realización de los derechos humanos, incluyendo el derecho a la vivienda adecuada para todos. Insto, por lo tanto, a la comunidad internacional a

10

que intensifique sus esfuerzos para asistir a los pueblos de Pisco, Chincha, Ica, Cañete y otras zonas aledañas, así como al Gobierno de Perú para reconstruir las ciudades afectadas”.

Miloon Kothari

E

l llamado del Relator Especial para la vivienda

El 14 de octubre del 2012, como parte del seminario de

adecuada del Consejo de Derechos Humanos de

teoría general del derecho, un grupo de estudiantes con

la ONU, Miloon Kothari, al Estado peruano para

nuestro profesor nos dirigimos a la ciudad de Pisco a fin de

cumplir con su obligación de garantizar el derecho humano

obtener información sobre la situación actual del pueblo,

a la vivienda adecuada con los pueblos afectados por el

específicamente a verificar la reconstrucción de viviendas

terremoto de Pisco el 15 de agosto del 2007 parece haber

derruidas por el terremoto. Lamentable fue el escenario

quedado solo como un eco sin respuesta. Hace ya cinco

encontrado desde el ingreso por San Clemente, San Miguel, La

años de estos sucesos y parece ser que fue ayer cuando la

Villa y finalmente Pisco ciudad y playa, no se había avanzado

tragedia ocurrió.

mucho en este tema. Las viviendas se encontraban o total o

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

CINCO AÑOS DE ESPERA POR UNA VIVIENDA DIGNA: UNA APROXIMACIÓN DESDE LOS D.D.H.H. parcialmente destruidas y en algunos casos a pesar de esa

del sentir de los pobladores pisqueños, de aquellos que han

precaria situación sus moradores se encontraban viviendo

perdido casa, familia, amigos y medios de subsistencia.

dentro de la parte que aun podían ser habitables, poniendo en riesgo su seguridad ya que en cualquier momento un pequeño

Han pasado cinco años y el Estado peruano parece haber

remezón haría que las ultimas vigas puedan caer sobre ellos.

comprendido erróneamente su obligación con las demandas

Por otro lado, se encontraron a un grupo significativo de la

de miles de damnificados a fin de garantizar el derecho

población habitando viviendas prefabricadas, las cuales en

humano a la vivienda adecuada, puesto que su obligación con

algunos casos no cuentan aún con servicios básicos.

este derecho no se debe “interpretar en un sentido estricto o restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el cobijo que

11

En Pisco, el panorama no era muy alentador ni tampoco se

resulta del mero hecho de tener un tejado por encima de la

evidenciaba la ayuda brindada por el estado peruano. Según,

cabeza o lo considere exclusivamente como una comodidad.

una entrevista realizada a un poblador de Pisco playa, el

Debe considerarse más bien como el derecho a vivir en

señor Serapio Allccaco Ynca, nos relata que la misma semana

seguridad, paz y dignidad en alguna parte”12.

de sucedido los hechos, la ayuda en la zona se demoró,

tampoco debe entenderse cumplida la obligación solo

especialmente a las personas del malecón por encontrarse

ofreciendo fondos públicos y asignando partidas monetarias

lejos de la plaza principal. El señor Serapio a fin de obtener

a este sector sino que el derecho a una vivienda adecuada

algo de ayuda se tuvo que dirigir hasta el Centro para que tan

como derecho económico, social y cultural engloba aun un

solo le brindasen bidones de agua, siendo el único beneficio

mayor número de obligaciones.

Asimismo,

recibido. De la misma manera, nos relata que posteriormente la ayuda que brindaba el estado con el “Bono 6000” se entregó

En este sentido, es necesario que el Estado peruano interprete

de manera irregular, el cual fue cobrado por personas que ni

este derecho desde dos vertientes. La primera se encuentra

siquiera eran damnificadas y en otros casos por fallecidos;

caracterizada por su interrelación con otros derechos

él no lo ha cobrado hasta el día de hoy. Asimismo, informa

humanos básicos plasmados en el Pacto Internacional de los

que sus vecinos del frente no corrieron con la suerte de que

Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en adelante

su casa quedara habitable, teniendo que refugiarse hasta el

PIDESC) teniendo como prisma central, la dignidad del ser

día de hoy en viviendas prefabricadas las cuales no cuentan

12

con los servicios de agua y desagüe. Este relato es el reflejo

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

COMITÉ DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observación general Nº 4 - El derecho a una vivienda adecuada (párrafo 1 del artículo 11 del Pacto) Sexto período de sesiones ,1991. párr.7

CINCO AÑOS DE ESPERA POR UNA VIVIENDA DIGNA: UNA APROXIMACIÓN DESDE LOS D.D.H.H. humano. Aquí se entiende que “el término "vivienda" se

respecto al primero, el Comité DESC considera que la

interprete en un sentido que tenga en cuenta otras diversas

vivienda adecuada debe ser asequible a quienes tengan

consideraciones y, principalmente, que el derecho a la

derecho, resaltando la relevancia de garantizar a los grupos

vivienda se debe garantizar a todos, sean cuales fueren sus

desfavorecidos como “[…] las víctimas de desastres naturales,

ingresos o su acceso a recursos económicos”13. La segunda

las personas que viven en zonas en que suelen producirse

vertiente, entiende que el derecho a la vivienda adecuada

desastres, y otros grupos de personas”15. En relación al

reconocido en el artículo 11.1 del PIDESC, debe significar

segundo, considera que “una vivienda adecuada debe

“disponer de un lugar donde poderse aislar si se desea,

contener ciertos servicios indispensables para la salud, la

espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminación y

seguridad, la comodidad y la nutrición. Todos los beneficiarios

ventilación adecuadas, una infraestructura básica adecuada

del derecho a una vivienda adecuada deberían tener acceso

y una situación adecuada en relación con el trabajo y los

permanente a recursos naturales y comunes, a agua potable,

servicios básicos, todo ello a un costo razonable"14.

a energía para la cocina, la calefacción y el alumbrado, a instalaciones sanitarias y de aseo, de almacenamiento

12

El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

de alimentos, de eliminación de desechos, de drenaje y

(DESC) en la Observación General Nº 4 sobre el derecho

a servicios de emergencia”16. Respecto solo de estas dos

a una vivienda adecuada considera que este derecho

características que deberían darse para cumplir con esta

se encuentra integrado por diversos elementos como:

obligación internacional en materia de derechos humanos, en

la seguridad jurídica de la tenencia; la disponibilidad de

el pueblo de Pisco, por lo que observamos en nuestra visita no

servicios, materiales e infraestructuras; los gastos de vivienda

se cumplen debido a la falta de apoyo en su reconstrucción,

soportables; la vivienda habitable; la vivienda asequible, el

dejando que gran cantidad de las familias más pobres aun

lugar y la adecuación cultural de la vivienda.

sigan viviendo en casas prefabricadas sin agua ni desagüe, servicios básicos para vivir de manera digna. Asimismo, por

Al respecto, me referiré a dos características, la asequibilidad

la desigualdad permitida por el estado dada por medio de los

y a la disponibilidad de materiales e infraestructura. Con

programas sociales implementados, los cuales solo algunos

13

COMITÉ DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observación general Nº 4 - El derecho a una vivienda adecuada (párrafo 1 del artículo 11 del Pacto) Sexto período de sesiones ,1991. párr.7 14

COMISIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. La Estrategia Mundial de Vivienda. 2000, párr. 5

15

COMITÉ DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observación general Nº 4 - El derecho a una vivienda adecuada (párrafo 1 del artículo 11 del Pacto) Sexto período de sesiones ,1991. párr.8. e 16

Ibíd. párr.8. b

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Sobre la legaliza

CINCO AÑOS DE ESPERA POR UNA VIVIENDA DIGNA: UNA APROXIMACIÓN DESDE LOS D.D.H.H.

han tenido acceso, dejando desprovistos de este beneficio a las verdaderas víctimas de este terremoto.

En fin, ya han pasado muchos años de espera por una vivienda adecuada y ya es hora que el Estado peruano cumpla con sus obligaciones con el fin de no continuar vulnerando este derecho humano entendiéndolo equívocamente, considerando cumplir solo dando dinero o planes por considerarlos un derecho programático, un derechos económico, social y cultural. Es por esto que concordamos en que "la dignidad de una persona no puede y no debe dividirse en dos esferas: la de los derechos civiles y políticos y la de los derechos económicos, sociales y culturales. La persona ha de poder vivir libre de la miseria y 13

del temor. No es posible alcanzar el fin último de asegurar el respeto por la dignidad del individuo sin que éste disfrute de todos sus derechos”17.

AMNISTÍA INTERNACIONAL. Derechos humanos para la dignidad humana. Una introducción a los derechos económicos, sociales y culturales. [http://www.es.amnesty.org/exposicionesvirtuales/derechos-economicos-sociales-y-culturales/derechos-economicos-sociales-y-culturales/, visitado el 20 de octubre de 2012] 17

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

Fuente: http://www.defense.gov/

A 5 AÑOS DEL TERREMOTO EN ICA Nelly Shisco Calvo

14

Pamela Quintero Pérez

E

n el 2007, el Perú fue sacudido por un terrible

Por el contrario, el Estado ejecutó un mecanismo de

terremoto. El mismo tuvo como epicentro las costas

reestructuración (económico, social, etc.) con falta de una

del centro del Perú por lo que una de las zonas más

estrategia que incluyera el apoyo integral a todas las personas

afectadas fue la Provincia de Ica donde se registraron no sólo

afectadas por el terremoto.

pérdidas materiales sino, también, pérdidas humanas. Esa situación reflejó una falta de organización del Estado ante

A consecuencia de ello, actualmente, la reconstrucción de las

catástrofes naturales pero, sobre todo, reveló las condiciones

casas de los pobladores se presenta de forma desnivelada.

reales de algunos lugares de la provincia de Ica como por

Ello se ha visto reflejado en el trabajo de campo que

ejemplo, la falta de servicios básicos, títulos de propiedad,

hiciéramos el 14 de octubre pasado, donde las personas

construcciones de adobes, etc.

entrevistadas emiten diferentes opiniones sobre la actuación del Estado respecto al apoyo otorgado para la reconstrucción

En el caso de Pisco – Playa, el terremoto significó crear

de sus viviendas. Las entrevistas realizadas han revelado

diferentes tipos de expectativas en

tres visiones al respecto, las mismas que desarrollaremos en

las condiciones de

vida de los pobladores. Sin embargo, lamentablemente, la

los párrafos siguientes.

reconstrucción no permitió generar mejores condiciones.

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

A 5 AÑOS DEL TERREMOTO DE ICA En primer lugar, tenemos a la persona no propietaria que es

desistiera a su pretensión de recibir el mismo. No obstante, la

la inquilina. La persona entrevistadalema que debió haber

entrevistada señaló que debió recibir el bono, ya que también

sido previsto por las autoridades competentes. Asimismo,

fue una de las personas afectadas con el terremoto, pero no

problema adicional y sumamente importante fue el tema

lo hizo porque existe corrupción en el estado.

de quién debía recibir el bono. Se hablaba de la “persona afectada”, pero no se definió quién era esta persona. Ello trajo

En tercer lugar, tenemos a la persona que sí fue beneficiada

como consecuencia que, por ejemplo, en el presente caso la

por el programa del bono 6,000. La entrevistada es una señora

persona propietaria de la casa se quedara sin bono, ya que

que sí era propietaria del lugar y, se encontraba durante el

dicho bono ya había sido otorgado a la familia inquilina (en la

terremoto. Ella cuenta que si fue beneficiada con el bono, pero

actualidad, la familia sigue viviendo en una casa alquilada).

que tuvieron que demoler su casa para construirla otra vez.

Ello en razón de que el bono era otorgado por casa afectada,

Además, señaló que si recibió el apoyo de las autoridades del

sin tenerse en cuenta que en una misma casa podrían existir

Estado, pero no del gobierno local.

dos afectados: el propietario cuya casa se vino abajo y el 15

inquilino que perdió sus cosas.

Ella considera, en cambio, que el problema fue que muchas personas se aprovecharon de la situación y alzaron los

Lo señalado nos lleva a entender que el mecanismo del bono

precios. Por último, manifestó que la reconstrucción no sólo

no fue eficiente, ya que no contó con un programa integral

depende del Estado sino también de las personas afectadas.

que apoyara a todos los damnificados, sino que al contrario

De todo lo anterior, podemos concluir que la falta de un

generó una serie de injusticias como las mencionadas líneas

mecanismo serio y una estrategia integral en la reconstrucción

arriba.

de Pisco-playa ha generado que cada persona perciba de forma diferente el apoyo del Estado y que se haya dado

En segundo lugar, tenemos al inquilino que perdió todo, pero

una reconstrucción de forma diferenciada, que generó que

que no recibió el bono. La entrevistada señaló que ella y su

los beneficiados tengan una visión diferente a aquellos que

familia vivieron en una casa alquilada por muchos años. Sin

no recibieron apoyo alguno para la reconstrucción de sus

embargo, cuando ocurrió el terremoto, ella y su familia no se

viviendas.

encontraban en el lugar. Debido a dicha situación, recién al regresar a Pisco-playa solicitaron el bono, pero el trámite fue

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

Sin embargo, también creemos que la reconstrucción de

A 5 AÑOS DEL TERREMOTO DE ICA Estado, sino también de la participación de los pobladores de la localidad. Lamentablemente, después del terremoto, no se pudo generar un trabajo en conjunto para el mejoramiento de la zona. Y, como consecuencia de ello, tenemos que, ejemplo, a la fecha el puente del muelle (importante para la pesca) no se ha reconstruido y que, en su mayoría, las empresas (karaokes y residencias) pertenecen a personas que no son de la zona o no viven de forma permanente en el lugar.

16

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

Fuente: http://unaplumaenmovimient.blogspot.com/

A 5 AÑOS DEL TERREMOTO QUE DEVASTÓ PISCO Ángela Sequeiros Bocángel

17

A

cinco años del terremoto que devastó la ciudad de

6,000.00 que prometió el gobierno de Alan García, el entonces

Pisco en Ica, los lugareños aun siguen viviendo

Presidente de la República. Pero la percepción general es

las consecuencias del desastre como si hubiera

de una falta notable de apoyo por parte de las autoridades,

ocurrido ayer. Casas en ruinas, zonas con materiales de obra

sobre todo las municipales. Los testimonios de las personas

y obras paralizadas, edificaciones rajadas; todas presentan

advierten que existe una desconfianza hacia la municipalidad,

un serio peligro de derrumbe inminente. Esta apariencia

y una opinión negativa acerca de cómo manejaron las cosas

tan cotidiana para las personas que viven ahí, sorprenden

en los días posteriores al terremoto. Muchos de estos

a cualquier visitante, pues se trata de una ciudad histórica

pobladores culpan a sus autoridades por corrupción y malos

consolidada que convive con las huellas de una aún

manejos de los fondos de ayuda que iban hacia los lugares

devastada.

más dañados como son la zona de Pisco-Playa o El Molino.

Ellos veían llegar ayuda, sobre todo económica, pero no a

Existen hechos positivos como el apoyo efectivo por parte

favor de ellos. Se encontraron finalmente con la dura realidad

de las autoridades en la reconstrucción de algunas-muy

de que nadie los iba a ayudar y las personas debían salir de

pocas en realidad- casas a través del denominado bono de S/

la situación en la que estaban por sí mismas.

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

A 5 AÑOS DEL TERREMOTO QUE DEBASTÓ PISCO EL ABORTO DESDE EL PUNTO DE VISTA MÉDICO

Asimismo, se agrava la situación al expresar que se sentía más la presencia de ayuda internacional que del mismo Estado. Con esto, no solo se daba la desconfianza sino la decepción respecto a la ayuda obligatoria que debía llegar de nuestros gobernantes.

En general, las personas están claramente insatisfechas, solo buscaban sentir la presencia del Estado en algún momento para que los ayuden a poder seguir adelante, reconstruyendo sus casas y con ello su vida de una manera adecuada. Como la espera se ha prolongado excesivamente, las personas ya dejaron de creer que la tan prometida ayuda algún día llegará.

Ahora es deber de las autoridades tomar acciones y ayudar 18

a la recuperación urbana, comprendiendo que ésta ayuda no debe ser de difícil acceso o consecución. Es que a pesar de que tome un tiempo el lograrlo, este será muy bien invertido no solo porque mejorara la relación de ciudadano-autoridad sino que traerá lo que se buscaba por fin, la renovación de la ciudad.

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

Fuente: http://unaplumaenmovimient.blogspot.com/

A 5 AÑOS DEL TERREMOTO EN PISCO Angela Martínez León Susan Gamarra Blondet

19

E

l señor Serapio, domiciliado en Pisco Playa,

sino también en lo económico y social. Esto se ve agravado,

muestra una media sonrisa cuando le preguntamos

en el caso de los pobladores de Pisco Playa, por el hecho

sobre una posible reubicación de su vivienda y

de que viven en una zona considerada de alto riesgo en

su familia. “No – nos dice- yo no me muevo de acá. Lo que

caso de sismo y eventual tsunami. De eso son conscientes

ofrecían era muy chico, en El Molino, y tendría que volver a

la Municipalidad, el Gobierno Regional, el Gobierno central

construir de nuevo. Si hay terremoto y se sale el mar, aquí

y hasta los mismos pobladores. Pero, ¿qué acciones se han

nos quedaremos, pues”.

tomado con respecto a este tema?

La vivienda de Serapio, si bien resultó afectada por el

Una de las medidas que se vienen promoviendo es la

terremoto que desoló el sur chico el 15 de agosto del 2007,

reubicación de las familias que viven en dicha zona a otras

no se destruyó por completo, como fue el caso de la mayoría

más seguras, como el distrito de Túpac Amaru. Sin embargo,

de casas que se sitúan frente a la suya. Como se sabe,

tal como nos refiere el propio señor Serapio, muy pocas

luego de un desastre natural de tan grandes proporciones, las

familias han accedido a esta propuesta: la mayoría de la

consecuencias son devastadoras, no solo en factor humano,

población prefiere quedarse, pese al gran riesgo que

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

A 5 AÑOS DEL TERREMOTO EN PISCO saben que corren, muchas veces porque los lotes o terrenos

No obstante ello, la población no está preparada. No hay

ofrecidos no son proporcionales (económicamente, o en

señalizaciones en ningún lado, no existe la información

tamaño) a la propiedad con la que cuentan en Pisco Playa,

debida. No hay organización. Estas cuestiones, importantes

o porque no tienen certeza sobre las condiciones en las

sin duda, no son prioridad de las personas que habitan en

que vivirán, sin contar el lazo afectivo que les une al lugar

Pisco Playa. Cuando la mayor preocupación de una persona

donde han residido, algunos, por décadas. Si bien existe un

es reconstruir su casa o protegerse del frío, no se piensa en

esfuerzo de las autoridades para concientizar a las familias

lo que pueda suceder después. Se piensa solo en el ahora.

sobre este hecho y aceptar la propuesta de ser reubicarlos,

Las autoridades, son, pues, las llamadas a dar el primer paso.

no es una decisión fácil de tomar. Ante esta situación, y la probable negativa futura de los residentes de Pisco Playa a ser reubicados, ¿qué medidas se están implementando para minimizar los riegos a los que son vulnerables?

20

Los gobiernos regionales, junto con las municipalidades provinciales y distritales, tienen la obligación de implementar acciones con respecto a la prevención de desastres naturales.

En ese sentido, la reubicación, si bien es eficaz, no es la única medida que debe de ser tomada, en especial en los casos como este, en el que la población decide quedarse. La habilitación de zonas de concentración cuando se produce un sismo, la capacitación de las personas, el empadronamiento y organización, la señalización, los simulacros, la información general y sobre todo los materiales con los que se construya las viviendas etc. son acciones que se deberían estar implementando, conjuntamente con los pobladores del lugar, para minimizar los riesgos a los que están expuestos.

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Fuente: http://canetehoy.blogspot.com/

LA CEGUERA EN PISCO Giuliana Romero Sipán

21

E

l viaje a Pisco, fue en sí toda una experiencia a

su propiedad. Cabe acotar, que él no es pisqueño, siendo

pocas horas de Lima. Dicho viaje nos permitió

oriundo de Cuzco; sin embargo, lleva viviendo en Pisco 60

apreciar no solo los paisajes durante el recorrido

años.

sino la situación actual de la ciudad a poco más de cinco años

Este relato no es probablemente el más triste o trágico

del terremoto. Pudimos ver parte de la zona periférica (San

que encontremos en Pisco, lo cual lamentablemente es lo

Clemente) y de la misma ciudad (Centro de Pisco y Pisco

mayoritario en la población, sino más bien es una historia de

Playa), siendo el panorama de desastre y reconstrucción el

superación y, por qué no, hasta de suerte. El señor Cerapio

tema central.

se encontraba trabajando en Paracas cuando sucedió el terremoto, preocupado por su menor hijo y su esposa,

La historia que desarrollaremos a continuación, es sobre

regresó en los medios que pudo y aún así llego al promediar

un poblador de Pisco Playa que amablemente nos contó su

las siete de la noche a su vivienda. No encontró hasta un rato

situación en el desastre: el señor Cerapio. El señor Cerapio

después a sus familiares, los cuales ante el temor de que el

posee una pequeña bodega muy cerca al malecón, en la calle

mar viniera hacia sus viviendas trataron de alejarse hacia

Grau, la cual es parte de una casa de dos pisos, también de

una zona alta. Se comunicó con sus otros hijos mayores, los

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

LA CEGUERA EN PISCO más importante, pérdidas humanas.

de delincuencia y autotutela. La delincuencia llegó a tal punto,

Como él nos cuenta, hace poco había construido su casa con

que el mismo día venían grupos de otros lugares a saquear

cemento, y es por eso que cree que esta no se vino abajo,

las casas que estuvieran abandonadas -recordemos que la

tan solo al lado de su vivienda vemos una estera que cubre

gente había huido ante la alerta de tsunami-. En la televisión

escombros de lo que fue una casa. Al frente la situación es

los reportes periodísticos nos señalan que a veces no sólo

parecida: viviendas de material prefabricado

que aún no

eran estos grupos, sino la misma población que actuaba

cuentan con el servicio de agua y desagüe. El panorama en

desesperadamente al no ver llegar la ayuda al pasar de los

el resto de Pisco Playa era igualmente desolador: viviendas

días.

totalmente

22

destruidas

-sobre

todo

las

construcciones

antiguas-, el malecón totalmente en pedazos.

Es por esto que el señor Cerapio decide quedarse, habiendo

El señor Cerapio decidió por precaución (ante los anuncios

más peligro de que se lleven sus cosas ,las cuales estaban

de la salida del mar) enviar a su esposa e hijo menor a la casa

sin mayor daño, o los artículos de su bodega, los cuales

de sus otros familiares en el centro de Pisco, él se quedo

representaban una necesidad para todos. Esta fue la situación

a cuidar “lo que era suyo”. Y este punto es quizás el más

de muchas familias en Pisco Playa, las que decidieron

importante de nuestro análisis: la situación de la propiedad

quedarse y proteger lo que aún era suyo. Asimismo, existió

privada en el desastre.

una gran cantidad también que se desplazó al Centro de Pisco y luego fue reubicada en la zona de San Clemente, La Villa

Recorriendo Pisco Playa, habíamos visto ya varios carteles

o el Molino (en su mayoría invasiones a las que el Gobierno

que señalaban la extensión de la propiedad, el nombre del

regularizó con títulos). Esto no limitó a los pobladores a

propietario y la partida registral del predio. También notamos

ayudarse entre sí, a remover escombros, a velar a los muertos

la presencia de numerosos perros, aproximadamente uno por

y, según nos cuenta el señor Cerapio, en su caso, abastecer

casa. El señor Cerapio nos ayudó a entender esta situación en

de agua a quién lo necesitase (ya que era una de las pocas

dos momentos: durante el desastre y después del desastre.

casas con los servicios básicos sin daño alguno). Como nos

Durante el desastre, las implicancias y daños del mismo

comentó, la ayuda en esa zona, una de las más afectadas, se

terremoto y las constantes réplicas, crearon un ambiente de

demoró bastante y fue mínima. Para tener una idea de lo que

completa desesperación y desorden. Esto, sumado a la falta

llegó a Pisco Playa, el señor Cerapio nos comentó que el tuvo

de presencia de autoridades del orden, generó un escenario

que salir hasta el Centro para que tan solo le den seis bidones

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

LA CEGUERA EN PISCO de agua, y eso fue todo lo que recibió.

diera lo señalado (siendo que hasta ahora no puede cobrar el mencionado Bono) y que aun fuera así, esto no cubriría todo

En relación a lo que pasó después del desastre, ya conocemos

lo que perdieron.

el proclamado “Bono 6000” otorgado por el Gobierno a

23

pocos días del desastre. El señor Cerapio nos comentó que,

Este terremoto nos enseñó lo poco que estamos preparados

pasado un tiempo, se acercó personal de la Municipalidad

para un desastre de esta naturaleza, la falta de organización

a hacer revisiones de las viviendas y a otorgar estos bonos

del Estado en el mismo tema, la falta de previsión ante las

luego que se cumpliera con una serie de requisitos. Al señor

pérdidas de propiedad privada, la autotutela a la que se llega

Cerapio, así como a la mayoría de gente de Pisco Playa, les

en los casos de falta de presencia del Estado y por último, al

recomendaron y luego notificaron que tenían que salir de sus

nivel de corrupción que se puede generar, incluso en estas

viviendas y ser reubicados en otro lugar, al ser considerado

circunstancias.

el lugar donde se encontraban “Zona Roja”. Algunos, como

Siendo que el Estado no interviene, los privados se vuelven

se señaló, se reubicaron y recibieron el bono señalado; otros,

controladores y reivindicadores no solo de su seguridad, sino

como el señor Cerapio, decidieron quedarse y hacer caso

también de su propiedad, utilizando medios como carteles,

omiso a las advertencias de la Municipalidad.

cuidadores y hasta perros.

Nos explica el señor Cerapio que la negativa se debe a que

La situación en el desastre fue tal que nos hace recordar

los reubicarían en una zona alejada, con una extensión menor

a algunos capítulos de la obra de José Saramago, donde

a la de su casa y sólo con cierta parte de la misma construida;

reina la autotutela y el dominio del más fuerte. Pero quizás la

lo cual no reemplazaba en ninguna manera la propiedad que

verdadera ceguera se encontraba en las autoridades (locales,

tenían. Se enteraron, por parte de la representante de la Cruz

centrales y regionales) que viendo la situación de necesidad,

Roja Peruana en Pisco, que había especulación de un mega

no brindaron mayor organización ni apoyo siendo que tenían

proyecto de hoteles en Pisco Playa y que esta fue la principal

los recursos para hacerlo. Una historia de ciencia ficción que

razón por la que los pobladores no querían abandonar sus viviendas. El señor Cerapio ni siquiera sabía que existía el citado proyecto. Él nos comentó que el no irse respondía a una motivación más básica: no había seguridad que el Estado les

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

Fuente: http://piscoenlanoticia.wordpress.com/

REPORTE – VIAJE A PISCO Karina Vilcapoma Torres Vanessa Ayala Jáhuar

24

ANTECEDENTES:

de alumnos de la universidad a la ciudad de Pisco, con la

El 15 de agosto de 2007 se produjo un terremoto en la ciudad

finalidad de constatar los daños producto del terremoto y la

de Pisco, con una duración aproximadamente de 2 minutos

efectividad y concretización de las acciones realizadas por

y 55 segundos, siendo uno de los terremotos más fuertes

parte del Estado, a fin de no sólo rehabilitar y reformar las

ocurridos en el Perú en los últimos años.

construcciones, sino además lograr medidas de prevención.

Las zonas más afectadas fueron las provincias de Pisco,

A partir del viaje realizado, hemos podido constatar los

Ica, Chincha, Cañete, Yauyos, Huaytará y Castrovirreyna.

siguientes hechos y arribar las siguientes conclusiones:

Asimismo, la magnitud del terremoto causó grandes daños

Dentro de la misma ciudad de Pisco (Centro), hemos podido

en infraestructura de servicios básicos para la población,

apreciar que los daños ocasionados por el terremoto no

tales como agua y saneamiento y telecomunicaciones.

sólo tuvieron una relación directa con la naturaleza o tipo de construcciones, su antigüedad y su ubicación en terrenos

VIAJE A PISCO:

de alto riesgo, ya que encontramos estructuras nuevas que

El domingo 14 de octubre de 2012, viajamos con un grupo

también habían sufrieron serios daños y otras que se habían destruido totalmente. Asimismo, verificamos que aún gran

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

REPORTE - VIAJE A PISCO parte de la infraestructura pública como privada se encuentra

Pisco Playa ha sido olvidada por todas las autoridades, incluso

pendiente de ser reparada, como el local municipal de la

por el Presidente, las personas sólo llegan para conocer la

ciudad.

situación del lugar, pero nadie hace nada. Incluso a la fecha muchas casas no cuentan con desagüe o agua, como es el

fLuego de constatar la situación actual de la ciudad de Pisco

caso de ella.

(Centro), nos dirigimos rumbo a Pisco Playa, una de las zonas

25

más afectadas del terremoto y lo más importante. Esta es

Luego le preguntamos si consideraba que había habido

una de las zonas que, a la fecha, no ha sido restaurada y ha

corrupción ante la reconstrucción de Pisco, a lo cual ella

recibido poca o nada de ayuda por parte de las autoridades.

nos respondió que había escuchado que llegaría ayuda

Justamente, fue por ello, que decidimos visitar aquella zona.

para todos, pero nunca les llegó a ellos. Las personas han

Una vez arribada a la zona, decidimos primero caminar en

reconstruido sus casas por cuenta propia y lo único que les

los alrededores a fin de poder conocer y tener una idea más

han dado es una muro de concreto a cada familia. Cada uno

amplia de los rezagos del terremoto en dicha ciudad. En tales

construyó con lo que podía. Además, ella nos comentó que

circunstancias, pudimos apreciar que el muelle se encontraba

reclamaron muchas veces al alcalde que hiciera algo por

parcialmente destruido, las viviendas eran prefabricadas, las

ellos, pero nunca hicieron nada. Siempre les decía que ya

pistas aún no se encontraban en óptimas condiciones y casas

iban a realizar los trabajos, pero nada. Ella cree que el alcalde

que se encontraban cerca al mar que estaban totalmente

debe haberse beneficiado del dinero que venía del Presidente

destruidas y por ende deshabitadas.

(como ella llamaba al “Estado Central”), por eso no confían en ellos y prefieren trabajar ellos mismos por mejorar sus casas

Posteriormente, decidimos comenzar nuestra entrevista con

y Pisco Playa.

las personas del lugar. Comenzamos entrevistando a una señora, dueña de una pequeña tienda a la entrada Pisco

Lamentablemente, luego de finalizada esas dos preguntas,

Playa, a la cual llamaremos “Delia”.

ya no pudimos continuar debido a que la señora Delia se sintió un poco mal al recordar lo sucedido el día del terremoto.

La primera pregunta que le hicimos fue la siguiente: ¿Pisco

Siendo así, continuamos caminando a los alrededores

Playa se ha reconstruido luego del terremoto del año 2007 o

para seguir apreciando las estructuras y pudimos constatar

cómo lo ve usted? A ello, la señora Delia nos comentó que

efectivamente que las casas contaban solo con estructura de

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

LA CEGUERA EN PISCO concreto en la parte de la pared frontal.

A manera de opinión, podemos decir que se han suscitado dos hechos concretos tras el sismo: (i) uno es resultado de la inacción estatal frente a la afectación de la infraestructura pública y privada y (ii) otro tiene que ver con la identificación de tensiones en las relaciones entre población y autoridades estatales, principalmente a nivel local, a través de la etapa de reconstrucción, en el que redunda un escenario de desconfianza y malestar general respecto a la solución brindada por el Estado y su indiferencia.

26

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

Fuente: http://larotativadigital.wordpress.com/

PISCO PLAYA A CINCO AÑOS DEL DESASTRE Katherine Chávez

Fuente: http://piscoenlanoticia.wordpress.com/

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Karina Ulloa

¡Indignante! Es el primer calificativo que se nos viene a la

desastre. El presente texto pretende dar un “vistazo rápido” a

mente luego de haber visitado la ciudad y el puerto de Pisco

la situación que viven los pobladores de Pisco Playa después

tras cinco años de ocurrido el terrible terremoto que, en

de transcurridos cinco años desde el terremoto. Centraremos

agosto del 2007, destruyó la mayoría de las casas de la zona

este breve relato en la inadecuada gestión gubernamental

y dejó en los pisqueños la amargura de conocer de cerca una

pero sobretodo en la dejadez de las autoridades más cercanas

realidad que cualquiera desearía no vivir.

a la población, las que supuestamente conocen de cerca los mayores problemas que deben enfrentar las personas

Y es que parece que el desastre llegó a Pisco para quedarse,

de Pisco Playa y quienes también supuestamente deberían

debido a que el tiempo parece no transcurrir ni por la mente

defender los intereses de aquella población que los eligió: las

ni en la vida diaria de la gente que habita la parte más cercana

autoridades ediles, como alcalde y regidores.

a la playa y que a menudo piensa y cree que el Terremoto fue ayer. Pero, y cómo pensar lo contrario, si de sólo caminar

De los relatos de los pobladores tenemos que en Pisco

por el puerto de Pisco siendo testigos de construcciones

Playa hay muchos problemas pero creemos que uno de gran

derrumbadas, carreteras destruidas, módulos improvisados,

relevancia social, política y jurídica es la mala gestión de las

nos damos cuenta que no mucho se ha mejorada desde el

autoridades municipales para la reconstrucción y desarrollo

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

PISCO PLAYA A 5 AÑOS DEL DESASTRE de esta zona afectada por el desastre. Es que podríamos

adelante LOM) la que establece una serie de competencias

preguntarnos: ¿Qué tan necesaria resulta una regulación

y atribuciones de los gobiernos locales. Para ello basta

sobre el manejo de donaciones en casos de desastres?,

revisar algunos de los dispositivos contenidos en la

¿Deberíamos regular algún sistema de fiscalización de la

mencionada norma como serían el artículo 20, que señala

gestión de estos fondos?, ¿Es la municipalidad la mejor

que “son atribuciones del alcalde: Defender y cautelar los

legitimada para llevar a cabo esta labor o se debería crear una

derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos”.

institución distinta, con regulación propia, para encargarse de

Cabría preguntarse qué derechos e intereses de los vecinos

este tema?, ¿Cómo regulando podemos evitar la corrupción

damnificados de Pisco se han cautelado o defendido desde

o mala gestión en un tema tan delicado como es el manejo de

el terremoto. Asimismo, habría que preguntarnos qué pasa

donaciones? Para nadie es un secreto que inmediatamente

con los funcionarios municipales, como los regidores que, se

después del terremoto hubo muchas donaciones para los

supone, deben fiscalizar la gestión municipal.

damnificados, ayuda tanto nacional como internacional,

28

sabemos que mucho dinero llego a Pisco, pero desconocemos

Pero para tener mayor alcance respecto a las funciones que

cómo éste fue distribuido a sus pobladores, pues controversia

debe cumplir el municipio tenemos que deberían “promover

existe, y mucha, ya que para nadie resulta extraño haber

el desarrollo económico de su circunscripción territorial y la

escuchado más de una denuncia hecha por diversos medios

actividad empresarial local, con criterio de justicia social”.

periodísticos en los que se acusaba a las autoridades y otras instituciones públicas de quedarse con las donaciones.

Además, dentro de las competencias de las municipalidades tenemos servicios básicos como

saneamiento ambiental,

En principio, sabemos existe una Ley Orgánica de

salubridad y salud; Tránsito, circulación y transporte público;

Municipalidades en donde se establece que la finalidad de

Educación,

los gobiernos locales, como son las Municipalidades, es

sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos;

representar al vecindario, promover la adecuada prestación

Seguridad ciudadana. De éstos, poco se ha logrado proveer

de servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible

a la población afectada por el terremoto, incluso cuando ya

y armónico de su circunscripción.

han pasado 5 años desde el siniestro.

Y es también la Ley Orgánica de Municipalidades (en

Como podemos notar, las competencias y funciones de

cultura,

deporte

y

recreación;

Programas

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

PISCO PLAYA A 5 AÑOS DEL DESASTRE la municipalidad de Pisco respecto al desarrollo, progreso y defensa del lugar y su población no pasan de ser líneas plasmadas en la LOM que, en la realidad, se traducen en palabras al viento sin hechos concretos que ayuden a la reconstrucción de Pisco y de la esperanza de su gente.

Por lo visto, es necesaria una mejor regulación sobre el manejo de donaciones en caso de desastres. La actual legislación es insuficiente. Además, quizá es conveniente un órgano distinto para llevar a cabo esta tarea, con una regulación autónoma; y, por supuesto, adicionalmente una institución que se ocupe de la fiscalización posterior. Entonces ¿Por qué el Derecho?

La respuesta sería que, más allá de que el Derecho debe ser acorde a la realidad – social de los lugares en donde ha de 29

aplicarse, sus normas son las que podrían y, de hecho, nos deberían servir de herramienta para dar solución a tan graves situaciones.

Finalizamos éste artículo haciendo un llamado a la reflexión.

Pensemos cómo el Derecho en el papel no necesariamente cumple con los fines para los cuales ha sido creado, y que es necesaria una gestión adecuada, acorde a la realidad y necesidad de la gente para poder brindar alternativas de solución a los problemas que aquejan a la población.

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

Fuente: https://besteirasdainternet.wordpress.com

PISCO A 5 AÑOS DEL TERREMOTO: ¿RECONSTRUCCIÓN? Sally del Valle Ascarza

30

L

a primera vez que fui a Pisco fue con la clase de

y falta de compromiso de los gobiernos. Desde el 2007 han

“derecho y desastre”, en el año 2009, ya había

pasado dos gobiernos y aun no veo que exista realmente

pasado dos años. En esa oportunidad me sorprendió

un cambio sustancial en el proceso de reconstrucción. Es

enormemente como había quedado todo después de aquel

verdad, que ahora Pisco luce una nueva cara en el centro de

desastre, y agradecí enormemente no haber sido afectada

la ciudad, pero ello no es suficiente, pues las necesidades

por él.

más básicas del pueblo Pisqueño no han sido cubiertas y con ello se están vulnerando ciertos derechos fundamentales y

En el año 2009, al llegar a Pisco aún se podía ver los rezagos

las condiciones para una vida digna que debe garantizar el

de aquel desastre natural. Recuerdo que al pasar por la plaza

Estado.

de armas, se podía ver a la iglesia principal, derruida, y en

Por otra parte, es sorprendente el ejemplo del gobierno chileno,

general por donde pasábamos se podía ver escombros,

que después del terremoto del 2010, ha logrado un proceso

casas y negocios destruidos, etc.

de reconstrucción “óptimo”, pues para mayo del 2010 más del 50 % de las escuelas en las zonas afectadas, ya habían

Hoy, en el año 2012, a 5 años del terremoto y a 3 años de

iniciado clases, y muchas de las actividades de construcción

mi primera visita, puedo decir que es lamentable la dejadez

ya habían sido iniciadas, la remoción de escombros estaba

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

PISCO A 5 AÑOS DEL TERREMOTO ¿RECONSTRUCCIÓN? casi terminada, y los servicios públicos y la seguridad,

Piñera, tomó dicho proceso de manera prioritaria frente a

constituían una garantía para los afectados.¿Sorprendente,

otras necesidades del país. Por otro lado, el Estado Chileno

verdad?, pero ¿por qué al Perú le está tomando más de 5

se encontraba en falta con sus compatriotas, pues muchas

años, el proceso de reconstrucción?. Me he atrevido a ensayar

de las muertes se pudieron evitar si la alerta de Tsunami se

varias respuestas, ello basado en las entrevistas que realice

hubiese dado oportunamente, pero en aquella oportunidad

en esta última visita a la Ciudad de Pisco, a varias entrevistas

la presidenta Bachelet minimizo el hecho, lo que finalmente

realizadas a ciudadanos chilenos de la zona del desastre y

desencadenó la tragedia.

de la capital, y sobre la información brindada en las páginas web del FORSUR (Perú) y el Plan de Reconstrucción (Chile).

En el caso Peruano, fue el presidente García, quien ya tenía un año de Gobierno, el encargado de llevar a cabo el proceso

En primer lugar, veamos objetivamente el contexto socio-

de reconstrucción, que en mi opinión la lentitud del mismo se

cultural de ambos países. El terremoto en chile fue en febrero

debió a:

de 2010, en ese entonces era presidente la Sra. Bachelet, 31

asociada a un gobierno de centro-izquierda, y en marzo de

1. Falta de capacidad de gestión, es decir que el gobierno

2010 debía asumir el mando el electo presidente Sr. Piñera,

posee los recursos pero no existen mecanismos idóneos para

asociado a un gobierno de derecha, quien fue finalmente el

disponer de ellos o el nivel de burocracia para disponer de

que se ocupó del proceso de reconstrucción. Mientras que

ellos, hace que éstos no se asignen eficientemente.

en el Perú, en la época del terremoto entre Agosto de 2007 y Julio de 2011 el presidente era el Sr. García, líder del

2. No fue prioridad política del gobierno de García.

partido aprista, fue quien inició el proceso de reconstrucción, y lo continuó desde Julio de 2011, el actual presidente, Sr.

3. La Corrupción, es decir, en un sistema de autoridad pública

Humala.

privatizado en lo macro las prioridades las ponen los grupos de poder más fuertes; y en lo micro, el sistema funciona si

En tal sentido, considero que la coyuntura política en ambos

tienes contactos, si pagas, etc. (nivel de corrupción individual).

países ha sido relevante para el proceso de reconstrucción, pues en el caso de Chile al recién asumir el mando el Sr..

4. La negativa de la población de ser reubicada de las zonas

Piñera, tomó dicho proceso de manera prioritaria frente a

identificadas como “zonas rojas”, en las cuales no es posible

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

PISCO A 5 AÑOS DEL TERREMOTO ¿RECONSTRUCCIÓN? construir por la mala calidad del suelo.

5. Poco acceso al crédito, debido a que muchos de los afectados no pueden acreditar ingresos suficientes, o en su defecto, no cuentan con un título de propiedad que los avale para poder dar en garantía su terreno.

Por otro lado, es necesario mencionar

que las razones

culturales también influenciaron en la demora del proceso de reconstrucción:

32

1.

El arraigo al lugar donde crecieron.

2.

Incertidumbre sobre el lugar de reubicación.

3.

Diferencia generacional, los padres no quieren

moverse del lugar y los hijos tratan de convencerlos.

4.

Falta de credibilidad hacia las autoridades.

En conclusión, la reconstrucción en el Perú constituye un proceso más complejo, a nivel social y jurídico, pues el mismo Estado no quiere invertir en reconstruir en los lugares denominados “zonas rojas” y los habitantes de éstas se niegan a ser reubicados. En esa misma línea, se encuentra la dejadez del gobierno del presidente García, que creyó zanjado el problema al crear el FORSUR, organismo que no ha sido eficiente en la gestión de los recursos asignados.

Sumado a ello, se encuentra el factor corrupción, hecho que aumentó significativamente durante el Periodo aprista.

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

Fuente: http://www.panoramio.com/

VIAJE A PISCO: BALANCE DE INFORMES Adriana Díaz Rosas Fiorella García Carthy 33

El día 14 de octubre de 2012, un grupo de estudiantes

Molino, es prácticamente la misma.

del curso Seminario de Teoría General del Derecho de la Facultad de Derecho de la PUCP, junto con el profesor

En el informe de Keyla Carcausto, relata uno de los

Antonio Peña Jumpa, viajaron a la ciudad de Pisco con

pobladores que la misma semana de sucedido los

la finalidad de realizar trabajo de campo que permitiera

hechos, la ayuda en la zona se demoró bastante y que a

obtener información y constatar la situación en la que

fin de obtener algo de ayuda las personas tuvieron que

se encuentra la población afectada por el terremoto del

dirigirse hasta el Centro para obtener bidones de agua,

año 2007, cinco años después.

siendo el único beneficio recibido. Asimismo, como denominador común en todos los informes, encontramos

A través de los seis testimonios e informes presentados

reacciones y testimonios relacionados al denominado

luego del viaje, es posible corroborar una realidad

“Bono 6000”. En el informe de Nelly Shisco y Pamela

indignante, ya que pasados cinco años de la tragedia

Quintero se detectaron tres situaciones ocasionadas por

que enlutara a esta ciudad y al país entero, la situación

las diversas irregularidades en la entrega de dicho bono:

de los habitantes de las localidades de Pisco Playa y El

en primer lugar, la persona no propietaria, es decir la

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

VIAJE A PISCO: BALANCE DE INFORME

inquilina, quien gestionó y obtuvo el bono, fue estafada

pasado 5 años desde el desastre.

por la falta de información u orientación acerca de cómo debía invertirse el bono; en segundo lugar, tenemos al

Una de las medidas tomadas por las autoridades, tal

inquilino que perdió todo, pero que no recibió el bono,

y como indica el informe de Ángela Martínez y Susan

ya que cuando ocurrió el terremoto, este y su familia no

Gamarra, fue la reubicación de las familias que viven

se encontraban en el lugar; en tercer lugar, tenemos a la

en dicha zona a otras más seguras, como el distrito de

persona que sí fue beneficiada por el programa mediante

Tupac Amaru. El problema con esta medida es que muy

el cual se otorgaron bonos a los damnificados, quien

pocas familias han accedido a esta propuesta, pues

sí recibió el apoyo de las autoridades del Estado, pero

la mayoría prefiere quedarse, pese al gran riesgo que

no del Gobierno Local. Por otro lado, no existió claridad

saben que corren, porque los lotes o terrenos ofrecidos

en la definición del término “Persona Afectada”, con lo

no son a la propiedad con la que cuentan en Pisco

cual muchos inquilinos y propietarios quedaron sin la

Playa, o porque no tienen certeza sobre las condiciones

posibilidad de cobrar el bono otorgado por el Gobierno.

en las que vivirán, sin contar el lazo afectivo que les une al lugar donde han residido, algunos, por décadas.

34

En el informe de Ángela Sequeiros, se resalta que los

Tampoco ha existido, como señalan los informes, una

testimonios de las personas advierten que existe una

adecuada participación de la población misma, quienes

desconfianza hacia la Municipalidad, y una opinión

no fueron organizados ni capacitados, lo cual habría

negativa acerca de cómo manejaron la cosas en los días

ayudado en gran parte las tareas de reconstrucción.

posteriores al terremoto, pues muchos de ellos culpan a estas autoridades por corrupción y malos manejos

De acuerdo a lo desarrollado en estos informes,

de los fondos de ayuda que iban hacia los lugares más

podemos concluir que las labores de reconstrucción

dañados como son la zona de Pisco Playa o El Molino.

están llenas de deficiencias, no ha existido una tarea

Es evidente que la corrupción y la burocracia, así como

continuada por parte del Estado, cuyas autoridades

la falta de interés y seguimiento a la reconstrucción

parecen haber comprendido erróneamente su obligación

han retrasado este proceso y han contribuido a que

con las demandas de miles de damnificados a fin de

la realidad en Pisco siga siendo la misma, habiendo

garantizar el derecho humano a la vivienda adecuada.

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

VIAJE A PISCO: BALANCE DE INFORME Esta obligación va más allá de otorgar dinero sin una organización o una metodología adecuada, pues los pobladores de Pisco tienen derecho a tener no sólo a tener un techo, sino a vivir en seguridad, paz y dignidad.

35

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

Fuente: http://peru21.pe/

ENTRE LEGITIMIDAD Y LEGITIMACIÓN: LAS FUENTES DE REORGANIZACIÓN DE LOS POBLADORES DE PISCO PLAYA LUEGO DEL TERREMOTO DEL 2007 María del Carmen Jave Luján Andrea Canahualpa Contreras

36

“Aquí no hay autoridades”, señala nuestro amigo ecuatoriano

En primer lugar, hay que definir los conceptos de legitimidad

César Vallejo Vizconde quien nos contó su experiencia vivida

y legitimación. Según Laporta, un sistema jurídico disfruta

desde el terremoto en Pisco el 15 de Agosto del 2007. Dicho

de legitimación cuando sus normas y principios son

comentario surgió a raíz de la lenta reconstrucción del Muelle

generalmente cumplidos y aceptados por los destinatarios

San Andrés y en la zona de Pisco Playa en general. Esto

en función del mundo de creencias compartido por ellos,

nos hizo reflexionar en como una sociedad “sin autoridades”

mientras que la legitimidad hace referencia a un conjunto

pudo reorganizarse luego del terrible desastre natural antes

de valores, procedimientos, exigencias y principios que

mencionado. ¿Es verdad que no hubo presencia del Estado?

tratan de operar como criterios de justificación de normas,

¿La violencia tomó las calles? Ante esta situación: ¿surgió

instituciones, acciones, etc12. Partiendo de esta definición, lo

un poder con legitimidad o legitimación? A continuación,

que encontramos en Pisco Playa posterior al terremoto es la

trataremos de responder estas preguntas en base a los

confrontación entre la violencia imperante y la legitimidad de

testimonios recaudados en una visita realizada el 14 de

las Fuerzas Armadas que tenían como principio rector dar

Octubre del 2012 a la zona de Pisco Playa.

orden, paz y seguridad ante la situación de emergencia y a su 12

LAPORTA, Francisco. “Ética y Derecho en el pensamiento contemporáneo”. En Historia de la Ética. Barcelona, 2000, pp.283.

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

ENTRE LEGITIMIDAD Y LEGITIMACION: LAS FUENTES DE REORGANIZACION DE LOS POBLADORES DE PISCO PLAYA LUEGO DEL TERREMOTO DEL 2007

37

vez poseían una cuota de legitimación. De manera intermedia,

familia durante varias horas luego del terremoto. Él nos narro

luego de un periodo de tiempo relativamente corto, surgen

que un amigo cercano logró rescatarlo con ayuda de un can y

las primeras organizaciones vecinales para apoyarse en la

que tuvo suerte porque “el terremoto puso peor a la gente y la

distribución de víveres y agua ayudados por la intervención

mayoría pensaba en sí misma”. Esto concuerda con el hecho

de autoridades religiosas. A estas organizaciones se les

de que la violencia fue lo que imperó en un primer momento

reconoce un poder de legitimación en sus acciones porque

nulificando los poderes locales, es decir, quitándoles

tienen el elemento de la razonabilidad y están respaldados

legitimación más no legitimidad: “Muchas autoridades locales,

en la aceptación social de los vecinos de cada cuadra. En

como el alcalde de Pisco, fueron personalmente afectadas y

contraste a ello no hay que olvidar que se encontró como una

perdieron contacto con sus niveles operativos, mientras que

primera reacción de la población la aplicación de la ley del

sus oficinas y estructuras institucionales colapsaron física

más fuerte o del más vivo como medio de supervivencia. Es

y funcionalmente”13. Esto lo corroboramos personalmente

decir, un estado de naturaleza donde no había legitimación

al observar el antiguo edificio del municipio que pese a ser

de las acciones de los pobladores que lentamente se trató

considerado como un monumento histórico, ha quedado

de superar pero que hasta el día de hoy aún quedan rezagos

inhabitado por su débil estructura.

de ella reflejada en los altos índices de delincuencia por el consumo de drogas y pandillaje.

Una mejor perspectiva de la fase organizativa de la población de Pisco Playa nos la brinda la tercera entrevistada, la Señora

Para corroborar lo expresado en el párrafo anterior,

Consuelo Ferreyros quien habita en la calle Manuel Pardo

contamos con tres testimonios reveladores. El primero, ya

325- Leticia. Ella comentó que en un primer momento, la gente

mencionado, es del ecuatoriano César Vallejo Vizconde a

se desplazó hacia una zona denominada La Villa (Distrito

quien entrevistamos junto a su pequeño hijo Rafael Vallejo

Túpac Amaru) para protegerse de los continuos temblores.

del Campos cuando estaban pescando en el Muelle. El

La hermana de la testigo sufrió una embolia motivo por el cual

señor nos comentó, con resignación: “La gente se puso más

tuvieron que ser evacuadas a Lima pero ella regresó días

violenta después del terremoto, vinieron más delincuencia y

después por los bienes que aún tenía y proteger el terreno

gente extraña”. De la misma manera coincide el segundo

13

testimonio, el periodista Félix Luis Huamán Siguas, morador de la calle Miguel Grau quien quedara sepultado con su

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

ORGANIZACIÓN PANEMERICANA DE LA SALUD. Terremoto de Pisco-Pisco- Perú: A dos años del sismo, crónica y lecciones aprendidas en el sector salud. Washington D.C: Organización Panamericana de la Salud, 2010, pp. 58. «http://www.scribd.com/doc/53121415/Cronica-Terremotoen-Peru-9789275331248», visitado el 16 de octubre de 2012.

ENTRE LEGITIMIDAD Y LEGITIMACION: LAS FUENTES DE REORGANIZACION DE LOS POBLADORES DE PISCO PLAYA LUEGO DEL TERREMOTO DEL 2007

38

de su vivienda. Luego como ella indica: “Llegaría en el tercer

la presencia de entidades religiosas. Unas, como se ha

y cuarto día agua, víveres con los militares”. Con la llegada

desarrollado, poseían tanto legitimidad como legitimación

de los militares, los vecinos comenzaron a organizarse para

(los militares), otros solo legitimación (las organizaciones

que los víveres fueran repartidos de manera equitativa.

vecinales) o legitimidad (autoridades locales inmediatamente

Un ejemplo de ello se da en la distribución de carpas que

posterior al desastre) y finalmente las acciones que carecían de

menciona Consuelo: “Nos organizó el comandante por cuadra,

ambas (la violencia). Los rezagos de la violencia de Pisco son

y un delegado repartía para cada casa una carpa”. “La gente

innegables, las cifras sobre delincuencia hablan por sí solas,

trabajaba a una sola voz, nadie se peleo”, volvió a señalar

mientras que la presencia militar desapareció a medida que

en referencia a las actividades de la organización vecinal

las autoridades locales (municipio, policía, etc.) recobraban

para repartirse la ayuda. Paralelamente, se ve una influencia

su legitimación ante la población Pisqueña. Creemos que es

positiva de las autoridades religiosas en dicha cuadra.

importante este proceso de recuperación de legitimación de

Personalmente, la entrevistada se encuentra agradecida

estas autoridades ya que es el respaldo fáctico que necesita

por el apoyo brindado en su cuadra por el Padre José. Aquí

el Derecho para llegar a ser pleno y eficaz.

cabe recalcar que este tipo de influencia no se percibió en la Calle Miguel Grau, donde vive Félix Huamán, a pesar de la proximidad que tiene con la calle Manuel Pardo. Hecho que creemos que guarda relación con el aspecto de mayor peligrosidad en la calle Miguel Grau; ya que, contemplamos una situación de violencia familiar entre un padre y su hijo, y gente tomando desde tempranas horas.

En conclusión, la visita a Pisco sirvió para darnos cuenta cómo los pobladores se adaptaron a la crisis surgida del terremoto y que existen diversas manifestaciones del poder que a nuestro parecer se expresan a través de la violencia, las organizaciones vecinales y los militares, sin excluir

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

Fuente: http://blog.pucp.edu.pe/

VIAJE A PISCO 14 DE OCTUBRE 2012 Patricia Maraví Ricse Abelardo Cavero Mendoza

E

l 15 de agosto del 2007, Pisco sufrió uno de los

39

muy vulnerable ante un eventual tsunami o maremoto.

terremotos más devastadores de su historia.

Inmediatamente la ayuda nacional e internacional

En un primer momento, las autoridades intentaron trasladar a

encauzaron su misión hacía los damnificados. Sin embargo,

la población a una zona donde pudieran encontrarse a mejor

a 5 años del desastre la reconstrucción completa de Pisco ha

recaudo ante una eventual salida del mar. Sin embargo, la

avanzado muy poco.

mayoría de la población se negó a moverse de sus hogares por distintos factores. En primer lugar, nos encontramos en

Uno de los sectores donde menos se ha avanzado en la

una zona donde la mayoría de la población son personas

reconstrucción es la zona de Pisco Playa. Antes de entrar en el

mayores, personas que han vivido toda su vida en la zona

análisis del problema trataremos algunos datos preliminares.

y que también sobrevivieron al terremoto de 1974 cuyo

La zona de Pisco Playa ofrece un ejemplo singular pues se

apego a su tierra hacia difícil su movilización a otra zona. En

trata de una zona de alto riesgo no solo por la zona sísmica

segundo lugar, el rumor de que se construiría en aquella zona

donde se encuentra (hecho que comparte con toda la ciudad

un boulevard comercial reforzó la idea en los pobladores de

de Pisco), sino también por su cercanía al mar lo que lo hace

quedarse.

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

VIAJE A PISCO: 14 DE OCTUBRE 2012 Nos enfrentamos a un grupo de personas que a pesar de

mayoría de pobladores en Pisco playa (como en muchas

negarse a movilizarse aun tienen el derecho de recibir ayuda

otras ciudades) son solo poseedores de su propiedad mas no

de parte del estado. Sin embargo, esta ayudado se ha

propietarios de ella. Al no tener un certificado de propiedad no

concretado de manera mediocre o en otras situaciones no se

podían acceder a la posibilidad de obtener el bono. Hablamos

ha concretado. Una de las razones por las que la población

de posibilidad pues se nos informo que se trata de un sorteo

no recibe ayuda es por no cumplir con ciertos requisitos para

que se hace y que hasta la fecha en la cuadra donde vive

acceder a ella.

nuestra informante sólo tres familias habían recibido el bono.

En una visita en el sector geográfico de nuestro interés tuvimos

Se podría decir en un inicio que la ayuda por parte del

la oportunidad de hablar con una vecina de la zona12 quien

estado cae dentro de una acción social racional de acuerdo

nos brindo información interesante sobre la problemática

a valores (solidaridad, ayuda, etc.). Sin embargo, observando

señalada en el párrafo anterior.

el obstáculo que sufren los pobladores al necesitar la concurrencia de requisitos –del cual muchos no tienen uno

40

Cuando se habló de la construcción de las casas, nuestra

de ellos- se puede deducir que podría ser una medida de

entrevistada indicó que el Estado estaba dando un bono para

presión formulada para poder poner en marcha el proyecto

las personas que quedaron damnificadas, en la medida que

de movilización; lo que convertiría la “ayuda” del bono en una

estas hayan tenido un título de propiedad sobre sus casas

acción social de acuerdo a fines13.

ahora destruidas, así como hacer un depósito de S/. 750.00 para poder entrar al sorteo del bono indicado.

Por otro lado, nuestra entrevistada indicó que el alcalde inició la obra de restructuración del malecón recién en Diciembre del

Este resultó ser un tema interesante, puesto que se pudo

año pasado, puesto que existía la intención de los pobladores

apreciar que, al poner estos dos requisitos para acceder

de sacarlo del cargo por temas de corrupción y demás. Es

al bono – título de propiedad y depósito de S/. 750.00 – se

decir, el alcalde tomó ese inicio de obras como una medida

estaba generando un obstáculo con respecto a quienes no

populista, mas no social en estricto. La obra que inició en

tenían título, por el simple hecho de que la construcción o

Diciembre del 2011 sigue estando igual, no hay avances

reconstrucción de sus casas iba a ser por cuenta propia. La

13

12

bozo de sociología comprensiva. México: Fondo de Cultu-

La señorita Fernanda Tijero Balderrama (Pisco, 14 de

Octubre de 2012)

Ver a Max Weber

(1974): Economía y Sociedad; es-

ra Económica. 2 vols. Primera edición en alemán, en 1922.

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

VIAJE A PISCO14 DE OCTUBRE 2012 significativos.

Por lo tanto, podemos concluir que de parte de las autoridades se han hecho acciones racionales de acuerdo a fines y no de acuerdo a valores, las cuales –creemos- son las que deberían primar en situaciones como las que se vivió y se vive en Pisco.

Por otra parte, podríamos justificar la concurrencia de los requisitos –monto adelantado y titulo de propiedad- a una necesidad de seguridad antes de entregar la ayuda. Sin embargo, pudimos constatar que este afán de “seguridad” ha impedido que las personas no tengan acceso a la ayuda necesaria para poder reconstruir sus viviendas, dejándolas “por su cuenta” en la tarea de la reconstrucción.

41

Creemos que es posible establecer otros mecanismos para discernir quiénes deberían ser titulares de ayuda estatal; mecanismos que tengan alcances mayores a los que actualmente tienen. De modo que la “seguridad jurídica” –por decirlo de algún modo- no vulnere a quienes debería ayudarse.

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

Fuente: http://mickearana.blogspot.com/

PISCO DIVIDIDO A LOS 5 AÑOS DESPUÉS DEL

TERREMOTO Zurisadai Gómez Ayquipa

42

P

arece ser que el encanto de Pisco, de un Pisco

la ley en pleno desastre se encontraba en cero.

histórico y también favorecido de una playa que

Sin embargo; ¿es esto del todo cierto o es que estamos ante

llegó a nombrársele como la Venecia peruana

una sociedad donde sigue predominando ¨el más fuerte¨?

donde turistas de diferentes lugares llegaban y admiraban tal

Oigamos la voz de un habitante de la playa de Pisco. Vimos

belleza, parece haber terminado en los recuerdos del ayer.

todos, por los medios de comunicación, su casa, como la de tantos que se encontraban en la playa, todas destruidas. Sin

Al visitar Pisco después de 5 años del terremoto del año 2007

embargo, no sabemos que pasó después con ellos.

que sacudió no solo la tierra, sino también a sus pobladores: ha marcado ahora más diferencias y divisiones entre ellos.

Al conocer al Señor José Guillén, pude no solo entender

Ahora ya no es tan solo verlo, sino también oírlo.

su situación sino que también al mismo tiempo veía la

En el transcurso del tiempo la sociedad pisqueña ha ido

de otros, frente a esta realidad. El ha vivido en Pisco por

estabilizándose de nuevo al poder jurídico o estatal, dejando

unos 32 años, es jubilado y dedicado a la pesca para su

así el poder del más fuerte que sobrevivía cuando la crisis de

consumo actualmente.Al preguntarle por las autoridades y su

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

PISCO DIVIDIDO A LOS 5 AÑOS DESPUÉS DEL TERREMOTO asistencia hacia la población, respondió que aquellas nunca

datos reflejarían, entonces, una población dividida, es decir,

se manifestaron realmente. El alcalde no los fue a ver, y todos

un Pisco dividido12.

conocen la clase de corrupción que hay en su gestión, pero nadie hace nada al respecto – manifestó. Esta entrevista fue

Siguiendo la entrevista, el señor Guillén, decía que podría

el 14 de octubre del 2012, y según los datos que investigué,

haberse escuchado que la ayuda llegaba, pero que nunca

Pisco registró a más autoridades sometidas a proceso de

pasaba de las manos de los responsables en administrarla. Él

revocación en lo que fue la

participación en la consulta

piensa que las familias de los que gobiernan solo alcanzaban

popular de revocación 2012 de autoridades municipales en

esa ayuda, pero que a ellos no les llegaba. Pero que sí

30 de distritos y provincias de 20 regiones del país, llevado a

recibió personalmente la ayuda de gente que era extraña a

cabo el 30 de setiembre (ver www.elcomercio.com, visitado

la autoridad; gente que venía por su propia cuenta de afuera

en Octubre 2012).

de Pisco y que solidariamente les proporcionaba alimentos, para sobrevivir. Él cuenta que fue él mismo, quien tuvo que

Lo que resulta extraño, es que a pesar del gran número de 43

reconstruir su hogar, sin ayuda de las autoridades.

firmas (más de 17 mil firmas) que se dio en Febrero para que se diera la revocatoria del alcalde de Pisco Sr. Jesús

Un siguiente tema que preguntamos al señor Guillén fue la

Echegaray Nieto, y a pesar de haber estado en un proceso

razón del por qué el muelle estaba sin varias de sus tablas.

sancionador iniciado en el Jurado Electoral Especial de Ica

¿Acaso fue el terremoto? Nos dijo que no fue el terremoto,

(JEEI) el 21 de setiembre (por incumplir la orden de suspender

sino que fue la misma gente de Pisco, que se robaba las

la difusión de publicidad estatal que está prohibida durante el

tablas del muelle, y que hasta la fecha se seguían llevando,

proceso de consulta de revocatoria de autoridades, según la

y que a nadie le interesaba en venir a repararlo. En vez de

misma fuente, IBID), dicho alcalde no fue revocado.

apoyarse entre unos y otros, cada quien buscaba lo suyo, manifestó.

La ONPE, el 4 de octubre de 2012, confirmó que el alcalde Sr. Jesús Echegaray Nieto, permanecería en el cargo para el periodo de gobierno 2011-2014 al haber alcanzado 45 mil 401 votos, equivalente al 61, 72 % de las preferencias (ver www.rpp.com, visitado el 18 de octubre de 2012). Estos

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

12

Nota del editor: El proceso de revocatoria del Alcalde y re-

gidores de Pisco fue alterado al conocer la población de actos de corrupción por parte de regidores opositores al Alcalde. Sumado a la efectividad del Alcalde en la realización de obras previas a las elecciones, pudo contrarrestar la revocatoria. La mayoría de regidores, incluidos los identificados en actos de corrupción, si fueron revocados.

PISCO DIVIDIDO A LOS 5 AÑOS DESPUÉS DEL TERREMOTO Fue ahí, que me di cuenta que ya no solo era el descontento

funcionamiento de las autoridades en Pisco. Por lo que sería

por un abandono de la autoridad, sino también que entre los

necesario para que vuelva la confianza hacia estas y también

mismos pobladores, ante su indiferencia al compañerismo y

entre los mismos pisqueños. Es necesario que haya un

solidaridad, se abandonaban. El señor José Guillén me decía

cambio en la gestión de las autoridades, que dejen de lado

que lo que le es necesario ahora es la reconstrucción del

el papel del más fuerte y sus pobladores, de los más débiles;

muelle, para poder seguir pescando y viviendo, al igual que la

y buscar lograr que en la sociedad de Pisco haya un poder

reconstrucción de sus viviendas. Pero que, sin embargo, les

jurídico que sí vele por los derechos de sus pobladores y que

niegan tal ayuda, por el hecho de que están en ¨zona roja¨ y

les pueda brindar una mejor calidad de vida. Recobrando así

por lo que deberían retirarse. Es ilógico que pidan tal cosa-

al Pisco perdido.

manifestó- ya que parece ser una zona roja entre comillas, porque se quiere construir ahí una empresa hotelera en

Solo me queda decir, que lo narrado no solo fue la voz del

aquella zona y todavía más cerca al mar que donde nosotros

Señor Guillén, sino también la voz de Pisco.

estamos. Entonces, hay o no un aprovechamiento e intereses 44

de por medio, ¿es peligroso para nosotros pero no para ellos? señaló.

El Pisco de ahora a través del Señor José Guillén, es un Pisco dividido, donde se ve que la autoridad no suple las carencias de estos pobladores, a pesar que ya han pasado 5 años. Hay un sentimiento de impotencia al saber que si van ante las autoridades, igual no les harán caso. Provocando de esta manera que algunos pobladores en ese descontento se fije más por cada quien y vele por uno mismo, cuidándose solo de uno, ya que nadie se preocupa por ellos. Distanciándose cada vez más y desconfiando del otro.

La división solo pude mostrar, que no hay un adecuado

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

Fuente:http://raulmendiolahurtado.blogspot.com/

TRAGEDIA EN PISCO: DERECHOS AÚN PENDIENTES Wendy Loo Asencios Sergio Ramirez Cárdenas

45

E

l 15 de Agosto del 2007, fue una fecha que marcó

algún nuevo desastre. A pesar del tiempo transcurrido, aún

enormemente a nuestros hermanos de la ciudad

no existe una solución total y equitativa respecto a todos los

de Pisco, ubicada al sur de Lima. Un terremoto

ciudadanos de Pisco. Este problema se debe, por un lado,

de 7.9 afectó severamente esta ciudad. Este lamentable

al desconocimiento del derecho de propiedad

por parte

acontecimiento se llevó consigo una gran cantidad de víctimas

de los pobladores y, por otro lado, a la falta de interés de

que se encontraban en un estado de vulnerabilidad por las

la Municipalidad de Pisco con respecto a la formalización y

escasas condiciones de vida de este lugar. Se pudo evidenciar

entrega de títulos de propiedad a los pobladores que viven

que este suceso natural tuvo un impacto devastador, debido

en el malecón. En los siguientes párrafos se expondrán dos

a la precariedad en la que se encontraban las viviendas y

posturas sobre la percepción de los pobladores con respecto

edificaciones de aquel lugar, las cuales en su mayoría fueron

intervención del Estado en la resolución de los problemas

construidas de adobe o quincha y muy pocas de material

antes mencionados.

noble. El fatídico terremoto develó un problema socio-jurídico con respecto al derecho de propiedad y vivienda que tenía

Por un lado, luego del terremoto hubo muchas construcciones

los pobladores afectados y la reubicación por peligro de

afectadas que quedaron destruidas completamente.

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

Fue

TRAGEDIA EN PISCO: DERECHOS AÚN PENDIENTES

46

de esta forma que surgieron muchas incógnitas sobre qué

madera, plásticos, cartón, esteras, entre otros, situación ante

pasaría con todas estas familias, que finalmente se quedaron

la cual el Estado hace caso omiso. Frente a estos hechos,

sin nada y en muchos de los casos sin nadie ya que sus

debe primar el Derecho a la Vivienda Digna estipulado en la

familiares habían fallecido producto de aquel desastre

Constitución del Perú, por la cual todo Estado debe velar, ya

natural. Todo esto, sumado a las escasas oportunidades

que forma parte principal del goce de otros derechos como el

económicas de los pobladores, hacía desesperar las ansias

derecho a la vida digna, salud, entre otros. En otras palabras,

de los pisqueños alrededor de una respuesta esperanzadora

forma parte de los derechos del hombre y de la familia, por

por parte del Estado. Al respecto, una de las entrevistadas, a

lo tanto debe haber una efectiva y rápida actuación de las

la cual llamaremos Julia, comentaba:

autoridades al respecto.

“…muchos recibieron bonos de 750 soles, de los

Por otro lado, en otras entrevistas realizadas a los pobladores

cuales se suponía que uno tenía que sobrevivir…pero

que vivían a las orillas de la playa nos dijeron que sí hubo

lo más injusto fue que uno se podía ver beneficiado

apoyo del Estado en las reconstrucciones de las viviendas

con la reconstrucción de su casa por medio de un

afectadas, pero a esta ayuda solo podían aplicar las personas

sorteo, es por eso que muchas personas aún viven en

que certificaban ser los dueños de dichas propiedades, es

condiciones inhumanas luego de 5 años…”.

decir si tenían el título de propiedad. Es por ello que muchas personas no pudieron acceder al programa de reconstrucción,

Al respecto, podemos mencionar el Derecho a una vivienda

ya que la gran mayoría de ellos eran poseedores precarios

digna, el cual como derecho constitucional, debe ser

(Artículo 911. CCP. “La posesión precaria es la que se ejerce

respetado y analizado desde un primer orden. De esta forma,

sin título alguno…”). Esto origino un sentimiento negativo

según la percepción de muchos pobladores, este asunto no

alrededor del Estado ya que se evidenciaba el poco interés

está siguiendo su curso como debe de ser. Dentro de algunas

de brindar ayuda y se justificaba en los problemas jurídicos

de las irregularidades, podemos señalar al famoso “Muro de

para desligarse de su responsabilidad.

la Vergüenza”, el cual consiste en pareces construidas como fachadas para una mejora de la vista de la ciudad post-

Como una segunda alternativa, nos comentaron, que La

terremoto, pero que, en realidad, detrás de estas paredes

Municipalidad implementó un programa de reubicación. Esto

solo existen familias viviendo bajo casas precarias hechas de

debido a que la zona en la que se encontraban se consideraba

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

TRAGEDIA EN PISCO: DERECHOS AÚN PENDIENTES “zona de riesgo” dada la precariedad de las propiedades y el

grandes necesidades por resolver que no pueden ser dejadas

mismo terreno en el que se encontraban (afirmaban que si se

de lado por tratarse de derechos fundamentales de toda

procedía a escarbar los suelos, se encontraría agua, lo cual

persona.

no es muy recomendable para la construcción de viviendas).

El problema fue que muchos de ellos no aceptaron, debido a que hubo una gran especulación con respecto al arribo de inversionistas interesados en la transformación del malecón en un gran balneario. Pudimos averiguar que esta especulación la realizó el alcalde como una medida política para captar votos, ya que tenía intención de ser reelegido.

Hasta el momento dicha inversión no se produjo. Por otro lado, hubo habitantes que preferían quedarse en la playa, debido a un sentimiento de permanencia por el hecho de 47

haber vivido tanto tiempo en aquel lugar. Este caso era más frecuente en las personas de edad avanzada, los jóvenes eran más accesibles al cambio.

En suma, si existió apoyo por parte del Estado en la solución de los problemas que originó el Terremoto del 2007 en la ciudad de Pisco, pero este no tuvo la eficacia que se esperaba, ya que no se terminaron de resolver problemas como el derecho a la vivienda digna y el derecho de propiedad de los pobladores. La Especulación utilizada por el alcalde manifiesta la utilización del problema para buscar satisfacer las necesidades propias (reelección de un cargo político), por encima del interés social que es el derecho a una vivienda digna y al derecho de propiedad. De este modo, aún quedan

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

Fuente:http://www.panoramio.com/

REPORTE

SOBRE EL REPARTO DE LOS TERRENOS LUEGO DEL TERREMOTO EN PISCO PLAYA Sofía Belén Begazo Neyra Zoila Margarita Romero Rojas

48

El día 14 de Octubre del 2012, un grupo de aproximadamente

por las piedras mezcladas entre una y otra propiedad, los

30 personas de la Facultad de Derecho de la Pontificia

pobladores no estaban seguros de cuántos metros de tierra

Universidad Católica del Perú partimos hacia Pisco con el

le correspondía a cada uno. Las autoridades no resolvieron el

propósito de recabar información sobre lo ocurrido luego del

problema rápidamente, los pobladores vigilaban sus terrenos,

terremoto del 2007 que azotó el lugar. Uno de los problemas

ya que aumentó la delincuencia. Luego de unos días, llegó

socio jurídicos que se logró detectar es el conflicto entre los

COFOPRI (Organismo de Formalización de la Propiedad

pobladores por el reparto de los terrenos luego de ocurrido el

Informal) para solucionar el conflicto del reparto de terrenos.

terremoto. A continuación, se explicará tal problema.

Este Organismo se encargaba de medir la propiedad y entregarla al antiguo propietario para que formalizara la

El día 15 de Agosto del 2007 hubo un terremoto en la ciudad

propiedad en Registros Públicos si es que aún no estaba

de Pisco, el cual se inicio a las 6:40 pm. Muchas viviendas

formalizada. Este Organismo ayudó a muchas familias a

quedaron totalmente destruidas, ante ello, algunos pobladores

solucionar sus conflictos prediales. No obstante, algunos

no dejaron sus terrenos; por el contrario, cuidaban algunas

pobladores no estaban de acuerdo con el reparto; es así que

cosas que rescataron y su propiedad predial. Sin embargo,

los representantes de COFOPRI les indicaron que podían irse

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

REPORTE SOBRE EL REPARTO DE LOS TERRENOS LUEGO DEL TERREMOTO EN PISCO PLAYA a la vía jurisdiccional para encontrar un solución. No muchos

derecho meramente material, se basan en criterios de sentido

pobladores tomaron tal vía, ya que el proceso sería largo y

común para llegar a un acuerdo y evitar la “pérdida de tiempo”

denso. Por ende, prefirieron conciliar entre vecinos.

que implica un proceso judicial. Ello se debe principalmente

Ante una situación de desastre, el Derecho formal queda

a la mala imagen institucional y la poca confianza que se

suspendido y los hombres se ven en la necesidad de

tiene en el Poder Judicial. Entonces, frente a su ineficiencia,

solucionar sus conflictos en base a criterios irracionales o

los damnificados prefieren solucionar por sí solos los temas

meramente materiales. Dentro de lo irracional prima la ley

de propiedad y linderos, antes que recurrir a una decisión

del más fuerte, y el ambiente gira en torno a la violencia.

heterónoma.

Luego, se pasa a lo racional mediante la adopción de ciertas conductas que se orientan a imprimir legitimidad -una suerte

De ahí que podamos señalar algunas conclusiones de lo

de legalidad- a las soluciones adoptadas.

aprendido en nuestra visita en Pisco. La primera es que la importancia de la propiedad aparece como una institución

49

En el caso de Pisco, como vimos, luego de ocurrido el

indispensable en la sociedad de Pisco Playa. La segunda

desastre, los pobladores entraron en un ambiente límite, lleno

es que es también importante la formalización: el miedo del

de hostilidad, desesperación y violencia. Esa fue la primera

propietario de verse más vulnerable si no tiene un título formal.

reacción, del todo irracional ante situaciones de emergencia.

Por último, que luego de pasado unos días de sucedido

El hombre se deja llevar por sus impulsos y pretende

el terremoto, se adoptan soluciones materiales frente a

solucionar todo imponiendo la fuerza. La formalización de la

procedimientos formales, prevalece el Derecho Racional

propiedad en Pisco no quedó excluida de este ambiente de

Material sobre el Racional Formal, dotándose de mayor

violencia. El poder formal, representando en este caso por una

legitimidad al consenso sobre lo impuesto por la autoridad12.

institución como COFOPRI, tuvo que intervenir. Sin embargo, vieron truncada su empresa por la falta de consenso entre

Agrademos a César Vallejo Pisconte, Rafael Vallejo Pisconte

propietarios colindantes. La Entidad formalizadora optó por

(hijo de César Vallejo Pisconte), Félix Luis Huamán Siguez

dejar en manos del Poder Judicial la solución a sus problemas

y Consuelo Ferreyros por brindarnos información vital para

limítrofes.

el desarrollo del presente trabajo; sin ellos este reporte no hubiera sido posible.

Es en este momento que los hombres hacen uso de un

12

Aplicación de la teoría de Max Weber (1974: Economía y Socie-

dad. México: Fondo de Cultura Económica. Edición en alemán, de 1922) AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

EL ABORTO DESDE EL PUNTO DE VISTA MÉDICO

Fuente:http://www.panoramio.com/

LA RECONSTRUCCIÓN DE LA AVENIDA DEMETRIO MIRANDA EN PISCO: PROBLEMÁTICAS Y DESCUIDOS DE UNA RECONSTRUCCIÓN QUE A PESAR DE SER LENTA, NO ES LLEVADA A CABO CON LOS MÍNIMOS PARÁMETROS DE SEGURIDAD Richie Orlando Garaycott Ortiz 50

“La reconstrucción de la avenida Demetrio Miranda en

Hoy por hoy, con una simple visita a la ciudad de Pisco

Pisco: Problemáticas y descuidos de una reconstrucción

podemos apreciar que es una ciudad traída a menos, que

que a pesar de ser lenta, no es llevada a cabo con los

trata de resurgir pero a paso lento. Esto de por si es un hecho

mínimos parámetros de seguridad”

ya criticable, sin embargo el presente artículo no pretende hacer un análisis de esta situación, sino más bien de la forma

La ciudad de Pisco como es de conocimiento público no ha

en como estas pocas obras no son controladas de manera

sido atendida de manera adecuada por el gobierno y las

eficaz. Hago referencia a una zona que en sus momentos

diversas autoridades después del fatídico 15 de agosto de

deleitaba por su belleza, me refiero al malecón de Pisco,

2007. En un primer momento se realizaron diversas promesas

exactamente la Avenida Demetrio Miranda.

que como es costumbre en nuestro país terminaron en el

Al hacer una simple visita a la ciudad de Pisco, uno puede

baúl de los recuerdos. Las distintas autoridades han venido

acercarse al malecón y apreciar que tiene un potencial para

realizando ciertas obras, pero no de manera adecuada y

ser un centro turístico de gran envergadura. Goza de una

pronta.

interacción de la naturaleza interesantísima, al coexistir una AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

LA RECONSTRUCCIÓN DE LA AVENIDA DEMETRIO MIRANDA EN PISCO laguna a pocos metros del mar. Este preciso lugar podría ser

revestidas de la seguridad necesaria para que no tengamos

un punto de partida para el resurgimiento de Pisco a través

que lamentar mayores víctimas en una zona conmocionada

del Turismo. Pero lamentablemente tenemos que destacar

por la fuerza de la naturaleza.

varias irregularidades.

Se viene realizando la construcción de un boulevard en esa zona, que pretende hacer que la Avenida Demetrio Miranda, sea un recorrido obligatorio para cualquier visitante. Sin embargo, la realización de estas obras están revestidas de irregularidades que pueden significar un nuevo peligro para los pobladores de la zona.

Me explico. Todos los materiales son dejados en el camino sin ningún tipo de protección, que puede ser perjudicial 51

para los vecinos. Estamos hablando de una zona sísmica, en la cual se dejan los materiales de construcción, que ante cualquier movimientos telúrico puede ocasionar accidentes en los pobladores.

Es inaceptable que en una zona donde continuamente juegan los niños se dejen las maquinarias sin ningún tipo de control.

Los materiales a ser utilizados están en plena vía pública sin ningún tipo de indicación que señale su peligrosidad.

La vía contiene a lo largo de su recorrido zanjas que seguramente serán usadas para el cableado eléctrico o telefónico. De la misma forma estas zanjas no han sido

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

Fuente: http://www.quepasa.pe

UN BONO PARA CALMAR LAS AGUAS Bélgica Absi Mejia

52

H

ace unos días viaje a la zona más golpeada por

Entre todo lo que comentamos esa mañana mencionaron

el terremoto del año 2007, me refiero a Pisco,

al FORSUR. Inquietada por una palabra nueva pregunté

exactamente Pisco Playa, lugar en donde tengo

que era el FORSUR y me indicaron que era el FONDO

la mayor parte de familia materna. Inicialmente no quería

DE RECONSTRUCCION DEL SUR. Me comentaron que

conversar del tema por temor a abrir una herida que aun no

este fondo otorgado por el Estado tenía la finalidad de la

había cerrado, pero el tema salió a flote al caminar por la

aprobación de proyectos, programas y actividades necesarios

zona y ver en lo que se convirtió Pisco después del terremoto.

para lograr la construcción, reconstrucción y rehabilitación de

Empecé a conversar con algunos lugareños amigos de la

la infraestructura pública y de viviendas afectadas, así como

familia y ellos me comentaron lo sucedido en el terremoto,

el monitoreo, seguimiento y evaluación de la ejecución de los

me contaron lo mucho que padecieron, los problemas con el

proyectos, programas y actividades financiados con cargo a

reparto equitativo de las donaciones, etc, pero dejaron para

los recursos del citado Fondo. Sin embargo, lo que se hizo

el final el tema del “bono” otorgado por el Estado. Una tarea

con la creación de este fondo fue la generación de conflictos

difícil es tratar de hablar sobre el terremoto del 2007 pues

pues sobrevaluaron los montos para la reconstrucción y al

varios temas saltan a la luz.

final fue poco lo que dicho fondo realizo. Mencionaron que fue la oportunidad perfecta para hacer un negocio a costa del

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

UN BONO PARA CALMAR LAS AGUAS dolor de los afectados por el terremoto. Muchos de los que

de las personas con las que conversaba, comentó que no

participaron en el FORSUR y que cometieron delitos fueron

se llegaba a la condición de campamento, pues eran solo

identificados pero hasta el momento no existen reportes

la unión de ropas que los protegía de frío y del fuerte sol

sobre las sanciones en dichos casos.

del sur de Perú. Además no tenían servicios o condiciones sanitarias con lo que esa población desprotegida era un

53

Recuerdo haber visitado Pisco en múltiples ocasiones, y en

blanco fácil de enfermedades y epidemias. Después de cinco

esas tantas visitas constaté que los servicios básicos no

años la situación no ha cambiado o no se ha revertido pues

abastecían a toda la población. Por ejemplo el agua solo

muchas de las familias aun viven en condiciones precarias

llegaba a la población por horas en las que ellos debían

o han comprado casas prefabricadas o han sido alojados en

de juntar en bateas o tinas, con la finalidad de que puedan

las viviendas de parientes o han migrado hacia otras zonas.

proveerse de agua durante las horas en las que no contaban

Sin darme cuenta toqué el tema del “Bono 6000”. Mediante

con ese servicio, pero ahora considero que la situación está

este bono se trató inicialmente de empadronar a todos los

peor sobre todo para aquella parte de la población a la que se le

damnificados a fin de reconocerlos como tal. Se les ofreció un

derrumbo su vivienda. Igual que los servicios básicos, la salud

bono de 6000 nuevos soles para que se inicie la construcción

pública también pasaba por problemas antes del terremoto y

de las viviendas. Como mencionan los lugareños, ese bono

estos se agravaron después del mismo. La infraestructura de

era un “engaña muchachos” pues con 6000 soles no se puede

la mayoría de los hospitales era antigua y fue por ese motivo

construir, era solo una acción del Estado totalmente ineficiente

que, sumado a la intensidad del terremoto, fueron unas de

que trataba de calmar los reclamos de los afectados. Mucha

las construcciones más vulnerables. Era imprescindible que

gente aceptó el bono destinado para la construcción de las

tengan como principal prioridad la reposición de lo perdido

viviendas destruidas, pero lo invirtieron o conllevaron a otros

durante el terremoto, principalmente en los hospitales, más

fines diferentes a la construcción o a inicios de ésta. De pronto

las autoridades iniciaron una serie trabas para llevar a cabo

se acabó el dinero y nuevamente empezaron los reclamos

este cometido.

por parte de la población. Entonces, el bono se convirtió en una medida totalmente ineficaz y poco pensada por parte del

Por otro lado, muchas de las personas que perdieron sus

Estado. A esta situación se suma que el Gobierno Central

viviendas tuvieron que vivir en asentamientos temporales

solo estaba pensando en una reconstrucción física, pero no

en las que las condiciones de vida no eran las mejores. Una

noto que la cantidad de desempleados había aumentado.

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

UN BONO PARA CALMAR LAS AGUAS Paseando por la cuadra en la que vive la familia de mi madre,

imaginar el escenario cuando un terremoto pronosticado

recordé de una pequeña tiendecita que estaba al frente de un

suceda y afecte a mucha más población de la afectada en

taller de carpintería. Grande fue mi sorpresa al ver que hasta

esta ocasión.

el momento no han podido recomponerse al desastre y que el Gobierno no ha tomado en cuenta a toda esa población que perdió sus negocios ni al aumento del desempleo.

Se destruyeron hospitales, casas, escuelas, colegios, entre otros. En cuanto a estos últimos, la pérdida o daños a las escuelas y los colegios produjo un grave efecto a la educación impartida en la zona. Los niños no tenían en donde estudiar lo que ocasionó que se pierdan horas de clase y que paulatinamente tuviesen que improvisar lugares en donde se 54

impartan clases, con la finalidad de que no se pierdan más días lectivos; hasta el momento algunos colegios de la zona están en proceso de reconstrucción. Por otro lado, muchos de los padres decidieron cambiar a sus hijos a colegios particulares con la misma finalidad, de que no se pierdan más días de clase.

El terremoto del 2007 dejo en Pisco afectaciones a diversos derechos que hasta el momento no han podido ser solucionados por el Gobierno Central y mucho menos por el Gobierno Regional o local. Podemos constatar mediante este incidente la poca o casi nula acción del Estado frente a la afectación relacionada con la infraestructura y, por otro lado, podemos notar lo poco eficaz que resulto el subsidio de Bono

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

EL FRACASO DE LA “MANO INVISIBLE” DEL MERCADO EN LA A 5 AÑOS DEL DESASTRE EN EL SUR

RECONSTRUCCIÓN DEL SUR.

Fuente:http://www.panoramio.com/

EL FRACASO DE LA “MANO INVISIBLE” DEL MERCADO EN LA RECONSTRUCCIÓN DEL SUR. A 5 AÑOS DEL DESASTRE EN EL SUR Antonio Peña Jumpa Profesor principal de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Abogado, Magister en Ciencias Sociales y PhD. in Laws.

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Adam Smith (1723-1790), padre de la economía liberal,

en módulos de madera de 20 metros cuadrados, podemos

sostuvo que una “mano invisible” guía el actuar de los

afirmar que tal “mano invisible” ha fracasado. Tras 5 años

agentes económicos en una economía de mercado, a través

la aplicación de ese millonario capital público y privado la

de la circulación de bienes y servicios puestos en movimiento

situación del desastre continúa en dichas familias sin que el

por el egoísmo del hombre y el uso de capital, haciendo más

uso de tal capital haya cumplido con aliviarlos. ¿Qué explica

próspera la economía de un lugar determinado. ¿Cuánto

este fracaso?

de esta “mano invisible” ha operado en la economía de las provincias de Pisco, Chincha, Ica, Cañete, Castrovirreyna,

Dos causas principales explica, creemos, el fracaso de la

Huaytará y Yauyos afectadas tras el terremoto del 15 de

“mano invisible” del mercado tras la experiencia de provincias

agosto de 2007 después de una inversión en capital de más

como Pisco:

de 1,500 millones de soles?

1ro. La corrupción pública y privada.

2do. La apuesta por empresas y mano de obra extrañas a la

Al hacerse público que miles de familias de esas provincias afectadas continúan viviendo en condiciones infrahumanas AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

población del desastre.

EL FRACASO DE LA “MANO INVISIBLE” DEL MERCADO EN LA RECONSTRUCCIÓN DEL SUR A 5 AÑOS DEL DESASTRE EN EL SUR La corrupción pública y privada es un tema permanente

afectadas, y muy pocas veces a empresarios locales. Como

en los medios de comunicación. Casos de apropiación

consecuencia de ello la mano de obra calificada contratada

por funcionarios públicos de bienes donados destinados

para ejecutar las obras ha sido también de personas no

originalmente a la zona de desastres, hasta los casos de

residentes en las indicadas provincias e, incluso, en muchos

arreglos indebidos de autoridades con inversionistas para la

casos la mano de obra no calificada también lo era. El

reconstrucción de hospitales y escuelas, son claros ejemplos

resultado sobre el uso de la “mano invisible” entonces no era

de esta causal de corrupción. A ello cabe sumar los casos

inesperado: el capital para la reconstrucción llegó a la zona

de pagos de “diezmos” (10%) o de porcentajes mayores por

del desastre, dejó algunas obras, pero no entró en circulación

obras, ofrecidos y ejecutados muchas veces por grandes

para que continúe la reconstrucción; se fugó en ganancias y

empresarios privados a favor de funcionarios públicos para

salarios no locales.

alcanzar una adjudicación sin licitación pública. Asimismo,

56

se suman los casos de uso indebido de los bonos de

¿Es aún tiempo para rectificar estos dos grandes errores de

reconstrucción por parte de la misma población damnificada,

política y gestión para la reconstrucción del Sur? Creemos

condicionada por una distribución deshonesta por parte de

que sí. Una primera acción es que los actos de corrupción no

ciertas autoridades y la falta de control a entidades privadas

queden impunes. La segunda y más importante acción es que

que “compraban” dichos bonos. Al final, autoridades,

se aplique el principio de subsidiaridad económica a favor de

empresarios y la propia población local aparecen involucrados

los damnificados y de los trabajadores y empresarios locales.

en casos de corrupción.

Para ello, el artículo 58º de la Constitución Política del Perú faculta a las autoridades del Estado a promover el empleo,

Sin embargo, la otra causa principal señalada es la que más

la salud, la educación, la seguridad, los servicios públicos e

ha perjudicado la reconstrucción del Sur. El capital público

infraestructura dentro de una economía social de mercado.

y privado aplicado sobre la reconstrucción ha estado bajo

Esto significa que la “mano invisible” del mercado puede tener

gestión o dirección de empresas y empresarios no residentes

una orientación específica dentro de un contexto determinado,

en las provincias afectadas. Grandes, medianas y pequeñas

esto es la orientación social a favor de los damnificados y

empresas favorecidas con las obras de reconstrucción

trabajadores y empresarios locales en una zona de desastre.

han pertenecido a empresarios extranjeros, empresarios

Es una obligación constitucional que se promueva la actividad

nacionales limeños o residentes fuera de las provincias

económica local contratando a las empresas y trabajadores

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

EL FRACASO DE LA “MANO INVISIBLE” DEL MERCADO EN LA RECONSTRUCCIÓN DEL SUR A 5 AÑOS DEL DESASTRE EN EL SUR y empresarios locales en una zona de desastre. Es una obligación constitucional que se promueva la actividad económica local contratando a las empresas y trabajadores locales y solo en caso éstos no puedan realizar la obra en forma individual o colectiva se procede a extender el contrato a otras personas o empresas.

La “mano invisible” del mercado ha fracasado en la reconstrucción del Sur. Pero, considerando la orientación económica constitucional de nuestro país, puede aún intentarse su recuperación o salvataje con un nuevo rostro o filosofía: si es que se retoma su sentido social y local para una zona de desastre. La prioridad en la promoción de actores 57

económicos locales, de trabajadores y empresarios de las provincias afectadas, y siempre basada en la honestidad y en la realidad del lugar, aparece como una alternativa para el intento de un nuevo proceso de reconstrucción.

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

A SEIS AÑOS DEL TERREMOTO DEL SUR: INVERSIÓN PÚBLICA Y DESASTRE

Fuente: http://paulvallejos.com/

A SEIS AÑOS DEL TERREMOTO DEL SUR: INVERSIÓN PÚBLICA Y DESASTRE Antonio Peña Jumpa Profesor principal de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Abogado, Magister en Ciencias Sociales y PhD. in Laws.

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A la fecha se carece con certeza cuánto es el monto invertido

recién reconstruidas. Pero también notaremos que existe

por el Estado en la reconstrucción de las provincias de Pisco,

un gran muro de pared que cerca casi todas las cuadras

Chincha, Ica, Cañete, Huaytará, Castrovirreyna y Yauyos,

del centro histórico. Tras este muro continúa el desastre de

afectadas por el terremoto del pasado 15 de agosto de 2007.

cientos de viviendas que no han sido reconstruidas por sus

Sin embargo, cifras aproximadas difundidas por un medio

propietarios o poseedores. Algo semejante se repite en las

local y confirmadas, en parte, por el Ministerio de Vivienda,

otras provincias afectadas por el terremoto, pero el drama es

Construcción y Saneamiento de nuestro país señalan que

extremo en distritos o centros poblados donde los programas

superaron los 2,800 millones de soles. ¿Qué explica que a

de inversión pública simplemente no llegaron.

pesar de este alto monto de inversión pública miles de familia sigan aún viviendo en carpas o módulos de madera?

La Unidad de Comunicaciones Institucionales del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ha confirmado que

Si hoy, a 6 años del terremoto, viajamos por Pisco, por

su sector ha invertido la suma de 1,292.5 millones de soles

ejemplo, notaremos que hay veredas y pistas recién

en varios programas orientados a la reconstrucción. Así, el

habilitadas o reconstruidas, con muchas casas también

programa Techo Propio desembolsó la suma de 694 millones AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

A SEIS AÑOS DEL TERREMOTO DEL SUR: INVERSIÓN PÚBLICA Y DESASTRE de soles a través de 41,579 Bonos Familiares Habitacionales,

¿Por qué no ha sido suficiente esa inversión para reconstruir

el Fondo Mivivienda desembolsó la suma de 105 millones de

las ciudades y pueblos afectados por el terremoto del 15 de

soles a través de 1,416 créditos, el Banco de Materiales (hasta

agosto de 2007? ¿Se aplicaron gestiones inadecuadas? ¿La

agosto de 2011) desembolsó 54 millones de soles a través

población aprovechó de su “viveza”? ¿Hubo corrupción de

de 2,460 créditos, el Programa Bono 6000 desembolsó 169.6

funcionarios? ¿Los órganos de control resultaron y resultan

millones de soles a través de 28,266 subsidios, así como el

ineficientes? ¿La corrupción fue generalizada al extremo de

programa Mejoramiento Integral de Barrios ha transferido 130

comprometer a las empresas privadas que contratan con el

millones de soles para 118 proyectos de pistas y veredas, y

Estado?

el programa Nacional de Saneamiento Urbano ha transferido 139.9 millones para la ejecución de 55 proyectos de agua y

Hay muchas preguntas aún sin responder. Sin embargo, hay

desagüe (publicado el 16 de agosto de 2013 en línea: http://

un hecho constatado por quienes tuvimos la oportunidad

www.vivienda.gob.pe/inicio/noticias.aspx, visitado el 22 de

de seguir, desde el lugar del desastre, el proceso de

agosto de 2013).

reconstrucción como un derecho: la falta de participación en la gestión y ejecución de las obras de la propia población

59

A ello se suman las inversiones públicas gestionadas a

damnificada. En los primeros años del desastre se actúo

través de FORSUR (Fondo para la Reconstrucción del Sur)

gubernamentalmente al margen absoluto de dicha población

que suman 1,000 millones de soles en sus diversas obras

considerándola incapaz, y en los últimos años aún no hay

de saneamiento, electrificación, habilitación urbana, colegios,

muestra de un actuar diferente.

postas, centros médicos y comisarias, y también se suman las inversiones públicas de otros ministerios o sectores,

Sin participación y compromiso de la propia población

incluidos los ministerios de educación, salud y trabajo, así

damnificada, no hay planificación ni control de las obras

como ESSALUD por un monto de 580 millones (diario El

urgentes y, menos aún, del destino de la millonaria inversión

Comercio, 15 de agosto de 2013, página A10).

pública. Al final, la pérdida no es solo para los damnificados,

En total se obtiene la suma de 2,872.5 millones de soles en

sino para todos por afectarse nuestro erario nacional.

inversión pública para la reconstrucción del Sur en estos

¿Tenemos aún tiempo para rectificarnos? Creemos que sí,

últimos 6 años.

particularmente para evitar que los mismos errores se repitan en otros desastres.

AÑO IV EDICIÓN ESPECIAL DICIEMBRE 2013

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Asociación Civil Derecho & Sociedad 24 años, más que una revista www.revistaderechoysociedad.org

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