Jij kleurt Overijssel Ontwerp - Omgevingsvisie en - Omgevingsverordening september 2016
Jij kleurt Overijssel In 2030 ziet Overijssel er anders uit dan nu. En in 2050 zal er weer van alles veranderd zijn. Beter gezegd: dan zullen wij Overijsselaars weer veel veranderd hebben. Samen met bewoners, ondernemers, studenten, experts, boegbeelden, gemeenten, waterschappen en het Rijk hebben we de toekomst verkend. De conclusie: hoewel we niet kunnen voorspellen hoe Overijssel er in 2030 precies uitziet, laat staan in 2050, weten we wél wat we van waarde vinden in Overijssel, waar opgaven en kansen liggen om onze provincie leefbaar en vitaal te houden, kortom: waar we ruimte voor willen houden én maken. Dit heeft een plek gekregen in onze omgevingsvisie. De Omgevingsvisie Overijssel schetst onze visie op de ruimte in Overijssel, hoe we – samen met jou – vorm en kleur willen geven aan die ruimte en, niet onbelangrijk, hoe wij als provincie ons daar de komende jaren voor inzetten.
Wettelijke basis in het omgevingsrecht De Omgevingsvisie Overijssel is de provinciale visie voor de fysieke leefomgeving van Overijssel en heeft een wettelijke basis in het omgevingsrecht (straks: Omgevingswet). In de omgevingsvisie bekijken we onderwerpen als ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en vervoer, ondergrond en natuur in samenhang voor een duurzame ontwikkeling van onze leefomgeving. Ons beleid voor de fysieke leefomgeving staat primair in dienst van de sociaaleconomische ontwikkeling van Overijssel. Ontwikkeling die nodig is om Overijssel toekomstbestendig te houden. Nieuwe accenten in de omgevingsvisie Ten opzichte van onze omgevingsvisie van 2009 hebben we nieuwe accenten gezet bij coalitiethema’s als zorgvuldig ruimtegebruik, aansluiten op de kracht en eigenheid van economische regio’s, energietransitie en bij de drie rode draden. Om de doelstellingen te halen, hebben we bij alle thema’s uitvoeringsinstrumenten benoemd in de vorm van regels in de verordening, uitvoeringsprojecten, kennis verwerven & delen en subsidies & fondsen. Centrale beleidsambities en rode draden De opgaven en kansen waar de provincie Overijssel voor staat, hebben we vertaald in centrale beleidsambities voor negen beleidsthema’s. Deze benaderen we vanuit de overkoepelende rode draden duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit, waarvoor we - thema-overstijgende - kwaliteitsambities hebben benoemd. Dit alles is vertrekpunt voor alle projecten en initiatieven in de provincie Overijssel.
2
Jij kleurt Overijssel - Omgevingsvisie Overijssel
rod ed ra
t tei ali kw
iale kwalite eid, soc it en h m rui aa z r mt u u eli d : jk n e centrale beleidsambities de woonomgeving
economie en vestigingsklimaat
natuurlijke vooraden
(binnen)-steden en landschap
mobiliteit
regionaal waterbeheer
veiligheid en gezondheid
energie
ondergrond
of
generieke beleidskeuzes
waar
ontwikkelingsperspectieven
hoe
gebiedskenmerken laag van de beleving stedelijke laag laag van de agrarische cultuurlandschappen natuurlijke laag
Of-waar-hoe Om te bepalen of een project of initiatief bijdraagt aan onze visie, gebruiken we de stappen of, waar en hoe. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door provinciale generieke beleidskeuzes. Denk aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Maar ook aan beleidskeuzes om overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- of kantorenlocaties te voorkomen. Ontwikkelingsperspectieven geven richting aan waar wat ontwikkeld kan worden. Binnen onze visie op de toekomst van Overijssel onderscheiden we zes ontwikkelingsperspectieven. Deze ontwikkelingsperspectieven schetsen een ruimtelijk perspectief voor een combinatie van functies en geven aan welke beleids- en kwaliteitsambities leidend zijn. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend. Dit betekent dat er ruimte is voor lokale afweging: een gemeente kan – onder bepaalde voorwaarden - vanwege maatschappelijke en/of sociaaleconomische redenen in haar ruimtelijk beleid een andere invulling kiezen. De gebiedskenmerken spelen een belangrijke rol bij de vraag hoe een initiatief ingepast kan worden. Onder gebiedskenmerken verstaan we de ruimtelijke kenmerken van een gebied of een gebiedstype die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype. We beschrijven deze ruimtelijke kenmerken in de Catalogus Gebiedskenmerken. Door nieuwe ontwikkelingen en initiatieven te verbinden met de gebiedskenmerken behouden, versterken en ontwikkelen we de kwaliteit en identiteit van de Overijsselse steden, dorpen en landschappen.
3
Jij kleurt Overijssel - Omgevingsvisie Overijssel
Omgevingsverordening Om een goed evenwicht te vinden tussen het bieden van ruimte aan initiatieven en het borgen van publieke belangen, varieert onze sturing: soms normstellend, meestal richtinggevend of inspirerend. In onze omgevingsverordening hebben we de normstellende beleidskeuzes voor de fysieke leefomgeving vastgelegd: randvoorwaarden waarmee iedereen rekening moet houden vanwege zwaarwegende publieke belangen. We hebben vooral systeemeisen opgenomen, zoals ‘zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik’. Dit maakt nadrukkelijk maatwerk en een lokale invulling mogelijk: de verordening geeft op hoofdlijnen richting aan gemeentelijke ruimtelijke afwegingen en aan activiteiten van waterschappen. De verordening bevat ook rechtstreeks werkende bepalingen voor bewoners en bedrijven, vooral op het gebied van milieu en verkeer. Waar mogelijk anticiperen we op nieuwe wetgeving (als de Omgevingswet en de Wet natuurbescherming) en regelen niet meer dan nodig: als iets in rijksregelgeving staat, dan regelen we dit niet nogmaals in onze verordening. Dit levert een Omgevingsverordening op met focus, die niet dikker is dan noodzakelijk. Hiermee kunnen we onze regierol als gebiedsregisseur in het ruimtelijk-economisch domein waarmaken én vullen we deze rol met ontwikkelingsgericht maatwerk in. Aan de slag Om handen en voeten te geven aan alle ambities is het van belang dat we de opgaven samen aanpakken. We kunnen en willen dit niet alleen. Iedereen met een belang in Overijssel nodigen we dan ook uit om mee te denken en aan de slag te gaan. We maken graag ruimte voor initiatieven die bijdragen aan het realiseren van onze ambities voor Overijssel. En ruimte voor een goed gesprek als het initiatief bijdraagt aan de opgaven maar niet direct ‘past’ binnen onze Omgevingsvisie. O-team Het O-team kan hierbij helpen. Dit O-team is een mobiel team van deskundigen voor het omgevingsbeleid van Overijssel. Het O-team geeft uitleg over het nieuwe omgevingsbeleid, beantwoord vragen en denkt mee. Iedereen kan hier terecht met vragen als: Wat gaat er veranderen? Welke nieuwe instrumenten worden gebruikt en wat is de relatie tussen Omgevingsvisie en Omgevingswet? Wil je dat het O-team langskomt? Via omgevingsvisie@overijssel.nl kun je het O-team uitnodigen.
4
Jij kleurt Overijssel - Omgevingsvisie Overijssel
Inloopbijeenkomsten Tijdens de ter inzage periode organiseren we zes inloopbijeenkomsten waar u terecht kunt voor extra informatie en voor hulp bij het indienen van een zienswijze. De bijeenkomsten vinden plaats van 15.00 uur tot 20.00 uur, met uitzondering van de bijeenkomst in Zwolle: deze is van 16.00 uur tot 19.00 uur. • 6 oktober 2016: Tante Pos, Markt 17, Ommen • 11 oktober 2016: De Leeren Lampe, Almelosestraat 2, Raalte • 13 oktober 2016: Hotel Zwartewater, De Vlakte 20, Zwartsluis • 25 oktober 2016: Horecabedrijf Ensink, Lemselosestraat 4, Weerselo • 26 oktober 2016: Zalencentrum De Poppe, Holterweg 23, Markelo • 14 november 2016, 16.00 uur – 19.00 uur: Provinciehuis, Luttenbergstraat 2, Zwolle
Omgevingsbeleid inzien? Digitaal is ons omgevingsbeleid in te zien via ruimtelijkeplannen.nl en met onze eigen viewer via onze website omgevingsvisie.nl. Deze laatste geeft extra interactiemogelijkheden tussen tekst en kaart. Ons omgevingsbeleid is ook op papier in te zien. U vindt papieren versies op het provinciehuis (Luttenbergstraat 2 te Zwolle), het Twentehuis (Nijverheidsstraat 30 te Enschede), de 25 Overijsselse gemeentehuizen, de hoofdvestigingen van de Overijsselse bibliotheken en de vijf waterschappen binnen de Overijsselse provinciegrenzen. De water bijlagen hebben we vanwege de omvang slechts tweemaal compleet afgedrukt. U vindt deze alleen op het provinciehuis en in het Twentehuis in Enschede. Inspraak De ontwerp-Omgevingsvisie en ontwerp-Omgevingsverordening liggen - inclusief de Catalogus Gebiedskenmerken en Leefomgevingskwaliteit-effectrapportage (brede MER) - ter inzage van 29 september tot en met 17 november 2016. In deze periode kan iedereen reageren op de ontwerp-Omgevingsvisie en -Omgevingsverordening door een zienswijze in te dienen bij de provincie Overijssel. Gedeputeerde Staten en Provinciale Staten betrekken de binnengekomen zienswijzen bij de besluitvorming over de definitieve Omgevingsvisie en Omgevingsverordening voorjaar 2017. We stellen het op prijs als u zienswijzen digitaal indient via onze website omgevingsvisie.nl, maar u kunt natuurlijk ook schriftelijk een zienswijze indienen. Deze laatste kunt u onder vermelding van EDO-zaak 2693484 sturen naar: Provincie Overijssel T.a.v. secretariaat RB Postbus 10078 8000 GB Zwolle Meer weten? • site: omgevingsvisie.nl. • email: omgevingsvisie@overijssel.nl voor meer informatie en/of als u één van onze medewerkers wilt spreken De omgevingsvisie in 60 seconden uitgelegd? Kijk op omgevingsvisie.nl voor de korte animatiefilm.
6
Jij kleurt Overijssel - Omgevingsvisie Overijssel