PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS Hacía una política habitacional para Bogotá
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTA - PMIB PLAN DE GESTION SOCIAL
Alcaldía Mayor de Bogotá Caja de la Vivienda Popular
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS Hacía una política habitacional para Bogotá
I.
INTRODUCCION
El Programa de Mejoramiento Integral de Barrios PMIB se define como una metodología para la planear y dotar de servicios urbanos a las unidades de planeamiento zonal de desarrollo incompleto de Bogotá, mediante la actuación coordinada y la responsabilidad compartida entre la administración distrital, localidades, actores privados y comunidades organizadas.
El PMIB actúa en 14 de las 26 de las UPZ definidas como tipo 1 por el Plan de Ordenamiento Territorial, que se caracterizan estar ubicadas en zonas de expansión urbana, que se han conformado con notables deficiencias urbanísticas, producto del proceso de crecimiento demográfico y urbanístico de la ciudad en los últimos cincuenta años, que genero practicas de poblamiento y transformación del territorio mediadas por la precariedad, la inmediatez, la depredación del medio natural, la intermediación no legitima y dificultades institucionales para atender las necesidades de empleo, vivienda, servicios, infraestructura y equipamientos de estos asentamientos. A partir del aprendizaje de experiencias como PIDUZOB, el CID en Ciudad Bolívar, Desmarginalización de Barrios, Obras con Saldo Pedagógico y el Proyecto SUR con Bogotá y la adopción en el año 2000 del Plan de Ordenamiento Territorial, se consolido una política habitacional y de gestión urbanística que establece los criterios, la localización y los mecanismos de intervención en las zonas de desarrollo incompleto, muchas de estas de origen ilegal, que actualmente comprenden cerca de 1300 barrios y una población estimada en un millón cuatrocientos mil personas. En el marco del Programa “Mejoremos el barrio y la casa”, del objetivo justicia social del Plan de Desarrollo 2001 – 2004 “Bogotá para Vivir, Todos del mismo lado”, se formulo y gestiono con el Banco Mundial la financiación del programa de servicios urbanos, que es la base con la que se articulan recursos, procesos y proyectos de diferentes entidades de la administración para conformar una agenda de intervenciones para ser ejecutadas entre el año 2003 hasta el 2006 con el propósito de: Desarrollar procesos de mejoramiento integral y consolidación del territorio, mediante la articulación e integración de los beneficios que otorga la ciudad, a la población residente en asentamientos de origen ilegal ubicada en la periferia, mejorando las condiciones físicas de su entorno, la interacción social e institucional, para hacerlos más habitables, sostenibles y competitivos Alcaldía Mayor de Bogotá Caja de la Vivienda Popular
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II.
AREA DE INTERVENCION
• • • • • •
Módelo de Ordenamiento POT Población vulnerable SISBEN Población Beneficiada Superficie en ilegalidad Continuidad intervenciones Alto riesgo
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UPZ
67 69 57 52 82 71 89 68 96 84 9 32 55 70
LUCERO ISMAEL PERDOMO GRAN YOMASA LA FLORA PATIO BONITO TIBABUYES SAN ISIDRO PATIOS EL TESORO
LOURDES BOSA OCCIDENTAL VERBENAL SAN BLAS DIANA TURBAY JERUSALEN Total
N° DE HABITANTES
Criterios de priorización:
Kennedy Suba Chapinero Ciudad Bolívar Santa Fe Bosa Usaquén San Cristóbal Rafael Uribe Ciudad Bolívar
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
N° DE BARRIOS
Usme
De 26 a 14 priorizadas
N°
Ciudad Bolívar
PRIORIDAD
UPZ priorizadas
LOCALIDAD
area de intervención del PMIB
56 36 63 14 39 24 5 36 22 143 41 35 26 3 541
228.212 90.084 118.444 16.523 102.709 95.108 8.311 54.503 59.166 166.262 51.148 95.685 70.228 64.994 1.221.377
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III.
OBJETIVOS
Objetivo General Desarrollar procesos de mejoramiento integral y consolidación del territorio, mediante la articulación e integración de los beneficios que otorga la ciudad, a la población residente en asentamientos de origen ilegal ubicada en la periferia, mejorando las condiciones físicas de su entorno, la interacción social e institucional, para hacerlos más habitables, sostenibles y competitivos
Objetivos Específicos: Facilitar la provisión de infraestructura y equipamientos de soporte de escala intermedia en zonas de desarrollo incompleto Construir colectivamente normas urbanísticas bajo criterios de sostenibilidad, corresponsabilidad, seguridad y productividad urbana Promover la inclusión y generación de capital social Aumentar la capacidad de gestión colectiva y de gobernabilidad local sobre el territorio Incrementar la productividad y aprovechamiento de los recursos de inversión mediante su articulación sectorial y su beneficio social Aumentar las formas de la organización y articulación de los actores sociales en torno a asuntos territoriales de escala zonal
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IV.
POLITICAS Principios
Políticas EL POT: DIRECTRIZ DEL MEJORAMIENTO. El PMIB esta definido desde el POT como estrategia para incluir a los habitantes de zonas de desarrollo incompleto a la calidad de vida urbana de la ciudad. FOCALIZACION Y PRIORIZACION DE LAS INTERVENCIONES. A partir de la caracterización física, ambiental y social de los asentamientos requerimientos de intervención.
y
sus
CONTINUIDAD, INTEGRALIDAD Y GRADUALIDAD DE LAS ACTUACIONES. Cada actuación es parte de un
proceso. Se buscará que las intervenciones realizadas anteriormente no queden incompletas.
INSTITUCIONALIZACION DE PROCESOS. La organización y operación de las intervenciones debe permitir articular y racionalizar la acción de las entidades en forma transversal y con criterio multidimensional EL RESPETO A LA VIDA Y LA CONVIVENCIA: VALORES SUPERIORES DEL MEJORAMIENTO: El territorio debe
escenificar propiciar la preservación de la vida, el cumplimiento de las normas y la calidad de las relaciones entre ciudadanos como atributos del entorno Alcaldía Mayor de Bogotá Caja de la Vivienda Popular
ESCALA: Zonal, que permite articular el modelo de ciudad, las especificidades de los barrios y los componentes intermedios de la estructura urbana. DESCENTRALIZACION: Acercamiento de los actores, recursos y decisiones al ámbito local, facilitando la construcción de agendas coordinadas de intervención.
LA NORMA, HERRAMIENTA DEL MEJORAMIENTO: Es soporte de la gestión y producto de acuerdo colectivo, al que se subordinan las obras y los intereses particulares. CORRESPONSABILIDAD: Los actores asumen y se distribuyen beneficios y cargas en la dotación, sostenibilidad, aprovechamiento y el control territorial. MANEJO DEMOCRÁTICO Y PARTICIPATIVO DEL TERRITORIO: Reconocimiento de diversidad de intereses
y expectativas en el marco de la función pública del urbanismo.
EL MEJORAMIENTO: EJERCICIO SOCIAL: La actuación territorial
DE
INCLUSION
conlleva mayor proximidad a las oportunidades de desarrollo humano y urbano
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V.
ESTRUCTURA
Concepto de la intervención POLITICAS Y OFERTA INSTITUCIONAL DE SERVICIOS
PMIB
PROCESOS DE GESTION Y GOBIERNO LOCAL
DEMANDAS SOCIALES
Componentes de la intervención estructura ambiental de soporte
DIMENSION TERRITORIAL
DIMENSION SOCIAL
ESTRATEGIA DE PARTICIPACION CIUDADANA ESTRATEGIA DE COORDINACION Y GOBERNABILIDAD
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VI.
COMPONENTES
Dimensiones: Territorial: Intervención en el ordenamiento y configuración del territorio mediante acciones de planeación urbana, obras de infraestructura, dotaciones y mejoramiento de vivienda, que permitan la preservación ambiental, la seguridad de las infraestructuras y la generación de sistemas de soporte que aumenten la conectividad, la cobertura de servicios, la productividad y la generación de espacios públicos que aumenten la calidad de vida y la interacción social de los habitantes
Social
Inclusión y acercamiento de la población a los servicios sociales institucionales existentes con el objeto de incrementar su aprovechamiento social de los mismos, mitigar los impactos socioeconómicos generados por el cumplimiento de la norma, asegurar la preservación de la vida, atender a personas en riesgo y propiciar el cambio cultural hacía el cumplimiento voluntario de las normas de convivencia y la apropiación social de la infraestructura
Estrategias: De participación ciudadana
Aumentar la capacidad de gestión colectiva del territorio, la cultura democrática y capital social en las UPZ, haciendo visibles los asuntos territoriales locales y promoviendo acuerdos compartidos y el control social del mejoramiento del entorno
De coordinación institucional y gobernabilidad local Aumentar los niveles de legitimidad y eficiencia institucional distrital y local, la integralidad y transversalidad de los procesos, la cooperación entre participes, la transparencia y eficiencia en el manejo de los recursos y el incremento de la gobernabilidad local
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III ESTRUCTURA DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS
Acciones de Intervención en el Territorio A.Ordenamiento o Legalización de barrios DAPD o Reglamentación Urbanística UPZ DAPD o Planes de Restauración AmbientalDAMA B.Medio Ambiente o Proyectos de Restauración AmbientalDAMA o Obras de MitigaciónDPAE C.Reasentamiento de población o Reasentamiento de población en riesgoCVP D.Saneamiento Básico o Redes de acueductoEAAB o Redes de AlcantarilladoEAAB o Redes TroncalesEAAB E.Movilidad o Corredores de movilidad local IDU o Organización transporte público*STT F.Espacio Público y equipamientos o Obras con Saldo PedagógicoDAAC – CVP-ENTIDADES Alcaldía Mayor de Bogotá Caja de la Vivienda Popular
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o Refuerzo estructural CEDSED o Construcción y Mantenimiento de Parques (IDRD-AL) G.Vivienda o Refuerzo estructural viviendaCVP o Titulación predial CVP Acciones de Gestión Social
A.Promoción de Normas de Cultura Ciudadana o Normas de convivencia SEGOB o Legalización de barrios y urbanizacionesDAPD o Escuela de Peatones STT o Prevención del riesgoDAMA B.Apropiación y sostenibilidad de la infraestructura o La Vía y la VidaIDU o Cultura del AguaEAAB o Adoptar un árbolJB o Sostenibilidad de Parques C.Oportunidades Productivas o Empleo Temporal (IDU – EAAB) o Ecobarrios (Obras con Saldo Pedagógico) D.Atención a Población Vulnerable Alcaldía Mayor de Bogotá Caja de la Vivienda Popular
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o Redes de protección y acceso servicios socialesSSD o Atención población en riesgoDABS y CVP o Redes TroncalesEAAB E. Consumo de oferta cultural y recreativa o Escuela de Gestión DAACD - CVP Estrategias de Participación Ciudadana B.
Núcleos de Participación Ciudadana o Asambleas DAACD o Mesas TemáticasCVP
C.
Enlace (Comunicaciones y atención ciudadana) o Eventos CVP o ComunicacionesCVP o Atención trámites y consultaCVP – SG
D.
Pactos y Acuerdos o Planes de acción zonal DAACD o Pactos de BordeDAMA-SUV o Acuerdos de sostenibilidadDAACD – DADEP o Pactos de convivenciaSEGOB
Estrategias de Coordinación y Descentralización Alcaldía Mayor de Bogotá Caja de la Vivienda Popular
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A. Coordinación institucional PMIB o Fortalecimiento Institucional PMIBCVP o Comités de coordinación institucionalCVP o Sistema de seguimientoCVP EQUIPO TRANSVERSAL COMITÉ DE POLITICA HABITACIONAL UNIDAD TECNICA DE POLITICA SOCIAL CONSEJO TERRITORIAL B. Localidades Fuertes Instancias
Actores Rol PMIB
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JAL Ediles
CGL Instituciones Apoyo Técnico
CLOPS Instituciones OCB y Privadas, Convenios de Cooperación Articulación de Oferta Social con las necesidades de la UPZ
CPL Comunitarios Formulación de Planes de Desarrollo
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LUCERO ISMAEL PERDOMO GRAN YOMASA LA FLORA PATIO BONITO TIBABUYES SAN ISIDRO PATIOS EL TESORO LOURDES BOSA OCCIDENTAL VERBENAL SAN BLAS DIANA TURBAY JERUSALEN
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X X X X X X X X X X X X X X
X
x
X
X X X X X X X X X X X X X
NUCLEOS DE PARTICIPACION CIUDADANA
MEJORAMIENTO DE VIVIENDA
ESPACIO PUBLICO VECINAL
SERVICIOS PUBLICOS
ACCESIBILIDAD
REASENTAMIENTO
TITULACION
REGLAMENTACIO N URBANISTICA
67 69 57 52 82 71 89 68 96 84 9 32 55 70
LEGALIZACION
N°
19 19 5 5 8 11 2 19 3 7 1 4 18 19
UPZ
LOCALIDAD
INTERVENCIONES 2003
X X X X X X X X X X X X X X
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GESTION
LOGROS
Validación técnica, legal y financiera de las fases de intervención del programa, asociadas a la disponibilidad de servicios públicos. Conformación de políticas y marco normativo (POT) Aseguramiento recursos iniciales de inversión Articulación gestión institucional – local Estructuración técnica y administrativa inversiones sector central Puesta en marcha Núcleos de Participación Ciudadana RETOS Continuidad institucional del Programa Instalación social del PMIB Alcaldía Mayor de Bogotá Caja de la Vivienda Popular
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NO HUBO GERENCIA EN ESTAS URBANIZACIONES ACCIONES COORDINADAS, COHERENTES Y SISTEMATICAS QUE ES EL MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PROCESO DE INCLUSION QUE ES EL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS METODOLOGIA ESTRATEGIA QUE ES LA COORDINACION INSTRUMENTO INCLUIR ASPECTOS CULTURALES ACUERDOS,
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