Gobiernos abiertos y Open Data

Política digital Innovación gubernamental

www.politicadigital.com.mx

Una publicación de

nexos

Gobiernos abiertos y Open data

ISSN 1665-1669

Número 70 • octubre / noviembre 2012 Ejemplar de obsequio

Redes sociales confiables en Nuevo León Cuando se le cree al ciudadano

El espacio mexicano ¿Para qué sirve?

Innovación municipal ¿Quién será el encargado?

El sistema de salud que viene y la secuenciación del ADN

> Contenido Bandeja de entrada

Visualización de datos

6 Política digital en el mundo

10 Detrás de una imagen fascinante

8 Política digital en México

Por José Luis Becerra Pozas

Tema central

12 El gobierno abierto en América Latina

Por Álvaro V. Ramírez-Alujas

16 OpenDataMx una experiencia innovadora

Por Federico Ramírez y Miguel Pulido

20 Apertura de datos: Lecciones que hemos aprendido

Por David G. Robinson y Harlan Yu

Sociedad civil 26 Las redes sociales y la verdad: El Centro de Integración Ciudadana de Nuevo León

Por Blanca Brambila y Patrick Kane

Estado electrónico

30 El espacio, oportunidad para México

Por Francisco Javier Mendieta Jiménez

33 La transformación definitiva del modelo de salud

Por Igor Rosette Valencia

36 El INAH pone a México en el mapa virtual

Por José Luis Becerra Pozas

40 Avances del oficio electrónico en el gobierno federal

Por Mariano Garza-Cantú

Análisis y opinión

44 ¿Y qué hace un Director General de Innovación Municipal?

Por Emily Badger

47 Free Software: Con free de libertad, no de gratuidad

2 < Política digital

Por Mariano Garza-Cantú

Política digital Una publicación de

nexos

> Editorial

Año 11 • Número 70 • octubre / noviembre 2012 n Director general Andrés Hofmann

andres@politicadigital.info

D

n Editor José Luis Becerra Pozas joseluis@politicadigital.info

n Investigación y redacción Mariano Garza-Cantú Chávez mariano@politicadigital.info

n Ventas de publicidad Ángeles Nava

angeles@politicadigital.info

Morayma Alvarado Alfonso

morayma@politicadigital.info

Lidia Rendón Aguilar lidia@politicadigital.info

n Suscripciones y Distribución Lourdes Maldonado Nava suscripciones@politicadigital.info

n Asistente del director Mónica Barrón

general

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n Diseño Angélica Musalem Achcar n Ilustraciones Estudio la fe ciega n Director de Administración Bernardo Ortigoza Díaz n Producción Leonel Trejo n Consejo Editorial Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint, Rafael Martínez Puón, Mauricio Merino Huerta, Lina Ornelas Núñez, Alejandro Pisanty Baruch, Rodrigo Sandoval Almazán

Publicidad: publicidad@politicadigital.info Suscripciones: www.politicadigital.com.mx Información general contacto@politicadigital.info Teléfonos:

5241-6930 • 5241-6935 01 800 904 22 22 Ofi­ci­nas: Cuau­tla 10, Col. Con­de­sa, de­le­ga­ción Cuauh­té­ moc, C.P. 06140. Mé­xi­co, D.F. Política digital en In­ter­net: www.politicadigital.com.mx Co­rreo elec­tró­ni­co: contacto­@politicadigital.info Im­pre­sión y en­cua­der­na­ción: Cía. Impresora y Editora ANGEMA S.A de C.V., Salvador Díaz Mirón No. 81-A, Col. Santa María la Rivera, México, D.F., C.P. 06400. No se res­ pon­de por ma­te­ria­les no so­li­ci­ta­dos. Po­lí­ti­ca di­gi­tal es una pu­bli­ca­ción bi­mes­tral de Ne­xos, So­cie­dad, Cien­cia y Li­te­ra­ tu­ra S. A. de C. V. Cer­ti­fi­ca­do­ra de Pu­bli­ca­cio­nes y Re­vis­tas Ilus­tra­das. Ti­ro: 30,000 ejem­pla­res. Edi­tor res­pon­sa­ble An­drés Hof­mann. Tí­tu­lo re­gis­tra­do en el Ins­ti­tu­to Na­cio­nal del De­re­cho de Au­tor, cer­ti­fi­ca­do 04-2001-103017153700102. Re­gis­tro en la Di­rec­ción Ge­ne­ral de Co­rreos PP090883. Cer­ti­fi­ca­do de li­ci­tud de tí­tu­lo nú­me­ro 11819 del 11 de di­ciem­bre de 2001. Cer­ti­fi­ca­do de li­ci­tud de con­te­ni­do nú­me­ro 8422 del 11 de di­ciem­bre de 2001.

4 < Política digital

Lo que está por venir esde la aparición de esta revista, en noviembre de 2001, hemos insistido, edición tras edición, en dos ideas fundamentales: la modernización de la administración pública y la necesidad de que los gobiernos sirvan a la ciudadanía y no se sirvan de ella.

Política Digital ha documentado más de 500 casos que dan cuenta de pequeñas y grandes iniciativas que apuntan en esa dirección. “¿Qué tanto más hay que decir de la modernización del Estado si al parecer ya se ha dicho todo?”, me comentaba Esteban Ortiz, el CIO de Nuevo León. Habría que agregar que respecto a gobiernos centrados en la ciudadanía pasa lo mismo: casi todo está dicho, hay demasiada repetición, o en el mejor de los casos, variaciones sobre el mismo y trillado tema.

Llevamos más de 10 años con la misma cantaleta. Es hora de que nos preguntemos qué sigue. Pero antes de responder a esa pregunta es necesario constatar dos asuntos: uno es que los encargados de atender las TIC gubernamentales cambian cada tres años –o menos– en los municipios, y cada seis años –o menos– en los estados y en la federación. Y que muchos de los que llegan saben, típicamente, de fierros, pero tienen poca idea de lo que es un gobierno centrado en la gente o modernización del Estado. Para ellos habría que pulsar rewind y luego play, a fin de que recorran el conocimiento acumulado en México para que no inventen el hilo negro, como ocurre con demasiada frecuencia: todos haciendo lo mismo, una y otra vez.

El otro asunto es muy fácil de constatar y patético por sus consecuencias: los gobiernos no se han modernizado y no están centrados en la ciudadanía. Ésa es, al menos, la apreciación de un servidor.

Nos encontramos entonces ante una situación paradójica: llevamos más de 10 años hablando, escuchando y leyendo sobre modernización del Estado y gobiernos cercanos a la gente, pero el Estado que nos rige no se ha modernizado y quienes nos gobiernan siguen lejos de la sociedad.

Lo que sigue Ahora sí, volvamos a la pregunta: ¿Qué es lo que sigue? Dejo a los lectores adelantar respuestas. La mía, que no es más que una entre tantas, tiene que ver con la cultura de la transparencia de los servidores públicos, y el acceso de la ciudadanía a la información que está en manos de los gobiernos.

La transparencia gubernamental no puede seguir sostenida en el estira y afloja que se da entre la gente que solicita información, y los gobiernos que medio que entregan.

Lo que sigue, entonces, es que los gobiernos den a conocer la información pública que tienen guardada bajo cuatro paredes, sin que nadie se las solicite, y que las publiquen en formatos que le permitan a la ciudadanía reutilizar dicha información para los fines que estime conveniente, incluso comerciales. Ésa es la condición que permitirá la participación y la colaboración ciudadanas; constructiva y proactiva, que ayudará a los gobiernos a gobernar mejor. Pero para que eso ocurra, se requiere de una sociedad bien informada de los asuntos gubernamentales, de lo que pasa allí adentro, de cómo utilizan los recursos (que son de todos), de cómo sustentan sus decisiones de política pública y de cómo las ejecutan. Ésa es la medida de un cuerpo de servidores públicos que buscan a los ciudadanos para que aporten su experiencia y conocimiento en la gestión pública; para que ayuden a gobernar.

De esta modernización, o de este tipo de gobiernos centrados en la gente, apenas se empieza a hablar, a leer, a conversar. Esto es lo nuevo, y su promesa, inconmensurable.n

Andrés Hofmann

> Política digital en el mundo

Austria Modelo a seguir para la participación ciudadana El gobierno austriaco es uno de los más adelantados en el tema de participación pública.

En 2008 publicó una guía para ayudar a que los empleados federales utilicen ciertos estándares que les faciliten la integración de la ciudadanía en sus procesos.

El documento asegura que la participación ciudadana se puede lograr con la aplicación de los lineamientos que publica. Los interesados pueden revisar esta guía en www.partizipation.at/standards_pp.html.

Brasil Facilitan el acceso a salarios de funcionarios El portal del gobierno estatal de Minas Gerais (www.transparencia.mg.gov.br/pessoal) ofrece una herramienta sencilla para buscar los sueldos que reciben los funcionarios públicos que trabajan en esta provincia brasileña.

La información también se puede descargar en archivos de Excel.

Estados Unidos Cuatro ciudades se incorporan a Data.gov Aunque Data.gov es un portal creado por el gobierno federal estadunidense para abrir sus datos, se le incorporó una nueva capa de datos proveniente de las administraciones públicas de Chicago, Nueva York, San Francisco y Seattle.

Este es uno de los primeros resultados del G7, un grupo que reúne a siete CIO de las ciudades más importantes de Estados Unidos –las otras tres son Los Ángeles, Filadelfia y Boston–, que están colaborando de manera informal en asuntos de interés mutuo. Una de sus prioridades ha sido tener un repositorio central de bases de datos públicas, que es Cities.data.gov. El objetivo es ir más allá de la jurisdicción local y compartir información en una plataforma unificada.

San Francisco ya tiene alrededor de 90% de sus bases de datos abiertas en este portal, pero la intención es convertirlo en su principal repositorio de datos, por encima de su portal local.

6 < Política digital

Transparentan acciones de legisladores estatales Open States (www.openstates.org) es un portal de la Fundación Sunlight en el que los usuarios pueden encontrar quiénes son sus representantes en los Congresos estatales, sus datos de contacto y conocer cómo han votado en diferentes legislaciones.

También es un repositorio que presenta las acciones más recientes de cada legislatura y permite realizar búsquedas en los textos completos de leyes actuales y anteriores. Por lo pronto, el sitio está en fase de prueba y sólo tiene datos de 20 Congresos estatales; más adelante se incorporarán el resto de los estados.

En línea, documentos “desclasificados” El gobierno estadunidense trabaja en un portal para publicar los documentos “desclasificados” por el ombudsman de la transparencia de ese país.

El objetivo es tener un lugar central donde la gente pueda encontrar con facilidad los documentos que antes habían sido clasificados como no aptos para ser publicados y que no se pierdan con toda la información que se publica de forma regular. El portal será presentado a finales de este año.

Raleigh, ciudad de código abierto La ciudad de Raleigh, Carolina del Norte, se sumó a las administraciones públicas locales que ya cuentan con una iniciativa de gobierno abierto (http://1.usa.gov/ N4sMYw). Sin embargo, el gobierno de esta localidad destaca porque sigue un plan cuyos propósitos son el open source y la colaboración con la ciudadanía.

Esto significa que los ciudadanos han participado en la definición de la política de datos abiertos para atender las necesidades de funcionarios públicos y de la ciudadanía.

Uno de los enfoques consiste en liberar proyectos tan pronto y con tanta frecuencia como sea posible, lo que facilita pasar de las ideas a los resultados. También ayuda a mantener vivo el interés por los proyectos y a estimular la participación ciudadana.

Para entender mejor la estrategia, recomendamos leer este texto: http://red.ht/MMtQVF. La NASA apuesta fuerte al open government La Agencia Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA) trabaja para llevar sus iniciativas de transparencia,

participación y colaboración un paso más allá de lo convencional: se ha enfocado en integrar el gobierno abierto (open government) en el aspecto político, tecnológico y cultural de sus operaciones.

Con esta perspectiva, promueve el portal open.nasa.gov como una plataforma de colaboración para la comunidad de gobierno abierto, con el propósito de compartir historias de éxito y proyectos en los cuales está trabajando.

Para conocer más sobre el Plan de Gobierno Abierto de la NASA, visita http://www.nasa.gov/open.

Estrategias para gobierno abierto Open Impact (http://bit.ly/NhPsZZ) es una iniciativa que busca brindar herramientas para que tanto ciudadanos como funcionarios públicos promuevan el gobierno abierto en sus ciudades. Por un lado, ofrece aplicaciones que ayudan a involucrar a los ciudadanos en la planeación y toma de decisiones del gobierno local; y por el otro, les brinda aplicaciones (apps) relacionadas con su vida cotidiana como rutas de autobuses y mapas del crimen, que sin el gobierno abierto no serían posibles. También propone estrategias para que los ciudadanos promuevan el gobierno abierto en su comunidad.

Para los funcionarios públicos Open Impact ofrece una serie de guías y documentación que pretende ayudarlos a implementar estrategias de gobierno abierto en su oficina.

Fuera de Estados Unidos, los líderes son Tokio (342 tuits por minuto), París, Toronto, Londres y Barcelona.

Visualización de marcas mundiales Los Juegos Olímpicos de Londres 2012 motivaron el diseño de infografías muy interesantes. Una de ellas fue http://invent.ge/NoG7xm, realizada por la empresa General Electric que, en forma interactiva, muestra la evolución de los récords olímpicos que se han logrado desde 1900 y permite observar cómo algunas épocas han sido notablemente más productivas que otras.

Por ejemplo, durante las dos guerras mundiales prácticamente no se rompieron marcas, pero después de ambas vino una racha muy buena. La visualización se puede ver por deporte y otros formatos. Vale la pena explorarla.

Energía mundial: Una infografía En esta liga (http://bit.ly/TtjJE0) se encuentra una infografía referente a la producción y consumo energético en el mundo, realizada con datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

En la gráfica queda claro que los dos principales consumidores energéticos del mundo son China y Estados Unidos, y que la producción energética de los chinos se ha incrementado 529% desde 1971.

Por el contrario, Islandia resultó ser el país que utiliza más energía renovable, con 84.3% del total que se consume en este país.

Internacional

Kenia

¿Cuáles son las ciudades más tuiteras?

Twitter es un fenómeno mundial que está invadiendo la vida cotidiana de muchos países y ciudades, cambiando la forma en que la gente interactúa entre sí.

Pero, ¿cuáles son las ciudades que más tuitean en el mundo?

En este sitio (http://bit.ly/Pbpt5U) se encuentra una infografía que muestra un mapa del mundo con las ciudades que más tuitean y el promedio de tuits que se envían por minuto. En la gráfica se muestra cómo Los Ángeles (mil 244 tuits por minuto), seguida de cerca por Nueva York (mil 176 tuits por minuto) son por mucho las ciudades del mundo que más utilizan este medio social.

Presupuesto público visualizado El Kenya Budget Explorer (Explorador de Presupuesto de Kenia) es una herramienta de visualización del presupuesto del gobierno keniano, desarrollada por Uwazi, una organización no gubernamental africana con sede en Tanzania, que busca abrir la información pública. La herramienta ha logrado el reconocimiento internacional desde su lanzamiento en junio de este año.

Kenya Budget Explorer (disponible en http://bit.ly/ NhdxQs) presenta la información de los gastos públicos en forma de visualizaciones –lo cual es muy importante en países con bajos niveles de escolaridad– y permite ver la evolución de gastos en los últimos años. n

edición setenta > 7

> Política digital en México

¿Qué hay en Gob.mx?

El portal Gob.mx indexa cientos de portales del gobierno mexicano y decidimos poner a prueba la búsqueda de palabras o frases que consideramos interesantes para ver qué arrojaba. Aquí los resultados: Gobierno electrónico 117 mil resultados 257 mil resultados Electrónico cinco millones 70 mil CURP resultados 577 mil resultados Impuestos un millón 250 mil Trámites resultados 124 mil resultados Corrupción 126 mil resultados Gobierno Abierto mil 710 resultados Open Government 18 mil 300 resultados Agenda Digital 371 mil resultados Transparencia

¿Qué tan abierto es Gob.mx?

Una de las opciones que ofrece el portal Gob.mx además de búsquedas de términos, imágenes, videos y noticias, es la opción de buscar datos abiertos. Pusimos algunas palabras interesantes para ver qué resultados obteníamos. Aquí están: Toalla Computadora Laptop iPad Petróleo Satélites Presupuesto PETIC CIDGE

8 < Política digital

86 resultados dos mil 880 resultados 33 resultados cinco resultados 178 resultados mil 390 resultados 10 mil 600 resultados siete resultados tres resultados

Los mapas reúnen datos de los recorridos por mar y tierra de más de mil 400 fenómenos meteorológicos de los que se tiene registro en los últimos 160 años y pretende ser una herramienta de ayuda para la Secretaría de Protección Civil del estado, para los municipios costeros y para los ciudadanos.

El año pasado los académicos de la UV probaron sus mapas con la tormenta tropical “Harve”y que, según el Servicio Meteorológico Nacional (SMN), iba a golpear en Tuxpan, pero el mapa indicaba que la mayor probabilidad estaba en las costas de Veracruz y así ocurrió.

Los mapas están disponibles para consulta y descarga en www.peccuv.mx

Descargue su poema interactivo El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) desarrolló una aplicación para iPad del poema Muerte sin fin, del escritor tabasqueño José Gorostiza, que está disponible en la App Store de Apple o en www. muertesinfin.com.mx.

El poema es leído por famosos como Sabina Berman, Gael García Bernal, José María Espinaza, David Huerta y Sasha Sökol. También contiene comentarios del desaparecido escritor Salvador Elizondo.

La obra es muy estudiada porque los especialistas destacan las muchas posibilidades de interpretación.

Por ello se ofrecen entrevistas en video con especialistas, así como piezas musicales vinculadas con el mismo.

“¿Dónde impactará el huracán?”

El Munal en el teléfono inteligente

La Universidad Veracruzana puso a disposición del público en el portal de su Programa de Estudios de Cambio Climático (PECCUV) una serie de mapas, diseñados por académicos de la institución, que muestran cuáles son las zonas con mayor probabilidad de recibir el impacto de un huracán en la zona costera de Veracruz.

Conaculta tiene otra interesante aplicación para el sistema operativo IOS de Apple. Se trata de Munal, que es un representación en tercera dimensión de tres esculturas realizadas por artistas de los siglos XIX y XX y que se encuentran en el Museo Nacional de Arte de la ciudad de México.

La app permite que los usuarios manipulen las esculturas en su smartphone o realizar un recorrido virtual por la sala en la que se encuentran las esculturas.

Además, ofrece una función de realidad aumentada en la que las esculturas se muestran por medio de la cámara del teléfono cuando se enfoca a este impreso descargable: http://bit.ly/PaxbgA.

Oportunidades de negocio para PyMEs La Secretaría de Economía (SE) es otra dependencia federal que ha estado activa en el desarrollo de aplicaciones para teléfonos inteligentes. La Calculadora MIPyME (http://bit.ly/P6ZtXM) funciona como un buscador de licitaciones y oportunidades de negocio.

Al introducir el nombre de un producto o servicio presenta los procedimientos de contratación vigentes y las oportunidades de negocio que estén disponibles.

También presenta los avances del Programa Compras de Gobierno y noticias relacionadas con las adquisiciones públicas.

Ubica sitios de interés en el mapa El Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) presentó tres mapas interactivos. Uno de ellos (http:// bit.ly/OZAp5C) muestra dónde se ubican las zonas arqueológicas del país. Se puede realizar la búsqueda por estado o por el nombre de la zona y cuenta con una herramienta para trazar una ruta desde cualquier lugar del país.

El segundo mapa (http://bit.ly/OZB0nT), con las mismas funcionalidades, presenta las zonas consideradas como Patrimonio Mundial; el tercer mapa (http:// bit.ly/S961nl) se centra en mostrar la ubicación de museos en el territorio nacional.

¿Dónde surge la influenza AH1N1?

Mapas.gob.mx es una plataforma lanzada por la Secretaría de la Función Pública (SFP) con el objetivo de que otras dependencias federales suban sus bases de datos georreferenciadas para que el público pueda disponer de esta información y jugar con ella. A continuación presentamos algunos de los mapas más interesantes que, por el momento, se encuentran disponibles.

Uno de ellos (http://bit.ly/QPaj6a) presenta los casos reportados de influenza AH1N1, según infor-

mación del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). Cada caso reportado se presenta en el mapa de forma individual y ofrece detalles (sin revelar datos sensibles) como la gravedad del paciente, su sexo y el hospital en el cual fue detectado.

Infraestructura aeroportuaria y de transportación georreferenciada En este mapa (http://bit.ly/N2d54f) es posible ubicar todos los aeropuertos del país, además de una gran cantidad de otras capas, como carreteras pavimentadas, cruces y estaciones de ferrocarril, postes de kilometraje, puentes, puertos y las rutas del bicentenario. La información fue provista por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT).

Apoyos otorgados por Bancomext Con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y del Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext), se muestran los apoyos entregados por esta institución en cada entidad federativa (http://bit.ly/QZ8Axc). Adicionalmente, hay más de 20 capas con diversos datos de financiamiento y apoyos, incluida información relacionada con el programa Prosoft.

Ubica tu gasolinera Cuando abres este mapa (http://bit.ly/QZ8Axc) está totalmente cubierto de puntos verdes que representan cada una de las gasolineras autorizadas del país. En el detalle se puede ver la dirección en la que se encuentran y existe la posibilidad de utilizar una herramienta que indica la ruta, desde donde se desee, para llegar a dicho establecimiento.

Conozca su manzana En el Inventario Nacional de Viviendas (http://bit.ly/ QPgEyv), el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) presenta un mapa interactivo que permite ver datos georreferenciados para que el usuario conozca información demográfica de cada colonia, como el total de viviendas, sus características, el tipo de personas que las habitan, los servicios y la infraestructura que tienen. n

edición setenta > 9

> Visualización de datos

Detrás de una imagen fascinante Por José Luis Becerra Pozas

La visualización de datos puede entregarnos imágenes tan hermosas como útiles o curiosas, que mueven a la reflexión y a la acción, mientras cautivan nuestros sentidos. Aquí tres ejemplos

Tras la pista de los tornados He aquí un ejemplo de lo que se puede lograr si se combinan los conceptos de visualización de datos y de gobierno abierto. John Nelson, de la empresa IDV Solutions, reunió la información histórica de los tornados que han afectado a Estados Unidos en los últimos 56 años. Con estos datos trazó la trayectoria de cada fenómeno meteorológico en un mapa y distinguió el nivel de intensidad y/o afectación producida, de acuerdo con el grosor y brillantez de cada línea, en una escala del 0 al 5 (Fujita-Scale).

10 < Política digital

Nelson obtuvo este cúmulo de datos de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA), una agencia científica del Departamento de Comercio de Estados Unidos. Para completar el gráfico, añadió información de las personas fallecidas y heridas por efecto de cada tornado: http://uxblog.idvsolutions.com/2012/05/tornado-tracks.html

Finalmente, publicó un video en YouTube con la secuencia histórica mes por mes y año por año de los fenómenos ocurridos en ese país, muy recomendable. http://www.youtube.com/watch?v=eRDke7vreK8&feature=youtu.be

> Visualización de datos

Un día en la vida de Facebook Facebook tiene 800 millones de usuarios activos en todo el mundo que constantemente actualizan sus estatus, suben fotos y consultan las cuentas de sus “amigos”.

En esta imagen, creada por el “científico de datos” Justin Moore, se muestran las consultas de un día realizadas en Facebook a nivel mundial, de acuerdo con la edad de los usuarios. Las zonas verdes corresponden a poblaciones que utilizan con regularidad esta red social desde hace algún tiempo (usuarios establecidos), mientras que las zonas azules muestran los lugares donde se encuentran los usuarios más jóvenes, que por lo regular aceptan las innovaciones tecnológicas al poco tiempo de haberse emitido (early adopters). http://mashable.com/2012/06/04/facebookvisualizations/

¡Alto a las lenguas muertas!

De acuerdo con expertos, en el año 2100 sólo se hablará la mitad de las lenguas vivas en la actualidad. Para ayudar a detener su desaparición, Google está colaborando con organizaciones como el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), mediante el proyecto “Idiomas en peligro de extinción”, un espacio en línea donde pueden colaborar los hablantes de estas lenguas y aquellos que se esfuerzan por conservarlas.

Mediante un mapa mundial interactivo se pueden ubicar los idiomas amenazados, y se ofrece información en español de cada uno (su clasificación, variantes y dialectos), así como la opción para subir videos, audios o documentos, y la posibilidad de compartir conocimientos y experiencias. Tan sólo en México, idiomas como el seri, paipai o kiliwa, hablados en el noreste, están en peligro de extinción. Otros, como el pima bajo, desafortunadamente ya tienen una “vitalidad desconocida”. Esta es una opción para evitar que desaparezcan. http://www.endangeredlanguages.com/

edición setenta > 11

> Tema central

El gobierno abierto en América Latina Por Álvaro V. Ramírez-Alujas

El movimiento mundial por abrir los gobiernos es emergente, pero ya no tiene vuelta atrás.

Nuestro continente, y país, no es ajeno a esta tendencia. En este ensayo se revisan y comentan las iniciativas concretas que las instituciones públicas de la región están adoptando

L

a filosofía del gobierno abierto se ha venido posicionando como el nuevo modelo para reinventar la gestión pública y ampliar las capacidades de acción de la ciudadanía frente a los desafíos que impone el siglo XXI. En la actualidad, cuando hablamos de dicho concepto hacemos referencia a ciertos principios que se manifiestan concretamente en: a) mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información mediante la apertura de datos públicos (para ejercer control social sobre los gobiernos y demandar rendición de cuentas) y la reutilización de la información del sector público (para promover la innovación y el desarrollo económico); b) facilitar la participación de la ciudadanía en el diseño e implementación de las políticas públicas (e incidir en la toma de decisiones); y c) favorecer la generación de espacios de colaboración e innovación entre los diversos actores, particularmente entre las administraciones públicas, la sociedad civil y el sector privado, para codiseñar y/o coproducir valor público, social y cívico.

Desde que la administración Obama reposicionara el concepto con el Memorándum sobre

12 < Política digital

> Tema central

Transparencia y Gobierno Abierto del 21 de enero de 2009,1 se han multiplicado las iniciativas en todo el mundo mediante estrategias que, al menos, han considerado dos ejes prioritarios: a) La apertura de datos públicos (open data) que supone publicar información del sector público en formatos estándar, abiertos e interoperables, facilitando su acceso y permitiendo su reutilización. Ello promueve, por un lado, la innovación usando (o reutilizando) los datos públicos como catalizador de nuevas aplicaciones y servicios y, por tanto, transforma a los gobiernos de proveedores de servicios a gestores de plataformas (creando un ecosistema de proveedores, desarrolladores y hackers cívicos que resuelven muchos de los problemas del gobierno desde fuera de él). Por otro lado, la publicación proactiva de datos e información pública relevante permite incrementar la transparencia, la rendición de cuentas y el control social permanente; y b) La apertura de procesos (open process) y el uso de redes sociales y plataformas digitales para la participación ciudadana (también llamado Gobierno 2.0), que persigue facilitar la comunicación e interacción, aprovechar el conocimiento y la experiencia de los ciudadanos para ayudar en el diseño y ejecución de políticas y provisión de servicios públicos, y la colaboración (en red) dentro y entre las administraciones públicas y más allá.

Ello ha venido acompañado de un movimiento sin precedentes que promueve el mejoramiento de los marcos institucionales sobre transparencia y acceso a la información pública sustentado por una nueva cultura digital que se manifiesta en el uso intensivo de las herramientas y plataformas tecnológicas que, poco a poco, van cambiando la arquitectura tradicional de los Estados y sus burocracias públicas, pasando de un modelo “analógico”, hermético y autorreferente, a un modelo “digital”, abierto, distribuido e incluyente.

La Alianza por el Gobierno Abierto (AGA) y la hoja de ruta en América Latina La Alianza por el Gobierno Abierto (AGA),2 del que México es signatario, es una reciente iniciativa multilateral cuyos esfuerzos se orientan a propiciar compromisos concretos, desde los gobiernos, para

promover los cuatro principios que la constituyen: a) transparencia, b) aumentar la participación ciudadana en los asuntos públicos, c) rendición de cuentas y combate de la corrupción, y d) aprovechar las nuevas tecnologías para robustecer la gobernanza.

Estos esfuerzos se materializan a través de la formulación y puesta en marcha de planes de acción nacionales que deben considerar compromisos en cinco ejes estratégicos: 1) mejoramiento de servicios públicos; 2) incremento de la integridad pública; 3) gestión efectiva y eficiente de recursos públicos; 4) creación de comunidades más seguras; 5) incremento de la responsabilidad y rendición de cuentas corporativa.

En la actualidad, de los 57 países que conforman la AGA, 14 son latinoamericanos y de ellos 11 cuentan con planes de acción en ejecución. Los otros tres se encuentran en fase de formulación, consulta y formalización.3 Al analizar de manera comparada los 11 planes de acción en implementación, nos encontramos con un total de 243 iniciativas. De ellas, 113 hablan de relación con compromisos sobre integridad pública (un 46%), que incluyen: perfeccionamiento de unidades, normativas y procesos de acceso a la información pública; fortalecimiento de instrumentos sobre transparencia (patrimonio e intereses; presupuestaria; sectores relevantes y/o socialmente sensibles); políticas anticorrupción y pactos de integridad, entre otros.

Por otro lado, 66 iniciativas dicen relación con el mejoramiento de los servicios públicos (27%), y un importante número de ellas lo hace bajo el enfoque de gobierno electrónico en sus múltiples dimensiones (se destacan: portales y redes de servicios en línea; marcos y plataformas de interoperabilidad; ventanillas únicas digitales; proyectos de simplificación de procesos y trámites; etcétera). Ambos desafíos se muestran como opciones preferentes en la hoja de ruta sobre gobierno abierto en la región.

Cabe destacar la significativa presencia de iniciativas ligadas a la generación de infraestructuras de 1 Obama, Barack (2009): “Memorandum on Transparency and Open Government”, OGD. Disponible en: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/memoranda_2010/ m10-06.pdf 2 Para mayor detalle se sugiere visitar la web de la AGA: http:// www.opengovpartnership.org/ 3 Entre los países que cuentan con planes de acción en actual ejecución se encuentran: Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. Los países que están en fase de formulación son: Costa Rica, Panamá, y Trinidad y Tobago.

edición setenta > 13

> Tema central

datos públicos abiertos (portales y funcionalidades ligadas al open data) que se expresan en propuestas ligadas al perfeccionamiento de marcos normativos sobre uso y reutilización de la información pública y plataformas tecnológicas para proveer e impulsar ecosistemas open data.

Finalmente, existe un cierto equilibrio entre iniciativas vinculadas a gestionar de manera más efectiva los recursos públicos (34 en total, 14%) y aquellas que incrementan la rendición de cuentas y la responsabilidad corporativa (29 en total, 12%). En el primer caso, la mayoría de las acciones se sustentan en perfeccionar los mecanismos de transparencia fiscal y contratación pública, evaluación de resultados, iniciativas de control fiscal y supervisión (ciudadana) del gasto público, haciendo más accesible y comprensible la información sobre ejecución presupuestaria y, en algunos casos, incluyendo componentes tecnológicos que fomenten el uso eficiente de los recursos y generen ahorros (registros electrónicos y uso de software público, respectivamente). En el segundo caso y de manera mucho más incipiente, se presentan diversas iniciativas donde se entrecruzan los temas de rendición de cuentas, el foco en materia de responsabilidad corporativa y el ámbito de la participación. Se plantea institucionalizar más concretamente los ejercicios de rendición de cuentas (desde la esfera pública) sobre la base de una nueva cultura de transparencia que, se asume, podría irradiar comportamientos similares en la esfera privada. No obstante, en algunos planes de acción se presentan interesantes acciones como Cabe destacar que dentro del análisis de este estudio se incluyen los países latinoamericanos reseñados. Por otro lado y a propósito de la síntesis presentada se plantea que: “sobre dicho ejercicio se advierte que el apetito por soluciones tecnológicas ordenadas para los problemas complejos no debe eclipsar la necesidad de una reforma políticamente difícil, pero fundamental […] todas las soluciones tecnológicas funcionan en los límites impuestos por los contextos institucionales, legales, políticos y socio-culturales en el que están inmersas”. Para mayor información: http://www. globalintegrity.org/blog/whats-in-OGP-action-plans 5 En otro estudio reciente sobre los planes de acción de la AGA, se destaca que sólo el 30% de los países participantes se han comprometido a mejorar sustancialmente sus marcos legales para garantizar el derecho a la información, un pilar fundamental de la apertura de los gobiernos (Centre for Law & Democracy, 2012): sólo 13 de los 44 planes de acción analizados incluyen compromisos serios para promover reformas o leyes en materia de derecho de acceso a la información pública. Los restantes 31 o bien no mencionan el derecho a la información de manera explícita o proponen mejoras de poca importancia y/o medidas de relativo bajo impacto. Se puede descargar el estudio en: http:// www.law-democracy.org/wp-content/uploads/2012/07/OGPand-RTI-Jun12.pdf 4

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el diseño, implementación y promoción de mecanismos de autorregulación e integridad corporativa así como el fomento de prácticas de acceso a información bajo criterios similares a lo exigido al sector público (México) o registros sobre prácticas de empresas que inviertan en ética, integridad y prevención de la corrupción (Brasil). En complemento a este ámbito, se presentan otro tipo de iniciativas más vinculadas a la generación de espacios de intermediación y participación ciudadana en los asuntos públicos y otros temas afines (Chile, El Salvador y Perú).

Vale la pena destacar que la síntesis para Latinoamérica contrasta con los resultados de un reciente estudio publicado por Global Integrity donde se exploran los principales compromisos asumidos en los planes de acción de 45 de los 57 países que actualmente componen la AGA4 (un total de 790 iniciativas).

Desglosando los hallazgos encontramos que: • El ámbito relacionado a iniciativas de gobierno electrónico y apertura de datos públicos son por lejos las más populares (con 199 y 190 iniciativas, respectivamente), ocupando el primer y segundo puesto en preferencias. Ello representa casi un tercio de todas las actividades de gobierno abierto comprometidas (lo que advierte sobre el énfasis “tecnológico” que se le atribuye a estos esfuerzos a nivel mundial).

• La participación ciudadana es la tercera categoría relevante en número de iniciativas (131). Pese a la crítica desde organizaciones de la sociedad civil en la región sobre los incipientes espacios de consulta y debate en la elaboración de muchos de los planes presentados, la relativa popularidad de este tipo de compromisos es una oportunidad para generar y promover reales espacios para una mayor participación e involucramiento de la sociedad en los asuntos públicos.

• En lo relativo al perfeccionamiento e institucionalización de normativas ligadas al acceso a la información pública, se destacan 93 iniciativas.5 • Los temas vinculados al sector privado están visiblemente subrepresentados en los planes de acción nacionales en todo el mundo: só-

> Tema central

Los desafíos de futuro: Hacia un modelo de gobernanza abierta

lo 44 iniciativas cubren temas tales como las asociaciones público-privadas, los marcos regulatorios, la transparencia del sector privado y la responsabilidad social corporativa. Ello es definitivamente una brecha que se requiere suplir, sobre todo en áreas clave como la industria extractiva o los servicios financieros, además de aprovechar las capacidades disponibles en el sector privado para contribuir a este esfuerzo global por la transparencia y la rendición de cuentas más allá de los gobiernos.

• Finalmente, se advierte sobre la necesidad de legislar y no solo innovar: La mayoría de los compromisos asumidos se orientan hacia el Poder Ejecutivo, excluyendo las ramas legislativa y judicial, situación que debiera considerarse en el futuro inmediato. Ello contrasta con el hecho de que muchas iniciativas plasmadas en los planes de acción requerirán de cambios más estructurales o la aprobación de nuevos marcos institucionales donde el juego político y el reto supondrá un cambio cultural relevante para hacer de la promesa del gobierno abierto una realidad viable, efectiva y sustentable.

La gran tarea que enfrentan las emergentes políticas de gobierno abierto en el mundo suponen la generación de un ecosistema de gestión basado en la apertura, inclusión y participación, sustentado en relaciones de confianza entre los actores (públicos, privados, sociales) que potencie acciones más allá de las fronteras de lo estatal. Por ello, se debe apuntar a que dichas políticas sean parte de un esfuerzo por reformar los estados superando la lógica de los gobiernos de turno, y que sean visualizadas como un entramado complejo de cambios que operan de manera transversal en el andamiaje institucional y en la arquitectura organizativa del sector público, entendiendo que son el caldo de cultivo de un nuevo tejido de prácticas, valores y cultura que favorece la configuración de una plataforma sobre la cual construir un modelo emergente de gobernanza abierta y colaborativa: para, con y a través de los ciudadanos.

Finalmente, este paradigma constituye una suerte de nuevo “software” de código abierto que deberá pasar la prueba de compatibilidad respecto del “hardware” institucional con el que actualmente operan los gobiernos y sus aparatos administrativos. Este es un desafío de proporciones y de ello dependerá si en el futuro inmediato podremos hablar de un verdadero y radical cambio desde un nivel básico, donde el gobierno sólo “provee”, “presta” y “comparte” (datos, información, servicios, conocimiento, poder) hacia un nivel más complejo donde los ciudadanos y el gobierno “codiseñan”, “cocrean”, “coproducen” e “innovan”, bajo un conjunto de nuevas prácticas inspiradas en la apertura, la transparencia, la participación y la colaboración en vías de alcanzar el anhelado bien común e impactar en el fortalecimiento de nuestras democracias. n Álvaro V. Ramírez-Alujas. Fundador y miembro principal del Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicas (GIGAPP) http://www.gigapp.org del Instituto Universitario Ortega y Gasset en Madrid. Actualmente lidera la campaña internacional “Open Government Standards” desde Access Info Europe: http://www.opengovstandards.org/.

Su correo electrónico es alvaro.ramirez.alujas@gmail.com y su cuenta en twitter: http://twitter.com/redmatriz

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> Tema central

OpenDataMx

una experiencia innovadora Por Federico Ramírez y Miguel Pulido

México no es ajeno al emergente movimiento mundial por abrir y reutilizar la data gubernamental. Tanto el gobierno federal como algunas organizaciones de la sociedad civil están en el tema con mayor o menor intensidad. La ONG Fundar es, tal vez, la organización con mayor visibilidad pública en estas lides. En lo que sigue, dos de sus directivos exponen sus puntos de vista y dan cuenta de sus iniciativas

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usto en el momento en el que la transparencia es acusada por algunos de mentir (pues no termina por entregar sus promesas) y mientras su credibilidad pende del delgado hilo de la voluntad política, surge una nueva tendencia que revoluciona la forma en la que la información en poder de las dependencias públicas es usada por la ciudadanía: el Open Data (o los datos abiertos).

Moderno y sin contemplaciones, este concepto trae consigo múltiples preguntas. Por ejemplo, en sociedades que generan información a raudales ¿basta con establecer obligaciones legales de transparencia para conectar a los gobiernos con la sociedad? ¿Seguirán los gobiernos haciendo capturas de datos con tinta y papel? ¿Pueden los gobiernos limitar y controlar lo que las sociedades quieren desarrollar en su propio beneficio al utilizar la información pública?

Para entender bien esta ola, un punto de partida es reconocer que en el contexto tecnológico que nos rodea existen herramientas con un gran potencial para fomentar el máximo acceso posible a la información por parte de los ciudadanos.

Los datos abiertos son una opción para ello. Por definición, se dice que éstos son los que pueden ser usados libremente, reutilizados y redistribuidos por cualquiera. Y cuando son gubernamentales, se trata de datos e información producida o comisionada por el gobierno, o por entidades controladas por el gobierno.

Sin que exista un manifiesto único, el movimiento mundial por los datos abiertos cuenta con características comunes, como por ejemplo, la promoción de la idea de que los contenidos del conocimiento deben ser compartidos por todos, y que el software sea libre, o bien, en formato open-source.

El movimiento también promueve el acceso a la información que está en manos de las entidades públicas y que éstas las hagan de conocimiento público bajo formatos estándar, que le permitan a cualquier ciudadano utilizar esa información para cualquier propósito. Se trata de formatos que puedan ser copiados libremente, compartidos, combinados con otro material, o republicados como parte de sitios web que permitan a los usuarios explorar, analizar, visualizar o comentar, así como transformarlos, a su vez, en nuevos formatos. Tal es el caso, por ejemplo, de las bases de datos que integran las estadísticas gubernamentales, la información presupuestal, las gacetas parlamentarias o la ubicación geográfica de los servicios públicos, como las escuelas, hospitales, etcétera.

> Tema central

Los datos públicos estadísticos no tienen contexto y cuando los dan a conocer lo hacen en formatos poco manejables, y casi siempre incomprensibles por la mayoría de la población. Ante ello es inevitable pensar que el gobierno publica información en formatos inaccesibles intencionalmente. ¿Qué otra cosa se puede pensar cuando se reciben decenas de hojas con cifras en formato PDF protegidos por claves?

Al dedicar muchas horas para volver a capturar los datos que el gobierno entrega en formatos inaccesibles, en vez de hacer un “copy-paste” o exportar los datos gubernamentales al formato Excel, la mente se nos llena de teorías conspirativas. Es por ello que equipos de programadores y diseñadores de todo el mundo se han unido para transformar la data, en open data, en datos abiertos y útiles para todas las personas, y para que éstas puedan usarlos y así tomar mejores decisiones en su vida cotidiana, crear empresas, aportar soluciones o simplemente para crear una aplicación lúdica.

Los datos abiertos en México son un elefante en la habitación. En muchos casos se han hecho realidad gracias al activismo social o a iniciativas particulares, aun cuando su implementación oficial no haya sido debatida y mucho menos regulada, puesto que ello implicaría una transformación cultural y una reforma legal.

Esta es la madre de todas las batallas: sustituir la creación de documentos por la existencia de información cuyos formatos tengan otras características; se trata de superar las limitaciones regulatorias y antropológicas que no hacen sino “invertir en opacidad”. Una inversión eficiente, por ejemplo, sería la producción de datos en formatos de intercambio, como XML, que al ser automatizados disminuyen costos y permiten su reutilización.

Y la paradoja: mientras la legislación y los marcos normativos de la transparencia –apenas conquistados y muy celebrados– definen información como documentos producidos por las dependencias federales que atienden sólo las cuestiones relativas a su resguardo, posesión, orga-

nización y publicidad, la energía social señala que el acceso a la información trascienda la idea de “los documentos”.

¿Qué es el OpenDataMx? Como parte del movimiento de los datos abiertos surgen iniciativas en las que la sociedad explota su creatividad y le marca la pauta al gobierno sobre cómo podrían realizar soluciones prácticas de bajo costo y alto potencial de penetración. Entre estas iniciativas las más visibles son los llamados hackatones y los data camps.

Ambos ejercicios tienen en común que

Más inversión para movernos mejor http://berserar.negoapps.com/ Es un micrositio de participación ciudadana donde el usuario puede asignarle dinero al tipo de movilidad donde le gustaría que el gobierno invierta (metro, bicicletas, automóviles, etcétera). Posteriormente, puede comparar su preferencia con el promedio de todos los que han participado y con lo que realmente hace el gobierno. Al mismo tiempo que se le está recomendando al usuario material multimedia para que se informe antes de votar.

Tecnología o herramientas utilizadas: Html, Java Script, Php, Codeingniter, Boodstrap, Excel y Sql. Bases de datos utilizadas: la del Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo, http://itdp.mx ¿Qué problemática soluciona? Sustituye la falta de información gubernamental de la inversión que hace el gobierno en la movilidad urbana sustentable, y permite desahogar la opinión y las preferencias ciudadanas al respecto.

Integrantes del equipo: Jorge Cravioto, Said Villegas, Jorge Cáñez y Antonio Sandoval, berser.ar@gmail.com

Becalia, becalia.org Es una plataforma para que las empresas y la sociedad civil puedan becar a estudiantes con limitantes económicas para que continúen con sus estudios de nivel superior.

Tecnología o herramientas utilizadas: Ruby on Rails, Javascript, CoffeeScript.

Bases de datos utilizadas: base de datos del Programa Nacional de Becas para la Educación Superior (Pronabes) cuyo propósito es lograr que estudiantes en situación económicamente adversa pero con deseos de superación continúen sus estudios de licenciatura o técnico superior universitario en instituciones públicas. ¿Qué problemática soluciona? El número de estudiantes becados a nivel superior por fondos del gobierno son muy pocos. Aunado a esto, la gente que decide estudiar nivel superior no rebasa el 20% en ningún estado. La idea es apoyar a esos estudiantes que por razones económicas no puedan continuar sosteniendo sus estudios, y que la misma sociedad civil se pueda unir a la causa.

Integrantes del equipo: Adrián González, Abraham Kuri, Javier Ayala y Eduardo López, edolopez@icalialabs.com

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> Tema central

Obra pública abierta Es una herramienta conceptualizada y desarrollada por el gobierno del estado de Oaxaca y la SHCP. Es una plataforma para transparentar la obra pública en lenguaje ciudadano y fomentar la vigilancia ciudadana sobre ella, principalmente la que se encuentra ubicada en la comunidad del usuario. Se busca crear una política de Estado en materia de transparencia para la obra pública en los tres niveles de gobierno. Esta plataforma de código abierto busca ser un bien público que será entregado a los distintos gobiernos estatales para fomentar la transparencia, la participación ciudadana, y la rendición de cuentas en el sector de obra pública en todo el país.

Tecnología o herramientas utilizadas: API de Google Maps V.2, PHP, JavaScript y Jquery.

Bases de datos utilizadas: data set de obra pública de la SHCP y SINFRA/SEFIN del gobierno de Oaxaca. ¿Qué problemática soluciona? Existe opacidad en el ejercicio de los recursos del Ramo 33 destinados a la infraestructura estatal en las entidades federativas. El ciudadano desconoce información básica sobre la obra pública que se realiza en su comunidad y no tiene mecanismos para realizar labores de contraloría social independiente. Por otra parte, los órganos estatales de control no cuentan con la capacidad para controlar y fiscalizar la totalidad de la obra pública, sino aproximadamente un 30%, por lo que la participación ciudadana en la fiscalización de los recursos públicos es fundamental.

Además, no existe una política pública transversal en los tres niveles de gobierno para transparentar este importante sector.

Integrantes del equipo: Berenice Hernández Sumano, Juan Carlos Ayuso Bautista, Tarick Gracida Sumano, José Antonio García Morales, Lorena Rivero, Roberto Moreno Herrera, Luis Fernando Ostria.

Contactos: José Antonio García, pepe.garcia@gmail.com y Luis Fernando Ostria, luis_ostria@hacienda.gob.mx se refieren a intervenciones sobre datos públicos diseñados bajo un esquema que mezcla colaboración y competencia, con el fin de encontrar soluciones tecnológicas creativas para resolver diversas problemáticas sociales.

Así surgió el movimiento OpenDataMx, un esfuerzo que busca la conjugación de comunidades de programadores cívicos, diseñadores, periodistas y ciudadanos para la transformación de datos gubernamentales en datos abiertos.

El potencial que tiene para reunir comunidades es evidente: cuando entramos a una página web que está bien diseñada u observamos una visualización que nos hace entender cuestiones sociales que de otra manera no entenderíamos, agradecemos que haya quienes, al cruzar las fronteras ideológicas, del idioma y, a veces, hasta culturales, generen herramientas que nos faciliten la vida.

Los hackatones son, por definición, un punto de encuentro para grupos y co-

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munidades que usualmente no suelen convivir. Se dan cita para atender una convocatoria para competir de forma continua y sin parar, en plazos de 24, 36 o 48 horas,desarrollando soluciones tecnológicas creativas para resolver diversas problemáticas planteadas desde la sociedad civil.

OpenDataMx ha realizado cuatro hackatones y los resultados, hasta ahora, han sido bastante buenos. El primer OpenDataMx se realizó en junio de 2011 en el TelmexHub del centro de la ciudad de México; en diciembre tuvo lugar Desarrollando América Latina, un hackatón que se realizó simultáneamente en Argentina, Brasil, Chile, México y Perú; el Hackatón por los derechos de la infancia se realizó en julio de 2012, conjuntamente con el IFAI, Unicef y la OIT; el último se hizo entre el 24 y 25 de agosto pasados en la Universidad de la Comunicación.

La dupla cooperación-competencia es otro distintivo de los hackatones. El OpenDataMx ha logrado reunir la energía y prestigio de importantes actores en este ambiente de colaboración para encontrar a los mejores en beneficio de la sociedad.

A lo largo de sus cuatro ediciones, se ha contado con la presencia de Sunlight Labs, Seed Development y Google para platicarnos sobre las herramientas que han desarrollado para transformar los datos del gobierno en aplicaciones que el ciudadano puede usar.

De forma generosa, además de la difícil responsabilidad de seleccionar a los ganadores, los jurados dan retroalimentación y consejo a los participantes para mejorar. Una larga lista de personalidades integran nuestros jurados, entre ellas: Mónica Aspe (Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento, SCT), Eric Gundersen (Seed Development) y Andrés Lajous (revista nexos), Velichka Dimitrova (Open Knowledge Foundation), Anca Matioc (Fundación Ciudadano Inteligente), Eric Mill (Sunlight Foundation), David Sasaki (Omydiar Network) y Jorge Soto (Citivox).

La respuesta a las sucesivas convocatorias ha ido creciendo. Para el último

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hackatón se inscribieron un total de 63 participantes entre programadores y diseñadores; acudieron 58 personas invitadas a las conferencias que se ofrecieron en paralelo, y más de diez organizaciones de la sociedad civil estuvieron representadas. Adicionalmente, participaron de manera activa algunas instancias gubernamentales como la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el IFAI y el gobierno del estado de Oaxaca.

Los aportes del OpenDataMx El OpenDataMx ha contribuido a la transformación de la cultura sobre los datos públicos, a generar soluciones prácticas a problemas concretos, al tiempo que se construye una comunidad participativa y vigorosa.

En cuanto a la cultura de tratamiento de datos, un hecho relevante es la participación de algunas dependencias públicas. institutos de transparencia, secretarías de Estado e incluso organismos multisectoriales han aportado datos y contribuido con soluciones. Sin embargo, es importante señalar que actualmente hay muy poca disponibilidad de datos abiertos gubernamentales, por lo que la labor de la sociedad civil ha sido imprescindible al funcionar como auténticos brokers de datos con valor público.

También debe decirse que muchas veces el problema no sólo es el formato en que se entrega la información, sino el volumen de la misma, las complicaciones técnicas y el difícil trabajo de analizarla, entenderla y compartirla de manera que tenga sentido. De ahí la importancia de estos proceso colaborativos.

Entre las soluciones creativas y amigables, destacan las generadas para atender problemas tecnológicos a los que se enfrentan las organizaciones de la sociedad civil en el manejo de información o bases de datos obtenidos, en su mayoría, de fuentes gubernamentales. Se han abordado temas como la infraestructura en salud, el presupuesto asignado y ejercido de diferentes dependencias gubernamentales, desarrollo sustentable, educación y libertad de expresión.

DiputadoMx http://www.tudiputado.org/ Se trata de una aplicación que facilita encontrar a tu representante por zona geográfica, partido político o género, además de las comisiones a las que pertenece. Compatible con móviles y desktop.

Tecnología o herramientas utilizadas: para el frontend se usó Html5, Css3, Jquery, para poder hacer la aplicación universal para cualquier dispositivo. Python, Google App Engine, escalable para la demanda de usuarios buscando a sus representantes, y Mongodb, flexibilidad para permitir que se puedan agregar más filtros y funcionalidades a largo plazo.

Bases de datos utilizadas: base de datos de diputados del IFE. ¿Qué problemática soluciona? Encauzar al ciudadano hacia una comunicación directa con sus representantes.

Integrante del equipo: Pedro Aron Barrera Almaraz, pbarreraa@gmail.com

¿Qué sigue?

Las discusiones surgidas a lo largo de estas cuatro reuniones han dado como resultado las siguientes propuestas: • Construir colectivamente una metodología para generar datos abiertos desde la sociedad civil, tanto para su reutilización en eventos como para mostrar a instancias de gobierno los beneficios de adoptar la práctica de generar sus datos de manera abierta.

• La construcción colectiva de una base común de información y conocimiento en el tema de datos abiertos a través de un wiki del OpenDataMX. • Crear un foro de discusión y un repositorio de datos y aplicaciones.

Como se aprecia, la alineación de esfuerzos en todos estos casos convocados desde sociedad civil ha sido fundamental en la construcción de una comunidad que debe ir creciendo para fomentar el debate, las posibilidades de participación ciudadana y la intersección de talentos que genere resultados concretos en materia de transparencia gubernamental. n Federico Ramírez es programador Senior federico@fundar.org.mx Miguel Pulido es director ejecutivo de Fundar, Centro de Análisis e Investigación miguel@fundar.org.mx.

Este texto abreva de múltiples discusiones y retoma argumentos de colaboraciones realizadas por otros integrantes de

Fundar.

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Apertura de datos:

Lecciones que hemos aprendido Por David G. Robinson y Harlan Yu

Tomando en cuenta diversas experiencias que han tenido los gobiernos de varios países, la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) de las Naciones Unidas publicó su primer trabajo en materia de Gobierno Abierto escrito en español, del cual se extrae el siguiente texto

U

n programa de datos abiertos puede obtener beneficios significativos y concretos, tanto para el gobierno como para los ciudadanos, de los datos que un gobierno haga públicos. Esto sólo si el programa es cuidadosamente planeado y ejecutado.

Demasiado a menudo el gobierno ha invertido recursos para publicar un conjunto de datos (dataset), pero sólo ha encontrado a muy pocos creadores dispuestos a desarrollar nuevas herramientas y servicios para utilizarlo.

Gran parte de los datos publicados aún no se han destinado a usos subsidiarios significativos.

Data.gov, por ejemplo, se jacta de tener más de tres mil 500 datasets de “alto valor”, pero afirma tener menos de 250 aplicaciones desarrolladas por ciudadanos sobre la base de sus datos.1 El modelo optimista de los primeros tiempos sirvió para que el gobierno publicara sus datos en formatos abiertos y para permitir que “nacieran mil flores”. Como defensores de esta idea, esperábamos que las aplicaciones innovadoras brotasen de manera natural una vez que “se sembraran” los datos. Y es que cuando se publican datos de gobierno valiosos, las fuerzas del mercado deberían estimular a los desarrolladores de datos para que los descubran y los utilicen, lo cual conduciría al desarrollo de nuevos servicios.

En su mayor parte no se ha materializado tampoco el esperado aumento de nuevas aplicaciones desarrolladas por terceros, lo cual arroja importantes dudas sobre el enfoque original de “publicar y olvidar”. La decepción es comprensible.2 Al mis1 Un estudio empírico de las pautas de uso de Data.gov, en el que se ponen de relieve estos problemas, puede encontrarse en Alon Peled, When Transparency and Collaboration Collide: “The USA Open Data Program”, en Journal of the American Society for Information, Science and Technology, 2011.

2 Véase, por ejemplo, Andrea Di Maio, “Is Open Data Heading Toward the Trough of Disillusionment?”, febrero 10, 2010, Gartner Blog Network, http://blogs.gartner.com/andrea_dimaio/2010/02/10/is-government-2-0-heading-toward-thetrough-of-disillusionment

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> Tema central

mo tiempo, el inventario de beneficios de los datos abiertos es mayor y más complejo de lo que podría parecer en un principio.

Aún estamos empezando a aprender de qué manera el gobierno puede aprovechar mejor los talentos y los intereses externos para lidiar con estos datos, pero experiencias recientes sugieren que la publicación por sí sola no es suficiente.

El progreso interno ha sido constante, los cambios se verifican lentamente y los beneficios se han conseguido de formas que no son inmediatamente obvias ni fácilmente medibles. No obstante, hay algunas lecciones que pueden aprenderse de la implementación de programas de datos abiertos en el gobierno en los últimos años. Algunas de estas lecciones son las siguientes:

Los datos abiertos no crean su propia demanda. El gobierno debe comprometer a los desarrolladores de datos Publicar datos en formatos estructurados es una condición necesaria para el desarrollo posterior de nuevas aplicaciones y servicios. Pero no es suficiente. El modelo de datos abiertos asigna un rol especial a los traductores de datos –desarrolladores de software, investigadores, periodistas que trabajan con datos y otros que tienen las habilidades necesarias para transformar datos en información y aplicaciones que beneficien a los ciudadanos comunes.

El rol del gobierno, como publicador de datos, debería ser crear un ambiente que le dé a estos traductores la mayor flexibilidad posible para usar un rango amplio de herramientas de software para manipular y para añadir valor a la información gubernamental. Sin importar si actúan solos o como parte de una organización comercial o gubernamental más grande, son estos traductores los que el gobierno debe comprometer.

Los desarrolladores de software, que pueden crear aplicaciones basadas en datos gubernamentales, son el grupo más grande e importante de desarrolladores. Científicos y periodistas pueden también transformar datos en información pública valiosa. Sin embargo, son los desarrolladores los que transforman los datos en herramientas y servicios que ciudadanos comunes pueden seguir usando en el tiempo.

Para que el modelo funcione, el gobierno necesita actuar teniendo presentes a los desarrolladores de software, comprometiendo y conociendo

sus necesidades, de manera que ellos también se comprometan y sirvan a un público más amplio.

Una vez que los datos son puestos en línea, descubrirlos pasa a ser el primer obstáculo: los desarrolladores que estarían más interesados en un dataset determinado primero deben enterarse de su existencia. Ésta es una de las motivaciones básicas para crear una plataforma centralizada como Data.gov.

Cuando el gobierno ha publicado cientos, e incluso miles, de datasets –en ubicaciones arbitrarias de la red–, un depósito central es una herramienta fundamental para permitir que los traductores descubran los datos de interés. Sin embargo, el gobierno no debiera sentarse a esperar que los grupos de interés (los traductores de datos y los grupos que ellos sirven) hagan un rastreo de la web por la potencial llegada de datos nuevos útiles.

En vez de ello, el gobierno debería acercarse anticipadamente a los interesados pertinentes para notificarles que se han publicado o actualizado datasets importantes. Éste es uno de los muchos pasos que el gobierno puede dar para que los desarrolladores se interesen por los datos abiertos y aumentar así las posibilidades de que surjan innovaciones fructíferas.

Preparar un dataset para uso público no siempre es sencillo ni barato, pues se requiere voluntad política, personal calificado y continuos recursos de TI. Con un presupuesto limitado, el gobierno debe priorizar los datasets que conviene publicar y debería centrarse especialmente en la demanda real y en la posibilidad de reutilización. La mayoría de los recursos debería destinarse a publicar datasets claramente interesantes para los actores externos.

Comprometer desde el principio y con frecuencia a los desarrolladores de datos permite al gobierno establecer prioridades inteligentes sobre qué datos publicar. En la medida de lo posible, el gobierno debería inventariar los datos que podría publicar y solicitar sugerencias sobre cuáles serían más útiles.

Los mecanismos de feedback en línea podrían utilizarse para permitir que los ciudadanos voten o entreguen su opinión de manera informal sobre los datasets que les gustaría que el gobierno publicase, contribuyendo así a que éste calibre mejor el interés de los ciudadanos y el potencial de reutilización de los datos.

Cuando los desarrolladores utilizan los datos suelen tropezar con problemas porque los datos del gobierno son “caóticos”. En algunos casos, un data-

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> Tema central

set puede contener valores a todas luces incorrectos o pueden faltar entradas con datos que cabría esperar encontrar.

En otros casos, el dataset puede utilizar códigos o abreviaturas de difícil comprensión que no tienen un significado obvio o que no se explican en la documentación. Asimismo, el gobierno puede modificar el formato en que se publican los datos de una manera que no es coherente con el formato previamente esperado.

Estos problemas de calidad de los datos pueden provocar dolores de cabeza a los creadores de software, y cuantos más problemas parezca haber, menos probable es que esas personas utilicen bien el dataset publicado. El gobierno puede aliviar esta carga creando mecanismos de feedback confiables, mediante los cuales los creadores de software pueden notificar problemas y recibir asistencia técnica.

Cuando se notifican problemas, el gobierno debería responder sin tardanza y solucionarlos, para así ir mejorando con el tiempo la calidad de los datos. Asimismo, podría comunicar con claridad –mediante anuncios públicos– los cambios específicos realizados en los datasets, para que quienes desarrollan software puedan adelantarse a dichas modificaciones en los programas de reutilización con que ya cuentan.

Atraer a los traductores de datos es, a la vez, un arte y una habilidad. Hay principios bien arraigados y herramientas disponibles que pueden contribuir a guiar los incentivos y a impulsar colaboraciones exitosas. Cuanto mejor pueda el gobierno utilizar dichos principios y herramientas, más alta es la posibilidad de que surja un sistema innovador a partir de los datos que publica.

Los datos abiertos son útiles dentro del propio gobierno Generalmente, la conversación sobre los datos abiertos se concentra en los participantes nogubernamentales: los desarrolladores de datos y los ciudadanos que se benefician de un ecosistema próspero de datos abiertos gubernamentales. Sin embargo, de un modo más simple, el gobierno también obtiene beneficios de este proceso. Primero, los programas de datos abiertos llevan al gobierno a organizar sus datos de tal forma que benefician de paso a los usuarios internos y gubernamentales.

Segundo, cuando los traductores de datos consideran valiosos los nuevos usos de los datos de gobierno, éste en sí puede absorber estas innova-

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ciones, permitiéndole entregar mejor y de manera más directa beneficios a los ciudadanos.

Maximizar el valor interno de los datos El sitio Data.gov es la cara pública de una infraestructura amplia y burocrática, una que se está expandiendo a través del gobierno. Esta infraestructura empodera a los administradores de los datos para que los organicen, escudriñen y documenten, haciéndolos más útiles dentro y fuera del gobierno.

Los datasets pueden ser fácilmente entendidos y procesados de una manera consistente si son publicados de forma correcta: con una estructura lógica y documentación completa. La consistencia es especialmente crucial cuando los datasets son extensos –cuando hay tantos datos que el procesamiento humano simplemente no se puede hacer–, algo típico de la información gubernamental. Aquí es cuando los software de los programas tienen un rol crucial: ellos pueden automáticamente procesar grandes cantidades de datos de manera tal que generan resultados nuevos y útiles.

Al preparar datos para uso público, el propio gobierno se beneficia de las ventajas inherentes a los datos abiertos. En primer lugar, los datos de gobierno a menudo son caóticos y preparar un dataset que la gente pueda utilizar suele significar limpiar y pulir los datos con vistas a que su uso sea más sencillo en el futuro. Para que se puedan reutilizar fácilmente, es necesario formatearlos de manera coherente y relativamente “limpia”. Preparar un dataset para publicarlo en abierto también significa documentar cómo debería interpretarse, por ejemplo, qué significan determinados cuadros y campos, cómo se recopilaron, y cualquier advertencia que se considere necesaria.

Estas tareas –pulir, reestructurar y documentar– son buenas prácticas para la gestión de los datos. Sin embargo, cuando los datos sólo se utilizan internamente pueden descuidarse, cosa que ocurre con frecuencia. A resultas de ello el gobierno puede verse perjudicado, por ejemplo, si un administrador de datos con experiencia decide jubilarse llevándose consigo todo los conocimientos no documentados acerca de la gestión y la interpretación del dataset.

Sin una documentación escrita y explícita de los datos y los procesos, el gobierno terminará perdiendo importantes conocimientos institucionales sobre el dataset, lo cual convertiría a los datos en material menos valioso y potencialmente peligroso para la política pública si más tarde se malinterpre-

> Tema central

tan y conducen a conclusiones erróneas. Los datos abiertos reducen ese riesgo.

Los datos abiertos también permiten al gobierno conseguir la ayuda de los desarrolladores de datos para corregir errores obvios. Cuando los datos son públicos, y cuando son muchos los ojos que los examinan, los ciudadanos pueden ayudar notificando errores, un proceso que hará que todos los que toman parte en él cuenten con datos más exactos.

Además, los gobiernos son instituciones grandes, y el producto del trabajo de un departamento a menudo puede ser útil para otros departamentos.

Para los datos que no son sensibles –es decir, cuando no hay preocupaciones de privacidad personal o de seguridad nacional–, los datos abiertos permiten que el gobierno comparta información por encima de los límites departamentales.

Una mayor atención a los beneficios de los datos abiertos contribuirá, con el tiempo, a mejorar las prácticas de recolección de datos. Cuando dicha recolección no es estructurada –por ejemplo, como una serie de informes presentados en una plantilla en formato Word–, se requiere un trabajo considerable y minucioso para convertir la información a un formato estructurado.

No obstante, a medida que el público comience a pedir más datos abiertos estructurados y el personal gubernamental trabaje para satisfacer esa expectativa, la tendencia natural será que el gobierno empiece a recoger datos de manera estructurada desde el principio, lo cual luego hará relativamente más sencillo publicar datos estructurados.

Absorber la innovación externa A menudo, grupos de voluntarios y de la sociedad civil cuentan con los datos abiertos para el funcionamiento de sus sitios web y servicios cívicos los que ayudan a entender, monitorear e interactuar con su gobierno.

En trabajos anteriores imaginamos que grupos privados, actuando como desarrolladores podrían reducir la necesidad de una administración de desarrollar directamente sus propios datos. Esto sucede a veces, cuando, por ejemplo, el municipio de una ciudad ya no necesita crear una aplicación de rutas del tránsito para GPS ya que Google lo hizo antes.

Sin embargo, mientras las personas y entidades externas al gobierno prueban el valor de una iniciativa innovadora, ésta sólo se adapta, absorbiendo valiosas tecnologías nuevas para sus publi-

caciones propias y oficiales. A través del proceso de la absorción de la innovación, los desarrolladores externos pueden manejar los sitios del gobierno para mejorarlos, obteniendo un resultado que beneficia a todos los que usen los servicios oficiales, incluyendo a aquellos que nunca los han usado anteriormente.

En 2006 una ley que fue copatrocinada por el entonces senador Barack Obama hizo un llamado para la creación de USASpending.gov, un sitio web que podría ofrecer una búsqueda fácil y un análisis del gasto del gobierno federal. Al mismo tiempo que esta legislación fue promulgada, un grupo vigilante de la sociedad civil llamado OMB Watch creó un sitio similar para examinar el presupuesto llamado FedSpending.org.

Los oficiales federales a los que les habían encargado crear un sitio similar, pero operado por el gobierno, quedaron tan impresionados por este esfuerzo de un grupo externo que decidieron trabajar en conjunto con OMB Watch, y pagaron la licencia del código de FedSpending para manejar el nuevo sitio gubernamental.3 Más recientemente, el Federal Register –el boletín diario sobre las reglas, consultas y otras actividades administrativas del gobierno federal de Estados Unidos– da otro ejemplo. En 2009, mientras la Casa Blanca se preparaba para publicar todos los días el Federal Register en un formato estructurado y descargable, el personal de la Casa Blanca se contactó con numerosos grupos de interés externos a los que le importara hacer los datos más accesibles.

Ver Craig Jennings, “Testimony before the House Committee on Oversight and Government Reform, Subcommittee on Technology, Information Policy, Intergovernmental Relations and Procurement Reform”, en Transparency Through Technology: Evaluating Federal Open Government Initiatives, marzo 11, 2011, available at http://www.ombwatch.org/files/budget/OMB_Watch-USAspending_Testimony-03-11-2011.pdf.

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La publicación estructurada de los datos ayudó a un grupo de programadores de computadores de San Francisco a mejorar su sitio web –GovPulse– el cual facilitó al público la búsqueda de documentos regulatorios y su participación en el proceso regulatorio en general. Al cabo de unos meses los desarrolladores de GovPulse fueron contratados por el gobierno para construir la nueva versión online del sitio oficial FederalRegister.gov, utilizando gran parte del innovador software en base al cual se construyó GovPulse.

A través de la absorción, el sitio oficial del Federal Register ha mejorado significativamente, simplificando a los ciudadanos el seguimiento de los asuntos regulatorios de interés y el envío de comentarios formales en línea.

En cada caso, un grupo externo de desarrolladores, persiguiendo sus propias metas, demostró características y servicios valiosos, mientras que los oficiales públicos que proveen los datos casi trabajaron de manera directa con estos grupos para mejorar la presentación del gobierno de los mismos datos.

Los detalles técnicos que la publicación de los datos puede potenciar, inhibir o reusar La tercera lección clave de las experiencias recientes es que los diseñadores de políticas de todos los niveles deben estar atentos para asegurar que los problemas que surjan durante la implementación no perjudiquen el programa de datos abiertos. Las preocupaciones sobre la privacidad individual, la identificación inconsistente de códigos para la misma persona o cosa y las licencias de copyright, entre otras cosas, pueden ser fácilmente descuidadas, pese a que si no son tomadas en cuenta pueden impedir que un programa de datos abiertos alcance su máximo potencial.

Un asunto primordial es la privacidad. Usualmente, el gobierno conoce información sensible 4 La Government Printing Office (GPO) de Estados Unidos ha utilizado un sistema de autenticación basado en firmas digitales para documentos PDF. No obstante, no ha propuesto una solución más general para datasets arbitrarios que no estén en formato PDF. Véase: http://www.gpo.gov/authentication 5 ORGPedia es un proyecto de la New York Law School que estudia maneras de reconciliar los numerosos planes existentes en el ámbito de la denominación organizacional. Véase: http://dotank. nyls.edu/orgpedia 6 URN: lex es “un estándar de Internet que se propone para identificadores de documentos jurídicos” y fuentes de jurisprudencia.

Véase: http://www.law.cornell.edu/wiki/lexcraft/urn_lex

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sobre sus ciudadanos, sea porque proporciona servicios sociales, administra justicia, o se involucra en transacciones comerciales. En general, sólo hay opciones difíciles en torno a cómo usar estos datos. Los gobiernos, por ejemplo, intentan que no se hagan públicas las historias médicas individuales, a la vez que combinan esas historias en información agregada (o reuniendo de manera anónima ciertos detalles sobre casos individuales) que puede utilizarse para mejorar el rendimiento del sistema de salud en su conjunto. Entre los datos privados de los individuos y las estadísticas, más amplias y generalizadas, hay un continuum.

No suele estar claro dónde trazar la línea entre la información que puede o debe revelarse y los datos privados que pueden o deben protegerse del conocimiento público. Estas cuestiones se hacen más difíciles a medida que los expertos descubren nuevos métodos de reidentificación de los datos existentes. Si bien la reidentificación plantea riesgos para la privacidad de las personas, la cuestión más general es la que suele llamarse el “efecto de mosaico”, donde diversas partes de una información procedentes de varias fuentes se reconstruyen de manera tal que provocan un daño no previsto por quienes publicaron por primera vez los datos.

Las preocupaciones relacionadas con el efecto de mosaico suelen ser las principales de quienes participan en tareas de seguridad nacional o de contrainteligencia.

La autenticación de los datos es otro desafío: cuando son los servicios de terceros los que suministran más datos del sector público, ¿cómo puede un usuario de esos datos demostrar que los que utiliza son auténticos, es decir, que los datos fueron realmente publicados por el gobierno y que no se han alterado? Son varias las posibles soluciones técnicas de este problema.

Por ejemplo, los gobiernos pueden decidir “firmar” sus datos criptográficamente, creando una “firma digital” que demuestre que los datos son exactamente los que ellos han publicado. Hasta la fecha son pocas las entidades gubernamentales que han utilizado soluciones que arrojen buenos resultados.4 Otros desafíos se relacionan con la manera de identificar a entidades –como organizaciones5 y recursos jurídicos6– de manera abierta. Sin identificadores abiertos unificados, las referencias a las mismas entidades serán arbitrarias, lo cual dificultará combinar, o mezclar, datasets de fuentes distintas. Estos desafíos no sólo son complejos desde un

> Tema central

punto de vista técnico, sino que a menudo también tropiezan contra intereses muy arraigados que pueden presionar con fuerza para resistirse a los cambios. Y no cabe duda de que habrá muchos otros desafíos complejos.

Conclusión La experiencia de Estados Unidos demuestra que los beneficios de los datos abiertos son considerables, pero no automáticos. La iniciativa por la transparencia que condujo a la creación de Data. gov y a la Open Government Directive fue la primera de su clase, un intento sin precedentes a nivel gubernamental para combinar el poder de internet, los datos del sector público y la iniciativa privada.

Hasta ahora los resultados son desiguales, una experiencia de aprendizaje colectivo que crea el marco para la adaptación y el crecimiento del sector público. Además, confirman la promesa de datos abiertos a todas las escalas, desde la legislación nacional hasta un farol que no funciona. Al mismo tiempo, demuestran que los datos solos no bastan.

Bibliografía Di Maio, A. (2010): Is Open Data Heading Toward the Trough of Disillusionment?, Gartner Blog Network.

Peled, A. (2011): “When Transparency and Collaboration Collide: The USA Open Data Program”, Journal of the American Society for Information, Science and Technology.

Robinson, D., Yu, Harlan y otros autores (2009): Government Data and the Invisible Hand, 11 Yale J. L. & Tech. 160.

Robinson, D., Yu, Harlan y otros autores (2010): Enabling Innovation for Civic Engagement. n David G. Robinson participó en la creación del CITP y es candidato a doctor en Leyes de la Universidad de Yale. Junto con Harlan Yu, han escrito numerosos artículos como el Goverment Data and the Invisible Hand, un referente mundial en materia de Gobierno Abierto.

Harlan Yu es investigador y candidato a doctor en Ciencias de la Computación del Centro de Políticas en Tecnologías de la Información (CITP) de la Universidad de Princeton, enfocado principalmente al Gobierno Abierto, la privacidad y seguridad.

El texto que publicamos forma parte del capítulo “V. Apertura de datos: primeras lecciones para el diseño de políticas”, escrito por ambos autores, que se incluye en el documento El desafío hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad, editado y producido por la CEPAL (2012). El documento completo puede descargarse en www.eclac.cl/ddpe/publicaciones/ xml/9/46119/W465.pdf

edición setenta > 25

> Sociedad civil

Las redes sociales y la verdad: El Centro de Integración Ciudadana de Nuevo León Por Blanca Brambila y Patrick Kane

¿Que una o más personas diseminan por las redes sociales información falsa de un evento que está ocurriendo en la ciudad? ¡No importa! Porque la ciudadanía se encargará de desmentir la noticia. De este modo, el costo de no informar termina por ser más grave, incluso, que diseminar una información que no es verdadera. La condición para lograr esto es que la ciudadanía confíe, ciento por ciento, en la plataforma de comunicación. Enseguida, la historia de una organización que cree en los mensajes de la gente, contada por dos de sus integrantes

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> Sociedad civil

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egún el Pulsómetro Metropolitano de Seguridad y el INEGI, en el estado de Nuevo León el 82% de las personas se sienten inseguras, nueve de cada 10 desconfía de las autoridades y sólo el 2% de la población manifiesta interés en participar en cualquier causa social.

Ante este escenario, un grupo de empresarios y ciudadanos de Monterrey, inquietos por la situación imperante, se negaron a cruzarse de brazos por lo que empezaron a idear el Centro de Integración Ciudadana (CIC) para contribuir a la solución de los problemas de inseguridad, desconfianza en las autoridades y apatía ciudadana. Corría el año 2009.

Año y medio después el CIC inicia sus actividades con el propósito de crear una “red de confianza 100% ciudadana que enlaza e integra al ciudadano y las autoridades por medio de espacios claros, confiables y auténticos de participación en temas que impactan a la sociedad, buscando despertar las conciencias y activar a los ciudadanos a trabajar en suma para mejorar nuestra sociedad”.

Su misión es trabajar en la integración ciudadana y la mejora de la calidad de vida del neoleonés, atendiéndolo directamente a través de las nuevas tecnologías, pero también de manera presencial. Lo que se busca es regenerar el tejido social, mejorar el espacio público y constituirse como un puente efectivo entre la preocupación ciudadana y las autoridades.

Una plataforma ciudadana que no miente A partir de la realidad neoleonesa, donde se da una alta penetración de telefonía celular (cerca del 100%) y un muy extendido uso de las redes sociales, especialmente en lo que se refiere al ciudadano ayudando a otros ciudadanos, el CIC desarrolló una plataforma tecnológica que permite la colaboración entre la ciudadanía y las agencias gubernamentales que ofrecen servicios públicos. Esta iniciativa se llama Proyecto Tehuan, palabra que en náhuatl significa “nosotros”.

El Proyecto Tehuan hace posible que toda persona que decida formar parte de la red del CIC (el ingreso es libre) acceda a las propuestas, denuncias, advertencias o información ciudadana y a los reportes que de ellos se desprenden. De esta manera se transparentan las inquietudes ciudadanas a toda la comunidad CIC fomentando así la participación y la conciencia social.

Debido a que la transparencia de la plataforma es total ¿qué pasa cuando el CIC hace del conocimiento de su red un dato falso o equivocado? La respuesta es que el CIC practica una filosofía de acción derivada del newsvendor model, un modelo matemático utilizado en economía aplicada para determinar el nivel óptimo de un inventario de productos perecederos.

Los números del CIC Red de colaboración +30,000 seguidores en Twitter vía @CICmty y sus cuentas temáticas +2,600 fans en Facebook +800 suscritos Tehuan ~10k @Menciones por mes Atención a la ciudadanía +299 asesorías legales (cifras enero a agosto 2012) +241 asesorías psicológicas (cifras enero a agosto 2012) +1,672 reportes de servicios públicos recibidos y atendidos con autoridad (cifras enero a agosto 2012) Participación de la ciudadanía a través de reportes Alrededor de 2,500 reportes mensuales Debido a que los periódicos o la difusión de notificaciones de eventos que ocurren en la ciudad pueden ser vistos como productos perecederos el CIC tomó del newsvendor model las variables “costo de sobre inventario” y el “costo de faltante de inventario”.

Traducidas estas variables al modelo de operaciones del CIC, se compara el costo de no comunicar un evento (que realmente ocurrió) vs. el costo de comunicar un evento (que no ocurrió). Estas dos variables se ponderan según la gravedad del evento.

Pongamos un ejemplo: cuando se comunica un accidente vial que no ocurrió, el daño que esta desinformación causa a la población es mínimo (cambios de ruta, verificación de accidente con las autoridades, etcétera). Pero cuando el evento representa una situación de riesgo para la población, como un enfrentamiento armado, estamos hablando de un evento grave. En este caso, el CIC considera que el costo de no informar esta situación a la ciudadanía, siendo ésta verídica, es mayor al costo de informar a la ciudadanía, incluso si resultara falso.

Por la naturaleza de las redes sociales e intereses de los usuarios que la integran, el CIC construye la reputación, la dignidad y el valor que aporta cada usuario, validando y atribuyéndole importancia a la información que genera. Por ende, en la práctica se observa que cuando un evento es verdadero, no sólo se reciben reportes del incidente, sino también confirmaciones del mismo.

Y al revés, cuando un evento es falso, se reciben proporcionalmente un número de mensajes que desmienten los hechos.

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> Sociedad civil

Sumados, éstos representan la diferencia percibida en “costos” de información y desinformación y la dinámica participación de la red, en la confirmación de eventos en tiempo real, hacen que esta colaboración entre ciudadanos y autoridad en Monterrey sea algo único.

Esta dinámica, que observamos y rastreamos en Twitter, tiende a promover que la verdad siempre salga a flote. En el CIC no sólo se observa y se promueve civismo vía crowdsourcing, como los múltiples desmentidos y confirmaciones de eventos reportados, sino que simultáneamente se promueve una sana dosis de crowdgovernance, esto es, involucrando a la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones que hace la autoridad, ya que el activismo cívico que hemos descrito se ha transformado en un mecanismo de participación ciudadana efectivo y fuente de información confiable para los gobiernos municipales y estatal.

Así, utilizando distintos servicios y plataformas tecnológicas como Twitter, Ushahidi, CitiVox, Google Apps, Facebook, Google+, YouTube entre otros, el CIC cuenta con la posibilidad de poner a disposición de la población los medios para expresar sus preocupaciones y propuestas, pero sobre todo que éstas sean escuchadas por otros ciudadanos. Los reportes creados por el usuario son revisados, procesados, sintetizados y distribuidos a las respectivas autoridades y dependencias para su atención y resolución, manteniendo siempre confidencial la identidad del ciudadano.

Gracias a los distintos medios de contacto, el CIC recibe tres tipos de reportes: 1) Los relacionados con temas de seguridad, que se comparten con la red de usuarios y la autoridades para conocimiento de todos.

2) Los reportes no relacionados con temas de seguridad a los que se les da seguimiento, como por ejemplo fallas en los servicios públicos que se canalizan a las dependencias correspondientes y a las que se les da seguimiento hasta que sean resueltos. 3) Finalmente, los reportes no relacionados con temas de seguridad a los cuales no puede dárseles seguimiento, como es el caso, por ejemplo, de los accidentes viales que al momento de recibir el reporte se comparte con la red de usuarios como información para toma de precauciones.

28 < Política digital

El CIC también brinda atención ciudadana gratuita como asesoría legal y psicológica a las víctimas de delitos (robo, secuestro y extorsión, principalmente).

Lo que sigue Con el fin de ampliar su oferta y brindar un mejor servicio a la comunidad, a la cuenta @CICmty se le sumaron otras seis, que son temáticas. De esta forma, los usuarios que deseen enterarse sólo de algunos asuntos sobre temas específicos pueden personalizar los mensajes que reciben. Las cuentas son: @viaCICmty (para vialidad), @spuCICmty (para servicios públicos), @comCICmty (para comunidad), @emeCICmty (para emergencias), @segCICmty (para seguridad). Esta última cuenta con una segunda subdivisión que permite a los seguidores enterarse sólo de los temas de seguridad en su municipio, así en @segCICmty se pueden revisar reportes de seguridad exclusivos del municipio de Monterrey, en @segCICgpe del municipio de Guadalupe, en @segCICsn de San Nicolás, en @segCICsp se publican reportes exclusivos de San Pedro, Garza García, en @segCICapo del municipio de Apodaca, en @segCICesc de Escobedo, en @segCICgar se pueden revisar reportes sólo de García, en @ segCICcad de Cadereyta y finalmente en @segCICsc se revisan reportes de seguridad exclusivos del municipio de Santa Catarina.

Como se puede observar, la visión del CIC es ser un catalizador del cambio, accionando la participación y colaboración ciudadanas para y con las autoridades, con la única finalidad de mejorar el bienestar de la comunidad.

Para alcanzar este objetivo, como siguiente paso el CIC buscará monitorear y dar seguimiento a la resolución de reportes, consolidar las estadísticas de desempeño en la resolución de reportes y difundir esta valiosa información a los servidores públicos, ciudadanos y empresas para mantenerse al tanto de lo que ocurre en la ciudad y que cada uno desarrolle acciones con sentido de solución o prevención.

Las redes sociales y las plataformas tecnológicas nos unen en un mundo virtual. El CIC trabaja día a día para que, utilizando estas mismas herramientas, la sociedad se vea fortalecida e interesada en los temas de su comunidad y que la manera de colaborar entre ciudadanos y autoridades en el mundo real se transforme en una relación abierta, bilateral y de confianza. n Patrick Kane es director general del CIC. Blanca Brambila es encargada de comunicaciones del CIC. contacto@cic.mx.

El lector podrá encontrar más información en www.cic.mx

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El espacio,

oportunidad para México Por Francisco Javier Mendieta Jiménez

Hasta ahora, México no parece haber aprovechado las ventajas que ofrece el espacio para mejorar las condiciones de vida de su población. Pero como nunca es tarde para empezar, la Agencia Espacial Mexicana trabaja para recuperar el tiempo perdido. En este ensayo se da cuenta de su rol, del contexto global en el que se mueve y, sobre todo, de los grandes beneficios que la inversión en el espacio reportará para México

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a ciencia y tecnología espaciales del siglo XX estuvieron fuertemente dominadas por los temas estratégicos y de defensa, pero ahora, gracias al desarrollo científico y tecnológico, el acceso y uso del espacio ofrece oportunidades únicas para la crear bienes y servicios tanto públicos como comerciales que contribuyen a resolver grandes problemas locales y globales.

El espacio constituye una plataforma para una diversidad de actividades económicas, gubernamentales y científicas que no pueden ser replicadas en el medio terrestre. Tal es el caso, por ejemplo, de las comunicaciones o el posicionamiento vía satélite, la observación de la Tierra en su conjunto, la experimentación en ambientes de microgravedad, el transporte hacia y desde el medio ambiente espacial, o la observación y exploración del universo para expandir el conocimiento científico.

Como se puede apreciar, el espacio permite desarrollar una amplia gama de actividades, pero su abordaje estará influido por diversos factores económicos, sociales y políticos. Algunas iniciativas son prioritarias para los gobiernos debido a que presentan ventajas únicas, como es el caso de las comunicaciones satelitales para mejorar la conectividad digital y la seguridad, o la observación del planeta para propósitos de prevención y atención de desastres, el monitoreo de recursos naturales, del medio ambiente, o la infraestructura y actividades humanas.

Desde una perspectiva socioeconómica, las decisiones gubernamentales para invertir en el desarrollo de aplicaciones espaciales, y para promover la inversión privada en el sector, deben tomar en cuenta la contribución que ofrece el espacio para satisfacer grandes necesidades. Así por ejemplo, para mejorar la cohesión social requerimos más seguridad, atención a desastres, acceso a la información y sustentabilidad ambiental.

Comunicar, observar, localizar Para comunicarnos, México ha comprado y operado importantes sistemas satelitales. Pero para observar la Tierra y localizar en ella aspectos puntuales, nuestro país ha sido usuario de información proveniente de satélites extranjeros, por lo que necesitamos implementar plataformas propias que cuenten con características que se ajusten a nuestros propios requerimientos.

Iniciativas de este tipo constituyen un nicho de oportunidad para el desarrollo mexicano, pues se impulsa la innovación, se crean empresas de alta

tecnología y se desarrollan las ya existentes. Además, en el camino de la búsqueda de soluciones, especialmente en el campo de la tecnologías, es frecuente provocar derramas positivas, tanto sociales como comerciales, en otras zonas de la economía.

El sector aeroespacial en México El sector aeroespacial atraviesa actualmente por un vigoroso crecimiento a nivel mundial; México es uno de los principales proveedores de componentes para este mercado en Estados Unidos; es también uno de los primeros en inversión extranjera directa. Los bajos costos de producción, la experiencia en manufactura avanzada, la cercanía al mercado estadunidense, los programas de coinversión y las experiencias con empresas extranjeras, así como nuestras experiencias en las industrias automotriz y electrónica, son un importante habilitador para el desarrollo de este sector.

México ha establecido y sigue fortaleciendo su posición en la cadena mundial de suministro con una base de alta calidad en ingeniería y manufactura, y con organizaciones certificadas en estándares aeroespaciales internacionales.

El sector aeroespacial (predominantemente aeronáutico) cuenta con más de 260 empresas entre grandes, pequeñas y medianas, que generan más de 31mil empleos directos en 17 entidades federativas.

Las exportaciones estimadas para 2012 serán de cinco mil 150 millones de dólares, lo que representa un crecimiento de 14% respecto al año pasado.

Si bien esta industria arrancó realizando funciones de ensamblaje, hoy muchas de ellas se dedican al diseño y a la investigación y desarrollo (I+D), empleando numerosos profesionales nacionales que cuentan con títulos de posgrado.

Además, varias instituciones de educación superior en las regiones del país están reorientando sus programas de licenciatura y posgrado hacia ingenierías y ciencias espaciales, y se están creando nuevas especialidades, carreras y programas de posgrado para ajustarlos a esta nueva tendencia.

La colaboración entre las empresas del sector y las instituciones académicas del país se han multiplicado, en gran medida gracias a los apoyos que el gobierno federal y los estatales le han dado a las pequeñas, medianas y grandes empresas, lo que ha generado una activa interacción de la triple hélice gobierno-industria-academia.

Así, la disponibilidad de capital humano, la certificación internacional y el impulso a la innovación son los grades retos que se deben enfren-

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> Estado electrónico

tar para que la industria aeroespacial siga siendo competitiva.

Las oportunidades de México Este escenario aeronáutico cuenta apenas con tan sólo 15 años, por lo que cabe inducir que el crecimiento de las industria espacial también podría detonar en los próximos años, siempre y cuando aprovechemos el capital humano que provee la academia, la buena disposición de los gobiernos, y el esfuerzo de la industria. Del mismo modo, habrá que aprender de la experiencia vivida por la aeronáutica. Finalmente, habría que aprovechar los nichos de oportunidad que presenta el sector espacial, como es el caso de los satélites pequeños de comunicaciones, observación y posicionamiento, que se encuentran en sus primeras fases de experimentación y aprendizaje en todo el mundo.

Las oportunidades de desarrollo para la industria son muchas y se deben a que el escenario tecnológico mundial está cambiando con rapidez: nuevas frecuencias, nuevos sensores e instrumentos de teledetección, nuevos sistemas de propulsión, funcionamiento en red y en formación con enlaces de banda ancha, e incorporación de grandes capacidades de procesamiento a bordo de los satélites, son apenas un botón de muestra de lo que está ocurriendo.

Para abordar estos nichos de oportunidad, México no sólo cuenta con experiencias específicas en estos temas, tanto en los ámbitos gubernamentales, empresariales y educativos, sino que cuenta también con fortalezas en otros sectores como materiales avanzados y tecnologías de la información y comunicaciones (TIC) que habilitan el desarrollo de los sistemas espaciales.

Hay también oportunidades en el segmento terrestre, como es el caso de la interconexión con la infraestructura de internet en escenarios fijos y móviles, no sólo para comunicaciones entre personas sino entre máquinas; en las redes de sensores y en los sistemas asociados de información geográfica. Luego están aquellas que tienen un fuerte impacto social como telemedicina, la medicina espacial, la teleeducación y el monitoreo ambiental, entre otras aplicaciones gubernamentales y comerciales.

También hay nichos de oportunidad en las transacciones entre gobiernos, corporaciones e individuos.

Particularmente atractivo es el desarrollo

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de aplicaciones de los sistemas de posicionamiento y navegación global, los cuales atraviesan por un muy rápido crecimiento en todo el mundo. Finalmente, en un plazo más largo, se presentarán, con toda seguridad, oportunidades en el campo del transporte espacial, suborbital y orbital.

El modelo de innovación y la Agencia Espacial Mexicana En todas estas actividades debe trabajarse, desde el principio, en un modelo de innovación que cuente con la mejor estrategia de creación de valor, que responda tanto a la demanda de mercado como a la oferta tecnológica disponible, incluyendo las diferentes etapas de la cadena productiva: el concepto –propiedad intelectual– la capitalización –mercado– y el empleo –retorno de inversión. Esto contribuirá a posicionar a nuestro país en el ranking internacional de la innovación, y consecuentemente tendrá una derrama en el conocimiento científico y tecnológico, en la formación de capital humano, y en el reforzamiento de las alianzas internacionales académicas y tecnológicas.

Para coadyuvar a estas actividades y para incrementar la competitividad en el sector, el gobierno de México estableció, a través de una Ley Federal, la Agencia Espacial Mexicana (AEM), lo que constituye un momento importante para el desarrollo de actividades espaciales para el país. La agencia deberá aglutinar y articular diversos esfuerzos nacionales para la innovación en el sector aeroespacial, con un programa nacional de largo plazo, donde el objetivo central sea atender las necesidades sociales de nuestro país, al tiempo que se construyan capacidades empresariales, tecnológicas y científicas en sus diferentes regiones.

La ley que crea a la AEM prevé el establecimiento de instancias afines a la misma en los estados de la República, algunos de los cuales han manifestado gran interés por esta iniciativa.

La AEM es un interlocutor entre las diferentes comunidades mexicanas que trabajan en temas espaciales y desarrolla una estrategia para procurar alianzas y asociaciones estratégicas con la comunidad espacial internacional, ya que esta colaboración provee el escenario para identificar conjuntamente los efectos deseados, las capacidades disponibles y las estrategias más adecuadas. n Francisco Javier Mendieta Jiménez es titular de la Agencia Espacial Mexicana. director.general@aem.gob.mx

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La transformación definitiva del

modelo de salud Por Igor Rosette Valencia

El modelo de salud que todos conocemos está basado en evidencias estadísticas. Se trata de un modelo que está en el umbral de su obsolescencia, porque la convergencia tecnológica más la secuenciación del ADN harán posible personalizar la prevención y el tratamiento médico

M

ientras que otras profesiones, ciencias y actividades han sido profundamente transformadas por las tecnologías de información y comunicaciones (TIC); en el caso de la medicina, a pesar de los grandes avances tecnológicos en muchas de sus áreas, las TIC aún no logran transformarla de manera radical.

El modelo de entrega de servicios médicos sigue siendo analógico en su gran mayoría; la excepción digital la hacen algunos procesos, como por ejemplo la entrega de resultados de laboratorio por correo electrónico. Pero el modelo de atención en salud no ha sufrido cambios significativos: el paciente asiste al consultorio, le preguntan su historial clínico, le miden sus signos vitales, a veces le ordenan estudios de laboratorio, le diagnostican un padecimiento, le recetan un tratamiento y verifican su evolución durante los siguientes días, semanas, meses o años. Persiste el enfoque “prueba y error”, lo que conlleva en muchas ocasiones a que se realicen estudios

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clínicos innecesarios, a veces invasivos y muy costosos para el paciente.

El resultado final es que la mayoría de los exámenes de diagnóstico y los tratamientos son excesivos, se aplican a personas no indicadas generando desperdicio, por lo que se hace muy poco para verdaderamente prevenir las enfermedades. Se trata de un modelo impreciso.

La medicina basada en evidencias El diagnostico y tratamiento de los padecimientos conocidos se basan en muestras poblacionales, es decir, en estudios clínicos realizados a un gran número de pacientes de los cuales se obtienen evidencias estadísticas que permiten construir las guías medicas. Este modelo implica suministrar medicina en masa, como si todos fuéramos iguales y respondiéramos de la misma manera a un tratamiento específico: la misma dosis para todos (en ingles se le conoce como one dose fits all).

Un ejemplo de la medicina basada en evidencias es el uso de las

estatinas para disminuir los niveles del colesterol malo en la sangre, con lo que se busca disminuir la probabilidad de eventos cardiovasculares, como infartos al corazón o al cerebro. Resulta que la estatina más utilizada para estos padecimientos demostró empíricamente que reduce la ocurrencia de infarto al corazón sólo en el 1% de los ca-

> Estado electrónico

sos, sin embargo, su prescripción es generalizada a todos aquellos pacientes que presentan altos niveles de colesterol malo. La medicina basada en evidencias asume que al disminuir los niveles de colesterol malo en la sangre disminuye la probabilidad de un infarto, aunque la evidencia muestre que esto ocurre sólo en 1% de los casos. Por eso, al no poder discriminar quiénes sí responden al medicamento y quiénes no, se prefiere recetarlo a granel, para todos los casos.

Este modelo de la medicina no se podrá sostener en los años venideros. Los inmensos avances tecnológicos de los últimos 40 años nos permiten vislumbrar un modelo totalmente distinto a cualquier cosa vista hasta ahora. Se trata de una transformación definitiva de este modelo de atención y entrega de servicios médicos, gracias a la concurrencia de distintas tecnologías que ya existen: se trata, en resumidas cuentas, de aplicar la convergencia tecnológica.

Este nuevo enfoque utiliza diversas tecnologías que existen en ámbitos diferentes al de la salud, como los sensores, dispositivos inalámbricos, sistemas de imagenología de última generación, conectividad móvil y banda ancha, internet, redes sociales, centros de cómputo y procesamiento en la nube. Todos ellos son sistemas de información complejos con uso intensivo de grandes volúmenes de datos que incorporan la secuenciación del genoma humano.

La superconvergencia tecnológica servirá para “digitalizar del ser humano” y, en consecuencia, la digitalizar la medicina.

Hacia la construcción de un nuevo modelo Reconocer al ser humano como una máquina generadora de datos es el principio de su digitalización.

Cada evento fisiológico genera un dato o una métrica que solamente requiere ser capturada y posteriormente procesada por algún algoritmo. Hoy ya existen sensores que pueden capturar algunos de estos datos. Y muy pronto contaremos con nano sensores que podrán ser suministrados en nuestro organismo para proveer de manera inalámbrica mediciones en tiempo real de cualquier evento.

La secuenciación del genoma humano es hoy una realidad con el que se pueden explicar un centenar de enfermedades comunes, incluyendo algunos cánceres, enfermedades del corazón, diabetes, desórdenes inmunológicos y condiciones neurológicas. Esta medicina genómica estará al alcance de cualquiera; hoy existe un laboratorio que promete pruebas y secuenciación genómica desde los mil dólares.

Este tren de transformaciones ya partió. Consideremos cinco innovaciones que diversos grupos de investigadores han definido como los más importantes, porque han cambiado la vida de las personas de manera radical (life changers) en el siguiente orden de importancia: 1) internet, 2) computadoras, 3) teléfonos celulares, 4) correo electrónico, 5) secuenciación del ADN. Un smarthphone ya cuenta con cuatro de estos life changers y ya tenemos suficiente evidencia de que muy pronto incorporarán el quinto.

Sera una medicina totalmente personalizada, basada en evidencia individual, completamente dependiente de los datos y mediciones capturadas y procesadas con ayuda de nano sensores, de la imagenologia y de la secuenciación del ADN, que responderán a las características particulares del individuo, como su raza, padecimientos adquiridos o congénitos, su historial familiar genómico y sus hábitos de vida.

El Expediente Clínico Electrónico Un elemento crucial en esta transformación es el Expediente Clínico Electrónico. No se puede concebir el futuro de la medicina sin los habilitadores tecnológicos que permitan el almacenamiento y procesamiento eficiente de la información que se estará generando a cada momento de nuestras vidas, desde el momento prenatal hasta el momento de la muerte. La nueva medicina será intensiva en el uso de los recursos tecnológicos, siendo el almacenamiento y procesamiento virtuales sus principales insumos. Es un escenario en donde el médico no será el elemento más importante y la calidad de los servicios será diferenciada con base en la eficiencia en el uso y aplicación de la tecnología. Por otra parte, los temas de privacidad y protección de datos personales ocuparán los primeros lugares en las agendas legislativas y sociales.

Todavía falta mucho camino por recorrer, pero sin duda con el apoyo de las TIC conseguiremos cambios de gran importancia para la medicina que traerán consigo una manera diferente de entenderla, estudiarla y aplicarla. La industria farmacéutica, la industria médica, las agencias reguladoras y las autoridades sanitarias deben desde ya incorporar en sus agendas la discusión de la superconvergencia tecnológica y de su impacto en la salud de la ciudadanía.

Nos encontramos sin duda en la antesala de la democratización de la medicina, en donde todos tendrán acceso a un diagnóstico adecuado, al médico adecuado, al tratamiento adecuado y al costo adecuado. n Igor Rosette Valencia es subsecretario de Administración y Finanzas en la Secretaría de Salud y miembro del Consejo Consultivo de Cofetel.

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El INAH pone a México en el mapa virtual Por José Luis Becerra Pozas

y mejoras en su página web que incluyen imágenes en tercera dimensión, materiales interactivos y paseos virtuales, que pueden consultarse de manera gratuita. Asimismo, estableció un convenio con la empresa Google para utilizar aplicaciones en YouTube, Google Earth y Google Maps, con lo cual el instituto utiliza el modelo de cómputo en la nube pública para difundir el patrimonio, sin invertir en infraestructura.

Un testimonio permanente

Con una renovada oferta de contenidos en internet en los que destacan visitas virtuales, recreaciones en 3D y el aprovechamiento de diversas aplicaciones de la plataforma Google, el Instituto Nacional de Antropología e Historia ha emprendido una interesante labor para difundir el patrimonio cultural que tiene a su cuidado.

Aquí una guía para conocerlo

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ochicalco, el centro más importante del Altiplano Central hace más de mil años, tras el ocaso de Teotihuacan, vuelve a lucir como en su apogeo a partir de la reconstrucción virtual en tercera de dimensión de sus monumentos. Un equipo multidisciplinario de la Universidad Nacional Autónoma de México, adscrito a la Facultad de Estudios Superiores (FES), campus Aragón, realizó esta reconstrucción sustentada en datos arqueológicos obtenidos luego de años de excavación por investigadores del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), y es un ejemplo del contenido disponible en la página www.inah.gob.mx/ Con el propósito de difundir y acercar diferentes públicos al patrimonio cultural que tiene a su cuidado, el INAH ha incorporado diversos recursos multimedia

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Uno de los primeros proyectos de difusión del INAH con estas características fueron los Paseos virtuales. Comenzaron en 2007 y actualmente se ofrecen 65 publicados en línea, los cuales están avalados académicamente por los especialistas del instituto (curadores de las exposiciones, directores de museos, historiadores, arqueólogos, etcétera).

De esta manera, los usuarios de internet pueden obtener una visión de 360 grados para adentrarse en zonas arqueológicas, museos o exposiciones que ya no están vigentes, “lo que los convierte en un testimonio permanente”, explicó Paloma Sáenz de Miera, directora de Medios de Comunicación del INAH. Los recorridos pueden realizarse incluso desde dispositivos móviles, para los cuales existe una aplicación de Giroscopio, que se descarga en forma gratuita.

Sáenz de Miera destacó el “Paseo virtual subacuático”, primero en su género en América Latina, con el cual se pretende reconocer la labor de los arqueólogos que exploran el patrimonio cultural que hay bajo las aguas territoriales de nuestro país.

Este tipo de paseos son una opción complementaria, “pues no queremos que sustituyan la visita física a un museo o zona arqueológica”. Se espera que a finales de 2012 se cuente con un catálogo de 90 paseos virtuales, que incluyan recorridos actualizados y completos de las salas del Museo Nacional de Antropología.

En la página web también destaca la sección de Interactivos, que combina fotografía a detalle, video, animaciones e información detallada de los tres monolitos mexicas –la Piedra del Sol, Tlaltecuhtli y Coyolxau-

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Conoce las novedades en línea del INAH Todas disponibles en página www.inah.gob.mx Paseos virtuales

• En museos:

www.inah.gob.mx/index.php/museos

• Zonas arqueológicas:

www.inah.gob.mx/index.php/zonasarqueologicas

• Exposiciones:

http://www.inah.gob.mx/index.php/ exposiciones

Canal YouTube

http://www.youtube.com/INAHTV

Google Earth

Es necesario descargar la aplicación gratuita de Google Earth en http://www.google.es/intl/ es/earth/index.html y activar la capa “INAH”

Art Project

www.mna.inah.gob.mx/index.php/actividadesculturales/4-generales/152-el-mna-engoogle-art-project.html

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Programa de radio por internet

http://radioinah.blogspot.mx/

Paseos para fines de semana

http://www.findesemana.inah.gob.mx/

Realidad virtual – Xochicalco

http://www.inah.gob.mx/images/stories/ Multimedia/Fotogalerias/2012/Julio/ Tecnologias_Difusion/demo/Tecnologias_ Difusion.html#img/foto1.jpg

hqui– que son las tres piezas de mayor tamaño que se han descubierto hasta ahora. Aquí el visitante puede hacer acercamientos (zoom) inéditos, al grado de poder observar los pigmentos originales y poros de las piezas, ya que son fotografías tomadas en superalta resolución.

La innovadora tecnología de gigapixeles permite obtener imágenes a siete mil millones de pixeles, que es mil veces mayor a la resolución que se logra con una cámara digital normal.

“El valor agregado que ofrecemos a nuestros cibernautas es que acompañamos cada material con comentarios académicos que aportan los restauradores, quienes han participado en el rescate de los monolitos y otros especialistas”, explicó Sáenz de Miera.

Lo realizado con Google En junio de 2009 el INAH y Google México firmaron un convenio de colaboración para impulsar diversos proyectos de difusión vía internet del patrimonio cultural bajo custodia del instituto. La iniciativa se formalizó en convergencia con la campaña “Vive México”, impulsada por el presidente Calderón para reactivar la actividad turística del país.

Mediante este acuerdo de colaboración comenzó a difundirse la riqueza cultural de México de manera más intensa, ya que incluyó el uso de las diversas aplicaciones que integran la plataforma Google: YouTube, Google Earth y Google Maps.

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En el caso de YouTube, sitio que registra alrededor de 15 millones de usuarios en México, el INAH abrió su canal de televisión en internet (ver cuadro), donde el usuario puede tener acceso a más de 600 videos que muestran los bienes culturales resguardados en museos, conocer más a profundidad las tradiciones de los pueblos indígenas y estar al tanto de los proyectos de exploración arqueológica que desarrolla la institución en sitios prehispánicos.

La programación del canal cambia todos los días con los videos que produce el instituto, y por lo regular hacen referencia a la nota principal publicada en su página web. “Hasta ahora, el canal INAHTV ha tenido más de dos millones de reproducciones”, aseguró Sáenz de Miera.

Mediante la capa de Google Earth, que es un atlas digital interactivo, están georreferenciados los 116 museos, las 180 zonas arqueológicas que administra el INAH, así como los 31 sitios declarados Patrimonio Mundial por la UNESCO. El público debe descargar la aplicación Google Earth para obtener imágenes de satélite, mapas y edificios en tercera dimensión de los recintos, e información básica (en español e inglés) como horarios, costo de entrada, teléfonos, etcétera.

Por su parte, Google Maps brinda una guía con direcciones y rutas desde diferentes ubicaciones, para mostrar al público cómo llegar a cada uno de los destinos culturales del país y el tiempo estimado del trayecto.

> Estado electrónico

Asimismo, desde 2010 se ha realizado el concurso “Pon a México en el mapa”, en el que participan estudiantes de universidades e institutos de educación superior en México. En este concurso pueden mostrar sus habilidades de modelado en tercera dimensión mediante el programa Google SketchUp y recrear el exterior de una edificación de entre las 31 zonas arqueológicas y 64 monumentos históricos del país determinados por el INAH. Hasta el momento se han incorporado más de 40 modelos tridimensionales elaborados por participantes del concurso, los cuales pueden verse en Google Earth.

Asimismo, en marzo pasado Google hizo el lanzamiento mundial de la segunda etapa de su iniciativa Art Project en la cual incluyó al Museo Nacional de Antropología de México entre las galerías y museos que difunde por internet.

El proyecto consiste en digitalizar colecciones museográficas y el empleo de la tecnología “Street View” para ingresar en forma virtual a estas sedes desde cualquier lugar del mundo.

De esta manera, se han digitalizado unas 170 piezas de la colección a cargo del Museo Nacional de Antropo-

logía, con lo cual se suma a una selecta lista de recintos que incluye al Tate Gallery de Londres, el Metropolitan Museum of Art en Nueva York y el Museo de la Acrópolis en Atenas, entre otros.

Cabe señalar que, además de los servicios gratuitos de nube pública que le provee Google, el instituto utiliza un modelo de virtualización de servidores de nube privada que facilita las labores de respaldo internas, así como el escalamiento de equipos o para agregar nuevos sitios web, explicó Martín Levenson, coordinador de Desarrollo Institucional del INAH. Asimismo, el INAH ha realizado diversas mejoras a su página web www.inah.gob.mx, entre las que destacan un noticiario de radio semanal vía internet –con grabación en vivo los jueves–, información con opciones turísticas para los fines de semana, fotogalerías y fotonotas, reseñas de libros y micrositios de exposiciones internacionales (ver cuadro). “Con esto queremos ofrecer al público mexicano y de otros países una gama de contenidos actualizados e interesantes, que den testimonio de la grandeza y vigencia de nuestra cultura.

Un patrimonio mundial a la vista de todos”, aseveró Sáenz de Miera. n

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Avances del oficio

electrónico

en el gobierno federal Por Mariano Garza-Cantú

La Secretaría de Seguridad Pública y la Secretaría de la Defensa Nacional figuran entre las dependencias federales que muestran mayor adelanto en la implementación del oficio electrónico. ¿Cuáles son sus logros hasta ahora?

?

E

l Esquema de Interoperabilidad y Datos Abiertos de la Administración Pública Federal,* que puso en marcha la Secretaría de la Función Pública (SFP) a finales del año pasado, busca, entre otras cosas, mejorar la comunicación interna y externa entre las dependencias federales al establecer una serie de lineamientos para la implementación del oficio electrónico.

Para averiguar los avances, Política Digital contactó a dos de las dependencias federales que están más avanzadas en la implementación del oficio electrónico.

Curiosamente, ambas son las responsables de la seguridad pública del país: la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) y la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena).

Víctor Manuel Mompala, director general de Sistemas Administrativos de la SSP, explicó que en la dependencia el proyecto del oficio electrónico está basado en el sistema de control de gestión.

Esta secretaría decidió trabajar en un proyecto de oficio electrónico incluso antes de que la SFP emitiera el acuerdo del Esquema de Interoperabilidad. El que tenían hace tres años era obsoleto, con un mantenimiento deficiente y con limitaciones en la capacidad de almacenamiento. Aunque permitía registrar las comunicaciones para dar seguimiento a los asuntos

* Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de septiembre de 2011, http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5208 001&fecha=06/09/2011

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con mayor facilidad, todo el procedimiento oficial se realizaba en papel. Se requería entonces una herramienta más moderna para realizar el proyecto, señaló el funcionario.

En 2009, Mompala ingresó en la SSP y, debido a la experiencia que había tenido en el tema de interoperabilidad cuando trabajó en la SFP durante la primera mitad de la década pasada, asumió la responsabilidad del proyecto.

El punto de partida consistió en retomar uno de los primeros documentos de interoperabilidad, publicado

> Estado electrónico

por la SFP en diciembre de 2005, el cual se actualizó con los nuevos requerimientos de transferencia y recepción de información, una vez que la misma SFP publicó el Esquema de Interoperabilidad. Para ello, la SSP trabajó de cerca con la Unidad de Gobierno Digital (UGD) de la SFP. Una vez definidas sus necesidades, se analizaron las herramientas que había en el mercado y se eligió una llamada Pegasus, que ofrecía una similitud visual y operativa con Outlook, la aplicación de correo electrónico de Microsoft. En opinión de Mompala, esta característica era importante porque facilitaba la transición al nuevo sistema de gestión.

Cabe señalar que la SSP tiene unos cuatro mil usuarios entre el personal de la propia secretaría y sus tres desconcentrados: la Policía Federal, el Servicio de Protección Federal, y Prevención y Readaptación Social.

“Nos preocupaba mucho la capacitación porque este personal había trabajado con el otro sistema por muchos años”, explicó Mompala.

Como parte de la estrategia, se formaron grupos para capacitar a la gente que usaría la herramienta e incluso se crearon grupos VIP para los altos funcionarios. También se estableció un laboratorio de pruebas para hacer los ajustes necesarios al sistema. En este proceso de cambio participaron los coordinadores administrativos, quienes representan a cada una de las unidades operativas de la secretaría y son los responsables de hacer trámites e interactuar con diversos usuarios. Al final se logró una herramienta adaptada en un 99% a las necesidades de la institución, de acuerdo con Mompala.

El proceso no estuvo exento de dificultades. Una de ellas es que las actividades de cada órgano son muy diferentes a las del sector central, y para que la transición fuera más sencilla se decidió iniciar la implementación por separado, de modo que cada uno de los cuatro órganos administrativos tuviera sus propios servidores.

Al principio, este modelo de segmentación funcionó muy bien, pero conforme avanzó la operación surgieron problemas de comunicación entre los órganos, lo que hizo necesaria la integración.

Como un segundo paso del proyecto, este año la SPP comenzó a operar con servicios en la nube mediante servidores virtuales que permiten crecer tanto como sea necesario. Mompala reconoció que esta decisión “no fue sencilla”, porque al ser una dependencia de seguridad pública, existe la creencia de que “la mejor seguridad está dentro de casa”. Sin embargo, poco a poco se pudo ganar la confianza de los usuarios y ahora todas las instancias están en el mismo servidor.

Centro de atención para atender solicitudes Antes de que el nuevo sistema de control de gestión entrara en operaciones, la requisición de ciertos servicios internos se volvió discrecional, es decir, las peticiones de los altos mandos o de los amigos tenían prioridad sobre las de otros empleados.

Para solucionar esto, se creó un Centro Único de Atención (CUA), que tenía como antecedente un Centro de Atención Tecnológica que operaba desde 2009 para dar servicio de cómputo.

El CUA tiene nivel de Dirección General Adjunta y su misión consiste en dar seguimiento a todos los requerimientos realizados de forma interna que ahora se hacen por medio del nuevo sistema de control de gestión.

Esta unidad puede recibir solicitudes vía web o por teléfono y permite que el personal obtenga lo necesario para trabajar, aun sin saber a quién deben enviarle una petición.

Para lograrlo, se identificaron y diagramaron los servicios que proporciona cada dirección general, así como los documentos que se generan tanto de ida como de regreso. De esta manera, cualquier usuario puede ingresar al sistema de control de gestión por medio del portal del CUA y generar un formato que se envía de forma automática a todas las áreas involucradas.

Para cada trámite se estableció un tiempo de respuesta monitoreado por el CUA. Cada mes las áreas revisan estadísticas de los tiempos de respuesta para encontrar oportunidades de mejora. “Con esto pudimos romper el sistema tradicional de atención a requerimientos y nos sirve para penalizar a los proveedores cuando tardan en cumplir sus compromisos”, señaló Mompala.

Agregó que la operación interna ha servido como un buen aprendizaje para el uso del oficio electrónico.

Incluso la firma electrónica ya está implementada en el CUA, porque los requerimientos usualmente los hacen los coordinadores administrativos o funcionarios de mayor nivel.

Estos funcionarios ya tienen su Firma Electrónica Avanzada, lo cual ha contribuido a extender su uso, ya que este tipo de firma será requerido por muchos de los oficios que maneja la dependencia, aseveró Mompala.

En la operación como tal del oficio electrónico, la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto (DGPOP) es la que lidera su uso, debido a que tiene comunicación frecuente con la Secretaría de Hacienda para temas presupuestarios y es un lugar natural para manejar los oficios de forma electrónica.

Cabe resaltar que desde agosto la DGPOP comenzó a mandar sus primeros oficios electrónicos de manera

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> Estado electrónico

?

interna. De ahí se extenderá su uso al resto de las áreas de la SSP y después a los tres órganos desconcentrados, desde el más pequeño, como es el Servicio de Protección Federal, hasta el más grande –la Policía Federal–, que no sólo tiene una gran cantidad de unidades administrativas en todo el país, sino que maneja información delicada.

Aunque ya se intercambian oficios de manera interna, todavía llega la copia en papel, de manera que es necesario ajustar la normatividad para eliminar ese requisito, señaló Mompala.

Dijo que una vez resuelto el tema de la firma electrónica y que esté más sólida la operación interna del oficio electrónico, la SSP desea convertirse en una de las primeras dependencias federales en tener una comunicación interoperable hacia el exterior. El funcionario aclaró que ya han intercambiado información con las secretarías de Hacienda y de la Función Pública, entre otras, pero no de manera oficial sino como “prueba”.

El caso Sedena La Secretaría de la Defensa Nacional decidió implementar un sistema de gestión documental en 2010, es decir, un año antes de que fuera publicado el Esquema de Interoperabilidad en el Diario Oficial de la Federación.

El mayor Juan Martínez, jefe de la Sección de Desarrollo de Sistemas de la Dirección General de Informática de la Sedena, explicó que comenzaron a hacer un desarrollo interno que se ajustara a las funciones esenciales de la dependencia, como órgano del Ejecutivo federal y como Ejército.

Aunque habían iniciado el sistema de gestión con base en sus propias definiciones, al publicarse

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el Esquema de Interoperabilidad la Sedena se apegó a los lineamientos establecidos por la Secretaría de la Función Pública, utilizando estándares abiertos.

Aunque el proceso de implementación del sistema dentro de la Sedena todavía es incipiente, en cuestión técnica lo único que falta por resolver es la firma electrónica, que es la base del proyecto, señaló el mayor Martínez.

El objetivo es que todos los elementos de la institución tengan una cuenta e intercambien documentos de manera totalmente electrónica.

Para ello necesitan la emisión masiva de firmas digitales por medio del Servicio de Administración Tributaria (SAT).

Martínez confirmó que, para llevarlo a cabo, primero se necesita concretar un acuerdo con el SAT, en el cual ya están trabajando y, aunque quisieran una resolución más rápida, todo apunta a que estará listo hacia finales de diciembre de 2012.

Al respecto, el funcionario explicó que para las comunicaciones externas utilizarán la firma electrónica certificada por el SAT. Sin embargo, también trabajan con el área de Seguridad de la Sedena para tener una firma digital para las comunicaciones internas, con sus propios certificados.

Hasta ahora la Dirección General de Informática reporta un avance de 90% en la implementación. Aquí también se han realizado las pruebas necesarias para corregir errores de diseño y programación de la herramienta.

El funcionario aseguró que la aplicación es sencilla de usar y no se requiere mucha capacitación para que el personal la utilice. En el caso de esta dependencia hay mucha rotación de personal entre las diversas áreas y por ese motivo era muy importante que la experiencia fuera la misma para todos.

Y aunque Martínez reconoce que enfrentan un reto por el cambio cultural que representa el nuevo esquema de comunicación –principalmente por la desconfianza en aquellos documentos que no llevan firma autógrafa–, para la Sedena es más sencilla la transición que en otro tipo de instituciones públicas gracias a la disciplina militar. “En el Ejército no hay resistencia al cambio”, aseguró el mayor Martínez.

Para concluir, explicó que en esta etapa de transición los documentos en papel con firma autógrafa continúan siendo reconocidos por la normatividad. Sin embargo, pronto se deberá hacer el cambio hacia un nuevo modelo en el que el documento electrónico sea lo oficial y la documentación física un mero respaldo; justo lo opuesto a lo que ocurre actualmente. n

> Análisis y opinión

¿Y qué hace un Director

General de Innovación Municipal?

Por Emily Badger

En Estados Unidos ha surgido una nueva posición para los responsables del área de tecnologías de la información y comunicaciones en los gobiernos locales: el Chief Innovation Officer, que conserva las mismas siglas del Chief Information Officer (CIO). ¿Cuáles son las funciones y beneficios de este nuevo puesto?

E

n los últimos años ha surgido una extraña paradoja en la idea que tiene la opinión pública acerca del gobierno: por una parte, la desconfianza en las administraciones públicas parece estar en el nivel más alto de la historia. Los estadunidenses, por ejemplo, creen que sus gobiernos están arruinados, inertes, corrompidos. Pero, al mismo tiempo, presenciamos el ascenso del llamado hacker cívico: un creciente ejército de habitantes citadinos, conocedores de tecnología, que no necesariamente quieren trabajar para el gobierno, pero a quienes no les importaría dedicar, de manera desinteresada, una tarde de sábado para codificar información pública.

“En realidad, hay dos caras en una misma moneda: por un lado está la gente que manifiesta desencanto y una visión negativa de la administración pública; pero también está quien piensa que al trabajar con el gobierno podemos crear una mejor solución y lograr mejores beneficios para la sociedad”, señala Jay Nath, Director General de Innovación –o Chief Innovation Officer– de la ciudad de San Francisco.

Para darnos una idea de lo que sucede, conviene observar los innumerables hackatones, desconferencias o no-congresos que se organizan en diferentes ciudades para desarrollar aplicaciones con información extraída o proporcionada por fuentes públicas. Y es que en los últimos años un gran cambio tecnológico ha liberado a las personas que alguna vez fueron directores generales de Informática (Chief Information Officers o CIO) para que realmente interactúen con la ciudadanía.

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> Análisis y opinión

“Lo que no queremos es trabajar con un grupo de hackers que desarrolle aplicaciones sin beneficio real para la comunidad”, asegura Ebeid. “El diseño de tales aplicaciones debe regresar a nosotros, ya sea para mejorar la relación con la ciudadanía o para mejorar la inclusión digital”.

El puesto de Director General de Innovación Municipal surge como una respuesta a dos tendencias: los cambios fundamentales en la tecnología, que han revolucionado el compromiso ciudadano, y al movimiento cultural, que transforma los procesos internos municipales en retos públicos que es un placer resolver.

“Por el momento, no hay muchos como nosotros”, acepta Ebeid, “pero somos como un laboratorio de pruebas de lo que será común en 2015”.

Gobierno abierto, más atractivo a nivel local que federal

“Los ciudadanos tienen capacidad y mucha voluntad para ayudarnos a resolver estos problemas”, dice Nath.

Sin embargo, los ayuntamientos no están preparados para entrar en contacto con estas personas, dejarlos entrar en su fortaleza, compartir recursos con ellos o tomar sus ideas. Y aquí es donde Nath pretende resolver la situación con un curioso título: Director General de Innovación (Chief Innovation Officer).

Los primeros CIO “innovadores” Hasta ahora sólo existen dos grandes ciudades de Estados Unidos con alguien en este puesto, y en ambas se crearon en los últimos 12 meses. Adel Ebeid asumió esta posición en Filadelfia, después de trabajar como CIO del estado de Nueva Jersey. Al igual que Nath, Ebeid describe su puesto como “una conexión entre el Ayuntamiento y una nueva generación de personas” que solucionan problemas desde fuera del gobierno.

Cuando llegó a la Casa Blanca, Barack Obama nombró a Vivek Kundra como el primer CIO del gobierno federal en 2009. Kundra, quien había sido CIO del Distrito de Columbia, fue el responsable de implementar las iniciativas de datos abiertos del presidente. Gracias a estas iniciativas se pusieron a disposición del público bases de datos en bruto –de gasto, adquisiciones hechas por el gobierno, resultados de censos– mediante el portal Data.gov. Sus retoños municipales son ahora comunes. Pero el sitio fue toda una novedad hace tres años.

De acuerdo con Nath, el concepto del Open goverment (Gobierno abierto) puede ser incluso más atractivo a nivel local que federal, “porque la gente guarda una relación más personal de los asuntos locales”.

Los datos federales no ofrecen la misma promesa de crear aplicaciones tangibles para la vida diaria, como mejorar los tiempos de traslado en la ciudad, reportar algún crimen en una colonia o ubicar el camión de basura más cercano.

Ebeid le da crédito a un gran cambio tecnológico en los últimos años que ha permitido que los CIO realmente interactúen con los ciudadanos. El trabajo del CIO tradicional involucra infraestructura, es decir, mantener la tecnología física que guarda y procesa los datos del gobierno.

Pero hoy mucha de esa información se ha movido a la nube. Esto significa que el trabajo del CIO –sin importar que la “I” del acrónimo se refiera a Innovación o a Información– se puede enfocar menos en la infraestructura y más en la innovación.

“Algunas ciudades se han dado cuenta que lo que realmente necesitan es alguien que les ayude a mejorar la calidad digital de la vida en la ciudad, en vez de tener

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> Análisis y opinión

un montón de servidores calientitos y corriendo en un clóset”, asevera Ebeid.

Para Nath, el nuevo CIO dedica su tiempo a trabajar en los puntos que “le duelen a la ciudad”, como el sistema de envío de taxis o los engorrosos trámites para abrir un negocio en ciudades como San Francisco.

La respuesta a todos estos problemas no se encuentra necesariamente en la tecnología; pero digitalizar el papeleo es un primer paso en casi cualquier innovación municipal.

“Es común que se equipare a la innovación con la tecnología. Yo caigo seguido en esa trampa por mis antecedentes tecnológicos. En realidad, la innovación se refiere a una nueva forma de pensar, a tener nuevos acercamientos a viejos problemas. Y puede que no requiera tecnología en absoluto”.

Entusiasmo por colaborar con el gobierno, desde afuera Involucrar a la comunidad –ya sea mediante asociaciones público-privadas o en un hackatón– es la parte más sencilla.

“Lo que ves es una asimetría”, dice Nath. “La gente que no trabaja en el gobierno se siente más cómoda con la idea de colaborar para resolver problemas desde afuera”.

“Adentro la historia es diferente”, concuerda Ebeid.

“Adentro estás lidiando con procesos lineales que fueron desarrollados en los años setenta y ochenta, con una cultura de ‘tengo que sacar aplicativos’, más que de ver cuál es el valor de lo que estoy haciendo”.

A Nath le tomó dos años para que los servidores públicos de la ciudad de San Francisco se sintieran cómodos con la idea de trabajar los datos abiertos.

“El concepto [de Gobierno abierto] les generó un poco de miedo”, dice. “En general, siempre que peleas con el statu quo hay una resistencia natural. Es la naturaleza humana, creo”.

Pero la inercia parece empujar a las ciudades hacia esa “dirección”, es decir, hacia el código abierto y a las soluciones de crowd-source, en vez de soluciones verticales que van de arriba a abajo. Y esto no sólo se debe a que los hackers estén ahí, pidiendo más datos, sino que las ciudades en todo el país están sufriendo recortes a su presupuesto, y hay personas de la comunidad que ofrecen sus ideas en forma gratuita.

Un caso práctico Ebeid cita como uno de sus proyectos favoritos a la asociación denominada Freedom Rings Partnership. Filadelfia tiene una de las brechas digitales más amplias de Estados Unidos: 41% de sus residentes no tiene acceso a una computadora o a internet. Esta asociación públicoprivada ofrece capacitación en 77 centros de cómputo públicos de la ciudad. Más de cien personas se han graduado del programa y han recibido su propia netbook.

La innovación, según Ebeid, consistió en distinguir un problema importante para la ciudad y en establecer una alianza público-privada “que resolvió el problema de la manera más expedita y al menor costo posible”.

Al respecto, Ebeid define la innovación como lo haría un ejecutivo de negocios. E insiste en que el trabajo de CIO en un ayuntamiento en realidad no es tan diferente de lo que implica serlo en una firma de Sillicon Valley. Los CIO del sector privado están enfocados en incrementar las ganancias o el valor para los accionistas.

Los CIO en las ciudades –es decir, los dos que existen– están tratando de entregar mejores servicios a costos más bajos y con tácticas que nadie ha intentado antes.

Sin embargo, en el contexto del gobierno, muchas de esas ideas las tienen personas que no trabajan para el Ayuntamiento.

“Desde hace un par de años hemos compartido nuestros datos”, dice Nath. “Ahora estamos compartiendo a nuestro personal y nuestros sistemas”. Imagínense cómo reaccionarán los burócratas atados a las tradiciones.

(Traducción: Mariano Garza-Cantú Chávez) n Emily Badger es colaboradora de The Atlantic Cities, publicación en línea especializada en explorar ideas y tendencias sobre innovación en ciudades y barrios del mundo. El presente artículo fue publicado en marzo de 2012 y se puede consultar su versión original en http:// www.theatlanticcities.com/technology/2012/03/dawn-municipal-chiefinnovation-officer/1516/

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> Análisis y opinión

Free Software:

Con free de libertad, no de gratuidad Por Mariano Garza-Cantú

De visita en nuestro país, Jon Maddog Hall, presidente y director ejecutivo de la organización sin fines de lucro Linux International, habló con Política Digital de las ventajas que brinda el software libre para adaptarse a las necesidades de los gobiernos.

Puso como ejemplo el caso de Brasil, que lo ha establecido como política pública

J

on Maddog (perro rabioso) Hall es un hombre afable.

Se parece a Santa Claus, pero con arete, y es lo contrario al sobrenombre puesto por sus alumnos debido a su mal carácter. Los años parecen haberlo suavizado y hoy Maddog acepta, con una exasperación apenas perceptible, las decenas de peticiones que le hacen jóvenes universitarios para tomarse una foto con él.

En cualquier otro lugar, Hall pasaría inadvertido, pero no en el Congreso Internacional de Software Libre, realizado en la ciudad de Zacatecas del 23 al 25 de mayo. Ahí Maddog es una estrella y no es para menos.

Junto con Richard Stallman y Linus Torvals, es una de las tres grandes figuras del software libre en el mundo.

Y es que no sólo fue una “pieza clave” para que Torvals creara el Linux; en realidad Hall tomó la bandera

de este sistema operativo y se convirtió en el director ejecutivo de Linux International, organismo sin fines de lucro que promueve el uso de sistemas operativos basados en Linux.

En medio de las constantes interrupciones para solicitar una fotografía, logramos tener una conversación significativa con Hall, quien, contrario a lo que se pudiera esperar, maneja un discurso muy orientado a hacer negocio y dinero por medio del software libre. Sí habla de las ventajas del licenciamiento gratuito, pero su énfasis está en la facilidad de adaptar las soluciones a las necesidades de las instituciones que las utilizan.

Para dejar claro dónde está la verdadera lucha del movimiento, Hall cuenta que estuvo presente en la famosa reunión de 1998, cuando se acuñó el término Open Source o Código Abierto, como una alternativa para Free Software, que resultaba confusa porque la palabra free se refiere tanto a “gratuito” como a “libre”.

Hall había propuesto que se llamara Freedom Software (Software de la Libertad), porque se trataba de resaltar la libertad para usarlo y modificarlo. Pero en el momento en que se determinó el nombre definitivo, Hall se “encontraba en el baño”, según recuerda, y al concepto se le denominó Free Software. “Todo hubiera sido más fácil si se hubiera llamado Freedom Software”, se lamenta.

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> Análisis y opinión

Al profundizar sobre el tema, Maddog establece que el enfrentamiento entre el software libre y los sistemas propietarios nunca debió enfocarse en los sistemas operativos de escritorio –donde la participación de Linux en el mercado es mínima–. La sana rivalidad, dice, consiste en desarrollar “sistemas a la medida”, para atender necesidades propias de las instituciones.

En su opinión, la capacidad que brinda el software libre para adaptarse a las necesidades de los países hace que sea una opción ideal para los gobiernos y pone como ejemplo a Alemania, un país grande y con necesidades más complejas que los principados de Mónaco o Liechtenstein, por ejemplo, para los cuales el software propietario es suficiente.

Y por supuesto, menciona a Brasil, que ha tenido mucho éxito con el software libre, no sólo como una forma para ahorrar dinero sino también como política pública.

El caso carioca Nadie mejor para hablar del éxito del gobierno brasileño en el uso de software libre que Corinto Meffe, gerente de Proyectos en el Ministerio de Planeación del país sudamericano.

Cuando Lula da Silva asumió la presidencia de Brasil en 2003, impulsó el uso de software libre en la administración pública, determinado a crear un cambio en el gobierno electrónico. En aquella época los brasileños habían visto algunas experiencias en otros países, como México, y comenzaron a incorporar el desarrollo del código abierto en las instituciones de gobierno.

Meffe es muy claro al señalar que nunca adoptaron el software libre –con frecuencia asociado a gobiernos de izquierda– con fines políticos. “El software es una tecnología y nada más”, asegura. Sin embargo, vieron el impacto que el software tiene en la sociedad y se dieron cuenta que podía ser tratado como una política pública. “¿Por qué debemos crear una política pública de software? Porque cada vez tiene un carácter más estratégico en la sociedad, y todo, desde las cosas más simples como un semáforo hasta los sistemas más complejos y sofisticados, depende de un software”, señala el funcionario.

Agrega que en Brasil se defiende al software como un derecho del ciudadano, es decir, que la gente lo pueda usar y modificar como quiera. Su desarrollo tiene una importancia para

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la administración pública en general, porque produce un impacto directo en la sociedad.

La política pública en Brasil establece que las dependencias de gobierno federal deben buscar como primera opción el software libre, y sólo en caso que no encuentren una opción viable pueden recurrir a las herramientas propietarias. Una de las principales responsabilidades de Meffe es supervisar que las dependencias cumplan esta normativa.

Brasil no es el único país donde las administraciones públicas pagan varias veces por los mismos sistemas.

Pero al tener una política que fomenta la compartición de recursos dentro del gobierno, se puede utilizar de manera más eficiente el dinero público, señala Meffe.

Para el gobierno brasileño el conocimiento, la creatividad, la información y la innovación son factores de riqueza y consideran que el software es un bien que contiene todos esos elementos. Además, “el software es uno de los principales impulsores de crecimiento de los países, así que lo vemos como un tema de riqueza nacional”, apunta el funcionario.

La experiencia ha tenido tres claves para el éxito: la primera es un compromiso serio y a largo plazo con el software libre; la segunda es un apoyo institucional que viene desde el presidente; y la tercera, acaso la más importante, es que se ha creado un ambiente de colaboración y desarrollo con la academia y la industria de las TIC para crear soluciones.

Para involucrar a toda la sociedad se creó un portal (www.softwarepublico.gov.br) alrededor del cual se ha construido una comunidad integrada por 130 mil personas. En los cinco años que lleva la iniciativa se han creado 59 aplicaciones de gobierno con un valor combinado de más de seis millones de dólares. Todas las herramientas están disponibles para descarga de cualquier persona sin ningún costo.

Meffe piensa que esta comunidad todavía es pequeña, porque de los 130 mil inscritos sólo una pequeña fracción, no mayor al 5%, participa de forma activa. El portal también se está utilizando para llegar a los estados y municipios e involucrarlos en el uso de software libre, aunque no se les puede obligar. Sin embargo, la expectativa es que en 10 o 15 años haya millones de usuarios, gubernamentales y privados, de soluciones públicas en todas partes de Brasil, que estén adaptando estos sistemas a sus necesidades.

El optimismo de Corinto Meffe aumenta cuando observa que los empresarios, quienes participan en el desarrollo de soluciones, defienden el modelo y dicen que las soluciones no les pertenecen a ellos sino a la comunidad. “Cambiaron el ‘esto es mío’ por ‘esto es nuestro’.

Una transformación nada despreciable”, concluye. n