LA CIUDAD Y LA VIVIENDA EN UN ENTORNO GLOBAL
NOVIEMBRE 25 DE 2004 UN-HABITAT/COLOMBIA FABIO GIRALDO ISAZA
Para entender las transformaciones que están ocurriendo en las principales ciudades del mundo, es bueno recordar las tesis que ha venido exponiendo, en varios textos, M. Castell: Estamos inmersos en una revolución centrada en las tecnologías de la información, ocasionando la transición de la sociedad industrial a la sociedad de la información. Esta revolución es la columna vertebral de todas las otras transformaciones: • Provee la infraestructura básica que permite la formación e interrelación del sistema económico mundial • Se ha convertido en un factor de competitividad y productividad en todos los niveles territoriales: países, regiones, ciudades, etc.
• Permite el proceso simultáneo de centralización de mensajes a la vez que descentraliza su recepción, creando un nuevo mundo de las comunicaciones • Crea un vinculo nuevo que une las fuerzas productivas de la economía con la capacidad cultural de la sociedad: la acumulación de conocimiento y la manipulación de símbolos se traducen en aumento de la productividad económica y poderío político militar, vinculando las fuentes del poder y la riqueza a su capacidad de información y conocimiento
Con la dinámica estrictamente económica y técnica de la globalización en el territorio crecen la densidad y los encadenamientos del proceso productivo: en los planos económico, cultural, turístico, científico, técnico y comunicativo; los mercados y la producción en los países y ciudades entran cada vez en una dependencia reciproca a causa de un comercio transnacional con bienes, servicios, fuerzas de trabajo y el movimiento del capital y la tecnología
En concreto, las transformaciones que hemos mencionado, conllevan a nivel de la ciudad, una nueva organización espacial, la de la era de la información que está formada por nuevas realidades metropolitanas y regionales profundamente descentralizadas y globalmente conectadas a través de una intensa red de comunicaciones y sistemas de información y redes de infraestructura que articulan complejamente lo local con lo glocal en lo que se ha llamado la glocalización: concreción de lo global en el territorio. Nos comunicamos y viajamos globalmente pero no podemos habitar en lo global. Solo habitamos aquí o allá, no en todas partes y nosotros no elegimos nuestro lugar, lo único que podemos hacer es aceptarlo o negarlo
Las ciudades se convierten en la institución central de la sociedad contemporánea Para el año 2030 cerca del 60% de la población mundial vivirá en ciudades, lo que equivale agregar un millón de residentes en las ciudades por año Las actividades económicas basadas en lo urbano representan más del 50% del producto mundial, más de 80% en los países más urbanizados de América Latina y aun más en Europa. En ellas, se concentra el poder, la riqueza, la comunicación, la ciencia, la tecnología, y la cultura de las sociedades Se tienen mejores niveles de ingresos, salud, educación, etc., pero también una mayor flexibilidad e inseguridad laboral y el incremento de las desigualdades intra-urbanas en el acceso a los servicios e infraestructura siendo los asentamientos precarios una manifestación de la pobreza urbana
En ese contexto, el papel de UN-HABITAT en el país se inscribe en los Objetivos de Desarrollo del Milenio -compromiso de los 191 Estados miembros de las Naciones Unidas-, los cuales, son un programa de desarrollo humano progresivo que pretende la realización de transformaciones políticas en busca de sociedades más equilibradas y justas; dichas metas son: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre 2. Lograr la enseñanza primaria universal 3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer 4. Reducir la mortalidad infantil 5. Mejorar la salud materna 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
El objetivo 7 es donde se establecen los compromisos de UN-HABITAT en los objetivos de desarrollo del milenio: Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Meta 9: Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polĂticas y programas nacionales; invertir la perdida de recursos del medio ambiente Meta 10: Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso a agua potable Meta 11: Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de asentamientos precarios para el aĂąo 2020
Específicamente, UN-HABITAT tiene la responsabilidad de monitorear la Meta 11-Ciudades sin Asentamientos Precariosque busca: “mejorar sustancialmente, para el año 2020, las condiciones de vida de por lo menos 100 millones de personas que habitan en Asentamientos Precarios”. La siguiente gráfica muestra la situación de dicho problema en el mundo:
Población Mundial en Miles de World Population Millones in Billons
9 8 7
Población Population
Total Pop.
Rural Rural En Asentamientos Precarios Urban Slums Otras Áreas Urbanas Urban Other
6 5 4
En América Latina y el Caribe, UN-HABITAT calcula que 128 millones de personas (31% de la población urbana de la región) habitan en asentamientos urbanos precarios
A Urban Pop.
Points of Attack
B
A Rural Economy B Slum Upgrading C Urban Economy
3 2
C
1
0
1800
1850
1900
1950
2000
2050
Para UN-HABITAT la definición operacional de asentamientos precarios tiene en cuenta los siguientes criterios: Acceso al agua potable
Se considera que un hogar tiene acceso al suministro de agua potable si dispone de la cantidad de agua suficiente para el uso familiar, a un precio asequible, disponible a todos los miembros del hogar, sin que necesiten someterse a un esfuerzo extremo, especialmente las mujeres y los niños.
Acceso al Saneamiento básico
Se considera que un hogar tiene acceso adecuado al saneamiento básico, si sus miembros disponen de un sistema de eliminación de los excrementos, ya sea en la forma de una letrina privada o de una letrina pública compartida con un número razonable de personas.
Tenencia segura
Tenencia segura es el derecho de todos los individuos y grupos a contar con una protección eficaz del Estado contra los desalojos forzados. La gente cuenta con tenencia segura cuando: - Existen pruebas documentales que se puedan utilizar para comprobar el derecho a la tenencia; - Existe una protección de hecho o de derecho contra los desalojos forzados.
Durabilidad de la vivienda
Una casa se considera “durable” si está construida en un emplazamiento no peligroso y tiene una estructura permanente y lo suficientemente adecuada para proteger a sus habitantes de las inclemencias del tiempo tales como la lluvia, el calor, el frío y la humedad.
Área Suficiente para vivir
Se considera que una casa proporciona un área suficiente para que sus miembros vivan si no más de dos personas comparten la misma habitación.
De acuerdo a dicha definición al menos uno de cada tres habitantes urbanos vive en asentamientos precarios, con unas desigualdades regionales enormes: Cerca del 5% de los habitantes urbanos de los países con economías desarrolladas, vive en asentamientos precarios y cerca del 10% en las economías en transición Mientras en las economías en desarrollo ese porcentaje representa el 43% y en las economías menos desarrolladas el 78%
ASENTAMIENTOS PRECARIOS Y POBREZA URBANA
El desempleo urbano y el incremento de la pobreza ha forzado a que un gran número de pobres urbanos y empleados formales con ingresos insuficientes, ingresen al sector informal de la economía como estrategia de supervivencia. Esta situación, es importante para la discusión de vivienda de interés social
Los asentamientos precarios urbanos crean condiciones inadecuadas de salud y altos índices de inseguridad, lo que a su vez reduce el capital humano. El inadecuado acceso a agua potable y saneamiento básico crea condiciones de baja productividad, reduciendo la capacidad grupal e individual para generar recursos produciendo bajo capital financiero y pobreza de ingresos. En algunos casos también se reduce el capital social
Los asentamientos precarios son claramente la más significativa y más visible dimensión de la pobreza urbana.
El Índice de Desarrollo Humano -IDH- esta correlacionado negativamente con la proporción de habitantes de asentamientos precarios sobre la población total Proporción de habitantes de asentamientos precarios del total de la población urbana
Índice de Desarrollo Humano 2000
As铆 como con el ingreso per capita en poder de paridad de compra -PPP-, aunque no es una correlaci贸n lineal Proporci贸n de habitantes de asentamientos precarios del total de la poblaci贸n urbana
Ingreso per capita en PPP
La carencia de saneamiento básico y el hacinamiento son los determinantes más importantes de asentamientos precarios en los países desarrollo medio y bajo. Y en general el saneamiento es el atributo más crucial Incidencia de asentamientos precarios -AP- y desarrollo humano, 2000
Indicadores de desarrollo
Indicadores de AP (% de población urbana)
Habitantes de Asentamie ntos Precarios
Indice de Crecimiento Carencia de Carencia de Carencia de durabilidad % de Desarrollo Población poblacional suministro instalaciones Humano Urbana (%) (2000- mejorado de sanitarias Hacina de la población (IDH) (%) (2000) 2015) agua mejoradas miento vivienda urbana Alto 78,5 0,4 0,9 2,7 0 4,1 7,6 Medio 42,6 0,8 6,5 24,2 6,7 4,4 35,6 Bajo 29,7 1,7 15,1 54,5 30,5 21,9 79,7 Fuente: UN-HABITAT 2003b; UNDP 2002
Incidencia de Asentamientos precarios urbanos (%)
Muy alto (mรกs de 60%) Alto (30 a 60%) Medio (10 a 30%) Bajo (menos de 10%)
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
En el periodo 1960-1980 la región disfrutó un duradero y excepcional crecimiento económico así como una mejora significativa en los indicadores de desarrollo humano. El IDH paso de 0,465 durante los 60´s a 0,824 dos décadas más tarde Sin embargo, desde los 80´s el progreso en los indicadores a sido muy modesto y se ha estancado en algunos países
Para el año 2002, 220 millones -43,4%- de latinoamericanos vivían en condiciones de pobreza y 95 millones -18,8%- en condiciones de indigencia A su vez, el número de pobres urbanos se ha triplicado durante las últimas tres décadas: de 44 millones en 1970 a 138 millones en 2000. El número de pobres rurales ha permanecido prácticamente estable: Hoy de cada 6 nuevos pobres, 5 se ubican en las áreas urbanas
Según estimaciones de la CEPAL el principal obstáculo para reducir la pobreza en América Latina y el Caribe radica en los altos niveles de desigualdad -los más altos del mundo-, por lo que, al parecer, un crecimiento económico que no afecte la distribución no influye demasiado sobre los niveles de pobreza. Una leve disminución en la desigualdad contribuiría mucho a reducir las privaciones extremas que se presentan en la región
En el 2001 una tercera parte de la poblaci贸n urbana en A.L.-32%, 128 millones de personas- viv铆a en asentamientos precarios: el 14% del total mundial
Diferentes medidas de asentamientos precarios urbanos indican que el atributo determinante del fen贸meno en la regi贸n, es la carencia de servicio de saneamiento b谩sico adecuado
Generalmente, los países más afectados por la pobreza de ingresos presentan mayores tasas de incidencia de asentamientos precarios Población con menos de $2 diarios, 1990-2001
Proporción de habitantes de asentamientos precarios del total de la población urbana (%)
Igualmente, se encuentran altas tasas de correlación con la gobernabilidad y el control a la corrupción Proporción de habitantes de asentamientos precarios del total de la población urbana (%)
Índice de control a la corrupción
Proporción de habitantes de asentamientos precarios del total de la población urbana (%)
Índice de gobernabilidad
COLOMBIA
MARCO CONCEPTUAL
HÁBITAT
CASAVIVIENDA Brinda la satisfacción de las necesidades de protección, abrigo, descanso, etc.
ENTORNO Provee las bases y condiciones para la adecuada satisfacción de dichas necesidades y se va modificando dinámicamente a través de la sedentarización: ciudad, metrópolis, megalópolis, etc. Más allá del sentido de ocupación física de un territorio, el Hábitat es un referente simbólico de la existencia humana en el que intervienen las dimensiones esenciales de la sociedad: política, económico-social, y estéticocultural
Componentes FuncionalesInstrumentales del Hábitat Urbano
C H
E
Atributos
• Estructura • Servicios Públicos • Equipamiento Básico • Espacio
• Localización • Infraestructura de Servicios • Ámbitos de Participación y Comunicación • Seguridad y Confianza
AL DEFINIR QUE ES EL HÁBITAT, SE PUEDE ESTABLECER UNA MEDIDA DE DÉFICIT La medición del déficit supone opciones metodológicas que tienen consecuencias sobre la inferencia de requerimientos sectoriales y posibilidades de definir políticas y programas
El cálculo del déficit no es un estudio de mercado, sino un estudio de necesidades: la demanda de vivienda no es solo por vivienda nueva, sino por todo el stock, tanto vivienda nueva como usada Los estudios de déficit tienen como propósito principal orientar la política social del Estado en materia de vivienda; los estudios de mercado, por su parte, buscan comprender la dinámica de la oferta y la demanda efectiva Las necesidades pueden ser entendidas como demandas del ser humano, que no necesariamente son atendidas por el mercado; más aún, cuando los ingresos son muy bajos las condiciones de una vivienda mínima son una tarea que no atienden los mercados convencionales y por lo tanto, son objeto de las políticas de un Estado Social de Derecho, que pueden ser implementadas con el concurso del sector privado
Déficit de Vivienda Convencional TOTAL NACIONAL
26,0%
TRECE CIUDADES
14,6%
MONTERIA
28,4%
CUCUTA A.M.
19,7% 19,6%
CARTAGENA PASTO
17,4%
BOGOTA D.C.
16,6%
IBAGUE
15,7%
B/QUILLA A.M.
15,4%
V/CENCIO
15,1%
CALI A.M.
13,6%
B/MANGA A.M.
13,1%
M/LES A.M.
9,7%
MEDELLIN A.M. PEREIRA 0,0%
8,3% 7,8% 5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
2003
Déficit de Vivienda Convencional (13 principales ciudades) Hogares Población con Déficit Déficit AÑO Y CIUDAD Total déficit % Cuantitativo % Cualitativo % 162859 12745 7,8% 6365 3,9% 6380 3,9% PEREIRA 774693 64448 8,3% 13129 1,7% 51319 6,6% MEDELLIN A.M. 101533 9856 9,7% 4722 4,7% 5134 5,1% M/LES A.M. 259221 33901 13,1% 25561 9,9% 8340 3,2% B/MANGA A.M. 617260 83751 13,6% 51817 8,4% 31934 5,2% CALI A.M. 79408 12008 15,1% 5986 7,5% 6022 7,6% V/CENCIO 347207 53480 15,4% 24336 7,0% 29144 8,4% B/QUILLA A.M. 107349 16907 15,7% 11586 10,8% 5321 5,0% IBAGUE 1891891 314045 16,6% 195933 10,4% 118112 6,2% BOGOTA D.C. 89112 15478 17,4% 8273 9,3% 7205 8,1% PASTO 202795 39824 19,6% 20776 10,2% 19048 9,4% CARTAGENA 201150 39716 19,7% 19444 9,7% 20272 10,1% CUCUTA A.M. 54568 15482 28,4% 6637 12,2% 8845 16,2% MONTERIA
Fuente DANE, ECH 2003; Cálculos: UN-HABITAT/Colombia
Distribución del déficit de vivienda convencional según categorías Total nacional Total nacional No. de hogares Características HOGARES SIN DÉFICIT 7.650.509 Hogar principal 7.407.220 Hogar secundario 243.289 HOGARES CON DÉFICIT 2.685.834 Déficit cuantitativo 964.600 Estructura 476.957 Cohabitación 487.643 Déficit cualitativo 1.721.234 Hacinamiento 475.363 Servicios 609.092 Hacinamiento y servicios 73.283 Estructura 209.175 Estructura y hacinamiento 56.642 Estructura y servicios 216.746 Estructura. hacinamiento y servicios 80.933 TOTAL HOGARES 10.336.343 Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares, 2003. Cálculos: UN-HABITAT
% 74,02 71,66 2,35 25,98 9,33 4,61 4,72 16,65 4,60 5,89 0,71 2,02 0,55 2,10 0,78 100,0
Distribución de los hogares según ingresos mensuales por rangos de SAMML -hogares con y sin déficit40,00
35,00
36,24 34,03
30,00
27,50
25,00
21,41
20,00
17,60 15,00
16,59
13,08 13,40
11,67
10,00
8,48 5,00
0,00 0 -1
1.1- 2
2.1- 3 Sin Déficit
Con déficit
3.1- 4
Mayor a 4
Distribución de los hogares según medidas de pobreza 80,00 78,99 70,00
60,00
50,00
52,55
40,00 38,66 30,00
20,00 16,85 3,17
10,00
8,92
0,00 'LP'
'LI' Total sin déficit
'NBI' Total con déficit
Distribución del ingreso familiar por deciles CARACTERÍSTI CAS
POBLACIÓN
Acumulado
MEDIA
Distribución
Acumulado
En SMML
1
10%
10,00%
138.732
1,16%
1,16%
0,39
2
10%
20,00%
350.029
2,94%
4,10%
0,98
3
10%
30,00%
466.444
3,91%
8,01%
1,30
4
10%
40,00%
592.415
4,97%
12,98%
1,65
5
10%
50,00%
735.099
6,17%
19,15%
2,05
6
10%
60,00%
907.516
7,61%
26,76%
2,53
7
10%
70,00%
1.092.678
9,17%
35,92%
3,05
8
10%
80,00%
1.343.142
11,27%
47,19%
3,75
9
10% 10%
90,00% 100,00%
1.792.633 4.503.375
15,04% 37,77%
62,23% 100,00%
5,01 12,58
10
Fuente: DANE, ECH 2003. Cálculos: UN-HABITAT
POBREZA Y POLÍTICA SOCIAL
Una cosa es razonar en términos económicos y otra es hacerlo en términos políticos. Todo sistema económico debe estar subordinado a objetivos sociales amplios: estos incluyen los objetivos económicos convencionales – crecimiento y eficiencia- pero no se limitan solamente a ellos, involucran objhetivos más amplios: equidad e inclusión y esto solo se logra enlazando y dondole el mismo nivel de i,portancia a las políticas económicas ny a las políticas sociales por medio de los ingresos y el empleo.
La VIS es un bien de “valor social”: un bien que es simultaneamente un derecho y una mercancia. Por ello para su suministro se debe articular el mercado con la política social a traés de la producción, difusión y analisi de información sobre la situación d elos DESC y extender universalmente el concepto de igualdad juridica y por ende el los derechos ciudadanas en un sentido amplio, es decir ciudadania civil, política y social
Hoy en día a nivel global se trabaja con una visión interrelacionada de mercado y estado, resaltando la universalidad, indivisibilidad e interdependencia del conjunto de los DESC Las políticas publicas, y en el caso que nos ocupa, las políticas de VIS, se deben construir estableciendo la forma en que se pueda garantizar el buen funcionamiento de los mercados y la consistencia entre dicho funcionamiento y la cohesión social
GRACIAS