Política digital Innovación gubernamental
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Una conversación con CIOs federales Ranking estatal
2012
ISSN 1665-1669
Número 69 • agosto / septiembre 2012 $50.00
de portales .gob
CIO municipal los nuevos retos
Hipermovilidad
tendencias mundiales
e-Campañas electorales ¿Quién ganó y quién perdió?
20 septiembre 2012
Política digital Una publicación de
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> Editorial
Año 11 • Número 69 • agosto / septiembre 2012
Los CIOs federales tienen la palabra
n Director general Andrés Hofmann
andres@politicadigital.info
P
n Editor José Luis Becerra Pozas joseluis@politicadigital.info
n Investigación y redacción Mariano Garza-Cantú Chávez mariano@politicadigital.info
n Ventas de publicidad Ángeles Nava
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morayma@politicadigital.info
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n Asistente del director Mónica Barrón
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n Diseño Angélica Musalem Achcar n Ilustraciones Estudio la fe ciega n Director de Administración Bernardo Ortigoza Díaz n Producción Leonel Trejo n Consejo Editorial Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint, Rafael Martínez Puón, Mauricio Merino Huerta, Lina Ornelas Núñez, Alejandro Pisanty Baruch, Rodrigo Sandoval Almazán
Publicidad: publicidad@politicadigital.info Suscripciones: www.politicadigital.com.mx Información general contacto@politicadigital.info Teléfonos:
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oner a conversar a CIOs gubernamentales para que digan lo que realmente piensan de su trabajo, no es tarea sencilla, especialmente si lo que dicen será publicado en Política Digital. Y no es fácil porque son empleados en funciones que deben cuidar lo que dicen para cuidar su permanencia en el trabajo. Esta situación tiende a distorsionar las ideas que se vierten: al que le va mal, no va a criticar en público la estructura de la que depende; y al que le va bien, hablará maravillas de sus superiores. Es difícil, pues, que resulte un diálogo objetivo. No obstante, la conversación de CIOs que reproducimos en este número es “la excepción que confirma la regla”: Logramos tener una gran conversación, seria, auténtica y sobre todo franca. Política Digital invitó a cuatro CIOs o encargados del área de Sistemas, de Informática o de Tecnologías de la Información, que quizá no sean los más representativos de la Administración Pública Federal (¿quiénes sí lo son?). Sin embargo, la conversación que sostuvieron sí lo fue, y de manera contundente. Por la autenticidad de las opiniones vertidas, sin tapujos ni miramientos de ningún tipo, agradezco a Cecilia Calderón, Abraham Galán, Luis Jáuregui y Martín Levenson por haber participado en esta conversación. ¿Cuál fue el tema central de la charla? Una de las insatisfacciones externadas por los CIOs es que dedican demasiado tiempo a la operación y a la infraestructura, en vez de ocuparse más de innovar desde el punto de vista estratégico. Se discutió la necesidad de que la Administración Pública Federal (APF) centralice ciertas operaciones, y descentralice otras, bajo una especie de modelo federalista. La discusión se enfocó entonces a determinar qué funciones se deben centralizar en la oficina de un CIO federal, y cuáles deberían dejarse al criterio y soberanía de cada secretaría o institución; porque ni se trata de centralizarlo todo, ni dejar que cada quien haga lo que quiera, más o menos como ocurre ahora. Para los participantes, se requiere –sí o sí– un CIO federal empoderado. Y eso no es otra cosa que una oficina que le reporte al Presidente de la República, porque ni Hacienda, ni la Secretaría de la Función Pública, ni nadie fuera de Los Pinos tiene suficientes dientes para imponer criterios e iniciativas transversales en materia de TIC en toda la APF. Otro tema que concitó unanimidad fue que los actuales CIOs son las personas más indicadas para determinar qué se necesita para que la Administración Pública se modernice, ahora sí, en serio. Con el actual son ya dos sexenios, y hasta tres si se quiere, en los cuales no se termina de resolver el tema del CIO federal, y el de los CIOs de cada institución, pues resulta obvio que deben dejar de depender de las zonas administrativas (oficialías mayores, etc.), y pasar a formar parte del círculo estratégico de los titulares de las secretarías, entidades y dependencias. Aún estamos lejos de que la interoperabilidad de la información gubernamental sea una realidad; lejos del día en que los gobiernos se acerquen al entorno del ciudadano para ofrecerle sus servicios; y lejos, en fin, de que la APF se transforme en un gobierno eficiente, eficaz, de calidad y centrado en la gente. En la próxima edición… Política Digital se reunirá con cinco CIOs estatales y municipales para entablar una conversación parecida a la que ahora publicamos con CIOs federales. Es probable que el resultado de esa conversación sea muy parecida a la que presentamos en este número, es decir, que los directores de las áreas TIC no estén suficientemente empoderados para asumir responsabilidades que rebasan, con creces, el tema de la tecnología. n
Andrés Hofmann
> Política digital en el mundo
Alemania Gobierno abierto como Data as a Service El Departamento de Economía y Tecnología de la ciudad de Berlín estableció un sistema de votación en línea para definir la prioridad con que haría disponibles sus bases de datos. El objetivo es crear un gobierno abierto siguiendo un modelo de provisión de Datos como Servicio (Data as a Service) para los ciudadanos. Unas mil 300 personas votaron para elegir más de 20 categorías de bases de datos. Cada votante seleccionó tres categorías indicando su orden de preferencia. Las tres prioridades fueron: Planeación Urbana, Administración y Medio Ambiente. Con base en los resultados, se comenzó a publicar información en el sitio http://daten.berlin.de.
Australia “Institucionalizan” la colaboración gubernamental El gobierno australiano estableció el Centro para la Excelencia en el Diseño del Sector Público con el fin de desarrollar y probar nuevos enfoques para políticas públicas complejas y mejorar la entrega de servicios. El Centro también fomenta la colaboración entre diversas dependencias gubernamentales y crea soluciones innovadoras a los problemas comunes. http://innovation.govspace.gov. au/blog.
Ya tienen expediente clínico electrónico El expediente clínico electrónico, conocido en Australia como PCEHR por las siglas en inglés de Registro de Salud Electrónico Controlado
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Personalmente, fue aprobado por las dos cámaras del Parlamento y está disponible para servicios de salud desde el 1 de julio. Este será el eje de la estrategia de e-salud australiana y el gobierno espera que el flujo de información totalmente electrónico le reporte ahorros por 11 mil millones de dólares durante los próximos 15 años. http://bit.ly/MrhGNw.
Austria Ahora Slim va por Europa Carlos Slim, el magnate mexicano de las telecomunicaciones, tiene gran interés por crecer su presencia en el mercado europeo. Por principio de cuentas, acordó la compra del 21% de Telekom Austria por mil 100 millones de dólares, que permitirá a Slim poseer el 23% de la firma austriaca. Telekom Austria ofrece servicios de telecomunicaciones en Austria, Bielorrusia, Bulgaria, Croacia, Eslovenia, Liechtenstein, Macedonia y Serbia.
Colombia Proyecto para desarrollar apps y negocios en línea El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MINTIC) de Colombia lanzó uno de sus proyectos más ambiciosos: el Apps.co (www.vivedigital.gov.co/ appsco). El gobierno destinará 16 millones de dólares a este proyecto durante su primer año de operación, con lo cual espera promover el desarrollo de aplicaciones móviles y la creación de negocios digitales. El propósito es educar y capacitar a 10 mil empresarios en el desarrollo de aplicaciones web y móviles, así como apoyar a cinco
mil de ellos para que desarrollen sus ideas o prototipos de negocios. De acuerdo con fuentes gubernamentales, la meta es desarrollar al menos 400 apps, crear 100 empresas con modelos de negocios consolidados y preparar a 30 compañías capaces de negociar con inversionistas y atraer fondos de capital.
La plataforma –que pone a disposición del público los datos, documentos, herramientas y procesos gubernamentales– fue desarrollada en código abierto y está disponible para cualquier gobierno, de forma gratuita. Ruanda es uno de los países que ya comenzó a usarla.
Estados Unidos
Con el objetivo de fomentar la innovación tecnológica en el sector privado e impulsar el crecimiento económico del país, la Agencia Espacial estadounidense (NASA) lanzó el Portal de Transferencia de Tecnología que permite al público buscar y aprovechar con fines comerciales el portafolio de propiedad intelectual de la agencia. El sitio http://technology.nasa. gov/ centraliza datos de todas las oficinas y centros de trabajo de la NASA y simplifica el acceso a tecnología y oportunidades de licenciamiento.
Lanzan estrategia digital para los próximos años La Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) presentó su esperada estrategia digital denominada Digital Government: Building a 21st Century Platform to Better Serve the American People. La estrategia se centra en tres objetivos: permitir que los ciudadanos y una creciente fuerza laboral tengan acceso a información gubernamental digital de alta calidad y a servicios desde cualquier lugar y dispositivo; instituir un modelo de interoperabilidad y apertura centrado en la información para entregar mejores servicios digitales a un menor costo; actualizar e implementar políticas para la adquisición y manejo de dispositivos, aplicaciones y datos de una manera inteligente, segura y costeable. El documento respectivo se puede consultar en: http://1.usa. gov/LQPK9z
Plataforma de gobierno abierto, disponible para otros países Los gobiernos de Estados Unidos e India presentaron la Plataforma de Gobierno Abierto (http://bit.ly/ NlSLho), mediante la cual buscan fomentar la transparencia y mejorar la relación del gobierno con los ciudadanos.
La NASA abre su acervo científico
Teléfonos públicos, ¡con internet gratuito! El gobierno de la ciudad de Nueva York puso en marcha un programa piloto para proveer internet inalámbrico gratuito en los teléfonos públicos que hay en la Urbe de Hierro. El propósito es reutilizar una tecnología que cada vez se usa menos y cuyos kioscos se estaban deteriorando y daban una mala imagen de la ciudad. La prueba comenzó con la readaptación de 10 kioscos ubicados en Brooklyn, Queens y Manhattan. Para utilizar una señal inalámbrica gratuita es necesario estar a menos de 90 metros del kiosco. Para que este proyecto sea sustentable, se contempla utilizar publicidad en el
kiosco, debido a que la instalación en cada uno es de dos mil dólares. En principio, el costo será pagado por Van Wagner Communications y Titan Communications, empresas propietarias de los casi todos los 13 mil teléfonos públicos que hay en la ciudad.
Grecia También están en deuda con la iPad La empresa Bondholder Communications Group, dedicada a reestructuraciones financieras, fue una pieza central en la renegociación de la deuda pública griega. La firma utilizó 100 iPads y una serie de aplicaciones seguras, desarrolladas a la medida, que ayudaron a acordar y firmar una reducción en el valor de bonos de deuda con 100 mil tenedores repartidos por todo el mundo. Las tabletas se entregaron a un equipo directivo que incluía a representantes del Ministerio de Hacienda, de la Bolsa de Valores griega, del Banco de Grecia y de tres bancos externos que gestionaron un acuerdo que debían firmar los tenedores. Las aplicaciones ayudaron a mantener a estas personas comunicadas con los sistemas de compensación y las oficinas de los bancos de todo el mundo, lo que les permitió tomar decisiones financieras en cuestión de segundos. Esta estrategia tecnológica fue clave para reducir la deuda griega de 270 mil millones de dólares a 130 mil millones.
Haití Sustituyen bancos con celulares El envío de dinero a Haití es muy complicado porque hay pocas sucursales bancarias, y en su mayoría
están en la capital. Los cajeros automáticos tampoco son de gran ayuda. Para solucionar esta situación, el gobierno de Estados Unidos y la Fundación Bill & Melinda Gates han aportado recursos –se habla de millones de dólares– para crear una plataforma que permita realizar transferencias mediante los teléfonos celulares, para que la gente pueda retirar dinero en una red de comercios detallistas que tiene presencia en toda la nación. La adopción de esta alternativa ha sido lenta. Aunque en un inicio 800 mil personas se inscribieron para usar el servicio, sólo es utilizado de forma regular por 22 mil.
Paraguay Por un precio justo de conexión al cable submarino Federico Franco, vicepresidente del gobierno paraguayo, denunció a ejecutivos de empresas de telecomunicaciones de Argentina y Brasil por obstruir el desarrollo de la banda ancha, ya que, en su opinión, se han rehusado dar precios competitivos a su país para conectarse a la red internacional de cableado submarino. Cabe recordar que Paraguay no tiene salida al mar y, por tanto, no cuenta con acceso a los cables submarinos que la mayoría de los países tiene. El vicepresidente Franco amenazó con acudir a las autoridades internacionales si no se resuelve esta disputa, a la que calificó como “ciberamputación”.
Reino Unido Fomentan competencia con banda ancha ultrarrápida La ciudad de Birmingham obtuvo un financiamiento de la Comisión Europea por seis millones de euros para construir una red de banda an-
cha ultrarrápida que estará abierta a todos los operadores para promover la competencia. El proyecto se centrará en dos áreas de la ciudad donde los operadores privados no ofrecen servicios o éstos son muy limitados, lo que fuerza a los consumidores a contratar servicios empresariales muy costosos.
Singapur “¿Hay asientos disponibles en el autobús?” La Autoridad de Transporte Terrestre (LTA) de este país puso en marcha un proyecto para ofrecer información en tiempo real de los asientos disponibles en autobuses. Los pasajeros deben usar una tarjeta de pago electrónico al entrar y salir de las estaciones. Así, mediante un sistema de colores, se puede saber el estado del servicio: verde significa que hay asientos disponibles en el autobús; amarillo, que hay lugares de pie; y rojo, que está lleno. El proyecto concluirá en septiembre y se aplicará en las cinco rutas que mayor número de pasajeros transportan.
Patrulleros portarán tablets Con el objetivo de mejorar la eficiencia de los patrullajes, el gobierno ha entregado dispositivos móviles tipo tableta a los oficiales de dos Unidades de Policía Comunitaria. Las tabletas están precargadas con material para prevenir el crimen –videos y documentos– para que los 35 oficiales participantes en el proyecto muestren esta información a la ciudadanía. Con este dispositivo también pueden recolectar y grabar información durante los patrullajes. Una
vez concluida la prueba piloto, se evaluará su efectividad para determinar si se extiende el programa.
Taiwán Facturación electrónica, en la nube A partir de julio de este año, los ciudadanos taiwaneses pueden tener sus facturas electrónicas almacenadas en una nube gubernamental. Con este esquema, el ciudadano solicita en línea un código de barras que debe imprimir y pegar en la parte trasera de su teléfono móvil. De esta manera, al concluir cada compra, el proveedor escanea el código de barras y la factura electrónica se transmite a la cuenta del consumidor. Los usuarios pueden consultar en línea sus gastos o a través de kioscos instalados en todo el país.
Unión Europea Rechazan el ACTA El Parlamento Europeo rechazó de manera definitiva firmar el Acuerdo Comercial de Lucha contra la Falsificación (ACTA) al considerar que viola los derechos y libertades fundamentales de las personas. Uno de los principales argumentos en contra es que el acuerdo obligaría a que proveedores de servicios en línea cooperen con la industria del entretenimiento para retirar, filtrar o impedir el acceso a ciertos productos sin necesidad de consultar a autoridades judiciales. La Comisión Europea, que promovió la adhesión al ACTA, solicitó al Tribunal de Justicia de la UE evaluar si es que realmente el documento vulnera los derechos de los europeos. Pero aunque éste le diera la razón, el Parlamento tendría que volverse a pronunciar al respecto, de manera que el rechazo podría ser definitivo. n
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Agenda Digital
Colima
La eficiencia como política pública porar como una Garantía Individual Constitucional, el Derecho de acceder a la Sociedad de la Información y el Conocimiento. De acuerdo con el mandatario, se trató de una reforma “histórica e inédita” en el país, porque estableció la obligación del Estado para garantizar a la población los beneficios de la era digital que implica la realización de diversas acciones relacionadas con el aprovechamiento sustancial de las tecnologías, así como la generación de contenidos orientados al conocimiento en todos los sectores.
En 2010, el estado de Colima logró que el “Derecho de acceder a la Sociedad de la Información y el Conocimiento” sea considerado como una Garantía individual constitucional de los colimenses. Con esta reforma, inédita en el país, el Gobierno del Estado ha puesto en marcha una serie de acciones estratégicas, cuyos resultados se describen a continuación
Desde hace un par de años, la Agenda Digital en Colima ha sido el instrumento rector de la política pública que establece las líneas de acción, mediante las cuales se fomenta y consolida la participación de la sociedad en las nuevas tecnologías de la información y el conocimiento. Es una estrategia que “va mucho más allá del ‘gobierno electrónico’, porque promueve el desarrollo de contenidos que interesan, por su beneficio, a diferentes segmentos de la población”, aseveró Mario Anguiano Moreno, Gobernador del Estado de Colima, al hacer un recuento de los logros alcanzados en la materia. Dijo que en 2010, la administración estatal presentó al Congreso una iniciativa de reforma para adicionar un segundo párrafo a la fracción IV del Artículo 1º de la Constitución del estado, con el objetivo de incor-
Objetivos estratégicos y principales logros La Agenda Digital en Colima comprende siete ejes estratégicos: 1. Garantizar a los colimenses el acceso universal a las TIC. 2. Educación y capacitación. 3. Gobierno electrónico. 4. Desarrollo digital del sector empresarial. 5. Actualización del marco jurídico que requiere la Agenda Digital. 6. Participación ciudadana. 7. Atención a Grupos Especiales. Para actualizar el marco normativo, que es uno de los ejes estratégicos de la Agenda, se realizaron también reformas para otorgar seguridad y certeza jurídica a la firma electrónica certificada, e incorporarla a los trámites y servicios que ofrece el Ejecutivo. Con esta medida, los colimenses pueden realizar ahora más de 30 trámites y servicios desde cualquier punto con acceso a internet, tales como Certificados de libertad de gravamen del Registro Público de la Propiedad y del
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Comercio; Copias Certificadas de los Actos del Registro Civil y boletas de calificaciones. El estado de Colima fue pionero en el uso de kioscos electrónicos a nivel nacional. Actualmente existen 32 kioscos de este tipo en la entidad, que permiten efectuar 37 trámites y servicios; uno de estos se instaló en “La Casa Colima” en Lynwood, California. En lo que respecta a la cobertura del acceso universal, se dotó de internet inalámbrico gratuito a 71 puntos como jardines y plazas públicas donde las personas se conectan a internet libremente con sus equipos, prestando este servicio en todas las colonias o comunidades con más de mil habitantes. “En Colima estamos conectados a la red de fibra óptica del hotel de la Comisión Federal de Electricidad, que manda la señal al 50% de nuestro territorio, en donde se asienta el 88.6% de la población. Actualmente están conectadas el 70% de las escuelas secundarias del estado”, señaló Anguiano Moreno. Entre los trámites y servicios que se han mejorado para el Sector Empresarial, el mandatario destacó los del Registro Público de la Propiedad y del Comercio, que anteriormente requerían de 35 días hábiles en promedio, “pero a partir del 2010, el 80% de estos trámites se atienden el mismo día; y para el 20% restante, que requiere revisión específica, el tiempo máximo de atención es de tres días”. Además, dijo, desde el año pasado los notarios públicos y la población en general pueden realizar todos los trámites vía internet con validez oficial. De igual forma, los empresarios que deseen instalar una empresa en Colima, pueden efectuar los trámites ante el Estado vía internet, sin necesidad de ir a alguna oficina. “Acciones como éstas hicieron posible que en el más reciente Estudio Doing Business del Banco Mundial –presentado en mayo–, el estado de Colima obtuviera el primer lugar en el país. En la evaluación anterior del 2009, Colima había ocupado el sexto sitio”.
En el apartado de Gobierno electrónico, Anguiano Moreno destacó que este año se puso en marcha el expediente electrónico para realizar trámites en dependencias estatales. De esta forma, si los requisitos solicitados para efectuar un trámite son documentos expedidos por otra dependencia estatal, éstos no serán requeridos a los ciudadanos, ni tampoco aquéllos que hayan sido entregados con anterioridad a una dependencia del gobierno del estado. Para consolidar estos logros, se han certificado a 12 de las 14 dependencias estatales con la norma ISO 9001:2008, las cuales realizan 153 procesos y 1,118 trámites, como los aquí referidos. “Entidades federativas como Nayarit, San Luis Potosí, Tlaxcala, Michoacán, Durango, Chihuahua, Aguascalientes y Zacatecas han mostrado interés por conocer los resultados de nuestra Agenda Digital y su estrategia de implementación”, señaló el mandatario. “Con algunas de ellas hemos formalizado convenios de colaboración para efectuar la transferencia tecnológica”. Lo que viene Para el 2013, Mario Anguiano espera alcanzar la conexión de todas las escuelas en sus diferentes niveles y grados, así como las unidades médicas, oficinas de gobierno y plazas públicas. Esta cobertura se incrementará mediante la implementación de la Red de Salud, Educación y Gobierno en el estado. Otro de sus propósitos es mejorar la simplificación administrativa mediante la Llave
de Servicios de Gobierno, una herramienta que permite realizar la mayoría de los trámites de gobierno y contribuye a lograr la inclusión digital del ciudadano. “En un contexto democrático, la Agenda Digital en Colima es una respuesta para la población que demanda tener acceso a las nuevas tecnologías, apropiarse de ellas y obtener un beneficio tangible que le proporcione mejores niveles de calidad de vida”, aseveró el gobernador.
> Política digital en México
México firma su adhesión al ACTA El gobierno federal firmó el Acuerdo Comercial contra la Falsificación (ACTA, sus siglas en inglés) a pesar de que el Senado de la República, la Cámara de Diputados y la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) recomendaron al presidente Felipe Calderón no hacerlo. Hubo reacciones generalizadas de rechazo ante este hecho, en especial porque se ignoró el exhorto que hizo el Congreso al Ejecutivo Federal para no suscribir el convenio, el cual se basó en múltiples discusiones que incluyeron a todos los sectores de la sociedad. Sin embargo, será la próxima legislatura del Senado la que apruebe o rechace la firma del acuerdo. Los países que ya se han adherido a este convenio son Estados Unidos, Australia, Canadá, Japón, Marruecos, Nueva Zelanda, Singapur, Corea del Sur y Suiza. La Unión Europea rechazó unirse al considerar que violaba las libertades individuales.
Acuerdo con la UE para impulsar política espacial La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y la Comisión de Industria y Emprendimiento de la Unión Europea (UE) firmaron una carta de intención para desarrollar una política espacial conjunta. Como parte del acuerdo, México tendrá acceso a un fondo de más de 14 mil millones de euros para el financiamiento de proyectos de investigación. Además, se busca establecer un diálogo en torno a la política espacial de México y la UE. Los posibles ámbitos de cooperación serían: Observación de la Tierra y Ciencias de la Tierra; contribución al Grupo de Observación de la Tierra; sistemas Mundiales de
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Radionavegación por Satélite y sistemas de Aumento basados en Satélites; comunicaciones por Satélite. En un tema relacionado, las empresas JJ Churchill y Ellison Surface Technologies invertirán nueve millones 600 mil dólares para el sector aeroespacial mexicano. Como parte de la inversión, se instalará una planta de maquilado de partes para turbinas de gas y turbinas aeroespaciales en Guaymas, Sonora, que fortalecerá el clúster de manufactura de turbinas de gas que se ha instituido en el estado.
“Su multa fue aplicada en forma correcta” Las cámaras de vigilancia, los radares de velocidad y demás dispositivos que utiliza la policía capitalina para documentar las multas que emite, han contribuido para que la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal (SSPDF) demuestre a los automovilistas que se les multó de forma correcta. Del 1 de marzo al 31 de diciembre de 2011, las áreas de atención ciudadana de la SSPDF recibieron 127 mil 711 quejas de automovilistas que solicitaban revisar sus infracciones. Gracias a videos y fotografías que mostraban el momento de la infracción, se confirmó que 98% de esta cifra se aplicó de manera adecuada. De enero a mayo de este año, la SSPDF recibió 34 mil 565 solicitudes de revisión, de las cuales 34 mil 335 se confirmaron como válidas.
Gana terreno el MP Virtual La Procuraduría General de Justicia del DF (PGJDF) informó que el 20% de las averiguaciones que inicia se realizan mediante el Ministerio Público Virtual, una alternativa en internet que comenzó a operar en octubre de 2008. Desde entonces,
se han recibido poco más de 181 mil denuncias por este medio, de un total de 888 mil. Antes, el trámite de un acta especial tomaba hasta cuatro horas de la forma tradicional; con el MP Virtual y una cita, se puede completar en 20 minutos. La PGJDF también está impulsando el uso del Sistema Rapid, una base de datos que registra los vehículos relacionados con fraudes, extorsiones y secuestros. La procuraduría capitalina puso en funcionamiento este sistema, ya que no existía un registro de automóviles que podrían haber sido comprados con cheques sin fondos, o cuyos dueños no recibieron los depósitos bancarios. En las averiguaciones previas, a estos dos hechos no se les considera como fraudes y tampoco se reportan como variantes de “robo de autos”. De inicio, la base de datos sólo es consultada por personal de la PGJDF, pero se está promoviendo el acceso a otros estados.
Una tableta para el sector educativo Intel presentó la Studybook, una tableta enfocada al segmento educativo, que incluye el hardware y software necesarios para realizar proyectos de investigación. La tableta forma parte de la estrategia de la firma llamada Transformación de la Educación, que cuenta con cinco ejes de acción en los cuales Intel colabora con las autoridades correspondientes.
Los ejes son: asesoría en la generación de políticas educativas; revisión de la currícula escolar; desarrollo profesional de maestros; habilitación de un ecosistema tecnológico; e investigación y evaluación. Más información sobre el dispositivo en: http://bit.ly/LdDnXq.
Comparten EU y México bandas fronterizas La SCT firmó un acuerdo con la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC, sus siglas en inglés), el organismo regulador de las telecomunicaciones en Estados Unidos, para compartir las frecuencias de 800 MHz y 1,900 MHz en la frontera con México para impulsar los servicios de voz y datos en esta región. Una fuerza de trabajo bilateral dará soporte a los operadores que tengan que adaptarse al nuevo esquema de distribución del espectro.
Aprobada, la licitación de tercera cadena de TV La Cofetel aprobó la licitación de frecuencias para dos canales de transmisión de televisión digital terrestre (TDT), con el propósito de llevar televisión abierta a 153 localidades del país. El proceso para determinar la concesión podría tomar hasta 18 meses y entre otras cuestiones, Mony de Swaan, presidente de la Cofetel, señaló que uno de los criterios en las bases para la licitación podría ser la capacidad del ganador para instalar decodificadores digi-
tales, que es uno de los mayores retos para hacer la transición hacia la televisión digital, una vez que se produzca el “apagón analógico”.
Facilitarán seguimiento de juicios, pero cobrarán El Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF) comenzó las pruebas de su Sistema Integral para la Consulta de Resoluciones (Sicor), el cual permitirá seguir los procedimientos jurídicos vía celular o correo electrónico, sin tener que ir a los juzgados. El TSJDF ha invertido más de seis millones de pesos en el sistema y su objetivo es liberar poco a poco las funcionalidades, de acuerdo con los resultados que recaben las pruebas. Un punto que todavía no está claro es el del costo para acceder a la información, porque en apariencia el Tribunal cobraría alrededor de 300 pesos por 10 consultas.
Cruzada antipiratería se extiende a octubre La Business Software Alliance (BSA) de México extendió a octubre el plazo de su Cruzada Nacional contra el uso ilegal de software en las empresas. Durante los primeros 50 días de la cruzada, la BSA realizó acciones de regularización de software en cerca de 700 empresas y la meta es llegar a mil 200 al concluir octubre. La respuesta ha sido positiva porque un 80% de las empresas han iniciado un proceso para regularizar sus inventarios de software.
Capacitan en línea a casi 25 mil funcionarios El Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal (InfoDF) informó que durante 2011 capacitó vía internet a 24 mil 991
servidores públicos sobre las leyes de acceso a la información y de protección de datos personales. Con el uso de las nuevas tecnologías se está teniendo un mayor alcance y en una segunda etapa buscará capacitar a los responsables de las Oficinas de Información Pública para mejorar el servicio que prestan a la ciudadanía.
La consultora también reveló que el Ingreso Promedio por Usuario (ARPU, sus siglas en inglés) que tienen los proveedores fue de 176 pesos durante el primer trimestre del año. Nextel es el que tiene el ARPU más alto, con 546 pesos, seguido por Iusacell con 192 pesos, Telcel con 177 pesos y Movistar con 94 pesos.
Proveedores de telecom, líderes en quejas
Cablevisión invierte para atraer clientes empresariales
La Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) reveló que en los últimos seis años ha recibido más de 185 mil quejas contra empresas de servicios de telecomunicaciones, que representan el 25% del total de los reclamos. Además, de las 20 empresas con más quejas ante Profeco, la mitad pertenecen a ese sector. Durante 2011 se presentaron más de 28 mil quejas, que se desglosan de la siguiente manera: telefonía móvil, 40%; televisión por cable, 34%; telefonía fija, 14%, y proveedores de servicios de internet, 3%.
Crece 26% el mercado de smartphones El mercado de teléfonos inteligentes creció 26% en el primer trimestre de 2012 en comparación con 2011, según datos presentados por The Competitive Intelligence Unit. La firma de consultoría aseguró que el mercado móvil mexicano llegó a 95.1 millones de líneas, de las cuales el 15.5% corresponde a teléfonos inteligentes, es decir, 14.7 millones de usuarios. De acuerdo con sus estimaciones, el 64% de los smartphones se han adquirido por medio del sistema de postpago, el 51% se conecta a internet por medio de planes de datos móviles y 91% utiliza conexiones WiFi.
Cablevisión invertirá entre 30 y 40 millones de dólares para competir en el mercado doble play de telefonía fija e internet para micro, pequeñas y medianas empresas. El objetivo de Cablevisión Negocios es darle un servicio especializado a los clientes empresariales que ya tienen y a los que pretenden sumar. Hasta mayo tenían alrededor de 45 mil clientes PyMEs que utilizaban servicios residenciales.
La CFC da el “sí” a Televisa y Iusacell Después de rechazar la fusión, finalmente la Comisión Federal de Competencia (CFC) aceptó que Televisa pueda comprar el 50% de Iusacell, aunque lo condicionó a que ambas empresas cumplieran ciertos requisitos para evitar el riesgo de colusión entre Televisa y TV Azteca, que es propiedad de Grupo Salinas y, por tanto, empresa hermana de Iusacell. Entre las condiciones está la no discriminación en la venta de publicidad, una administración de Iusacell desligada de los negocios de televisión abierta y restringida, así como la venta por separado de contenidos de televisivos. Ambas empresas aceptaron las condiciones. Esto coloca a Televisa en la posibilidad de convertirse en el primer proveedor que podría cuádruple
play, es decir, internet, telefonía, fija, telefonía móvil y televisión de paga.
Iusacell y Telefónica comparten red Iusacell y Telefónica firmaron un acuerdo para compartir su infraestructura de red e iniciaron el proceso de interconexión de sus redes, lo que les permitirá sumar casi 30% del mercado y beneficiar a 27 millones de suscriptores con el aumento de la cobertura celular de ambas empresas. Otros beneficios son que los usuarios podrán realizar llamadas gratuitas entre ambas redes y se reducirán las tarifas de roaming.
Niegan televisión de paga a Telmex Telmex recibió un duro golpe en su búsqueda por ofrecer el servicio de televisión de paga cuando un tribunal le negó un amparo contra la decisión negativa que tomó la SCT en mayo de 2011 para modificar su título de concesión y que pueda brindar el servicio. La empresa de Carlos Slim presentó un recurso de inconformidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), que se espera sea rechazado, lo que podría significar que la empresa tenga que empezar de cero, haciendo una nueva solicitud que pasaría por la CFC y la Cofetel. Al respecto, la SCT aseguró que el cambio de título de concesión sería muy rápido si es que Telmex acepta el Convenio Marco de Interconexión, que establece las condiciones para interoperar entre operadores de telecomunicaciones del país. Pero la telefónica argumenta que cumplir con este convenio le implicaría un gasto de mil 200 millones de pesos, además de posibles pérdidas. n
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> Tema central
¿Qué sigue?
Los CIOs federales tienen la palabra Política Digital reunió a cuatro CIOs para discutir ideas respecto a qué sería bueno hacer para mejorar la calidad de la Administración Pública Federal. La conversación discurrió sobre un tema central: la necesidad de contar con un CIO federal suficientemente empoderado que gestione las TI gubernamentales bajo un modelo federalizado
A
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ndrés Hofmann: Partamos por identificar los dolores que tienen como CIOs de las organizaciones donde trabajan.
Martín Levenson: Yo no quiero dedicarme nada más a la infraestructura, que debería ser un servicio que contrate y ya. Me duele que mi labor esté dedicada más a la infraestructura que a los procesos. Cecilia Calderón: A mí también me duele ser muy operativa, en lugar de ser más estratégica. Pero si no tengo las condiciones de infraestructura mínimas e indispensables, ¿cómo voy a lograr la credibilidad de mis usuarios si se me apaga el centro de datos, o si me hackean la página web?
He tenido que invertir muchos meses en cuestiones operativas: hacer los estudios de mercado que, sin duda, alguien ya los realizó; convencer a mis compañeros del sector de Desarrollo Social que debemos trabajar en temas transversales; también he tratado de definir estrategias para generar economías de escala o reutilizar recursos de infraestructura y sistemas, para que de pronto se volteen y me digan: “Yo voy un poco más adelante. Cuando te emparejes conmigo, platicamos”. Eso es lo que me duele. Por eso apoyo la idea de tener una secretaría o algún nivel equivalente a una oficina que se dedique a normar y a impulsar los grandes temas que, de manera
¿Quiénes participaron en la conversación? Cecilia Calderón Ortega, Directora General de Informática de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol). Luis Jáuregui, Coordinador Nacional de Innovación y Calidad del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta). Abraham Galán Ramírez, Director Corporativo de Tecnología de Información y Procesos de Negocio de Petróleos Mexicanos (Pemex). Martín Levenson, Coordinador de Desarrollo Institucional en el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH). Andrés Hofmann, Director General de Política Digital.
12 < Política digital
> Tema central
transversal, le den ventaja a todas las dependencias; y que a los directores de Informática nos permitan enfocarnos en cuestiones de mayor valor. Luis Jáuregui: Yo llegué a una estructura que no estaba formada. El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) coordina a varias instituciones, y cada una tenía su área de Informática. Y aunque le reporto directamente a la presidenta del Consejo, las estructuras orgánicas dependen de la Secretaría de Educación Pública (SEP). De manera que se debería contar con una plantilla orgánica que me permita ser estratégico en mis actividades. Yo debería dedicar 70% de mi tiempo a temas estratégicos y el otro porcentaje a la parte operativa. Abraham Galán: A nosotros nos dijeron: “Para hacer una compra, tienes que pedir permiso a la Secretaría de la Función Pública (SFP) de todo lo que incluya un componente de tecnología de la información”. Antes excluíamos instrumentos industriales como compresores, motobombas, analizadores de gas, sistemas para control de incendios, etc. Hoy tenemos que pedir permiso para absolutamente todo. La mayoría de mis usuarios sostienen que soy un verdadero estorbo para su operación. En la mayoría de los casos estamos obligados a solicitar excepciones al Decreto de Austeridad a la SFP, ya que las economías de escala en Pemex son bastante relevantes.
El CIO que se necesita Andrés Hofmann: Estos dolores parecen amarras que les dificultan el camino hacia nuevos y más convenientes modelos de gestión de TI. Abraham Galán: La tendencia tecnológica actual se enfoca a temas como el cómputo en la nube, virtualización, Software as a Service e Infrastructure as a Service, conceptos que nos ayudarán a regular y hacer más eficiente las adquisiciones o el arrendamiento de infraestructura.
Cecilia Calderón: Estoy de acuerdo, pero si no hay una estrategia que determine esa dirección, va a ser muy complicado trazar una ruta y un objetivo. Y esa estrategia debería contar con varios ámbitos de trabajo: estrategia, procesos, gente y proyectos, para después alinear los temas hacia las mejores prácticas donde incorporamos las nuevas tendencias que menciona Abraham. Abraham Galán: Yo creo que debería existir un solo CIO responsable de la definición de esa estrategia. Una especie de “Secretario de TI” que pudiera decirle a otros secretarios: “Oye, te puedo ofrecer estos servicios”; y que pudiera cuestionar a nivel de gabinete presidencial los temas de TI, así como las inversiones que se quieran hacer. Porque si no contamos con una posición en ese nivel, cada secretario va a seguir su propia estrategia, como ha sido hasta ahora. La tendencia mundial señala que el CIO debe reportar al Director General de una empresa o titular de una institución pública, y no al Director de Finanzas, Oficial Mayor o responsable administrativo. Y esto es así porque su labor es cada vez más estratégica. Creo que al gobierno federal le iría mucho mejor si hubiera alguien que le reportara directamente al Presidente de la República y que se encargara de ponernos a todos de acuerdo. Cecilia Calderón: También tenemos que volvernos más consultivos que operativos, y más innovadores. Si tú llegas con el área directiva de tu dependencia y le dices: “Con este monto del presupuesto en TI voy a generar tal valor”, creo que tienes más argumentos que si tú vas a “venderles” sólo tecnología. Por eso creo que el rol de CIO debe tener características de consultor, para que puedas vender tus proyectos estratégicos. Tenemos que vender una idea, vender valor. Abraham Galán: Yo lo aprendí desde hace mucho: si a los directores generales no les hablas en sus términos como, por
ejemplo, “la tasa interna de retorno”, no te van a apoyar. Luis Jáuregui: Y sobre todo, debemos ser innovadores. Hace falta una visión estratégica superior, que dependa del Presidente de la República, que aproveche la infraestructura existente. Porque si tengo a la CFE, a Pemex y a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, con estos tres puedo construir una red de alta conectividad que enlace primero a las entidades gubernamentales. Luego se podrían agregar las escuelas, los museos y las bibliotecas, y ya con eso se lograría una buena inercia tecnológica para sacar adelante al país.
¿Concentrar o descentralizar? Martín Levenson: Yo creo que es necesario realizar un análisis –que no hemos hecho– para establecer por temas, qué cosas se pueden centralizar y qué cosas se deben descentralizar. Y para hacerlo de manera sistemática, podrían trazarse dos ejes: uno referido a la infraestructura de los procesos, y otro eje que vaya de lo centralizado a lo descentralizado. Andrés Hofmann: ¿Por ejemplo? Martín Levenson: Resolver qué cosas son servicios y qué cosas son productos; identificar qué opciones tenemos para centralizar o descentralizar la infraestructura tecnológica o los sistemas. Por ejemplo, no contamos con un sistema de control de gestión centralizado, pudiéndolo tener. Pero luego hay sistemas de procesos, que son específicos para cada dependencia y que necesitan estar descentralizados. Otro ejemplo podría ser una nube privada gubernamental centralizada mediante un solo contrato para dar servicio a muchísimas dependencias. Las grandes paraestatales, como Pemex, harían que este tipo de servicios fueran muy rentables para que las entidades pequeñas accedan a ese servicio. Luis Jáuregui: Yo siento que todas las áreas quieren hacer su proyecto local,
edición sesenta y nueve > 13
> Tema central
sin considerar proyectos institucionales que faciliten el cruzamiento de información y la tarea entre procesos. Creo que en la administración pública hay que seguirle apostando a la estandarización de procesos horizontales, porque sigue habiendo ese temor de que “si suelto la información o cedo el tramo de control, voy a perderlo todo”. Abraham Galán: En Pemex nos enfrentamos al dilema de si la persona responsable del área de tecnología debería ser la misma que la de gestión por procesos. Hoy tengo bajo mi cargo la parte de tecnologías, es decir, soy el CIO, pero también soy el encargado de la gestión por procesos. Al principio pensamos que ambos cargos deberían estar juntos. Pero si me preguntaran cuál es mi opinión ahora, creo que deberían estar separados. Martín Levenson: Y los sistemas de gestión también. Como ingeniero, a lo mejor
soy muy cuadrado y esquemático, pero sí creo que hay que distinguir cómo administrar la infraestructura y cómo gestionar procesos de TI. En el caso de la infraestructura, el 80% debería estar dado en outsourcing y el resto lo deberíamos operar nosotros. En el caso de los procesos debería ser al revés: hay un porcentaje menor que puede solucionarlo una entidad central, mientras que el trabajo mayor debe estar del lado de las dependencias.
central. De manera que cuando solicitabas algo, te daban los precios del menú y te decían: “La licencia de SAP cuesta X dólares para todos”. Y nadie más podía comprar una licencia fuera de ese precio. Era una negociación a nivel mundial. Si hoy tuviéramos un menú que estableciera que tal antivirus me cuesta Y dólares y éste otro Z dólares, la decisión estratégica correría de nuestra parte. Durante la administración de Fox se quiso hacer algo similar.
Abraham Galán: Pero aunque lo quisieras hacer, no podrías centralizarlo. Más bien debería ser un modelo “federado”, muy parecido al que tenemos como país. He tenido la oportunidad de trabajar en diferentes empresas, y una de ellas con presencia internacional, donde los precios de todos los insumos de TIC que debía comprar cada filial –laptops, licencias de software, etc.– se negociaban a nivel
Andrés Hofmann: Fueron los contratos marco. Cecilia Calderón: Sí, se lograron algunos, pero fue muy insuficiente. Yo trabajé en el Grupo Carso como responsable de compras del área de Tecnología. Ya quisiera ver en la APF negociaciones como las que hacíamos allí. Se genera mucha economía de escala y puedes estandarizar el área a tu cargo.
El talento se nos va Abraham Galán: Pero ahí te va un segundo dolor: Hace dos años, Pemex decidió que el área de TI era estratégica. Desde entonces reporto directamente al director general. Pero resulta que el resto de la organización no está diseñada para soportar este nuevo rol que tienen las TI y me enfrento al problema de la contratación y retención de talento. ¿Cómo traer talento a nuestras instituciones con los salarios “topados” que podemos ofrecer? Es muy difícil salir a la calle a convencer a los universitarios que vengan a trabajar en una área de TI del gobierno federal, o a una entidad paraestatal como nuestro caso, porque allá afuera consiguen mucho mejores salarios. Y si requieres personal especializado en soluciones de Oracle o SAP, el tema es más doloroso: no los puedes contratar porque en otros sectores les ofrecen salarios que doblan o triplican los nuestros. Cecilia Caldreón: A mí me pasó exactamente lo mismo. Y tuve que establecer un esquema para identificar los talentos al interior de la secretaría, donde también consideré cuestiones de valores, productividad, lealtad, profesionalismo y creatividad. Una vez que identifiqué quiénes eran los que tenían este tipo de características, implementé un esquema de capacitación y otro de coaching, apoyándome en la tercerización. Pero, ¿qué ocurre? Les das formación laboral y de pronto se van. Yo estoy preparada para asumir este tipo de situaciones. Sin embargo, es muy desgastante, porque tienes que repetir los ciclos de manera constante.
14 < Política digital
Martín Levenson: En nuestro caso, el problema no es que un profesional joven se incorpore a la institución pública; mi mayor problema es retenerlo. Muchos jóvenes entran por curiosidad, para ver qué es esto del sector público, pero no duran. Y como mencionaba Cecilia, yo también uso la capacitación como forma de levantar el nivel de los equipos de trabajo. Cuando llegué al INAH hace un par de años, tenía un área muy desmotivada y problemática, peleada con el resto de la institución por falta de liderazgo, creo yo, pero con gente muy valiosa. Empecé a levantarle el nivel a la gente y han hecho proyectos que nunca se hubieran imaginado que iban a lograr en términos de redes, de incorporación de tecnología, etc. Pero cuando adquieren cierto nivel, se van. Del área de Operación –que es muy delicada porque es la gente que da mantenimiento a los servidores y computadoras– se me fue el 70% del personal en menos de un año. Y es que, claro, yo tengo un tope, y no les puedo pagar más de eso, mientras afuera les ofrecen el doble. Y pues sí, el tema de recursos humanos es durísimo.
> Tema central
Si se pudiera elaborar ese “menú” que menciona Abraham, nos ahorraría muchas horas de trabajo a los directores de Informática, porque la verdad es muy desgastante estar comprando servicios de cómputo, servicios de impresión de documentos, servicios de telecomunicaciones. Martín Levenson: Eso puede funcionar también para contratar servicios. En el caso nuestro funcionó bastante bien en el sector. Fuimos con la Secretaría de Educación Pública y logramos subir en un solo contrato a varias de las dependencias del sector. Gracias a este esquema, el INAH obtuvo precios que por sí solo no hubiera logrado. La SEP estaba licitando unas 11,000 computadoras, y se sumaron otras 4,000 del INAH, con lo cual tuvimos muy buenas condiciones. Si a esas 15,000 computadoras se hubieran sumado las del resto del sector educación o la de otros sectores en una sola negociación ¡Imagínense!
La centralización Martín Levenson: Yo quiero abordar algo de lo que comentaban que me parece importante: ¿Cómo federalizas?
gubernamentales tener un menú, como se proponía, y pudieran pedir el número y modelo de computadoras o sistemas de software que prefieran, y no se involucren ni en la licitación ni en la compra.
Abraham Galán: Cualquier empresa trasnacional de tamaño considerable funciona de esa manera: hay un CIO que dicta las grandes reglas y dice: “Las redes inalámbricas se tienen que configurar así”.
Abraham Galán: Pero el que lo negoció fue un CIO central, es decir, sigue siendo un proceso federado.
Andrés Hofmann: Un ejemplo: hace un par de años, el CIO federal de Estados Unidos ordenó a todas las secretarías disminuir el 20% de los centros de datos indicando que si no les alcanzaba, que los compartieran con aquellos que les sobraba espacio. Abraham Galán: Ése es el tema que debería normar un CIO federal. Martín Levenson: Creo que sería mucho más sencillo para los CIOs de las agencias
Luis Jáuregui: Yo creo que debe ser algo híbrido: las compras mayores sí deberían de negociarse a nivel general; todo lo demás ya es parte de tu personalidad como institución. Martín Levenson: Pongamos un ejemplo. Nosotros tenemos un sistema de control de gestión que compartimos con el Conaculta. Hace unos meses nos llegó una carta de la Secretaria de la Función Pública que especificaba un montón de cosas que debemos hacer para compatibilizar éste sistema con el marco de
Imagina Martín Levenson: Ojo, porque aquí sí hay una cuestión que hay que reconocer: hace año y medio más o menos, comencé a meter virtualización en los servidores. ¡No creerán los beneficios que estoy obteniendo! La posibilidad de compartir y optimizar el hardware a partir de la virtualización es brutal. De manera que si tienes granjas de servidores en una nube gubernamental, como se pretende, yo no usaría los servidores nunca más. Luis Jáuregui: Yo creo que hacia allá va todo. Los planes estratégicos, como la nube gubernamental que están proponiendo las secretarías de la Función Pública y la de Comunicaciones y Transportes, cada una por su lado.
?
?
Abraham Galán: En Pemex construimos la nube privada más grande de América Latina. En menos de dos horas te puedo entregar un servidor en el sistema operativo que quieras. Es un servicio que Pemex está dispuesto a darle a otras entidades gubernamentales. Cecilia Calderón: ¿En dónde lo tienes montado? Abraham Galán: En nuestras instalaciones. Imagínate: si pudiéramos construir un centro de cómputo, ya sea en instalaciones de Pemex o en las del la CFE, no tendrías que contratar un proveedor externo. ¡Todo mundo estaría ahí dentro!
edición sesenta y nueve > 15
> Tema central
federal o de CIOs de grandes dependencias. Hay que tener cuidado con las escalas, porque si no, caes en los errores de pretender estandarizarlo absolutamente todo: lo que ganan los CIOs, lo que deben hacer los CIOs, la normatividad que deben cumplir, etc. Si un CIO central te resuelve gran parte de la infraestructura, entonces los CIOs de las dependencias se dedicarán más a los procesos. Abraham Galán: Su función consistirá en agregar valor a los procesos de negocio específicos de su institución. Hace rato hablaba de la división entre el CIO y el Chief Process Officer (CPOs). Los responsables del área TI deberían ser más CPOs para mejorar los procesos sustantivos del lugar donde trabajan.
Interoperabilidad Gubernamental. ¿No hubiera sido más fácil que nos dieran un sistema de control de gestión para todas las dependencias en vez de ponerme a desarrollar cosas? Abraham Galán: ¿Sabes cuál es el problema ahí? Que no hay alguien que tenga ese empoderamiento para decir: “Señores, se acabó la diversión. El sistema de control de gestión es el del INAH y se acabó. Y vamos a contratar a fulanito para que lo instale en todas las dependencias del gobierno federal”. ¿Qué estamos haciendo hoy? Todo lo contario, porque cada quien contrata por su lado para cumplir con una misma norma. ¿Por qué no se elige uno y se distribuye en todas partes? Sólo se necesita invertir una vez y punto. ¿Qué pasó con el MAAGTIC, con MAAGTICSI, o con la firma electrónica? Las empresas desarrolladoras van y te venden MAAGTIC, MAAGTICSI, firma electrónica, sistemas de gestión… y
16 < Política digital
luego me lo venden a mí, y luego al de al lado. La APF gasta y gasta, mientras este tipo de empresas se beneficia de manera importante. Luis Jáuregui: Así es, en lugar de establecer los lineamientos, deberían entregarte una solución que fuera compatible para todos los tamaños.
La descentralización Andrés Hofmann: ¿Y la parte descentralizada, o federalizada? Abraham Galán: No creo en un tema totalmente centralizado; más bien creo en un tema federado, en donde alguien emita las grandes reglas, pero teniendo claras la diferencias entre las organizaciones que integran la APF. Martín Levenson: El asunto de los CIOs también se debe segmentar, porque puedes hablar de un CIO a nivel de gobierno
Cecilia Calderón: También hay que mirar las mejores prácticas. ¿Qué están haciendo en otros países? En algunos ya existe esta figura del CIO federal con funciones federalizadas, con una estructura lo suficientemente completa para definir estrategias y los grandes temas transversales que atienden asuntos de compras, presupuestos, capacitación de los CIOs, entre otros. Abraham Galán: Yo sí creo que si la propuesta no viene de nosotros, o de gente como nosotros, muy difícilmente se dará. Alguien le tiene que poner la propuesta sobre la mesa al próximo Presidente de México, y ese alguien tenemos que ser nosotros o los que tienen roles como los nuestros. Nadie más lo va a hacer, porque nadie más entiende la problemática. El tema no es de los Oficiales Mayores, que andan preocupados del dinero y de la administración de la organización. De ellos no vendrá la iniciativa. No tienen el incentivo para hacerlo. Por ese lado no va a suceder. Yo creo que ahí hay que organizarnos, hacer un documento para entregarlo al equipo de transición. Andrés Hofmann: Me gusta la idea, hagámoslo. n
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> Análisis y opinión
Ranking estatal 2012 de portales .gob
Por Rodrigo Sandoval Almazán, Dolores E. Luna, J. Ramón Gil-García y Luis F. Luna Reyes
Presentamos la evaluación 2012 de las páginas web de los 31 estados del país y del Distrito Federal
P
or segundo año consecutivo, el portal del estado de Jalisco obtuvo el primer lugar del Índice de Gobierno Electrónico Estatal (IGEE) correspondiente a 2012. Los portales del Estado de México y del Gobierno del Distrito Federal se posicionaron en el segundo y tercer sitios de este ranking publicado por Política Digital desde hace siete años. Queremos iniciar nuestra presentación del IGEE 2012 con una breve reflexión acerca de los portales de gobierno y su papel en la construcción de un gobierno abierto. Aunque la idea de gobierno abierto no es nueva, ésta ha capturado de manera importante la atención internacional, en parte por la iniciativa del presidente estadounidense Barack Obama en el 2009, el desarrollo de nuevas tecnologías que incrementan el acceso a la información, y la colaboración entre distintos actores de la sociedad. Estas nuevas tendencias han propiciado un contraste entre el enfoque “tradicional” de acceso a la información pública y el actual de “gobierno abierto”: Mientras que el primero se concentraba principalmente en el acceso a la información y la transparencia, el enfoque actual involucra elementos de participación, colaboración e innovación, principalmente. Así, los portales de gobierno no sólo ofrecen el potencial para crear gobiernos más transparentes, sino también recursos para entregar la información de manera innovadora –con el propósito de hacerla más útil– y abrir nuevos canales de participación y colaboración entre el mismo gobierno, los ciudadanos, las empresas y otros actores sociales.
Metodología La medición del IGEE 2012 conserva los mismos componentes del enfoque evolutivo (Información, Interacción, Transacción, Integración y Participación), que puede ser relacionado con ambos paradigmas de gobierno
18 < Política digital
> Análisis y opinión
abierto. Por ejemplo, el componente de Información está vinculado directamente con el concepto más tradicional de acceso a la información y transparencia, reflejado también en las leyes estatales correspondientes. Asimismo, los componentes de Interacción, Transacción y Participación presentan un vínculo más estrecho con el concepto moderno de gobierno abierto, cuando se incluyen alternativas innovadoras de información y colaboración en la oferta de servicios de gobierno y participación ciudadana. Así, consideramos que el IGEE 2012 ofrece una evaluación integral de la utilidad de los portales para los ciudadanos. En esta evaluación también se utilizó el mismo instrumento de observación de la edición 2011, el cual incluye 143 preguntas distribuidas entre las cinco dimensiones que conforman el IGEE. El instrumento puede consultarse vía electrónica, en el portal www. mejoratugobierno.org y en el de la revista Política Digital (www.politicadigital.com.mx). Este ranking fue elaborado mediante observaciones independientes de un panel de evaluadores en la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y la Universidad de las Américas Puebla (UDLAP) entre enero y junio del 2012. Como cada año, el tiempo de evaluación de cada portal fue entre 60 y 90 minutos aproximadamente, y se siguió un proceso riguroso de revisión de la captura para evitar posibles errores y presentar datos fidedignos en los resultados. Es importante aclarar que el índice no mide necesariamente si el elemento existe o no en el portal, sino el hecho de que el elemento pueda ser localizado por el ciudadano. De este modo, no sólo se trata de incluir elementos en los portales, sino de incluirlos en forma tal que sean fácilmente encontrados y usados. Además de las elecciones estatales, este año tienen lugar elecciones federales. Aunque las restricciones legales podrían afectar los resultados del índice, consideramos que estos efectos se derivan más bien de las diferentes interpretaciones de las leyes federales y de las diferencias entre las leyes estatales electorales. Dado que esta situación sucede año con año en distintos estados, no consideramos que exista ningún efecto sistemático que pudiera afectar a algún portal estatal en particular. Finalmente, y al igual que en evaluaciones anteriores, en el desarrollo del índice se ha establecido la misma ponderación a todos los elementos observables dentro de cada componente, y a todos los componentes en el puntaje total. Esto parte del supuesto de que para el ciudadano es igualmente importante efectuar una
Tabla 1. Índice de Gobierno Electrónico Estatal 201 Ranking
Estado
Total
INF
INT
TRAN
INTG
PART
1
Jalisco
71.67
89.62
76.94
68.96
76.39
46.43
2
Estado de México
67.47
96.23
65.39
58.75
81.94
35.03
3
Distrito Federal
65.59
86.58
54.59
75.63
76.39
34.79
4
Baja California
61.80
86.57
69.22
62.50
65.28
25.42
5
Chiapas
61.15
93.23
56.66
50.21
76.39
29.29
6
Nuevo León
61.15
74.37
55.11
72.50
80.56
23.18
7
Puebla
60.49
84.37
55.40
76.25
65.28
21.13
8
Yucatán
54.95
66.91
52.18
74.79
63.89
16.96
9
Aguascalientes
53.83
79.98
55.95
55.63
69.25
8.33
10
Veracruz
53.01
72.39
52.36
74.38
54.17
11.76
11
Quintana Roo
50.50
75.12
41.51
40.63
75.00
20.27
12
Colima
50.18
60.67
36.04
67.29
79.17
7.74
13
Chihuahua
49.51
58.68
46.85
66.25
58.13
17.65
14
Coahuila
49.28
65.66
45.41
73.13
54.17
8.04
15
Querétaro
48.69
84.89
49.96
43.54
55.56
9.52
16
Durango
47.81
69.19
38.36
65.21
52.58
13.69
17
Guerrero
47.02
72.11
60.98
36.46
52.78
12.80
18
Morelos
46.29
70.45
31.83
50.00
58.33
20.83
19
Sonora
44.94
48.61
39.73
67.92
62.50
5.95
20
Oaxaca
44.87
69.80
41.60
55.63
51.39
5.95
21
Hidalgo
44.19
60.79
32.65
58.13
58.33
11.07
22
Zacatecas
43.55
63.41
28.57
48.33
54.17
23.27
23
Michoacán
42.66
56.43
44.91
40.42
61.11
10.42
24
Campeche
42.60
59.66
39.86
32.08
59.72
21.70
25
Tamaulipas
41.72
56.47
42.68
48.54
51.39
9.52
26
Tabasco
41.67
61.19
38.34
56.04
52.78
0.00
27
Nayarit
39.14
49.66
36.16
55.83
50.00
4.05
28
Guanajuato
39.01
52.30
43.61
42.71
48.41
8.04
29
Tlaxcala
36.72
47.92
30.05
44.38
49.40
11.85
30
Baja California Sur
35.35
54.27
28.92
38.33
49.40
5.80
31
Sinaloa
35.26
51.69
32.05
43.33
48.02
1.19
32
San Luis Potosí
24.60
33.02
17.66
31.25
41.07
0.00
Promedio
48.65
67.26
45.05
55.47
60.40
15.05
edición sesenta y nueve > 19
> Análisis y opinión
Tabla 2. Movilidad de los portales en el índice (comparativo 2011-2012) Los que bajan
Lugares -
Los que suben
Lugares +
Sinaloa
23
Chiapas
13
Hidalgo
10
Querétaro
11
Tabasco
10
Puebla
10
Aguascalientes
7
Durango
9
Sonora
7
Oaxaca
9
Guanajuato
6
Campeche
6
Nayarit
6
Coahuila
6
Tamaulipas
6
Morelos
5
Colima
3
Estado de México
4
Guerrero
3
Michoacán
4
Baja California Sur
2
Tlaxcala
3
Nuevo León
2
Veracruz
3
Baja California
1
Chihuahua
2
Quintana Roo
1
Distrito Federal
2
San Luis Potosí
1
Zacatecas
2
Yucatán
1
transacción en línea, que encontrar la información que necesita o comunicarse con el funcionario apropiado.
Hallazgos Entre los hallazgos más importantes destaca el incremento de la media del IGEE 2012 a 48.65 puntos, lo que representa una mejora de 19% comparada con los 40.89 puntos del año anterior. Este cambio se debe a los incrementos porcentuales superiores al 10% en todos los componentes del índice. Sin embargo, el componente de Transacción fue el que registró un mayor aumento: 49% más en comparación con el puntaje del año pasado. Si consideramos que los valores de este componente prácticamente se duplicaron en 2011, ambos resultados sugieren que los gobiernos estatales han mejorado de forma importante la oferta de servicios a través de internet en los últimos años. Asimismo, los componentes de Información, Interacción e Integración mostraron incrementos porcentuales de 12%, 11% y 14%, respectivamente. El componente de Participación ciudadana tuvo un crecimiento de 16%, que aunado al 26% obtenido el año anterior, sugiere avances en esta área, a pesar de
20 < Política digital
sigue siendo el área con menor calificación (una media de apenas 15.05, en una escala de 100 puntos). De hecho, si se considera que este valor (100) es el límite superior de la escala utilizada para calcular el IGEE, aún existe una brecha para proveer a los ciudadanos la información y las herramientas necesarias para interactuar, participar y colaborar con su gobierno. Jalisco conserva el primer lugar en el ranking por segundo año consecutivo, aunque se observan movimientos entre los demás líderes. El Estado de México se recupera y ocupa el segundo lugar; el Distrito Federal avanza al tercero, y Baja California pierde una posición para quedar en cuarto sitio. Chiapas escala 13 lugares para colocarse en quinta posición, en un empate técnico con el portal del Estado de Nuevo León (ver tabla 1). Como todos los años, la dinámica de evolución de los portales promueve una gran cantidad de cambios en las posiciones, y sólo Jalisco se mantiene en el mismo sitio. Sobresalen las caídas de los portales de Sinaloa, Hidalgo y Tabasco, que pierden 23, 10 y 10 posiciones, respectivamente (ver tabla 2). Por otro lado, destaca la mejoría en las posiciones de los portales de Chiapas, Querétaro y Puebla, que escalaron 13, 11 y 10 lugares en el ranking. Estos cambios demuestran el dinamismo y los procesos de mejora continua que se realizan en estos portales. Sin embargo, es preciso aclarar que se trata de posiciones relativas, ya que si un estado conservó su portal igual que el año anterior, pudo haber perdido o ganado posiciones en el ranking del 2012, dependiendo de los esfuerzos y mejoras incorporadas en los portales de otras entidades federativas.
Conclusiones Los cambios observados en las calificaciones de los portales son en su mayoría positivos, con la excepción de un estado que no sólo perdió posiciones, sino también una cantidad significativa de puntos en la evaluación. En el índice se resalta el esfuerzo de los gobiernos estatales que han reinventado, transformado sus organizaciones, empleado sus conocimientos y su aprendizaje para innovar y construir sus portales. Entidades como Jalisco, Nuevo León, Baja California, Yucatán, el Distrito Federal o el Estado de México, muestran que la mejor receta para mantenerse en los primeros lugares de manera más o menos consistente en el tiempo es mantener una estrategia y esfuerzo de toda la administración estatal para producir un portal apegado a los requerimientos y necesidades de los ciudadanos. Más aún, los marcos legales en cada entidad también juegan un papel importante en el desarrollo de los portales. Así, consideramos que la existencia de leyes
> Análisis y opinión
de transparencia y acceso a la información explica –al menos parcialmente– el hecho de que el componente de Información sea siempre el que obtiene el mejor puntaje en esta evaluación, ya que exige hacer pública información básica de interés para el ciudadano e incrementar la rendición de cuentas. Si bien los esfuerzos de apertura de información en nuestro país son recientes (apenas hace 10 años el gobierno federal aprobó la primera de estas leyes), quizá sea ahora un buen momento para promover la reflexión sobre los resultados de estas leyes y la necesidad de su revisión para atender a las tendencias internacionales de gobierno abierto. Nuestras leyes deberían incorporar elementos que promuevan no sólo la transparencia, sino también la apertura de información, de manera que promuevan una mayor colaboración, innovación y participación ciudadana. La revisión de las leyes podría renovar el interés de los gobiernos estatales para mejorar los portales en las áreas de Interacción y Participación ciudadana. Este enfoque, como lo hemos comentado en años anteriores, requiere de la medición sistemática de los impactos de los portales estatales no sólo en términos de su funcionalidad o del uso que éstos tienen, sino del impacto que la calidad de los mismos en la recaudación, la transparencia, la innovación, la participación ciudadana y otros indicadores de creación de valor público. Esta medición fue posible gracias al apoyo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) mediante el proyecto No. 107154. Agradecemos también a Leonardo Flores Vivanco, Fernanda Belmont, Yaneileth Rojas, Francisco Tarango Regis y Abel Duarte Valle su valiosa colaboración para realizar este estudio.n Luis F. Luna Reyes es Profesor Investigador en la Escuela de Negocios y Economía de la Universidad de las Américas Puebla, luisf.luna@udlap.mx J. Ramón Gil-García es Profesor Investigador de la División de Administración Pública y Coordinador del Banco de Información para la Investigación Aplicada en Ciencias Sociales (BIIACS) del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), joseramon.gil@cide.edu Rodrigo Sandoval Almazán es Profesor de Tiempo Completo de la Universidad Autónoma del Estado de México, rsandovala@uaemex.mx Dolores E. Luna es Profesora de Tiempo Completo en la Escuela de Ingeniería de la Universidad de las Américas Puebla, dolorese@udlap.mx
Más información El informe completo del Índice de Gobierno Electrónico Estatal (IGEE) está disponible en: www.politicadigital. com.mx y en www.mejoratugobierno.org
edición sesenta y nueve > 21
> Análisis y opinión
eCampañas
resultados 2012 Por Mario Héctor Góngora Preciado
La empresa Propulsar midió el nivel de activismo en páginas web, blogs y redes sociales de los cuatro candidatos a la Presidencia de la República y de los aspirantes a las gubernaturas de seis estados y a la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal. Estos fueron los resultados
E
l proceso electoral de 2012 motivó una actividad en internet sin precedentes en México. La búsqueda por alcanzar la Presidencia de la República, por parte de cinco candidatos, y de los 29 aspirantes a las gubernaturas de siete entidades del país, entre ellas el Distrito Federal, promovió la realización de campañas electorales por internet para ganar simpatizantes. Ante la complejidad que implica el análisis de su impacto, Propulsar Estrategia y Políticas Públicas, en conjunto con Política Digital, desarrollaron metodologías, procedimientos y herramientas para obtener una métrica del uso de plataformas digitales en las campañas de los candidatos, así como de la interacción generada en medios interactivos. El “Indicador Propulsar eCampañas 2012” (disponible en http://eindicador2012.propulsar.net/) recogió la experiencia que hemos obtenido al aplicar esta herramienta para dar seguimento al activismo electoral en línea en 12 estados del país (2010) y de dos entidades (Guerrero y Baja California Sur) en 2011. Este año se incluyeron por primera vez las campañas a una elección presidencial.
Metodología La medición se llevó a cabo del 17 de abril al 26 de junio de 2012. El Indicador está basado en la aplicación de herramientas y cédulas de monitoreo por internet que registran semana a semana más de 400 variables divididas en tres rubros: 1. General. Describen un perfil tecnológico del candidato, es decir, su propensión en la utilización de herramientas TIC para aspectos básicos de internet y su presencia en sitios tales como buscadores o sitios de consulta crowdsourcing, así como los perfiles o dominios que utiliza, entre otros.
22 < Política digital
> Análisis y opinión
2. Páginas web y blogs. Identifican herramientas que los candidatos utilizaron en la web, considerando las posibilidades que nos ofrecen dichas plataformas para conectar y comunicarse con su público, ofrecer información y transmitir mensajes. 3. Redes sociales. Ofrece un análisis y puntaje de la presencia de los candidatos en las plataformas más populares que existen en México, privilegiando la utilización de elementos que permiten generar engagement (vínculos sólidos, emotivos y permanentes con los ciudadanos), posibilidades de interacción y aquellas que explotan el uso intensivo de la información para la comunidad en línea, promoviendo acciones encaminadas a trascender en el mundo real, como la emisión de un voto.
el Partido Verde Ecologista de México (PVEM), encabezó el activismo en internet. En el caso de Josefina Vázquez Mota, del Partido Acción Nacional (PAN), hubo un notable incremento durante la última semana de su campaña con respecto al crecimiento sostenido que mostró durante el periodo de medición. Gráfica 2 Resultados electorales y resultado del indicador Puntos Indicador 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 100 0
% Votación
1377
38.21% 893
31.59%
25.41% 448
99 EPN
JVM
AMLO
2.29%
QUADRI
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Fuente: Indicador Propulsar eCampañas 2012
Los principales resultados del Indicador 2012 fueron los siguientes: Gráfica 1 Comportamiento y puntajes históricos de los candidatos presidenciales en el Indicador
1377.62
1500 0 1000.28 8
542.57
562. 56 2.18 18
350 35 0.3 0.3
362 36 2.58 58
131 13 1.27 1. 1 .27 .27 7 29.9 .98 98 0 17/04/2012
124.02 02 2 28.59 9 24/04/2012
602. 2.91 91 1 364. 364 4.16 16 2 8. 22 228 8.49 4 49 37 7.2 .27 7 02/05/2012
698.12 12
432.6 432 6
800..73
863 8 86 3.04 04
807.54 54 4
1004 10 04.44 44 893.84 564.91 91 1
407.03 407 03
187.86 187 86
184.18 184 18 8
68.0 .08 0 08 8
72.4 72 .49 .4 49 9
16/05/2012 23/05/2012
416.84 416 84 4 285. 28 5.98 98 77 57 77.57 30/05/2012
Josefina Vázquez Mota Enrique Peña Nieto Andrés Manuel López Obrador Gabriel Quadri de la Torre Fuente: Indicador Propulsar eCampañas 2012
Elección a la Presidencia En la gráfica 1 podemos observar el incremento de la actividad de los candidatos conforme se acercaba el día de la jornada electoral (1 de julio). Destaca que durante toda la campaña, Enrique Peña Nieto, candidato de la coalición “Compromiso por México”, conformada por el Partido Revolucionario Institucional (PRI) y
464.79 79
543. 54 3.01 01
265..59 9
314..54
75 5 75.5 52 2
86 07 86.07
06/06/2012
13/06/2012
340.08 340 08 8
448.07 4
91 18 91.18
99.8
20/06/2012 27/06/2012
La gráfica 2 muestra el puntaje obtenido en el Indicador y el porcentaje de votos alcanzado por cada candidato, de acuerdo con la información difundida por el Instituto Federal Electoral (IFE) en su página web, al 8 de julio de 2012. Como ya se refirió, el activismo en línea de la campaña de Enrique Peña Nieto alcanzó el mayor número de puntos en el indicador superando los 1,377, al igual que el índice más alto de votación con 38%. Josefina Vázquez Mota, quien obtuvo el segundo lugar del indicador con 893 puntos, consiguió, en cambio, la tercera posición en lo que se refiere a porcentaje de votación, con 25.4%. No sucedió lo mismo con Andrés Manuel López Obrador, de la coalición Movimiento Progresista, conformada por el Partido de la Revolución Democrática (PRD), el Partido del Trabajo (PT) y Movimiento Ciudadano, quien a pesar de haber conservado el tercer lugar del indicador con 448 puntos y mantenido una tendencia homogénea durante el periodo de medición, recibió una respuesta en las urnas que lo posicionó como segundo lugar en las preferencias electorales con 31.6%. En el caso de Gabriel Quadri de la Torre, del Partido Nueva Alianza (PANAL), quien obtuvo 2.3% de las preferencias electorales, registró el cuarto lugar del Indicador, con poco menos de 100 puntos.
edición sesenta y nueve > 23
> Análisis y opinión
Tabla 1. “Top 15” del ranking de eCampañas a Gubernaturas 2011 Ranking eCampañas
Entidad Federativa
Candidato
Partido Político
Puntaje final eCampañas
1
Jalisco
Enrique Alfaro Ramírez
Movimiento Ciudadano
165.90
2
Jalisco
Aristóteles Sandoval Díaz
PRI-PVEM
142.20
3
Chiapas
Manuel Velasco Coello
PRI-PVEM
85.57
4
Yucatán
Rolando Zapata Bello
PRI-PVEM-PSD
76.40
5
Tabasco
Jesús Alí de la Torre
PRI-PVEM-PANAL
63.80
6
Guanajuato
Miguel Márquez Márquez
PAN
61.50
7
Jalisco
Fernando Guzmán Pérez
PAN
59.60
8
Guanajuato
Juan Torres Landa
PRI-PVEM
58.50
9
DF
Beatriz Paredes Rangel
PRI-PVEM
56.90
10
DF
Miguel Ángel Mancera Espinosa
PRD-PT- Movimiento Ciudadano
54.10
11
Morelos
Graco Ramírez Garrido Abreu
PRD-PT- Movimiento Ciudadano
53.60
12
Tabasco
Arturo Núñez Jiménez
PRD-PT- Movimiento Ciudadano
50.00
13
Yucatán
Joaquín Díaz Mena
PAN
48.40
14
Morelos
José Orihuela Trejo
PRI-PVEM-PANAL
47.00
15
DF
Isabel Miranda de Wallace
PAN
42.20
Nota: Los candidatos sombreados en azul más oscuro corresponden a los ganadores de la elección en sus respectivas entidades federativas. Fuente: Indicador Propulsar eCampañas 2012
Elecciones a gubernaturas y al Gobierno del DF En la elección a seis gubernaturas y a la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal participaron 29 candidatos en total. En la tabla 1 se presentan los resultados de los 15 aspirantes que tuvieron mejor puntuación en sus campañas por internet. En este rango se encuentran todos los que ganaron la elección en su respectiva entidad. En el listado se observa que: • Cuatro de los candidatos electos a gobernadores (Jalisco, Chiapas, Yucatán, Guanajuato), así como el candidato electo a la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal, se encuentran dentro del “top 10” del ranking. • Seis de siete candidatos del PRI y PVEM –en Yucatán coaligados con el Partido Social Demócrata (PSD) y en Tabasco con el PANAL– se ubicaron en los primeros diez lugares. • Jalisco sobresale entre las entidades federativas como la más activa en materia online, ya que tres de los cinco contendientes se encuentran en el “top 10”. Asimismo, dos de los cuatro candidatos que compitieron por la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal aparecen en este rango. Esto no es sorpresa si se considera que estas entidades destacan entre las tres con mayor número de cibernautas (Asociación Mexicana de Internet, 2012). • Un dato curioso es que los candidatos ubicados en el “top 3” son también los más jóvenes: Enrique Alfaro (39 años), Aristóles Sandoval (38 años), Manuel Velasco Coello (32 años), lo que
24 < Política digital
refiere el factor generacional en el uso de tecnologías de la información y comunicaciones.
Conclusiones La política ha venido evolucionando al incorporar Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en su dinámica, con el fin de acercar a los candidatos y partidos políticos con los ciudadanos. Más allá de la participación digital de simpatizantes o detractores, de los ya célebres perfiles falsos, “bots” o de los denominados “troles”, la eDemocracia o “Democracia Electrónica” entendida como “la incorporación de las TIC en la dinámica del régimen político democrático que involucra los partidos políticos, movimientos sociales, medios de comunicación (…)” (Frick, 2006: 179) es una realidad en nuestro país. Hoy más que nunca, cobra relevancia el análisis de las campañas online en México, en virtud de que: • El total de cibernautas en nuestro país supera los 40 millones, 35 millones de usuarios en Facebook, más de 10 millones de cuentas en Twitter y 40 millones de usuarios potenciales de Youtube. (Propulsar, 2012) • Más de 25 millones de personas usuarias de Internet con edad para votar. (Propulsar, 2012) • Existe complementariedad de medios tradicionales e interactivos. • Surgieron iniciativas de participación ciudadana digital: debates, movimientos ciudadanos y estudiantiles (como #YoSoy132).
> Análisis y opinión
Con base en la experiencia obtenida en la aplicación del Indicador 2012, podemos concluir que: La presencia en internet y en redes sociales pueden afectar la intención del voto, según la información positiva o negativa que se difunda de un partido o candidato, y con ello influir en la percepción ciudadana y en la opinión pública. Además, cada vez es más común que los cibernautas utilicen a internet como fuente de información para tomar decisiones que trascienden fuera de la red. Los candidatos y los partidos políticos son cada vez más conscientes de las potencialidades que tanto internet como las redes sociales ofrecen para el desarrollo de las campañas y para generar vínculos con la sociedad. Hoy en día, no se podría concebir una campaña electoral que excluya el uso de medios interactivos. En este 2012, no todas las estrategias digitales se llevaron por buen camino o tuvieron buen término. Tener muchos seguidores de una plataforma política no garantiza que se reciban muchos votos. Los perfiles falsos tampoco serían garantía de nada. La oportunidad más viable de influir fuera de la red radica en generar interacción con la ciudadanía y, por supuesto, en desarrollar engagement
que permita difundir un mensaje o posicionar a un candidato, mediante la participación de influenciadores, generadores de información, retransmisores y receptores de mensajes, tal como ocurre con otros temas en la red. Los niveles actuales de penetración de Internet en México, así como de acceso a la banda ancha, son variables que impiden una mayor influencia de los medios interactivos en las elecciones. Sin embargo, se estará revirtiendo en los próximos años, conforme se combata la brecha digital y avancemos como país en materia de Sociedad de la Información y el Conocimiento (SIC), con eParticipación y eDemocracia. Finalmente, estamos siendo testigos de una forma revalorizada de la democracia: la eDemocracia. n Mario Héctor Góngora Preciado es Director de Estrategia Digital de Propulsar Estrategia y Políticas Públicas, mario@propulsar.com.mx; twitter: @mariohgongora
Más información: El “Indicador Propulsar Campañas 2012” se puede consultar en: http://eindicador2012.propulsar.net/
edición sesenta y nueve > 25
> Análisis y opinión
Los nuevos retos del
CIO municipal Por Yolanda Martínez
En años recientes, el Chief Information Officer (CIO), como actor clave de los gobiernos locales, se ha convertido en un agente de cambio y transformación en el desarrollo de las ciudades. ¿Cuáles son los desafíos que debe enfrentar?
U
n nuevo liderazgo emerge en los gobiernos locales. Las tendencias internacionales en eficiencia y gestión gubernamental nos indican que estamos ante un cambio de paradigma sobre el uso y aplicación de la información. La emergencia del liderazgo de los CIO sucede en un contexto donde la información –en especial las TIC– se convierte en un catalizador de la acción pública, en un insumo esencial para la toma de decisiones y en un potencializador de nuevas soluciones a viejos problemas. La ruta de transformación en los gobiernos locales depende, cada vez en mayor proporción, de la gerencia de los CIO, quienes han adoptado una filosofía de trabajo ejecutiva facilitando “información para la acción”. También han asumido la responsabilidad como transformadores sociales mediante la generación de nuevas perspectivas y visiones creativas, innovaciones permanentes y mejores servicios públicos a un costo menor para los ciudadanos.
Lo que falta por hacer Los CIO están empleando las TIC como palancas de desarrollo y aumento de competitividad a nivel municipal. El CIO dejó de tener un rol de “soporte” y “habilitador” de las actividades gubernamentales para convertirse en una “hacedor de políticas públicas”. Sin embargo, todavía en los gobiernos locales mexicanos no es un actor decisorio con la relevancia suficiente para influir en los proyectos públicos estratégicos que mejoren la calidad de vida de los ciudadanos.
26 < Política digital
Lo anterior explica, en parte, el rezago nacional en diversos temas relacionados con los gobiernos electrónicos. Los datos indican que todavía falta mucho por hacer en materia de modernización de los gobiernos locales. Por ejemplo, según el Índice de Percepción de la Corrupción 2011, elaborado por Transparencia Internacional, México ocupa el lugar 100 de 182 países; en el Índice de Pago de Mordidas, es el lugar 26 de 28; y en el de la Independencia del Poder Judicial, está en la posición 89 de 142 países. Estas cifras –poco alentadoras– nos revelan el escaso avance en materia de transparencia, combate a la corrupción y aumento de competitividad en un país donde las condiciones institucionales han estado sobre la mesa, ya que las instancias creadas tienen más de diez años trabajando. Es posible que la función transformacional del CIO disminuya estas cifras negativas. En materia de competitividad y facilidad para hacer negocios, el Banco Mundial colocó a México en el lugar 54 de 183 países sometidos a la evaluación. Muchos de los avances en este rubro están asociados a dos factores vitales: primero, la mejora del marco regulatorio que facilita la apertura rápida de empresas;
> Análisis y opinión
y segundo, el uso de las Tecnológicas de Información y Comunicaciones (TIC) como habilitador de las iniciativas de gobierno electrónico que incrementan la facilidad de hacer negocios. El mismo reporte sugiere que dos de cada tres recomendaciones para incrementar la competitividad de México están estrechamente ligadas al uso de medios electrónicos. Las cifras internacionales nos ponen en la encrucijada de replantear el rol del CIO a nivel local. Dotarlo de las capacidades necesarias para implementar las TIC parece ser el primer paso, ya que se ha comprobado una correlación positiva importante entre el uso de éstas y los niveles de competitividad de una ciudad: a mayor uso de TIC, mejora el dinamismo económico, se genera más riqueza y aumentan las oportunidades para todos. Por eso es interesante revisar el replanteamiento del rol del CIO, pues cuando creían haber encontrado la respuesta en las TIC, “cambiaron” todas las preguntas. En efecto, el reto actual del CIO es responder interrogantes como: ¿Cuáles son las políticas que elevan la competitividad de las ciudades? ¿Cuáles son los modelos de innovación que van a cambiar la manera de hacer gobierno? Si somos agentes de cambio, ¿cómo vamos a diseñar el futuro de las ciudades con TIC que cumplan una función más social que tecnológica? Finalmente, ¿cuáles son los retos y desafíos de un CIO a nivel municipal en un contexto de falta de profesionalización de los servidores públicos?
Cinco nuevos retos El primer desafío que debe enfrentar el CIO consiste en proveer innovación constante en la entrega de servicios públicos y eficiencia en la gestión municipal que beneficien a la ciudadanía. En segundo lugar, debe comprender, adoptar y asumir el liderazgo de elevar la competitividad de la ciudad y el bienestar ciudadano mediante políticas públicas que dinamicen la economía local. Por ejemplo: la simplificación en trámites; el incremento en canales de acceso a los mismos; medios electrónicos que faciliten las decisiones de inversión desde un estricto enfoque de fomento a la transparencia; y el combate a la corrupción en todos los niveles de gobierno. Tercero, el CIO tiene el reto de ser un vanguardista en transparencia, sabedor de que sus acciones no pueden ser hechos aislados, debe cuidar que los proyectos decisivos para la ciudad estén supervisados bajo un marco normativo de última generación que garantice que las transacciones gobierno-ciudadano por vía de los medios electrónicos sean totalmente transparentes y seguras.
Cuarto, el CIO debe cumplir una función social. Como miembro del gabinete, entiende la naturaleza de las actividades críticas en la acción gubernamental y con base en ello plantea soluciones integrales para que sean utilizadas por todas las dependencias municipales, generando un esquema de trabajo colaborativo que en ocasiones lo convierten en un negociador y mediador de conflictos. No obstante lo anterior, el CIO nunca debe perder de vista su función social de poner al alcance de más ciudadanos las herramientas tecnológicas. Es un principio de igualdad de oportunidades, de equidad y justicia en el acceso a la tecnología. Quinto, hoy los CIO requieren habilidades de gerenciamiento para proyectos de Política Pública y Gestión Gubernamental. Su desempeño deberá medirse en la eficacia de tales proyectos mediante sistemas de indicadores internacionales o sistemas de indicadores de desempeño que sean comprobables y auditables. Para cumplir este nuevo perfil del CIO municipal, se requiere una inversión nacional y estatal de largo plazo en los planes de formación de directivos TIC a nivel municipal. Desafortunadamente, no existe todavía una política de capacitación y profesionalización de CIO en los municipios del país como para poder llevar a cabo una agenda de competitividad local que realmente integre el uso de las TIC como una palanca del desarrollo. En conclusión, la competitividad del país se sigue gestando en los gobiernos locales, y desde este ámbito se deben promover políticas públicas que mejoren la transparencia y el combate a la corrupción. Los ejemplos más claros son las ventanillas únicas; la gestión de trámites completamente en línea; el monitoreo y medición de la eficiencia de los programas sociales; y el padrón único de ciudadanos, sólo por nombrar algunos de los programas locales que cumplen una función de modernidad, pero que también son herramientas de política social y económica. Estos modelos de gestión pueden fácilmente ser replicados en la mayoría de los municipios del país. Hoy, los CIO tienen en sus manos un diamante en bruto para transformar las ciudades. Dependerá de ellos, y del liderazgo que decidan adoptar desde sus gobiernos locales, convertir el uso de las TIC en una piedra preciosa que genere bienestar y calidad de vida para todos los ciudadanos. n
Yolanda Martínez es Directora de Tecnologías de la Información del Municipio de Zapopan, Jalisco, ymartinez@zapopan.gob.mx
edición sesenta y nueve > 27
> Análisis y opinión
Una década en la competitividad digital de México tiempo de recuperar el foco Roberto Martínez Yllescas
H
78
ace casi una década colaboré con el Foro Económico Mundial (WEF) para la preparación de su Reporte Global de Competitividad y Tecnologías de Información 2002-2003. En la tarea de interpretar los resultados bajo la óptica de evaluar el desempeño competitivo de América Latina –en la que también participaron los analistas Rossana Fuentes Berain y Leonel López Celaya–, nos preguntamos entonces si la región no estaría en riesgo de “perder su último tren” hacia la Sociedad Global de la Información y del Conocimiento. Desde entonces han transcurrido dos sexenios en la conducción del gobierno mexicano y mucha tinta ha corrido en la discusión sobre cuál es la ruta más efectiva para que nuestro país ocupe un lugar competitivo en aquel “tren”: desde el surgimiento de programas como e-México o el despliegue de una ambiciosa agenda de gobierno electrónico (20012006), pasando por el despliegue transexenal del Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (Prosoft); hasta la más gradual marcha hacia la Agenda Digital Nacional y el reciente anuncio (28 de marzo) por parte de la Secretaria de Comunicaciones de Transporte de su Agenda Digital .Mx Antes que hacer un comentario particular respecto al impacto o al saldo de la política pública en la materia, al cabo de casi diez años resulta más valioso revisar la fuente referida –la del reporte del WEF, que además ha cumplido una década– para apreciar comparativamente la evolución del posicionamiento competitivo mexicano. Esquematizado en la gráfica 1, el enfoque del WEF señala que un país es más competitivo –es decir, atrae más inversión y retiene más talento para generar crecimiento– en la medida que sus individuos, empresas y gobierno mejoran su Aptitud para Usar o aprovechar mejor las tecnologías de la información y comunicaciones (TIC).
56
¿Qué lugar ocupaba México en 2002, según las estimaciones de competitividad y TIC del Foro Económico Mundial? ¿Cómo estamos diez años después?
28 < Política digital
> Análisis y opinión
Gráfica 1.
Competitividad digital / índice de aptitud en red Desarrollo del mercado
Entorno Entorno
Político regulatorio Infraestructura
Individuos
Índice de Competitividad mpetitividad Digital Digi
Aptitud Aptitud
Empresas Gobierno
Individuos
Uso Uso so
Empresas Gobierno
Fuente: Foro Económico Mundial, (2002-2012).
Esto se logra si existe un Entorno robusto de fomento a la infraestructura de conectividad que, mediante un buen marco político-regulatorio, impulse al crecimiento eficiente del mercado de bienes y servicios digitales. Bajo este enfoque, la competitividad es un fenómeno siempre relativo y dinámico: un país es más o menos competitivo respecto a otros, en particular con aquellos que tiene niveles similares de masa demográfica e ingreso. Para la región latinoamericana, la referencia obvia para México es Brasil y durante la última década, el desempeño competitivo de ambos está aún lejos de converger. En la siguiente tabla se comparan los resultados de ambos países en materia de competitividad, en 2002 y en 2011:
Una década en competitividad digital: México y Brasil Competitividad general/ Número de países evaluados
México 2002
México 2011
Brasil 2002
Brasil 2011
47/82
78/138
29/82
56/138
ENTORNO
60
69
32
66
Mercado
62
63
25
93
Político-regulatorio
57
70
32
64
Infraestructura
55
72
37
63
APTITUD
52
100
33
59
Individuos
61
97
45
110
Empresas
49
103
24
41
Gobierno
47
98
32
56
USO
37
64
26
52
Individuos
45
78
44
64
Empresas
32
48
19
37
Gobierno
35
50
10
48
Fuente: Foro Económico Mundial, Reporte Global de Competitividad y Tecnologías de Información, ediciones 2002 y 2011.
Se observa que entre 2001-2002, Brasil aventajó a México en 18 posiciones –entre un conjunto de 82 países– debido, principalmente, a una fuerte ventaja en la calidad del entorno al emprendimiento digital y a un pronunciado adelanto en la aptitud de las empresas brasileñas para insertarse en los mercados globales de los bienes digitales. Aunque a principios de la década el impulso al e-gobierno aún no despegaba en los dos países, la industria brasileña creía más en la voluntad de su gobierno para ofrecer información útil mediante portales de internet y el posterior desarrollo de trámites y servicios digitales. A partir de entonces, la administración de Vicente Fox dio un visible impulso a una estrategia de gobierno electrónico, mediante una ágil coordinación entre la Oficina de la Presidencia de la República y la Secretaría de la Función Pública. En ésta última, la otrora Unidad de Gobierno Electrónico y Políticas de Tecnologías de la Información logró revertir la tendencia de baja valoración internacional al esfuerzo mexicano en e-gobierno. Esto permitió subir la calificación de México en los rankings internacionales –de la ONU y la OCDE, principalmente– hasta posicionarse como líder latinoamericano. En menor medida, la Coordinación Nacional del Sistema e-México –bajo el mando de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes– pudo apenas coordinar acciones fuera del marco del primer esfuerzo de cobertura social para internet. Tras años de esfuerzo por alcanzar una coordinación transversal entre dependencias federales que permitiera crear un mecanismo permanente de articulación de liderazgos, se creó la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico (CIDGE). Sin embargo, este mecanismo se conformó casi al final del sexenio 2000-2006 y no pudo trascender. Caso contrario es el programa de impulso al desarrollo nacional de la industria del software, Prosoft, que sí
edición sesenta y nueve > 29
> Análisis y opinión
México y Brasil, cifras actuales A una década de emprender la marcha, Brasil aventaja 22 posiciones a México, según la última medición del WEF. Peor aún, México se encuentra entre los países con el mayor declive en este reporte durante el último lustro, tal como muestra la gráfica. En los últimos cinco años, México pasó de encontrarse ligeramente por arriba de la mediana de la muestra de países observados por el WEF, hasta un declive cuya pendiente es similar a la de Jamaica o la República Eslovaca. Sin embargo, ha mostrado un repunte en los últimos dos años que uno desearía se sostuviera lo suficiente para revertir
30 < Política digital
Gráfica 2 Países de mayor declive competitivo con respecto a TICs: 2006-2011
Más alto 90 80 70
Percentil
logró trascender al cambio de administración federal, en buena medida gracias al liderazgo de la propia industria y a la capacidad de ésta para articular numerosos proyectos de emprendimiento digital de sólida base territorial. Esta cualidad regional del emprendimiento digital es la que mejor revela la coincidencia de liderazgos públicoprivados, donde los gobiernos estatales y el federal han colaborado con la industria nacional y global. Sin soslayar la continuidad e impulso que dio al Prosoft, la administración federal que está por concluir dio un vuelco cualitativamente distinto: puso más énfasis en el esfuerzo de conectividad vía e-México dentro de la SCT y menos dirección estratégica a la agenda de e-gobierno. Esto dio como resultado una mayor rotación ejecutiva y gerencial, y la dispersión de esfuerzos entre dependencias. También produjo una notable desaceleración en los esfuerzos de alfabetización digital en la educación básica, y devolvió a los gobiernos estatales el liderazgo de este rubro. Con estas medidas, el gobierno federal prefirió hacer más eficientes los procesos de adquisición y contratación de bienes y servicios informáticos, no obstante el valor para la actividad empresarial que ha tenido, por ejemplo, el arribo final de la factura electrónica.
Tailandia República Eslovaca Jamaica México
Mediana 40 30
El Salvador Argentina
20
Argelia Venezuela Mauritania Bolivia
10 Más bajo 2006-07
2007-08
2008-09
2009-10
2010-11
Fuente: WEF (Foro Económico Mundial), 2012
esa tendencia. En cualquier caso, Brasil ya no se encuentra en este percentil de países. ¿Cuáles son los factores que determinan la actual brecha? El WEF señala que México reporta buenos niveles de uso de TIC entre las empresas y el gobierno. Pero enfatiza algunos “frenos” para mejorar la Aptitud de los individuos y las empresas, como son el rezago educativo y la capacitación en materia digital. También destaca los altos costos de conectividad en el país y que el gobierno no considere a las TIC como una palanca estratégica y prioritaria para la competitividad del país a largo plazo. El Foro Económico Mundial reconoce que en Brasil existe un sector empresarial innovador y sofisticado que ha sabido aprovechar las TIC para ser más eficiente y con la capacidad de liderar al propio gobierno. Éste ha impulsado al sector de las TIC como una de sus prioridades, de acuerdo con el último reporte global de competitividad digital. Sin restar mérito a los diversos esfuerzos de las dos últimas administraciones federales, quizá la principal vulnerabilidad en la ruta hacia una Agenda Digital Nacional reside en su heterogeneidad y en la falta de un foco estratégico verdaderamente transversal, que articule a esta agenda dentro de un sistema nacional de competitividad, innovación y crecimiento. ¿Será necesario que exista un responsable de la Agenda Digital Nacional dentro del gabinete del próximo Presidente de la República, como sucede en Colombia? Esta cuestión admite más de una respuesta, aunque lo más importante es contar con el liderazgo y el compromiso del titular del Poder Ejecutivo para que designe un responsable o responsables, no sólo de llevar a buen puerto esta Agenda, sino de incrustarla dentro del ámbito de la competitividad, en sinergia con las líneas estratégicas de la política de crecimiento e innovación. n Roberto Martínez Yllescas es especialista en políticas públicas, innovación y competitividad; fue Director de Asuntos Gubernamentales de Intel Corp. en México, y ex Presidente de la Sede Centro-Sur de la Cámara Nacional de la Industria de Electrónica, Telecomunicaciones y Tecnologías de Información (CANIETI); consultor de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), del Banco Mundial y del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), martiner@usa.net
> Análisis y opinión
La transparencia en municipios mexicanos Por Carlos Grandet
Además de la información pública de oficio, los gobiernos locales deberían publicar información clave que no esté clasificada como “reservada” o “confidencial” como el presupuesto municipal o cuánto ganan los funcionarios. Pero, ¿qué tanto lo hacen? Para saberlo, el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) llevó a cabo el Reporte de Transparencia Municipal 2012 en 18 gobiernos locales. Estos fueron los resultados
E
l acceso a la información pública es ya un derecho fundamental de los mexicanos. Hoy en día, cualquier gobierno en cualquier nivel tiene la obligación de hacer públicos los datos sobre su gestión. La transparencia parece ser la nueva “fórmula mágica” para la creación de un gobierno responsable y abierto a la ciudadanía. Sin embargo, una cosa es el derecho de acceso a la información y otra, la creación de una política de transparencia encaminada a una mejor rendición de cuentas. ¿Podemos denominar a un gobierno “transparente” por responder a solicitudes de información? ¿Hay una verdadera apertura hacia la ciudadanía por cumplir cabalmente con su ley de transparencia? Es innegable que es obligación de cualquier gobierno cumplir con la ley, pero la transparencia va más allá de eso, es una política deliberada de un gobierno para facilitar la participación de los ciudadanos mediante el
32 < Política digital
acceso a contenido sobre su gestión. Esta política debe ser un esfuerzo integral de difusión, institucionalización y divulgación. Las herramientas tecnológicas tienen un papel fundamental en la implantación de esta estrategia. Internet se ha convertido en una herramienta de rápida penetración en la población que permite el acceso a contenido de modo sencillo y remoto. En este sentido, la existencia de portales gubernamentales de fácil uso, donde es posible encontrar información pública actualizada, se vuelve un elemento esencial de una política de transparencia.
Objetivos del estudio El Reporte de Transparencia Municipal 2012 realizado por el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), evalúa los aspectos más importantes que contribuyen
> Análisis y opinión
a crear una política de transparencia exitosa. Entre municipal; Salarios de funcionarios; Leyes, reglamentos ellos se encuentra la divulgación de información gumunicipales y procedimientos; y Normas de construcción. bernamental pública en el portal electrónico del muAccesibilidad e infraestructura tecnológica nicipio. En el IMCO consideramos que si un gobierno de los portales de transparencia local actuara con verdadera transparencia, entonces En la evaluación de los portales electrónicos es necesapublicaría en su portal de internet, además de la inrio comenzar por caracterizar la infraestructura dispoformación pública de oficio, información clave que no nible para mantenerlos actualizados y de fácil uso. En esté clasificada como reservada o confidencial, y así este sentido, sólo diez de los municipios seleccionados reduciría los altos costos de transacción impuestos a cuentan con oficiales encargados de dar mantenimienla ciudadanía al realizar solicitudes. to y actualizar los portales electrónicos; en nueve de Los 18 municipios evaluados en este reporte se estos casos, los oficiales cuentan con recursos suficieneligieron porque cumplen con dos características que tes para cumplir su trabajo. crean condiciones para que el gobierno local emprenda La ausencia de una infraestructura adecuada limiuna política de apertura de gestión basada en medios ta seriamente los esfuerzos consiguientes de divulgar electrónicos: la primera es que todos tienen, en proinformación. Los municipios con carencias de inframedio, un ingreso cinco veces superior al del resto de estructura, como Nezahualcóyotl, San Luis Potosí y los municipios del país; la segunda es que su población Saltillo, tampoco cuentan con información clave actiene mayor acceso a estas tecnologías, pues su prometualizada y completa. Sin embargo, contar con infradio supera al nacional en más de 60%. estructura tampoco garantiza que los portales sean Para evaluar si efectivamente estas características verdaderas herramientas de apertura. Por ejemplo, se traducen en el uso de herramientas tecnológicas Puebla, León y Tijuana cuentan con recursos adecuapara transparentar la gestión pública, se emplearon dos para mantener portales, sin embargo, no toda la dos dimensiones: infraestructura disponible e información información clave sobre su gestión se encuentra disclave. En la primera dimensión se analizó si el Ayuntaponible en su municipio. miento destinaba suficientes recursos a mantener un portal actualizado y de fácil uso. La evaluación implicó investigación Gráfica 1 de campo en oficinas gubernamentales donde se indagó sobre la exisPorcentaje de información de gestión disponible en portales municipales tencia y capacitación de funcionade transparencia rios responsables y los recursos disponibles. También se realizó un ejercicio de usuario simulado para verificar la accesibilidad del portal. Gustavo A. Madero 68% En la segunda dimensión se Iztapalapa 64% Guadalajara 64% realizó una inspección exhaustiva Monterrey 60% de los portales de transparencia León 60% electrónicos de cada uno de los Aguascalientes 56% municipios evaluados. El objetivo Chihuahua 52% era comprobar la publicación de Puebla 48% Promedio 45% cierta información mínima sobre Tijuana 44% la estructura, la gestión y el desQuerétaro 44% empeño de los gobiernos locales. Mérida 44% Más allá de publicar informaHermosillo 44% ción de oficio, particular de cada San Luis Potosi 40% Saltillo 36% legislación estatal, en el Reporte Ecatepec 24% Transparencia Municipal 2012 del Culiacán 24% IMCO se definió un conjunto míVeracruz 20% nimo de documentos que permiNezahualcóyotl 16% tieran conocer a detalle la gestión del gobierno. En concreto se buscó Fuente: IMCO, Reporte Transparencia Municipal 2012. información sobre el Presupuesto
edición sesenta y nueve > 33
> Análisis y opinión
El tema de accesibilidad de los portales también fue evaluado. El criterio principal fue la existencia de sitios de fácil uso (o amigables) para el ciudadano común donde la información se localizara rápidamente. Sólo en ocho de los 18 municipios evaluados se cumplen estas características. Además, sólo seis de ellos cuentan con instrucciones para guiar a los usuarios del sistema.
Hallazgos A continuación se presentan los principales resultados por cada tema: • Información del Presupuesto Municipal: Uno de los componentes más importantes de una política de rendición de cuentas es la apertura respecto al gasto realizado por el gobierno. La mayoría de los municipios evaluados publican datos sobre el presupuesto aprobado (15 municipios) y el ejercicio del presupuesto (16 municipios). Si bien esta información es importante, es insuficiente para rendir cuentas sobre el gasto del gobierno. Es necesaria información adicional como la propuesta de presupuesto del ejecutivo y los reportes de auditoría que sólo están disponibles en los portales de seis de los 18 municipios evaluados. • Información sobre remuneración salarial y requisitos: El gasto del gobierno tiene un fuerte componente de desembolsos en funcionarios públicos por lo que es fundamental conocer el uso de estos recursos. La divulgación de información es mucho más pobre en este tema que en el resto. Sólo 11 municipios publican salarios de funcionarios clave, nueve publican información de bonos y siete sobre cuentas de gasto. Además, sólo tres municipios publican los requisitos mínimos para tener acceso a puestos en el gobierno municipal. La opacidad en estos rubros puede generar las condiciones para la malversación de fondos y el compadrazgo al momento de elegir a funcionarios públicos. • Leyes y reglamentos municipales clave: En esta parte de la evaluación el objetivo fue analizar información que permitiera identificar la manera en que el municipio realiza sus compras públicas. Es interesante, por ejemplo, que todos los municipios proporcionan información sobre reglas municipales de adquisiciones y licitaciones. Sin embargo, únicamente 14 de ellos publican los resultados de estas licitaciones y sólo dos publican los contratos adquiridos. También se observa que solamente en nueve de los municipios evaluados se presentan las listas de especificaciones y nuevos concursos en el portal electrónico. Subir la reglamentación para las compras gubernamentales es insuficiente si no se acompaña por la información que permita a cualquier interesado contender
34 < Política digital
por un contrato. Sin esta información, la discrecionalidad en el modo en que el municipio adquiere y licita se vuelve más probable. • Procedimientos y normas de Permisos e Inspecciones de Construcción Municipal: Esta es quizá el área más débil de todas las calificadas. Sólo tres municipios publican los estatus de solicitudes de permisos, licencias y trámites, y la regulación de inspectores de obra. Además, solamente seis municipios publican el catálogo de giros permitidos y nueve la guía de trámites. En términos de competitividad, esta información es vital para permitir la llegada de inversiones al municipio. Sin reglas claras que garanticen una certeza jurídica, la apertura de nuevas empresas se verá limitada.
Conclusiones La conclusión más evidente de la evaluación a portales es que su uso como una herramienta de transparencia es insuficiente e inadecuado. La información disponible es escasa en la mayoría de los municipios. En promedio, los municipios sólo publicaron 45% de la información mínima necesaria para conocer a detalle su gestión. También es clara la heterogeneidad entre los municipios evaluados. Por ejemplo, dos entidades con condiciones demográficas similares, como Iztapalapa, en el Distrito Federal, y Nezahualcóyotl, en el Estado de México, están en ambos extremos del espectro de calificación. ¿Qué explica esta diferencia tan significativa? En el IMCO creemos que, entre otras cosas, se debe a la ausencia de una visión de transparencia como una política pública y no sólo como una obligación legal. En gran medida, estos contrastes obedecen a la voluntad política de las autoridades responsables. La transición hacia una cultura de transparencia que empodere a la ciudadanía será una realidad sólo si las autoridades responsables convierten este objetivo en una política de desarrollo institucional. Hay mucho por hacer para que cambie la cultura de opacidad existente, y las nuevas herramientas tecnológicas pueden jugar un papel importante para lograrlo. Si el municipio ya cuenta con un portal y presupuesto designado para mantenerlo, el siguiente paso –que es actualizar estos portales con contenido relevante sobre la gestión de gobierno– se antoja fácil. Invitamos a los municipios a dar una verdadera utilidad a sus portales y así instaurar un sistema de rendición de cuentas más sólido. n Carlos Grandet es Investigador del Instituto Mexicano para la Competitividad, carlos.grandet@imco.org.mx
> Análisis y opinión
La Hipermovilidad tendencias mundiales Por Mariano Garza-Cantú
Un estudio realizado por Accenture en diez países entre usuarios de dispositivos móviles revela cuatro principales tendencias que habrá que seguir en los próximos años Tabla 1. Power Ranking de dispositivos de consumo
L
a movilidad avanza a toda velocidad. Las tabletas y los teléfonos inteligentes incrementan con rapidez sus niveles de penetración, mientras sus usuarios acceden a un creciente número de contenido, servicios y aplicaciones. Así lo señala la ConsumerTech 2012, encuesta realizada por la empresa Accenture que estudia cómo los consumidores utilizan 19 dispositivos diferentes. La encuesta se aplicó en septiembre de 2011 a más de 10 mil usuarios de 10 países: Alemania, Brasil, China, Estados Unidos, Francia, India, Japón, Reino Unido, Sudáfrica y Suecia. Según este estudio, los usuarios están alcanzando un estado de hipermovilidad, al mantenerse conectados en cualquier momento o lugar; y al entrar cada vez más en la red, modifican sus conductas y confían más en los servicios disponibles en la nube. De manera que los productos tecnológicos más rentables a futuro serán aquellos que cumplan con la promesa de ubicuidad. En el Consumer Tech 2012 se vislumbran cuatro principales tendencias:
1. Hipermovilidad Los consumidores están adoptando la tecnología móvil con gran rapidez. Casi todos ellos aún poseen y utilizan computadoras de escritorio o portátiles (90% de los encuestados las tienen), pero las intenciones de compra para ese tipo de aparatos va en declive, en favor de los teléfonos inteligentes y tabletas (en la tabla y la gráfica 1 se observan a detalle estas tendencias). Más de la mitad de los consumidores encuestados poseen un smartphone, lo que representa un crecimiento de 25% en los 12 meses estudiados, y un tercio de los entrevistados dijo haber comprado un teléfono inteligente en 2011, lo que equivale a 15% más que en 2010. También en 2011, el número de propietarios de tabletas creció 50% y la intención de compra para este año promete duplicarse. Esto ubica a las tablets como una de las tecnologías con mayores expectativas de crecimiento. Al respecto, el 58% de los propietarios de este tipo de dispositivo señalaron que su motivación para comprarlo fue porque “es más móvil que una laptop”. El estudio también muestra que son los jóvenes menores a 35 años quienes encabezan la adopción de las nuevas tecnologías, y no sólo las adoptan más temprano, sino que muestran una mayor ambición de adquirir más dispositivos (ver tabla). En la primera columna se observa el ranking de cada dispositivo móvil, según el número de encuestados que ya lo usan. Los porcentajes que aparecen en la tercera columna indican la intención de compra de cada dispositivo en el corto plazo, con respecto a lo reportado en 2011.
36 < Política digital
Producto
Intención de compra en 20112
1
Computadora
-35%
2
Cámara fotográfica digital
-38&
Ranking en 20111
3
Reproductor DVD
-46%
4
Teléfono móvil
-60%
5
Televisión de alta definición
-6%
6
Smartphone
-19%
7
Televisión tradicional
-42%
8
Reproductor de música portátil
-13%
9
Consola de juegos
10
GPS
-8%
3
11
Dispositivo para acondicionamiento físico
-3%
12
Cámara de video digital
72%
13
DVR
36%
14
Dispositivo portátil para juegos
0%
15
Notebook
29%
16
Reproductor de blu-ray
72%
17
Tablet PC
125%
18
Dispositivo para leer libros electrónicos
102%
19
Televisión 3D
321%
Según el número de encuestados que ya lo usaban en 2011. 2 Porcentaje de compra en el corto plazo con respecto al uso reportado en 2011. 1
> Análisis y opinión
2. El ascenso de los consumidores a la nube Los consumidores están buscando cada vez más contenidos y servicios en internet. El servicio en nube más utilizado es el correo electrónico, seguido por los juegos en línea, la transmisión de películas y música, y el almacenamiento de fotografías y videos (ver gráfica 2). Conforme los usuarios conocen el concepto de cómputo en la nube, modifican su elección de compra. Por ejemplo, el 32% de los encuestados dejó de adquirir o rentar DVDs, y ahora prefiere ver las películas en línea. Asimismo, el 56% de los encuestados ha modificado sus hábitos de una u otra manera gracias a servicios en la nube. Esta gráfica no sólo muestra el uso de los principales servicios en línea, sino que los segmenta entre los mayores de 35 años y los jóvenes, que van de los 18 a los 34 años.
Gráfica 1 ¿Cuáles de los siguientes dispositivos posee y usa actualmente? En la encuesta se pidió a los usuarios que eligieran los cinco dispositivos que utilizan con mayor frecuencia. Ranking del 1 al 5 Computadora 51%
Smartphone
50%
Televisión en alta definición
49%
Teléfono celular
49%
Televisión normal Equipo DVD
Con la búsqueda de movilidad viene la búsqueda de aplicaciones (apps). El 64% de los encuestados descargan apps y, entre este grupo, el 49% ha bajado aplicaciones por lo menos una vez a la semana durante el último año. Las apps más utilizadas son las de información, redes sociales y entretenimiento (ver gráfica 3), aunque el segmento de población más maduro prefiere aplicaciones financieras y de viajes, mientras que los jóvenes se enfocan más en las redes sociales y el entretenimiento. Sin importar la edad, el 73% de los que han descargado aplicaciones bajan aquellas que son gratuitas.
4. ¿En qué lugar del mundo? Los mercados emergentes muestran un interés constante en las nuevas tecnologías y lideran el crecimiento en la propiedad e intención de compra para muchos nuevos tipos de dispositivos (ver gráfica 4). Los consumidores chinos de zonas urbanas son los que destinan la mayor proporción de sus ingresos a las tecnología de consumo. Curiosamente, en todos los países –excepto China– los jóvenes son los que están gastando más dinero en dispositivos.
58% 38%
15%
11%
DVR
10%
Dispositivo para acondicionamiento físico
10%
Tablet PC
8%
Equipo para Blu-ray
7%
Televisión 3D
58% 50%
33%
14%
Netbook
Lector de libros electrónicos
54%
26%
GPS
Dispositivo portátil para juegos
53%
18%
Consola de juegos
32% 19% 23% 28%
Los 5 dispositivos más usados Total de dispositivos propiedad del usuario
12% 15%
6%
F
24%
6% 3%
90% 75%
37%
Dispositivo portátil para música
Cámara de video digital
3. Un app-etito cada vez mayor
86%
Cámara fotográfica digital
20% 8%
3% 5%
Gráfica 2 ¿Qué servicios en línea emplea? Esta gráfica no sólo muestra el uso de los principales servicios en línea, sino que los segmenta entre los mayores de 35 años y los jóvenes, que van de los 18 a los 34 años.
Correo electrónico Juegos en línea Descarga de películas/entretenimiento De 18 a 34 años Fotos en línea/descarga de videos
Más de 35 años Global
Descarga de música Almacenamiento de datos en línea Creación de documentos en línea Calendario en línea ---------------Ninguno de estos
0% 10%
20%
30% 40% 50% 60%
70% 80%
edición sesenta y nueve > 37
> Análisis y opinión
Otro ejemplo es que ningún país tiene más consumidores urbanos con teléfonos inteligentes que Sudáfrica. De hecho, el 75% de los sudafricanos citadinos tiene uno, comparado con el 20% de los japoneses. Otro dato significativo es que los consumidores de países en desarrollo le dan un uso más extensivo a sus dispositivos que su contraparte de los países desarrollados, razón por la cual toman mayor ventaja de los servicios en línea como correo electrónico y almacenamiento, liderados por China, India y Brasil, seguidos por Rusia y Sudáfrica.
Gráfica 3 Tipo de apps utilizadas ¿Estás utilizando alguno de los siguientes tipos de aplicaciones? Actualmente uso aplicaciones para:
Información Comunidad Entretenimiento Navegación Uso de aplicaciones en al menos una categoría
Finanzas Relacionadas con mi trabajo
94% 93%
Compras Viajes Organización personal Educación
De 18 a 34 años Más de 35 años
Actividades para tiempo libre
Global
Acondicionamiento físico y salud
0% 10%
20%
30% 40% 50% 60%
70% 80%
Gráfica 4 Gasto en electrónicos de consumo En los últimos 12 meses, ¿cuánto ha gastado usted en la adquisición de dispositivos como los listados anteriormente?
Gasto promedio (en dólares)
Ingreso promedio el año pasado (en dólares)
Participación del gasto promedio vs ingreso anual promedio:
Japón
1,056
Estados Unidos
998
54,134
1.8%
Suecia
1,011
52,336
1.9%
Alemania
1,005
49,420
2.0%
Francia
941
47,398
2.0%
India
867
Sudáfrica
940
Brasil China Rusia
38 < Política digital
1,135 1,291 1,006
79,226
46,309 36,681
1.3%
1.9% 2.6%
29,694
3.8%
28,977
4.5%
27,752
3.6%
Conclusiones Según Accenture, la encuesta muestra una imagen de los consumidores esforzándose por conectarse y permanecer conectados dondequiera que estén mediante el uso de tecnologías móviles, aplicaciones y un número cada vez mayor de servicios en la nube. Es probable que el mercado de aplicaciones móviles se desarrolle de forma diferente en diversas regiones, de acuerdo a factores como la penetración o las plataformas más populares de los smartphones. Los consumidores esperan el arribo de aplicaciones para todos los usos y buscarán nuevas aplicaciones que les ayuden a organizar y administrar su acceso a internet y su experiencia móvil. Por este motivo, las tabletas figurarán entre los dispositivos de mayor crecimiento, como un sucesor natural de las laptops. En los cinco años que Accenture ha realizado este estudio, se confirma que los consumidores están “enamorados” de los dispositivos móviles y el mercado no muestra signos de detenerse. Por el contrario, mientras los usuarios se conectan de múltiples formas y consumen más contenido por medio de servicios en nube y apps ubicuas, los proveedores de tales dispositivos deberán mantener el paso para “conquistar el corazón” de los consumidores hipermóviles. n Más información La encuesta ConsumerTech 2012 se puede descargar en: www.accenture.com/ConsumerTech2012
> Análisis y opinión
Adopción de e-pagos
gubernamentales, con buenas cifras
Por José Luis Becerra Pozas
La Unidad de Inteligencia de The Economist publicó los resultados sobre la adopción de los pagos electrónicos por parte de los gobiernos en 62 países, entre ellos México. Presentamos los principales hallazgos
L
os impuestos sobre la renta, los pagos del Impuesto al Valor Agregado (IVA), las contribuciones al seguro social, los peajes y las multas son los tipos de pagos electrónicos más comunes que ofrecen las dependencias de gobierno en el mundo. Así lo señala el Ranking sobre la Adopción de los Pagos Electrónicos por parte de los Gobiernos 2011 (GEAR), realizado por The Economist Intelligence Unit (EIU) con el patrocinio de la empresa Visa. El objetivo del estudio es medir la forma como los gobiernos de 62 países proporcionan servicios de pagos electrónicos y los factores que afectan la adopción de esta modalidad. A raíz de un primer ranking efectuado en 2007, el presente estudio ofrece nuevos hallazgos entre los cuales destaca que durante los últimos cuatro años los gobiernos han mostrado avances significativos para promover los pagos electrónicos. Por ejemplo, en algunos países se ofrecen incentivos directos como tasas más bajas de IVA cuando se utiliza una tarjeta para pagar. Y es que durante años, la mayor dificultad para la adopción de pagos electrónicos ha sido la falta de con-
fianza por parte de los usuarios reales o potenciales. Según el estudio, este reto se está superando poco a poco mediante la introducción generalizada de nuevos y mejores sistemas de seguridad y mecanismos de cumplimiento por parte de los gobiernos. De hecho, más de un tercio de los países incluidos en el estudio GEAR 2011 recibió la calificación más alta posible por sus esfuerzos para promover la seguridad en los pagos electrónicos. Asimismo, el EIU prevé que la inclusión financiera crecerá cuando se introduzcan al mercado general los servicios bancarios a través de dispositivos móviles, sobre todo en los países en vías de desarrollo.
edición sesenta y nueve > 39
> Análisis y opinión
Hallazgos En cada uno de los 62 países participantes, entre ellos México, The Economist Intelligence Unit aplicó 37 indicadores en siete categorías: Ciudadano a Gobierno; Gobierno a Ciudadano; Empresa a Gobierno; Gobierno a Empresa; Infraestructura; Contexto Social y Económico; y Contexto Político (ver tabla 1). De acuerdo con la consultora, los países incluidos en la muestra representan aproximadamente el 81% de la población en el mundo y el 94% del PIB mundial.
Estados Unidos fue el que obtuvo la calificación más alta del ranking, con 93.6 de 100 puntos posibles; México se colocó en el sitio 27 con 72.1 puntos, superado apenas por Chile (72.2 puntos, lugar 26) y por encima de Brasil (71.7, en el sitio 28). Ver tabla 2. La calificación más alta de nuestro país fue en la categoría Ciudadano a Gobierno, con 90 puntos, la misma que obtuvieron países como Alemania, Noruega, Singapur Corea del Sur, Reino Unido y Suecia (tabla 3)
Tabla 1. Indicadores y categorías evaluadas En los 62 países incluidos en el GEAR 2011, Economist Intelligence Unit investigó 37 indicadores divididos en siete categorías: 1. Ciudadano a Gobierno (C2G) 2. Gobierno a Ciudadano (G2C)
Pago de impuestos sobre la renta Reembolso de impuestos sobre la renta
3 . Negocio a Gobierno (B2G)
Pago de IVA/ impuesto sobre las ventas
4. Gobierno a Negocio (G2B)
Reembolso de impuestos sobre la renta
Obtener/pagar mediante una identificación
Contribuciones al Seguro Social
Pagos Pagos de relacionados con transporte público automóviles
Beneficios del Seguro Social
Beneficios de saludo del gobierno
Beneficios por desempleo y otros
Registro de campañas y pago de cargos/cuotas
Pago de Impuestos sobre la Renta
Pago de bienes y servicios
Desembolso de préstamos
Contribuciones al Seguro Social y otras contribuciones Reembolsos IVA/ impuestos sobre las ventas
Número de cajeros automáticos Nivel de desarrollo de los pagos Nivel de desarrollo Nivel de desarrollo por cada 10 mil 5. Infraestructura personas* sin contacto y de monederos de 3G y otras con dispositivos electrónicos tecnologías Terminales de móviles acceso público per cápita Educación Proporción de Nivel de financiera Porcentaje de la consumidores que escolaridad* proporcionada población que hacen pedidos de 6. Contexto utiliza servicios bienes a través de económico y social de bancos/otras Conocimiento Porcentaje de la internet de internet y población que instituciones tecnología posee tarjeta(s) financieras Nivel educacional* de pago Compromiso Compromiso Compromiso del del Gobierno del Gobierno Gobierno con la 7. Políticas con la seguridad al integrar Finantial Action la economía de los pagos Task Force (FATF) informal electrónicos * Indicador cuantitativo.
40 < Política digital
Difusión de banda Número de ancha* terminales de Suscripciones de punto de venta teléfonos móviles (POS) por cada 10 mil personas* por cada 100 personas*
Porcentaje de negocios que utilizan servicios bancarios u otras instituciones financieras
Fuente: Economist Intelligence Unit, Ranking sobre la Adopción de los Pagos Electrónicos por parte de los Gobiernos 2011 (GEAR).
> Análisis y opinión
Entre los hallazgos y tendencias del estudio se destaca que: • Más del 90%de los países investigados cuenta con un sistema establecido que permite a los ciudadanos calcular y presentar en forma electrónica su declaración del Impuesto sobre la Renta. • El 86% de estos países cuenta con un sistema electrónico que ayuda al gobierno a recaudar el IVA o los impuestos sobre las ventas que pagan los negocios. • Casi el 84% de los países incluidos en la muestra tiene sistemas electrónicos y/o automatizados para los pagos relacionados con vehículos, como las multas y los peajes. • El 77% de estos países posee un sistema de pago electrónico para que los ciudadanos realicen sus contribuciones al seguro social. • Con más de cinco mil millones de usuarios de teléfonos móviles en el mundo, es probable que los pagos sin contacto mediante dispositivos móviles aumenten considerablemente. Finalmente, el estudio destaca que la colaboración del sector público y privado en las iniciativas de pagos electrónicos continuará en la medida que los gobiernos tratan de lograr más con menos recursos.
Tabla 2. Los “Top 10” y el sitio que obtuvo México en el Ranking GEAR 2011 Posiciones de los países, de acuerdo con la puntuación total de las siete categorías calificadas en el estudio (en una escala del 0 al 100, donde 100 es la más favorable) Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 26 27 28
País Estados Unidos Reino Unido Noruega Alemania Corea del Sur Australia Singapur Austria Dinamarca Suecia
Puntuación total 93.6 91.6 91.0 89.3 88.6 88.5 88.3 88.2 87.6 86.4
Chile México Brasil
72.2 72.1 71.7
Fuente: Economist Intelligence Unit, Ranking sobre la Adopción de los Pagos Electrónicos por parte de los Gobiernos 2011 (GEAR).
Tabla 3. Ranking por categoría – posición de México Ciudadano a Gobierno (C2G) Gobierno a Ciudadano (G2C)
5 35
Puntuación de México 90.0 50.0
Negocio a Gobierno (B2G)
14
93.8
Gobierno a Negocio (G2B)
12
87.5
Infraestructura Contexto económico y social
31 40
47.8 52.0
Contexto político
19
83.3
Categoría evaluada
Ranking
Otros países con la misma puntuación de México Alemania, Noruega, Singapur, Corea del Sur, Suecia China, Pakistán, Sudáfrica, Tailandia Chile, República Checa, Dinamarca, Ecuador, Finlandia, Francia, Hong Kong, Hungría, Italia, Nueva Zelanda, Turquía Australia, Austria, Dinamarca, Finlandia, Francia, Italia, Japón, Singapur
Bahréin, China, India, Indonesia, Malasia, Nueva Zelanda, Filipinas, Qatar, Corea del Sur, España
Fuente: Economist Intelligence Unit, Ranking sobre la Adopción de los Pagos Electrónicos por parte de los Gobiernos 2011 (GEAR).
Más información Se puede descargar el Ranking sobre la Adopción de los Pagos Electrónicos por parte de los Gobiernos 2011 (GEAR) en la dirección: http://corporate.visa.com/_media/2011_GEAR_Study_Final_Report.pdf
edición sesenta y nueve > 41
> Estado Electrónico
Llega el gobierno sin papel Por Horacio Miranda Miranda
Un propósito largamente esperado está a punto de concretarse: con la puesta en operación de la Oficina Postal Electrónica, se logrará por primera vez el envío y recepción de oficios y comunicados electrónicos entre dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, con total sustento jurídico
D
espués de superar un largo camino de dificultades técnicas, jurídicas y culturales, el 28 de mayo de este año, la Secretaría de la Función Pública (SFP) dio a conocer el Documento Técnico de Interoperabilidad de los Sistemas Automatizados de Control de Gestión (DTISACG)1, que cristaliza el esfuerzo de una amplia coalición de instituciones públicas, académicas y privadas. El DTISACG es la última pieza de una triada formada por el propio DTISACG, la Ley de Firma Electrónica Avanzada (LFEA)2 y el Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la Administración Pública Fede-
ral (EIDA)3. Estos tres instrumentos hacen jurídicamente posible el envío y recepción de oficios y comunicados electrónicos entre dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF). Con ello quedó cimentado el proceso que pone a México en la antesala de un gobierno que funciona sin papel, lo que cumple una de las grandes promesas hechas por quienes impulsamos el Gobierno Digital. Esto comenzará a ser realidad en próximas semanas con la puesta en operación de la Oficina Postal Electrónica del gobierno federal.
Publicado en: http://www.cidge.gob.mx/DTN_ISACG/DTISACG_280512.pdf Publicada en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFEA.pdf 3 Publicado en: http://www.normateca.gob.mx/Archivos/42_D_2803_06-09-2011.pdf 1 2
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La cultura del “¡Papelito, habla!” En nuestra tradición legal, las instituciones públicas sólo pueden hacer aquello que está expresamente permitido en la ley, situación que durante años complicó avanzar hacia un gobierno electrónico, ya que todo –legalmente hablando– debía funcionar con la lentitud y tortuosidad de los procesos basados en papel, pues el argumento principal de quienes se han resistido a este cambio es aquello de “¡Papelito, habla!”. A pesar del enorme esfuerzo de la última década por integrar la nueva tecnología a la operación gubernamental, el sistema de trabajo en las instituciones gubernamentales está organizado alrededor del papel, por lo que es común traba-
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jar un documento en una computadora para luego imprimirlo y darle validez legal a través de una firma autógrafa, lo que rompe por completo el flujo de información digital. Asimismo, el marco normativo que rige las actividades administrativas sólo contemplaba como modo en que se acredita la identidad y propiedad del contenido de un documento la suscripción por su autor. En la normatividad abundan frases y términos que, pese a no excluir expresamente el uso de medios electrónicos, hacen clara referencia a documentos y procesos físicos.
El enredo legal Para solucionar el problema del uso excesivo del papel, se dio prioridad a los aspectos legales en lugar de los tecnológicos, ya que la mayor parte de las instituciones contaban con aplicaciones informáticas diseñadas para optimizar procesos gubernamentales, como son los Sistemas Automatizados de Control de Gestión (SACG). Semejantes a “islas electrónicas en un mar de papel”, estos sistemas sólo servían para agilizar de manera legal el flujo de documentos entre las distintas oficinas gubernamentales. Para diseñar una política enfocada a lograr un gobierno sin papel se tenían que considerar aspectos clave para el manejo exitoso de los documentos electrónicos, tales como las cuestiones probatorias y de notificación. En el primer caso, los documentos pueden ser presentados ante un tribunal como prueba (admisibilidad) y considerarse válidos para probar los hechos que registran (valor probatorio, fuerza probatoria o peso probatorio). En el segundo caso, el de la notificación, se trata de una condición ineludible para que adquieran validez plena los expedientes electrónicos y sus comunicaciones, de forma que permitan contabilizar los plazos de impugnación o de contestación. Con estos elementos, se evidenció que para llegar al nacimiento del oficio electrónico jurídicamente válido –además de la publicación de una ley que otorgara validez a los mensajes de datos y docu-
mentos electrónicos–, era necesaria la publicación de diferentes instrumentos normativos que regularan los procedimientos administrativos relacionados con la validez jurídica de los documentos, así como las operaciones de interoperabilidad y protocolos de comunicaciones, que son necesarios para una transmisión efectiva entre las diversas instituciones públicas.
La Ley de Firma Electrónica Avanzada Publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 11 de enero del 2012, uno de los objetivos de la LFEA es regular el uso de la firma electrónica avanzada en las comunicaciones, trámites, servicios, actos jurídicos y administrativos, así como procedimientos administrativos en los cuales los particulares y los servidores públicos de las dependencias y entidades de la APF utilicen este tipo de firma. El DTISACG tiene relación directa con el artículo décimo de la LFEA, ya que, al establecer una plataforma de interoperabilidad para el intercambio de oficios electrónicos jurídicamente válidos, contribuye al cumplimiento de una obligación establecida en la LFEA para que las dependencias y entidades de la APF hagan uso de mensajes de datos y acepten la presentación de documentos electrónicos con la firma electrónica avanzada.
El Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la APF El EIDA fue publicado en el DOF el 6 de septiembre del 2011 con el propósito de determinar las bases, principios y políticas que deberán observar las dependencias y entidades para la integración de los procesos relacionados con servicios digitales, así como para compartir y reutilizar plataformas y sistemas de información. Desarrollado por la Secretaría de la Función Pública, con el apoyo de la Subcomisión de Interoperabilidad de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico (CIDGE), el Esquema establece el marco normativo que facilita, promueve e impulsa la
interoperabilidad entre las instituciones de la Administración Pública Federal y prevé mecanismos de colaboración con las entidades federativas para impulsar el Gobierno Digital en nuestro país. El Esquema también define los lineamientos que deben observar las instituciones a fin de lograr la gobernanza de la interoperabilidad, así como la interoperabilidad organizacional, semántica y técnica, necesarias para la implementación integral del EIDA. Y respecto a la elaboración y publicación de documentos técnicos de interoperabilidad, establece que la infraestructura de servicios estará conformada por los documentos técnicos que serán emitidos por la Secretaría, y que las dependencias y entidades, en la prestación de servicios digitales, deberán observarlos.
Lineamientos de los Sistemas Automatizados de Control de Gestión Los lineamientos de los SACG tienen como objetivos: mejorar la gestión y trámites de los asuntos administrativos mediante el uso de medios electrónicos; contar con un único SACG por cada institución; asegurar la confidencialidad, integridad y resguardo de la información; permitir la intercomunicación entre los SACG; utilizar la firma electrónica avanzada como medio de autenticación y método alternativo a la autógrafa, y disminuir el uso de papel y gastos de mensajería. En su articulado establecen los requisitos mínimos de operación y funcionalidad que deben cumplir los SACG, así como los requisitos mínimos de comunicación e interoperabilidad que deben cumplir cuando efectúen entre si gestiones o comunicaciones de documentos electrónicos. Actualmente, la mayor parte de instituciones de la APF cuenta con un SACG de funcionalidad mínima homologada. Sin embargo, por carecer de una Ley y un estándar técnico de interoperabilidad, estos lineamientos publicados en 2006 no lograron la interoperabilidad ni el intercambio de oficios electrónicos legalmente válidos entre instituciones.
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Estimación de costos promedio por gestión de oficios en papel y de ahorros por la introducción del Oficio Electrónico (en pesos) Oficios en papel al año por unidad administrativa (UR)
1,000
Total de UR en la Administración Pública Federal
1,500
Total de oficios al año
1,500,000
Páginas promedio por oficio
5
Costo de impresión por hoja
$1.00
Costo de impresión por oficio
$5.00
Costo estimado horas/hombre
$375.00
Tiempo de impresión, firma y preparación Tiempo de entrega y archivado de copias Manejo en áreas de recepción para entrega a destinatario final Total horas/hombre
0.50 hrs. 2.00 hrs. 0.50 hrs. 3.00 hrs.
Costo total de la gestión por oficio Costo anual de gestión de oficios en horas/hombre Costo anual de gestión de oficios Costo anual en plazas/hombre/año
$1,130.00 $4,500,000 $7,500.000 $1,695,000,000 $2,163
Con un nivel de digitalización del
5%
Ahorro anual en horas/hombre Ahorro Plazas/hombre/año Ahorro monetario anual
$4,500,000 $225,000 108 2,163 $84,750,000 $1,695,000,000
Costo anual de impresión
100%
Fuente: Unidad de Gobierno Digital, Secretaría de la Función Pública, julio de 2012.
El Documento Técnico de Interoperabilidad de los SACG El DTISACG fue elaborado a través de un proceso participativo, colaborativo y consensuado, con la opinión y apoyo de las Subcomisiones de Interoperabilidad y de los Sistemas Automatizados de Control de Gestión, ambas de la CIDGE, así como con la participación de especialistas de 23 instituciones, tanto públicas como privadas. La importancia del DTISACG radica en que establece el primer modelo de interoperabilidad del gobierno mexicano alineado al EIDA, al que deben apegarse las dependencias y entidades de la APF. El propósito es lograr la integración de los SACG con los cuales operan, para intercambiar oficios electrónicos jurídicamente válidos, con los consecuentes ahorros en el uso de papel, tiempos de elaboración
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y entrega de las comunicaciones, así como en el costo de almacenamiento y volumen de los archivos. Con la publicación del DTISACG, las áreas administrativas responsables de TIC en las instituciones de la APF por fin están en posibilidad de iniciar los trabajos de adecuación de los actuales SACG con base en directrices, operaciones y componentes ahí contemplados.
Construcción de la Plataforma de Interoperabilidad El paso final de este complejo proceso fue la construcción del componente técnico que funge como centro de distribución de mensajes y de coordinación, y que cumple las especificaciones técnicas contenidas en el DTISACG. Este componente entró en fase de pruebas en noviembre
de 2011 y se denomina Oficina Postal Electrónica (OPE). Alrededor del OPE, se constituyó un grupo piloto integrado por las Secretarías de Hacienda y Crédito Público (SHCP), de Seguridad Pública (SSP) y de Comunicaciones y Transportes (SCT), así como por la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), para realizar pruebas exhaustivas de su funcionamiento. El 16 de diciembre de 2011 se logró el cruce –a través de la OPE– del primer oficio electrónico de prueba entre la SCHP y la SFP. Las pruebas piloto continuaron en enero de 2012 con la SSP, la SCT y la Cofetel. De esta manera, el pasado 28 de mayo de 2012 la Unidad de Gobierno Digital de la Secretaría de la Función Pública dio a conocer la versión definitiva del DTISACG, donde se establece que cada institución federal deberá comenzar los trabajos de adecuación de los actuales SACG para cumplir las nuevas directrices de interoperabilidad. La respuesta ha sido muy positiva: varias instituciones se han reportado listas para iniciar la apertura oficial de la OPE en las próximas semanas. Esto sin duda redundará en beneficios tangibles a la ciudadanía como ahorros de papel, horas/hombre y el tiempo que requieren los trámites gubernamentales. En la tabla adjunta se describen los costos de gestionar un oficio en papel y al final se presentan dos estimaciones: la primera muestra los resultados en caso de lograrse el 5% de digitalización; la otra, si el avance llegara al 100%. Asimismo, se alcanzarán beneficios más difíciles de “medir”, como la reducción de la corrupción, la mejora de la competitividad y el acceso de los ciudadanos a la información pública. n
Horacio Miranda Miranda es Director General Adjunto de Proyectos de Gobierno Digital de la Secretaría de la Función Pública. Para más información sobre este proyecto, puede contactarle a hmiranda@ funcionpublica.gob.mx; twitter: @HMMiranda, teléfono 2000-4461.
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Entregan dinero con oportunidad Por Mariano Garza-Cantú
Bansefi lleva tres años con un proyecto por medio del cual ha tarjetizado a todos los beneficiarios del programa Oportunidades, quienes reciben su apoyo económico cada dos meses por medios electrónicos. Esta es la historia de un esquema que ha obtenido el reconocimiento internacional
E
l programa Oportunidades de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), que fue puesto en operación en 1997 con el nombre de Progresa, es un referente en América Latina por el alcance que ha tenido. Se trata de un mecanismo para distribuir dinero a las familias en condiciones de marginación y pobreza, que les permite pagar servicios básicos de salud, educación y alimentación. Este programa sigue un modelo conocido internacionalmente como Conditional Cash Transfer (CCT) y es impulsado por el Banco Mundial en países en desarrollo. Con frecuencia, este organismo cita a Oportunidades como uno de los ejemplos a seguir. El crecimiento del programa en México ha incrementado también la dificultad para entregar el dinero a las familias en tiempo y forma, porque además de llegar a zonas rurales, se ha ampliado la cobertura a poblaciones semiurbanas y urbanas.
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De la caravana a la tarjeta de débito Durante mucho tiempo, el pago de estos recursos se efectuaba por medio de caravanas que llevaban grandes cantidades de dinero a las cabeceras municipales, donde se citaba a los beneficiarios de las poblaciones aledañas para que fueran a recoger su dinero. Las personas necesitaban usar un medio de transporte para llegar a la cabecera municipal. Esto, además de ser un gasto que les reducía el beneficio real, era un esquema de distribución costoso para el gobierno. “Antes, todo se hacía en efectivo y por eso la entrega se realiza cada dos meses. La logística para llevar el dinero siempre ha sido muy complicada”, explicó Luis Fernando Alvídrez, Director General Adjunto de Tecnología del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (Bansefi). Para mejorar el proceso de distribución, en 2009 Bansefi puso en marcha un proyecto llamado Dispersión Electrónica de Apoyos Gubernamentales, por el cual los beneficiarios de Oportunidades reciben una tarjeta de débito inteligente ligada a una cuenta bancaria de ahorro básica. El esquema ha sido benéfico para ambas partes: en la Sedesol se redujo el costo por la distribución del dinero y la conciliación de cuentas disminuyó de casi 15 meses a poco más de 20 días; para los empadronados del programa Oportunidades, el esquema les ha permitido el acceso a servicios e infraestructura bancaria que tradicionalmente no estaba a su alcance, ya que en sus poblaciones no hay presencia del sistema financiero formal. Bansefi enfrentó entonces un gran reto: necesitaba ampliar la cobertura para tener puntos donde la gente retirara el dinero, a manera de una sucursal bancaria o cajero automático. Esto sólo podía lograrlo con aliados, porque las 494 sucursales que tiene se ubican en zonas urbanas y semiurbanas, mientras que un 70% de los beneficiarios del programa Oportunidades viven en zonas rurales. La institución financiera encontró un socio natural en Diconsa, que tiene 23 mil tiendas y presencia en algunos de los lugares más recónditos del país. El proyecto inició en las sucursales de Bansefi que se encontraban dentro de la zona de cobertura celular. De esta forma era posible transmitir datos vía GPRS (Servicio General de
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Paquetes vía Radio), que es la modalidad de comunicación menos costosa, según Alvídrez. Bansefi también encontró aliados en Telecomm y la Red de L@gente –fideicomiso administrado por la institución financiera, que agrupa a sociedades de crédito y ahorro popular–, las cuales funcionan como corresponsales bancarios. Con las sucursales que aportan estas instituciones, más los operativos móviles que realiza Bansefi para acercarse a las poblaciones más aisladas, la institución suma casi 13 mil puntos de contacto con los beneficiarios de Oportunidades (ver tabla).
Así llega Oportunidades a sus beneficiarios Dependencia
Puntos de contacto
Diconsa
4,945
Telecomm Móvil
5,356
Red de L@gente
174
Bansefi Sucursales Bansefi Operativo Especial
39 154
Bansefi Móvil
2,176
Gasolinerías Total
1 12,845
Con esta cobertura, Bansefi dispersa pagos a siete millones 263 mil personas –cifra a marzo de 2012–, que corresponde al total de beneficiarios del programa. En 2011, se utilizó este esquema electrónico para distribuir 43 mil millones de pesos; y de enero a marzo de este año se distribuyeron 22 mil 774 millones de pesos.
El proceso Otro de los retos que enfrentó Bansefi fue la constante apertura de cuentas que requiere la incorporación de beneficiarios al programa Oportunidades. En este proceso, la Sedesol le entrega a Bansefi el padrón de beneficiarios –con dos meses de anticipación– el cual indica a qué personas se les abrirá una nueva cuenta, y la cantidad a depositar para las que ya están registradas. La entrega de tarjetas se hace por zonas y para ello se utilizan Terminales Punto de Venta (TPV) que llevan instalado un aplicativo de dos vías desarrollado por Bansefi, que sirve como mecanismo de entrega-validación. El dispositivo cuenta con un lector de huella digital que sirve como medio de identificación para la entrega del recurso. Después de grabar esta información en
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el chip de la tarjeta de débito, se entrega el plástico a los beneficiarios. Cuando las personas quedan registradas en el sistema, pueden asistir cada dos meses al punto de atención más cercano para retirar su dinero –se procura que haya un punto a menos de cinco kilómetros del lugar donde viven. Las terminales contienen la información de los beneficiarios y el monto que pueden disponer. De esta forma, el dinero se le entrega al titular o al sustituto, previa identificación de su huella digital. Aunque éste es el tipo de dispersión predominante en el proyecto, en muchas ocasiones las personas viven en regiones aisladas donde incluso los puntos de entrega son muy distantes. En estos casos, los operadores de Bansefi se acercan, incluso en lancha o helicóptero, para realizar la entrega. Para ello llevan terminales que operan fuera de línea, así como dinero en efectivo. Cuando están de regreso en zonas con conectividad celular, sincronizan la información del dispositivo con los sistemas centrales de Bansefi. Cada bimestre, los beneficiarios pueden efectuar hasta dos retiros sin costo en las sucursales o en las corresponsalías bancarias. También pueden hacer retiros de los cajeros Bansefi en forma gratuita, pero si la disposición de efectivo se hace a través de un cajero de otro banco, se aplican las comisiones definidas por cada institución. Para reducir los costos operativos y evitar problemas de licitaciones o de manejo de inventarios, Bansefi contrató por outsourcing al Fideicomiso para Extender a la Sociedad los Beneficios del Acceso a la Infraestructura de Medios de Pago Electrónicos (FIMPE), que le proporciona seis servicios: transmisión de los datos desde las TPV; validación de las transacciones; fabricación de las tarjetas; modificaciones a los aplicativos de las TPV, y la administración de los consumibles necesarios para la operación de los dispositivos.
Reconocimiento internacional Luis Fernando Alvídrez explicó que la primera fase del proyecto de pagos electrónicos consiste en que las personas “se acostumbren al medio, es decir, a recibir dinero en una tarjeta, aunque retiren todo de inmediato”. El segundo paso es que interactúen con los medios electrónicos
de pago donde quieran… y puedan, porque en muchas comunidades la única presencia son las tiendas Diconsa. Añadió que las tarjetas de débito del programa están habilitadas con Visa, por lo que es posible realizar transacciones en cualquier lado. Por lo que respecta a las cuentas de ahorro, en un principio sólo permiten efectuar cuatro operaciones básicas: depósito, retiro, consulta de saldo y pago de servicios, aunque se incorporarán servicios financieros más sofisticados. Al respecto, Alvídrez aseguró que los beneficiarios de Oportunidades se está volviendo un mercado atractivo, ya que representan el 10% de las tarjetas de débito en México. En julio de este año, el proyecto de Bansefi para dispersar los recursos de Oportunidades fue reconocido con el Premio Laureate en la categoría Desarrollo Económico, que otorga la Computer World Information Technology Awards Foundation, una organización sin fines de lucro que promueve el uso de las TIC para mejorar el bienestar de la población. Pero no obstante estos logros, la institución bancaria ya analiza otros medios de pago electrónicos como el teléfono celular, pues de los más de siete millones de beneficiarios de Oportunidades, alrededor de tres millones cuentan con un dispositivo móvil de este tipo. “Bansefi ya está buscando mecanismos para adaptarse a esta tecnología”, aseveró Alvídrez.n Más información: Luis Fernando Alvídrez Díaz, Director General Adjunto de Tecnología del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (Bansefi), lfalvidrez@bansefi.gob.mx
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> Reseña
PolisDigital, nuevo e-book sobre políticas públicas en AL
http://www.polisdigital.info/
A
lejandro Barros, consultor internacional de empresas e instituciones públicas y miembro del Consejo Editorial de Política Digital, presentó su libro electrónico polisDigital, algunas reflexiones en torno al desarrollo digital. La obra –que puede descargarse de manera gratuita en línea– recopila lo escrito por el autor en temas de políticas de conectividad, educación, industria tecnológica, modernización del estado y transparencia en países de la región. También se plantean algunos consejos para desarrollar políticas públicas en estas materias y, por su naturaleza electrónica, el libro ofrece un espacio de diálogo vía Twitter y enlaces en línea con los autores y otras fuentes de información, de manera que los lectores puedan enriquecer el documento con sus comentarios. Barros, quien fue Secretario Ejecutivo de la Estrategia Digital del Gobierno de Chile para el periodo 2007-2012, espera que esta obra ayude a apreciar el valor que tienen las personas en todos los ámbitos político-sociales y particularmente en el desarrollo digital de las naciones. Descarga el libro en archivo PDF en la liga: http://www.alejandrobarros.com/ media/users/1/50369/files/4363/00pD_ polisDigital.pdf) También se puede ver la presentación del libro realizada en Chile, en: http://vimeo.com/43083094)
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