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Boletín del Jurado Nacional de Elecciones
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Año 4 Nº 16
Enero 2016
JNE aprobó padrón electoral remitido por RENIEC Unidad Especial de Fiscalización Electoral realiza operativos en Lima y provincias Página 10 y 11
Entrevista: Presidente del Tribunal de Honor del Pacto Ético Electoral Walter Gutiérrez Páginas 20 y 21
Elecciones generales 2016:
Cerca de 23 millones de peruanos retornarán a las urnas el domingo 10 de abril Páginas 4 y 5
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Desde 1931, por la gobernabilidad y la democracia
Editorial
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES Av. Nicolás de Piérola N° 1070, Cercado de Lima. Central telefónica: 311-1700
prensajne@jne.gob.pe www.jne.gob.pe Miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones Presidente Francisco A. Távara Córdova
Miembros titulares Jesús Eliseo Fernández Alarcón Baldomero Elías Ayvar Carrasco Carlos Alejandro Cornejo Guerrero Jorge Rodríguez Vélez Secretario General Michell Samaniego Monzón
Director Central de Gestión Institucional Luis Miguel Iglesias León Fondo Editorial: Antonio Crespo Prieto Jorge Kishimoto
Jefe de la Oficina de Comunicaciones Ricardo Romero Meza
Edición: Katherina Garay Corrección de estilo: Enrique Chávez Diseño y diagramación: Kateryn Hidalgo Fotografía: Miguel Paredes Boletín producido por la Oficina de Comunicaciones del JNE Las opiniones vertidas en esta publicación no reflejan necesariamente la posición institucional del JNE El contenido del presente boletín podrá reproducirse libremente, siempre y cuando se cite la fuente.
Enero 2016, 2,000 ejemplares. Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2013-10805 ISSN 2414 - 1240 Impreso en Punto & Grafía S.A.C. Av. del Rio N° 113 – Pueblo Libre Telf.: 01 332 - 2328
Elecciones Generales se
encaminan por cauces normales En los últimos días se inició la controversia por la publicación de la Ley N.° 30414, que modifica la Ley de Partidos Políticos. Desde diversos lados se escuchaban interpretaciones sobre el cambio a las reglas y al cronograma que serían aplicables a las Elecciones Generales 2016.
La Ley N.° 30414 introduce modificaciones en la legislación electoral vigente que consideramos, en su momento, importantes; sin embargo, señalamos también que no era oportuna su promulgación debido a que el proceso electoral ya estaba en marcha.
La figura del vacatio legis era lo más aconsejable, pero ello no se produjo. En ese sentido, respetando las competencias que tiene el Congreso como uno de los poderes del Estado, invocamos a que se convoque a una legislatura extraordinaria con el fin de que se corte de raíz toda esta controversia generada entre la ciudadanía y los partidos políticos. El plazo de renuncia de los afiliados a una organización política para postular por otra, el porcentaje de candidatos que pueden ser designados directamente en las listas, la valla electoral para las alianzas electorales que adiciona un 1% por cada partido que la integra y la prohibición de la entrega de dádivas eran los principales puntos en debate. Si no hubiera esa convocatoria a un Pleno extraordinario, el Jurado Nacional de Elecciones le dará la seguridad jurídica que necesita el país, resolviendo cada caso concreto. El proceso electoral está caminando por cauces normales y así será.
Una de las competencias que la Constitución Política del Perú le otorga al Jurado Nacional de Elecciones es la de administrar justicia en materia electoral y en ella estamos abocados con el objeto de conducir estas elecciones con la legalidad y transparencia que el país exige y para los resultados en las urnas sean el reflejo de la voluntad popular. Francisco A. Távara Córdova Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
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Electoral
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Cerca de 23 millones de peruanos elegirán democráticamente a sus autoridades este domingo 10 de abril
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n el Perú, la participación ciudadana en asuntos públicos como el derecho a elegir y ser elegido se encuentra amparada en el artículo 31 de la Constitución Política. De esta manera, los peruanos mayores de 18 años son los llamados a ejercer su derecho al voto, de manera libre, secreta y obligatoria hasta los 70 años, siendo después de esa edad opcional o facultativo. Este domingo 10 de abril, día de las Elecciones Generales 2016, serán un total de 22 901 954 compatriotas con goce de sus derechos civiles los que retornarán a las urnas para elegir democráticamente a quienes ocuparán los cargos más representativos en la administración pública para el período 2016-2021.
El JNE precisó que la aprobación final del padrón de electores a cargo del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec) pasó previamente por un proceso de verificación y depuración de la lista inicial que contenía 22 909 238 electores.
El ejercicio del derecho de sufragio permitirá la renovación de las autoridades para el siguiente quinquenio; presidente (cargo de más alta jerarquía al servicio de la nación), vicepresidentes de la República, congresistas y representantes ante el Parlamento Andino. En el padrón electoral, aprobado por el Pleno del Supremo Tribunal Electoral, figuran 11 537 364 mujeres y 11 364 590 varones con domicilio dentro y fuera de la República, representando al 50.38% y 49.62% de total
de votantes, respectivamente. Asimismo, en la lista oficial de electores se pudo conocer que en el país la mayor cantidad de electores se encuentra en Lima (6 884 549) y el número menor en la región Madre de Dios (95 538).
El 21 de enero último, el Pleno del JNE aprobó el padrón electoral remitido por el Reniec; es decir, dentro del plazo de diez días que establece el artículo 201 de la Ley Orgánica de Elecciones. Concluida esta tarea, el JNE remitió a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) los medios técnicos entregados por el Reniec para la preparación del material de sufragio y la designación de los miembros de mesa titulares y suplentes.
El Pleno del máximo organismo electoral dispuso la emisión de la Resolución N.° 0053-2016-JNE, mediante la cual se aprobó el padrón electoral de las Elecciones Generales 2016, la misma que fue publicada en el Diario Oficial El Peruano y en el portal electrónico institucional del JNE.
Elecciones 2016: Más de 800 000 peruanos sufragarán en el extranjero En los comicios generales de abril, 884 924 compatriotas radicados en el extranjero participarán en esta justa electoral, una cifra superior a la registrada en las Elecciones Generales 2011, cuando 754 154 peruanos residentes en otras naciones figuraban en el padrón de electores aprobado por el JNE aquel año. En 185 ciudades de 62 países en el mundo, nuestros connacionales, cuyas edades fluctúan entre los 18 y 70 años, sufragarán en 4 500 mesas de votación que serán instaladas en las sedes diplomáticas u oficinas consulares peruanas alrededor del mundo. El electorado en el exterior se encuentra en países como Australia, Corea del Sur, Tailandia, Indonesia, Japón y China.
Remisión de materiales electorales
Junto a las listas de electores y la relación del personal que integrará las mesas de votación de la comunidad peruana en el exterior, la ONPE remitirá a cada consulado los formularios para los actos de instalación. Así también enviará las cédulas de votación, los carteles con las listas de candidatos inscritos y los demás materiales electorales; en general, todos los documentos, elementos y útiles no susceptibles de adquirirse en el extranjero.
Dato
Los actos referidos a la instalación de las mesas de sufragio, votación y escrutinio se realizan en el mismo día y en el mismo horario que en nuestro país; es decir, las mesas deben instalarse antes de las 8:00 a. m. y el sufragio hasta las 4:00 p. m., considerando el horario de cada país.
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Electoral Columna de opinión Las hojas de vida y planes de gobierno de los candidatos Por: Michell Samaniego Monzón Secretario General
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or principio de honestidad, es fundamental que todo aquel que aspira a ocupar un cargo de elección popular consigne en sus hojas de vida información veraz y confiable sobre su experiencia académica, laboral y profesional, que proporcione a los electores la posibilidad de conocer sus habilidades y destrezas para que decidan finalmente si le brindan su confianza a través del voto. A lo largo de los años, se pudo conocer que muchos candidatos y autoridades ya en ejercicio no aplicaron esta buena práctica y terminaron defraudando al electorado. No obstante, a partir de las nuevas disposiciones conferidas en los proyectos de reforma electoral se espera que desde este proceso electoral se corrija esta situación.
Debo destacar que uno de los avances más significativos de las normas electorales recientemente aprobadas por el Congreso de la República es que ya no será opcional sino obligatorio que los postulantes ingresen datos certeros en sus hojas de vida; de lo contrario, podrían ser excluidos de las listas e impedidos de participar en la lid electoral.
Anteriormente, era opcional incluir los bienes y rentas, así como las demandas por violencia familiar en las hojas de vida de los candidatos; sin embargo, hoy es obligatorio, al igual que las sentencias por delitos dolosos como peculado, falsificación de documentos y falsedad ideológica que hayan quedado firmes. Ahora, las hojas de vida de los candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias de la República y los planes de gobierno de los partidos políticos y alianzas electorales se encuentran oficialmente en la página web de nuestra institución, las cuales han sido proporcionadas por los personeros legales al momento de presentar la solicitud de inscripción de sus fórmulas. Los invitamos a visitar esta plataforma virtual e invocamos a las diversas entidades públicas y privadas, así como a los organismos no gubernamentales, a citar la fuente cuando los empleen, a fin de garantizar la veracidad del contenido que se comparta a la ciudadanía.
A los electores va en particular esta invitación de recurrir a nuestro portal institucional www.jne.gob.pe y consultar directamente las hojas de vida de los candidatos con el propósito de colaborar en la fiscalización de las mismas y transparentar el proceso electoral. Los servidores públicos, y quienes aspiran a serlo, deben actuar poniendo por delante los intereses de los ciudadanos, y estos, a su vez, deben indagar sobre ellos. De nosotros depende desterrar conductas antiéticas en el seno de las instituciones públicas. Colaboremos todos a lograr esta eficiencia anhelada. Es indispensable que nuestro país cuente con personal íntegro y calificado. En esa tarea nuestra institución electoral viene avanzando a través del Pacto Ético Electoral y de normas claras que logramos con la reforma electoral.
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10 de febrero vence el plazo para inscripción de listas de candidatos al Congreso y Parlamento Andino
Democracia interna de los partidos políticos para Candidatos al Congreso y Parlamento Andino
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l cronograma electoral de las Elecciones Generales 2016 advierte que hasta el miércoles 10 de febrero tienen plazo las agrupaciones políticas para inscribir sus listas de candidatos al Congreso de la República y al Parlamento Andino, sin embargo, un requisito previo para la presentación de listas ante los Jurados Electorales Especiales es el desarrollo de su democracia interna.
Alberto Kuroiwa Bermejo, director nacional de Fiscalización y Procesos Electorales, recordó que quedó pendiente para la siguiente legislatura el debate de la propuesta del sistema electoral peruano, para que el ejercicio de la democracia interna de los partidos políticos se realice bajo el mecanismos de “un militante, un voto” y con la participación de los organismos electorales.
Mientras ello ocurre, de acuerdo con la Ley de Partidos Políticos, las agrupaciones tienen que cumplir con la obligación de designar a sus candidatos a cargos de elección popular en elecciones internas. “La inclusión de esta obligatoriedad es uno de los aspectos más resaltantes de esta norma. Es decir, que la exigencia de estos requisitos mínimos fortalece a nuestro país como Estado democrático y a los propios partidos como instituciones”, comentó. Por su trascendencia y carácter imprescindible para la democracia, si la legislatura anterior hubiese dado luz verde a los proyectos de reforma electoral sobre el ejercicio de democracia interna, estaríamos frente a un escenario completamente distinto. Alberto Kuroiwa explicó que, en una única fecha, el Reniec verificaría el padrón electoral, mientras que la ONPE organizaría las elecciones y el JNE fiscalizaría y resolvería las impugnciones que se presenten”, explicó.
En diálogo con Democracia&Elecciones, el director de la DNFPE lamentó que la propuesta del JNE, la ONPE y el RENIEC no fuera discutida por los legisladores. Precisó, además, que
Conforme a la Ley de Partidos Políticos, las agrupaciones políticas deberán elegir a sus candidatos a cargos de elección popular mediante el ejercicio de la democracia interna son trece las agrupaciones políticas que fueron fiscalizadas por el JNE. De esta cifra, once invitaron a los entes electorales para que observen su ejercicio democrático. “En otros
casos, nos enteramos por las redes sociales y páginas web de los partidos políticos qué día iban a realizar este ejercicio democrático”, anotó.
“Sugerimos a los partidos políticos no esperar al último día para presentar sus listas. Si lo hacen a tiempo, cualquiera de sus candidatos que pueda ser tachado, excluido o si su candidatura es declarada improcedente, puede ser reemplazado por otro”.
Director Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales, Ing. Alberto Kuroiwa
“Los partidos tiene la obligación de presentar el acta que acredite el desarrollo de sus elecciones; sin embargo, si no nos invitan, no podemos certificar que se realizaron o si estas se celebraron dentro de los plazos establecidos en la normativa electoral. Una verdadera democracia interna garantiza la voluntad de las bases. Este acto electoral debe ser cada vez mucho más transparente para que los partidos políticos sean mejor vistos por el electorado”, comentó.
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Electoral JNE viene coordinando con los partidos políticos para establecer cuál será la sede, los ejes temáticos, el formato, los medios de transmisión y otros aspectos
Primer debate presidencial se realizará el domingo 3 de abril
Misión Exploratoria de la Unión Europea llegó al Perú por Elecciones Generales 2016
U
na Misión Exploratoria de la Unión Europea estuvo en el Perú realizando visitas y coordinaciones previas para disponer el envío de una Misión de Observación Electoral, en atención a la invitación que hizo el JNE ante la proximidad de las Elecciones Generales 2016 del 10 de abril.
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l debate presidencial entre los candidatos de las organizaciones políticas que participan en las Elecciones Generales 2016 se desarrollará el próximo domingo 3 de abril.
El JNE realiza los preparativos para establecer cuál será la sede, ejes temáticos, formato, medios de transmisión y otros aspectos. Para ello viene coordinando con los propios candidatos o sus representantes a fin de adoptar decisiones fruto del consenso.
La organización de esta importante actividad electoral ha sido de gran interés ciudadano desde 2006 cuando se inició el debate presidencial. El propósito es lograr que los más de 22 000 900 electores
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que acudirán a las urnas emitan un voto informado y responsable el 10 de abril, día del sufragio.
La participación de los candidatos en este debate fue uno de los acuerdos suscritos en el Pacto Ético Electoral el 16 de diciembre último, cuando se comprometieron a exponer sus planes de gobierno y propuestas programáticas.
Dato:
En el marco de las Elecciones Generales de 2011 se desarrollaron tres debates presidenciales (en primera y segunda vuelta), en los cuales los candidatos tuvieron la oportunidad de dirigirse a la población antes del día de sufragio.
El presidente del JNE Francisco Távara Córdova se reunió con Ana Gordon Vergara, funcionaria del Servicio Europeo de Acción Exterior de la División de Observación Electoral, quien lidera la Misión. También estuvo presente la jefa de la Delegación de la Unión Europea en Perú, Irene Horejs, y el jefe de la Sección Política, Mauro Mariani. En la cita, Távara Córdova dio a conocer las funciones que cumple el máximo organismo electoral ante un proceso como el convocado, las etapas del mismo, así como las principales reformas normativas electorales aplicables al presente proceso; por su parte, Gordon Vergara explicó la metodología de trabajo que desarrolla la Misión de Observación Electoral y los objetivos que inspiran su participación.
La Misión Exploratoria, conformada además por Ruth Kaufmann-Buehler, Maria Pinheiro, Aida Aragao-Lagergren, Alessandro Parziale, Manuel Amarilla, permaneció en nuestro país hasta el 24 de enero a fin de recopilar toda la información necesaria para el envío de la Misión de Observación Electoral en abril.
Partidos políticos consultaron a la Ventanilla Única de Antecedentes para Uso Electoral
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esde que se habilitó la Ventanilla Única de Antecedentes para Uso Electoral, se registraron 1488 consultas de personeros de las agrupaciones políticas interesados en conocer los antecedentes de sus posibles candidatos al Congreso de la República y al Parlamento Andino, informó el director central de Gestión Institucional del JNE, Luis Miguel Iglesias León. Las organizaciones políticas que hicieron uso de esta herramienta para conocer los
antecedentes de sus posibles candidatos al Legislativo fueron: Peruanos por el Kambio, que formuló 405 consultas, seguido de Fuerza Popular, que hizo 342. El Frente Popular Agrícola FIA del Perú – FREPAP registró 229 y el Frente Amplio por la Justicia, Vida y Libertad, 142.
El Partido Nacionalista Peruano realizó 106 consultas; Acción Popular, 97; Vamos Perú, 38; Somos Perú, 15; y Progreso y Obras, 10. Una vez constituida como alianza electoral, la Alianza Popular realizó 78 consultas a la
Ventanilla Única. Alianza para el Progreso formuló ocho consultas; Siempre Unidos, Perú Nación y Orden cuatro y el Partido Aprista Peruano, Partido Humanista Peruano y Progresando Perú, dos.
Por otro lado, los partidos políticos que han revisado los antecedentes de sus aspirantes al Parlamento Andino son Acción Popular y Peruanos por el Kambio con once, Fuerza Popular y Partido Nacionalista Peruano con tres, y Progresando Perú con una consulta.
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Electoral
Unidad Especial de Fisca que existen 906 posibles in electoral, publicidad
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nte la proximidad de las Elecciones Generales 2016, el JNE a través de la Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales, viene reforzando sus acciones de fiscalización a nivel nacional con el desarrollo de operativos para identificar infracciones a la normativa de propaganda electoral y publicidad estatal en período electoral. La Unidad Especial de Fiscalización Electoral del JNE, a cargo de los operativos, informó de que a la fecha se han reportado 906 posibles infracciones a la normativa electoral, de las cuales 542 (60%) corresponden a publicidad estatal que no fue reportada al organismo electoral.
“Hemos reportado a los Jurados Electorales Especiales 29 casos de propaganda electoral en instituciones públicas y diez en predios privados sin autorización del propietario. La mayoría de incidencias (773) corresponde a publicidad estatal, principalmente porque no se dio cuenta de la misma en periodo electoral”, explicó el director nacional de Fiscalización y Procesos Electorales, Alberto Kuroiwa Bermejo.
Operativos
En el primer operativo del año, la Unidad Especial de Fiscalización Electoral del JNE se desplazó por diversas zonas de Lima Metropolitana y el Callao entre ellas las avenidas Colonial, Faucett, La Marina y en el circuito de playas de la Costa Verde. Durante el operativo se observó la existencia de propaganda electoral en postes de alumbrado público, en paneles publicitarios y en letreros situados en la vía pública y predios privados.
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En este particular, los JEE, como órganos jurisdiccionales, actuarán con imparcialidad y, en cada caso específico, verificarán qué dicen las ordenanzas municipales para determinar si hubo algún tipo de vulneración. Asimismo, durante un recorrido, esta vez realizado por la avenida Túpac Amaru (Comas), los fiscalizadores detectaron pintas en cerros y postes de alumbrado público que hacían alusión a candidaturas presidenciales, “Lo cual está prohibido de acuerdo con una ordenanza de la Municipalidad Metropolitana de Lima”,
detalló el director de la DNFPE. Un caso similar de propaganda electoral indebida se reportó en un cerro ubicado entre el cruce de la avenidas Las Almendras y Túpac Amaru (Comas), donde se observaron pintas promoviendo una candidatura al Congreso y otra a la Presidencia de la República. Mientras que en la avenida Metropolitana, de la misma jurisdicción, se observó publicidad estatal de la comuna limeña referida al mantenimiento de pistas, la misma que llevaba elementos prohibidos, como son el nombre y cargo del burgomaestre capitalino.
lización Electoral reportó fracciones sobre propaganda estatal y neutralidad la Presidencia de la República. “Según el artículo 184 de la Ley Orgánica de Elecciones, está prohibido el uso de los templos, cualquiera sea el credo que profesen, para la colocación de propaganda electoral”, señaló. En cumplimiento de su rol fiscalizador, el JNE vela por el respeto de toda la normativa electoral con el desarrollo de una serie de operativos a nivel nacional. Las incidencias que se encuentren son reportadas inmediatamente a los Jurados Electorales Especiales (JEE) que de oficio o a petición de parte dispondrán las medidas inmediatas a tomar.
El Dato
Hasta el cierre de esta edición, se reportaron ocho incidencias sobre neutralidad.
“La Ley Orgánica de Elecciones y la Ley de Partidos Políticos poseen una serie de vacíos y contradicciones que hacen necesaria sus modificaciones para que el JNE actúe con prontitud y aplique sanciones oportunas. El Congreso debe continuar con el debate de la reforma electoral para subsanar estos vacíos legales que impiden aplicar sanciones efectivas en caso de infracciones”. Director Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales Ing. Alberto Kuroiwa
“De acuerdo con la Ley Orgánica de Elecciones, una vez convocado el proceso electoral se encuentra prohibido todo tipo de publicidad estatal, salvo en casos de impostergable necesidad o utilidad pública; y de ser así, tampoco están autorizados a colocar el nombre o imagen que identifique plenamente a un funcionario o autoridad”, acotó. Finalmente, en la parroquia El Buen Pastor, de la urbanización Sol de Oro, en el distrito de Los Olivos, una agrupación política colocó unas pintas postulando a su líder a
Unidad Especial de Fiscalización Electoral realiza operativos en Lima y el interior del país para detectar vulneraciones a la ley electoral
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Semblanza Luis Escudero Ibañez Director Nacional de las Oficinas Desconcentradas del JNE
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u experiencia en el ejercicio de la función pública lo llevó a asumir nuevos retos en el JNE. Después de seis años como subsecretario general del organismo electoral, fue designado Director Nacional de las Oficinas Desconcentradas del JNE, una cargo muy importante en el Supremo Tribunal Electoral, organismo que siempre está en búsqueda de nuevos instrumentos de gestión eficaces que lo acerquen a la población del interior del país.
Precisamente la función más importante que cumplen las once oficinas desconcentradas es acercarse al ciudadano y a los partidos políticos para orientarlos en temas electorales, además de otros trámites cotidianos como dispensas por omisión al sufragio, renuncias, desafiliaciones, prescripción de multas, entre otros.
Luis Escudero Ibañez nos comenta que delegar la realización de las actividades administrativas no es una tarea sencilla, requiere de mucho seguimiento y supervisión, sin embargo, “es muy reconfortante porque nos lleva a todos por la ruta del progreso, de la equidad social y el bienestar de las familias peruanas que ya no tienen que movilizarse hasta la capital para realizar estas gestiones que anteriormente las hacían en Lima. Es un trabajo paulatino y esperamos cubrir el íntegro del territorio nacional”.
A tres meses de las Elecciones Generales 2016, estas instancias descentralizadas en el ejercicio de sus competencias, vienen desarrollando diferentes programas y acciones para asegurar un eficaz servicio y consolidar la presencia institucional en las provincias. En esta época electoral, además de sus funciones administrativas habituales, realizan labores de representación institucional para acercar al JNE a la comunidad; por ejemplo, en la difusión de los derechos
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Cerca de 100 000 aten desconcentradas
ciones brindaron las oficinas en once ciudades del país ciudadanos a través de su voluntariado que aprovecha diferentes espacios públicos como ferias informativas, desfiles y pasacalles para brindar educación electoral.
Se detiene brevemente para ingresar a su computadora personal y mostrarnos en cifras la atención brindada en provincias durante el año 2015. “Hemos brindado un total de 96 100 atenciones. De lejos, esta cifra superó nuestras expectativas, estamos hablando de cerca de 100 000 ciudadanos que lograron ser escuchados y atendidos en las oficinas ubicadas en las ciudades de Amazonas, Arequipa, Cajamarca, Chiclayo, Huancayo, Loreto, Madre de Dios, Piura, Puno, Trujillo y Ucayali”, manifiesta Escudero.
El cuadro de actividades 2015 registra que en información y orientación a los ciudadanos y organizaciones políticas sobre diversos procedimientos se registraron 56 352 atenciones. En cuanto a recepción, trámite, seguimiento de documentos presentados para la atención de solicitudes de prescripciones, vacancias y suspensiones fueron 22 119 atenciones y en otorgamiento de las dispensas por votación y justificación a miembros de mesa, 16 168. A lo largo del tiempo, se han simplificado las tareas administrativas, comenta el funcionario del JNE, quien evoca procesos electorales anteriores como el de 2002 y 2006 cuando aún se desempeñaba como
subsecretario general del organismo electoral. La carga laboral fue ardua, considerando que en las Elecciones Regionales y Municipales de 2002 se presentaron más de 106 000 candidatos en 2002 y 103 000 en 2006 en más de 15 000 listas en las primeras y aproximadamente 13 000 en el proceso electoral siguiente. Precisamente, en el proceso electoral de 2006 se instauró como compromiso del Pacto Ético Electoral la presentación de la hoja de vida del candidato como declaración jurada. “Ese año, el Registro de Organizaciones Políticas, que inició funciones en marzo de 2004, pasó su prueba de fuego registrando la inscripción de 32 agrupaciones. Se presentaban apelaciones, eran muchas, que obligaban a tener audiencias públicas continuas que podían iniciarse para la vista de la causa a las ocho de la mañana y culminar a la medianoche, eran sesiones maratónicas”, indica. En ese tramo de las ERM 2006 se modernizaron los sistemas de cómputo del JNE. Entre otros, apareció el Sistema Integrado de Procesos Electorales (SIPE), que permitía el registro de incidencias electorales en línea. Un sistema similar se instaló en la Secretaria General para colgar la inscripción de listas a través de la ficha del candidato y luego las resoluciones del JNE y de los Jurados Electorales Especiales. En ese entonces, fueron noventa y dos en 2006, explica.
Promocionan el Voto Informado
Asimismo, destacó que en las últimas encuestas de satisfacción realizadas en diciembre de 2015 en las once ciudades, en promedio, el 96% de entrevistados respondieron que se encuentran satisfechos con la atención recibida, y a la pregunta si conoce la labor del JNE, el 94% señalaron que sí.
Un ejemplo de lo que reflejan estos sondeos son las tareas de promoción de los servicios que ofrece el JNE por medio de las oficinas desconcentradas así como del voto informado en época de elecciones, que replican de la Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana. Por ejemplo, en la necesidad de que el ciudadano elector sea una persona que conozca a sus candidatos y sepan sus ofrecimientos. “Los motivamos a ingresar al portal del JNE para conocer sus hojas de vida y planes de gobierno. Ahora, el Internet está masificado, venimos trabajando para que el poblador se interese por la política, a la que mira con distancia, quizá por promesas incumplidas de sus candidatos”, afirmó.
Comentó que no fue sencillo interiorizarse en todas estas ciudades; por ejemplo, en la región Madre de Dios, una población que –refiere– no se conduce dentro de las formalidades. “Para nosotros Continúa en la Pág. 14
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Semblanza Viene de la Pág. 13
fue difícil interiorizarnos en esa comunidad que no le interesaba la presencia del JNE, no se preocupaba por si no había votado o si tenían multan pendientes. Es una población flotante muy grande, inmersa en la extracción del oro. Pensaban que nuestra presencia podía entorpecer sus planes en relación con estos temas, sin embargo, hemos logrado revertir esa situación con acciones educativas a través de nuestro voluntariado, en las actividades de la ciudad. Hemos hecho docencia con ellos. Esa es también nuestra encomiable misión”, resalta.
Exposición temporal constituye una contribución cultural guiada y gratuita, que forma parte de las actividades por el 481° aniversario de Lima
Museo Electoral del JNE presenta exposición “Lo limeño y la democracia en el Perú”
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En esta época electoral, además de sus funciones administrativas habituales, las oficinas desconcentradas del JNE realizan labores de representación institucional; por ejemplo, en la difusión de los derechos ciudadanos a través de su voluntariado que aprovecha diferentes espacios públicos como ferias informativas, desfiles y pasacalles para brindar educación electoral.
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as imágenes, objetos y documentos que perfilan la trayectoria de personalidades limeñas que destacaron en el fortalecimiento de la democracia en el Perú del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX conforman la exposición temporal que el Museo Electoral y de la Democracia (MED) del Jurado Nacional de Elecciones viene presentando desde el pasado viernes 15 de enero, bajo el título de “Lo limeño y la Democracia en el Perú”. La exposición está dirigida a los estudiantes de primaria, secundaria, universitarios y la ciudadanía en general, en la sede del Museo Electoral y de la Democracia, ubicado en el interior del local central del JNE (Av. Nicolás de Piérola 1080, Cercado de Lima). “El JNE brindará a las delegaciones estudiantiles y a todo visitante un encuentro ágil y pedagógico con nuestros personajes limeños que
cimentaron y perfilaron la democracia nacional durante los 150 años que va del siglo XIX y parte del siglo XX”, expresó el historiador Miguel Arturo Seminario, director del MED, instancia que forma parte de la Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana (DNEF).
“Las visitas serán gratuitas y guiadas, desde las 8:00 a. m. hasta las 4:00 p. m., pues se trata de una contribución del JNE al conocimiento de nuestro pasado democrático y político que busca la valoración de nuestro patrimonio cultural”, acotó el funcionario. El recorrido museográfico incluirá el protagonismo democrático de mujeres y hombres de Lima durante el lapso de aquellos 150 años de vida republicana del Perú, y forma parte del programa de actividades por el 481° aniversario de fundación de la ciudad de Lima, en coordinación con la Subgerencia de Turismo de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Electoral “Lo más importante es mejorar la actitud de los electores”, afirmó abogada Milagros Suito Acuña, directora nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana del JNE
Estrategias educativas con miras a las Elecciones 2016
Más de 200 cordinadores de Acciones Educativas (CAE) fueron capacitados para desarrollar tareas de educación cívico - electoral entre la ciudadanía en general y las organizaciones políticas.
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os 365 días del año realizan una labor ininterrumpida, no obstante, en época de elecciones, la Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana (DNEF) del JNE ejecuta un trabajo aún más exhaustivo, en particular en zonas de frontera, para fomentar el cumplimiento de los compromisos del Pacto Ético Electoral y promover el respeto de las reglas electorales que permitan un voto responsable e informado de los electores.
En estos comicios, la DNEF ha previsto una mejora en la cobertura del Plan Nacional de Educación Electoral. Milagros Suito explicó que a diferencia de años anteriores, la dirección a su cargo viene interviniendo
esta vez en 118 provincias, lo que representa el 60% de todo el país. Para ello, cuenta con el valioso apoyo de especialistas que se desplazan por diversas zonas para tener contacto directo con las comunidades.
Las principales acciones que realizan estos profesionales están orientadas a promover los valores democráticos y concientizar sobre la importancia de participar en asuntos públicos a través del sufragio. “Por ejemplo, en el caso del Parlamento Andino, hay que informar para qué estamos eligiendo a estas autoridades”, explica. Por otro lado, las estrategias de la DNEF también incluyen asistencia técnica a
las organizaciones políticas en temas de inscripción, candidatura, elecciones y otros. Como tema particular, también se ha venido capacitando en cuotas de género (30% de participación de mujeres en listas al Congreso de cada distrito electoral).
Estudios de ciudadanía
Además de impartir conocimiento, este año la DNEF ha previsto recabar información de las zonas de intervención para registrarlas en un sistema y tener un diagnóstico de cada localidad y de sus electores. De este modo, se realizará un estudio que permitirá conocer Continúa en la Pág. 16
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Electoral los elementos que caracterizan a la ciudadanía en el Perú y las condiciones que influyen en el ejercicio pleno del voto.
Por lo tanto, se elaborará un diagnóstico con información rigurosa y actualizada que servirá como referente para las acciones educativas de los próximos años. Asimismo, a partir de esta herramienta, será posible evaluar múltiples dimensiones de la ciudadanía, incluyendo los principales aspectos electorales que fueron abordados en la publicación pionera del Perfil del Elector Peruano.
Equipo de trabajo reforzado
Este año son 273 coordinadores de acciones educativas (CAE) los que han sido reclutados para trasladarse a diferentes zonas del país. Estos profesionales tienen experiencia previa de trabajo directo con la ciudadanía, con organizaciones civiles, políticas y, en algunos casos, tienen el conocimiento de lenguas originarias (quechua, awajún, ashaninka o aymara). Los CAE realizan este trabajo con el apoyo de un equipo de voluntarios que facilitan la implementación de las estrategias en las zonas específicas. “Nuestra meta es llegar a contar con al menos seiscientos voluntarios activos en las once ciudades donde se ubican las Unidades
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Los CAE tienen conocimiento de las lenguas originarias quechua, awajún, ashaninka y aymara. Regionales de Enlace (URE)”, sostiene Suito Acuña. “Esperamos que haya más jóvenes que quieran sumarse al voluntariado”, acotó.
Las zonas donde se desarrolla este despliegue educativo fueron determinadas tras un análisis en el que se identificaron los lugares más urgentes para trabajo en educación
ciudadana. Las variables que se tomaron en cuenta fueron: el alto ausentismo electoral en procesos anteriores, poca participación de mujeres en la zona (en donde incluso se hizo referencia a acoso político) y el índice de pobreza.
Otras consideraciones también fueron las zonas de límites fronterizos y lugares donde hubo conflictos como toma de locales o quema de actas en recientes procesos electorales, específicamente en doce distritos del departamento de Áncash, cinco distritos de Ayacucho, cinco de Cajamarca y otros treintaiún distritos del resto de departamentos de nuestro país.
Logros
Para la directora de la DNEF Milagros Suito, la educación cívica contribuye al aumento del nivel de conocimiento de los electores. “Pero lo más importante es mejorar las actitudes para un ejercicio responsable y consciente de los procesos electorales”, afirmó. En los últimos años ha mejorado la participación electoral con mayor suscripción de jóvenes y mujeres. “Esto se pudo lograr cuando se empezó a explicar la importancia de contar con estas poblaciones en las listas. El objetivo era que los partidos tomaran en cuenta a estas poblaciones históricamente excluidas más allá del cumplimiento del requisito de la cuota”, refirió.
También se pudo evitar conflictos electorales y actos de violencia a través de un trabajo arduo que se empezó a desarrollar seis meses previos a los comicios electorales, con el apoyo de otras instituciones que trabajaron de la mano con el JNE.
Voto informado
La DNEF también cuenta con otras herramientas educativas como el portal web Voto Informado www.votoinformado.pe, que es una plataforma institucional que se implementó con el objetivo de promover en la ciudadanía un ejercicio del voto más consciente y responsable. Se creó en 2010 por la necesidad de brindar mayor acceso a
Los CAE estarán presentes en las 25 regiones del país, con especial prioridad en 118 provincias y doce distritos ubicados en zonas de frontera. un gran número de personas. Desde entonces, se ha mantenido como un espacio oficial para brindar información transparente de los candidatos y sus agrupaciones políticas en cada proceso electoral que se ha desarrollado. De esta manera, se puede acceder a información acerca de los candidatos, su formación académica, experiencia laboral, casos de sentencia penal o civil, planes de gobierno, partidos políticos y sus miembros, la lista de candidatos al Congreso y al Parlamento Andino, así como la rendición de cuentas y declaraciones juradas de cada candidato.
En este espacio virtual se condensa toda la información que el ciudadano requiere saber sobre los candidatos que postulan a los procesos electorales; sin embargo, en nuestro país, el despliegue tecnológico aún no abarca todo nuestro territorio, sobre todo en las zonas más alejadas de las capitales, las mismas que son las más vulnerables en el ejercicio de su deber democrático de elección de autoridades. “Son importantes estas herramientas pero también hay brechas en el acceso a la Internet. Por eso siempre consideramos importante trabajar de manera directa con los ciudadanos”, señaló Milagros Suito.
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Informe Especial
Presidente del JNE instaló de Honor del Pacto Ético
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l pasado 8 de enero, el presidente del JNE Francisco Távara Córdova instaló el Tribunal de Honor del Pacto Ético Electoral, instancia conformada por diversas personalidades de reconocida trayectoria académica y solvencia moral, quienes tendrán la misión de velar por el cumplimiento de los compromisos éticos y morales de los candidatos a la Presidencia de la República y de los partidos políticos en carrera, promoviendo su excelencia, en aras de contribuir a mejorar la cultura democrática del país en el marco de las Elecciones Generales 2016. En su discurso de orden, el titular del JNE destacó que la instalación de este colegiado reviste un alto significado y valor público debido a que a lo largo de una década ha estado llamado a vigilar, observar y velar por el respeto de los acuerdos asumidos en el Pacto Ético Electoral; y ha brindado al país importantes aportes en la promoción de las buenas prácticas democráticas entre competidores, “inspirado en los valores que fundan y dan sentido a nuestra democracia”, explicó.
Por la connotación que adquirió durante el proceso electoral de segunda vuelta en las Elecciones Generales de 2011, el presidente del JNE destacó la declaración que emitió el Tribunal de Honor, en la que se estimó oportuno, a fin de lograr un consenso nacional, que se antepongan los intereses partidarios en pro de los grandes objetivos nacionales y que la llamada Hoja de Ruta pueda ser considerada como plan de gobierno, siempre y cuando se informase debidamente a la ciudadanía. Asimismo, resaltó la exhortación que realizó el Tribunal de Honor en ese mismo proceso electoral para que en el debate políticoelectoral se eviten expresiones contrarias al
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derecho a la intimidad de la vida personal y familiar de los candidatos.
Ello en relación a las declaraciones de algunos postulantes a la Presidencia, que fueron reproducidas y difundidas en los portales y medios de comunicación. Távara Córdova también resaltó el pronunciamiento que hizo ese órgano colegiado en la Consulta Popular de Revocatoria de 2013, donde amonestó públicamente al representante de los promotores por expresar frases agraviantes contra la dignidad de la mujer. Transcurridos diez años de su creación, el JNE considera imperativo consolidar la institucionalidad del Pacto Ético Electoral
y de su Tribunal de Honor, continuó el presidente del JNE, tras mencionar que para estas Elecciones Generales 2016 su institución estimó conveniente establecer mecanismos de monitoreo permanente e inmediato que permitan hacer el seguimiento a los compromisos del Pacto Ético suscrito por la comunidad política del país. Adicionalmente, como una propuesta para dar un paso más en el perfeccionamiento de la importante labor que desarrolla el Tribunal de Honor, el presidente del JNE dejó a consideración de sus miembros que como parte de sus tareas en este proceso electoral, el Tribunal se aboque también a la revisión
Tribunal Electoral
Los Pactos Éticos sí funcionan
Por su parte, Walter Gutiérrez, presidente del Tribunal de Honor del Pacto Ético Electoral, reflexionó sobre la necesidad de que las autoridades elegidas por voto popular realicen un esfuerzo auténtico para cambiar algunas actitudes que ocasionaron que la ciudadanía desconfíe y se distancie de la política.
“Hemos tenido importantes avances que nos demuestran que los Pactos Éticos sí funcionan. Hace años, la presentación de la hoja de vida era opcional, hoy es una obligación y si algún candidato miente en su hoja de vida puede ser incluso retirado de carrera. Anteriormente, no se exigía la presentación de planes de gobierno, hoy es necesario”, expresó Gutiérrez Camacho. “Que la política esté en crisis no es el único problema, hay un rival mayor: el mercado, que lograría, si no hacemos nada al respecto, que nuestros jóvenes no se interesen por incursionar en la vida política del país. A los jóvenes más talentosos les interesan las compañías (empresas privadas), de nosotros depende cambiar esta situación y cambiar nuestra actuación en la política”, refirió.
Respecto de las funciones del Tribunal de Honor, Walter Gutiérrez afirmó que de ninguna manera pueden reducirse a ser una instancia que resuelva “contenciosos de insultos”. Su función principal es hacer que los acuerdos del Pacto Ético se respeten, y esto va más allá de los insultos. Tiene que ver con contribuir a la institucionalidad del país, generando buenas prácticas electorales.
Como se recuerda, entre las funciones del Tribunal de Honor están emitir resoluciones, exhortaciones, declaraciones y amonestaciones públicas en el contexto de los debates generados en medios de comunicación (incluidas las redes sociales), mítines, declaraciones, comunicados, además de expresiones y actitudes puestas de manifiesto por candidatos, autoridades, políticos y agrupaciones políticas, participen o no de los procesos electorales. La ceremonia de instalación del Tribunal de Honor del Pacto Ético Electoral se desarrolló en el auditorio de la sede institucional del jirón Nazca. Contó la asistencia del ministro de Justicia y Derechos Humanos, Aldo Vasquez Ríos, y el jefe de la ONPE, Mariano Cucho. Asimismo, estuvieron presentes los miembros titulares de este colegiado Marcos Martos Carrera, Salomón Lerner Febres, José Ulises Montoya Alberti y Oswaldo Hundskopf Exebio.
y perfeccionamiento de la propuesta de un Código de Ética destinado a orientar el quehacer de los políticos durante los procesos electorales venideros.
“Por ello, recordemos siempre que buscar la diferenciación entre los candidatos en una campaña electoral es inevitable. Es más, es algo saludable para el sistema democrático que el elector encuentre una pluralidad de opciones sobre las cuales elegir. Pero si hay algo en lo que todos los políticos deben coincidir, procurando parecerse entre sí e incluso ser todos iguales, es en el respeto irrestricto a los valores consagrados en la Constitución y en una vocación manifiesta y comprometida con la ética, con la integridad, con la decencia”, sostuvo.
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Informe Especial “La principal regla ética es respeta la ley”
“La mayor sanción a un candidato no es una llam de atención sino que la gente no vote por ellos Entrevista: Presidente del Tribunal de Honor del Pacto Ético Electoral Walter Gutiérrez -Una de las cosas que el elector se pregunta es ¿Hasta dónde alcanzan las acciones del Tribunal de Honor? ¿Este colegiado está facultado para sancionar, amonestar o llamar al orden a los candidatos? -Lo primero que hay que tener en claro es que el Tribunal de Honor y el Pacto Ético Electoral (PEE) no tienen como propósito convertir al tribunal en una instancia que resuelve conflictos generados por el insulto o el lenguaje soez o agraviante que pueda tener un candidato o actor político. - Entonces, ¿cuál es la función del Tribunal de Honor del Pacto Ético Electoral?
-La principal función del Pacto Ético y de su Tribunal de Honor es generar buenas prácticas electorales, buenas prácticas políticas, que se introduzca una suerte de consenso ético y no solo para efectos electorales sino para el desarrollo de la vida política del país. Esto solo es posible con la participación de la prensa y de otros actores como las ONG, el Estado, los representantes de la sociedad civil, todos debemos participar.
La idea es que se adopten determinadas conductas que favorecen a la institucionalidad. Por ejemplo, propuestas en vez de insultos, políticas públicas, planes de gobierno, no convertir la elección en una feria de populismo o de casos que sabemos objetivamente que no se van a cumplir, porque un poco más y nos ofrecen viajes a la luna gratis. Eso es insultar la inteligencia del elector, eso es pensar que el elector tiene una visión o capacidad rasante, que se le puede engañar fácilmente. Esa es la función principal del Tribunal de Honor y del Pacto Ético Electoral.
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ada ”
-¿Qué piensa de los candidatos que insultan y agreden a sus contendores? Cuando se utiliza un lenguaje agraviante, no solo se agravia a los candidatos sino que se agravia principalmente a la ciudadanía y a los lectores, se agravia al proceso electoral y se agravia sin darse cuenta a sí mismo. Y tenemos que evidenciar eso, no debemos pensar con una visión inmediatista qué sanción vamos a ponerle, no. La sanción debe ser más de fondo porque las sociedades que han logrado avanzar son las que han podido sancionar acuerdos éticos, aquello que no está escrito pero se debe cumplir. Ese es el esfuerzo, ese es el empeño y la motivación del Pacto Ético Electoral y de su Tribunal de Honor. No somos una instancia que resuelve agravios e insultos, tenemos una tarea mayor, y el principal desafío es hacer comprender a todo el mundo esto. -¿Qué plantea el PEE para fortalecer la institucionalidad de la democracia?
En primer lugar, solicitar la transparencia económica de los candidatos para que aquel que quiera manejar la hacienda económica pública tenga que empezar por trasparentar su hacienda personal.
Pero ya la ONPE le solicita al candidato y al partido político que dé cuentas de sus gastos Es verdad que ya existe una norma de cómo se financian las campañas, pero queremos saber cómo está la economía de ese candidato y sobre eso no hay mucho. Ese es un primer avance. Un segundo avance es pedir propuestas concretas. Que los candidatos no hablen de fantasías, que hablen de propuestas concretas en salud, educación, seguridad ciudadana, etc. Y hagamos que las propuestas se cumplan porque los candidatos proponen A y hacen B, y eso lleva a que la gente vaya a las elecciones casi desencantada, casi a una suerte de ritual vacío porque sabe que el candidato no va a cumplir.
Eso le hace un daño enorme a la institucionalidad del país. ¿Y cómo lo van a conseguir? Haciéndolo público, visualizándolo para que la ciudadanía vote informada, diciendo: “Este candidato no es transparente, no cumple el Pacto Ético, no hace propuestas”. La mayor sanción no va a ser una llamada de atención sino que la gente no vote por ellos, por aquellos que insultan, agravian y no hacen propuestas... Pero para ello va a ser necesario un nexo entre el Tribunal de Honor y el elector mucho más directo del que actualmente existe. Ese es el desafío. ¿Y cómo desafío?
piensa enfrentar ese
A través de los medios de comunicación. La prensa tiene que interesarse un poquito más en esto que no parece muy mediático. Si se interesan un poco más, vamos a mejorar la institucionalidad del país, las buenas prácticas y el consenso ético. Hoy los jóvenes no creen en la política. Yo tengo 25 años como profesor universitario y con conocimiento de causa le digo que a los chicos les asquea la política. La única manera en que la política empiece a interesarlos es que sea eficiente, que cumpla con aquello que le han ofrecido, que tenga buenas prácticas, que se diga la verdad, que exista meritocracia, que sea transparente. A partir de allí, los jóvenes van a empezar a mostrar interés por la política. El desafío es grande pero hay que empezar de una vez y sin prensa nada es posible. -Pero la mayoría de veces un sector de la prensa se deja llevar más por el escándalo, por lo que vende, que por lo que realmente es importante.
Pero la política no es un reality , porque estamos jugando con el destino de los jóvenes y de los servicios públicos básicos. Lo primero que vamos a hacer
es convocar a los medios y pedirles que nos apoyen. La fuerza de los pactos éticos viene de ese puente entre la ciudadanía y la política, que son los medios de comunicación, y vamos a comprometerlos a que militen en estos valores. -Hablemos de las redes sociales. ¿El PEE va a estar pendiente de las agresiones que surjan en este espacio? Cuando el JNE indicó que en este espacio también se debían guardar las formas, hubo reclamos, pensando que se trataría de una limitación a la libertad de expresión.
Vamos a monitorearlas y eso no es ninguna limitación a la libertad de expresión. Yo soy profesor de Derechos Humanos y conozco bastante bien la limitación a la libertad de expresión y no entiendo en qué medida puede ser una limitación si lo que se pide es respeto. No hay ningún tipo de limitación cuando se identifican expresiones que agravian a otros candidatos y a la ciudadanía. Nosotros lo que vamos a hacer es ponerlas en evidencia. Nada más. No podemos impedirlo pero sí evidenciarlo y decir quiénes son. Someterlo al escarnio público, al ojo público y que el ciudadano decida sancionarlo si así lo considera. ¿El uso de las universidades públicas en campañas electorales lo va a revisar el PEE?
El Tribunal de Honor no se va a pronunciar en nada que esté en sede jurisdiccional y esto ya está en la sede jurisdiccional del Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1. Son sus miembros los que tienen que pronunciarse, nosotros no. Lo que está en la norma lo resuelve el JEE y en segunda instancia el JNE, nosotros no tenemos competencia.
Sin embargo, quiero dejar esta frase: La principal regla ética es respetar la ley. Si no se respeta la ley, no se respeta nada y menos el Pacto Ético.
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PUPILETRAS DEMOCRACIA PROGRAMA ESCOLAR “VALORES DEMOCRÁTICOS” PROCESO ESCOLAR
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DEMOCRACIA AGRUPACIÓN / CIUDADANÍA / ELECCIONES / LEYES / MAYORÍA / PAÍS / PARTIDO
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