FORMULACION DEL PROYECTO 7328 by Procesos Urbanos en Hábitat, Vivienda e Informalidad Universidad Nacional de Colombia

FORMULACION

PROYECTO 7328

MEJORAMIENTO DE VIVIENDA EN SUS CONDICIONES FÍSICAS Y DE TITULARIDAD

BOGOTA, D.C., MAYO DE 2.005 Calle 54 No. 13-30 Conmutador 3105604 Ext. 131 - 170 Fax 3105684 www.cvp.gov.co E-mail : planeacion@cvp.gov.co Información: Línea 195

CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR FORMULACIÓN PROYECTO DE INVERSIÓN CODIGO 7328 “MEJORAMIENTO DE VIVIENDA EN SUS CONDICIONES FÍSICAS Y DE TITULARIDAD”

TABLA DE CONTENIDO

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACION ___________________________ 3 ANTECEDENTES Y DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL ___________________ 7 LOCALIZACIÓN __________________________________________________________ 10 POBLACIÓN Y ZONA AFECTADAS Y/O GRUPO OBJETIVO______________________ 11 OBJETIVOS DEL PROYECTO ______________________________________________ 12 ESTUDIOS QUE RESPALDAN LA INFORMACIÓN DEL PROYECTO _______________ 14 INDICADORES DEL OBJETIVO _____________________________________________ 14 PLANTEAMIENTO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS __________________________ 14 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ____________________________________________ 14 METAS DEL PROYECTO __________________________________________________ 20 BENEFICIOS DEL PROYECTO ______________________________________________ 21 COSTOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO __________________________________ 21 INDICADORES DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO _____________________________ 24 ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES __________________________________ 25 ASPECTOS AMBIENTALES ________________________________________________ 26 SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO__________________________________________ 27 DATOS DEL RESPONSABLE DEL PROYECTO ________________________________ 27

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1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACION Desde el punto de vista del proceso de conformación social del individuo la vivienda es el lugar en donde se moldea su psique y donde encuentra arraigo en el mundo. La vivienda adquiere en este proceso el significado de un microcosmos en el cual se establece el núcleo de las relaciones espaciales. Es el primer universo del ser humano (Bachelard, 1.965, p. 34)

En el contexto latinoamericano la vivienda es uno de los componentes primarios de las necesidades de los hogares, convirtiéndose en la base física de crecimiento socioeconómico. Sin embargo la producción de vivienda en las condiciones de los sectores informales de la ciudad de Bogotá, conforman una dinámica propia en la tipología y en el estado físico de las viviendas, más aún cuando se encuentran localizadas en zonas de alta pendiente, en rondas de cuerpos de agua o en áreas con suelos inestables. Los desarrollos incompletos e inadecuados localizados algunas veces en zonas de alto riesgo o afectaciones y con altas deficiencias en términos de equipamiento urbano, vías e infraestructura de servicios públicos, son condiciones del entorno que agravan los procesos autogestionados de producción de vivienda con técnicas constructivas deficientes, tales como: ▫ ▫ ▫

▫

La inestabilidad estructural: las deficiencias en la calidad de las cimentaciones y en las técnicas constructivas usando materiales de baja calidad e incluso de desecho, han producido un bajo o inexistente nivel de sismoresistencia ante el riesgo. El incremento en el nivel de riesgo por vulnerabilidad sísmica: conduce a la posibilidad de perdida de vida y del patrimonio de las familias de las zonas identificadas. Las condiciones precarias de habitabilidad y saneamiento básico: baja calidad en el acabado de los pisos (incluso en tierra), mala ubicación y baja calidad de las zonas húmedas (baterías sanitarias y lavaderos), manejo inadecuado de la iluminación y ventilación natural y deficiencias en la infraestructura para la adecuada prestación de servicios públicos domiciliarios. El déficit en el espacio habitacional: reflejado en espacios internos de pésimas características, produciendo condiciones criticas de hacinamiento y un alto nivel de vulnerabilidad social.

Ha sido evidente que la forma en que se han construido y se han ampliado las viviendas en la mayoría de los barrios de origen informal es contraria a la normatividad vigente, con técnicas constructivas adelantadas por los propietarios sin apoyo técnico; además las personas encargadas de realizar las obras no poseen los conocimientos técnicos para brindar una solución adecuada a los requerimientos de las familias, resultado de la interpretación empírica de las técnicas y procesos constructivos aprendidos en sus labores cotidianas e implementados erróneamente. Justificación Técnica del Proyecto Como mecanismos institucionales, para enfrentar la problemática de las viviendas construidas en barrios de origen informal, la ciudad a partir de la expedición del Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 619 de 2000 ), estableció las funciones y responsabilidades de las diferentes entidades distritales, para que en la vigencia del plan, institucionalizaran programas y acciones tendientes a contrarrestar la oferta de vivienda informal y programas que incorporen mecanismos alternativos de producción de vivienda para disminuir el riesgo de las que están construidas actualmente y orientar C:\Documents and Settings\Administrador\Escritorio\DOCUMENTOS CAJA DE VIVIENDA POPULAR UN\FORMULACION_7328_MV_VERSION_4_comprimida[1].doc 12/10/2006 VERSIÓN: 25 DE MAYO DE 2005.

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con programas de promoción, formación y divulgación, en los sectores periféricos, a las familias que cuentan con un lote sin construir, sobre cuales pueden ser las alternativas para desarrollarlo, utilizando procesos constructivos confiables y alternativas de financiación. Tomando como parámetros la institucionalización de la oferta de vivienda en procesos no formales, (Decreto 2620 del Gobierno Nacional), la Caja de Vivienda Popular actuará como operador urbano de la ciudad informal, incorporando esta producción a la cadena productiva de la ciudad con mecanismos de difusión, capacitación, formación y construcción de mejoramientos de vivienda. El Proyecto de Mejoramiento de vivienda en sus condiciones físicas y de titularidad complementa las actividades que venía desarrollando la entidad con su programas de Titulación y Reasentamientos, y sumadas a las que se realiza en el Proyecto de Coordinación del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, permitirán contemplar la vivienda en un entorno urbano integral que mejore la calidad de vida, con satisfactores adicionales a los de la vivienda como tal. Dentro del POT, el subprograma de Mejoramiento Integral orienta las acciones de complementación, reordenamiento o adecuación requeridas tanto en el espacio urbano como en las unidades de vivienda que conforman los asentamientos de origen ilegal ubicados en la periferia de la ciudad. El objeto es corregir las deficiencias físicas, ambientales y legales generadas por su origen fuera de las normas urbanas y permitir que sus habitantes accedan a la calidad de vida urbana definida para el conjunto de la ciudad. Por lo anterior abordamos el análisis de la problemática del déficit cualitativo desde dos componentes: mejoramiento de vivienda en sus condiciones físicas y mejoramiento de vivienda en sus condiciones de titularidad. La normatividad relacionada se refiere a Mejoramiento Integral, Mejoramiento físico de vivienda y Titulación Predial. TITULO I Subtitulo 1 – OBJETIVOS DEL POT No. Articulo Articulo 1º - OBJETIVOS

Definición OBJETIVO REGIONAL “...Convertir la región en una unidad de planeamiento reconocible en el ámbito nacional....y adecuada calidad de vida...” OBJETIVO AMBIENTAL “...a.-Integrar los ecosistemas del área rural con el área urbana para generar un conjunto de corredores ecológicos que mejoren la calidad ambiental de la ciudad; b.- Proteger los territorios ambientalmente vulnerables de los DESARROLLOS INFORMALES y las demás actividades que le sean incompatibles...” OBJETIVO SOCIAL “...b-Priorizar la inversión pública en la atención de necesidades de las zonas que alberguen los grupos mas vulnerables...e- Ejecutar los programas de dotación de equipamientos y MEJORAMIENTO INTEGRAL en las áreas mas deficitarias...fAtender de forma prioritaria el REASENTAMIENTO DE FAMILIAS ubicadas en zonas de alto riesgo.” OBJETIVO FÍSICO “...b.-Planificar integralmente el desarrollo urbano superando la normativa urbanística como único instrumento guía de la construcción del territorio...i.Consolidar la estructura urbana existente, protegiendo las áreas residenciales y privilegiando el barrio como unidad social básica...”

TITULO I Subtitulo 2 No. Articulo Articulo 3. – Directrices

Definición “...El modelo se concibe como un espacio regional que integra: ...2.-Una estructura de Asentamientos Urbanos compuesta por una ciudad central que mantiene un patrón de ocupación compacto y un sistema de asentamientos jerarquizados e integrados por la red vial, de servicios públicos y de equipamientos...”

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TITULO I Subtitulo 3 Capitulo 3 – Estructura Urbana No. Articulo Artículo 63 – Estrategias De Ordenamiento del Territorio

Definición “...2-La articulación de las acciones prioritarias...con los programas en cursos en transporte equipamientos, DESMARGINALIZACION DE ÁREAS DE ORIGEN INFORMAL...recuperación del espacio publico...”

TITULO II Subtitulo 1 Capitulo 3 – Políticas Sobre Programas, Actuaciones y Operaciones Urbanísticas No. Articulo Definición Artículo 104 – Política Medio Ambiente Articulo 109 – Política de Vivienda

“...7- Orientar espacial y cualitativamente el desarrollo de las redes y los equipamientos urbanos, bajo criterios ambientales, de modo que contribuyan a elevar la calidad de vida de la ciudad......” “...2-Recuperación de Tejidos Residenciales. Para este efecto se desarrollaran programas de complementación y cualificación del espacio público, equipamientos y sistema vial, que conjuntamente con la normativa urbanística y con los espacios de participación ciudadana, propiciaran el mantenimiento y recuperación de los barrios de carácter residencial. 3.- Consolidación de sectores urbanos deficitarios, para el efecto se mejoraran las condiciones de los sectores periféricos de la ciudad en cuanto a los servicios básicos, vialidad, transporte, espacio públicos y equipamientos. Así mismo se definirán los procedimientos frente al proceso de legalización que permitan el cumplimiento de las obligaciones urbanas, especialmente frente a especio público y protección de la estructura ecológica principal...”

Subtitulo 4 No. Articulo Articulo 274 – Programas estructurantes

Definición “...1-Vivienda de interés social, que incluye vivienda nueva, FORTALECIMIENTO Y CONSOLIDACIÓN DE BARRIOS RESIDENCIALES, MEJORAMIENTO INTEGRAL y reasentamientos humanos...”

Subtitulo 4 Capitulo 1 – Programa de Vivienda de Interés Social No. Articulo Articulo 275 – Objetivos Generales

Articulo 286 – Subprograma de Mejoramiento Integral

Articulo 287 – Metas

Articulo 288. Estrategias Articulo 289 – Componentes

Articulo 290 –Instrumentos Normativos Articulo 291 – Normas Especiales Articulo 374 – Tratamiento de mejoramiento integral – Definición

Definición

“...El programa tiene por objetivo establecer los mecanismos que permitan atender adecuadamente la demanda tanto cuantitativa como cualitativa de vivienda delas familias mas pobres de la ciudad....el desarrollo de programas de MEJORAMIENTO INTEGRAL EN SECTORES URBANOS DEFICITARIOS...” El subprograma tiene por objeto orientar las acciones de complementación, reordenamiento o adecuación requeridas tanto en el espacio urbano como en las unidades de vivienda que conforman los asentamientos urbanos de origen ilegal ubicados en la periferia de la ciudad. Lo anterior para corregir las deficiencias físicas, ambientales y legales generadas por su origen fuera de las normas urbanas y permitir que sus habitantes accedan a la cálida de vida urbana definida para el conjunto d ela ciudad. “...El subprograma de Mejoramiento Integral se aplicará en las zonas ocupadas por asentamientos o desarrollo de origen ilegal, donde residen actualmente cerca de 600.000 habitantes de los estratos 1 y 2 ubicados en desarrollos de origen ilegal. Se ha definido la intervención prioritaria del subprograma en las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) del tipo 1...” “...1- De planeamiento Urbano; 2-De operación y Coordinación Institucional; 3-De legalización e incorporación de los espacios urbanos existentes y aun no legalizados, en los términos establecidos por la ley; 4- De participación y concertación...” “...Servicios Públicos - Accesibilidad – Equipamiento para programas, sociales – Equipamiento para actividades cívicas y culturales – Condiciones Ambientales – CONDICIONES INDIVIDUALES DE LA UNIDAD DE VIVIENDA (Condición física de la vivienda: desarrollo progresivo- condiciones de la tendencia –titularidad de los predios) “...Las zonas Urbanas... se regirán por el tratamiento de Mejoramiento integral descrito en este plan....” “...En las zonas de aplicación del tratamiento de Mejoramiento Integral y según las definiciones de las fichas normativas por Unidad de Planeamiento Zonas (UPZ), ase adelantaran los procesos de regularización y legalización de las situaciones de hecho.” Es aquel que rige las actuaciones de planeamiento para la regularización de los asentamientos humanos de origen informal, para su conveniente integración a las estructura de la ciudad de conformidad con las directrices establecidas en el Modelo de Ordenamiento Territorial.

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No. Articulo Articulo 375 – Modalidades Articulo 376 – Normas generales para el tratamiento de MI Articulo 376- Habitabilidad Articulo 379 –Volumétrica Articulo 381 – Normas para las fichas reglamentarias

Definición “...El tratamiento de mejoramiento integral tienen las siguientes modalidades: De intervención reestructurante – De intervención complementaria...” “...1-Generación de espacio público; 2.-Normas para las viviendas; 3.-Fichas Normativas...” “...Todos los espacios de la vivienda deben ventilarse e iluminarse naturalmente o por medio de patrios. Los baños y las cocinas podrán ventilarse por ductos... Área mínima será la que resulte de multiplicar el numero de alcobas de la vivienda por 15m2.” “...Se regulara por las siguientes reglas: 1-altura mínima entre placas de pisos: 2,20 mts...” Para efectos de la aplicación de normas en los diferentes tratamientos se entiende por edificaciones permanentes, las construidas con base en la correcta aplicación de normas anteriores, siempre que reúnan alguna de las siguientes condiciones: ...”

TITULO III – COMPONENTE RURAL No. Articulo

Definición

Articulo 390 – El sistema de asentamiento Se reconoce un sistema de asentamientos humanos, conformado poblados en humanos diferentes niveles de consolidación y especialización funcional localizados al sur del distrito... Articulo 393- Mejoramiento Integral en los “De conformidad con la actual localización y distribución de vivienda, dotaciones, centros poblados rurales equipamiento e infraestructura en los centros poblados ....se determinara la línea de perímetro...y el ordenamiento especifico de cada uno....”

TITULO IV Capitulo 1 – Ejecución de los Proyectos de Corto Plazo (2000 a 2004) No. Articulo Articulo 425 -

Capitulo 2 – Ejecución de los Proyectos de Mediano Plazo (2004 a 2007) No. Articulo Articulo 435

Definición

“...2-Subprograma de Mejoramiento Integral. Se realizara el mejoramiento integral de las siguientes zonas delimitadas en el plano No. 19...: UPZ 67 – Lucero UPZ 69 – Ismael Perdomo UPZ 70 – Jerusalén UPZ 85 – Bosa Central UPZ 28 – el Rincón ..”

Definición

“...Subprograma de Mejoramiento Integral: mejoramiento de las siguientes zonas...: UPZ 84 -Bosa Occidental UPZ 71 – Tibabuyes UPZ 50 – La Gloria UPZ 32 – San Blas UPZ 51 – Los Libertadores UPZ 57 – Gran Yomasa UPZ 58 – Comuneros UPZ 56 – Danubio UPZ 52 – La Flora UPZ 55 – Diana Turbay UPZ 53 – Marco Fidel Suárez

Dentro de la estructura general del Plan de Desarrollo 2.004-2.008 “Bogotá Sin Indiferencia. Un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusión”, el proyecto se encuentra incorporado en el Eje Urbano Regional. En la Estrategia “integral de servicios públicos, movilidad, espacio publico, ambiente y productividad”, se encuentra el Programa “Hábitat desde los barrios y las Unidades de Planeación Zonal – UPZ”, teniendo como Meta Plan “Elevar el nivel de hábitat en las zonas de pobreza y vulnerabilidad y/o riesgo”. El indicador de esta meta, bajo responsabilidad de la Entidad a través del proyecto Mejoramiento de vivienda en sus condiciones físicas y de titularidad es 10 mil viviendas mejoradas en condiciones físicas y de titularidad, con una línea de base de 371 mil viviendas para mejoramiento.

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2. ANTECEDENTES Y DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL La baja cobertura y el limitado alcance de la política de vivienda, en gran parte dirigida a apoyar financieramente las modalidades de construcción formal objeto de subsidio, han originado que las familias que no acceden a las fuentes formales de financiación, adelanten procesos de autogestión y autoconstrucción con recursos propios, en la mayoría de los casos realizados sin asesoría técnica, legal y financiera, y en sectores urbanos con carencias o deficiencias en accesibilidad, movilidad, transporte, servicios públicos y equipamientos. Estos asentamientos informales se han consolidado con viviendas deficientes en sus procesos constructivos, sin responder a la normatividad urbanística y arquitectónica aumentando la vulnerabilidad al riesgo sísmico, sin garantizar la protección a la vida y patrimonio de los ocupantes. Además los procesos de autoconstrucción han sido adelantados sin asesoría técnica profesional o con la intervención de "constructores locales", originando graves problemas de inestabilidad estructural, malas condiciones de habitabilidad y saneamiento básico y con un alto déficit en el espacio habitacional. La baja oferta de servicios profesionales en estos sectores, se debe a la escasa capacidad económica de las familias para acceder a la dirección y asesoría, particularmente en la solicitud de la licencia de construcción y en la ejecución de la obra. Por otra parte, la localización de sectores urbanos en zonas de alto riesgo por fenómenos de remoción en masa o inundación, sumada a las precarias condiciones constructivas de las viviendas, generan altos índices de vulnerabilidad frente a los efectos de movimientos sísmicos u otros eventos naturales. No se acatan los requisitos exigidos por las autoridades correspondientes, especialmente por la escasa o nula participación de profesionales que orienten a los propietarios sobre las disposiciones que existen para construir, bajo las normas urbanas, arquitectónicas y de sismo resistencia. Es importante destacar que la falta de titulación predial no permite la aplicación de la política de vivienda ni de la canalización de recursos por parte de la oferta financiera local, generando procesos constructivos prolongados que dependen de los limitados recursos de los hogares, suscitando un desarrollo constructivo discontinuo, con frecuentes cambios en la mano de obra y en los tipos de materiales, repercutiendo en la baja calidad estructural de la vivienda. La magnitud y complejidad de la problemática, se refleja en los siguientes indicadores: ▫ ▫ ▫ ▫

El 18% del área urbana la constituyen desarrollos de origen ilegal, con deficiencia en los sistemas de accesibilidad, en la cobertura de servicios públicos básicos, equipamiento urbano y zonas verdes. Para el año 2.002, el 22% de la población se encontraba en precarias condiciones de habitabilidad y alta vulnerabilidad de las viviendas frente a los sismos y otros fenómenos naturales. Aproximadamente 400.000 lotes urbanizados sin asistencia técnica, localizados en 1.378 asentamientos en proceso de consolidación urbana y arquitectónica. La ciudad ha tenido un crecimiento promedio de 289 hectáreas por año (0.8 hectáreas por día), de los cuales un 44% es de origen clandestino. Se encuentran 118 barrios sin legalizar, que ocupan 528 hectáreas.

En la ciudad de Bogotá, históricamente se han adelantado programas y proyectos que atienden los desarrollos de origen informal en zonas determinadas y distintos niveles de acción. En síntesis, algunas de las acciones de mejoramiento integral mas importantes para la consolidación de sectores urbanos deficitarios responden a:

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▫ ▫ ▫

Mejorar las condiciones urbanísticas de los sectores periféricos sin dotación de servicios urbanos. Reconocer los desarrollos ilegales existentes con previo cumplimiento de las obligaciones. Estructurar un programa de asistencia jurídica y técnica que permita la incorporación de las unidades habitacionales a la dinámica económica de la ciudad.

Desde la expedición del Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 619 de 2.000), la ciudad estableció las funciones y responsabilidades de las diferentes entidades distritales como mecanismos institucionales para enfrentar la problemática de los desarrollos de origen informal, con la institucionalización de programas y acciones tendientes a contrarrestar la oferta de vivienda informal y programas que incorporen mecanismos alternativos de producción de vivienda con le objeto de disminuir el riesgo de las que están construidas actualmente y orientar con programas de promoción, formación y divulgación, en los sectores periféricos, a las familias que cuentan con un lote sin construir, acerca de cuales pueden ser las alternativas para desarrollarlo, usando procesos constructivos confiables y alternativas de financiación. A partir de la elegibilidad de la oferta de soluciones de vivienda institucionalizada por el Decreto Nacional 975 del año 2.004, la Caja de la Vivienda Popular promoverá en los barrios o sectores informales las posibilidades que existen para utilizar diferentes fuentes de financiación de viviendas, utilizando la normatividad actual y difundirá en la mayoría de los barrios procedimientos constructivos y formas de ocupación de los lotes en caso de no estar construidos y mejorar los que cuenten con algún tipo de construcción. El mejoramiento de las condiciones físicas de las viviendas busca complementar las actividades que realiza actualmente la entidad con el programa de titulación predial, que serán las actividades directas de intervención que sumadas a las que realiza con la coordinación del programa de mejoramiento integral de barrios, permitirán que la vivienda se desarrolle en un entorno urbano integral. La titulación predial como componente del déficit cualitativo de vivienda y la habitabilidad Durante los últimos cincuenta años la ciudad de Bogotá D.C. se ha visto sometida a una de las más altas tasas de crecimiento poblacional del país, situación que se vio reflejada en el déficit de vivienda calculado por esa época en cerca de 300.000 unidades. Se preveía un crecimiento de la demanda de vivienda para nuevos hogares especialmente en las familias de más bajos ingresos dando como consecuencia ocupaciones ilegales de terrenos con ausencia total de redes de servicios públicos, carencia de vías, zonas de recreación y sin tener como prioridad la titularidad predial.

DIAGNOSTICO

No. DE BARRIOS

Demanda de Pertenencia

141

55.95%

Negociación Directa

21.43%

Más del 80% escriturado

14.68%

Sin legalizar urbanísticamente

5.56%

Cesión a título gratuito

2.38%

252

100.00%

TOTAL

Cuadro 1 - Resultados de los diagnósticos del estado de titulación de los barrios. Trabajo realizado por el Programa de Titulación de la CVP. C:\Documents and Settings\Administrador\Escritorio\DOCUMENTOS CAJA DE VIVIENDA POPULAR UN\FORMULACION_7328_MV_VERSION_4_comprimida[1].doc 12/10/2006 VERSIÓN: 25 DE MAYO DE 2005.

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La Caja de la Vivienda Popular en el año 2.000 adelantó a través del Programa de Titulación Predial un diagnóstico de ciudad para determinar la magnitud del problema, el cual determinó que 590 barrios correspondientes a 125.000 predios aproximadamente tenían problemas de títulos. Una vez se adelantó la priorización de atención de barrios, se inició la segunda fase del programa con el diagnóstico integral de 252 barrios (Ver cuadro 1). Los resultados de los diagnósticos integrales permitieron determinar los criterios y parámetros necesarios para establecer una ruta critica de atención para la prestación de asistencia técnica, social y jurídica, con miras a la obtención del título de propiedad que garantizara a las familias beneficiarias del programa, una mejora significativa en su calidad de vida. La existencia de aproximadamente 134.000 predios sin títulos de propiedad, implica para la ciudad en la misma proporción, la imposibilidad de obtención de subsidios para mejoramiento de vivienda ante la no obtención de licencias de construcción, ampliación o modificación; reducción en la posibilidad de colocación de créditos con garantías reales, predios no obligados a declarar y pagar impuestos de propiedad, no hay ingresos a escala departamental y municipal por derechos de notariales e impuestos de registro y beneficencia ya que las transacciones no se encuentran dentro del mercado formal. Desde el Acuerdo 6 de 1.998, la Caja de la Vivienda Popular asumió la responsabilidad de coordinar las acciones requeridas para la titulación predial en el Distrito Capital; igualmente en el Artículo 289 del POT, dentro del programa de Vivienda de Interés Social se creó el subprograma de Mejoramiento Integral, en el cual se establece como componente principal las condiciones individuales de la unidad de vivienda abarcando la condición de la tenencia y la titularidad de los predios. Esta última se constituye en una razón adicional para el fortalecer y consolidar el Programa de Titulación Predial en la ciudad, debido a que el POT constituye la bitácora de la ciudad hasta el año 2010. Dentro del desarrollo del Programa de Titulación Predial institucionalizado en la Caja de la Vivienda Popular y en concordancia con la normatividad legal vigente para los procesos de legalización de la tenencia de los predios construidos con vivienda de interés social y con el fin de obtener los títulos de propiedad, actualmente se establecen tres (3) estrategias de intervención: 1. Cesión a Título Gratuito (corto plazo): para terrenos fiscales de propiedad de las Entidades estatales, ocupados con vivienda de interés social con anterioridad al 28 de julio de 1988. El título entregado es una resolución administrativa debidamente registrada en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos correspondiente y protocolizada en una notaria (este último opcional). 2. Enajenación voluntaria a través de la Negociación Directa (mediano plazo): que se traduce en el acuerdo entre el propietario del inmueble de mayor extensión legalmente identificado e inscrito en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Bogotá y los poseedores de cada uno de los predios objeto de legalización de la tenencia. El título entregado es una escritura pública debidamente registrada en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos correspondiente. 3. Prescripción adquisitiva de dominio (largo plazo): a través de los procesos de titulación (Articulo 407 del CPC y articulo 51 de la ley 09 de 1989) por medio de instrumentos como la asistencia técnica a las familias para que adelanten el proceso ante las autoridades competentes, asistencia técnica para la certificación de vivienda de interés social, asistencia técnica para la obtención de certificados planos e interventoría jurídica para el seguimiento a dichos procesos presentados por los abogados seleccionados y contratados por la comunidad. Dada la complejidad de los procesos de intervención, se hizo necesario diseñar una metodología que permitiera por una parte, determinar las condiciones para el trabajo con la comunidad y por la otra, detectar las rutas críticas de estos procesos para la realización de la gestión correspondiente C:\Documents and Settings\Administrador\Escritorio\DOCUMENTOS CAJA DE VIVIENDA POPULAR UN\FORMULACION_7328_MV_VERSION_4_comprimida[1].doc 12/10/2006 VERSIÓN: 25 DE MAYO DE 2005.

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con miras a lograr una mayor eficiencia y eficacia en las diferentes actividades en las cuales interviene a través de asistencia técnica y jurídica el Programa de Titulación Predial.

3. LOCALIZACIÓN De acuerdo a los cálculos aproximados suministrados por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD), la población objeto de atención se relaciona así: Para el componente de Mejoramiento de vivienda en sus condiciones físicas, la línea de base se muestra en el Cuadro 2. MEJORAMIENTO DE VIVIENDA EN SUS CONDICIONES FÍSICAS Información año 2.002

No.

LOCALIDAD

1 2 3 4 5 6 7 8 11 18 19

USAQUEN CHAPINERO SANTA FE SAN CRISTOBAL. USME TUNJUELITO BOSA KENNEDY SUBA RAFAEL URIBE C. BOLIVAR OTRAS LOCALIDADES

No. BARRIOS DE ORIGEN INFORMAL LEGALIZADOS DE ESTRATOS 1 Y 2

No. PREDIOS APROX.

No. PREDIOS DE VIVIENDA

No. PREDIOS QUE SON LOTES

No. PREDIOS DE UN PISO

No. PREDIOS DE DOS PISOS

84 22 25 140 161 6 199 126 187 82 170 167

10,978 1,784 16,232 27,671 39,714 1,490 32,048 31,888 11,887 22,233 75,850 100,000

7,685 1,606 14,609 22,137 35,743 1,043 25,638 28,699 10,698 17,786 68,265

1,537 321 730 4,427 7,149 209 5,128 5,740 2,140 3,557 13,653

3,842 803 8,765 11,068 17,871 522 12,819 14,350 5,349 8,893 34,133

2,305 482 5,113 6,641 10,723 313 7,692 8,610 3,209 5,336 20,480

TOTAL 1,369 371,775 233,909 44,590 118,415 70,903 Cuadro 2 – Cálculo de los hogares objeto de atención para el componente Mejoramiento de vivienda en sus condiciones físicas en el Distrito Capital, divididos por Localidad. Fuente: DAPD, 2.002.

Para el componente de Mejoramiento de vivienda en sus condiciones de titularidad, la línea de base se muestra en el Cuadro 3.

No.

LOCALIDAD

1 2 3 4 5 6 7 8 11 18 19

USAQUEN CHAPINERO SANTA FE SAN CRISTOBAL. USME TUNJUELITO BOSA KENNEDY SUBA RAFAEL URIBE C. BOLIVAR OTRAS LOCALIDADES TOTAL

MEJORAMIENTO DE VIVIENDA EN SUS CONDICIONES DE TITULARIDAD Información año 2.003 No. BARRIOS CON PROBLEMAS DE TITULOS

No. BARRIOS DIAGNOSTICADOS

No. PREDIOS CON PROBLEMAS DE TITULOS

No. PREDIOS CON TITULOS

No. PREDIOS SIN TITULO

30 15 22 59 102 2 87 70 33 45 151

18 10 19 23 32 1 35 32 14 21 45

11,157 3,922 16,232 28,259 42,118 1,490 32,048 36,837 11,887 22,464 95,230

3,472 600 9,598 19,468 17,176 315 26,665 21,855 9,453 13,516 28,111

7,216 1,184 6,634 7,323 23,938 1,175 5,383 10,033 2,434 8,717 56,336

28 644

0 250

301,644

150,229

3,661 134,034

Cuadro 3 – Cálculo de los hogares objeto de atención para el componente Mejoramiento de vivienda en sus condiciones de titularidad en el Distrito Capital, divididos por Localidad. 2.003.

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Mapas En los Mapas 1 y 2 se muestran las zonas de intervención en la ciudad. Mapa 1 – En gris oscuro, UPZ’s Tipo 1. Fuente: POT.

Mapa 2 – En gris oscuro, Asentamientos de origen ilegal. Fuente: DAPD.

4. POBLACIÓN Y ZONA AFECTADAS Y/O GRUPO OBJETIVO Población Para el componente de Mejoramiento de vivienda en sus condiciones físicas: ▫ ▫ ▫ ▫

Hogares ubicados en estratos 1 y 2, como máximo. Hogares ubicados dentro de las 26 UPZ de Mejoramiento Integral identificadas en el Plan de Ordenamiento Territorial de la Ciudad y que pertenezcan a barrios de origen informal legalizados urbanísticamente. Hogares que cuenten con el titulo de propiedad de la vivienda a mejorar. Hogares que se encuentran habitando viviendas consolidadas hasta la placa del primer piso, siempre y cuando las familias acepten que el desarrollo de esta será máximo de 2 pisos con una cubierta liviana.

Zona afectada En el Mapa 3 se muestra el resultado de los diagnósticos realizados por la Entidad a escala de barrios con problemas de titulación.

Mapa 3 – Diagnóstico de Titulación predial en Bogotá D.C. Fuente: CVP

Grupo objetivo del proyecto El grupo objetivo para el componente de Mejoramiento de vivienda en sus condiciones físicas corresponde a hogares con las siguientes características: ▫ ▫ ▫ ▫

No.

Hogares ubicados en estratos 1 y 2, como máximo. Hogares ubicados dentro de las 14 UPZ’s de Mejoramiento Integral identificadas en el Plan de Ordenamiento Territorial de la Ciudad. Hogares que cuenten con el titulo de propiedad de la vivienda a mejorar. Hogares que se encuentran habitando viviendas consolidadas hasta la placa del primer piso, siempre y cuando las familias acepten que el desarrollo de esta será máximo de 2 pisos con una cubierta liviana. LOCALIDAD

ASISTENCIAS TECNICAS

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AÑO 2004 AÑO 2005

AÑO 2006

AÑO 2007 AÑO 2008

TOTAL

USAQUEN

CHAPINERO

274

SANTA FE

175

263

175

751

SAN CRISTOBAL.

111

221

332

221

945

USME

150

179

357

536

357

1579

TUNJUELITO

BOSA

128

256

385

256

1085 1207

KENNEDY

143

287

430

287

SUBA

107

160

107

487

RAFAEL URIBE

178

267

178

762

C. BOLIVAR

150

341

683

1,024

683

2,881

690

1,189

2,321

3,454

2,321

9,975

OTRAS LOCALIDADES TOTAL

Cuadro 4 – Grupo objetivo del componente Mejoramiento de vivienda en sus condiciones físicas, con el fin de adelantar las asistencias técnicas.

El grupo objetivo para el componente de Mejoramiento de vivienda en sus condiciones de titularidad, se muestra en el Cuadro 5.

No.

TITULOS ENTREGADOS (ND y CTG)

LOCALIDAD

USAQUEN

PROCESOS DE PERTENENCIA INICIADOS

AÑO 2004

AÑO 2005

AÑO 2006

AÑO 2007

AÑO 2008

TOTAL

AÑO 2004

AÑO 2005

AÑO 2006

AÑO 2007

AÑO 2008

TOTAL

1401

1,401 156

CHAPINERO

106

SANTA FE

100

SAN CRISTOBAL

100

143

429

USME

115

627

835

400

TUNJUELITO

BOSA

247

105

457 728

400 1,630

KENNEDY

200

300

182

SUBA

243

RAFAEL URIBE

1200

1,250

279

C. BOLIVAR

195

105

300

200

552

552 2,408

466

348

250

1,827

2,891

663

1,451

3,014

OTRAS LOCALIDADES

TOTAL

1,475 1,227 7,831

Cuadro 5 – Grupo objetivo del componente Mejoramiento de vivienda en sus condiciones de titularidad. Para títulos entregados a través de ND (Negociación Directa) y CTG (Cesión a Título Gratuito) se proyecta un total de 2,891 títulos; para los procesos de pertenencia iniciados se proyectan un total de 7.831.

5. OBJETIVOS DEL PROYECTO Objetivo general

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Garantizar la protección del derecho fundamental a la vida, y al mejoramiento de las condiciones de la misma y a la habitabilidad de las viviendas, de las familias que se encuentran asentadas en sectores de ciudad que presentan desarrollo incompleto y que se encuentran localizadas en los estratos 1 y 2, a través de la gestión de procesos y acciones que faciliten a las mismas, el acceso a las alternativas de legalización de la propiedad y producción de vivienda en la ciudad informal, mejorando las viviendas existentes y creando condiciones ambientales y de habitabilidad idóneas. Objetivos específicos 1. Informar y sensibilizar a las familias ocupantes de soluciones habitacionales de origen espontáneo, acerca de la importancia de construir acatando las disposiciones normativas por medio de la prestación de los servicios de asesoría técnica con profesionales de la construcción, que orienten y dirijan a los propietarios, en los aspectos de incorporación barrial, titulación de predios y dotación de servicios públicos, para adelantar procesos de mejoramiento de las condiciones de vulnerabilidad y habitabilidad de las viviendas. 2. Desarrollar proyectos de diseño arquitectónico y estructural de las viviendas informales, armonizando con las normas de construcción vigentes y establecer convenios con las Curadurías Urbanas para la aprobación de solicitudes de reforzamiento estructural, ampliación y saneamiento básico, en soluciones de desarrollo progresivo con el fin de obtener el reconocimiento constructivo. 3. Identificar y facilitar la canalización de recursos financieros para la ejecución de obras construcción, recuperación y reforzamiento estructural, con base en la disposiciones de la Política de Vivienda, facilitando la intervención de los Oferentes de Servicios Técnicos para la formulación de proyectos asociativos de beneficiarios para la postulación, asignación y aplicación del subsidio familiar de vivienda o en la obtención de créditos financieros del sector público y privado. 4. Articular con los Oferentes de Servicios Técnicos, el acompañamiento y dirección profesional en la ejecución de obras de construcción, recuperación y reforzamiento estructural de las viviendas en desarrollo, con base en los recursos familiares o la aplicación de los subsidios o créditos gestionados. Se pretende establecer una metodología operativa, con documentos soportes de la ejecución realizada, que garanticen la calidad de la obra y la eficiencia en la inversión de recursos. 5. Aportar conceptos básicos sociales, éticos y teóricos del proceso técnico de construcción de vivienda, fortaleciendo el conocimiento y liderazgo del constructor local, para la toma de decisiones antes, durante y después de la ejecución de la obra, dentro de los criterios de la organización y la convivencia social, la corresponsabilidad en la consolidación del territorio y la calidad en la práctica constructiva. 6. Aportar información técnica y realizar prácticas directas en obra, sobre los diferentes aspectos constructivos de la vivienda y reforzamiento estructural, reconociendo las habilidades y potencialidades del maestro constructor, enfatizando en los procesos de diseño arquitectónico, sistema estructural y proceso constructivo, sensibilizando a los participantes sobre conceptos de habitabilidad y vulnerabilidad, creando conciencia de responsabilidad en la práctica constructiva barrial. 7. Sensibilizar y crear conciencia del riesgo sísmico en los participantes, generando criterios de responsabilidad en sus prácticas constructivas barriales y reforzar sus conocimientos técnicos, que les permita desarrollar su accionar como agentes difusores de los diferentes aspectos de la producción social de vivienda y particularmente sobre el reforzamiento estructural de la vivienda informal existente. 8. Apoyar la recuperación y consolidación de la ciudad incorporándolos al sector inmobiliario formal. 9. Mejorar el acceso de las personas en situación de alta vulnerabilidad y habitación con criterios de responsabilidad compartida e imparcialidad., desarrollando acciones entre el sector público, social y comunitario, que buscan tanto el mejoramiento de la infraestructura

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física y el equipamiento urbano de los barrios que se encuentran en proceso de consolidación, como el mejoramiento por parte de las familias de su lugar de habitación. 10. Apoyar la recuperación y consolidación de la ciudad incorporándolos al sector inmobiliario formal. 6. ESTUDIOS QUE RESPALDAN LA INFORMACIÓN DEL PROYECTO NOMBRE DEL ESTUDIO

QUIÉN LO REALIZO

FECHA

7. INDICADORES DEL OBJETIVO Formula del Indicador: No. de viviendas que mejoran sus condiciones físicas * 100 = (COBERTURA TOTAL) No. de viviendas que requieren mejorar sus condiciones de físicas en el periodo del Plan de Desarrollo No. de títulos de propiedad obtenidos * 100 = (COBERTURA TOTAL) No. de viviendas que requieren titulo de propiedad en el periodo del Plan de Desarrollo No. de procesos de pertenencia iniciados * 100 = (COBERTURA TOTAL) No. de procesos de pertenencia que se propuso iniciar en el periodo Plan de Desarrollo

Que mide el indicador: La eficiencia del programa a través del grado de cobertura del servicio ofrecido por la Entidad, frente a la población objeto del Proyecto y del Plan de Desarrollo. Observaciones: el indicador puede ser aplicado por periodos de tiempo menores, a fin de medir la cobertura del servicio, por ejemplo para la vigencia en análisis, etc. Mientras mas cercano estén los resultados de aplicar el indicador al 100% mayor será la cobertura y el cumplimiento de la misma, así mismo por ambivalencia la eficiencia en la obtención de los resultados. 8. PLANTEAMIENTO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS

9. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

9.1. COMPONENTE DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA EN SUS CONDICIONES FÍSICAS Adelanta las acciones necesarias para facilitar a las familias el acceso a una vivienda segura y digna, siendo parte estructurante de la CVP en su función como operador Institucional en la ciudad informal, complementando las acciones del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios y el componente de mejoramiento de vivienda en sus condiciones de titularidad. SUBCOMPONENTES Promoción - difusión y divulgación C:\Documents and Settings\Administrador\Escritorio\DOCUMENTOS CAJA DE VIVIENDA POPULAR UN\FORMULACION_7328_MV_VERSION_4_comprimida[1].doc 12/10/2006 VERSIÓN: 25 DE MAYO DE 2005.

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Contempla acciones que permitan dar a conocer la real situación de la problemática de sectores poblacionales urbanos que se encuentran en riesgo sísmico, para concertar una política pública de mitigación con los diferentes actores participantes en la producción social de vivienda. También se busca aportar información a la población de los diferentes aspectos normativos y técnicos de la construcción, sensibilizándolos y creando conciencia sísmica, para que asuman su papel de corresponsabilidad en la búsqueda de soluciones integrales participativas. Encargado de difundir en las familias, a través Organizaciones Barriales, consultorios técnicos ,ubicados en las UPZ de mejoramiento Integral los temas de conciencia sísmica, conceptos básicos de procedimientos constructivos, habitabilidad y alternativas de producción de vivienda, dentro del PMV. Capacitación y formación Busca aportar elementos teóricos y prácticos que fortalezcan la estructura conceptual del constructor barrial en los aspectos éticos, legales, constructivos y administrativos de la ejecución de la obra, para el desarrollo de construcciones sismo resistentes. De otra parte, se busca la especialización de profesionales en el diagnóstico de vulnerabilidad y reforzamiento de los elementos estructurales de las viviendas de uno y dos pisos, con metodologías prácticas e idóneas que mitiguen el riesgo sísmico de las construcciones de origen informal. Encargado del Diseño e implementación del programa de: Formación de maestros de obra en procesos constructivos, Normas básicas de habitabilidad y Reforzamiento de viviendas. Asistencia técnica Prestará atención a los hogares objeto de mejoramiento de sus condiciones vida, con base en el grado de consolidación de la construcción y los recursos familiares, haciendo énfasis en el reforzamiento estructural en concordancia con las disposiciones normativas de la NSR-98. La asistencia técnica, considera tres (3) fases de intervención y tres (3) de gestión. La fase inicial corresponde a la identificación y selección de los hogares objeto de atención. Una segunda fase, hace referencia al diagnóstico del predio o la construcción existente y la evaluación de vulnerabilidad, para el desarrollo de una a propuesta técnica arquitectónica y estructural, que se constituye en la tercera fase del proceso. La gestión institucional se adelantará con el objeto de solicitar la expedición de la licencia de construcción, identificación y articulación de recursos de financiación y acompañamiento y supervisión en la ejecución de las obras constructivas, que dependerá de las disposiciones normativas que se emitan sobre el tema. Fases de intervención de la asistencia técnica 1. Identificación de familias: Se realizarán convocatorias para la inscripción de hogares de estratos 1 y 2, localizados en barrios de origen ilegal, que presenten títulos de propiedad o estén inscritos en programas de titulación predial y cuyos predios se encuentren en barrios con acto administrativo de legalización y con disponibilidad de servicios públicos básicos. Se seleccionarán los hogares beneficiarios con la participación de las Juntas de Acción Comunal, Organizaciones comunitarias y comités de veeduría ciudadana, contando con la participación de las Alcaldías Locales y las entidades distritales con ingerencia en el tema. 2. Diagnóstico constructivo:

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Técnicos profesionales realizarán observaciones directas de los predios objeto de atención, con el fin de evaluar de manera metodológica: las dificultades topográficas, la accesibilidad, las condiciones y requerimientos urbanos, las deficiencias o carencias estructurales, las condiciones habitacionales y el estado de la construcción, a fin de establecer el grado de vulnerabilidad y afectación de la vivienda y los parámetros de intervención. 3. Evaluación de vulnerabilidad: Con base en el diagnóstico inicial se realizarán pruebas técnicas en el terreno y en los elementos estructurales para determinar las condiciones existentes de la construcción y establecer entre otros: la composición del suelo, la dosificación de concretos y morteros, disposición y tipo de refuerzos, tipo de juntas y trabas en muros, cantidad de muros, etc., para realizar una evaluación de vulnerabilidad, de acuerdo a los resultados obtenidos de laboratorio. Propuesta Técnica: con base en el diagnóstico técnico y a la evaluación de vulnerabilidad, se realizará una propuesta arquitectónica de desarrollo progresivo hasta dos plantas con cubierta liviana, de acuerdo a lo establecido en el Título E de la NSR-98. La propuesta responderá a las necesidades familiares (composición familiar, actividades de producción, etc.) y las mínimas condiciones de habitabilidad (ventilación, iluminación, aireación, circulación, etc.), con soportes técnico-constructivos que garanticen la estabilidad estructural de la construcción en un evento sísmico. Se entregará un paquete de documentos técnicos (planos, detalles, especificaciones, etc.) que permitirá al propietario adelantar el proceso de solicitud y expedición de la licencia de construcción y realizar bajo su responsabilidad las obras de construcción o recuperación de forma idónea y planeada. Fases de gestión de la asistencia técnica Las etapas siguientes con miras al mejoramiento de la vivienda en sus condiciones físicas y correspondientes a: 1) Solicitud y expedición de la licencia de construcción, 2) Identificación y colocación de recursos, y 3) Ejecución de obra, se harán siempre y cuando esté aprobada la viabilidad normativa para el reconocimiento de las edificaciones existentes y así se poder habilitar la consecución de subsidios u otro tipo de recursos. De acuerdo a las disposiciones que se establezcan dentro del marco de Política de Vivienda, se buscará la vinculación de los hogares beneficiarios a procesos subsidiados o crediticios, que faciliten el desarrollo constructivo de acuerdo a la dinámica y desarrollo familiar, con un desarrollo progresivo coherente y armónico con las necesidades familiares y las disposiciones normativas. 9.2. COMPONENTE DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA EN SUS CONDICIONES DE TITULARIDAD La operación de este proyecto depende directamente de la propiedad del predio donde se encuentran ubicados los barrios o sectores (terrenos de propiedad de particulares o de propiedad del Estado en el ámbito Nacional, Departamental o Distrital) y de la calidad de la tenencia con la que cuenta la familia que ocupa el predio (urbanizaciones de hechos o promovidas por urbanizadores ilegales o procesos de urbanización incompleta). La Caja de la Vivienda Popular dentro del proceso de obtención de títulos de propiedad, debe generar las condiciones necesarias en términos de credibilidad y confianza en el proceso, para que los actores se involucren y se comprometan con los resultados buscados; de lo contrario

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invariablemente el proceso derivará en un fracaso seguro o la conclusión del mismo sin la obtención de los resultados esperados.

1.DIAGNOSTICO DE CIUDAD

2. Estudio técnicotécnicoJurídico por barrios

3.Asesoría comunidad en: Procesos de pertenencia Cesión a título gratuito Negociación directa

5. ENTREGA DE TITULOS

4. Asesoría Familias sobre trámites de titulación y registro de títulos

Cuadro 6 – Diagrama del proceso adelantado para el Componente de mejoramiento de vivienda en sus condiciones de titularidad. Fuente: Dirección de Titulación Predial. CVP.

ESTRATEGIAS Para procurar la obtención de los títulos de propiedad y a partir de las condiciones de cada uno de los barrios diagnosticados (FASE 2) se procede a la atención con las siguientes estrategias: Cesión a Título Gratuito El Art. 58 de la Ley 9a. de 1.989 establece: “Las entidades públicas del orden nacional cederán a título gratuito los inmuebles de su propiedad que sean bienes fiscales y que hayan sido ocupados ilegalmente para vivienda de interés social, siempre y cuando la ocupación ilegal haya ocurrido con anterioridad al veintiocho (28) de julio de mil novecientos ochenta y ocho (1.988). La cesión gratuita, mediante escritura pública, se efectuará a favor de los ocupantes. Las demás entidades públicas podrán efectuar la cesión en los términos aquí señalados. En ningún caso procederá la cesión anterior en el caso de los bienes de uso público ni en el de los bienes fiscales destinados a la salud y a la educación. Tampoco procederá cuando se trate de inmuebles ubicados en zonas insalubres o que presenten peligro para la población”. Normatividad legal vigente Las normas relativas a la Cesión a Título Gratuito de los inmuebles de propiedad de las entidades públicas del orden nacional o territorial, ocupados por viviendas de interés social, son las siguientes: ▫ ▫ ▫ ▫ ▫ ▫ ▫ ▫

Ley 9ª de 1.989: Art.56 inciso 1º (modificado por el Art. 5 de la Ley 2ª de 1.991) y Art. 58 Ley 3ª de 1.991 (especialmente en relación con las limitaciones), Arts. 8 y 30 Ley 258 de 1.996 (Afectación a Vivienda Familiar), Arts.1 y 12 Ley 388 de 1.998, Art. 95 Decreto 540 de 1.998 Constitución Nacional. Art.313, num.7º Ley 136 de 1.994, Art.23 Decreto Ley 2150 de 1.995, Art.10 (declaración juramentada)

Descripción de las etapas del procedimiento de cesión C:\Documents and Settings\Administrador\Escritorio\DOCUMENTOS CAJA DE VIVIENDA POPULAR UN\FORMULACION_7328_MV_VERSION_4_comprimida[1].doc 12/10/2006 VERSIÓN: 25 DE MAYO DE 2005.

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1. 2. 3. 4. 5.

Identificación de los predios y sus propietarios. Visita de inspección o censo de ocupantes. (con este punto se determinan los siguientes) Publicación de aviso en un periódico de amplia circulación. Expedición, notificación y registro de la resolución. Jornada masiva de entrega de títulos.

Negociación Directa La negociación comprende diferentes aspectos para llegar a una sola y unánime decisión. Es un proceso de toma de decisiones en el cual no hay reglas acerca de cómo o cuando deben ser tomadas estas. Así las cosas y debido a la complejidad técnica, jurídica y financiera que en la mayoría de los casos se opone a la flexibilización del proceso, se hace necesario utilizar el método de la negociación para obtener resultados concretos y reducir costos y tiempos. La negociación puede ser entendida como un método que supone un proceso sistémico para llegar a un acuerdo de voluntades a través de elementos cooperativos, en los que ambas partes se involucran para llegar a un acuerdo, y competitivos, cuando cada una de las partes integrantes del proceso tienen intereses creados que suponen beneficios para si mismo, con un rol de la Caja de la Vivienda Popular como amigable componedora. Normatividad legal vigente ▫ ▫ ▫ ▫ ▫ ▫

Ley 9ª de 1.989, Arts.45 y 60 Código Civil Ley 23 de 1.991 Ley 446 de 1.998 Ley 640 de 2.001 Decreto 2157 de 1.995

Descripción de las etapas del proceso de negociación directa 1. Identificación de los predios y su propietario 2. Presentar el Plan de Acción a seguir para la legalización de la tenencia. Proyecto de planeación participativa con la comunidad. 3. Proceso de Negociación. 4. Suscripción de un convenio de colaboración entre la CVP y el propietario. 5. Llevar a cabo el Censo de ocupantes de los predios, determinar la calidad de los ocupantes a los cuales se les legalizará por Escritura, inspección ocular para determinar que los inmuebles sean destinados a vivienda y existan físicamente. 6. Recopilación de la documentación que demuestre la posesión. 7. En aquellos eventos en que sea necesario, hacer la elaboración de certificados planos prediales de los inmuebles, basados en la información catastral predial existente y emitido por la autoridad catastral del caso. 8. Elaboración y suscripción de Escrituras. 9. Entrega de Escrituras debidamente registradas. Prescripción Adquisitiva Extraordinaria de Dominio En el caso de determinar que la ocupación se realizó sobre terrenos de propiedad de un particular y que las posibilidades de llegar a una Negociación Directa son nulas, se recurre a la estrategia de la prescripción adquisitiva de dominio a través de los Procesos de Pertenencia, en la cual se les presta la asesoría social, técnica y jurídica necesaria, desde el inicio hasta el C:\Documents and Settings\Administrador\Escritorio\DOCUMENTOS CAJA DE VIVIENDA POPULAR UN\FORMULACION_7328_MV_VERSION_4_comprimida[1].doc 12/10/2006 VERSIÓN: 25 DE MAYO DE 2005.

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fin del proceso, brindando herramientas para la designación y contratación de abogados por la misma comunidad, y si los poseedores lo solicitan, la CVP efectúa una interventoría a tales procesos previa suscripción de un convenio de cooperación, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones pactadas entre los profesionales del derecho designados y los poseedores involucrados en el proceso de titulación. Normatividad legal vigente ▫ ▫ ▫ ▫ ▫ ▫ ▫ ▫ ▫

Ley 9ª de 1.989. Arts. 51 y 44. Ley 388 de 1997, Art. 94 y 136 Código Civil, Arts. 2512 y siguientes Código de Procedimiento Civil, Arts. 233, 244, 254, 299, 407, 408, 692 y siguientes, modificados por el D. E.2282/89 y demás normas concordantes Ley 446 de 1.998, Art. 10 Decreto Ley 1250 de 1.970 Decreto 2157 de 1.995 Decreto 2150 de 1.995 Decreto 1420 de 1.998

Descripción de las etapas de los procesos de pertenencia 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Identificación de los predios y sus propietarios. Firma de convenio con comunidad y CVP. Apertura de cuentas para los aportes de la comunidad. Entrega de documentación por parte de la comunidad. Interventoría de los procesos. Selección y contratación del profesional del derecho. Interventoría al abogado y seguimiento de los aportes en las etapas de admisión de la demanda y probatoria hasta obtener la sentencia. De conformidad con lo estipulado en el Convenio y en el contrato suscrito por la comunidad con el abogado que los representará, la Caja hará el seguimiento y control de todo el proceso desde la demanda en sí misma considerada hasta que el Juez profiera sentencia, así como de los pagos al Abogado y de los gastos inherentes al proceso.

CRITERIOS DE OPERACIÓN Focalización Persigue la adecuada ubicación y selección espacial de las comunidades beneficiarias del proyecto. La gestión orienta sus acciones en aquellas comunidades que se encuentran en situaciones críticas y donde la problemática de “no legalización” de títulos genera mayores niveles de conflicto, demanda y tensión social. Viabilidad Se entiende como el conjunto de razones y condiciones técnicas, jurídicas, sociales y financieras que hacen posible o imposible la titulación de predios. Este criterio implica la identificación de grados de dificultad y complejidad que exigen priorizar acciones de gestión por una mejor eficiencia, eficacia, impacto, cobertura y control social e institucional de los conflictos latentes o emergentes. Concertación

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Búsqueda permanente de acuerdos y convenios entre los diferentes actores involucrados para abreviar tiempos y evitar gastos de recursos innecesarios. Este criterio tiene como método fundamental la Negociación según las condiciones de conflicto, solución, equilibrio y oportunidad para la satisfacción de los intereses de las partes. Impacto Persigue el cambio o transformación de una “situación problema” a una “situación solución”. El impacto puede ser cuantitativo cuando cubre mayor número de población beneficiada, o cualitativo cuando dicha población supera favorablemente factores conflictivos de índole legal, social, técnico, financiero, entre otros. Seguimiento y Evaluación Conjunto de mecanismos y estrategias que buscan el mejoramiento constante de la calidad de la gestión a través de evaluaciones antes, durante y después de la ejecución del Programa.

10. METAS DEL PROYECTO

PROCESO

UNIDAD DE MEDIDA

Realizar la asistencia técnica a

9975

Familias

para contar con un instrumento dirigido al mejoramiento de vivienda en sus condiciones físicas a partir de sus propios recursos.

Asistencias técnicas realizadas

48,20%

Obtener

2891

Títulos

a partir de las estrategias de Cesión a Título Gratuito y Negociación Directa.

Títulos obtenidos

13,97%

Iniciar procesos de pertenencia en

7830

Predios

a partir de la metodología establecida y normatividad vigente, e iniciar la presentación de estas demandas ante la justicia ordinaria.

Procesos de pertenencia iniciados

37,83%

INDICADOR DE MEDICIÓN

DESCRIPCIÓN

TOTAL

PONDERA CIÓN (%)

MAGNITUD

Metas

100%

Anualización de las metas

METAS

2004

2005

2006

2007

2008

TOTAL

Asistencias técnicas realizadas a familias

690

1.189

2.321

3.454

2.321

9.975

Títulos obtenidos

466

348

250

1.827

2.891

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Procesos de pertenencia iniciados en predios

663

1.451

3.014

1.475

1.227

7.830

Anualización de las Metas ajustadas a enero de 2005 De conformidad al Decreto 427 del 28 de diciembre de 2004 de la Alcaldía Mayor “...por el cual se expide el Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones del Distrito Capital para la Vigencia Fiscal comprendida entre el 1º de enero y el 31 de diciembre del año 2005 y se dictan otras disposiciones”, se modifica el cuadro de anualización de las metas tal como se muestra a continuación:

METAS

2004

2005

2006

2007

2008

TOTAL

Asistencias técnicas realizadas a familias

690

1.840

1.670

3.454

2.321

9.975

Títulos obtenidos

466

441

157

1.827

2.891

Procesos de pertenencia iniciados en predios

663

1.507

2.958

1.475

1.227

7.830

Metas ajustadas a marzo de 2005 La modificación de metas corresponde a: ▫

Teniendo en cuenta la reprogramación del año 2005, se modificó la anualización de las metas así:

METAS

2004

2005

2006

2007

2008

TOTAL

1.540

2.321

3.454

2.660

9.975

Títulos obtenidos

207

323

250

2.111

2.891

Procesos de pertenencia iniciados en predios

1.140

3.014

1.475

2.165

7.830

Asistencias técnicas realizadas a familias

11. BENEFICIOS DEL PROYECTO ▫

Priorizar la inversión pública en la atención de necesidades de algunas de las zonas que albergan los grupos de mayor vulnerabilidad de la ciudad con el fin de garantizar la protección del derecho fundamental a la vida, el mejoramiento de las condiciones de la

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misma y la habitabilidad de las viviendas para cerca de 10.000 hogares que se encuentran asentados en sectores de ciudad que presentan desarrollo incompleto o inadecuado y que se encuentran focalizadas en los estratos mas bajos del suelo urbano de la ciudad; a través de la gestión de procesos y acciones que faciliten a las mismas, el acceso a las alternativas de legalización de la propiedad y producción de vivienda en la ciudad informal, mejorando las viviendas existentes y creando condiciones ambientales y de habitabilidad idóneas. ▫

Entregar a la ciudad un programa a través del cual se desarrollen un conjunto de acciones integrales y de responsabilidad compartida, que garanticen una adecuada cualificación y evaluación de las condiciones técnicas, sociales, legales y económicas de los hogares identificados como demanda de mejoramiento de condiciones de habitabilidad dentro de los diferentes grupos de atención, de tal forma que se asegure una permanente construcción de la relación del individuo con su grupo familiar, entorno- barrio y ciudad y consigo mismo en el marco de los deberes y derechos que el mismo tiene como ciudadano.

12. COSTOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO 12.1.

COSTOS DEL PROYECTO

VALOR PROGRAMADO

2004

2005

679.081.329

495.362.842

1.337.287.528

850.532.614

5.174.810.022

8.537.074.335

65.733.125

59.858.320

47.369.893

388.137.548

561.098.886

Procesos de pertenencia iniciados en predios

148.093.327

1.517.324.113

3.555.498.475

6.348.249.616

945.733.372

12.514.898.903

TOTAL

892.907.781

2.072.545.275

4.940.155.896

7.586.919.778

6.120.543.394

21.613.072.124

Asistencias técnicas realizadas a familias Títulos obtenidos

2006

2007

2008

TOTAL

De conformidad al Decreto 427 del 28 de diciembre de 2004 de la Alcaldía Mayor “...por el cual se expide el Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones del Distrito Capital para la Vigencia Fiscal comprendida entre el 1º de enero y el 31 de diciembre del año 2005 y se dictan otras disposiciones”, se modifica el cuadro de anualización de los costos del proyecto tal como se muestra a continuación: VALOR PROGRAMADO Asistencias técnicas realizadas a familias Títulos obtenidos

2004

2005

2006

2007

2008

TOTAL

679.081.329

628.092.000

1.172.892.528

850.532.614

5.174.810.022

8.505.408.493

65.733.125

76.212.000

43.280.167

388.137.548

573.362.840

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Procesos de pertenencia iniciados en predios

148.093.327

1.923.696.000

3.168.528.476

TOTAL

892.907.781

2,628,000,000

4,384,701,171 7,586,919,778

6.348.249.616

945.733.372

6,120,543,394

12.534.300.791

21.613.072.124

Teniendo en cuenta la Reprogramación 2005, se modifica el cuadro de anualización de los costos del proyecto, así: VALOR PROGRAMADO Asistencias técnicas realizadas a familias

2004

2005

2006

2007

2008

TOTAL

680.735.160

2.008.357.800

3.168.528.476

6.348.249.616

5.174.810.022

17.380.681.074

11.197.454

261.827.100

99.517.884

388.137.548

760.679.986

Procesos de pertenencia iniciados en predios

144.737.450

357.815.100

1.172.892.528

850.532.614

945.733.372

3.471.711.064

TOTAL

836.670.064

2.628.000.000

4.440.938.888

7.586.919.778

6.120.543.394

21.613.072.124

Títulos obtenidos

Teniendo en cuenta el Traslado Presupuestal de mayo de 2005 por el cual se contracredita este proyecto, se modifica el cuadro de anualización de los costos del proyecto, así: VALOR PROGRAMADO Asistencias técnicas realizadas a familias

2004

2005

2006

2007

2008

TOTAL

680.735.160

1.008.357.800

3.168.528.476

6.348.249.616

6.174.810.022

17.380.681.074

11.197.454

261.827.100

99.517.884

388.137.548

760.679.986

Procesos de pertenencia iniciados en predios

144.737.450

357.815.100

1.172.892.528

850.532.614

945.733.372

3.471.711.064

TOTAL

836.670.064

1.628.000.000

4.440.938.888

7.586.919.778

7.120.543.394

21.613.072.124

Títulos obtenidos

12.2.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

AÑO TRANSFERENCIAS DISTRITO

2004

892.907.781

2005

2.072.545.275

2006

2007

4.940.155.896

7.586.919.778

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2008

6.120.543.394

TOTAL

21.613.072.124

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De conformidad al Decreto 427 del 28 de diciembre de 2004 de la Alcaldía Mayor “...por el cual se expide el Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones del Distrito Capital para la Vigencia Fiscal comprendida entre el 1º de enero y el 31 de diciembre del año 2005 y se dictan otras disposiciones”, se modifica el cuadro de fuentes de financiamiento tal como se muestra a continuación: AÑO

2004

TRANSFERENCIAS DISTRITO

2005

892.907.781

2,628,000,000

2006

2007

4,384,701,171

7,586,919,778

2008

6,120,543,394

TOTAL

21,613,072,124

Teniendo en cuenta la Reprogramación 2005, se modifica el cuadro de fuentes de financiamiento del proyecto, así: AÑO

2004

TRANSFERENCIAS DISTRITO

2005

836.670.064

2.628.000.000

2006

2007

4.440.938.888

7.586.919.778

2008

6.120.543.394

TOTAL

21.613.072.124

Teniendo en cuenta el Traslado Presupuestal de mayo de 2005 por el cual se contracredita este proyecto, se modifica el cuadro de fuentes de financiamiento del proyecto, así: AÑO

2004

TRANSFERENCIAS DISTRITO

2005

836.670.064

1.628.000.000

2006

2007

4.440.938.888

7.586.919.778

2008

7.120.543.394

TOTAL

21.613.072.124

13. INDICADORES DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO 13.1.

INDICADORES DE RENTABILIDAD

Nombre del Indicador: Impacto de la Inversión en los Gastos de la CVP Formula del Indicador:

Total Presupuesto de Gasto de Inversión * 100 = Total Presupuesto Gastos de la Entidad

Que mide el indicador: Es un indicador que permite medir el principio de economía en la gestión de la Administración. mostrando el porcentaje del presupuesto destinado al gasto de inversión frente al total de lo presupuestado para atender los gastos de la Entidad. Observaciones:

Mientras mas cercano estén los resultados de aplicar el indicador al 100% mayor será el impacto de los recursos de funcionamiento en la solución de la problemática social identificada.

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Nombre del Indicador: Impacto del funcionamiento en los Gastos de la CVP Formula del Indicador:

Total Presupuesto de Gasto de funcionamiento * 100 = Total Presupuesto Gastos de la Entidad

Que mide el indicador: Es un indicador que permite medir el principio de economía en la gestión de la Administración. mostrando el porcentaje del presupuesto destinado al gasto de funcionamiento frente al total de lo presupuestado para atender los gastos de la Entidad. Observaciones:

13.2.

Mientras mas cercano estén los resultados de aplicar el indicador al 100%, mayor será la destinación de recursos en la solución del problema social y dependiendo de los resultado el análisis económico.

INDICADORES DE COSTO MÍNIMO

Nombre del Indicador: Costo del Producto Formula del Indicador:

Vr. Promedio Mejoramiento físico de una vivienda con asistencia de la CVP Vr. Promedio Mejoramiento físico de una vivienda en el mercado formal habitacional

Que mide el indicador: la eficacia del programa referida a las condiciones económicas de las alternativas de asistencia técnica ofrecidas por la Entidad, frente al costo de otras de características similares ofertadas en el mercado inmobiliario y de construcción formal abierto. Observaciones:

Si el indicador es menor que 1, las condiciones económicas de la asistencia técnica ofertada por la Entidad son más favorables frente a las ofrecidas por el mercado abierto de construcción y mejoramiento.

14. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES Para la gestión del proyecto, se tienen como parámetros validos los lineamientos de la normatividad vigentes mencionada anteriormente, aunada a un dispositivo institucional que le permita atender de manera técnica y financiera todas las actividades que se desarrollen para el cumplimiento del objetivo. En la vigencia del 2.000 mediante Acuerdo 002 de la Junta Directiva se definió una nueva estructura organizacional de la Entidad de la siguiente forma: 1. GERENCIA GENERAL 1.1. OFICINA ASESORA JURÍDICA 1.2. OFICINA ASESORA CONTROL INTERNO 2. SUBGERENCIA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL 2.1. DIRECCIÓN DE REASENTAMIENTOS HUMANOS 2.2. DIRECCIÓN DE TITULACION PREDIAL 2.3. DIRECCIÓN DE URBANIZACIONES C:\Documents and Settings\Administrador\Escritorio\DOCUMENTOS CAJA DE VIVIENDA POPULAR UN\FORMULACION_7328_MV_VERSION_4_comprimida[1].doc 12/10/2006 VERSIÓN: 25 DE MAYO DE 2005.

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3. SUBGERENCIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA 3.1. DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA 3.2. DIRECCIÓN FINANCIERA 3.2.1. DIVISIÓN DE CONTABILIDAD

Concretamente para la operación de la Dirección de Titulación Predial, corresponde a la siguiente estructura, la cual obedece en gran parte a una política de trabajo y reconocimiento directo en el territorio objeto de atención así:

DIRECCION DE TITULACION PREDIAL PROFESIONAL PLANEACION

COORDINADOR MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

COORDINADOR TITULACION PREDIAL

ASESOR EN DIVULGACION ASESOR TÉCNICO ARQUITECTONICO

AGENTES ESPECIALES

ASESOR TÉCNICO EN ESTRUCTURAS

SISTEMA INFORMACION

GESTORES ZONALES CIERRE PROYECTOS

TITULACION Y MEJOR.VIVIENDA SUBA -USAQUEN - SAN CRISTOBAL

TITULACION Y MEJOR.VIVIENDA CHAPINERO - SANTAFE ENGATIVA

TITULACION CIUDAD BOLÍVAR

MEJOR.VIVIENDA CIUDAD BOLIVAR

TITULACION Y MEJOR.VIVIENDA USME-R.URIBE-TUNJUELITO

TITULACION Y MEJOR.VIVIENDA KENNEDY - BOSA

APOYO LOGISTICO Y ADMINISTRATIVO - TRANSVERSAL AL EQUIPO

SECRETARIA

APOYO EN ARCHIVO Y CARTOGRAFIA

Cuadro 7 – Organigrama de la Dirección de Titulación Predial. Fuente: Dirección de Titulación Predial. CVP.

15. ASPECTOS AMBIENTALES El proyecto de Mejoramiento de vivienda en sus condiciones físicas y de titularidad no contempla un componte ambiental específico, sin embargo se tiene establecida la necesidad de adelantar acciones de reconocimiento territorial con labores de georeferenciación y visitas de campo, donde se evalúe el impacto ambiental de las acciones llevadas a cabo por el proyecto, contribuyendo a la divulgación y construcción de una cultura de la prevención al riesgo por amenazas socio naturales y al fortaleciendo del control social frente a la aplicación de las normas de sismoresistencia.

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16. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO La sostenibilidad del proyecto dependerá de las dificultades o limitaciones que se puedan presentar para el normal desarrollo de las actividades propuestas. Para el componente de mejoramiento de vivienda en sus condiciones físicas ▫

Se espera que sean formuladas y aprobadas las normas distritales que habiliten la posibilidad del reconocimiento de las construcciones existentes, dando cumplimiento a lo establecido en el Decreto 1379 de 2.002, con el fin de permitir la ejecución de obras de mejoramiento en las viviendas, con énfasis en el reforzamiento estructural. Lo anterior contribuirá a facilitar la gestión de recursos económicos para adelantar las obras, tales como subsidios otorgados por el Gobierno Nacional o acceso a créditos de la banca comercial.

▫

Hasta tanto no se genere una conciencia sísmica en la ciudad, las metas del componente de mejoramiento de vivienda en sus condiciones físicas deben continuar priorizadas específicamente en la prevención del riesgo con acciones de reforzamiento estructural; de ahí la importancia de fortalecer los componentes de difusión y capacitación tanto para ciudadanos como para maestros de construcción, con el fin de atender en mayor proporción otras acciones de mejoramiento dirigidas al saneamiento básico y al hábitat.

▫

Teniendo en cuenta que en el Plan de Desarrollo 2.004-2.008 incorporó como prioridad el reforzamiento estructural para el mejoramiento de vivienda, la atención de esta carencia conlleva a soluciones técnicas cuyo presupuesto supera el valor del subsidio señalado para este fin; por lo tanto se hace necesario promover fuentes alternativas de financiación, como asignación de recursos distritales y líneas de micro financiación de los intermediarios financieros.

▫

Teniendo en cuenta que Colombia es un país con alta vulnerabilidad sísmica y que los desarrollos urbanos espontáneos en su gran mayoría se localizan en zonas de ladera y o en rondas hídricas, es fundamental la sensibilización de las familias frente a la posibilidad de un evento natural que ponga en riesgo su vida y la de su familia.

Para el componente de mejoramiento de vivienda en sus condiciones de titularidad ▫

La capacidad financiera de las familias es un factor fundamental en la sostenibilidad del proyecto, debido a que deben asumir dependiendo de cada caso, los costos correspondientes a derechos de notariado y registro, del valor del lote y/o del proceso de pertenencia. A pesar que se logren descuentos por parte de las entidades responsables de estos trámites, para las familias objeto de atención aún siguen siendo rubros altos, teniendo en cuenta su bajo poder adquisitivo y la dificultad de asegurar ingresos fijos.

▫

Se debe promover un plan de acción involucrando diferentes entes nacionales, para la creación de instrumentos de gestión en el tema de hábitat y a la atención del déficit cualitativo de vivienda, enfatizando en la importancia del mejoramiento de las condiciones físicas de la vivienda y de la titulación predial; esto facilitaría la generación de políticas conjuntas y a la posibilidad de formulación de nuevas estrategias.

17. DATOS DEL RESPONSABLE DEL PROYECTO Para el componente de mejoramiento de vivienda en sus condiciones físicas: C:\Documents and Settings\Administrador\Escritorio\DOCUMENTOS CAJA DE VIVIENDA POPULAR UN\FORMULACION_7328_MV_VERSION_4_comprimida[1].doc 12/10/2006 VERSIÓN: 25 DE MAYO DE 2005.

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Nombre: Instancia o Entidad: Cargo: Teléfono:

Carlos Alberto Lovera Restrepo Caja de la Vivienda Popular – Dirección de Urbanizaciones y Mejoramiento de Vivienda Director de Urbanizaciones y Mejoramiento de Vivienda 3105604 Ext. 104

Para el componente de mejoramiento de vivienda en sus condiciones de titularidad Nombre: Instancia o Entidad: Cargo: Teléfono:

Paulo Javier Ochoa Silva Caja de la Vivienda Popular – Dirección de Titulación Predial Director de Titulación Predial 3105604 Ext. 122

Fecha de elaboración Fecha de actualización Fecha de actualización Fecha de actualización

(Versión No. 1) (día/mes/año): (Versión No. 2) (día/mes/año): (Versión No. 3) (día/mes/año): (Versión No. 4) (día/mes/año):

18/06/2004 21/01/2005 31/03/2005 25/05/2005

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