EXPERIENCIA INNOVADORA
Ley de Transparencia de la Función Pública
y
de
Acceso
a
la
Información de la Administración del Estado Patricio Silva-Riesco Ojeda Impuestos Internos de Chile)
E
l
(Abogado, Jefe del Departamento de Defensa Judicial del Servicio de
Publicado en Boletín Nº 6 de EUROsociAL Fiscalidad
constitucional
deficiencias de la legislación preexistente,
chileno prevé que, a efecto de dar
dando efectiva, plena y transversal vigencia
cumplimiento
al principio constitucional de publicidad de
probidad
ordenamiento
al
administrativa,
principio los
actos
de y
los
actos
de
la los
Administración,
resoluciones de la Administración, así
perfeccionando
grados
como sus fundamentos y procedimientos,
transparencia del ejercicio de la función
son públicos, salvo que concurran causales
pública y colaborando a la cohesión social.
precisas y excepcionales que justifiquen su reserva.
En este sentido, con fecha 20 de agosto de 2008 se dictó la Ley N°20.285 sobre Trasparencia de la Función Pública y de Acceso
a
la
Información
de
la
Administración del Estado, vinculante para todos sus órganos y empresas. El sentido Corte Suprema de Justicia en Chile
del cuerpo normativo es superar las
1
de
Dicha ley se estructura sobre la base de los
Principio de Máxima Divulgación -
conceptos de transparencia activa y pasiva.
información debe ser proporcionada en los
El primero de ellos, consiste en el deber de
términos más amplios posibles, excluyendo
los órganos del Estado de mantener
sólo aquello que está sujeto a reserva en
permanentemente
virtud de disposición legal o constitucional.
a
disposición
del
la
público, a través de sus sitios Web, la información que ella misma establece, la
Principio de Divisibilidad - conforme al
que deberá ser actualizada mensualmente.
cual si un acto administrativo contiene
El segundo, en tanto, se refiere a que
información pública y reservada a la vez, se
cualquier ciudadano, sin expresión de
dará acceso a la primera y no a la segunda.
causa, tiene derecho a solicitar y recibir información pública de todos los órganos
Principio de Facilitación - manifestado en
de la Administración del Estado, en la
que los órganos del Estado deben fomentar
forma y condiciones que la ley establece.
la transparencia, sin que les sea posible
Los
imponer requisitos o exigencias que la
principios
que
fundamentan
la
normativa en comento, son los siguientes:
obstruyan.
Principio de Relevancia - consistente en
Principio de No Discriminación -
que toda información en poder de los
impone
órganos
arbitrarias entre solicitantes e impide exigir
del
Estado
es
de
interés
no
establecer
que
distinciones
ciudadano.
expresión de causa a las solicitudes.
Principio de Libertad de Acceso - esto es,
Principio de Oportunidad - expresado en
que todo administrado tiene derecho a
que la respuesta debe entregarse dentro
acceder libremente a la información de los
de los plazos legales, bajo apercibimiento
órganos del Estado, con la sola excepción
de sanción del jefe del servicio requerido.
que establece la ley o leyes con quórum calificado.
Principio de Control - que prevé que el derecho a la información será objeto de
Principio de Apertura o Transparencia -
fiscalización
referente a que toda información del
resoluciones de los organismos públicos
Estado
son reclamables ante un órgano externo y
se
presume
pública,
salvo
excepciones legales calificadas.
permanente
la justicia ordinaria.
2
y
que
las
Principio de Responsabilidad - conforme al cual el incumplimiento de las obligaciones
Los
mecanismos
de
participación
ciudadana
que impone la ley dará lugar a la aplicación de las sanciones que ella misma establece.
La información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre su ejecución
Principio de Gratuidad - mediante el cual
Los resultados de las auditorías al
se garantiza que el acceso a la información
ejercicio presupuestario y en su caso,
es gratuito para el administrado.
las aclaraciones que procedan
Las
entidades
en
que
tenga
A objeto de dar cumplimiento a las
participación,
representaciones
exigencias de transparencia activa, debe
intervención,
cualquiera
estar
naturaleza y el fundamento normativo
siempre
a
disposición
de
los
ciudadanos en el sitio de Internet de cada
sea
e su
que la justifica.
órgano del Estado, al menos, la siguiente información:
A su vez, en el orden de la trasparencia pasiva, cualquier ciudadano tiene derecho
Su estructura orgánica
a solicitar y recibir información pública,
Las facultades, funciones y atribuciones
salvo que ésta esté sujeta a alguna de las
de cada una de sus unidades
excepciones a la publicidad que la propia
El marco normativo que le sea
ley establece (en materia tributaria, rigen
aplicable
las limitaciones a la publicidad que
El personal de planta, a contrata y a
establece el artículo 35 del Código
honorarios, con las correspondientes
tributario) o que se establezcan mediante
remuneraciones
otras leyes de quórum calificado. Este
Las contrataciones para el suministro
derecho
de bienes muebles, asesorías, servicios,
aspectos:
ejecución
de
obras,
comprende
los
siguientes
identificando
socios y accionistas principales de las
Los actos y resoluciones de los órganos
empresas prestadoras
de la administración del Estado, sus
Las transferencias de fondos públicos
fundamentos y los documentos que le
Los actos y resoluciones que afecten a
sirvan de sustento o complemento
terceros
directo o esencial
Los trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso
Los procedimientos utilizados para su dictación
a los servicios que preste el órgano
3
La
información
elaborada
con
A su vez, la entrega efectiva de la
presupuesto público y toda otra
información solicitada debe producirse
información que obre en poder de los
dentro del plazo de 20 días contados desde
órganos de la administración.
la recepción de la solicitud, el que puede ser ampliado por una sola vez hasta por 10
La ley establece, entre las excepciones al
días, en caso que las dificultades para
deber de entrega de información, aquellos
reunir los antecedentes lo ameriten.
casos en que la publicidad pueda afectar el debido cumplimiento de las funciones de
De no recibir la respuesta dentro de plazo,
un órgano del Estado, como asimismo
el requirente puede recurrir ante el
aquellos en que se afecten derechos de las
Consejo de Transparencia. El jefe superior
personas, o la seguridad o el interés
del órgano requerido que hubiere negado
nacional.
infundadamente la entrega de información o no entregare oportunamente la misma, será sancionado personalmente con multa del 20 al 50 por ciento de su remuneración.
En consecuencia, se aprecia que la legislación sobre transparencia impone una fuerte responsabilidad a todos los órganos del Estado, en su administración y gestión eficiente, terminando con las estructuras inquisitivas que aún persisten y los paradigmas
de
administraciones
sin
contrapesos. Por su parte, corresponde,
Fuente: www.subdere.gov.cl
Por su parte, los requerimientos de
más que a la estructura formal de
información, al menos deberán contener la
fiscalización
individualización del solicitante, exposición
ciudadanos, sus organizaciones civiles y al
clara
requerida,
periodismo el deber de ejercer un efectivo
identificación del órgano al que se dirige y
y responsable control de la función pública
firma estampada por cualquier medio
y la observancia del principio de probidad,
idóneo, pudiendo ser presentada por papel
para encaminarnos hacia el desarrollo de
o a través de Internet, sin que se requiera
una sociedad más justa, democrática y
expresión de causa o motivo.
finalista▪
de
la
información
4
y
jurisdicción,
a
los