Plcysc final tela (1) by Gobernabilidad Democrática

de Convivencia

Plan Local

y Seguridad Ciudadana

Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Municipio de Tela

2013-2018 Apoyo al Fortalecimiento de la Gobernabilidad Democr谩tica en Honduras Promoci贸n de la Seguridad Ciudadana y una Cultura de Paz

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Honduras Coordinación: Rafael Espinosa del Vallín Asesor: Yamileth Ortíz Técnico Sanuel Ulloa Consolidación y Elaboración Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América, a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional y de la Asistencia Técnica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Esta publicación puede ser reproducida total o parcialmente, en cualquiera forma o por cualquier medio electrónico, mecánico, fotocopiado o de otro tipo, siempre y cuando se cite la fuente. Las ideas y opiniones expuestas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor y no reflejan, necesariamente, la visión ni la opinión de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, ni del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

TABLA DE CONTENIDO SIGLAS Y ACRÓNIMOS 4 GLOSARIO DE TÉRMINOS 5 1. PRESENTACIÓN 6 2. MARCO CONCEPTUAL 8 3. MARCO NORMATIVO 14 3.1. DE ORDEN NACIONAL 14 3.2. DE ORDEN MUNICIPAL 16 4. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA A NIVEL MUNICIPAL 17 4.1. INDICADORES DE INSEGURIDAD CIUDADANA 17 4.2. PERCEPCIÓN SOBRE LA SITUACIÓN DE VIOLENCIA Y CRIMINALIDAD 17 5. OBJETIVO DEL PLAN LOCAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 20 6. OPERATIVIZACIÓN A NIVEL LOCAL 21 6.1. TEMPORALIDAD DEL PLAN LOCAL 24 7. ESTRUCTURACIÓN DEL PLAN 25 8. DELIMITACIÓN DE ACCIONES, ACTORES, ACTIVIDADES E INDICADORES 26 8.1. CONSEJO MUNICIPAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 26 8.1.1. ACCIONES A DESARROLLAR Y ACTORES INVOLUCRADOS EN LA CONSTITUCIÓN DEL CONSEJO MUNICIPAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 26 8.1.2. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES E INDICADORES PARA LA CONSTITUCIÓN DEL CONSEJO MUNICIPAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 27 8.2. PROBLEMÁTICA DE INSEGURIDAD CIUDADANA: VIOLENCIA JUVENIL 30 8.2.1. ACCIONES A DESARROLLAR Y ACTORES INVOLUCRADOS PARA INTERVENIR EN LA PROBLEMÁTICA DE VIOLENCIA JUVENIL 30 8.2.2. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES E INDICADORES PARA INTERVENIR LA PROBLEMÁTICA DE VIOLENCIA JUVENIL 31 8.3. PROBLEMÁTICA DE INSEGURIDAD CIUDADANA: VIOLENCIA DOMÉSTICA 36 8.3.1. ACCIONES A DESARROLLAR Y ACTORES INVOLUCRADOS PARA INTERVENIR EN LA PROBLEMÁTICA DE VIOLENCIA DOMÉSTICA 36 8.3.2. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES E INDICADORES PARA PARA INTERVENIR LA PROBLEMÁTICA DE VIOLENCIA DOMÉSTICA 37 8.4. PROBLEMÁTICA DE INSEGURIDAD CIUDADANA: ACCIDENTALIDAD VIAL 40 8.4.1. ACCIONES A DESARROLLAR Y ACTORES INVOLUCRADOS PARA INTERVENIR EN LA PROBLEMÁTICA DE ACCIDENTALIDAD VIAL 40 8.4.2. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES E INDICADORES PARA INTERVENIR LA PROBLEMÁTICA DE ACCIDENTALIDAD VIAL 41 8.5. PROBLEMÁTICA DE INSEGURIDAD CIUDADANA: CRIMINALIDAD 44 8.5.1. ACCIONES A DESARROLLAR Y ACTORES INVOLUCRADOS PARA INTERVENIR EN LA PROBLEMÁTICA DE CRIMINALIDAD 44 8.5.2. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES E INDICADORES PARA INTERVENIR LA PROBLEMÁTICA DE CRIMINALIDAD 45 9. PRESUPUESTO 49 9.1. PRESUPUESTO GENERAL PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN LOCAL 49 9.2. PRESUPUESTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL CONSEJO MUNICIPAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 50 9.3. PRESUPUESTO PARA LAS INTERVENCIONES EN LA PROBLEMÁTICA DE VIOLENCIA JUVENIL 51 9.4. PRESUPUESTO PARA LAS INTERVENCIONES EN LA PROBLEMÁTICA DE VIOLENCIA DOMÉSTICA 52 9.5. PRESUPUESTO PARA LAS INTERVENCIONES EN LAS PROBLEMÁTICAS INCLUIDAS EN ACCIDENTALIDAD VIAL 53 9.6. PRESUPUESTO PARA LAS INTERVENCIONES EN LAS PROBLEMÁTICAS INCLUIDAS EN CRIMINALIDAD 54

SIGLAS Y ACRÓNIMOS AJH COMVIDA DNIC FHIS IMPACTOS INFOP OMM OPS/OMS PNPRRS PNUD UMC UMIS UNICEF UNFPA USAID

Alianza Joven Honduras Programa Municipal de Infancia, Adolescencia y Juventud Dirección Nacional de Investigación Criminal Fondo Hondureño de Inversión Social Impulsando participación ciudadana, transparencia y oportunidades sociales Instituto Nacional de Formación Profesional Oficina Municipal de la Mujer Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud Programa Nacional de Prevención, Reinserción y Rehabilitación Social Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Unidad de Mediación y Conciliación Unidad Municipal de Salud Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Fondo de Población de las Naciones Unidas Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

GLOSARIO DE TÉRMINOS Convivencia. Es la interrelación entre ciudadanos, de éstos con el Estado y con el entorno público. Esta incluye la ausencia de violencia; la tolerancia entre las diversas opciones morales, culturales o sociales sin que se transgreda la Ley; el cumplimiento de las reglas sociales, tanto formales como informales; y la simetría entre derechos y deberes1. Control del delito. Corresponden a las acciones o medidas formuladas para contrarrestar la ocurrencia de hechos delictivos, se espera que este tipo de acciones disminuyan las cifras de criminalidad2. Delito. Infracción o quebrantamiento grave de la Ley, por lo tanto, las personas son privadas de su libertad o castigadas con pena grave. Disuasión del delito. Corresponden a las acciones o medidas formuladas para que los ciudadanos desistan de realizar hechos en contra de la Ley.

social y en riesgo de violencia, el fortalecimiento de los lazos comunitarios y la valoración y ampliación de los espacios públicos, hasta aspectos como el buen alumbrado público, recuperación de zonas peligrosas y las relaciones de confianza entre la población y los cuerpos policiales4. Seguridad ciudadana. Es un bien público, referido al orden ciudadano democrático que elimina las amenazas de la violencia en la población y permite la convivencia segura y pacífica. Implica la tutela efectiva de una parte del amplio espectro de derechos humanos, especialmente el derecho a la vida, a la integridad personal y otros derechos individuales, así como a derechos colectivos2. Responde al estado de tranquilidad individual y colectiva de la sociedad ante los peligros que pudieran afectarla, necesaria para garantizar el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de la persona a partir de un conjunto de acciones y previsiones adoptadas y garantizadas por el Estado en una situación de confianza y participación de la ciudadanía.

Narcotráfico. Se define como negocio global que incluye el cultivo ilícito, manufactura, distribución y venta de sustancias prohibidas por la Ley3. Violencia. El uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o Prevención de violencia. Comprende la efectivo, contra uno mismo, otra persona o un adopción de medidas que contribuyen a reducir grupo o comunidad, que cause o tenga muchas las motivaciones y oportunidades para la violencia probabilidades de causar lesiones, muerte, y el delito. Integra acciones con niños, niñas y daños psicológicos, trastornos del desarrollo o jóvenes que viven bajo una grave vulnerabilidad privaciones5.

1 Sistema Regional de indicadores estandarizados de convivencia y seguridad ciudadana. Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guyana, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, Uruguay, Distrito Metropolitano de Quito y Ciudad, Autónoma de Buenos Aires. BID – Universidad del Valle/ Instituto CISALVA. 2010 2 Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Honduras. Política integral de convivencia y seguridad ciudadana para Honduras 2011-2022. Por una Honduras con Paz, Convivencia y Seguridad Ciudadana. Tegucigalpa; 2011 3 UNODC. Drug trafficking. Recuperado 2/10/2012 de http://www.unodc.org/unodc/en/drug-trafficking/index.html 4 Centro de Investigación y Promoción de los Derechos Humanos (CIPRODEH). Embajada del Reino de los Países Bajos. Módulo I. Manual de sensibilización sobre seguridad ciudadana. Honduras, 2007 5 Organización Panamericana de la Salud. Informe mundial sobre la violencia y la salud. Washington, D.C., 2002

1. PRESENTACIÓN Desde el año 2007, el PNUD ha avanzado en la consolidación de una Política de Seguridad Ciudadana aportando en la definición de lineamientos estratégicos, pero sólo con el actual gobierno se logró materializar su diseño y hoy existe un marco de Política de Convivencia y Seguridad Ciudadana con líneas definidas de trabajo con algunos resultados importantes.

El Programa“Municipios más Seguros”, componente importante de la Política, busca trabajar con los 298 Alcaldes del país para el desarrollo de planes de seguridad acordados con la Secretaría de Seguridad, buscando el involucramiento de los gobiernos locales y de otros actores sociales en iniciativas de prevención y control. En el año 2008 se dio inicio al trabajo con gobiernos locales para lograr la formulación de Planes Locales de Seguridad. Es así como entre 2009 y 2010, las Alcaldías de Distrito Central, La Ceiba, Choloma, Comayagua, Juticalpa, Choluteca y las Islas de la Bahía, lograron poner en funcionamiento un consejo local de seguridad priorizando los delitos de mayor impacto social en sus comunidades y discutiendo sobre acciones y estrategias para enfrentar esos problemas con responsabilidades diferenciadas desde la administración municipal, las autoridades de seguridad y la comunidad6. Ahora bien, en el año 2012 se da continuidad al proceso a partir del desarrollo de un proyecto bajo la Iniciativa Regional de Seguridad para Centroamérica de USAID (CARSI/USAID), el cual

tiene como parte de sus principios establecer alianza entre el gobierno, las municipalidades, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. Bajo esta iniciativa, el proyecto desarrollado por el PNUD implementa cuatro productos: Observatorios Locales de la Violencia, fortalecimiento de las UMC, la promoción de valores y prevención de violencia con jóvenes de zonas vulnerables, y la formulación de Planes Locales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, buscando con este último integrar dentro de un banco de acciones municipales las distintas iniciativas en prevención que están siendo ejecutadas por otros operadores de USAID. El Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana es formulado con el municipio en un ejercicio participativo, logrando una visión de las distintas dependencias de la administración municipal, instituciones, academia, empresa privada y la sociedad civil. Para su consolidación fueron revisados y retomados lineamientos nacionales y municipales dando relevancia y la posibilidad de ejecución a planes de acción o planes operativos anuales existentes en distintas instancias municipales, de esta forma se garantiza estar en consonancia con los ejes programáticos de la Administración Municipal. Es así como en este documento se delimitan las estrategias y acciones de prevención, disuasión y control necesarias para mitigar y disminuir los hechos de violencia y criminalidad que

6 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Unidad de Gobernabilidad Democrática. Planes Locales de Seguridad. Honduras, 2010

actualmente son reportados a nivel municipal. Es importante mencionar que dichas acciones consideran como marco temporal cinco aĂąos, con indicadores de proceso por acciones e indicadores de resultado para cada una de las problemĂĄticas de inseguridad ciudadana priorizadas.

2.0 MARCO CONCEPTUAL

La seguridad ciudadana se concibe como la de seguridad y de justicia punitiva que protección de ciertas opciones u oportunidades de prestan servicios a nivel local. Desarrollando las personas (su vida, su integridad, su patrimonio) acciones de control y disuasión del delito contra un tipo específico de riesgo que altera en equipando a las autoridades de justicia forma “súbita y dolorosa” la vida cotidiana de las como un elemento que les permitirá 7 víctimas . Esto implica que las políticas públicas responder a las demandas de la comunidad, que se formulen, se encuentren direccionadas a construir confianza y ganar credibilidad. proteger los Derechos Humanos, a la creación de oportunidades para disminuir el riesgo del delito, • Acercar la justicia restaurativa a los para resarcir a las víctimas y brindarle la posibilidad ciudadanos. Considerando que gran al infractor de su rehabilitación. parte de las problemáticas de inseguridad tienen sus orígenes en los conflictos, Basados en lo anterior, se han establecido se propone desarrollar intervenciones cinco principios orientadores del Plan Local de para su resolución de forma pacífica. Convivencia y Seguridad Ciudadana los cuales están sustentados en: la prevención, la disuasión y • Fortalecer el tejido social y la promoción de control, y la movilización y control social, las cuales la cultura ciudadana. Es necesario romper el conjuntamente en un ejercicio ideal contribuirán esquema de permisividad de la violencia y/o a la equidad y desarrollo social. Gráfico 1 de su instrumentalización. A continuación se hará referencia a cada uno Estos principios se entrecruzan brindando de los principios8,9: la posibilidad de dimensionar estrategias de prevención, y disuasión y control del delito, con • Reducir factores de riesgo. Es acciones de injerencia del aparato Estatal, las necesario intervenir los factores que instituciones y la sociedad civil, las cuales están aumentan la probabilidad de ser víctimas representadas en procesos de gobernabilidad, o victimarios de hechos violentos. y movilización y control social, se hace énfasis en considerar la seguridad ciudadana como un • Recuperación y mejoramiento de entornos concepto vinculado al desarrollo. Gráfico 2 urbanos para reducir la percepción de inseguridad y el temor ciudadano. Garantizando el libre derecho a la recreación y a la movilización con seguridad en parques, vías y otro sitios de la ciudad. • Fortalecer las acciones de las autoridades 7 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre desarrollo humano para América Central. IDHAC, 2009-2010. Colombia, 2010 8 PNUD. Proyecto: prevención de violencia, recuperación de crisis, conflictividad y seguridad ciudadana. Planes locales de seguridad. Honduras, 2010 9 República de Colombia. Policía Nacional. USAID. Fundación Ortega y Gasset. Programa Departamentos y Municipios más seguros. Serie documentos departamentos y municipios más seguros. Documento No.2. Instrumentos para el manejo y la gestión local de la seguridad ciudadana y el orden público. Bogotá, 2005

Gr谩fico 1. Integraci贸n de los principios orientadores para el Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

Fuente. Adaptado Instituto Cisalva. Universidad del Valle

Gráfico 2. Modelación de los principios definidos para la formulación del Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

Fuente. Adaptado Instituto Cisalva. Universidad del Valle

A su vez, los principios y las estrategias se operativizan en acciones que configuran dentro del plano cuatro cuadrantes de intervención: • • • •

Primer cuadrante “Prevención y gobernabilidad” Segundo cuadrante “Prevención y movilización y control social” Tercer cuadrante “Disuasión y control del delito y gobernabilidad”, y Cuarto cuadrante “Disuasión y control del delito con movilización y control social”.

Como se observa en el gráfico 3, estas acciones ampliamente documentada en otras experiencias podrían ser transversales en cualquier Plan a nivel de la región, requiriendo su delimitación y Local basados en que su efectividad ha sido adaptación a las condiciones del contexto local. Gráfico 3. Acciones dimensionadas en la formulación del Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

Como parte de las estrategias de prevención han acciones que responden a prevención primaria, sido consideradas: prevención social, prevención secundaria y terciaria. Tabla 1 situacional; a su vez, dentro de ellas son incluidas

Tabla 1. Conceptualización de las estrategias que serán formuladas para incidir sobre las problemáticas de inseguridad ciudadana priorizadas a nivel municipal. Estrategias deprevención Primaria

Prevención social

Secundaria

Terciaria

Situacional

Definición Son medidas orientadas a evitar que el problema se manifieste a través del control de los factores causales y los factores predisponentes o 10 condicionantes . Este tipo de estrategias requiere de intervenciones 11 universales o selectivas . Son medidas orientadas a la rehabilitación, están dirigidas a las personas que tienen los primeros signos o que debido a sus características tienen la probabilidad de ser víctimas de hechos de violencia. Por su naturaleza requiere 12 intervenciones indicadas o focalizadas . Son medidas orientadas a la reinserción, se focalizan sobre personas que han cometido actos de violencia buscando como mitigar la reincidencia. Por su naturaleza requiere intervenciones indicadas o focalizadas. Se sustenta en la teoría de la oportunidad que parte de considerar tres pilares: delincuente, situación y víctima. Esta teoría es conocida como “Prevención de la delincuencia mediante el diseño ambiental” CPTED por su denominación en inglés, la cual plantea que los delitos ocurren debido a las oportunidades que 13 ofrecen los entornos . Como parte de las acciones a desarrollar en este tipo de prevención se encuentran : líneas claras de división, mejorar la iluminación, minimizar rutas ocultas, reducir el aislamiento, promover distintos usos del suelo, crear sentido de pertenencia para el mantenimiento de los sitios, 14 proporcionar buena señalización y mejorar el diseño general del entorno .

Finalmente es importante mencionar que la prevención de la violencia por ser un evento multifactorial requiere de intervenciones en distintas dimensiones: individuales, relacionales, comunitarias y sociales, entre las cuales se permean la prevención primaria, secundaria, terciaria y situacionales12. Además de encontrarse documentado por la literatura, los resultados de los talleres de planificación para la consolidación del

Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana evidenciaron la necesidad de considerar acciones para intervenir sobre factores de tipo social12 que integraran políticas para reducir la pobreza y la desigualdad, avanzar en el cumplimiento de Leyes y normativas nacionales que estén acordes con el marco normativo vinculante internacional, y acciones para modificar normas sociales.

10 Vignolo J, Vacarezza M, Álvarez C, Sosa A. Niveles de atención, de prevención y atención primaria de la salud. Arch Med Int [revista en la Internet]. 2011 Abr [citado 2012 Sep 29]; 33(1): 7-11. Disponible en: http://www.scielo.edu.uy/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S025038162011000100003&lng=es. 11 Ortiz Y, Caicedo S, Osorio A, Galvis K, Fandiño-Losada A, Gutiérrez M. Modelo piloto de comunidades seguras y algunos estudios de caso. Cali, 2011 12 Organización Panamericana de la Salud. Informe mundial sobre la violencia y la salud. Washington, D.C., 2002 13 Rau M. Seguridad Ciudadana y espacio urbano residencial. Capítulo II. Vigilancia natural en límites de aproximación comunitaria. Seguridad Ciudadana y diseño urbano: aproximaciones teóricas. Chile, 2004 14 Crime Prevention Through Enviromental Design. Guidebook. National Crime Prevention Council, 2003

Con relación a políticas para reducir la pobreza y la desigualdad, el último estudio realizado en el país por el Banco Mundial encontró un mayor acceso al sistema educativo por parte de adolescentes y jóvenes rezagados para la edad, el 48,2% no cumplía con los estándares estimados para iniciar o cursar un grado escolar, mientras que los niños asistían de forma más oportuna, 77,4%. En este mismo estudio se reportó que existe una mejor adherencia al sistema educativo por parte de las mujeres y en especial para culminar los ciclos del nivel superior. El porcentaje de abandono en edades de 11 a 17 años fue 18,5%. Frente al fracaso escolar, una vez se pierde un grado, la continuidad en el sistema educativo es limitada y no se cuenta con estrategias o programas para garantizar la reinserción escolar acrecentando el abandono escolar15.

Complementario a la situación de educación se requiere avanzar con la caracterización sobre empleo y acceso a otros servicios, aspectos que no fueron consignados en este documento pero que son de importancia a la hora de delimitar las intervenciones a nivel municipal.

Aunque el municipio de Tela fue clasificado como un municipio con un perfil alto de ingreso oportuno, bajos niveles de fracaso y de abandono escolar al ser comparado con los promedios nacionales, requiere alcanzar metas relacionadas con inequidades de acceso (erradicar la inscripción con rezago en pre-básica), metas relacionadas con inequidades de permanencia (reincorporar y retener a los niños que abandonan la escuela entre 1 y 6 grado), y metas relacionadas con inequidades de progresión (paliar y reparar los efectos de los fracasos de estudiantes de 7 a 9 grado con más de dos años de rezago y reprobados entre 7 y 9 grado). Como recomendación general, el informe plantea mejorar las propuestas de enseñanza de las escuelas que abarquen desde la generación de material didáctico hasta el seguimiento a cada estudiante como una forma de reconocer las distintas desigualdades que limitan el desarrollo de sus capacidades cognitivas y sociales15.

Asociación civil Educación para todos. Informe nacional. La situación de inclusión y exclusión educativa. República de Honduras 2010-2011. Honduras, 2011 15

3.MARCO NORMATIVO En el marco normativo fueron considerados los lineamientos nacionales y municipales que enmarcan el desarrollo de programas, proyectos e intervenciones en convivencia y seguridad ciudadana, de esta forma es plausible reconocer como el municipio responde a las necesidades de la población, y aporta al cumplimiento de las metas nacionales. 3.1. De orden nacional

A nivel nacional, la Visión de País 2010 - 2038 y Plan de Nación 2010 - 202216 define como segundo objetivo nacional “Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia” estableciendo dentro de sus metas: reducir los niveles de criminalidad a un nivel por debajo del promedio internacional, y reducir el Índice de conflictividad social a menos de 6. En consonancia con ello, el Plan de Nación estableció como un lineamiento estratégico “seguridad ciudadana como requisito del desarrollo” explicitando dentro de sus desafíos:

2. Implementar un modelo de administración de los recursos policiales con la descentralización operativa, identificando los delitos que más impactan los diferentes grupos, regiones y municipios del país 3. Fortalecimiento de los operadores de justicia 4. Consolidar bases de datos, producir estadísticas y herramientas para administrar la información, y 5. Fortalecer la protección de las fronteras nacionales Bajo este contexto se articula la Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana17 que pese a no ser un documento normativo, fue formulada como un llamado para la acción, enmarcando las acciones del Estado dentro de un concepto más abarcativo buscando combinar acciones dirigidas a enfrentar factores asociados a los fenómenos de violencia y delincuencia con aquellas que tienen por objeto el fortalecimiento de la capacidad del Estado para controlar y sancionar las conductas violatorias de la Ley. Las seis líneas estratégicas de acción de esta Política responden en su mayoría a los lineamientos de la Visión de País, los cuales son enunciados a continuación: 1. La creación del sistema nacional de seguridad ciudadana, 2. Creación de un Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, 3. Fortalecimiento institucional de la Secretaría de la Seguridad, 4. Reingeniería policial, 5. El papel de los gobiernos locales en la seguridad, y 6. Participación de la ciudadanía y del sector privado en materia de convivencia y seguridad ciudadana.

1. Desarrollar una política de seguridad que integre: la recuperación de la credibilidad de los operadores de justicia, el fortalecimiento y la coordinación institucional entre los operadores, un nuevo y más eficiente sistema penitenciario, un programa más completo de previsión social policial, el fomento de capacidades y acciones preventivas, el combate a las causas generadoras y facilitadoras de la delincuencia, y la implementación de un Sistema Nacional de Inteligencia Policial En aras de dimensionar la vinculación con los

16 República de Honduras. Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022. Presentado para consideración del Soberano Congreso Nacional. Honduras, 2010 17 Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Honduras. Política integral de convivencia y seguridad ciudadana para Honduras 2011-2022. Por una Honduras con Paz, Convivencia y Seguridad Ciudadana. Tegucigalpa; 2011

Planes Locales de Convivencia y Seguridad Ciudadana se hará una descripción de las líneas: el papel de los gobiernos locales en la seguridad, y la participación de la ciudadanía y del sector privado en materia de convivencia y seguridad ciudadana.

Ahora bien, en participación de la ciudadanía y del sector privado en materia de convivencia y seguridad ciudadana, se enfatiza en la necesidad de implementar estrategias integrales en las cuales la sociedad civil, asuma un rol protagónico soportado en el liderazgo institucional.

Con relación al papel de los gobiernos locales en seguridad ciudadana fueron definidas como acciones de responsabilidad local: la regulación del consumo de alcohol, el uso de espacios públicos, la atención a grupos vulnerables, ordenación de tránsito, control en la realización de espectáculos públicos y la promoción de resolución pacífica de conflictos. En esta línea han sido enmarcados dos programas: “Municipios más Seguros” e “Intervención interinstitucional de municipios con mayor concentración de violencia y delincuencia”.

Lo descrito previamente responde al marco general en seguridad ciudadana, no obstante el país dando respuesta al marco normativo existente de lucha contra la violencia de la mujer ha formulado la Política Nacional de la Mujer. II Plan de igualdad y equidad de género de Honduras 2010-202218, documento que integra las normativas nacionales existentes para el abordaje de la violencia doméstica y la igualdad de oportunidades para las mujeres. En esta política el segundo eje priorizado corresponde a la promoción, protección y garantía del derecho de las mujeres, niñas y adolescentes a la El Programa de Municipios más Seguros tiene paz y a una vida libre de violencia. como propósito el mejoramiento de la convivencia y la seguridad de los ciudadanos, fortaleciendo Dentro de la agenda política se han establecido el trabajo en equipo entre el Gobierno Nacional, seis ejes orientadores: 1. Promoción de cambios las instituciones responsables de los temas culturales para eliminar los estereotipos de género, 2. de seguridad y justicia y las administradoras Garantizar políticas públicas y una legislación acorde municipales. En este programa los Planes Locales a los instrumentos internacionales, 3. Formulación son considerados como un medio para su de políticas públicas teniendo en cuenta los implementación, planteando como desafío la nuevos escenarios, el aumento de la violencia y búsqueda de financiación para las estrategias y criminalidad contra las mujeres, 4. Establecimiento acciones definidas. Por su parte, la intervención de mecanismos que permitan superar la impunidad intersectorial en municipios de alta concentración y los obstáculos de acceso a la justicia, 5. Ampliación de violencia y delincuencia explícita el desarrollo y fortalecimiento de los servicios de prevención de intervenciones integrales e interinstitucionales y atención de la violencia contra las mujeres, en los cuales se logre: la intervención de los adolescentes, niñas y adultas mayores, y 6. El organismos de seguridad y justicia para el mejoramiento y fortalecimiento de los sistemas desarrollo de acciones de control, el desarrollo de registro, la producción de conocimientos que de estrategias interinstitucionales en pro del visibilicen la dimensión e impacto del problema y la desarrollo social y económico, y la resocialización auditoría social a la actuación de las instituciones. y reinserción. De acuerdo con lo anterior, el lineamiento nacional integra acciones de reacción y prevención, 18 Instituto Nacional de la Mujer. Política nacional de la mujer. II Plan de igualdad y equidad de género de Honduras 2010-2022. II PIEGH. Tegucigalpa, 2010

soportadas en el fortalecimiento institucional, en el cambio de patrones culturales y la movilización de la sociedad civil en torno al tema. 3.2. De orden municipal

La actual Administración Municipal en su Plan de trabajo formuló como acciones de competencia de la Comisión de servicios básicos y seguridad “ofrecer seguridad ciudadana e individual” explicitando como parte de sus acciones: • La elaboración e implementación de un programa de seguridad para protección al turista y la población local • La elaboración de un reglamento para el buen desempeño del servicio de taxis del municipio en coordinación con la Dirección General de Tránsito y otros entes • La reactivación de las mesas de seguridad ciudadana • Realizar actividades educativas relacionadas con educación vial dirigidas a los directores de educación primaria en coordinación con la comisión de educación y cultura • El sector público privado unidos gestionando propuestas de mejoras para la seguridad ciudadana • Descongestionamiento de calles • Identificación de predios para la creación de estacionamientos • Ejecución del proyecto 911 Proyecto piloto en Tela • Construcción de centro de orientación pedagógica para menores infractores • Mejorar instalaciones físicas de la policía preventiva incluyendo la creación de nuevas postas policiales • Crear un refugio para mujeres violentadas • Recuperación de espacios públicos • Fortalecimiento a la policía municipal Es importante mencionar que la temporalidad de estas acciones fue de tres años, en los cuales

se logró avanzar en la reactivación de mesas de seguridad ciudadana, mejorar la infraestructura de la policía preventiva y en el fortalecimiento vial, con la instalación de semáforos, y señales verticales. Otras de las acciones requieren ser ajustadas por situaciones de contexto mientras otras continúan siendo viables.

4. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA A NIVEL MUNICIPAL

El municipio de Tela está conformado por 96 barrios y colonias, 74 aldeas y 231 caseríos en el área rural19. De acuerdo con las estimaciones poblacionales del INE para el año 2011 el municipio tenía una población de 87.719 personas, con una distribución similar por sexo. El 53,0% de la población residía en el área urbana20. 4.1. Indicadores de inseguridad ciudadana Teniendo en cuenta que a nivel municipal no se cuenta con un Observatorio Local de la Violencia que permita tener cifras validadas sobre la mortalidad violenta se retomará la información recopilada por Suazo, Fernández y Guardado19 sobre los datos más recientes a nivel municipal. De acuerdo con estos autores, en el año 2011 la mayoría de las muertes por armas de fuego ocurrieron en: 15 de Septiembre, La Laguna, 4 de Enero, Grant, Las Torres, Ciudad Perdida, Lempira y El Retiro. Al igual que en el resto del país, los jóvenes fueron las mayores víctimas. Las armas de fuego fueron el mecanismo más usado en este tipo de hechos.

a nivel municipal: accidentes viales, violencia juvenil, violencia doméstica, robos/hurtos y el crimen organizado, a continuación se realiza una descripción sobre los aspectos que fueron discutidos. En los accidentes viales se reconocieron los peatones como las mayores víctimas, por este tipo de hechos se encuentra un mayor número de lesionados. Se reconocieron como zonas de alta incidencia: el centro de la ciudad, Boquete, entrada Lancetilla, Puerto Arturo y alrededor de las instituciones educativas. Los conductos irresponsables, imprudencia de peatones y “vagancia de animales” se reportaron como las principales causas. En la intervención del problema las instituciones educativas fueron dimensionadas como actores clave.

Se planteó dentro de la problemática de violencia juvenil a los jóvenes como víctimas y victimarios. El hogar, los colegios, los centros de diversión y los espacios de recreación fueron mencionados como las zonas de mayor ocurrencia. No obstante, se mencionaron como alta incidencia de homicidios: Campo Elvir, 15 Septiembre (invasión en fase de Por su parte, los datos proporcionados por el legalización), Lempira, San José, La Pista (sector Departamento Municipal de Justicia refieren que que se encuentra en El Paraíso) y 4 de Enero. los residentes de las colonias Miramar y Suyapa Mapa 1 son los que más consultan para mediación y conciliación de conflictos. A nivel Municipal, los casos de violencia doméstica son reportados y denunciados por mujeres, 4.2. Percepción sobre la situación de violencia generalmente relacionados por violencia causada y criminalidad por su pareja. Se encuentran agresiones de toda naturaleza, física, psicológica y sexual. Aunque los En los talleres realizados a nivel municipal fueron registros institucionales no permiten establecer priorizadas como problemáticas de intervención los barrios y colonias de mayor concentración, se 19 Universidad Autónoma de Honduras. Suazo E, Fernández J, Guardado N. Propuesta de creación de la Unidad de Mediación en Tela. Honduras, 2012 20 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. USAID. Diagnóstico sobre las capacidades instaladas a nivel institucional y comunitario para intervenir las problemáticas de inseguridad ciudadana. Municipio de Tela, Honduras 2012. Agosto, 2012

estimaron algunos barrios y colonias basados en su vulnerabilidad social: El Retiro, 15 de Septiembre, Campo Elvir y 4 de Enero, adicionalmente se hizo referencia a Aldea Garífuna Tornabé, debido a una iniciativa que se está desarrollando de prevención de violencia de género.

El crimen organizado y el narcomenudeo se mencionaron como problemáticas en auge al interior del municipio, aunque estas situaciones están afectando en mayor proporción a los barrios y colonias: 15 de Septiembre, Campo Elvir, Grant y las Aldeas Garífunas también fueron Los robos/hurtos que ocurren en el municipio mencionados como focos los centros educativos afectan a hombres y mujeres de todas las edades. públicos y privados. Las personas que participaron Las zonas del municipio reconocidas como de de los talleres de priorización consideraron alta incidencia por este tipo de hechos fueron: el el narcomenudeo como un tema de urgente centro de la ciudad, los mercados, la salida de los focalización. Mapa 2 bancos, el transporte público y alrededor de los centros educativos.

Mapa 1 Georeferenciado Violencia Juvenil

19 Mapa 2 Georeferenciado Crimen Organizado y Narcomenudeo

5. OBJETIVO DEL PLAN LOCAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA Disponer de un documento municipal para la orientación de recursos propios o de la cooperación externa que permita incidir sobre los indicadores de inseguridad, previniendo el incremento de la delincuencia y fomentando la

convivencia ciudadana con énfasis en la población de mayor riesgo, así como, servir de instrumento para la evaluación de las políticas y acciones desarrolladas.

6. OPERATIVIZACIÓN A NIVEL LOCAL A partir del reconocimiento de las instancias existentes a nivel municipal donde son concertados programas, proyectos e intervenciones en seguridad ciudadana se propone constituir un Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana, como un espacio de integración municipal dependiente del Departamento Municipal de Justicia. Es importante mencionar que la figura que se propone está soportado en

las líneas estratégicas para la implementación de la Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras 2011-202217 dentro del Programa Municipios más Seguros, la cual estará encargada del diseño, desarrollo y monitoreo del Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana. A su vez este Consejo tendrá dentro de su estructura el Comité de Seguridad y el Comité Municipal de prevención.

Gráfico 1. Organigrama propuesto para la constitución del Consejo de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Tela, 2012

Fuente: Alcadía del Municipio de Tela A continuación se hará una descripción de las parte de cada una de estas instancias. Tabla 2 funciones y los actores que deberían o que hacen

Comité de seguridad

Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Instancia municipal

Funciones Definir las líneas estratégicas y de orientación del Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana Aprobar el Plan Operativo Anual del Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana Convertirse en el referente municipal de las acciones de convivencia y seguridad facilitando la orientación de las intervenciones de organismos de cooperación externa en los temas de convivencia y seguridad ciudadana Integrar las iniciativas que en materia de convivencia y seguridad ciudadana se formulen al interior del municipio Aprobar los ajustes al Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana , de acuerdo con situaciones del contexto y/o los requerimientos municipales Garantizar la articulación con el Comité de Seguridad y el Comité Municipal de P revención Gestionar de forma conjunta con los comités de seguridad y municipal de prevención recursos para la implementación de las distintas acciones que se encuentran formuladas en el Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Asegurar el seguimiento y eval uación de las acciones formuladas en el Plan Local a partir del trabajo de los Comités Municipal de Prevención y Seguridad Realizar reuniones periódicas sobre la situación de violencia y criminalidad del municipio vinculando los resultados del Observatorio Local de la Violencia Analizar de manera interinstitucional las medidas permanentes y transitorias a desarrollar en el municipio, para contrarrestar la violencia y criminalidad Realizar seguimiento a los recursos asignados de la tasa de seguridad a los operadores de justicia Recomendar las acciones y estrategias necesarias para garantizar la seguridad ciudadana en el municipio Articular las estrategias de seguridad y justicia locales Alcalde y Vicealcalde, Regidores en cargados de la Seguridad, Policía Preventiva, DNIC, Tránsit o, Ministerio Público, Po licía Municipal, Coordinador del Centro Penal

Alcalde Municipal, Vicealcalde, Regidor encargado de la comisión municipal de seguridad y de prevención, Jefes Departamentales y Municipales de Policía Preventiva, DNIC y Tránsito , Coordinador Regional de Fiscalía, Fiscalía de la Mujer, Policía Municipal, Coordinador(a) del comité Municipal de prevención, Cámara de Comercio, Cámara de Turismo, Dirección Municipal de Justicia, OMM , UMIS, Distrital de Educación, Delegados de los patronatos , Representantes de las Iglesias

Actores Involucrados

Tabla 2. Funciones y actores involucrados en cada una de las instancias municipales de incidencia en seguridad ciudadana. Tela, 2012

Funciones Formar parte del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana Identificar actores para convertirse en socios estratégicos para impulsar acciones de prevención y convivencia comunitaria Realizar incidencia para el desarrollo de iniciativas en prevención de violencia y generar nuevas oportunidades para mejorar las condiciones de vida y el entorno Socializar las acciones de prevención de violencia desarrolladas en el municipio Gestionar recursos humanos, técnicos y financieros para la implementación de acciones de prevención. Alcalde y Vicealcalde, Regidor encargado del tema de prevención, Policía comunitaria, Cámara de Comercio, Cámara de Turismo, UMIS , Club Rotario, Casa de la cultura, INFOP, Cruz Roja, Patronatos, Representantes de las Iglesias

Actores involucrados

22 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. USAID. Diagnóstico sobre las capacidades instaladas a nivel institucional y comunitario para intervenir las problemáticas de inseguridad ciudadana. Municipio de Tela, Honduras 2012. Agosto, 2012

21 La definición de las funciones del Comité municipal de prevención se basaron en los lineamientos del documento: Programa Alianza Joven Regional. USAID. Plan estratégico Comité Municipal de Prevención. “La Ceiba para todos” 2011-2014. La Ceiba, 2011, y en las discusiones sostenidas en los municipios de La Ceiba y Choloma con los integrantes del Comité municipal de prevención.

Comité municipal de prevención21,22

Instancia municipal

6.1. Temporalidad del Plan Local Para el Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana se ha considerado una temporalidad de cinco años, tiempo en el cual se estarían ejecutando todas las actividades dentro de las acciones formuladas en las estrategias de prevención social, prevención situacional y disuasión/control. Sin embargo, la mayoría de las actividades están para ser ejecutadas durante el primer y segundo año, lo cual implica que el Plan Local además de

ser operativizado en planes operativos anuales deba ser actualizado por el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana excluyendo las acciones ya cumplidas, adaptando acciones formuladas o incluyendo nuevos criterios de focalización, tiempos de intervención entre otros, aspectos que serán parte de los resultados del monitoreo y evaluación del Plan Local.

7.ESTRUCTURACIÓN DEL PLAN La organización de la información recopilada a nivel municipal, institucional, comunitario, de los cooperantes y del nivel nacional se ha consolidado en dos tablas. La primera define las acciones y los actores que se encuentran interviniendo en el nivel local, mientras en la segunda tabla se delimitan las actividades, tipo de intervención, población, tiempos de ejecución e indicadores de evaluación de proceso con sus respectivos medios de verificación. A su vez se ha formulado

uno o dos indicadores de resultado teniendo como supuesto que pueden lograrse si todas las acciones formuladas son implementadas. De esta forma el Plan Local explicita las acciones para la constitución del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana, y para cuatro problemáticas de inseguridad ciudadana: violencia juvenil, violencia doméstica, accidentalidad vial y criminalidad.

Alcaldía Municipal Secretaría de Seguridad Alcaldía Municipal Operadores de Justicia

Realizar cabildos abiertos para informar sobre las acciones que están siendo desarrolladas para mitigar la situación de violencia y criminalidad por parte de la municipalidad, operadores de justicia y cooperantes

Gestionar los recursos de la tasa de seguridad para el fortalecimiento de los operadores de justicia

Definir el sistema de monitoreo y evaluación para el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Visualizar el trabajo de los comités de seguridad y municipal de prevención

Crear el Observatorio Local de la violencia, como un instrumento de monitoreo y evaluación

Secretaría de Seguridad Alcaldía Municipal Operadores de Justicia Secretaría de Seguridad Alcaldía Municipal

Instituciones

Secretaría de Seguridad Alcaldía Municipal Operadores de Justicia Policía Preventiva, DNIC, Tránsito, Ministerio Público, UNAH Secretaría de Seguridad Alcaldía Municipal Operadores de Justicia

Fortalecer técnicamente el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Crear el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Acciones a desarrollar

Patronatos Org. Soc. Civil

Comunidad /Org. Soc. Civil con trabajo de prevención y existentes en el municipio

Actores involucrados Organizaciones de sociedad civil Comunidad /Org. Soc. Civil con trabajo de prevención y existentes en el municipio

USAID/PNUD

USAID/PNUD USAID/Impactos

PNUD/USAID

Cooperantes

8.1.1. Acciones a desarrollar y actores involucrados en la constitución del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

8.1. Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

8. DELIMITACIÓN DE ACCIONES, ACTORES, ACTIVIDADES E INDICADORES

Actividades

Revisar el organigrama de la Alcaldía Municipal Tramitar ante la Corporación Municipal la creación del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana con los comités de prevención y seguridad Reglamentar por acuerdo municipal el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana Conformar el equipo técnico Asignar recursos para su equipamiento Formular el plan operativo anual Establecer un proceso de formación para el Consejo Municipal en temáticas de seguridad ciudadana y convivencia

Socializar las acciones desarrolladas por estas dos instancias facilitando la apropiación institucional y comunitaria

Crear el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Fortalecer técnicamente el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Visualizar el trabajo de los comités de seguridad y Municipal de prevención

Directa Indirecta

Directa

Directa Indirecta

Población Beneficiaria 1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

En el primer año de implementación del Plan, el 100% de las personas que conforman el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana han sido capacitados En el primer año de implementación del Plan se ha realizado un foro municipal en seguridad ciudadana En el primer año de implementación del Plan el Consejo Municipal de

En el primer año de implementación del Plan el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana hace parte de la estructura orgánica y es operativo a nivel municipal

Indicadores

Listado de asistencia Registro fotográfico

Resolución municipal de creación Plan operativo

Medios de verificación

¿Cuál es el resultado que se espera obtener? Indicador En el primer año de implementació n del Plan el municipio de Tela cuenta con una estructura funcional dependiente de la Alcaldía Municipal que le permite definir, delimitar y evaluar acciones en prevención de violencia , en disuasión y control del delito.

Acciones a desarrollar

¿A quiénes estarán dirigidas las acciones? Población beneficiaria: Directa: funcionarios e instituciones municipales Indirecta: Habitantes del municipio de Tela

A continuación se hará la descripción de las actividades por cada una de las acciones formuladas para la constitución del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Es importante mencionar que el desglose de acciones delimita la población beneficiaria, el marco temporal y los indicadores con los medios de verificación.

8.1.2. Descripción de actividades e indicadores para la constitución del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Convocar la Corporación Municipal Desarrollar dos cabildos abiertos anuales para dar cuenta de los alcances del plan y rendir cuentas a la ciudadanía

Realizar cabildos abiertos para informar sobre las acciones que están siendo desarrolladas para mitigar la situación de violencia

Crear el Observatorio Local de la Violencia como un instrumento para el monitoreo

Designar dentro del equipo de trabajo la persona responsable del monitoreo y evaluación Establecer indicadores de proceso para el Plan Operativo A nual del Consejo Municipal Definir los instrumentos para el monitoreo y evaluación Realizar un cronograma de trabajo para el monitoreo y evaluación Elaborar informes para socializar con el Consejo Municipal

Fortalecer las instituciones fuente de datos en procesos de recolección, procesamiento y análisis de datos incluyendo un componente transversal sobre calidad de los datos Realizar reuniones de validación de datos y los comités de análisis, estos últimos en instancias como el Comité de Seguridad y el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana Establecer los nuevos delitos a incluir Realizar la difusión de información en boletines periódicos

Definir el sistema de monitoreo y evaluación para el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Actividades

Acciones a desarrollar

Directa Indirecta

Directa

Población Beneficiaria

28 1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

Convivencia y Seguridad Ciudadana hace uso de la información del Observatorio Local En el primer año de implementación del Plan se elaboran dos mapas temáticos y de hot spot de la criminalidad del municipio En el segundo año de implementación del plan se han evaluado al menos dos medidas tomadas por el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana En el primer año de implementación del Plan se cuenta con un banco de indicadores del plan del Consejo Municipal En el primer año de implementación del Plan se han realizado al menos dos monitoreos a la gestión del Consejo Municipal En el primer año de implementación del Plan se han propuesto ajustes a las acciones del Plan para el segundo año de ejecución En el primer año de implementación del Plan se ha realizado al menos un cabildo abierto a nivel municipal donde se incluye la rendición de cuentas sobre las

Indicadores

Registros fotográficos Síntesis sobre los puntos

Banco de indicadores Informes del monitoreo Plan ajustado

Listados de asistencia Informe de los comités de análisis Reporte de evaluación Boletines con mapas municipales

Medios de verificación

Gestionar los recursos de la tasa de seguridad para el fortalecimiento de los operadores de justicia del municipio

y criminalidad por parte de la municipalidad, operadores de justicia y cooperantes

Acciones a desarrollar

Reconocer la instancia nacional a las cuales realizar la solicitud de recursos Liderar la preparación de los documentos que sean requeridos para acceder a dichos recursos Consensuar con la Corporación Municipal y los distintos actores del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana la forma de administrar los recursos

Actividades

Directa Indirecta

Población Beneficiaria

1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

discutidos en el cabildo

Documento (proyecto, comunicación, diagnóstico) preparado para gestionar los recursos de la tasa de seguridad En el primer año de implementación del Plan el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana ha gestionado al menos un proyecto para ser financiado con los recursos de la tasa de seguridad

Medios de verificación

actividades realizadas en seguridad ciudadana En el segundo año de implementación del Plan se ha aumentado el número de cabildos abiertos programados por la Administración Municipal donde se presentan las actividades realizadas en seguridad ciudadana

Indicadores

Problemática de inseguridad ciudadana: Violencia juvenil

Alcaldía municipal Secretaría de Deporte Empresa privada

Departamento Municipal de Justicia Alcaldía Municipal

Alcaldía Municipal

Fortalecer el Programa COMVIDA

Componente 4. Formas alternativas de mediación de conflictos Capacitar a líderes comunitarios en competencias para la resolución pacífica de conflictos Prevención situacional Desarrollar iniciativas de mejoramiento integral de los barrios y colonias, basados en su infraestructura urbana para prevención del crimen y la violencia

Alcaldía Municipal Casa de la cultura

Patronatos

Org. Soc. Civil

Sociedad de padres de familia

Patronatos

Actores involucrados Sociedad civil

Alcaldía Municipal Secretaría Distrital de Educación COMVIDA PNPRR S Alcaldía Municipal Medios de comunicación Club Rotarios

INFOP Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal Cámara de Comercio Cámara de Turismo

Instituciones

Fortalecer y promover programas de cultura juvenil

Componente 3. Fortalecimiento de instancias y espacios municipales

Desarrollar campañas masivas en prevención de violencia

Desarrollar campañas educativas en prevención de violencia en instituciones educativas con participación de padres de familia

Componente 2. Factores individuales y relacionales

Generación de alternativas de empleo u ofertas laborales para jóvenes

Capacitación técnico vocacional y microemprendimiento

Prevención social Componente 1. Factores estructurales: empleo

Acciones a desarrollar

8.2.1. Acciones a desarrollar y actores involucrados para intervenir en la problemática de violencia juvenil

8.2.

30 USAID/PNUD

UNICEF USAID/PNUD

USAID/PNUD

USAID/I MPACTOS

Cooperantes

Capacitación técnico vocacional y microemprendimiento

Prevención social

Acciones a desarrollar

Focalizada

Tipo de intervención 1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

En el primer año de implementación del Plan se cuenta con un programa de capacitación en competencias laborales y gestión de proyectos En el segundo año de implementación del Plan se han generado en el 25% de los barrios y colonias de focalización iniciativas productivas En el segundo año de implementación del

Indicadores

Listados de asistencia Registros fotográficos Temas del programa de formación Libros contables

Medios de verificación

¿Cuáles son resultados que se esperan obtener? Indicadores En el primer año de implementación del Plan se ha disminuido en un 10% los homicidios y lesiones interpersonales ocurridos en menores de 18 años en las zonas de intervención. En el primer año de implementació n del Plan se ha aumentado el número de conflictos resueltos en las zonas de intervención .

Delimitar las necesidades de formación laboral para jóvenes Desarrollar cursos cortos vocacionales (formación para el trabajo) Gestionar insumos y capital para las iniciativas productivas Conformar un comité local para apoyar y realizar seguimiento a las iniciativas productivas Evaluar los resultados de la intervención

Actividades

Focalizada. Campo Elvir, 15 Septiembre (invasión en fase de legalización), Lempira, San José, El Paraíso, 4 de Enero,

¿Qué tipo de intervención será ? Tipo de intervención Universal. Dirigida a todo el municipio de Tela

A continuación se hará la descripción de las actividades por cada una de las acciones formuladas para intervenir en la problemática de violencia juvenil. Es importante mencionar que el desglose de acciones delimita el tipo de intervención con la población de referencia, el marco temporal y los indicadores con los medios de verificación.

8.2.2. Descripción de actividades e indicadores para intervenir la problemática de violencia juvenil

Generación de alternativas de empleo u ofertas laborales para jóvenes

Seleccionar comunidades piloto de los barrios y colonias priorizadas para el desarrollo de la intervención Establecer la metodología de intervención (binomio padre e hijo) Diseñar el sistema de monitoreo y Coordinar con la Dirección Departamental de Educación los contenidos y tiempos para el desarrollo de las campañas Realizar la evaluación de la intervención

Designar una instancia responsable de coordinar esta actividad Solicitar periódicamente la remisión a las empresas e instituciones del listado de vacantes ex istentes a nivel municipal o con injerencia en otros municipios o departamentos Consolidar el banco de vacantes para ser socializado Convocar a la sociedad civil para garantizar una mayor réplica de la información a distintos barrios, colonias y aldeas del municipio

Desarrollar campañas educativas en prevención de violencia en instituciones educativas con participación de padres de familia

Actividades

Acciones a desarrollar

Focalizada

Tipo de intervención

32 1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

En el primer año de implementación del Plan han sido priorizadas las comunidades de intervención En el primer año de implementación del Plan se ha establecido la metodología de la intervención En el primer año de implementación del Plan se ha desarrollado la intervención En el segundo año de implementación del Plan se cuenta con la evaluación de resultados y una

En el primer año de implementación del Plan se ha consolidado al menos dos bancos de ofertas laborales que son socializados por distintos canales de comunicación

Plan una de las iniciativas productivas formuladas por barrio y colonia genera rentabilidad para sus beneficiarios

Indicadores

Listado de instituciones educativas piloto Marco conceptual y metodológico de la intervención Informe de evaluación Listado de próximas instituciones de intervención

Banco de oferta laborales

Medios de verificación

Fortalecer el Programa COMVIDA

Fortalecer y promover programas de cultura juvenil

Desarrollar campañas en prevención de violencia

Acciones a desarrollar

Universal

Identificar los grupos de cultura juvenil existentes a nivel municipal Brindar apoyo con equipos, logística y/o capacitadores para fortalecer el trabajo de los grupos Coordinar con la administración municipal las actividades y espacios de presentación de los grupos Articular acciones con el Consejo Municipal de Cultura y la Casa de la cultura Realizar la difusión de la experiencia a nivel municipal facilitando la vinculación de otros jóvenes al proceso Mejorar las instalaciones donde funciona el Programa Desarrollar un módulo de capacitación para abordar el tema de valores, manejo de conflictos y prevención del

Universal Focalizada

Tipo de intervención

Establecer alianzas estratégicas y sinergias con actores municipales Diseñar la campaña de comunicación considerando la identidad municipal y su reforzamiento a nivel comunitario Gestionar voluntariado comunitario Vincular organizaciones juveniles al proceso Establecer la metodología de evaluación de la campaña

Actividades

1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

Registros fotográficos Listado de beneficiarios del programa de cultura juvenil

Registros fotográficos Material educativo Guiones para TV En el primer año de implementación del Plan se ha logrado mejorar las instalaciones del

Actas de compromiso que respaldan las alianzas Campaña diseñada Informe de evaluación

Medios de verificación

En el primer año de implementación del Plan se ha fortalecido técnica y logísticamente un grupo de cultura juvenil En el primer año de implementación del Plan el grupo de cultura juvenil ha participado en al menos dos actividades programadas por la administración municipal

En el primer año de implementación del Plan se han establecido al menos dos alianzas para el desarrollo de la campaña En el primer año de implementación del Plan se ha desarrollado la campaña a nivel municipal y comunitario En el primer año de implementación del Plan se ha realizado la evaluación de la campaña

propuesta de ampliación de la intervención

Indicadores

Desarrollar iniciativas de mejoramiento integral de los barrios y colonias, basados en su infraestructura urbana para prevención del crimen y la violencia

Prevención situacional

Capacitar a líderes comunitarios en competencias para la resolución pacífica de conflictos

Acciones a desarrollar

FHIS/CLIP Pavimentar y electrificar

Retomar el proceso de formación de líderes a nivel de la UMC Establecer el plan de trabajo para la formación de mediadores comunitarios a nivel local Definir los espacios comunitarios para el desarrollo de las acciones de los mediadores comunitarios

consumo de sustancias psicoactivas Adquirir material didáctico para el abordaje en el tema de violencia Gestionar la designación de un espacio y acceso a internet para la ubicación de las computadoras donadas por UNICEF (Sala de internet para los jóvenes) Adquirir los equipos técnicos para hacer uso de los 20 minutos que han sido asignados en el Programa de TV

Actividades

Focalizada (Colonia San Alejo, Nueva Esperanza, Barrio Suyapa, Hailand Creek, 4 de Enero,

Focalizada

Tipo de intervención

34 1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

En el primer año de implementación del Plan se han realizado las obras de infraestructura priorizadas

En el primer año de implementación del Plan se cuenta con un plan de trabajo para el proceso de formación En el primer año de ejecución del Plan los mediadores comunitarios han iniciado con la resolución de conflictos

Programa COMVIDA En el primer año de implementación del Plan se ha logrado generar el material requerido para las capacitaciones en resolución de conflictos, prevención de violencia y consumo de sustancias psicoactivas En el segundo año de implementación del Plan el progra ma de televisión se ha logrado mantener al aire con la generación de mensajes positivos a los adolescentes y jóvenes del municipio

Indicadores

Registros fotográficos

Plan de trabajo Formato de actividades realizadas

Medios de verificación

Acciones a desarrollar

Recuperación de espacios o Iluminar canchas o Terminar e l polideportivo o Terminar cancha multiusos en La Ensenada o Mejorar escuelas Socializar con la comunidad del barrio o colonia y la Administración Municipal las iniciativas a financiar Potenciar las capacidades comunitarias a partir de la apropiación y empoderamiento del proceso Implementar el sistema de monitoreo y evaluación del Plan Sistematizar la experiencia

Actividades

Municipal, Montefresco, 15 de Septiembre, Grant, Webarich , San Vicente Cáceres, La Ensenada, El Way . Sector rural: Mezapa, Ramal del Tigre

Tipo de intervención

1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

En el primer año de implementación del Plan se han gestionado los recursos para el desarrollo de dos obras de recuperación de espacios En el primer año de implementación del Plan los patronatos de los barrios/colonias seleccionados se encuentran apropiados y gestionando el trabajo a nivel comunitario En el segundo año de implementación del Plan se ha logrado recuperar el 30% de los espacios de esparcimiento a recuperar En el segundo año de implementación del Plan se ha mejorado la percepción de seguridad de los barrios intervenidos

Indicadores

Formatos de monitoreo Edición de revista informativa

Registros fotográficos

Medios de verificación

Diseñar el sistema de información para el reporte de casos

Capacitar al personal del municipio de Tela sobre los flujogramas para la atención a víctimas de violencia doméstica y delitos sexuales Socializar a las fuerzas vivas del municipio los flujogramas existentes para la atención de víctimas de violencia doméstica y delitos sexuales

Componente 3. Fortalecimiento de instancias y espacios municipales Fortalecer la UMIS Crear un centro de atención para víctimas de violencia doméstica

Prevención social Componente 1. Factores estructurales Desarrollar una campaña de comunicación en prevención de violencia doméstica y sexual

Acciones a desarrollar

USAID/PNUD

UMIS Alcaldía Municipal Juzgados UMIS

Cooperantes

UNFPA Patronatos Voluntarias de salud

Ong’s Enlace de mujeres negras Patronatos

Actores involucrados Sociedad civil

UMIS

UMIS Alcaldía Municipal UMIS

UMIS Juzgados

Instituciones

8.3.1. Acciones a desarrollar y actores involucrados para intervenir en la problemática de violencia doméstica

8.3. Problemática de inseguridad ciudadana: Violencia doméstica

Fortalecer la UMIS

Desarrollar una campaña de comunicación en prevención de violencia doméstica y sexual

Prevención social

Acciones a desarrollar

Mejorar la infraestructura existente en la UMIS para adecuar el auditorio de capacitaciones Realizar un intercambio de experiencias con funcionarios del sector salud y justicia de La Ceiba

Focalizada (Centros de

Universal Focalizada

Tipo de intervención 1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

Registros fotográficos Informe de intercambio de

Pautas comunicacionales Informe de valoración sobre los resultados de la campaña

En el primer año de implementación del Plan se ha desarrollado una campaña para la sensibilización y creencias sobre la violencia doméstica, y la oferta institucional para la atención y denuncia de casos En el segundo año de implementación del Plan se ha realizado la evaluación de la campaña En el primer año de implementación del Plan se han gestionado los recursos para la adecuación del auditorio en la UMIS En el primer año de implementación del Plan se

Medios de verificación Indicadores

¿Cuáles son resultados que se esperan obtener? Indicadores En el primer año de implementación del Plan ha aumentado en un 10% la atención de casos de violencia doméstica y sexual por parte de los centros de salud y el hospital. En el primer año de implementación del Plan se brinda atención integral al 100% de los casos de violencia doméstica y sexual son atendidos por el sector salud y justicia.

Concertar los contenidos a incluir dentro de la campaña de sensibilización Concertar las pautas comunicacionales a producir de identidad municipal y reforzamiento a nivel comunitario Implementar la campaña Medir los resultados de la campaña

Actividades

¿Qué tipo de intervención será? Tipo de intervención Universal. Dirigida a todo el municipio de Tela Focalizada. Dirigida a El Retiro, 15 de Septiembre, Campo Elvir, 4 de Enero y la Aldea Garífuna Tornabé

A continuación se hará la descripción de las actividades por cada una de las acciones formuladas para intervenir en la problemática de violencia doméstica. Es importante mencionar que el desglose de acciones delimita el tipo de intervención con la población de referencia, el marco temporal y los indicadores con los medios de verificación.

8.3.2. Descripción de actividades e indicadores para para intervenir la problemática de violencia doméstica

Capacitar al personal del municipio de Tela sobre los flujogramas

Crear un centro de atención para víctimas de violencia doméstica

Acciones a desarrollar

Concertar con los 17 centros de salud y el hospital (incluida su consulta externa) los tiempos para el desarrollo de las capacitaciones Preparar el material para el

Dotar uno de los espacios existentes en la UMIS como centro de atención para víctimas de violencia Socializar con e l sector salud y justicia la existencia de este espacio como un lugar de referencia y contra referencia de víctimas de violencia Generar trabajo articulado entre el sector salud y justicia para la atención integral de las víctimas de violencia doméstica y sexual Evaluar la aplicabilidad del flujograma de atención a víctimas de violencia doméstica y sexual

frente la definición de la ruta y modelo de atención a víctimas Concertar con centros de formación la pasantía de estudiantes para la formulación y desarrollo de talleres orientados a la prevención de violencia doméstica y sexual

Actividades

Focalizada (centros de

Universal

salud y hospital)

Tipo de intervención

38 1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

En el primer año de implementación del Plan se ha realizado la capacitación al recurso humano del municipio En el primer año de

En el primer año de implementación del Plan se ha logrado mejorar una de las instalaciones del espacio de la UMIS para ser convertido en centro de atención En el primer año de implementación del Plan se han realizado al menos tres reuniones entre el sector salud y justicia para socializar la ruta y definir un plan conjunto para la atención a víctimas En el primer año de implementación del Plan se cuenta con un registro sobre las atenciones realizadas por el centro En el primer año de implementación del Plan se ha realizado la evaluación de aplicabilidad del flujograma

ha realizado un intercambio de experiencias con el municipio de La Ceiba En el primer año de implementación del Plan se han realizado tres talleres de capacitación en prevención de violencia

Indicadores

Listados de asistencia

Registros fotográficos Reporte sobre actividades realizadas Listados de asistencia Informe sobre aplicabilidad de la ruta

funcionarios Tela – La Ceiba Material de capacitación

Medios de verificación

Diseñar el sistema de información para el reporte de casos

Socializar a las fuerzas vivas del municipio los flujogramas e xistentes para la atención de víctimas de violencia doméstica y delitos sexuales

para la atención a víctimas de violencia doméstica y delitos sexuales

Acciones a desarrollar

Diseñar las fichas de notificación para casos de violencia doméstica y abuso sexual Elaborar un protocolo que incluya cómo se deben diligenciar las fichas, cómo se procesan y cómo deben ser analizados los datos Desarrollar el sistema de información para los centros de salud y hospital Capacitar al personal de las instituciones Implementar el sistema de información

Realizar las convocatorias a través de las voluntarias de salud y líderes de los patronatos Preparar los insumos para el desarrollo de los talleres Implementación de talleres

desarrollo de los talleres de capacitación Establecer un sistema de monitoreo para comprobar la aplicación de los flujogramas

Actividades

Focalizada (centros de salud y hospital)

Focalizada

salud y hospital)

Tipo de intervención

1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

Informe de seguimiento a casos

Medios de verificación

En el primer año de implementación del Plan se ha formulado el protocolo para el funcionamiento del sistema de información En el primer año de implementación del Plan se ha desarrollo un piloto del sistema de información por una muestra de los centros de salud y hospital

Protocolo Informe de resultados del estudio piloto

En el primer año de implementación del Plan se ha dado a conocer a las fuerzas Listados de asistencia vivas del municipio dónde acudir y qué hacer en caso de ser víctimas de violencia doméstica y/o delitos sexuales

implementación del Plan está siendo aplicado el flujograma definido para la atención a víctimas de violencia doméstica y delitos sexuales

Indicadores

Implementar un sistema vial y señalización urbana Disuasión y control Fortalecer logísticamente la Policía de Tránsito Realizar controles y operativos para hacer cumplir La Ley de Tránsito

Desarrollar campañas de comunicación sobre medidas preventivas y educación vial Realizar arreglos e iluminación de vías

Prevención social Implementar un programa de educación vial en centros educativos

Acciones a desarrollar

Secretaría de Seguridad Policía de Tránsito

Alcaldía Municipal FHIS Alcaldía Municipal

Policía de Tránsito

Policía de Tránsito Secretaría Distrital de Educación

Instituciones

Cámara de turismo Cámara de comercio

Actores involucrados Sociedad civil

OPS/OMS

Cooperantes

8.4.1. Acciones a desarrollar y actores involucrados para intervenir en la problemática de accidentalidad vial

8.4. Problemática de inseguridad ciudadana: Accidentalidad vial

Desarrollar campañas de comunicación sobre medidas preventivas y educación vial

Implementar un programa de educación vial en centros educativos

Acciones a desarrollar

Concertar los contenidos a incluir dentro de la campaña Concertar las pautas comunicacionales a producir a nivel municipal Implementar la campaña Medir los resultados de la campaña

Universal

Focalizada (instituciones educativas)

Tipo de intervención 1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

En el primer año de implementación del Plan se ha desarrollado una campaña sobre medidas preventivas y educación vial En el segundo año de implementación del Plan se ha realizado la evaluación de la campaña

En el primer año de implementación del Plan la Policía de Tránsito ha realizado la coordinación con la Secretaría Distrital de Educación para la implementación del programa de educación vial En el primer año de implementación del Plan han sido realizados los talleres de capacitación en todas las instituciones educativas piloto

Indicadores

Pautas comunicacionales Informe de valoración sobre los resultados de la campaña

Listado de instituciones educativas piloto Acta de acuerdos Registros fotográficos

Medios de verificación

¿Cuáles son resultados que se esperan obtener? Indicadores En el primer año de implementación del Plan ha disminuido en un 10% las lesiones de tránsito en el municipio

Concertar con la Secretaría Distrital de Educación las instituciones educativas piloto de intervención y los tiempos para el desarrollo del programa Designar el personal de la Policía de tránsito responsable de los talleres de capacitación en las instituciones educativas Implementar los talleres de capacitación

Actividades

¿Qué tipo de intervención será? Tipo de intervención Universal. Dirigida a todo el municipio de Tela Focalizada Alrededor del centro de la ciudad y de las instituciones educativas. En Boquete, entrada Lancetilla y Puerto Arturo

A continuación se hará la descripción de las actividades por cada una de las acciones formuladas para intervenir en la problemática de accidentalidad vial. Es importante mencionar que el desglose de acciones delimita el tipo de intervención con la población de referencia, el marco temporal y los indicadores con los medios de verificación.

8.4.2. Descripción de actividades e indicadores para intervenir la problemática de accidentalidad vial

Fortalecer logísticamente la Policía de Tránsito

Disuasión y control

Implementar un sistema vial y señalización urbana

Realizar arreglos e iluminación de vías

Acciones a desarrollar

Dotar con seis elementos Capacitar al personal en educación vial y relaciones humanas Dotar con (un) vehículo tipo pick up y dos motocicletas

Realizar un plan de ordenamiento vial para el municipio que considere: señales de alto, no estacionar, zona escolar, parada de buses y reductores de velocidad Realizar una señalización para peatones y ciclistas Estimar los costos del sistema vial y señalización urbana Priorizar las acciones a desarrollar considerando focos de accidentalidad vial Implementar el sistema vial y señalización urbana en el municipio

Realizar un reconocimiento a nivel municipal sobre la vías que requieren arreglos y mayor iluminación por ser sitios de incidencia delictiva Elaborar un presupuesto sobre el valor de las obras a desarrollar Gestionar los recursos Implementar las obras

Actividades

Universal

Focalizada

Universal

Tipo de intervención

42 1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

En el primer año de implementación del Plan se ha gestionado las adecuaciones para las instalaciones En el primer año de implementación del Plan la

En el primer año de implementación del Plan se ha mejorado la señalización en los focos de accidentalidad vial

En el primer año de implementación del Plan se han identificado las vías que requieren ser reparadas En el primer año de implementación del Plan se ha elaborado el presupuesto para las obras a realizar En el primer año de implementación del Plan se ha realizado la iluminación de las vías identificadas en el municipio

Indicadores

Registros fotográficos Plan de acción formulado

Registros fotográficos

Listado de vías que requieren ser intervenidas Estimación de costos para las obras a desarrollar Registros fotográficos

Medios de verificación

Realizar controles y operativos para hacer cumplir La Ley de Tránsito

Acciones a desarrollar

Realizar una planificación operativa según incidencia municipal, considerando las horas de salida de las instituciones educativas como de alta congestión vehicular Impartir infracciones a conductores que estén infringiendo la Ley Impartir comparendos educativos a ciudadanos que estén infringiendo la Ley (articular con la campaña de comunicación)

Dotar con un equipo completo de radio comunicación para las patrullas Consolidar una base de datos de placa de los vehículos

Actividades

Focalizada

Tipo de intervención

1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

En el primer año de implementación del Plan se ha aumentado en un 25% los operativos de la Policía de Tránsito

Policía de Tránsito cuenta con un número mayor de recursos humanos En el primer año de implementación del Plan se ha logrado dotar el 50% de las necesidades de la Policía de Tránsito En el segundo año de implementación del Plan se ha logrado dotar en el 100% de las necesidades a la Policía de Tránsito

Indicadores

Registros institucionales de Policía de Tránsito Infracciones

Medios de verificación

Disuasión y control Realizar operativos de saturaciones en los barrios considerados más conflictivos Fortalecer logísticamente la Policía Preventiva Fortalecer logísticamente la DNIC Fortalecer logísticamente el Ministerio Público

Fortalecer la policía de turismo para brindar seguridad a los turistas

Prevención social Implementar el programa de policía comunitaria

Acciones a desarrollar

Secretaría de Seguridad Secretaría de Seguridad Ministerio Público

Secretaría de Seguridad

Secretaría de Seguridad Alcaldía Municipal TURASER

Secretaría de Seguridad

Instituciones Organizaciones Sociales Civiles

Actores involucrados Sociedad civil

8.5.1. Acciones a desarrollar y actores involucrados para intervenir en la problemática de criminalidad

8.5. Problemática de inseguridad ciudadana: Criminalidad

44 Cooperantes

Implementar el programa de policía comunitaria

Acciones a desarrollar

Construir un p lan de trabajo para el accionar de la policía comunitaria con base en las características del municipio y con la participación de diferentes actores (sociedad civil, autoridades locales, operadores de justicia, ONGD´s)

Capacitar el recurso humano de la Policía Nacional con base en el manual estándar de policía comunitaria. Suscribir un acuerdo/ compromiso con la Policía Nacional para asegurar la no rotación, salvo por casos forzosos, de los policías capacitados como policías comunitarios.

Actividades

Focalizada

Tipo de intervención 1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

Tipo de intervención Universal. Dirigida a todo el municipio de Tela Focalizada: o Venta y expendio de droga: 15 de Septiembre, Marlon, Aguachiquita , Villa Franca, Citronela, San Alejo, Colonia Grant, Las Brisas, San José, Buenavista florida. Aldeas: Tornabe y Triunfo de La Cruz , y en general en los c entros educativos de estos sectores. o Presencia de grupos organizados: 15 de Septiembre, 4 de Enero, Ciudad Pérdida, Colonia Grant, El Elvir, El Paraíso, El Retiro, Guano, Lempira, Miramar, Nueva Suyapa, San Antonio, San José o Robo a personas: zona centro, sector de la playa, Lancetilla

¿Qué tipo de intervención será?

En el primer año de implementación del Plan se han definido los barrios/colonias objeto de intervención En el primer año de implementación del Plan se ha dado inicio a las

En el primer año de implementación del Plan se ha iniciado con el proceso de capacitación al interior de la policía preventiva En el primer año de implementación del Plan se ha firmado convenio entre la municipalidad y la Policía Nacional

Indicadores

Manuales de capacitación Registros fotográficos Listado de asistencia de talleres de capacitación Informe de actividades de policía comunitaria

Medios de verificación

¿Cuáles son resultados que se esperan obtener? Indicadores En el primer año de implementación del Plan se ha disminuido en un 10% la incidencia de robos y asaltos en el municipio. En el segundo año de implementación del Plan se ha disminuido en un 1 0% la impunidad de los delitos de mayor impacto en el municipio.

A continuación se hará la descripción de las actividades por cada una de las acciones formuladas para intervenir en la problemática de criminalidad. Es importante mencionar que el desglose de acciones delimita el tipo de intervención con la población de referencia, el marco temporal y los indicadores con los medios de verificación.

8.5.2. Descripción de actividades e indicadores para intervenir la problemática de criminalidad

Realizar operativos de saturaciones en los barrios considerados más conflictivos

Fortalecer la policía de turismo para brindar seguridad a los turistas

Acciones a desarrollar

Realizar una planificación operativa según incidencia delictiva Incrementar el patrullaje combinado a nivel municipal para el decomiso de drogas

Focalizada

En el primer año de implementación del Plan se ha aumentado en un 25% las detenciones por porte de drogas En el segundo año de implementación del Plan se tiene una cobertura del 100% en los barrios y colonias focalizados

En el primer año de implementación del Plan se ha dotado con un vehículo a la policía de turismo En el primer año de implementación del Plan se han difundido al menos cinco mensajes sobre medidas prevent ivas y autoprotección En el primer año de implementación del Plan se ha aumentado en el 10% el número de patrullajes En el segundo año de implementación del Plan se ha aumento en el 50% el número de patrullajes

Indicadores

Dotar de un vehículo (con mantenimiento para dos años) Diseñar notas preventivas y autoprotección para ser transmitidos en medios locales de comunicación (esta actividad no implica ningún costo teniendo en cuenta que los medios locales pautan sin cobrarle a la institución) Realizar patrullajes focalizando las playas

1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

actividades de policía comunitaria en el 50% de barrios y colonias seleccionados En el segundo año de implementación del Plan se ha dado cobertura al 100% de los barrios/colonias seleccionados para intervención

Tipo de intervención

Ejecutar actividades de la policía comunitaria orientad as al acercamiento con la población (talleres, campañas de información, campañas de limpieza, otras actividades de cohesión en las comunidades). Reproducción de manuales de capacitación en prevención de maras y pandillas, prevención de drogas (DARE), prevención de Violencia Doméstica y Trata y Explotación Sexual.

Actividades

46 Registros fotográficos Pautas comunicacionales Testimonios sobre la presencia de la policía de turismo en las playas

Medios de verificación

Fortalecer logísticamente la DNIC

Fortalecer logísticamente la Policía Preventiva

Acciones a desarrollar

Mejorar las instalaciones Completar un equipo de 20 agentes Dotar de 2 vehículos Dotar de 3 motocicletas Dotar de 2 cámaras fotográficas (inspecciones oculares y vigilancias) y una cámara de audio video (inspecciones oculares y vigilancias) Instala r el sistema NACMIS o SEDI (banco de datos y archivo criminal en red) Dotar con equipo especializado (entre los cuales se mencionaron: un plasma para el análisis de la escena del crimen y su entorno, equipo de levantamiento de huellas dactilares, palmares y plantares, equipo de análisis necrodáctilar , equipo para el levantamiento de series de

Aumentar con 50 policías Dotar de 4 vehículos Dotar de 4 motocicletas Dotar con un radio de comunicación para las patrullas Mejoramiento de las instalaciones de la Jefatura Municipal y las tres postas de control Dotar de logística (chalecos antibalas, conos para controles, bastones de iluminación para control de tránsito ) Capacitar el recurso humano en procedimiento penal

Actividades

Universal

Tipo de intervención

1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

En el primer año de implementación del Plan se ha logrado dotar en el 50% de las necesidades de la DNIC En el primer año de implementación del Plan se han gestionado las adecuaciones a las instalaciones En el primer año de implementación del Plan se ha logrado aumentar con el recurso humano En el segundo año de implementación del Plan se ha logrado dotar las necesidades de la DNIC

En el primer año de implementación el Plan se ha mejorado las instalaciones En el primer año de implementación del Plan la policía cuenta con un mayor número de recursos humanos En el primer año de implementación del Plan se ha logrado dotar de l 50% de las necesidades de la Policía En el segundo año de implementaciónd el Plan se ha logrado dotar en el 100% de las necesidades de la Policía

Indicadores

Registros fotográficos Plan de acción formulado

Registros fotográficos Soporte de facturas

Medios de verificación

Fortalecer logísticamente el Ministerio Público

Acciones a desarrollar

Dotar de 2 vehículos (levantamiento cadavérico y para la coordinación) Aumentar el recurso humano con 5 fiscales ( técnico biólogo para contaminaciones, perito psicólogo, perito social , toxicólogo) Dotar de 2 cámaras fotográficas Dotar de una computadora para clínica forense Gestionar la consecución de un espacio para la ubicación de los carros decomisados

vehículos y armas de fuego) Recibir capacitaciones permanentes en investigación criminal

Actividades

Universal

Tipo de intervención

48 1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

En el primer año de implementación del Plan el Ministerio Público se ha dotado con el 50% de sus necesidades En el segundo año de implementación del Plan el Ministerio Público se ha dotado en el 100% de sus necesidades

Indicadores

Registros fotográficos Casos documentados Estadísticas institucionales

Medios de verificación

9. PRESUPUESTO 9.1. Presupuesto general para la ejecución del Plan Local NOTA: El presupuesto estimado tiene como ámbito de ejecución para las acciones entre 1 y 3 años. Es importante mencionar que los valores que aparecen en este documento corresponden a la información proporcionada por los operadores de justicia, cooperantes, dependencias de la municipalidad y demás actores que previamente participaron en la priorización y formulación de las acciones. De la misma forma se sugiere revisar dentro de cada rubro la temporalidad en que esperan ser gestionados e invertidos dichos recursos, esto permite que si no se gestionan la totalidad de los rubros sea viable desarrollar parcialmente las acciones. ESTRATEGIAS/COMPONENTES DE INTERVENCIÓN

FUENTES DE FINANCIACIÓN (US) Previstos

No previstos

PRESUPUESTO TOTAL (US)

1. Estructura funcional para la ejecución del Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana Consejo Municipal de Convivencia y 0 88.500 88.500 Seguridad Ciudadana 2. Problemática: Violencia juvenil Prevención social. Componente 1: 48,000 48,000 0 Factores estructurales: educación y empleo Prevención social. Componente 2: 0 40.000 40.000 Factores de riesgo individuales y relacionales Prevención social. Componente 3: 62.500 62 .500 0 Fortalecimiento de instancias y espacios municipales Prevención social. Componente 4: 0 42.500 42.500 Formas alternativas de mediación de conflictos 244.000 550 .000 794 .000 Prevención situacional 3. Problemática: Violencia doméstica Prevención social. Componente 1. 0 25.000 25.000 Factores estructurales Prevención social. Componente 3. 45.000 45.000 0 Fortalecimiento de instancias y espacios municipales 4. Problemática priorizada: Accidentalidad vial 343.000 343.000 0 Prevención social 0 145.000 145.000 Control 5. Criminalidad 109.600 Prevención social 0 109.600 Control y disuasión PRESUPUESTO TOTAL

471.000

244.000

1.970.100

471.000 2.214.100

9.2.

Presupuesto para la implementación del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

ACCIONES

FUENTES DE FINANCIACIÓN (US) PREVISTOS

NO PREVISTOS

PRESUPUESTO TOTAL (US)

1. Estructura funcional para la ejecución del Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana* Crear el Consejo Municipal de Convivencia y 0 3.500 Seguridad Ciudadana Fortalecer técnicamente el Consejo Municipal de 0 40.000 Convivencia y Seguridad Ciudadana Visualizar el trabajo de los comités de seguridad y 0 10.000 Municipal de prevención Crear el Observatorio Local de la Violencia, como un 0 30.000 instrumento de monitoreo y evaluación Definir el sistema de monitoreo y evaluación para el 0 5.000 Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana Realizar cabildos abiertos para informar sobre las acciones que están siendo desarrolladas para mitigar 0 0 la situación de violencia y criminalidad por parte de la municipalidad, operadores de justicia y cooperantes Gestionar los recursos de la tasa de seguridad para 0 0 el fortalecimiento de los operadores de justicia PRESUPUESTO TOTAL

88.500

3.500 40.000 10.000 30.000 5.000

0 88.500

* Muchas de las acciones definidas para la consolidación del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana estarán a cargo del equipo técnico de la Alcaldía Municipal, sin embargo estos costos no se incluyeron como parte del presupuesto.

9.3.

Presupuesto para las intervenciones en la problemática de violencia juvenil

ACCIONES

FUENTES DE FINANCIACIÓN (US) Previstos

No previstos

2. Problemática: Homicidios Prevención social. Componente 1: Factores estructurales: empleo Capacitación técnico vocacional y micro 0 48.000 emprendimiento Generación de alternativas de empleo u 0 0 ofertas laborales para jóvenes* Prevención social. Componente 2: Factores de riesgo individuales y relacionales Desarrollar campañas educativas en prevención de violencia en instituciones 0 15.000 educativas con participación de padres de familia Desarrollar campañas masivas en 0 25.000 prevención de violencia Prevención social. Componente 3: Fortalecimiento de instancias y espacios municipales Fortalecer y promover programas de 0 42.500 cultura juvenil 0 20.000 Fortalecer el Programa COMVIDA Prevención social. Componente 4: Formas alternativas de mediación de conflictos Capacitar a líderes comunitarios en 0 42.500 competencias para la resolución pacífica de conflictos Prevención situacional Desarrollar iniciativas de mejoramiento integral de los barrios y colonias, basados 244.000 550.000 en su infraestructura urbana para prevención del crimen y la violencia PRESUPUESTO TOTAL 244.000 743.000 * Se asume que estas actividades son realizadas por una persona institución

PRESUPUESTO TOTAL (US)

48.000 0

15.000

25.000

42.500 20.000

42.500

794.000

987.000

que tiene funciones afines dentro de la

9.4.

Presupuesto para las intervenciones en la problemática de violencia doméstica

ESTRATEGIAS/COMPONENTES DE INTERVENCIÓN

FUENTES DE FINANCIACIÓN (US) Previstos

No previstos

3. Problemática: Violencia doméstica Prevención social. Componente 1. Factores estructurales Desarrollar una campaña de comunicación 0 25.000 en prevención de violencia doméstica y sexual Prevención social. Componente 3. Fortalecimiento de instancias y espacios municipales 0 10.000 Fortalecer la UMIS Crear un centro de atención para víctimas 0 10.000 de violencia Capacitar al personal del municipio de Tela sobre los flujogramas para la atención a 0 5.000 víctimas de violencia doméstica y delitos sexuales Socializar a las fuerzas vivas del municipio los flujogramas existentes para la atención 0 5.000 de víctimas de violencia doméstica y delitos sexuales Diseñar el sistema de información para el 0 15.000 reporte de casos PRESUPUESTO TOTAL 0 70.000

PRESUPUESTO TOTAL (US)

25.000

10.000 10.000

5.000

15.000 70.000

9.5.

Presupuesto para las intervenciones en las problemáticas incluidas en accidentalidad vial

ESTRATEGIAS/COMPONENTES DE INTERVENCIÓN

FUENTES DE FINANCIACIÓN (US) Previstos

4. Problemática priorizada: accidentalidad vial Prevención social Implementar un programa de educación vial en centros educativos Desarrollar campañas de comunicación sobre medidas preventivas y educación vial Realizar arreglos e iluminación de vías Implementar un sistema vial y señalización urbana Disuasión y control Fortalecer logísticamente la Policía de Tránsito Realizar controles y operativos para hacer cumplir La Ley de Tránsito * PRESUPUESTO TOTAL * Corresponde a los costos de mantenimiento de vehículos

No previstos

PRESUPUESTO TOTAL (US)

15.000

25.000

250.000

53.000

75.000

70.000

488.000

9.6.

Presupuesto para las intervenciones en las problemáticas incluidas en criminalidad

ESTRATEGIAS/COMPONENTES DE INTERVENCIÓN 4. Problemática priorizada: criminalidad Prevención social Implementar el programa de policía comunitaria * Fortalecer la policía de turismo para brindar seguridad a los turistas (vehiculo) Disuasión y control Realizar operativos de saturaciones en los barrios considerados más conflictivos Fortalecer logísticamente la Policía Preventiva Fortalecer logísticamente la DNIC Fortalecer logísticamente el Ministerio Público

PRESUPUESTO TOTAL

FUENTES DE FINANCIACIÓN (US)

PRESUPUESTO TOTAL (US)

Previstos

No previstos

72.600

37.000

100.000

180.000

130.000

61.000

519.600

* Corresponde a los costos estimados por la Policía Nacional para impartir talleres de prevención de violencia dentro del programa “Municipios más seguros” y costos para reproducción de manuales de capacitación y materiales de difusión en un estimado de 2,000 ejemplares.