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Revista del Jurado Nacional de Elecciones
Año 6 Nº 25
Febrero 2018
JNE ES GARANTE DE LA VOLUNTAD POPULAR Doctor Ticona afirma que 93 JEE permitirán adecuada impartición de justicia electoral en comicios 2018 JNE aplicará ISO Electoral en elecciones del 7 de octubre Pág. 7
2018: Siete países de América Latina celebrarán elecciones presidenciales
EDITORIAL
MARCO NORMATIVO COHERENTE Y SÓLIDO PARA LAS ERM 2018
DEMOCRACIA & ELECCIONES JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
U
n proceso electoral de la complejidad y envergadura de las Elecciones Regionales y Municipales del 7 de octubre de este año, requiere de un marco normativo coherente, sólido y actualizado que permita el óptimo desarrollo de los comicios en beneficio de las organizaciones políticas, candidatos y ciudadanos.
Av. Nicolás de Piérola N° 1070 Cercado de Lima. Central telefónica: 311-1700
Consciente de esta situación, el Jurado Nacional de Elecciones, con el impulso del doctor Víctor Ticona Postigo, formó equipos de trabajo especializados para elaborar los reglamentos y disposiciones normativas que posibiliten lograr dicho cometido.
Miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
Luego, los proyectos de normas fueron publicados en el portal web institucional para que sean enriquecidos con los aportes y comentarios de los actores político-electorales y la ciudadanía. Cumplida esta etapa, el Pleno del JNE procedió a aprobar las normas a fin de que entren en vigencia dentro de los parámetros señalados en la Ley N° 30682, es decir dentro de los 30 días calendario posteriores a la convocatoria a las elecciones. El objetivo de los citados reglamentos y disposiciones normativas es brindar celeridad, transparencia y seguridad al proceso electoral que se realizará en 25 regiones, 196 provincias y 1,875 distritos del país para elegir a casi 13 mil cargos públicos. Entre otros reglamentos que serán determinantes en el proceso electoral, destacan el referido a la inscripción de fórmulas y listas de candidatos y a la propaganda electoral y publicidad estatal. Pero también hay disposiciones fundamentales como el del formato único de declaración de hoja de vida y de determinación del número de consejeros regionales y regidores. Sin duda, los grandes beneficiados con estas normas serán las organizaciones políticas, candidatos y los ciudadanos en general, pues podrán conocer con claridad las reglas que serán de observancia en los comicios y ejercer de manera eficaz su derecho político consagrado en la Carta Magna
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Presidente Dr. Víctor Lucas Ticona Postigo Miembros titulares Luis Carlos Arce Córdova Raúl Roosevelt Chanamé Orbe Ezequiel Chávarry Correa Jorge Armando Rodríguez Vélez
Director de Comunicaciones e Imagen Luis Alberto Gallardo Torres Redactores: Juan Luis Torres Olórtegui César Abel Montalva Álvarez Luis Rivera Mio José Clemente Sánchez Luis Arana Galindo Diseño y diagramación: Kateryn Hidalgo Wong Fotografía: Walter Medina Gonzales Revista elaborada por la Dirección de Comunicaciones e Imagen del JNE. Febrero 2018 2,000 ejemplares. Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2013-10805ISSN 2414 1240 Impreso en Servicios Gráficos JMD S.R.L. Av. José Galvez 1549 - Lince Telf.: 475-8273 / 470-6420
COMICIOS EN DISTRITO LIMÍTROFE CON CHILE TUVO MASIVA PARTICIPACIÓN En compañía del jefe de la ONPE, el doctor Ticona Postigo supervisó las elecciones municipales en La Yarada-Los Palos, en Tacna, el 10 de diciembre
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os ciudadanos del distrito de La Yarada-Los Palos (Tacna), ubicado en la frontera con Chile, asistieron masivamente a las urnas el 10 de diciembre pasado a fin de elegir por primera vez a su alcalde y a cinco regidores para el período de gestión 2015-2018.
El 10 de diciembre de 2017 se realizaron elecciones municipales en 18 distritos de reciente creación con la participación del 82.30% de electores
Al igual que esta localidad del sur del país, otros 17 distritos recientemente creados por el Ejecutivo en distintos puntos del territorio nacional eligieron, en esa fecha, a sus autoridades en una jornada democrática que fue fiscalizada por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
tad a través de las urnas, eligiendo a 18 alcaldes y 90 regidores.
El proceso se desarrolló en 115 mesas de sufragio distribuidas en 29 locales de votación del país, con amplia participación del electorado. En total, 25128 peruanos expresaron su volun-
En estos distritos la participación electoral fue auspiciosa. Llegó al 82.30 por ciento del total de ciudadanos habilitados para la elección, siendo La Yarada-Los Palos la jurisdicción
que registró el mayor porcentaje de participación (90.55%). Estos índices son superiores al promedio registrado en los últimos procesos electorales.
Oportuna invocación Días previos a los comicios, el presidente del JNE, doctor Victor Ticona Postigo, invocó a los ciudadanos de los 18 distritos a acudir a las urnas instaladas en sus circunscripciones y emitir un voto informado y responsable para elegir a sus respectivas autoridades municipales. Consideró importante que los votantes habilitados de esas localidades ejerzan este derecho democrático que permita la elección de autoridades honestas, capacitadas y comprometidas con su localidad.
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La autoridad electoral también los exhortó a informarse adecuadamente sobre los planes de gobierno y propuestas de cada una de las 49 listas participantes que aspiraban a regir los destinos de sus comunidades. Igualmente, invocó a los miembros de mesa de sufragio para que acudan a tiempo a sus respectivos centros de votación y cumplan con su deber cívico, con la finalidad de lograr el normal desarrollo del proceso electoral.
Vigilancia del proceso Para supervisar el correcto desenvolvimiento del acto de sufragio, el doctor Ticona Postigo visitó La Yarada-Los Palos, localizado a una hora de la capital del departamento, donde desde tempranas horas de la mañana recorrió los dos locales de votación instalados en este distrito. Acompañado del jefe de la Ofi-
Fiscalizadores del JNE velaron por la corrección del acto del sufragio
cina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), doctor Adolfo Castillo Meza, inspeccionó primero la Institución Educativa N° 43506 Juvenal Ordóñez Salazar y luego la Institución Educativa N° 42044 Alfonso Ugarte. En di-
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Elaboración: Central de Operaciones del Proceso Electoral (COPE) del JNE
chos planteles constató la masiva participación del electorado y el estricto cumplimiento de la normativa electoral durante la marcha del proceso. De otro lado, un contingente de
DISTRITOS CON ELECCIONES MUNICIPALES
fiscalizadores del JNE veló por la corrección del acto de sufragio, el escrutinio y el repliegue del material electoral, así como el cumplimiento de las garantías y restricciones electorales (pro-
Distrito
Provincia
Departamento
Vizcatán del Ene
Satipo
Junín
Villa Kintiarina
La Convención
Cusco
La Yarada Los Palos
Tacna
Tacna
La Morada
Marañón
Huánuco
Pucayacu
Leoncio Prado
Huánuco
Castillo Grande
Leoncio Prado
Huánuco
Santa Rosa de Alto Yanajanca
Marañón
Huánuco
San Pablo de Pillao
Huánuco
Huánuco
Chaca
Huanta
Ayacucho
Roble
Tayacaja
Huancavelica
Pichos
Tayacaja
Huancavelica
Rocchacc
Chincheros
Apurímac
El Porvenir
Chincheros
Apurímac
Santiago de Tucuma
Tayacaja
Huancavelica
Los Chankas
Chincheros
Apurímac
Oronccoy
La Mar
Ayacucho
Megantoni
La Convención
Cusco
Santo Domingo de Anda
Leoncio Prado
Huánuco
paganda y neutralidad electoral, entre otras). Los resultados de las elecciones municipales fueron ratificados por el organismo rector del sis-
tema electoral mediante la Resolución N° 0016-2018-JNE, en el que se señaló que los cuatro Jurados Electorales Especiales (JEE) instalados para ese proceso (con sedes en Leoncio Prado,
NÚMERO DE CIRCUNSCRIPCIONES GANADAS POR TIPO DE ORGANIZACIÓN POLÍTICA
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AUTORIDADES VIRTUALMENTE ELECTAS SEGÚN GÉNERO
Elaboración: Central de Operaciones del Proceso Electoral (COPE) del JNE
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En Castillo Grande (Huánuco) y en otros 17 distritos del país las elecciones se desarrollaron sin mayores incidentes
Andahuaylas, Huancayo y Lima) cumplieron con emitir oportunamente las respectivas actas de proclamación de resultados y entregaron las credenciales a las autoridades elegidas.
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En efecto, la etapa de proclamación de los resultados se inició a solo 10 días de los comicios, mientras que la entrega de credenciales a las nuevas autoridades ediles a solo 16 días de dicho acto. Todo ello demostró la celeridad con que actuaron los mencionados JEE. Estos órganos electorales procedieron a la entrega de credenciales luego de que quedaron consentidas las actas de proclamación de resultados, al no haberse interpuesto recurso de nulidad alguno dentro de los plazos de ley. Como resultado del proceso electoral se eligieron, además del alcalde y regidores de La Yarada-Los Palos, a las autoridades de otras 17 circunscripciones (ver cuadro).
Otros procesos En el 2017 el JNE llevó adelante otros dos procesos electorales.
La entrega de credenciales se inició a 16 días de los comicios
El primero, las Elecciones Municipales 2017, el 12 de marzo, en los distritos de reciente creación, Neshuya y Alexander Von Humboldt, en Padre Abad, Ucayali; y Pucacolpa en Huanta, Ayacucho.
garantizó el cabal respeto de la voluntad popular expresada en las urnas LA VOZ AYACUCHO
09/12/17
El segundo, fue la Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales, realizada el 11 de junio en 27 distritos de 12 departamentos del país, la cual involucró los cargos de 26 alcaldes distritales y 63 regidores. En todos estos procesos el JNE cumplió un rol clave en materia educativa, fiscalizadora, normativa y jurisdiccional, con lo cual
Parte del reporte de un diario ayacuchano
JNE IMPLEMENTARÁ “ISO ELECTORAL” EN ERM 2018 Estándar internacional favorece transparencia, celeridad y eficiencia del proceso electoral, en beneficio de electores y candidatos
El ISO Electoral permitirá un manejo estricto y célere de la carga procesal de las elecciones
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as elecciones regionales y municipales del 7 de octubre próximo revisten una significativa complejidad al involucrar a aproximadamente 23 millones de electores que elegirán a 13 mil autoridades para ocupar cargos en 25 regiones, 196 provincias, y 1,875 distritos del territorio patrio. Para afrontar con éxito esta situación, la gestión del doctor Víctor Ticona Postigo, presidente del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), dispuso la implementación del Sistema de Gestión de Calidad, basado en la Norma ISO/TS 17582, conocida como “ISO Electoral”, la cual garantizará la celeridad, transparencia y eficacia del citado proceso. La aplicación de dicho están-
dar de calidad permitirá que las funciones de carácter jurisdiccional, fiscalizadora, educativa y de registro de organizaciones políticas se ajusten a las altas exigencias internacionales, lo que revertirá a favor de los electores, organizaciones políticas y candidatos.
El JNE superó la auditoría llevada a cabo por la casa certificadora internacional AENOR, la cual lo recomendó para obtener el "ISO Electoral"
Así, se vienen presentando mejoras en los flujos de trabajo de dichas unidades orgánicas al abreviar los procedimientos establecidos, uniformizar los criterios y formatos empleados, y elevar el nivel de profesionalización del personal, todo lo cual redundará en una mejora sustancial de los servicios que brindarán durante las elecciones. La implementación del "ISO Electoral" también implica el empleo de infraestructura y tecnologías de información para modernizar la gestión, así como la permanente evaluación del servicio ofrecido. Lo último va a permitir advertir probables riesgos y tomar decisiones para mitigarlos, a la vez que identificar oportunidades de perfeccionamiento.
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Potencia las funciones En cuanto a la labor jurisdiccional, la adopción de estas pautas va a generar un manejo más estricto de la carga procesal y agilizará su tratamiento. Además, va a influir positivamente en la declaración de resultados del proceso y en la administración del Registro de Observadores Electorales. El “ISO Electoral” también favorece el rol fiscalizador al promover una vigilancia más eficiente de las hojas de vida, la publicidad estatal, la propaganda electoral, así como las garantías electorales, entre otros aspectos de la elección. Igualmente, el proceso de educación y formación cívica que se desarrolla en los comicios, a través del programa Voto Informado, se verá fortalecido, pues permitirá una capacitación más óptima de los ciudadanos dentro de la propuesta institucional de que sufraguen con mayor información y responsabilidad.
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En cuanto al registro de organizaciones políticas, el sistema de gestión disminuirá el tiempo que toma realizar el procedimiento de inscripción, además de agilizar la
ISO ELECTORAL Procesos certificados por el JNE
¿Qué es? Es una norma internacional que incrementa sustancialmente la productividad y eficiencia de los organismos electorales antes, durante y después de un proceso electoral.
1 Registro de Organizaciones Políticas 2 Fiscalización 3 Jurisdiccional 4 Educación y Formación Cívica Ciudadana
Impacto en el JNE 1 2 3 4
Mejora la planificación Promueve la oportuna toma de decisiones Abrevia los procedimientos Estandariza los métodos de trabajo
Fuente: Dirección General de Planeamiento Innovación y Desarrollo
atención de renuncias a las agrupaciones políticas y la modificación de las partidas registrales.
Certificación En el propósito de alcanzar el “ISO Electoral”, desde mediados del 2017 la gestión del doctor Ticona Postigo adecuó los procesos del JNE a los estándares
requeridos, lo que incluyó un periodo de intensas jornadas de capacitación al personal involucrado. Entre el 18 y 20 de diciembre último, el organismo electoral superó con éxito la auditoría llevada a cabo por la casa certificadora de prestigio internacional AENOR, la cual remitió toda la do-
El estándar de calidad favorece la capacitación de ciudadanos para la emisión de un voto responsable
Impacto del ISO
Beneficios 1 2 3 4 5
Permite una justicia electoral pronta, oportuna y correcta Mejora la capacitación del elector para la emisión de voto consciente Agiliza los trámites de las organizaciones políticas Promueve la fiscalización eficiente del proceso electoral Optimiza la atención, brindando información oportuna y pertinente
Flor de María Concha Moscoso, secretaria general “Lo más relevante es el enfoque hacia el buen servicio, con el cual se busca que los procesos se cumplan en el tiempo oportuno y con eficiencia, previendo contingencias y midiendo los avances”.
Fernando Rodríguez Patrón, director del Registro de Organizaciones Políticas “La aplicación de la norma nos obliga a mantener altos estándares en los servicios que ofrecemos a las organizaciones políticas, lo que, a su vez, posicionará al JNE como un organismo electoral referente en Latinoamérica”.
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Minimiza los errores humanos Favorece la profesionalización del personal Permite identificar oportunidades de mejora Posibilita evaluar prestación de servicios
cumentación a su sede central ubicada en España. Se prevé que a mediados de abril próximo se entregue la codiciada certificación al JNE. Con ello, se da cumplimiento a una de las importantes propuestas del Plan de Optimización de la Gestión Institucional 2016-2020, del doctor Víctor Ticona Postigo.
ISO: 9001:2015 En la constante búsqueda de la satisfacción de sus públicos, el JNE también decidió incorporar el ISO:9001:2015 a su sistema de trabajo, lo que permitirá elevar significativamente los estándares de calidad de los servicios que ofrece. Se producirán, así, notables mejoras en la atención, en los tiempos de tramitación, en la reducción de incidencias y en la medición del desempeño de los procedimientos vinculados a las áreas de Educación y Formación Cívica Ciudadana, Servi-
Yessica Clavijo Chipoco, directora nacional (e) de Fiscalización y Procesos Electorales “Promueve la transparencia y eficiencia en el desarrollo de las actividades y procesos, y garantiza a la ciudadanía el desarrollo de la fiscalización electoral con altos estándares de calidad, lo que contribuye al fortalecimiento de la democracia”.
Milagros Suito Acuña, directora nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana “Nos ha permitido mejorar nuestras acciones educativas, elevar los estándares de calidad de la formación ciudadana, así como contribuir a que los servicios que se ofrecen a la ciudadanía en general sean aún más inclusivos”.
Hugo Chire Coloma, director general de Normatividad y Asuntos Jurídicos “Permite mayor empoderamiento y asertividad de los colaboradores de la Dirección y el trabajo en equipo para conseguir productos (anteproyectos de ley, informes y sistematización normativa) de calidad y en tiempo perentorio”.
Luis Grillo Teagua, jefe de Servicios al Ciudadano “Nos permite poder identificar secuencialmente las actividades propias de nuestros servicios, detectar a tiempo posibles problemas y asegurar la mejora continua y satisfacción de nuestros clientes”.
cios al Ciudadano, Normatividad, Fiscalización, Jurisdiccional y de Registro de Organizaciones Políticas. Otra virtud del sistema es que
posibilita la identificación de riesgos, a fin de establecer un tratamiento adecuado que permita eliminar estas situaciones. Asimismo, faculta la detección de oportunidades de mejora que la
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otras seis OD. De manera similar que con el “ISO Electoral”, el JNE ha llevado a cabo un proceso de adecuación de sus métodos de trabajo al ISO: 9001:2015, capacitando a su personal, lo que le permite obtener resultados favorables en las auditorías realizadas por la casa certificadora SGS del Perú. Finalmente, la certificación le será otorgada al organismo en abril próximo.
Tres nuevas OD Aplicación de sistema internacional promueve la fiscalización eficiente de los comicios
La norma electoral agiliza el registro de las organizaciones políticas
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institución podrá aprovechar. La versatilidad de esta norma de calidad facilita su aplicación a nivel nacional, de modo que a la fecha seis Oficinas Desconcentradas (OD) del JNE en el interior del país han implementado esta herramienta de gestión, correspondiendo estas a Chiclayo, Trujillo, Madre de Dios, Puno, Arequipa y Cusco. Los servicios involucrados en estas sedes son los del Registro de Organizaciones Políticas, en lo referente a la emisión de constancias y registro de desafiliaciones, los de Servicios al Ciudadano, en los rubros gestión documentaria, justificación y dispensas por omisión al voto o a la instalación de mesas de
sufragio y atención al ciudadano. La propuesta es que al culminar el primer semestre de este año dicha cobertura se extienda a
El ISO 9001: 2015 se aplica a las áreas de Educación y Formación Cívica Ciudadana, Servicios al Ciudadano, Normatividad, Fiscalización, Jurisdiccional y Registro de Organizaciones Políticas.
Otro punto estratégico del aludido Plan de Optimización de la Gestión Institucional, se refiere a la desconcentración de los servicios que el JNE ofrece a los ciudadanos, organizaciones políticas y diversas autoridades a través de las OD. Con este cometido, el mandato del doctor Ticona Postigo viene dando un fuerte impulso a las mencionadas dependencias. Desde el 2017 su implementación es progresiva en los departamentos del país, en el propósito de que la población del interior del país no necesite trasladarse a la capital para realizar diversos trámites de naturaleza electoral. Para el 2018 se inaugurarán tres OD. El primero de ellos en Ica (mayo); y las otras dos en San Martín (agosto) y Tacna (octubre), con las cuales sumarían 18 las sedes que posee el organismo electoral en igual número de regiones. En estas dependencias del JNE se pueden realizar importantes gestiones, como desafiliaciones y renuncias a organizaciones políticas, presentar solicitudes de vacancias y suspensión de autoridades electas por sufragio popular y efectuar trámites para dispensa por omisión al voto y justificación por inasistencia de los miembros de mesa, entre otras
JNE EJECUTA ACCIONES PARA OPTIMIZAR EL PROCESO ELECTORAL 2018 El objetivo es dotar de celeridad, transparencia y eficacia a los comicios que se celebrarán en octubre próximo
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l 7 de octubre próximo se llevará a cabo uno de los procesos electorales de mayor complejidad y envergadura de los últimos años en el país, por lo que el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) viene ejecutando acciones y desarrollando diversos proyectos orientados a consolidar el respeto a la voluntad popular expresada en la urnas. En ese contexto, el Pleno del JNE, presidido por el doctor Víctor Ticona Postigo, emitió reglamentos y normas que regirán en dichos comicios, definió las circunscripciones electorales y dispuso el funcionamiento de 93 Jurados Electorales Especiales (JEE) para aspectos administrativos y jurisdiccionales de primera instancia.
tal importancia para las organizaciones políticas, organismos electorales y la ciudadanía en general. La institución también ha desarrollado proyectos informáticos con el objetivo fundamental de que las Elecciones Regionales y Municipales 2018 se lleven adelante con celeridad, transparencia y eficacia en 25 regiones, 196 provincias y 1,875 distritos del país.
Reglamentos y normas Resolución N°0064-2018-JNE
Asimismo, aprobó el respectivo cronograma electoral, en el cual se contemplan los diversos plazos legales del citado proceso, cuyo conocimiento es de capi-
Con el propósito de fijar un marco normativo claro, el Pleno del JNE aprobó y publicó, el 9 de febrero último, 10 reglamentos y ocho disposiciones que regirán las elecciones de este año, orientados a un óptimo desenvolvimiento del proceso, en
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país. El principal de ellos es el Sistema Integrado Jurisdiccional de Expedientes (SIJE). Esta herramienta abarcará aproximadamente 52 procedimientos, en nueve módulos de servicio, algunos de los cuales ya están en funcionamiento y otros tienen un gran avance, en tanto el sistema operará integralmente en el mes de mayo, poco antes de la instalación de los 93 JEE. Equipos del JNE iniciaron labores de fiscalización del proceso convocado
beneficio de las organizaciones políticas, candidatos y electores. Destacan los reglamentos sobre inscripción de fórmulas y listas de candidatos, de propaganda electoral y publicidad estatal, así como los de procedimiento de aplicación a las actas observadas, de audiencias públicas, entre otros. (Ver cuadro adjunto)
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Previamente, el máximo organismo electoral dispuso la publicación de dichos proyectos normativos en el portal web institucional, y formuló un llamado a los actores electorales y ciudadanía en general para que alcancen sus comentarios, aportes y sugerencias.
Creación de 93 JEE Para descentralizar las labores que requerirán este proceso, se dispuso la creación de 93 Jurados Electorales Especiales (JEE) en igual número de circunscripciones definidas por Resolución N° 064-2018-JNE. Estos órganos electorales temporales se instalarán e iniciarán sus actividades el próximo 15 de mayo. Las regiones con mayor número de JEE son Lima (15) y Áncash (7). También habrá cinco en Arequipa, Cajamarca, Cusco, Huánuco, Junín, Loreto y Puno; y cuatro en Ayacucho,
Huancavelica y La Libertad, respectivamente. Entre otras actividades, los JEE se encargarán de recibir y calificar las solicitudes de inscripción de listas de candidatos, resolver tachas, fiscalizar el proceso, acreditar personeros, revisar expedientes sobre publicidad estatal, propaganda electoral, proclamar a los candidatos electos y entregar credenciales.
Sistema Integrado La institución ha desarrollado diversos sistemas informáticos que permitirán la interconexión entre el JNE y todos los JEE del
Contribuirá con agilizar los procesos jurisdiccionales fundamentales, entre los que se cuentan inscripción de listas de candidatos, hojas de vida, apelaciones, actas observadas y otros. Además, debido a que los expedientes que se generen contarán con un único código a nivel nacional, se facilitará su seguimiento por parte de los interesados. De otro lado, se habilitó la Ventanilla Única de Antecedentes para Uso Electoral, disponible para las agrupaciones inscritas en el Registro de Organizaciones Políticas (ROP), que les permite conocer información de sus posibles candidatos para una mejor selección.
El Sistema Reportes y Dashboard
Casilla electrónica Apertura y sorteo
Mesa de partes
Móvil y Web
Audiencia pública
Secretaría
Servicios internos
Abogados
El SIJE contará con nueve módulos, algunos ya están en funcionamiento
Fiscalización El JNE también procedió a la fiscalización del padrón electoral que será empleado en estas elecciones. Equipos de la Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales (DNFPE) llegaron a distintos departamentos para realizar trabajos de campo a partir de la información recibida del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec). Dicho trabajo consiste en verificar si existen errores en los nombres de los electores habilitados para este proceso, si residen efectivamente en las direcciones que consignan en el Documento
Nacional de Identidad (DNI) o si figuran en la nómina pese a haber fallecido. Asimismo, desde que fue convocado el proceso electoral, el JNE fiscaliza el cumplimiento del artículo 192 de la Ley Orgánica de Elecciones (LOE), que suspende la publicidad estatal, salvo casos de impostergable necesidad o utilidad pública.
Sin embargo, el 17 de enero último, mediante DS Nº 008-2018EF, el Gobierno destinó 550 millones de soles para estas elecciones.
Presupuesto
En el caso del JNE, la partida solicitada fue de 310 millones de soles, aunque finalmente se recibió 148 millones 339 mil 661 soles, lo que implicó que el organismo hiciera varios reajustes en sus planes para las ERM.
Para ejecutar sus labores y proyectos, los organismos del sistema electoral sustentaron ante el Legislativo y Ejecutivo la necesidad de un presupuesto acorde con la envergadura del proceso.
Aún con esta insuficiencia presupuestal, el JNE, como ente rector del sistema electoral, continúa trabajando para cumplir cabalmente con el rol fundamental que le asigna la Constitución
Reglamentos y disposiciones normativas ERM-2018 Reglamento sobre propaganda electoral, publicidad estatal y neutralidad en período electoral. Reglamento sobre la participación de personeros en procesos electorales. Reglamento del procedimiento de aplicación a las actas observadas, actas con votos impugnados y actas con solicitud de nulidad en Elecciones Regionales y Elecciones Municipales. Reglamento sobre la casilla electrónica del Jurado Nacional de Elecciones. Reglamento de audiencias públicas. Reglamento para la fiscalización y procedimiento sancionador sobre conducta prohibida en propaganda electoral. Regulación sobre renuncias y licencias de funcionarios y servidores públicos que participen como candidatos en las Elecciones Regionales y Municipales 2018. Regulación de mecanismos de reemplazo de autoridades regionales y municipales que participan como candidatos en las Elecciones Regionales y Municipales 2018. Reglamento de inscripción de listas de candidatos para Elecciones Municipales. Reglamento de inscripción de fórmulas y listas de candidatos para Elecciones Regionales. Resolución que aprueba el formato único de declaración jurada de hoja de vida de candidato (a). Reglamento de observadores en procesos electorales. Regulación del trámite de solicitudes de nulidad de votación de mesa de sufragio y de nulidad de elecciones. Reglamento sobre el uso de firma digital del Jurado Nacional de Elecciones. Resolución sobre determinación de número de consejeros y aplicación de cuotas electorales para las Elecciones Regionales 2018. Resolución sobre determinación de número de regidores y aplicación de cuotas electorales para las Elecciones Municipales 2018. Resolución que deja sin efecto el recurso extraordinario. Resolución de aprueba la tabla de tasas en materia electoral. Fuente: Secretaría General del JNE
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PLENO DEL JNE VACÓ A 134 AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES EN EL 2017 Supremo tribunal electoral publica resultados de votaciones en portal web para transparentar sus decisiones
Todas las causas son vistas por el Pleno del JNE en audiencias públicas
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na de las funciones esenciales del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) es administrar justicia en materia electoral y, en este contexto, el Pleno, como máxima autoridad de este organismo, resuelve en instancia final las solicitudes de vacancias y suspensiones contra autoridades regionales y municipales del país. En cumplimiento de dicha labor jurisdiccional, durante el 2017 el supremo tribunal electoral declaró la vacancia de 134 funcionarios elegidos por voto popular, luego de concluir el análisis de cada uno de los expedientes y escuchar los informes orales de las partes en audiencias públicas. Un gobernador regional, un vicegobernador y cuatro consejeros regionales figuran en la relación
de vacados. También están incluidos tres alcaldes y 14 regidores provinciales, así como 18 alcaldes y 93 regidores distritales. El Pleno del JNE, presidido por el doctor Víctor Ticona Postigo, dispuso en todos esos casos el retiro de las respectivas credenciales y la convocatoria de nuevos representantes para culminar el período de ejercicio de dichos cargos a fin de no afectar la gobernabilidad de la respectiva jurisdicción. De acuerdo con las resoluciones emitidas, la causal de vacancia más recurrente es la inasistencia injustificada a las sesiones ordinarias (58 casos), seguida del fallecimiento de la autoridad (39), nepotismo (9), restricción de contratación (8), condena consentida por delito doloso (8), entre otras razones.
En cuanto a suspensiones, medida que implica retirar temporalmente del cargo a una autoridad, el JNE resolvió la procedencia de 40 casos. Están comprendidos dos gobernadores regionales, un consejero regional, seis alcaldes provinciales, 20 alcaldes distritales y 11 regidores distritales. Entre las causales más invocadas para la suspensión figuran la sentencia judicial de inhabilitación por el tiempo que dure la detención (31 casos), sanción impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno (3), sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia impugnada (2), además de otras.
Procedimiento La solicitud de vacancia o sus-
VACANCIAS 2017 Causal
/Autoridad Inasistencia a sesiones Muerte Nepotismo Condena delito doloso Restricciones contratación Otras TOTAL
Pdte. regional
Vicepdte. regional
Consejero regional
Alcalde provincial
Regidor provincial
4 7 2
1 1
2 3 1 1
1
1 4
1 14
3
Alcalde distrital
Regidor distrital
7 3 3 4 1 18
54 24 4 2 1 8 93
TOTAL
58 39 9 8 8 12 134
SUSPENSIONES 2017 Causal /Autoridad
Pdte. regional
Por tiempo de detención Sanción por falta grave Condena impugnada Otras TOTAL
Consejero regional
Alcalde provincial
Alcalde distrital
5
19
1 2 2
1
Regidor distrital
7 3
1 1 6
20
1 11
TOTAL
31 3 2 4 40
Fuente: Secretaría General del JNE
pensión del cargo de una autoridad puede ser iniciada por cualquier ciudadano, quien debe presentarla ante el consejo regional, concejo municipal o ante el JNE. Si es de esta última forma, el organismo electoral correrá traslado del pedido al consejo regional o concejo municipal correspondiente. El pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con las pruebas pertinentes, según la causal invocada. Las vacancias y suspensiones, conforme a la ley, son resueltas en primera instancia por el concejo municipal o el consejo regional. Estas decisiones pueden ser apeladas ante el Pleno del JNE, el cual se pronuncia en última y definitiva instancia.
Total transparencia A comienzos de este año, el Pleno del JNE acordó publicar en el portal web institucional los resultados de la votación
de los diferentes casos de vacancia y suspensión, con el fin de fortalecer la transparencia en el tratamiento de los expedientes jurisdiccionales y facilitar la información a las partes procesales, prensa y ciudadanía. Así, para conocer los pronunciamientos emitidos se debe ingresar a la dirección www.jne.gob.pe y desplegar la barra “Audiencias públicas”, que se ubica en la parte inferior del portal. En dicho espacio aparece la relación de audiencias y en cada una de ellas el detalle de las causas tratadas. Incluso, el usuario puede descargar documentación del caso para tener un conocimiento más detallado del asunto. Allí también puede ingresar al botón “Resultados de votación” para informarse del correspondiente pronunciamiento adoptado por el Pleno del JNE. De esta manera, los resultados se publican antes de los plazos previstos por ley, lo cual acredita
el tratamiento célere que el Pleno del organismo electoral brinda a estos casos. El JNE considera que este es también un instrumento eficaz para contrarrestar posibles casos de corrupción de terceros, en vista de que las partes tendrán pronto conocimiento del sentido de las causas que las involucran, de forma que ya no podrán ser sorprendidas por personas inescrupulosas Correo-Chimbote
4/11/17
La prensa destacó diversos casos
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AM TRAS
En el 2018 se celebr
El 4 de febrero fue el referéndum en Ecuador y la elección presidencial en Costa Rica
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E
l calendario electoral en América Latina en el 2018 será de enorme trascendencia. Once países celebrarán diversos tipos de comicios, los que supondrán la movilización de más de 400 millones de votantes, cientos de organizaciones políticas y miles de candidatos a diversos cargos públicos.
ble, el domingo 4 de febrero en Costa Rica, donde 13 candidatos se disputaron la Presidencia, y en Ecuador con el referéndum para reformar la Constitución y consultar a los ciudadanos sobre temas de importancia nacional.
En Costa Rica, Cuba, Paraguay, Colombia, México, Brasil y Venezuela se realizarán elecciones presidenciales y, simultáneamente, en cuatro de ellas, se elegirán también a sus cuerpos legislativos. En tanto, en seis países de la región habrá elecciones legislativas, municipales o referéndum.
Entre los principales comicios a desarrollar este año, cabe mencionar el de Cuba, en donde el Consejo de Estado de la Asamblea Nacional del Poder Popular designará el 19 de abril a quien sucederá al presidente Raúl Castro. Tres días después se celebrarán elecciones presidenciales en Paraguay, en simultáneo con las de gobernadores y legisladores.
La fiesta democrática latinoamericana comenzó, por partida do-
Igualmente, en Venezuela se realizarán las elecciones presi-
En el 2018 se vivirá una fiesta democrática que involucra a m
denciales el 22 de abril, luego de que el gobierno decidiera adelantar dichos comicios que estaban previstos para noviembre o diciembre de este año. La agenda electoral también
MÉRICA LATINA AFRONTA UN SCENDENTAL AÑO ELECTORAL
rarán diversos tipos de comicios en 11 países de la región. En siete de ellos elegirán a sus presidentes
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más de 400 millones de votantes de Latinoamérica
comprende a Colombia, donde el 27 de mayo los ciudadanos acudirán a las urnas para elegir al sucesor del presidente Manuel Santos. Una eventual segunda vuelta se debe realizar el 17 de junio.
En tanto, para el 1 de julio están programadas las elecciones presidenciales en México, en contienda electoral de una sola vuelta, en forma conjunta con los comicios legislativos, de gobernadores y municipales.
Brasil también vivirá una jornada democrática el 7 de octubre. Se celebrarán elecciones presidenciales legislativas y de gobernadores. Una eventual segunda vuelta Presidencial se realizará el 28 de octubre (ver infografía)
EDICIÓN N° 25 / FEBRERO 2018
REAFIRMA EL DOCTOR VÍCTOR TICONA POSTIGO, PRESIDENTE DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
“EL JNE ES GARANTE DE LA VOLUNTAD POPULAR”
El doctor Víctor Ticona Postigo, presidente del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), explica las acciones emprendidas por su institución y los retos que afrontará el sistema electoral de cara a los comicios regionales y municipales del próximo 7 de octubre.
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Convocadas las Elecciones Regionales Municipales 2018, ¿qué le corresponde hacer ahora al JNE? El Ejecutivo las convocó el 10 de enero último y, a partir de esa decisión, el JNE viene desarrollando diversas acciones para optimizar nuestra función jurisdiccional, normativa, fiscalizadora y educativa. A la fecha se han aprobado y publicado 10 reglamentos y 8 disposiciones normativas, entre los que se encuentran los reglamentos de inscripción de fórmulas y listas de candidatos, de propaganda electoral y publicidad estatal, así como los de procedimiento de aplicación a las actas observadas y de audiencias públicas;
Las ERM 2018 serán de gran envergadura, afirma el doctor Ticona
destacando entre las disposiciones normativas las referidas al formato único de declaración de hoja de vida y determinación del número de consejeros regionales y regidores.
de 115 mil candidatos para elegir a más de 12 mil autoridades en todo el territorio nacional.
¿Por qué se afirma que este será un proceso complejo?
El más importante será atender con celeridad y eficiencia la elevada carga procesal que afrontarán los Jurados Electorales Especiales, como primer nivel de la justicia electoral, así como el Pleno del JNE, que es la instan-
En consideración a la cantidad de circunscripciones y candidatos que están involucrados. Se espera la participación de más
¿Cuáles son los retos que se espera afrontar?
cia final y definitiva en la materia. ¿Qué implica esta gran carga procesal? Aplicar las recientes modificaciones producto de la legislación electoral aprobada por el Congreso de la República. Por ejemplo, tenemos los cambios en el cronograma electoral, los impedimentos y requisitos para poder participar en el proceso electoral que no han sido aplicados en comicios anteriores; pero, por sobre todo, el desafío se presentará en la fiscalización y en la aplicación de sanciones por entrega de dádivas. La sanción por esta infracción fue introducida el 2016 y el año pasado fue objeto de grandes ajustes, siendo ahora la primera vez que se aplicará en las Elecciones Regionales y Municipales. ¿Cómo se prepara el JNE para estos comicios? Estamos capacitando al personal del JNE respecto de la nueva normativa electoral aplicable al presente proceso, con las recientes modificaciones a las leyes electorales, así como sobre los nuevos reglamentos emitidos por el Pleno del JNE. Asimismo, estamos adecuando, rediseñando e interconectando nuestros sistemas de información. Como proyecto emblemático se tendrá al SIJE (Sistema Integrado Jurisdiccional de Expedientes), que se empleará tanto en el JNE como en los 93 Jurados Electorales Especiales (JEE). Comprenderá nueve módulos informáticos referidos a procesos jurisdiccionales fundamentales como apertura de los JEE, inscripción de listas de candidatos, hojas de vida, actas observadas, proclamación de resultados, apelaciones, entre otros, complementándose con el uso de las notificaciones electrónicas y la firma digital. Estas nuevas herramientas informáticas nos permitirán documentar
e informar en tiempo real sobre todos los actos procesales que emita el JNE, en beneficio de los candidatos y ciudadanos. ¿El presupuesto asignado por el Gobierno será suficiente? Resulta notoriamente insuficiente. Se solicitaron 310 millones de soles, pero solo se nos ha asignado poco menos del 50 por ciento. Esperamos que en los próximos meses se nos asignen partidas adicionales para afrontar estas elecciones sin inconvenientes ni problemas que puedan afectarlas. Por ejemplo, producto de los cambios en las leyes dictadas por el Congreso de la República, se adelantaron los hitos contemplados en el cronograma electoral, pues anteriormente los JEE iniciaban sus funciones en el mes de junio, ahora lo harán en mayo. También se puede mencionar la aplicación de la normativa sobre dádivas, la cual exige contar con fiscalizadores en todo el país a fin de detectar o recabar las denuncias para su tratamiento conforme establece la ley. ¿La falta de recursos no implicará una merma en las labores del JNE? Debo reiterar que, a pesar de los retos que implica un proce-
so electoral de la envergadura y complejidad de las Elecciones Regionales y Municipales, el JNE, no obstante las restricciones presupuestales, está preparado para afrontarlo en mérito de su experiencia institucional y la calidad de sus profesionales. El JNE es garante de la voluntad popular y de la transparencia de los procesos electorales. ¿Se presentaron inconvenientes en los procesos de sufragio realizados durante su gestión? Desde que asumí el cargo, en noviembre del 2016, se realizaron dos comicios municipales y una consulta de revocatoria. Más que inconvenientes, dichos comicios se han constituido en un espacio de preparación en el propósito de llevar con la mayor eficacia las Elecciones Regionales y Municipales 2018. El JNE había propuesto instalar 100 Jurados Electorales Especiales para este proceso. En efecto, se tenía previsto instalar 100 JEE; sin embargo, el insuficiente presupuesto nos obligó a instalar 93 JEE en el ámbito nacional para la atención efectiva, oportuna y conforme a ley, así como para la inscripción de listas de candidatos, la atención de tachas, denuncias en
El doctor Ticona sustentó ante el Congreso un presupuesto acorde con el proceso
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vos, incluyendo nuevos impedimentos para postular, como la comisión de delitos graves, entre otros. ¿Y qué ha quedado pendiente?
El titular del JNE supervisa los proyectos en marcha para las ERM 2018
materia de dádivas, pedidos de exclusión y, finalmente, de actas observadas, entre otros. Reforma electoral En cuanto a la reforma electoral ¿Qué balance podría hacer?
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En abril del año pasado presentamos al Congreso de la República un proyecto de ley para la reforma integral y sistematizada de la normativa electoral, que permita al país contar con un Código Electoral, que se constituye en un cuerpo normativo esencial para el desarrollo de comicios transparentes, ágiles e incuestionables. Lamentamos que la representación nacional no haya logrado un consenso sobre la reforma integral de la normativa electoral. Dicha propuesta, preparada técnicamente por el JNE, tuvo relativa recepción por parte de la Comisión de Constitución y del Pleno del Legislativo, que acogió varios de nuestros planteamientos. ¿Qué puede destacar de lo aprobado en el Congreso? Es importante resaltar la Ley 30673, que uniformiza el cronograma electoral para todos los procesos electorales, dando espacios para las labores de cada uno de los organismos del sistema electoral. También me-
“El JNE está preparado para afrontar los retos de este proceso electoral en mérito de su experiencia institucional y la calidad de sus profesionales”
rece destacarse la Ley 30682, que optimiza el principio de seguridad jurídica en los procesos electorales, estableciendo como el plazo límite para la modificación de normas electorales hasta un año antes de la elección; así como la Ley 30688 que promueve organizaciones políticas de carácter permanente, reconociendo como tales a las organizaciones de carácter departamental o regional. De otro lado, mediante la Ley 30689, con el fin de prevenir actos de corrupción y clientelismo, se regulan las fuentes de financiamiento públicas y privadas para los partidos políticos y aquellas que se encuentran prohibidas; y además tenemos la Ley 30717, que promueve la idoneidad de los candidatos a cargos públicos representati-
Importantes temas no han sido tratados en los debates parlamentarios, como la democracia interna para la elección de candidatos, que es un elemento central para el fortalecimiento de las organizaciones políticas y de la democracia peruana en su conjunto. Se necesita también incluir medidas que hagan efectivas las cuotas electorales, con énfasis en la cuota de género y la cuota indígena, promoviéndose la alternancia y paridad, en el primer caso, y la cifra repartidora diferenciada, en el segundo, a fin de coadyuvar a que las poblaciones protegidas sean adecuadamente representadas en los consejos regionales y concejos municipales. Especial mención merece la falta de definición de sanciones políticas por infracción a las normas sobre financiamiento, propuesta que persigue que las organizaciones políticas cumplan con respetar la normatividad vigente y evitar la posible infiltración de dinero ilícito en las campañas electorales. ¿El JNE insistirá en su propuesta de Código Electoral? Resulta esencial mantener este objetivo y continuar con el debate luego de concluir con las Elecciones Regionales y Municipales 2018 y, de esa manera, estar en las mejores condiciones para organizar las Elecciones Generales 2021, que justamente marcarán el bicentenario de nuestra República. Lograr la plena coherencia, eficacia y sistematización del marco legal electoral continúa siendo un desafío pendiente en aras de la consolidación de nuestro régimen democrático
RENOVADO PORTAL WEB AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS Los usuarios pueden acceder fácilmente a información y servicios que ofrece el organismo rector del sistema electoral
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on un formato ágil, moderno y de fácil navegación, el nuevo portal web del Jurado Nacional de Elecciones permite a los ciudadanos y actores políticoelectorales acceder a información detallada y precisa sobre los expedientes jurisdiccionales, la legislación electoral y los servicios que ofrece la institución. Puesto en servicio desde el último 17 de enero, esta renovada herramienta (www.jne.gob.pe) presenta un diseño más amigable y adaptado a las necesidades y requerimientos de los usuarios del organismo electoral, así como un actualizado lenguaje de programación que acelera los tiempos de búsqueda y las descargas de archivos. En la parte superior de su dinámica estructura destacan cuatro
secciones que reflejan los aspectos fundamentales del quehacer del JNE: institucional, servicios al ciudadano, partidos políticos y autoridades y prensa y publicaciones. Además, con un solo click el interesado puede acceder a los aplicativos sobre resoluciones y acuerdos del JNE, consulta de expedientes jurisdiccionales y registro de organizaciones políticas, entre otros aspectos. También puede informarse acerca de los servicios de InfoGob, Escuela Electoral y de Gobernabilidad, Fondo Editorial, Museo Electoral y de la Democracia. La herramienta comunicativa también posee una versión para celulares y tabletas, gracias al diseño responsive, cuyas imágenes y contenidos se adaptan de
Con un solo click el interesado puede acceder a diversos aplicativos, entre ellos la consulta de expedientes jurisdiccionales manera práctica y sencilla a esos dispositivos móviles. El rediseño del portal obedece a la política impulsada por el presidente del JNE, doctor Víctor Ticona Postigo, cuyo principal propósito es dar mayor transparencia a los actos de la institución y ofrecer mejores servicios a la ciudadanía
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El doctor Víctor Ticona entrega el proyecto de Código Electoral al Congreso
JNE PROPUSO REFORMA INTEGRAL DE LEGISLACIÓN ELECTORAL La iniciativa incluyó el fortalecimiento de partidos, la optimización de la justicia electoral y mejoras al cronograma electoral
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rente a la urgente necesidad de modificar la legislación electoral, por encontrarse desfasada y dispersa, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) propuso emprender una reforma de carácter integral, sistemática
y actualizada, basada en un Código Electoral. Es así que el 26 de abril pasado, el doctor Víctor Ticona Postigo, presidente del JNE, presentó al Congreso de la República dicha
iniciativa legislativa para que sus propuestas sean tomadas en cuenta por la Comisión de Constitución. El proyecto de ley recoge los aportes de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec), así como de los actores electorales y de la ciudadanía a través de los foros descentralizados desarrollados en Chiclayo, Tacna, Iquitos, Cajamarca y Cusco. Uno de los principales pilares de la propuesta institucional está referido al fortalecimiento de los partidos políticos. En este propósito, planteó la participación obligatoria de los organismos electorales en los comicios internos, cada cual desde sus respectivas competencias.
Presentación del Código Electoral ante la ciudadanía, partidos y autoridades
El 26 de abril pasado, el doctor Víctor Ticona Postigo presentó al Congreso de la República el proyecto de Código Electoral
El JNE aportaría la transparencia necesaria a estas elecciones con la fiscalización y administración de justicia electoral, la ONPE organizaría los comicios bajo parámetros técnicos y confiables y el Reniec elaboraría el padrón electoral. En esta misma línea, se contempló que las elecciones primarias se realicen de manera simultánea en todas las agrupaciones
Magistrados del JNE expusieron propuesta legislativa en foros realizados en el interior del país
y bajo un mismo mecanismo de elección, el del voto universal, libre, igual y directo de los afiliados, lo que asegura su participación activa. Una medida adicional para favorecer la vida activa de las or-
ganizaciones políticas, la constituye el financiamiento público directo para partidos políticos y alianzas electorales que logren representación en el Congreso de la República. Esta asignación se usará para actividades de formación, capacitación, inves-
Nueva normativa Leyes
Asunto
Ley N° 30717
La norma impide postular a quienes hayan sido condenados a pena privativa de la libertad, efectiva o suspendida, por terrorismo, apología al terrorismo, tráfico ilícito de drogas, violación de la libertad sexual, colusión, peculado o corrupción de funcionarios. Esta prohibición es aplicable incluso cuando el ciudadano haya sido rehabilitado al haber cumplido la condena.
Publicada: 9 de enero de 2018
Ley N°30692 Publicada: 5 de diciembre de 2017
Ley N° 30689 Publicada: 30 de noviembre de 2017
Ley N° 30688 Publicada: 29 noviembre de 2017
Ley N°30682 Publicada: 18 de noviembre de 2017
Ley N°30673 Publicada: 20 de octubre de 2017
Faculta la postulación a cargos de elección regional o municipal al cumplir el requisito de haber nacido en la circunscripción electoral para la que se presenta.
Permite el financiamiento público directo a los partidos políticos y las alianzas electorales para actividades de formación, capacitación y funcionamiento ordinario. En cuanto al financiamiento privado, se habilita el proveniente de personas naturales nacionales y de empresas extranjeras sin fines de lucro hasta 120 UIT anuales. No se permiten aportes anónimos; de empresas nacionales, con o sin fines de lucro; y de personas condenadas o con prisión preventiva por varios delitos. Se prohíbe la entrega de dádivas, estableciéndose sanciones que van desde la multa hasta la exclusión del candidato. La norma elimina a las organizaciones políticas locales provinciales y distritales del listado de agrupaciones que pueden participar en un proceso electoral. Se establece que las leyes relacionadas a elecciones o a la consulta popular para aplicarse en estos procesos deben publicarse hasta un año antes del día de los comicios. En el caso de los reglamentos, deben publicarse antes de la convocatoria al proceso para que cobren vigencia en los mismos. Se uniformiza las etapas de los procesos electorales generales y los regionales y municipales; en ambos casos se indica que la convocatoria se efectuará 270 días antes de la elección. Entre otras modificaciones, se fijan nuevos plazos para el cierre del padrón electoral, inscripción de organizaciones políticas y alianzas electorales, candidatos y realización de elecciones internas.
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tigación o en gastos de funcionamiento de los locales partidarios. Otro de los ejes apunta a la optimización de la justicia electoral. En tal sentido, se planteó que el tercer miembro de los Jurados Electorales Especiales (JEE) sea un abogado, pues actualmente es un ciudadano que carece de formación legal para resolver asuntos de naturaleza jurídica. Asimismo, se propuso que una cantidad de dichos órganos tengan carácter permanente y descentralizado, pues la justicia electoral se imparte también pasados los comicios, como en procesos de vacancia y suspensión de autoridades regionales y municipales.
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También era impostergable introducir mejoras al cronograma electoral. En atención a ello, la iniciativa del JNE ordena y brinda una secuencia lógica a cada una de las etapas de las que consta esta línea de tiempo (inscripción de listas, inscripción de candidatos, etc.). Dota, además, de la suficiente amplitud a cada una de estas fases, en beneficio de los actores electorales. En tanto, para una mayor comprensión de los comicios, era preciso homogenizar el calendario que rige para las elecciones generales con el de las regionales y municipales. De este modo, se propuso que la convocatoria de ambos procesos se realice 240 días antes del día de la votación y a partir de allí corrieran los demás plazos electorales.
El proyecto de ley incorpora importantes aportes de la ONPE y del Reniec, así como de los actores electorales y de la ciudadanía
Puede citarse, de este modo, al conjunto de medidas orientadas a evitar el ingreso de dinero ilícito en la política. Con este cometido, se establece la bancarización obligatoria de los aportes partidarios mayores a una UIT (4,150 soles); se estipulan topes en el financiamiento de las organizaciones y se eliminan las contribuciones anónimas. También se prohíbe subsidios de empresas públicas o privadas, nacionales o extranjeras, para evitar que se supediten a intereses económicos. Además, se consideraron sanciones políticas contra las agrupaciones que de manera reiterada infringieran las normas de financiamiento, haciéndolas pa-
La República
sibles de la suspensión o cancelación de su inscripción. Ante las faltas cometidas contra la Ley de Dádivas, se propone que los casos se revisen simultáneamente en la vía administrativa y en la penal, mediante el procedimiento de flagrancia por el delito de inducción al voto. Se imponen sanciones solidarias a la organización y al candidato, pudiendo excluirse a un postulante al existir una condena de por medio. Otras propuestas se refieren a que solo podría modificarse la normativa hasta un año antes de las votaciones para evitar el cambio de reglas en pleno proceso; a la paridad y la alternancia de género, para asegurar la igual proporción de hombres y mujeres en las listas electorales; y a mecanismos que propician la representación de comunidades indígenas a nivel regional. Sobre la hoja de vida, se exige que los candidatos también declaren los procesos penales en trámite. Estas y otras innovaciones producen una mejora sustantiva en la legislación electoral, respondiendo de este modo a las necesidades de este tiempo, en bien de los electores y las organizaciones políticas
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Otras propuestas En sus 362 artículos, el proyecto de Código Electoral del JNE también comprende otras iniciativas que abordan temas fundamentales del terreno electoral.
La prensa informó del Seminario Internacional del JNE sobre la reforma electoral
DOCTOR RODRÍGUEZ VÉLEZ INICIA NUEVO PERÍODO COMO MIEMBRO TITULAR DEL JNE Para el cuatrienio 2017-2021, representando a las facultades de Derecho de las universidades privadas del país
reiteró su compromiso con la observancia irrestricta de la Constitución Política y de la legislación electoral, así como con el fortalecimiento institucional y la consecución de la reforma electoral que requiere el país.
El doctor Víctor Ticona le entregó la medalla como miembro del Pleno del JNE
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a elección del doctor Jorge Armando Rodríguez Vélez para un segundo período como miembro titular del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), constituye el reconocimiento a su fructífera carrera profesional.
El 7 de noviembre último el magistrado juró al cargo, por segunda vez consecutiva, luego de que la Junta de decanos de las facultades de Derecho de las universidades privadas del Perú
le renovara su confianza para el período 2017-2021. La ceremonia estuvo presidida por el doctor Víctor Ticona Postigo, titular del JNE, quien le entregó la medalla que lo acredita como miembro del Pleno del organismo electoral. Luego, destacó la amplia y fructífera trayectoria académica y jurídica de Rodríguez Vélez. En tanto, el flamante magistrado
Entre sus logros académicos, figuran doctorados en Derecho y Educación, y especializaciones en materias afines. Además, presenta experiencias como catedrático en las universidades Inca Garcilaso de la Vega, San Martín de Porres, Peruana Las Américas y Piura. Ejerció, asimismo, funciones de importancia institucional en el Colegio de Abogados de Lima y en el Congreso de la República. Son de su autoría obras jurídicas como “El Método Jurídico Penal”, “Manual de Derecho Penal”, “Código Penal Sumillado: antecedentes, concordado y comparado”, “Programa de Derecho Penal” y “ABC del Derecho Penal”, entre otras EDICIÓN N° 25 / FEBRERO 2018
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NUEVA PROGRAMACIÓN DEL JNETV LE BRINDA MÁS EDUCACIÓN Y CULTURA Se estrenó dos nuevos programas que informarán sobre los servicios que ofrece el JNE y los más importantes hitos de la historia electoral
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NETV inició su proceso de reestructuración con el estreno de los programas Pregunta Ciudadano y Pizarra Electoral. El primero de ellos, permite al televidente informarse sobre diversos servicios que le ofrece el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y los otros dos organismos del sistema electoral, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec).
vidente sobre los procedimientos a seguir y los trámites que correspondan, sea en el JNE, la ONPE o el Reniec. El programa, de 25 minutos de duración, se transmite los lunes, miércoles y viernes en doble horario: diurno y nocturno. La producción está
a cargo de Mirtha Ibañez y la conducción de Joshua Vargas Bustamante. Pizarra Electoral, en tanto, es un microprograma de corte histórico en el que se informa sobre los más importantes hitos de la
A través de este dinámico espacio, un especialista del JNE responderá de manera amigable y didáctica a las inquietudes de los ciudadanos sobre un tema de su interés: multas, dispensas, afiliaciones, desafiliaciones, vacancias, suspensiones, elecciones internas, etc. En cada caso se orienta al tele-
Se absolverán las inquietudes de los televidentes
historia electoral del Perú y del mundo. Permite, además, revalorar el rol histórico que al JNE le tocó cumplir en defensa de la gobernabilidad y la democracia. En este espacio, producido y conducido por Hayrond Córdova, se abordará la promulgación de la Constitución de Cádiz, que da inicio a la experiencia electoral en el continente, la proclamación de la independencia patria, la instalación del primer Congreso Constituyente, la creación del JNE, el reconocimiento de los derechos civiles y políticos de la mujer, entre otros temas de interés.
Más programas En la línea institucional de satisfacer las necesidades comunicativas de nuestros públicos objetivos, en las siguientes semanas JNETV estrenará otros tres espacios: Guía Electoral, Buena Gobernanza y ABC Electoral. Guía Electoral está dirigido a los candidatos, personeros, dirigentes y militantes de las organizaciones políticas interesadas en participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2018. El espacio les ofrecerá orientación sobre diversos aspectos de interés, lo que facilitará su participación eficaz en estos comicios.
Con estilo ágil y ameno se dará una mirada a la historia electoral
vo orientado a las autoridades políticas electas por voto popular. Tiene por objetivo fortalecer la capacidad de gestión de los alcaldes, regidores, gobernadores y consejeros regionales, por lo que diversos especialistas les impartirán pautas de gerencia y gobierno para el buen ejercicio del cargo. El desarrollo del programa se sustentará en cuatro pilares básicos: funcionamiento del sector público, gestión económica, relaciones y conflictos, y herramientas de negocios. Finalmente, el microprograma
ABC Electoral aporta a la cultura de los ciudadanos al informarles de manera clara y sencilla cómo funciona el sistema electoral, qué organismos lo componen y qué hacen cada una de ellas. Este espacio tiene la particularidad de ser conducido por los miembros del Pleno del JNE. En atención a los lineamientos fijados por el presidente del JNE, doctor Víctor Ticona Postigo, estos programas producidos por la Dirección de Comunicaciones e Imagen tienen el propósito institucional de consolidar la democracia y la gobernabilidad del país
Entre otros temas, en el programa los especialistas del JNE explicarán a los mencionados actores electorales cómo llevar adelante las elecciones internas, cómo llenar la hoja de vida, cómo usar la Ventanilla Única y los alcances de los reglamentos y disposiciones normativas recientemente aprobados por el Pleno institucional, entre ellos el referido a la participación de personeros en procesos electorales. Buena Gobernanza, por su parte, es un espacio de corte educati-
Guía Electoral y ABC Electoral tendrán pronto estreno
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EN BOLIVIA LOS CIUDADANOS ELIGEN A SUS AUTORIDADES JUDICIALES Y CONSTITUCIONALES Doctor Ezequiel Chávarry Correa Miembro del Pleno del JNE
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l único Estado latinoamericano que designa a sus altas autoridades constitucionales y judiciales mediante votación directa de todos sus ciudadanos, es Bolivia, acto cívico que se realiza cada seis años por mandato constitucional. El último de estos procesos se desarrolló el 3 de diciembre de 2017. El Órgano Electoral Plurinacional (OEP) es un órgano público que tiene autonomía funcional e independencia respecto del Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial, con los cuales tiene relaciones de cooperación y coordinación, según el principio de separación de poderes. El máximo nivel de autoridad del OEP es el Tribunal Supremo Electoral (TSE), inte-
grado por siete vocales El OEP desarrolla sus funciones sobre la base de los principios de plurinacionalidad, interculturalidad, complementariedad, integridad, imparcialidad, publicidad y transparencia, eficacia y eficiencia, entre otros, y se encarga del registro cívico y la justicia electoral, la fiscalización de las organizaciones políticas, la organización y ejecución de los diversos procesos electorales, entre otras funciones. Los órganos jurisdiccionales a elegir son: 1. El Tribunal Constitucional Plurinacional, órgano garante de la supremacía de la Constitución, que ejerce el control de cons-
titucionalidad para cautelar el respeto y la vigencia de los derechos y garantías fundamentales. Está compuesto por nueve miembros y en cada departamento se elige un magistrado titular y un suplente. Bolivia, cabe indicar, cuenta con nueve departamentos. 2. El Tribunal Supremo de Justicia, máxima instancia en la administración de justicia ordinaria, la cual se encarga de revisar las decisiones emitidas por los tribunales departamentales. Está compuesto por nueve miembros que conforman la Sala Plena; en cada departamento se elige un magistrado titular y un suplente. 3. El Tribunal Agroambiental, organismo en materia pecuaria,
agraria, forestal, ambiental, de agua y biodiversidad. Está integrado por cinco magistrados que conforman la Sala Plena, los cuales son elegidos conjuntamente con sus suplentes. 4. El Consejo de la Magistratura, responsable de la correcta administración, funcionamiento, régimen disciplinario del sistema de justicia ordinaria y agroambiental. Asimismo, se encarga del control, fiscalización y administración económica de todos los bienes del órgano judicial. Está conformado por tres miembros, los cuales son elegidos conjuntamente con sus suplentes. La elección de dichas autoridades se realiza mediante sufragio universal, para lo cual el Tribunal Supremo Electoral convoca al proceso electoral y publica el calendario respectivo. El proceso tiene dos etapas: postulación y preselección de candidatos, y organización y realización de la votación. La responsabilidad exclusiva de la preselección de postulantes está a cargo de la Asamblea Legislativa Plurinacional, cuya nómina final será remitida al Tribunal Supremo Electoral. Contexto de la elección de altas autoridades del órgano judicial La elección del Tribunal Constitucional Plurinacional y de las altas autoridades judiciales se produce en un contexto en el cual --conforme lo dispone la Constitución Política del Estado aprobada en el 2009, en su artículo 11-- se reconoce la realidad plural boliviana y un sistema de gobierno de democracia directa y participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres, que permite la ampliación de los espacios de participación y decisión de los ciudadanos en la vida política del país.
La OEP tiene autonomía funcional e independencia de los poderes
La democracia directa y participativa se refiere al ejercicio de la participación de los ciudadanos en la formulación y decisión de las políticas del gobierno y el Estado, y se produce mediante el referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria, la asamblea, el cabildo y la consulta previa; es representativa porque el pueblo ejerce el poder mediante sus representantes plurinacionales elegidos mediante el sufragio universal; y, es comunitaria, por constituir el ejercicio de libre determinación y el autogobierno de acuerdo a sistemas, instituciones, prácticas y saberes propios. La elección popular de las altas autoridades constitucionales y judiciales es la expresión de la democracia intercultural y pari-
taria, la palmaria demostración del ejercicio de los derechos políticos de sectores comúnmente excluidos (originarios, indígenas, campesinos), la promoción de la equidad de género, ampliando los espacios de participación y decisión ciudadana en la vida política del país
Composición El Órgano Electoral Plurinacional está compuesto por el Tribunal Supremo Electoral; los Tribunales Electorales Departamentales; los Juzgados Electorales; los Jurados de las Mesas de Sufragio y los Notarios Electorales.
El Tribunal Supremo Electoral convoca al proceso electoral
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Electoral UE destaca propuesta electoral del JNE La eurodiputada Renate Weber, jefa de la Misión de Observación Electoral de la Unión Europea en las Elecciones Generales 2016, calificó de “excelente” el proyecto de Código Electoral del JNE, y dijo que significa un importante avance para fortalecer la democracia. Fue tras escuchar la exposición del doctor Víctor Ticona Postigo sobre dicha propuesta durante una reciente reunión en la sede del JNE.
Programa de Formación de Líderes Políticos La Escuela Electoral y de la Gobernabilidad del JNE convocó a la cuarta edición del Programa Formación de Líderes Políticos: Fortalecimiento de las capacidades en líderes para la democracia y la gobernabilidad, dirigido a miembros de organizaciones políticas y sociales, comunidades nativas y campesinas de todo el país, y a quienes pretendan ocupar cargos públicos.
JNE fortaleció capacidades democráticas Mediante la Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana, el JNE desarrolló, en noviembre último, el programa “Ciudadanía y Política” que permitirá potenciar las competencias cívicodemocráticas de 48 organizaciones políticas y sociales de los departamentos de Ayacucho, Apurímac, Cusco y Puno.
Ya van 15 Oficinas Desconcentradas Con la reciente instalación de sus Oficinas Desconcentradas (OD) de Áncash, Huánuco y Cajamarca, el JNE amplió el acceso informativo directo de la ciudadanía sobre los diversos actos administrativos y servicios que brinda. Con dichas oficinas, el máximo organismo electoral ya está presente en 15 de los 24 departamentos del país.
Prevención de conflictos electorales en VRAEM En el marco de las Elecciones Municipales realizadas el 10 de diciembre en 18 distritos de reciente creación en el país, el JNE desplegó un necesario trabajo de prevención de eventuales conflictos electorales. Dicha tarea se intensificó en 11 distritos ubicados en el VRAEM, zona de selva alta en la que aún opera el narcoterrorismo.
Talleres sobre publicidad y neutralidad En el contexto de las Elecciones Regionales y Municipales 2018, la Escuela Electoral y de Gobernabilidad del JNE, en coordinación con la Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales, desarrolla los “Talleres de orientación electoral sobre temas de publicidad y neutralidad”, con el fin de capacitar sobre esta materia a funcionarios de los gobiernos regionales y municipales.
PARTICIPA DE LA NOCHE DE LOS MUSEOS Los últimos viernes de cada mes De 17:00 a 20:00 horas
Dirección: Av. Nicolás de Piérola 1070, Lima INGRESO LIBRE Horario atención: L - V 08:00 a 16:00 horas www.jne.gob.pe