Legal adviser

№ 4 (34)

2011

Максим БЕНСМАН:

«Годовые планы государственных закупок формируются исходя из объема средств, выделенных на них»

ГОСТЬ НОМЕРА

Специалисты, занимающиеся государственными закупками, уже привыкли, что практически ежегодно законодательство в данной сфере претерпевает серьезные изменения. Нынешний год не стал исключением. В декабре 2010 г. Республика Беларусь, Российская Федерация и Республика Казахстан заключили международное Соглашение о государственных (муниципальных) закупках. При этом наша страна приняла на себя обязательства до конца текущего года привести нормы законодательства о государственных закупках в соответствие с указанным Соглашением. Сделаны первые шаги по реализации норм Соглашения: Президентом Республики Беларусь издан Указ от 30 декабря 2010 г. № 708 «О проведении электронных аукционов», Советом Министров Республики Беларусь принято постановление от 31 декабря 2010 г. № 1923 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 708», которым утверждено Положение о порядке осуществления электронных аукционов. Итак, в скором времени в сферу проведения государственных закупок прочно войдет такая форма выбора поставщика, подрядчика и исполнителя, как электронный аукцион. Это, безусловно, потребует внести соответствующие изменения в сформировавшийся в настоящее время в организациях порядок подготовки и проведения государственных закупок, а также в действующие в организациях локальные нормативные акты, касающиеся данной сферы. Надеюсь, наши публикации окажут вам некоторую помощь в проведении процедур государственных закупок на должном уровне.

Максим БЕНСМАН, ведущий юрисконсульт ООО «Юридическо-консалтинговое бюро Кунцевич и партнеры»

1

СОДЕРЖАНИЕ

№ 4

ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО 50 Василий РЯУЗОВ Будут ли взысканы юридические услуги в пользу взыскателя в приказном производстве?

3 ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

61 Евгений БЕЛОВ Прозрачнее, еще прозрачнее, или Нововведения в правовой регламентации рынка ценных бумаг

АКТУАЛЬНО 8 Светлана ЕРОШИНА Иностранная безвозмездная помощь Комментарий к постановлению Управления делами Президента Республики Беларусь от 17 сентября 2010 г. № 9 «О порядке регистрации, учета, получения и использования иностранной безвозмездной помощи»

52 Светлана ЕРОШИНА Вопрос подписчика КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО 53 Роман ТОМКОВИЧ Система управления хозяйственным обществом

ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ 66 Светлана ЕРОШИНА Трудовые правоотношения (в вопросах и ответах) РАССКАЖИТЕ КОЛЛЕГАМ: бухгалтеру

ГОСТЬ НОМЕРА 11 Максим БЕНСМАН «Годовые планы государственных закупок формируются исходя из объема средств, выделенных на них» ГЛАВНАЯ ТЕМА: тендерные закупки 17 Антон БОГАТКО Приглашение на торги. Ошибки, которые не следует совершать ПРАВОВОЙ ФОРУМ Хозяйственная деятельность 23 Юлия КЛИМОВИЧ Ликвидация субъектов хозяйствования

ИЗ ЗАЛА СУДА 76 Сергей КУЛАКОВСКИЙ, Алина ДРАБУДЬКО Ответственность за отсутствие специального разрешения (лицензии) 81 Михаил ЧЕКАНИН Возмещение ущерба потерпевшей стороне 84 Зинаида ЯНОВИЧ Возвращение заявления о банкротстве 89 КОНСУЛЬТАЦИЯ

31 Татьяна ГУРБО Замечания и предложения

Василий РЯУЗОВ, Светлана ЕРОШИНА, Евгения ЧЕТВЕРИКОВА

41 Жанна КАЛИНОВСКАЯ Расчет наличными денежными средствами

КОФЕ-ПАУЗА

44 Василий РЯУЗОВ Должники: противостояние

2

71 Евгения ЧЕТВЕРИКОВА НДС в рамках доверительного управления имуществом

94 Тест 96 Читайте в ближайших номерах

/ № 4, 2011

ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Указ от 2 марта 2011 г. № 95 О некоторых вопросах сбора информации, не содержащейся в государственной статистической отчетности Указом установлено, что государственный орган, иная государственная организация (далее – государственный орган) вправе кроме государственной статистической отчетности вводить для подчиненных (входящих в состав, систему) организаций, а также неподчиненных организаций дополнительную отчетность по вопросам, входящим в его компетенцию, которая является ведомственной отчетностью. Сбор информации по формам ведомственной отчетности осуществляется не чаще одного раза в месяц, за исключением случаев сбора информации об организации и проведении сельскохозяйственных работ, о правонарушениях и чрезвычайных ситуациях, а также иных случаев, согласованных с Межведомственным советом по государственной статистике. Государственный орган вправе осуществлять разовый сбор информации у подчиненных (входящих в состав, систему) организаций, а также у неподчиненных организаций по вопросам, входящим в его компетенцию. Основанием для введения государственным органом ведомственной отчетности для неподчиненных организаций, внесения изменений и (или) дополнений в действующие формы и утверждения новых форм ведомственной отчетности после 1 декабря года, предшествующего отчетному, запроса разовой информации у неподчиненных организаций, а также разовой информации, содержащейся в государственной статистической и ведомственной отчетности, у подчиненных (входящих в состав, систему) организаций являются соответствующие полномочия (поручения), предусмотренные (содержащиеся): •• в законодательных актах; •• распоряжениях, поручениях Президента; •• постановлениях Совета Министров; •• протоколах заседаний Совета Министров и его Президиума;

Бесплатные консультации для подписчиков

•• распоряжениях Премьер-министра; •• распоряжениях Главы Администрации Президента. Действие Указа не распространяется на порядок сбора информации: •• в рамках уголовно-процессуального, гражданского процессуального, хозяйственного процессуального законодательства, совершения нотариальных действий, законодательства, определяющего порядок административного процесса, об административных процедурах; •• представляемой в электронном виде в рамках функционирования ведомственных автоматизированных баз (банков) данных; •• в случае установления законодательными актами иного порядка ее сбора. Ежегодно до 1 января года, являющегося отчетным, поручено обеспечивать размещение на своих сайтах в Интернете: •• Белстату – перечня и форм государственной статистической отчетности; •• государственным органам – перечня и форм ведомственной отчетности, за исключением форм, вводимых государственными органами для территориальных органов и (или) структурных подразделений, в т.ч. подчиненных одновременно местным исполнительным и распорядительным органам и соответствующим республиканским органам государственного управления, а также для сбора служебной информации ограниченного распространения. Указ от 22 февраля 2011 г. № 65 О некоторых вопросах финансирования строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки и объектов инфраструктуры атомной электростанции в Республике Беларусь В целях обеспечения финансирования расходов по строительству объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки и объектов ин-

тел. (017) 268-48-30

3

ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА фраструктуры атомной электростанции в Республике Беларусь предложено ОАО «Сберегательный банк «Беларусбанк» выдать в 2011 году кредиты сроком на 7 лет за счет заемных средств с взиманием процентов за пользование ими в размере ставки рефинансирования Национального банка, увеличенной на 1 процентный пункт маржи, и погашением этих кредитов ежеквартально равными долями начиная с 1 января 2013 г.: •• коммунальным унитарным предприятиям по капитальному строительству, иным организациям на финансирование проектирования, строительства и реконструкции объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки по перечням таких организаций, определяемым облисполкомами и Мингорисполкомом; проектирования и строительства новых уличных распределительных газопроводов (до отключающего устройства на вводе в жилой дом) для газификации эксплуатируемого жилищного фонда граждан по перечням таких организаций, определяемым облисполкомами; •• энергоснабжающим и газоснабжающим организациям Министерства энергетики по перечню, определяемому этим министерством; •• организациям, определенным заказчиками по строительству объектов инфраструктуры АЭС, на финансирование строительства объектов инфраструктуры (включая проектно-изыскательские и пусконаладочные работы). Совету Министров Республики Беларусь, облисполкомам, Мингорисполкому даны поручения в 2011 году осуществить выпуск государственных долгосрочных облигаций и облигаций местных исполнительных и распорядительных органов. Указ от 28 февраля 2011 г. № 77 О внесении изменений и дополнения в Указы Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 300 и от 26 июля 2005 г. № 339

4

Указом внесены изменения и дополнение в Указы Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 300 и от 26 июля 2005 г. № 339. Указом Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи» установлено, что безвозмездная (спонсорская) помощь предоставляется организациям и индивидуальным предпринимателям, кроме прочего, в целях охраны историко-культурного наследия, развития библиотечного и музейного дела, кинематографии, изобразительного, декоративно-прикладного, монументального, музыкального, театрального, хореографического, эстрадного, циркового и иных видов искусств (включая создание новых произведений, подготовку концертных программ, постановку спектаклей, проведение выставок), а также развития и поддержки народного творчества, народных промыслов (ремесел), образования в области культуры, проведения культурно-зрелищных мероприятий отечественными коллективами художественного творчества и исполнителями. Указ от 28 февраля 2011 г. № 78 О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 13 января 2009 г. № 32 В целях создания благоприятных условий для реализации инвестиционного проекта «Реконструкция и ремонт комплекса зданий и сооружений киностудии «Беларусьфильм» со строительством объектов технологического назначения на освобождаемой от производственных зданий территории» внесены многочисленные изменения и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 13 января 2009 г. № 32 «О некоторых вопросах реализации инвестиционного проекта». Принято решение осуществить до 31 декабря 2012 г. реализацию инвестиционного проекта «Реконструкция и ремонт комплекса зданий и сооружений киностудии «Беларусьфильм» со строительством объектов технологического назначения на освобождаемой от производственных зданий территории» на земельных участках, находящихся в постоянном пользовании РУП «Националь-

/ № 4, 2011

ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ная киностудия «Беларусьфильм» и РУП «Автобаза Минкультуры», обеспечив финансирование строительства (ремонта, реконструкции) объектов недвижимого имущества (по перечню) и снос объектов недвижимого имущества (по перечням) за счет средств государственного целевого бюджетного фонда национального развития. Определены: ОАО «Объединенная дирекция строящихся объектов» – заказчиком по проектированию и строительству объектов, РУП «Белпромпроект» – генеральной проектной организацией по разработке проектно-сметной документации на строительство объектов. Строительство объектов осуществляется поэтапно, параллельно с разработкой, корректировкой, экспертизой и утверждением в установленном порядке необходимой проектно-сметной документации на каждую очередь, каждый пусковой комплекс и объекты в целом. Указ вступает в силу со дня его подписания. Указ от 28 февраля 2011 г. № 79 О некоторых вопросах осуществления ветеринарного надзора Согласно Указу Департамент «Белсельхознадзор» Министерства сельского хозяйства и продовольствия переименован в Департамент ветеринарного и продовольственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия. Департамент является структурным подразделением центрального аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольствия, наделенным государственно-властными полномочиями и осуществляющим государственный контроль и надзор в области ветеринарии, обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов, семеноводства, карантина и защиты растений. Указ от 25 февраля 2011 г. № 72 О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь Указом установлен перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями).

Бесплатные консультации для подписчиков

Определено, что не являются правонарушениями: •• превышение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом предусмотренных предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) на товары (работы, услуги) при их реализации без регистрации цен (тарифов) в установленном порядке; •• реализация товаров (работ, услуг) индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом с нарушением установленного порядка регистрации цен (тарифов), за исключением цен (тарифов) на товары (работы, услуги), включенные в перечень; •• реализация товаров (работ, услуг) индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при отсутствии экономических расчетов (калькуляции с расшифровкой статей затрат на товары (работы, услуги) собственного производства, товары, произведенные из сырья, переданного резидентом или нерезидентом Республики Беларусь на переработку на давальческих условиях, расчета отпускных цен в установленном порядке на импортируемые товары), подтверждающих уровень применяемых цен (тарифов), за исключением регулируемых в соответствии с Указом. Признаны утратившими силу Указ Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь» и ряд других указов.

ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Постановление от 28 февраля 2011 г. № 243 О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 30 ноября 2010 г. № 617 Постановлением утверждено Положение о порядке предоставления молодым семьям финансовой помощи государства в погашении задолженности по льготным кредитам, полученным на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений.

тел. (017) 268-48-30

5

ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Данным Положением, разработанным в соответствии с Указами Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2000 г. № 185 «О предоставлении гражданам льготных кредитов и одноразовых субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений», от 30 августа 2005 г. № 405 «О некоторых мерах по строительству жилых домов (квартир) в сельскохозяйственных организациях», от 3 апреля 2008 г. № 195 «О некоторых социально-правовых гарантиях для военнослужащих, судей и прокурорских работников», определяется порядок предоставления молодым семьям, признанным таковыми согласно Указу Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2000 г. № 185, финансовой помощи государства в погашении задолженности по льготным кредитам, полученным: •• в ОАО «Сберегательный банк «Беларусбанк» гражданами на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений; •• ОАО «Белагропромбанк» сельскохозяйственными организациями, юридическими лицами, имеющими филиал либо иное обособленное подразделение, осуществляющими предпринимательскую деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50% общей суммы выручки этого филиала либо иного обособленного подразделения, на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых домов (квартир), реконструкцию объектов под жилые помещения, по которым осуществлен перевод долга на граждан (за исключением граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий по дополнительным основаниям, предусмотренным организациями в коллективных договорах). Постановление от 23 февраля 2011 г. № 228 Об одобрении проектов международной технической помощи

6

В соответствии с постановлением одобрены следующие проекты международной технической помощи: •• «Инновационная межуниверситетская сеть для развития сотрудничества с предприятиями»; •• «Туризм наследия как средство повышения узнаваемости региона Балтийского моря»; •• «Квалификация, инновации, сотрудничество и основные виды бизнеса для малых и средних предприятий в регионе Балтийского моря». Координацию и эффективный контроль за реализацией проектов международной технической помощи осуществляют: «Инновационная межуниверситетская сеть для развития сотрудничества с предприятиями» – Министерство образования, «Туризм наследия как средство повышения узнаваемости региона Балтийского моря» – Министерство спорта, «Квалификация, инновации, сотрудничество и основные виды бизнеса для малых и средних предприятий в регионе Балтийского моря» – Брестский облисполком. Постановление вступает в силу со дня его принятия. Постановление от 21 февраля 2011 г. № 222 О внесении изменений и дополнения в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 ноября 2007 г. № 1646 и от 30 июня 2008 г. № 970 Постановлением внесены изменения и дополнение: •• в Перечень административных процедур, осуществляемых Министерством транспорта и коммуникаций и подчиненными ему государственными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 ноября 2007 г. № 1646 (изложены в новой редакции: процедура выдачи разрешения на проезд автомобильных транспортных средств Республики Беларусь по

/ № 4, 2011

ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА территориям иностранных государств; процедура выдачи специальных разрешений на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь); •• Правила автомобильных перевозок грузов, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июля 2008 г. № 970. Установлено, что грузоотправитель должен загружать, а автомобильный перевозчик контролировать загрузку грузового транспортного средства с учетом соблюдения допустимых весовых и габаритных параметров, установленных Указом Президента Республики Беларусь от 26 ноября 2010 г. № 613 «О проезде тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования». Постановление вступило в силу с 4 марта 2011 г. Постановление от 22 февраля 2011 г. № 226 О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 июля 2009 г. № 983 Постановлением внесены изменения в Положение о порядке финансирования проектирования, строительства и реконструкции объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 июля 2009 г. № 983. Установлено, что функции заказчика при проектировании, строительстве и реконструкции сетей водоснабжения, канализации и сооружений на них, инженерной подготовке территории, распределительных электрических сетей и сооружений на них, сетей наружного освещения, магистральных тепловых сетей, распределительных тепловых сетей и сооружений на них, уличных распределительных и подводящих газопроводов и сооружений на них, сооружений и сетей электросвязи,

Бесплатные консультации для подписчиков

сетей передачи данных, автомобильных дорог и подъездов к районам (кварталам) жилой застройки могут осуществлять иные организации независимо от формы собственности с их согласия по решениям облисполкомов и Мингорисполкома. Работы, указанные в п. 5-7 Положения, могут финансироваться за счет средств иных организаций независимо от формы собственности. Постановление от 4 марта 2011 г. № 273 О внесении дополнений и изменений в Правила транспортно-экспедиционной деятельности Постановлением внесены дополнения и изменения в Правила транспортно-экспедиционной деятельности, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2006 г. № 1766. В частности, переведены в статус «примерные» формы поручения экспедитору и расписки экспедитора о принятии груза в свое ведение. При оказании транспортно-экспедиционных услуг, связанных с международными перевозками грузов, может быть использована, кроме прочего, форма расписки экспедитора, рекомендованная международными организациями в области транспортно-экспедиционной деятельности. Экспедитору предоставлено право осуществлять перевозку или ее часть принадлежащим ему транспортом на основании договора перевозки груза, заключенного в соответствии с законодательством, вносить в товарно-транспортную накладную или иной транспортный документ сведения, касающиеся внешнего состояния груза и (или) его упаковки. Экспедитор, вступивший в отношения с третьими лицами от имени клиента, обязан передать ему оригиналы заключенных договоров в сроки, установленные договором транспортной экспедиции. Если это предусмотрено договором транспортной экспедиции, экспедитору предоставлено право за счет клиента заключать со страховой организацией договоры добровольного страхования грузов согласно законодательству. Постановление вступает в силу с 7 июня 2011 г. 

тел. (017) 268-48-30

7

АКТУАЛЬНО

ИНОСТРАННАЯ БЕЗВОЗМЕЗДНАЯ ПОМОЩЬ Комментарий к постановлению Управления делами Президента Республики Беларусь от 17 сентября 2010 г. № 9 «О порядке регистрации, учета, получения и использования иностранной безвозмездной помощи»

Светлана ЕРОШИНА, юрист

О

сновные вопросы порядка получения иностранной безвозмездной помощи урегулированы Декретом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. № 24 «О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи» (далее – Декрет № 24). Данные нормы детализированы в Инструкции о порядке регистрации, учета, получения и использования иностранной безвозмездной помощи, утвержденной постановлением Управления делами Президента Республики Беларусь от 30 июня 2004 г. № 7 (далее – Инструкция № 7). Постановлением Управления делами Президента Республики Беларусь от 17 сентября 2010 г. № 9 утверждена новая Инструкция о порядке регистрации, учета, получения и использования иностранной безвозмездной помощи (далее – Инструкция № 9).

РЕГИСТРАЦИЯ И ПОЛУЧЕНИЕ Как и ранее, к иностранной безвозмездной помощи согласно Декрету № 24 и Инструкции № 9 относятся предоставляемые иностранными государствами, международными организациями, иностранными организациями и гражданами, а также лицами без гражданства и анонимными жертвователями: •• денежные средства, в т.ч. в иностранной валюте, товары, имущество безвозмездно в пользование, владение, распоряжение (т.е. по договору дарения, безвозмездного пользования);

8

•• беспроцентные займы (т.е. когда в договоре прямо предусмотрено, что предоставляется беспроцентный заем; когда в договоре отсутствует условие о размере процентов, их размер определяется ставкой рефинансирования Национального банка Республики Беларусь на день уплаты заемщиком суммы долга или его соответствующей части (п. 1 ст. 762 Гражданского кодекса Республики Беларусь)); •• взносы иностранных учредителей (членов) белорусских некоммерческих организаций;

/ № 4, 2011

АКТУАЛЬНО •• средства, передаваемые в рамках утвержденных смет. Цели, для которых может быть использована иностранная безвозмездная помощь, не изменились. Помимо целей, предусмотренных п. 4 Декрета № 24 (ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; проведение научных исследований, разработок, обучения; реализация научно-исследовательских программ; содействие охране, восстановлению, созданию историкокультурных ценностей и др.), Инструкцией № 9 определено, что полученная физическими лицами помощь может быть использована для личных нужд: •• строительство, приобретение или ремонт жилья; •• приобретение или ремонт автомобиля; •• приобретение товаров народного потребления, продуктов питания; •• лечение, в т.ч. приобретение лекарственных средств; •• расходы, связанные с оздоровлением, обучением, отдыхом, ритуальными услугами; •• возврат долга; •• содержание детей или родителей; •• оплата коммунальных услуг, налогов, штрафов и т.п. Иные цели использования иностранной безвозмездной помощи определяются Управлением делами Президента Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Полученная иностранная безвозмездная помощь подлежит регистрации в Департаменте по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь (далее – Департамент). Перечень документов, предоставляемых (направляемых почтой) для регистрации полученной помощи: •• физическими лицами, определен в п. 18.22 Перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200; •• организациями (в т.ч. индивидуальными предпринимателями), определен в п. 1 Перечня административных процедур, осуществляемых Управлением делами Президента Республики Беларусь и подчиненными ему организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 января 2010 г. № 101. Срок рассмотрения документов по общему правилу – 1 месяц. Документом, подтверждающим регистрацию иностранной безвозмездной помощи, является удостоверение о ее регистрации.

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

При этом иностранная безвозмездная помощь, полученная наличными денежными средствами, подлежит внесению получателями на благотворительные счета в банках Республики Беларусь в течение 5 банковских дней со дня ее получения или ввоза на территорию Республики Беларусь (п. 2 Декрета № 24, п. 6 Инструкции № 9). Не требуется регистрация иностранной безвозмездной помощи: •• при получении физическими лицами посредством банковских и почтовых переводов, отправлений в виде денежных средств или товаров (имущества) в размере (стоимости), не превышающем 100 базовых величин в месяц на дату ее поступления (либо в эквивалентной сумме в иностранной валюте), предназначенных для использования на вышеуказанные цели (в т.ч. для личных нужд). В такой ситуации достаточно заполнить в банке, отделении почтовой связи или таможенном органе уведомление установленной формы. Внесение денежных средств на благотворительные счета также не требуется; •• получении организациями помощи в виде рекламной продукции, образцов товаров, предназначенных для проведения испытаний (сертификации), изучения

9

АКТУАЛЬНО их технических характеристик и потребительских свойств, независимо от ее размера (стоимости). Подобное исключение является нововведением. Согласно Инструкции № 9 заполнять уведомления в таком случае не нужно.

УПЛАТА НАЛОГОВ, ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ Иностранная безвозмездная помощь освобождается от таможенных сборов за таможенное оформление, таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль и подоходного налога с физических лиц, подлежащих уплате ее получателями, а также организациями и физическими лицами Республики Беларусь, получившими такую помощь в порядке ее распределения (п. 3 Декрета № 24). Данный вопрос решается Управлением делами Президента Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Указанные льготы применимы в случае использования помощи на цели, предусмотренные п. 4 Декрета № 24. Иными словами, не освобождается от налогообложения и уплаты таможенных платежей иностранная безвозмездная помощь, используемая для личных нужд согласно Инструкции № 9. В то же время в случае предоставления нерезидентом помощи в виде имущества по договору безвозмездного пользования такое

10

имущество может быть помещено под таможенный режим временного ввоза, в т.ч. образцы товаров в единичных экземплярах, ввозимые в рекламных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов (ст. 190 Таможенного кодекса Республики Беларусь; далее – ТК). Помещение товаров под такой таможенный режим может производиться без исполнения налогового обязательства (условия устанавливаются Президентом Республики Беларусь). Например, под таможенный режим временного ввоза без исполнения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов помещаются товары для проведения испытаний, проверок, экспериментов и (или) показа их свойств и характеристик, если использование этих товаров не имеет целью извлечение дохода (п. 1.1.13 Указа Президента Республики Беларусь от 4 мая 2004 г. № 211 «Об особенностях правового регулирования таможенного режима временного ввоза товаров»). Помещение товаров под таможенный режим временного воза с исполнением налогового обязательства подразумевает уплату ввозных таможенных пошлин, налогов в размере 3% сумм пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенный режим свободного обращения, за каждый полный и

неполный календарный месяц использования товаров в таможенном режиме временного ввоза (ч. 2 п. 1 ст. 195 ТК). Основанием оприходования иностранной безвозмездной помощи в виде товаров (имущества) в организации-получателе является декларация на товары с отметками таможенного органа о выпуске товаров в заявленной таможенной процедуре и (или) акт приемки иностранной безвозмездной помощи (п. 24 Инструкции № 9). Ранее в качестве такого основания мог рассматриваться только акт приемки (п. 25 Инструкции № 7).

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ Порядок использования иностранной безвозмездной помощи практически не претерпел изменений. Однако если ранее получатели иностранной безвозмездной помощи в виде наличных денежных средств, подлежащей регистрации, обязаны были по истечении 1 месяца со дня выдачи им удостоверения представить в Департамент отчет об использовании (распределении) иностранной безвозмездной помощи, то п. 30 Инструкции № 9 конкретных сроков предоставления такого отчета не установлено. В соответствии с п. 19 Инструкции № 9 руководители организаций-получателей несут персональную ответственность за обеспечение сохранности, учета и целевого использования поступившей иностранной безвозмездной помощи. 

/ № 4, 2011

ГОСТЬ НОМЕРА

ФОРМИРОВАНИЕ ГОДОВОГО ПЛАНА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Максим БЕНСМАН, ведущий юрисконсульт ООО «Юридическо-консалтинговое бюро Кунцевич и партнеры»

О

рганизации, осуществляющие государственные закупки, обязаны ежегодно формировать и утверждать годовые планы таких закупок. Соответствующее требование установлено п. 2.2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2008 г. № 1987 «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок» (далее – постановление № 1987).

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

11

ГОСТЬ НОМЕРА

БЕНСМАН Максим Валерьевич В 2000 году окончил юридический факультет Минского института управления. Работал юрисконсультом в организациях сферы энергетики и внешней торговли, а также в специализированных юридических компаниях. С 2007 года – ведущий юрисконсульт и управляющий партнер юридической компании ООО «Юридическоконсалтинговое бюро Кунцевич и партнеры». Основная специализация – государственные закупки, закупки на конкурсной основе, взыскание дебиторской задолженности, консультации субъектов хозяйствования в сфере хозяйственного права.

12

Годовые планы государственных закупок формируются исходя из объема средств, выделенных на них. При этом в соответствии с абзацем четвертым п. 2 Указа Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2008 г. № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь» (далее – Указ № 618) именно исходя из потребности в предмете закупки, определенной в годовом плане, рассчитывается ориентировочная стоимость закупки. В свою очередь, от ориентировочной стоимости закупки, как правило, зависит и то, какая из установленных Указом № 618 процедур закупок будет применена для ее проведения. Таким образом, можно сделать вывод, что формирование годового плана закупок является важной составляющей при осуществлении организациями государственных закупок. Все ли закупки, относимые к государственным, подлежат включению в годовой план? На основании годового плана выбирается подлежащая применению процедура закупки. В то же время для осуществления некоторых государственных закупок не требуется обязательное проведение процедур, установленных Указом № 618. В частности, к ним согласно п. 4 Указа № 618 относятся закупки: •• товаров (работ, услуг) на сумму до 50 базовых величин по одной сделке;

•• товаров (работ, услуг) для строительства объектов; •• товаров на биржах и аукционах, товаров (работ, услуг) в рамках осуществления творческой деятельности в области искусства и культуры; •• товаров (работ, услуг), не имеющих аналогов и поставляемых (выполняемых, оказываемых) единственной организацией или единственным физическим лицом, в т.ч. индивидуальным предпринимателем; •• предметов музейного значения, музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кинофонда и иных аналогичных фондов; товаров (работ, услуг), содержащих объекты интеллектуальной собственности, у лиц, обладающих исключительными правами на использование таких объектов; •• материальных ценностей, реализуемых из государственного и мобилизационного материальных резервов; •• имущества, изъятого, арестованного, конфискован-

/ № 4, 2011

ГОСТЬ НОМЕРА ного или обращенного в доход государства иным способом, в т.ч. имущества, на которое обращено взыскание в счет неисполненного налогового обязательства, неуплаченных пеней; •• нефти и природного газа, а также товаров (работ, услуг), производство (выполнение, оказание) которых относится к сфере деятельности субъектов правомерных монополий; •• коммунальных услуг (горячее и холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), газо-, электро- и теплоснабжение, пользование лифтом, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов), услуг связи (кроме сотовой подвижной электросвязи) и целый ряд других закупок. В соответствии с п. 4 Указа № 618 на государственные закупки, перечисленные в указанном пункте, не распространяется только действие п. 3 Указа № 618, которым определен перечень применяемых при государственных закупках процедур. Остальные нормы Указа № 618 в полном объеме относятся ко всем государственным закупкам. Пункт 2.2 постановления № 1987, которым установлен срок и порядок формирования годового плана государственных закупок, также не содержит указания на какие-либо исключения из этого требования. Исходя из изложенного в годовой план государственных заку-

пок должны быть включены все осуществляемые заказчиком государственные закупки независимо от того, применяются при их проведении процедуры закупок, определенные п. 3 Указа № 618, или нет. Касаются ли приведенные выше особенности организаций, осуществляющих закупки товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств при строительстве объектов? По общему правилу в соответствии с частью второй п. 3 Указа № 618 при проведении государственных закупок запрещается разделять на отдельные части закупки однородных товаров (работ, услуг), включенных в годовой план государственных закупок. Следовательно, заказчик обязан проводить одну процедуру закупки на весь объем однородных товаров, указанный в годовом плане. Порядок проведения закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов и применяемые для этого процедуры определены Положением о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 марта 2005 г. № 235 (далее – Положение о торгах). Однако объекты строятся в течение длительных периодов. По этой причине, как правило, невозможно приобрести и хранить на складе весь объем

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

строительных материалов, которые понадобятся во время строительства. Более того, нередко заказчик осуществляет строительство одновременно нескольких объектов, на которых могут использоваться одинаковые материалы, но в разные периоды. Разумеется, у заказчиков возникает вопрос: как поступить в такой ситуации? Можно ли проводить несколько отдельных процедур закупок однородных товаров (работ, услуг) для строительства, определяя процедуры закупки в порядке, установленном Положением о торгах, но исходя из ориентировочной стоимости каждой отдельной закупки? Согласно абзацу третьему п. 4.2 Указа № 618 действие п. 3 данного Указа не распространяется на государственные закупки товаров (работ, услуг) при строительстве, в т.ч. при реконструкции, ремонте, реставрации зданий, сооружений, их комплексов, изменении их функционального назначения, внешнего облика и интерьеров, сносе существующих строений, благоустройстве. При этом запрет разделять на отдельные части закупки однородных товаров (работ, услуг), включенных в годовой план государственных закупок, содержится в части второй п. 3 Указа № 618 и применяется только для процедур, указанных в данном пункте. Таким образом, данный запрет не распространяется на государственные закупки в строительстве, проводимые в соответствии с Положением о торгах.

13

ГОСТЬ НОМЕРА Какие еще существуют особенности формирования годового плана государственных закупок? В соответствии с п. 2.2 постановления № 1987 заказчик обязан сформировать годовой план государственных закупок до 1 марта. При этом в соответствии с п. 8.1 Инструкции о порядке размещения (публикации) информации о государственных закупках, утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 15 января 2009 г. № 8 (далее – Инструкция № 8), годовой план не позднее 7 марта должен быть направлен в Информационное республиканское унитарное предприятие «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» для публикации в сети Интернет на сайте данного предприятия и в информационноаналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. Однако каким образом обеспечить соблюдение норм законодательства, если бюджетные средства на проведение закупки выделяются после 1 марта, т.е. по истечении срока, установленного п. 2.2 постановления № 1987? Такая ситуация возникает достаточно часто, особенно, когда средства выделяются из инновационных фондов. Но норма, которой устанавливается обязанность по формированию годового пла-

14

на государственных закупок, не содержит исключений. Соответственно, организация, получившая бюджетные или приравненные к ним средства, независимо от даты их получения, обязана сформировать и утвердить годовой план закупок. При этом если бюджетные или приравненные к ним средства выделяются по истечении срока, установленного для формирования годового плана, то данный план составляется на дату выделения организации этих средств. Направление его в этом случае для публикации в РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» не требуется. В соответствии с п. 8.1 Инструкции № 8 годовые планы закупок размещаются заказчиками ежегодно не позднее 7 марта. Планы, направленные по истечении указанной даты и поступившие в РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» после 12 марта, не публикуются. Аналогично разрешается ситуация, когда уже после утверждения годового плана закупок изменяются объемы выделяемого организации бюджетного финансирования. В такой ситуации в годовой план должны быть внесены соответствующие изменения. При этом не требуется его повторная публикация. Согласно п. 2.2 постановления № 1987 годовые планы формируются заказчиками с учетом соответствующих решений Комиссии по повышению конкурентоспособности экономики, образованной постановлением Совета Ми-

нистров Республики Беларусь от 20 марта 2003 г. № 382 (далее – постановление № 382), и решений комиссий по повышению конкурентоспособности экономики, созданных облисполкомами или Минским горисполкомом. Однако в соответствии с п. 3 Положения о комиссии по повышению конкурентоспособности экономики, утвержденного постановлением № 382 (далее – Положение о комиссии), решение о согласовании государственных закупок принимается указанными комиссиями только в отношении закупок товаров, включенных в Перечень товаров, государственные закупки которых рассматриваются комиссией по повышению конкурентоспособности экономики, для включения в годовой план закупок либо его корректировки (далее – Перечень товаров), утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 декабря 2003 г. № 1629 «О некоторых вопросах осуществления закупок товаров и внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2003 г. № 328». В соответствии с абзацем девятым п. 3 Положения о комиссии согласованию с Комиссией по повышению конкурентоспособности экономики подлежат только закупки товаров стоимостью от 1 000 базовых величин и более. Порядок обращения заказчиков в Комиссию по повышению конкурентоспособности экономики определен постановлением Министерства экономики

/ № 4, 2011

ГОСТЬ НОМЕРА

Наименования и подкатегории предмета закупки должны указываться в соответствии с Общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 007-2007 «Промышленная и сельскохозяйственная продукция», утвержденным постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28 июня 2007 г. № 36 «Об утверждении и введении в действие Общегосударственного классификатора Республики Беларусь».

Республики Беларусь от 5 января 2007 г. № 1 «Об утверждении Инструкции о порядке организации работы рабочих групп, подготовки и внесения документов на рассмотрение Комиссии по повышению конкурентоспособности экономики». Комиссия рассматривает не сами годовые планы закупок, а только предложения заказчиков по закупке товаров включенных в Перечень товаров. Соответственно, заказчик должен согласовать с Комиссией по повышению конкурентоспособности экономики государственную закупку товаров, включенных в Перечень товаров, до утверждения годового плана закупок. Исключение составляют случаи, когда заказчиком корректируется уже утвержденный план. В этом случае организации обязаны согласовать такую закупку с указанной Комиссией, после чего скорректировать годовой план закупок. Сведения о государственных закупках размещаются в информационной системе «Тендеры» (далее – ИС «Тендеры»). Форма годового плана государственных за-

купок приведена в приложении 1 к Инструкции № 8 (далее – приложение 1). При этом согласно п. 8.1 Инструкции № 8 годовые планы размещаются заказчиками – абонентами ИС «Тендеры», имеющими электронный доступ к данной системе, посредством заполнения ими соответствующей электронной формы. В случае если у заказчика отсутствует электронный доступ к ИС «Тендеры», годовой план оформляется на бумажном и электронном носителях по форме в соответствии с приложением 1. При формировании годового плана следует учитывать, что согласно п. 9 Инструкции № 8 представление информации о государственных закупках по установленным формам, но с незаполненными графами квалифицируется как их непредставление. Заказчику также необходимо внимательно подходить к определению наименований предмета закупки. В случае возникновения затруднений в определении кода предмета закупки заказчики вправе обратиться в отдел классификации и ката-

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

логизации продукции Научнопроизводственного республиканского унитарного предприятия «Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации» (БелГИСС). Данная организация вправе давать разъяснения относительно применения Общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2007 «Промышленная и сельскохозяйственная продукция». В соответствии с п. 4 ст. 11.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях не предусмотренное законодательством ограничение должностным лицом или индивидуальным предпринимателем доступа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к участию в процедуре государственной закупки, в т.ч. посредством несоблюдения правил размещения информации о государственных закупках, к которым относится и нарушение требований о соответствующей публикации годового плана государственных закупок, влечет наложение штрафа в размере от 10 до 50 базовых величин. 

15

ГОСТЬ НОМЕРА

16

/ № 4, 2011

ГЛАВНАЯ ТЕМА

ПРИГЛАШЕНИЕ НА ТОРГИ. ОШИБКИ, КОТОРЫЕ НЕ СЛЕДУЕТ СОВЕРШАТЬ

Антон БОГАТКО, заместитель директора ОДО «ИПМ-Консалт центр права»

В

настоящем материале представлены краткий анализ требований, предъявляемых законодательством к приглашению на торги, и рекомендации по недопущению нарушений в данной сфере.

Подрядные торги должны организовываться и проводиться в рамках действующих нормативных правовых актов: •• Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 марта 2005 г. № 235 (далее – Положение);

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

•• Указа Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2005 г. № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента Республики Беларусь» (далее – Указ); •• Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК).

17

ГЛАВНАЯ ТЕМА ИЗВЕЩЕНИЕ О ТОРГАХ Согласно п. 2 ст. 418 ГК, абзацу третьему п. 35 Положения извещение о подрядных торгах должно содержать: •• наименование организатора торгов; •• сведения о времени, месте и форме торгов; •• предмет торгов; •• порядок проведения торгов, в т.ч. оформления участия в торгах; •• определение победителя торгов; •• условия приобретения (получения) конкурсной документации; •• сведения о цене заказа и другие необходимые данные, установленные конкурсной документацией. К типичным нарушениям требований действующего законодательства к содержанию приглашений (извещений) относятся: 1) несоблюдение порядка проведения торгов, в т.ч. оформления участия в торгах; 2) отсутствие определения победителя торгов; 3) отсутствие условий приобретения (получения) конкурсной документации; 4) в некоторых случаях отсутствие сведений о цене заказа.

ПРИНЦИПЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ В приглашениях (извещениях) о торгах, проводимых разными заказчиками, когда речь идет о закупке товара, указывается конкретный предмет заказа, точнее, конкретная марка товара и его составляющие элементы, что с большой долей вероятности может привести к заведомому выбору конкретного поставщика. В ст. 2 ГК закреплены основные начала гражданского законодательства, т.е. система принципов, определяющих и регламентирующих гражданские отношения: 1) все участники гражданских отношений, в т.ч. государство, его органы и должностные лица, действуют в пределах Конституции Республики Беларусь и принятых

18

в соответствии с ней актов законодательства (принцип верховенства права); 2) осуществление гражданских прав не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц (принцип приоритета общественных интересов); 3) субъекты гражданского права участвуют в гражданских отношениях на равных, равны перед законом, не могут пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону, и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (принцип равенства участников гражданских отношений). Данный принцип также нашел свое отражение в части первой п. 9 Указа Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2008 г. № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь». В частности, не допускается не предусмотренное законодательством ограничение доступа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к участию в процедуре государственной закупки, в т.ч. посредством несоблюдения правил размещения информации о государственных закупках; 4) добросовестность и разумность участников гражданских правоотношений предполагается, т.к. не установлено иное (принцип добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений); 5) граждане и юридические лица вправе осуществлять защиту гражданских прав в суде (хозяйственном суде) и иными способами, предусмотренными законодательством, а также самозащиту гражданских прав с соблюдением пределов, определенных в соответствии с гражданско-правовыми нормами (принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты).

/ № 4, 2011

ГЛАВНАЯ ТЕМА ЦЕЛИ Преамбулой Указа установлены основные цели, которые преследуются государством и во исполнение которых принят данный Указ: •• дальнейшее развитие конкуренции в строительстве; •• обеспечение снижения стоимости строительства. Письмом от 18 мая 2005 г. № 04-1-06/2227 Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь выразило свою позицию в отношении необоснованности включения в проектно-сметную документацию товаров (в т.ч. оборудования) конкретных изготовителей, закупка которых не произведена в установленном порядке. И, по мнению Министерства архитектуры и строительства, в этом случае в проектную документацию должны включаться только основные технические, технологические и другие характеристики товаров, учитываемые при строительстве определенных объектов, без указания их конкретных производителей. Такая же позиция должна быть у организаторов подрядных торгов и переговоров в тех случаях, когда разработка проектно-сметной документации является необязательной. Таким образом, в целях создания условий для добросовестной конкуренции между претендентами в описании потребительских, технических и экономических показателей (характеристик) закупаемых товаров (работ, услуг) не должны содержаться ссылки на конкретные торговые марки, товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, эскизы или модели, конкретный источник происхождения или производителя (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, когда, например, отсутствует конкретный способ описания требований заказчика к предмету заказа. По мнению автора, целесообразно приме-

Бесплатные консультации для подписчиков

нять по аналогии требования, изложенные в п. 10 Положения о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2008 г. № 1987 «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок». В случае если такие ссылки обусловлены только отсутствием конкретного способа описания требований заказчика к предмету заказа, спецификация и иные характеристики закупаемых товаров (работ, услуг) должны содержать слова «или аналог».

НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ Согласно постановлению Президиума Высшего Хозяйственного суда Республики Беларусь от 4 апреля 2007 г. № 25 «О некоторых вопросах судебной практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о торгах» к нарушениям правил проведения торгов, помимо перечисленных, могут также относиться: •• отсутствие в извещении сведений, предусмотренных п. 2 ст. 418 ГК (время, место и форма торгов, их предмет и порядок проведения, порядок оформления участия в торгах и определения лица, выигравшего торги, сведения о начальной цене); •• несоблюдение организатором торгов условий их проведения, содержащихся в извещении и тендерной документации; •• иные существенные нарушения, повлиявшие на результаты торгов. Таким образом, торги, проведенные с нарушением установленных правил, по иску заинтересованного лица могут быть признаны судом недействительными, как и договор заключенных по результатам проведения таких торгов.

тел. (017) 268-48-30

19

ГЛАВНАЯ ТЕМА

Пример из судебной практики В связи с подачей искового заявления заинтересованного лица по результатам проведенных подрядных торгов по факту отсутствия в тендерной документации указания на механизм определения приоритетного предложения суд не счел доказательством, позволяющим считать тендерные торги недействительными, несоответствие тендерной документации законодательству. ООО «Э» предъявило иск о признании недействительными торгов в форме конкурса на право заключения договора строительного подряда по объекту строительства «Г», проведенных КДУП «К» с нарушением требований законодательства. Ответчик в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании заявленные исковые требования не признали по тем основаниям, что причиной непризнания истца победителем торгов является неоднократное нарушение им сроков ввода других объектов области, а также наличие претензий к качеству выполняемых им работ.

20

Рассмотрев материалы дела и представленные документы, суд установил следующее. КДУП «К» проведены торги в форме конкурса на право заключения договора строительного подряда по объекту строительства «Г», одним из претендентов на которое было ООО «Э». В соответствии с п. 1 ст. 417 ГК договор может быть заключен путем проведения торгов. Порядок проведения торгов на строительство объектов регулируется Положением. Согласно п. 25 и 29 Положения конкурсная документация наряду с условиями торгов в разделе «Условия проведения торгов» должна содержать информацию о порядке, критериях и методике оценки конкурсных предложений и выбора победителя торгов. На основании п. 35 Положения организатор торгов обязан оповестить о проведении торгов путем размещения в информационноаналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» и информационной системе «Тендеры» на сайте Информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен». Ответчик предоставил суду опубликованное извещение о проведении торгов. В разделе «Критерии и процедуры, которые будут применяться для оценки квалификационных данных претендентов» указано «нет». В представленных истцом претендентам тендерных документах такие сведения также отсутствуют. При определении победителя торгов ответчик, как указано в его отзыве на иск, а также представителями в судебном заседании, руководствовался Положением по определению победителя проводимых конкурсных торгов КУДП «К» и исходил из критериев оценки качества ранее построенных претендентами объектов и сроков исполнения обязательств.

/ № 4, 2011

ГЛАВНАЯ ТЕМА

Таким образом, ответчиком при определении победителя торгов использовались критерии оценки, которые не были указаны в качестве условий проводимых торгов. Кроме того, ответчиком при определении победителя торгов, оценке качества и сроков исполнения обязательств истцом использовалась информация по всем объектам, что противоречит утвержденному им Положению. Согласно п. 1.4 Положения ответчика оценка качества производится по ранее построенным объектам КДУП «К». Такие документы суду не представлены. В силу требований законодательства в назначенный организатором торгов день проводится заседание конкурсной комиссии, где вскрываются пакеты с предложениями претендентов и вносится информация в протокол конкурсной комиссии. Ответчик как организатор торгов письмом известил претендентов, что заседание тендерной комиссии по вскрытию конвертов по объявленным торгам состоится 13 апреля 2006 г. Соответственно, 13 апреля 2006 г. должен быть составлен протокол по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями. В подтверждение нарушения действующего законодательства суду представлен соответствующий протокол, датированный 18 апреля 2006 г. Протокол заседания конкурсной комиссии по выбору победителя также датирован 18 апреля 2006 г. с разницей в составлении 30 мин. В соответствии с требованиями законодательства результаты торгов оформляются протоколом, который подписывается председателем и членами комиссии. Результаты проведенных ответчиком торгов оформлены протоколом от 18 апреля 2006 г. и подписаны председателем и членами комиссии. Сведения о подсчете баллов для определения победителя по торгам в протоколе конкурсной комиссии от 18 апреля 2006 г. не содержатся. Ответчиком суду представлена ведо-

Бесплатные консультации для подписчиков

На основании п. 35 Положения организатор торгов обязан оповестить о проведении торгов путем размещения в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» и информационной системе «Тендеры» на сайте Информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен».

мость подсчета баллов для определения победителя, подписанная главным инженером КДУП «К». Подписи остальных членов конкурсной комиссии отсутствуют. Поскольку, как утверждает ответчик, основанием для принятия решения по определению победителя явился подсчет баллов, указанный в вышеназванной ведомости, то такие сведения должны содержаться в протоколе или к нему должна прилагаться ведомость, подписанная всем составом комиссии. Согласно п. 1 ст. 419 ГК торги, проведенные с нарушением правил, установленных законодательством, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица. Изложенные выше нарушения порядка проведения торгов являются существенными нарушениями действующего законодательства и основанием для признания торгов недействительными. В связи с этим суд признал недействительными проведенные КДУП «К» торги в форме конкурса на право заключения договора строительного подряда по объекту строительства «Г».

тел. (017) 268-48-30

21

ГЛАВНАЯ ТЕМА На основании вышеизложенного для обеспечения соблюдения законодательства, добросовестной конкуренции, снижения стоимости объектов строительства, минимизации рисков санкций, отрицательного экономического эффекта у организаторов подрядных торгов, претендентов (особенно в настоящее время) как минимум требуется: 1) со стороны заказчиков: •• упорядочить и четко регламентировать действия по организации и проведению торгов (переговоров), распределить обязанности и систематизировать подход к организации торгов (переговоров); •• создать специализированные службы (определить конкретных лиц) ответственных за организацию и проведение торгов и переговоров и предусмотреть их материально-техническое обеспечение; •• внедрить меры контроля и внутренних проверок по правильности организации и проведении торгов и переговоров; •• обеспечить мотивацию работников, занятых вопросами организации и проведения торгов (переговоров) за счет внедрения, например, системы премирования и (или) увеличения заработной платы; •• обеспечить качественное проведение маркетинговых исследований; •• обеспечить повышение квалификации (обучения) специалистов, заня-

22

тых организацией и проведением торгов (переговоров); •• обеспечить «прозрачность» проведения торгов (переговоров); •• приглашать к участию в торгах (переговорах) максимальное количество выявленных потенциальных претендентов; 2) со стороны претендентов: •• обеспечить наличие специалистов и (или) обращение к таковым специалистам, которые имеют достаточную квалификацию и опыт, позволяющий качественно подготовить претендента к участию в торгах, а также которые как минимум: - подготовят предложение, соответствующее требованиям законодательства и тем требованиям, которые изложены в конкурсной документации и приглашении организатора торгов (переговоров); - выработают стратегию поведения и порядок действий по процедуре в период ее проведения и по ее завершению; - систематизируют подход к участию в торгах (переговорах). Представленные механизмы позволят минимизировать риски всех сторон и обеспечить соблюдение требований законодательства, уменьшение рисков санкций и экономических потерь, добросовестную конкуренцию и положительный экономический эффект. 

/ № 4, 2011

хозяйственная деятельность

ПРАВОВОЙ ФОРУМ

ЛИКВИДАЦИЯ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Юлия КЛИМОВИЧ, юрист

В

деятельности субъекта хозяйствования могут возникнуть кризисные ситуации, в результате которых собственники имущества (учредители, участники) или орган юридического лица, уполномоченный уставом (учредительным договором), принимают решение о ликвидации, либо ликвидация осуществляется по решению хозяйственного суда или регистрирующего органа.

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок ликвидации субъектов хозяйствования, являются Положение о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденное Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (далее – Положение о ликвидации и Декрет № 1 соответственно), Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК). В случае ликвидации субъекта хозяйствования по решению хозяйственного суда следует руководствоваться также постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22 декабря 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах рассмотрения хо-

Бесплатные консультации для подписчиков

зяйственными судами дел о ликвидации юридических лиц и прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей» (далее – постановление № 18). В процессе ликвидации возникает необходимость применения положений иных нормативных правовых актов, определяющих юридические, бухгалтерские, налоговые и другие аспекты ликвидации юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя. Принятие Декрета № 1 обусловило существенное изменение процедуры ликвидации субъектов предпринимательской деятельности. Так, Положение о ликвидации содержит наиболее полный, но не исчерпывающий перечень оснований ликвидации (прекращения деятельности) субъектов предпринимательской деятельности,

тел. (017) 268-48-30

23

хозяйственная деятельность

ПРАВОВОЙ ФОРУМ включающий основания ликвидации юридических лиц, предусмотренные ст. 57 ГК. Также данным Положением конкретизируются органы, имеющие право на обращение в хозяйственный суд с иском о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования. Положением о ликвидации перечень оснований ликвидации юридических лиц (прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей) в судебном порядке дополнен такими основаниями, как аннулирование государственной регистрации индивидуального предпринимателя и внесение налоговым органом представления о ликвидации коммерческой организации с иностранными инвестициями в связи с признанием задолженности безнадежным долгом и ее списанием. Что касается ликвидации коммерческой организации с иностранными инвестициями в судебном порядке, то 6-месячный срок неосуществления предпринимательской деятельности было изменен на 12-месячный. Важным является то, что ликвидация коммерческой организации с иностранными инвестициями осуществляется только по решению собственника имущества либо по решению хозяйственного суда в случаях: •• неосуществления предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев подряд и ненаправления коммерческой организацией налоговому органу сообщения о причинах не-

24

осуществления такой деятельности; •• внесения налоговым органом представления (предложения) о ликвидации коммерческой организации в связи с признанием задолженности безнадежным долгом и ее списанием. Однако данное правило не касается иных коммерческих организаций, которые по этим основаниям могут быть ликвидированы регистрирующим органом. Согласно п. 3 Положения о ликвидации, п. 2 ст. 57 ГК юридическое лицо может быть ликвидировано (деятельность индивидуального предпринимателя прекращена) по решению: •• собственника имущества (учредителей, участников) либо органа юридического лица, уполномоченного уставом (учредительным договором – для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора); •• хозяйственного суда; •• регистрирующего органа. Наибольший интерес представляет ликвидация субъекта хозяйствования по решению хозяйственного суда. Ликвидация (прекращение деятельности) субъекта хозяйствования в судебном порядке является исключительной мерой воздействия за допущенные нарушения законодательства и влечет прекращение деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, если

иное не установлено законодательством. Судебный порядок ликвидации (прекращения деятельности) предусмотрен законодательством для случаев, когда вопрос о наличии оснований для этого является спорным и требует обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

ОСНОВАНИЯ Ликвидация юридического лица или прекращение деятельности индивидуального предпринимателя могут быть осуществлены по решению хозяйственного суда по основаниям, предусмотренным: •• п.п. 2 п. 2 ст. 57 ГК; •• п. 3.2 Положения о ликвидации; •• абзацами вторым, третьим части первой п. 3.3 Положения о ликвидации (в отношении коммерческих организаций с иностранными инвестициями). Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению хозяйственного суда в установленных Положением о ликвидации случаях: •• непринятия решения о ликвидации в соответствии с п. 3.1 Положения о ликвидации в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, достижением цели, ради которой оно создано; •• осуществления деятельности без надлежащего спе-

/ № 4, 2011

хозяйственная деятельность

циального разрешения (лицензии), либо запрещенной законодательными актами, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательных актов, признания судом государственной регистрации юридического лица недействительной, аннулирования государственной регистрации индивидуального предпринимателя; •• экономической несостоятельности (банкротства) юридического лица; •• уменьшения стоимости чистых активов открытых, закрытых акционерных обществ, иных коммерческих организаций, для которых с учетом п. 2 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом № 1, соответствующим законодательством установлены минимальные размеры уставных фондов, по результатам второго и каждого последующего финансового года ниже минимального размера уставного фонда, определенного законодательством; •• в иных случаях, предусмотренных законодательными актами. Обращаясь в хозяйственный суд с исковым заявлением о ликвидации субъекта хозяйствования, следует учитывать, что основания ликвидации юридического лица или прекращения деятельности индивидуального пред-

ПРАВОВОЙ ФОРУМ принимателя, предусмотренные п.п. 2 п. 2 ст. 57 ГК, несколько отличаются от оснований, предусмотренных п. 3.2 Положения о ликвидации. Чаще всего основаниями, по которым предъявляются иски о ликвидации, являются иски о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования в связи с неосуществлением предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев подряд и аннулированием государственной регистрации индивидуального предпринимателя. Случаи ликвидации юридического лица по основаниям истечения срока, на который создано это юридическое лицо, достижения цели, ради которой оно создано, – самые «невостребованные» основания. Объясняется это тем, что большинство юридических лиц создается с широкими целями (например, извлечение прибыли).

ЛИЦА, НАДЕЛЕННЫЕ ПРАВОМ ПОДАЧИ ИСКА О ЛИКВИДАЦИИ В соответствии с п. 3 Положения о ликвидации иск о ликвидации (прекращении деятельности) субъекта хозяйствования по основаниям, предусмотренным п. 3.2 Положения о ликвидации, п.п. 2 п. 2 ст. 57 ГК, может быть предъявлен в хозяйственный суд органами Комитета государственного контроля, прокуратуры, внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Министерства по налогам и сборам, регистриру-

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

ющими органами и иными уполномоченными органами в пределах их компетенции, если иное не установлено законодательными актами. В отношении коммерческих организаций с иностранными инвестициями в силу абзаца третьего части второй п. 3.3 и п. 16 Положения о ликвидации таким правом наделен регистрирующий орган при наличии оснований для ликвидации, предусмотренных указанными пунктами. Национальный банк Республики Беларусь исходя из норм части второй ст. 36 Банковского кодекса Республики Беларусь вправе предъявить иск в хозяйственный суд о ликвидации банка или небанковской кредитнофинансовой организации по основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь. Прокурор при установлении нарушений законодательства в пределах своей компетенции вправе предъявить иск о ликвидации юридического лица, прекращении деятельности индивидуального предпринимателя в целях защиты государственных и общественных интересов. Если в хозяйственный суд предъявляет иск о ликвидации юридического лица, прекращении деятельности индивидуального предпринимателя некомпетентный орган или лицо, то хозяйственный суд отказывает в удовлетворении иска, т.к. у такого органа или лица как истца отсутствует право на удовлетворение иска. Как показывает

25

хозяйственная деятельность

ПРАВОВОЙ ФОРУМ судебная практика, после вступления в силу Декрета № 1 зафиксированы случаи обращения некомпетентных органов в хозяйственные суды с исками о ликвидации юридических лиц. Наиболее распространенным при этом является то, что такие органы не учитывают требования п. 3.3 Положения о ликвидации, предусматривающего направление компетентным органом представления (предложения) регистрирующему органу о ликвидации коммерческой организации с иностранными инвестициями. Некоторые уполномоченные органы (таможенные и налоговые органы), минуя регистрирующий орган, предъявляют такие иски в хозяйственный суд. Пример Инспекция Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по району обратилась в хозяйственный суд с иском о ликвидации иностранного предприятия «О». В обоснование иска истец указал на установление факта неосуществления предпринимательской деятельности с 2005 года и непредставления налоговому органу сведений о причинах неосуществления такой деятельности. Несмотря на то что представленные истцом документы свидетельствовали о наличии оснований для принятия решения о ликвидации ответчика, хозяйственный суд отказал в удовлетворении иска, мотивируя свое решение тем, что у налоговой инспекции отсут-

26

ствует право на удовлетворение иска, т.к. по данному спору надлежащим истцом является регистрирующий орган. Основанием для отказа в принятии искового заявления исходя из абзаца второго части первой ст. 164 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ХПК) как спор, не подлежащий рассмотрению в хозяйственном суде, является несоблюдение специального порядка, установленного законодательством. Так, в судебной практике встречаются ситуации, когда уполномоченные органы при обнаружении оснований для ликвидации, предусмотренных абзацем вторым части первой п. 3.3 Положения о ликвидации (в связи с признанием задолженности безнадежным долгом и ее списанием), не учитывали установленный порядок и также обращались в хозяйственный суд с исками о ликвидации. Пример Минская региональная таможня предъявила в хозяйственный суд иск о ликвидации ЗАО «П» в связи с признанием задолженности по уплате таможенных платежей безнадежным долгом и ее списанием. При этом таможенным органом не было учтено требование п. 3.3 Положения о ликвидации, согласно которому в данной ситуации нужно направлять регистрирующему органу представление (предложение) о ликвидации такой организации.

Исходя из нормы абзаца второго ст. 164 ХПК хозяйственный суд отказал в принятии искового заявления.

РАССМОТРЕНИЕ ИСКОВ ЛИКВИДАЦИИ В СУДЕ Дела о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования по основаниям, указанным в п. 3.2 и 3.3 Положения о ликвидации, п.п. 2 п. 2 ст. 57 ГК, рассматриваются хозяйственными судами по общим правилам искового производства. Наличие решения о ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя), принятого собственником имущества (учредителями, участниками) либо органом юридического лица, уполномоченным уставом (учредительным договором – для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора), индивидуальным предпринимателем, не исключает возможности обращения в хозяйственный суд с иском о ликвидации (прекращении деятельности), если принятое решение не выполняется и имеются основания для ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования в судебном порядке в соответствии с п. 3.2 Положения о ликвидации, в отношении коммерческих организаций с иностранными инвестициями – согласно п. 3.3 Положения о ликвидации, п.п. 2 п. 2 ст. 57 ГК. Если после возбуждения производства по делу по иску о лик-

/ № 4, 2011

хозяйственная деятельность

видации (прекращении деятельности) в отношении субъекта хозяйствования возбуждено производство по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) и открыто конкурсное производство, то хозяйственный суд обязан приостановить производство по делу по иску о ликвидации (прекращении деятельности) в соответствии с абзацем вторым ст. 145 ХПК. После принятия решения об открытии ликвидационного производства по делу о банкротстве исковое заявление о ликвидации (прекращении деятельности) оставляется без рассмотрения (абз. 2 ст. 151 ХПК). Рассматривая иски о ликвидации коммерческих организаций с иностранными инвестициями в связи с неосуществлением предпринимательской деятельности более 12 месяцев подряд, хозяйственные суды достаточно полно и всесторонне выясняют как сам факт неосуществления предпринимательской деятельности более 12 месяцев подряд, так и мотивы неосуществления такой деятельности и в зависимости от установленных обстоятельств принимают судебные решения. Пример Районный исполнительный комитет обратился в хозяйственный суд с иском о ликвидации иностранного предприятия «В». В исковом заявлении истец сослался на представление Инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Бе-

ПРАВОВОЙ ФОРУМ ларусь о ликвидации ответчика в связи с неосуществлением предпринимательской деятельности с 2001 года. В ходе рассмотрения дела хозяйственным судом было установлено, что иностранное предприятие «В», зарегистрированное Министерством внешних экономических связей Республики Беларусь в 1995 году в Реестре общереспубликанской регистрации, в качестве плательщика зарегистрировано в Инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь. С 2001 года ответчик не осуществляет предпринимательскую деятельность и не направляет налоговому органу сообщения о причинах ее неосуществления. Установив данные обстоятельства, хозяйственный суд пришел к выводу о наличии оснований для принятия решения о ликвидации иностранного предприятия «В». При рассмотрении таких дел характерным является то, что ответчики, как правило, на судебное заседание не являются, факт неосуществления предпринимательской деятельности в течение более 12 месяцев подряд не оспаривается, принятое хозяйственным судом решение не обжалуется. Наиболее сложными делами в хозяйственном судопроизводстве являются иски о прекращении предпринимательской деятельности индивидуальных предпринимателей в связи с принятием решения об аннулировании его регистрации.

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

При рассмотрении таких исков хозяйственный суд должен не только устанавливать наличие основания для прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, но и выяснять все обстоятельства, связанные с аннулированием государственной регистрации, т.к. прекращение деятельности индивидуального предпринимателя в судебном порядке является исключительной мерой воздействия на индивидуального предпринимателя. Деятельность индивидуального предпринимателя не может быть прекращена, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены. Пример Хозяйственный суд дважды отказывал районному исполнительному комитету в удовлетворении требований о прекращении предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя Я. в связи с отсутствием убедительных доказательств, подтверждающих совершение им правонарушения, влекущего прекращение деятельности. В связи с неуплатой единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц (далее – единый налог) за июнь 2010 г. в сумме 356 000 руб. Инспекция Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по району направила в районный исполнительный комитет представление об аннулировании государственной

27

хозяйственная деятельность

ПРАВОВОЙ ФОРУМ регистрации индивидуального предпринимателя Я. На основании представления налогового органа районный исполнительный комитет принял решение об аннулировании государственной регистрации индивидуального предпринимателя Я. При рассмотрении дела хозяйственным судом было установлено, что единый налог был уплачен ответчиком в полном размере, но с нарушением срока его уплаты. В то же время указанный налог был уплачен до принятия решения об аннулировании государственной регистрации. С учетом указанных обстоятельств хозяйственный суд отказал в удовлетворении требований о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя Я. Аналогичные обстоятельства были установлены и по другому делу с участием этого же индивидуального предпринимателя. Единственное различие – несвоевременная уплата единого налога за другой месяц. Аннулирование государственной регистрации индивидуального предпринимателя не является безусловным основанием для принятия судебного постановления о прекращении его деятельности. В случае отказа в удовлетворении иска о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя хозяйственный суд должен в судебном постановлении указывать на необходимость принятия регистрирующим органом соответствующих

28

мер, направленных на восстановление права индивидуального предпринимателя на дальнейшее осуществление предпринимательской деятельности и отмену ограничения, установленного решением об аннулировании государственной регистрации. Таким образом, рассматривая иски о ликвидации юридических лиц и прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, хозяйственные суды выясняют характер допущенных нарушений, их продолжительность, последующую после совершения нарушений деятельность, те негативные последствия, которые повлекло данное нарушение, и другие обстоятельства. Рассматривая иски о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования по основанию осуществления деятельности без надлежащего специального разрешения (лицензии) либо с неоднократными или грубыми нарушениями законодательства хозяйственные суды выясняют характер допущенных нарушений, их продолжительность, меры, которые были приняты для устранения таких нарушений, и другие обстоятельства в зависимости от конкретного дела. Постановлением № 18 достаточно подробно регламентируются вопросы рассмотрения хозяйственными судами дел о ликвидации юридических лиц и прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей с учетом норм Декрета № 1.

На основании п. 3 ст. 57 ГК хозяйственный суд может возложить обязанность по ликвидации юридического лица на собственника имущества (учредителей, участников) либо на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами. При решении вопроса о возложении такой обязанности на собственника имущества, учредителей (участников) хозяйственный суд должен привлечь их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика. При возложении обязанности по ликвидации юридического лица на собственника его имущества, учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, в резолютивной части решения о ликвидации указываются: в отношении юридического лица – полное наименование и юридический адрес, в отношении граждан – фамилия, имя, отчество, место жительства, срок ликвидации, сроки представления хозяйственному суду на утверждение промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса, информации о ходе ликвидации. В случае если хозяйственный суд придет к выводу о невозможности возложения обязанности по ликвидации юридического лица на собственника его имущества, учредителей (участников) или на орган, уполномо-

/ № 4, 2011

хозяйственная деятельность

ченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, при принятии решения о ликвидации в резолютивной его части хозяйственный суд указывает о назначении ликвидационной комиссии с определением, как правило, ее персонального состава или ликвидатора; порядок и срок проведения ликвидации; срок для письменного уведомления кредиторов и других заинтересованных лиц о ликвидации юридического лица; сроки представления хозяйственному суду на утверждение промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса, информации о ходе ликвидации. Процессуальные сроки, назначенные хозяйственным судом при принятии решения о ликвидации, могут быть им продлены в соответствии со ст. 139 ХПК. Копия решения хозяйственного суда о ликвидации направляется в регистрирующий и налоговый орган в 5-дневный срок со дня вступления его в законную силу. Постановлением № 18 регламентируется порядок деятельности ликвидационной комиссии. Согласно части второй п. 6 Положения о ликвидации со дня назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора) к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Денежные суммы выплачиваются кредиторам ликвидируемого юридического лица ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст. 60 ГК и п. 11 Положения о

ПРАВОВОЙ ФОРУМ ликвидации. В период ликвидации в силу п. 10 Положения о ликвидации не допускается осуществлять операции по счетам юридического лица либо совершать сделки, не связанные с ликвидацией. Ликвидационная комиссия (ликвидатор) вправе совершать от имени юридического лица лишь те сделки, которые необходимы для осуществления процедуры ликвидации юридического лица (завершение текущих дел, своевременные начисление и уплата налогов, выявление кредиторов и расчеты с ними и т.п.), в т.ч. сделки, направленные на обеспечение содержания и сохранности имущества юридического лица. Разрешение вопросов, касающихся оплаты труда председателя ликвидационной комиссии (ликвидатора), назначенной хозяйственным судом, относится исключительно к компетенции ликвидационной комиссии (ликвидатора) и собрания кредиторов ликвидируемого юридического лица (индивидуального предпринимателя), в отношении которого принято решение о ликвидации (прекращении деятельности).

НЕДОСТАТОЧНОСТЬ СТОИМОСТИ ИМУЩЕСТВА В соответствии со ст. 59 ГК ликвидационная комиссия (ликвидатор) должна письменно уведомить кредиторов о ликвидации юридического лица, а также принять все возможные меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности.

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

Статьей 60 ГК и п. 11 Положения о ликвидации установлена определенная очередность удовлетворения требований кредиторов. Причем требования каждой следующей очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. При ликвидации юридического лица может выявиться факт недостаточности стоимости имущества для удовлетворения требований кредиторов. В этом случае имущество ликвидируемого юридического лица распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если иное не установлено законодательными актами. Если же ликвидационная комиссия отказывает в удовлетворении требований кредитора либо уклоняется от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидированного юридического лица. Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными, за исключением случая, предусмотренного ст. 62 ГК. Согласно данной статье, если после ликвидации юридического лица будет доказано, что оно в целях избежания ответственности перед своими кре-

29

хозяйственная деятельность

ПРАВОВОЙ ФОРУМ диторами передало другому лицу или иным образом намеренно скрыло хотя бы часть своего имущества, кредиторы, не получившие полного удовлетворения своих требований в рамках ликвидационного производства, вправе обратить взыскание на это имущество в непогашенной части долга. Лицо, которому было передано имущество, считается недобросовестным, если оно знало или должно было знать о намерении юридического лица скрыть это имущество от кредиторов. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано. При этом если юридическое лицо не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, оно в соответствии с нормами законодательства в судебном порядке может быть признано экономически несостоятельным (банкротом). Порядок и особенности проведения процедуры признания юридического лица экономически несостоятельным (банкротом) установлены Законом Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. № 423-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 423-З). Ликвидационной комиссии (ликвидатору) следует помнить, что согласно ст. 247 Закона № 423-З, если стоимость имущества должника – юридическо-

30

го лица, в отношении которого в соответствии с законодательством принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, такое юридическое лицо ликвидируется в порядке, установленном Законом № 423-З, с учетом особенностей, определенных главой 1 раздела XI Закона № 423-З. При этом ликвидационная комиссия обязана подать в хозяйственный суд заявление о банкротстве должника в течение 1 месяца со дня выявления данного обстоятельства. Нарушение требования, предусмотренного частью второй ст. 247 Закона № 423-З, является основанием для отказа во внесении записи о ликвидации юридического лица в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ч. 1 ст. 249 Закона № 423-З). В случае возбуждения производства по делу о банкротстве ликвидируемого должника председатель ликвидационной комиссии (ликвидатор) обязан направить хозяйственному суду, назначившему ликвидационную комиссию (ликвидатора), копию определения о возбуждении производства по делу о банкротстве для приобщения к материалам дела о ликвидации (прекращении деятельности).

ПРИВЛЕЧЕНИЕ К СУБСИДИАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Учредитель (участник) юридического лица или собствен-

ник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами либо учредительными документами юридического лица. К таким случаям можно отнести, например, установленную законодательством субсидиарную ответственность для общества с дополнительной ответственностью, полного товарищества. Статьей 52 ГК установлено, что если экономическая несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана собственником его имущества, учредителями (участниками) или другими лицами, в т.ч. руководителем юридического лица, имеющими право давать обязательные для этого юридического лица указания либо имеющими возможность иным образом определять его действия, то на таких лиц при недостаточности имущества юридического лица возлагается субсидиарная ответственность по его обязательствам. Постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27 октября 2006 г. № 11 «О некоторых вопросах применения субсидиарной ответственности» определены основания и порядок привлечения к субсидиарной ответственности лиц, на которых может быть возложена субсидиарная ответственность. 

/ № 4, 2011

хозяйственная деятельность

ПРАВОВОЙ ФОРУМ

ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Татьяна ГУРБО, юрист

В

настоящее время любой гражданин вправе принимать активное участие в решении государственных дел, высказывать свои замечания и вносить предложения, касающиеся деятельности того или иного субъекта хозяйствования. И это право граждане могут реализовать посредством отражения своих мнений в книге замечаний и предложений, которая должна быть у каждого субъекта хозяйствования.

Книга замечаний и предложений (далее – книга) введена Декретом Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. № 2 «О совершенствовании работы с населением» (далее – Декрет). Декретом установлено, что все государственные органы и иные организации, а также индивидуальные предприниматели обязаны вести книгу, которая является документом единого образца.

ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ И РЕГИСТРАЦИИ КНИГИ Порядок получения и регистрации книги установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 марта 2005 г. № 285 «О мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. № 2 «О совершенствовании работы с населением» и внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь» (далее – постановление), которым утверждены форма книги замечаний и предложений, Положение о порядке выдачи, регистра-

Бесплатные консультации для подписчиков

ции, ведения и хранения книги замечаний и предложений (далее – Положение), а также перечень мест реализации организациями, индивидуальными предпринимателями товаров, выполнения работ или оказания услуг, в которых ведется книга замечаний и предложений. Книга выдается за плату, размер которой устанавливается Министерством финансов Республики Беларусь. Каждый субъект хозяйствования до начала хозяйственной деятельности обязан получить и зарегистрировать книгу в налоговом органе по месту постановки организации, индивидуального предпринимателя на учет. Книга выдается на основании заявления о выдаче книги с обоснованием количества экземпляров и приложением документа, подтверждающего внесение оплаты стоимости книги (книг), организациям и индивидуальным предпринимателям должностным лицом налогового органа с указанием ее регистрационного номера, даты выдачи, фамилии, имени, отчества и наименования должности (при наличии) лица,

тел. (017) 268-48-30

31

хозяйственная деятельность

ПРАВОВОЙ ФОРУМ получающего книгу. В соответствии с п. 5 Положения при выдаче книги должностным лицом налогового органа заполняются реквизиты титульной страницы книги и проставляется оттиск печати налогового органа. Однако Положением не предусмотрено, каким образом вносятся корректировки на титульную страницу книги, если изменено наименование организации, например, при реорганизации и в других случаях. В такой ситуации следует руководствоваться общими требованиями нормативных правовых актов по делопроизводству, согласно которому прежнее наименование организации, указанное на титульном листе (обложке дела), заключается в скобки, а сверху над ним пишется новое. Учитывая, что книга выдается налоговым органом, а ее титульный лист заверяется оттиском печати этого органа, необходимо согласовать с налоговым органом, выдавшим книгу, внесение изменений на титульный лист.

ВЕДЕНИЕ КНИГИ Ведение книги осуществляет руководитель организации или уполномоченное им лицо, индивидуальный предприниматель. Назначение уполномоченного лица, ответственного за ведение книги, должно быть закреплено в локальном правовом акте организации – приказе, распоряжении, постановлении, решении. Руководитель организации самостоятельно определяет должностное лицо, ответ-

32

ственное за ведение книги. Например, он может уполномочить секретаря руководителя, работника организационного отдела, отдела кадров и др. Пунктом 15 Положения определено, что книга ведется до полного заполнения всех страниц, предназначенных для внесения замечаний и предложений. Новая книга выдается должностным лицом налогового органа в случаях: •• заполнения всех страниц книги, предназначенных для внесения замечаний и (или) предложений и информации об их рассмотрении – при предъявлении использованной книги; •• утраты книги – при наличии акта утраты, составленного организацией или индивидуальным предпринимателем; •• хищения книги – при наличии документа, подтверждающего обращение в орган внутренних дел по факту хищения книги; •• невозможности дальнейшего ведения книги в связи с ее внешним видом или выявленными в процессе ведения недостатками, допущенными при изготовлении, – при предъявлении ранее выданной книги. С учетом специфики деятельности в организации могут разрабатываться положения (инструкции, правила и другие организационные документы), в которых определяется порядок регистрации, рассмотрения, контроля ис-

полнения, анализа замечаний и предложений, изложенных в книге. При необходимости дополнения и изменения могут вноситься в действующие локальные акты организации, например, в инструкцию по делопроизводству или специальную инструкцию (иной документ), регулирующие порядок работы с обращениями граждан. В структуре книги можно выделить 5 блоков: •• титульная страница; •• страницы для внесения замечаний и предложений, а также информации об их рассмотрении (стр. 2-190); •• страница для внесения сведений о лице, ответственном за ведение книги (стр. 191-192); •• страницы для внесения сведений о выявленных нарушениях требований законодательства при ведении книги (стр. 193-197); •• тексты Декрета и Положения (стр. 198-200). Первоначальному заполнению подлежит титульная страница книги. Формой книги, утвержденной постановлением, предусмотрено выполнение полиграфическим способом названия «Книга замечаний и предложений», а также регистрационного номера книги. Остальные реквизиты титульной страницы книги согласно п. 5 Положения заполняются при выдаче книги должностным лицом налогового органа, после чего на титульной странице проставляется оттиск печати налогового органа.

/ № 4, 2011

хозяйственная деятельность

Для внесения замечаний и предложений предназначены страницы 2-190 книги. Реквизиты «Дата внесения замечаний и (или) предложения», «Фамилия, имя, отчество гражданина», «Адрес места жительства и (или) работы, контактный телефон», «Содержание замечания и (или) предложения» заполняются гражданином. Руководителем организации или уполномоченным им лицом, ответственным за ведение книги, индивидуальным предпринимателем заполняются реквизиты «Порядковый номер замечания и (или) предложения», «Сведения о результатах рассмотрения замечания и (или) предложения, дата рассмотрения, наименование должности, подпись и фамилия лица, внесшего сведения», «Отметка о направлении ответа гражданину (дата и регистрационный номер ответа)». В соответствии с требованиями законодательства замечания и предложения, вносимые в книгу, нумеруются порядковыми номерами с начала календарного года. Например, если в 2010 году в книгу были внесены записи с № 1 по 15, то в 2011 году внесенные в эту же книгу замечания и предложения необходимо нумеровать начиная с № 1. Порядок нумерации записей в нескольких книгах, заведенных в течение одного календарного года, в Положении конкретно не определен. Вместе с тем п. 14 Положения предусмотрена нумерация замечаний и предложений под порядковыми номера-

ПРАВОВОЙ ФОРУМ ми с начала календарного года. На основании этого можно сделать вывод, что нумерация замечаний и предложений в новой книге должна продолжать нумерацию, начатую в предыдущей книге в пределах одного календарного года. Например, если в книге по июль 2011 г. будут заполнены все страницы и внесенные гражданами замечания и предложения получили порядковые номера с 1 по 189, то в новой книге, заведенной в июле 2011 г., первое замечание или предложение, внесенное в этом же году, получит порядковый номер 190, следующее – 191 и т.д. Первое замечание или предложение, внесенное в эту же книгу в 2012 году, получит порядковый номер 1. Страницы 191-192 книги предназначены для внесения сведений о лице, ответственном за ведение книги. На этой странице отражаются наименование должности, фамилия, инициалы лица, ответственного за ведение книги, и дата назначения (указывается в соответствии с распорядительным документом о его назначении). В течение срока ведения книги могут быть назначены новые лица, ответственные за это. Положением не определено, как поступить в таком случае с записью о прежнем ответственном лице. Представляется целесообразным не вносить никаких изменений в предыдущую запись, а сведения о новом ответственном лице и дате его назначения записать ниже. Это

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

позволит оперативно получить информацию не только о лице, ответственном за ведение книги в момент ознакомления с нею, но и о предыдущих ответственных лицах и периодах их ответственности. Эта информация может понадобиться в случае применения к ответственному лицу штрафных санкций за несоблюдение требований актов законодательства, установивших порядок ведения книги. Сведения о выявленных нарушениях вносятся в книгу органами, проводящими проверки (ревизии) деятельности организации или индивидуального предпринимателя. Для этих целей предназначены страницы 193-197 книги.

ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ КНИГИ ГРАЖДАНИНУ Согласно п. 2.5.2 Декрета и п. 2 Положения книга должна предъявляться по первому требованию гражданина. Для реализации данного требования необходимо определить порядок, в соответствии с которым каждый обратившийся в организацию гражданин сможет получить информацию о том, где находится книга и к какому должностному лицу ему следует обращаться, его номер телефона. Эта информация должна размещаться в организации на видном, доступном для гражданина месте, например, на информационном стенде, доске объявлений и т.п. При этом запрещается требовать от гражданина предъ-

33

хозяйственная деятельность

ПРАВОВОЙ ФОРУМ являть документы, удостоверяющие личность, или объяснять причины, вызвавшие необходимость внесения замечаний или предложений. Законодательством установлено, что в книгу вносятся замечания и (или) предложения граждан о деятельности данной организации или индивидуального предпринимателя, качестве производимых или реализуемых ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг. Результат рассмотрения внесенных в книгу замечаний и предложений фиксируется в соответствующей строке книги «Сведения о результатах рассмотрения замечания и (или) предложения, дата рассмотрения, наименование должности, подпись и фамилия лица, внесшего сведения».

РАССМОТРЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ После внесения замечания или предложения в книгу лицо, ответственное за ее ведение, должно ознакомить руководителя организации с содержанием записи. Руководитель обязан принять решение о рассмотрении замечания или предложения, определить конкретного исполнителя (исполнителей) и срок исполнения. Принятое решение оформляется в виде резолюции в книге в графе «Резолюция руководителя государственного органа, иной организации, ее обособленного подразделения с поручением конкретным должностным лицам рас-

34

смотреть замечание и (или) предложение», которая должна быть датирована и подписана. В соответствии с п. 2.5.4 Декрета организация (уполномоченное лицо, ответственное за ведение книги), индивидуальный предприниматель обязаны вносить в книгу сведения о результатах рассмотрения замечаний и предложений граждан. Содержание этих сведений и порядок их внесения в книгу зависят от того, положительное или отрицательное решение было принято организацией (индивидуальным предпринимателем). В случае положительного решения оно отражается в графе «Сведения о результатах рассмотрения замечания и (или) предложения, дата рассмотрения, наименование должности, подпись и фамилия лица, внесшего сведения». Пример С продавцом ООО «ХХХ» Уваровой А.И. 25 февраля 2011 г. проведено производственное совещание. За ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей, неуважительное отношение к покупателям Уварова А.И. лишена премии по итогам работы за февраль 2011 г. (приказ ООО «ХХХ» от 25.02.2011 № 21-к). Ведущий специалист отдела кадров ____________ И.И.Иванова 25.02.2011 Письменный ответ гражданину при этом не направляется. При необходимости гражданин может ознакомиться с результатами

рассмотрения его замечания или предложения непосредственно в книге, которая согласно п. 2.5.2 Декрета должна представляться по его первому требованию. Согласно п. 2.5.5 Декрета и п. 17 Положения в случае отказа в удовлетворении замечания или предложения организация (уполномоченное лицо за ведение книги), индивидуальный предприниматель обязаны письменно информировать об этом гражданина в установленный срок с мотивацией причин отказа. Для этого гражданину направляется письменный ответ с объяснением причин отказа. Ответ должен быть направлен в сроки, аналогичные срокам исполнения замечаний и предложений, вносимых в книгу при их положительном решении. Сведения об отказе вносятся в графу «Сведения о результатах рассмотрения замечания и (или) предложения, дата рассмотрения, наименование должности, подпись и фамилия лица, внесшего сведения». Пример Предложение рассмотрено директором. Процедура государственной регистрации земельных участков, приобретаемых под строительство жилых домов, и перечень представляемых документов определены нормативными правовыми актами Республики Беларусь. Начальник отдела по работе с обращениями граждан ____________ Н.Н.Николайчик «___» ____________ г.

/ № 4, 2011

хозяйственная деятельность

При этом в графе «Отметка о направлении ответа гражданину (дата и регистрационный номер ответа)» указываются регистрационный индекс и дата направленного ответа. Например, «Направлен ответ. Исх. № 5-9/31 от 11.02.2011». В то же время частью второй п. 2.5.5 Декрета установлено, что при отсутствии в книге фамилии гражданина, данных о его месте жительства и (или) работы письменный ответ не направляется и соответствующая отметка о причинах отказа в удовлетворении замечания или предложения вносится в книгу. Отсутствие в книге фамилии, адреса места жительства и (или) работы гражданина не является основанием для отказа в рассмотрении замечания или предложения. Замечание должно быть рассмотрено в установленном порядке, а информация о результатах рассмотрения должна быть внесена в графу книги «Сведения о результатах рассмотрения замечания и (или) предложения, дата рассмотрения, наименование должности, подпись и фамилия лица, внесшего сведения». Вместе с тем в случае отказа в удовлетворении замечания и при отсутствии в книге фамилии, адреса места жительства и (или) работы гражданина письменный ответ ему направляться не будет, о чем в графе «Отметка о направлении ответа гражданину (дата и регистрационный номер ответа)» необходимо произвести соответствующую запись.

ПРАВОВОЙ ФОРУМ Пример Ответ не направлен в связи с отсутствием в записи № ___ книги адреса места жительства и работы гражданина. Ведущий специалист отдела кадров ____________ И.И.Иванова «__» ____________ г. В книгу могут быть внесены замечания и предложения, не относящиеся к компетенции организации, индивидуального предпринимателя. Согласно п. 2.4 Декрета они не подлежат обязательному рассмотрению. Порядок оформления в книге соответствующего решения нормативными актами не установлен, поэтому организация, индивидуальный предприниматель сами вправе определить, где и каким образом будет производиться соответствующая запись. Представляется целесообразным фиксацию факта отказа в рассмотрении замечания или предложения оформлять в графе «Сведения о результатах рассмотрения замечания и (или) предложения, дата рассмотрения, наименование должности, подпись и фамилия лица, внесшего сведения». Обязательно должно быть указано, что внесенное в книгу замечание или предложение не относится к компетенции данной организации. Эту информацию желательно дополнить сведениями о том, в какой государственный орган, иную организацию необходимо обратиться гражданину. При ознакомлении в книге с ответом гражданин получит необ-

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

ходимую ему информацию для реализации своих прав и законных интересов. Пример Вопросы, изложенные в замечании, не относятся к компетенции ООО «ХХХ». Для решения вопроса по существу необходимо обращаться в _______________ _________________________. (наименование организации)

Ведущий специалист отдела кадров ____________ И.И.Иванова «___» ____________ г. Нормативными актами не требуется обязательно направлять ответ гражданину в случае отказа в рассмотрении замечания или предложения. Вместе с тем по аналогии работы с письменными обращениями граждан, которая регулируется Законом Республики Беларусь от 6 июня 1996 г. № 407-XIII «Об обращениях граждан» (далее – Закон № 407-XIII), Указом Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» (далее – Указ № 498), постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2005 г. № 544 «Об утверждении Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан в государственных органах, иных организациях и о мерах по совершенствованию работы с обращениями граждан» (далее – постановление № 544) гражданину может быть направлен

35

хозяйственная деятельность

ПРАВОВОЙ ФОРУМ письменный ответ. Номер и дата такого ответа также должны быть указаны в графе «Отметка о направлении ответа гражданину (дата и регистрационный номер ответа)». В Положении не определен порядок исполнения замечаний и предложений, если гражданин не удовлетворен решением, принятым организацией (индивидуальным предпринимателем) и вносит аналогичную запись в книгу повторно. В данном случае целесообразно применить принцип аналогии права. Согласно ст. 12 Закона № 407-XIII повторные обращения, в которых не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, рассмотрению не подлежат, если по ним имеются результаты исчерпывающих проверок и гражданам даны ответы в установленном порядке. Законом предусматривается информирование гражданина о том, что его повторные обращения не обоснованы и переписка с ним по данному вопросу прекращается. Соответствующая информация указывается в графе «Сведения о результатах рассмотрения замечания и (или) предложения, дата рассмотрения, наименование должности, подпись и фамилия лица, внесшего сведения». Пример Замечание повторное, не содержит дополнительных сведений и рассмотрению не подлежит. Результаты рассмотрения предыдущего замечания изло-

36

жены в книге, порядковый номер ___. Ведущий специалист отдела кадров ____________ И.И.Иванова «___» ____________ г. Гражданину может быть также дан письменный ответ аналогичного содержания, номер и дата которого указываются в графе «Отметка о направлении ответа гражданину (дата и регистрационный номер ответа)». Замечания и предложения, вносимые в книгу, должны рассматриваться оперативно. Пунктом 2.5.3 Декрета установлено, что по изложенным в книге замечаниям и предложениям, не требующим дополнительного изучения и проверки, должны быть приняты необходимые меры в течение 15 дней. Для замечаний и предложений срок исполнения исчисляется с даты их внесения гражданином в книгу. Для этих целей в форме книги предусмотрена графа «Дата внесения замечания и (или) предложения». Срок исполнения замечаний и предложений исчисляется в календарных днях. При необходимости проведения специальной проверки внесенных в книгу замечаний и предложений руководителями организаций, индивидуальными предпринимателями этот срок может быть продлен, но не более чем на 15 дней, с одновременным уведомлением об этом гражданина. Результаты рассмотрения замечания или предложения должны быть отражены в книге. Пун-

ктом 14 Положения установлено, что сведения о результатах рассмотрения замечаний и (или) предложений и отметка о направлении ответа гражданину, дата и регистрационный номер ответа, в т.ч. уведомления о продлении срока исполнения изложенных в книге замечаний и (или) предложений, вносятся в книгу не позднее последнего дня срока рассмотрения изложенных в книге замечаний и предложений. Учитывая, что изначальный срок исполнения составляет не более 15 дней, сведения о результатах рассмотрения, отрицательный ответ или отметка о продлении срока исполнения замечания или предложения должны быть внесены в книгу не позднее чем через 15 дней. Пример Замечание внесено в книгу 1 февраля 2011 г. Первоначальная крайняя дата исполнения – 15 февраля 2011 г. Следовательно, если замечание или предложение гражданина принято и исполнено либо дан отрицательный ответ, соответствующая графа книги должна быть заполнена не позднее 15 февраля 2011 г. В случае продления срока исполнения запись об этом должна быть произведена в книге также не позднее 15 февраля 2011 г., и не позднее этой даты гражданину необходимо направить уведомление о продлении срока рассмотрения замечания или предложения. При этом крайний срок рассмотрения переносится на 2 марта 2011 г. Не позднее этого

/ № 4, 2011

хозяйственная деятельность

дня в графу «Сведения о результатах рассмотрения замечания и (или) предложения, дата рассмотрения, наименование должности, подпись и фамилия лица, внесшего сведения» нужно внести запись о принятых в организации мерах реагирования на замечание или предложение. Формой книги не предусмотрена специальная графа для оформления отметки об уведомлении гражданина о продлении срока исполнения замечания или предложения. Исходя из содержания абзаца второго п. 14 Положения эту отметку необходимо оформлять в графе «Сведения о результатах рассмотрения замечания и (или) предложения, дата рассмотрения, наименование должности, подпись и фамилия лица, внесшего сведения». Пример Срок исполнения продлен до «___» __________ г. Ведущий специалист отдела кадров ___________ И.И.Иванова «___» ____________ г. При этом в графе «Отметка о направлении ответа гражданину (дата и регистрационный номер ответа)» следует указать регистрационный индекс и дату уведомления о продлении срока исполнения. Например, «Направлен ответ. Исх. № _____ от «___» __________ г.». В форме книги, утвержденной постановлением, не предусмотрена графа, где указывался бы срок исполнения. В целях

ПРАВОВОЙ ФОРУМ осуществления более качественного оперативного контроля за ходом исполнения изложенных в книге замечаний и предложений в графе «Дата внесения замечания и (или) предложения» целесообразно ниже даты внесения замечания или предложения указать установленный срок его рассмотрения.

НЕ ПОДЛЕЖАТ РАССМОТРЕНИЮ Не подлежат обязательному рассмотрению изложенные в книге замечания и предложения по вопросам, не относящимся к деятельности организации, индивидуального предпринимателя. Также не подлежат рассмотрению изложенные в книге жалобы, предложения и заявления, для которых законодательством установлен иной порядок направления и рассмотрения. Порядок рассмотрения этих жалоб, предложений и заявлений определен Законом № 407-XIII, Указом № 498, постановлением № 544. Делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства, такие обращения регистрируются отдельно и формируются в отдельные дела. Не подлежат рассмотрению также вносимые в книгу заявления лиц, обращающихся за осуществлением административной процедуры, и административные жалобы, подаваемые гражданами в порядке обжалования административных решений по результатам рассмотрения указанных заявлений. Рассмотрение этих вопросов и ведение делопро-

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

изводства по вопросам, связанным с осуществлением административных процедур, осуществляются в порядке, определяемом Законом Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур» и постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 7 мая 2009 г. № 39 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения делопроизводства по административным процедурам в государственных органах, иных организациях». Не подлежат обязательному рассмотрению внесенные в книгу жалобы и заявления по вопросам, которые регулируются Законом Республики Беларусь от 16 мая 1996 г. № 370-XIII «Об авторском праве и смежных правах», Законом Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. № 160-З «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы», Законом Республики Беларусь от 30 марта 1994 г. № 2914-XII «О Конституционном Суде Республики Беларусь». Это относится и к жалобам, заявлениям, рассматриваемым в порядке уголовного, гражданского, хозяйственного судопроизводства, по делам об административных правонарушениях.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ВЕДЕНИЕ КНИГИ На руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей законодательством возложена персональная ответственность за ненадлежащую работу с замечаниями и предложениями

37

хозяйственная деятельность

ПРАВОВОЙ ФОРУМ граждан, изложенными в книге. Вышестоящие организации, а также контролирующие органы, органы прокуратуры, лицензирующие органы, органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением технических регламентов, обязаны контролировать соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями установленных требований работы с книгой. Пунктом 2.8 Декрета и ст. 9.24 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях установлены штрафные санкции в размере от 4 до 10 базовых величин: •• за отсутствие книги;

•• нарушение руководителем государственного органа, иной организации или уполномоченным лицом, ответственным за ведение книги замечаний и предложений, либо индивидуальным предпринимателем порядка ведения книги замечаний и предложений в организации, ее обособленных подразделениях, расположенных вне места нахождения организации, у индивидуального предпринимателя, а также в местах реализации ими товаров (выполнения работ, оказания услуг);

•• непредъявление книги замечаний и предложений по первому требованию гражданина; •• нарушение установленного срока рассмотрения изложенных в указанной книге замечаний и предложений; •• неинформирование гражданина в установленный срок об отказе в удовлетворении замечания и (или) предложения. Перечень органов, уполномоченных контролировать соблюдение требований законодательства, регулирующего ведение книги, определен п. 2.7 Декрета.

Пример оформления приказа об организации работы по ведению книги замечаний и предложений Общество с ограниченной ответственностью «ХХХ» ПРИКАЗ ____________ № ____________ г. ______________ О совершенствовании работы с населением в ООО «ХХХ» Во исполнение Декрета Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. № 2 «О совершенствовании работы с населением» и в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 марта 2005 г. № 285 «О мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. № 2 «О совершенствовании работы с населением» и внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь»

ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Ввести в ООО «ХХХ» книгу замечаний и предложений.

2. Установить, что книга замечаний и предложений ООО «ХХХ» ведется в отделе кадров, каб. ___. Ответственный – ведущий специалист отдела кадров Иванова И.И.

3. Заместителю директора Петрову П.П. осуществить организационно-технические мероприятия по введению книги замечаний и предложений до «___» __________ г.: обеспечить выполнение работ, связанных с приобретением книги и ее оформлением, подготовкой стенда, на котором будет отражена информация о том, где ведется книга и какое должностное лицо является ответственным за ее ве-

38

/ № 4, 2011

хозяйственная деятельность

ПРАВОВОЙ ФОРУМ

дение, а также обеспечить подготовку и утверждение положения, определяющего порядок ведения и хранения книги в ООО «ХХХ».

4. Должностным лицам, ответственным за ведение книги, производить выдачу, регистрацию, ведение и хранение книги в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

5. Отделу кадров ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять директору ООО «ХХХ» информацию о внесенных в книгу замечаниях и предложениях и результатах их рассмотрения. Директор

____________

В.В.Васильев

____________

______________

(подпись)

Визы С приказом ознакомлен

(подпись)

Пример оформления акта об утрате книги замечаний и предложений Общество с ограниченной ответственностью «ХХХ» АКТ ____________ № ________ г. ______________ Об утрате книги замечаний и предложений Основание: приказ директора от «___» __________ г. № _____. Составлен комиссией: Председатель – заместитель директора Петров П.П. Члены комиссии: 1. Начальник отдела кадров Сидоров С.С.

2. Юрисконсульт Федоров Ф.Ф. Присутствовал ведущий специалист отдела кадров (ответственный за ведение книги) Иванова И.И. В период с «___» __________ г. по «___» __________ г. комиссией проведена проверка факта утраты книги замечаний и предложений. Комиссия установила, что ответственным за ведение книги ведущим специалистом отдела кадров Ивановой И.И. не был обеспечен контроль за передачей книги в служебное помещение, определенное приказом директора предприятия от «___» __________ г. № _____ для ее хранения. В результате принятых мер книга не обнаружена и считается утраченной. Составлен в трех экземплярах: 1-й экземпляр – в налоговую инспекцию 2-й экземпляр – в бухгалтерию 3-й экземпляр – в дело № ___ Председатель комиссии

____________

П.П.Петров

Члены комиссии:

____________

____________

С актом ознакомлена

____________

И.И.Иванова

(подпись) (подпись) (подпись)

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

39

хозяйственная деятельность

ПРАВОВОЙ ФОРУМ

Пример оформления письменного ответа гражданину с отказом в удовлетворении предложения Ответ оформляется на бланке письма субъекта хозяйствования, подписывается руководителем и регистрируется в журнале регистрации исходящей корреспонденции. «___»____________ г. № _____ на № ____ от «___» __________ г. Янкиной О.К.

ул. __________, д. ___, кв. ___

200000, г. __________ Об отказе в удовлетворении предложения Ваше предложение об упрощении процедуры государственной регистрации земельных участков, приобретаемых под строительство жилых домов, рассмотрено директором. Перечень документов, представляемых для осуществления государственной регистрации земельных участков, приобретаемых под строительство жилых домов, а также порядок их рассмотрения установлены нормативными правовыми актами Республики Беларусь, принятыми республиканскими органами государственного управления. Дирекция _________________________ не обладает

(наименование организации)

полномочиями по внесению изменений в указанные нормативные правовые акты и несет ответственность за их выполнение. С уважением, директор

____________ А.А.Александров (подпись)

Пример оформления уведомления гражданина о продлении срока рассмотрения предложения Ответ оформляется на бланке письма субъекта хозяйствования, подписывается руководителем и регистрируется в журнале регистрации исходящей корреспонденции. «___»____________ г. № _____ на № ____ от «___» __________ г. Янкиной О.К.

ул. __________, д. ____, кв. ____

200000, г. __________ О продлении срока исполнения предложения Ваше предложение, внесенное в книгу замечаний и предложений ООО «ХХХ» «___» __________ г. № _____, по вопросу ____________________________ рассмотрено директором. В целях получения дополнительной информации, необходимой для более полного изучения Вашего предложения, срок исполнения предложения продлен до «___» ____________ г. Ведущий специалист отдела кадров

40

____________ (подпись)

И.И.Иванова 

/ № 4, 2011

хозяйственная деятельность

ПРАВОВОЙ ФОРУМ

РАСЧЕТ НАЛИЧНЫМИ ДЕНЕЖНЫМИ СРЕДСТВАМИ

Жанна КАЛИНОВСКАЯ, заместитель директора, руководитель отдела транспортной и трудовой практики ООО «Компания «Юридические технологии»

В

республике немало субъектов хозяйствования, деятельность которых связана с реализацией физическим лицам услуг за наличный расчет. При осуществлении указанной деятельности возникает ряд вопросов: каков порядок организации работы по приему наличных денежных средств от физических лиц за оказанные услуги; какой кассовый суммирующий аппарат можно использовать; нужно ли его регистрировать; должно ли лицо, осуществляющее прием денежных средств от физического лица с использованием кассового суммирующего аппарата, пройти специальное обучение и где; какую документацию необходимо вести; какая ответственность предусмотрена за нарушение порядка осуществления расчетов с физическими лицами наличными денежными средствами?

Порядок осуществления наличных расчетов, в т.ч. с использованием кассовых суммирующих аппаратов, регулируется постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 18/1 «О приеме наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) и о некоторых вопросах использования кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем» (далее – постановление № 18/1). В соответствии с п. 2.3 постановления № 18/1 все кассовые суммирующие аппараты подлежат обязательной регистрации в налоговом органе по месту постановки на учет юридического лица до их применения и при наличии договора на их техническое обслуживание и ремонт.

Бесплатные консультации для подписчиков

Модели (модификации) кассовых суммирующих аппаратов, применяемые юридическими лицами, включаются в Государственный реестр моделей (модификаций) кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, используемых на территории Республики Беларусь при их соответствии государственным стандартам (далее – Реестр), который утвержден постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 4 июня 2003 г. № 29. В Реестре перечислены в т.ч. наименования моделей (модификаций) кассовых суммирующих аппаратов и (или) специальных компьютерных систем, пакетов прикладных программ, билетопечатающих машин и таксометров, которые могут применяться юридическими лицами и индивидуальными предприни-

тел. (017) 268-48-30

41

хозяйственная деятельность

ПРАВОВОЙ ФОРУМ мателями для приема наличных денежных средств. В соответствии с деятельностью, которую осуществляет юридическое лицо, могут применяться модели кассовых суммирующих аппаратов с учетом предельного срока использования и срока нахождения в эксплуатации. Приобрести кассовый суммирующий аппарат можно у официального поставщика, непосредственно у производителя. Также допускается использовать аппарат, уже бывший в использовании. Кассовые суммирующие аппараты, применяемые юридическими лицами, подлежат техническому обслуживанию и ремонту только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при наличии у них сертификатов соответствия Национальной системы сертификации Республики Беларусь. Указанные аппараты используются юридическими лицами при условии установки на них средств контроля юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими их производство или ввоз на территорию Республики Беларусь либо их техническое обслуживание и ремонт. Образцы средств контроля, а также порядок их использования и учета утверждаются Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь по согласованию с Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь. Кассовые суммирующие аппараты используются в соот-

42

ветствии с эксплуатационной документацией на аппараты, предусмотренной техническими нормативными правовыми актами и находящейся в месте установки аппаратов и систем. Относительно специального образования лиц, осуществляющих прием денежных средств с применением кассового суммирующего аппарата, необходимо отметить следующее. В соответствии с Единым квалификационным справочником «Должности служащих для всех видов деятельности», утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 30 декабря 1999 г. № 159, должность лица, в обязанности которого входит осуществление операций по приему, учету, выдаче и хранению денежных средств, имеет наименование «кассир». Квалификационными требованиями для данной должности являются общее среднее образование и специальная подготовка по установленной программе. Согласно п. 65 Инструкции о порядке ведения кассовых операций и расчетов наличными денежными средствами в белорусских рублях на территории Республики Беларусь, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 17 января 2008 г. № 4 (далее – Инструкция № 4), при приеме кассира на работу руководитель юридического лица обязан под расписку ознакомить его с Инструкцией № 4, после чего с кассиром заключается письменный договор о пол-

ной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности. Юридические лица и подразделения, в которых по штатному расписанию не предусмотрена должность кассира или имеется один кассир, в случае необходимости его временной замены исполнение обязанностей возлагают на другого работника. С этим работником на время исполнения им обязанностей кассира заключается письменный договор о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, и руководитель юридического лица или подразделения обязан под расписку ознакомить его с Инструкцией № 4. Руководителям, бухгалтерам, работникам юридического лица или подразделения, пользующимся правом подписи кассовых документов, запрещается исполнять обязанности кассира, за исключением случаев, когда в штате нет другого лица, на которое можно возложить данные обязанности. Возможность возложения обязанностей кассира на отдельных работников определяется юридическим лицом или подразделением самостоятельно. Основным документом, который должно вести юридическое лицо при использовании кассового суммирующего аппарата, является Книга учета принятых и выданных кассиром наличных денег. Форма данной книги утверждена Инструкцией № 4. Книга должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена печатью. При-

/ № 4, 2011

хозяйственная деятельность

меняется она для учета наличных белорусских рублей, выданных главным (старшим по должности) кассиром из кассы юридического лица, подразделения другим кассирам, раздатчику, а также для учета возврата наличных белорусских рублей и кассовых документов по проведенным операциям главному (старшему по должности) кассиру. Книгу учета ведет главный (старший по должности) кассир. При необходимости перечень показателей книги учета может быть расширен, а ее форма изменена. Однако если операции по приему и выдаче наличных денежных средств осуществляются непосредственно главным (старшим по должности) кассиром (например, у субъекта хозяйствования нет других кассиров, раздатчика), указанная Книга учета не применяется. Также юридические лица учитывают все поступления и выдачи наличных денег в регистре бухгалтерского учета (на бумажных или машинных носителях) с выведением остатка наличных денег на начало и конец рабочего дня. На каждый кассовый суммирующий аппарат и (или) систему ведется книга кассираоперациониста по форме, установленной Инструкцией о порядке использования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин, таксометров для приема наличных денежных средств и (или)

ПРАВОВОЙ ФОРУМ банковских пластиковых карточек в качестве средства осуществления расчетов на территории Республики Беларусь при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг, утвержденной постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 9 сентября 2004 г. № 103. Нарушение порядка использования кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин, таксометров и (или) платежных терминалов для приема наличных денежных средств и (или) банковских пластиковых карточек в качестве средства осуществления расчетов на территории Республики Беларусь при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг, а равно отсутствие указанного оборудования для приема наличных денежных средств при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг влекут наложение штрафа на индивидуального предпринимателя в размере до 100 базовых величин (БВ), на юридическое лицо – от 10 до 200 БВ. Нарушение порядка использования и учета средств контроля, предназначенных для установки на кассовые суммирующие аппараты, специальные компьютерные системы, билетопечатающие машины и (или) таксометры, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство или ввоз на территорию Республики Беларусь указанных аппаратов, систем, машин, так-

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

Книга кассира-операциониста предназначена для ежедневной контрольной регистрации показаний накапливающих денежных счетчиков (денежных оборотов) аппарата, системы и должна быть прошнурована, пронумерована и скреплена подписями руководителя организации и лица, осуществляющего руководство бухгалтерским учетом в организации, и печатью организации. сометров либо их техническое обслуживание и ремонт, влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя в размере до 50 БВ, на юридическое лицо – от 10 до 100 БВ. За нарушение установленного порядка приема денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет ст. 12.18 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) предусмотрена ответственность – наложение штрафа в размере от 20 до 50 БВ. Кроме того, согласно п. 1 ст. 12.20 КоАП нарушение порядка использования кассовых суммирующих аппаратов при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг, а равно отсутствие указанного оборудования для приема наличных денежных средств при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг влечет наложение штрафа на юридическое лицо от 10 до 200 БВ. 

43

ПРАВОВОЙ ФОРУМ

хозяйственная деятельность

ДОЛЖНИКИ: ПРОТИВОСТОЯНИЕ

Василий РЯУЗОВ, юрист, член ОО «Белорусский республиканский Союз юристов», магистр юридических наук

Б

орьба с дебиторской задолженностью давно стала привычным явлением для субъектов хозяйствования. Некоторые должники пытаются воспользоваться приемами в рамках законодательства, чтобы не платить, даже когда наличие долга оспорить практически невозможно.

Существует набор определенных методик, которыми пользуются должники в рамках судебных процессов (или после вынесения решения по делу) для затягивания процесса вынесения решения и (или) оплаты.

ВАРИАНТ ПЕРВЫЙ: ОТСРОЧКА НА НЕБОЛЬШОЙ СРОК Пример из практики После того как вынесено решение о взыскании долга по поставке, которая не была оплачена, должник обращается за предоставлением отсрочки исполнения решения. В качестве обоснования представляется копия

44

обращения в органы внутренних дел для проведения проверки факта якобы имевших место преступных действий со стороны истца. Поскольку должник просит небольшую отсрочку (на 2 месяца), суд удовлетворяет данное ходатайство. Апелляционная инстанция оставляет определение в силе. Обращаться в кассационную инстанцию в таком случае нецелесообразно, т.к. период на рассмотрение жалобы и принятие по ней постановления будет больше, чем срок предоставления отсрочки. А поскольку целью истца является получение судебного приказа, истребование дела судом кассационной инстанции по-

/ № 4, 2011

хозяйственная деятельность

ПРАВОВОЙ ФОРУМ

влечет невозможность выдачи приказа, как правило, более чем на 2 месяца. Впоследствии, подавая дополнительные заявления в органы внутренних дел и суд, должник получает отсрочку еще на 1 месяц. Обжалование в апелляционной и кассационной инстанциях в этом случае нецелесообразно, т.к. время на обжалование отсрочивает вступление в силу определения и период на рассмотрение жалоб и принятие по ним решений будет больше, чем срок предоставления отсрочки. На третье заявление о предоставлении отсрочки после подготовки истцом правового обоснования на пять страниц и участия в судебном заседании суд отвечает отказом и выдает приказ. Цена вопроса: в совокупности со временем, необходимым для назначения заседаний и рассмотрения заявлений, судебный приказ был получен через 5 месяцев после вынесения решения, а исполнен через 6 месяцев (в исполнительном производстве должник вновь обратился за отсрочкой, но ему было отказано).

МНЕНИЕ ЮРИСТА Отсрочка судебного постановления предоставляется в основном по усмотрению суда. В случае, когда должник ходатайствует о предоставлении отсрочки на небольшой срок, истцу достаточно сложно привести обоснование необходимости отказа от предоставления такой отсрочки, поэтому должник может обращаться вновь и вновь по одним и тем же вопросам. Обоснования должника могут быть самыми разными. Главное, что он просит отсрочку на небольшой срок, который и суду может показаться незначительным. Обращаясь с такой просьбой раз за разом, учитывая перерывы со дня окончания отсрочки по дату назначения судебного заседания по вопросу новой отсрочки, должник может отсрочить исполнение судебного постановления на полгода и более.

Бесплатные консультации для подписчиков

Поэтому следует достаточно жестко и подробно обосновывать позицию истца, детально разбивая обоснование должника. Нужно анализировать причинно-следственную связь, указывая на логические противоречия, недостаточность доказательств, отсутствие необходимости в отсрочке. Если речь идет о серьезных суммах долга, необходимо присутствовать на судебном заседании по вопросу отсрочки. Дополнительным минусом законодательства в такой ситуации является отсутствие закрепленного срока на выдачу приказа после вступления решения в законную силу.

ВАРИАНТ ВТОРОЙ: РАССРОЧКА НА ЗНАЧИТЕЛЬНЫЙ СРОК Пример из практики После вынесения решения в пользу истца (была взыскана стоимость части имущества ответчика (общества), соответствующая доле вышедшего участника (истца) в уставном фонде), ответчик обращается за предоставлением рассрочки судебного решения. Первоначально ответчик (должник) просит предоставить рассрочку на 3 года, но суд удовлетворяет рассрочку на 1 год. Должник обжалует определение в течение года. Апелляционная и кассационная инстанции оставляют определение в силе. В принесении протеста (протестов) в порядке надзора должнику уполномоченные должностные лица отказывают. Однако в процессе обжалования должнику разъясняется, что за предоставлением рассрочки (отсрочки) он может обращаться неограниченное количество раз. Впоследствии должник подает второе заявление о рассрочке еще на 3 года. Судом данное заявление удовлетворяется. Апелляционная и кассационная инстанции оставляют определение в силе. В качестве обоснования должник называет сложное финансовое положение, не-

тел. (017) 268-48-30

45

ПРАВОВОЙ ФОРУМ обходимость сохранения рабочих мест, наличие других кредиторов, в т.ч. платежи в бюджет, значительное число исполнительных производств и др. Цена вопроса: с учетом двух рассрочек, приказы по первой из которых не были исполнены, судом фактически была предоставлена рассрочка исполнения обязательства на 4 года. Единственной возможностью компенсации для кредитора (истца) в данном случае является возможность взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами до момента реального исполнения. Велика вероятность того, что должник вновь обратится за предоставлением рассрочки, мотивируя данное ходатайство тем или иным образом.

МНЕНИЕ ЮРИСТА Отсутствие правовой регламентации использования ст. 211 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ХПК) позволяет должникам сколь угодно долго препятствовать исполнению судебных решений. Данным основанием достаточно часто пользуются крупные предприятия, которые, вместо того чтобы обращаться к процедуре банкротства в связи с тем, что они являются экономически несостоятельными (либо обладают неликвидным имуществом, либо значительным числом долгов и неликвидной дебиторской задолженностью и т.п.), получают рассрочки исполнения обязательств, в т.ч. рассрочки исполнения судебных постановлений. В таком случае борьба с должниками может основываться только на противопоставлении ходатайствам различных органов (которые предоставляет должник) не менее весомых мнений иных должностных лиц. В противном случае «усмотрение суда» как элемента государственного правосудия относительно предоставления рассрочки будет в пользу должника, но не кредитора.

46

хозяйственная деятельность

Наиболее приемлемо в этом случае выработать четкие критерии по вопросу предоставления рассрочки (отсрочки) со стороны законодателя или судебных инстанций и закрепить их на уровне законодательного акта или постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Тем не менее если данный вопрос решается по усмотрению суда, то это позволяет в настоящее время суду первой инстанции самостоятельно принимать решение о предоставлении отсрочки (рассрочки), которое практически не может быть отменено при обжаловании в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. Прозрачность правового регулирования в данном случае является основой для прозрачности правосудия и повышения уровня доверия к нему. Для тех случаев, когда у должника нет средств, чтобы расплатиться с кредитором предусматривается процедура банкротства. Если банкротство начато и собравшиеся кредиторы придут к мнению, что лучше дать должнику возможность поработать, т.к. это может быть выгоднее: должник получит отсрочку или рассрочку, но не от суда, который позволяет пользоваться «чужими деньгами», а от тех, кому данные средства принадлежат.

ВАРИАНТ ТРЕТИЙ: РЕОРГАНИЗАЦИЯ Пример из практики После образования задолженности происходит одна или несколько реорганизаций путем разделения и (или) выделения, когда задолженности (кредиторская задолженность) переходят к тем предприятиям, куда передаются неликвидные активы. Во время судебного процесса происходят еще одна-две реорганизации, после чего крайне сложно отследить, какие активы перешли последней организации, которой «передан» долг. В судебном процессе в качестве третьих лиц истцом подается ходатайство о привле-

/ № 4, 2011

хозяйственная деятельность

ПРАВОВОЙ ФОРУМ

чении всех созданных в результате реорганизаций лиц. Обоснованием для такого привлечения служат ст. 56 Гражданского кодекса Республики Беларусь и ст. 23 Закона Республики Беларусь от 9 декабря 1992 г. № 2020-XII «О хозяйственных обществах», согласно которым, если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами. Дополнительным процессуальным основанием является абзац первый ст. 65 ХПК: третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, могут быть привлечены хозяйственным судом либо вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, если это постановление может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Должник (привлеченные лица) обжалуют определение суда вплоть до кассационной инстанции. Но данные действия безуспешны. Впоследствии стороны заключают соглашение в порядке посредничества, которое исполняется должником. Цена вопроса: использование механизмов реорганизации может позволить должнику фактически уйти от возврата долгов.

стию в деле всех лиц, созданных в результате реорганизации, и вынести решение о взыскании долга в солидарном (субсидиарном) порядке. Велика вероятность того, что в будущем распродажа неликвидного имущества той организации, к которой переходят долги, в исполнительном производстве ни к чему не приведет. Затем, когда кредиторы инициируют процедуру банкротства (данный этап наступает через 1-2 года, иногда более), к субсидиарной ответственности или некого привлекать, или сделать это практически невозможно. В такой ситуации необходим тщательный анализ (возможно, даже проведение экспертиз) бухгалтерских балансов всех появившихся предприятий. Потеря времени в судебном процессе компенсируется реальным исполнением судебного решения, а это намного важнее для истца.

ВАРИАНТ ЧЕТВЕРТЫЙ: ЭКСПЕРТИЗЫ В СУДЕБНОМ ПРОЦЕССЕ Пример из практики В судебном процессе, который может быть опосредован иными сложными вопросами, т.к. задолженность возникла из договора между заказчиком и генеральным подрядчиком, заявляется несколько экспертиз. В силу того что речь идет о мил-

МНЕНИЕ ЮРИСТА В том случае, когда должник использует реорганизацию для изменения структуры платежного баланса, со стороны истца весьма важно тщательно проанализировать, на что тратятся деньги. Зачастую должник ликвидные активы направляет в одну или несколько вновь созданных организаций, а неликвидные оставляет в имеющейся или создает новую организацию. В такой ситуации необходимо привлечь к уча-

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

47

ПРАВОВОЙ ФОРУМ

Одним из эффективных аргументов следует признать возможность проведения экспертизы самим должником вне судебного процесса и, следовательно, вне сроков судебного процесса. В таком случае существует риск злоупотребления со стороны должника на предмет выбора экспертов, но проще оспорить такое заключение, чем соглашаться на проведение экспертиз в процессе. лиардных долгах, стоимость экспертиз для должника несущественна. В качестве предмета избираются практически все документы, подписанные сторонами. Путем смещения с должности директора должника (который подписывал почти все документы, имеющиеся у истца) должник пытается оспорить выражение своей воли на подписание тех или иных актов, справок и иных документов. В судебном процессе несколько раз инициируется и завершается процедура посредничества (примирения). Решение по делу все еще не вынесено. Цена вопроса: заявление многочисленных и сложных экспертиз позволяет растянуть судебное разбирательство на годы. Вместе с иными способами затягивания процесса (примирение, выездное судебное заседание, осмотры, свидетели) должник продолжает пользоваться денежными средствами истца на протяжении нескольких лет.

МНЕНИЕ ЮРИСТА В подобной ситуации крайне важно тщательно в письменном виде про-

48

хозяйственная деятельность

рабатывать и подавать суду позицию по делу, обосновывающую необходимость отказа в ходатайствах о назначении экспертиз. Как установлено ст. 92 ХПК, экспертиза назначается для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных познаний. Специальные познания необходимы не в каждом деле, которое рассматривает суд, но по строительным спорам они назначаются достаточно часто. Здесь следует исходить из презумпции понимания стороной того, что она подписывает, а также согласия должника с теми или иными документами и теми условиями и данными, которые там приведены: цены, состав работ, материалы, затраты, накладные расходы и т.п. Суду необходимо доказать, что обоснованность включения тех или иных цифр не должна становиться предметом экспертизы всякий раз, как только должник с ними не соглашается. Экспертизы необходимы, иногда без них не обойтись, но при каждом назначении экспертизы в строительстве потребуется примерно 2-4 месяца на ее проведение, 2 месяца – на оспаривание, 2-4 месяца – на возможное проведение дополнительных или повторных экспертиз. К назначению экспертиз следует подходить осторожно, т.к. должнику иногда намного удобнее оплатить экспертизу, чем долг. Соответственно, затягивание процесса со стороны должника на несколько лет для него будет намного выгоднее, чем кредит на те же средства. Одним из эффективных аргументов следует признать возможность проведения экспертизы самим должником вне судебного процесса и, следовательно, вне сроков судебного процесса. В таком случае существует риск злоупотребления со стороны должника на предмет выбора экспертов, но проще оспорить такое заключение, чем соглашаться на проведение экспертиз в процессе.

/ № 4, 2011

хозяйственная деятельность

ПРАВОВОЙ ФОРУМ

ВАРИАНТ ПЯТЫЙ: ЛИКВИДАЦИЯ Пример из практики Организация работает несколько лет с прибылью, но впоследствии возникают сложности. Имущество оценивается в несколько миллиардов рублей, сумма долгов составляет несколько сотен миллионов. Принимается решение о ликвидации. После принятия данного решения, о чем ничего не подозревающие кредиторы не знают и большинство из которых не читают газету «Рэспублiка», оперативно проводится процедура ликвидации. Возможны варианты: иногда требования кредиторов принимаются, иногда отвергаются. Цена вопроса: привлечение к субсидиарной ответственности учредителей после завершенной ликвидации – сложнейший вопрос. В абсолютном большинстве случаев должники не уплачивают долги. Проверки по факту наличия оснований для возбуждения уголовных дел завершаются отрицательно. Неотслеживание источников по своим крупным должникам может повлечь потерю всего долга.

МНЕНИЕ ЮРИСТА Одним из самых простых и доступных каждому должнику способов, позволяющих в рамках закона избежать возврата долгов, является процедура ликвидации. Данная процедура может быть начата без каких-либо существенных формальностей: уполномоченному лицу достаточно принять решение, уведомить регистрирующий орган и подать объявление. После того как ликвидация начата, кредиторы должны заявлять свои требования ликвидатору (ликвидационной комиссии). В настоящее время информацию о ликвидации должника можно получать из газеты «Рэспублiка». Также эффективно ежемесячно общаться в письменном виде со своими должниками.

Бесплатные консультации для подписчиков

Помимо окончания процедуры ликвидации и непредъявления требований со стороны значительного числа кредиторов, должники пользуются правом ликвидатора (комиссии) отвергнуть те или иные требования. В таком случае кредитору необходимо обращаться в суд. Наиболее сложной является ситуация, когда должник значительное время находится в стадии ликвидации. Когда нет обязательных сроков для их соблюдения, должник может ликвидироваться бесконечно долго. Одним из методов воздействия на ликвидатора (комиссию) является иск о понуждении к исполнению обязательств по ликвидации организации. Но данный способ чрезвычайно выгоден для должника: можно продавать имущество месяц за месяцем, подавать повторные объявления, предпринимать наиболее неэффективные действия по ликвидации, которые практически невозможно оспорить. При наличии информации о ликвидации должника нужно контролировать действия ликвидатора еженедельно. При затягивании процедуры ликвидации следует начинать процедуру банкротства, если сумма долга больше 100 базовых величин, указывая, что имеется устойчивая неплатежеспособность. Необходимо требовать привлечения ликвидатора к ответственности, подавать иски о понуждении к исполнению обязательств.

ВЫВОДЫ Практика взыскания дебиторской задолженности разноплановая. Не рекомендуется исходить из презумпции добросовестности должника: поверив на слово, можно остаться без доказательств в судебном процессе. Простые, казалось бы, дела о взыскании задолженности иногда рассматриваются несколько лет. После вынесения решения должник также может препятствовать его исполнению. 

тел. (017) 268-48-30

49

ПРАВОВОЙ ФОРУМ

процессуальное право

БУДУТ ЛИ ВЗЫСКАНЫ ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ В ПОЛЬЗУ ВЗЫСКАТЕЛЯ В ПРИКАЗНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ?

Василий РЯУЗОВ, юрист, член ОО «Белорусский республиканский Союз юристов», магистр юридических наук

С

признаками и особенностями приказного производства необходимо соотнести место расходов по оплате юридических услуг в определении о судебном приказе. Иными словами, нужно ответить на вопрос: в определении о судебном приказе данные расходы могут быть указаны в части размера требований или в части судебных издержек? Имеются доводы в пользу как первой, так и второй позиций.

САМОСТОЯТЕЛЬНОЕ ТРЕБОВАНИЕ? Если расходы на оплату юридических услуг заявить в качестве требований, то будет очевидно, что данное требование является денежным и редко превышает сумму 100 базовых величин. Если же должнику направляется претензия с указанием, что в случае дальнейшей просрочки в оплате с него будут взысканы сумма долга, пеня, проценты, государственная пошлина и расходы по оплате юридических услуг, а должник не отве-

50

тит на данное письмо или просто не будет оспаривать расчеты, то следует полагать, что должник не оспаривает требования, но и не выполняет его. Такое утверждение будет справедливым и для требования о взыскании расходов по юридическим услугам. Однако если должник будет оспаривать юридические услуги, то взыскатель может в этой части перейти в исковое производство (в остальной части получить определение о судебном приказе) и заявить данное требование именно там.

/ № 4, 2011

процессуальное право

ПРАВОВОЙ ФОРУМ

Недостатком такого заявления требования по оплате юридических услуг со стороны взыскателя является то, что прямой материальной или процессуальной связи между требованием об оплате юридических услуг как задолженностью перед взыскателем не имеется. В части обоснования могут быть использованы нормы Гражданского кодекса Республики Беларусь о понесенных убытках в связи с неисполнением обязательств должником, т.к. это расходы, которые лицо, чье право нарушено (взыскатель), произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права (получения определения о судебном приказе).

ИЗДЕРЖКИ В ПРИКАЗНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ? Юридические услуги можно заявить и в качестве понесенных издержек. Настоящая редакция постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 18 декабря 2007 г. № 13 «О применении Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь при распределении издержек, связанных с рассмотрением дела в хозяйственном суде» (далее – постановление № 13) содержит следующие нормы, касающиеся возмещения издержек. Расходы по оплате юридических услуг относятся к иным расходам: «В силу статьи 126 ХПК иные расходы также могут относиться к издержкам, связанным с рассмотрением дела, если они признаны хозяйственным судом необходимыми». «В качестве иных расходов, связанных с рассмотрением дела хозяйственным судом, можно рассматривать... расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридические услуги (статья 22, 77 ХПК)». В п. 8 постановления № 13 не говорится именно о решении суда, что позволяет решить вопрос об издержках в любом

Бесплатные консультации для подписчиков

постановлении суда: «Признание хозяйственным судом расходов необходимыми должно быть мотивировано в судебном постановлении». Одним из судебных постановлений и является определение о судебном приказе. Взыскатель как лицо, участвующее в деле, вправе заявить о возмещении расходов по оплате услуг адвокатов либо лиц, оказывающих юридические услуги, понесенных в связи с рассмотрением дела в хозяйственных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорных инстанций, соответствующим судебным инстанциям. Следовательно, об этом может быть заявлено и в приказном производстве (гл. 24 «Приказное производство» содержится в разделе 2 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь – производство в суде первой инстанции). Лишь в последнем абзаце п. 9 постановления № 13 приводятся в качестве критериев оценки обоснованности те основания, которые не характерны для приказного производства: «В каждом конкретном случае хозяйственный суд вправе принять во внимание обстоятельства, связанные с участием представителя в деле, свидетельствующие о том, что расходы стороны вызваны объективной необходимостью по защите нарушенного права и находятся в разумных пределах, в том числе сопоставить размер таких расходов с характером спора, степенью сложности дела, объемом подлежащего защите нарушенного права, ценой иска, предпринятыми мерами по сохранению партнерских отношений, урегулированию спора в порядке посредничества». Но наличие одного или нескольких оснований, характерных для искового производства, не исключает возможности применения остальных к оценке обоснованности понесенных расходов по оплате юридических услуг в приказном производстве. 

тел. (017) 268-48-30

51

ПРАВОВОЙ ФОРУМ Может ли вышедший из хозяйственного общества (ХО) участник инициировать банкротство по причине непогашения перед ним задолженности в связи с выходом? Порядок возбуждения дела о банкротстве урегулирован Законом Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. № 423-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 423-З), Указом Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)» (далее – Указ № 508), Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь. В соответствии со ст. 6 Закона № 423-З правом на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве должника в связи с неисполнением денежных обязательств обладают: •• должник; •• кредитор (в т.ч. представитель работников должника – по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений); •• прокурор; •• орган государственного управления по делам о банкротстве; •• иные уполномоченные на то государственные органы, а также юридические и физические лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством. Если при выходе из состава участников ХО не произведен расчет по выплате доли и причитающейся на нее части прибыли вышедшему участнику, такой участник является кредитором этого общества, следовательно, имеет право на подачу заявления о банкротстве. В данной ситуации необходимо учитывать следующие моменты. Во-первых, должен истечь срок, предусмотренный законодательством и уставом ХО, в течение которого вышедшему участнику должны быть произведены соответствующие выплаты. Согласно ст. 103 Закона № 2020-XII выплата стоимости имущества или выдача имущества в натуре выходящему участнику общества с ограни-

52

процессуальное право

ченной ответственностью производятся по окончании финансового года и после утверждения отчета за год, в котором он вышел из этого общества, в срок до 12 месяцев со дня подачи заявления о выходе, если иное не установлено учредительными документами общества с ограниченной ответственностью. Во-вторых, в соответствии с п. 1.11 Указа № 508 основаниями для подачи заявления кредитора о признании должника экономически несостоятельным (банкротом) являются в совокупности: •• наличие у кредитора достоверных, документально подтвержденных сведений о неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер; •• применение к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение 3 месяцев, либо выявление в процессе принудительного исполнения факта отсутствия у должника имущества, достаточного для удовлетворения предъявленных к нему требований; •• наличие задолженности перед кредитором, подавшим заявление кредитора, в размере 100 базовых величин и более, а в случае если должник является градообразующей или приравненной к ней организацией, государственной организацией, юридическим лицом, акции (доли в уставном фонде) которого находятся в управлении государственных органов или в хозяйственном ведении, оперативном управлении государственных юридических лиц, а также юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим государственные и (или) международные заказы, – в размере 2 500 базовых величин и более. Отсутствие одного из указанных оснований влечет возвращение заявления кредитора. При этом за кредитором сохраняется право повторного обращения в хозяйственный суд с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) при возникновении соответствующих оснований.  Светлана ЕРОШИНА

/ № 4, 2011

корпоративное право

ПРАВОВОЙ ФОРУМ

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫМ ОБЩЕСТВОМ

Роман ТОМКОВИЧ, директор юридического департамента ОАО «Белинвестбанк», доцент кафедры финансового права и правового регулирования хозяйственной деятельности БГУ, член ОО «Белорусский республиканский Союз юристов», кандидат юридических наук

В

ступившим в силу в феврале 2011 г. Законом Республики Беларусь от 15 июля 2010 г. № 168-З, которым внесены поправки в Закон Республики Беларусь от 9 декабря 1992 г. № 2020-XII «О хозяйственных обществах» (далее – Закон об обществах), обновлено корпоративное право Беларуси и изменена компетенция органов управления хозяйственных обществ (ХО).

ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ХО Любое юридическое лицо действует вовне через свои органы. Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законодательством. Являясь составной частью юридического лица, орган не нуждается в доверенности: действия органа юридического лица воспринимаются третьими лицами как действия самого юридического лица. Но действия органа являются действиями юридического лица в том случае, если они совершены в рамках, определенных учредительными документами и законодательством.

В свою очередь, российский правовед Н.В. Козлова утверждает, что «специфика корпоративного представительства состоит в том, что физические лица, составляющие органы юридического лица, во внутренних, корпоративных отношениях являются самостоятельными субъектами, проявляющими собственную волю, тогда как во внешних отношениях между юридическим лицом и третьими лицами они рассматриваются в силу принципа организационного единства в качестве составных частей юридического лица, выражающих вовне его волю и без доверенности действующих от его имени»1. Наиболее развитая структура органов управления присуща такому виду ХО, как акционерные общества (АО), имеющему, как правило, единоличные

____________________________

Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица / Н.В. Козлова. – М.: Статут, 2005. С. 375.

1

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

53

ПРАВОВОЙ ФОРУМ и коллегиальные органы, которые должны сбалансировано осуществлять общее управление его деятельностью. Поскольку в ХО устанавливается система органов управления, состоящая из нескольких звеньев, в практической деятельности возникают вопросы разграничения компетенции этих органов. Разграничение компетенции между общим собранием участников (акционеров) и другими органами основано на функциональном принципе. Задача общего собрания ограничивается формированием воли общества по вопросам, наиболее важным для самого существования общества. В функции совета директоров (наблюдательного совета) входит осуществление общего руководства обществом в период между собраниями акционеров, в функции исполнительного органа – осуществление текущего руководства деятельностью общества, осуществление воли, выраженной в решениях общего собрания акционеров и совета директоров (наблюдательного совета). Разнообразная практика управления юридическими лицами обусловила потребность в выработке неких общих принципов в данной сфере. Основные положения корпоративного управления изложены в Принципах корпоративного управления Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), подписанных министрами на заседании Совета ОЭСР 26-27 мая 1999 г. (далее – Принципы). В соответствии с Принципами структура корпоративного управления компании должна обеспечивать: защиту прав акционеров; равное отношение к акционерам; признание предусмотренных законом прав заинтересованных лиц; своевременное и точное раскрытие информации по всем существенным вопросам, касающимся корпорации; эффективный контроль администрации со стороны правления (наблю-

корпоративное право

дательного совета), а также подотчетность правления акционерам. В Республике Беларусь четкие принципы корпоративного управления выработаны применительно к банкам (письмо Национального банка Республики Беларусь от 26 декабря 2006 г. № 23-14/139 «О совершенствовании корпоративного управления»).

ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ УЧАСТНИКОВ (АКЦИОНЕРОВ) Высшим органом управления ХО является общее собрание участников (акционеров). Наличие такого органа управления обусловлено правовым статусом участников (акционеров) как лиц, имеющих право на участие в управлении делами общества. Для компетенции общего собрания характерна «фундаментальность этих вопросов, долгосрочность действия принятых по ним решений, невозможность без ущерба интересам акционеров решить указанные вопросы в рабочем порядке»2. Однако у некоторых правоведов возникает вопрос: является ли собрание участников (акционеров), по сути, высшим органом управления АО? Согласно действующему законодательству Республики Беларусь и доктрине общее собрание акционеров является органом управления обществом, т.к. принятие собранием важных для общества решений, несомненно, является одним из способов управления обществом. Наиболее значительна роль общего собрания в обществах с небольшим числом участников, когда собрания проводятся по меньшей мере один раз в месяц (при совершении многих сделок и для решения иных вопросов). В зависимости от характера рассматриваемых общим собранием участников общества вопросов они могут быть подразделены на три группы:

____________________________ 2 Комментарий к Федеральному закону «Об акционерных обществах» / Под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2002. С. 264.

54

/ № 4, 2011

корпоративное право

ПРАВОВОЙ ФОРУМ

1) организационные, т.е. вопросы, которые связаны с организацией работы и нормальным функционированием органов общества; 2) имущественные, касающиеся владения, пользования и распоряжения имуществом общества, а также привлечения дополнительных средств для нормального функционирования общества; 3) смешанные, т.е. вопросы, содержащие элементы первой и второй групп.

Систематизация элементов компетенции общего собрания позволяет выявить принципы его деятельности, а в прикладном аспекте четко определить, какая составляющая данной компетенции может быть дополнена при утверждении устава общества. Исходя из положений ст. 34, 35 Закона об обществах, определяющих компетенцию общего собрания участников ХО, к ней относится решение следующих вопросов (табл. 1). Таблица 1

Организационные вопросы

Вопросы имущественного характера

1

2 1. Исключительная компетенция общего собрания

• Изменение устава общества.

• Избрание членов совета директоров (наблюдательного совета) и ревизионной комиссии (ревизора) общества и досрочное прекращение их полномочий, за исключением случаев, предусмотренных Законом об обществах.

• Утверждение в случаях, предусмотренных Законом об обществах, локальных нормативных правовых актов общества.

• Предоставление иным органам управления общества права принятия решений по отдельным вопросам, не отнесенным к исключительной компетенции общего собрания участников общества.

• Определение порядка ведения общего собрания участников общества в части, не урегулированной законодательством, уставом и локальными нормативными правовыми актами общества

• Изменение размера уставного фонда общества.

• Определение размера вознаграждений и компенсации расходов членам совета директоров (наблюдательного совета), ревизионной комиссии (ревизору) общества за исполнение ими своих обязанностей

К вопросам, которые содержат в себе элементы первой и второй групп, относятся: • решение о реорганизации общества и об утверждении передаточного акта или разделительного баланса; • решение о ликвидации общества, создании ликвидационной комиссии, назначении ее председателя или ликвидатора и утверждении промежуточного ликвидационного и ликвидационного балансов, за исключением случаев, когда решение о ликвидации этого общества принято регистрирующим органом или судом в соответствии с законодательными актами; • утверждение годовых отчетов, бухгалтерских балансов, отчетов о прибылях и убытках общества (данных книги учета доходов и расходов) и распределение прибыли и убытков этого общества при наличии и с учетом заключения ревизионной комиссии (ревизора) и в установленных Законом об обществах случаях – аудиторского заключения; • решение иных вопросов, предусмотренных законодательными актами 1.1. Особенности для АО • Принятие и утверждение решения о выпуске акций.

• Принятие решений о приобретении обществом акций этого общества и о выплате дивидендов 1.2. Особенности для общества с ограниченной ответственностью • Образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий.

• Решение о принятии новых участников в общество

Бесплатные консультации для подписчиков

• Установление размера, формы, порядка и срока внесения участниками общества дополнительных вкладов в уставный фонд и определение размеров долей каждого участника в уставном фонде.

• Решение о приобретении обществом доли (части доли) его участника в уставном фонде.

• Принятие и утверждение решения о выпуске эмиссионных ценных бумаг

тел. (017) 268-48-30

55

корпоративное право

ПРАВОВОЙ ФОРУМ

Окончание таблицы 1 1

2

2. Компетенция общего собрания, не являющаяся исключительной • Определение основных направлений деятельности общества

• Определение условий оплаты труда членов исполнительных органов общества или размера оплаты услуг управляющей организации (управляющего).

• Утверждение денежной оценки неденежных вкладов в уставный фонд общества на основании заключения экспертизы достоверности их оценки

К вопросам, которые содержат в себе организационные элементы, а также имущественную составляющую, относятся: • решение об участии в объединениях юридических лиц, объединениях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, создаваемых в формах, предусмотренных законодательными актами; • решение о создании и ликвидации представительств и филиалов общества; • решение о создании других юридических лиц, а также об участии в них; • решение о создании, реорганизации и ликвидации обществом унитарных предприятий. К компетенции общего собрания участников общества может быть отнесено решение иных вопросов, предусмотренных Законом об обществах и уставом 2.1. Особенности для АО • Образование исполнительных органов АО и досрочное прекращение их полномочий, если решение этих вопросов не отнесено уставом АО к компетенции совета директоров (наблюдательного совета)

Таким образом, в компетенции общего собрания участников (акционеров) преобладают вопросы организационного характера. Вопросы, включенные в компетенцию общего собрания участников общества, но не относящиеся к исключительной компетенции, могут быть отнесены учредительными документами к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Однако эти вопросы не могут быть переданы на решение исполнительного органа общества, за исключением вопросов создания и ликвидации представительств и филиалов этого общества, которые могут быть отнесены учредительными документами к компетенции исполнительного органа в том случае, если в обществе не предусмотрено образование совета директоров (наблюдательного совета). Согласно законодательству Республики Беларусь компетенция общего собрания участников общества (собрания акционеров) довольно широкая, т.е. перечень полномочий данного органа управления, определенный законодательством, не является исчерпывающим. По сути, общее собрание участников

56

(собрание акционеров), утверждая устав, определяет свою компетенцию. Как свидетельствует судебная практика, общее собрание открытого акционерного общества как высший орган управлении вправе принять к своему рассмотрению любой вопрос, касающийся деятельности общества (решение хозяйственного суда Гомельской области от 26 апреля 2007 г. (дело № 160-15/2007)).

СОВЕТ ДИРЕКТОРОВ (НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ) Законом предусматривается возможность создания в любом ХО такого органа управления, как совет директоров (наблюдательный совет). В отличие от других видов ХО, в структуре управления юридического лица АО обязательно наличие совета директоров (наблюдательного совета), если число акционеров превышает 50. В соответствии со ст. 50 Закона об обществах к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) ХО относятся вопросы общего руководства деятельностью

/ № 4, 2011

корпоративное право

ПРАВОВОЙ ФОРУМ

общества. Конкретные полномочия совета директоров (наблюдательного совета) общества могут определяться в пределах его компетенции решениями общего собрания участников (акционеров) общества, за исключением вопросов, составляющих исключительную компетенцию общего собрания участников.

Вопрос о компетенции совета директоров (наблюдательного совета) детально урегулирован применительно к АО. Согласно ст. 85 Закона об обществах к исключительной компетенции совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества относятся следующие вопросы (табл. 2). Таблица 2

Организационные вопросы

Вопросы имущественного характера

Исключительная компетенция • Созыв годового общего собрания акционеров и решение вопросов, связанных с его подготовкой и проведением.

• Утверждение в случаях, предусмотренных Законом об обществах, локальных нормативных правовых актов АО

• Принятие решения о выпуске АО ценных бумаг, за исключением принятия решения о выпуске акций.

• Утверждение решения о выпуске эмиссионных ценных бумаг, за исключением утверждения решения о выпуске акций.

• Принятие решения о приобретении АО ценных бумаг собственного выпуска, за исключением принятия решения о приобретении акций.

• Утверждение стоимости имущества АО в случае совершения крупной сделки и сделки, в совершении которой имеется заинтересованность аффилированных лиц, определения объемов выпуска ценных бумаг, а также в иных установленных законодательством или уставом АО случаях необходимости определения стоимости имущества АО, для совершения сделки с которым требуется решение общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета).

• Определение рекомендуемого размера вознаграждений и компенсаций расходов членам ревизионной комиссии (ревизору) АО за исполнение ими своих функциональных обязанностей.

• Определение рекомендуемого размера дивидендов и срока их выплаты.

• Использование резервных и других фондов АО.

• Решение о крупных сделках и сделках, в совершении которых имеется заинтересованность аффилированных лиц, если решение этого вопроса отнесено уставом АО к компетенции совета директоров (наблюдательного совета)

К смешанным вопросам относятся: • утверждение годового финансово-хозяйственного плана АО, если разработка такого плана предусмотрена уставом, и контроль за его выполнением; • утверждение аудиторской организации (аудитора – индивидуального предпринимателя) и условий договора с аудиторской организацией (аудитором – индивидуальным предпринимателем); • утверждение депозитария и условий договора с депозитарием АО; • утверждение условий договоров с управляющей организацией (управляющим) и оценщиком; • решение иных вопросов, предусмотренных Законом об обществах и уставом АО

Как видно, в компетенции совета директоров (наблюдательного совета) преобладают вопросы имущественного характера. К компетенции совета директоров (наблюдательного совета) могут быть отнесены иные вопросы. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции совета директо-

Бесплатные консультации для подписчиков

ров (наблюдательного совета) ХО, не могут быть переданы им на решение исполнительных органов ХО, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Таким образом, совет директоров (наблюдательный совет) занимает промежуточное положение между общим собранием акционе-

тел. (017) 268-48-30

57

ПРАВОВОЙ ФОРУМ ров и исполнительным органом. Учитывая, что компетенция данного органа может быть индивидуально определена учредительными документами конкретного общества, для правильного определения функций данного органа юридического лица важно установить его цели и задачи. Данный орган создан для повышения управляемости юридического лица, т.к. при значительном числе участников (акционеров) общее собрание неспособно контролировать текущую деятельность, а это может повлечь необоснованное фактическое расширение полномочий исполнительного органа. Компетенция данного органа управления может быть достаточно широкой. Поэтому абсолютно справедливо мнение, что даже «общее собрание акционеров не вправе отменять или изменять решения совета директоров (наблюдательного совета) общества или иным образом вмешиваться в его компетенцию»3. Однако общее собрание не вправе своим решением отнести к компетенции наблюдательного совета решение тех вопросов, которые входят в исключительную компетенцию общего собрания. Данный тезис подтверждается и судебной практикой. Общее собрание акционеров осуществляет контроль за деятельностью совета директоров (наблюдательного совета) путем реализации полномочий собрания по рассмотрению итогов деятельности общества за год, избранию членов совета директоров (наблюдательного совета) общества и досрочному прекращению их полномочий. Данный орган подотчетен общему собранию участников общества.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ Исполнительный орган общества может быть коллегиальным (правление, дирекция)

корпоративное право

и (или) единоличным (директор, генеральный директор). Он осуществляет текущее руководство деятельностью общества и подотчетен совету директоров (наблюдательному совету) и общему собранию акционеров. В соответствии с частью первой ст. 53 Закона об обществах к компетенции исполнительного органа общества относится решение всех вопросов, не составляющих компетенцию других органов управления этого общества, определенную Законом об обществах и (или) уставом. Текущее руководство деятельностью общества выражается в триединой функции исполнительного органа общества: •• управление производством соответствующего продукта; •• управление работниками; •• ведение дел и представительство интересов общества вовне. Превышение исполнительным органом своей компетенции может повлечь неблагоприятные правовые последствия для общества. В Обзоре судебной практики по делам о признании сделок недействительными и установлении факта ничтожности сделок и применении последствий их недействительности, утвержденном постановлением Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 17 декабря 2001 г. № 28, представлен следующий пример: «ОАО «П» предъявило иск к предприятию «Р» о признании недействительным дополнения к заключенному договору купли-продажи. Хозяйственный суд признал данное дополнение к договору недействительным. В соответствии с нормами Устава ОАО «П» договоры на сумму свыше 5% уставного фонда утверждаются правлением общества. Поскольку стоимость передаваемых акций превысила установленное огра-

____________________________ 3 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. М. 2002. С. 269.

58

/ № 4, 2011

корпоративное право

ПРАВОВОЙ ФОРУМ

ничение и процедура утверждения сделки по передаче акций не соблюдена, суд правомерно пришел к выводу, что директор общества, подписавший договор, вышел за пределы установленных учредительными документами ограничений». Законодательством допускается создание как одного исполнительного органа – единоличного (директор, генеральный директор) либо коллегиального (правление, дирекция), так и одновременное наличие двух исполнительных органов – и единоличного, и коллегиального. Во втором случае особую важность приобретает вопрос о взаимодействии и разграничении компетенции этих исполнительных органов. Согласно части четвертой ст. 54 Закона об обществах в случае образования в ХО в соответствии с уставом единоличного и коллегиального исполнительных органов лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа этого общества, выполняет также функции лица, возглавляющего коллегиальный исполнительный орган ХО. Данная норма направлена на повышение управляемости обществом. При формировании перечня вопросов, относящихся к компетенции каждого из исполнительных органов, к компетенции коллегиального органа должны быть отнесены особо важные вопросы, требующие всестороннего анализа и взвешенного подхода, основанного на обсуждении, например, утверждение некоторых локальных нормативных правовых актов, принятие решений о заключении отдельных видов сделок либо сделок, превышающих определенную сумму. Функции главы коллегиального исполнительного органа должны носить прежде всего организационный характер. Однако обновленное законодательство содержит в этой части существенные новеллы. Лицо, возглавляющее коллегиальный исполнительный орган ХО, как и лицо осу-

Бесплатные консультации для подписчиков

ществляющее функции единоличного исполнительного органа общества, вправе издавать приказы (распоряжения) и давать указания, а также в пределах своей компетенции без доверенности действовать от имени общества: представлять его интересы (в т.ч. в органах управления иных юридических лиц, участником которых является ХО), совершать сделки от имени ХО и др. Текущая финансово-хозяйственная деятельность требует оперативных решений и должна вестись единоличным органом управления. В связи с изложенным целесообразно не наделять коллегиальный исполнительный орган полномочиями, которые бы способствовали необоснованному вмешательству в текущее руководство, осуществляемое единоличным органом. Непосредственно текущее руководство деятельностью общества обычно осуществляет единоличный исполнительный орган – директор, генеральный директор. Содержание такого руководства охватывает юридические и фактические действия, совершаемые исполнительным органом во внутренней и внешних сферах деятельности общества. К компетенции единоличных исполнительных органов, как правило, относят следующие вопросы: •• оперативное руководство финансовохозяйственной деятельностью общества; •• текущее планирование;

тел. (017) 268-48-30

59

ПРАВОВОЙ ФОРУМ •• обеспечение исполнения решений общего собрания и совета директоров (наблюдательного совета); •• составление и утверждение штатного расписания, осуществление приема на работу и увольнения работников общества, принятие мер поощрения и взыскания; •• издание приказов, распоряжений и других локальных нормативных правовых актов, входящих в компетенцию данного органа; •• заключение от имени общества договоров и иных сделок; •• предъявление от имени общества исков. В некоторых случаях, даже если исполнительный орган превысил свои полномочия, сделка может оставаться действительной при наличии соответствующей воли иных органов управления общества. Так, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 28 октября 2005 г. № 26 «О некоторых вопросах применения хозяйственными судами законодательства, регулирующего недействительность сделок» предусмотренные ст. 175 ГК основания признания сделок недействительными не применяются, когда лицо, в интересах которого установлены ограничения, впоследствии одобрит сделку, т.к. по аналогии к таким отношениям должны применяться правила, установленные п. 2 ст. 184 ГК. Эти же правила (ст. 184 ГК) применяются, если сделка совершена при отмененной доверенности. Таким образом, если директор заключил сделку с превышением полномочий, но затем сделка была одобрена советом директоров (наблюдательным советом) либо общим собранием участников (в зависимости от их компетенции, определенной учредительными документами), сделка будет являться действительной с момента ее заключения.

60

корпоративное право

ВЫВОДЫ О РАЗГРАНИЧЕНИИ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В целях установления общих принципов разграничения компетенции органов управления общества необходимо разделить эти органы в зависимости от их функций, а также роли в образовании воли юридического лица и изъявлении ее вовне, т.е. по характеру связи соответствующего органа с иными участниками гражданского оборота. Общее руководство деятельностью общества, которое осуществляет общее собрание и совет директоров (наблюдательный совет), – это руководство внутренними правоотношениями применительно к конкретному обществу, что обеспечивает существование последнего в качестве субъекта гражданского права. Текущее руководство деятельностью представляет собой руководство внешними правоотношениями, в которые вступает общество как участник гражданских и иных правоотношений. Исходя из этого прямое вмешательство органов управления общества, осуществляющих общее руководство его деятельностью, в компетенцию исполнительного органа, выполняющего текущее руководство его деятельностью, является неправомерным. Ведь текущее руководство деятельностью осуществляет исполнительный орган. Общее собрание, совет директоров (наблюдательный совет) к исполнительным органам не относятся. Каждый из органов управления общества имеет свое назначение, порядок формирования, принятия решений. При этом законодательством во многих случаях регламентируется их компетенция в диспозитивной форме, что позволяет в учредительных документах конкретного общества тем или иным образом перераспределить полномочия органов управления, за исключением тех вопросов, которые отнесены законодательством к исключительной компетенции того или иного органа. 

/ № 4, 2011

корпоративное право

ПРАВОВОЙ ФОРУМ

ПРОЗРАЧНЕЕ, ЕЩЕ ПРОЗРАЧНЕЕ, или НОВОВВЕДЕНИЯ В ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ

Требования Директивы – в жизнь.

Евгений БЕЛОВ, специалист по ценным бумагам

Н

овая Инструкция о порядке представления и публикации участниками рынка ценных бумаг отчетности и иной информации, утвержденная постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 21 декабря 2010 г. № 157 «О некоторых вопросах представления и публикации участниками рынка ценных бумаг отчетности и иной информации» (далее – Инструкция), должна вступить в силу 1 мая 2011 г.

Порядок представления той или иной отчетности участниками рынка ценных бумаг предусматривается и в иных актах законодательства. Например, Указом Президента Республики Беларусь от 28 апреля 2006 г. № 277 «О некоторых вопросах регулирования рынка ценных бумаг» определяется несколько видов информации, которую профучастники рынка должны представлять в те или иные инстанции с той или иной периодичностью. Слово «раскрытие» в названии и преамбуле акта заменено на «публикация», что, возможно, свидетельствует о желании авторов Инструкции конкретизиро-

Бесплатные консультации для подписчиков

вать способ обеспечения доступности соответствующей информации для заинтересованных лиц.

СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ В настоящее время действует Инструкция о порядке представления отчетности и раскрытия информации участниками рынка ценных бумаг, утвержденная постановлением Комитета по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь от 16 декабря 2005 г. № 10/П, регулирующая отношения на рынке ценных бумаг. С момента принятия данной Инструкции в нее шесть раз вносились изменения.

тел. (017) 268-48-30

61

корпоративное право

ПРАВОВОЙ ФОРУМ В Положение о составе, содержании и требованиях к отчетности и информации, представляемой участниками рынка ценных бумаг, утвержденное Комитетом по ценным бумагам при Министерстве финансов Республики Беларусь от 18 декабря 1997 г., дважды вносились поправки, впоследствии оно было заменено постановлением Государственного комитета по ценным бумагам Республики Беларусь от 11 ноября 2000 г. № 24/п «Об утверждении правил раскрытия информации участниками рынка ценных бумаг» (далее – постановление № 24/п). В постановление № 24/п изменения вносились четыре раза, также некоторые вопросы были дополнительно урегулированы постановлением Комитета по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь от 3 июня 2002 г. № 11/п «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения форм отчетности, предусмотренных Правилами раскрытия информации участниками рынка ценных бумаг», которое трижды редактировалось.

ОБРАТНАЯ СТОРОНА За невыполнение норм Инструкции ст. 23.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) может предусматриваться административная ответственность – наложение штрафа в размере от 4 до 20 базовых величин. Диспозиция ст. 23.16 КоАП позволяет применить ее к большинству случаев невыполнения норм Инструкции.

62

СОСТАВ УЧАСТНИКОВ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ Изменен приведенный в п. 3 Инструкции состав участников рынка ценных бумаг. К ним относятся эмитенты ценных бумаг (за исключением банков), профучастники рынка, владельцы крупных пакетов акций, руководящие работники акционерных обществ (АО). Исключены Национальный банк Республики Беларусь, Министерство финансов Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, а также небанковские кредитнофинансовые организации. На указанных действующих и потенциальных эмитентов облигаций и профучастников, как и на банки, действие Инструкции не распространяется.

ВЛАДЕЛЬЦЫ КРУПНЫХ ПАКЕТОВ АКЦИЙ В настоящее время владельцы крупных пакетов акций обязаны выполнить требования Инструкции и в случае получения акций во владение на ином, кроме права собственности, вещном праве. Пунктом 15 Инструкции владельцы крупных пакетов акций обязываются выполнить предусмотренные им действия в указанный срок после даты зачисления акций на его счет «депо», а не с даты фиксации права собственности на них, как устанавливалось ранее. Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК) не содержит определения понятия «вещные права», а слова «в част-

ности» в ст. 217 «Вещные права лиц, не являющихся собственниками» свидетельствуют о том, что в ГК указаны лишь отдельные из них. Под вещными понимают такие права, реализация которых управомоченными лицами не требует положительных действий других лиц. В связи с этим представляется, что владельцем крупного пакета акций следует считать любое лицо, на счет «депо» которого зачислено их соответствующее количество. Согласно п. 15 Инструкции соответствующие обязанности владельца крупного пакета акций могут возникнуть и без зачисления дополнительных акций на его счет «депо». Например, в случае аннулирования эмитентом части собственных акций, приобретенных у владельцев, их количество у остальных владельцев может достигнуть 5% и более от общего количества оставшихся в обращении акций. В такой ситуации срок выполнения требований п. 15 Инструкции исчисляется с момента внесения соответствующих изменений в Государственный реестр ценных бумаг Республики Беларусь. Как и ранее, данные требования распространяются только на факты владения простыми (обыкновенными) акциями.

РУКОВОДЯЩИЕ РАБОТНИКИ АО В силу ст. 35 Закона Республики Беларусь от 12 марта 1992 г. № 1512-XII «О ценных бумагах и фондовых биржах» руководящие работники АО и ранее должны

/ № 4, 2011

корпоративное право

были сообщать определенному кругу субъектов о своих сделках с акциями этого общества. Инструкцией как подзаконным нормативным актом конкретизируется порядок выполнения требований указанной нормы закона. Исходя из определения, содержащегося в п. 2 Инструкции, понятие «руководящий работник» подразумевает довольно широкий круг лиц. В такой ситуации любому лицу, владеющему акциями и одновременно связанному трудовыми отношениями с АО, желательно самостоятельно идентифицировать себя на предмет соответствия понятию «руководящий работник». Согласно п. 16 Инструкции руководящий работник АО должен сообщить в Департамент по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь, на фондовую биржу, если акции АО котируются на ней, а также наблюдательному совету (совету директоров) АО о находящихся в его владении акциях данного АО и обо всех совершенных им сделках с этими акциями. Указанным пунктом установлены требования к содержанию такого сообщения. В случае оформления сообщения следует обратить внимание на то, что в части четвертой п. 16 в словах «должно включать также сведения, предусмотренные пунктом 17 настоящей Инструкции», вероятно, ошибочно указан номер пункта. Пункт 17, регулирующий действия фондовой биржи по раскрытию получаемой ею информации, не со-

ПРАВОВОЙ ФОРУМ держит информации ни о каких дополнительных сведениях, которые можно было бы включить в сообщение руководящего работника.

ОТВЕТСТВЕННЫЙ ЗА ПОДГОТОВКУ ОТЧЕТОВ Исходя из содержания Инструкции ответственными за подготовку отчетов АО должны назначаться только работники, имеющие квалификационный аттестат специалиста рынка ценных бумаг. Такой вывод можно сделать на основании совокупного содержания норм Инструкции, в которых такие лица упомянуты. Об этом свидетельствует п. 7.3 Инструкции, согласно которому ежеквартальные и годовые отчеты должны заверяться подписями не только руководителя и главного бух-

вного лица для целей привлечения его к административной ответственности. Известны случаи, когда аттестованные работники АО, заявляли о своей непричастности к составлению соответствующих отчетов эмитента, ссылаясь на отсутствие таких обязанностей в их должностных инструкциях. И наоборот – директор небольшого АО мог иметь квалификационный аттестат, но, как правило, подготовкой отчетности занимался не он, а рядовой работник бухгалтерии, тем более что значительную часть отчетности составляют именно данные бухгалтерского учета. Содержание Инструкции направлено на то, чтобы подготовкой отчетности в АО занимался тот работник, который имеет квалификационный аттестат специалиста рынка ценных бу-

Исходя из содержания Инструкции ответственными за подготовку отчетов АО должны назначаться только работники, имеющие квалификационный аттестат специалиста рынка ценных бумаг. галтера АО, но и исполнителя с указанием его фамилии и инициалов. В свою очередь, из содержания п. 26 Инструкции следует, что ответственным за предоставление отчетности должен назначаться именно аттестованный сотрудник эмитента (или один из них, если аттестованных сотрудников в штате эмитента несколько). Ранее такой явной взаимосвязи не усматривалось и на практике возникали спорные ситуации относительно определения вино-

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

маг. Исходя из внесенных в Инструкцию изменений за те или иные отклонения от требований Инструкции ответственный работник АО может лишиться своего квалификационного аттестата либо будет вынужден пройти переаттестацию. С учетом этого разделение полномочий и ответственности в данной ситуации может увеличить риск неблагоприятных последствий как для самого аттестованного специалиста, так и для АО.

63

корпоративное право

ПРАВОВОЙ ФОРУМ СПЕЦИАЛИСТЫ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ Согласно п. 30-1 Инструкции о порядке аттестации специалистов рынка ценных бумаг Республики Беларусь, утвержденной постановлением Комитета по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь от 16 декабря 2005 г. № 09/П (далее – Инструкция № 09/П), специалист рынка ценных бумаг обязан не реже одного раза в два года начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата, проходить обучение по программе повышения квалификации специалистов рынка ценных бумаг. Нарушение данного требования в соответствии с п. 35 Инструкции № 09/П влечет отказ в продлении срока действия квалификационного аттестата. Пункт 14 формы 1 «Информация об открытом акционерном обществе и его деятельности» (приложение к Инструкции) (далее – форма 1) дополнен графой, в которой должны указываться дата (даты) прохождения вышеуказанных курсов аттестованным сотрудником АО, очевидно, с одной стороны, для ежеквартального напоминания о необходимости их прохождения, с другой – для отслеживания лицензирующим органом тех аттестованных специалистов, которые не проходили курсы более 2 лет, и привлечения их к ответственности. С такой же целью п. 6 формы 1 дополнен графами, в которых указывается информация

64

о датах поступления акций собственного выпуска на счет «депо» общества и сроках реализации этих акций. Законодательство содержит довольно много норм, регулирующих порядок как приобретения АО акций собственного выпуска, так и дальнейшего распоряжения ими.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ НАГРУЗКА Для небольших АО повлечет изменение правила определения эмитентов, на которых возлагается обязанность по предоставлению оперативной информации. Согласно п. 12 Инструкции эмитенты, по ценным бумагам которых в процессе обращения на фондовой бирже рассчитывается рыночная цена, в период с даты начала расчета рыночной цены и до истечения 90 рабочих дней с последней даты, на которую она рассчитывалась, должны направлять такую информацию на фондовую биржу и в территориальный государственный орган по ценным бумагам. Хотя количество видов такой информации и не так велико, в отличие от периодической отчетности, для подготовки и предоставления оперативной информации требуется задействовать как минимум одного работника на постоянной основе, что для АО, созданных в процессе преобразования небольших государственных предприятий торговли, общественного питания, сельского хозяйства и других малых предприятий, довольно накладно.

Основная же проблема заключается в том, что на белорусском рынке ценных бумаг действует запрет на совершение обычных гражданско-правовых сделок купли-продажи акций вне биржи и мелкие акционеры и инвесторы вынуждены совершать сделки только через торговую систему фондовой биржи. Таким образом, вполне возможна ситуация, когда в результате всего нескольких десятков сделок с несколькими акциями, совершенных с определенной периодичностью в течение года, рыночная цена на них будет рассчитываться постоянно и, соответственно, АО будет вынуждено постоянно представлять оперативную информацию. Аналогичные требования содержатся в законодательстве многих стран, но касаются только крупных публичных компаний, акциями которых торгуют на бирже по объективным причинам, а не в силу законодательных ограничений.

ДОВЕРИТЕЛЬНЫЕ УПРАВЛЯЮЩИЕ Доверительные управляющие могут столкнуться с непредвиденными проблемами при осуществлении своей деятельности в случае превратного толкования работниками АО п. 22 Инструкции. Указанный пункт содержит следующую императивную норму, которая при определенных обстоятельствах может спровоцировать конфликтные ситуации в отношениях между доверительными управляющими и эмитен-

/ № 4, 2011

корпоративное право

тами акций: «В случае передачи ценных бумаг эмитента в доверительное управление количество акционеров остается неизменным. При этом доверительный управляющий не является акционером». Дело в том, что в части регулирования взаимных прав и обязанностей владельцев акций и АО законодатель оперирует именно понятием «акционер», используя его в соответствующих нормах Закона Республики Беларусь от 9 декабря 1992 г. № 2020-XII «О хозяйственных обществах» (далее – Закон о хозяйственных обществах). Если согласно Инструкции доверительный управляющий не является акционером, вправе ли он участвовать в собрании акционеров, получать дивиденды и т.д.? Доверительное управление акциями заключается в том, что управляющий полностью заменяет собственника в отношениях с третьими лицами, несмотря на то что право собственности на акции к нему не переходит. В связи с этим цели правового регулирования п. 22 Инструкции в большей степени способствовало бы такое изложение рассматриваемой нормы: «При определении общего количества акционеров для целей составления отчетности суммируется только количество собственников акций, в т.ч. тех собственников, акции которых находятся в доверительном управлении на дату составления отчетности. При этом число доверительных управляющих в расчет не принимается».

ПРАВОВОЙ ФОРУМ Особое значение рассмотренная коллизия имеет и для полноценной реализации Указа Президента Республики Беларусь от 17 марта 2004 г. № 136 «О доверительном управлении принадлежащими отдельным государственным должностным лицам долями участия (акциями, правами) в уставных фондах коммерческих организаций», в соответствии с которым доверительным управляющим акциями определено ОАО «АСБ Беларусбанк».

ПРОФУЧАСТНИКИ, НЕ ЯВЛЯЮЩИЕСЯ БАНКАМИ Согласно п. 35 Инструкции в отчетности необходимо отражать информацию обо всех сотрудниках и руководителях, включая работающих по совместительству. Ранее нужно было указывать сведения только о тех из них, кто совершал сделки и выполнял иные функции, связанные с профессиональной и биржевой деятельностью по ценным бумагам. Причем информацию нужно было представлять, только если она изменилась по сравнению с предыдущим отчетным периодом. В заголовке одной из граф формы 2 «Информация о деятельности профессионального участника рынка ценных бумаг» соответствующей информации присутствует вынесенное в скобки пояснение: «кроме обслуживающего персонала». Вероятнее всего, произошедшие в этой части изменения так или иначе связаны с действием п. 3.3 постановления Министер-

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

ства финансов Республики Беларусь от 11 ноября 2009 г. № 139 «Об установлении финансовых требований к профессиональным участникам рынка ценных бумаг и квалификационных требований к их руководителям и сотрудникам». Согласно данному пункту сотрудники профучастника не могут быть одновременно сотрудниками другого профучастника либо эмитента акций. Возможно, расширение объема информации о сотрудниках, включаемой в отчетность профучастников, поспособствует выявлению случаев нарушения вышеуказанного запрета на совместительство.

В ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ряде пунктов Инструкции простые (обыкновенные) акции обозначены как простые. Данному факту не придавалось бы столько значения, если бы не закрепившаяся в обычаях делового оборота практика обязательно указывать двойное наименование соответствующей категории акций. Укоренению такой практики способствовали разъяснения действовавшего регулятора рынка ценных бумаг, а данное наименование было впервые введено Законом о хозяйственных обществах. С учетом того что в Инструкции используются оба варианта, такая двоякость создает неопределенность для практиков при выборе одного из вариантов наименования категории акций в ходе выполнения требований различных норм Инструкции. 

65

ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

ТРУДОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ (в вопросах и ответах)

Светлана ЕРОШИНА, юрист

1. Как правильно осуществить перевод подсобного рабочего 1-го разряда плотником 2-го разряда и каков порядок присвоения разряда? Согласно части второй ст. 61 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) отнесение выполняемых работ к конкретным тарифным разрядам (должностям) и присвоение работникам соответствующей квалификации осуществляются в порядке, определяемом коллективным договором, соглашением или нанимателем в соответствии с Единым тарифноквалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, иными квалификационными справочниками, утвержденными в установленном порядке. В соответствии с п. 15 Общих положений ЕТКС, утвержденных постанов-

66

лением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 марта 2004 г. № 34 (далее – Общие положения), присвоение (повышение) рабочему разряда производится с учетом сложности самостоятельно выполняемых им работ, имеющихся в организации, уровня образования, профессиональной подготовки рабочего. Вопрос о присвоении (повышении) разряда рабочему рассматривается квалификационной комиссией организации (производственного структурного подразделения) на основании заявления рабочего, прошедшего обучение, по представлению руководителя соответствующего подразделения (мастера, начальника смены и т.д.). Право на повышение разряда в установленном порядке имеют рабочие, успешно выполняющие работы более высокой квалификации не менее 3 месяцев в течение 1 года. Рабочим, выполняющим нормы

/ № 4, 2011

ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ труда, присвоение более высокой квалификации производится в первую очередь (п. 16 Общих положений). Таким образом, для присвоения (повышения) рабочему разряда и наименования профессии по приказу (распоряжению) нанимателя создается квалификационная комиссия. Председателем квалификационной комиссии назначается уполномоченное должностное лицо нанимателя (как правило, главный инженер, заместитель руководителя организации). Членами комиссии могут быть назначены: руководители (специалисты) соответствующих производственных структурных подразделений организации; руководитель (специалист) структурного подразделения, занимающийся вопросами кадров (подготовки кадров), труда и заработной платы; руководитель (специалист) структурного подразделения по охране труда; представители профсоюза (п. 18 Общих положений). Рабочий при сдаче экзамена квалификационной комиссии на присвоение квалификационного разряда по той или иной профессии должен согласно требованиям тарифно-квалификационной характеристики соответствующего разряда ответить на вопросы из раздела характеристики «Должен знать» и сдать квалификационную пробную работу, т.е. самостоятельно выполнить отдельные работы, указанные в разделах «Характеристика работ» или «Примеры работ» устанавливаемого разряда в соответствии с работами, имеющимися

в данной организации (п. 21 Общих положений). В разделе «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы» Выпуска 3 ЕТКС, утвержденного постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 25 апреля 2002 г. № 65, установлено, что плотник 2-го разряда должен знать основные виды лесоматериалов и свойства древесины; способы грубой обработки лесоматериалов; правила обращения с антисептирующими и огнезащитными составами и способы покрытия ими деревянных деталей и конструкций; способы разборки простых деревянных конструкций и их очистки; правила перемещения и складирования грузов малой массы; виды рулонных и штучных кровельных материалов; способы разборки простых кровельных покрытий из рулонных и штучных материалов. На основании заключения квалификационной комиссии наниматель издает приказ (распоряжение) о присвоении профессии и разряда рабочему, вносит соответствующую запись в трудовую книжку работника (п. 23 Общих положений). В соответствии с частью пятой п. 21 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 9 марта 1998 г. № 30, получение рабочим второй и последующих профессий отмечается в трудо-

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

вой книжке с указанием разрядов этих профессий. Например, слесарем-ремонтником получена вторая профессия «электрогазосварщик» с присвоением 3-го разряда. В трудовой книжке в графе 1 раздела «Сведения о работе» ставится порядковый номер записи, в графе 2 – дата получения второй профессии, в графе 3 указывается: «Получена вторая профессия – электрогазосварщик с присвоением 3 разряда», в графе 4 – соответствующее удостоверение, его номер и дата.

2. Студент дневной формы обучения принят на работу в УП «А» на 0,5 ставки. Отработав две недели, он подал заявление на увольнение. Однако наниматель не желает увольнять работника и настаивает на продолжении трудовых отношений. Каково правовое положение работника в данной ситуации? В рассматриваемом случае необходимо ознакомиться с условиями трудового договора, заключенного между работником и нанимателем.

1. Если между работником и нанимателем был заключен трудовой договор на неопределенный срок (т.е. срок действия не указан), то работник вправе уволиться по собственному желанию (ст. 40 ТК).

2. Если между работником и нанимателем заключен контракт, то работник может уво-

67

ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ литься по соглашению сторон (ст. 37 ТК) либо по своему требованию в случае болезни или инвалидности, препятствующих выполнению работы по трудовому договору, а также в случае нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного или трудового договора и по другим уважительным причинам (ст. 41 ТК). Срок увольнения в такой ситуации также устанавливается по соглашению сторон. При расторжении контракта по требованию работника он должен представить документы, подтверждающие болезнь, инвалидность, факт нарушения нанимателем законодательства о труде либо уважительность иных причин. При этом факт нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного или трудового договора устанавливается Департаментом государственной инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, профсоюзами и (или) судом. Постановлением Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 4 «О практике рассмотрения судами трудовых споров, связанных с контрактной формой найма работников» разъяснено, что к уважительным причинам могут относиться, например, состояние здоровья, выход на пенсию, изменение места жительства, необходимость ухода за больными членами семьи.

3. Если в трудовом договоре (контракте) предусмотрен испытательный срок, то в соот-

68

ветствии со ст. 29 ТК работник вправе расторгнуть трудовой договор (контракт): •• до истечения срока предварительного испытания, предупредив об этом нанимателя письменно за 3 дня; •• в день истечения срока предварительного испытания. Законодательством предоставляется ряд гарантий работникам, получающим высшее или среднее образование в вечерней или заочной форме.

3. Можно ли расценивать закрепление обязанности по поддержанию подвижного состава в исправном состоянии за машинистом подвижного состава и, следовательно, установление за это ответственности как изменение существенных условий труда? Необходимо ли уведомлять об этом работника письменно за 1 месяц? Как документально оформить данное изменение? Необходимо ли за это производить доплату? Частью второй ст. 19 ТК установлено, что трудовой договор среди прочих обязательных условий должен содержать сведения о трудовой функции (т.е. работе по одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям с указанием квалификации согласно штатному расписанию нанимателя, функциональным обязанностям, должностной инструкции). Наименование профессий, должностей, специальностей должно соответствовать

квалификационным справочникам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь. Общими положениями предусмотрено, что Единый тарифноквалификационный справочник работ и профессий рабочих обязателен для применения в организациях всех организационноправовых форм Республики Беларусь. В соответствии с п. 8, 9 Общих положений тарифно-квалификационные (квалификационные) характеристики профессий рабочих, приведенные в ЕТКС, состоят, как правило, из трех разделов: «Характеристика работ», «Должен знать», «Примеры работ». Примеры работ, указанные в тарифно-квалификационных характеристиках многих разделов ЕТКС, не исчерпывают всех работ, которые могут и должны выполняться рабочим данной профессии и данного разряда в конкретных условиях производства. Поэтому в организациях с учетом специфики производства, помимо названных, могут разрабатываться дополнительные примеры работ, аналогичные по сложности выполнения работам, содержащимся в тарифно-квалификационных характеристиках профессий рабочих соответствующих разрядов, помещенных в ЕТКС. Дополнительные перечни примеров работ разрабатываются и утверждаются нанимателем. Если предполагаемый перечень работ, охватываемых обя-

/ № 4, 2011

ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ занностью поддержания подвижного состава в исправном состоянии, по сложности аналогичен работам, предусмотренным в отношении машиниста подвижного состава, то в данном случае будет иметь место изменение трудового договора (контракта), в частности, объема обязанностей работника. Если же предполагаемый перечень дополнительных работ по поддержанию подвижного состава в исправном состоянии содержит работы, которые не аналогичны по своему характеру (например, требуют специальных навыков и знаний по ремонту, наладке оборудования и др.), то будет иметь место совмещение профессий (ст. 67 ТК). В таком случае также вносятся изменения в трудовой договор (контракт) с указанием на совмещение профессий (т.е. отражается другая профессия, например, слесарьремонтник или др.). Согласно ст. 32 ТК существенными условиями труда признаются системы и размеры оплаты труда, гарантии, режим работы, разряд, наименование профессии, должности, установление или отмена неполного рабочего времени, совмещение профессий и другие условия, устанавливаемые в соответствии с ТК. Наниматель обязан предупредить работника об изменении существенных условий труда письменно не позднее чем за 1 месяц. Изменение объема обязанностей работника (без совмещения профессий) не является изменением существенных условий

труда, т.к. перечень обязанностей работника не отнесен к существенным условиям труда. Поэтому соблюдение месячного срока для письменного предупреждения работника о таком изменении в данном случае не требуется. Если же наниматель вводит совмещение профессий для машиниста подвижного состава, то имеет место изменение существенных условий труда, соответственно, нанимателю потребуется письменно предупредить работника об изменении существенных условий труда за 1 месяц. При изменении трудового договора (контракта) наниматель издает приказ с указанием нового объема обязанностей либо совмещаемой профессии и распоряжением заключить дополнительное соглашение к трудовому договору (контракту). При этом совмещение профессий (т.е. изменение существенных условий труда) в приказе должно быть обосновано производственными, организационными или экономическими причинами (ч. 1 ст. 32 ТК). Введению совмещения профессий предшествует включение в штатное расписание соответствующей штатной единицы (если таковая там отсутствует), о чем наниматель также издает приказ.

4. Работник предприятия (бабушка ребенка) желает пойти в отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет вместо его мате-

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

ри. Срок действия контракта данного работника истекает 1 июля 2011 г., ребенку исполняется 3 года 3 октября 2011 г. Какой срок отпуска по уходу за ребенком необходимо определить в приказе: до 1 июля или до 3 октября 2011 г.? Необходимо ли продлевать контракт на несколько месяцев с письменного согласия работника? Когда нужно получить согласие работника? В соответствии с частью третьей ст. 185 ТК отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет вместо матери ребенка предоставляется работающим отцу или другим родственникам ребенка, фактически осуществляющим уход за ним, а при назначении опеки – опекуну ребенка. Согласно ст. 60 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь отношения, вытекающие из кровного родства между дедом, бабкой и внуками, считаются близким родством. Указом Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2000 г. № 180 «О порядке применения Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29» (далее – Указ № 180) предусмотрено, что срок действия контракта с матерью (отцом ребенка вместо матери, опекуном), находящейся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, определяется не менее чем до окончания указанного отпуска. Иными словами, при оформле-

69

ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ нии отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет бабушкой ребенка наниматель не обязан продлевать или заключать новый контракт в случае истечения срока действия предыдущего контракта в период ее нахождения в указанном отпуске. В то же время необходимо учитывать требования абзаца второго части первой п. 2 Указа № 180, согласно которым срок действия контракта с работником предпенсионного возраста (женщины – 53 года, мужчины – 58 лет), добросовестно работающим и не допускающим нарушений трудовой и исполнительской дисциплины, определяется не менее чем до достижения общеустановленного пенсионного возраста (женщины – 55 лет, мужчины – 60 лет) и получения им права на пенсию по возрасту. В соответствии со ст. 152 ТК отпуска оформляются приказом (распоряжением, решением) или запиской об отпуске, которые подписываются от имени нанимателя уполномоченным им должностным лицом. Днем окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет является день исполнения ребенку 3 лет. Соответственно, в приказе о предоставлении работнику данного социального отпуска в качестве даты окончания отпуска указывается день исполнения ребенку 3 лет (в рассматриваемой ситуации 3 октября 2011 г.). Рассмотрим 2 возможных варианта.

70

1. При отсутствии оснований для продления, заключения нового контракта с работником наниматель обязан не позднее чем за 1 месяц письменно предупредить его о решении прекратить трудовые отношения (ч. 3 п. 11 Указа № 180). Работник должен быть ознакомлен с таким предупреждением под роспись или получить по почте письмо с обратным уведомлением не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия контракта. Частью третьей ст. 185 ТК установлено, что за родственниками ребенка, находящимися в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, сохраняется право на получение ежемесячного государственного пособия. До момента прекращения трудовых отношений с работником пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначается по месту его работы (службы) (п. 27 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 марта 2008 г. № 490; далее – Положение). В случае изменения места выплаты пособия (поступления на работу (службу), учебу, изменения места работы (службы), учебы, увольнения, окончания учебы и др.) его выплата по прежнему месту получения прекращается, и пособие назначается по новому месту со дня (месяца), следующего за днем (месяцем) прекращения выплаты пособий, при

условии, что семья имела право на пособие за период, в течение которого пособие не выплачивалось, но не более чем за 6 месяцев. Если перерыв в выплате пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и на детей старше 3 лет составляет более 6 месяцев, пособие назначается со дня обращения. Документом, подтверждающим прекращение выплаты пособия, является справка о размере назначенного пособия на детей и периоде его выплаты (п. 12 Положения). Назначение и выплата пособий неработающим пенсионерам осуществляются государственными органами по месту нахождения их пенсионных дел (п. 2 Положения).

2. В случае продления, заключения нового контракта до достижения работником пенсионного возраста наниматель обязан не позднее чем за 1 месяц письменно предупредить работника о решении продолжить трудовые отношения (ч. 3 п. 11 Указа № 180). Предупредить и оформить документы, связанные с продлением, заключением нового контракта, можно и раньше, до ухода сотрудника в социальный отпуск. Согласно ст. 25 ТК началом действия трудового договора является день начала работы, определенный в нем сторонами. Таким образом, при заключении нового контракта сторонам необходимо оговорить день начала его действия (вступления в силу), если этот день не совпадает с днем подписания контракта. 

/ № 4, 2011

РАССКАЖИТЕ КОЛЛЕГАМ: бухгалтеру

НДС В РАМКАХ ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ

Евгения ЧЕТВЕРИКОВА, заместитель директора, руководитель отдела корпоративной, налоговой и валютной практики ООО «Компания «Юридические технологии», магистр юридических наук

Н

алог на добавленную стоимость (НДС) является, пожалуй, основным налогом в налоговой системе Республики Беларусь. С учетом степени распространения порядок исчисления и уплаты НДС уже давно был урегулирован налоговым законодательством Республики Беларусь. Однако это в меньшей степени касалось обложения НДС операций, осуществляемых в рамках договора доверительного управления имуществом. Связано это, видимо, с небольшим, по сравнению с «обычной» хозяйственной деятельностью, распространением доверительного управления имуществом.

По общему правилу собственники имущества осуществляют свои полномочия самостоятельно, но они могут освободить себя от такого бремени, передав свое имущество в доверительное управление, например, для повышения эффективности такого управления и получения лучшего результата, большего дохода. Но иногда собственник не просто может, а обязан передать принадлежащее ему имущество в доверительное управление. Такие случаи предусматриваются законодательством, например:

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

•• обязанность гражданина, предпринимательская деятельность которого ограничена, использовать предприятия и иное имущество, находящиеся в его собственности, исключительно путем передачи его в доверительное управление; •• необходимость постоянного управления имуществом подопечного; •• на основании завещания, в котором назначен исполнитель завещания (душеприказчик);

71

РАССКАЖИТЕ КОЛЛЕГАМ: бухгалтеру •• обязанность государственного служащего и некоторых других категорий лиц передать в доверительное управление на время прохождения государственной службы находящиеся в их собственности доли участия (акции, права) в уставном фонде коммерческих организаций. Учитывая, что передача имущества в доверительное управление чаще всего осуществляется не просто по желанию вверителя, а в порядке исполнения установленной законодательством обязанности, такие договоры должны подробно регулироваться актами налогового законодательства. Существовавшие ранее пробелы в правовом регулировании налогообложения доверительного управления имуществом во многом восполнил вступивший в силу 1 января 2011 г. Закон Республики Беларусь от 15 октября 2010 г. № 174-З «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Республики Беларусь» (далее – Закон № 174-З). С одной стороны, данным законодательным актом введены совершенно новые положения (например, обязанность постановки доверительного управляющего на учет в налоговом органе), с другой – законодательно закреплены применявшиеся ранее на практике разъяснения специалистов налоговых органов. Основные положения гражданского законодательства, регулирующие отношения,

72

возникающие из договора доверительного управления имуществом, напрямую не касаются налогообложения совершаемых в рамках договора доверительного управления имуществом хозяйственных операций. Вместе с тем их необходимо учитывать, применяя нормы налогового законодательства. Основные правовые нормы в рассматриваемой сфере содержатся в главе 52 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК). В соответствии со ст. 895 ГК по договору доверительного управления имуществом одна сторона (вверитель) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а доверительный управляющий обязуется за вознаграждение осуществлять управление этим имуществом в интересах вверителя или указанного им лица (выгодоприобретателя). Вверителем, т.е. лицом, передающим имущество в доверительное управление, может быть лишь собственник имущества. В тех случаях, когда передача имущества в доверительное управление осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством, вверителем может выступать лицо, не являющееся собственником имущества. Передаваемое в доверительное управление имущество не должно находиться в хозяйственном ведении или оперативном управлении иного лица. Доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация (кроме унитарного предприятия). В случаях, когда доверительное управление имуществом осуществляется по основаниям, определенным законодательством, доверительным управляющим может быть гражданин, не являющийся предпринимателем, или некоммерческая организация, за исключением учреждения. При этом законодательством о приватизации может предусматриваться возможность и иных лиц являться доверительными управляющими.

/ № 4, 2011

РАССКАЖИТЕ КОЛЛЕГАМ: бухгалтеру Объектом доверительного управления могут быть предприятия и другие имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги, права, удостоверенные бездокументарными ценными бумагами, исключительные права и другое имущество. Гражданским кодексом не предусматривается возможность передачи в доверительное управление денежных средств как самостоятельного объекта. Однако доверительное управление денежными средствами является банковской операцией в соответствии со ст. 14 Банковского кодекса Республики Беларусь (далее – БК). Основные правовые нормы, регулирующие данный вид банковских операций, содержатся в главе 23 БК и постановлении Правления Национального банка Республики Беларусь от 28 декабря 2006 г. № 227 «Об утверждении Инструкции о порядке доверительного управления денежными средствами банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями». Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему. Однако, несмотря на это, исходя из сущности доверительного управления имуществом, доверительный управляющий осуществляет правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление. Доверительный управляющий вправе совершать в отношении объекта доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах вверителя или выгодоприобретателя, за исключением ограничений, установленных законодательством или договором доверительного управления имуществом. Права, приобретенные доверительным управляющим в результате действий по доверительному управлению имуществом, включаются в состав переданного в доверительное управление имущества. Обязан-

Бесплатные консультации для подписчиков

ности, возникшие в результате таких действий доверительного управляющего, исполняются за счет этого имущества. Согласно ст. 901 ГК имущество, переданное в доверительное управление, обособляется от другого имущества вверителя, а также от имущества доверительного управляющего. Это имущество отражается у доверительного управляющего на отдельном балансе (отдельно в книге учета доходов и расходов, если им применяется упрощенная система налогообложения), и по нему ведется самостоятельный учет. Для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, открывается отдельный банковский счет. В связи с обособлением имущества, переданного в доверительное управление, возникают вопросы, касающиеся налогового учета, представления налоговых деклараций (расчетов), исчисления и уплаты налогов по объектам налогообложения, образующимся при исполнении договора доверительного управления имуществом. Статьей 39-1 Налогового кодекса Республики Беларусь (далее – НК) устанавливается общее правило исполнения налогового обязательства, которое возникает у вверителя в отношении имущества, переданного в доверительное управление (приобретенного доверительным управляющим за счет средств вверителя в связи с доверительным управлением имуществом), а также по объектам налогообложения, возникающим в связи с доверительным управлением таким имуществом. Такое общее правило заключается в том, что указанное налоговое обязательство исполняется вверителем самостоятельно. Доверительный управляющий исполняет налоговое обязательство только в случаях, прямо предусмотренных НК. Что касается исчисления НДС и представления налоговой декларации (расчета), необходимо различать обороты по реализации, доходы и расходы доверительного управляющего – его вознаграждение по до-

тел. (017) 268-48-30

73

РАССКАЖИТЕ КОЛЛЕГАМ: бухгалтеру говору доверительного управления имуществом, т.е. плату за его услуги, с одной стороны, и обороты по реализации, доходы и расходы по операциям, связанным с собственно доверительным управлением имуществом, с другой. Налоговая декларация (расчет) по НДС по оборотам, возникающим в связи с доверительным управлением имуществом в интересах вверителя или указанного им лица (выгодоприобретателя), составляется и представляется доверительным управляющим отдельно от декларации по иной осуществляемой им деятельности. При осуществлении доверительным управляющим деятельности по нескольким договорам доверительного управления имуществом им составляется и представляется единая налоговая декларация (расчет) по НДС. Для того чтобы выполнять вышеуказанную функцию, доверительный управляющий должен стать на учет в налоговом органе. Учет плательщиков и иных обязанных лиц является согласно ст. 64 НК одной из форм осуществления налогового контроля – системы мер по контролю за исполнением налогового законодательства, осуществляемой должностными лицами налоговых органов в пределах их полномочий. За несоблюдение требований налогового законодательства, устанавливающих случаи и порядок постановки плательщиков и иных обязанных лиц на учет в налоговом органе, привлекаются к административной ответственности. Так, ст. 13.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) предусматривается ответственность (предупреждение или наложение штрафа в размере до 5 базовых величин) за нарушение сроков постановки на учет в налоговом органе, ст. 13.2 КоАП – ответственность за осуществление деятельности без постановки на учет в налоговом органе лицом, обязанным подать заявление о постановке на такой учет, за исключением физического лица – плательщика.

74

В соответствии со ст. 65 НК постановка на учет доверительных управляющих осуществляется по месту нахождения организации (месту жительства физического лица) – доверительного управляющего. Основанием для постановки на учет служит заявление доверительного управляющего, которое должно быть представлено в налоговый орган не позднее 10 рабочих дней со дня заключения договора доверительного управления имуществом. К заявлению о постановке на учет доверительный управляющий должен приложить информацию в письменной форме о заключении договора доверительного управления имуществом. Данная информация должны содержать следующие сведения: •• номер договора доверительного управления, дату его заключения; •• срок действия договора доверительного управления; •• наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество физического лица, в интересах которых осуществляется управление имуществом (вверителя или выгодоприобретателя). Обязанность представить в письменной форме информацию о заключении договора доверительного управления имуществом предусматривается и п. 4-1 ст. 22 НК. Частью второй п. 13 ст. 66 НК установлено, что снятие с учета доверительного управляющего производится налоговым органом в течение 10 рабочих дней по истечении срока действия договора доверительного управления имуществом (всех договоров доверительного управления имуществом – при заключении двух и более таких договоров). Доверительный управляющий не просто подает в налоговый орган налоговую декларацию (расчет) по НДС. Законом № 174-З ст. 90 НК дополнена нормой, согласно которой к плательщикам НДС относятся доверительные управляющие – по оборотам по реализации товаров (работ, услуг), иму-

/ № 4, 2011

РАССКАЖИТЕ КОЛЛЕГАМ: бухгалтеру щественных прав, возникающим в связи с доверительным управлением имуществом, полученным в доверительное управление, в интересах вверителей и (или) выгодоприобретателей. Соответственно, признаны объектами обложения НДС обороты по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, возникающие у доверительного управляющего в связи с доверительным управлением имуществом по договору доверительного управления имуществом в интересах вверителя (выгодоприобретателя). В отношении передачи имущества доверительному управляющему вверителем и возврата имущества вверителю доверительным управляющим при прекращении договора установлено, что они не признаются объектами обложения НДС согласно п. 2.20 ст. 93 НК. В соответствии с п. 1.38 ст. 94 НК освобождаются от НДС обороты по реализации на территории Республики Беларусь услуг по привлечению и (или) доверительному управлению денежными средствами, имуществом организаций и физических лиц, ценными бумагами, форвардными и фьючерсными контрактами, опционами и иными аналогичными финансовыми инструментами срочного рынка, денежными средствами, переданными для приобретения ценных бумаг, форвардных и фьючерсных контрактов, опционов и иных аналогичных финансовых инструментов срочного рынка. Порядок определения налоговой базы НДС при реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав регулируется ст. 98 НК. Законом № 174-З данная статья дополнена п. 20, согласно которому определена налоговая база НДС по двум видам оборотов, возникающих в связи с исполнением договора доверительного управления имуществом. Установлено, что налоговая база НДС при реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав в ходе доверительного

Бесплатные консультации для подписчиков

управления имуществом в интересах вверителя или указанного им лица (выгодоприобретателя) определяется доверительным управляющим в соответствии со ст. 97 и 98 НК, т.е. по общим правилам. При такой реализации доверительный управляющий в первичных учетных документах, применяемых при реализации (отгрузке) этих товаров (работ, услуг), имущественных прав, предъявляет к оплате покупателю соответствующую сумму НДС в порядке, установленном ст. 105 НК. Налоговая база НДС при реализации услуг по доверительному управлению имуществом определяется доверительным управляющим как сумма вознаграждения, полученная (подлежащая к получению) им по договору доверительного управления имуществом. Специальные ставки НДС по оборотам, возникающим при исполнении договора доверительного управления имуществом, налоговым законодательством не предусматриваются. Налоговая декларация (расчет) по НДС представляется доверительным управляющим в налоговый орган с учетом норм НК, а также главы 2 Инструкции о порядке заполнения налоговых деклараций (расчетов) по налогам (сборам), книги покупок, утвержденной постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 15 ноября 2010 г. № 82. 

тел. (017) 268-48-30

75

ИЗ ЗАЛА СУДА

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОТСУТСТВИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО РАЗРЕШЕНИЯ (ЛИЦЕНЗИИ)

Сергей КУЛАКОВСКИЙ, заместитель председателя хозяйственного суда г. Минска Алина ДРАБУДЬКО, помощник заместителя председателя хозяйственного суда г. Минска

76

П

редпринимательские отношения отличаются высокой степенью риска и скоростью восприимчивости к последним достижениям науки, техники, к изменениям действующего законодательства. Следствием данной восприимчивости является оперативная адаптация к изменяющимся условиям таким образом, чтобы при любой возможности извлечь максимальную прибыль при минимальных издержках. Однако встречаются ситуации, когда субъекты хозяйствования, оптимизируя свою деятельность с вышеуказанной целью, выходят за рамки дозволенного.

В целях пресечения и предупреждения возможных нарушений законодателем предусмотрен ряд мер по регулированию деятельности субъектов хозяйствования. В частности, введен порядок лицензирования отдельных видов деятельности, созданы реестры организаций, осуществляющих определенные виды деятельности, установлен порядок получения специальных разрешений на осуществление определенных видов деятельности и т.п.

В случае несоблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами установленного законодательством Республики Беларусь порядка осуществления предпринимательской деятельности к ним могут быть применены меры ответственности. Исходя из законодательства Республики Беларусь можно выделить следующие документы, согласно которым разрешается заниматься определенными видами деятельности: специальное раз-

/ № 4, 2011

ИЗ ЗАЛА СУДА решение, специальное разрешение (лицензия), паспорт на право. На практике возникают сложности при разграничении данных документов, и, как следствие, субъекты хозяйствования необоснованно привлекаются к ответственности.

«Нелегальная» кукуруза В хозяйственный суд г. Минска поступили материалы административного дела, согласно которому ЧУП «А» в период с 1 января 2009 г. по 15 апреля 2010 г. осуществляло деятельность по заготовке и реализации семян кукурузы без специального разрешения. От осуществления данной деятельности ЧУП «А» был получен доход в размере 615 452 943 руб. Допущенное нарушение, по мнению органа, начавшего административный процесс, влечет ответственность ЧУП «А» по части первой ст. 12.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП). Представитель ЧУП «А» указал, что деятельность по заготовке и реализации семян не относится к видам деятельности, для осуществления которых требуется получение специального разрешения (лицензии). В связи с этим в действиях ЧУП «А» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, но имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.56 КоАП, за совершение которого ЧУП «А» было привлечено к административной ответственности ранее. Как установлено судом, согласно предписанию контролирующим органом была проведена проверка ЧУП «А» по вопросу соблюдения Закона Республики Беларусь от 14 февраля 1997 г. № 14-З «О семенах» (далее – Закон о семенах) при производстве, реализации и использовании семян и посадочного материала сельскохозяйственных культур. В ходе проверки было установлено, что решение о включении ЧУП «А» в Госу-

Бесплатные консультации для подписчиков

дарственный реестр в качестве заготовителя и реализатора семян кукурузы было принято Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь только 15 апреля 2009 г. На основании данного решения Главной государственной инспекцией по семеноводству, карантину и защите растений в Государственный реестр внесены дополнения, в соответствии с которыми ЧУП «А» предоставлено право (разрешено) осуществлять деятельность по заготовке и реализации семян культур с кодами 04 – кукуруза, 07, 10, 11, 13, 20 с указанием даты и номера принятого решения. Также произведена дополнительная запись в приложении к паспорту на право производства, заготовки и реализации семян, согласно которой ЧУП «А» предоставлено право (разрешено) осуществлять заготовку и реализацию семян кукурузы с 15 апреля 2009 г. В соответствии с договорами, заключенными ЧУП «А» с контрагентами, ввоз семян на территорию республики и их реализация осуществлялись до указанной даты. По результатам проверки в действиях ЧУП «А» были выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.56 КоАП (нарушение законодательства о семенах). Контролирующим органом составлен протокол и впоследствии вынесено постановление о привлечении ЧУП «А» к административной ответственности. Контролирующим органом был направлен запрос в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь с просьбой разъяснить, какой документ (документы) в период с 2006 года по сентябрь 2010 г. являлся разрешением (специальным разрешением), дающим право юридическим и физическим лицам осуществлять деятельность по производству, заготовке, реализации семян сельскохозяйственных культур.

тел. (017) 268-48-30

77

ИЗ ЗАЛА СУДА Согласно ответу Министерства сельского хозяйства и продовольствия документом, в соответствии с которым разрешалось заниматься производством, заготовкой и реализацией семян сельскохозяйственных культур, в период с 2006 по 2010 годы являлся паспорт на право производства, заготовки и реализации семян, выдаваемый ГУ «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» сельскохозяйственных культур. На основании этого контролирующим органом был сделан вывод, что паспорт – это специальное разрешение, а деятельность по производству, заготовке и реализации семян без получения такого разрешения является незаконной предпринимательской деятельностью и влечет наложение ответственности по части первой ст. 12.7 КоАП. Изучив материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные документы, выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого велся административный процесс, представителей органа, начавшего административный процесс, суд не согласился с выводом о наличии в действиях ЧУП «А» состава вменяемого административного правонарушения, исходя из следующего. Частью первой ст. 12.7 КоАП установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно. В соответствии с п. 9 постановления Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 13 марта 2008 г. № 14 «О некоторых вопросах применения хозяйственными судами ст. 12.7 КоАП» под осуществлением предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, следует

78

понимать осуществление предпринимательской деятельности без получения специального разрешения (лицензии), до момента его получения, до наступления или по истечении срока его действия, при приостановлении, прекращении его действия, при его аннулировании, при осуществлении деятельности, не указанной в специальном разрешении (лицензии), в иных случаях постоянного или временного отсутствия специального разрешения (лицензии). Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия) и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций, утвержден Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Декрет № 17). Деятельность по заготовке и реализации семян не отнесена Декретом № 17 к лицензируемым видам деятельности, следовательно, получение лицензии для ее осуществления не требуется. Довод представителя органа, начавшего административный процесс, о том, что паспорт на право заготовки и реализации семян является специальным разрешением, на наличие которого указывается частью первой ст. 12.7 КоАП, не нашел подтверждения по следующим основаниям. Согласно ст. 21 Закона о семенах юридические и физические лица имеют право заниматься производством, заготовкой семян для реализации только после включения их в Государственный реестр производителей, заготовителей семян. Пунктом 11 Положения о Государственном реестре производителей, заготовителей семян, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 сентября 2006 г. № 1135 «О некоторых вопросах регулирования семеноводства и сортоиспытания», предусмотрено,

/ № 4, 2011

ИЗ ЗАЛА СУДА что на основании решения о включении заявителя в реестр Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений в 10-дневный срок выдает заявителю паспорт на право производства, заготовки и реализации семян. Таким образом, включение лица в названный реестр подтверждается выдачей паспорта на право производства, заготовки и реализации семян. Такой документ, как паспорт на право, также упоминается в специальном законодательстве: •• паспорт индивидуальной льготы по налогам и таможенным платежам (применялся до 2001 г.); •• паспорт радиационной безопасности на право осуществления отечественной продукции на экспорт в страны ЕС (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 мая 1999 г. № 681 «О дополнительных мерах по радиационному контролю экспортной продукции»); •• санитарный паспорт на право работы с источниками ионизирующего излучения и радиоактивными веществами (Положение о санитарном надзоре в органах КГБ, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 июня 2000 г. № 912); •• паспорт пользователя охотничьих угодий (Указ Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими») и т.п. Специальное разрешение упоминается в актах законодательства Республики Беларусь, регулирующих специфические отношения:

Бесплатные консультации для подписчиков

•• для вывоза из зоны отчуждения строительных материалов и конструкций, машин и оборудования, домашних вещей, древесины, почвы, торфа, глины, песка, других полезных ископаемых, растительных кормов, лекарственного растительного сырья, грибов, ягод (ст. 21 Закона Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. № 1227-ХII «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС»); •• продолжения выпуска эмитентом ценных бумаг в случае его приостановки (ст. 10 Закона Республики Беларусь от 12 марта 1992 г. № 1512-ХII «О ценных бумагах и фондовых биржах»); •• использования под рубку ухода (п. 10.5.2 ранее действовавшего Наставления по рубкам ухода в лесах Республики Беларусь, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 18 марта 1992 г. № 15); •• приобретения в стране товаров для вывоза за границу (раздел IV ранее действовавшего Положения о временном порядке проведения валютных операций на территории Республики Беларусь, утвержденного письмом Национального банка Республики Беларусь от 13 июля 1992 г. № 18); •• добычи (сбора) животных и растений (п. 1 Порядка выдачи разрешений, утвержденного 1 марта 1993 г. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь); •• организации использования воздушного пространства (ст. 8 Закона Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. № 1512-ХII «Об основах использования воздушного пространства»);

тел. (017) 268-48-30

79

ИЗ ЗАЛА СУДА •• перемещения опасных, тежеловесных, крупногабаритных грузов автомобильным транспортом (ст. 8 Закона Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. № 3434-ХII «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»); •• использования объектов растительного мира (ст. 42 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-З «О растительном мире») (в данной статье обращается внимание на разграничение понятий «специальное разрешение» и «специальное разрешение (лицензия)») и т.п. Исходя из вышеизложенного ни специальное разрешение, ни паспорт законодатель не приравнивает к лицензиям на право осуществления некоторых видов предпринимательской деятельности. Согласно п. 2 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом № 17 (далее – Положение о лицензировании), лицензия – специальное разрешение на осуществление вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом соискателю лицензии или лицензиату. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2003 г. № 1310 утверждены форма специального разрешения (лицензии) и Положение о порядке ее заполнения, в соответствии с которым форма специального разрешения (лицензии) (далее – бланк лицензии) разработана согласно Декрету № 17. Статьей 32 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» определено, что терминология нормативного правового акта должна формироваться с использованием общепонятных слов и словосочетаний. Одни и те же термины в нормативных правовых актах должны употребляться в одном значении и иметь единую форму.

80

При необходимости уточнения терминов и их определений, используемых в нормативном правовом акте, в нем помещается статья (пункт), разъясняющая их значение. В ст. 1.3 КоАП «Разъяснение отдельных терминов Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях» не содержится понятие специального разрешения (лицензии). Следовательно, подлежит применению понятие, содержащееся в п. 2 Положения о лицензировании, согласно которому под специальным разрешением (лицензией) понимается лицензия. Системный анализ актов законодательства, регулирующего выдачу специальных разрешений (лицензий), специальных разрешений или паспортов на право позволяет сделать вывод, что деятельность по заготовке и реализации семян не подлежит лицензированию, отсутствие у занимающегося такой деятельностью лица паспорта, свидетельствующего о включении его в соответствующий реестр, не может приравниваться к отсутствию у этого лица специального разрешения (лицензии) в контексте законодательства о лицензировании и диспозиции частью первой ст. 12.7 КоАП. Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью первой ст. 12.7 КоАП. Производство по делу в отношении ЧУП «А» было прекращено на основании п. 1 части второй и п. 2 части первой ст. 9.6 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Не согласившись с постановлением хозяйственного суда г. Минска, контролирующий орган подал жалобу в Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, который поддержал выводы, изложенные в указанном постановлении, и оставил жалобу без удовлетворения, а постановление – без изменения. 

/ № 4, 2011

ИЗ ЗАЛА СУДА

ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА ПОТЕРПЕВШЕЙ СТОРОНЕ

Михаил ЧЕКАНИН, юрист

В

крупных городах нашей республики большую часть жилищного фонда составляют многоквартирные жилые дома. Проживающие в них люди обязаны своевременно производить за счет собственных средств самостоятельно или с помощью третьих лиц ремонт и замену изношенного и вышедшего из строя внутриквартирного санитарно-технического, электрического и иного оборудования. Кроме того, жильцы должны возмещать ущерб, нанесенный по их вине жилым помещениям других граждан и юридических лиц независимо от форм собственности и вспомогательным помещениям жилого дома. Однако указанные обязанности не всегда выполняются жильцами, что создает неудобства для других жильцов.

ФАБУЛА ДЕЛА В результате неисправности сантехнического оборудования, находящегося в квартире жильцов Л. (ответчик), 18 ноября 2009 г. была залита водой квартира жильца О. (истец). Вина жильцов Л. подтверждена актом обследования по факту залития, составленным ответственными за это сотрудниками эксплуатирующей организации. С данным актом были ознакомлены потерпевшая и виновная стороны. В акте указаны виды и объемы работ, которые необходимо выполнить в комнатах и других помещениях, залитых водой. Этот документ был подписан потерпевшей стороной без возражений.

Бесплатные консультации для подписчиков

Спустя несколько дней эксплуатирующей организацией комиссионно был составлен дефектный акт, в котором зафиксированы имеющиеся повреждения в квартире потерпевшей стороны. С ним также были ознакомлены обе стороны. В связи с тем что эксплуатирующая организация (КУП «Ф») могла выполнить работы по ремонту квартиры, она рассчитала стоимость и количество материалов, а также стоимость и объем работ, необходимых для восстановления прежнего состояния квартиры. Все эти данные были указаны в заказе-договоре, сумма которого составила 1 010 840 руб. (стоимость материалов – 533 416 руб., стоимость работ – 477 424 руб.).

тел. (017) 268-48-30

81

ИЗ ЗАЛА СУДА Жильцы Л. предложили возместить жильцу О. сумму в размере 1 010 840 руб. Последний, не согласившись с суммой ущерба, обратился к организации ООО «Ц», занимающейся оценкой стоимости работ и материалов, необходимых для восстановления поврежденных помещений. Согласно заключению указанной организации стоимость работ и материалов составила 4 259 720 руб. В связи с отказом жильцов Л. возместить ущерб в размере 4 259 720 руб. жилец О. обратился в суд.

ПОЗИЦИЯ ИСТЦА Относительно дефектного акта у истца имелись возражения в части правильности определения объема работ по смене обоев и побелке стен, расчета количества материалов, подлежащих использованию при выполнении этих работ. Также истец не был согласен с расчетом стоимости работ и материалов, составленным эксплуатирующей организацией. Посчитав рассчитанную сумму заниженной, он обратился в специализированную организацию ООО «Ц», занимающуюся оценкой стоимости восстановления жилого помещения, которая выполнила соответствующую экспертизу. Расходы истца по проведению экспертизы составили 798 510 руб. В исковом заявлении истец просил суд взыскать в его пользу с ответчиков сумму ущерба в размере 4 259 720 руб., от возмещения которого ответчики уклонились. Ссылаясь на ст. 152

82

Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК), истец также просил суд взыскать 400 000 руб. за причинение морального вреда, а также возместить ему расходы по проведению экспертизы в размере 798 510 руб.

ПОЗИЦИЯ ОТВЕТЧИКОВ Ответчики представили суду общие возражения относительно иска, которые заключались в следующем.

1. Они были согласны выплатить истцу в счет возмещения ущерба 1 010 840 руб. Согласно приказу ГП «Управление жилищным хозяйством» по каждому факту залития в тот же день производится комиссионное обследование с составлением акта по установленной форме. Обследование и определение причин залития осуществляются главным инженером, мастером участка, сантехником ЖЭС, представителями общественности, потерпевшей и виновной сторонами. В день обследования назначаются дата и время повторного обследования в целях составления дефектного акта. С актом обследования о залитии и дефектным актом под роспись знакомятся виновная и потерпевшая стороны. Таким образом, по мнению ответчиков, эксплуатирующей организацией соблюден установленный порядок оформления факта залития квартиры, определения виновной стороны и перечня необходимых ра-

бот, материалов с указанием их объемов и количества. Истец не оспорил акт обследования, подписал его без возражений, не представил свои возражения в дальнейшем, тем самым согласился с перечнем и объемом работ. Кроме того, по мнению ответчиков, в заключении ООО «Ц» имелись несоответствия. По данным КУП «Ф», необходимо было выполнить работы по смене обоев со сплошным шпатлеванием в объеме 82,37 кв.м, а по информации ООО «Ц» – в объеме 161,9 кв.м. На основании дефектного акта, составленного КУП «Ф», объем работ по побелке составлял 24,7 кв.м. В то же время согласно заключению ООО «Ц» такие же работы имели другие объемы – 46,49 кв.м. Также имелись расхождения и в количестве материалов. По данным КУП «Ф», следовало приобрести 21 трубку обоев, по информации ООО «Ц» – 35. Изучив характер повреждений, выявленных эксплуатационной организацией, ответчики говорили о несложности работ, необходимых для приведения помещений истца в первоначальное состояние, и эти работы, по их мнению, могло выполнить КУП «Ф». Ответчики считали, что в стоимость восстановительных работ нельзя включать повреждения антресольных полок в результате залития водой квартиры истца, т.к. о характере таких повреждений ничего не сообщалось в акте обследования.

/ № 4, 2011

ИЗ ЗАЛА СУДА 2. Ответчики высказали суду мнение о том, что истец воспользовался своим правом обратиться в иную организацию, занимающуюся оценкой повреждений и определением стоимости работ и материалов, но попытка истца возложить на другую сторону свои расходы по проведению экспертизы безосновательна. Ничто не заставляло истца обращаться в ООО «Ц», т.к. КУП «Ф» являлось юридическим лицом, имеющим право выполнять необходимые ремонтные работы. Учитывая, что при расчете стоимости работ и материалов КУП «Ф» руководствовалось ценами по оказанию платных бытовых услуг населению, то, по мнению ответчиков, стоимость работ и материалов, определенная КУП «Ф», является обоснованной и поэтому подлежит применению.

3. Ответчики считали, что взыскание с них в пользу истца суммы за причинение морального вреда не соответствует ст. 152 ГК. Они не совершали никаких действий, нарушающих личные неимущественные права, другие нематериальные блага истца. Для ответчиков при причинении вреда истцу характерно было бездействие. В ст. 151 ГК содержится перечень нематериальных благ. В исковом заявлении истцом не указано, какое именно нематериальное благо, неимущественное право было нарушено ответчиками. Ответчики обратили внимание суда на то, что в ст. 969 ГК

определены основания для компенсации морального вреда. В то же время в перечне установленных оснований не содержится основание, позволяющее истцу требовать взыскания с них морального вреда. Таким образом, ответчики просили суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований в части: •• возмещения ущерба в размере 3 248 880 руб. (ответчики признавали сумму в размере 1 010 840 руб.); •• взыскания стоимости проведенной экспертизы в размере 798 510 руб.; •• взыскания компенсации морального вреда в размере 400 000 руб.

ВЫВОДЫ СУДА Рассматривая данный спор, суд допросил представителя КУП «Ф» в качестве третьего лица. Суд установил, что данная организация сможет выполнить необходимые ремонтные работы в квартире истца с использованием материалов, перечисленных в заказе-договоре на сумму 1 010 840 руб. В своем решении суд указал, что вина ответчиков в причинении вреда квартире истца не только подтверждена актом обследования, но и признается ими в возражениях на иск. КУП «Ф» при составлении акта обследования квартиры истца, дефектного акта соблюдены требования, установленные приказом ГП «Управление жилищным хозяйством». С данными докумен-

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

тами были ознакомлены обе стороны, и они не представили своих возражений. Выслушав представителя третьего лица, суд пришел к выводу, что с ответчиков в пользу истца подлежит взысканию только сумма в размере 1 010 840 руб., в связи с тем что необходимые работы, не представляющие особой сложности, могло выполнить КУП «Ф». Относительно стоимости работ и материалов, определенной ООО «Ц», суд отметил, что одни и те же работы могут быть выполнены некоторыми организациями по наиболее высоким тарифам, а использование при их выполнении дорогостоящих материалов не позволяет истцу требовать взыскания с ответчиков суммы ущерба в размере 3 248 880 руб. Кроме того, суд указал на имевшее место несоответствие объемов работ и количества используемых материалов, приведенных в заключении ООО «Ц» и дефектном акте. Суд также признал правоту ответчиков в части неправомерности материального возмещения морального вреда истцу и невозможности взыскания с них стоимости экспертизы. Суд вынес решение о частичном удовлетворении иска, взыскав с ответчиков в пользу истца сумму ущерба в размере 505 420 руб. с каждого и отказав в удовлетворении остальных исковых требований, части уплаченной истцом государственной пошлины. 

83

ИЗ ЗАЛА СУДА

ВОЗВРАЩЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЯ О БАНКРОТСТВЕ

Зинаида ЯНОВИЧ, судья хозяйственного суда Минской области

В

соответствии со ст. 265 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ХПК) дела о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассматриваются хозяйственным судом по правилам, установленным ХПК, с учетом особенностей, предусмотренных законодательными актами о банкротстве.

ФАБУЛА ДЕЛА Хозяйственный суд рассмотрел на открытом судебном заседании заявление и приложенные документы кредитора ООО «Т» о признании экономически несостоятельным (банкротом) ЧСТУП «В». Заявитель просил возбудить производство по делу о банкротстве и открыть конкурсное производство в отношении ликвидируемого должника ЧСТУП «В», а также ходатайствовал о назначении управляющим по делу ОДО «Д».

84

Представитель ликвидатора должника был категорически против возбуждения производства по делу о банкротстве и предъявил отзыв на заявление кредитора, решение о ликвидации, отчет о деятельности ликвидатора, промежуточный ликвидационный баланс, список кредиторов и дебиторов и другие документы. В обоснование своих возражений ликвидатор указал, что оснований для подачи заявления кредитором нет, т.к. не

/ № 4, 2011

ИЗ ЗАЛА СУДА имело место принудительное исполнение, не произведенное в течение 3 месяцев, и отсутствуют достоверные, документально подтвержденные сведения о неплатежеспособности предприятия. На судебном заседании представитель кредитора заявленное требование поддержал, настаивал на возбуждении производства по делу о банкротстве, представил дополнение к заявлению. По мнению заявителя, требования о наличии оснований для подачи заявления кредитора о признании должника экономически несостоятельным (банкротом), предусмотренные п. 1.11 Указа Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)» (далее – Указ № 508), в отношении заявлений о банкротстве ликвидируемых должников, которые подаются кредиторами, не распространяются. Как следует из материалов дела, учредителем должника 24 августа 2010 г. принято решение о ликвидации, ликвидатором назначено ЗАО «Ц», срок ликвидации – до 24 февраля 2011 г. Объявление о ликвидации опубликовано ЧСТУП «В» в газете «Рэспублiка» 9 сентября 2010 г. Промежуточный ликвидационный баланс составлен по состоянию на 1 декабря 2010 г. Согласно отчету ликвидатора за период с 24 августа 2010 г. по 3 февраля 2011 г. списков основных средств, дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 1 февраля 2011 г. активы предприятия должника составляют 643 156 568 руб., кредиторская задолженность – 417 086 697 руб.

ВЫВОДЫ СУДА Изучив предъявленные документы, выслушав пояснения представителей, суд установил, что законных оснований для возбуждения дела о банкротстве ликвидируемого должника не имеется исходя из следующего.

Бесплатные консультации для подписчиков

В соответствии с п. 2 ст. 59 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Пунктом 3.1 Положения о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования», установлено, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению собственника имущества (учредителей, участников) либо органа юридического лица, уполномоченного уставом (учредительным договором – для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора), в т.ч. в связи с истечением срока, на который создано это юридическое лицо, достижением цели, ради которой оно создано, признанием хозяйственным судом государственной регистрации данного юридического лица недействительной. Согласно п. 1.11 Указа № 508 основаниями для подачи заявления кредитора о признании должника экономически несостоятельным (банкротом) являются в совокупности: •• наличие у кредитора достоверных, документально подтвержденных сведений о неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер; •• применение к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение 3 месяцев, либо выявление в процессе принудительного исполнения факта отсутствия у должни-

тел. (017) 268-48-30

85

ИЗ ЗАЛА СУДА ка имущества, достаточного для удовлетворения предъявленных к нему требований; •• наличие задолженности перед кредитором, подавшим заявление кредитора, в размере 100 базовых величин (БВ) и более, а в случае если должник является градообразующей или приравненной к ней организацией, государственной организацией, юридическим лицом, акции (доли в уставном фонде) которого находятся в управлении государственных органов или в хозяйственном ведении, оперативном управлении государственных юридических лиц, а также юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим государственные и (или) международные заказы, – в размере 2 500 БВ и более. Отсутствие одного из указанных оснований влечет возвращение заявления кредитора. При этом за кредитором сохраняется право повторного обращения в хозяйственный суд с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) при возникновении соответствующих оснований. В соответствии с частью четвертой ст. 10 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. № 423-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 423-З) основаниями для подачи заявления кредитора могут быть: •• наличие у кредитора достоверных данных о неплатежеспособности должника, если эта неплатежеспособность имеет или приобретает устойчивый характер; •• применение к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение 1 месяца за неимением имущества, либо выявление в процессе принудительного исполнения, что должник не обладает имуществом, достаточным для удовлет-

86

••

••

••

••

••

••

ворения предъявленных к нему требований; неисполнение должником платежного обязательства в течение срока, установленного кредитором для погашения задолженности, по истечении которого кредитор намерен подать заявление кредитора. Продолжительность срока, установленного кредитором для погашения задолженности, по истечении которого он намерен подать заявление кредитора, не может быть менее 1 месяца; невыплата денежных средств кредитору (кредиторам) по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, в течение срока, предусмотренного законодательством или устанавливаемого в соответствии с ним; неплатежеспособность должника, умышленно вызванная деянием должника – индивидуального предпринимателя и (или) деянием физического лица, являющегося заинтересованным лицом в отношении должника, за которые они привлечены к уголовной ответственности в соответствии с законодательством; утаивание или растрата имущества должника либо совершение иных действий должником – индивидуальным предпринимателем или заинтересованным лицом в отношении должника, в результате которых должник стал неплатежеспособным; недостаточность стоимости имущества ликвидируемого юридического лица для удовлетворения требований кредиторов (ст. 247 Закона № 423-З); сообщение должником кредитору, в хозяйственный суд или в СМИ о своей неплатежеспособности, имеющей или приобретающей устойчивый характер, в т.ч. согласно ст. 255 Закона № 423-З.

/ № 4, 2011

ИЗ ЗАЛА СУДА Частью первой ст. 247 Закона № 423-З установлено, что, если стоимость имущества должника – юридического лица, в отношении которого в соответствии с законодательством принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, такое юридическое лицо ликвидируется в порядке, установленном Законом № 423-З, с учетом особенностей, определенных главой I Закона № 423-З. При выявлении обстоятельства, предусмотренного частью первой ст. 247 Закона № 423-З, ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана подать в хозяйственный суд заявление о банкротстве юридического лица в течение 1 месяца со дня выявления этого обстоятельства. Заявление о банкротстве юридического лица при наличии обстоятельства, предусмотренного частью первой ст. 247 Закона № 423-З, вправе подать кредитор этого должника. Подачу заявления о банкротстве ЧСТУП «В» кредитор обосновал неплатежеспособностью должника, недостаточной стоимостью его имущества для погашения задолженности в размере 317 084 951 руб. В заявлении кредитор также указал, что им соблюдены все основания для подачи заявления кредитора о признании должника несостоятельным (банкротом), установленные п. 1.11 Указа № 508. В заявлении ООО «Т» также было уточнено, что в июне 2010 г. хозяйственным судом на основании решения был выдан судебный приказ о взыскании с ЧСТУП «В» в пользу ООО «Т» 107 130 000 руб. основного долга, 67 419 926 руб. пени, 39 814 797 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами и 10 887 194 руб. государственной пошлины. Судебным исполнителем хозяйственного суда 15 июля 2010 г. в отношении ЧСТУП «В» по заявлению ООО «Т» возбуждено исполнительное производство. Участником ЧСТУП «В» 24 августа 2010 г. принято решение о ликвидации. Судебный

Бесплатные консультации для подписчиков

исполнитель хозяйственного суда 30 сентября 2010 г. вынес постановление о возвращении исполнительного документа взыскателю и прекращении исполнительного производства в связи с нахождением ЧСТУП «В» в стадии ликвидации. Кроме того, в отношении должника 6 августа 2010 г. были возбуждены еще два исполнительных производства на основании судебных приказов и 30 сентября 2010 г. окончены в связи с принятием должником решения о ликвидации. Принудительное исполнение применялось к должнику в течение не 3, а 2,5 месяцев в рамках исполнительного производства, возбужденного 15 июля 2010 г., и 1 месяца 24 дней в рамках исполнительных производств, возбужденных 6 августа 2010 г. Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие соблюдение кредитором в совокупности трех оснований, установленных п. 1.11 Указа № 508. В силу положений части третьей ст. 10 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» указ по отношению к закону имеет большую юридическую силу, соответственно, установленное частью первой ст. 247 Закона № 423-З условие для подачи заявления о банкротстве ликвидируемого должника – юридического лица должно рассматриваться в совокупности с предусмотренными п. 1.11 Указа № 508 основаниями подачи заявления кредитора. В соответствии с п. 12 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 2 декабря 2005 г. № 30 «О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства)» отсутствие одного из указанных в п. 1.11 Указа № 508 оснований влечет возвращение заявления кредитора. В связи с изложенным заявление о банкротстве и приложенные к нему документы подлежат возврату заявителю. 

тел. (017) 268-48-30

87

КОНСУЛЬТАЦИЯ

ВЫ СПРАШИВАЛИ... ОТВЕЧАЮТ: Василий РЯУЗОВ, член ОО «Белорусский республиканский Союз юристов», старший юрист, заместитель руководителя отдела инвестиционной и арбитражной практики ООО «Компания «Юридические технологии», магистр юридических наук

Светлана ЕРОШИНА, юрист Евгения ЧЕТВЕРИКОВА, заместитель директора, руководитель отдела корпоративной, налоговой и валютной практики ООО «Компания «Юридические технологии», магистр юридических наук

Общественное объединение (ОО) является учредителем частного производственноторгового унитарного предприятия (ЧПТУП). Центральный Совет (руководящий орган ОО) протоколом назначил директора и уполномочил председателя ОО на подписание трудового контракта с ним. Согласно приказу ЧПТУП назначенный директор вступил в должность. В трудовую книжку директора необходимо ставить печать ОО или ЧПТУП (печать ЧПТУП изготовили после того, как был подписан контракт с директором)? Необходимо ли в трудовой книжке ссылаться на приказ ЧПТУП о приеме либо об увольнении директора? В соответствии с п. 15 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 9 марта 1998 г. № 30 (далее – Инструкция о порядке ведения трудовых книжек), основанием для внесения в трудовую книжку записей о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу, заключении контракта, увольнении, а также о награждениях и поощрениях является приказ (распоряжение) нанимателя. Вместе с тем руководитель унитарного предприятия назначается и сменяется по решению собственника имущества предприятия. Поэтому в качестве основания для внесения записей о приеме и

88

об увольнении директора в трудовой книжке должна быть ссылка на данные решения. При увольнении работника печатью нанимателя и подписью уполномоченного должностного лица заверяются в трудовой книжке все записи о работе, наградах и поощрениях за успехи в работе, внесенные в трудовую книжку за время его работы (п. 45 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек). Нанимателем в отношении директора унитарного предприятия выступает предприятие в лице своего собственника. Поэтому в трудовой книжке и на иных документах, касающихся приема на работу и увольнения директора, проставляется печать ЧПТУП.

Перечень документов, на которых проставляется печать, определяется организацией на основании законодательства Республики Беларусь. Проставление печати необходимо на подлинниках документов и их копиях, в т.ч. факсимильных, удостоверяющих права, свободы и (или) законные интересы граждан (п. 62 Инструкции по делопроизводству в государственных органах и организациях Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 января 2009 г. № 4). Таким образом, на трудовом договоре (контракте) должна стоять печать нанимателя, являющегося организацией. Светлана ЕРОШИНА

/ № 4, 2011

КОНСУЛЬТАЦИЯ Предприятие было создано путем преобразования коллективного производственнокоммерческого предприятия в закрытое акционерное общество (ЗАО). Государственная регистрация ЗАО произведена в 1998 году с числом акционеров более 500. В настоящее время в ЗАО также насчитывается более 500 участников. Законом Республики Беларусь от 10 января 2006 г. № 100-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью» (далее – Закон № 100-З) введена норма части пятой ст. 66 Закона Республики Беларусь от 9 декабря 1992 г. № 2020-XII «О хозяйственных обществах» (далее – Закон № 2020-XII), согласно которой число участников ЗАО не должно превышать 50. В противном случае оно подлежит реорганизации в течение одного года, а по истечении этого срока – ликвидации в судебном порядке, если число участников не уменьшится до предела, установленного законодательством. Тем не менее частью четвертой ст. 3 Закона № 100-З было установлено, что к ЗАО, созданным до вступления в силу Закона № 100-З путем преобразования коллективных (народных) предприятий, а также в процессе приватизации арендных предприятий, не применяются положения части пятой ст. 66 Закона № 2020-XII. Подлежат ли реорганизации ЗАО в связи со вступлением в силу 3 февраля 2011 г. Закона Республики Беларусь от 15 июня 2010 г. № 168-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О хозяйственных обществах» (далее – Закон № 168-З), в котором отсутствует норма о нераспространении на ЗАО, созданные путем преобразования из коллективных предприятий, части пятой ст. 66 Закона № 2020-XII?

В первую очередь следует определить, каков механизм начала действия и утраты действия тех или иных норм, регулирующих рассматриваемую сферу. Закон Республики Беларусь является нормативным правовым актом. Согласно Закону Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (далее – Закон № 361-З) нормативный правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопре-

деленный круг лиц и неоднократное применение. В соответствии со ст. 58 Закона № 361-З в связи с принятием (изданием) нормативного правового акта подлежат признанию утратившими силу все акты той же или меньшей юридической силы или их части (разделы, главы, статьи, пункты и т.д.), если они противоречат включенным в новый акт нормативным правовым предписаниям либо поглощены им, либо фактически утратили свое значение. Поскольку в рассматриваемом случае имеет место принятие закона, т.е. акта той же юридической силы, то Законом № 168-З может признаваться утратившей силу любая норма Закона № 100-З. Статьей 59 Закона № 361-З установлено, что перечень утративших силу нормативных правовых актов, как правило, ука-

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

зывается в новом нормативном правовом акте. Перечень нормативных правовых актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению в связи с принятием (изданием) нормативного правового акта, должен содержаться в заключительных положениях этого нормативного правового акта либо в приложении к нему. Если имеется значительное число нормативных правовых актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению в связи с принятием (изданием) нормативного правового акта, их перечни могут оформляться в виде самостоятельного проекта и представляться одновременно с проектом основного акта. Подготовка проектов перечней нор-

89

КОНСУЛЬТАЦИЯ мативных правовых актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению, после принятия (издания) нормативного правового акта допускается как исключение в случаях, когда их подготовка требует длительного времени. В таком случае готовится поручение о разработке проектов соответствующих перечней, где указывается, каким государственным органам (организациям) поручается их разработка, и определяется срок их представ-

ления в нормотворческий орган (должностному лицу). Таким образом, для прекращения действия разрешительной нормы части четвертой ст. 3 Закона № 100-З необходимо, чтобы Закон № 168-З содержал либо прямое указание об утрате силы всего Закона № 100-З или данной части, либо поручение о приведение в соответствие одного или нескольких законов. Причем такое поручение должно быть основано на том, что некие нормы Закона № 100-З вступают в противоречие либо фактически

утрачивают свое значение после принятия Закона № 168-З. Однако Законом № 168-З не признается утратившим силу Закон № 100-З, а поручения касаются только приведения в соответствие иных актов законодательства меньшей юридической силы и локальных нормативных актов, поэтому реорганизация ЗАО, созданного путем преобразования коллективного производственно-коммерческого предприятия с числом акционеров более 500, не требуется. Василий РЯУЗОВ

Согласно п. 1.5 Указа Президента Республики Беларусь от 28 апреля 2006 г. № 277 «О некоторых вопросах регулирования рынка ценных бумаг» (далее – Указ № 277) общее собрание акционеров ОАО «А» приняло решение о покупке акций собственного выпуска в целях последующего пропорционального распределения среди акционеров. Акции планировалось выкупать у акционеров по определенной собранием цене на основании заключаемых с акционерами договоров купли-продажи. Вправе ли акционер продать обществу только часть своих акций и претендовать на их обратное получение в порядке пропорционального распределения на безвозмездной основе? Как правильно классифицировать отношения между ОАО «А» и акционерами в процессе последующего распределения акций, ведь понятие «распределение» не имеет правового определения и его можно трактовать по-разному? Какой вид сделки совершается между ОАО «А» и акционером в процессе распределения акций, выкупленных у акционеров? Какие документы будут первичными для целей отражения в бухгалтерском учете результатов распределения акций? При выкупе акций собственного выпуска у акционеров, помимо п. 1.5 Указа № 277, необходимо руководствоваться нормами ст. 77 Закона № 2020-XII в части, не противоречащей Указу № 277. Закон № 2020-XII содержит перечень сведений, которые должны содержаться в решении общего собрания акционеров акционерного общества (АО) о приобретении им акций этого общества:

90

•• цель приобретения акций; •• категории приобретаемых акций, а для привилегированных акций и их типы; •• количество приобретаемых акций каждых категории и типа, цена приобретения, форма и срок оплаты акций; •• срок представления акционерами предложений о продаже акций;

•• срок, в течение которого приобретаются акции; •• порядок уведомления акционеров – владельцев акций, решение о приобретении которых было принято. Если уставом АО не установлено иное, оплата акций при их приобретении по решению АО осуществляется денежными средствами. Срок, в течение которого

/ № 4, 2011

КОНСУЛЬТАЦИЯ приобретаются акций, не может быть менее 30 дней и более 6 месяцев с момента принятия решения о приобретении акций. Принятие общим собранием акционеров АО решения о приобретении акций этого общества не означает, что акционеры обязаны продавать свои акции. Каждый акционер вправе продавать свои акции или нет. Кроме того, акционер самостоятельно определяет, какое количество акций он продаст. Что касается правовой природы последующего распределения акций между акционерами, в данной ситуации можно говорить о дарении (исходя из определения до-

говора дарения, содержащегося в ст. 543 Гражданского кодекса Республики Беларусь; далее – ГК). Относительно надлежащих первичных учетных документов для целей отражения в бухгалтерском учете результатов распределения акций таким документом является протокол общего собрания акционеров, отражающий содержание принятого решения. При этом для того чтобы данный протокол имел силу первичного учетного документа, он должен содержать обязательные реквизиты, предусмотренные ст. 9 Закона Республики Беларусь от 18 октября 1994 г.

№ 3321-XII «О бухгалтерском учете и отчетности»: •• наименование, номер, дату и место составления документа; •• содержание и основание совершения хозяйственной операции, ее измерение и оценку в натуральных, количественных и денежных показателях; •• должности лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления, их фамилии, инициалы и личные подписи. Евгения ЧЕТВЕРИКОВА

Организация для своих работников в служебных целях приобрела калькуляторы. На коробках и в инструкциях по эксплуатации калькуляторов не отражается гарантийный срок и срок эксплуатации или указывается, что срок службы не установлен. Нужно ли хранить коробки от калькуляторов и инструкции по их эксплуатации и на протяжении какого периода? Куда можно обращаться в случае поломки калькуляторов? Законодательством не устанавливаются к покупателям требования по обеспечению сохранности упаковки приобретенных товаров и инструкции по их использованию. Однако если возникшие поломки организация желает устранить за счет продавца, но отсутствуют документы, подтверждающие заключение договора купли-продажи, продавца можно установить с помощью упаковки. Что касается инструкций по эксплуатации, то их следует (хотя такая обязанность отсутствует) хранить в течение всего пе-

риода использования изделия. Во-первых, при использовании калькулятора работник должен руководствоваться такой инструкцией. Во-вторых, при установлении виновного в поломке лица инструкция позволит определить, кто и какие действия должен был совершать, а от каких воздержаться для сохранения калькулятора в исправном состоянии. Требование об обязательном хранении инструкций по эксплуатации законодательством Республики Беларусь не установлено. Наиболее «критичным» периодом является гарантийный срок

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

(для целей обращения к продавцу с претензиями). Если он не установлен, согласно ст. 447 ГК можно предъявлять претензии в течение 2 лет с момента приобретения. В случае поломки калькуляторов необходимо обращаться к продавцу, руководствуясь ст. 445 ГК. Данной статьей предусматривается, что покупатель вправе по своему выбору потребовать от продавца соразмерного уменьшения покупной цены, безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок или возмещения своих расходов на устранение недостатков товара. В случае су-

91

КОНСУЛЬТАЦИЯ щественного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени или выявляются неоднократно либо проявляются вновь после их устранения, и иных подобных

недостатков) покупатель вправе по своему выбору отказаться от исполнения договора куплипродажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы или замены товара ненадлежащего качества на товар, соответствующий договору. Такие требования могут предъ-

являться продавцу в течение гарантийного срока или, если он не установлен, в течение иного разумного срока на протяжении 2 лет с момента покупки. В иных случаях необходимо обращаться к субъектам, выполняющим ремонт таких изделий. Евгения ЧЕТВЕРИКОВА

Гражданин И. (покупатель) заключил с ЧУП «К» (продавец) договор купли-продажи межкомнатных дверей. Однако продавец просрочил дату поставки на 2 месяца. Гражданин И., чтобы расторгнуть договор купли-продажи, о чем уведомил продавца, обратился за помощью в Общество защиты прав потребителей. После получения сообщения о расторжении договора продавец в течение 1 недели осуществил поставку дверей покупателю. Гражданин И. обратился в суд с требованием взыскать неустойку за нарушение сроков поставки, за отказ в удовлетворении требований потребителя, а также возместить моральный вред и судебные издержки. Суд частично удовлетворил требования покупателя. В каком порядке обжалуются решения суда? Кто может участвовать в качестве представителя гражданина И. в суде? Согласно Гражданскому процессуальному кодексу Республики Беларусь (далее – ГПК) судебное решение может быть обжаловано в кассационном порядке (гл. 32), опротестовано в порядке надзора (гл. 33). Срок подачи кассационной жалобы – 10 дней со дня вынесения решения или вручения лицу, обжалующему решение, по его требованию этого решения с мотивировочной частью (ст. 410 ГПК). Жалоба в порядке надзора может подаваться в течение 3 лет со дня вступления в законную силу судебного решения (ч. 4 ст. 437 ГПК). При этом надзорная жалоба на судебные решения, которая не обжаловалась в кассационном порядке, принимает-

92

ся к рассмотрению лишь в том случае, если причины, по которым не была подана кассационная жалоба, признаны уважительными лицом, имеющим право принесения протеста (ч. 6 ст. 437 ГПК). Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей (ч. 1 ст. 70 ГПК). Частью второй ст. 72 ГПК определено, что представителями в суде могут быть: 1) адвокаты; 2) работники юридических лиц – по делам этих лиц; 3) уполномоченные общественных объединений (организаций), которым законом предоставлено право представлять и защищать в суде права и законные интересы членов этих обще-

ственных объединений (организаций) и других лиц; 4) уполномоченные организаций, которым законодательством предоставлено право представлять и защищать в суде права и законные интересы других лиц; 5) законные представители; 6) близкие родственники, супруг (супруга); 7) представители, назначенные судом; 8) один из процессуальных соучастников – по поручению этих соучастников. При соблюдении сроков, предоставленных на обжалование решения, подготовить кассационную жалобу или надзорный протест, помимо Общества защиты прав потребителей, может адвокат. Светлана ЕРОШИНА

/ № 4, 2011

КОНСУЛЬТАЦИЯ

Согласно решению администрации района организация обязана произвести ремонт асфальтового покрытия на территории, прилегающей к жилому дому и не относящейся к территории этой организации. Решение обосновано участившимися случаями дорожно-транспортных происшествий на данном участке. Также в решении администрации указано: «В случае отсутствия собственных средств организовать субботник, а вырученные средства направить на расчетный счет администрации либо самостоятельно оплатить работы из вырученных средств». Может ли организация отказаться производить ремонт асфальтового покрытия, сославшись на нецелевое использование своих денежных средств?

Согласно п. 4 ст. 7 Закона Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» развитие систем благоустройства населенных пунктов и межселенных территорий обеспечивают республиканские органы государственного управления и местные исполнительные и распорядительные органы за счет источников финансирования, предусмотренных законодательством. В соответствии с частями первой и третьей ст. 51 Жилищного кодекса Республики Беларусь наниматели, собственники жилых помещений, члены организации граждан-застройщиков, помимо всего прочего, должны бережно относиться к объектам благоустройства, выполнять правила содержания жилого помещения и придомовой территории, в связи с чем обязаны ежемесячно участвовать в финансировании в многоквартирных жилых домах доли затрат по фактическим расходам, связанных с содержанием придомовых территорий, соразмерно занимаемой ими общей площади жилых помещений в этих домах.

Местные администрации в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обеспечивают благоустройство и поддержание надлежащего санитарного состояния на соответствующей территории, привлекают граждан и организации к осуществлению таких работ (ст. 45 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»). Осуществление юридическим лицом работ по благоустройству территорий жилого дома, не относящейся к территории этого юридического лица, за счет собственных средств может быть отнесено к оказанию соответствующей административно-территориальной единице спонсорской помощи. Пунктом 2 ст. 124 ГК предусмотрено, что к административно-территориальным единицам применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из законодательства или особенностей данных субъектов.

Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи» (далее – Указ № 300) юридические лица и индивидуальные предприниматели Республики Беларусь вправе оказывать организациям, индивидуальным предпринимателям, иным физическим лицам республики безвозмездную (спонсорскую) помощь в виде денежных средств, в т.ч. в иностранной валюте, товаров (имущества), работ, услуг, имущественных прав, включая исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, на условиях, определяемых Указом № 300. Так, спонсорская помощь может предоставляться только на цели, предусмотренные Указом № 300, а также на основании договора, заключенного в соответствии с требованиями Указа № 300. Ответственность за нарушение порядка предоставления и использования безмездной (спонсорской) помощи предусмотрена ст. 23.84 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь. Светлана ЕРОШИНА

93

тест

КОФЕ-ПАУЗА

Внимание! Правильных ответов может быть несколько.

1

2

94

Видами объектов недвижимого имущества, в отношении которых Законом Республики Беларусь от 22 июля 2002 г. № 133-З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» (далее – Закон № 133-З) устанавливаются правила государственной регистрации, являются: а) земельные участки; б) капитальные строения (здания, сооружения); в) незавершенные законсервированные капитальные строения; г) изолированные помещения, в т.ч. жилые; д) суда внутреннего, смешанного (река – море) плавания; е) предприятия как имущественные комплексы; ж) другие виды недвижимого имущества в случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь. Объектами государственной регистрации являются: а) создание, изменение, прекращение существования недвижимого имущества; б) возникновение, переход, прекращение прав на недвижимое имущество, в т.ч. долей в правах, за исключением долей в праве общей собственности на общее имущество совместного домовладения, и ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество в соответствии с Законом № 133-З и иными законодательными актами Республики Беларусь; в) сделки с недвижимым имуществом, подлежащие в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь государственной регистрации; г) ограничения (обременения) прав в использовании земельных участков.

3

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица могут участвовать в отношениях, регулируемых Законом № 133-З, через своих представителей, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь. Полномочия представителей граждан и индивидуальных предпринимателей должны быть подтверждены, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь: а) договором поручения; б) доверенностью в простой письменной форме; в) нотариально удостоверенной доверенностью.

4

Государственной регистрации подлежат возникновение, переход, прекращение права собственности, а также следующих прав и ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество: а) временного пользования земельным участком, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь; б) аренды, субаренды, безвозмездного пользования недвижимым имуществом, за исключением случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь; в) залога зарегистрированного или внесенного в единый государственный регистр недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь права аренды недвижимого имущества; г) аренды, субаренды, безвозмездного пользования капитальным строением (зданием, сооружением), изолированным помещением на срок менее 1 года в случаях, предусмотренных соглашением сторон;

/ № 4, 2011

тест

КОФЕ-ПАУЗА

д) ограничения (обременения), устанавливаемого в отношении недвижимого имущества при приватизации государственного имущества.

5

6

Государственной регистрации подлежат договоры, которые являются или могут стать основанием возникновения, перехода, прекращения прав или ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, подлежащих государственной регистрации в соответствии с п. 2 ст. 8 Закона № 133-З, в т.ч. договоры: а) отчуждения недвижимого имущества (купляпродажа, мена, дарение, рента и др.); б) об ипотеке, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь; в) аренды, субаренды части капитального строения (здания, сооружения) на срок не менее 1 года; г) залога зарегистрированной доли в праве собственности на недвижимое имущество; д) слияния двух или более объектов недвижимого имущества в один объект недвижимого имущества с образованием общей собственности. Обобщенная информация о принадлежащих конкретному лицу правах на объекты недвижимого имущества предоставляется только: а) правообладателю; б) кандидату в правообладатели; в) лицам, которым права на недвижимое имущество переходят в порядке универсального правопреемства; г) государственным органам, иным государственным организациям, нотариусам в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь; д) адвокату в связи с необходимостью составления документов правового характера при подготовке к судебному разбирательству при предъявлении лично специального разрешения (лицензии) на осуществление адвокатской деятельности, ордера юри-

дической консультации, а также паспорта гражданина Республики Беларусь либо удостоверения адвоката.

7

Если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь, информация или мотивированный отказ в выдаче информации предоставляются письменно в течение: а) 3 рабочих дней со дня подачи заявления или с момента поступления письменного запроса и внесения платы за предоставление информации; б) 5 рабочих дней со дня подачи заявления или с момента поступления письменного запроса и внесения платы за предоставление информации; в) 7 рабочих дней со дня подачи заявления или с момента поступления письменного запроса и внесения платы за предоставление информации.

8

Документы, представленные для осуществления государственной регистрации, должны включать: а) заявление о государственной регистрации; б) документы, содержащие идентификационные сведения, подлежащие занесению в регистрационную книгу при совершении регистрационных действий, а также доверенности, подтверждающие полномочия представителей и должностных лиц, и (или) доверенности, подтверждающие полномочия лиц, подписавших документ, выражающий содержание сделки, на его подписание; в) документы, являющиеся основанием для государственной регистрации, если иное не установлено законами Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента и Совета Министров Республики Беларусь; г) документы, подтверждающие внесение платы за осуществление государственной регистрации; д) документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь.

Ответы: 1 – а, б, в, г, е, ж; 2 – а, б, в; 3 – в; 4 – а, б, в, д; 5 – а, б, г, д; 6 – а, в, г, д; 7 – а; 8 – а, в, г, д. Бесплатные консультации для подписчиков

тел. (017) 268-48-30

95

ЧИТАЙТЕ в ближайших номерах: Производственно-практический журнал

Новая редакция Закона о хозяйственных обществах Закон Республики Беларусь от 15 июля 2010 г. № 168-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О хозяйственных обществах» вступил в силу 3 февраля 2011 г.

Приказное производство и примирительная процедура: решительные изменения в хозяйственном судопроизводстве Современные черты хозяйственнопроцессуального института приказного производства в Республике Беларусь начали формироваться еще в 1998 году. Однако настоящее признание данная форма судебной защиты своих имущественных прав начинает получать только сейчас.

Учредитель и издатель Частное предприятие «КапиталМедиаГрупп» Периодичность – 1 раз в месяц. Основан в июле 2008 года. № 4 (34) • Апрель 2011 Главный редактор РУСЕЛЬ Александр Леонидович Зав. издательским отделом Анастасия ТИШЕВИЧ Выпускающий редактор Алена ШЕПЕЛЕВИЧ Ведущий научный редактор Юлия БАКУН Стиль-редактирование и верстка: ООО «Промкомплекс» (Елена ЯКУБОВСКАЯ и Ольга ШАРДАКОВА) Фото на обложке ООО «Персей-Студия» (Геннадий Колесень и Кирилл Никитин) Материалы, опубликованные в журнале, отражают мнения авторов. Авторы несут ответственность за достоверность информации, цитат и прочих сведений. Рукописи, поступающие в редакцию, не рецензируются и не возвращаются. Редакция оставляет за собой право сокращать и редактировать материалы. Перепечатка материалов без разрешения редакции запрещена. При цитировании материалов ссылка на журнал «ЮРИСКОНСУЛЬТ» обязательна. Адрес редакции для писем и посетителей: ул. Новгородская, 4-212, 220049, г. Минск, редакция журнала «ЮРИСКОНСУЛЬТ» Тел. (017) 268-48-30, e-mail: info@capitalmedia.by Сектор доставки: (017) 291-36-06. Отдел продаж: (017) 291-36-06. По вопросам размещения рекламы обращаться по тел./факс (017) 291-36-06. Подписано в печать 17.03.2011 г. Тираж 500 экз. Заказ 217. Цена свободная.

НАД НОМЕРОМ РАБОТАЛИ: •• •• •• •• ••

96

12 практикующих юристов; 3 судьи; 2 магистра юридических наук; специалист по ценным бумагам; директор юридического департамента ОАО «Белинвестбанк», доцент кафедры финансового права и правового регулирования хозяйственной деятельности БГУ, кандидат юридических наук

Свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации № 464 от 05.06.2009 выдано Министерством информации Республики Беларусь. Правовая информация предоставлена: «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Эталонный банк данных правовой информации». Юридический адрес редакции: пер. Бехтерева, 10-1403, 220021, г. Минск, частное предприятие «КапиталМедиаГрупп» Типография «Акварель Принт» ООО «Промкомплекс». Ул. Радиальная, 40-202, 220070 г. Минск. ЛП № 02330/0552736 от 25.02.2009 до 29.03.2014. ЛИ № 02330/0552673 от 08.04.2009 до 30.04.2014 © Частное предприятие «КапиталМедиаГрупп», 2011

/ № 4, 2011