Capítulo I
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Diagrama I.1 Estructura del complejo de la salud: servicios y producción
Estado: fomento y regulación
Sectores industriales Industria de base química y biotecnológica:
Industria de base mecánica, electrónica y de materiales:
Fármacos y medicamentos Ingredientes farmacéuticos activos Vacunas Hemoderivados Reactivos para diagnóstico
Equipos mecánicos Equipos electro-electrónicos Ortesis y prótesis Materiales especiales Dispositivos para diagnóstico
Subsistema de información y conectividad Servicios de salud Atención primaria
Hospitalarios
Ambulatorios
Diagnóstico
Venta minorista y distribución
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de C. A. Grabois Gadelha, “O Complexo Econômico-Industrial da Saúde 4.0: por uma visão integrada do desenvolvimento econômico, social e ambiental”, Cadernos do Desenvolvimento, vol. 16, Nº 28, Río de Janeiro Centro Internacional Celso Furtado de Políticas para el Desarrollo, 2021.
La industria de la salud comprende actividades productivas que aplican la biología y la tecnología para mejorar la salud, incluidos los productos biofarmacéuticos, la tecnología médica, la genómica, el diagnóstico y la salud digital. Esta definición hace hincapié en los productos que se aplican o utilizan en los procesos de medicina preventiva o curativa, se producen y distribuyen a escala industrial y cuentan con procesos sistematizados de investigación, desarrollo e innovación de procesos y productos. La industria de la salud se divide en tres categorías: la industria farmacéutica, la producción de equipos y dispositivos médicos, y las actividades realizadas por entidades dedicadas a la investigación en materia de salud, ya sean empresas u organizaciones sin fines de lucro. El abordaje sistémico del complejo de la salud en este documento contempla la perspectiva de la salud como derecho inherente de la población y, al mismo tiempo, la perspectiva de la salud como espacio estratégico de desarrollo de la base productiva y tecnológica, creación de valor y generación de inversiones, ingreso, empleo, conocimiento e innovación. En esta lógica, el Estado desempeña un papel fundamental, tanto para garantizar la formación de capacidades productivas y tecnológicas como para asegurar el acceso universal a la salud. Dentro del complejo de la salud, este documento se centra en la industria farmacéutica para responder al pedido de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) de avanzar en la realización de un plan que fortalezca las capacidades de producción y distribución de vacunas y medicamentos en la región. Para responder a esa solicitud, el documento se divide en dos capítulos. En el primero, se realiza un diagnóstico de las capacidades de la región, que sirve de base para las recomendaciones de estrategias, políticas y líneas de acción que se presentan en el segundo. En ese análisis, se resalta que la formulación e implementación del plan que se presenta parte de la interacción entre la oferta de bienes y servicios generados por la industria y la demanda derivada de las necesidades del sector de la salud para avanzar hacia la cobertura sanitaria universal y de calidad. Tras examinar el tema de la vacunación en la coyuntura regional, se analizan la estructura de la producción y el comportamiento de los principales agentes económicos que inciden en el desempeño del sector, para luego explorar en detalle las características del sector de la salud. En particular, se dedica una sección a la dinámica del comercio internacional, dada su importancia para un plan que aspira a la autosuficiencia regional en la industria farmacéutica.
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