Formulación Proyecto 208. Coordinación del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. 2004 by Procesos Urbanos en Hábitat, Vivienda e Informalidad Universidad Nacional de Colombia

FORMULACION

PROYECTO 208

COORDINACIÓN DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS

BOGOTA, D.C., JUNIO DE 2.004

www.cvp.gov.co

Calle 54 No. 13-30 Conmutador 3105604 Ext. 131 - 103 Fax 3105684 E-mail : planeacion@cvp.gov.co soluciones@cvp.gov.co Información: Línea 195

CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR FORMULACIÓN PROYECTO DE INVERSIÓN CODIGO 208 “COORDINACIÓN DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS”

TABLA DE CONTENIDO

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACION ___________________________ 3 ANTECEDENTES Y DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL ___________________ 5 LOCALIZACIÓN ___________________________________________________________ 5 POBLACIÓN Y ZONA AFECTADAS Y/O GRUPO OBJETIVO_______________________ 5 OBJETIVOS DEL PROYECTO _______________________________________________ 5 ESTUDIOS QUE RESPALDAN LA INFORMACIÓN DEL PROYECTO ________________ 5 INDICADORES DEL OBJETIVO ______________________________________________ 5 PLANTEAMIENTO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS ___________________________ 5 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO _____________________________________________ 5 METAS DEL PROYECTO ___________________________________________________ 5 BENEFICIOS DEL PROYECTO _______________________________________________ 5 COSTOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO ___________________________________ 5 INDICADORES DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO ______________________________ 5 ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES ___________________________________ 5 ASPECTOS AMBIENTALES _________________________________________________ 5 SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO___________________________________________ 5 DATOS DEL RESPONSABLE DEL PROYECTO _________________________________ 5

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1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACION El acelerado proceso de urbanización informal desbordó la capacidad institucional de la ciudad, en la medida en que no se generaron alternativas habitacionales para las familias mas necesitadas, que optaron por localizarse principalmente en la periferia de la ciudad, generando esta situación, para los ciudadanos, un riesgo permanente de sus vidas, por la localización de los barrios en zonas de ladera, en zonas de riesgo o en zonas afectadas por diversas condiciones urbanas (afectaciones por alta tensión, estructura ecológico principal, reservas ambientales o viales) con grandes carencias de los desarrollos por la falta de provisión de servicios urbanos relacionados con la infraestructura de servicios públicos, de infraestructura social y recreativa, de espacio publico y de escasa o nula relación con las estructuras sociales y productivas de la ciudad. Como consecuencia de este proceso de urbanización, la ciudad creció cerca de 3.206,37 hectáreas entre 1.987 y 1.998, a un promedio de 289,6 hectáreas anuales, descontando la segunda pista del aeropuerto y la zona franca. De este crecimiento, 1.413,5 hectáreas (44.1%) correspondieron a desarrollos clandestinos; esta forma de urbanización se localizó en las localidades de Usme, Bosa, Ciudad Bolívar y Kennedy. En estas cuatro localidades se concentraron 955,60 hectáreas, equivalentes a algo más de las dos terceras partes de la clandestinidad de la ciudad (67,60%).1 Estas cifras son significativas en cuanto a la magnitud del problema a resolver, aunque debe aclararse que no se parte de cero en cuanto a la acumulación de problemas y a los mecanismos y experiencias para solucionarlos lo que hace necesario presentar soluciones diferenciales, priorizando las zonas de intervención por su participación en cuanto al área de asentamientos de origen clandestino y a la legalización y trámite de asentamientos entre 1.991 y 1.999 (DAPD, 1990).2 Con base en los datos más recientes, consolidados por el Comité de Seguimiento a la Política Habitacional, la ciudad cuenta con 1.378 asentamientos de origen clandestino que ocupan un área de 6.376 hectáreas y 368.065 predios de los cuales restan por legalizar 118 asentamientos con un área de 528 hectáreas y 29.651 predios, la población se calcula en cerca de 1’400.000 habitantes; cifra que comparada con las proyecciones de población realizadas por el POT para 1.999 (6’322.702 habitantes), corresponden al 22.1%. Este proceso de urbanización, desarrollado de forma incompleta, plantea grandes retos para la ciudad: 1) Por un lado la necesidad de desarrollar mecanismos de coordinación institucional que garanticen políticas de intervención y programas de largo plazo que permitan una sostenibilidad de la oferta institucional para atender las necesidades de la población; 2) Modificar las practicas y metodologías de intervención, pasando de la atención barrial a la planificación y al desarrollo de proyectos de escala zonal; y 3) Fortalecer la localidad a partir de institucionalizar procesos de participación y convivencia ciudadana y fortalecimiento de la gestión local, como también de metodologías y mecanismos que permitan mejorar la gobernabilidad e incrementar la confianza de

Fuente Documento Técnico de Soporte – Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito, Decreto 619 de 2000, Pág. 158. El primer lugar lo ocupa la Localidad de Ciudad Bolívar con más de 1.000 hectáreas, seguida de las Localidades de Suba y Bosa con 865 y 817 hectáreas respectivamente; el cuarto lugar lo ocupa la Localidad de San Cristóbal con 760 hectáreas y el quinto lugar la Localidad de Usme con 739 hectáreas. El sexto lugar lo ocupa la Localidad de Kennedy con 696 hectáreas, el séptimo, octavo y noveno lugar lo ocupan las Localidades de Usaquén, Engativá y Rafael Uribe.

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la ciudadanía y de las instituciones, especialmente en localidades que por su condición, de mayor población con NBI; requieren una gestión que permita mejorar la calidad de vida de su población. Justificación Técnica del Proyecto Con base en lo dispuesto por el articulo 26 de la ley 388 de 1.997 y el articulo 29 del decreto 879 de 1.998, el Alcalde Mayor de Bogotá expidió el Decreto 619 del 28 de julio de 2.000 (revisado posteriormente mediante decreto 469 de 2.003), a través del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Bogotá D.C., decreto que tiene fuerza material de Acuerdo Distrital; dentro de los programas estructurantes establece en el articulo 275 el programa de Vivienda de Interés Social, y en el articulo 286 define el subprograma de Mejoramiento Integral. Según lo establecido en el Artículo 18 de la Ley 388 de 1997, el programa de ejecución del POT tiene un carácter obligatorio y las actuaciones previstas serán ejecutadas en los correspondientes periodos de las administraciones distritales, con base en el plan de inversiones definido en el correspondiente plan de desarrollo. El Distrito Capital en el POT plantea la necesidad de definir una política de vivienda distrital, en la cual se reconozcan las características particulares del problema frente al déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda y se involucre la acción de coordinación de los distintos actores sociales generando procesos sostenibles y permanentes en el mejoramiento de las condiciones de vida urbanas. La política de vivienda busca avanzar en la recuperación y mejoramiento integral de los sectores periféricos a partir de lo cual el Distrito Capital planteó en el POT el Subprograma de Mejoramiento Integral de Barrios, cuya coordinación fue asignada mediante Decreto 124 de 2.002 a la Caja de la Vivienda Popular, cofinanciado con recursos del Banco Mundial. La operación y coordinación institucional se reseña en el articulo 288 del POT dentro del Subprograma de Mejoramiento Integral, y enfocadas a: 1) Orientar la actuación de las distintas entidades distritales en el subprograma y las zonas de aplicación para obtener los mayores impactos positivos; 2) Canalizar y orientar en cada plan de inversión de las entidades involucradas, los recursos de las entidades involucradas, los recursos de inversión requeridos para la ejecución de los componentes del Subprograma de Mejoramiento Integral; y 3) Elaborar los indicadores de gestión que permitan efectuar el seguimiento y evaluación del Subprograma. De otro lado se ha venido desarrollando el Proyecto SUR con Bogotá y el Programa de Convivencia con cooperación del Gobierno Alemán, en las Unidades de Planeamiento Zonal de Mejoramiento Integral priorizadas en las localidades de Usme, Rafael Uribe, San Cristóbal y Ciudad Bolívar (esta última con el Programa de Convivencia); actualmente la responsabilidad de la ejecución ha sido asignada a la Caja de la Vivienda Popular mediante la suscripción del Adendum del 20 de diciembre de 2.002 al Acuerdo Separado con el KfW. La actual administración de la Caja de la Vivienda Popular presenta este proyecto de Coordinación que busca complementar las formas de gestión del Proyecto SUR con Bogotá conjuntamente con las del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, unificando estos dos modelos de gestión en uno solo, dentro del marco del Plan de Desarrollo 2.004-2.008. “Bogotá Sin Indiferencia. Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”. Plan de Desarrollo “Bogotá Sin Indiferencia. Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión” La Coordinación del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios dentro de la nueva concepción del Plan de Gobierno ubica sus acciones dentro de la estructura del Plan de Desarrollo 2.0042.008. “Bogotá Sin Indiferencia. Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión” en dos ejes (Urbano Regional y Reconciliación) y en el Objetivo de Gestión Pública Humana. C:\Documents and Settings\Administrador\Escritorio\DOCUMENTOS CAJA DE VIVIENDA POPULAR - UN\PROYECTO\000 Primera Informacion suministrada CVP KFW\FORMULACION Y PRESENTACION PMIB\FORMULACION-208-CPMIB.doc 09/10/2006 Página 4 de 26

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La Coordinación del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios participa en el desarrollo del Eje Urbano Regional, en el Programa “Hábitat desde los barrios y las UPZ”, buscando contribuir a favorecer el desarrollo humano, en el entorno más inmediato de las personas, de manera que le permita a la comunidad la construcción, el uso y el disfrute sostenible de su territorio. Este programa también promoverá acciones de prevención y control de riesgos y de desarrollo ilegal, de mejoramiento integral de barrios, con especial detalle en el mejoramiento de las condiciones de servicios públicos, sociales y recreativos, de accesibilidad, y de espacio público, con el fin de garantizar el derecho a una vivienda digna y el crecimiento ordenado de la ciudad. EJE: URBANO REGIONAL ESTRATEGIA INTEGRAL DE SERVICIOS PUBLICOS, MOVILIDAD, ESPACIO PÚBLICO, AMBIENTE Y PRODUCTIVIDAD. PROGRAMA: HABITAT DESDE LOS BARRIOS Y LAS UPZ ACCION: Estructurar y/o acompañar la ejecución de 26 proyectos estructurantes de mejoramiento integral que integral que involucren atributos sociales y territoriales. Apoyar la gestión para el ordenamiento del territorio, el mejoramiento ambiental y la gestión para la mitigación del riesgo y dotación de infraestructura de servicios públicos. La Coordinación del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios en el Programa Gestión Pacifica de Conflictos del eje de Reconciliación busca apoyar en la comunidad de las Unidades de Planeamiento Zonal de Mejoramiento Integral priorizadas, en la consolidación de una cultura que promueva la utilización de mecanismos alternativos de solución de conflictos para acceder a una ciudad más amable y solidaria que respete y garantice los derechos fundamentales. Se fortalecerá el acceso y las instancias de justicia, tales como las inspecciones de policía, unidades de mediación y conciliación, casas de justicia y comisarías de familia. EJE: RECONCILIACION ESTRATEGIA: CONTRIBUCION A LA CONSOLIDACION DE RELACIONES SOCIALES SOLIDARIAS Y PACIFICAS QUE PROMUEVAN LA CONVIVENCIA, EN EL MARCO DE UNA POLITICA DE RECONOCIMIENTO, RESPETO Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS PROGRAMA: GESTION PACIFICA DE CONFLICTOS ACCION: Promover la construcción colectiva de 78 pactos y acuerdos de convivencia y corresponsabilidad. Promover la construcción colectiva de pactos y acuerdos sociales y urbanos (convivencia, prevención a urbanización y sostenibilidad). La inclusión de las acciones de la Coordinación de Mejoramiento Integral de Barrios en el Programa “Participación para la decisión” del Eje de Reconciliación busca el fortalecimiento a los ciudadanos y ciudadanas para que organicen y concerten sus intereses a través de la conformación y desarrollo de Núcleos de Participación Ciudadana, el fortalecimiento de la organización y sus proyectos, de manera que participen en la toma de decisiones públicas que les afecten en el ámbito del desarrollo local, distrital y regional, apoyando de igual manera a los organismos de control en sus programas de participación y el diseño y la implementación del Sistema Distrital de Participación EJE: RECONCILIACION ESTRATEGIA: DISEÑO, OPERACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL SISTEMA DISTRITAL DE PARTICIPACION PARA FORTALECER LAS RELACIONES ENTRE LA ADMINISTRACION DISTRITAL Y LA CIUDADANIA ORGANIZADA PROGRAMA: PARTICIPACION PARA LA DECISION ACCION: Consolidar 26 núcleos de participación ciudadana. Generar espacios de encuentro de organizaciones, de ciudadanos e instituciones en cada UPZ de mejoramiento C:\Documents and Settings\Administrador\Escritorio\DOCUMENTOS CAJA DE VIVIENDA POPULAR - UN\PROYECTO\000 Primera Informacion suministrada CVP KFW\FORMULACION Y PRESENTACION PMIB\FORMULACION-208-CPMIB.doc 09/10/2006 Página 5 de 26

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integral; con planeación participativa, comunicación y manejo de conflictos.

gestión,

evaluación,

control

social,

Fortalecer las capacidades de 300 organizaciones y/o redes sociales, mediante la gestión y/o ejecución de proyectos con participación ciudadana. Fortalecimiento de las organizaciones sociales mediante la gestión de proyectos con participación ciudadana. La presencia de la Coordinación del Mejoramiento Integral de Barrios dentro del Programa “Sistema Distrital de Información” del Objetivo de Gestión Publica Humana, busca aportar en el desarrollo de manera integral de los sistemas informáticos para garantizar a la Administración y a la ciudadanía información oportuna y confiable, en particular para la coordinación se ha previsto: La construcción y gestión de indicadores de seguimiento y evaluación del subprograma de Mejoramiento Integral, Decreto 619 de 2.000, articulo 288, acordado posteriormente dentro de los compromisos con el Banco Mundial, Estrategia de operación y coordinación institucional. Como también para el convenio de cooperación del Gobierno Alemán “Programa de Convivencia SUR con Bogotá el desarrollo del Sistema Unificado de Monitoreo e impacto SUMI. OBJETIVO GESTION PÚBLICA HUMANA ESTRATEGIA: DESARROLLO DEL SISTEMA DISTRITAL INFORMACIÓN INTEGRAL PROGRAMA: SISTEMA DISTRITAL DE INFORMACIÓN ACCION: Realizar el seguimiento y evaluación permanente de la gestión, resultados e impacto del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios.

2. ANTECEDENTES Y DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL La experiencia del Distrito a lo largo del desarrollo urbano de la ciudad en el mejoramiento de barrios de estratos 1 y 2 ha sido permanente a través de diversas acciones de las entidades distritales. Estas acciones son las que han permitido que muchos de los desarrollos urbanísticos de origen informan se hayan legalizado, se les haya dotado de servicios públicos, infraestructura vial, adecuación del espacio público y se haya construido el equipamiento social y comunitario. En algunos periodos estas acciones han sido desarrolladas con mayor nivel de planificación y coordinación que otros, pero las que han generado mayor impacto son aquellas que en su operación han establecido unidades de gestión encargadas de la coordinación de todas las acciones que se desarrollan desde la diferentes entidades sectoriales, respondiendo a la racionalidad de los procesos técnicos, presupuestales y sociales. Durante el año 2.003 el marco de actuación del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios guardó total coherencia con el Plan de Desarrollo “Bogotá para Vivir todos del mismo lado” y el Plan de Ordenamiento Territorial. El PMIB estuvo adscrito al Programa Mejoremos el Barrio y la Casa, enmarcado en el objetivo de justicia social, programa que se ha venido financiando con recursos de crédito del Banco Mundial (Servicios Urbanos) y contrapartidas del Distrito. Al interior de la estructura administrativa del Distrito y por medio del Decreto 124 de abril 9 de 2.002, se le asignó a la Caja de la Vivienda Popular la Coordinación del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios y se le encargó promover de manera interinstitucional las acciones, mecanismos y recursos de las diferentes entidades distritales que intervienen en áreas de la ciudad, conformada por barrios incompletos e inadecuados de origen ilegal realizando las siguientes funciones:

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1. Definir e implementar esquemas de coordinación intersectorial e interinstitucional que faciliten la intervención integral así como la generación de las "condiciones administrativas, financieras y presupuestales que faciliten la ejecución y control de los programas y proyectos de mejoramiento barrial. 2. Apoyar al nivel local en las decisiones que sobre el territorio y la inversión tengan relación con el Programa de Mejoramiento Integral, con una participación activa en los Comités de Gobierno Local. 3. Contribuir al fortalecimiento de procesos sociales colectivos, a partir de las acciones de mejoramiento físico que sobre el territorio adelanten las diferentes entidades distritales en las UPZ’s Tipo 1 de desarrollos incompletas. 4. Promover la realización de pactos que contribuyan a minimizar el desarrollo de la urbanización ilegal y adelantar acciones tendientes a incentivar el cumplimiento de acuerdos y normas de la ciudad. 5. Promover la articulación de la inversión local de proyectos de mejoramiento integral de barrios, con otros que se relacionen con los objetivos del mismo. Coordinar la territorialización de las actuaciones de las entidades distritales y de las localidades que participan en las UPZ’s Tipo 1 de desarrollos incompletos. También debe encargarse de conformar espacios necesarios de coordinación con los representantes de las entidades que se requieran para las decisiones presupuestales, operativas, de seguimiento y control del programa. De otra parte el Proyecto SUR con Bogotá, busca desarrollar un modelo sostenible y replicable de mejoramiento integral de barrios subnormales a partir de la intervención concertada y coordinada entre todos los actores involucrados en el proceso. Está dirigido a un poco más de 83.000 pobladores de estratos 1 y 2, localizados en 40 barrios de tres zonas aledañas al Parque Entrenubes (Bolonia-Localidad de Usme, Ladrilleras-Localidad de Rafael Uribe y Vía Oriente Localidad San Cristóbal y Usme), en su gran mayoría con ingresos familiares hasta de 3 salarios mínimos mensuales, con déficit de calidad de vida, con altos porcentajes de población menor de 15 años, con procesos de organización comunitaria adelantados, con capacidad y disposición de aportes para un desarrollo articulado de su barrio. Actualmente dentro del Marco del Proyecto SUR con Bogotá se adelanta la gestión del Programa SUR de Convivencia con el Gobierno Alemán como manera de extender el Proyecto SUR con Bogotá a las UPZ prioritarias de las localidades de Usme, Rafael Uribe, San Cristóbal y Ciudad Bolívar, dentro del Marco del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. El propósito de la entidad para el período 2.004–2.008 es articular en un solo proyecto los objetivos y actuaciones adelantados anteriormente por los proyectos anteriormente descritos, buscando generar las condiciones para hacer efectivo el derecho a la ciudad, entendido éste como el disfrute al espacio público, a un medio ambiente sano, a la vivienda segura y a la participación, la organización y la convivencia ciudadana; mediante una gestión coordinada que permita acercar a la población los beneficios del desarrollo urbano y social y facilitar la actuación de las entidades. El Proyecto de Coordinación del Mejoramiento Integral de Barrios se estructuró con un horizonte de corto y mediano plazo, bajo los lineamientos del comité de política habitacional del Distrito y los conceptos y componentes definidos en el POT, actualmente el proyecto se inscribe dentro del Plan de Desarrollo 2.004-2.008, en los ejes Urbano Regional y de Reconciliación y en el Objetivo de Gestión Pública Humana. En su ejecución concurren particularmente las siguientes entidades del ámbito Distrital: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá - EAAB, Instituto de Desarrollo Urbano - IDU, Instituto Distrital de Recreación y Deporte - IDRD, Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA, Departamento Administrativo de Prevención y Atención de Emergencias - DPAE,

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Departamento Administrativo de Bienestar Social - DABS, Secretaría de Educación, Jardín Botánico, Caja de la Vivienda Popular - CVP, Departamento Administrativo de Acción Comunal DAAC, Secretaría de Salud, Departamento Administrativo de Planeación Distrital - DAPD, y las Alcaldías Locales.

3. LOCALIZACIÓN El Programa de Mejoramiento Integral de Barrios se adelanta en la ciudad de Bogotá, mediante la coordinación interinstitucional y la participación ciudadana para el desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida de la población que habita en 26 Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), priorizadas para Mejoramiento Integral, en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital y asumidas en el Plan de Desarrollo Distrital 2.004-2.008.

Mapa 1 – En gris oscuro, UPZ’s Tipo 1. Fuente: POT Decreto 619 de 2.000.

4. POBLACIÓN Y ZONA AFECTADAS Y/O GRUPO OBJETIVO Población Durante la vigencia del POT se espera beneficiar a 2.240.295 habitantes que se encuentran localizados en un área de 6.400 hectáreas de barrios de origen ilegal, de 26 Unidades de Planeamiento Zonal priorizadas para Mejoramiento Integral, en especial a 1.971.584 habitantes que conforman 547.662 hogares, correspondiente la población de estrato 1 y 2.

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Zona afectada La zona afectada del proyecto se ubica en la periferia de la ciudad, sobre 375.000 predios producto de la urbanización ilegal, asentados en 26 Unidades de Planeamiento Zonal – UPZ’s, que se distribuyen en 10 localidades del Distrito Capital entre las cuales se encuentra Usaquén, Chapinero, Santa Fe, San Cristóbal, Usme, Bosa, Kennedy, Suba, Rafael Uribe y Ciudad Bolívar.

No.

LOCALIDAD

Usaquén

2 3 4

Chapinero Santa Fe San Cristóbal

Usme

Bosa

Kennedy

Suba

Rafael Uribe Uribe

Ciudad Bolívar

No. 9 11 89 96 32 50 51 52 56 57 58 59 84 85 81 82 71 28 53 54 55 66 67 68 69 70

UPZ Verbenal San Cristóbal Norte San Isidro Patios Lourdes San Blas La Gloria Los Libertadores La Flora Danubio Gran Yomasa Comuneros Alfonso López Bosa Occidental Bosa Central Gran Britalia Patio Bonito Tibabuyes El Rincón Marco Fidel Suárez Marruecos Diana Turbay San Francisco Lucero El Tesoro Ismael Perdomo Jerusalén

Cuadro 1 – UPZ’s Tipo 1 priorizadas de Mejoramiento Integral por el POT.

Grupo Objetivo de la Coordinación del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios La Coordinación del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios se relaciona directamente con lideres y organizaciones de base de las UPZ buscando incrementar el nivel de gestión y de participación, a partir de institucionalizar procesos y espacios de encuentro a nivel zonal en donde se traten asuntos de interés público, articuladamente con la administración pública local y distrital dentro del marco de actuación del POT y del Plan de Desarrollo Distrital 2.004-2.008.

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UPZ UPZ de Mejoramiento Integral

ORGANIZACIONES JAC OTRAS ORGANZACIONES Número de Juntas de Acción Número de Organizaciones con Comunal constituidas presencia local reconocidas en legalmente. la UPZ.

Cuadro 2 – Organizaciones del ámbito zonal.

ALCALDIAS LOCALES Ciudad Bolívar Bosa Rafael Uribe San Cristóbal Santa Fe Kennedy Suba Usaquén Chapinero Usme

JAL 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

INSTANCIAS DE DECISIÓN LOCAL CONSEJO CONSEJO CONSEJO CONSEJO LOCAL DE LOCAL DE LOCAL DE LOCAL DE POLÍTICA GOBIERNO PLANEACIÓN EMERGENCIAS SOCIAL 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Cuadro 3 – Instancias del ámbito local.

ENTIDADES Caja de la Vivienda Popular Instituto de Desarrollo Urbano Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá Secretaría de Transito Transmilenio Dirección de Prevención y Atención de Emergencias Departamento Administrativo de Bienestar Social Departamento Administrativo de Acción Comunal Departamento Administrativo de Planeación Distrital Departamento Administrativo del medio Ambiente Secretaría de Hacienda Secretaría de Gobierno Jardín Botánico Secretaría de Educación Secretaría de Salud Misión Bogotá Instituto Distrital de Recreación y Deporte Cuadro 4 – Entidades participantes del orden distrital.

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5. OBJETIVOS DEL PROYECTO Objetivo general Garantizar la integridad y sostenibilidad de las actuaciones y recursos de las entidades distritales y locales, y organizaciones privadas y comunitarias, a través de la estructuración, articulación, y seguimiento de intervenciones, dirigidas a la consolidación territorial, el mejoramiento de las condiciones sociales y la generación de condiciones para la participación y la organización social en las UPZ’s tipo 1 conformadas por barrios incompletos o inadecuados y de origen ilegal, involucrados en las localidades declaradas en emergencia social. Objetivos específicos 1. Definir e implementar esquemas de coordinación intersectorial e interinstitucional que faciliten la intervención integral así como la generación de las "condiciones administrativas, financieras y presupuestales que faciliten la ejecución, monitoreo y evaluación de los programas y proyectos de mejoramiento barrial”. 2. Facilitar las condiciones para la provisión e integración de infraestructura física y equipamientos de escala intermedia en las UPZ’s de Mejoramiento Integral, articulando atributos físicos y sociales (corredores viales, servicios públicos, colegios, espacios públicos, y parques entre otros). 3. Construir colectivamente Acuerdos de Convivencia Ciudadana, normas urbanísticas y ambientales, bajo criterios de sostenibilidad, corresponsabilidad, productividad y seguridad humana. 4. Fortalecer las formas de participación y acción ciudadana, organización, planeación y actuación social de los ciudadanos entorno a asuntos de su propio desarrollo.

6. ESTUDIOS QUE RESPALDAN LA INFORMACIÓN DEL PROYECTO Programa de Mejoramiento Integral de Barrios ▫ ▫ ▫ ▫

Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Decreto 619 de 2.000. Formulación del Proyecto de Operación de crédito de Bogotá, en el Marco del Crédito de Servicios Urbanos. Noviembre de 2.002. Proyecto de Servicios Urbanos para Bogotá. Julio de 2.003. Decreto 124 de 2.002, en el que asigna a la Caja de la Vivienda Popular como coordinador del Programa de Mejoramiento Integral.

Proyecto SUR con Bogotá ▫ ▫ ▫

Propuesta de Cooperación - Estudio de factibilidad Proyecto de Mejoramiento de Barrios; SUR con Bogotá. 1.998. Propuesta actualizada de intervención Proyecto de Mejoramiento de Barrios SUR con Bogotá. 2003. Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C. KfW, Noviembre de 2.000. Estudio de Factibilidad del Programa de Convivencia Proyecto SUR con Bogotá. 2.002.

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7. INDICADORES DEL OBJETIVO Formula del Indicador: No. Proyectos estructurados No. de UPZ priorizados

* 100 = (COBERTURA TOTAL)

No. de NPC instalados No. de UPZ priorizadas

* 100 = (CUMPLIMIENTO DE COBERTURA)

No. Pactos establecidos No. de UPZ priorizados

__ * 100 = (COBERTURA TOTAL)

No. de Organizaciones participantes en las OSP y en FDL No. de Organizaciones existentes en las UPZ priorizadas

* 100 = (CUMPLIMIENTO DE COBERTURA)

No. de Personas Participando en los NPC 3 No. de Personas Objetivo del Programa (2.240.295)

* 100 = (CUMPLIMIENTO DE COBERTURA)

Que mide el indicador: la eficiencia del proyecto a través del grado de cobertura del servicio ofrecido por la entidad, frente a la población objeto del Proyecto. Entendiendo como población objeto las descritas en el capitulo 4. Observaciones: el indicador puede ser aplicado por periodos de tiempo menores, a fin de medir la cobertura del servicio, por ejemplo para la vigencia en análisis, etc. Mientras mas cercano estén los resultados de aplicar el indicador al 100% mayor será la cobertura y el cumplimiento de la misma, así mismo por ambivalencia la eficiencia en la obtención de los resultados.

8. PLANTEAMIENTO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS Gestión distrital y programas Implementados para atención a la problemática La atención de la problemática derivada de la urbanización ilegal ha implicado grandes esfuerzos de la administración distrital tanto a nivel de la gestión como de recursos, a medida que se han venido desarrollando distintos programas y proyectos localizados especialmente en las periferias de la ciudad. En reconocimiento de las problemáticas de marginalidad y segregación social, desde los años 70 se han emprendido acciones de gran envergadura sobre territorios periféricos con recursos del crédito externo4. Aunque el problema no resulta desconocido ni desatendido, aún persiste el desequilibrio de estas áreas con relación al resto de la ciudad. La problemática de los desarrollos informales e incompletos es de tal magnitud que los avances logrados por distintos programas, implementados por la Administración Distrital en diferentes épocas, han sido insuficientes para facilitar una mayor y mejor articulación del tejido residencial ubicado en la periferia a la ciudad formal. Entre las acciones adelantadas por la administración distrital con el fin de abordar la problemática de los desarrollos informales, se encuentran:

3 4

Fuente: Subdirección de Gestión Urbanística Departamento Administrativo de Planeación Distrital. 2004. DAPD. Intervenciones Urbanas en Áreas Periféricas. Bogotá, 2000, p. 8.

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1. Programa Integrado de Desarrollo Urbano para la Zona Oriental de Bogotá–PIDUZOB La primera acción a nivel de programa, se realizó en 1.972 con la implementación del Programa Integrado de Desarrollo Urbano para la Zona Oriental de Bogotá–PIDUZOB, el cual constó de nueve subprogramas sectoriales, comprometió US $ 86.1 millones y tuvo como área de intervención el borde oriental de la ciudad. Posteriormente, en 1.983 se impulsó el Programa de Desarrollo Integrado Ciudad Bolívar, estructurado en siete subprogramas sectoriales a un costo de US $115 millones5. Recientemente, se han venido implementado diversos programas y proyectos de mejoramiento barrial que han comprometido montos significativos de recursos, implicado actuaciones conjuntas de entidades distritales coordinadas bajo esquemas gerenciales adscritos a la Alcaldía Mayor y provocado de alguna manera impactos positivos en las zonas intervenidas6. 2. Programa de Desmarginalización de Barrios (1.998-2.001) Una de las siete prioridades contempladas en el Plan de Desarrollo 1.998-2.001 “Por la Bogotá que Queremos” correspondió al Programa de Desmarginalización de Barrios, que tuvo como objetivo, elevar la calidad de vida de la población residente en barrios con deficiencias en infraestructura y servicios sociales, a través de la intervención en aquellos aspectos que permiten superar tales deficiencias y dinamizar la comunidad para apropiarse de la construcción de su destino. En esencia buscaba solucionar masivamente los problemas de infraestructura física y del sector social de los habitantes de los estratos 1 y 2. Para su actuación se intervino integralmente, solventando necesidades en acueducto, alcantarillado sanitario y pluvial, vías, andenes, sardineles, parques, zonas verdes, colegios, hospitales, hogares de bienestar social, siempre bajo el acompañamiento de programas de participación y fortalecimiento comunitario. La estrategia central consistió en intervenir el entorno público combinando esfuerzos de la Administración Distrital (12 entidades sectoriales) y las Localidades, con el de la comunidad y el sector privado. De esta forma, se buscaba que los habitantes de dichos barrios se convirtieran en gestores, aportantes y garantes de la permanencia de la acción realizada, superando el papel exclusivo de receptores de la acción estatal. Los recursos aplicados ascendieron a cerca de 1.8 billones de pesos constantes de 1.998 (US $900 millones), se actuó en 46 zonas, 311 barrios, 1.548 hectáreas, y benefició a 472.504 habitantes. En este programa la dimensión técnica jugó el papel fundamental y aunque se intentó armonizar con lo social y ambiental, las obras determinaron las directrices del desarrollo urbano. Al final, se acumuló experiencia en cuanto a implementación de proyectos físicos sin que se lograra potenciar adecuadamente procesos de aprendizaje institucional y social7. 3. Programa de Desarrollo Institucional y Comunitario en Ciudad Bolívar-DIC (1.998-2.001)8 Conforme al convenio de cooperación técnica y financiera entre la Unión Europea y el Gobierno Nacional, el Programa tuvo como finalidad mejorar las condiciones de vida de los núcleos más desfavorecidos de Ciudad Bolívar haciendo énfasis en la creación de oportunidades para las mujeres y jóvenes.

Escallón, Clemencia. El Mejoramiento Integral: Una Estrategia para el Ordenamiento Urbano. Bogotá, 2.000, p. 7. DAPD, Intervenciones Urbanas en Áreas Periféricas, p. 8. Ibíd., pp. 17-21. 8 BKR-Fernández y Asociados International, Auditores y Consultores. Auditoria Final de Cierre Programa de Desarrollo Institucional y Comunitario en Ciudad Bolívar DIC-CB. Convenio Col/b7/3010/93/117. Bogotá, 2.001. 6 7

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Para cumplir con este propósito, se desarrollaron cuatro subprogramas: fortalecimiento institucional y coordinación interinstitucional, apoyo a la pequeña empresa-microempresarios, mejoramiento de vivienda para grupos sociales de renta baja, apoyo a la promoción de la mujer y de los jóvenes. Del total de la inversión requerida, la Unión Europea aportó en calidad de donación 6.471.150 euros y el Gobierno Nacional 2.596.154 euros. Sin embargo, globalmente solo se ejecutó el 51.5% de lo presupuestado, mientras que en referencia a los montos de cada uno de los aportantes la ejecución fue del 30.5 y 21.2%, respectivamente. Es de anotar, que aunado a problemas relacionados con la coordinación y delegación de funciones, la baja ejecución resultó de fallas en la etapa de planificación. En cuanto al subprograma de mejoramiento de vivienda, vale resaltar el hecho que un gran componente de las acciones previstas estaban dirigidas a promover el suministro de servicios básicos en la población beneficiaria, pero dado el carácter ilegal de los asentamientos, se obligó un redireccionamiento de las acciones hacia el otorgamiento de créditos para la legalización y escrituración de predios. Similar situación se presentó en el subprograma de apoyo a la pequeña empresa, donde no obstante los múltiples estudios realizados, se evidenció que al momento de aplicar los recursos una gran masa de la población objetivo no era sujeto de crédito. 4. Proyecto de Mejoramiento de Barrios Sur con Bogotá (1.998-2.003)9 Aunque el proyecto inició su implementación en el marco del Plan de Desarrollo “Por la Bogotá que Queremos 1998-2001” a través del Programa de Desmarginalización, este proyecto constituye el programa Distrital actualmente en curso, en lo que se refiere al mejoramiento integral de barrios. Se desarrolla en cooperación financiera con el gobierno alemán mediante KfW, y se ejecuta a través de una Unidad de Gestión creada con este fin, adscrita al Departamento Administrativo de Acción Comunal-DAAC. El proyecto busca desarrollar un modelo sostenible y replicable de mejoramiento integral de barrios subnormales a partir de la intervención concertada y coordinada entre todos los actores involucrados en el proceso. Está dirigido a un poco más de 83.000 pobladores de estratos 1 y 2, localizados en 40 barrios de tres zonas aledañas al Parque Entrenubes (Bolonia-Localidad de Usme, Ladrilleras-Localidad de Rafael Uribe y Vía Oriente-Localidad San Cristóbal y Usme), en su gran mayoría con ingresos familiares hasta de 3 salarios mínimos mensuales, con déficit de calidad de vida, con altos porcentajes de población menor de 15 años, con procesos de organización comunitaria adelantados, con capacidad y disposición de aportes para un desarrollo articulado de su barrio. El desarrollo del proyecto se concreta en tres componentes que constituyen las áreas estratégicas de intervención: obras, desarrollo social y fortalecimiento institucional. El primero, tiene como objetivo mejorar las condiciones ambientales y urbanas estableciendo sistemas adecuados de operación y mantenimiento (acueducto, alcantarillado sanitario y pluvial, accesibilidad, alumbrado público, protección ambiental y mitigación de riesgos, equipamiento comunitario y vivienda), el segundo, se propone consolidar procesos sociales sostenibles para lograr comunidades capaces de asumir y gestionar la solución de sus problemas y la ejecución de proyectos (planeación participativa, fortalecimiento de la organización comunitaria y convivencia y seguridad ciudadana), y el tercero, busca diseñar e implementar mecanismos de coordinación insterinstitucional que aseguren la replicabilidad del proyecto (planeación y gestión del proyecto, coordinación interinstitucional y gestión de la planeación local).

DAAC-KfW-SUM Consult Wiesbaden-Alemania. Proyecto de Mejoramiento de Barrios Sur con Bogotá. Propuesta Actualizada de Intervención. Bogotá, 2.001.

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En su ejecución concurren las siguientes entidades del ámbito Distrital: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá-EAAB, Instituto de Desarrollo Urbano-IDU, Instituto Distrital de Recreación y Deporte-IDRD, Departamento Administrativo del Medio Ambiente-DAMA, Departamento Administrativo de Prevención y Atención de Emergencias-DPAE, Departamento Administrativo de Bienestar Social-DABS, Secretaría de Educación, Jardín Botánico, Caja de la Vivienda PopularCVP, Departamento Administrativo de Acción Comunal-DAAC, Secretaría de Salud, Departamento Administrativo de Planeación Distrital-DAPD, y las Alcaldías Locales. El costo total estimado es de $73.542.119 millones, de los cuales el 81.06% es aportado por las Entidades Distritales, 2.03% por las Alcaldías Locales, 4.26% por la comunidad, y el 12.54% por la cooperación financiera alemana. En este proyecto el componente referido al desarrollo social se circunscribió básicamente a la participación, concebida como la discusión de todos los detalles de la intervención física con la comunidad en aras de garantizar sostenibilidad10. Los avances logrados entre 1.999 y 2.001 evidencian resultados medianamente regulares respecto a las metas definidas11.

9. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO El proyecto es una estrategia de coordinación, concertación y gestión de los actores con competencias en el Mejoramiento Integral, que contribuye a la solución de la pobreza urbana mediante el mejoramiento del entorno y de las capacidades sociales de la población en áreas de desarrollo incompleto. A su vez se define como una metodología para planificar y dotar de servicios urbanos a 26 Unidades de Planeamiento Zonal priorizadas en el Plan de Ordenamiento Territorial, mediante la actuación coordinada y la responsabilidad compartida entre la administración distrital, las localidades, actores privados y comunidades organizadas. El Programa de Mejoramiento Integral de Barrios se estableció por el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, POT formulado en el año 2.000 y revisado en el 2.003, con base en los diversos programas que el Distrito ha desarrollado durante las últimas décadas para atacar los altos niveles de pobreza, exclusión, desatención de derechos ciudadanos y baja calidad de vida de grandes sectores de población, ubicados en las 26 UPZ de Mejoramiento Integral. Objetivos y Fundamentos del proyecto El Objetivo General de la Coordinación del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, busca construir espacios de coordinación interinstitucional pública distrital – local, a través de procesos de planeación, gestión y actuación concertada, involucrando la participación y el fortalecimiento de la ciudadana, la coordinación como forma básica de actuación colectiva hacia el mejoramiento de las condiciones de vida de la población de las Unidades de Planeamiento Zonal priorizadas para Mejoramiento Integral. Los objetivos específicos se relacionan con facilitar condiciones para la provisión de infraestructura y equipamientos de soporte de escala intermedia en zonas de desarrollo incompleto, construir colectivamente normas urbanísticas bajo criterios de sostenibilidad, corresponsabilidad, seguridad y productividad urbana, promover la inclusión y generación de participación ciudadana, aumentar la 10

DAPD. Intervenciones Urbanas en Áreas Periféricas, pp. 17-21. Alcaldía Mayor-DAAC-Proyecto SUR con Bogotá-KfW. Segundo Taller Anual de Evaluación y Planeación. Bogotá, 2.001, pp. 8-32.

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capacidad de gestión colectiva y de gobernabilidad local sobre el territorio, incrementar la productividad y aprovechamiento de los recursos de inversión mediante su articulación sectorial y su beneficio social, aumentar las formas de la organización y articulación de los actores sociales en torno a asuntos territoriales de escala zonal. Los fundamentos del programa se relacionan con las políticas del POT que definen el programa como una estrategia para incluir a los habitantes de zonas de desarrollo incompleto a la calidad de vida urbana de la ciudad, y como un mecanismo para focalizar y priorizar las intervenciones, a partir de la caracterización física, ambiental, institucional y social de los asentamientos y sus requerimientos de intervención. Como forma parte de una política de largo plazo, busca la continuidad, integralidad y gradualidad de las actuaciones, a partir de entender que cada actuación es parte de un proceso; para esto busca la institucionalización de procesos, la organización de las intervenciones y que la operación de las mismas permitan articular y racionalizar la acción de las entidades en forma transversal y con criterios de integralidad y gestión colectiva. Como principio el respeto a la vida y la convivencia serán los valores superiores del mejoramiento en el territorio, por esto se debe propiciar la preservación de la vida, el desarrollo y la asunción de las normas y la calidad de las relaciones entre ciudadanos como atributos del entorno. Los mecanismos sobre los cuales se opera la Coordinación del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, se relacionan con la escala de intervención zonal que permite articular el modelo de ciudad, las especificidades de los barrios y los componentes intermedios de la estructura urbana en donde la norma es una de las herramientas del mejoramiento, soporte de la gestión y producto de acuerdos colectivos. Este principio permite que el desarrollo de las obras, los intereses particulares, el acercamiento de los actores, recursos y decisiones al ámbito local, se faciliten mediante la construcción de agendas coordinadas de intervención, buscando una corresponsabilidad entre actores para la sostenibilidad, aprovechamiento y el desarrollo territorial. El proyecto parte del principio que el manejo democrático y participativo del territorio reconoce la diversidad de intereses y expectativas en el marco de la UPZ, y el mejoramiento es fundamentalmente un ejercicio de inclusión social, donde la actuación territorial conlleva a aproximar las oportunidades de desarrollo humano y urbano a las áreas de intervención. Componentes de la Coordinación del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios Para el desarrollo de los principios y fundamentos mencionados, se plantea la estructura de la coordinación en tres componentes relacionados con el desarrollo de la participación ciudadana: 1. Territorial - Obras: intervención en el ordenamiento y configuración del territorio mediante acciones de planeación urbana, obras de infraestructura, dotaciones y mejoramiento de vivienda, que permitan la preservación ambiental, la seguridad de las infraestructuras y la generación de sistemas de soporte que aumenten la conectividad, la cobertura de servicios, la productividad y la generación de espacios públicos que aumenten la calidad de vida y la interacción social de los habitantes. Se gestionará a partir de un equipo de desarrollo social. 2. Social - Desarrollo Social: participación y organización de los intereses de la ciudadanía para promover la inclusión y el acercamiento de la población a los servicios sociales institucionales existentes, como derechos ciudadanos con el objeto de incrementar el aprovechamiento social de los mismos, asegurar la preservación y el desarrollo de la vida, atender a personas en riesgo y propiciar el cambio cultural hacía la convivencia y la apropiación social del desarrollo. 3. Fortalecimiento Institucional y Gestión Local: busca aumentar los niveles de legitimidad y eficiencia institucional distrital y local, la integralidad y transversalidad de los procesos, la cooperación entre participes, la transparencia y eficiencia en el manejo de los recursos y el

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incremento de la gobernabilidad distrital - local y de su capacidad de interlocución y de fortalecimiento de procesos democráticos. La Participación Ciudadana es considerada como dinamizadora común a los tres componentes, facilitando la promoción de la capacidad de gestión colectiva del territorio, la construcción de una cultura democrática y la organización ciudadana en las UPZ’s, haciendo visibles los asuntos territoriales locales y promoviendo acuerdos compartidos y control social tanto del mejoramiento del entorno como de las condiciones de convivencia.

TERRITORIAL OBRAS

SOCIAL DESARROLLO SOCIAL

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Mejorar las condiciones ambientales y urbanas estableciendo sistemas adecuados de operación y mantenimiento.

Consolidar procesos sociales para lograr comunidades capaces de asumir y gestionar la solución de sus problemas y la ejecución de proyectos.

Diseñar e implementar mecanismos de planeación, gestión y coordinación interinstitucional

PARTICIPACION CIUDADANA Líneas de Acción

• • • • • •

Ordenamiento Urbano Manejo de Aguas Accesibilidad Protección ambiental y mitigación de riesgos Equipamiento Comunitario

Líneas de Acción

• • • •

Planeación Participativa Fortalecimiento de la organización comunitaria Convivencia y Seguridad Ciudadana Productividad

Vivienda

• • • • •

Planeación y gestión del Programa Monitoreo e Impacto Fortalecimiento administrativo y financiero Coordinación Interinstitucional Gestión y Planeación

Cuadro 5 – Estructura general del Proyecto de Coordinación de Mejoramiento Integral de Barrios.

Criterios de Operación del Proyecto de Coordinación Las intervenciones estatales en el Distrito Capital en los últimos años se han realizado atendiendo sectorialmente las problemáticas de las áreas informales de la ciudad, limitando con ello, el impacto de las acciones y disminuyendo la eficacia y eficiencia de los recursos públicos. Estos procesos se han dado especialmente por la falta de un mecanismo de coordinación permanente entre las instituciones del nivel local y central, en cabeza de una entidad que tenga como soporte un programa relacionado con el plan de desarrollo de la ciudad. Adicionalmente este problema no hace visible para la ciudadanía los responsables por entidad de las acciones de mejoramiento barrial. Por estos motivos es necesario implementar interacciones integrales que generen impacto en el desarrollo y mejoramiento del territorio y por ende en la calidad de vida de los habitantes.

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Las administraciones de la ciudad han realizado esfuerzos importantes para atender las áreas informales, a partir de establecer políticas sectoriales, programas ad hoc y acciones especificas localizadas en sectores de la ciudad, en conjunto estas intervenciones atendieron problemas particulares de sectores, enmarcadas en programas de gobierno y no en la perspectiva de una política de intervención de largo plazo. Con el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) que determinó un proyecto de ciudad para los próximos 10 años, la ciudad definió como uno de los programas estructurantes, el de vivienda y dentro de este como subprograma, el de mejoramiento integral. Para ejecutar y coordinar este subprograma, el marco institucional de política pública del sector habitacional recomendó que para desarrollar las intervenciones integrales e implementar un programa de largo plazo se institucionalizara en una entidad del distrito. Por lo tanto y atendiendo dicha recomendación la Alcaldía Mayor mediante Decreto No 124 de abril 9 del 2.002, designó la Coordinación del Programa de Mejoramiento Integral a la Caja de la Vivienda Popular, Entidad que llevó a cabo la formulación del Programa y dentro de ésta incluyó el diseño inicial de los tres componentes físico, social e institucional y estableció para efectos del trámite del Proyecto de Crédito de Servicios Urbanos con el Banco Mundial, un cronograma por UPZ y por proyectos de acuerdo a cada uno de los componentes previstos. Todo esto obliga a la Entidad a ampliar la capacidad operativa, el equipo humano y los mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación de las acciones del programa que le permitan medir el impacto y beneficios de este, en las zonas de intervención. La propuesta se ha venido ajustando y complementando dentro de las dinámicas que ha desarrollado el Proyecto SUR con Bogotá cofinanciado y desarrollado con apoyo del Gobierno Alemán y el Banco KfW.

10. METAS DEL PROYECTO

PROCESO

Consolidar e instrumentar

Fortalecer las capacidades de

UNIDAD DE MEDIDA

Núcleos de participación ciudadana

300

Organizaciones y/o redes sociales fortalecidas, mediante la gestión y/o ejecución de proyectos con participación ciudadana

INDICADOR DE MEDICIÓN

PONDERACIÓN (%)

MAGNITUD

Metas

Generar espacios de encuentro de organizaciones, de ciudadanos y de instituciones en cada UPZ de mejoramiento integral. A través de la Planeación participativa, gestión, evaluación, control social, comunicación y manejo de conflictos.

Núcleos de participación ciudadana consolidados e instrumentados

Fortalecimiento de las organizaciones sociales mediante la gestión de proyectos con participación ciudadana

Organizaciones y /o redes sociales fortalecidas

DESCRIPCIÓN

PROCESO

Estructurar y acompañar la ejecución de

Diseño e implementac ión de

Promover la construcción colectiva de

INDICADOR DE MEDICIÓN

MAGNITUD

PONDERACIÓN (%)

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UNIDAD DE MEDIDA

Proyectos Estructurantes de mejoramiento integral que involucren atributos sociales y territoriales

Apoyar la gestión para el ordenamiento del territorio, el mejoramiento ambiental y la gestión para la mitigación del riesgo y dotación de infraestructura para servicios públicos

Operaciones integrales de mejoramiento estructuradas

Sistema de seguimiento y evaluación de resultados

Realizar el seguimiento y evaluación permanente de la gestión, resultados e impacto del programa del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios

Sistema de seguimiento y evaluación diseñado e implementado

Pactos y acuerdos de convivencia y corresponsabili dad

Promover la construcción colectiva de pactos y acuerdos sociales y urbanos. (convivencia, prevención a urbanización y sostenibilidad)

Pactos y acuerdos de convivencia y corresponsabilidad establecidos

DESCRIPCIÓN

TOTAL

100

Actividades de las metas

Proceso No. 1: No. 1

Consolidar e instrumentar 26 Núcleos de participación ciudadana DESCRIPCIÓN

INDICADOR DE MEDICION

Caracterizar integralmente la UPZ

No. de caracterizaciones

Validar socialmente la caracterización

Convocar a asambleas de priorización y definición de acuerdos de corresponsabilidad.

Apoyar la formulación del Plan participativo zonal

Facilitar el monitoreo del Plan zonal.

Promover la gestión del Plan zonal en espacios locales TOTAL

No. de caracterizaciones validadas No. de asambleas de priorización y definición de acuerdos de corresponsabilidad No. de planes participativos zonales No. de planes zonales monitoreados No. de espacios locales en los que se adelanta la gestión del plan zonal

PONDERACIÓN (%) 10 15 10 25 10 30 100%

Proceso No. 2:

Fortalecer las capacidades de 300 Organizaciones y/o redes sociales, mediante la gestión y/o ejecución de proyectos con participación ciudadana PONDERACIÓN No. DESCRIPCIÓN INDICADOR DE MEDICION (%) Definir los términos para la selección de las organizaciones y Documento de términos para 10 1 sus proyectos la selección de las

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Capacitar a las organizaciones para la consolidación y formulación de Proyectos

Contratar a las organizaciones que ejecutaran los Proyectos

Controlar la ejecución de proyectos

Definir el plan de sostenibilidad del proyecto TOTAL

organizaciones y sus proyectos No. de organizaciones capacitadas No. de organizaciones contratadas para la ejecución de los proyectos. No. de Proyectos ejecutados con control del programa No. de planes de sostenibilidad definidos

30 20 30 10 100%

Proceso No. 3:

Estructurar y acompañar la ejecución de 26 Proyectos Estructurantes de mejoramiento integral que involucren atributos sociales y territoriales PONDERACIÓN No. DESCRIPCIÓN INDICADOR DE MEDICION (%) Identificar proyectos estratégicos de mejoramiento integral a No. de Proyectos estratégicos 1 20 partir de la oferta institucional y de las demandas sociales identificados Determinar la viabilidad técnica, institucional, legal y financiera No. de viabilidades 2 10 de cada operación. determinadas No. de operaciones sociales 3 Validar socialmente las operaciones 20 validadas Realizar la formulación de las operaciones (formulación básica No. de operaciones 4 de proyectos con metas, recursos, responsables y tiempos de 10 formuladas ejecución) Establecer acuerdos institucionales y comunitarios de gestión No. de acuerdos 5 10 integral – ruta de intervención por proyecto y mecanismos de Institucionales y comunitarios ejecución y seguimiento establecidos. No. de mecanismos de Definir e implementar mecanismos de acompañamiento a la acompañamiento a la 6 30 ejecución de las operaciones ejecución de las operaciones definidos e implementados TOTAL

100%

Proceso No. 4: No. 1 2 3 4

Diseño e implementación de 1 Sistema de seguimiento y evaluación de resultados PONDERACIÓN DESCRIPCIÓN INDICADOR DE MEDICION (%) Un documento sobre sistemas Recopilar información sobre sistema de seguimiento y 20 de seguimiento y evaluación evaluación de resultados a proyectos existentes en el Distrito de resultados en el distrito Sistema de indicadores y línea Revisar y definir los indicadores del Programa y línea base 20 base del Programa Diseño de un sistema de Definir y gestionar el sistema de seguimiento y evaluación de 40 seguimiento y evaluación de resultados del Programa resultados Definir y gestionar el sistema de seguimiento y evaluación de Cumplimento del cronograma 20 resultados del Programa de información del SUMI. TOTAL

100%

Proceso No. 5: No. 1 2

Promover la construcción colectiva de 78 Pactos y acuerdos de convivencia y corresponsabilidad PONDERACIÓN DESCRIPCIÓN INDICADOR DE MEDICION (%) Identificación de los conflictos potencialidades, actores y No. de caracterizaciones 20 territorios, caracterización zonales de los conflictos Gestión del conflicto entre los actores (ONG, Instituciones y No. de conflictos zonales 20 otros) gestionados

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Definición del protocolo para pactos de corresponsabilidad Presentación y validación del protocolo (acuerdo) con las comunidades

Coordinar la implementación y hacer seguimiento a los pactos de corresponsabilidad TOTAL

No. de protocolos para pactos de corresponsabilidad definidos No. de protocolos presentados y validados con las comunidades No. de pactos coordinados y monitoreados en su implementación

20 20 20 100%

11. BENEFICIOS DEL PROYECTO Se espera entregarle a la ciudad un Modelo de Gestión a través del cual se puedan desarrollar un conjunto de acciones integrales y de responsabilidad compartida, que garanticen una adecuada coordinación interinstitucional distrital y local, como también una comunidad organizada en cada una de las Unidades de Planeamiento Zonal, con capacidad de reconocer, organizar y concertar sus demandas sociales, dentro de un proceso de creciente autonomía en la organización, planeación, gestión y control. Se espera contribuir a la recuperación y consolidación de la ciudad, a través del desarrollo de procesos de sensibilización en la comunidad en temas de cultura ciudadana, pactos de convivencia, participación comunitaria y compromiso con la ciudad y con el entorno; tendientes a la construcción de redes sociales vecinales y de acceso a los servicios de la localidad; así mismo, y a la vez que se garantiza el bienestar de las familias, la protección, rehabilitación e incorporación a la estructura de espacio público de la ciudad, de las zonas intervenidas, lo anterior teniendo como marco de actuación el concurso intersectorial a fin de garantizar la sostenibilidad necesaria para proveer el restablecimiento de condiciones de vida y recuperación de las áreas desocupadas. La ejecución del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios en las 26 UPZ’s priorizadas, espera beneficiar a 2.240.295 habitantes de estratos 1, 2 y 3, dentro de las cuales se encuentran 18 UPZ’s de las 6 localidades declaradas en emergencia social y económica por el Gobierno. Se espera como resultado a mediano plazo que estas zonas tengan unas condiciones suficientes para ser consideradas un hábitat sostenible y democrático, tales como: ▫ ▫ ▫ ▫ ▫ ▫ ▫ ▫ ▫ ▫

Relaciones de convivencia, seguridad y participación ciudadana que propicien el respeto a la vida, a las diferencias y a los bienes colectivos Zonas y barrios con normas urbanísticas y ambientales que garanticen el uso formal y sostenible del suelo y los ecosistemas Un medio ambiente que preserve ríos, quebradas y humedales, armonizando la ciudad natural y la ciudad construida Un sistema de movilidad urbana que asegure a los habitantes formas democráticas, económicas y sostenibles de movilizarse Servicios públicos que garanticen a la población una subsistencia digna y sana Espacios Públicos que propicien la integración social, el encuentro y la identidad ciudadana Sistema de equipamiento y dotaciones que faciliten la prestación de servicios colectivos y la articulación de las demandas sociales con la oferta del Distrito Formas de construir y adecuar viviendas que garanticen la preservación de la vida, la intimidad y la integración familiar Sistemas de acceso a salud, educación, recreación y cultura que aseguren a los habitantes el bienestar, la equidad y el pleno desarrollo humano Mecanismos de atención a niños, jóvenes, ancianos, mujeres y personas con limitaciones.

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12. COSTOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO 12.1.

COSTOS DEL PROYECTO

VALOR PROGRAMADO

2004

2005

2006

2007

2008

TOTAL

517.306.950

720.414.597

710.455.240

741.518.325

958.962.112

3.648.657.224

1.491.095.814

2.005.060.330

1.633.314.642

1.726.993.147

2.160.711.286

9.017.175.220

Estructurar y acompañar la ejecución de 26 proyectos estructurantes de mejoramiento integral que involucren atributos sociales y territoriales

406.801.479

741.744.433

736.315.767

753.247.695

1.032.952.150

3.671.061.524

Diseño e implementación del sistema de seguimiento y evaluación de resultados

575.272.459

637.575.415

627.411.972

659.111.597

756.541.684

3.255.913.127

Promover la construcción colectiva de pactos y acuerdos de convivencia y corresponsabilidad

460.079.531

507.639.748

499.721.242

524.418.942

645.433.617

2.637.293.079

3.450.556.233

4.612.434.523

4.207.218.863

4.405.289.705

5.554.600.850

22.230.100.174

Consolidar e instrumentar 26 núcleos de participación ciudadana

Fortalecer las capacidades de 300 organizaciones y/o redes sociales, mediante la gestión y/o ejecución de proyectos con participación ciudadana

TOTAL

12.2.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO AÑO

2004

2005

2006

BANCO MUNDIAL (BM)

2.028.245.088

2.286.878.643

1.936.030.565

6.251.154.296

KREDITANSTALT FÜR WIEDERAUFBAU (KfW)

496.837.600

419.666.667

1.755.837.601

CONTRAPARTIDA DISTRITO

925.473.545

1.905.889.213

1.851.521.632

1.311.666.670

5.994.551.060

2.673.956.368

5.554.600.849

8.228.557.217

3.450.556.233

4.612.434.523

4.207.218.864

4.405.289.705

5.554.600.849

22.230.100.174

FINANCIAMIENTO POR GESTIONAR

TOTAL

2007

2008

TOTAL

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13. INDICADORES DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO 13.1.

INDICADORES DE RENTABILIDAD

Nombre del Indicador: Impacto de la Inversión en los Gastos de la CVP Formula del Indicador:

Total Presupuesto de Gasto de Inversión * 100 = Total Presupuesto Gastos de la Entidad

Que mide el indicador: Es un indicador que permite medir el principio de economía en la gestión de la Administración. mostrando el porcentaje del presupuesto destinado al gasto de inversión frente al total de lo presupuestado para atender los gastos de la Entidad. Observaciones:

Mientras mas cercano estén los resultados de aplicar el indicador al 100% mayor será el impacto de los recursos de funcionamiento en la solución de la problemática social identificada.

Nombre del Indicador: Impacto del funcionamiento en los Gastos de la CVP Formula del Indicador:

Total Presupuesto de Gasto de funcionamiento * 100 = Total Presupuesto Gastos de la Entidad

Que mide el indicador: Es un indicador que permite medir el principio de economía en la gestión de la Administración. mostrando el porcentaje del presupuesto destinado al gasto de funcionamiento frente al total de lo presupuestado para atender los gastos de la Entidad. Observaciones:

13.2.

Mientras mas cercano estén los resultados de aplicar el indicador al 100% mayor será la destinación de recursos en la solución del problema social. y dependiendo de los resultado el análisis económico. así mismo por ambivalencia la eficiencia en la obtención de los resultados. INDICADORES DE COSTO MÍNIMO

Nombre del Indicador: Costo del Producto Formula del Indicador:

Vr. Acciones individuales de cada entidad sin coordinación Vr. PMIB

Que mide el indicador: la eficacia del proyecto en cuanto a condiciones económicas del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. frente al costo de realizar acciones de mejoramiento por cada entidad sin la debida coordinación interinstitucional. Si el indicador es menor que 1 las condiciones económicas del PMIB. son más favorables frente a las ofrecidas al no existir una coordinación interinstitucional

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14. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES Gracias a las facultades que le otorga el articulo 55 de Decreto 1421 de 1.993 que dispone que el Alcalde Mayor cuenta con la facultad de distribuir los negocios y asuntos según su naturaleza y afinidades entre las secretarias. los departamentos administrativos y entidades descentralizadas. el mismo Sr. Alcalde Dr. Antanas Mockus. a través del Decreto No. 124 del 9 de abril de 2.002. asignó a la Caja de la Vivienda Popular. la responsabilidad de llevar a cabo las acciones necesarias para coordinar de manera interinstitucional e intersectorial. el desarrollo del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. En respuesta a lo anterior. la Caja de Vivienda Popular estructuró en el año 2.003 la Coordinación del Programa de Mejoramiento Integral de barrios en cuatro componentes: dos dimensiones: (i) la territorial y (ii) la social y dos estrategias: (i) de Participación Ciudadana y (ii) de Coordinación institucional y gestión local. A finales del mes de enero del presente año y en concordancia con el programa del actual Gobierno Distrital en cuanto al énfasis en lo social y tomando como base la experiencia de cuatro años del Proyecto SUR con Bogotá. proyecto que es financiado con recursos de la agencia de cooperación internacional alemana KfW. así mismo tomando en cuenta la recomendación emanada de la Unidad Coordinadora de Política Habitacional de enero 14 de 2.002. la actual administración de la Entidad determino fusionar el esquema operativo del proyecto SUR con la coordinación del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios a partir del 1 de febrero de 2.004. Como resultado de esta fusión. se redefinió el esquema operativo del PMIB estableciendo para su operación 3 componentes: 1) Componente de Obras: cuyo objetivo consiste en Mejorar las condiciones ambientales y urbanas estableciendo sistemas adecuados de operación y mantenimiento y que actúa con las siguientes líneas de acción: Manejo de Aguas. Accesibilidad. Protección ambiental y mitigación de riesgos. Equipamiento Comunitario. Vivienda y Legalización de Barrios; 2) Componente Desarrollo Social: con el objetivo de Consolidar procesos sociales para lograr comunidades capaces de asumir y gestionar la solución de sus problemas y la ejecución de proyectos. con las líneas de acción de Planeación Participativa. Fortalecimiento de la Organización Comunitaria. Convivencia y Seguridad Ciudadana y Productividad; y 3) Componente Fortalecimiento Institucional: el cual busca Diseñar e implementar mecanismos de coordinación interinstitucional que aseguren la replicabilidad del Proyecto y que tiene como líneas de acción la Planeación y gestión del Proyecto. la Coordinación Interinstitucional y la Gestión y planeación local. El enfoque del proyecto de coordinación del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios contempla un énfasis fuerte en la participación y la descentralización como principios de la gestión de los proyectos y la capacidad de articular en forma integral los procesos y los diferentes actores institucionales y sociales. Estos criterios determinan una organización de los equipos de trabajo centrados en la gestión local y participativa. para lo cual cada localidad y UPZ debe contar con un recurso humano que garantice la suficiente representatividad. dedicación y atención a la gestión local. En este sentido se configura un esquema de trabajo soportado en profesionales con perfil social y técnico como ejes principales del PMIB. que deben contar con el apoyo institucional. técnico y operativo necesario para articular a los diferentes actores y manejar en forma integral procesos que tienen componentes técnicos. institucionales y sociales. algunos de estos con altos niveles de complejidad. porque intervienen aspectos como son el conocimiento normativo. la estructuración técnica y financiera de proyectos. la interlocución y comunicación permanente con múltiples actores. el tratamiento de situaciones de conflicto. el manejo de espacios políticos e institucionales. la capacidad de celebrar y cumplir acuerdos y la comprensión de los aspectos jurídicos.

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administrativos y sociales que se presentan en los diferentes proyectos que hacen parte de cada uno de los componentes del programa. El equipo de la Coordinación del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios se relaciona con las instancias. autoridades y entidades distritales y locales y la comunidad de las UPZ’s. a través de la estructura de la Unidad de Gestión del Programa En el ámbito distrital y de la cooperación internacional se mantienen principalmente relaciones de coordinación desde la gerencia. la dirección y las coordinaciones del programa a través de comités interinstitucionales técnicos y sociales distritales y locales. en los que se desarrollan estrategias de planeación y coordinación de proyectos y acciones estructurantes. articuladamente con las concertaciones adelantadas con la población de las zonas. A nivel local cada una de la 10 localidades cuenta con un equipo zonal conformado por profesionales técnicos y sociales y el equipo de planeación. quienes participan y promueven el desarrollo de: Los Consejos Locales de Gobierno. los Consejos de política Social. los Comités Locales de Emergencia. igualmente coordinan acciones de desarrollo con el Alcalde Local. la Junta Administradora Local y con el Consejo local de Política Social. con el propósito de mejorar los niveles de gobernabilidad y facilitar espacios de gestión de las organizaciones de las Unidades de Planeación Zonal priorizadas. Los Equipos Zonales principalmente establecen un trabajo directo con los líderes y las organizaciones de las UPZ’s. a través de una metodología que involucra la construcción de pactos. la caracterización y validación de sus condiciones de desarrollo. la formulación. gestión y el control de sus propios planes de desarrollo. coordinadamente con las entidades distritales y locales con presencia zonal. De igual manera el Proyecto se enmarca dentro de las políticas. los enfoques y los acuerdos programáticos acordados con el Banco Mundial y el Gobierno Alemán – Kreditanstalt fur Wiederaufbau KfW.

15. ASPECTOS AMBIENTALES Este aspecto se desarrolla principalmente a través del componente Territorial. en primer lugar incluye actividades de gestión relacionadas con el Ordenamiento y legalización (legalización de barrios. reglamentación urbanística. planes de restauración ambiental). Medio Ambiente (proyectos de restauración ambiental. y obras de mitigación). Reasentamiento (reasentamiento de población en riesgo). Servicios Públicos (redes de acueducto. redes de alcantarillado. redes troncales) . Movilidad (corredores de movilidad local. organización transporte público). Espacio Público y Equipamientos (Obras con saldo pedagógico. refuerzo estructural. construcción y mantenimiento de parques). y Mejoramiento de Vivienda (refuerzo estructural vivienda. y titulación predial). El proceso de urbanización informal desarrolla la construcción física de la vivienda como primera medida. y sólo después de hacerlo revisa su condición legal como parte final del proceso. El PMIB pretende invertir el proceso. enfocando sus acciones desde una perspectiva integral que busca consolidar un proceso de urbanización regulado por la norma. como acuerdo colectivo. Intenta controlar el impacto de este proceso sobre la estructura ecológica de soporte. e ir consolidando sistemas generales de infraestructura (vías. espacio público. y vivienda en la esfera privada). Las acciones desarrolladas desde la perspectiva social representan un ejercicio de inclusión social. Es decir. permiten a las comunidades tener acceso a la oferta de servicios sociales existentes para

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mejorar su calidad de vida urbana. Por otro lado. se pretende también mitigar el impacto generado por la norma. asegurar la preservación de la vida. y atender población en riesgo. mejorando en ambos casos su capacidad de convivencia en especial su capacidad de relacionarse con el entorno ambiental.

16. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO La sostenibilidad del proyecto dependerá de las dificultades o limitaciones que se puedan presentar para el normal desarrollo de las actividades propuestas. ▫

La incidencia del factor económico en la obtención de metas. no determina el mayor grado de dificultad en la sostenibilidad de este proyecto por cuanto la financiación depende en gran medida de los recursos del crédito y cooperación internacional los asegurados y los que se encuentran en gestión. que llegaran al presupuesto Institucional para la vida útil propuesta para el proyecto de este factor dependen la operación y por supuesto la obtención de metas del proyecto. Las metas del Plan Indicativo de Gestión Institucional de la Caja de la Vivienda Popular. y en particular las de la Coordinación del Programa de Mejoramiento Integral de barrios se encuentran dentro del Plan de Desarrollo 2.004-2.008 en los Ejes Urbano Regional. de Reconciliación y en el Objetivo de Gestión Pública Humana.

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Uno mas de los factores que inciden directamente en la sostenibilidad del proyecto. esta referido al componente de desarrollo social entendido como el fortalecimiento de procesos colectivos desde el individuo. su hogar. su barrio y su entorno en una mirada retrospectiva y prospectiva hacia la construcción de cultura ciudadana y ciudad. Componente que depende directamente del compromiso con el proceso. de la comunidad.

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La coordinación con las Alcaldías Locales. las Juntas Administradoras Locales y los Consejos Locales de Planeación. pretende entre otros aspectos construir de manera conjunta la metodología de Mejoramiento Integral. buscando que las Alcaldías Locales asuman a mediano plazo la metodología de Mejoramiento Integral de Barrios.

17. DATOS DEL RESPONSABLE DEL PROYECTO Nombre: Instancia o Entidad: Cargo:

María Margarita Ruiz Rogers Caja de la Vivienda Popular Directora del Proyecto de Coordinación del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios - PMIB Teléfono: 3105604 Ext. 150 Fecha de elaboración (día/mes/año): 18/06/2.004