Cooperación Financiera entre Alemania y Colombia
Programa de Mejoramiento Integral de Barrios Desarrollo del Software para el SUMI (Sistema Único de Monitoreo de Impactos) Misión preparatoria 1. Antecedentes 2. Desarrollo de la misión y resumen de resultados 3. Los desafíos de la fusión 4. El Sistema de Información PMIB a construir 5. Arranque del desarrollo del Software SUMI 6. Recomendaciones Anexos
Preparada para Proyecto SUR, PMIB, Caja de la Vivienda Popular, Alcaldía Mayor de Bogotá, y KfW Por Roland Ziss SUM Consult Bogotá, Junio 2004
Programa de Mejoramiento Integral de Barrios
1.
Misión preparatoria para el Desarrollo del Software SUMI
Antecedentes
Desde el año 2000 la Alcaldía Mayor de Bogotá está ejecutando el Proyecto SUR, en cooperación con los gobiernos nacionales de Colombia y Alemania. Debido al éxito que el Proyecto ha tenido en el mejoramiento de las condiciones de vida y de la convivencia de unas 100.000 personas en el sur de Bogotá, los dos gobiernos están negociando la continuación de la cooperación en el marco del Programa SUR de Convivencia, con inversiones sociales y de infraestructura comunitaria previstas para mejorar la convivencia de unas 600.000 habitantes en las localidades de San Cristobal, Usme, Rafael Uribe Uribe y Ciudad Bolívar en los años 2005 – 2007. El costo total del Programa asciende a unos $ 56 mil millones de los cuales unos $ 20 mil millones (€ 6 millones) corresponden a aportes de la cooperación financiera alemana. Una de las condiciones previas para el primer desembolso de los fondos de cooperación financiera al Programa SUR de Convivencia es la operacionalización del Sistema Único de Monitoreo de Impactos para la Convivencia (SUMI), acordado entre las entidades distritales y preparado conceptualmente en el estudio “Sistema Único de Monitoreo de Impactos para el Programa de Convivencia” de septiembre de 2003. A partir de este estudio SUM Consult sometió una propuesta de términos de referencia para operacionalizar el SUMI a través de un software especial en enero del 2004. En febrero del 2004 la nueva Gerente de la Caja de Vivienda Popular resolvió que el Proyecto SUR y el Programa SUR de Convivencia se fusionaran con el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB). Esta fusión orientada por la búsqueda de coherencia y eficiencia de la intervención pública en los barrios pobres de la ciudad, obviamente tendría fuertes repercusiones sobre el SUMI y el software requerido para apoyarlo. Por eso, en abril 2004 la Gerente de la Caja y la Directora del PMIB mandaron una carta al KfW, aprobando los términos de referencia para el diseño del Software SUMI y solicitando a la vez una misión previa para: •
recabar las necesidades de monitoreo del PMIB en coordinación con la Unidad de Gestión del Programa,
•
especificar los respectivos impactos y variables que cubren el interés y las necesidades de medición del PMIB en concordancia con los sistemas distritales de información y comunicación,
•
definir las modificaciones necesarias del software incorporando nuevos impactos y variables y
•
coordinar el acceso y la incorporación de nuevos bancos de datos al SUMI, p. ej. del Departamento Administrativo de Planeación Distrital, del Instituto de Desarrollo Urbano y otros por definir.
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Misión preparatoria para el Desarrollo del Software SUMI
Desarrollo de la misión y resumen de resultados
La misión es la repuesta a la solicitud articulada en la carta de aprobación de la Gerente de la Caja y la Directora del PMIB al KfW. La lleva a cabo Roland Ziss de SUM Consult del 31 de mayo al 11 de junio de 2004, en cooperación estrecha con el grupo de trabajo conformado por: •
Martha Leticia Suárez, Coordinadora del Componente Social PMIB,
•
Melbin Grass H., Encargado del Sistema de Información PMIB,
•
Raúl Vargas, Administrador del SUMI.
La misión desarrolla una serie de reuniones con el grupo de trabajo (ver documentación en Anexo 1), realiza un taller interinstitucional el 3 de junio para informar las entidades competentes sobre el SUMI y el sistema de información del PMIB a construir (ver presentación en Anexo 2) y visita algunas entidades para conocer el estado de preparación del SUMI. En la Secretaría de Gobierno logra conseguir un convenio interinstitucional que puede servir de modelo para los convenios a celebrar (ver Anexo 3) y levanta la información para caracterizar el SUIVD, una de la bases de datos más relevantes (ver Anexo 4). Planeación Distrital presenta un modelo de una bodega de datos para un sistema de indicadores de impacto que está en proceso de diseño (ver Anexo 5). La misión culmina con la presentación de los resultados ante la Gerente de la Caja, la Directora y el equipo de trabajo el 10 de junio (ver Anexo 6). Con referencia a las tareas estipuladas se destacan los siguientes resultados de la misión: •
Hay que definir las necesidades de monitoreo del PMIB en el marco del nuevo Sistema de Información previsto. Este sistema debe cubrir las necesidades de información tanto sobre la gestión del Programa, como sobre los impactos logrados. Debe responder por un lado a necesidades internas de información, por el otro debe facilitar el cumplimiento de las obligaciones de información frente a las instituciones financiadoras principales: la Alcaldía Mayor, el Banco Mundial y el KfW.
•
Los impactos sobre los cuales hay que informar, no se refieren solamente a los procesos de convivencia, sino también a los otros aspectos del mejoramiento de barrios, particularmente los impactos del mejoramiento físico de las redes de infraestructura, equipamientos urbanos y de la vivienda, los impactos sobre el mejoramiento de la situación de los grupos de alta vulnerabilidad, y los impactos sobre la participación de la comunidad. En el Cap. 4 se pormenorizan algunos lineamientos generales para la construcción del Sistema de Información del PMIB.
•
El SUMI de Convivencia representa un módulo del Sistema de Información a construir, el módulo más adelantado que puede orientar el montaje de los otros módulos. El desarrollo del software exige que los datos a manejar estén perfectamente bien definidos. Todavía falta una revisión final de los datos del SUMI de Convivencia a la luz del nuevo Plan de Desarrollo y eliminando las inconsistencias que detectó un experto local en las diferentes bases de datos. En el Cap. 5 se presenta el cronograma revisado para cubrir estas necesidades y desarrollar el software.
•
El cambio de la administración y la integración de otros impactos al SUMI traen consigo la necesidad de organizar un proceso interinstitucional con las entidades que participan en el
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Programa. El SUMI de Convivencia se debe revalidar con las entidades que participaron en su definición el año pasado. Para los otros impactos hay que crear grupos interinstitucionales de trabajo con las entidades respectivas. El trabajo interinstitucional debe desarrollarse en el marco de convenios de intercambio de información.
3.
Los desafíos de la fusión “La Administración Distrital se ha fijado un objetivo institucional y financiero que tendrá como prioridad fortalecer y desarrollar la organización distrital, considerando que la institucionalidad existente debe adecuarse y prepararse para avanzar decididamente hacia la inclusión social y la satisfacción progresiva de los derechos, así como la integración urbano regional, la reconciliación, la convivencia ciudadana, la participación, la desconcentración, la descentralización y la seguridad de la ciudad.” Plan de Desarrollo 2004 – 2008 Bogotá sin Indiferencia
Una de las primeras decisiones de la nueva Gerente de la Caja se refiere a la fusión del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios con el Proyecto SUR y el futuro Programa SUR de Convivencia bajo un solo techo que se llama PMIB. La fusión busca más eficiencia y efectividad de las intervenciones dirigidas al mejoramiento de barrios armonizando dos enfoques y modalidades de intervención que en el pasado de cierta manera estuvieron en una competencia insana: •
Un enfoque de mejoramiento físico a gran escala a través de la ejecución de obras e inversiones importantes en redes de infraestructura (calles y caminos, agua y alcantarillado) y equipamientos urbanos de gran envergadura (colegios, centros de salud). Se busca la participación de la comunidad para facilitar la ejecución de las obras. El territorio de referencia es la UPZ; muchas obras trascienden la UPZ y atienden las necesidades de varias UPZ y a veces de varias localidades.
•
Un enfoque mucho más detallado de mejoramiento físico y social en zonas de alto conflicto para mejorar la convivencia ciudadana. Se realizan obras pequeñas y actividades para movilizar la comunidad y para fortalecer las estructuras organizativas locales, particularmente los mecanismos de manejo de conflictos. El territorio de referencia es el barrio, el lugar de identificación de la comunidad; muchas obras y acciones trascienden el barrio y atienden las necesidades de varios barrios, a veces de varias UPZ y de varias localidades.
El enfoque del mejoramiento físico a gran escala está representado por el viejo PMIB, el enfoque del mejoramiento físico y social en áreas de conflicto por el Programa SUR de Convivencia. El Proyecto SUR combinaba los enfoques en un territorio limitado de 41 barrios alrededor del Parque Entrenubes; en su marco se llevaron a cabo actividades sociales con la comunidad organizadas por los equipos locales y se financiaron las grandes obras de los colegios de San Cayetano, Nebraska y Bolonia (en construcción). El Programa SUR de Convivencia deliberadamente está orientada a la intervención social a través de acciones que mejoran la convivencia en áreas de alto conflicto social; no se prevén grandes obras en el marco del Programa SUR de Convivencia. Los dos programas (el viejo PMIB y SUR de Convivencia) se complementan perfectamente, en cuanto a escala, enfoques y modalidades de intervención. El Plan de Desarrollo 2004 – 2008
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además prevé acciones especiales de asistencia a grupos de alta vulnerabilidad, particularmente a niños y a viejos indigentes. Combinando la intervención física a gran escala con la intervención social en áreas de alto conflicto y la asistencia de grupos vulnerables de manera coordinada entre las diferentes entidades ejecutoras, por primera vez se puede realmente hablar de un mejoramiento integral de barrios populares (ver Cuadro 1).
Acciones para mejorar la convivencia
Obras grandes de infraestructura y equipamientos
Mejoramiento Integral de Barrios
Asistencia a grupos vulnerables
Coordinación y cooperación interinstitucional
Cuadro 1: Los enfoques del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios No se ha formalizado la fusión todavía; no existe un documento que la conceptualice. Obviamente la fusión tendrá repercusiones fuertes sobre las modalidades de trabajo, sobre las zonas de intervención y sobre las herramientas de trabajo como por ej. el SUMI y el software a desarrollar para apoyarlo. Recomendamos la preparación de un documento conceptual con un marco lógico que reúna la información de base, describa los enfoques de intervención y líneas de acción y que presente todos los cambios producidos por la fusión; este documento será la actualización del estudio de factibilidad del Programa SUR de Convivencia, una base importante para el Acuerdo Separado, el convenio definitivo de la cooperación financiera alemana que debería dejar el Programa SUR de Convivencia enmarcado en el PMIB.
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4.
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El Sistema de Información PMIB a construir
El PMIB ha decidido de crear un Sistema de Información respondiendo a dos compromisos: •
Con el POT, Decretos 619 de 2000 y 469 de Diciembre 23 de 2003, artículo 288, numeral 2, literales c y d, que asigna al Subprograma de Mejoramiento Integral la tarea de construir una línea de base de intervención y de elaborar los indicadores de gestión que permitan efectuar el seguimiento y evaluación del subprograma.
•
Con el Banco Mundial de diseñar y poner en marcha un sistema de información, evaluación y seguimiento a los procesos adelantados en la gestión del PMIB como tarea del Componente de Fortalecimiento Institucional del Crédito de Servicios Urbanos Préstamo BIRF 7162-CO.
El Sistema de Información debe facilitar tanto la gestión y toma de decisiones interna, como el cumplimiento de las obligaciones de información hacia las instituciones financiadoras, las entidades ejecutoras, las comunidades de las zonas de intervención y el público interesado en general. Debe cumplir las funciones: •
de monitoreo, es decir la observación de los avances del Programa y de su proyectos,
•
de seguimiento, es decir la toma de decisiones sobre acciones específicas de ajuste, y
•
de evaluación, es decir el análisis periódico para preparar ajustes más generales y de carácter estratégico.
Pensamos que con el objeto de satisfacer todas las necesidades de información del PMIB, el Sistema de Información debería consistir de dos partes: una enfocada en indicadores de gestión, la otra en indicadores de impacto. Los indicadores de gestión informan sobre los proyectos, contratos y actividades, los ejecutores, los lugares y períodos de ejecución, los recursos financieros y humanos, así como los resultados realizados. Los indicadores de impacto informan sobre los efectos producidos, el uso y los beneficios de los grupos metas, sobre todo con mirada hacia: •
el mejoramiento de la convivencia,
•
el mejoramiento físico de las redes de infraestructura, de los servicios y del espacio público,
•
el mejoramiento de la situación de los grupos vulnerables y
•
la participación de la comunidad como aspecto trasversal.
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Sistema de Información PMIB
Indicadores de impacto SUMI
Metas de gestión
Banco Mundial
Alcaldía Mayor Entidades Alcaldías ejecutoras locales
KfW
Mejoramiento físico
Convivencia
Grupos vulnerables
Participación
Participación
Participación
Proyectos, contratos, actividades
Efectos, usos, beneficios
Localidades, UPZ
Localidades, UPZ, barrios
Tiempos de ejecución
Indicadores, variables, datos
Costos y fuentes financieras
Cuadro 2: El Sistema de Información del PMIB Proponemos una estructura modular del sistema, lo que significa por un lado que los diferentes módulos a construir permitan comunicación, comparación y intercambio de los datos que manejan, usando los mismos programas de cómputo y formatos de reporte, por el otro que los módulos se puedan desarrollar sucesivamente. El o los módulos de los indicadores de gestión se pueden desarrollar a partir del sistema de monitoreo del Proyecto SUR (hojas de Excel). El SUMI consistirá de tres módulos, uno de los impactos sobre los procesos de convivencia, otro de los impactos del mejoramiento físico y el último de los impactos sobre la situación de los grupos de alta vulnerabilidad. Cada uno de los tres módulos abarcará uno o dos indicadores de participación comunitaria en los aspectos respectivos: •
La participación de la comunidad en los procesos de convivencia puede medirse, por ej. a través del número de iniciativas comunitarias y de personas involucradas en el manejo de conflictos, o más específicamente aún, en el tiempo que estas personas dedican al mejoramiento de la convivencia en la zona de intervención.
•
La participación generada a través del mejoramiento físico de las redes de infraestructura, equipamientos y espacio público se visualiza claramente, por ej., en la inversión privada en el mejoramiento de las viviendas (fachada, ampliación, segundo piso etc.) o en las iniciativas de la comunidad en el mantenimiento y buen uso de las obras.
•
La participación de la comunidad en el mejoramiento de la situación de los grupos
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vulnerables se puede medir, por ej. a través del número de iniciativas comunitarias y de personas que brindan un apoyo sin pago ninguno, así como a través del número personas atendidas por ellas pertenecientes a los grupos de alta vulnerabilidad. Consideramos el módulo de impacto sobre la convivencia el más avanzado, debido al estudio realizado con el equipo interinstitucional en el año pasado y al arranque del desarrollo del software. Recomendamos llevar adelante el proceso de operacionalización del módulo de convivencia y paralelamente empezar a desarrollar los otros módulos empleando la misma metodología participativa e interinstitucional y aprovechando la experiencia acumulada. Una experiencia importante se refiere a las especializaciones profesionales requeridas en el proceso de definición. Primero se requieren profesionales que definan el tipo de información que el Sistema debe manejar; es un trabajo eminentemente conceptual para el cual los profesionales deben tener un buen conocimiento de lo que es mejoramiento integral de barrios. Una vez definidos los indicadores, variables y datos necesarios, entran los profesionales informáticos e ingenieros de sistemas para crear y ajustar los sistemas de recolección y procesamiento de datos, así como de producción de reportes.
5.
Arranque del desarrollo del software SUMI
El tema central de la misión fueron los preparativos para el desarrollo del software para el módulo de convivencia del SUMI. Los preparativos se pueden clasificar en los rubros siguientes: •
Estudio previo
•
Definición de la información
•
Cooperación interinstitucional
•
Cronograma de actividades.
5.1
Estudio previo
La Caja contrató a un ingeniero local de sistemas para realizar un estudio previo destinado al diseño de la base de datos para el SUMI. A inicios de junio el ingeniero entregó los resultados de su trabajo consistiendo de: •
una interfaz diseñada en Visual Basic que permite manejar la información seleccionada de tres bases de datos (SUIVD de la Secretaría de Gobierno, SIVIM de la Secretaría de Salud y Observatorio de la Cultura Ciudadana del Instituto Distrital de Cultura y Turismo);
•
una base de datos diseñada en SQL que reúne los datos importados de las bases de datos alimentadoras;
•
un informe sobre el desarrollo del trabajo con la documentación técnica de la interfaz y la base de datos.
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El trabajo realizado se puede considerar como un prototipo de un software. Sirve para realizar consultas en cada una de las bases de datos alimentadoras, por ej. permite sacar el número de muertes violentas en el barrio Danubio de la localidad de Usme para el año 2003 aplicando una serie de filtros: evento (homicidios comunes), año, localidad y barrio. No se cubren todos los indicadores debido a que: •
No se han podido ingresar los datos del DABS (SIRBE) y de la Cámara de Comercio (Observatorio de Seguridad y Strategos) a la base unificadora; el DABS recién está montando su base de datos y por eso no ha podido abastecer los datos requeridos; la Cámara de Comercio no ha enviado la información solicitada.
•
Tampoco se ha podido importar los datos propios del Proyecto SUR porque no se han agrupado y organizado todavía.
El prototipo está todavía muy limitado en sus funciones. En cuanto a captación depende del envío de los datos por parte de las entidades. Prácticamente no hay procesamiento de datos; sólo muestra en pantalla la información buscada y filtrada la cual presenta en un archivo HTML. Para sacar un reporte escrito hay que copiar este archivo y pegarlo en Word o en Excel. No produce reportes gráficos, a excepción de las percepciones de la comunidad basada en la encuesta del IDCT para la zona de intervención del Proyecto SUR, las cuales se presentan en la pantalla en barras de color, más no permiten la impresión directa. No produce reportes estandarizados de varios indicadores y variables a la vez.
5.2
Definición de la información
El documento del estudio de septiembre 2003 representa una base para la definición de la información que el SUMI de Convivencia debe manejar. El Anexo 1 de los Términos de Referencia para el desarrollo del software de enero 2004 resume esta información y el Anexo 2 la transfiere en una versión preliminar de reporte. Hay que revisar esta información tomando en cuenta: •
La Ayuda Memoria entre Alcaldía Mayor de Bogotá y KfW de noviembre 2003 en cuanto a ampliación del Programa de Convivencia por el componente de mejoramiento de condiciones socio-económicas. En una revisión general las dos líneas de acción del DABS (familias educadoras, atención al adulto mayor) posiblemente pasarán al componente de atención a grupos vulnerables, las otras tres líneas (formación de jóvenes para vinculación laboral, capacitación de maestros de obra, atención a vendedores ambulantes) talvez quepan mejor en un componente de mejoramiento de la productividad.
•
Actividades o proyectos del PMIB que tienen algo que ver con convivencia y cuyos impactos deberían considerarse (ver listado borrador de indicadores del PMIB con los 3 componentes: territorial, social e institucional y Plan Indicativo de Gestión PMIB 2004 – 2008).
•
Los programas y proyectos de convivencia de las diferentes entidades especificados en el Plan de Desarrollo 2004 – 2008 aprobado.
•
Indicadores de impacto sobre la participación de la comunidad en los procesos de
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convivencia que todavía hay que construir. En cuanto a metodología de trabajo sugerimos que el Equipo de Trabajo prepare una propuesta de indicadores y variables a partir de las fuentes de información mencionadas. Esta propuesta se debe mandar a las entidades involucradas hasta el 7 de julio, conjuntamente con la invitación a un Taller de Validación y Ajuste a realizarse el 14 de julio. Los comentarios y sugerencias recogidos en el Taller se incorporan a la versión definitiva del reporte mensual del SUMI que se manda a las entidades participantes hasta el 21 de julio, dándoles plazo hasta el 28 de julio para comentarios adicionales y aprobación. La definición de la información se materializa en el informe definitivo o reporte del SUMI. El 16 de julio, dos días después del taller, la Directora del PMIB mandará a SUM Consult y KfW la versión preliminar para dar luz verde a la misión de configuración técnica del SUMI de Convivencia, conjuntamente con un informe de avance del cronograma acordado. Obviamente no se pueden definir los indicadores, variables y datos par medir los impactos del PMIB sobre los procesos de convivencia sin haber definido conceptualmente el Programa en su totalidad. Por eso prevemos una fase de revisión general de concepto que se desarrolla paralelamente a la revisión y al ajuste de los indicadores de convivencia y a la definición del formato del informe definitivo. Esta fase culmina en un taller para acordar el marco lógico del nuevo PMIB con las entidades ejecutora principales. Además es menester construir la base de datos propia del Proyecto SUR y del futuro Programa SUR de Convivencia. Hay una serie de indicadores cuyas variables se miden con datos abastecidos por el mismo Proyecto SUR, por ej. los indicadores (ver Anexo 1 de los Términos de Referencia para el desarrollo del software): 3. Percepción mejorada de los habitantes acerca de la situación de la violencia intrafamiliar 6. Número de entidades y comunidades que adoptan el modelo del Programa de Convivencia 7. Número de representantes de la comunidad participando en jornadas y eventos 8. Percepción de disminución de actos violentos entre grupos conflictivos 10. Disminución de actos violentos en infraestructura barrial y equipamiento comunitario 12. Mayor número de organizaciones juveniles para la convivencia 13. Mayor presencia de jóvenes en organizaciones sociales y políticas 14. Aumento del número de espacios nuevos o recuperados para jóvenes 20. No. empleos temporales creados en el contexto las obras de infraestructura, p. ej. para los jóvenes
Los datos existen, en gran parte, en los archivos que manejan los equipos locales o la Unidad de Gestión. Hay que organizarlos, concentrarlos y agregarlos en un solo computador, una de las tareas del recién nominado Administrador del SUMI.
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Cooperación interinstitucional
Una de las fortalezas del SUMI es la cooperación interinstitucional en su conceptualización a través de un equipo de trabajo conformado por representantes de las entidades ejecutoras principales de las acciones para la convivencia: Secretaría de Gobierno (SdG), Secretaría de Salud (SdS), Dirección Administrativa de Bienestar Social (DABS), Instituto Distrital de Cultura y Turismo (IDCT) y Cámara de Comercio, y coordinado por el Proyecto SUR. La cooperación interinstitucional se ha debilitado debido al cambio de la administración; algunos integrantes del equipo interinstitucional ya no están trabajando con la entidad que representaban. Por otro lado, la fusión del Proyecto SUR con el PMIB sugiere un SUMI que va mucho más allá de los procesos de convivencia, contemplando los otros componentes y formando parte del Sistema general de Información del Programa. El taller interinstitucional que se celebró el 3 de junio fue el primer intento del nuevo PMIB de buscar la cooperación interinstitucional en la construcción del Sistema de Información y en el monitoreo de los impactos. Participaron en el taller representantes de la Cámara de Comercio, del DABS, de la SdS, de la Empresa de Agua y Alcantarrillado de Bogotá (EAAB) y del Departamente Administrativo de Medio Ambiente (DAMA), además del PMIB. No vinieron los representantes de la SdG, del Departamento Administrativo de Paneación Distrital (DAPD) y del Instiuto Distrital de Urbanismo (IDU) cuyos representantes también estaban invitados con nombre y apellido. Esto claramente demuestra que hay que reconstruir confianza, interés común y poder de convocatoria para continuar el proceso de cooperación interinstitucional. La misión ha tenido la posibilidad de visitar tres entidades: la SdG, el IDU y el DAPD. La SdG ha participado en el equipo de trabajo del año pasado; maneja el SUIVD (Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia), una de las bases de datos más relevantes para el SUMI de Convivencia. Recibió la misión en un espírito de cooperación compartiendo la información disponible y facilitando el acceso a información no disponible. Entregó la copia de un convenio interadministrativo con el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, una de sus fuentes de incormación. Este Convenio puede servir de modelo para los convenios que el PMIB debe celebrar con todas las entidades involucradas en su Sistema de Información, y más específicamente en el SUMI (ver Anexo 3). Además las ingenieras administradoras del Sistema contestaron las preguntas acerca de la caracterización del SUIVD, información clave para el diseño del software (ver Anexo 4). Las otras dos entidades, el IDU y el DAPD, no habían participado en la preparación del SUMI de Convivencia. Su participación será necesaria para el módulo del SUMI de Mejoramiento Físico. El IDU nos informó sobre la discusión actual sobre indicadores de impacto que se está llevando a cabo en el Comité de Movilidad, conjuntamente con DAPD, Transmilenio y las otras entidades que intervienen en las condiciones callejeras y de tránsito de la ciudad. En cuanto a movilidad hasta ahora se han trabajado básicamente indicadores de impacto de los tipos siguientes:
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•
Ahorro en tiempo: en vez de dos horas hace 5 años un viaje del sur al norte hoy dura una hora; así la persona que vive en el sur y trabaja en el norte gana dos horas por día laboral.
•
Ahorro en costos: antes el viaje del sur al centro requería tres medios de transporte, ahora solamente dos (bus alimentador y transmilenio) y cuesta menos.
•
Velocidad promedia: se ha aumentado de 40 km/h a 45 km/h en las grandes autopistas de la ciudad.
Estos indicadores son cada vez más cuestionados porque no representan necesariamente calidad de vida. Tomando el primer indicador de ahorro de tiempo como ejemplo: mucho mejor que usar dos horas para viajar al lugar de tabajo sería tener un trabajo más cercano al lugar de residencia o tener una residencia más cercana al lugar de trabajo. En este sentido el grupo del Comité de Movilidad está buscando indicadores de impacto que enfatizan la conectividad y la calidad de vida. La misión visitó el DAPD para conocer el SEGPLAN (Sistema informativo de Seguimiento al Plan de Desarrollo) y para enterarse del estado de discusión sobre indicadores de impacto. El SEGPLAN es un sistema de información que maneja los datos principales de todos los proyectos de la administración distrital. La 39 entidades distritales están obligadas de suministrar trimestralmente la información sobre el avance de sus proyectos; los datos se refieren al las metas físicas globales (por ej. 30 km de malla vial construida) y al total de los costos. Así el DAPD hace el seguimiento al Plan de Desarrollo, subdivido en programas y proyectos con metas anuales y por localidad. El SEGPLAN no permite hacer un seguimiento a los proyectos del PMIB porque no sabe cuales son; maneja la información sobre los proyectos registrados de acuerdo a las entidades que los ejecutan. La información que maneja no es suficientemente detallada para las funciones de coordinación que el PMIB debe cumplir: no especifica según rubros principales. Por ej. sólo maneja el costo de la calle sin especificar los costos de los diferentes contratos de diseño, de compra de lotes, de construcción, de interventoría etc. los que son cruciales para hacer un seguimiento profesional a la ejecución y para juzgar si el costo es bajo, alto o excesivo. El DAPD está consciente de la importancia de indicadores de impacto e intenta montar un sistema de indicadores de impacto hasta finales de este año para convertirse en el “centro de las estadísticas y en el corazón de la conectividad del distrito”. Piensa contratar el diseño y montaje de una bodega de datos que permita reportes, consultas y análisis a una gran cantidad de usuarios. No ha definido todavía los indicadores, variables, datos y fuentes de información. Recién ha empezado una discusión interna acerca de estos temas. El DAPD obviamente puede aprovechar de los trabajos realizados por el Proyecto SUR, sobre todo en cuanto al desarrollo participativo de los indicadores.
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5.4
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Cronograma de actividades
Mes Semana 1
Junio 2 3
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5
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Julio 7 8
Agosto Septiembre Octubre Noviembre 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
1. Formato de informe y bases de datos 1.1 Verificar indicadores de conviviencia 1.2 Encuentro interinstitucional sobre indicadores 1.3 Conceptualización del PMIB 1.4 Taller de marco lógico PMIB 1.5 Definir formato del informe SUMI 1.6 Describir bases de datos 1.7 Taller de validación indicadores conviv. 1.8 Formato de informe definitivo 1.9 Establecer base propia del Proyecto SUR 1.10 Preparar convenios de intercambio de datos 1.11 Luz verde para misión de configuración 2. 2.1 2.3 2.2 2.4 2.5
Configuración del SUMI de Convivencia Definir condiciones org. e institucionales Definir requerimientos técnicos Definir configuración del SUMI Acordar medidas a realizar Convenios sobre intercambio de datos
3. 3.1 3.2 3.3
Realización de las medidas Ejecutar medidas acordadas Verificar medidas realizadas Luz verde para diseño del software
4. 4.1 4.2 4.3
Diseño del software y prep. del manual Diseñar el software para el SUMI Preparar el manual técnico Software y manual
5. 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5
Instalación del software, prueba y capacitación Instalar el software Hacer la prueba Llevar a cabo la capacitación Definir arreglos para asistencias futuras Documentación y arreglos Taller anual de evaluación y reprogr.
Expertos internacionales Asesor Residente (MK) Experto en capacitación (US) Experto en programación (WW) Servicios de apoyo (RZ)
El recién nombrado Encargado del Sistema de Información PMIB será el responsable para el seguimiento y el cumplimiento del cronograma.
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Recomendaciones
Con referencia a la necesidad de tener un concepto general de mejoramiento integral de barrios y actualizar el estudio de factibilidad del Programa SUR de Convivencia: •
llevar a cabo un estudio de actualización y ajuste, realizar un taller con la participación de las entidades ejecutoras principales para acordar un marco lógico de planeación y preparar un documento que reuna la información de base, describa los enfoques de intervención y líneas de acción y presente tanto los cambios producidos por la fusión del viejo PMIB con el Proyecto SUR de Bogotá, como las consecuencias para el nuevo PMIB.
En cuanto a la construcción del Sistema de Información con el objeto de satisfacer todas las necesidades de información del PMIB: •
estructurar el Sistema en dos partes: una enfocada en indicadores de gestión, la otra en indicadores de impacto;
•
construir los elementos del Sistema en forma modular;
•
desarrollar el o los módulos de los indicadores de gestión a partir del sistema de monitoreo del Proyecto SUR;
•
prever tres módulos para la medición de los impactos, uno de los impactos sobre los procesos de convivencia, otro de los impactos del mejoramiento físico y el último de los impactos del mejoramiento de la situación de los grupos de alta vulnerabilidad;
•
considerar los impactos sobre la participación de la comunidad con indicadores específicos en cada uno de los tres módulos;
•
llevar adelante el proceso de operacionalización del módulo de convivencia y paralelamente empezar a desarrollar los otros módulos empleando la misma metodología participativa e interinstitucional y aprovechando la experiencia acumulada;
•
no emplear profesionales de informática e ingenieros de sistema sin haber terminado el trabajo conceptual de definir los indicadores, variables, datos y fuentes de información.
En cuanto al desarrollo del software para el SUMI de Convivencia hasta la misión de configuración: •
definir la información del reporte esperado a través de una revisión interna de los indicadores, variables y datos que las entidades principales de ejecución aprueban en un taller de validación y ajuste;
•
definir las fuentes de información (bases de datos) que suministran los datos tomando en cuenta las diferencias existentes en periodicidad y georeferenciación;
•
reiniciar el proceso de cooperación interinstitucional y preparar convenios de intercambio de información con las entidades participantes en el SUMI de Convivencia;
•
construir la base de datos propia del Proyecto SUR y del futuro Programa SUR de Convivencia;
•
informar a SUM Consult sobre los avances hasta 16 de julio (con copia a KfW) y dar luz verde para la misión de configuración prevista en agosto.
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