Proyecto de Mejoramiento de Barrios “Sur con Bogotá”

COOPERACIÓN FINANCIERA ENTRE ALEMANIA Y COLOMBIA PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS “SUR CON BOGOTÁ” INFORME DE AVANCE 02 “Del reconocimiento al desafío de validar el modelo de intervención”

Presentado por el ASESOR RESIDENTE DE SUM Consult GMBH a la ALCALDIA MAYOR DE BOGOTÁ al DEPARTAMENTO ANDMINISTRATIVO DE ACCION COMUNAL DISTRITAL y al KREDITANSTALT FUER WIEDERAUFBAU (KFW) Frankfurt am Main, Alemania

Bogotá D.C, septiembre 2001

1. Introducción y síntesis del desarrollo reciente del Proyecto SUR: Del reconocimiento al desafió de validar su modelo de intervención De acuerdo al Artículo 3.4 del Contrato de Consultoría firmado el día 17 de Enero de 2001 SUM Consult GMBH somete este segundo Informe de Avance correspondiente al período del 01 de Junio al 31 de Agosto del 2001 al Proyecto SUR con copias al DAACD, al Alcalde Mayor y al KfW. El presente Informe analiza el desarrollo del Proyecto principalmente con vista a la ejecución general de sus actividades y su inserción institucional en la Administración Distrital. En este sentido puntualiza como se ha ido constituyendo su relación con las nuevas políticas distritales de mejoramiento urbano e identifica los resultados obtenidos y los problemas enfrentados tanto en función del alcance de los objetivos del Proyecto como a nivel de la viabilización de la cooperación financiera.

Otro foco de análisis son los acontecimientos sobresalientes en el contexto político económico a nivel nacional y distrital que de alguna forma inciden en el porvenir y la sostenibilidad del Proyecto. En este contexto presenta un breve balance de los grandes proyectos urbanos estructurantes en ejecución desde el año pasado y los impactos producidos para las zonas de intervención del Proyecto.

En el desempeño del Proyecto SUR durante el período del Informe se destacan los siguientes avances y dificultades: 1. Frente al periodo anterior sobresale como avance significativo la validación del Proyecto como modelo de intervención en el mejoramiento barrial. Después de las dificultades iniciales de reconocimiento del Proyecto los espacios de articulación e interlocución con las diversas instancias de la Administración Distrital sobre políticas y programas futuras de mejoramiento urbano se venían abriendo gradualmente para el Proyecto SUR. Finalmente, la Administración Distrital, a través del Comité Habitacional decidió adoptar, aún de forma extraoficial, la propuesta conceptual de intervención del Proyecto como punto de partida para orientar la operacionalizaciòn del programa “Mejoremos el Barrio y la Casa” del Plan de Desarrollo; 2. La manifestación más importante de un reconocimiento mayor del Proyecto fue el hecho de haber logrado finalmente realizar un recorrido por las zonas de intervención del Proyecto con el Alcalde Mayor, el Embajador Alemán y todos los Directores de las Entidades Distritales (Anexo 17). Para muchos de los

participantes era la primera vez que visitaban estos barrios en la periferia de la ciudad. El Alcalde pudo conocer in situ los avances del Proyecto y el Embajador aprovechó la oportunidad de destacar frente al Alcalde la importancia del apoyo de la Alcaldía a este Proyecto de mejoramiento de barrios ejecutado en asocio con la cooperación financiera Alemana; 3. Después de un largo y dispendioso proceso de gestión la Tesorería Distrital finalmente consiguió abrir la cuenta especial en moneda extranjera para el manejo de los recursos de la cooperación. Al mismo tiempo se acordaron con la Secretaria de Hacienda los procedimientos para la administración del Fondo. Sin embargo, la instalación definitiva del Fondo de Disposición no se ha efectuado aún, ya que la Tesorería Distrital no ha podido cumplir con los últimos requisitos para realizar la primera transferencia de los recursos por una discordancia entre los procedimientos sugeridos por el KfW y las normas que regulan el gasto público en Colombia.

4. Un avance substancial en este periodo del informe fue la conclusión y entrega de las grandes obras en ejecución durante el trimestre pasado, como el ultimo tramo de la Vía Perimetral en Ladrilleras, las pavimentaciones locales en cuatro barrios de Vía Oriente, la etapa final del Colegio San Cayetano y la construcción del Jardín Social San Cayetano; 5. Otro paso importante hacia adelante fueron los acuerdos generados con las entidades ejecutoras para la construcción de las nuevas obras cofinanciadas con los recursos de la cooperación Simultáneamente con la definición conjunta de contrapartidas, detalles técnicos, ubicación y volumen de obras conforme a las metas del proyecto se negociaron y acordaron las normas y los procedimientos para la licitación y contratación de los proyectos. Al mismo tiempo se establecieron las pautas para la participación del Consultor y del Proyecto SUR en el proceso de licitación y contratación de las obras, específicamente en la formulación de los Términos de Referencia y la evaluación y adjudicación de las obras.

6. Los cronogramas acordados con las entidades distritales para la ejecución de

las nuevas obras previstas a iniciar en Julio no se pudieron cumplir debido a la demora de la transferencia de los recursos y de los trámites para su incorporación en el presupuesto distrital. Probablemente se presenta un atraso de aproximadamente tres meses. Contrario a la percepción hace tres meses la crisis de recursos del Distrito resultó tan grave que el inicio de todas las obras previstas depende de la llegada de los recursos de la cooperación; 7. Otro avance importante para imprimir una mayor eficacia y efectividad a la implementación del Proyecto fue la conclusión del diseño de un sistema

preliminar de monitoreo y evaluación a través de la revisión y complementación de los indicadores y la elaboración de nuevos formatos de registro y sistematización de informaciones del Proyecto. Actualmente se encuentra en fase de prueba y será concluido definitivamente en el próximo trimestre; 8. Con apoyo de una consultoría específica en el marco de la Línea de Convivencia y Seguridad Ciudadana se logró elaborar una propuesta conceptual para la intervención focalizada en la promoción de la prevención de 1a violencia y del mejoramiento de los niveles de convivencia y seguridad ciudadana en las zonas del Proyecto. El diseño propuesto está siendo discutido por la UG y la versión definitiva de la Línea será oficialmente incorporada al Plan Operativo del año 2002 en el taller de reprogramación del Proyecto.

9. La disminución sucesiva de la Competencia de decisión de la UG en el desarrollo del Proyecto debido a una mayor ingerencia de la Directora del DAACD en las decisiones operativas del proyecto puesta de manifiesto por la dependencia de su aprobación de los procedimientos programados en todos los niveles del Proyecto ha llevado a una perdida considerable de autonomía y agilidad de las gestiones y operaciones del Proyecto con las entidades, comunidades y la cooperación internacional mermando la eficiencia y eficacia de su desempeño; 10. El proceso de empalme y armonización de los dos Planes de Desarrollo Distrital determinó el ritmo de ejecución de la mayoría de las actividades del Proyecto. Sobre todo la reformulación de misiones y programas institucionales y la alta fluctuación de los funcionarios del nivel medio ocasionó desgaste y demora en la coordinación de actividades comunes y un proceso permanente de reanudación de acuerdos ya cerrados anteriormente;

El Informe fue elaborado por el Consultor Residente con apoyo de los coordinadores de la UG y sometido previamente a la Dirección del Proyecto SUR cuyos comentarios han sido incorporados a la versión final.

2. Realizaciones principales y problemas encontrados

El desarrollo del Proyecto en este periodo se ha caracterizado por avances y retrocesos. Los objetivos que no dependían directamente de los recursos de la cooperación han sido alcanzados en su mayor parte, mientras aquellos que están condicionados a la viabilización de la cooperación financiera sufrieron un atraso considerable.

Pues, por un lado se destacan resultados importantes como la acogida de la propuesta conceptual de intervención del Proyecto por parte de la Administración Distrital, los acuerdos alcanzados con las entidades referente a la ejecución de las obras y los procedimientos establecidos para garantizar la participación y el control social de las comunidades en dichas obras.

Sin embargo, la lentitud de los trámites burocráticos -- desde la apertura de la cuenta especial hasta la emisión del Decreto de Adición Presupuestal — para poder recibir e invertir el primer desembolso de los recursos de la cooperación, ha sido un contratiempo serio para el desarrollo del Proyecto. De hecho, no se ha podido constituir el Fondo de Disposición aún y la demora de la llegada de los recursos está comprometiendo los cronogramas de ejecución de las obras negociados con las entidades distritales previniendo por ahora un atraso de aproximadamente tres meses. Al mismo tiempo está en juego la credibilidad del Proyecto ante las comunidades.

A seguir se presenta un breve análisis de los resultados alcanzados en función de los objetivos propuestos para el periodo del informe.

2.1 Avances de Gestión 2.1.1 La inserción institucional del Proyecto

Uno de los mayores y más controvertidos esfuerzos del Proyecto en este ámbito consistió en la gestión por una mayor institucionalidad a través de su participación proactiva en el diseño, de la política de mejoramiento de barrios del Distrito. Un nuevo actor principal en esta actividad ha sido un grupo de trabajo compuesto por un Asesor del Alcalde, representantes del Comité Habitacional, del DAPD, la CVP y del Proyecto SUR que se constituyó en Julio con la misión de elaborar una propuesta para la operacionalizaciòn de la política distrital de mejoramiento de barrios a través del Programa “Mejoremos el barrio y la casa” del Plan de Desarrollo Distrital 2001 2004 “Bogotá para Vivir Todos del Mismo Lado”.

La convergencia de diversas circunstancias como la insistencia de la UG para

tomar en cuenta la experiencia del Proyecto SUR, el “lobbying” de la Directora del DAACD a favor del enfoque integral de intervención y la situación del Distrito de no tener una respuesta inmediata ante la expectativa creada por el programa de mejoramiento abrió el camino para la validación del modelo y su aceptación como marco referencia! para definir la metodología de intervención del Programa “Mejoremos el barrio y la Casa”. En consecuencia, el Proyecto SUR quedó con la responsabilidad de elaborar la propuesta de operacionalizaciòn y gerenciamiento del programa de mejoramiento aprovechando las experiencias adquiridas y verificando su replicabilidad a una escala mayor. En tesis, esta propuesta sería presentada por el grupo de trabajo al Comité de Política Habitacional a finales de Septiembre para oficializar y sancionar la forma de funcionamiento del Programa.

Es importante señalar que esta discusión se inscribe en un debate más amplio sobre una reforma administrativa que, entre otros, se propone la constitución de un marco institucional que permite implementar la política distrital de desarrollo urbano y habitación desde una perspectiva integral y con mayor eficacia y eficiencia en el uso de los recursos públicos.

De acuerdo con una primera propuesta de organización institucional del sector (véase esquema encima) el Programa de Mejoramiento Barrial se ubica a nivel ejecutivo del organigrama. Instancia clave de coordinación, formulación de políticas y monitoreo sería el Comité de Política Habitacional integrado por el Alcalde Mayor y los Directores de Entidades Distritales afines al sector de vivienda y desarrollo urbano. La propuesta plantea además la creación de una Unidad Coordinadora en el nivel de asesoría que funcionaría como Secretaría Técnica del Comité Habitacional, será adscrita al DAPD y tiene como responsabilidad entre otras la coordinación del Programa “Mejoremos el Barrio y la Casa”.

De hecho, la definición de jerarquías y de competencias por cada instancia continua siendo poco clara y hasta contradictoria. Por ahora el Proyecto SUR permanecerá adscrita al DAACD aunque éste no tenga responsabilidad institucional con el Programa de Mejoramiento. La propuesta del grupo de trabajo apunta para que a mediano plazo la responsabilidad por el programa de Mejoramiento Barrial se adscriba al DAPD. El cuello de botella para la puesta en marcha del Programa es la falta de recursos.

El presupuesto estipulado en el Plan de Desarrollo es de $ 426.557 Millones (Anexo 1). Sin embargo, el financiamiento del Programa depende en primer lugar del endeudamiento de la EAAB, en segundo lugar de la descapitalización de CODENSA y finalmente de Créditos Exteriores.

Haciendo un balance del estado actual de la discusión y decisión sobre la intervención del Distrito en el mejoramiento integral de barrios vale citar los siguientes acuerdos alcanzados hasta el momento que de alguna forma pueden definir y fortalecer la posición del Proyecto SUR en el marco de la Administración actual:

a. La presunta acogida de la propuesta conceptual de intervención comprendiendo los componentes, la estructura organizativa y sus funciones (Unidad de Gestión compuesta por un nivel de coordinación equipos zonales) y el nivel de coordinación con las Alcaldías Locales y la articulación con los Fondos de Desarrollo Local (Anexo 2 ). Como consecuencia, el Proyecto SUR, posteriormente, quedaría integrado en el sub. Programa Mejoramiento Integral de Barrios del POT y orientaría en esta Administración el Programa “Mejoremos el Barrio y la Casa”; b. La fusión e integración de las experiencias existentes de mejoramiento urbano bajo una unidad de criterios de intervención y la constitución de una instancia institucional única para la gestión del mejoramiento integral de barrios; c. La definición territorial: El Programa de mejoramiento barrial del Plan actual se propone una intervención en quince UPZ, pre seleccionadas a partir de un cruce de las siguientes variables: Compromisos pendientes del Progr de Desmarginalización, proyectos en curso, objetivos del Programa de mejoramiento barrial y criterios del DAPD. Entre esas UPZ serán privilegiadas nueve para intervenciones a mediano plazo;

d. El Programa “Mejoremos el Barrio y la Casa” tiene como componentes: Acceso a barrios; redes locales de acueducto y alcantarillado; reasentamiento; mejoramiento de vivienda; prevención y control de la urbanización ilegal. e. El Proyecto SUR quedó con las responsabilidades de validar la propuesta de intervención y su estructura operativa, la sistematización de informaciones sobre las UPZ priorizadas, la elaboración de una propuesta presupuestal para la operación del Programa y la verificación de los presupuestos de las entidades destinados al Programa.

Finalmente, para no crear falsas expectativas con relación al significado de la

adopción del concepto del Proyecto SUR por parte de la administración el autor del informe considera oportuno advertir que, obviamente, esta acogida del Proyecto no es tanto resultado de un reconocimiento explícito del “Modelo Proyecto SUR”. Se circunscribe más bien a una coyuntura actual del Distrito en la cual hay divergencias políticas sobre el enfoque conceptual a ser adoptado para el mejoramiento barrial y donde la tendencia que favorece la propuesta de intervención presentada por el Proyecto SUR se ha podido afirmar. Sin embargo, independiente de las circunstancias en que fue tomada, no cabe duda que esta decisión política circunstancial a favor del Proyecto puede constituir la gran oportunidad para verificar el modelo y su replicabilidad a una escala mayor del Distrito y por ende crear las bases para su institucionalización.

2.1.2 Los cuellos de botella de la transferencia de los recursos El proceso de gestión para lograr el primer desembolso ha sido bastante complejo y demorado enfrentando una serie de imprevistos y procedimientos adicionales para cumplir con los principales requerimientos: la apertura de la cuenta especial y el decreto de delegación y ordenación del gasto para el envío de la firma autorizada (véase descripción esquemática del proceso en el (Anexo 3).

A la fecha ambas condiciones han sido cumplidas: 1. EL 22 de Junio se envió al Kreditanstalt fuer Wiederaufbau, KfW los especimenes de firmas autorizadas por el Alcalde Mayor para la solicitud y aprobación de los recursos de la Cooperación;

2. Al inicio de Agosto la Secretaría de Hacienda confirmó la apertura de la cuenta especial corriente en dólares en el Citibank de Nueva York a nombre de la Dirección Distrital de Tesorería Cuenta Especial KfW para el manejo exclusivo de los recursos del aporte financiero no reembolsable del KÍW al Proyecto SUR con Bogotá.

Prosiguiendo la gestión para la primera transferencia de recursos el Proyecto SUR solicitó al KÍW el 30 de Julio la primera transferencia a la cuenta especial como dotación inicial del Fondo de Disposición por un valor de DM 1.676.949 ($1,576.332.000). El valor solicitado es superior a la dotación inicial del Fondo prevista en el Acuerdo Separado, incrementándolo por DM 1.076.949. El aumento de la dotación inicial se justifica por el hecho de que la mayoría de las entidades distritales ya ha cumplido con una parte significativa de sus

compromisos de contrapartida y de que la ejecución de las obras previstas para el año 2001 depende de la llegada de los recursos de la Cooperación.

A pesar de todos le esfuerzos realizados para asegurar el desembolso de los recursos solicitados hasta finales de Agosto no se pudo efectuar la primera transferencia faltando como ultimo requisito la firma de la Orden de Transferencia por parte de la Tesorería y el Banco. La Orden de Transferencia faculta al KfW disponer sobre la Cuenta Especial en ocasiones extraordinarias.

Sin embargo, después de su análisis la Tesorería declaró que estaría imposibilitada para tramitar la Orden de Transferencia ya que las normas que regulan el gasto público en Colombia solo autorizan a los Tesoreros de las entidades territoriales para la administración de los recursos, siendo el titular de la Cuenta Especial en Dólares la Tesorería Distrital.

La posición de la Tesorería fue notificada al KIW y queda pendiente una declaración del mismo sobre el asunto.

2.1.3 Modificación del cronograma de desembolso El cronograma de desembolsos enviado al KfW ha perdido su vigencia debido al atraso de la primera transferencia de los recursos y se correrá posiblemente por tres meses manteniendo el valor de la dotación inicial. De igual manera la Secretaría de Hacienda aún no ha concluido los trámites del Decreto de Adición Presupuestal que incorpora formalmente los recursos de la cooperación al presupuesto del Distrito. Su solicitud a las entidades distritales beneficiadas para enviar el presupuesto ajustado de las obras en cuestión y el Plan Anual de Costos requisitos indispensables para tramitar el Decreto - no fue respondida con la agilidad esperada. Del Decreto de Adición Presupuestal por su vez depende la expedición del Certificado de Disponibilidad Presupuestal para cada una de las entidades con excepción de la EAAB sin el cual no se puede abrir el proceso de licitación de las obras. Debido a estos factores de incertidumbre la Dirección del Proyecto SUR y el Asesor Residente consideran oportuno realizar la reprogramación del cronograma de desembolso una vez definida la fecha de apertura de las licitaciones previstas.

2.2 Componente de Obras El componente de obras registró unos avances significativos de las medidas iniciadas en el curso del año y la gestión de nuevas obras. De hecho, la mayoría de las obras en proceso de ejecución durante el trimestre pasado fueron concluidas o están por terminarse. Contaron con el apoyo articulado entre las

Áreas Técnica y Social del Proyecto SUR en el seguimiento a los contratos y a las firmas contratistas en la atención de los reclamos, queja y sugerencias de la comunidad.

Otro paso importante hacia delante, producto de una colaboración estrecha entre la coordinadora del componente, el asesor residente y las respectivas entidades fue la definición y preparación de las bases normativas y de los procedimientos de licitación y contratación para garantizar una ejecución ágil de la inversiones nuevas a ser cofinanciadas con los recursos de la cooperación una vez resueltos los tramites y requisitos para su transferencia.

Cuadro general de avance de las obras principales en ejecución o conclusión Entre las obras terminadas se destacan la vía perimetral de las Fiscalas Ladrilleras, el Colegio y el Jardín Social (94%) de Juan Rey San Cayetano bien como las vías vehiculares y peatonales de los barrios de Valparaíso, La Belleza, Juan Rey y Los Pinos de Vía Oriente. El foco principal de intervención física durante este periodo fue la zona de vía oriente y con la conclusión de las tres obras de gran envergadura esta zona experimenta un avance significativo en el mejoramiento de las condiciones urbanas y ambientales.

Vía Oriente y su problema de accesibilidad Desde el mes de Mayo 01 la construcción del Jardín Social avanzó substancialmente y el DABS prevé iniciar su funcionamiento en la tercera semana de Septiembre. Con la compra del predio colindante al Jardín por el IDRD a un precio de aproximadamente S 500.000.000 y la construcción de un parque prevista para el año 2002 se completa la inversión concentrada en esta parte de Vía Oriente y el área se constituye en un verdadero conjunto de equipamientos comunitarios al servicio de las comunidades.

Queda por resolver la pavimentación de la vía de acceso a este conjunto que originalmente ya estaba prevista y por problemas de viabilidad técnica fue suspendida por el momento. Según los datos topográficos de la EAAB los predios del Colegio y del Jardín están por encima de la cuota de servicios (3100) y por eso no eran aptos para las construcciones realizadas, ni pueden ser dotados de redes de acueducto y alcantarillado y tampoco se puede emitir el certificado de viabilidad técnica para que el IDU proceda con la pavimentación de la vía. Sin embargo, Planeación Distrital incorporó el predio urbanísticamente y la Curadora Urbana otorgó la licencia de construcción para el Colegio y el Jardín a partir de

una topográfica diferente según la cual los predios se encuentran dentro de la cuota de servicios (3070).

Actualmente la SED está abasteciendo provisionalmente el colegio a través del bombeo del agua desde una línea matriz que pasa al lado de la vía principal. Para resolver el problema de alcantarillado mejoró la red existente, colocada ilegalmente por la comunidad. El área técnica del Proyecto SUR tomó la iniciativa de intermediación y gestión entre las partes involucradas para dar una solución definitiva a este problema e incluir las obras de construcción de redes de servicios definitivos y de pavimentación local en los contratos negociados. La solución está sujeta a la modificación del lindero establecido por el POT el cual deja estos predios fuera del Perímetro Urbano, aunque su expedición se realizó posterior a la incorporación de los predios.

Los actos de entrega de las obras a la comunidad, especialmente las de vías, evidenciaron que es necesario sensibilizar las entidades ejecutoras, particularmente el IDU para que promuevan una mayor participación de las comunidades en el acto de entrega y fortalezcan el trabajo de capacitación y orientación posterior a la obra para estimular la operación y el mantenimiento de las obras por las comunidades y contribuir para su apropiación. Existiendo una área específica de “Participación y Sostenibilidad” en la Oficina Asesora de Gestión Social del IDU que tiene como función la promoción de iniciativas para el uso y cuidado adecuado del espacio público es contradictorio que por ocasión de la entrega de las vías en los barrios de Vía Oriente el coordinador de la obra por el IDU se recusa apoyar la participación de la comunidad en la realización del acto. Como avance en este contexto se registra la entrega de un folleto a al comunidad elaborado por el Constructor el IDU y el Proyecto SUR que explica los pasos principales de uso y cuidado de la obra (Anexo 5) La nuevas Obras programadas Avances en la preparación y atrasos en la ejecución La relación de obras nuevas presentada en el primer Informe de Avance se mantiene invariable: 1. EAAB Red de Acueductos en Bolonia y faltantes de alcantarillado en Vía Oriente y Ladrilleras; 2. IDU - Estudio, Diseño y Construcción Circuito Vial Barrio La Esperanza y Vías La Paz;

3. IDU - Estudio, Diseño y Construcción Circuito Vial Barrio La Flora y Portal 1 y II; 4. IDU - Espacio Público, Estudio, Diseño y Construcción de la Alameda La Paz Danubio; 5. DABS Construcción Jardín Social de Nebraska (Anexo 6); 6. SED - Construcción Colegio de Nebraska (Anexo 7) Sin embargo, la programación original de su ejecución se aplazará por aproximadamente tres meses debido al proceso demorado de transferencia de los recursos y de los trámites para su adición al presupuesto distrital. La única excepción es el proyecto “Estudio, Diseño y Construcción de Accesos a Barrios y Pavimentos Locales en varias localidades Proyectó Sur con Bogotá” (Circuito Vial Portal y II y La Flora) cuyo licitación fue abierta el día 15 de Agosto y será financiado con 100% de recursos IDU (Anexo 8). No obstante, este contrato forma parte del paquete de pavimentos locales negociado con el IDU en conjunto con las obras de coofinanciación de la Cooperación Alemana y es muestra de una gestión exitosa de recursos distritales adicionales para poder cumplir con las metas del Proyecto.

Independientemente de las dificultades con la viabilización de los recursos la UG realizó actividades importantes de preparación para garantizar un desempeño ágil una vez concluido el proceso de transferencia y adición presupuestal: 1. Análisis comparativo entre la Ley 80 y las Normas del KfW para la Contratación en el Marco de la Cooperación Financiera buscando en diálogo con el representante del KfW la armonización entre las normas divergentes.

Resultado: El KfW, en principio, acoge las normas de la Ley 80 con algunas excepciones referentes al valor del anticipo y el plazo para la presentación de ofertas, principalmente; 2. Una vez sistematizados los resultados de la unificación de criterios entre KfW y Proyecto SUR el Asesor Residente preparó un documento síntesis con estos resultados, los procedimientos de participación del Asesor Residente, del Proyecto SUR y del KfW y las normas establecidos en el Acuerdo Separado referente al proceso de licitación y contratación. Este documento sirvió de base para el proceso de negociación entre el Proyecto SUR (Coordinadora Área Técnica y Asesor Residente) y cada una de las respectivas entidades buscando acuerdos y compromisos escritos sobre el ajuste de los términos de licitación y

contratación en el Pliego de Condiciones para las obras cofinanciadas.

Posteriormente el Proyecto envió a las entidades una carta con los acuerdos establecidos en las reuniones solicitando una confirmación escrita que expresa su disposición de aceptar las reglas establecidas (Anexo 9); • Negociación de un Convenio Interadministrativo de Coofinanciación entre el Proyecto SUR y la EAAB que define las obligaciones de ambas partes con relación a la obra programada y constituye el aval para emitir el Certificado de Disponibilidad Presupuestal, condición fundamental para la apertura del proceso de licitación (Anexo 10);

• Jornada de reuniones de los Equipos Zonales, la Coordinadora del Área Técnica, del Asesor Residente y representantes de las respectivas entidades ejecutoras con la comunidad para presentar los proyectos, apaciguar el ánimo de líderes exaltados por motivo del retraso de las obras, explicar los procesos de transferencia de los recursos y establecer procedimientos de participación y control social en la ejecución de las obras (conformación de grupos de veedores, véase 2.3); • Elaboración de un plan de trabajo conjuntamente con la Fundación PROCO para iniciar el diseño participativo de la construcción del espacio público de la Alameda La Paz Danubio Azul en Ladrilleras. Se trata de un sector de antigua ronda de quebrada, abandonado y marginado con condiciones precarias de servicios e infraestructura. Es identificado por la población como una de las zonas principales de riesgo debido a la presencia de pandillas, vendedores y consumidores de drogas y altos niveles de delincuencia. Esta obra es concebida como un proyecto piloto que se propone la recuperación de la zona como espacio público de esparcimiento y recreación pasiva buscando al mismo tiempo reducir los niveles de inseguridad a través de la participación comunitaria intensiva y la integración activa de los grupos de jóvenes y las pandillas que actúan en esta zona.

Perspectivas de la intervención en la zona de Bolonia Con vista a la problemática mencionada en el Informe de Avance anterior con relación al perjuicio de la zona de Bolonia en materia de dotación de servicios de infraestructura es importante señalar que las obras nuevas se distribuyen de forma más equilibrada en las tres zonas del Proyecto beneficiando a Bolonia con redes locales de acueducto. Además, como fruto del apoyo del Proyecto SUR a la preparación y movilización de los líderes para su participación en los procesos de

planeación local el proyecto del circuito vial de Bolonia quedó contemplado en la propuesta del Plan de Desarrollo Local presentada por la Alcaldesa Local a la JAL. Para los equipamientos comunitarios originalmente previstos en Bolonia aún no existe concepto.

Otras entidades de contrapartida La situación de la negociación con las demás entidades de contrapartida al Proyecto como son el DAMA, DPAE, IDRD, la CVP y Jardín Botánico no ha cambiada substancialmente. Aún sigue la indefinición de recursos en el caso del DAMA. El IDRD se comprometió a adelantar los diseños de las zonas de recreación identificadas. Con el DPAE el área Técnica consiguió establecer el cronograma definitivo para las obras de mitigación de Yomasita y El Portal y realizar una reunión con la comunidad para informar sobre la obra. En coordinación con los Equipos Zonales de Vía Oriente y Bolonia la CVP continúa con el proceso de diagnóstico y de asistencia técnica para la titulación de vivienda en seis barrios y para la escrituración de predios en dos barrios.

2.3 Componente de Desarrollo Social Una vez concluida la fase de los encuentros ciudadanos como parte fundamental del proceso de Planeación Local que contó con el apoyo decisivo del Proyecto para la validación de las prioridades y propuestas identificadas por las organizaciones sociales de la zona del Proyecto el foco de atención volvió a la dinámica propia de Planeación Participativa. Los esfuerzos y avances del componente de Desarrollo Social se concentraron principalmente en el trabajo con los líderes comunitarios para establecer mecanismos de acompañamiento y control de las obras programadas para este año. Este trabajo se coordinó en estrecha colaboración entre los profesionales de las áreas social y técnica del Proyecto y tuvo como resultado más palpable la conformación de grupos de veedores por obra y la alta motivación de los líderes para calificarse y llevar a cabo un proceso ejemplar de control social.

Otro foco de trabajo intensivo fue la Conceptualizaciòn de la Línea de Convivencia y Seguridad Ciudadana realizada en primer instancia por la comisión de Convivencia del Proyecto en colaboración con el Asesor Residente.

En su fase final de definición y formulación contó con el apoyo de una consultoría específica que culminé en la presentación de una propuesta conceptual y estratégica para la orientación del trabajo futuro en esta Línea de Acción.

Como tercer destaque en el desempeño del componente vale mencionar el auge

de importancia que experimentó el trabajo en el ámbito de la Línea complementar de Productividad. Frente al problema cada vez más grave del desempleo y la falta de perspectivas de calidad de vida la oferta de alternativas y oportunidades de actividades económicas se constituye como principal demanda de la población joven y adulta al Proyecto. El convenio de cooperación celebrado entre el Proyecto SUR y DANSOCIAL para la capacitación y apoyo a la conformación de empresas asociativas es un avance importante para responder a la demanda de la población y puede ser un punto de partida para proyectar una intervención más estructurada y consolidada en esta área.

A seguir se presenta un breve balance de los resultados alcanzados en las Líneas de Acción Planeación Participativa Apoyo a la Planeación Local: En Junio se concluyó la fase del proceso de Planeación Local con participación masiva de los ciudadanos. El apoyo a la próxima fase de sistematización de los resultados obtenidos en los encuentros y de la consolidación del Plan quedó a cargo del Componente de Fortalecimiento Institucional. Las propuestas de los Planes de Desarrollo Local de USME , Rafael Uribe Uribe y San Cristóbal consolidadas posteriormente por las Alcaldías Locales y presentadas a las JAL demuestran que el apoyo brindado por el Proyecto SUR para la movilización y capacitación de los líderes surtió efectos positivos en la medida que muchas de las propuestas de solución presentadas y priorizadas quedaron contempladas en los respectivos Planos. En las comisiones de trabajo y encuentros ciudadanos participaron más de cien líderes de las zonas de intervención del Proyecto.

El Diagnostico Participativo barrial y zonal: Con algún atraso los equipos zonales bajo la coordinación del Área Social y el apoyo de los demás Coordinadores, la Directora del Proyecto y el Asesor Residente concluyeron la sistematización de la información levantada junto a las comunidades y fuentes secundarias y la elaboración de un diagnóstico borrador por zona de intervención. Queda pendiente la revisión y el ajuste de los documentos para crear un formato único de estructura y presentación, que sirva de insumo para la formulación de los planes zonales.

Control Social: En coordinación con la Veeduría Distrital el Proyecto SUR inició un proceso intensivo de intervención social para fomentar la organización de las comunidades para el control social y calificar su ejercicio. Para tal fin se constituyó un comité coordinador integrado por las Coordinaciones Técnica y Social del Proyecto SUR y un representante de la Veeduría Distrital. La medida se propone aparte de un proceso de capacitación continua que será asumido por

la Veeduría el ejercicio ejemplar de un seguimiento y control social a proyectos específicos en la zona. En cada una de las tres zonas se conformé un grupo de ocho a diez líderes veedores y se definieron los proyectos objeto de la veeduría: en Bolonia será el PAB y la construcción de las redes de acueducto, en Vía Oriente el circuito vial de La Flora y en Ladrilleras 105 líderes escogieron las obras del Jardín Social y del CED de Nebraska. Todas las obras seleccionadas serán cofinanciadas con recursos de la Cooperación Alemana lo que implica además un seguimiento muy de cerca por parte del Asesor Residente y sugiere una estrecha colaboración con los grupos de veedores. Como dinámica de trabajo con los veedores en la fase previa a la ejecución de las obras los coordinadores y el Asesor Residente establecieron los siguientes pasos: 1. Convocarlos para la participación en las asambleas barriales donde representantes de las entidades presentan el proyecto (ya se realizaron); 2. Entrega de información - una vez adjudicada la obra y cerrado el contrato el Proyecto se compromete elaborar un resumen de las informaciones más relevantes del contrato y del Pliego de Condiciones para entregarlo a los grupos; 3. Promover una reunión con el contratista y el interventor mediada por el coordinador de obra de cada entidad para definir los pasos siguientes y garantizar la colaboración del contratista y del interventor.

Formulación de Planes Zonales: La elaboración de los planes zonales prevista para el inicio del segundo semestre no se efectuó aún. La demora del proceso se debe básicamente al cúmulo de actividades promovidas paralelamente, principalmente por el DAACD dirigidas en muchos casos a los mismos dirigentes con el mismo objetivo de elaborar un plan, sea barrial o sea zonal. El pararelismo de acciones y la falta de coordinación con las iniciativas del DAACD ha causado confusión en los Equipos Zonales sobre la delimitación de los diversos procesos de planeación y las características propias de la Planeación Participativa del Proyecto SUR. Sucedió que en medio de una jornada intensiva de reuniones y asambleas barriales para informar sobre los avances del Proyecto y las nuevas obras programadas o para apoyar a las JAC en la formulación de los planes de trabajo barrial solicitada por el DAACD, los planes zonales se perdieron de vista momentáneamente.

Frente a esta problemática el Área de Planeación del Proyecto junto con el Asesor Residente programaron un taller de planeación para el mes de Septiembre con los miembros de la UG para unificar criterios sobre el proceso de Planeación

Participativa del Proyecto, definir las variables del plan zonal y elaborar un plan de trabajo para esta actividad específica.

Fortalecimiento de las organizaciones sociales Las actividades en esta Línea de Acción se concentraron en la Conceptualizaciòn de la línea complementar de “productividad” que está demandando cada vez más atención y definición por parte del Proyecto. Las principales acciones realizadas dentro de ésta área van dirigidas a la promoción de generación de ingresos a través de grupos asociativos, la capacitación y calificación de mano de obra y del apoyo a la contratación de mano de obra local en las obras que se ejecutan en las zonas del Proyecto.

Los aliados principales para la viabilización de ésta línea de trabajo son las entidades nacionales SENA y DANSOCIAL. Con el SENA de USME el Proyecto, a través de la Coordinadora del Componente Desarrollo Social, gestionó cursos de capacitación en diferentes áreas técnicas para 290 jóvenes de las zonas.

Con DANSOCIAL la Directora del Proyecto logró gestionar un convenio de cooperación que consolida el apoyo hacia el Proyecto y se propone desarrollar dos líneas de trabajo: la capacitación y asesoría en la conformación de Empresas Asociativas de Trabajo y el fortalecimiento a cooperativas existentes.

Actualmente DANSOCIAL desarrolla principalmente actividades de capacitación en cada zona del Proyecto con dos a tres grupos, en su mayoría de mujeres que pretenden crear empresas asociativas en los diversos ramos.

La problemática generalizada de casi todas las iniciativas es la falta de recursos para iniciar los proyectos. Dada la creciente importancia de ésta línea de trabajo en el marco del Proyecto se presenta a seguir un cuadro general sobre las iniciativas apoyadas hasta el momento.

Convivencia y Seguridad Ciudadana Con la elaboración de la propuesta conceptual de la Línea de Convivencia y Seguridad Ciudadana a partir de las actividades en ejecución en el marco de esta Línea se logró un importante impulso para la estructuración y focalización de la intervención futura. La propuesta de intervención sistematizada presentada por la consultora conduce los objetivos y las actividades de forma coherente y fundamentada en los diagnósticos elaborados por la UG del Proyecto SUR al mejoramiento de los niveles de seguridad ciudadana y de la convivencia pacífica y propone además los respectivos indicadores para cada uno de los objetivos específicos. Esta orientación estratégica significa en la práctica el fortalecimiento de algunas actividades realizadas actualmente en el marco de la línea y la suspensión de otras. Además sugiere en todo caso una reducción del ámbito temático y espacial de la intervención para dirigir los esfuerzos a algunos grupos y proyectos específicos en cada una de las zonas del Proyecto. Queda pendiente por definir como se logra encajar el trabajo con la SDS a través del PAB en una nueva propuesta de intervención sin perjudicar la coherencia y focalización necesaria de la Línea.

La propuesta de intervención sistematizada fue presentada al equipo de la UG y será discutida ampliamente para incorporar la versión definitiva en la Matriz de Planeación de Proyectos y el Plan Operativo del año 2002.

En la última semana de agosto iniciaron los trabajos del Estudio de Preparación para la elaboración y estructuración de una propuesta de intervención en el ámbito de un Programa ampliado de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Dicho Programa constituye una ampliación del proyectó SUR dirigido al fomento de la convivencia en las zonas del proyecto SUR y otras localidades. Resultado de esta primera fase de trabajo fue un taller con representantes de diversas instituciones de la Alcaldía Mayor que intervienen en este tema donde se presentó el proyecto, los términos de referencia para la elaboración del Estudio y se conformó un equipo local de apoyo a la consultora responsable del Estudio y al equipo del Proyecto SUR.

El Estudio de Victimización: Cooperación del Proyecto SUR con la Cámara de Comercio de Bogotá A finales de junio, la Cámara de Comercio presentó el informe final del Estudio de Victimización e convocó una reunión para analizar el resultado y definir los pasos a seguir. El informe entregado por la empresa Geoestudios presentó una serie de debilidades con relación a la Contextualizaciòn del Estudio, la descripción de la muestra seleccionada y al procesamiento y análisis de los datos.

Sin embargo, constituye una base de datos importante y única para orientar el trabajo en la Línea de Convivencia y Seguridad Ciudadana y cumple un papel importante como fuente de verificación de los indicadores formulados, siempre cuando se realiza otro estudio similar en dos años.

Con relación a la revisión y complementación del informe para fines de su publicación la Cámara delegó esta responsabilidad en el Proyecto SUR y confirmó su disposición de financiar la edición final del documento. En fin, la consultora se ofreció ayudar en la sistematización de las informaciones existentes. El resultado servirá de soporte para el equipo del Proyecto SUR para agilizar la publicación.

La prevención de riesgos en grupos vulnerables Esta área de trabajo dentro del marco de la Línea representa la contribución de la SDS al Proyecto a través de la implementación del PAB. Es responsabilidad de los Equipos Zonales de apoyar a los Hospitales de las tres Localidades en la identificación y focalización de beneficiarios. Para el seguimiento al grado de avance la coordinadora del PAB de la SDS, representantes de los Hospitales y del Área Social del Proyecto realizan trimestralmente reuniones de evaluación.

Al 30 de Julio el nivel promedio de ejecución de las actividades era el 45% de las actividades programadas mientras la ejecución presupuestal se situó en un 32%.

Componente de Fortalecimiento Institucional Los aportes del Componente Fortalecimiento Institucional al desarrollo del Proyecto se concentraron básicamente en el diseño del sistema de monitoreo y la revisión del Plan Operativo bien como en la gestión y el cumplimiento de los requerimientos necesarios para hacer efectiva la transferencia de los recursos y su incorporación al presupuesto distrital. Adicionalmente se empeñó en el apoyo técnico y metodológico a los procesos de planeación en las Localidades promoviendo el respeto a las decisiones tomadas en los encuentros ciudadanos en

la consolidación de los planes de Desarrollo y estrechando las relaciones de cooperación entre las Alcaldías Locales y el Proyecto SUR. Planeación y Gestión del Proyecto • Diseño del Sistema de Monitoreo y Evaluación: Con el apoyo del Asesor Residente el Coordinador del Componente dio continuidad al proceso de diseño, concertación e implantación de elementos de un sistema de monitoreo cumpliendo así con el plan de trabajo específico elaborado para tal fin. Siguiendo la sistemática establecida se realizaron tres eventos de construcción colectiva y capacitación hasta la conclusión provisional del proceso: 1. Un taller de revisión y formulación de indicadores, por componente; 2. Un taller sobre el monitoreo de procesos tomando como objeto seleccionado el proceso de Planeación participativa; 3. Un taller de socialización y definición final del sistema de monitoreo y evaluación del proyecto SUR con la siguiente agenda: la aprobación de los formatos de informes de proyecto y de registro de informaciones (Anexo 11), la socialización de los indicadores formulados por componente, la elaboración colectiva de los indicadores para el objetivo del Proyecto y, finalmente, en la presentación esquemática del sistema contemplando los diversos momentos de monitoreo y su interrelación (Anexo 12).

Para la validación y comprobación del sistema se ha previsto una fase de prueba de tres meses antes de elaborar el documento definitivo de soporte.

• Revisión del Plan Operativo: Durante el primer semestre de ejecución del Plan Operativo se identificaron una serie de vacíos, incoherencias y problemas de agregación de actividades y Líneas de Acción demandando la revisión y el debido reajuste del documento. La revisión realizada por el Coordinador del Componente y el Asesor Residente contempló los siguientes pasos: 1. Reagrupamiento de las actividades por Línea de Acción; 2. Revisión y corrección de las metas anuales en función de las metas globales del Proyecto;

3. Definición de los procedimientos para las tareas debido a la falta de claridad sobre el significado de ellas; 4. Inclusión de un componente’ de gerencia general del Proyecto como orientación de trabajo para la Dirección.

La coordinación interinstitucional Con la realización del “Taller de construcción de herramientas de coordinación para el trabajo zonal” moderado por el Asesor Residente el Proyecto dio un primer paso para la creación de instancias de coordinación interinstitucional. El taller contó con la participación de representes de 13 entidades y tenia como objetivo realizar una puesta en común de los avances del Proyecto “SUR con Bogotá” y fortalecer mecanismos de coordinación interinstitucional para el trabajo de equipo en las zonas de intervención del Proyecto.

Debido a los atrasos en la formalización de la propuesta, como Proyecto de Cooperación Internacional y su inserción institucional en el marco del Programa de Desmarginalización que disponía de diversos espacios de coordinación, el Proyecto, hasta el momento de la legalización de su status, no había tenido la legitimidad para constituir los mecanismos de coordinación entre las entidades ejecutoras. Con la situación resuelta el Proyecto Sur se propuso a través de ésta iniciativa retomar la construcción e implementación de mecanismos de coordinación entre las entidades y organizaciones que intervienen en el Proyecto tomando como referencia las ideas desarrolladas en la propuesta de intervención y las experiencias de coordinación interinstitucional obtenidas.

Todos los participantes destacaron la importancia de la coordinación interinstitucional pero también estaban conscientes de las dificultades que se han presentadas en el pasado en estos espacios y del desafió que significa superarlas.

A partir de los resultados del taller la Directora, los Coordinadores y el Asesor Residente del Proyecto elaboraron una propuesta preliminar para efectuar la coordinación entre las instituciones (Anexo 13).

Gestión de la Planeación Local Con la conclusión de la fase de los encuentros ciudadanos la participación del Proyecto SUR en el proceso se redujo quedando como responsable para la continuidad del apoyo el Componente de Fortalecimiento Institucional.

En un primer balance de los resultados de la Planeación Local (ver cuadro abajo) se destaca una inversión expresiva de prioridades en materia de la asignación de recursos en los Planes de Desarrollo Local de las tres localidades en comparación con el Plan Distrital. En las localidades la prioridad Justicia Social recibe el mayor porcentaje de los recursos, mientras que la prioridad número uno del plan Distrital, “Productividad” queda relegada a uno de los últimos rangos en los Planes Locales. También las diferencias significativas entre la distribución de recursos acordados en el Segundo Encuentro Ciudadano y la propuesta presentada por las Alcaldías Locales a las JAL llama la atención y demanda un análisis más profundo del proceso.

A consideración del Asesor Residente, en este momento de la consolidación y aprobación de los planes el proceso presenta una gran debilidad: Con la conclusión de los encuentros ciudadanos se aborta la participación de las comunidades. El proceso de formulación del Plan que sigue no prevé más contactos o encuentros con la comunidad, ni siquiera para la presentación pública del Plan en su versión consolidada por las Alcaldías locales. Significa que los ciudadanos no tienen la posibilidad de confirmar hasta que grado sus propuestas y prioridades fueron respetadas en la versión final del Plan. Esto causa desconfianza y desmotiva la participación en los encuentros.

En varias ocasiones el Proyecto SUR a través del encargado de planeación local y el Asesor Residente buscaron convencer a las alcaldesas locales de Usme y San Cristóbal de la utilidad e importancia de un encuentro ciudadano para devolverles los resultados de la planeación conjunta. Hasta ahora no hubo eco hacia esta inquietud.

Las actividades de apoyo realizadas por el técnico del Componente con apoyo esporádico del asesor Residente en este ámbito fueron las siguientes: 1. Contribución a la sistematización de las alternativas de solución planteadas en los encuentros ciudadanos. La información producida se facilitó a la Alcaldía, conjuntamente con las metodologías propuestas para consolidar la propuesta de Plan; 2. Participación en los eventos de las Unidades Ejecutivas Locales (UEL), en donde se plantean los criterios que dan viabilidad a las propuestas;

3. Suministro de información al Comité Interinstitucional de Usme para generar proyectos de Gran Impacto, Relacionando los Proyectos de las UPZs y. las priorizaciones con los programas planteados en el Plan de Desarrollo Distrital; 4. Participación en el comité ampliado de planeación para la reelaboración del Plan.

3. El Entorno del Proyecto En general, la situación a nivel nacional se ha tornada más crítica aún en comparación con el trimestre anterior. Las frustraciones con el proceso de paz, las controversias con relación a las fumigaciones que dominaron este periodo, el recrudecimiento de la violencia y el Plan Colombia son factores que aumentan las tensiones y el peligro de una dispersión político-social a nivel nacional que puede culminar en la decadencia progresiva del Estado.

Lo cierto es que frente a estas tendencias y el estancamiento de la economía la visión escéptica y pesimista de la población sobre las perspectivas de mejorías de la coyuntura política económica y social del país sigue predominante. A continuación se presentan brevemente los acontecimientos y las tendencias más destacados a nivel nacional y local que de alguna forma influyen en el desarrollo

del Proyecto.

3.1 Tendencias generales de desarrollo La Paz cada vez más lejos?

De hecho, la situación de orden público ha seguido en franco proceso de deterioro, la violencia continua generalizada en las zonas rurales del país provocando el desplazamiento progresivo de la población rural a las grandes ciudades. La agudización del conflicto armado se manifiesta en la multiplicación de secuestros, atentados y acciones armadas de toda índole. Las acciones contra la población civil se incrementaron desde el inicio del año al punto que hasta julio fueron asesinados 1.507 personas, campesinos y ciudadanos común (Periódico El Tiempo 19.08.200 1 comparado con los 1238personas asesinados el año pasado.

En este contexto cabe mencionar los secuestros cometidas por las FARC del ex gobernador del Meta Alan Jara cuando iba a bordo de un vehículo de la ONU y

del Director local de la GTZ con dos otros ciudadanos Alemanes en el Valle de Cauca que evidencia claramente la escalada del conflicto hasta la violación del Derecho Internacional Humanitario, DIH y de acuerdos mínimos de respeto a normas e imunidades diplomáticas reconocidos en todo el mundo. En cambio, los resultados del proceso de paz han sido efímeros hasta ahora a pesar de la buena voluntad política del Gobierno Pastrana. No se han conseguido progresos reales en al conducta de los grupos insurgentes, particularmente de las FARC, aún teniendo en cuenta las múltiples concesiones concedidas. De hecho, las negociaciones de paz con los diversos grupos insurgentes se tomó una rutina, donde parece importar más el proceso en si mismo que la aproximación a la paz.

La crisis económica y el desempleo La economía del país no sale del estancamiento que enfrenta desde finales de 2000 y la generación de puestos de trabajo no ha sido suficiente para absorber los miles de colombianos que buscan empleo en el mercado de trabajo. Según las informaciones del DANE el PIB del país apenas creció 1,57%, o sea menos de la mitad del crecimiento registrado en el mismo periodo del año anterior.

El mayor problema del la coyuntura económica actual sigue siendo las altas tasas de desempleo y subempleo. Al finalizar el segundo trimestre del año, el DANE contabilizó 2.858.000 desempleados en todo el país pasando de una tasa de desempleo nacional de 14,3% en Mayo a 15,1% en Junio. Al mismo tiempo el número de subempleados se redujo ligeramente del 25,4% al 24,3% (Periódico El Tiempo, 3 1.07.2001). En las 13 ciudades mayores y áreas metropolitanas la tasa de desocupación se incrementó de 18,1% en Mayo a 18,6% en Junio (Cifras del DANE). En las últimas semanas se inició un proceso de concertación entre Gobierno, Gremios y Centrales obreros para sacar adelante una reforma laboral para incentivar la generación de empleo. Otro proyecto en discusión es la creación de un Fondo de Solidaridad por empleo.

De acuerdo con cifras del Departamento de Planeación Nacional el porcentaje de pobres en el país aumentó sustancialmente pasando de 51,5% en el año 1998 al 59,8% en 2000. En las zonas del Proyecto las tasas de desocupación alcanzan en promedio más de 40% de la población económicamente activa según encuestas realizadas en el marco de la intervención y es obvio que la precaria situación económica a nivel general se multiplica en los barrios de la periferia de Bogotá.

La situación de violencia En términos generales la situación de la violencia en el país no ha cambiado substancialmente en comparación con el trimestre anterior. En Bogotá los índices de criminalidad siguen bajando. La Alcaldía registró una reducción de los asesinatos en la ciudad en un 26,4 % pasando el número de muertos violentos de 1.199 en el primer semestre de 2000 a 882 en el mismo semestre del año en curso. La tasa de homicidios por 100.000 habitantes en Bogotá cayó a 35 en comparación con una tasa promedio de 33 a nivel de América Latina. También otros delitos como atracos callejeros (reducción en un 30%), suicidios (reducción de un 33%) y hurto a bancos (reducción de un 77%) registraron disminuciones significativas, mientras que las lesiones comunes y el hurto de vehículos aumentaron en un 13,2% y 0,4% respectivamente. A pesar de las estadísticas alentadoras la percepción de la inseguridad sigue en alta entre los ciudadanos.

El Proyecto SUR aún no dispone de datos más actualizados sobre la situación de inseguridad en las zonas de intervención. Sin embargo, asume que la situación es similar: continúa la tendencia de disminución e los delitos en general pero se mantiene elevada la percepción de inseguridad en la población según percepciones captadas en el trabajo con las comunidades. Con apoyo de la consultoría específica se está elaborando un documento resumen que recoge los resultados del “Estudio de Victimización” de la Cámara de Comercio y la base de datos del Proyecto SUR para presentar un perfil actualizado de la violencia en Bogotá y las Zonas de intervención.

3.2 El Plan de Desarrollo “Bogotá para Vivir” y el Mejoramiento Integral de Barrios El primero de junio el Alcalde Antanas Mokcus expedió por Decreto 440 el Plan de Desarrollo 2001 2004 “Bogotá para Vivir”. El costo previsto del Plan asciende a un total de $13,2 billones y la incertidumbre de sus fuentes de financiación ha sido el argumento principal del Consejo de Bogotá por votar en contra de su aprobación. Desde entonces la Administración busca, sin éxito por el momento, viabilizar algunas de las principales fuentes previstas como son la reforma tributaria que en dos jornadas fue vetada por el Consejo, la descapitalización de la Empresa de Energía — CODENSA, el endeudamiento de las Empresas de Acueducto y Alcantarillado (EAAB) y de Telecomunicaciones (ETB) y el endeudamiento externo.

El Programa “Mejoremos el Barrio y la Casa El Plan de Desarrollo pretende establecer una clara correspondencia con los grandes objetivos del POT en la medida que sus estrategias y programas permiten una aproximación a los principales objetivos definidos. El Programa estructurante de Vivienda del POT se encuentra reflejado en tres de los siete objetivos del Plan de Desarrollo mientras que el sub. programa de Mejoramiento Integral de Barrios se concretizará en el Plan a través del Programa “Mejoremos el Barrio y la Casa” ubicado en el objetivo “Justicia Social”.

Frente a la clausura oficial del “Programa de Desmarginalización” al día 30 de junio el Programa “Mejoremos el Barrio y la Casa” se propone dar continuidad a algunas de las actividades desarrolladas por el gobierno anterior. En principio, dicho Programa se estructura en los siguientes componentes (Anexo 14): 1. Acceso a barrios que busca elevar la calidad de vida de la población residente en barrios de estrato 1,2 y3 con deficiencia en infraestructura vial; 2. Redes locales de Acueducto y Alcantarillado complementa do el diseño y construcción de las redes locales; 3. Reasentamiento que busca consolidar y mejorar las condiciones de los hogares que se encuentran ubicadas en áreas de alto riesgo; 4. Mejoramiento de vivienda para lograr la garantía de mejores condiciones de vivienda y la reducción del hacinamiento; 5. Prevención y control que busca desarrollar estrategias y medidas para reducir la urbanización ilegal; 6. Otros como el apoyo a procesos de titulación o reforzamiento estructural de equipamientos dada la condición de sismicidad de la ciudad.

Las dimensiones de desarrollo social, ambiental, económico e institucional no quedaron contempladas en este Programa. La discusión actual sobre la adopción del concepto y de la metodología del Proyecto SUR para la implementación de este Programa debe tomar en cuenta la integralidad de su propuesta de

intervención y demandar los respectivos ajustes una vez decidida su validación.

Mientras tanto, las dimensiones sociales, económicas y ambientales quedan contempladas en el Proyecto “Ecobarrios” (Anexo 15) del Programa “Obras con Saldo Pedagógico” sin guardar una relación directa con el Programa “Mejoremos el Barrio y la Casa”. Para la implementación del Programa se presupuestaron recursos por un valor de S 427 Millones, sin embargo la disponibilidad de estos recursos depende de la confirmación de las fuentes adicionales citadas anteriormente.

3.3 Balance de las obras estructurantes y su impacto en las zonas del Proyecto En el Estudio de Actualización se identificaron los proyectos urbanos estructurantes que tendrían impactos positivos para las condiciones de vida de la población en la zona del Proyecto. A continuación se presentará un breve balance sobre la situación actual de estas obras y sus efectos para la zona de intervención del Proyecto.

Agua - Planta de Tratamiento El Dorado: La construcción del Sistema Planta de Tratamiento de El Dorado permitirá beneficiar con el servicio de acueducto a las zonas por encima de la cuota de 2.850 metros sobre el nivel del mar hasta la cuota de 3.230 m.s.n.m. que incluye la zona de Bolonia y los barrios de Las Fiscalas del Proyecto SUR. Hasta la fecha la construcción de la Planta de Tratamiento está concluida en un 100% y será entregada a la EAAB en septiembre del año en curso. La red matriz de almacenamiento y distribución está compuesta por cuatro tanques y seis líneas matrices de distribución y será concluida en marzo del año 2002.

Los barrios del proyecto serán servidas por los tanques El Dorado, Las Fiscalas y el sistema de Piedra Herrada con sus respectivas líneas de distribución. El sistema de distribución del tanque El Dorado que llevará el agua a la mayor parte de los barrios de Bolonia está concluido y llega actualmente hasta la Comuna Alfonso López. El avance de la obra permitió adelantar las negociaciones con la EAAB para ejecutar el proyecto de construcción de redes locales de acueducto en Bolonia y en los barrios de Las Fiscalas que será cofinanciado con los recursos de la cooperación. Este proyecto contempla también la prolongación de la red matriz de distribución El Dorado hasta los barrios de Bolonia. Los tanques de

Piedra Herrada y las Fiscalas serán entregados en diciembre y febrero del año 2002 respectivamente.

La Planta de Tratamiento El dorado con sus respectivas redes podrá beneficiar a corto plazo más de 300.000 habitantes y tiene la capacidad de brindar el servicio a un millón de habitantes. Sin embargo, por el momento la EAAB no dispone de recursos para construir las redes locales que lleva el agua a las casas de los barrios.

Sistema de Transporte Masivo Transmilenio: El Transmilenio es considerado por más de 80% de los Bogotanos entrevistados (Encuesta “Bogotá, Como Vamos” realizada entre el 24 de junio y 16 de julio) la “estrella” de las grandes obras del Distrito. Transmilenio se define como un sistema masivo de transporte público que utiliza troncales, buses de gran capacidad y estaciones exclusivas que permite una solución rápida de construcción. La empresa Transmilenio calcula que movilizó durante los primeros seis meses más de 37 millones de personas. La velocidad promedio de los buses es de 26 Km./hora, o sea más del doble de la registrada por los buses corrientes (periódico El Tiempo, 24.06.2001).

Con la entrada en operación de la Troncal Autonorte y Portal de USME frente al Barrio de Las Fiscalas el día 06 de Agosto 2001 la primera fase de Transmilenio quedó concluida en un 98%.

Muchos de los barrios de la zona del Proyecto, particularmente de Ladrilleras y de Bolonia se benefician directamente o a través de las “rutas alimentadoras” del nuevo sistema de transporte viendo mejorada substancialmente sus condiciones de movilidad. Por el momento funcionan 5 ‘rutas alimentadoras” con 73 buses que llevan los pasajeros de los barrios aledaños a la estación del Transmilenio Portal de USME. Lo que va el mes de Agosto el número de pasajeros en las rutas alimentadoras fue de 355.236 usuarios. En la Troncal de la Caracas desde el Portal de USME han sido transportados en el mes de Agosto más de 550.000 pasajeros (Datos indagados directamente en la empresa).

Metrovivienda: La misión de Metrovivienda de generar suelo urbano nuevo para facilitar la ejecución de proyectos integrales de Viviendas de Interés Social, VIS y de Interés Social Prioritario, VIP en congestión con el sector privado es una de las medidas principales de la Administración Distrital para prevenir la urbanización pirata. De los tres grandes proyectos previstos en las localidades de Bosa (2) y LJSME se hizo entrega recientemente de las primera etapa de la Ciudadela El Recreo en Bosa.

El proyecto de la Ciudadela Metrovivienda en USME del cual se espera un efecto indirecto para la disminución de la presión de la población sobre la macrozona del parque Entrenubes no ha iniciado aún. La construcción de la Ciudadela de USME está prevista como proyecto asociativo donde el sector privado aporta los predios y Metrovivienda aporta los recursos necesarios para la urbanización de los terrenos (Patrimonio Asociativo). El atraso de la ejecución de la obra se debe a la disminución de las áreas útiles en los terrenos adquiridos causado por el cambio del trazado de la Vía Caracas lo que hizo necesario replantear el diseño urbanístico. Hasta el momento se seleccionó a la Fiduciaria y se constituyó el Patrimonio Autónomo con los aportes de los predios de la firma AVP y los recursos líquidos de Metrovivienda. El inicio de las obras de urbanismo está previsto en 3 a 5 meses.

4. Continuidad y metas del Proyecto para el próximo trimestre Los ejes centrales de trabajo del Proyecto SUR durante los próximos tres meses serán la viabilización de la cooperación financiera y la ejecución de los recursos, la conclusión de la primera fase del proceso de planeación participativa con las comunidades y la definición de su intervención futura en el ámbito de la promoción de la convivencia. Debido a la indefinición, la falta de transparencia y la demora del proceso de inserción del Proyecto en el Plan de Desarrollo Distrital el tema ha sido relegado a un segundo lugar de las expectativas.

De acuerdo al Plan Operativo y los procesos en curso se espera alcanzar los siguientes resultados: Componente de Fortalecimiento Institucional

• La implementación de un ciclo de formación ciudadana en las zonas dirigido principalmente a las organizaciones de segundo grado y a las comisiones de trabajo tratando temas sobre Descentralización, Planeación Participativa y Formulación y Gestión de Proyectos.

• El apoyo a la Planeación Local. Esto implica el apoyo a las comisiones de trabajo, organizaciones y líderes de las zonas P-SUR en cuanto a la planeación y gestión conjunta a corto, mediano y largo plazo con énfasis en la elaboración y gestión de proyectos y en la participación y organización como contribución a la sostenibilidad de los procesos zonales.

Además pretende motivar y asesorar la construcción de indicadores y el monitoreo por parte de los grupos de veeduría a los procesos de planeación zonal y local.

• La gestión y negociación presupuestaria con las entidades ejecutoras del Distrito para garantizar la disponibilidad de recursos en el año 2002 y avanzar en el alcance de las metas globales propuestas; • La puesta en marcha de la estrategia de comunicación, tanto en las zonas del Proyecto como hacia las entidades del Distrito y otros sectores de la sociedad civil; • La preparación de las bases de información para el Taller Anual de Evaluación y Reprogramación del Proyecto a ser realizado en noviembre con los representantes de las entidades y comunidades; • El Seguimiento a los compromisos presupuestales de las entidades distritales y el registro de la información contable correspondiente al flujo de los recursos de la cooperación.

Componente de Desarrollo Social • La definición del concepto, objetivos y estrategias de implementación de la Línea de Convivencia y Seguridad Ciudadana en base a la propuesta de intervención focalizada elaborada por la consultoría a partir de la sistematización de las informaciones existentes sobre las formas de violencia en las zonas de intervención del Proyecto y el análisis de otras iniciativas y proyectos prometedores de convivencia y prevención de violencia ejecutados en la zona; • La elaboración de la propuesta operativa para ejecutar el Programa ampliado de Convivencia y Seguridad Ciudadana, con la definición de funciones y responsabilidades, requerimientos logísticos y de personal, con una propuesta financiera y un cronograma de ejecución. Eso incluye la coordinación del grupo local de apoyo y la preparación de eventos complementares que tienen como objetivo involucrar otros actores en la formulación de la propuesta y obtener un reconocimiento a nivel local y nacional; • La formulación definitiva de los informes de los diagnósticos. El objetivo de los

informes es la sistematización y el procesamiento de la información levantada en los dos años de trabajo de forma tal que sirva de base para la planeación zonal y al mismo tiempo de un insumo de trabajo con las comunidades; • La formulación de los Planes Zonales de Desarrollo con líderes seleccionados de las zonas que sirvan de orientación para el trabajo de las organizaciones sociales en los próximos tres años; • Conducción y calificación de los grupos de veedores conformados para hacer un seguimiento transparente y en articulación con la comunidad a las obras previstas en las tres zonas del proyecto;

Componente de Obras • El acompañamiento de los procesos de licitación y adjudicación de los contratos de obras cofinanciadas con los recursos de la Cooperación Alemana; • La verificación de los avances de las obras en ejecución a través de la participación en comités y el estudio de informes de interventoría; • El desarrollo de lineamientos y propuestas operativas que garantizan el cuidado y la sostenibilidad de las intervenciones físicas. Es oportuno involucrar en este proceso de elaboración líderes de las comunidades y aunar esfuerzos con las entidades del la Administración Distrital; • La negociación de acuerdos técnicos y presupuestales con las entidades ejecutoras, particularmente con el IDU, para garantizar la inclusión de obras faltantes en los planes de ejecución para los años del 2002 u 2003;

• Integración de la comunidad en el acompañamiento de las obras e información y capacitación de los grupos de veeduría para facilitar un ejercicio competente y juicioso del control social.

5. Flujo de fondos El flujo de recursos ha sido reducido nuevamente en este trimestre debido a que no se ha efectuado el primer desembolso de la Cooperación Alemana y a que la Administración aún no ha contratado nuevas obras en el marco del mejoramiento de barrios. Vale señalar en este contexto que hasta el momento en el Proyecto no se realiza un seguimiento minucioso a los recursos desembolsados por parte de las entidades distritales. El referencial empleado hasta ahora para acompañar a groso modo el flujo de recursos son los contratos adjudicados. Por lo tanto, la información a seguir presenta una situación aproximada del flujo de recursos. Se identificaron los siguientes gastos: • El segundo desembolso del DABS al contratista y al interventor para la conclusión del Jardín Social de Juan Rey San Cayetano por un valor de aproximadamente $ 480 Millones. El encargado del DABS notificó que se ha desembolsado el 100% de los recursos disponibles; • La Secretaría de Salud desembolsó hasta el 30 de julio un total de $ 118.104.312 a los Hospitales de USME, Rafael Uribe Uribe y de San Cristóbal para la ejecución de las actividades del PAB en los barrios del Proyecto SUR; • Los gastos de funcionamiento de la UG recursos PNUD y DAACD por un volumen de aproximadamente $ 175.500.000; • Los aportes de apoyo logístico del Fondo de la Consultoría por $ 7.767.640.

6. Servicios de Consultoría realizados y programados Servicios del Asesor Residente Los servicios de consultoría prestados consistieron básicamente en la continuación de las actividades iniciadas en el periodo anterior destacándose: • Las gestiones contìnuas para viabilizar la primera transferencia de los recursos y la instalación del Fondo de Disposición; • La definición de normas y procedimientos de licitación y contratación y la

negociación de un denominador común para las normas entre el KfW y el Proyecto SUR; • La negociación con representantes de las entidades sobre la participación del Consultor y del Proyecto SUR en el proceso de licitación y adjudicación de acuerdo a las requisitos establecidos en el Acuerdo Separado y sus anexos; • Apoyo a la discusión sobre la inserción institucional del Proyecto y la propuesta de adopción del modelo de gestión para el Programa “Mejoremos el Barrio y la Casa; • Asesoría y acompañamiento al proceso de planeación participativa y al trabajo con las comunidades en el sentido de adquirir un conocimiento mayor del Proyecto y los procesos de cooperación; • Asesoría al proceso de sistematización de informaciones sobre la situación de violencia en las zonas del Proyecto como apoyo al diseño de un concepto de trabajo de la línea de Convivencia y Seguridad Ciudadana; • Conducción del proceso de capacitación y diseño del sistema de monitoreo y evaluación para el Proyecto. En este periodo las acciones se concentraron principalmente en la formulación de indicadores para los componentes, la constitución de un sistema de elementos que componen el proceso permanente de monitoreo y seguimiento y la supervisión de la aplicación de los nuevos formatos de informes y registro; • La preparación y el seguimiento a las consultorías específicas.

Servicios de la Consultoría específica para la Línea de Acción “Convivencia y Seguridad Ciudadana” En el mes de Agosto, durante cuatro semanas SUM Consult brindó adicionalmente un Servicio de Consultoría específica para apoyar a la UG en la Conceptualizaciòn e implementación de la línea de Acción de “Convivencia y Seguridad Ciudadana”. La contribución de la consultora se concentró en:

• El análisis, actualización y sistematización de la informaciones existentes y producidas sobre las formas de violencia que se presentan en al zonas del Proyecto; • El análisis comparativo entre las formas e índices de violencia en las zonas del Proyecto y a nivel del Distrito; • La sistematización y evaluación de proyectos y programas de convivencia y prevención de la violencia en ejecución; • La identificación de vacíos, debilidades y demandas de apoyo adicional; • El apoyo del diseño de una propuesta de intervención focalizada en la promoción de convivencia y mejoramiento de los niveles de seguridad ciudadana; • La formulación de indicadores de avance.

Al final de la consultoría SUM Consult entregó los siguientes productos: • Un informe sobre la situación de violencia en las zonas de intervención ajustado a partir del Estudio de Victimización y de la base de datos del Proyecto SUR que servirá como borrador para la publicación del “Estudio de Victimización” con recursos de la Cámara de Comercio. El equipo del Proyecto SUR se encargará de la elaboración del documento final para su edición; y • La propuesta de intervención con objetivos, resultados esperados, actividades e indicadores.

Servicios de Consultoría previstos para el próximo trimestre (Septiembre a noviembre de 2001) Asesor Residente: • Elaboración del documento instructivo del sistema de monitoreo y evaluación después de la fase de prueba de sus instrumentos propuestos; • Gestión para el inicio de los procesos de licitación de las obras programadas;

• Apoyo a la gestión de la disponibilización de recursos de las entidades en 2002 para las obras faltantes, particularmente en la zona de Bolonia • Apoyar la formulación de Términos de Referencia que garanticen la consideración de los criterios propios del Proyecto en al ejecución de las obras, revisión de los planos, pliegos de condiciones y contratos y dar el visto bueno a los proyectos presentados; • Apoyo a la UG en el seguimiento a las obras, al presupuesto y a contratistas e interventores; • Participación en los comités de adjudicación de contratos y emisión de conceptos sobre los resultados de la evaluación y selección; • Apoyo metodológico y técnico a la formulación de los planes zonales con el equipo de la UG y en las comunidades; • La revisión y definición de procedimientos para la instalación del Fondo de Desarrollo Comunitario;

• Promoción de intercambio con las entidades ejecutoras sobre conceptos y estrategias de sostenibilidad y diseño de reglas unificadas para el uso y cuidado de las intervenciones incluyendo la definición de costos y responsabilidades; • La preparación del Taller de Evaluación y Reprogramación definiendo el tipo de información requerida y orientando la sistematización de la misma; • La preparación y el apoyo a las consultorías específicas previstas para el próximo trimestre.

Adicionalmente a los servicios del Asesor Residente están programados dos Servicios Específicos de Consultoría:

• La primera, prevista para el periodo del 8 al 27 de octubre, se refiere al área de seguimiento técnico con el fin de apoyar la UG en el acompañamiento de los proceso de licitación y contratación de obras. Esta consultoría estaba originalmente programada para junio y se aplazó hasta octubre debido al atraso del inicio de las obras (Anexo 16).

• La segunda Consultoría de un experto en aspectos institucionales y de monitoreo y evaluación de procesos urbanos prevista para el periodo del 29 de octubre al lO de noviembre brindará apoyo en la preparación y moderación del Taller de Evaluación y Reprogramación.

7. Compromisos de la Contraparte Acuerdo financiero: En materia de contribuciones financieras a las intervenciones del Proyecto SUR la mayoría de las entidades de contrapartida han realizadas inversiones substanciales que en algunos casos sobrepasan los acuerdos negociados originalmente. En términos generales las entidades distritales cumplieron hasta el momento actual en más de un 60% con sus compromisos de contrapartida

Acuerdo separado: Las obligaciones de las entidades contrapartes establecidas en el “acuerdo separado” como la apertura de una cuenta especial para el manejo del Fondo de Disposición, la definición de un “solicitante autorizado”, la negociación de las normas de licitación y contratación con el KfW y la información trimestral sobre los avances del Proyecto se están cumpliendo cabalmente hasta el momento, en la medida que se concretiza la cooperación financiera, aunque los tramites han sido muy demorados en algunas ocasiones como por ejemplo la apertura de la cuenta especial.

Contrato de consultoría: Se pueden registrar algunas mejorías con relación al espacio más amplio de las oficinas y la disponibilidad reciente de una línea de telecomunicación internacional. Sin embargo, la comunicación vía teléfono e Internet todavía

enfrenta problemas debido a la sobrecarga de la línea telefónica. Las dificultades de comunicación adquieren una importancia particular tomando en consideración que la función principal del Proyecto SUR es la coordinación, el contacto y la gestión con las demás entidades del Distrito. Frente a la crisis de recursos y el corte presupuestal de la actual Administración Distrital no se puede esperar una solución rápida de este problema.

La compra del vehículo previsto para suplir las necesidades de transporte del Proyecto y de los Consultores no se ha efectuado aún. El Decreto de exención de los impuestos IVA definitivamente no va a ser expedido por ahora y actualmente la Directora del Proyecto y el Asesor Residente están asumiendo las gestiones con la Directora del DAACD para concretizar la compra del vehículo, una vez instalado el Fondo de Disposición. Ambas partes están concientes que cualquier acuerdo en este sentido implica que la Alcaldía Mayor, en este caso a través del DAACD, asume el pago de los Impuestos del Valor Agregado, IVA.

ANEXOS ANEXO 1 Extracto del Plan de Desarrollo 2001 2004 “Bogotá Para Vivir” referente a • Objetivo y Principios del Plan • Siete Objetivos con sus Políticas, Estrategias, Programas y Metas • Capitulo 2 Productividad • Programa Bogotá crece con razón • Capitulo 3 Justicia Social • Programas “Mejoremos el Barrio y la Casa” y “Obras con Saldo Pedagógico” • Informaciones Presupuestales

EL ALCALDE IAYOR DE BOGOTA, D.C.

En ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos 36 y 40 de la Lev Orgánica de Planeación, Ley 152 de 1994 y 14 del Acuerdo Distrital 12 de 1994, en concordancia con el artículo 339 de la Constitución Política, y CONSIDERANDO

Que de conformidad con lo establecido en el artículo 339 de la Constitución Política, la adopción de planes de desarrollo constituye una obligación de las entidades territoriales, con el objeto de asegurar el uso eficiente de SS recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les han sido asignadas por la Constitución y la ley; Que según lo establecen los artículos 2° y 209 de la Constitución Política, y con el fin de garantizar el cumplimiento de los fines del Estado, la función administrativa debe desarrollarse con fundamento en los principios de economía, eficacia y celeridad, para cuyo cabal cumplimiento el Plan de Desarrollo constituye mecanismo idóneo, en cuanto permite definir los objetivos y metas de la acción estatal, y definir las prioridades en el uso de los recursos públicos; Que de conformidad con lo establecido por el artículo 259 de la Constitución Política y los artículos 39, numeral 1° de la Ley 152 de 1994 y 3° del Acuerdo 12 de 1994, el Plan de Desarrollo tiene corno fundamento el Programa de Gobierno inscrito por el Alcalde y define los términos del mandato a éste conferido; Que el incumplimiento del mandato conferido al Alcalde constituye causal de revocatoria del mismo, según lo establecen los artículos 6° y 65 de la Ley Estatutaria de Participación Ciudadana, Ley 134 de 1994; Que con el fin de dar cumplimiento a sus obligaciones constitucionales y legales, el Gobierno Distrital sometió a la aprobación del Concejo Distrital el proyecto de Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para “Bogotá D.C. 2.00 1-2.004 BOGOTA para VIVIR todos del mismo lado”, de conformidad con el procedimiento establecido en los artículos 40 de la Ley 152 de 1994, y 14 del Acuerdo Distrital 12 de 1994; Que el proyecto de Plan de Desarrollo fue elaborado con la participación del Consejo Territorial de Planeación, y tramitado por el Concejo Distrital dentro de

los plazos preclusivos que establecen los artículos 40 de la Ley 152 de 1994 y 14 del Acuerdo Distrital 12 de 1994, sin que hubiera sido aprobado por esta Corporación; Que resulta obligatorio garantizar a 1a ciudadanía el ejercicio de su derecho de participación, en particular el relativo a la revocatoria del mandato conferido al Alcalde Mayor, el cual se vería vulnerado por la inexistencia de un Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas; Que igualmente resulta necesario contar con un Plan de Desarrollo que sirva de marco a un adecuado proceso de formulación, discusión, aprobación y ejecución del presupuesto de ingresos y gastos del Distrito Capital; Que de conformidad con lo establecido en el artículo 5° del Acuerdo Distrital 12 de 1994, el Plan de Desarrollo debe contemplar un lapso mínimo de programación de tres años correspondientes al período de ejercicio del respectivo Alcalde Mayor; Que el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas constituye la base para la aprobación de los planes de acción por parte del Consejo de Gobierno Distrital; Que de conformidad con lo establecido por los artículos 63, numeral 2° y 69, numeral 1° del Decreto Ley 1421 de 1993, la inexistencia del Plan de Desarrollo Distrital impediría la adopción de los Planes (le Desarrollo Local, al igual que un adecuado reparto de competencias entre las autoridades locales y distritales; DECRETA: PARTE PARTE GENERAL TITULO 1 OBJETIVO Y PRINCIPIOS DEL PLAN. Artículo 1°. Objetivo general.

El Plan de Desarrollo busca avanzar hacia una ciudad construida colectivamente, incluyente y justa, amable con los niños y los viejos, donde aprendemos a vivir en paz con nuestra conciencia y con la ley; una ciudad económicamente competitiva en producción de conocimientos y servicios; una ciudad donde lo público es sagrado.

Artículo 2°. Valores que guiarán la ejecución de este Plan.

1. Respeto por las personas, la ley y lo público 2. Vocación de servicio 3. Pasión por el logro dentro de la consistencia 4. Honradez y transparencia 5. Firmeza en la búsqueda de armonía entre la ley, la moral y la cultura 6. Equidad 7. Solidaridad Artículo 3°. Principios Guía para las relaciones entre la administración las corporaciones de elección popular.

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1. Coherencia entre lo que se piensa, se dice y se hace.

2. La descentralización orientará la gestión pública.

3. Construir confianza con base en respeto, comunicación y colaboración armónica guiada por el interés general y entusiasmo compartido por los logros de la ciudad.

4. Construir legitimidad respetando la separación de poderes y e voto en conciencia de los concejales.

5. Avanzar a través del diálogo y no del conflicto, mediante una comunicación abierta. Ni se pide ni se ofrece en privado lo que no se podría pedir u ofrecer en público.

6. Decidir con base en criterios objetivos y en espacios institucionalizados.

Intercambiar información en forma clara y oportuna.

7. Atender de manera igualitaria las necesidades ciudadanas como un reconocimiento a sus derechos y no corno favores.

8. Asumir el control político como oportunidad para desarrollar la discusión pública y la acción de los organismos de control como ayuda a la transparencia y pertinencia de la gestión.

9. Aprender a reconocer mutua y oportunamente aciertos y desaciertos; buenas iniciativas y logros.

10. Los miembros de las corporaciones de elección popular serán reconocidos como voceros de la comunidad en el trámite de la demanda pública, en condiciones de equidad y de respeto por las políticas nacionales, distritales y de este Plan.

Artículo 4°. Políticas generales del Plan de Desarrollo.

1. La ciudadanía y su participación serán el eje de la gestión.

2. La descentralización orientará la gestión pública.

3. La administración Distrital será promotora de confianza en un entorno cada vez más abierto.

4. Se privilegiarán las inversiones con mayores beneficios sociales.

5. La administración y los programas del Distrito tendrán en cuenta que los derechos de la niñez tienen prevalencia.

6. Los programas del Distrito tendrán perspectiva de género e incluirán a la mujer como gestora.

7. Todos los proyectos y programas de las entidades del Distrito serán adelantados de manera coordinada para potenciar los recursos, construir mayores niveles de eficiencia y desarrollar el tejido social.

8. Prevenir y mantener es mejor que remediar: sólo se harán inversiones previo estudios que consideren los costos generados por su mantenimiento y operación.

9. Los programas del Distrito tendrán en cuenta la diversidad regional, étnica y cultural de los habitantes y las comunidades residentes en Bogotá.

Artículo 5°. Mecanismos de gestión del Plan.

Para el cabal cumplimiento de la gestión encomendada por la ciudadanía a la Administración Distrital, contenida en el presente plan de desarrollo, y como quiera que los objetivos del mismo son de carácter transversal, cada uno de los organismos de la administración distrital será responsable por su cumplimiento, en el marco de sus competencias, sin prejuicio de la existencia de relaciones interinstitucionales entre ellos.

TITULO II SIETE OBJETIVOS CON SUS POLITICAS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y METAS. Artículo 6°. Objetivos del Plan de Desarrollo.

El Plan de Desarrollo articula programas intersectoriales de acción pública y privada y tiene como objetivos los siguientes: 1. Cultura Ciudadana: aumentar el cumplimiento voluntario de normas, la capacidad de celebrar y cumplir acuerdos y la mutua ayuda para actuar según la propia conciencia, en armonía con la ley. Promover la comunicación y la solidaridad entre los ciudadanos.

2. Productividad: incrementar la generación sostenible de riqueza y prosperidad colectiva en la ciudad y la región, a través de la acción conjunta entre lo público y lo privado.

3. Justicia Social: Mejorar el acceso de las personas en situación de alta vulnerabilidad al afecto y a condiciones mínimas de nutrición, salud, educación y habitación con criterios de responsabilidad compartida e imparcialidad.

4. Educación: elevar el conocimiento y la capacidad de aprender de las personas, movilizando el potencial educativo y cultural de la ciudad, desde los objetivos del Plan.

5. Ambiente: Mejorar en forma socialmente sostenible los factores ambientales

de la ciudad que inciden en la salud de las personas, la sostenibilidad de los ecosistemas y la productividad del Distrito y arraigar culturalmente comportamientos de respeto por el medio natural y construido hacia una nueva relación sociedad ambiente.

6. Familia y Niñez: crear condiciones para que niñas y niños puedan vivir su niñez, y apoyar los comportamientos solidarios de las diferentes formas de familia y de sus integrantes niñas y niños, hombres, mujeres y adultos mayores.

7. Gestión Pública Admirable: elevar (a confianza y el respetó de los habitantes de Bogotá hacia las instituciones y los organismos distritales y el compromiso de los servidores públicos y de todas las personas con una gestión efectiva y transparente.

CAPITULO 2°. PRODUCTIVIDAD Artículo 12°. Definición de Productividad Incrementar la generación sostenible de riqueza y prosperidad colectiva en la ciudad y la región, a través de la acción conjunta entre lo público y lo privado.

Artículo 13°. Políticas de Productividad 1. El conocimiento, la ciencia y la tecnología son el hilo conductor de las relaciones productivas de la ciudad.

2. Las relaciones productivas de la ciudad se fundamentan en la cooperación y las alianzas estratégicas con las entidades y organizaciones territoriales, nacionales e internacionales.

Artículo 14°. Estrategias de Productividad 1. Impulsar educación y cultura para la productividad.

2. Aumentar los flujos de inversión neta en el Distrito y la Región.

3. Racionalizar los costos de hacer, mantener y operar la ciudad y la región para elevar su funcionalidad y la calidad de vida de sus habitantes.

4. Integrar productivamente a Bogotá con otras ciudades y regiones.

5. Incentivar la investigación en Ciencia y Tecnología en establecimientos públicos y privados y en la sociedad en general.

Artículo 15°. Programas de Productividad. c.1. Bogotá crece con razón.

Generar y renovar suelos urbanos para facilitar una oferta inmobiliaria que pernita absorber oportunamente las presiones del crecimiento poblacional y los objetivos de transformación de la ciudad.

Para desalentar a urbanización informal, este programa dará énfasis a la promoción de viviendas accesibles a familias con ingresos inferiores a dos (2) salarios mínimas legales Metas: 6. Aumento de la oferta de suelo urbano en 545 hectáreas en Bogotá y en la región.

7. Puesta en marcha y fortalecimiento del Comité de Planes Parciales como ventanilla única para los promotores de desarrollo urbano.

Proyectos prioritarios:

8. Cuatro nuevas ciudadelas promovidas desde el Distrito y con mayor focalización social.

9. Cuatro planes parciales de renovación de suelo.

Estos planes se adelantarán en zonas del centro expandido y la gestión de la Empresa de Renovación Urbana, para atraer nueva inversión inmobiliaria.

10. Controlar la urbanización ilegal. c.2. Movilidad Inteligente.

Racionalizar el desplazamiento de las personas y mercancías y reducir los viajes originados en intercambio de información.

Metas: 11. Disminución del 20% de los tiempos de desplazamiento de las personas en la ciudad.

Proyectos prioritarios: 12. Tres nuevas troncales de transporte masivo: Américas, NQS y Av. Suba.

13. Mantenimiento de 500 Km. /Carril de vías arterias.

14. Ejecución 10% del Plan Maestro de Ciclorutas.

15. Reducción del parque de buses.

Con el objeto de reducir la sobreoferta de buses, para las nuevas rutas de transporte masivo y colectivo se utilizará un factor de reposición que guarde proporción con la ocupación real de calzada de los vehículos reemplazados.

CAPITULO 3º JUSTICIA SOCIAL Artículo 17°. Objetivo de Justicia Social.

Mejorar el acceso de las personas en situación de alta vulnerabilidad al afecto y a condiciones mínimas de nutrición, salud, educación y habitación con criterios de responsabilidad compartida e imparcialidad.

Artículo 18°. Políticas de Justicia Social.

1. La administración creará incentivos, espacios y mecanismos para promover y consolidar comportamientos solidarios hacia las personas en situaciones de vulnerabilidad.

2. Toda intervención de apoyo a personas en situaciones de vulnerabilidad estará orientada a generar condiciones de mayor autonomía y responsabilidad individual y colectiva.

3. Se promoverá la participación de entidades de los sectores público y privado tanto nacionales como internacionales para generar condiciones de inclusión social y económica en el Distrito Capital.

Artículo 19°. Estrategias de Justicia Social.

4. Actualizar y fortalecer los sistemas que contribuyan a identificar mejor las poblaciones más vulnerables y desarrollar las redes como mecanismos de coordinación y de intervención de organizaciones, instituciones y recursos.

5. Generar procesos sostenibles de aprendizaje y autoayuda de los beneficiarios y de su entorno inmediato e identificar y establecer formas de responsabilidad compartida.

6. Desarrollar programas que contribuyan a generar condiciones mínimas a poblaciones vulnerables en nutrición, salud, educación, habitación e infraestructura urbana.

Artículo 20°. Programas de Justicia Social. a. Para actualizar y fortalecer los sistemas que contribuyan a identificar mejor las poblaciones más vulnerables y desarrollar las redes como mecanismos de coordinación y de intervención de organizaciones, instituciones y recursos, se desarrollará el siguiente programa: c.3. Mejoremos el barrio y la casa.

Desarrollar acciones de responsabilidad compartida entre el sector público, social y comunitario, que buscan tanto el mejoramiento de la infraestructura física y el equipamiento urbano de los barrios que se encuentran en proceso de consolidación, corno el mejoramiento por parte de las familias de SU lugar de habitación.

Metas: 7. Llegar a una cobertura del 98% en el servicio de acueducto y del 86% en el de alcantarillado en barrios legalizados beneficiando a 500.000 personas.

8. Construir 80 kms.-carril, mantener 760.000 rn2 de vías locales y coordinar las acciones interinstitucionales que generen desarrollo integral en los barrios.

9. Reasentamiento y mejoramiento de condiciones de vida de 3.860 familias ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable y rondas de cuerpos de agua, dando la mayor importancia a la oferta de vivienda.

10. 5.000 viviendas en mejores condiciones de habitabilidad.

Proyectos prioritarios: Infraestructura de servicios básicos y vías de acceso Construir redes de acueducto, alcantarillado y accesos viales en sectores de la ciudad conformados por barrios legalizados en proceso de consolidación, que beneficie a población de estratos 1 y 11, mediante la focalización y priorización de 26 UPZ de acuerdo con variables técnicas y sociales 11. Reasentamiento de familias.

Salvaguardar la vida de los habitantes que habitan en zonas de alto riesgo no mitigable y reasentar a familias que ocupan rondas de cuerpos de agua, como acciones integrales para el mejoramiento y reordenamiento de sectores de origen ilegal de la ciudad 12. Control de la urbanización ilegal.

Mediante el sistema integrado de control urbanístico de gestión interinstitucional se adelantarán acciones tendientes a la capacitación e información a la comunidad en relación a la normatividad urbanística, y arquitectónica; de igual manera se adelantarán acciones tendientes a evitar desarrollos ilegales.

c.4. Obras con Saldo Pedagógico Apoyar a los residentes de los barrios, con prioridad en los de mayor vulnerabilidad, en el desarrollo de acciones en el campo físico, económico, social, ecológico y cultural.

Metas: 13. 300 barrios con obras con saldo pedagógico y empresas comunitarias que aprenden, acompañadas de acciones de convivencia que mejoren las condiciones sociales y espirituales de la comunidad.

Proyectos prioritarios: 14. Ecobarrios.

Estrategia de intervención integral sobre las comunidades en la que se consideran las dimensiones física, económica, social y espiritual. En la dimensión física las prioridades de inversión del proyecto son infraestructura y medio ambiente, en la económica la generación de empleo y empresas productivas, en la social se busca la participación y organización comunitaria, además de la educación, capacitación, salud, arte y cultura. La dimensión espiritual incluye inversiones en fomento a las formas de vida espiritual, así corno el manejo de conflictos.

CONSTRUCTOR: UNION TEMPORAL IDU-089 CONSTRUCTORA INECON-TE LTDA. LA VIALIDAD LTD. CUIDEMOS NUESTRA VIDA DE NUESTRO COMPROMISO DEPENDE LA SOSTENIBILIDAD DE LA VIA… ¿Y QUE ES SOSTENIBILIDAD? E5 EL RE5ULTADO DE UN PROCESO PARTICIPATIVO QUE INVOLU CR A TODOS LOS BENEFICIARIOS, CUYA META S CONSERVAR LAS OBRAS A TRAVES DEL TIEMPO EN CONDICIONES TECNICAS FAVORABLES, DEJANDO COMO RESULTADO UN BENEFICIO SOCIAL Y UN RESULTADO ORGANIZATIVO PARA LA COMUNIDAD. ¿POR QUE ES IMPORTANTE LA SOSTENIBILIDAD? PORQUE ES EN BENEFICIO MIO, MEJORA LA CALIDAD DE VIDA Y MI ENTORNO, OBTENGO UN ESPACIO PARA BIENESTAR Y DISFRU TE DE MI FAMILIA Y MIS VECINOS, PERMITIENDO INTEGRARME CON ELLOS CREANDO NIVELES DE ORGANIZACIÓN CON UN OBJETIVO COMUN. ¿COMO PARTICIPO DE LA SOSTENIBILIDAD DE MI BARRIO? CUIDANDO LAS OBRAS Y MOTIVANDO A MI FAMILIA Y VECINOS A LO MISMO. ASI MISMO PARTICIPANDO DE LOS ESPACIOS QUE PERMITAN EL DESARROLLO DE LA SOSTENIBILIDAD COMO LA PLANEACION PARTICIPATIVA, CREANDO PROPUESTAS Y PROYECTÓ5 QUE SE ENCAMINEN AL MISMO OBJETIVO.

¿POR QUE ESTAS OBRAS SON DE NUETSRA PROPIEDAD? POR QUE CONTRIBUYO CON EL PAGO DE ESTAS OBRAS, A TRAVEZ DE LOS IMPUESTOS QUE ME COBRAN COMO EL PREDIAL, GASOLINA Y OTROS. ADEMAS, POR QUE SON HECHAS PARA MI BUEN USO Y SI SE DAÑAN YO ME PERJUDICO.

¿COMO SOÑAMOS NUESTRO BARRIO?

COMO UN ESPACIO AGRADABLE, BONITO Y SEGURO DONDE MI FAMILIA Y YO PODAMOS INTEGRARNOS CON NUETSROS VECINOS Y QUE NOS PERMITA EL CRECIMINETO COMO PERSONAS DIA A DIA.

POLICIA DE CALIDAD INECON-TE SOMOS UN EQUIPO HUMANO Y TECNICO. COMPROMETIDOS CON NUESTROS CLIENTES, CONSTRUCCIÒN DE OBRAS PARA UNA VIDA MEJOR.

EN

LA

¿COMO SE RECOGEN LAS AGUAS LLUVIAS? LAS AGUAS LLUVIAS SE CONFUCEN A UNA CUNETA QUE LAS ENTREGA A UN SUMIDERO. ESTE SUMIDERO ESTA CONECTADO AL SISTEMA DE ALCANTARILLADO DE AGUAS LLUVIAS DE LA CIUDAD.

“LA CUNETA DEBE PERMANECER LIMPIA” ASI SE EVITA EL TAPONEAMIENTO DEL ALCANTARILLADO DE AGUAS LLUVIAS

A QUE NOS DEBEMOS COMPROMETER… BARRER DIARIAMENE EL FRENTE DE NUESTRA CASA ORGANIZARNOS PARA MANTENER LIMPIO EL SUMIDERO EVITAR QUE LOS MATERIALES DE CONSTRUCCIÒN (gravilla, arena, mixto, etc.), QUE USEMOS CAIGA LA CUNETA. EVITAR MEZCLAR SOBRE NUESTRA VIA PARA NO DAÑAR SU ACABADO. MEZCLEMOS EN BATEAS Y LAVEMOS RAPIDO. CUIDAR Y MANTENER EN BUEN ESTADO LOS MUROS DE TERRAZAS Y ACCESO A NUESTRAS VIVIENDAS. CONTROLAR LAS AGUAS DE NUESTRAS TERRAZAS Y CUBIERTAS POR MEDIO DE BAJANTES, PARA EVITAR EL GOTEO PERMANENTE SOBRE LA VIA.

EVITAR LA CIRCULACIÒN DE TRANSPORTE PESADO EN LA VIA. NO PINTAR LA CALZADA, NI LOS SARDINELES. NO PERMITIR LA CIRCULACIÒN DE VEHICULOS SOBRE ANDENES O ADOQUINES. SO REALIZAR QUEMAS DE ELEMENTOS COMO LLANTAS, MADERA, ETC. SOBRE LAS VIAS. LAVAR PERIODICAMENTE FACHADAS DE LADRILLO CON AGUA Y DETERGENTE SUAVE. NO MANCHAR LA VIA AL ARREGLAR VEHICULOS. NO LEVANTAR EL ADOQUIN O LOSETA DE LOS ANDENES POR QUE GENERA UN DAÑO MAYOR CON EL TIEMPO. RECOGER LOS DOMESTICOS

DESECHOS

ORGÀNICOS

DE

LOS

ANIMALES

UTILIZAR EL ANDEN COMO ZONA DE CIRCULACIÒN EXCLUSIVA PARA PEATONES. “NUESTROS NIÑOS JUEGAN EN LA VIA” POR NUESTRA SEGURIDAD……

MANEJEMOS DESPACIO PAREMOS EN LOS PASOS PEATONALES “EL PEATON TIENE LA VIA” RESPETEMOS Y CUIDEMOS LAS SEÑALES DE TRANSITO. “PARA CIRCULAR ORDENADA Y TRANQUILAMENTE” ESTACIONEMOS ADECUADAMENTE NUESTROS VEHICULOS PARA PERMITIR QUE OTROS PUEDAN CIRCULAR Y NO INCOMODAR AL VECINO. ¡RECUERDE! EN SUS MANOS ESTA EL MANTENER LA VIA PARA QUE USTED Y LOS SUYOS PUEDAN DISFRUTAR DE ESTA OBRA.

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA PROYECTO SUR CON BOGOTA PROPUESTA DE INTERVENCION DE OBRAS ICHA TECNICA PROYECTO: JARDIN SOCIAL NEBRASKA DESCRIPCION TIPO OBRA: Compra de predio, estudio, diseño y construcción Jardín Social, para educación grado O. LOCALIZACION: Calle 85B Sur No. 10 este 81 (Localidad Usme).

VALOR ‘TOTAL: $1.086 794 229 ANEXO 6 ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA PROYECTO SUR CON BOGOTA PROPUESTA DE INTERVENCION DE OBRAS FICHA TECNICA

ANEXO7 • ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA PROYECTO SUR CON BOGOTA PROPUESTA DE INTERVENCION DE OBRAS FICHA TECNICA PROYECTO: COLEGIO NEBRASKA DESCRIPCION TIPO OBRA: Compra de predio, estudio, diseño y construcción Centro Educativo Nebraska para educación Básica y Media.

LOCALIZACION: Calle 85B Sur No. 81 (Localidad Usme) VALOR TOTAL 3.520.000.000

APORTE KWF: $ 1.250.000.000 AVANCE Lote y Diseños.

ENTIDAD EJECUTORA: SED

ANEXO 9 Departamento Administrativo ACCION COMUNAL PROYECTO “SUR CON BOGOTÁ” -KfW

Bogotá, D. C., CE KfW/310/01 Doctor JORGE LOPEZ Subdirector Administrativo Secretaria de Educación Carrera 30 24-90 P. —

Ciudad Referencia: Procedimientos y Normas de Licitación y Contratación (Pliego de Condiciones) para las obras a ser cofinanciadas con recursos de la Cooperación Alemana a través del Kreditanstalt fuer Wiederaufbau, KfW. Estimado Doctor López: Conforme a las conversaciones mantenidas con Usted sobre los procedimientos de participación de representantes del Proyecto SUR en el proceso de la licitación y contratación bien como sobre el ajuste de los términos de licitación y contratación en el Pliego de Condiciones para las obras a ser cofinanciadas con recursos de la Cooperación Alemana a través del Kreditanstalt fuer Wiederaufbau KIW, cordialmente nos permitimos remitirle las especificaciones correspondientes. Dichas especificaciones se acogen a las normas establecidas por el KfW en el Acuerdo Separado firmado entre la Alcaldía Mayor y el KfW el 29 de Diciembre 2000 y deben ser tomadas en cuenta en la preparación de los respectivos Pliegos de Condiciones.

I. Procedimientos establecidos en el Acuerdo Separado con relación a la participación del Consultor 1 Proyecto SUR y KfW en el proceso: 7. Referente a las medidas a financiar con cargo del Aporte Financiero será función del consultor revisar los planos y contratos y dar su visto bueno a todos los proyectos que sobrepasan el costo presupuestado de $ 60,0 millones (Acuerdo Separado, art. 2.1); 8. El consultor apoyará a la Unidad de Gestión en el seguimiento y la coordinación de interventorías, el seguimiento presupuestal y de contratos (Acuerdo Separado, art. 2.1). La entidad suministrará toda la información y apoyo requerido; 9. Las bases de licitación deberán someterse a la consideración del KfW con suficiente antelación a la publicación de la respectiva convocatoria (Acuerdo Separado, art. 3.2).

10. Antes del perfeccionamiento de un contrato de suministros y/o servicios el borrador final de dicho contrato deberá someterse a la consideración del KfW con el visto bueno de los consultores y de la dirección del Proyecto (Acuerdo Separado, art. 3.6).

CE KWF 310/01 11. Para la primera licitación se debe someter el borrador de los documentos al Kf’IV para la no objeción de los mismos.

II. Normas del KfW para la licitación y contratación 6. El valor del anticipo fijado en los contratos no debe exceder el 20% excepto en contratos menores de US$ 10.000 (Normas para la contratación Adquisiciones en el marco de la Cooperación Financiera Oficial con países en desarrollo, art. 2.3, p. 9). En casos con un alto costo para la movilización o para la adquisición de materiales requeridos para iniciar los trabajos se podrá acordar un anticipo mayor. En casos extremos se pueden aceptar hasta un 40%.

7. En todos los contratos de suministros y servicios para los cuales habrán de efectuarse pagos con cargo al aporte financiero, deberá establecerse que cualquier monto exigible por concepto de reembolso, fianzas, garantías u otros pagos similares, así como pagos de seguro sea acreditado, por cuenta del Beneficiario, en la cuenta Nº. 24.1983.9804 en el Kreditanstalt für Wiederaufbau, Frankfurt am Mairi (BLZ 500 204 00, S.W.l.F.T. KFWIDEFF), para ser acreditado en la cuenta del Beneficiario (Acuerdo Separado, art. 3.5 b).

8. El plazo de licitación deberá fijarse de tal modo que los proponentes dispongan de suficiente tiempo para preparar sus ofertas (Propuesta: 45 días (Acuerdo Separado, art. 3.3 y carta del KfW del 20.06.2001).

9. En el caso de las obras que serán financiadas con recursos de la cooperación la iniciación de las obras debe realizarse después del pago del anticipo carta del KfW del 20.06.2001).

10. Evaluación de las ofertas: Las ofertas serán evaluadas por la entidad contratante en colaboración con el consultor. La evaluación tiene por objeto determinar la oferta más ventajosa mediante una valoración de los factores relevantes de cada una de las ofertas y una comparación entre las mismas, realizada a continuación. Este procedimiento debe tomar en cuenta adicionalmente a los términos establecidos por la entidad criterios como: Plazos de entrega; Empleo de personal; Lista de equipos; Costo de operación; Experiencia con proyectos similares; Conocimiento del medio; Disponibilidad de repuestos y de servicio técnico; Capacidad de entrenamiento para personal local.

Una vez terminada la evaluación, el KfW recibirá un informe detallado sobre la evaluación y comparación de las ofertas. Además, la entidad contratante deberá enviar al KfW una propuesta de adjudicación justificada, con el visto bueno del consultor o un comentario separado del mismo, con suficiente anticipación para que el KfW pueda formular su opinión antes de la adjudicación del contrato (Normas para la contratación Adquisiciones en el marco de la Cooperación Financiera Oficial con países en desarrollo, art. 1.8, p. 6 y 7).

12. La licitación pública debe facilitar la participación internacional, siguiendo los reglamentos de la OECD (Organization of Economic Cooperation and Development). Para este fin bastará una publicación de la licitación en diarios nacionales indicando el carácter internacional de la licitación. Como los proyectos a implementar tienen un valor contractual de menor cuantía no es de esperar que haya interés alguno por parte de contratistas internacionales.

Les solicitamos cordialmente que nos confirmen por escrito su disposición de aceptar estos procedimientos y de incorporar estas normas en los pliegos de condiciones para las obras a ser cofinanciadas con recursos de la cooperación.

Sin más por el momento le agradecemos su comprensión y colaboración.

Cordial saludo,

IABEL LONDOÑO OLO Directora DAACD

MICHAEL KLEINEKATHÓFER Asesor Residente MARIA MARGARITA RUIZ ROGERS Proyecto “Sur con Bogotá”

Doctora 1 ISABEL LONDOÑO Directora DAACD Ciudad Referencia: Procedimientos y Normas de licitación y Contratación (Pliego de Condiciones) para obras cofinanciadas con recursos de la Cooperación Alemana a través del Kraiitanstalt fuer Wiederaufbau KFW. Respecto de las normas establecidas por el KFW en el acuerdo separado firmado por la Alcaldía Mayor y el KFW, y las recomendaciones para la participación de representantes del Proyecto SUR en los procesos de Licitación y Contratación de las obras de la Secretaría de Educación Distrital que serán cofinanciadas con recursos de la Cooperación Alemana a través del Kreditanstalt fuer Wiederaulbau KFW, nos permitimos presentar los siguientes comentarios: I. Procedimientos para la participación del Consultor! Proyecto SUR KFW en el proceso: La Secretaría de Educación no tiene ninguna objeción acerca de las funciones del Consultor / Proyecto SUR 1(1W en las actividades que tienen que ver con: 1. revisión de planos y visto bueno de los proyectos, 2. apoyo en el seguimiento de interventorías, seguimiento de presupuestos y contratos, 3. Revisión de las bases de licitación y minuta de contrato.

II. Normas del KIW para la licitación y contratación Respecto de las reglas que indican en estos procedimientos nos permitimos presentar las siguientes observaciones: 1. Solicitan ustedes que el valor del anticipo en contratos superiores a US $ 10.000, no debe exceder el 20%. Sobre este particular queremos solicitar una revisión de esta norma, puesto que tradicionalmente la SED ejecutó entre 1998 y el 2.000 la construcción de 22 nuevos colegios y 26 ampliaciones de Centros de Educativos mediante procesos licitatorios en los cuales se han ofrecido con buenos resultados anticipos de obra del 40%. Esto beneficia el avance de obra por que garantiza liquidez de recursos en el contratista de obra y por otra parte reduce el reconocimiento de reajuste de precios que se pactan en los contratos de obra. Por coincidencia y de manera coyuntural, con el cronograma previsto para la licitación del CED Nebraska, la

disponibilidad de recursos dispondría muy seguramente que el anticipo de este contrato estaría en el 20%, pero se estudia la posibilidad de entregar un segundo anticipo con la entrega de una etapa del edificio en la mitad de la ejecución del contrato. No obstante, proponemos que esta negociación se realice entre el Consultor / Proyecto SUR ¡(1W y la SED, con el propósito de presentar la experiencia que se tiene con esta modalidad de pago y los beneficios en el ahorro de reconocimiento de reajustes por efecto de la inflación.

2. Se presenta una norma, según la cual en contratos de suministros y servicios, donde se deba realizar la exigencia de reembolsos, fianzas, garantías o seguros, que estos sean acreditados a 1(1W como beneficiario. Debido a que la destinación de los recursos con la Secretaría de Educación corresponde a ejecución de obras de infraestructura y no existen componentes de suministros o servicios, no realizamos comentarios sobre el particular.

3. Plazo de elaboración de las ofertas en la licitación de 45 días. Sobre este particular, estimamos excesivo el tiempo de elaboración de la propuesta. Los tiempos usuales en este tipo de procesos licitatorios, por parte de la SED, ha sido de 28 días mínimo.

Tiempo que consideramos suficiente para realizar los análisis de precios unitarios, programas de inversión, de obra y recolección de la documentación adicional requerida.

Solicitamos considerar la experiencia que ha tenido la SED en estos procesos.

4. Iniciación de las Obras, posterior al pago del anticipo. En este punto la SED no ha venido condicionando el inicio de las obras al pago del anticipo. Se parte del supuesto que las firmas contratistas cuentan con una buena capacidad de financiación que les permite financiar en algunos lapsos de tiempo la ejecución de las obras. Este punto incluso, es uno de los criterios de calificación que se evalúa en las licitaciones (índices financieros de la firma proponente). Por lo tanto solicitamos mantener la condición actual de no supeditar el inicio de las obras al recibo del anticipo y que el Contratista inicie los trabajos con la legalización del contrato.

5. Evaluación de las Ofertas: En este punto La SED no presenta objeción a los factores a tener en cuenta, propuestos por ustedes, e incluso, la mayor parte de estos ya vienen siendo considerados en las licitaciones. Existen algunos de los factores propuestos, que creemos que no son aplicables en la licitación ‘le construcción (disponibilidad de repuestos y servicio técnico, capacidad de entrenamiento para personal local).

Acerca de las condiciones, una vez terminada la evaluación por parte de la SED, no vemos objeción a enviar copia de los resultados de la licitación al Proyecto SUR, el cual será el mismo informe que se entregue a los proponentes en el periodo de traslado establecido por la Ley 80 de 1993 o Estatuto de Contratación. Posterior a este tiempo de traslado de los resultados, los proponentes tienen La posibilidad de presentar observaciones a la calificación de cual4uiera de los participantes. Una vez evaluadas estas observaciones la SED procede a convocar a una Audiencia Publica de Adjudicación de la Licitación, en la cual se da lectura de las respuestas a las

observaciones recibidas y en caso de aceptarse alguna observación y que esta genere cambios en la calificación, se entrega copia de los nuevos resultados. En esta misma instancia, se permite hacer una última exposición de las observaciones por parte de los proponentes, se evalúan los argumentos presentados y a continuación se realiza la adjudicación de la licitación.

Consideramos que en la última fase de la licitación, correspondiente a la evaluación de las observaciones y la audiencia de adjudicación deben mediar unos tiempos muy cortos y suficientes para que el Comité Evaluador de la licitación revise los argumentos presentados y evalúe la pertinencia de estos, además de la reserva de la información que debe existir. Entonces sugerimos que en esa última etapa, la participación del Consultor / Proyecto SUR KÍW, sea la que supervise la transparencia del proceso y no llevar a otras instancias para su revisión. Es importante en esta fase la confidencialidad de la decisión y que no tenga demoras en la definición de la decisión.

6. Publicación de la Licitación en diarios nacionales indicando el carácter internacional: La SED entiende y acepta el carácter internacional de la licitación, ya que corresponde a recursos de un crédito externo del Distrito.

Atentamente, JORGE ALBERTO LOPEZ CASTRILLON Director Servicios Administrativos

ANEXO 10

084 CONVENIO INTERADMINISTRATIVO DE COFINANCIACION CELEBRADO ENTRE EL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE ACCION COMUNAL DISTRITAL DAACD A TRAVES DEL PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS “PROYECTO SUR CON BOGOTA KfW” Y LA EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTA- ESP N. 1—07—7000—292—2001

Entre los suscritos ISABEL DEL PILAR LONDONO POLO mayor de edad, vecina de la ciudad de Bogotá, D.C., identificada con la cédula de ciudadanía No. 31.277.557 de Cali, quien obra en su calidad de Directora de! DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE ACCION COMUNAL DISTRITAL DAACD según Decreto de nombramiento número 330 del 26 de abril de 2.001 y Acta de Posesión número 116 del 26 de abril de 2.001, debidamente posesionada y facultada para contratar en nombre del Distrito Capital por delegación conferida por el Alcalde Mayor de Bogotá, D.C. mediante Decreto número 258 deI 04 de Abril del 2.000, obrando igualmente de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Ley 1421 de 1.993, la Ley 80 de 1.993 y sus Decretos Reglamentarios, quien en adelante se denominará “Proyecto SUR con Bogotá por una parte y por la otra JAIRO RODRIGUEZ TRIANA, identificado con la cédula de ciudadanía No. 19.192.774 de Bogotá, vecino de Bogotá D.C., en su calidad de Gerente Técnico, actuando en representación de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP., según Resolución No. 0015 del 8 de enero de 1.998 en uso de sus facultades legales quién en adelante se denominará LA EMPRESA, hemos acordado celebrar el presente CONVENIO INTERADMIN ISTRATIVO contenido en las siguientes cláusulas PRIMERA-OBJETO: en virtud del presente convenio el Proyecto SUR con Bogotá se obliga a transferir a LA EMPRESA los recursos provenientes de la Cooperación Alemana KfW, con los cuales se ejecutarán las obras acordadas previamente con LA EMPRESA para la construcción de redes locales y empates de Acueducto y faltantes de Alcantarillado en los barrios de intervención del Proyecto SUR con Bogotá, de conformidad con el cuadro anexo el cual forma parte integral del presente convenio. SEGUNDA- VALOR DEL CONVENIO: El valor del presente convenio asciende a la suma de dos mil veintiséis millones de pesos $2.026.000.000.00 que corresponde al valor de las obras acordadas y que el Proyecto SUR con Bogotá transferirá de los recursos de la partida de KfW FORMA DE EJECUCION- La Secretaría de Hacienda Distrital girará a la EMPRESA el valor total del convenio, una vez surtidos los trámites administrativos correspondientes. CUARTA PLAZO DEL CONVENIO: El plazo del presente convenio es de doce (12) meses contados a partir de la fecha en que la Secretaria de Hacienda entregue a la EMPRESA los recursos económicos para la construcción de las obras objeto del presente convenio de acuerdo al cronograma de desembolsos contemplado en el presupuesto. QUINTA- OBLIGACIONES DE LA EMPRESA. 1. Programar las Actividades que deba desarrollar para el cumplimiento del objeto del convenio. 2. Elaborar y rendir los informes, conceptos, proyectos, estudios y además trabajos que se le soliciten en desarrollo de este convenio. 3. Contratar la ejecución de ,,

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las obras previamente acordadas con el Proyecto “SUR con Bogotá”. 4. El mayor valor de las obras acordadas será cubierto con recursos propios de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. 5. Presentar informes periódicos del avance de las obras.

SEXTA OBLIGACIONES del Proyecto “SUR con Bogotá”. En virtud del presente convenio se obliga a: 1: Transferir en la forma establecida en la cláusula de FORMA DE EJECUCION, el valor del presente convenio. 2. Suministrar en forma oportuna la información solicitada por LA EMPRESA. 3. Cumplir y hacer cumplir las condiciones pactadas en el presente convenio y en los documentos que de él forman parte. SEPTIMA PERFECCIONAMIENTO: —

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El presente convenio se entiende perfeccionado con la firma de las partes, en desarrollo de lo dispuesto en el Ley 80 de 1.993. OCTAVA- REGIMEN LEGAL: Este convenio se regirá en general por las normas civiles y comerciales vigentes, salvo en los aspectos particularmente regulados por la Ley 80 de 1.993. NOVENA- En todo caso el presente convenio se ampara en los documentos legales firmados entre el Alcalde Mayor de Bogotá y el KfW, a saber: Contrato de Aporte Financiero (Marzo de 2000) y Acuerdo Separado (Diciembre 2000) los cuales constituyen el marco legal del presente convenio. DECIMA DOMICILIO: Para todos los efectos el domicilio del convenio será la ciudad de Bogotá, D.C. En constancia se firma el presente convenio en la ciudad de Bogotá, a los del mes de 2001.

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POR EL DAACD

POR LA EAAB- ESI ISABEL LONDOÑO POLO Directora DAACD )

JAIRO RODRIGUEZ TRIANA DIRECTOR TECNICO E.A.A.B. E.S.P. -

Mejoramiento Integral . F El Mejoramiento Integral en el POT Introducción.

La Ilegalidad en Bogotá Definición y Objetivos Estrategias Instrumentos de gestión Componentes

Experiencias recientes de Mejoramiento Programa de Desmarginalización Proyecto SUR con Bogotá

El Mejoramiento Integral en el Plan de Desarrollo Distrital 2001 -2004 Aproximación al territorio Criterios de Selección de Zonas

EL Mejoramiento Integral en el POT Modelo de Ordenamiento Territorial

DESARROLLO Y GESTION DEL MODELO Proyectos Normas Programas: patrimonio, vivienda, Renovación producción ecoeficiente.

Operaciones

El Mejoramiento Integral en el POT Programa de Vivienda El Programa de vivienda Es uno de los cuatro programas estructurantes del POT1 de el depende la capacidad para ofrecer alternativas de vivienda viables a la población de bajos ingresos.

Con el Programa el POT busca: Romper la tendencia de ocupación ilegal del suelo.

Reducir los procesos informales de urbanización.

Atender en forma integral las partes de ciudad que no tienen condiciones adecuadas de accesibilidad, servicios públicos, equipamientos y espacio público.

Lo componen cuatro subprogramas 1. Vivienda Nueva.

2. Consolidación de barrios.

3. Mejoramiento Integral 4. Reasentamiento de familias.

El Mejoramiento Integral en el POT La ilegalidad en Bogotá

El Problema Cerca del 23% del suelo urbano actual, 6600 Has en aproximadamente 1400 desarrollos han sido urbanizados de manera ilegal, generando al año 2000 cerca de 375.000 lotes ocupados por aprox. 1.400.000 habitantes

Los costos para la administración distrital originados por los procesos de mejoramiento de las zonas ocupadas ilegalmente y el reasentamiento de población en zonas de alto riesgo no mitigable.

El Mejoramiento Integral en el POT Definición y Objetivos Busca avanzar en la recuperación y Mejoramiento integral de los sectores periféricos infradotados y generar acciones para recuperar y mantener el carácter residencial donde se amerite.

Se ha definido la intervención prioritaria del Subprograma en las Unidades de Planeamiento Zonal - UPZ del Tipo 1 - Residencial de Urbanización incompleta

Estrategias De planeamiento urbano y de vivienda De operación y coordinación interinstitucional De legalización y regulación De participación y concertación

El Mejoramiento Integral en el POT Instrumentos de gestión de escala intermedia El Programa de Mejoramiento Integral se desarrolla mediante instrumentos de planeación e instrumentos normativos.

Instrumentos de Planeación El POT ha puesto en marcha las Unidades de Planeación Zonal - UPZ, un instrumento clave de la planeación de escala intermedia, su implementación permite: Determinar la estructura de la ciudad en el nivel zonal.

Precisar las decisiones de planeamiento en armonía con directrices generales de la ciudad.

Precisar las condiciones específicas de: Servicios, equipamientos, vías, espacios libres y demás sistemas de escala intermedia.

Instrumentos normativos Las zonas urbanas en que se aplica el Subprograma se regirán por el tratamiento de Mejoramiento Integral.

Los usos y las normas urbanas particulares se desarrollaran en las fichas normativas para cada UPZ

El mejoramiento Integral en el POT Componentes de intervención física Principal: Ambiental Complementario: Asentamientos en alto riesgo, Componentes de la estructura Ecológica Principal

Principal: Servicios públicos Complementario: Cobertura, Calidad

Principal: Accesibilidad Complementario: Relación ciudad, Relación escala zonal y local

Principal: Equipamientos para proyectos sociales.

Complementario: Educación, Salud Bienestar

Principal: Equipamientos para actividades cívicas y culturales Complementario: Centros de atención administrativa, Espacios públicos de encuentro, Espacios para la recreación activa y pasiva

Principal: la unidad de vivienda Complementario: El mejoramiento de la condición física, Tenencia y procesos de Titulaciòn

Experiencias recientes de Mejoramiento

Programa Desmarginalización Prioridad del Plan de Desarrollo” Por la Bogotá que queremos” 1998-2001.

Definición: Es un mecanismo para solucionar masivamente los problemas de infraestructura física y social de los habitantes de estratos 1 y 2.

Programas: Ampliación y mejoramiento de la infraestructura vial y de servicios públicos.

Ampliación y mejoramiento de la infraestructura del sector social.

Ampliación y mejoramiento del espacio público y la infraestructura recreativa y deportiva.

Adecuación de zonas de riesgo y atención a familias afectadas.

Promoción de la gestión comunitaria e institucional.

Fomento a la inversión local.

Intervención: El Programa actuó en 46 zonas, 311 barrios, 1548 Has, Benefició 472.504 habitantes Su inversión total $ 929389.715.674.

Intervinieron 12 entidades del Distrito

Experiencias recientes de Mejoramiento Es un convenio de cooperación financiera entre la Alcaldía Mayor de Bogotá y el Gobierno Alemán, para el Mejoramiento Integral de barrios.

Objetivo: Desarrollar procesos sostenibles de mejoramiento de la calidad de vida apropiados por las comunidades en las zonas seleccionadas aledañas al Parque.

Componentes: El proyecto trabaja sobre tres componentes: Obras: Busca mejorar las condiciones ambientales y urbanas estableciendo sistemas adecuados de operación y mantenimiento.

Desarrollo Social: Pretende consolidar procesos sociales sostenibles para lograr comunidades capaces de asumir y gestionar la solución de sus problemas y la ejecución de proyectos.

Fortalecimiento Institucional: Su objetivo es el diseño e implementación de mecanismos de coordinación interinstitucional que aseguren la replicabilidad del proyecto.

Intervención: El proyecto actúa en 40 barrios, tres zonas: Bolonia, Ladrilleras y Vía Oriente, en tres localidades: Rafael Uribe (7 barrios), San Cristóbal (4 barrios) Usme (31 barrios). 264 has. 15.000 lotes, 85.00 personas.

Inversión ejecutada: $36.000.000.000

El Mejoramiento Integral en el Plan de Desarrollo Distrital 2001 -2004 En el actual Plan de Desarrollo 2001- 2004” Bogotá para vivir todos del mismo lado” Objetivo de Justicia Social está inscrito el Programa Mejoremos el Barrio y la Casa.

OBJETIVO DE JUSTICIA SOCIAL Mejorar el acceso de las personas en situación de alta vulnerabilidad al afecto y a condiciones mínimas de nutrición, salud, educación y habitación con criterios de responsabilidad compartida e imparcialidad.

PROGRAMAS DE JUSTICIASOCIAL • Ubiquémonos para la solidaridad • Bogotá Ciudad fraterna • Nutrir para el futuro • Salud con calidad • Mejoremos el barrio y la casa PROYECTOS PRIORITARIOS Infraestructura de servicios básicos y vías de acceso Obras con saldo pedagógico, Control de la urbanización ilegal, Reasentamiento de familias

El Mejoramiento Integral en el Plan de Desarrollo Distrital 2001 2004

PROGRAMA MEJOREMOS EL BARRIO Y LA CASA Objetivo: Desarrollar acciones de responsabilidad compartida entre el sector público, social y comunitario, que buscan tanto el mejoramiento de la infraestructura física y el equipamiento urbano de los barrios que se encuentran en proceso de consolidación, como el mejoramiento por parte de las familias de su lugar de habitación.

Metas: Puentes de financiación con aprobación de la Reforma Tributaria, definiciones de la CRA y EAAB.

• Llegar a una cobertura del 98% en acueducto, y del 86% de alcantarillado en barrios legalizados beneficiando a 500.000 habitantes.

• Construir 80 Km.- carril, mantener 760.000 m2 de vías locales.

• Reasentamiento y mejoramiento de condiciones de vida de 3860 familias ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable y rondas.

• 5000 viviendas en mejores condiciones de habitabilidad.

EL PROGRAMA ACTUARÁ EN 15 UPZ TIPO 1 DE LAS 28 DE MEJORAMIENTO INTEGRAL PREVISTAS POR EL POT.

El Méjorarniento Integral en el Plan de Desarrollo Distrital 2001 - 2004

PROGRAMA MEJOREMOS EL BARRIO Y LA CASA Criterios de Selección de Zonas de Intervención EL PROGRAMA ACTUARÁ EN 15 UPZ TIPO 1 DE LAS 28 DE MEJORAMIENTO INTEGRAL PREVISTAS POR EL POT.

UPZ con: población SISBEN niveles 1 y 2. población en estratos 1 y 2. grandes zonas de Origen ilegal intervención de Desmarqinalización Programas de Titulación diseños y/o proyectos de Acueducto y alcantarillado zonas en riesgo problemas de accesibilidad y conexión con la ciudad

ANEXO 16 Proyecto SUR con Bogotá Alcaldía Mayor de Bogotá DAACD —

Términos De Referencia para la Consultoría en el Área técnica El concepto de los servicios de consultoria ofrecidos al Proyecto de Mejoramiento de Barrios SUR con Bogotá contempla entre otros la prestación de servicios específicos para tareas especiales que se brindan según la necesidad expresada periódicamente a través de misiones de corto tiempo. En el presente caso el proyecto SUR solicita los servicios de un experto en seguimiento técnico con experiencias en diseño, Costos, construcción y procedimientos de licitación y contratación de obras de infraestructura y equipamientos comunitarios con el objetivo de apoyar el Proyecto SUR en el acompañamiento del proceso de licitación y contratación de las obras previstas a ser ejecutadas con recursos de la Cooperación Alemana en el año de 2001.

Con el cambio de la administración distrital los procesos de ejecución de las obras previstas para el año 2001 se ha atrasado. En la renegociación de las contrapartidas y del cronograma de ejecución de las respectivas entidades distritales se acordó el inicio de los procesos de licitación para la primera semana de Julio. De acuerdo a esta coordinación se prevé la realización de La misión para las primeras semanas de Julio.

Todas las entidades manifestaron su disponibilidad de posibilitar la participación de representantes del Proyecto SUR y la consultoría en el proceso de licitación, inclusive en la formulación de los TOR para las respectivas obras a ser cofinanciadas con recursos del KfW. Sin embargo, condición sine qua non para iniciar el proceso de licitación y contratación es el Certificado de Disponibilidad Presupuestal, CDP que solamente puede ser expedido una vez instalado el Fondo de Disposición para el manejo de los recursos de la cooperación. Esto, a su vez, depende de un decreto del Alcalde Mayor para delegar la ordenación del gasto en la institución en la cual el Proyecto queda adscrito.

El experto realizará las siguientes tareas: • Apoyar la formulación de Términos de Referencia para las obras cofinanciadas con recursos de la cooperación alemana a través del KFW de modo que sea

garantizado el cumplimiento de los criterios de calidad establecidos sobre todo con respecto a: la participación de la comunidad en el diseño y el control social, a los estándares de atención adecuados, al aprovechamiento de la mano de obra local, la optimización de los recursos y los costos y requerimientos factibles de operación y mantenimiento. El producto de esta tarea seria un documento con algunas pautas a tomar en consideración para la formulación de los términos de referencia para las obras y será enviado previamente hasta final de junio para que la UG junto al Consultor Residente pueda interferir debidamente en la elaboración de los respectivos Pliegos de Condiciones; • Revisar el cronograma de ejecución de las obras previstas y definir pautas y aspectos a tener en cuenta en el momento de evaluación de las propuestas presentadas en la fase de selección y adjudicación; • Verificar en situ costos, aspectos técnicos de construcción y la calidad de las obras ejecutadas o en proceso de ejecución tomando como referencia los términos de los contratos y los criterios de los estándares adecuados y de calidad.

Establecer unas pautas de monitoreo y evaluación para orientar el acompañamiento de las obras por el equipo técnico del Proyecto SUR; • Determinar lineamientos para implementar una normatividad del espacio publicó en lo que se refiere a los accesos a la vivienda; • Definir criterios para la optimización en la cobertura de las obras de infraestructura ejecutadas en la zona del Proyecto; • Apoyar la identificación de requerimientos de operación y de los procedimientos de mantenimiento necesarios, tanto por parte de la comunidad beneficiada cuanto por parte de las entidades / contratistas responsables; • Sugerir insumos y elementos para el monitoreo y seguimiento a las obras dentro del sistema de información del Proyecto que está en fase de diseño; • Analizar y proponer medidas para el mejoramiento de las formas en que la UG coordina la ejecución de las obras de infraestructura, espacio Público, equipamiento comunitario; • Asesorar en el manejo del Fondo de Disposición incluyendo el cumplimiento de los requisitos, la definición de los procedimientos relacionados con levantamientos, planificación técnica y aprobaciones, el apoyo a la preparación

de las solicitudes de desembolso (montos y condiciones de reposici贸n as铆 como el control financiero, la certificaci贸n del buen uso de los fondos y el seguimiento contable de los recursos.

BOGOTÁ COMUNIDAD / MOCKUS Y EMBAJADOR RECORRIERON EL SUR DE BOGOTÁ

ALEMÁN

ANEXO 1

Obras que no llegan del cielo El banco alemán KFW ayudó a financiar varias obras del , el Dama, el Dabs y la Secretaría de Educación. Ayer las visitó Mokcus al lado del embajador Von Jagow.

El alcalde Antanas Mokcus aprovechó ayer un recorrido por algunas de las obras del ‘Proyecto Sur con Bogotá’, para promover un poco las bondades de la reforma tributaria.

‘Sur con Bogotá’ es un proyecto financiado parcialmente por el banco alemán KFW, que ha invertido este año 72 mil millones de pesos en 40 barrios de estratos 1 y 2.

Mokcus hizo el recorrido por Juan Rey, barrio ubicado sobre uno de los picos sur orientales de la ciudad, acompañado por el embajador de Alemania, Peter Von Jagow.

El Alcalde le mostró a Von Jagow algunos tramos pavimentados del sector -que compiten con el barrizal de las calles del Juan Rey-, la escuela San Cayetano y el jardín social dé niños, cerca al parque Entrenubes nombre adecuado por el frío depararlo que reina en el lugar Para mitigar ese helaje, Mokcus Invitó a Von Jagow a tomarse un tinto en la tienda de la esquina.

Allí se hablo al tendero y a varios vecinos presentes sobre la reforma tributaria, en la que explico los que tienen mas pagan más, para hacer obras a favor de los que tienen menos: La movilización fue en camionetas todo terreno para evitar quedar enterradas en la tierra enfangada.

Emoción de niños Varias cuadras más arriba de la montaña, Mokcus y Von Jgow saludaron a los niños de jardín social, que cantaron a media lengua. Después, en el colegio San Cayetano, que queda adjunto, fueron rodeados por pequeños que gritaban encantados por el privilegio de poder saludar y pedir autógrafos al Alcalde en persona. Casi no los dejaban caminar, por que los empujaban a la altura de las piernas a ellos y sus guardaespaldas.

Y por poco, acosados por el frío que cala hasta los riñones, tampoco dejan entrar a Mokcus al servicio sanitario.

“Esto es privado”, decía el embajador agachándose, atajando a los niños con los brazos abiertos.

El próximo sitio de la visita fue en el hospital La Flora, de Usme, el Alcalde Mayor insistió ante algunas pacientes “ustedes entienden esto los que rigen y me ayudan a educar a la gente del barrio, nos vamos a veneficiar todos”.

Se refería a que con el dinero de la reforma tributaria se podrían hacer mas calles, mas escuelas y mas centros médicos como este.

“Las personas deben saber que lo que tienen ahora es posible con impuestos. Por que las obras no caen del cielo; no que se necesitan de financiación”, explico el alcalde.