Memorias del primer encuentro distrital de Participación Ciudadana by Procesos Urbanos en Hábitat, Vivienda e Informalidad Universidad Nacional de Colombia

ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ- PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS- CAJA DE VIVIENDA POPULARMemorias del primer encuentro Distrital de Participación Ciudadana. Núcleos de Participación ciudadana. Bogotá, 2005

Contenido Contenido

Presentación

Introducción

Los Núcleos una alternativa de participación

Procesos de los Núcleos

El encuentro de experiencias

Presentación de las experiencias

Mesas de trabajo y conclusiones

Apertura del Encuentro Álvaro Mejía Mejía

Fundamentos éticos de la gestión de riesgo Gustavo Wilches Chaux

PRESENTACION La participación es el derecho a ejercerla autonomía, “expresada en procesos sociales, culturales, políticos o económicos, no tutelados, que interpelan al Estado, pujan por posicionar nuevas preocupaciones en el debate público, presionan la instauración de maneras renovadas para responder alas aspiraciones sociales, confrontan decisiones públicas, o asumen la transformación de las costumbres y las instituciones para asegurarlos derechos fundamentales”. Concretar este derecho plantea hacer efectiva la construcción de lo público en los distintos ámbitos de la vida de la ciudad. Ello exige la democratización de la gestión pública, entendida como la apertura de las instituciones ala intervención ciudadana en la definición y materialización de las políticas públicas, así como la adecuación institucional y normativa para hacer posible dicha intervención. También, el fortalecimiento de la autonomía de organizaciones y habitantes de la ciudad en el ejercicio de su ciudadanía. La administración del Alcalde Mayor de Bogotá, Luis Eduardo Garzón, comprometida con esta perspectiva de la participación, concreta esta voluntad política en el Plan de Desarrollo “Bogotá sin indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”, que tiene como derrotero promover la participación de ciudadanos y ciudadanos en la toma de decisiones, a la que denomino “participación con incidencia pública”; y el fortalecimiento de las organizaciones sociales y ciudadanos para el ejercicio de sus derechos. Para ello establece que la administración Distrital proveerá la información, los escenarios y los mecanismos necesarios para garantizarla participación; promoverá la organización y el control ciudadano; y reconocerá los diferentes actores, sus intereses propuestas, para procurar que las decisiones públicas sean el resultado de la construcción de acuerda consensos. La Caja, dinamizadora de la participación El Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, PMIB, adscrito ala Caja de la Vivienda Popular, CVP, fundamenta su acción en una participación efectiva que propicie el ejercicio de los derechos de gente, la transformación de sus condiciones de vida y existencia, la producción social de territorio sostenible y la construcción de lo público. Todo ello a partir de la generación de espacios de encuentro entre diferentes actores sociales, políticos y comunitarios y de estos con la institucionalidad. En consecuencia con lo anterior el PMIB promueve la participación en las UPZ, a través del fortalecimiento de los 26 Núcleos de Participación Ciudadana, NPC, existentes. Los Núcleos son para la CVP un espacio de coordinación y comunicación donde se construye una agenda pública entre las entidades del nivel central, local y los ciudadanos y organizaciones sociales se toman decisiones, se articulo la gestión pública y se hace evaluación y seguimiento de la misma

En los Núcleos se trabaja de manera sistemática y permanente para la construcción de una cultura política, sustentada en la garantía del ejercicio de los derechos ciudadanos y la formación de sujetos sociales que reconocen en la participación la posibilidad de organizar y hacer exigibles sus interese fortaleciendo su interlocución con el Estado y transformando las relaciones con las instituciones para concretar políticas públicas. En síntesis, asumimos la resignificación de lo público a partir del restablecimiento de la legitimidad gobernabilidad y corresponsabilidad del Estado basados en: • Desarrollar habilidades políticas y metodológicas en los ciudadanos y las organizaciones para! planeación, ejecución y control social. • Estimular la autonomía y la independencia de las organizaciones; y la libertad de ciudadanos para decidir, independiente y responsablemente, sobre los temas de interés público estratégicos para el desarrollo de la ciudad y sus habitantes. • Incrementar las capacidades para construir acuerdos sobre dichos temas, cumplirlos y hacer que los mismos sean cumplidos. • Propiciar el establecimiento de relaciones que tengan como base la solidaridad, la cooperación y h inclusión para hacer oír a quienes hoy no tienen voz en las decisiones públicas. • Reconocimiento del pluralismo, la tolerancia y el respeto de los otros y las otras. • Promover procesos de interpretación, análisis y comprensión de la realidad, procurando que los ciudadanos y las organizaciones se comprometan en la transformación económica, social, política y cultural de su entorno, para aumentar significativamente las posibilidades de desarrollo, inclusión y mejoramiento de las condiciones de vida de la ciudadanía. • Fortalecer los procesos de organización, planeación, gestión y control social, reconociendo las expresiones organizativas que representan los intereses ciudadanos, sociales y comunitarios desde los barrios, las UPZ, las localidades y la ciudad toda. Proceso adelantado en los NPC El proceso participativo que se ha venido desarrollando en los NPC se ha abordado a partir de las siguientes fases: • Identificación, reconocimiento y acercamiento a las dinámicas y actores sociales, políticos, económicos y demás que actúan en el territorio de la UPZ

• Información, motivación y convocatoria permanente a estos actores y ala comunidad. • Establecimiento de acuerdos básicos para continuar y definición de la agenda de trabajo. • Desarrollo y aplicación de metodologías y herramientas pedagógicas para la planeación participativa: diagnóstico, formulación del Plan de Desarrollo Zonal y gestión del mismo en diferentes instancias. Logros y avances

En el proceso adelantado se destacan los siguientes avances: • La vinculación activa de 531 organizaciones sociales y comunitarias. • Elaboración integral de diagnósticos y Planes Zonales de Desarrollo 16 UPZ de mejoramiento integral de barrios. • Progresiva vinculación de entidades, consejeros de planeación local y juntas administradoras locales a los procesos de los UPZ. • Gestión de intervenciones integrales a partir de priorizar temas en los Núcleos. Entre estos se destacan: movilidad, acueductos y alcantarillados; legalización de barrios; reasentamientos, mejoramiento de vivienda; equipamiento comunitario; medio ambiente; ampliación de coberturas y calidad en los programas sociales (salud, educación cultura, recreación y deporte); convivencia y seguridad; fortalecimiento de las organizaciones; y seguridad alimentaría y productividad. • Progresiva articulación de la oferto distrital a través de los programas como: Hábitat desde los barrios y UPZ; Salud a su hogar; Bogotá sin hambre; Más y mejor educación para todos y todas; Obras con participación ciudadana; y Control social a la gestión pública. Se ha coordinado, además, con entidades privadas en lo referente a la gestión del conflicto. A través de este documento la Caja de la Vivienda Popular le presenta ala administración del Al Mayor, Luís Eduardo Garzón, yola ciudadanía, los resultados de este proceso de experimentad nuevas formas de hacer participación construyendo ciudad y ciudadanía. El primer encuentro de los Núcleos de Participación Ciudadana sintió para compartir experiencias saberes y conocimientos en la construcción de lo público y de una nueva ciudadanía en una B sin indiferencia, equitativa y justa, de todos y todas, sin exclusión ni pobreza. Su éxito nos muestra que estamos en el camino correcto teniendo como guía la participación ciudadana.

INTRODUCCION En el marco de la intervención del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, PMIB, adscrito a la Caja de la Vivienda Popular, se establece como meto consolidar 26 Núcleos de Participación Ciudadana. Los Núcleos se constituyen en un elemento clave en las UPZ objeto de intervención por parte de la Caja, para posibilitar la inserción real y efectiva de las comunidades a los escenarios de planeación y del hacer de sus territorios. En este sentido, el equipo de trabajo del PMIB viene desarrollando un sólido proceso de fortalecimiento a través de un trabajo pedagógico, en procura de cualificar las organizaciones y sus líderes en gestión, formulación, seguimiento de proyectos y técnicas participativas, con el fin de que sean actores protagónicos en la construcción de su propio desarrollo. El Primer Encuentro Distrital de los NPC, realizado en Bogotá el pasado 6 de febrero permitió una aproximación al imaginario colectivo de los actores sociales de los territorios objeto de intervención, que han participado en los Núcleos. Así mismo, ratificó la pertinencia de los Núcleos como facilitadores de la en los sectores más deprimidos de la ciudad. En el evento participaron aproximadamente 300 líderes de las localidades de San Cristóbal, Bosa, chapinero, Usme, Rafael Uribe, Ciudad Bolívar, Suba, Usaquèn, Santa Fe y Kennedy, que contaron sus experiencias y logros alcanzados en el marco de los Núcleos. El objetivo fue realizar un primer intercambio de experiencias de los lideres de las diferentes localidades en los Núcleos de Participación Ciudadana. El presente documento recoge una síntesis del proceso seguido y los resultados de este intercambio con el fin de que se convierta en instrumento de consulta y reflexión, en la búsqueda permanente de cualificar los procesos al interior de los Núcleos de Participación ciudadana. Los Núcleos una alternativa de participación La administración actual propone la consolidación de un sistema de participación que se constituya en un conjunto de espacios y lineamientos estratégicos que orienten el tema de la participación en la ciudad En la foto habitantes de la UPZ San Isidro Patios, Localidad de Chapinero.

Antecedentes Los núcleos, como espacio de participación y planeación urbana para la ciudad, tiene su origen en la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial, POT de Bogotá. Allí se identificaron las UPZ como Unidades de Planeamiento Zonal.

El POT nace de la evidente necesidad de planear y ordenar el crecimiento de la ciudad, que por su propia dinámica profundizó las inequidades y continúa deteriorando la calidad de vida de la población pobre. El agotamiento de los modelos de gobierno territorial, en los que las decisiones son tomadas desde las entidades del orden central, sin contar con la voluntad y las realidades de la gente, plantea la necesidad de revitalizarla democracia a través de la participación ciudadana. En la propuesta de gobierno del Alcalde Luís Eduardo Garzón y en el Plan de Desarrollo Distrital, la participación se concibe como política y principio rector de la construcción de lo público, base de un ejercicio real de gobernabilidad democrática, y fundamento para la existencia de una ciudad incluyente. El Plan es enfático en señalar que la participación con decisión apuntala el desarrollo de procesos participativos en los cuales los ciudadanos tienen poder para intervenir e incidir en las decisiones que los afectan. Propone, igualmente, la consolidación de un Sistema Distrital de Participación, que más que un ente burocrático se constituya en un conjunto de espacios y lineamientos estratégicos que orienten la participación en la ciudad y la incidencia ciudadana en los asuntos públicos en todos los niveles. El Sistema deberá potenciar y reconocer la multiplicidad de procesos, iniciativas y escenarios desde los cuales la ciudadanía, en lo político y social, se exprese en defensa de sus demandas. Plantea, igualmente, la creación del Sistema de Planeación Participativa, que en el documento inicial se refiere al proceso de planeación que se adelanta cada cuatro años para la formulación de los planes de desarrollo local. Participar, planear y hacer en barrios y UPZ En los barrios y las localidades existen múltiples procesos de planeación que incorporan, por ejemplo, la construcción de obras de infraestructura, 16 gestión de programas y proyectos sociales, la recuperación del espacio público y una diversidad de propuestas de desarrollo colectivo propias de las comunidades.

Estas iniciativas indican que el ejercicio de la planeación participativa no sólo atañe a la formulación de los planes de desarrollo, sino que cada vez es más utilizado por sectores avanzados de las comunidades para orientar sus políticas, fijar sus objetivos y metas hacia una perspectiva más autónoma de desarrollo y mejoramiento de vida. La multiplicidad de organizaciones comunitarias presentes en las localidades hace más complejo y enriquece el mapa de actores sociales involucrados en los procesos de desarrollo local. Por ello, es necesario comprender que las propuestas que surgen desde el Estado deben considerarse con una mirada flexible y ajustarse a las dinámicas propias de las comunidades, organizaciones y prácticas sociales. Los Núcleos de Participación hoy Son espacios de encuentro de organizaciones sociales, ciudadanos e instituciones para la construcción de alternativas de desarrollo de las UPZ, a partir del debate y la concertación como mecanismos de construcción de lo público en un territorio determinado. Los Núcleos pueden constituirse en uno de los múltiples espacios zonales de formación y ejercicio de la ciudadanía política, planeación y gestión del desarrollo de las comunidades organizadas pertenecientes a una UPZ, partiendo del reconociendo del acumulado de saberes construidos por estas en sus distintos procesos de participación social y política. El PMIB pretende contribuir, a través de la conformación y consolidación de los Núcleos, a la construcción de una cultura política, sustentada en una participación ciudadana, capaz de organizar los intereses zonales en una perspectiva de desarrollo, que involucre procesos de interpretación, análisis y comprensión de la realidad. En estos los ciudadanos y ciudadanas, desde sus potencialidades y mes de debilidades, deben comprometerse junto con las instituciones en la transformación de su realidad.

Desde esta óptica, los NPC no pretenden suplantar o institucionalizar los procesos y dinámicas de participación que desarrollan los ciudadanos y organizaciones en las distintas localidades y zonas de la ciudad. Por el contrario, deben ser considerados como un potenciador de procesos de organización social y política autónomos, de movilización y acción ciudadana por sus derechos en una perspectiva de construcción real del Estado Social de Derecho y una nueva institucionalidad y gobernabilidad más democráticas. Los NPC deben ser espacios de reflexión y formación permanente, en los que se trabaje sobre las prácticas de gestión de los recursos públicos. sustentadas en intereses colectivos y universales. En esta medida deben estar atravesados por estrategias pedagógicas críticas, que apunten a la transformación consciente y racional de las prácticas clientelares y patrimonialistas sobre los asuntos públicos tan comunes en la vida pública y en la cotidianidad de la vida comunitaria. Deben, además, aportar a la construcción de un sentido de la democracia que supere la concepción práctica que la restringe a un simple ejercicio de gestión política y avance hacia un sentido democracia que incorpore valores como la solidaridad, la cooperación y la justicia. Estos deben constituirse en fundamento de nuevas prácticas sociales y políticas de los

habitantes de la ciudad. Teniendo en cuenta lo planteado, los NPC son, ante todo, procesos de participación y E ciudadano, social y político en permanente construcción, que promueven y crean condiciones fortalecimiento de la organización social y política zonal, en el marco de las dinámicas de sostenibilidad solidaridad, gobernabilidad y productividad que se busca generar con el Plan de Desarrollo de Bogotá. Esta participación ciudadana se expresa en procesos de organización, gestión y control social múltiples redes que representan los intereses ciudadanos, sociales y comunitarios al interior de territorios actualmente conocidos como UPZ. Ciudadanía plena y ejercicio de poder La CVP cree en una participación ciudadana ligada al ejercicio de la gestión pública, que d unos espacios permanentes de gobernabilidad participativa desde un ejercicio continuo de ciudadanía y una práctica cotidiana del ejercicio del poder. Esta participación permite reconocer y aceptar la diversidad de procesos que se generan al interior de cada territorio, que exige, entre otros elementos, la ampliación y construcción de espacios para] participación en la toma de decisiones, el fortalecimiento de la cultura política y ciudadana de sociedad civil -y la transformación de la cultura institucional de la administración Distrital una administración pública más horizontal, democrática e incluyente. Con estas líneas de pensamiento de acción es necesario potenciar multiplicarlos espacios que pe tan el arraigo y desarrollo de estos elementos. Es aquí donde cobran relevancia los Núcleos de Participación Ciudadana, NPC, como los pacías de encuentro en que convergen, interactúan, y se concertan entre todos intereses colectivos públicos, sociales, económicos políticos. Procesos de los Núcleos

El Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, PMIB, con la ayuda de su equipo de gestores locales, desarrolla una acción permanente con estas comunidades, en una dinámica donde se establece una agenda de trabajo concertada, de acuerdo con las condiciones de los territorios y a sus coyunturas, pero teniendo siempre como norte las líneas de metas del Programa, que no son otras que la búsqueda de un mejor desarrollo sostenible y flor de la comunidad. En este orden de ideas se presenta, sucintamente, los procesos de mayor impacto llevados a cabo en las 14 UPZ priorizadas para el año 2004, los cuales deben entenderse no como los

procesos coyunturales,( si destacáramos esto seria interminable la descripción de temáticas que se abordan en los NPC, por circunstancias de coyuntura), sino aquellos procesos de mayor duración y los que le imprimen el sello principal a los Núcleos de Participación en cada UPZ objeto de intervención.

¿EN QUE ESTÀN LOS NÙCLEOS? Se encuentran Instalados dos Núcleos de Participación Ciudadana, uno en la UIPZ Patio Bonito y otro A través de un trabajo constante y pedagógico con la planeación participativa se establecieron las siguientes prioridades y necesidades de la comunidad:

UPZ 828: Patio Bonito Obras • Legalización de 7 barrios • Construcción de circuitos viales • Línea de convivencia y seguridad • Establecimiento de comedores comunitarios • Desarrollo de programas para el adulto mayor • Implementación de programas para el uso productivo del tiempo libre en los jóvenes para enfrentar la drogadicción. • Talleres para la prevención del abuso sexual, fenómeno con alta incidencia en la UPZ Productividad • Desarrollo de programas productivos a jóvenes ex delincuentes • Capacitación en organización productiva a vendedores ambulantes Medio Ambiente • Uso del manejo de basuras • Protección de la ronda del río Bogotá

• Capacitación a recicladores • Saneamiento básico (recolección de caninos y jornadas de aseo). Localidad de Ciudad Bolívar UPZ 68: Tesoro Se están analizando los problemas que generan las afectaciones de las cuencas del no Tunjuelito y la quebrada La Trompeta, los rellenos sanitarios, las ladrilleras, fábricas de asfalto y las inundaciones de cárcavas de las empresas Holcim y Cemex, entre otras. Con algunas entidades se estudian programas para promover la calidad de vida y el mejoramiento de la infraestructura de la zona. Allí participan la Cámara de Comercio de Bogotá (convivencia); el Instituto Distrital de Recreación y Deporte (recreación para sectores de población y mantenimiento de parques); y el Departamento Administrativo de Acción Comunal (politécnico y asesoría en funciones a dignatarios de las JAL). El DAMA tiene a su cargo el estudio del impacto de las cárcavas, rellenos sanitarios, fabricas ilegales y ladrilleras; el Departamento Administrativo de Bienestar Social promueve el fomento de sus programas; el Instituto Distrital de Cultura y Turismo hace lo propio con la difusión de sus proyectos y el Hospital Vista Hermosa trabaja en la implementación de la atención básica a la población. También está operando el programa Bogotá sin Hambre. Con el subcomité de convivencia del CLOPS, se realizó un diagnóstico de la localidad y el Plan de 2005, conjuntamente con Proyecto Sur con Bogotá. En salud se propuso fortalecer la nutrición de los niños y adultos mayores en la parte alta de la UPZ, lograr mayor cobertura del Sisben y mejorar el saneamiento básico y la atención a minusválidos. Igualmente, adelantar programas para recolección de caninos, control a mataderos, pesebreras de zorras, criaderos de cerdos, consumo de sustancias psicoactivas, atención especial a menores de edad,- reapertura de la Unidad de Primeros Auxilios, UPA Limonar, mejoramiento para el suministro de medicamentos de ARS y jornadas de fumigación por vectores infecto contagiosos. En educación, se propuso mejorar la cobertura educativa para erradicar el hacinamiento en los educativos. Y superar la falta de cobertura a programas del DABS para los adultos mayores de capacitación en procesos productivos para la población joven. De igual manera, crear mecanismos para incorporar a los niños desescolarizados en los sectores de Acapulco, Divino Niño, Monterrey y Arabia. En la línea de cultura se enfatizó en la importancia de promover programas de cultura y crear espacios físicos para el desarrollo de

actividades culturales. En convivencia se dio prioridad a la capacitación de jóvenes y adultos en conciliación, sensibilización y valores en el hogar. Con la instalación de un CAI se logró la desarticulación de varias pandillas de delincuentes.

En productividad se pretende desarrollar fuentes de empleo a través de la creación de microempresas y capacitación laboral con énfasis en la población joven, adulto mayor y discapacitados. En términos de la organización se destaca la capacitación en formulación de proyectos y el reconocimiento de los dignatarios de la JAL, así como el fortalecimiento de las organizaciones sociales de base. En el componente físico de la UPZ se da importancia a la legalización de los barrios El Socorro Mochuelo y Sotavento 2 sector. Además al mantenimiento de redes de alcantarillado y canalización de aguas lluvias en el sector alto de la UPZ. En movilidad se destaca la carencia de transporte de la parte alta de la UPZ, pavimentación de vías principales y secundarias. En equipamientos se requiere la construcción de salones comunales e Reflejo II, Villa Diana y el Diamante (con sus dotaciones respectivas) y la construcción de un centro comunitario de salud y zonas recreativas. En alto riesgo se destacan las viviendas en el barrio Casa de Teja por deslizamientos y por la invasión de la ronda de la quebrada la Trompeta en el Divino Niño, San Joaquín y Acapulco. Se requiere igualmente, saneamiento básico por la alta presencia de perros, rellenos sanitarios y canteras. UPZ 70: Jerusalén El Núcleo de Participación Ciudadana de la UPZ 70 Jerusalén ha venido desarrollando, desde agosto de 2004, un proceso de planeación participativa, que ha permitido a la comunidad identificar sus principales problemas. Se está desarrollando un proceso de gestión de recursos para dar respuesta a los problemas más apremiantes. Se pretende fortalecer las organizaciones sociales de base de la UPZ mediante la reactivación dE las comisiones de trabajo en las Juntas de Acción Comunal e involucrar a otras instancias, de acuerda con su interés, para conformar subgrupos de trabajo en temas como salud, educación, cultura y recreación, convivencia, organización y productividad y, por supuesto, medio ambiente. Dentro de las prioridades que el Núcleo de Participación de la UPZ ha definido para gestionar

durante el 2005 se encuentran: recreación y deporte, seguridad alimentaría (agricultura urbana), estructura urbana y ficha normativa, apoyo y fortalecimiento a organizaciones sociales de base, trabajo en red a través de subnúcleos de trabajo en el marco del NPC y productividad. La comunidad está dando respuesta a la problemática identificada en el marco del Plan Zonal sobre “La Ausencia de acciones tendientes a la promoción de la cultura, la recreación y el deporte desde lo intergeneracional (Niños, jóvenes, Adultos mayores”. Los integrantes del NPC realizaron 5 sesiones de trabajo especifico y dos recorridos para formular por escrito dos perfiles de proyectos: Escuela intergeneracional de recreación y deporte UPZ 70 Jerusalén, con énfasis en los barrios de desarrollo incompleto, objeto del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, PMIB. Las propuestas fueron presentadas ante el Fondo de Iniciativas de Recreación y Deporte de Ciudad Bolívar para su financiación. Si bien cada proyecto no cuesta más de seis millones de pesos, los participantes tienen en claro dos aspectos: primero, que el proceso de gestión debe complementarse y, segundo que debe ser el producto de la corresponsabilidad entre la comunidad y las entidades que, a fin de cuenta, forman un solo equipo de trabajo. Vale la pena mencionar que las propuestas seleccionadas contaran con accesoria permanente para ejecutar los proyectos. Por otro lado el tema de agricultura urbana tiene como avances concretos la formulación escrita de a y recrea- proyecto que pretende dar respuesta a la problemática planteada por la comunidad en el marco del Plan Zonal. Tras la visita a tres puntos satélites, propuestos por la misma comunidad en la fase inicial de este proyecto, se ha visualizado el mapa de expectativas entre los participantes, el Jardín Botánico, el programa Bogotá Sin Hambre y dos asesores voluntarios de la Universidad Distrital. En cuanto al componente técnico, se está trabajando el tema de movilidad y funcionalidad. Movilidad referida a la construcción de vías del Convenio 005 de 1999, que cubre la totalidad de las calles de siete sectores de Jerusalén, proceso de intervención interinstitucional acompañado desde el PMIB. Aquí se ha tenido en cuenta el alto nivel de conflicto con las comunidades por la definición de conceptos técnicos y normatividad del POT en la implementación del proyecto. UPZ 67 Lucero Se está construyendo el Plan Zonal en el marco del Núcleo de Participación Ciudadana, y se formularon las estrategias y metas de acuerdo con las variables sociales y técnicas de las problemáticas identificadas y priorizadas por el Núcleo. Hay que destacar que se ha generado un espacio para conocer los diferentes sitios de la UPZ, Desde parte baja hasta la más alta, y de los barrios menos conocidos hasta los más

reconocidos. Además se ha permitido la interacción entre líderes de Juntas de Acción Comunal y de organizaciones sociales de base, enriqueciendo con ello el proceso de formulación. El que los líderes de la Unidad de Planeación Zonal se hayan formulado objetivos que beneficien demás UPZ y que la proyección sea de gran impacto, es otra ganancia del proceso. La visión ya u de la cuadra, ni del barrio, sino zonal y a favor de la localidad. Esa virtud es un punto de apoyo ¡~ proyectar y fortalecer los Núcleos. La UPZ Lucero es la más extensa y con el mayor número de población de Ciudad Bolívar.

Inclusión Social • Poca oferta de atención en salud y educación con respecto a las demandas de la población. • Desarrollo de comedores comunitarios • Construcción del Hospital Vista Hermosa • Drogadicción entre adultos mayores • Falta apoyo a bachilleres graduados • Consumo de sustancias psicoactivas • Reactivar el Plan Jóvenes en Acción • Embarazos a temprana edad • Ampliar los horarios de cuidado de los niños y alimentación en ICBF • Falta de apoyo a la creación de una cultura ciudadana de participación. Productividad • Falta de empleo y oportunidades Convivencia y seguridad • Alto grado de desplazamiento • Vigilancia policía •

Expendio de drogas

•

Pandillas desarrolladas

• Atracos a centros comerciales y parques

Organización Comunitaria • Falta de apoyo a las JAC • Falta de organización que genere solidaridad e integración

UPZ 69 Ismael Perdomo En una jornada de trabajo del Núcleo de la UPZ Ismael Perdomo, se realizó un compromiso para con el proceso de planeación participativa y con la construcción del Plan Zonal, a pesar de asistencia no superó el 50% de los participantes. Es necesario vincular más líderes para planear y gestionar conjuntamente las propuestas del plan. Si embargo no ha sido fácil la formulación, ya que se generan discusiones que no contribuyen a que avance, aunque existe el compromiso de seguir trabajando a favor de la UPZ. Se requiere, reforzar la visión de Unidad de Planeación Zonal, pues el referente aún es el de “mi barrio” y el de trabajar “solo por ellos”. Aunque el proceso se ha dilatado se logró realizar compromisos para gestionar conjuntamente los proyectos y los objetivos formulados en el plan. En el caso del Barrio Ismael Perdomo se está cruzando el Plan de Desarrollo con la priorización de la problemática identificada por los líderes. Se busca así tener un referente para iniciar la gestión compartida y dar cumplimiento a los objetivos planteados en el marco del Núcleo de Participación ciudadana. La presencia de la comunidad en los Núcleos generó un espacio para la planeación participativa, para desarrollar la agenda pública y gestionar los recursos para el mejoramiento integral de los sectores de una forma compartida. Todo ello por medio de la construcción del Plan Zonal de las dos UPZ, 67y 69. Inclusión Social • • • •

Falta de cobertura en salud Desnutrición Falta de jardines infantiles Desescolarización

Convivencia •

Inseguridad en el sector

Obras • • • • • • • • •

Faltan vías de penetración No hay rutas legales Falta de malla vial Carencia de servicios y espacios públicos Ausencia de salones comunales Recuperación del espacio público Sobrefacturación en servicios Reasentamientos de población en sector de remoción en masa Contaminación ambiental

Localidad de Suba En esta localidad hay dos NPC instalados: en las UPZ 7y 28, Tibabuyes y Rincón. El Plan Zonal de la UPZ Tibabuyes recoge las siguientes necesidades determinadas por la comunidad. Línea de fortalecimiento de organización comunicación formación en cultura política. Línea de convivencia y seguridad ciudadana: prevención del maltrato físico y abuso sexual a menor mayor atención ala tercera edad y prevención de drogadicción a jóvenes. Línea de productividad: atacar el alto desempleo y subempleo, desarrollar programas de ecoturismo saneamiento ambiental de rondas y educación ambiental, mejorar el consumo de alimentos para 14 poblaciones vulnerables (niños, discapacitados, tercera edad, etc.), capacitación técnica y creación de microempresas. Línea de inclusión social: establecer PABS, educación ambiental para tercera edad, aumentar cobertura en salud, desarrollar programas de alimentación y nutrición para discapacitados. Línea de productividad: se destaca la reubicación de vendedores ambulantes y apoyo de sus inicia vas y aprovechamiento de lotes baldíos para agricultura urbana. En inclusión social se enfatiza en necesidad de implementar programa PABS, de atención en salud, recreación, deporte y nutrición, c especial énfasis en la población mayor.

Es importante la realización periódica de jornadas de limpieza, fumigación, cerramiento del humedal en cerca viva y conversión del humedal Juan Amarillo en un elemento que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del sector.

Localidad de Usaquèn Desvirtuar las expectativas que se habían creado alrededor de una supuesta inversión de $18.000.000.oo para la UPZ. Se ha venido trabajando en la integración e identificación de las organizaciones, así como en su trabajo a la poca participación e integración de estas para trabajar por los intereses de la comunidad y desarrollar la visión de las UPZ. Con la comunidad se comenzó a identificar sus necesidades, darle respuesta a algunas temáticas como el Plan de Desarrollo Local y el Plan de Desarrollo distrital, titulación del sector conocido como Buenavista, socializa PMIB y resaltar la importancia del Plan Zonal. Como compromiso con la comunidad se estableció entregar un documento que sirva de instrumento de información de la UPZ. Se destaca el mejoramiento en el nivel de comunicación e integración entre del sector alto de la UPZ: barrios Buenavista, Chaparral, Estrellita Horizonte y Llanurita. En el marco del Plan Zonal, en la línea de seguridad ciudadana, se acordó una zona segura con Policía y CCB Asojuntas de Usaquèn. En instalar una Casa de la Cultura para potenciar el desarrollo de organizaciones culturales y juveniles. En educación, que la cobertura sea focalizada hacia los pobladores de la zona. En servicios públicos, canalizar las aguas lluvias en los barrios Balcones de Vista hermosa, Mirador y consolidar la red vial en Buenavista primer y segundo sector y Llanurita. Igualmente, fortalecimiento de las organizaciones en proyectos y control social y una formación en cultura política. En salud, realizar un acompañamiento pedagógico para el manejo de las mascotas de caninos. En vivienda, titulación para incrementar el número de propietarios y obtener subsidios y créditos. Así como desarrollar programas hacia el mejoramiento de ingresos.

Localidad Chapinero UPZ 89: San Isidro - Patios

Se adelanta la planeación del territorio, el fortalecimiento de organizaciones sociales de mujeres, agricultura urbana y la legalización como parte de la planeación del territorio y la productividad se intenta lograr la legalización de barrios de toda la UPZ y articular la intervención del Distrito y de las organizaciones sociales para la planeación.

De igual manera, el fortalecimiento de las organizaciones, para lo cual es necesario cualificar los niveles de participación a través de procesos organizativos hacia las mujeres (legalización de organizaciones y capacitación en formulación de proyectos con perspectiva de género). Agricultura urbana: se estableció como elemento articulador entre la actividad cotidiana de la gente y los procesos sociales de la UPZ. Se están trabajando los Núcleos de Formación en agricultura urbana con el Jardín Botánico, el Cinep y Acuarimantima. Productividad:-se estableció el proceso de Bazarte (venta de productos, alimentos, artesanías, agricultura urbana, ecoturismo). Y servicio de aguas-acualcos con el fin de promover el territorio de la UPZ a la localidad. En el marco del Plan Zonal se priorizaron 6 líneas: Ambiental: recuperación de las quebradas (Moraci, Puente de Piedra). Saneamiento básico, realización de pacto de borde con respecto a la prevención de la expansión ilegal hacia los cerros Orientale5 Físico: legalización de barrios, equipamientos en salud (programa de salud móvil), educación, recreación, cultura, servicios públicos (fortalecer Acualcos a los barrios La Esperanza y Bosques de Bellavista que se encuentran en la reserva forestal Parque Nacional de los cerros Orientales). Pacto social (convivencia): reutilización y resignificación de los espacios existentes como salones comunales (3), cancha de fútbol- potrero. Localidad de Santa Fe UPZ 96: Lourdes Titulación y reasentamientos de los barrios de la parte centro barrios Lourdes, el Rocío Bajo, Centro y Oriente, El Consuelo, Santa Rosa de Lima, La Peña y El Mirador. Proceso de participación a las expectativas negativas en la comunidad por el Plan Centro. Problemas de seguridad y convivencia por presencia de bandas de delincuencia común (la gente no trabaja este problema por temor).

Sentido de pertenencia negativo hacia la UPZ de las comunidades de los barrios Buenos Aires, Egipto parte alta y Turbay Ayala. Mucha rivalidad por el poder entre organizaciones sociales de base. Se insiste en la convocatoria, pero el Plan Zonal se ha tenido que trabajar con ellos por separado. No se han podido articular.

Física.: titulación de predios y la ficha normativa y estructura urbana, legalización de dos barrios: Ramírez y La Selva. Ambiental: programas en agricultura urbana con los colegios Fe y Alegría y Los Pinos. Recuperación Bellavista, de afectación de la quebrada Los Cerros y su arborización.

Productividad: articular las plazas de mercado en el marco del Plan Centro, a través del Plan de Abastecimiento para Bogotá. Cultura: integrar el Festival de la Chicha a la dinámica de convivencia en la comunidad. Localidad de San Cristóbal El proceso de planeación participativa y fortalecimiento organizacional, que se viene dando en San Cristóbal en las UPZ San Blas (32) y Libertadores (51), en el marco de los Núcleos de Participación Ciudadana, ha contado con la mirada metodológica de Sur, asunto que se constituyó en el elemento importante para la elaboración de las caracterizaciones y Planes Zonales durante el 2003. En ese sentido, los avances en esta materia tienen que ver con la gestión de recursos para la ejecución de proyectos de índole física y social, ala vez que ha procurado generar toda una cultura de la gestión y la participación. En detalle se observan los siguientes matices de este proceso. UPZ 51: Los Libertadores El proceso del Núcleo en esta UPZ se centró en los siguientes aspectos durante el último semestre: En la parte alta de la localidad, acompañamiento al Comité de Sostenibilidad del Parque San Cayetana gestión que aún continúa. También se está en proceso de ampliar el radio de acción de este comité dos obras más: el Mirador de Juan Rey (en el Parque Entre Nubes) y los corredores de movilidad local en los barrios La Esperanza y Juan Rey En la UPZ, el trabajo se centra en dos acciones concretas: consecución y estudio técnico del predio para la construcción del Centro de Salud Familiar, en articulación con la Secretaría de Salud y Hospital de San Cristóbal. Es de anotar que el Núcleo se encuentra revisando la Ficha Normativa, e asocio con DAPD.

De otro lado, organizaciones de este NPC vienen trabajando de manera articulada a la Red Social vía Oriente, donde se desarrollan actividades ínter locales en diferentes ámbitos: proyectos productivos confecciones, agricultura urbana. Esto, en el contexto del fortalecimiento organizacional y de la Red asunto de vital importancia en el desarrollo territorial. El tema del Ordenamiento Territorial se viene debatiendo y es unos de los temas de reflexión obligada en la comprensión de la dinámica de la ciudad. Todos estos procesos se adelantan dentro del Plan Zonal de Libertadores y Vía Oriente. UPZ 32: San Blas El proceso del Núcleo en esta UPZ, en el último semestre, se centró en los siguientes aspectos: Obras con Participación Ciudadana: Se adelantaron y se vienen adelantando acciones, en este aspecto, con la ejecución de una obra y la contratación de dos más. Acciones que cuentan con la creación de comités de sostenibilidad que hacen posible el reconocimiento de las obras, así como su legitimidad como procesos participativos. Se trabaja en capacitación para el diligenciamiento de la Ficha EBI, formulación de proyectos yen la programación de capacitación para la gestión de proyectos. Se avanza, asimismo, en la reflexión permanente del Plan de Desarrollo Local y Distrital y en el POT. El Plan Zonal se viene acompañando y cuenta con algunos ajustes resultados de las dinámicas barriales, las cuales, difícilmente, se pueden leer como zonales UPZ 9, dada la diversidad de particularidades y necesidades de los diferentes escenarios. El Núcleo de Participación se viene reuniendo en diferentes sectores de la UPZ, buscando reconocer nuevas miradas y legitimar aún más el proceso. El tema del Ordenamiento Territorial se viene incluyendo en la agenda pública y se constituye en tema de reflexión necesaria en la comprensión de la dinámica de la ciudad. Localidad de Usme UPZ: 57 Gran Yosama; 56 Danubio y 52 La Flora Se ha desarrollado un proceso de Planeación Participativa en cada una de esas UPZ con las organizaciones y ciudadanos, que representan diferentes grupos poblacionales y ONG, que tienen su campo de acción en las mismas. Todos han sido convocados y reunidos en los Núcleos de Participación Ciudadana.

El proceso permitió integrar a los grupos y organizaciones con el fin último de lograr mejorar la calidad de vida de los habitantes de los sectores Bolonia, Ladrilleras y Vía Oriente.

Entre las acciones realizadas se destacan: • •

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Reconocimiento físico de los barrios de cada una de las zonas, con participación de organizaciones y líderes. Prediagnóstico barrial, con participación en la toma de información, casa a casa, de los miembros de las Juntas de Acción Comunal, previamente capacitados para tal fin. (Zona de Bolonia). Diagnóstico barrial y zonal, con participación del grupo de segundo nivel Socialización y validación de los resultados del diagnóstico, en asambleas barriales y zonales. Construcción participativa de los Planes Zonales, con la asistencia a los talleres de capacitación, previa priorización de problemáticas, y con agendas preparadas de temáticas específicas. Planes Zonales con contenidos: problemáticas, objetivos, metas, actividades, tareas, responsables y tiempos. Seguimiento periódico a los planes zonales, con rendimiento de cuentas.

•

Seguimiento a los Planes de Desarrollo Locales y articulación con los planes zonales, con el propósito de hacer gestión y lograr presupuestos locales y distritales para los proyectos de impacto de las zonas.

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Control Social y Sostenibilidad a las obras físicas y Procesos Sociales que se desarrollaron en las zonas de intervención del Proyecto SUR con Bogotá. Nivelación de los nuevos integrantes de los Núcleos, en cuanto al proceso de Planeación Participativa, a través de talleres de Planeación.

•

Construcción del Plan Zonal por UPZ. Alimentaron los mismos, los planes zonales construidos por sectores de las UPZ’ s (Proyecto SUR), al igual que la caracterización de las UPZ’ s elaborada por los gestores.

•

Estos planes zonales por UPZ sirvieron de base a los Núcleos de Participación Ciudadana, para participar con mayores elementos y conocimiento en el proceso de Planeación local, a través de los Encuentros por sectores de UPZ y por UPZ, para priorizar las problemáticas, que pe la construcción del Plan de Desarrollo Local.

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Los NPC participan en la elaboración de las Fichas Ebi para el Banco de Proyectos de cada una las localidades.

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Los NPC hacen seguimiento a los planes zonales por intermedio de los encuentros periódicos programados.

Localidad de Rafael Uribe Uribe UPZ 55: Diana Turbay En el espacio del NPC se viene desarrollando la caracterización de la UPZ; se formuló el Plan Zonal y, base en él, se viene adelantado la gestión. Desde los Núcleos se llevan a cabo los siguientes procesos: En la línea de convivencia se ha establecido las Escuelas de Perdón y Reconciliación, con 40 personas. También se instaló el Programa de Mediación Escolar, con la Cámara de Comercio de Bogotá, en Institutos de Educación Distrital y Colombia Viva. En la línea de productividad se adelantó la capacitación en confecciones para 52 personas con k ONG Sedecom. En Obras con Participación Ciudadana, se desarrolló la gestión para participar en la convocatoria, ejecución y el control social. Se contrataron cuatro obras: Parque de la Marquesa, Parque del Parque de Diana Turbay sector cultivos y zona verde del Palermo. Se promovió en la comunidad la participación en los proyectos del Fondo de Desarrollo Comunitario ejecutando la Ludoteca sector La Paz-Caracas y el Centro de acogida para niños desescolarizados. En el marco del Plan Zonal se estableció el seguimiento de obras de infraestructura y pavimentos, y el Jardín Social Palermo. En el Núcleo de Participación se ha gestionado la capacitación denominada “Unidad d de Mediación del conflicto” con la Personería local y la capacitación en conciliación a los integrantes de la Junta de Comunal. Se destaca el desarrollo de la solidaridad y la integración entre los líderes y organizaciones. El NPC ha permitido la articulación de intervención en el territorio con el DAMA, el DABS, el IDCT y el Consejo local de la Política Social. Localidad de Bosa UPC 84: Bosa Occidental

Se ha desarrollado un proceso enriquecedor, por la cultura de participación activa y fuerte integración de la localidad, lo que ha permitido contar en el NPC con líderes de Juntas de

Acción Comunal, fundaciones, organizaciones sociales, colegios, Consejo Local de Planeación, Jueces de Paz, ediles, aso juntas y habitantes de la comunidad, que viven en carne propia los procesos de su territorio. Lo anterior a pesar de los numerosos barrios, la extensión de la UPZ, las dificultades de desplazamiento incredulidad en procesos y la demora en mostrar resultados concretos. Se han llevado a cabo varias reuniones del NPC, con una participación masiva y activa, logrando articular acciones, respetar diferencias de criterios y construir conjuntamente un proceso de priorización de necesidades para buscar soluciones en diferentes espacios de participación ellas encontramos: Accesibilidad, pavimentación de vías internas de los barrios; seguridad, problema sentido en todo sector, cada vez con realidades más crudas; salud, altos índices de desnutrición, falta de cubrimiento manejo inadecuado de enfermedades; educación, empleo, cultura y recreación, atención a la niñez, juventud y adulto mayor, legalización de barrios (19 de 163); medio ambiente, río Tunjuelito, contaminación ambiental por microempresas, mal manejo de residuos sólidos; funcionalidad, acueductos y alcantarillado; equipamientos comunitarios, carencia de hospital del nivel para la localidad, falta de colegios, universidad pública, jardines, comedores comunitarios, salones comunales, casas vecinales, dotación y mantenimiento a parques y zonas verdes. Atendiendo a los requerimientos anteriormente mencionados se ha trabajado con algunas de las entidades encargadas de atender cada necesidad, estableciendo agenda previa de trabajo y logrando compromisos puntuales con cada una de ellas. Es de aclarar que no todas han dado cumplimiento a compromisos y que el NPC ha asumido, entonces, procesos de seguimiento. Como resultado de dichos ejercicios, y sumando los recorridos conjuntos a los barrios, se ha logrado avanzar en la definición de un Plan Zonal de la UPZ para el 2005, que sin ser “camisa de fuerza” ha permitido trazar un derrotero de trabajo que exige responsabilidad y compromiso por parte de quienes conforman el NPC y que, con ello, lo convertirán en un espacio de participación y de decisión.

El encuentro de experiencias El primer encuentro de experiencias de los Núcleos de Participación Ciudadana NPC se dio en un ambiente social y político signado por el cumplimiento del primer año del gobierno del Alcalde Mayor Luís Eduardo Garzón, quien goza de altos índices de reconocimiento ciudadano por los logros obtenidos. El proceso de construcción de los Núcleos representa un esfuerzo institucional de la Caja de la Vivienda popular por estimular el surgimiento de nuevas formas de expresión y de organización ciudadana, más próximas alas condiciones y particularidades de las nuevas realidades territoriales y locales que promueven nuevos actores y protagonistas sociales y políticos. La caja de la Vivienda Popular ha empeñado sus recursos institucionales, humanos y técnicos, en las condiciones para la existencia de una ciudadanía política activa, actora de los procesos de construcción de la ciudad incluyente, solidaria y participativa a que se comprometió Lucho Garzón una ciudadanía transformadora de las realidades de inequidad y exclusión prevalecientes; una ciudadanía con poder real de incidir en los asuntos colectivos y públicos. Nuevas expresiones organizativas que expresan el sentir y la voluntad de miles y miles de ciudadanos y ciudadanas, más autónomas, más genuinas en cuanto hacen reivindicaciones colectivas con nuevos intereses, pero también más propositivas y corresponsables con la construcción de alternativas reivindicatorias que están a la orden del día. Los grandes programas incluidos en el Plan d Desarrollo de la Bogotá Sin Indiferencia, como Bogotá Sin Hambre, Escuela Ciudad y Ciudad Escuela, Salud a su Hogar, Quiéreme Bien Quiéreme Hoy, Hábitat desde los barrios y las UPZ, están llamados desatar múltiples maneras de hacer visibles nuevos e inéditos procesos de participación ciudadana como garantes y soportes de su efectiva realización. Es en este contexto de incipientes cambios democráticos impulsados a contrapelo de muchos por alcalde Garzón, en que el comportamiento y las acciones desde la institucionalidad Distrital adecuan en consonancia con lo preceptuado en el Plan de Desarrollo “Bogotá Sin Indiferencia, u compromiso social contra la pobreza y la exclusión”. Es aquí donde se articula y ajusta las estrategias de organización, movilización, participación social, ciudadana y política promovida por la CVP y los Núcleos de Participación Ciudadana. En estos 9 meses de trabajo paciente de los y las gestoras de la institución, junto a varios centenares de líderes comunitarios, sociales y políticos, mediante un proceso participativo de planeación y reconocimiento de la realidad que se vive en las 26 Unidades de Planeamiento Zonal, identificadas el Plan de Ordenamiento Territorial como de Mejoramiento Integral de Barrios - MIB -, se han creado 16 Núcleos de Participación Ciudadana. El encuentro de experiencias realizado el pasado 6 de febrero de 2005, al que asistieron más de 250 personas, elegidos de forma libre en reuniones del NPC, representan a mas de 535

organizaciones quien hacen presencia de manera regular a las actividades y reuniones de estos. Los textos y documentos que a continuación presentamos constituyen el relato de lo hecho por los protagonistas del proceso seguido durante estos meses y la puesta en colectivo de las experiencias significativas aprendidas por aquellos.

Presentación de las experiencias El Núcleo de Participación Ciudadana es la organización de liderazgo que permite recoger las inquietudes de la comunidad y materializarlas haciendo gestión. Espacios donde se debaten necesidades de la comunidad y se tramitan ante las des que acompañan el proceso de mejoramiento Integral de Barrios. Es un grupo de líderes y organizaciones que recogen ideas para formular proyectos.

Como ha sido el proceso •

Se ha visto cambios y mejoramiento trabajando unidos.

•

Se ha contado con la orientación para la solución de problemas.

•

De acuerdo ala participación se han logrado proyectos y obras.

•

Se ha visto la participación de la comunidad y la integración de lideres

Aciertos y logros •

Se logró una organización para crear, recuperar y construir una vida digna con valores, así como la de obras sociales que han mejorado la calidad de vida de nuestro sector.

•

Se gestionó y se obtuvo el apoyo institucional para la construcción de obras como el anillo vial, el colegio y el jardín social, centros de mediación comunitaria y escolar UCAPAS y comedores comunitarios; asimismo la financiación de proyectos culturales y micro empresariales parte del Fondo de Desarrollo Comunitario del Proyecto SUR con Bogota.

Integración de la comunidad. • Mayor comunicación y retroalimentación. • Conocimiento de las entidades y su objetivo social. • Consecución de recursos para satisfacer necesidades de la comunidad. • Mejoramiento de las relaciones interpersonales.

Las prioridades para el 2005 • Terminación del pavimento de las vías principales e internas de los barrios. • Legalización y escrituración de los barrios que aún faltan. • Inversión en la parte recreo-deportiva, cultural y educativa a beneficio de los jóvenes. • La continuación de la obra de alcantarillado de aguas lluvias y negras. • Buscar y gestionar proyectos para la construcción de un centro de salud en el sector. UPZ 52— La Flora Por Anàlida Herrera El NPC Es un grupo de personas reunidas en torno de una necesidad colectiva para mejorarla calidad de vida de la comunidad de la UPZ. Es un espacio para incidir en las decisiones y participar activamente los procesos sociales y obras que se desarrollan en la UPZ.

Centro de coordinación, generación de ideas y propuestas con apoyo de entidades dispuestas a colaborar y apoyar el desarrollo de la UPZ. Cómo ha sido el proceso Ha sido un compromiso individual y colectivo que, como todo proceso, ha tenido sus altibajos. E sido participativo a nivel de comunidades e instituciones en mejoramiento de la UPZ, elevando nivel de vida de sus habitantes. Aciertos y logros • Unidad en la comunidad. • Mejoramiento en la calidad de vida. • Compromiso con las obras. • Mejoramiento en los problemas sociales, tales como delincuencia y drogadicción. • Positivos en integración, solución de conflictos, obras (pavimentos, servicios, parques, nutrición, colegios, huertas comunitarias y familiares).

Prioridades para el 2005 •

Terminación de vías pavimentadas.

•

Desvincular a los barrios afectados de la reserva forestal y rondas de quebrada.

•

Programas sociales como jardín social, casa del adulto mayor, escenarios recreodeportivos.

•

Implementar la agricultura urbana.

•

Implementar el servicio de salud en casa o CAMI.

UPZ 56- Danubio Por: Miriam Montes

EL NPZ Está conformado por un grupo de personas y organizaciones que trabajan por la UPZ y gestionan entidades sus proyectos. Es un grupo en donde se participa en conjunto y se comparten ideas que se transforman en convivencia. Es un grupo de personas que se organizan para trabajar en un proyecto para la comunidad.

Aciertos y logros • Mejoramiento de barrios mediante pavimentación de vías, alameda y parques. Se dio prioridad las personas de la tercera edad, que son las más desprotegidas. • A través de las obras se permitió el acercamiento y atención a la población con problemas d drogadicción y grupos agresivos. •

Ampliación de cobertura, educativas.

• El proceso desarrollado en el NPC permitió lograr los resultados previstos en el plan zonal.

Prioridades para el 2005 • Mejoramiento de vías alternas y principales. • Alcantarillado de aguas lluvias. • Seguridad. • Ayuda para titulación de predios. • Ayuda de la Caja de Vivienda Popular para tramitar licencia de construcción. Localidad de Rafael Uribe Uribe UPZ 55 — Diana Turbay Por Rigoberto Esquivel El NPC Es un espacio de participación de las organizaciones de la UPZ, que sirve para gestionar con mayor eficacia Cómo ha sido el proceso • Se iniciaron las acciones con el proyecto SUR con Bogotá. • Presentación del PMIB • Formulación y revisión del plan Zonal. • Elaboración de agenda de trabajo. • Acompañamiento en la ejecución de obras de participación ciudadana. Aciertos y logros • Obras en la Paz, Portales, Palermo La Marqueza. • Avances en la organización comunitaria.

Plan Zonal •

Apoyo a procesos comunitarios.

• • • •

Convivencia. Productividad. Alameda Paz Danubio. Proyectos estructurantes: Nueva Esperanza y la Paz Portales.

•

Mirador del Portal.

Localidad de San Cristóbal UPZ 51 Libertadores Por Alfonso Cortes LOS NPC Un espacio de encuentro entre las juntas de acción comunal, organizaciones de base y comunidad en general con algunas entidades Distritales para tratar temas que nos involucran a todos. Aciertos y logros •

Se han consolidado procesos participativos, de manera concertada, en los diferentes barrios de la UPZ.

•

Se ha fortalecido el proceso de gestión, gracias a la metodología que desde el Proyecto SUR se ha implementando.

5 3 Prioridades en el 2005 • Consolidación de los Comités de Sostenibilidad constituidos. • Seguridad y convivencia. • Gestión de proyectos productivos: Agricultura Urbana. • Fortalecer el proceso de confecciones. • Medio Ambiente -Cerros Orientales-.

UPZ 32— San Blas Por Oscar Bustos Cómo ha sido el proceso El proceso comenzó con la primera convocatoria de parte de la CVP, desde donde se formó una red de circuitos con las diferentes organizaciones UPZ con las cuales nos hemos estado reuniendo, concertada y periódicamente, para tratar las necesidades de cada sector y proponer soluciones.

Aciertos y logros • Acercamiento de las entidades como la CVP a las comunidades, para conocer de cerca necesidades y servir de instrumento comunicador para los ciudadanos acerca de las normas vigentes. Prioridades en el 2005 • Legalización barrial y titulación predial. • Mejoramiento de la Malla Vial. • Talleres de capacitación en prevención del consumo de psicoactivos. • Mejoramiento de la cobertura en salud. • Gestionar Programas de Convivencia.

Localidad de Chapinero UPZ 89—San Isidro Patios El NPC Surge como consecuencia de procesos organizativos anteriores. Ha hecho posible la visualización del territorio ante la localidad y la ciudad.

Aciertos y logros •

Proceso de planeación participativa de la propuesta de Territorio Sostenible.

•

Procesos de agricultura urbana a través del reconocimiento de experiencias.

•

Seminario internacional de Agricultura Urbana. (Taller con los cubanos).

•

Articulación en la red y en la mesa de Agricultura Urbana.

•

Instalación de Mesa local de Agricultura Urbana como consecuencia del trabajo en red con las mujeres y los cultivadores.

•

Ver el trabajo como ciudadano y su papel en la construcción social. Quitarse el protagonismo de todos los lados

Prioridades en el 2005 Plan zonal •

Legalización y plan de reasentamientos.

•

Red de cerros.

•

Formación y fortalecimiento organizativo.

•

Promover la participación frente a la problemática y potencialidad de los cerros orientales. (Trabajo integral)

•

Posicionar un modelo de gestión territorial.

Localidad Kennedy 82- Patio Bonito Por: Julio Enrique López

Es la participación de las organizaciones comunitarias que buscan el bien de la UPZ. Es la unificación y un proceso de aprendizaje. Aciertos y logros • • • •

Priorización de las necesidades de la UPZ. Unificación de los Líderes. Apoyo Permanente de CVP — PMIB Elaboración de la caracterización, formulación y gestión del Plan Zonal.

• •

Gestión con resultados concretos: corredor de movilidad local (IDU). Corredor Granada (EAAB). Obras Con Participación Ciudadana (CVP)

Prioridades en el 2005 • • • •

Gestión conjunta de obras. Ampliación de cobertura en educación y salud Convivencia y Seguridad. Productividad y Medio Ambiente.

Localidad de Ciudad Bolívar UPZ 68— Tesoro Por Carlos Paucar El NPC Es un grupo de personas congregadas con el fin de conocer problemáticas comunes de nuestros barrios y definir proyectos que busquen soluciones. Cómo ha sido el proceso

Ha sido el inicio de un trabajo de aprendizaje de problemas principales, de diálogo, integración, conocimiento y orientación. Aciertos y Logros • • • • • • • •

Conocimiento e Integración de los líderes de la UPZ. Capacitación en temas varios. Problemática de la Quebrada Trompeta. Brigadas de Aseo. Gestión de restaurante barrio Tesoro. Seguimiento construcción parque Serranía del Tesoro. Se está consolidando una organización de la comunidad. Se empieza a creer en las Instituciones (Caja - PMIB).

Dificultades del proceso

• • • • •

Incumplimiento de la gente. Falta de tiempo por falta de líderes. Ubicar un sitio de trabajo estratégico del NPC, en término de distancia para todos. Cruce de convocatorias por parte de las diferentes entidades. Falta de compromiso con el NPC.

Prioridades en el 2005 • • • • • •

Continuar trabajando en el plan zonal en los temas priorizados por nosotros Salud y Ambiente. Educación. Consolidación Básica. Convivencia. Funcionalidad.

UPZ 67- Lucero Por Pablo Chaparro Espacio de participación donde la comunidad plantea y expone las necesidades para priorizarlas en n plan de desarrollo. Cómo ha sido el proceso • • •

Ha sido interesante por el trabajo que se está desarrollado en la UPZ. Se ha conocido la problemática de la UPZ. Ha permitido conocer otros lideres de la UPZ pertenecientes a las Juntas de Acción Comunal y Organizaciones Sociales.

Aciertos y logros • Poder priorizar las necesidades de la comunidad y lograr un plan zonal que se ajuste al desarrollo sostenible de la UPZ desde una visión más grande, no por barrio o cuadra. • Se está buscando potencializar los recursos de la UPZ para lograr el impacto y la cobertura esperada por la comunidad. • Dificultades del proceso

• Principalmente, la falta de tiempo de la comunidad para participar, lo que hace que el progreso de la UPZ sea lento. Además se hacen largas y tediosas las reuniones. Cuando se tiene una armonía en el proceso este se suspende, por ejemplo, 8 meses. Hay que promover que sea continuo. Prioridades en el 2005 • • • • • •

Continuar trabajando en el Plan Zonal en los temas priorizados por la comunidad Productividad. Educación. Salud. Accesibilidad. Convivencia y ocupación del tiempo libre.

UPZ 70 - Jerusalén Por Carmen Fernández Los NPC Equipo de líderes que realizan un trabajo comunitario, planeando, gestionando y ejecutando proyectos de desarrollo integral para la UPZ. Cómo ha sido el proceso Baja asistencia, aunque representativo por parte de los barrios de desarrollo incompleto objeto del PMIB. A pesar de constituirse en un proceso lento, se han concretado algunas acciones (plan zonal, planeación y gestión de propuestas) Aciertos y logros • • • • • •

Procesos de planeación colectiva. Procesos de gestión colectiva. Elaboración de un plan zonal. Se mantiene el grupo a pesar de las dificultades. Visión de trabajo en red. Aceptación del concepto de trabajo para la “Unidad”. (En aras de la unidad se constituye la filosofía del equipo de trabajo).

Dificultades del proceso Sobre programación de actividades por parte de las Entidades del Distrito en el 2004 • • • •

Baja asistencia, pero representativa. Poco interés, inicialmente, por problemáticas colectivas. Se observa una mayor constancia en la participación por parte de las Juntas de Acción Comunal. Falta fortalecer una estrategia de comunicación (los volantes y/o llamadas telefónicas no son suficientes)

Prioridades en el 2005 • • • • • •

Continuar trabajando en el plan zonal en los temas priorizados: Recreación y deporte Seguridad Alimentaria (Agricultura Urbana) Estructura Urbana y ficha normativa. Apoyo y fortalecimiento a organizaciones sociales de base (trabajo en red a través de sub Núcleos Trabajo en el marco del NPC) Productividad

UPZ 69— Ismael Perdomo Por Ana Garay El NPC Es un espacio donde nos reunimos a buscar soluciones a las problemáticas que se tienen en la UPZ Cómo ha sido el proceso • •

Activo, pese a la falta de participación de algunos líderes. No se ha visto resultado. El avance depende del seguimiento de los líderes.

Aciertos y logros • Se ha dado el seguimiento de participación directa para que exista representatividad de los líderes de la comunidad. • Se ha tenido más información y se ha adelantado el proceso del plan zonal.

Dificultades del proceso • La gente antigua, los líderes viejos, meten cizaña a los procesos y, a veces, torpedean a los que quieren aprender de estos procesos. • Desigualdad en el desarrollo de la UPZ. Prioridades en el 2005 • • • • • • •

Continuar trabajando en el plan zonal en los temas de: Alto Riesgo por Remoción en masa. Educación. Salud. Accesibilidad. Servicios Públicos (funcionalidad). Convivencia.

Localidad de Usaquèn UPZ 09- Verbenal Por: Dr. Naylbe Mesa • • • •

Una agrupación de personas para trabajar. Un instrumento para conocer la problemática del sector. Un espacio para hacer parte de los eventos locales. Una reunión para enfocar problemas, reunir ideas, buscar soluciones y gestionar los proyectos.

Aciertos y logros • • • • •

Propiciar un intercambio de ideas. Integración de las organizaciones existentes. El interés que la Caja de la Vivienda Popular ha puesto en la organización del Núcleo de Participación Ciudadana. Unión para solucionar cosas. Realización de las Obras con Participación Ciudadana del 2004.

Prioridades para el 2005 • •

Implementar una Zona Segura. Gestionar una Casa de la Cultura.

• •

Gestionar una organización más eficiente de los cupos escolares en el sector. Canalización de aguas lluvias y repavimentación de las vías de la parta alta de la UPZ.

Localidad de Bosa UPZ 84— Bosa Occidental Por: Fredy Romero Grupo de personas en una zona que se reúne para trabajar sobre las necesidades más sentidas de la comunidad, participando, debatiendo y conociendo los diferentes temas, buscando así mejorar la calidad de vida de los habitantes. Quienes asistimos nos convertimos en multiplicadores de ideas y procesos. Cómo ha sido el proceso • • • •

Difícil, por la manipulación a la que hemos sido sometidos por las entidades a través del tiempo. Hemos pasado de trabajar sólo Juntas de Acción Comunal a integrar las diferentes organizaciones y comunidad. Hemos aprendido a ser organizados, a respetar nuestra palabra, a planear cada reunión y hacerle seguimiento. Trabajo directo en terreno con comunidad y acompañamiento de la CVP — PMIB.

Aciertos y logros • Recorridos conjuntos entre varios barrios, lo que nos permitió identificar que compartimos situaciones que, a veces, creemos que sólo afectan a nuestro barrio. • Entender el vocabulario y lo que hacen las entidades. • Conocimiento de la realidad de las comunidades. • Integración de los líderes. • Han nacido nuevas alianzas al interior de la UPZ. • Sentimos tranquilidad para hablar, sin necesidad de que seamos los presidentes de las Juntas o sepamos mucho del tema. • Nos sentimos cerca de la Caja por que el trato que se nos da es de familiaridad. • No vamos a la Caja a “pedir favores”, los funcionarios vienen y trabajamos en equipo.

• Nos sentimos libres para participar, nos conocemos, aceptamos diferencias, tenemos ganas de volver y seguir trabajando. Dificultades y aspectos a mejorar • Cambio de dignatarios. • El retiro temporal de los funcionarios de la CVP. • El nombre de la Caja de la Vivienda Popular genera falsas expectativas. • No hay refrigerio. • Se requiere mejorar la convocatoria. • Las entidades vienen, prometen y no cumplen. Además, aunque participamos no decidimos como debería ser. • No vemos acciones concretas frente a nuestra gran necesidad: pavimentos internos.

Prioridades a gestionar en el 2005

• Gestionar el Plan Zonal teniendo en cuenta que nuestras prioridades son: Pavimentación de vías internas, seguridad, salud, educación, cultura, empleo y mejoramiento de vivienda. • Fortalecernos como Núcleo y decidir.

Localidad de Suba UPZ 71— Tibabuyes Por Reinaldo Rodríguez EL NPC Es un espacio para las comunidades más pobres, que buscan mejorar su calidad de vida mediante la participación y la gestión Cómo ha sido el proceso • Se inició con un llamado de la Alcaldía Mayor a la participación. Las comunidades

acudieron manifestando sus problemáticas. • Se definieron las prioridades de la UPZ. • Se organizó el Plan Zonal y los correspondientes grupos de trabajo para su gestión. • El proceso ha sido de aprendizaje y conocimiento mutuo. Aciertos y logros • Lo mejor de todo ha sido conocernos y trabajar juntos; cambiar la mentalidad de trabajar cada uno por su lado. • Sentar las bases para conformar el comité pro-defensa del Humedal Juan Amarillo.

• Hemos adquirido muchos conocimientos, la metodología ha sido buena y ha permitido la participación; esto ha sido una pedagogía • Hemos logrado que algunas entidades nos acompañen en el proceso. Principales motivaciones para el 2005 • Fortalecer nuestro Núcleo de Participación Ciudadana, invitando a otras organizaciones, líderes y ciudadanos. • Perfeccionar nuestro plan zonal, definiendo un cronograma y fortaleciendo los grupos de trabajo temáticos: • Educación y formación en todos los aspectos. • Prevención de la violencia intrafamiliar y abuso sexual. • Productividad y generación de ingresos. • Servicios y públicos y saneamiento básico. • Atención a la población vulnerable. • Mejoramiento de vivienda. • Movilidad.

• Preservación de aguay ambiente. Localidad de Santa Fe UPZ 96— Lourdes Por Melba Romero E1NPC Es un espacio de encuentro entre las Juntas de Acción Comunal y comunidad en general y algunas entidades distritales, para tratar temas que nos involucran a todos.

Cómo ha sido el proceso Ha sido un proceso difícil, por la poca participación de las comunidades en lo relacionado con asuntos del Distrito. En estos temas hay poca credibilidad. Sin embargo, se ha diseñado una estrategia para visitar personalmente a cada uno de los líderes de los barrios, para convocarlos a las reuniones. Poco a poco se está concertando esa participación en el NPC. Aciertos y logros • Hemos comprendido lo que es el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios y cómo nos articulamos con el resto de programas de la Caja de la Vivienda Popular, que hacen presencia en la UPZ. • Empezar a construir un espacio de concertación y de planeación entre comunidad e instituciones a través de la participación. ¿A qué le vamos apuntar en el 2005? A la realización de un Plan Zonal que incluya las necesidades de la comunidad de la UPZ Lourdes y que se articule con el Plan Zonal del Centro, que abarca 1 localidades; en donde trabajemos los temas de: • Seguridad y convivencia. • Mejoramiento de vivienda y titulación de predios. • Alto riesgo.

• Cerros orientales (medio ambiente). • Acceso a la posibilidad de empleo. Mesas de trabajo y conclusiones Encontrar las dinámicas que llevarán los núcleos de participación ciudadana a conformarse en una fuerza política capaz de incidir en su propio desarrollo, y el de la ciudad, pasa por construir espacios participativitos de deliberación, concertación y decisión. A través de este trabajo colectivo de los Núcleos de Participación Ciudadana se pretende reconocerla situación en que se encuentran, evaluar el camino recorrido, reconfigurar los horizontes y acordar estrategias de direccionamiento institucional particular a cada núcleo. Para objetivar y simbolizar estos acuerdos se construyó un pacto, que quedará en custodia de las entidades distritales y locales, como también de los miembros de los NPC, que a su vez lo socializarán con las comunidades con las que interactúan. El resultado de este trabajo colectivo expresado en el pacto ha permitido identificar las principales fortalezas y debilidades que se han presentado en el desarrollo de los Núcleos, como también la construcción de propuestas que permiten aprovechar las fortalezas, manejar o superar las debilidades. Identificación Colectiva de las principales fortalezas y debilidades y construcción de Propuestas estratégicas para fortalecer los Núcleos de Participación Ciudadana.

Encontrar des. Así, éstos entran en una nueva fase de fortalecimiento institucional, que busca generar mayor capacidad de gestión en las organizaciones y lideres que los conforman.

Grupo interlocal: Suba, Usaquèn, Chapinero y Santa Fe Debilidades • Falta divulgación del NPC a las comunidades representadas. • Falta credibilidad en las entidades por falsas expectativas y desarticulación. • Falta de compromiso comunitario. • Falta de información de recursos técnicos y sociales. • Falta visión interlocal de problemas y potencialidades.

Fortalezas • El conocimiento de nuestro territorio favorece la solidaridad y la entidad. • Fortalecimiento a las organizaciones vinculadas al NPC. • Articulación y coordinación institucional, ONG y comunidad. • Estrategia, metodología, claridad y conocimiento de los gestores de la CVP. • Identificación y priorización de la problemática de cada UPZ. Propuestas para fortalecer los NPC • Articulación con entidades distritales y locales. • Comunicación y motivación para la participación. • Promoción de la formación para la participación • Realización de encuentros entre los núcleos. • Plan zonal decenal. No dependencia de la administración. • Grupo Interlocal Bosa - Kennedy Debilidades • Falta más compromiso por parte de algunos líderes comunales. • Falta de participación masiva de las comunidades. • El nombre de la Caja de Vivienda Popular crea falsas expectativas a quienes quieren participar en los Núcleos. ... • Falta de presupuesto para refrigerio. Fortalezas • Unión de líderes. • Buena línea de trabajo planificado y organizado. • Participación. • Priorización de las Localidades de Kennedy y Bosa. • Sentido de pertenencia y visión compartida. Propuestas para fortalecer los NPC • Organizar un plan de capacitación para fortalecer el conocimiento de líderes comunitarios. • Asumir responsabilidad para que las entidades públicas den solución. • Espacios de participación con decisión y respeto del uso de la palabra. • Hacer que los gestores sociales de las entidades públicas lleguen más a la comunidad. Mayor divulgación del PMJB.

Ciudad Bolívar • • • • •

Exceso de trabajo en pocos líderes. Desmotivación por ausencia de entidades gubernamentales e incumplimiento a las comunidades. Falta de integración y comunicación en el grupo. Falta de conocimiento del territorio para trabajarlo de forma integral. Falta continuidad frente a los Núcleos por armonización de administración.

Fortalezas • Reconocimiento de las organizaciones que componen la UPZ. • Creación de un espacio de planeación participativa y propositiva en las UPZ. • Contamos con líderes capacitados y representativos en nuestras comunidades. • Existen responsabilidades y compromisos que adquirimos en el programa. • Integra a los participantes en una nueva dinámica de trabajo, que busca soluciones generales y no particulares. Propuestas para fortalecer los NPC • Establecer horarios propicios para los encuentros del NPC, en los que no hayan interrupciones. Buscar sitio central para todos los grupos teniendo en cuenta toda la localidad. • Trabajo Inter- UPZ • Fortalecimiento a las organizaciones con capacitación para la gestión y consecución de recursos. • Se debe trabajar desde una conciencia de territorialidad integral. • Utilización de medios masivos de comunicación local para lograr la democratización de la información.

Usme, Rafael Uribe Uribe y San Cristóbal Debilidades • Falta de comunicación en el manejo de la información por parte de los líderes y entidades.

• Falta de conocimiento del proceso para los nuevos líderes. • Falta de motivación de la comunidad para fortalecer el NPC. • No saber formular proyectos ante las entidades. • Falta integrar niñez y juventud al NPC. Fortalezas • Compromiso social de los líderes comunitarios. • Reconocimiento ante las entidades como UPZ. • Planes zonales en ejecución. • Aprendimos a vernos territorialmente en la localidad yen la ciudad. • Oportunidad de control social y veeduría ciudadana.

Propuestas para fortalecer los NPC • Crear una cadena de comunicación (periódico, perifoneo, teléfono, etc.). • Capacitación en liderazgo colectivo. • Prolongación de la cobertura del PSCB en sectores marginales. • Que la administración local y Distrital apoyen y reconozcan el trabajo de las comunidades. • Generar recursos económicos para la movilización de sus líderes. Ejemplo: el tiempo de todas las personas vale. Y mucho. • Evaluación de los NPC: semestral a nivel zonal y anual a nivel Distrital.

Apertura del Encuentro Dr. Álvaro Mejía Mejía.

Aristóteles afirmó que el hombre es un ser político por naturaleza. Robinsón Crusoe no se relacionaba ni interactuaba con otros seres humanos, de esa forma no podía realizarse como hombre. Si algo distingue a la especie humana de otras del reino animal es su capacidad para comunicarse de manera compleja, y a partir de allí construir relaciones sociales, económicas y políticas. Fueron los griegos los que cimentaron las bases de la democracia antigua y conceptualizaron distintas formas de gobierno. El ágora era el escenario natural para el ejercicio de la ciudadanía, con la participación de cada uno de los atenienses en 21 gobierno de las cosas comunes. En Roma floreció la ley como instrumento de convivencia. Se crearon las principales instituciones políticas y la ciudadanía adquirió nuevas connotaciones. Más adelante, en la Revolución se proclamaron los ideales de libertad, igualdad y fraternidad. Pero la ley no posee fórmulas mágicas para resolver los conflictos sociales, las desigualdades,

la exclusión. El concepto de ciudadanía es una categoría en construcción. Su contenido ha variado a lo largo de la historia, desde la antigua Grecia hasta lo que podría denominarse ciudadanía moderna en los siglos XVIII y XIX, de manera diferencial en los países y regiones. Sobre el contenido de la ciudadanía Marshall señala que existen tres dimensiones: derechos civiles, políticos y sociales construidos históricamente.

La gran problemática de Latinoamérica es la inequidad, la desigualdad y la exclusión de la gran mayoría de su población. Es por esa razón que el proyecto político de Luis Eduardo Garzón se fundamenta en la lucha contra la exclusión y la indiferencia. La democracia implica procesos políticos incluyentes, donde los sujetos ubicados en diversos escenarios de la sociedad, como trabajadores, mujeres, niños, etc., se presentan y disputan en un espacio real donde tengan oportunidades de desarrollarse y crecer. Participar es construir conjuntamente. Boissier decía que la construcción social de la región consistía en convertir una sociedad inanimada, pasiva, no participativa, en otra pro activa, constructiva e involucrada en los procesos sociales. El Plan de Desarrollo del actual gobierno Distrital se construyó desde la base, con la participación activa de todos aquellos que demostraron interés en el futuro de nuestra ciudad. La ciudad no es un conjunto de cemento, es un espacio donde los seres humanos comparten e interactúan, también donde se siente, se sufre y se ama. Los núcleos de participación son una herramienta idónea para esa construcción social, no como una imposición de la burocracia estatal, sino como un ejercicio de compromiso de los ciudadanos frente a los problemas de sus comunidades y de la ciudad. La Caja de la Vivienda Popular está comprometida en ese modelo de gestión pública, en donde gobierno y ciudadanos intervienen para lograr resultados en beneficio general. En nombre de nuestro Alcalde Mayor, Luís Eduardo Garzón, de la Gerente General de la Caja de la Vivienda Popular, Mercedes Alzate Marín, quien hubiera querido estar este día con ustedes, pero por razones de calamidad familiar tuvo que ausentarse de la ciudad, reciban un afectuoso abrazo de camaradería, cuenten con el compromiso de este gobierno en la construcción de una mejor ciudad para todos.

Conferencia sobre el Derecho a la Tierra Fundamentos éticos de la gestión de riesgo Dr. Gustavo Wilches Chaux Resumen El ser humano se puede considerar “la obra maestra” del Universo conocido. Cada uno de los más de seis mil millones de seres humanos que habitamos este planeta poseemos en nuestros cerebros una cantidad aproximada de cien mil millones de neuronas (el mismo número de estrellas que posee nuestra galaxia y el mismo número de galaxias que posee elUniverso), las cuales conforman la estructura más compleja de que puede dar cuenta la ciencia. Cada organismo humano es el resultado de la interacción de varios trillones de células, cada una especializada en cumplir una función específica. Durante su proceso de gestación, el cuerpo humano repite en “cámara rápida” (por lo general en nueve meses) el proceso de aparición y evolución de la vida en la Tierra, desde hace cuatro mil millones de años, hasta cuando los primeros seres humanos comenzaron a caminar sobre la superficie de nuestro planeta. Una vez nacemos, los seres humanos comenzamos a recorrer, también en “cámara rápida”, la historia de la cultura (el conjunto de las distintas expresiones del impacto de nuestra especie sobre el cosmos, incluyendo el conocimiento que poseemos sobre ese mismo cosmos y sobre nosotros mismos). Los seres humanos, por otra parte, somos los creadores de una estructura que puede llegar a ser más compleja que el cerebro humano: la “noosfera” de que hablara Theilard de Chardin, conformada por los cerebros humanos interconectados entre sí en tiempo real y cuya primera “versión” conocemos hoy como la World Wide Web.

Pero al mismo tiempo que todos y cada uno de nosotros y nosotras, los hombres y las mujeres que habitamos este planeta, somos una expresión de ese prodigio del cosmos, que es el ser humano, debemos reconocer que en los cuatro mil millones de años que lleva la vida de existencia sobre la Tierra, nuestra especie se ha convertido en la peor de cuantas plagas han azotado a este planeta. Algunas de las razones sobre las cuales sustentamos la anterior afirmación son las siguientes: 1. Nuestra especie ha acabado con casi todos sus “enemigos naturales”, entendiendo por tales alas especies que, a través de mecanismos de homeostasis o autorregulación, controlan el tamaño y el comportamiento de una población. Los pocos “enemigos naturales” que todavía tenemos se encuentran en el nivel de los virus (HIV, hepatitis B, etc.), pero nuestra especie está dando pasos firmes hacia su eliminación o control.

2. No existe ecosistema vedado para la especie humana: los seres humanos habitamos en la franja intertropical, en la zona templada, en los polos, en las costas, en ciudades a grandes alturas sobre el nivel del mar, etc. No habitamos de manera permanente ni los fondos oceánicos ni el espacio extraterrestre, pero el impacto de nuestra especie cada vez es mayor en unos y en otro. 3. Hemos logrado evitar la acción de la selección natural sobre individuos de nuestra especie (incluido el autor de estas líneas) que seguramente no habríamos llegado a la edad adulta sin la ayuda de “medidas culturales”. La ciencia y la tecnología les permiten sobrevivir a individuos que, de otra manera, no lo harían y prolonga cada vez más la duración de la vida humana. 4. Ninguna especie ha tenido la capacidad que tiene la especie humana para impactar la biosfera, hasta el punto de que hoy los seres humanos estamos en capacidad de manipular el software mismo de la vida a través de la ingeniería genética, con consecuencias en el mediano y largo plazo que todavía no somos capaces de prever en su totalidad. Así mismo, hemos intentado, aunque sin éxito, manipular el software del clima, lo cual puede traer consecuencias desastrosas cuando sea una realidad.

5. Hoy habitamos este planeta más de seis mil millones de seres humanos “y si el período de duplicación se mantiene constante, dentro de 40 años (hacia el 2.040) habrá 12.000 millones; dentro de 80, 24.000 millones; al cabo de 120 años, 48.000 millones... Sin embargo, pocos creen que la Tierra pueda dar cabida a tanta gente.” Por supuesto que no todos los habitantes de la Tierra ejercen el mismo impacto sobre el planeta: los llamados a sí mismos “países desarrollados” producen un impacto mucho mayor que los países del llamado Tercer Mundo, al igual que los estratos de población con mayor capacidad de consumo al interior de cada país, ejercen un impacto mucho mayor que los estratos con menores ingresos. Es decir, que no es solamente el número de individuos que habitamos este planeta lo que determina nuestra condición de plaga, sino la manera de relacionarnos entre nosotros mismos y con nuestro entorno. 6. La cultura, que en las llamadas “comunidades primitivas”, constituía un mecanismo de “regulación ecológica” que sustituía con éxito los mecanismos naturales que controlan a las demás especies en los distintos ecosistemas, se ha convertido hoy en una de las razones que más contribuyen a nuestra condición de plaga. Para citar un solo ejemplo, digamos que, de acuerdo con la cultura predominante en el mundo, para que una especie animal o vegetal tenga derecho a existir, debe demostrar su utilidad para el ser humano, especialmente en cuanto a su aporte a la competitividad en el mercado. Esto se hace extensivo en la práctica a culturas y comunidades humanas y a hombres y mujeres como individuos: el que no “compite” en el mercado, pierde su derecho a existir.

Fenómenos como el calentamiento global y sus efectos sobre fenómenos naturales como los huracanes o los fenómenos de El Niño y La Niña pueden interpretarse de dos maneras:

Una, como resultados del impacto de la actividad humana sobre los mecanismos de autorregulación de la biosfera y, más concretamente, como efectos del deterioro de esos mecanismos de autorregulación por causa de la acción humana. En palabras más sencillas, podríamos decir que los seres humanos “echamos a perder” la capacidad de autorregulación de la biosfera.

Pero, por otra parte, podemos considerar que lejos de haberse deteriorado, los mecanismos de autorregulación de la biosfera se encuentran en perfecto Estado y, a través de fenómenos como el calentamiento global y su impacto sobre los fenómenos naturales descritos, están actuando para deshacerse de la plaga (tesis que personalmente suscribo en este momento). Nuestro trabajo como actores (teóricos y operativos) de la gestión del riesgo, es evitar que los fenómenos naturales, socio-naturales y antrópicos se conviertan en amenazas comunidades primitivas”, constituía un mecanismo de “regulación ecológica” que sustituía con éxito los mecanismos naturales que controlan a las demás especies en los distintos ecosistemas, se ha convertido hoy en una de las razones que más contribuyen a nuestra condición de plaga. Para citar un solo ejemplo, digamos que, de acuerdo con la cultura predominante en el mundo, para que una especie animal o vegetal tenga derecho a existir, debe demostrar su utilidad para el ser humano, especialmente en cuanto a su aporte ala competitividad en el mercado. Esto se hace extensivo en la práctica a culturas y comunidades humanas ya hombres y mujeres como individuos: el que no “compite” en el mercado, pierde su derecho a existir. Fenómenos como el calentamiento global y sus efectos sobre fenómenos naturales como los huracanes o los fenómenos de El Niño y La Niña pueden interpretarse de dos maneras:

Una, como resultados del impacto de la actividad humana sobre los mecanismos de autorregulación de la biosfera y, más concretamente, como efectos del deterioro de esos mecanismos de autorregulación por causa de la acción humana. En palabras más sencillas, podríamos decir que los seres humanos ‘echamos a perder” la capacidad de autorregulación de la biosfera.

Pero, por otra parte, podemos considerar que lejos de haberse deteriorado, los mecanismos de autorregulación de la biosfera se encuentran en perfecto Estado y’ a través de fenómenos como el calentamiento global y su impacto sobre los fenómenos naturales descritos, están actuando para deshacerse de la plaga (tesis que personalmente suscribo en este momento).

Efectos de esos enfrentamientos sobre la población civil desarmada que, como sucedió hace pocos días en Bojayá (Chocó), suele quedar atrapada entre dos fuegos; y a las masacres que la guerrilla y los paramilitares llevan a cabo, indistintamente, contra las comunidades que sindican de ser colaboradoras o simpatizantes del bando contrario, o cuyos territorios poseen interés estratégico para cualquiera de esos grupos, lo cual motiva su desplazamiento forzado. El número de desplazados internos en Colombia, en este momento, se acerca a los tres millones de personas.

Pero al mismo tiempo, mientras esto se escribe, un porcentaje muy alto del territorio colombiano y de las comunidades que lo habitan en las ciudades yen zonas rurales, se encuentra literalmente bajo el agua, debido alas fuertes aguaceros registrados en los meses de mayo y junio del presente año y al consecuente crecimiento de los ríos y otros cuerpos de agua del país, cuyas orillas se encuentran densamente poblados. No constituiría una sorpresa porque ya ha ocurrido multitud de veces- que dentro de pocos meses, muchas de esas comunidades se encuentren afectadas por las sequías, los racionamientos de agua y de energía por inanición de los embalses, y los incendios forestales. La población colombiana, al igual que sucede con otras comunidades del mundo, está perdiendo su capacidad de adaptación a unas cambios del entorno, que si bien son aparentemente naturales, cada vez son más contundentes y que, como se verá más adelante, el autor de esta líneas interpreta como expresiones del afán de la biosfera por recuperarse de las agresiones de que ha sido víctima por parte de la especie humana. Silos ecosistemas poseen una capacidad de resiliencia que les permite “sanar” o recuperarse de las crisis que los afectan, la biosfera, conformada por todos los ecosistemas del planeta y por las estrechas interrelaciones e interdependencias entre unos y otros, también posee una capacidad global de resiliencia (expresión de la capacidad de autorregulación u homeostasis de los seres vivos), que se expresa de manera planetaria o a través de procesos locales. Se trata de un sistema inmunológico propio de la condición de ser vivo que ostenta la Tierra y que, al igual que el sistema inmunológico del organismo humano, produce fiebre cuando registra el ataque de algún virus. En este caso, posiblemente, los virus seamos los seres humanos, y el sistema inmunológico del planeta está intentando deshacerse de nosotros. Paradójicamente, vistas así las cosas, nuestra función como promotores de la gestión del riesgo, podría interpretarse, entonces, como evitar que el sistema inmunológico del planeta tenga éxito en su propósito de deshacerse de la plaga. A menos que, como parte de la gestión del riesgo, logremos encontrar la manera de seguir actuando en beneficio de la especie humana, pero sin mantener y mucho menos incrementar nuestra condición de plaga. Para ese propósito, la ética constituye una herramienta de primer orden.

Los colombianos estamos comenzando a comprender que simultáneamente a nivel local ya nivel de la Tierra, y tanto en nuestra condición de colombianos como de integrantes de la especie humana, la ética es para nosotros, en este momento, un requisito de supervivencia. El punto de partida para solucionar constructivamente las crisis que nos afectan, es el reconocimiento del carácter sagrado de toda forma de vida (incluida por supuesto la humana), el reconocimiento de la unidad del fenómeno vital (que se expresa en la interdependencia entre todos los seres vivos que conformamos la biosfera y entre los ecosistemas de los cuales formamos parte) y el reconocimiento de la responsabilidad que nos corresponde asumir, como seres humanos, frente a la vida terrestre. Agradezco al PNUD y a los organizadores del UNDP Expert Group Meeting on Risk Management and Adaptation, esta oportunidad para que aquello que estamos pensando y actuando localmente, se convierta en un aporte para la construcción de conceptos y herramientas para pensar y actual globalmente.