DISEÑO DEL PROYECTO NODOS COMUNITARIOS DELCOMPONENTE SOCIAL DEL P.M.I.B. DE BOGOTA by Procesos Urbanos en Hábitat, Vivienda e Informalidad Universidad Nacional de Colombia

Alcaldía Mayor de Bogotá Caja de Vivienda Popular

DISEÑO DEL PROYECTO NODOS COMUNITARIOS DEL COMPONENTE SOCIAL DEL P.M.I.B. DE BOGOTA Informe Final

Contrato de Consultoría N° 077 de 2002 Equipo de Trabajo:

LEONEL ALBERTO MIRANDA RUIZ Director de Consultoría ESPERANZA CIFUENTES: Profesional de Apoyo GLORIA CIFUENTES: Asistente Investigación

Bogotá D.C. Marzo 15 de 2003

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCION 1.1 ANTECEDENTES Y MARCO GENERAL DEL ESTUDIO 1.2 MARCO CONCEPTUAL 2. IDENTIFICACION DE ACTORES Y ORGANIZACIONES SOCIALES 2.1. AMBITO DE INTERVENCION DEL PMIB 2.2. METODOLOGIA Y FUENTES DE INFORMACION

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2.3.

CONSOLIDADO DE ORGANIZACIONES Y ENTIDADES

3. INSTANCIAS DE PARTICIPACION Y COORDINACION 3.1 MECANISMOS DE PARTICIPACION INSTITUCIONAL 3.2. MARCO NORMATIVO 3.3 MARCOINSTITUCIONAL DISTRITAL 4. CATEGORIZACION DE LA UPZ POR TIPO DE INTERVENCION 4.1. NIVEL ORGANIZATIVO 4.2. TIPO DE INTERVENCION PMIB 5. FORMULACION DE LA PROPUESTA 5.1 COMPONENTE ESTRATEGICO 5.2 COMPONENTE OPERATIVO 6. ANEXOS 6.1. FUENTES DE INFORMACION 6.2. DIRECTORIO DE ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

INTRODUCCION

El presente documento constituye el informe final del contrato de consultoría N° 077 de 2002 suscrito con la Caja de la Vivienda Popular, cuyo objeto es “Realizar el diseño conceptual,

operativo y metodológico para la puesta en marcha del Proyecto Nodos Comunitarios, inserto en el componente social del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios para las 14 UPZ priorizadas, con base en la estructuración establecida”. El documento esta estructurado con el propósito de presentar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la cláusula segunda del contrato y se constituye en el primer producto de la obligación h) de la cláusula segunda del contrato. Los productos 2 y 3; el directorio de organizaciones y el consolidado de instancias de participación ha sido entregado en el informe entregado el 31 de enero de 2003, aunque esta información revisada y ajustada hace parte integral de este documento.

1.1.

ANTECEDENTES Y MARCO GENERAL DEL ESTUDIO

La Alcaldía Mayor de Bogotá, ha establecido en el Plan de Desarrollo “Bogotá para Vivir, Todos del mismo lado”1 como uno de sus programas del objetivo Justicia Social, el programa 1

Decreto 619 de 2002 Plan de Desarrollo de Bogotá 2001 - 2004

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“Mejoremos el barrio y la casa”, encaminado a desarrollar acciones de responsabilidad compartida entre el sector público, social y comunitario, que buscan tanto el mejoramiento de la infraestructura física y el equipamiento urbano de los barrios que se encuentran en proceso de consolidación, como el mejoramiento por parte de las familias de su lugar de habitación. De igual forma el Plan de Ordenamiento Territorial plantea como parte de del programa de vivienda, el subprograma de mejoramiento integral, definido como: El subprograma de

Mejoramiento Integral tiene por objeto orientar las acciones de complementación, reordenamiento o adecuación requeridas tanto en el espacio urbano como en las unidades de vivienda que conforman los asentamientos de origen ilegal ubicados en la periferia de la ciudad. Lo anterior para corregir las deficiencias físicas, ambientales y legales generadas por su origen fuera de las normas urbanas y permitir que sus habitantes accedan a la calidad de vida urbana definida para el conjunto de la ciudad.2

Con base en estas disposiciones normativas y en el marco de los lineamientos de política formulados por el comité de política habitacional del distrito, se formulo el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, que articula la acción inicial de ocho entidades del distrito para el crédito BIRF de servicios urbanos en 14 UPZ de desarrollo incompleto priorizadas para su intervención integral. El objetivo superior del PMIB es “Desarrollar procesos de mejoramiento integral y consolidación territorial de la población residente en asentamientos de origen ilegal ubicada en la periferia, mejorando las condiciones físicas de su entorno y de interacción social e institucional, mediante la articulación e integración a los beneficios que otorga la ciudad.”3 La estructuración del programa contempla tres componentes. Físico, Social e Institucional. El componente social comprende un conjunto de acciones cuyos objetivos son la generación de capital social, atención a población vulnerable y fortalecimiento a la organización comunitaria. Para la ejecución del componente social y físico se han definido como estrategias los proyectos Nodos y Enlaces, acciones de gestión social y comunicativa con organizaciones sociales en las 14 UPZ priorizadas, que permitan la adecuada interrelación con las comunidades y el cumplimiento de los propósitos sociales e institucionales que permitan la gobernabilidad y el desarrollo humano a medida que se intervienen físicamente las zonas de intervención. El proyecto nodos comunitarios es el mecanismo establecido para generar participación ciudadana, control social y eficiencia institucional en la ejecución del PMIB, el diseño de este mecanismo y los aspectos operativos para su puesta en marcha son los criterios fundamentales que motivaron el presente estudio y los productos que del mismo se derivan.

1.2.

MARCO CONCEPTUAL

1.2.1. Participación, construcción de lo público y UPZ El desarrollo del componente social tiene en su formulación, en especial, el proyecto Nodos Comunitarios, un acento especial en temas asociados a la participación ciudadana, que se constituye en ultima instancia en una estrategia de gestión del programa, sobre la cual gravitan las actuaciones de la propuesta de implementación de los Nodos. La participación es un tema que esta adquiriendo especial relevancia en la definición del estado y la construcción de 2

Decreto 619 de 2000, artículo 286 Caja de Vivienda Popular. Documento de formulación del proyecto operación de crédito Bogotá - Banco Mundial. 2002 3

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gobernabilidad, por lo que es conveniente acotar algunos conceptos sobre los cuales definir los modos y formas de participación sobre los cuales inscribir la propuesta del presente estudio. La participación se puede definir como “una práctica social a través de la cual muy diversos actores sociales, portadores de intereses y fuerzas diferenciales, tejen sus relaciones y construyen una dinámica social conflictiva, que en continuo movimiento, define los consensos y los disensos que construyen y modifican la sociedad4”. En forma complementaría la participación la define la corporación raíces como: “la interacción entre la ciudadanía y el Estado, y entre grupos o personas, en procesos de definición y ejecución de políticas para el gobierno de lo colectivo, interacción por medio de la cual se producen determinadas construcciones de capital social y niveles específicos de distribución, calidad, eficiencia y transparencia de los bienes públicos”5. Los proyectos del programa de mejoramiento integral de barrios, constituyen actuaciones sobre el territorio que afectan las condiciones ambientales, culturales y socioeconómicas de los habitantes, propietarios, comunidades organizadas y actores sociales de las zonas intervenidas, por esta razón, estas actuaciones obedecen a la denominada función pública del urbanismo, que tiene como principios la prevalencia del interés general, la función social y ecológica de la propiedad y la distribución equitativa de cargas y beneficios6, criterios que rigen las dinámicas y procesos que se lleven a cabo en cada UPZ. La participación ciudadana y el control social, son mandatos expresados legalmente por la Constitución Política Nacional, las leyes de mecanismos de participación ciudadana y de planeación, además de ser uno de los principios que rigen la ley de desarrollo territorial que sustenta el proceso de conformación de las Unidades de Planeamiento Zonal. Igualmente es una política institucional de la Administración Distrital establecida principalmente en los objetivos de Gestión Pública Admirable y Cultura Ciudadana, que propone acercar la institucionalidad a los ciudadanos, establecer procedimientos comunes para decidir e influir, buscar saldo pedagógico 7 en todas las actuaciones y mejorar la capacidad social para construir reglas y celebrar acuerdos . En forma subsidiaría, la Administración Distrital ha consolidado dinámicas de participación ciudadana mediante procesos de empoderamiento social reconocidos y aceptados colectivamente como son los programas de legalización, desmarginalización de barrios, la gestión compartida de obras de infraestructura, vías y espacios públicos, obras con saldo pedagógico, ciclorrutas zonales y acuerdos de sostenibilidad de espacios públicos, experiencias institucionales que revelan los niveles de madurez de muchas comunidades en la corresponsabilidad del desarrollo urbano y de legitimación de las entidades cuando gestionan en forma participativa los 8 asuntos propios de su misión. En este sentido, la participación se convierte en un ejercicio de construcción de lo público. La construcción de lo público implica por tanto la participación de agentes y actores adicionales a la administración. “Es posible distanciarse un poco de la asimilación tradicional de lo público a 4

10 años de participación en Bogotá”. PARCOMUN, Betty Pedraza Estrategia de gestión social para UPZ. DAPD. Jairo Chaparro, documento preliminar 6 Artículo 2, Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial 7 El Plan de Desarrollo “Bogotá para vivir, Todos del mismo lado”, Decreto 440 de 2000, contiene un amplio marco de políticas sobre participación. El artículo 4, como primara de las políticas generales que “la ciudadanía y su participación será el eje de la gestión”. En igual sentido el programa Cultura Democrática define en el programa procedimientos para decidir, “propiciar el uso de procedimientos democráticos para cambiar disposiciones legales: “Ampliar y cualificar la discusión pública, haciendo visible su utilidad para aclarar diferencias, dirimir conflictos y celebrar acuerdos” 8 Ibíd. 5

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las instituciones del Estado y de lo privado a la propiedad, para afrontar los retos de pensar lo público como una construcción permanente, mediante procesos con ciertas características, sugeridas por Múnera9: la exigencia de llegar a consensos a partir de la reconocimiento de las diferencias; la visibilidad de las decisiones; la definición específica de lo que es de interés común; y la construcción de identidades, sentidos de pertenencia y espacios colectivos. A ello añadiríamos, el ejercicio de ciudadanía, como ejercicio inscrito en una práctica política, es decir de poder”.10 Este ejercicio va aparejado con el concepto de “capital social”, referido a:”las características de la organización social, tales como redes, normas y confianza, que facilitan la coordinación y la cooperación para el beneficio mutuo. El capital social aumenta los beneficios de la inversión en capital físico y capital humano”11. La creación de capital social se da en procesos mediante los

cuales los individuos, entidades y organizaciones civiles establecen relaciones de asociación y discusión sobre temas de interés colectivo mediante reglas inspiradas en la confianza y la cooperación. Esta concepción es fundamental para establecer los criterios de la gestión normativa, porque demanda ampliar las formas de relacionamiento entre comunidades y entidades, que en algunos casos se inspiran en la reivindicación de necesidades locales, mediante mecanismos de intermediación, en muchos casos frente a un Estado que se concibe como asistencialista y responsable de atender totalmente estas necesidades. La definición de un esquema de participación regida por criterios de construcción de “lo público” y “capital social” implica una relación entre comunidades y Estado, con criterios de cooperación, confianza y con perspectiva de generar acuerdos. Acuerdos, que en el marco de las políticas de la actual administración, se tramitan bajo principios de corresponsabilidad y autorregulación, que consiste en la asunción de competencias, deberes y derechos en forma redistributiva por todas las partes, que se subordina a la norma legal y que culturalmente se cumplen en forma voluntaria, mediando la autoridad o la sanción en caso excepcional.

Abordar el planeamiento y ordenamiento de la ciudad a escala de UPZ, permite a la administración, las comunidades, sectores productivos y propietarios definir el manejo y tratamiento del territorio con las siguientes ventajas: 1.

Resolver los asuntos territoriales de escala intermedia. La ciudad ha avanzado en la definición de sus necesidades urbanas de escala metropolitana. El POT establece las líneas generales de ordenamiento metropolitano, los sistemas de transporte masivo como Transmilenio, los grandes equipamientos como bibliotecas y parques como el Simón Bolívar, además del manejo de los grandes elementos ambientales como el río Bogotá y los cerros. Igualmente la ciudad y sus pobladores han mejorado en la solución de necesidades de escala barrial, como el parque de bolsillo, la vía local, el salón comunal. Pero la ciudad necesita definir muchos temas de escala intermedia, como son los parques zonales, las rutas alimentadoras, la malla vial intermedia, las rondas de las quebradas, los colegios y equipamientos que atiendan varios barrios. Muchas veces la escala de la localidad es muy grande para atender estos requerimientos y la escala barrial muy pequeña o insuficiente. La UPZ permite racionalizar los costos de producir espacios y bienes públicos para atender grupos significativos de población.

Múnera, Leopoldo (2000) La tragedia… Op. Cit: 2. Capital Social y Desarrollo Local. ESAP 2000. Edgar Novoa, Dorís Ochoa y Mario Hernández 11 Putnam, Robert (1993) “The Prosperous Community. Social Capital and Public Life. The American Prospect, 13: 35-42. Cita en 35-36 (traducción libre). 10

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2. Producir normas urbanísticas para los predios con criterio de ciudad, seguridad y corresponsabilidad. En algunos momentos, la norma urbanística para los predios obedecía a factores como el ancho de la vía del frente o las condiciones de la manzana, generando normas que atomizaban la propiedad y generaban impactos sobre amplios sectores. La definición de la norma a escala UPZ permite combinar eficientemente una norma homogénea que construya tejido urbano, con la especificidad suficiente para que cada predio desarrolle racionalmente su vocación y potencial tanto para el propietario como para la ciudad. 3. Crear tejido social. La dinámica de transformación social de la ciudad ha causado que las personas se asocien solamente a partir del conjunto residencial, la asamblea de propietarios o la junta de acción comunal y en muchos casos al aislamiento de su entorno. Al mismo tiempo surgen corporaciones cívicas, grupos de vecinos, asociaciones de comerciantes o instituciones cuya jurisdicción abarca zonas más amplias que los barrios. La UPZ es potencialmente un elemento de unidad e identidad socioeconómica que responde a la complejidad y diversidad cultural que ha alcanzado la ciudad y que para muchos asuntos colectivos supera ampliamente la escala del conjunto, la cuadra o el barrio.

1.2.2. El componente social del mejoramiento de barrios La estructuración del PMIB plantea como componente social el siguiente enunciado: “El componente social pretende contribuir a la generación de capital social12 en las UPZ de intervención; así como a fomentar la sostenibilidad de los procesos impulsados por el PMIB, mediante acciones relacionadas con la gestión social integradas al desarrollo del componente físico; es decir a la ejecución de los proyectos allí planteados, bien sean de planificación o de ejecución de obras físicas.”13 De esta definición se desprende una visión restringida a la generación de capital social y la apropiación social de la infraestructura, aspectos importantes desde la racionalidad institucional, pero que pueden ser insuficientes si se tienen en cuentas las demandas y expectativas de los habitantes del territorio intervenido. Si bien, las acciones programadas incluyen proyectos de mitigación de impactos socioeconómicos en grupos vulnerables, especialmente el reasentamiento de familias en riesgo, se pude interpretar que el componente social es limitado en la medida en que no incluye un portafolio social en temas como seguridad, empleo, bienestar y cultura. Además de ampliar el concepto de población vulnerable, no solo a las personas que puedan ser desplazadas, sino también población en riesgo por condiciones de pobreza, minusvalía o riesgo psicosocial. Es oportuno reconocer que todas las acciones del PMIB se fundamentan en mejoramiento de la calidad de vida y por lo tanto, no se puede evaluar el beneficio social del programa, solamente por las acciones del componente social. Algunos estudios reconocen como el entorno afecta la calidad de vida en forma independiente de los ingresos. Según Manfred Max – Neef, las ciudades deben ser tratadas como pequeñas ciudades (en cuestión de tamaño) y grandes polís (en 12

Entendido aquí en los términos citados por John Sudarsky: “El capital social existe en las relaciones entre individuos y contribuyen a la productividad de agregados de individuos. La confianza puede pensarse como una forma de capital social”. J. Sudarsky, “Perspectivas para el Desarrollo del Capital Social en Colombia”, pág. 4. 13 Caja de Vivienda Popular. Documento de formulación del proyecto operación de crédito Bogotá - Banco Mundial. 2002 CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR Consultor: Leonel Alberto Miranda Ruiz Informe Final

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cuestión de política y relaciones), criterios concordantes con el enfoque de intervención por UPZ. De hecho, el autor propone que una ciudad debe darle a los ciudadanos cuatro condiciones: Bienestar, Seguridad, Sociabilidad y Cultura14 Desde la perspectiva de calidad de vida, se han identificado cuatro bloques de preocupación y actuación según algunos estudios:15 • • • • •

El primer bloque incluye aspectos que se consideran decisivos para el bienestar general del ciudadano: trabajo, educación, sanidad, vivienda y equipamientos. Un segundo bloque está relacionado con la contribución que tiene el medio, la calidad ambiental, en la calidad de vida y que viene representada por la calidad del ambiente atmosférico, el ruido, la calidad del agua, etc. Un tercer bloque de naturaleza psicosocial está vinculado al ámbito interactivo del sujeto: relaciones familiares, relaciones interpersonales, ocio, tiempo libre, etc. Y, por último, un cuarto bloque hace referencia a cuestiones de cierto orden sociopolítico, tales como la participación social, la seguridad personal y jurídica, etc.

De acuerdo a estos criterios, el programa de mejoramiento interviene en diferente forma en estas cuatro categorías y con esta perspectiva, la participación y capital social tienen un sentido social en la medida en que reconocen a los pobladores no solamente como sujetos de inversión y focalización de recursos públicos, sino como sujetos políticos, cuyas relaciones y expectativas son también objeto de transformación y de interés de la política que inspira el PMIB. Se propone separar conceptualmente aspectos del componente social como son la participación y generación de capital social, que es una estrategia de gestión del programa y el componente social, ampliando las ofertas de tipos social, especialmente en temas de seguridad, bienestar y cultura que también pueden ser focalizadas y acercadas a escala de UPZ mediante gestión institucional con las entidades con competencias y recursos en estos temas.

IDENTIFICACION DE ACTORES Y ORGANIZACIONES16

2.1 AMBITO DE INTERVENCIÓN17 El ámbito de intervención general del PMIB son las 26 UPZ identificadas por el Plan de Ordenamiento Territorial tipo 1, de desarrollo incompleto, para efectos del presente estudio, se consideran objeto de actuación, las 14 UPZ priorizadas por la administración, para intervención inmediata. Cuadro 1.

UPZ con tratamiento de mejoramiento integral

La Ciudad, magnitudes y ritmos. Manfred Max – Neef. Revista CAMACOL 47 “Habitabilidad y Calidad de Vida”. Salvador Rueda 16 El directorio de organizaciones se entrego en informe del 31 de enero, se adjunta el listado ajustado en el anexo 1 del presente documento. 17 Caja de Vivienda Popular. Documento de formulación del proyecto operación de crédito Bogotá - Banco Mundial. 2002 15

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LOCALIDAD

UPZ

CIUDAD BOLIVAR-19 CIUDAD BOLIVAR-19 USME-5 USME-5 KENNEDY-8 SUBA-11 CHAPINERO-2 CIUDAD BOLIVAR-19 SANTA FE-3 BOSA-7 USAQUEN-1 SAN CRISTOBAL-4 RAFAEL URIBE-18 CIUDAD BOLIVAR-19 SAN CRISTOBAL-4 KENNEDY-8 BOSA-7 SAN CRISTOBAL-4 USAQUEN-1 SUBA-11 CIUDAD BOLIVAR-19 USME-5 SUBA-11 RAFAEL URIBE-18 USME-5 USME-5 KENNEDY-8 RAFAEL URIBE-18

LUCERO-67 ISMAEL PERDOMO-69 GRAN YOMASA-57 LA FLORA-52 PATIO BONITO-82 TIBABUYES-71 SAN ISIDRO PATIOS-89 EL TESORO-68 LOURDES-96 BOSA OCCIDENTAL-84 VERBENAL-P SAN BLAS-32 DIANA TURBAY-55 JERUSALEN-70 LOS LIBERTADORES SUR-51 CORABASTOS-80 BOSA CENTRAL-85 LA GLORIA-50 SAN CRISTOBAL NORTE-11 EL RINCON-28 SAN FRANCISCO-66 DANUBIO-56 SUBA-27 MARRUECOS-54 ALFONSO LOPEZ-59 LOS COMUNEROS-58 GRAN BRITALIA-81 MARCO FIDEL SUAREZ-53

ORDEN DE JERARQUIZACION 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

2.2 METODOLOGÍA Y FUENTES DE INFORMACIÓN Para la ejecución de la consultoría se desarrollaron actividades de tres tipos: • • •

Investigación y procesamiento de información sobre organizaciones e instancias de participación y consulta Elaboración de propuestas de diseño concertadas con representantes institucionales Acompañamiento a pruebas piloto y reformulación del proyecto de acuerdo a evaluaciones conjuntas

2.2.1 Investigación de organizaciones e instancias de participación y consulta Para la identificación de los actores sociales presentes en la UPZ se realizó un análisis de fuentes de información a partir de los estudios, documentos o listados de organizaciones con los que contaban las diferentes entidades del Distrito y de las entidades que realizaban presencia institucional en las Localidades del PMIB A continuación se presentan las entidades Locales y Distritales a las cuales se les solicito información referente a la presencia Institucional en la Localidad y a las organizaciones sociales, igualmente se describe el tipo de información suministrada y el tratamiento que esta consultoría CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR Consultor: Leonel Alberto Miranda Ruiz Informe Final

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le dio a dicha información para obtener la información requerida referentes a: presencia Institucional en la Localidad (independiente del PMIB) (Véase LISTADO DE INSTITUCIONES PRESENTES EN LAS LOCALIDADES DEL PMIB y Listado de Organizaciones Sociales de las 14 UPZ (Véase Anexo No 2 LISTADO GENERAL DE ORGANIZACIONES POR UPZ) •

Alcaldías Locales

Bosa y Ciudad Bolívar: Entregó listado información sobre los proyectos interinstitucionales que dicha Alcaldía Desarrollaba en al Zona (Véase Anexo No 1- Carpeta COMITES) Rafael Uribe y Suba: Entregó información sobre los Comités de Participación Comunitaria (COPACO) (Véase Anexo No 1 - CARPETA COPACOS) San Cristóbal: Entregó listado de organizaciones por Localidad18 una vez realizado el filtro esta Consultoría estableció que ninguna de las organizaciones tenía presencia en la UPZ San Blas. •

CADEL

Se solicitó información de las Asociaciones de Padres de Familia, de los Colegios Distritales •

Instituto de Cultura y Turismo

Listado de organizaciones culturales, recreativas presentes en las Localidades •

Departamento Administrativo de Acción Comunal

Listado de Juntas de Acción Comunal 2003. Este listado se filtro de acuerdo al listado de barrios del PMIB con el fin de establecer las JAC de las 14 UPZ (Véase Anexo No 3- LISTADO DE ORGANIZACIONES DE LAS 14 UPZ PRIORIZADASCARPETA FASE I) ESTUDIO “Caracterización de la Dinámica Social de 10 UPZ” •

Secretaría de Educación

Listado de Colegios que aparece en la página Web de dicha entidad (Véase Anexo No 1 CARPETA COLEGIOS) Igualmente esta entidad entregó el listado de Cadeles, que se anexa al presente documento (Véase Anexo No 1 - CARPETA CADELES) •

Hospitales de primero y segundo nivel presentes en las Localidades del PMIB

De acuerdo a la información telefónica entregada por cada uno de estos hospitales se estableció el listado de COPACOS presentes en las Localidades del PMIB (Véase Anexo No 1 - CARPETA COPACOS) 18

Para establecer la UPZ a la cual pertenecía cada una de las organizaciones presentes en este listado, se realizó una consulta telefónica con cada una de las organizaciones con el fin de identificar el barrio al cual pertenecían y con base en ello establecer la UPZ de referencia. CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR Consultor: Leonel Alberto Miranda Ruiz Informe Final

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•

Caja de Vivienda Popular

Listado de Barrios del PMIB por UPZ: “Listado de barrios de desarrollo de Origen Ilegal” (Véase Anexo No 2 LISTADO DE BARRIOS PMIB) •

Instituto de Desarrollo Urbano

Envío vía e-mail el listado de los barrios que realizaron solicitudes de pavimentos Locales, con base en este información se actualizó y mejoró el Listado general de las Organizaciones. •

Corporación CORONA

Estudio titulado “Centro de Gestión Comunitaria para Bogotá, Estudio de Factibilidad. Demanda y Oferta de Servicios para Fortalecer la gestión Comunitaria”, realizado por la Corporación Raíces •

FUNDACION SOCIAL

Listado de Organizaciones que conforma la RED ENLACE SOCIAL

2.2.1.1 Metodología La principal fuente de información en lo referente a las Organizaciones Sociales, después del listado de JAC del DAAC, es el estudio de CORONA. La importancia de la información de Corona radica en su clasificación de las organizaciones por UPZ lo que facilitó una primera organización de la información referente a organizaciones sociales y alguna relacionada con presencia institucional en la UPZ. Adicionalmente, con base en el “Listado de barrios de desarrollo de Origen Ilegal”, que constituyó la CVP para el PMIB, se realizó un filtro al que se sometió en primera medida el estudio de Corona, luego sistemáticamente se analizaron otras fuentes de información como lo fue la Información referente a las solicitudes, por parte de las organizaciones, de proyectos ante las entidades del Distrito, las cuales se describen a continuación: •

DAAC: Eco Barrios 2001 -2002, OSP 1998 -2000, Contratos Vigencia 1999-207

•

DAPD Lugares de reglamentación UPZ, y seguimiento proyectos 2006,

•

Alcaldía de Ciudad Bolívar listado de actividades de las Juntas de Acción Comunal 1997 Ciudad Bolívar.

•

Información de las entidades u otras organizaciones referente a las organizaciones sociales

•

DAAC: Juntas de Acción Comunal 2003

•

FUNDACION SOCIAL

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Con base en la información suministrada por Fundación social se logró establecer la presencia de la Red de Organizaciones de la UPZ 82 de Patio bonito y el listado de sus Integrantes (Véase Anexo No 3 LISTADO DE ORGANIZACIONES DE LAS 14 UPZ PRIORIZADAS - ARCHIVO ORGANIZACIONES UPZ 82 PATIO BONITO –CARPETA ENLACE SOCIAL) Teniendo como referencia la información suministrada por las entidades, se construyó el directorio de organizaciones sociales (Véase AANEXO No 3 LISTADO DE ORGANIZACIONES DE LAS 14 UPZ PRIORIZADAS), donde se puede localizar por UPZ las organizaciones de la zona, según tipo, nombre de la organización, dirección, teléfono, nombre de representante, dirección y teléfono del representante, y por actividad realizada en el período 1997 – 2002. Esté último tema, cobra importancia sí se resalta que debe ser una característica de la organización ser participativa, y que en algunos casos es a través de su actividad que se evidencia la organización en si misma de la UPZ. Las Características Organizativas de las organizaciones Sociales se realizó teniendo como parámetro la dinámica de las organizaciones principalmente en la solicitud de proyectos ante entidades del Distrito. No obstante lo anterior, a través de las encuestas que realizó en el 2000 la Corporación RAICES y el DAACD en el Estudio “Caracterización de la Dinámica Social de las 10 UPZ”. Esta encuesta permite caracterizar las 14 UPZs según tipo organizaciones de tipo Instituciones Educativas, Cristianas y Religiosas (IECR) y, Organizaciones Sociales Comunitarias (OSC). Igualmente, identifica las organizaciones según población objetivo y población participante, tiempo de duración de la organización, constancia en la participación de los integrantes, cantidad de funcionarios remunerados, género y edad de los integrantes. Además, es importante recodar que estas encuestas determinan las organizaciones a través de las áreas de acción, las fuentes de financiación de su actividad, y las relaciones con otras instituciones y organizaciones que se presentaron en 9 etapas en el período 1998 –2000. Las áreas en que se ejecutaron los proyectos en el período señalado son espacio público, tradiciones y expresiones culturales, servicios públicos domiciliarios, recintos colectivos, y servicios públicos sociales, otros. Los recursos que se dirigieron a las organizaciones se distinguieron según la fuente de emisión, institución Pública Distrital, Publica local, Recursos Propios, Empresa Privada, Cooperación Internacional y en conjunto Publica Distrital y Local y Recursos Propios, Publica Distrital y Recursos Propios, Publica local y recursos Propios, Publica Distrital y Cooperación Internacional. Las organizaciones se relacionaron para la planificación, ejecución, gestión y financiación con las siguientes entidades públicas distritales y locales: La EAAB, ALCALDIA LOCAL, DABS, CODENSA, ETB, UPES, UEL, SECRETARIA DE EDUCACIÓN, DAACD, GAS NATURAL, IGAC, IDRP, IDU, UCPI, KFW, IDCT. Se señalan igualmente las relaciones con organizaciones paralelas como ONG`S, Organizaciones no Gubernamentales e Instituciones de Educación, Cultura, Recreación y Religión. Al final se centra en el DAACD y propone observar sus relaciones con OSC, IECR y EP presenta áreas actividad y proyectos, tipo de relación y dificultades. (Véase Anexo No 4, CARACTERIZACION DE LA DINAMICA ORGANZIATIVA DE 10 UPZ)

2.2.1 Elaboración y reformulación de propuestas de diseño concertadas Con base en lineamientos definidos por funcionarios de la administración, especialmente la directora de la Caja de Vivienda Popular, la directora del Departamento Administrativo de Acción Comunal, el Subgerente de Vivienda de Interés Social, funcionarios del Departamento Administrativo de Planeación Distrital, Instituto de Desarrollo Urbano, Secretaría de Salud, CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR Consultor: Leonel Alberto Miranda Ruiz Informe Final

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Secretaría de Gobierno y la Corporación Raíces, se procedió a presentar las propuestas de actuación que fueron analizadas y proyectadas en conjunto. Con base en estas definiciones se elaboró una agenda de asambleas con las comunidades de las UPZ de Patio Bonito, el Tesoro y Bosa Occidental, que permitieron la evaluación conjunta y ajuste de la propuesta que se presenta en este documento. Cuadro 2.

Listado de reuniones celebradas durante la consultoría

N°

Lugar y fecha

Diciembre 31 – 2002 caja de Vivienda Popular Enero 16 – 2003 Subdirección Gestión Urbanística D.A.P.D. Enero 20 – 2003 Caja de Vivienda Popular Enero 21 – 2003 Departamento Administrativo Acción Comunal

2 3 4

Enero 27 – 2003 Caja de Vivienda Popular

Enero 29 – 2003 Departamento Administrativo de Acción Comunal Febrero 12 – 2003 – Departamento Administrativo de Acción Comunal

8 9 10

11 12 13

Febrero 19 – 2003 - Departamento Administrativo de Acción Comunal Febrero 19 – 2003 - Proyecto Sur con Bogotá Febrero 19 – 2003 - Departamento Administrativo de Acción Comunal

Febrero 20 – 2003 – Caja de Vivienda Popular Febrero 21 – 2003 – Caja de Vivienda Popular Febrero 22 – 2003 – Caja de Vivienda Popular

Febrero 24 – 2003 – Caja de Vivienda Popular

Febrero 27 – 2003 – Caja de Vivienda Popular

Marzo 8 – 2003 – COL Bellavista

Marzo 11 – 2003 – Departamento Administrativo de Acción Comunal

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Participantes Ricardo Ramírez Carolina Carmona Fernando Barbosa Martha Yolanda Nieto Clemencia Escallón Paula Quiñones Martha Yolanda Nieto - Ricardo Ramírez Paula Quiñones Paula Quiñones

Clemencia Escallón – Paula Quiñones Margarita Ruiz Clemencia Escallón (DAAACD) – Secretaría de Gobierno – Secretaría de Salud – Fundación Social Ricardo Ramírez Ricardo Ramírez – Fundación Social Martha Yolanda Nieto – Ricardo Ramírez – Luz estela moreno – Melvin Grass Ricardo Ramírez – Claudia Peñaranda (STT) Luz Estela moreno – Ricardo Ramírez – Empresas de comunicaciones Funcionarios CVP – DAACD – IDU – DAPD Martha Yolanda Nieto – Clemencia Escallón – Ricardo Ramírez –

Objeto Acta de iniciación del contrato y requerimientos institucionales Revisión información urbanística de 14 UPZ priorizadas Verificación información PMIB Coordinación componente social nodos y apoyo de Acción Comunal Revisión criterios de diseño productos de la consultoría

Revisión información existente en Acción Comunal Revisión información sobre organizaciones y programas comunitarios Entrevista sobre políticas institucionales de participación Investigación experiencias de gestión del proyecto Sur Presentación esquemas de participación instituciones

Definición lineamientos propuesta Organización NPC de patio Bonito Presentación elementos de diseño de la propuesta de Nodos Comunitarios Articulación STT al PMIB Presentación elementos para estrategia de comunicaciones del PMIB Instalación Ciudadana

Núcleo

Participación

Evaluación Interinstitucional de la instalación del NPC en patio Bonito

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18 19

Marzo 12 – 2003 – Caja de Vivienda Popular Marzo 14 -2003 Corporación Raíces

Paula Quiñones – Carolina Carmona – Diana Alvis Ricardo Ramírez Jairo Chaparro Gloria Cifuentes

Marzo 14-2003 Popular

Caja de Vivienda

Luis Hernando Gloria Cifuentes

Marzo 14 – 2003 – Caja de Vivienda Popular

Comité interinstitucional

Ajustes a diseño de Núcleo de participación ciudadana Análisis de la información suministrada referente a la encuesta sobre organizaciones realizada entre al Corporación Raíces y DAAC Revisión de la información suministrada por al caja referente al Número de Barrios y número de proyectos del PMIB para 2003 Revisión diseño y ajustes NPC

2.3. CONSOLIDADO DE ORGANIZACIONES Y ENTIDADES 2.3.1 Directorio de organizaciones sociales 1. Verbenal No 9 Tipo Territoriales Gremiales Funcionales (viviendistas) Sustantivas (recicladores) ONGs Movimientos Total

No 22 JAC 21 Otras 1 1 1 24

Característica principal de las organizaciones: Territoriales Número de organizaciones: Bajo Gestión ante entidades: No identificada

2. San Blas No 32 Tipo Territoriales JAC Otras Gremiales Funcionales (viviendistas) Sustantivas (recicladores) ONGs Movimientos Total

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No 38 31 7 2 2 42

DISEÑO CONCEPTUAL Y OPERATIVO DEL PROYECTO NODOS COMUNITARIOS Programa de Mejoramiento Integral de Barrios de Bogotá

Característica principal de las organizaciones: Territoriales Número de organizaciones: Gestión ante entidades: * Acuerdos para la Sostenibilidad y Gestión Concertada de Espacios Públicos; JAC San Cristóbal Sur

3. La Flora No 52

Tipo Territoriales JAC Otras Gremiales Funcionales (viviendistas) Sustantivas (recicladores) ONGs Movimientos Total

No 8 8

Característica principal de las organizaciones: Territoriales (JAC) Número de organizaciones: 27 Gestión ante entidades: Programa Pavimentos Locales Una (1) JAC presentó solicitud La Flora Aprobado con recursos sobre tasa La Flora

4. Diana Turbay No 55 Tipo Territoriales JAC Otras Gremiales Funcionales (viviendistas) Sustantivas (recicladores) ONGs Movimientos Total

No 25 23 2

Característica principal de las organizaciones: Territoriales (JAC) Número de organizaciones: 25 Gestión ante entidades: Programa de Pavimentos Locales: seis (6) JAC presentaron solicitud Diana Turbay sector lanceros San Agustín sur La Paz sector caracas Diana Turbay sector el valle El Bosque de los Molinos CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR Consultor: Leonel Alberto Miranda Ruiz Informe Final

DISEÑO CONCEPTUAL Y OPERATIVO DEL PROYECTO NODOS COMUNITARIOS Programa de Mejoramiento Integral de Barrios de Bogotá

La Paz sur Aprobados con recursos Sobretasa La Paz Sur Aprobados con recursos CAF Diana Turbay Sector Lanceros La paz sector caracas

5. Gran Yomasa No 57 Tipo Territoriales JAC Otras Gremiales Funcionales (viviendistas) Sustantivas (recicladores) ONGs Movimientos Total

No 52 51 1

Característica principal de las organizaciones: Territoriales (JAC) Número de organizaciones: 51 Gestión ante entidades: Programa de Pavimentos Locales: tres (3) JAC presentaron solicitud San Isidro Betania San Luis Ninguno aprobado para vigencia 2003

6. Lucero No 67

Tipo Territoriales JAC Otras Gremiales Funcionales (viviendistas) Sustantivas (recicladores) ONGs Movimientos Total

No 78 52 26 5 1 3 87

Característica principal de las organizaciones: Territoriales no solo JAC, amplia presencia de Comités Cívicos y Asociaciones para el desarrollo de los barrios Número de organizaciones: 87 Gestión ante entidades: Programa Pavimentos Locales: 24 Las Manitas (3 Sectores) Cordillera Sur Nueva Colombia Sur CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR Consultor: Leonel Alberto Miranda Ruiz Informe Final

DISEÑO CONCEPTUAL Y OPERATIVO DEL PROYECTO NODOS COMUNITARIOS Programa de Mejoramiento Integral de Barrios de Bogotá

José Domingo Lain II sector Tierra Linda Altos de Jalisco Sector José Maria Vargas Vila La Alameda Juan Pablo II Sector Principal o la Isla Gran Chaparral Bellavista sur Lucero Alto La Esmeralda Juan Pablo II 3er sector Alvaro Bernal Segura Lucero Sur sector medio Lucero Sur sector El Recuerdo Vista Hermosa Villa Gloria I Sector Juan Pablo II Sector Principal o la Isla Gran Chaparral José Domingo Laín I sector Ciudad Milagros Villas del Progreso Villas el Diamante Las Delicias del Sur Florida San Luis Florida Sur Alto Aprobado con recursos Sobretasa Juan Pablo II Sector Principal o la Isla Gran Chaparral

7. El Tesoro No 68 Tipo Territoriales JAC Otras Gremiales Funcionales (viviendistas) Sustantivas (recicladores) ONGs Movimientos Total

No 38 29 9

Característica principal de las organizaciones: Territoriales (JAC) Número de organizaciones: 38, JAC 29 y otras organizaciones territoriales 9 Gestión ante entidades: Programa Pavimentos Locales: 10 JAC La Cumbre Minuto de Maria Ocho de Diciembre San Joaquín del Vaticano El Tesoro República del Canadá Arabia sur El Recuerdo San Bernardino, El recuerdo 4A-5-6-7 El Tesorito CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR Consultor: Leonel Alberto Miranda Ruiz Informe Final

DISEÑO CONCEPTUAL Y OPERATIVO DEL PROYECTO NODOS COMUNITARIOS Programa de Mejoramiento Integral de Barrios de Bogotá

Casa de Teja

8. Ismael Perdomo 69 Tipo Territoriales JAC Otras Gremiales Funcionales (viviendistas) Sustantivas (recicladores) ONGs Movimientos Total

No 64 54 10 7 2 73

Característica principal de las organizaciones: Territoriales (JAC) Número de organizaciones: 73 Gestión ante entidades: Programa de Pavimentos Locales 16 San Rafael altos de la Estancia Los tres reyes II sector La Estancia Barlovento Los tres reyes II sector El Porvenir de la Estancia II sector Rincón de la Estancia Rincón de Galicia San Isidro Madelena I y II Sector Rincón del Porvenir Maria Cano El Porvenir de la Estancia Sierra Morena Sector Pinos del Sur Casa Loma I y II sector Ismael Perdomo Aprobado con recursos Sobre tasa Los tres reyes II sector Aprobados con recursos CAF Rincón de Galicia Maria Cano

9. Jerusalén No 70 Tipo Territoriales JAC Otras Gremiales Funcionales (viviendistas) CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR Consultor: Leonel Alberto Miranda Ruiz Informe Final

No 32 23 9 4

DISEÑO CONCEPTUAL Y OPERATIVO DEL PROYECTO NODOS COMUNITARIOS Programa de Mejoramiento Integral de Barrios de Bogotá

Sustantivas (recicladores) ONGs Movimientos Total

3 1 40

Característica principal de las organizaciones: Territoriales (JAC) Número de organizaciones: 40 Gestión ante entidades: * Programa Pavimentos Locales La Florida IV sector * Organizaciones inscritas en Acuerdos para la Sostenibilidad y Gestión Concertada de Espacios Públicos JAC Arborizadora Alta - Sector Divino Niño

10. Tibabuyes No 71 Tipo Territoriales JAC Otras Gremiales Funcionales (viviendistas) Sustantivas (recicladores) ONGs Movimientos Total

No 5 2 2 1 1 5 11

Característica principal de las organizaciones: Territoriales (JAC) Número de organizaciones: 40 Las ONGs que se incluyeron dentro de este listado para ser convocada en la conformación del Proyecto Nodo primera fase se incluyeron, principalmente por los temas ambientales sobre los que trabajan, los cuales para efectos de las obras que se adelantarán por el PMIB son de gran utilidad. Gestión ante entidades: Programa Pavimentos Locales JAC Barrio La Gaitana No fue aprobado para al Vigencia 2003.

11 Patio Bonito No 82 Tipo Territoriales JAC Otras Gremiales Funcionales (viviendistas) Sustantivas (recicladores) ONGs Movimientos Total

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No 39 38 1 1 1 41

DISEÑO CONCEPTUAL Y OPERATIVO DEL PROYECTO NODOS COMUNITARIOS Programa de Mejoramiento Integral de Barrios de Bogotá

Característica principal de las organizaciones: Territoriales (JAC) Número de organizaciones: 40 Gestión ante entidades: Programa Pavimentos Locales: 23 Tintalito Segundo Sector Las Vegas I Sector Santa Mónica Villa Hermosa Sumapaz Patio Bonito II sector Dindalito Altamar Las Vegas II Sector Ciudad Granada Las Palmeras Bellavista Patio Bonito II sector Ciudad de Cali El Rosario Tintalito Primer Sector El Rosario III Sector La Rivera II El Triunfo El Paraíso Villa Andrés Las Brisas Avenida Cundinamarca Aprobadas con recursos Sobretasa Vista hermosa, Las Brisas y Avenida Cundinamarca

12. Bosa Occidental No 84 Tipo Territoriales JAC Otras Gremiales Funcionales (viviendistas) Sustantivas (recicladores) ONGs Movimientos Total

No 75 73 2

Característica principal de las organizaciones: Territoriales (JAC) Número de organizaciones: 75 Gestión ante entidades: Programa de Pavimentos Locales 39 barrios La Fontana I y II CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR Consultor: Leonel Alberto Miranda Ruiz Informe Final

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El Rodeo-Los Héroes Escocia VI El Bosque de Bosa Villa Sonia I El Portal I y II Sector Escocia VII La Florida IV sector Los Sauces - El Sauce - Los Sauces Sector Los Cedros Divino Niño La Palma El cauce Nuestra Señora de la Paz Miami Siracusa San Martín Brasilia I y II Villa de Suaita Villas del Progreso Villa Clemencia San Joaquín New Jersey Brasilia I y II La Paz III sector La Libertad Sector La Magnolia Holanda Danubio Azul Villa Nohora III La Libertad III Sector Villas del Velero San Pedro II Sector Escocia IX sector La Concepción II sector San Antonio de Escocia San Antonio Nueva Escocia La Portada II Sector - La Portadita Bosanova El Danubio Aprobados con recursos Sobretasa Nuestra Señora de la Paz San Antonio de Escocia Aprobados con recursos CAF Escocia VI El Bosque de Bosa San Martín Organizaciones inscritas en Acuerdos para la Sostenibilidad y Gestión Concertada de Espacios Públicos

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DISEÑO CONCEPTUAL Y OPERATIVO DEL PROYECTO NODOS COMUNITARIOS Programa de Mejoramiento Integral de Barrios de Bogotá

JAC DIVINO NIÑO JAC VILLA NOHORA JAC BOSA LINDA Teniendo en cuenta el volumen de solicitud de pavimentos locales en el IDU, las Juntas de Acción Comunal de esta UPZ presentan un marcado interés y gestión en la consecución de recursos para accesos a barrios De las 73 JAC presentes en la UPZ, 39, un poco mas de la mitad, solicitaron pavimentación de vías ente el IDU. Para el presente año los barrios Nuestra Señora de la Paz y San Antonio de Escocia tendrán pavimentación de vías con recursos de sobretasa y los barrios San Martín, El Bosque de Bosa y Escocia IV sector tendrán pavimentación con recursos de la CAF. Igualmente, la gestión ante la defensoría del espacio público en el proyecto de Acuerdos para al Sostenibilidad, hace que está UPZ presente un liderazgo en gestión y en la dinámica de las JAC. Sin embargo no existen asociaciones u organizaciones de otro tipo lo que indica la influencia muy marcada de la JAC como representante de los intereses de la comunidad

13. San Isidro Patios No 89 (Sin legalizar) Tipo Territoriales JAC Otras Gremiales Funcionales (viviendistas) Sustantivas (recicladores) ONGs Movimientos Total

No 6 4 2

1 7

Característica principal de las organizaciones: Territoriales (JAC) Número de organizaciones: 7 Gestión ante entidades: Nota UPZ con barrios sin legalizar

14. Lourdes No 96 Tipo Territoriales JAC Otras Gremiales Funcionales (viviendistas) Sustantivas (recicladores) ONGs Movimientos Total

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No 22 17 5

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Programa de Pavimentos Locales San Dionisio Mirador Centro Antigua fábrica de loza Cartagena Aprobados con recursos Sobretasa Mirador Centro Para la segunda Fase del Nodo se pueden incorporar las demás organizaciones que se encuentren en la UPZ.

2.3.1 Directorio de Actores Institucionales Programa Mejoramiento Integral de Barrios ENTIDAD

SUBCOMPONENTE PLANEACION Y LEGALIZACION

Departamento Administrativo de Planeación Distrital DAPD Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA

PROYECTO Diseño Estructura Urb. y Diseño Legalización de Barrios Diseño Planes de Recuperación Morfológica

Empresa de Acueducto y Alcantarillado EAAB

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO SANITARIO Y ALCANTARILLADO PLUVIAL

Redes Locales Acueducto Redes Locales Alcantarillado Redes Troncales

Instituto de Desarrollo Urbano IDU

ACCESIBILIDAD

Construcción y Rehabilitación de vías

Caja de Vivienda Popular CVP Departamento Administrativo de Acción Comunal y CVP

REASENTAMIENTOS ESPACIO PUBLICO Y EQUIPAMIENTOS

Reasentamiento de Hogares Construcción de parques de bolsillo Espacio público y equipamiento

SED DAMA DEPAE CVP

ENTIDAD

MEDIO AMBIENTE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

SUBCOMPONENTE

Reforzamiento Estructural. de Instalaciones Educativas a CED Restauración ambiental Obras de Mitigación de Riesgo Mejoramiento de Vivienda Titulación Predial

PROYECTO

DAPD

Legalización de Barrios

EAAB

Cultura del Agua

IDU JB

CULTURA CIUDADANA

DPAE CVP

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La Vida y la Vía Adoptar un Árbol Prevención del riesgo Enlace PMIB

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DAPD

Concertación del Diseño Urbanístico UPZ

DAMA

Planes Concertados de Restauración Morfológica

DAMA

Acuerdos Participativos de Borde FORTAL. ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

DAAC JB

Obras Comunitarias Plantar y Adoptar un Árbol

DAMA

Proyectos Concertados de restauración Ambiental

CVP

Nodos Comunitarios PMIB

CVP

Reasentamiento de familias

CVP

ATENCIÓN APOBLACION VULNERABLE

CVP TODAS

Mejoramiento de Vivienda Titulación Predial Empleo Temporal

OTROS PROYECTOS ENTIDAD

PROGRAMA

UPZs

IDU

PROGRAMA PAVIMENTOS LOCALES

IDU-DAAC Defensoría del Espacio Público

CICLOBARRIOS Acuerdos de Sostenibilidad

La Flora, Diana Turbay, Lucero, El Tesoro, Jerusalén, Patio Bonito, Bosa Occidental y Lourdes Patio Bonito Jerusalén y San Blas

3. 3.1.

INSTANCIAS DE PARTICIPACION Y COORDINACION MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL

La revisión de literatura y experiencias sobre el proceso de participación en la última década en Bogotá permiten agrupar en las siguientes categorías los siguientes mecanismos de participación construidos institucionalmente19:

3.1.1. Creación de espacios para deliberación. La administración distrital implemento inicialmente las audiencias públicas y posteriormente los encuentros ciudadanos desde 1998. Estos espacios y los cabildos se constituyen a partir de convocatorias locales en los que las entidades exponen a los ciudadanos sus programas para generar visibilidad y transparencia de la gestión de una amplia variedad de temas. Se han convierten en lugares de exposición de las políticas públicas que permite a los ciudadanos influir en las prioridades y asignación de recursos.

3.1.2. Mecanismos para el ordenamiento de preferencias: Bajo un supuesto de equidad que se genera por la dificultad de distribuir bienes y recursos escasos, se consulta a los usuarios para establecer consensos de priorización que constituyen un 19

Las tres primeras categorías son interpretaciones de mecanismos propuestos por el estudio “Capital Social y Desarrollo Local”. ESAP 2000. Edgar Novoa, Dorís Ochoa y Mario Hernández. La cuarta categoría es propuesta por la consultoría

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ejercicio de racionalización en la que las decisiones son compartidas y legitimadas socialmente. La priorización posibilita que comunidades se involucren la lógica de focalizar y ordenar temas y agendas, aprender a tomar decisiones en equipo y tomar decisiones con criterio estratégico y no solamente por necesidades.

3.1.3. Mecanismos para visibilidad de asuntos públicos: Apelando a la transparencia y visibilidad, tanto de la gestión, como de los acuerdos establecidos, se ha avanzado en mecanismos como rendición de cuentas y pactos en muchos casos avalados por instancias como la Veeduría Distrital y Transparencia Internacional. La visibilidad se convierte en un mecanismo para hacer públicos acuerdos y compromisos además de construir gobernabilidad mediante el criterio de accountability, que es un principio de responsabilidad de las instituciones frente a los gobernados. El aprendizaje de rendir cuentas ha avanzado notablemente porque no se limita al control político ni el control de organismos administrativos y supera el control social instaurado por mecanismos de veeduría como las juntas de vigilancia en obras por valorización. La asunción de mecanismos de rendición de cuentas o pactos permite construir relaciones de confianza que acercan la racionalidad de la gestión pública a la racionalidad de las demandas sociales sobre asuntos públicos.

3.1.4. Mecanismos para gestión compartida de servicios y dotaciones mediante competencias: Programas como Obras con Saldo Pedagógico, Pavimentos Locales, Acuerdos de Sostenibilidad y Obra por tu Lugar revelan una tendencia a proveer atributos urbanos privilegiando sobre el criterio de necesidad sentida, la iniciativa, el aporte de recursos y la autogestión. Estos procesos han generado una maduración de las comunidades en la provisión y gestión de servicios como alcantarillado, vías y espacios público, que anteriormente se asignaban por intermediación de políticos y ahora se logran con participación y organización comunitaria.

3.2. MARCO NORMATIVO A nivel nacional y distrital se ha conformado un amplio soporte normativo sobre el cual se establecen diferentes instancias y procesos para la participación y control social en diferentes asuntos colectivos. Bogotá Fecha Aspectos legales 1991

Constitución Nacional

Titulo I, Art. 1

1991

Constitución Nacional

Titulo II, Capítulo 1, Art. 40, 20.

Constitución Nacional Constitución Nacional

Titulo II, Capítulo 2, Art. 49, 68, 74.

1991 1991

Capítulo 3, Art. 79.

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Descentralización

Acciones de Participación

Colombia República Unitaria, Descentralizada.

Democracia Participativa Participación y Control político. Participación en Comunicación Participación sector salud, sector educación. Acceso a la Información. Participación y Medio Ambiente

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1991

Constitución Nacional

Titulo IV, Capítulo 1, Art. 103.

Apoyo del Estado a la organización y capacitación de las asociaciones comunitarias.

1991

Constitución Nacional

Titulo VII, Capítulo 5, Art. 209.

La publicidad, principio de la función administrativa.

1991

Constitución Nacional

Titulo X, Capítulo 1, Art. 270.

Control social de la gestión pública.

1991

Constitución Nacional

Titulo XII, Capítulo 5, Art. 369.

Control social a la prestación de servicios públicos domiciliarios.

1991

Constitución Nacional

Titulo IX, Capítulo 3, Art. 318.

Régimen especial de descentralización

1992

Ley 1

Reglamento Distrito Capital

Localidades. JAL, Fondos de Desarrollo Locales

1992

Acuerdo 2

1993

Decreto 1421

Estatuto Orgánico de Bogotá

1993

Decreto 1421

Art. 6, 95

Promoción del Control Social en el Distrito

1993

Ley 80

Art. 66, 22, 24

Control social en la contratación pública

1993

Decreto 2707

Art. 4, 5.

1993

Ley 99

Art. 72

1993

Ley 99

Art. 74

1993

Ley 99

Art. 77.

1993

Ley 99

Art. 69.

1994

Ley 136

Art. 27, Art. 144.

Elección JAL. Asignación de recursos FDL

Creación Localidades Integración JAL Reglamentación Régimen Especial

Acción Local

Elaboración de Planes de desarrollo Local

Gestión Pública y Planeación Local. Audiencias públicas para obras que puedan afectar el medio ambiente Derecho de petición; información sobre uso de recursos financieros Posibilidad de demandar el cumplimiento de las leyes ambientales Intervención en la expedición de licencias ambientales Control Servicios Públicos Domiciliarios, Juntas de Vigilancia.

Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.

1994

Ley 152

1994

Ley 152

1994

Acuerdo 12

1994

Ley 134

Titulo XI, Capítulo 1. Art. 99, 100.

Veedurías ciudadanas y juntas de vigilancia.

1995

Ley 190

Art. 49, 53, 65.

Estatuto anticorrupción,

1995

Decreto 425

1997

Ley 388

Art.4

Audiencias Públicas Planeación participativa. Instrumentos jurídicos en la planeación.

1997

Ley 388

Art. 3

Participación y Control. Estatuto de Planeación Distrital

Art. 22.

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Consejo Territorial de Planeación Distrital

Organización comunitaria para la participación en el ordenamiento territorial

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Art. 24.

Consulta y Concertación en la Participación. Publicidad y difusión.

Ley 489

Capítulo VIII, Art. 32.

Encuentros Ciudadanos Participación en la gestión pública, Audiencias Públicas Proyectos de Participación. Apoyo al control social. Audiencias Públicas.

Ley 489

Capítulo VIII, Art. 33.

1997

Ley 388

1998

Decreto 789

1998 1998 1998

Ley 489

Capítulo VIII, Art. 34.

1998

Ley 489

Capítulo VIII, Art. 35.

2000

Acuerdo 13

Audiencia Públicas Constitución de mecanismos de control social Seguimiento institucional a las recomendaciones ciudadanas. Acceso ala información, Capacitación de veedores. Por el cual se reglamentan la participación ciudadana en la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control del Plan de desarrollo para las localidades

Consejos de Planeación Local. Encuentros Ciudadanos

3.3. MARCO INSTITUCIONAL Actualmente se están adelantando procesos institucionales de diverso origen que en conjunto, tienen como propósito fortalecer la cultura democrática y la participación ciudadana. Estos procesos, que en algún momento revelan algún nivel de dispersión institucional se constituyen no obstante en un indicador de la pertinencia y oportunidad de introducir avances en la forma en que tradicionalmente se ha adelantado la adopción de la norma urbana, restringida actualmente al carácter informativo de la participación por parte del DAPD20 El Departamento Administrativo de Planeación Distrital esta adelantando el estudio para definir los indicadores de participación para elaboración de las UPZ, el Departamento Administrativo de Acción Comunal esta elaborando el estudio para determinar una línea base sobre la cual registrar avances en participación, el Instituto de Cultura y Turismo desarrollo el estudio de Cultura Democrática y la Secretaría de Gobierno, desarrolla mediante una dirección de participación el estudio de políticas sobre el tema. En igual sentido, la caja de Vivienda Popular esta adelantando el diseño de las estrategias del componente social y de participación para el Programa de Mejoramiento de Barrios y en las localidades se continúan efectuando encuentros ciudadanos para rendición de cuentas especialmente. Estos procesos, aunados con experiencias de 20 “La Administración Distrital tuvo en cuenta que la ley que rige el POT tiene una concepción de participación esencialmente informativa, lo que implicaba que este plan de ordenamiento era, por lo tanto, la expedición de una norma que la administración del distrito debía definir ateniéndose a criterios básicamente técnicos y políticos. Es decir, que, a pesar de que se debieron considerar las informaciones y opiniones de los ciudadanos, el POT era unan horma que, en ultima instancia, su adopción podía resultar un acto de poder y de autoridad…” La participación social en el ordenamiento territorial. Carlos Castillo Cardona. Cuadernos POT, DAPD 2000

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control social desarrolladas por la Veeduría Distrital, los modelos de gestión concertada del DAACD, de obras con saldo pedagógico, las experiencias en planeación participativa acumuladas por el proyecto Sur con Bogotá, los acuerdos de sostenibilidad de espacios públicos y esquemas de gestión de corredores de movilidad local, constituyen un importante acervo que permite inscribir la propuesta de la UPZ en unas dinámicas participativas sobre las cuales la administración y las comunidades tienen avances, que son tenidos en cuenta por el presente estudio para diseñar estrategias consecuentes con los procesos sociales e institucionales en curso. La Administración Distrital ha establecido marcos de actuación institucional, que están en curso de ser perfeccionados y desarrollados, según documentos elaborados recientemente, las áreas temáticas, escenarios y competencias se discriminan de la siguiente forma21 Escenario 1. Sistema Educativo

Elección y funcionamiento del gobierno escolar, Proyecto Educativo Institucional, Manuales de Convivencia, Evaluación de estudiantes, docentes y directivos. Distintos ámbitos y niveles territoriales en la definición y gestión de la política educativa. 2. Servicios públicos domiciliarios Prestación de los servicios. Comisiones de Usuarios. 3. Salud y seguridad social COPACOS, Veedurías, Instancias de administración y definición de políticas. 4. Bienestar, inclusión social, Las políticas públicas sobre Jóvenes, políticas poblacionales y lucha mujeres, adultos mayores, etnias y otros contra la pobreza grupos poblacionales han venido creando espacios de participación (Consejos Locales de Juventud) 5. Organización barrial Formación y fortalecimiento de JAC – ASOJUNTAS - Federación 6. Medio ambiente 7. Territorio, desarrollo urbano y espacio público 8. Cultura 9. Recreación y deporte 10. Derechos humanos, seguridad y convivencia 11. Planeación del desarrollo y la inversión pública a nivel distrital 12. Planeación del desarrollo y la inversión pública a nivel local 13. Apoyo ciudadano a los organismos de control 14. Mecanismos de participación política directa

Entidades - responsables Secretaria de Educación Distrito - CADEL

EAAB, ETB, EEEB Secretaria de Salud DABS DAACD IDIPRON DAACD

DAMA, Jardín Botánico Planeación Distrito, IDU, DADEP, Gobierno -DEPAE, STT, TRANSMILENIO, METROVIVIENDA, UESP Sistema Distrital y Sistemas Locales de IDCT Cultura IDRD Veeduría, La Defensoría Ciudadana DAPD, Secretaría de Hacienda Secretaría de Gobierno local. Secretaría de Hacienda Veeduría, Contraloría, Personería Aplicación de mecanismos de Secretaría de Gobierno. participación como las consultas

Cuadro elaborado por el Departamento Administrativo de Acción Comunal con base en el estudio elaborado por el consultor del IDCT Oscar Sánchez para los talleres de Cultura Democrática

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ciudadanas, iniciativas normativas, revocatoria del mandato, los cabildos.

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ANALISIS Y CATEGORIZACION DE LAS UPZ

El Núcleo de participación Social –NPC, es el escenario en el cual se instala socialmente el PMIB, su funcionamiento (actividades e intensidad en la dinámica de trabajo colectivo, temas de reunión, participación de entidades) debe estar estructurado a partir de dos criterios fundamentales: Nivel organizativo de la UPZ y proyectos que el PMIB va a desarrollar en la misma, principalmente durante el 2003 (el funcionamiento del NPC deberá ajustarse año a año una vez se definan los proyectos). Así pues, son dos las categorías para la definición del funcionamiento del NPC (i) (ii)

nivel organizativo de la UPZ Proyectos 2003

4.1 NIVEL ORGANIZATIVO DE LAS UPZ El Tipo y nivel organizativo se definió con base en los siguientes indicadores: (i) (ii) (iii)

Número de organizaciones presentes en la UPZ por barrio Número de solicitudes de proyectos a entidades del Distrito (DAAC, IDU, Defensoría del espacio Público), por organizaciones de la UPZ Número de solicitudes de proyectos a entidades del Distrito (DAAC, IDU, Defensoría del espacio Público), por barrio de la UPZ

Con base en lo anterior se otorgó una calificación a cada UPZ de la siguiente forma: GRUPO I

INTENSIDAD (NIVEL ORGANIZATIVO DE LA UPZ) Alta

Media

III

Media-Baja

Bajo

4.2

UPZ 96 Lourdes, 52 La Flora 82 Patio Bonito 68 El tesoro 71 Tibabuyes 70 Jerusalén 55 Diana Turbay 67 Lucero 57 Gran Yomasa 9 Verbenal 32 San Blas 89 San Isidro-Patios 84 Bosa Occidental 69 Ismael Perdomo

TIPO DE INTERVENCIÓN DEL PMIB

El PMIB se ha estructurado bajo tres componentes, los cuales son Físico (Territorial), Social e Institucional. La categorización que a continuación se estructura se realiza con base en el primero de estros tres componentes, teniendo en cuenta que los Componentes Social e Institucional, si bien

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puede presentar proyectos que se desarrollen por barrios, son principalmente transversales al PMIB y que por tanto se implementarán en cada una de las UPZ.

4.2.1 Número de proyectos por UPZ GRUPO I

INTENSIDAD (Número proyectos PMIB de la UPZ) Alta

Media

III

Media-Baja

Baja

UPZ 84 Bosa Occidental 52 La Flora 82 Patio Bonito 67 Lucero 57 Gran Yomasa 69 Ismael Perdomo 96 Lourdes, 68 El Tesoro, 32 San Blas, 71 Tibabuyes 9 Verbenal 70 Jerusalén 55 Diana Turbay 89 San Isidro-Patios

4.2.2 Proyectos PMIB 2003 por barrio A continuación se presenta un cuadro de clasificación de cada una de las UPZ de acuerdo al porcentaje de intervención del PMIB por cada uno de los barrios. GRUPO I

INTENSIDAD (Número de proyectos por Barrio de la UPZ) Alta

Media

III

Media-Baja

Baja

UPZ 52 La Flora 82 Patio Bonito 96 Lourdes, 68 El tesoro 32 San Blas 71 Tibabuyes 67 Lucero 57 Gran Yomasa 70 Jerusalén 55 Diana Turbay 84 Bosa Occidental 69 Ismael Perdomo 9 Verbenal 89 San Isidro-Patios

4.2.3 tipo de intervención por UPZ La intervención de las entidades y el número de entidades varia de acuerdo a cada una de las UPZ, lo anterior igualmente incide en la conformación del NPC, las actividades que adelantará y los temas sobre los cuales trabajará. Con el fin de determinar cuales son los asuntos prioritarios para trabar por cada una de las UPZ, se proponen cuatro Temas principales de acuerdo a los siguiente parámetros: (i) proyectos del

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Componente Físico, (ii) intervención de entidades y (ii) dependencia entre cada uno de los proyectos: 1. Ordenamiento (Proyectos: Diseños normativo de UPZ y Legalización) 2. Infraestructura (Proyectos: Acueductos, Redes troncales y corredores de movilidad) 3. Espacio Público Dotaciones y equipamientos (Espacio Público y Equipamiento, Parques de Bolsillo) 4. Riesgos (Proyectos: Asistencia Técnica en Mejoramiento de Vivienda, Mitigación de Riesgos, Hogares Reasentamiento) GRUPO I

INTENSIDAD DE INTERVENCION Alta (Cuatro temas)

Medio (tres temas)

82 Patio Bonito 9 Verbenal 68 El tesoro

III

Medio- bajo (dos temas)

96 Lourdes 71 Tibabuyes 70 Jerusalén 55 Diana Turbay

Un tema

89 San Isidro-Patios

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UPZ 67 Lucero 57 Gran Yomasa 52 La Flora 32 San Blas 84 Bosa Occidental 69 Ismael Perdomo

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5. 5.1.

FORMULACION DE LA PROPUESTA COMPONENTE ESTRATEGICO

5.1.1. Objetivos y alcances de la propuesta • Acercar a las comunidades a la norma y la infraestructura como instrumento de acuerdo social, interviniendo los aspectos socioculturales y morales que inspiran la percepción y comportamiento social, especialmente en los principios que regulan las actuaciones urbanas comos son la prevalencia del bien común, la distribución equitativa de cargas y beneficios y la función social y ecológica de la propiedad. • Legitimar las decisiones y actuaciones públicas sobre el territorio, permitiendo mayor nivel de conocimiento y percepción positiva de estas decisiones, acrecentando el conocimiento, información y manejo de los instrumentos conceptuales, técnicos y operativos que intervienen en la gestión del mejoramiento del entorno. • Democratizar la información y convertir el tema del mejoramiento del entorno en asunto público, para aumentar los niveles de eficiencia y aplicación de las mismas y disminuir los factores que minimizan su transparencia y aceptación social. • Aumentar la capacidad social e instalar socialmente procedimientos para controlar, comprender y gestionar el desarrollo urbano, la ejecución de acciones estructurantes, la adecuada transformación física de los entornos y su sostenibilidad. De acuerdo a estos criterios y los lineamientos del PMIB, los nodos se configuran como espacios de “gestión concertada”, que más que lugares físicos son lugares de gestión donde se armonizan intereses, se mantienen espacios de información y comunicación y se toman decisiones. Teniendo en cuenta la diversidad y multiplicidad de actores, los nodos deben responder características multivariales en cada sitio de intervención. Pero simultáneamente las formas de organización y operación deben ser únicas para garantizar la cobertura y racionalidad en los recursos y tiempos que deben asignar los diferentes actores del proyecto. En este sentido el nodo se diseñará como un lugar de encuentro entre comunidades y entidades pero también un espacio de gestión que permita que las diferentes operaciones que deben adelantar las entidades, estén articuladas para permitir la integralidad del todo el proceso de ejecución del PMIB

5.1.2. Fundamentos de la propuesta: El Acuerdo colectivo como soporte de la intervención Los acuerdos colectivos son un criterio de actuación y un soporte de la misma. El PMIB está sustentado en dos acuerdos colectivos: El POT y el Plan de Desarrollo “Bogotá para Vivir Todos del mismo Lado”

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Cada uno de estos acuerdos son compromisos que van a dotar de coherencia el PMIB, por ello el PMIB es en sí mismo un acuerdo colectivo, porque está respondiendo tanto al POT como al Plan de Desarrollo, que son soportes normativos que además del criterio de legalidad, confieren el criterio de legitimidad política y social de las actuaciones del PMIB A. Referentes del Primer Acuerdo Colectivo, el POT El Plan de Ordenamiento Territorial es el instrumento que define las actuaciones sobre el territorio y establece las políticas y programas a corto y mediano plazo, definiendo entre otros aspectos, la UPZ como unidad de planeamiento y gestión y el tratamiento de mejoramiento integral en las 26 UPZ definidas como de desarrollo incompleto. Al definir estos criterios direcciona las diferentes actuaciones como son la dotación de infraestructura y la norma urbanística bajo criterios de integralidad que además trascienden a un horizonte de diez años, permitiendo la sostenibilidad y continuidad de los programas a efectuarse en el territorio. B. Referentes del segundo Acuerdo Colectivo, el Plan de Desarrollo El Plan de Desarrollo en tanto que acuerdo colectivo es un compromiso de la presente administración para dar cumplimiento al mismo, y así mismo es un referente que definirá programas y proyectos específicos. A nuestro juicio presentamos los tres compromisos fundamentales del Plan de Desarrollo que se evidencian en el PMIB y que van a ser herramientas de trabajo y validación del Programa ante la Ciudadanía y que por tanto van a incidir en la conformación del NPC El objetivo de justicia social se construyó orientado principalmente por el referente de la inclusión social de los sectores vulnerables, como se describe en el objetivo general del Plan de Desarrollo: “busca avanzar hacia una ciudad construida colectivamente, incluyente y justa, amable con los niños y los viejos, donde aprendemos a vivir en paz con nuestra conciencia y con la ley; una ciudad económicamente competitiva en producción de conocimientos y servicios; una ciudad donde lo público es sagrado” (Plan de Desarrollo: Bogotá para Vivir, Todos del Mismo Lado, 2001 pg. 3). Esta inclusión, no es sólo tarea del Distrito sino que en ella deben participar también el sector privado y la misma ciudadanía es decir, vinculación en la acción de los actores al sistema de la política. Lo anterior se explica claramente en el objetivo de Justicia Social que se definió como el mejoramiento del "acceso de las personas en situación de alta vulnerabilidad al afecto y a condiciones mínimas de nutrición, salud, educación y habitación con criterios de responsabilidad compartida e imparcialidad. ((Plan de Desarrollo: Bogotá para Vivir, Todos del Mismo Lado, 2001 pg. 25) Este objetivo de Justicia Social es el que da origen como tal al PMIB, ya que es definido explícitamente en uno de los Proyectos prioritarios de dicho objetivo y que se titula “Infraestructura de servicios básicos y vías de acceso”. Con este proyecto, el gobierno se compromete a “construir redes de acueducto, alcantarillado y accesos viales en sectores de la ciudad conformados por barrios legalizados en proceso de consolidación, que beneficie a población de estratos I y II, mediante la localización y priorización de 26 UPZ de acuerdo con variables técnicas y sociales” ((Plan de Desarrollo: Bogotá para Vivir, Todos del Mismo Lado, 2001, 2001 pg. 26)

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C. Compromiso de la transparencia y la información El compromiso con la transparencia se fundamenta en la definición de la primera de las estrategias propuesta para el NPC, como es la Información. A través del objetivo gestión pública admirable, el gobierno cambia las formas de interacción tradicional de la Administración con la ciudadanía, pasando de una mera relación de prestación de servicio y asignación de recursos, a un escenario de intercambio de información como se describe en el Plan de Desarrollo “elevar la confianza y el respeto de los habitantes de Bogotá hacia las instituciones y los organismos distritales y el compromiso de los servidores públicos y de todas las personas con una gestión efectiva y transparente” ((Plan de Desarrollo: Bogotá para Vivir, Todos del Mismo Lado, 2001 pg. 41). El intercambio de información, en el PMIB se dará principalmente a través del NPC, como escenario legítimo de rendición de cuentas y de presentación de proyectos de las entidades así como de la consolidación de acuerdos entre Distrito y Ciudadanía. El compromiso de la transparencia implica que dentro del PMIB los proyectos del componente físico son importantes, pero no son lo más importante lo más importante es consolidar escenarios de validación ciudadana de dichos proyectos y con esta validación la generación de procesos de apropiación ciudadana frente a los mismos. D. Compromiso de la participación El objetivo de Cultura Ciudadana, es un referente del PMIB principalmente, la estrategia de cultura democrática. Una de las estrategias del objetivo de Cultura Ciudadana es propiciar cultura democrática. Y esto se concreta en varios programas, sin embargo para efectos del PMIB y del NPC, es relevante el programa “Procedimientos para decidir” que busca “Propiciar el uso de procedimientos democráticos para cambiar disposiciones legales. Ampliar y cualificar la discusión pública, haciendo visible su utilidad para aclarar diferencias, dirimir conflictos y celebrar acuerdos”. ((Plan de Desarrollo: Bogotá para Vivir, Todos del Mismo Lado, 2001 pg. 10). Y que tienen como metas: (i) “el incremento de la capacidad para celebrar y cumplir acuerdos” y el (ii) “Incremento de la percepción de los derechos como derechos y no como favores y del nivel de confianza en los procedimientos democráticos” ((Plan de Desarrollo: Bogotá para Vivir, Todos del Mismo Lado, 2001 pg. 10) En cumplimiento de este compromiso el Núcleo de Participación Comunitaria no sólo de debe restringir a la construcción de espacios de información, sino que adicionalmente debe establecer esquemas en los cuales se permita la participación de las organizaciones en la definición de proyectos a través de mecanismos de argumentación y deliberación pública teniendo como principio la prevalencia del interés general sobre el particular.

5.1.3. Estructuración del componente social en el PMIB A partir de la revisión del componente social del programa de mejoramiento integral de barrios, de os elementos conceptuales y funcionales establecidos en el documento de formulación del proyecto, se propone la definición de la siguiente estructura general del proyecto: PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR Consultor: Leonel Alberto Miranda Ruiz Informe Final

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Estructura Propuesta Dimensiones:

TERRITORIAL

SOCIAL

Estrategias:

PARTICIPACION CIUDADANA COORDINACION INSTITUCIONAL Y DESCENTRALIZACION La propuesta se fundamente en la necesidad de discriminar entre las dimensiones de la intervenciรณn (entendida como los รกmbitos sobre los cuales se actรบa) y las estrategias (entendidas como las formas de operaciรณn del programa). Para tal efecto se definen los componentes de la siguiente forma: DIMENSIONES: Dimensiรณn territorial:

Intervenciรณn en el ordenamiento y configuraciรณn del territorio mediante acciones de planeaciรณn urbana, obras de infraestructura, dotaciones y mejoramiento de vivienda, que permitan la preservaciรณn ambiental, la seguridad de las infraestructuras y la generaciรณn de sistemas de soporte que aumenten la conectividad, la cobertura de servicios, la productividad y la generaciรณn de espacios pรบblicos que aumenten la calidad de vida y la interacciรณn social de los habitantes Dimensiรณn Social

Acercamiento de las ofertas de servicios sociales institucionales a la poblaciรณn, con el objeto de incrementar el aprovechamiento social de servicios sociales en educaciรณn, salud, seguridad, recreaciรณn y cultura, mitigar impactos socioeconรณmicos generados por procesos de ordenamiento urbano, atenciรณn a poblaciรณn con niveles de riesgo y vulnerabilidad y aumentar la integraciรณn social, el cumplimiento de normas de convivencia y la apropiaciรณn social de la infraestructura ESTRATEGIAS De participaciรณn ciudadana

Fortalecer las formas de organizaciรณn ciudadana, de cultura democrรกtica y capital social en las UPZ, haciendo visibles los asuntos territoriales locales y promoviendo acuerdos compartidos y el control social del mejoramiento del entorno

De coordinaciรณn institucional y descentralizaciรณn Mejorar la articulaciรณn de la gestiรณn institucional distrital y local aumentando la integralidad y transversalidad de los procesos, la cooperaciรณn entre participes, la transparencia y eficiencia en el manejo de los recursos y el incremento de la gobernabilidad local 5.1.4. Esquema de operaciรณn El planteamiento del documento de formulaciรณn del PMIB establece dos proyectos: Nodos Comunitarios y Enlaces. Con base en estas especificaciones y con la salvedad de CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR Consultor: Leonel Alberto Miranda Ruiz Informe Final

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que es conveniente para el componente Nodos, utilizar una figura institucional existente y reconocida socialmente, se denominará Núcleos de Participación Ciudadana al proyecto Nodos. La conceptualización y funcionamiento de la dimensión social y la estrategia de participación, se fundamenta en el siguiente esquema: I. INCLUSION

II.

RECONOCER DIVERSIDAD Y MULTIPLICIDAD DE INTERESES EN EL TERRITORIO

VISIBILIDAD

III.

CONVERTIR EL TEMA DEL

ACUERDOS GENERAR ACCION COLECTIVA

MEJORAMIENTO EN UN ASUNTO PÚBLICO Estos principios de la intervención se traducen en un conjunto de acciones que se agrupan en las siguientes estrategias: •

CONFORMACION DE NUCLEOS DE PARTICIPACION CIUDADANA (NODOS)

•

CONSOLIDACION DE LA OFERTA DE SERVICIOS DEL COMPONENTE SOCIAL

•

IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE ATENCION Y COMUNICACIÓN CIUDADANA (ENLACE)

Estas estrategias conllevan la necesidad de ejecutar las siguientes actividades: •

CARACTERIZACION SOCIAL DE LA UPZ

•

CONSOLIDACION DE OFERTA INSTITUCIONAL DE SERVICIOS SOCIALES

•

INSTALACION DE COMUNITARIOS)

•

DISEÑO Y PUESTA EN MARCHA DE UNA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN DEL PMIB

•

IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE CONTROL SOCIAL A LA EJECUCION DE PROYECTOS

•

MEJORAMIENTO DE COMPETENCIAS PARA GESTION SOCIAL DEL MEJORAMIENTO

•

OPERACIÓN DE MESAS TEMATICAS

•

JORNADAS DE RENDICION DE CUENTAS

•

IMPLEMENTACION DE SISTEMA DE ATENCION AL CIUDADANO

NUCLEOS

PARTICIPACION

CIUDADANA

(NODOS

5.1.5. Estrategias

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A. CONFORMACION DE NUCLEOS DE PARTICIPACION CIUDADANA (NODOS) Definición: El núcleo de Participación Ciudadana es un espacio de interlocución y de gestión compartida entre la administración, entidades y comunidades que tiene por objeto garantizar la participación ciudadana, el control social y la distribución de responsabilidades en la definición, ejecución y sostenibilidad de proyectos de mejoramiento integral de barrios Componentes: •

Asambleas comunitarias de instalación, priorización y rendición de cuentas

•

Mesas temáticas de seguimiento y diagnósticos sectoriales

•

Jornadas de capacitación y mejoramiento de competencias sociales para el mejoramiento

B. CONSOLIDACION DE LA OFERTA DE SERVICIOS DE LA DIMENSION SOCIAL Definición: La oferta de servicios de la dimensión social es un sistema de acceso y focalizado a la oferta de servicios sociales institucionales existentes en materia de seguridad y convivencia, desarrollo humano, bienestar social, recreación y cultura, reasentamientos, capacidades productivas y atención a población vulnerable que tiene por objeto mejorar las condiciones de equidad e inclusión social de la población, el aprovechamiento colectivo de los recursos sociales existentes y mejorar la integración y cumplimiento voluntario de normas de convivencia entre lso habitantes de la UPZ Componentes: •

Conformación comité de servicios sociales del PMIB

•

Instalación de redes de apoyo y acceso a servicios sociales

C. IMPLEMENTACION CIUDADANA

SISTEMA

ATENCION

COMUNICACIÓN

Definición: Es un conjunto de elementos de información, comunicación y servicio al ciudadano encaminado a facilitar el conocimiento permanente del estado de avance de los proyectos del PMIB y al acceso oportuno de los usuarios para la ejecución de obras, tramites y demás servicios institucionales. Componentes: •

Conformación sistema de consulta sobre estado de avance del PMIB por UPZ

•

Instalación de servicio de consulta a usuarios

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5.2.

COMPONENTE OPERATIVO

5.2.1. Actividades para puesta en marcha y funcionamiento 5.2.1.1. CENTRO DE INFORMACIÓN CIUDADANA (CIC) El Centro de Información Ciudadana (CIC) es un espacio en el cual se brindará información a la comunidad que lo requiera. En este Punto establecerá un sistema de atención a la comunidad liderado por el Coordinador Zonal para atender a la población interesada en el PMIB, brindando información sobre los proyecto y recepcionando las inquietudes de los ciudadanos sobre el PMIB, así como dando las soluciones requeridas. La Caja de Vivienda Popular realizará la gestión en un equipamiento urbano por UPZ (este equipamiento urbano puede ser el COL) con el fin de establecer un centro de Información y Reunión del proyecto NPC. En este centro se deberá instalar una cartelera un aviso visible a los pobladores en el cual se identifique el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, el horario de atención y se instale material de divulgación sobre el mismo. Las funciones de estos Centros son las siguientes: (i) Consolidar información sobre todos los proyectos que se derivan del PMIB (ii) Brindar información a la ciudadanía (iii) Generar espacio de reunión En estos Puntos el Auxiliar del Coordinador Zonal de la UPZ establecerá un sistema de atención a la comunidad interesada en el PMIB, a través del cual brindará información sobre cada uno de los proyectos que forman parte del PMIB sus etapas y se recepcionará las quejas, reclamos sugerencia e inquietudes de la ciudadanía sobre la ejecución de los proyectos y del PMIB en general. Para la atención del Punto se deberá establecer un horario de Atención al Ciudadano en el Centro de Información. Se deberá diligenciar diariamente el Formato No 1 (Requerimientos de Información), en donde se explique claramente la solicitud del ciudadano y la información o solución brindada. Para los casos en los cuales la inquietud o solicitud planteada por el ciudadano no sea de competencia directa de la Caja de Vivienda Popular, el Auxiliar Social deberá realizar las gestiones necesarias para remitirlas a la entidad competente y deberá realizar el seguimiento a la respuesta. Igualmente, la gestión realizada deberá quedar consignada en el Formato No 1. La Información deberá estar centralizada en una base de datos que deberá mantener la Caja de Vivienda Popular en su cede central y se alimentará semanalmente con el fin de emitir los correspondientes reportes. El equipamiento básico del Centro es el siguiente: -

Espacio de recepción Escritorio y silla para la persona encargada de la atención.

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Computador Sillas para la atención a la población. Capacidad: 8 personas. Cartelera. Papelógrafo Buzón para sugerencias. Material impreso: Planos de proyectos etc., Medios de comunicación: Línea telefónica para hacer la recepción de las llamadas realizadas por la población y cuenta de correo electrónico.

Información que se debe tener en el Punto de Atención -

Informe General del PMIB desagregado por proyectos

Informes trimestrales de avance de cada uno de los proyectos (Para lo cual la Caja de Vivienda Popular deberá requerir a las entidades que adelantan proyectos en la UPZ un informe de avance trimestral, por cada uno de los componentes

Presentación georeferencia de la intervención física con enlace a cada uno de los proyectos de las entidades

5.2.1.2 ESPACIOS DE DIFUSIÓN Los espacios de divulgación del proyecto son Puntos en los cuales se pueda dejar piezas de comunicación sobre el PMIB. Los Espacios se ubican, principalmente en las JAC en entidades o centros a los cuales acude una amplia población de las localidades, como lo son: Centros de Salud, Alcaldías Locales, Centros Culturales, Centros Comerciales, entre otros. En estos Espacios el Coordinador Zonal deberá adelantar una gestión con los representantes de las entidades o centros, con el fin de instalar en un lugar visible de dichos Espacios las piezas de comunicación o Cartas con información de interés general sobre el proyecto que se diseñen en cumplimiento del PMIB En cada uno de los Puntos Satélites de Información identificados, se deberá instalar un afiche informativo sobre el Programa. Este afiche se deberá producir mensualmente y deberá contener informe de avance del PMIB y resaltar asuntos importantes para la UPZ

5.2.1.3 ACTIVIDADES DEL NÚCLEO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA A) Asambleas de instalación La Caja de Vivienda Popular deberá adelantar una reunión de conformación del Nodo Esta reunión deberá tener la siguiente Agenda: 1. Presentación del PMIB 2. Presentar las Entidades que ejecutan recursos o acciones dentro del PMIB 3. Presentar los Componentes y proyectos del PMIB con las correspondientes fases y recursos

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4. Presentar el Proyecto NODOS 5. Conformación de Mesas temáticas de acuerdo a los siguientes temas: • Ordenamiento • Hábitat • Servicios públicos, movilidad y espacio público • Desarrollo Humano, seguridad y convivencia Al finalizar la reunión de planteará a los asistentes la invitación a formar parte del NPC, se leerán las funciones, y posteriormente los interesados se inscribirán en una Planilla. Se someterá a aprobación de los asistentes el listado de personas inscritas para conformar, una vez esté aprobado el listado se dará por entendida la Conformación del NODO la cual se suscribirá en el Acta de la Reunión. B) Reuniones por Mesa temática. El NPC establecerá reuniones por mesa temática de acuerdo a los requerimientos de información de la comunidad y de las entidades del Distrito. Para establecer un cronograma de reuniones en la primera reunión de la mesa se establecerá una agenda de trabajo con temas específicos que deseen trabajar los representantes y las entidades en el año, no obstante, en toda reunión que se realice con los NPC, la Caja de Vivienda Popular deberá entregar un informe de avance del PMIB y cuando sea necesario requerirá la participación de otras entidades: En cada reunión de mesa el Coordinador Zonal deberá dar lectura de las sugerencias, quejas, reclamos o solicitudes que han planteado los ciudadanos en el Centro de Información y de las respuestas o gestiones que se han generado de las mismas. Cuando se establezca que existe una reiterada solicitud sobre un mismo tema, cada uno de los miembros del Núcleo deberá adelantar actividades al interior de sus barrios u organizaciones con el fin de aclarar o informar sobre el asunto pertinente. Las actividades que deba adelantar cada uno de los miembros del Núcleo pueden ser: Reuniones a los asociados, entrega de Boletines Informativos (predio a predio o en los Centro de Divulgación), divulgación en periódicos o emisoras locales. Cuando las sugerencias, quejas, reclamos o solicitudes de la ciudadanía necesiten de una información directa de alguna de las entidades responsables de los proyectos del PMIB se deberá realizar la gestión con dichas entidades para que sean estas las que desarrollen las actividades requeridas en coordinación con el NPC. C). Reunión Integración NPC Con cada uno de los NPC se acordará una fecha para la realización de una reunión de coordinación con el fin de conocer la forma de operación de cada uno de los mismos, los temas o asuntos que les resulten comunes, y definir estrategias de acción conjunta con el fin de fortalecer el PMIB. Como mínimo se deberá realizar una reunión anual de integración de NPC. Esta reunión debe ser tipo Asamblea, cada NPC delegará una comisión conformada por un número no mayor de diez (10) miembros para asistir a dicha asamblea. CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR Consultor: Leonel Alberto Miranda Ruiz Informe Final

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En la reunión del NPC en al UPZ posterior a la reunión de la asamblea, la Comisión deberá rendir un informe de la misma. D). Reuniones de Divulgación del NPC con otros grupos poblacionales: Los miembros del NPC deberán establecer dentro de sus actividades anuales el desarrollo de una actividad con otro tipo de organizaciones o entidades a las cuales por decisión de los mismos crean conveniente, estratégico o necesario vincular al proceso de información del PMIB. Por lo cual deberán adelantar como mínimo semestralmente, reuniones de información y divulgación del PMIB con otras organizaciones de la UPZ o con otras entidades que desarrollen actividades en la misma con el fin de difundir el PMIB y coordinar actividades o ampliar los procesos de información. El NPC escogerá un representante para desarrollar dicha presentación, el Coordinador Zonal apoyará el diseño y puesta en marcha de la reunión, pero serán el miembro elegido por el NPC el que debe adelantar la misma. E) Participación en eventos Locales de Participación y de Gestión El NPC deberá elegir un representante para asistir a las siguientes eventos (puede elegir uno para cada uno, uno para todos) -

Consejo de Gobierno Local Encuentros Ciudadanos Comités CREA (Cuando exista intervención del IDU)

E). Requerimientos finales para la realización de las reuniones: 1). Todas las reuniones se realizarán en salones comunales o en auditorios de entidades, empresas o instituciones de la zona. El Auxiliar Social levantará el Acta de Conformación y el Acta de la primera reunión. Las siguientes Actas deberán ser levantadas por un miembro del NODO que se elegirá al inicio de cada reunión con el apoyo del Auxiliar Social y el Coordinador Zonal. 2). Se deberán convocar a reuniones adicionales de NPC cuando los miembros del Nodo así lo soliciten o cuando las exigencias del desarrollo de los Proyectos del PMIB lo requieran. 5.2.1.4 DIVULGACIÓN DEL PROYECTO. A) PIEZAS DE COMUNICACION a. Afiches Informativos. Son herramientas de comunicación masiva que contienen información general sobre el proyecto y que se instalan en los Centros de Divulgación del Proyecto. b. Volantes de Información. Son herramientas de comunicación que describen aspectos específicos del proyecto y que se distribuyen a la comunidad o se dejan en los Centros de Divulgación del Proyecto y en los Centros de Información del Proyecto para que la comunidad tenga acceso a ellos. CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR Consultor: Leonel Alberto Miranda Ruiz Informe Final

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Para efectos del presente Programa hay seis (6) los tipos de volantes: (i) volante general sobre el proyecto, (ii) volante de informe de actividades del proyecto (iii) volante de invitación a reunión. c). Plegables de Divulgación específica de proyectos Son herramientas de comunicación que contienen información específica sobre los proyectos y que tienen una función educativa. -

Plegable de Norma Plegable de EAAB Plegable de Sostenibilidad Plegable de Caja de Vivienda Popular Plegable Informativo de Proyectos

d). Vídeos de apoyo para capacitación Se recomienda producir 3 vídeos de 8 minutos que sirvan de apoyo a las actividades de mesas temáticas y talleres en por lo menos los siguientes temas. • • •

Gestión de la norma urbanística Gestión y sostenibilidad de obras de infraestructura Seguridad y convivencia1

B). CONVOCATORIAS Las convocatorias para cualquier tipo de reunión, las deberá realizar la Caja de Vivienda Popular por medio de carta o volante de invitación dirigidos a las organizaciones requeridas. Cuando el NPC haya decidido invitar a otros asistentes a las reuniones, quienes postulen organizaciones o entidades, deberán informar al Coordinador Zonal los datos completos de la entidad u organización que se debe invitar para que la Caja pueda emitir la correspondiente invitación. A la primera reunión del NPC se deberá convocar a las autoridades de la Administración Local: Alcaldía y Junta Administradora Local en la cual se inscribe la UPZ. Adicionalmente se convocará a los miembros del Comité Local de Emergencia, Frentes de Seguridad directivos de establecimientos educativos y de salud y a los representantes de organizaciones de colegios. Las convocatorias se realizarán como mínimo siete (7) días antes de la fecha de la realización de la reunión. C. MEDIOS DE COMUNICACION LOCAL Y DISTRITAL Boletines de prensa Boletines informativos mensuales Verificar Emisoras Locales

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5.2.2. Estructura organizacional

CAJA DE VIVIENDA POPULAR-ENTIDAD COORDINADORA PMIB GERENCIA GENEREAL SUBGERENCIAS DIRECCION PROGRAMA PMIB

PLANEACION

CORDINADOR TERRITORIAL

COORDINADOR SOCIOINSTITUCIONAL

COORDINADORES DE ZONA

COORDINADORES

COMUNICACIONES ZONA SUR OCCIDENTAL

ZONA SUR

ZONA CENTROORIENTE

ZONA NORTE

ZONA SUR OCCIDENTAL

ZONA SUR

ZONA CENTROORIENTE

ZONA NORTE

5.2.3. Indicadores de seguimiento e impacto % de organizaciones existentes con participación activa en mesas temáticas % de UPZ de PMIB con NPC en operación

5.2.4. Cronograma de ejecución N°

Actividad

Mes A

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Instalación NPC 14 UPZ Operación Mesas Temáticas Caracterización UPZ sin información previa Diseño estrategia comunicaciones – enlace Diseño componente atención ciudadana Evento sobre experiencias PMIB Consolidación portafolio dimensión social Diseño producción elementos comunicación y atención ciudadana Jornadas rendición de cuentas Talleres norma urbana Talleres sostenibilidad Talleres seguridad y convivencia Presentación institucional Consejos Locales de Gobierno Presentación PMIB UPZ no priorizadas Evaluación de resultados

6. ANEXOS LISTADO DE ANEXOS ANEXO No 1 LISTADO DE INSTITUCIONES PRESENTES EN LAS LOCALIDADES DEL PMIB ANEXO No 2 LISTADO GENERAL DE ORGANIZACIONES POR UPZ ANEXO No 3- LISTADO DE ORGANIZACIONES DE LAS 14 UPZ PRIORIZADAS-CARPETA FASE I

ANEXO No 4, CARACTERIZACION DE LA DINAMICA ORGANIZATIVA DE 10 UPZ

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ANEXOS

6.1. FUENTES DE INFORMACIÓN N° 1 2 3 4 5 6 7

8 9 10 11 12 13 14

Fuente Plan de Desarrollo Bogotá Para Vivir, Todos del Mismo Lado – Alcaldía Mayor Directorio de Juntas de Acción Comunal 2002 – DAAC Formulación Proyecto Operación de Crédito de Bogotá – Banco Mundial. CVP Manual de Participación y Control Ciudadano en Obra Pública - IDU Valoración ciudadana de la norma urbana en 24 UPZ – DAPD – Corporación Raíces 10 años de participación en Bogotá. PARCOMUN – Betty Pedraza Formación de Capital Social en Localidades del Distrito Capital de Bogotá. Edgar Novoa, Dorís Ochoa y Mario Hernández Cultura Ciudadana en Bogotá. IDCT Propuesta para coordinación de la promoción de la participación en Bogotá – Oscar Sánchez Participación y Municipio – Claudio Andrés Briceño – Monografías.com Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá. Decreto 619 de 200 Base de Organizaciones comunitarias de Bogotá – Fundación Corona, Corporación Raíces Defensoría del Espacio Público. Listado de organizaciones con acuerdos de sostenibilidad de espacios públicos Alcaldías Locales

Estudio de caracterización social de 41 UPZ de Bogotá. DAACD – Corporación Raíces

CADELES

Organizaciones inscritas en Ecobarrios y Obras con Saldo Pedagógico. DAACD Secretaría de Salud del Distrito Instituto de Desarrollo Urbano – Listado

18 19

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Observaciones Estudio de política y programas de la administración Base de datos inicial de JAC Estructuración base del proyecto Fundamentos legales de participación y veeduría de obras Documentación proceso consultivo de norma urbanística Reseña histórica y conceptual del tema en el Distrito Investigación institucional

sobre

capital

social

quehacer

Línea base de cultura ciudadana 2001 Estudio de talleres de cultura democrática Base teórica de participación Marco urbanístico de la intervención en UPZ Listado depurado de organizaciones existentes Información entregada y procesada Han contestado Suba, Rafael Uribe, San Cristóbal, Ciudad Bolívar y Bosa La encuesta y la información de la misma fue utilizada para realizar el análisis de las UPZ en proceso de consolidación y entrega por el DAAC – tiene información de 10 de las 14 UPZ Entregan información de asociaciones de padres en 40 días Información entregada y utilizada No ha entregado Entregó listado de barrios insitos y/o aprobados para

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20 21 22

organizaciones para pavimentos locales Instituto Distrital de Cultura y Turismo – Organizaciones de gestión cultural Departamento Administrativo de Bienestar Social, listado de organizaciones Policía Comunitaria, Frentes de Seguridad Ciudadana

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pavimentos locales. Entrego listado de organizaciones por localidad Listado de organizaciones, en depuración por inconsistencias Atendió pero por razones de seguridad no puede entregar información de los frentes