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Boletín del Jurado Nacional de Elecciones
TV
Año 4 Nº 20
Agosto - Septiembre 2016
La Reforma Electoral
es ahora
Cientos de ciudadanos celebraron el Día Internacional de la Democracia
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Entrevista a Dr. Jorge Rodríguez Velez, miembro del Pleno del JNE
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Editorial
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES Av. Nicolás de Piérola N° 1070, Cercado de Lima. Central telefónica: 311-1700
prensajne@jne.gob.pe www.jne.gob.pe Miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones Presidente Francisco A. Távara Córdova
Miembros titulares Luis Carlos Arce Córdova Raúl Roosevelt Chanamé Orbe Ezequiel Chávarry Correa Jorge Armando Rodríguez Vélez Secretario General Michell Samaniego Monzón
Director Central de Gestión Institucional Luis Miguel Iglesias León Fondo Editorial: Antonio Crespo Prieto Jorge Kishimoto Yoshimura
Jefe de la Oficina de Comunicaciones Ricardo Romero Meza
Edición: Giovani Alarcón Gálvez Corrección de estilo: Enrique Chávez Diseño y diagramación: Kateryn Hidalgo Fotografía: Miguel Paredes Boletín producido por la Oficina de Comunicaciones del JNE
La “Reforma Electoral en Marcha” se convierte en la continuación de la campaña “Todos por la Reforma Electoral”, una iniciativa liderada por el Jurado Nacional de Elecciones que tuvo el invalorable apoyo de entidades públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales, autoridades, políticos, personalidades diversas, medios de comunicación y ciudadanía en general. Con la “Reforma Electoral en Marcha” se busca que el Congreso de la República ponga en debate y apruebe las iniciativas legislativas que quedaron pendientes como la democracia interna, el financiamiento privado y el impedimento para que personas con sentencia en segunda instancia puedan postular a cargos de elección popular, entre otras.
Las opiniones vertidas en esta publicación no reflejan necesariamente la posición institucional del JNE El contenido del presente boletín podrá reproducirse libremente, siempre y cuando se cite la fuente.
Agosto - septiembre 2016, 2,000 ejemplares.
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2013-10805 ISSN 2414 - 1240 Impreso en Punto & Grafía S.A.C. Av. del Rio N° 113 – Pueblo Libre Telf.: 01 332 - 2328
La Reforma Electoral en la agenda nacional En el Perú tenemos esperanza en que, ya concluido el proceso electoral, el Congreso de la República peruano ponga especial énfasis en llevar a cabo la tan necesaria reforma integral de la legislación electoral, sobre todo ante las Elecciones Regionales y Municipales 2018. Los organismos electorales mantienen la disposición para a seguir trabajando en pos del fortalecimiento de la democracia.
La reforma electoral no es la panacea, no es la solución mágica que resolverá todos los problemas del país, pero representa un primer paso para adaptar al sistema electoral peruano a los constantes cambios que la realidad impone, para generar incentivos que tengan una repercusión directa en la representación política y en la participación ciudadana, que se manifiesta en el derecho a elegir y ser elegido.
La democracia como sistema debe ser entendida siempre como un proceso inacabado, susceptible de ser mejorado permanentemente. En el país, tenemos, además, la esperanza de una nueva legislatura que empieza, lo que nos motiva a una reflexión que, formulada hacia fines del siglo XIX por un político peruano, considero que se podría aplicar a todos nuestros Congresos:
“En nuestros países jóvenes, en que estamos acostumbrados a hacer en pocos años la tarea de siglos, un periodo de paz significa siempre progresos realizados; y una nueva Legislatura, grande esperanza de satisfacción de nuevas necesidades y de fuerzas para hacer nuevas conquistas en el camino de nuestro perfeccionamiento”1.
Esperamos que las nuevas legislaturas o los nuevos debates en nuestros países nos permitan proponer e impulsar las reformas electorales que en cada contexto resulten necesarias.
Francisco A. Távara Córdova
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
1. Pardo y Lavalle, Manuel. Discurso del 28 de julio de 1874.
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Informe especial político electoral. Gestión partidaria y procesos de toma de decisiones; Gestión de políticas públicas y gobernanza; y Comunicación política e institucional.
Cabe destacar que el JNE formó una importante alianza con la Organización de los Estados Americanos (OEA), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), IDEA Internacional, el NDI (The National Democratic Institute), la Asociación Civil Transparencia y la fundación Hanns
Segunda promoción del programa de Líderes Políticos junto con las autoridades del JNE.
Programa de Formación de Líderes Políticos está próxima a culminar su segunda edición.
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Los nuevos líderes del Perú
l Programa de Formación de Líderes Políticos para la Democracia y Gobernabilidad del Jurado Nacional de Elecciones se inició con el objetivo de poner a disposición del país a personas altamente calificadas para la gestión pública, con vocación de servicio y con una visión de futuro rumbo al Bicentenario de la República.
Dr. Francisco Távara, presidente del JNE, en una sesión del programa.
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La gestión del presidente del JNE, Francisco Távara Córdova, viene impulsando en los últimos años diferentes proyectos con el fin de contribuir a la consolidación del sistema democrático y al mejoramiento de la clase política en el país. Una muestra de ello es este programa que desarrolla la Escuela Electoral y de Gobernabilidad desde 2015 y continúa este año con otra promoción de estudiantes.
“Con el Programa de Formación de Líderes se busca legitimar a todo aquel ciudadano al momento de postularse, para que no lo haga de manera informal o improvisada, sino, por el contrario, que haya pasado por los filtros de la ESEG del JNE, que lo habilita como un administrador y conocedor de los recursos públicos”, señaló el director central de Gestión Institucional del JNE, Luis Miguel Iglesias León.
Y es precisamente la formación y el fortalecimiento de líderes políticos y sociales uno de los cambios que necesita el país, lo que puede entenderse al observar una reciente encuesta de Ipsos Perú (18 de julio de 2016), donde se revela que los ciudadanos desean que los principales líderes peruanos se retiren de la política.
La falta de confianza en ellos por temas vinculados a corrupción o por no haber tenido una buena administración durante sus gobiernos serían los principales factores para estas respuestas.
“Se busca legitimar a todo aquel ciudadano al momento de postularse, para que no lo haga de manera informal o improvisada”
La ESEG, en los módulos que ofrece este programa, busca fortalecer algunas de las debilidades de nuestra clase política, con cursos como: Ciudadanía, democracia y gobernabilidad; Ética en el Estado, transparencia, corrupción e integridad; Inclusión social, género, etnia y generación; Resolución y transformación de conflictos político-electorales y sociales; Análisis
Seidel Stiftung para impulsar esta iniciativa.
Nuevos Líderes del país
En la primera etapa de la convocatoria, se inscribieron 277 personas desde 23 regiones del país (excepto Madre de Dios y Ucayali). De ellos, un 40% eran de edades entre 21 a 30 años, un 38% de 31 a 40, un 19% de 41 a más, y también hubo un 3% con jóvenes de 17 a 20 años. Del total quedaron 35 participantes para la primera edición de este programa. Docentes nacionales e internacionales se encargan de dictar los cursos en el programa. Estuvieron Laura Chinchilla, expresidenta de Costa Rica; Beatriz Merino, exdefensora del pueblo; Salvador Romero, del Instituto Interamericano de Derechos Humanos; Luis Nunes, del NDI; Fuad Khoury, excontralor de la República; Fernando Tuesta, exjefe de la ONPE; Luis Benavente, analista político; Carlos Alza, director de la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la PUCP; Betilde Muñoz, directora del Departamento de Inclusión Social de la OEA, entre otros. “En el programa se alternan sesiones presenciales y semipresenciales. La estrategia implica desarrollar un plan de entrenamiento especializado en líderes, que les pueda dotar de nuevas herramientas conceptuales, capacidades y habilidades para el desempeño de sus tareas”, precisa Iglesias León.
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Pasantía a Estados Unidos
Dr. Luis Miguel Iglesias, director central de Gestión Institucional, comenta el balance del programa.
Los diez alumnos más sobresalientes de la primera edición realizaron una pasantía en la ciudad de Washington D. C. gracias al auspicio de la Embajada de Estados Unidos en Lima. Ellos tuvieron la oportunidad de visitar instituciones como la Organización de los Estado Americanos (OEA), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Departamento de Estado de los EE. UU., el Supremo Tribunal de la Corte Suprema, el Servicio de Investigación del Congreso norteamericano, el Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad George Washington, entre otras.
En la visita al BID se intercambiaron ideas con los anfitriones, donde uno de los estudiantes compartió la visión de propiciar el interés de niños, adolescentes y jóvenes de incursionar en la vida política del país a través de videojuegos, comics e historietas, logrando de este modo el compromiso del BID de trabajar juntos un proyecto de tales características.
Segundo programa
En la segunda edición -que finaliza en octubre-, después de una convocatoria que se realizó a nivel nacional, resultaron seleccionados 31 participantes, entre mujeres y hombres de distintas partes del país como Áncash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, La Libertad, Lima, Moquegua, Pasco, Piura, Puno y San Martín. La novedad para este año fue la incorporación de la beca "Domingo García Rada" (ícono de la democracia en el Perú), la misma que fue otorgada a la señorita Fiorella Nolasco Blas –hija del extinto consejero regional de Áncash, Ezequiel Nolasco– por su compromiso con el proceso de construcción democrática, justicia social, lucha contra la corrupción y la violencia en ese departamento.
“En definitiva, este programa de alta especialización brindará nuevas herramientas conceptuales y capacidades a sus participantes, para que su desempeño en las tareas de gobierno sea trascendental en beneficio de sus comunidades y el país”, remarcó Luis Miguel Iglesias.
Primera promoción durante su estadía en Washington, EE.UU.
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Fotoreportaje
Estuvieron presentes los miembros del Pleno del JNE, Raúl Chanamé Orbe y Jorge Rodríguez Vélez, la directora nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana del JNE, Milagros Suito Acuña y el jefe de IDEA Internacional en el Perú, Percy Medina Masías y funcionarios del JNE.
El módulo del JNE contó con una zona lúdica dirigida a niños y escolares con diversos juegos interactivos. Asimismo, hubo dípticos, volantes, paneles y videos de promoción de la democracia y de los derechos y deberes ciudadanos.
Cientos de ciudadanos celebraron el Día Internacional de la Democracia instaurado en el 2007 por las Naciones Unidas.
Perú celebra:
Día Internacional de la Democracia
El 15 de setiembre se conmemora el Día Internacional de la Democracia gracias a un acuerdo de la Asamblea General de las Naciones Unidas realizado en 2007. Es así que año tras año, el JNE celebra la experiencia de vivir en democracia reconociendo valores como la libertad, igualdad y respeto, entre otros. La celebración se realizó en la simbólica Plaza de la Democracia.
La atracción de los asistentes al Parque de la Democracia fue el recorrido teatralizado “Avancemos en democracia: las reformas político-electorales en la historia del Perú”, en el que se repasaron las experiencias que ha tenido el Perú en la aprobación de leyes electorales y las reformas en la normatividad, así como la participación de los peruanos en los procesos electorales.
Columna de opinión Cientos de escolares y ciudadanos participaron en las actividades que organizó el Jurado Nacional de Elecciones en el marco del Día Internacional de la Democracia con el apoyo de diversas organizaciones del Estado y de la sociedad civil.
Stands informativos de la ONPE, el RENIEC, el Congreso de la República, el MIDIS, la Defensoría del Pueblo, IDEA Internacional, Transparencia, la Secretaría Nacional de la Juventud, la Red Peruana de Jóvenes Afrodescendientes, Diversidades Trans Masculinas y la Red Nacional de Actores Políticos Jóvenes.
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Por: Yessica Elisa Clavijo Chipoco Especialista en Derecho Electoral Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales
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onforme lo establece la Ley N° 28094, “Ley de Organizaciones Políticas”, que data del año 2003, los partidos políticos y movimientos regionales deben desarrollar sus elecciones internas en el periodo que transcurre entre 180 días antes de la jornada electoral y 21 días antes de la fecha límite para la presentación de candidaturas de poco más de dos meses, con la finalidad de elegir a
Democracia interna: oportunidades de mejora aquellos ciudadanos que integrarán sus listas de candidatos, es decir, a esa “oferta electoral” que será puesta a consideración de los votantes.
Sin embargo, constantes cuestionamientos a los procesos de elección interna se presentan tanto por parte de terceros como de los propios afiliados. Surge entonces la propuesta de fortalecer esta importante actividad, para lo cual se plantea que las organizaciones políticas cuenten con la participación de los organismos del sistema electoral, a fin de asegurar padrones idóneos, soporte logístico y fiscalización electoral que permita detectar posibles inconsistencias que serían superadas oportunamente, entre otros aspectos. Cabe recordar que estos
cuestionamientos pueden acarrear la no inscripción de un candidato o de una lista, de ahí la relevancia de analizar las oportunidades de mejora. Las elecciones internas que cuenten con la participación de los organismos del sistema electoral tendrían una forma de financiamiento público indirecto y un mecanismo para propiciar la participación activa de los afiliados de todos los rincones del país. Asimismo, serviría para sanear una etapa tan importante y evitar la avalancha de tachas o cuestionamientos que se formulan sobre el particular ante los Jurados Electorales Especiales, lo cual prolonga el periodo que nos permite conocer quiénes serán de manera definitiva los candidatos. 7
Electoral Estos espacios buscan informar sobre el perfil y trayectoria de los nuevos congresistas así como el debate de la reforma electoral que impulsa el JNE.
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l canal de televisión del Jurado Nacional de Elecciones, JNE TV, presentó dos nuevos programas en cumplimiento de sus funciones de educar a los peruanos en diferentes regiones con información electoral confiable. A casi un año de nuestra primera emisión en televisión, seguimos buscando nuevos espacios de difusión, debate y reflexión.
Por la reforma electoral
Uno de ellos es “Reforma Electoral en Marcha”, que nace para promover el debate ciudadano que contribuya a la aprobación de la reforma impulsada por el JNE y otros organismos del sistema electoral en el que se plantean soluciones a los vacíos y contradicciones en el marco normativo vigente.
El programa, conducido por el director nacional del Registro de Organizaciones Políticas del JNE Fernando Rodríguez Patrón, busca fomentar el debate mediante entrevistas a especialistas en derecho electoral, funcionarios del sistema electoral peruano, representantes de organizaciones políticas y miembros de organizaciones de la sociedad civil como IDEA Internacional, Transparencia, entre otros. “El objetivo del programa es promover el debate y análisis de los principales aspectos que deben abordarse cuando se trate el tema de la reforma electoral en el Congreso. En el programa se ha tratado ya sobre los
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JNE TV ahora con dos nuevos programas
temas relativos a la democracia interna, el financiamiento público y privado de los partidos políticos, las reformas introducidas por la Ley 30414, el voto electrónico, el balance electoral, entre otros. Todos ellos deben ser parte del debate sobre la Reforma Electoral”, manifestó Rodríguez Patrón".
El nuevo Congreso El segundo espacio es “Conoce tu Parlamento”, que tiene la finalidad de dar a conocer el perfil y la trayectoria políticoprofesional de los nuevos congresistas de la República, más aún cuando el 90% de ellos ocupa el cargo por primera vez.
En este programa se brindan informes especiales como los ya presentados sobre los parlamentarios de Fuerza Popular, Edwin Vergara Pinto y Paloma Noceda; del Frente Amplio, Indira Huilca y Zacarías Lapa; y de Peruanos Por el Kambio, Sergio Dávila.
“Este tipo de programa ayuda a que el ciudadano interiorice los conceptos de democracia, gobernabilidad y transparencia, a la vez que le permite tomar conciencia de la importancia que tiene su participación en la vida política nacional. Hoy más que nunca, la influencia de los medios de comunicación, y en nuestro caso de JNE TV, ayuda a la participación masiva del elector, para que se concientice sobre la importancia de estar
informado y conocer sus derechos y deberes”, comentó la productora general de JNE TV, Liza Becerra.
Nuevo Programa
Cabe resaltar que el JNE TV se encuentra trabajando en un nuevo espacio televisivo que tendrá como finalidad dar a conocer las actividades educativas de la entidad dentro de sus competencias, enfocándose en acercar el JNE al ciudadano, fortalecer los valores democráticos y difundir los derechos que están amparados en nuestra Constitución Política.
“La influencia de los medios ayuda a la participación masiva del elector, para que se concientice y conozca sobre sus derechos y deberes” Dicho programa difundirá el trabajo de la Dirección Nacional de Educación y
Formación Cívica Ciudadana del JNE y promoverá el debate y reflexión de los públicos con los que trabaja, entre los cuales se encuentran las mujeres, escolares, comunidad LGTBI, afrodescendientes, entre otros.
El público puede sintonizar los canales 44 (analógico) y 516 (digital) de la señal de Movistar TV. “Conoce a tu Parlamento” se emite de lunes a domingo a las 9:30 de la mañana y se repite desde las 12:30 de la tarde, mientras que “Reforma Electoral en Marcha” se transmite los lunes, a las 9 a. m., y las repeticiones son los miércoles y viernes a la misma hora.
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Valores Decenas de miles de ciudadanos fueron atendidos antes, durante y después de las Elecciones Generales 2016
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Oficinas Desconcentradas: 67000 atenciones en 11 regiones del país
as Oficinas Desconcentradas del Jurado Nacional de Elecciones ubicadas en las ciudades de Arequipa, Cajamarca, Chachapoyas, Chiclayo, Huancayo, Iquitos, Puerto Maldonado, Piura, Puno, Trujillo y Pucallpa ofrecieron, entre abril y julio del presente año, 67281 solicitudes de atención y trámite, especialmente relacionadas con las Elecciones Generales 2016.
Nuevo documento acercará la Constitución a los escolares.
JNE prepara material para enseñanza y práctica de derechos y deberes ciudadanos
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l Jurado Nacional de Elecciones inició la validación de “Aprendamos con la Constitución”. Este material pedagógico será utilizado en 2017 en las instituciones educativas de Lima Metropolitana y progresivamente en todo el país, gracias al convenio suscrito entre el organismo electoral y el Ministerio de Educación. En siete instituciones educativas de Lima se recogieron las impresiones, críticas y sugerencias, entre los docentes y estudiantes de primaria y secundaria, sobre la aplicación y funcionalidad de “Aprendamos con la Constitución”, que es una versión pedagógicamente adaptada de la Constitución Política del Perú.
de Lurigancho, “Micaela Bastidas” de Villa María del Triunfo, “República de Canadá” de Comas, “Melitón Carvajal” de Lince, “Jesús y María” de La Molina y “Ricardo Palma” de Surquillo.
Para aprender con la Constitución
“Aprendamos con la Constitución” está dirigido a los estudiantes mediante pautas que facilitan su lectura y conducen a la reflexión de su contenido, en especial sobre los derechos y deberes que todo ciudadano
El director nacional de las Oficinas Desconcentradas del JNE, Luis Escudero Ibáñez, manifestó que, como aparece en los registros del Sistema de Orientación Ciudadana, se brindó 40528 atenciones para informar y orientar a los ciudadanos y organizaciones políticas sobre diversos procedimientos. Por otro lado, en lo relacionado a la recepción, trámite, expedición de resoluciones de
prescripciones y dispensas se registraron 25131 atenciones.
La labor que dejó las elecciones
Durante las Elecciones Generales 2016, las Oficinas Desconcentradas, además de las funciones administrativas que desarrollan, realizaron otras labores como la difusión de derechos ciudadanos a través del voluntariado, ferias informativas, desfiles y pasacalles con la finalidad de acercar el JNE a la comunidad.
“De acuerdo con lo que muestra nuestro sistema de registro sobre las actividades y acciones que realizan las Oficinas Desconcentradas, en el segundo trimestre se ha superado ampliamente las metas propuestas”, manifestó Escudero Ibáñez.
Las Oficinas Desconcentradas, antes conocidas como Unidades Regionales de Enlace hasta febrero de este año, ofrecen a los ciudadanos y partidos políticos orientación en temas electorales, además de otros trámites electorales como dispensas por omisión al sufragio, renuncias, desafiliaciones y prescripción de multas a nivel departamental.
debe tener presente para una convivencia social pacífica y democrática.
Tras la validación, dicho material educativo será distribuido a través del “Kit Escolar de Formación Ciudadana” con la participación de la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana, las unidades de gestión educativa local y las instituciones educativas, a fin de fortalecer la enseñanza y el ejercicio de los deberes y derechos ciudadanos en las instituciones educativas públicas del país.
La tarea de validación se realizó en las instituciones educativas “El Milagro” de Independencia, “San Marcos” de San Juan
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Jurisdiccional Luis Arce Córdova y Ezequiel Chávarry, representantes de universidades públicas y Ministerio Público respectivamente, juramentaron como nuevo miembros del pleno.
Dos nuevos miembros asumieron cargos en el Pleno del JNE
Magistrado Luis Arce Córdova (izquierda) y Ezequiel Chavarry Correa (derecha) juramentan frente al Presidente del JNE, Dr. Francisco Távara
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os nuevos miembros titulares del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, Luis Arce Córdova y Ezequiel Chávarry Correa, juramentaron a sus cargos en representación del Ministerio Público y de las Facultades de Derecho de las universidades públicas, respectivamente.
Arce Córdova permanecerá en el Pleno para el período 2016-2018 y reemplazará al doctor Jesús Fernández Alarcón, mientras que Chávarry Córdova lo hará hasta el 2020 y sustituirá a Carlos Cornejo Guerrero.
En diferentes sesiones solemnes desarrolladas en la nueva sede del JNE, el
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presidente de la entidad, Francisco Távara Córdova, entregó las credenciales a los nuevos magistrados.
Nuevos perfiles
Luis Arce se desempeñó como fiscal supremo titular de la Segunda Fiscalía Suprema en lo Penal y prestó servicios en el Poder Judicial por más de 20 años (1994-2015), ejerciendo el cargo de juez especializado en lo penal y posteriormente como juez superior tanto en Lima como Ucayali. Además, es doctor en Derecho por la Universidad Inca Garcilaso de la Vega. Cuenta con el grado de Magíster con
Luis Arce Córdova está en representación de la Junta de Fiscales Supremos y Ezequiel Chávarry Correa representa a las facultades de Derecho de las universidades públicas.
en la nueva sede del JNE. mención en Gerencia Pública (Universidad Nacional Hermilio Valdizán) y en Ciencias Penales (Universidad Nacional Mayor de San Marcos).
Por su parte, Ezequiel Chávarry es docente, desde hace 33 años, de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo y exdecano de dicha facultad.
Además, fue Decano del Colegio de Abogados de Lambayeque (2010-2011) y miembro del Consejo Ejecutivo Distrital del Poder Judicial en la Corte Superior de Justicia de Lambayeque.
Columna de opinión El nepotismo como causal de vacancia de las autoridades de los gobiernos regionales Por: Maria Alexandra Marallano Muro Abogada de Secretaria General del JNE
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e la revisión de las causales de vacancia imputables a las autoridades municipales y regionales, existe una diferencia en el número y el contenido de estas. Así, por ejemplo, en el artículo 30 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales no se ha contemplado la causal de nepotismo.
Esta omisión ha impedido que el JNE emita pronunciamiento sobre el fondo de la controversia en los recursos de apelación que fueron de su conocimiento; por ejemplo, en los casos de Piura y Loreto. En ellos, los pedidos de vacancia por nepotismo de autoridades regionales tuvieron que ser desestimados al no encontrarse sustentados en una causal contemplada en la LOGR. Así, se determinó que, al ser las causales de vacancia numerus clausus, no podría aplicarse en forma extensiva lo dispuesto en la LOM respecto del nepotismo de las autoridades ediles. Ya el JNE advirtió esta ausencia y en el Proyecto de Ley N.° 590-2011/JNE, a través del cual presentó el Código Electoral y el Código Procesal Electoral, propuso no solo la incorporación del nepotismo como causal de vacancia de las autoridades regionales, sino que se uniformicen las causales de las autoridades municipales y regionales. Por ello, resulta importante esta inclusión en las causales de vacancia de las autoridades regionales sea discutida y aprobada en el Congreso de la República. Con ello se dará un paso importante que permitirá contribuir a que se preserve la correcta administración pública y la transparencia en las contrataciones, designaciones o nombramiento de servidores públicos, logrando un ambiente saludable y de imparcialidad.
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Entrevista Dr. Jorge Rodríguez Vélez, miembro del Pleno del JNE, conversó con Democracia y Elecciones sobre la
Reforma Electoral necesaria antes de las próximas elecciones en el Perú .
“Si los partidos políticos no se involucran en la reforma, será incompleta” Luego que la Comisión de Constitución DEL CONGRESO estableciera un grupo de trabajo que vea la reforma electoral, conversamos con el Dr. Jorge Rodríguez Vélez, miembro del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con relación a los principales temas que deberían abordarse en dicho grupo y algunos proyectos de ley que el JNE presentó al legislativo.
La reforma electoral debe tener como prioridad tres aspectos: primero, la intangibilidad para la no entrada en
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¿Qué garantiza que los partidos vayan a usar eficientemente esos recursos? No hay experiencia previa como base.
No. En principio hay consenso en las organizaciones políticas. En la segunda vuelta, ambos candidatos se comprometieron con la reforma electoral. Hay que debatir varios aspectos partiendo de los tres temas prioritarios que te mencioné, como la modificatoria del financiamiento de los partidos, eliminación del voto preferencial, impedimento para condenados por delitos graves, la paridad de género en las listas de candidatos y que los debates presidenciales sean obligatorios y, al menos en la segunda vuelta, debería haber mínimo tres debates: uno en Lima y los otros dos al interior del país para que se escuchen las propuestas a nivel nacional. Lo demás se tiene que discutir sin sesgos con los partidos, los cuales viven día a día la política. Si estos no se involucran en la reforma, será incompleta.
Siempre en lo que se empieza puede haber un riesgo pero se establecen mecanismos de control. Ese dinero no va a ser para la campaña ni tampoco será usado para enviar a militantes de viaje. Es para educación, investigación y cobertura de gastos de funcionamiento de comités a nivel nacional. Lo que sea mal utilizado será pasible de sanción y suspensión de estas asignaciones. El control será por parte de la ONPE.
"La conformación de códigos es necesaria para alcanzar una integración del marco legal electoral, en contraposición a las más de 17 leyes con las que actualmente contamos y que adolecen de algunos vacíos o discordancias".
Muchos proyectos de ley de reforma electoral quedaron pendientes de debate en el anterior Congreso y otros no lograron consenso, ¿por dónde considera que debería retomarse la reforma electoral? Cuando asistimos al grupo de trabajo de reforma electoral, acompañando al presidente del Jurado Nacional de Elecciones, Francisco Távara, nos reunimos con la coordinadora de este grupo, Patricia Donayre, y ella fue puntual en señalar que este grupo solo se iba a encargar de la reforma electoral legal. La reforma político electoral será evaluada en la Comisión de Constitución. La conformación de códigos es necesaria para alcanzar una integración del marco legal electoral, en contraposición a las más de 17 leyes con las que actualmente contamos y que adolecen de algunos vacíos o discordancias.
Se busca establecer un código electoral pero en la agenda pública se hablan de temas dispersos, ¿existe un riesgo?
Pero hay un debilitamiento sistematizado de los partidos, ¿las bases no solo funcionan en las elecciones? vigencia, un año antes de la fecha de inicio de un proceso electoral, de leyes que modifiquen el marco electoral, ni tampoco durante el desarrollo del proceso de elecciones.
El segundo aspecto es que la convocatoria a elecciones debe nivelarse. Para las elecciones generales el plazo es hasta 150 días; sin embargo, para las municipales
y regionales es de 240 días. Con los miembros del Pleno se estimó que sean 240 días para todas las elecciones a efectos de que las actuaciones previas al acto electoral se desarrollen con tiempo –hasta 45 días para propalar propuestas- y permita a los organismos del sistema electoral y a los propios partidos, desarrollar etapas previas como democracia interna y la observación de
tachas e impugnaciones.
El tercer punto está referido a la modificatoria del artículo 42 de la ley 30414, conocida como Ley de dádivas, que nos ha traído muchos problemas y también a los partidos. Cabe recordar que en el próximo proceso de elecciones municipales y regionales 2018 se proyecta tener más de cien mil candidatos.
Hay que tener en cuenta que para 2017, una disposición transitoria de la Ley 30414 establece que se dará financiamiento público directo. Esto permitirá que, en cinco años, S/. 74'000,000 se asignen a los partidos para educación, investigación, manutención de locales y otros. Esto hará que exista vida partidaria y los partidos no sean solo un cascarón.
En el caso de las dádivas, a través de un proyecto de ley, se propuso otorgarle facultades al Poder Judicial para sancionar con pena privativa de libertad e inhabilitación pero la justicia no es célere en nuestro país, ¿qué se puede hacer?
Es una propuesta que aún debe ser discutida en el Pleno. Se señala una graduación para la aplicación de la sanción. Presenté una propuesta de proyecto de ley para que la evaluación de esa conducta delictiva se lleve a cabo a través del proceso que se sigue para los delitos que se cometen en flagrancia. Esto permitiría celeridad y el PJ notificará al JNE. No es un hecho nuevo, lo que pasa es que no ha tenido la relevancia de ahora. Hoy cualquier persona puede registrar una entrega de dádiva. Los medios fiscalizan permanentemente el ejercicio de los candidatos. Los últimos casos de exclusión fueron producto del material que brindó la prensa. Se puede discutir pero creo que puede funcionar. ¿Qué objetivo perseguía el proyecto de ley que presentó que regula la suspensión temporal del ejercicio del derecho de sufragio pasivo?
El proyecto que presenté a inicios de 2015 consiste en incorporar el literal f) al artículo 298 del Nuevo Código Procesal Penal, a fin de agregar a las medidas de suspensión preventiva de derechos, la suspensión del derecho de sufragio pasivo para el caso de los procesados por delitos contra la administración pública, contra la humanidad o terrorismo. Con ello, los candidatos no podrán postular si son investigados por graves hechos delictivos.
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Valores
JNE se sumó a la campaña en contra de la violencia hacia la mujer.
Jurado Nacional de Elecciones se sumó a campaña Según estudio impulsado por el organismo electoral, tres de cada diez mujeres fueron víctimas de acoso durante su participación política en las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
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l Jurado Nacional de Elecciones participó en la campaña #NiUnaMenos y expresó su deseo de que el éxito de la movilización se traduzca en leyes con penas más drásticas ante la violencia de género.
Asimismo, funcionarios y colaboradores participaron activamente en esta iniciativa que buscaba rechazar la violencia contra la mujer y sensibilizar a la población para que se denuncien estos actos que en muchos casos tienen como consecuencia la muerte de las agredidas.
El máximo organismo electoral recordó que una de las funciones que desempeña, a través de su Programa para la Igualdad Política, es impulsar la valoración equitativa del ser humano sin importar distinción de género, credo o condición socio-económica, así como también eliminar los casos de acoso político contra la mujer.
de mujeres electas, sea en elecciones nacionales o subnacionales, nunca ha alcanzado siquiera el 30%. “Antes de que se exija la cuota de género, las electas al Congreso alcanzaban porcentajes menores al 15%, y con su primera aplicación en la elección del 2000, se registró 26%. Sin embargo, estamos trabajando para que estas cifras vayan en aumento”, agregó.
Buscando la alternancia en el Congreso
Cabe recordar que en la actualidad, del total de los 130 congresistas de la República elegidos en las Elecciones Generales 2016, las mujeres alcanzaron 36 escaños (27.7%) frente a los 94 de varones (72.3%). Pese a que esta situación evidencia la limitada
participación de la mujer en la política, ha habido un avance respecto de las elecciones congresales de 2011, donde sólo 28 mujeres lograron ser elegidas, aunque en esa ocasión eran 120 los congresistas. Por otro lado, en las últimas elecciones, la mayoría de mujeres (42.2%) fue ubicada en el último tercio de las listas de candidatos al Congreso.
Bajo ese escenario, el JNE insiste en que aún hay muchos desafíos que deben ser superados. Según el último estudio “Perfil Electoral Peruano”, el 67% de peruanos está de acuerdo con que haya igualdad de candidatos hombres y mujeres en listas al Congreso.
La mujer en la política
En el marco de esta campaña, el director central de Gestión Institucional del JNE, Luis Miguel Iglesias León, indicó que, según un estudio impulsado por el JNE en 2014, tres de cada diez mujeres que participaron como candidatas regionales fueron víctimas de acoso durante su participación política en las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
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Precisó, además, que en Perú el porcentaje
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Electoral
Líder en ranking de ejecución de presupuestos de inversiones
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e acuerdo con el reporte sobre la ejecución de presupuestos de las entidades del Estado que aparece en el portal Transparencia Económica del Ministerio de Economía y Finanzas, el Jurado Nacional de Elecciones es la institución más eficiente del gobierno nacional al haber ejecutado el 98.1% del presupuesto inicial modificado en el rubro de proyectos. Asimismo, el JNE ocupa el segundo lugar con 77.3% de ejecución del presupuesto asignado en el rubro de actividades. Ambos logros dejan constancia de la buena gestión del JNE en gastos del presupuesto asignado.
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En actividades
De esta forma, el Jurado Nacional de Elecciones está reflejando los altos niveles de eficiencia y transparencia en la administración y capacidad de gasto.
Por otro lado, el reporte indica que, en proyectos, el JNE se encuentra delante del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, que ocupan el segundo y tercer lugar con 96.7% y 96.4% de ejecución, respectivamente. Mientras que en actividades, el JNE se ubica detrás de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, que logra 84.4% de avance, y delante del Ministerio de Vivienda y Saneamiento con 70.2%.
Convenio de cooperación con Tribunal Constitucional
l Jurado Nacional de Elecciones y el
Tribunal Constitucional firmaron un convenio interinstitucional que busca trabajar en conjunto actividades de capacitación, intercambio de información, colaboración tecnológica, entre otros, con la finalidad de cumplir sus funciones con mayor eficiencia.
Ambas instituciones expresaron su identificación y compromiso con el fortalecimiento de sus labores con el fin de contribuir, dentro del ámbito de sus respectivas competencias institucionales, a la paz social y a la seguridad jurídica del Estado.
La firma se realizó en el local del JNE ubicado en Av. Nicolás de Piérola y contó con la participación del presidente del organismo electoral, Francisco Távara Córdova, y del titular del TC, Manuel Miranda Canales.
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Alianza estratégica
Francisco Távara expresó que este convenio es importante para tener un mejor diálogo entre ambas entidades. “Es una alianza estratégica y darle vida y utilidad depende de los magistrados. No nos gusta solo firmar convenios para ponerlos en la relación de documentos que se firman”, indicó.
Por su parte, el presidente del TC manifestó: “Gracias a este convenio, el JNE nos proporcionará los instrumentos y la cobertura necesaria para que el TC pueda hacer conocer sus actividades y su delicada función de garantizar la supremacía de la Constitución y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales”.
JNE adquirió en propiedad local de avenida Nicolás de Piérola
La compra se hizo al Banco de la Nación con recursos directamente recaudados del organismo electoral.
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l Jurado Nacional de Elecciones adquirió en propiedad el local institucional ubicado en la avenida Nicolás de Piérola 1070, donde viene brindando sus servicios a la ciudadanía desde hace más de 20 años. El inmueble se compró al Banco de la Nación luego de diversas gestiones ante esa entidad, con la cual se mantenía un contrato que le permitía el uso gratuito del edificio. “Nuestras conversaciones para la adquisición se iniciaron hace tres años y ha tenido el resultado que esperábamos”, dijo el presidente del JNE Francisco Távara Córdova.
“Una conquista de todos”
Távara Córdova destacó la labor de los funcionarios del JNE por las gestiones para la compra, en la cual se emplearon los recursos directamente recaudados del organismo electoral. “(La adquisición) es una conquista de todos aquí en el Jurado Nacional de Elecciones. No le ha costado ni un sol al erario del Estado”, manifestó.
A la ceremonia de adquisición asistieron el miembro del Tribunal Constitucional Oscar Urviola Hani; el jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, Mariano Cucho Espinoza; el integrante del Consejo Nacional de la Magistratura Julio Gutiérrez Pebe, entre otros invitados.
Reapertura de Registro de Organizaciones Políticas
El ROP recibe nuevas solicitudes de inscripción de partidos políticos y canceló las alianzas electorales.
L
uego de la reapertura del Registro de Organizaciones Políticas, esta Dirección Nacional indicó que se retomarán todos los procesos de inscripción de partidos políticos que se vieron interrumpidos por las Elecciones Generales 2016. “El Registro de Organizaciones Políticas cierra mientras se producen los procesos electorales y vuelve a sus funciones 30 días después de concluidas estas, por lo que continuaremos con el procedimiento para inscribir a organizaciones políticas”, mencionó el director nacional del ROP, Fernando Rodríguez Patrón
Además, se procedió a cancelar las tres alianzas electorales que se conformaron para participar en las pasadas Elecciones Generales 2016.
Las alianzas que no van más
Rodríguez Patrón detalló que las coaliciones canceladas son Alianza Popular (compuesta por el Partido Aprista Peruano, el Partido Popular Cristiano y Vamos Perú), Alianza para el Progreso del Perú (Alianza para el Progreso, Restauración Nacional y el Partido Democrático Somos Perú) y la Alianza Electoral Solidaridad Nacional-UPP (Unión por el Perú y Solidaridad Nacional).
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Internacional
Elecciones Parlamentarias en el Perú (1931-2011) Comprende dos tomos, con más de 500 páginas, que albergan la información sistematizada más completa de los últimos 18 procesos electorales. En la obra se puede encontrar las características del mandato parlamentario, el voto, la ciudadanía, la cédula de sufragio, los candidatos, las organizaciones políticas, los entes de la administración electoral y una amplia base de datos sobre los resultados electorales oficiales.
Presidente del JNE continúa con la campaña "Reforma Electoral en Marcha".
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Reforma electoral peruana se debatió en encuentro internacional en Argentina
El voto en la historia del Perú. Construyendo ciudadanía
a reforma electoral peruana también se debate en instancias extranjeras. El presidente del Jurado Nacional de Elecciones, Francisco Távara Córdova, participó como expositor durante la “Jornada Internacional: Reforma electoral en América Latina” desarrollada en Buenos Aires, Argentina, con la participación de diversas autoridades electorales de países latinoamericanos. En el evento, organizado por Transparencia Electoral, se debatieron las últimas reformas electorales realizadas en los países de la región así como el proyecto de reforma política que propuso el Ejecutivo en Argentina y que actualmente está siendo discutido en el Congreso de ese país.
El trabajo que queda por hacer
Francisco Távara inició su presentación recordando las leyes aprobadas por el Congreso peruano, entre las que se encuentran algunas iniciativas presentadas por el JNE en su campaña de reforma electoral. Destacó la no reelección de autoridades regionales y locales, las
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modificaciones a la ley para la revocatoria, el voto golondrino, la inclusión obligatoria de los bienes y rentas en la declaración de hoja de vida de candidatos, la ventanilla única, entre otras.
Asimismo, se refirió a la Ley 30414 y los efectos que tuvo en las Elecciones Generales 2016 al haber sido aprobada de manera tardía y con algunas imprecisiones en su redacción. Además, resaltó que el sistema electoral peruano exhortó al Congreso para que se postergue la entrada en vigencia de
esta norma, invocación que no fue aceptada.
Finalmente, el titular del JNE señaló que si bien hay aspectos positivos, la legislación electoral peruana carece todavía de un tratamiento sistemático y coherente. Remarcó que es indispensable que se concreten reformas en lo relacionado con la democracia interna de los partidos políticos y medidas que permitan un mejor control del financiamiento privado de las campañas electorales, a fin de evitar el ingreso de dinero ilícito a la política.
Libro elaborado por el Fondo Editorial del JNE en colaboración con la Universidad San Ignacio de Loyola, el cual plantea una visión histórica y panorámica sobre la evolución del voto en relación con la construcción de la ciudadanía durante estos dos siglos de vida republicana en nuestro país.
El honorable Ponciano Edición facsimilar de la obra de Francisco Vegas Seminario. La obra trata una historia que tiene como protagonista a un político cuyo nombre da título a la novela: un diputado de una provincia de la sierra peruana, que es el prototipo del congresista de las primeras décadas del siglo XX, terminada la denominada República Aristocrática y en pleno Oncenio de Leguía.
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Radar
Seminario Reforma El presidente del Jurado Nacional de Elecciones, Francisco Távara Córdova, los miembros del Pleno de este organismo, Luis Arce Córdova y Raúl Chanamé Orbe, así como los analistas políticos Diethell Columbus Murata y Nancy Arellano Suárez debatieron las iniciativas de reforma electoral antes docentes y estudiantes de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Francisco Távara y Raúl Chanamé insistieron en la necesidad de un Código Electoral que permitirá resolver una serie de vacíos que existen en la legislación electoral. Asimismo, se mencionó que las elecciones generales tienen un menor plazo de convocatoria que las elecciones regionales y municipales.
Libro en Piura
Día de la Democracia en las OD Las Oficinas Desconcentradas celebraron con gran algarabía, a través de juegos, ferias informativas y pasacalles teatralizados, el Día Internacional de la Democracia. Más de 200 voluntarios participaron en la conmemoración instituida por la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas en 2007.
Además, se hicieron presentes por el aniversario distintas entidades del Estado como ONPE, RENIEC, varios ministerios, entre otros.
Puno
Piura
Huancayo
Chiclayo
El Jurado Nacional de Elecciones presentó en Piura tres obras del Fondo Editorial: Elecciones Parlamentarias en el Perú (1931-2011), El voto en la historia del Perú. Construyendo ciudadanía y El honorable Ponciano.
Campaña Cambiemos de Actitud
El presidente del JNE, Francisco Távara Córdova, tuvo a su cargo –en el auditorio de la Universidad de Piura– la presentación de Elecciones Parlamentarias en el Perú (1931-2011), que comprende dos tomos, con más de 500 páginas, que albergan la información sistematizada más completa de los últimos 18 procesos electorales.
El Jurado Nacional de Elecciones pone en marcha #CambiemosDeActitud, una campaña cívica que se realiza en el marco del cumplimiento de las funciones educativas de esta entidad. El objetivo es promover los valores cívicos democráticos para una convivencia pacífica, de respeto, tolerancia, igualdad, inclusión, como parte de su contribución para el desarrollo de una sociedad justa y responsable.
Martes Electorales Visita a pintora piurana El presidente del JNE, Francisco Távara, se reunió con la doctora Ivonne Mansilla de Mata, artista destacada en pintura histórica sobre Miguel Grau y Piura. La Dra. Mansilla realizó un cuadro histórico sobre el proceso electoral de 1812 en Piura.
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En dicha obra, en tanto no se conocen los rostros de los personajes de aquel entonces, pintó rostros de funcionarios destacados del JNE como por ejemplo el Dr. Távara Córdova y Miguel Arturo Seminario, director del Museo Electoral y de la Democracia del JNE.
En la foto de la izquierda aparecen el Dr. Raúl Mata La Cruz, esposo de la Dra. Mansilla; Dr. Francisco Távara, presidente del JNE; y Dra. Ivonne Mansilla, autora del cuadro en mención.
En setiembre se reiniciaron los Martes Electorales. El segundo módulo de estas jornadas abarcaron los temas de democracia interna en las organizaciones políticas, el financiamiento público y privado a los partidos políticos y el voto preferencial. Los Martes Electorales están dirigidos a la ciudadanía en general. El siguiente módulo, referido a justicia electoral, se desarrollará los días 4, 11 y 18 de octubre.
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