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Boletín del Jurado Nacional de Elecciones
TV
Año 3 Nº 15
Candidatos y partidos políticos firmaron Pacto
Diciembre 2015
Ético Electoral
Páginas 4, 5 y 6
JNE TV está al aire. Señal se transmite por canal 516 de Movistar Página 7
Once de enero de 2016 vence el plazo para inscripción de planchas presidenciales Página 8
Editorial
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES Av. Nicolás de Piérola N° 1070, Cercado de Lima. Central telefónica: 311-1700
boletinjne@jne.gob.pe www.jne.gob.pe Miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones Presidente Francisco A. Távara Córdova
Miembros titulares Jesús Eliseo Fernández Alarcón Baldomero Elías Ayvar Carrasco Carlos Alejandro Cornejo Guerrero Jorge Rodríguez Vélez Secretario General Michell Samaniego Monzón
Director Central de Gestión Institucional Luis Miguel Iglesias León Fondo Editorial: Antonio Crespo Prieto Jorge Kishimoto
Jefe de la Oficina de Comunicaciones Ricardo Romero Meza
Edición: Katherina Garay Corrección de estilo: Enrique Chávez Diseño y diagramación: Kateryn Hidalgo Fotografía: Miguel Paredes Boletín producido por la Oficina de Comunicaciones del JNE Las opiniones vertidas en esta publicación no reflejan necesariamente la posición institucional del JNE El contenido del presente boletín podrá reproducirse libremente, siempre y cuando se cite la fuente.
Diciembre de 2015, 2,000 ejemplares. Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2013-10805 ISSN 2414 - 1240
Impreso en Servicios Gráficos JMD SRL Av. José Gálvez 1549 - Lince - Telf.: 472-8273 Email: ventas@graficajmd.com
Somos garantía de la voluntad popular El Jurado Nacional de Elecciones está conduciendo sus esfuerzos no solo a garantizar la legalidad de las Elecciones Generales 2016, también lo está haciendo en la tarea de educar a la ciudadanía a fin de que cuando lleguen a las urnas emitan un voto informado.
En ese sentido, el Pacto Ético Electoral será un aporte muy importante para que los electores conozcan los planes de gobierno de los candidatos en contienda. Elegir entre las mejores propuestas, las más concretas y viables, es un deber ciudadano, puesto que el Perú necesita seguir en la senda del crecimiento y el desarrollo. Confiamos en que los partidos políticos enfoquen sus campañas en el debate de ideas y no de ataques, confiamos en que se conducirán con el nivel de ética y responsabilidad que busque beneficiar a todo el país.
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones ha garantizado la transparencia y la legalidad de estas Elecciones Generales 2016, como lo hizo en las Elecciones Regionales y Municipales 2014. El JNE es una entidad autónoma con competencias otorgadas por nuestra Carta Magna y cumplirá fielmente lo encomendado, defendiendo la voluntad popular.
La conformación del Pleno se hace con representantes del Poder Judicial, del Ministerio Público, del Colegio de Abogados y de las universidades públicas y privadas del país. Así los acuerdos que se toman son con total autonomía y con apego a la Constitución y a las leyes electorales. El Jurado Nacional de Elecciones está realizando las tareas enmarcadas en el cronograma electoral. En los próximos días, se constituirán los demás jurados electorales especiales que se encargarán de resolver en primera instancia sobre justicia electoral. Estamos seguros que su labor estará plenamente acorde con los objetivos de garantizar unos comicios limpios. Francisco A. Távara Córdova Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
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Electoral
Rumbo a las Elecciones Generales 2016, se comprometieron a desarrollar una campaña electoral con valores democráticos de igualdad, libertad y pluralismo.
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Partidos políticos firmaron Pacto Ético Electoral promovido por el JNE L
as Elecciones Generales 2016 son para nuestro sistema democrático particularmente trascendentales, porque, visto desde una perspectiva histórica, son un fenómeno relativamente reciente, considerando que desde el inicio del siglo XXI no se han dado cuatro procesos electorales consecutivos, hecho que nos compromete a todos los peruanos, en especial a los candidatos y líderes políticos, a llevar adelante una campaña electoral libre de agresiones, que se distinga por la práctica de los valores y principios democráticos y de respeto recíproco.
El Supremo Tribunal Electoral, que preside Francisco Távara Córdova, seguro de que los ciudadanos estarán a la altura del desarrollo de unas elecciones indiscutibles en todos sus aspectos, pero sobre todo, que las organizaciones políticas contribuirán en el logro de esta meta nacional, el último 16 de diciembre promovió una vez más la adhesión de los candidatos y líderes de las agrupaciones políticas al Pacto Ético Electoral (PEE), que fue suscrito por 20 de 22 organizaciones políticas con inscripción vigente en el ROP del JNE.
En 2005, 27 agrupaciones políticas junto a 300 organizaciones civiles firmaron el Pacto Ético Electoral. En 2010 fueron 26 las organizaciones políticas que lo suscribieron.
El Centro de Convenciones del Museo de la Nación, en el distrito de San Borja, fue el escenario de este importante acontecimiento que marcó el inicio de la campaña electoral 2016. El anfitrión del certamen, Francisco Távara Córdova, expresó que estas elecciones marcarán un hito democrático inédito, sin precedentes, “considerando que la democracia se ha visto interrumpida innumerables veces en nuestra historia por golpes Estado, gobiernos militares y dictaduras”. Távara Córdova afirmó que el PEE promueve el juego limpio entre los actores políticos e indicó que la ética debe tener un rol fundamental en la política. “Discrepamos respetuosamente de quienes dicen que son palabras vacías, compromisos voluntarios, expresiones de escepticismo, incredulidad respecto del Pacto Ético Electoral”, sostuvo. Los candidatos a la Presidencia de la República Pedro Pablo Kuczynski (Peruanos Por el Kambio), César Acuña (Alianza para el Progreso), Ántero Flores-Aráoz (Orden) y Andrés Alcántara (Democracia Directa) suscribieron la iniciativa promovida por el organismo electoral. Por las organizaciones políticas firmaron el PEE los señores Jorge del Castillo (Partido
Aprista Peruano), Raúl Castro (Partido Popular Cristiano), Pedro Francke (Frente Amplio), Marcial Ayaipoma (Perú Posible), José Vega (Unión por el Perú), Andrés Reggiardo (Perú Patria Segura), Mesías Guevara (Acción Popular), entre otros.
Tribunal de Honor Desde hace una década, el Pacto Ético Electoral propicia un escenario de respeto entre los competidores y cuenta para ello con un órgano de seguimiento a los compromisos asumidos: el Tribunal de Honor, que lo conforman personalidades de intachable trayectoria profesional, ética y fundamentalmente democrática, quienes serán los encargados de resolver posibles disputas. Walter Gutiérrez, presidente de este colegiado, destacó que la gran mayoría de organizaciones políticas participantes en los comicios de abril próximo se comprometieran a desarrollar buenas prácticas electorales, dentro de un marco ético de respeto al rival y a la ciudadanía, dando prioridad a las propuestas programáticas.
“Si bien el Pacto Ético es voluntario, la idea es que haya una autosujeción a reglas éticas. No es un imperativo jurídico, sino moral. Se busca más propuestas y políticas públicas entre los candidatos, y menos insultos y ataques”, sostuvo.
Gutiérrez expresó que la práctica de suscribir pactos éticos en el pasado ha sido muy saludable, pese a que algunos consideren que este tipo de convenios solo constituyen compromisos retóricos, que comprenden sanciones morales, amonestaciones y llamadas de atención. Sin embargo, remarcó que en anteriores campañas electorales no estaba normado que se presente la hoja de vida de los candidatos; hoy, es norma luego de que fuera incluido como parte de los compromisos asumidos por los candidatos en el Pacto Ético Electoral.
Desde hace una década, el Pacto Ético Electoral propicia un escenario de respeto entre competidores y cuenta con un órgano de seguimiento a los compromisos asumidos: El Tribunal de Honor
“En el caso de la presentación de los planes de gobierno, estos eran opcionales y hoy debe hacerse. No cabe duda que las reglas de carácter ético terminan en normas jurídicas”, aseveró el letrado.
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Electoral Compromisos del PEE Los candidatos al Sillón de Pizarro y los representantes de las distintas tiendas políticas se comprometieron, entre otros aspectos, a fomentar entre ellos, sus afiliados y simpatizantes el uso responsable y respetuoso de las redes sociales durante la campaña electoral. Así también a generar los mecanismos necesarios para evitar que recursos provenientes de fuentes ilícitas como el narcotráfico, la minería ilegal, el lavado de activos, la tala ilegal, el crimen organizado o la trata de personas, financien sus las campañas electorales.
El Pacto Ético Electoral establece, además, que los candidatos deben transparentar sus finanzas, presentando oportunamente sus informes de ingresos y gastos a la ONPE y la relación de sus aportantes para que estén a libre disposición de la consulta ciudadana y de los medios de comunicación. Uno de los aspectos resaltantes del documento es el acuerdo 13: Postular candidatos idóneos a los cargos de elección popular, preferentemente sin antecedentes judiciales ni penales, valiéndose de los instrumentos disponibles que faciliten información sobre sus posibles candidatos, utilizando la Ventanilla Única de Antecedentes para Uso Electoral.
Columna de opinión Diez años del Pacto Ético Electoral Por: Luis Miguel Iglesias Director Central de Gestión Institucional
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uchas fechas claves coinciden con la fiesta nacional de la que seremos participes el próximo domingo 10 de abril. A la elección del Presidente de la República se suma la celebración de tener cuatro gobiernos democráticos ininterrumpidos y los actos preparatorios para conmemorar los 200 años de la Independencia del Perú. Otra fecha para rememorar son los diez años del Pacto Ético Electoral (PEE), un instrumento de notable importancia que a lo largo de este período ha venido fomentando la práctica de los valores cívicos entre los candidatos, propiciando las condiciones más favorables para que el debate electoral se realice en un ambiente de respeto recíproco. Este escenario electoral, estamos seguros, será muy bien aprovechado por quienes aspiran a llegar a la primera magistratura del país, convirtiéndose en los grandes protagonistas e impulsores de la construcción de una sociedad más dialogante y reflexiva, abriendo un debate que se rija siempre bajo una conducta ética que mejore la forma de hacer política en sociedades como la nuestra.
Desde este punto de vista, no debemos olvidar lo mucho que nos costó como pueblo peruano recuperar nuestra democracia, el respeto a los derechos humanos, a la libertad de expresión y la independencia de poderes. Los peruanos tenemos hoy motivos para festejar; sin embargo, todos sin excepción –candidatos, militantes, simpatizantes, sociedad civil, medios de comunicación y ciudadanía en general– debemos estar a la altura de este promisorio contexto electoral, que se debe desarrollar en un clima de respeto, bajo los principios de equidad, veracidad, objetividad y pluralismo democrático. Invitamos cordialmente a todos los partidos políticos a exponer democráticamente sus planes de gobierno, ideas y propuestas programáticas en los debates electorales que organice el organismo supremo electoral, a fin que los ciudada¬nos emitan un voto responsable e informado el domingo 10 de abril. El canal JNETV también les servirá como tribuna para esos objetivos. Pacto Ético Electoral, una década propiciando en las campañas electorales un escenario de respeto entre los competidores…
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El primer canal electoral del país brindará información sobre la marcha del proceso electoral 2016
Canal JNE TV, al aire
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pocas horas de celebrarse la Nochebuena y la Navidad, nació el JNE TV, la nueva ventana informativa que llevará el detalle de la marcha del proceso electoral 2016, orientando a los electores sobre cómo ejercer sus derechos democráticos; y de igual forma brindar a los candidatos en carrera la oportunidad de difundir sus mensajes y planes de gobierno. Al mediodía del último miércoles 23 de diciembre, por los canales 526 (digital) y 44 (analógico) de Movistar TV salió al aire la nueva señal de la televisión peruana, cuyo nacimiento representa una excelente noticia para el país, ya que los ciudadanos se informarán del panorama electoral que les permita emitir un voto reflexivo e informado el domingo 10 de abril. La instancia electoral tenía la necesidad crucial de brindar información vasta a los electores y a otros de públicos de interés, como son las agrupaciones políticas y los medios de comunicación, que tendrán a esta casa televisiva como referente en los comicios de 2016.
Lanzamiento
La ceremonia de lanzamiento del canal de televisión tuvo lugar en el auditorio de la sede institucional. Los miembros del Pleno del JNE, directores y jefes de área expresaron su beneplácito por la iniciativa del organismo electoral, que coadyuvará a la consolidación de la democracia. “Su señal se convertirá en una fuente informativa importante, con una programación variada y entretenida que cumplirá un rol educativo”, destacó Luis Miguel Iglesias León, Director Central de Gestión Institucional.
A su turno, el coordinador general de las URE, Luis Escudero, recordó que hace muchos años los trabajadores del JNE soñaban con una señal de radio para difundir contenidos culturales. “Se cumplió ese sueño. Hoy tenemos un canal de televisión. El JNE tenía una necesidad institucional de salir a la ciudadanía y mostrar el trabajo que hace. Los funcionarios del JNE actuamos con transparencia en todos los procesos electorales.
democracia
Elecciones
Más adelante, el jefe de la Oficina de Comunicaciones del JNE, Ricardo Romero Meza, dijo que esta señal representana una ventana democrática de mirada al ciudadano. "Es una iniciativa de la alta dirección que hemos puesto en marcha con un equipo de profesionales altamente calificados. El primer programa emitido por la señal del JNE TV, fue Democracia&Elecciones, que conduce la periodista Karla Burga. En este espacio se difunden reportajes, informes especiales sobre la labor que desarrollan las direcciones nacionales y las unidades orgánicas del JNE en Lima y en el interior del país. Asimismo, fomenta los valores cívicos democráticos en los ciudadanos.
Congresistas felicitan señal del JNE TV
La salida al aire del canal JNE TV fue reconocida por parlamentarios de distintas
tiendas políticas. Así por ejemplo, el legislador Martín Belaunde dijo que era absolutamente indispensable “y tal como lo señalan los instrumentos internacionales en un plano de estricta neutralidad política, contar con un espacio informativo que dé oportunidad a los candidatos de todas las agrupaciones políticas a exponer sus ideas, programas y propuestas”.
El legislador Carlos Tubino expresó que este tipo de espacios televisivos ayudan al electorado a emitir un voto informado. “Esta iniciativa es muy buena, para la consolidación de la democracia. Todavía vemos que en las elecciones existe desinformación, un índice de votos blancos y nulos, y lógicamente que la población esté bien informada con un medio de comunicación como este es saludable”, anotó.
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Electoral
Partidos políticos tienen plazo hasta el 11 de enero para inscribir sus fórmulas presidenciales
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as agrupaciones políticas tienen plazo hasta el próximo lunes 11 de enero para solicitar la inscripción de sus fórmulas presidenciales y estar expeditas en las Elecciones Generales 2016.
Previo a este trámite ante al Jurado Electoral Especial Lima (JEE) Centro 1, los partidos políticos deberán registrar su fórmula de candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias de la República en el Sistema de Registro de Personeros, Candidatos y Observadores Electorales (PECAOE). Una vez ingresada la solicitud de inscripción, las hojas de vida, los planes de gobierno, los DNI, etc., estos deberán de ser impresos y firmados por los personeros y candidatos de la organización política para ser presentados físicamente en la mesa de partes del JEE Lima Centro 1.
El presidente de este órgano electoral temporal Manuel Miranda Alcántara, solicitó a los partidos políticos a no esperar hasta el último momento para inscribirse: “Invocamos a los partidos políticos a no esperar el último día ni la medianoche del 11 de enero para inscribir sus listas. Esta
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exhortación la hacemos con el fin de realizar los trámites con normalidad, regularidad y orden”, señaló. Miranda Alcántara informó que para el día del cierre de inscripción de listas, el local del JEE Lima Centro 1, ubicado en la Av. Pachacútec 1277, en Jesús María, atenderá hasta la medianoche. Los encargados de presentar la documentación son los personeros de cada organización política,
quienes deberán estar debidamente inscritos en el Registro de Organizaciones Políticas (ROP). De acuerdo con la Ley Orgánica de Elecciones (artículo 109), cada partido político o alianza registrada ante el JNE solo podrá inscribir una fórmula de candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias de la República hasta noventa días naturales antes del día de las elecciones. La norma también señala que el candidato que integre una fórmula ya inscrita no puede figurar en otra.
Verificación de documentos presentados Verificación de documentos presentados El JEE Lima Centro 1 verificará cada una de las solicitudes de inscripción de las planchas electorales presentadas por los partidos políticos de acuerdo con lo dispuesto por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). En primer término corroborará el cumplimiento integral de los requisitos para determinar si la solicitud es admitida a trámite o no. En caso de ser declarada inadmisible, se podrá hacer la subsanación en un plazo de dos días naturales contados desde la notificación.
Agrupaciones políticas solicitaron inscripción de tres alianzas electorales
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cho agrupaciones políticas con inscripción vigente en el Registro de Organizaciones Políticas (ROP) solicitaron formar alianzas electorales con miras a participar en las Elecciones Generales 2016. Los personeros de los partidos políticos Unión por el Perú, Solidaridad Nacional, Alianza para el Progreso, Restauración Nacional, Partido Democrático Somos Perú, Partido Aprista Peruano, PPC y Vamos Perú se acercaron hasta la sede del Jurado Nacional de Elecciones de la avenida Nicolás de Piérola para registrar su coalición. Hasta cerca de la medianoche del sábado 12 de diciembre (fecha límite para la presentación de solicitudes), la Oficina de Servicios al Ciudadano del JNE recibió tres pedidos que fueron trasladados a la Dirección Nacional del Registro de Organizaciones Políticas (ROP), que tras una evaluación de los documentos dejó expeditas tres alianzas electorales. La primera coalición admitida está integrada por los partidos políticos Unión por el Perú y Solidaridad Nacional, que tendrá en adelante la denominación de “Alianza Electoral Solidaridad Nacional – UPP”. La segunda fue “Alianza para el Progreso del Perú”, que conforman las agrupaciones políticas Alianza para el Progreso, Restauración Nacional y el Partido Democrático Somos Perú.
Y la última de ellas “Alianza Popular”, integrada por el Partido Aprista Peruano, el Partido Popular Cristiano y Vamos Perú. La solicitud de inscripción de esta última fue registrada cerca a la medianoche del sábado 12 de diciembre, hora límite del plazo de inscripción. El jefe de la Oficina de Servicios al Ciudadano, Luis Grillo, recordó que, conforme al artículo 15 de la Ley de Partidos Políticos, las agrupaciones políticas pueden formar alianzas con fines electorales con otros partidos debidamente inscritos ante el ROP y bajo una denominación común. Explicó que la alianza deberá inscribirse ante el ROP, considerándose como única
para todos los fines. Para ello –indicó– deben presentar el acta en el que conste el acuerdo de formar dicha coalición, con las firmas autorizadas para celebrar tal acto.
“El documento debe precisar el proceso electoral en el que participarán, los órganos de gobierno, la denominación, el símbolo y la designación de los personeros legales y técnicos”, sostuvo. Hasta el cierre de la presente edición la Dirección Nacional del Registro de Organizaciones Políticas evaluaba la documentación presentada para la formación de tres alianzas electorales.
Las alianzas electorales se cancelan cuando concluye el proceso electoral para el cual se unieron. En el supuesto que deseen ampliar el plazo de vigencia, deberán comunicar esta decisión al JNE a más tardar dentro de 30 los días naturales posteriores a la culminación de las elecciones en las que participaron.
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Informe Especial
Perú: primer país en im para identificar ne y la D
esde hace décadas, las sociedades en el mundo se preguntan cómo hacer para evitar la infiltración del crimen organizado en la política, qué medidas se deben adoptar para combatir este flagelo que actúa silencioso y se aprovecha de escenarios públicos como las campañas electorales para disfrazar su carácter delictivo e ingresar en la política y, por ende, en las instituciones públicas.
El Perú no es ajeno a esta problemática que se expande cada vez más, convirtiéndose en una verdadera amenaza para la estabilidad y seguridad de las naciones, debido a que socavan los valores democráticos y la institucionalidad del país. A fin de atender de inmediato este asunto de interés, el JNE y su aliado estratégico IDEA Internacional se unieron para desarrollar acciones que ayuden en mediano y largo plazo a identificar, desde su fase inicial, cuáles son esos nexos entre el crimen organizado y la política en nuestro país. “Análisis del riesgo del crimen organizado en la política peruana” es precisamente el nombre del estudio que realizará IDEA Internacional en tres etapas: la primera de ellas referida a la adecuación al modelo del caso peruano, para lo cual los especialistas del JNE contarán con el apoyo de sus similares de Suecia en el entrenamiento de esta herramienta informática.
En segundo lugar, y a partir de los datos obtenidos en la etapa de adecuación, se procesará la información recibida para finalmente identificar los focos de riesgo que permitan la infiltración del crimen organizado en la política peruana a nivel regional, provincial y distrital. Durante la ceremonia de lanzamiento del proyecto piloto, el presidente del Supremo Tribunal Electoral, Francisco Távara Córdova, destacó que el estudio permitirá
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Ceremonia de presentación de la herramienta “Análisis del riesgo del crimen organizado en la política peruana” el diseño de una herramienta informática excepcional que identificará cuáles son esos puntos vulnerables en los que el crimen organizado tiene el espacio propicio para poder ingresar.
“El Perú será el primer país en el mundo donde se implementará esta herramienta piloto. El JNE tendrá la misión de adecuarla al caso peruano, es un gran reto por la envergadura del proyecto”, refirió el titular del JNE al tiempo de indicar que, partiendo del reconocimiento de la amenaza que implica el crimen organizado para un régimen democrático, es necesario combatirlo. Acompañaron al presidente del JNE Francisco Távara, el presidente del Poder Judicial Víctor Ticona Postigo, el jefe de la ONPE Mariano Cucho Espinoza, el representante de IDEA Internacional en el Perú Percy Medina Masías y la congresista Rosa Mavila León.
En un Mapa del Perú se identificarán qué regiones, provincias o distritos tienen mayor riesgo de infiltración del crimen organizado en las campañas electorales de sus políticos. Esta herramienta es muy útil porque nos indicará cuáles son los focos a los que debemos prestar mayor atención.
plementar herramienta xos entre el crimen política Entrevista
E
l análisis de riesgo de la infiltración del crimen organizado en la política peruana abarcará en un primer momento la investigación de dos ilícitos penales: el tráfico ilícito de cocaína y la minería ilegal. Beatriz Cordova, licenciada en Ciencias Políticas y en Educación por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Perú) y máster en Gobernabilidad y Procesos Electorales por el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset (España), afirma que a partir del éxito de este estudio se realizarán algunos similares en otras realidades del mundo. En diálogo con Democracia & Elecciones, la coordinadora general de la Central del Operaciones del Proceso Electoral (COPE) del JNE nos explica que diferentes instituciones del Estado proporcionarán valiosos indicadores para la implementación de esta herramienta informática. Estamos en etapa electoral, estas son las fechas propicias para que estas redes criminales configuren su accionar e intenten aprovecharse de este escenario para acercarse a los candidatos y a los partidos ofreciéndoles financiamiento privado. ¿Los resultados de este análisis se conocerán antes de las Elecciones Generales 2016?
Efectivamente, desde el primer trimestre del próximo año el JNE emitirá los primeros reportes de las investigaciones que se realizarán sobre dos ilícitos del crimen organizado. Nos referimos al tráfico ilícito de cocaína y a la minería ilegal de oro. Ambos fueron seleccionados porque han tenido un involucramiento fuerte en la política peruana y crecen cada vez más. Para alcanzar exitosamente este desafío, ¿han considerado coordinar con otras
instituciones estatales, llámese la Policía Nacional o Contraloría, para que proporcionen datos relevantes relacionados a actividades ilícitas y sus redes de funcionamiento? Así es. Hemos tenido una primera reunión de coordinación con varias instituciones estatales comprometidas en este objetivo como por ejemplo con la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF), la Policía Nacional, la Fiscalía de la Nación, la Defensoría del Pueblo y, por supuesto, los organismos electorales. Estas entidades nos proporcionarán indicadores valiosos para la aplicación de esta herramienta. Cuando hablamos de identificar vulnerabilidades que puedan afectar nuestro sistema democrático, nos referimos a señales que nos alerten por dónde puede penetrar este flagelo. Sin embargo, nos gustaría que nos precise si esta herramienta servirá para identificar a personas, a mafias organizadas. ¿Cómo se da esta figura?
La herramienta no está orientada a identificar personas, no es ese el objetivo, sino a determinar cuáles son esos factores que permiten el ingreso del crimen organizado para establecer mecanismos y mitigarlos. Por ejemplo, si en una provincia o en un distrito se detecta que carece de presencia policial o de juzgados, puede ser sin duda una puerta abierta para el ingreso de estos criminales. Por ahí se dirige el estudio, a determinar claramente cuáles son esos espacios de riesgo. .¿De qué manera los electores podrán acceder a la información que arroje este análisis? Sería necesario conocerla antes del 10 de abril, considerando que los peruanos debemos emitir un voto informado.
Por supuesto, la información estará al alcance de todos. El JNE emitirá reportes que se ilustrarán con la presentación del Mapa del Perú. Se marcarán en rojo, verde y amarillo las regiones en riesgos de que
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Informe Especial Riesgo de infiltración del crimen organizado
las campañas de sus políticos podrían ser blanco de financiamiento ilícito en escala del 0 al 10, considerando el número 10 como un factor de riesgo alto. Con estos gráficos se conocerán aquellos lugares por donde podría ingresar un financiamiento ilícito a la actividad política. Los primeros reportes se conocerán desde enero, de cara a las Elecciones Generales 2016.
"Debe evitarse inade (Abogada Yessica Elisa Clavijo Chipoco)
Las instituciones entregarán valiosa información, pero la más importante viene del JNE.
Efectivamente, varios indicadores considerados factores del sistema electoral y de los partidos políticos están albergados en nuestra propia base de datos, del Registro de Organizaciones Políticas, del Infogob y de la Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales (DNFPE).
Por ejemplo, uno de los indicadores estudiados determinó que existe precariedad en las organizaciones políticas. Si un partido político es débil ayuda mucho a que haya riesgo de infiltración del crimen organizado. Entonces, estamos evaluando cuál es la presencia de estas organizaciones a nivel nacional a través del estudio de sus comités partidarios. Es la primera vez que se realizará un estudio similar, ¿qué se hizo en otras realidades?
En otros contextos se evaluó la violencia política en campañas electorales. Es la primera vez que se realizará un análisis sobre el riesgo de la infiltración del crimen organizado en la política de un país. Por eso es tan importante el éxito del mismo para que, a partir de allí, se desarrollen más investigaciones en otras realidades.
"Si un partido político es débil ayuda a que haya infiltración del crímen organizado". Beatriz Córdova, coordinadora General de la COPE.
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Jornada de capacitación entre especialistas de IDEA Internacional
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a última Encuesta Bienal sobre Corrupción 2015, de Proética, reveló que el 82% de ciudadanos considera que el crimen organizado está “muy infiltrado” en la política, un 14% que está “poco infiltrado” y solo un 2% considera que está “nada infiltrado”. Según el sondeo elaborado por la empresa Ipsos Perú, la mayoría cree que el crimen organizado está presente, principalmente, en el financiamiento de las campañas con dinero ilícito (38%), en las conexiones políticas con funcionarios en puestos clave (22%) y en las contrataciones ficticias para lavar dinero (19%). La abogada Yessica Clavijo Chipoco, especialista en Derecho Electoral del JNE, nos atiende para referirse a esta encuesta y nos precisa cuánto se avanzó en reforma electoral para transparentar el financiamiento de las campañas electorales.
Este panorama preocupa. ¿Qué debemos hacer para revertir esta situación? Cuando hablamos de cómo se desarrolla la corrupción en nuestro país, además de estas cifras alarmantes, hay algo que nos llama la atención y es el nivel de rechazo hacia la corrupción que tienen los ciudadanos, el cual no es contundente. Al parecer, nos estamos acostumbrando a ciertas circunstancias que no son correctas y que no se denuncian probablemente por falta de información de donde formalizarla y sí se aplicarán sanciones efectivas.
Precisamente este tipo de elementos podrían ser planteados en esta herramienta que venimos trabajando con IDEA Internacional. Algunos de los factores de riesgo de infiltración del crimen organizado en la política podría ser que no se adecuen bien los canales de atención a las denuncias, que no se genere la confianza en el ciudadano o que no haya suficiente capacidad del Estado para atender esas denuncias con la celeridad que el caso amerita.
cuada atención de las denuncias" Lamentablemente, contamos con sanciones inaplicables, cuán importante sería contar con sanciones políticas que permitan separar del sistema de partidos a aquellas organizaciones que incumplen estas normas, teniendo en cuenta que el financiamiento de las campañas electorales termina siendo un factor de alerta. Los ciudadanos esperan que los candidatos a la Presidencia de la República fijen una posición sobre este tema. ¿Cuánto se avanzó en la reforma electoral para transparentar el financiamiento de las campañas electorales?
(Suecia) y el JNE
Estas cifras no son muy alentadoras. Vemos la infiltración de la corrupción en el poder, lo que hace lejano imaginar gobiernos correctos y sobre todo administraciones que puedan mejorar el nivel moral del país. Sin embargo, iniciativas como las del JNE e IDEA Internacional devuelven el optimismo, porque quiere decir que no nos resignaremos a que la política se ejerza mal. Así es, no nos vamos a resignar a que este flagelo conviva con nosotros y forme parte de nuestro quehacer diario. En esta encuesta llama la atención que la mayoría de ciudadanos consideren que esa infiltración del crimen organizado en la política tenga su inicio en el financiamiento de las campañas electorales. Esto nos llama a reflexionar en cuánto hemos avanzado hacia el control del financiamiento, porque no solo se requiere de mecanismos efectivos para el control, sino para la sanción.
Se avanzó, por ejemplo, aquella buena práctica orientada a la Declaración Jurada de Vida, que con los años ha venido perfeccionándose y ya es norma. La ciudadanía requería conocer si los candidatos contaban con sentencias. Ahora también es obligatorio que los candidatos declaren sus bienes y rentas. Sin duda, hubo mejoras muy importantes como el acceso a la información que tienen
los personeros a la Ventanilla Única para Antecedentes para uso electoral. Nos queda pendiente trabajar aspectos referidos a la democracia interna y al financiamiento de partidos políticos. Nosotros confiamos en que los debates continuarán en el Parlamento. Probablemente muchas personas no sepan que el próximo año se deben presentar, en el primer semestre, cinco reportes a la ONPE respecto a los gastos de la campaña electoral. Tal vez tampoco conocen que esa información la pueden encontrar en los portales web, que es de acceso público.
Los ciudadanos deben ir a votar teniendo pleno conocimiento de la importancia de su voto, ir a votar es un deber, un derecho pero también una oportunidad. Debemos acostumbrarnos a que tenemos información a la mano, a la que podemos acceder fácilmente, por ejemplo, en el portal Voto Informado del JNE encontraremos mecanismos amigables para hacer comparaciones entre las hojas de vida y planes de gobierno. Accedamos a esta fuente de información.
Otras formas de corrupción que dañan a una nación son los sobornos, las extorciones, los fraudes y la malversación de fondos.
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Electoral Ante la proximidad de las Elecciones Generales para Presidente de la República, Vicepresidentes, congresistas y representantes ante el Parlamento Andino
JNE y la Contraloría lanzan campaña “Postula con la tuya”
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on el objetivo de buscar que la opinión pública alerté sobre irregularidades durante la época electoral, el Jurado Nacional de Elecciones y la Contraloría General de la República lanzaron la campaña “Postula con la tuya”.
Es así que con denuncias por teléfono, WhatsApp o correos electrónicos, los ciudadanos que hayan detectado a autoridades, funcionarios o servidores públicos haciendo uso indebido de recursos o bienes del Estado para fines electorales, podrán ponerlo en conocimiento de la Contraloría General de la República para que se abra proceso sancionador en caso amerite. Si se encontraran evidencias de presuntos actos de incumplimiento a las normas electorales, los casos serán remitidos al Jurado Nacional de Elecciones. De acuerdo con las normas vigentes con que se rigen las Elecciones Generales 2016, está prohibido que todo aquel que trabaje para el Estado puede utilizar su infraestructura así como vehículos oficiales, dinero, donaciones, materiales, medios de comunicación, páginas web, correos electrónicos o cualquier otro bien o recurso de propiedad del Estado a favor o en contra de un candidato. Las autoridades tampoco pueden obligar al personal de su institución a participar en la campaña electoral para apoyar o atacar a un candidato.
Si el funcionario o empleado público no respeta estas disposiciones, el Jurado Nacional de Elecciones aplicará las sanciones correspondientes en función de la falta cometida, que puede ir desde una multa, amonestación, suspensión temporal, destitución, despido o resolución contractual del funcionario. El Estado también puede iniciar un proceso judicial por el delito de peculado. La presentación oficial de la campaña, realizada el pasado 11 de diciembre, estuvo a cargo del presidente del Jurado Nacional
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de Elecciones Francisco Távara Córdova y el contralor general Fuad Khoury Zarzar, en las instalaciones del Lima Swissotel.
Ambas autoridades explicaron que "Postula con la tuya" busca sensibilizar e informar a las autoridades, candidatos, ciudadanía en general y medios de comunicación sobre las prohibiciones, sanciones y normativa que regula el uso de los bienes y recursos públicos en período electoral. “El compromiso de velar por el principio de la legalidad de los procesos electorales nos convoca nuevamente para dar el respaldo a esta iniciativa de la Contraloría General de la República, a fin de brindar garantías de igualdad y transparencia en la campaña”, mencionó Távara Córdova
durante la presentación de la campaña Postula con la Tuya que es el resultado de la institucionalidad democrática, garantía de la conducción con transparencia de los comicios generales”, apuntó.
El Dato
Las denuncias se pueden hacer al correo electrónico: postulaconlatuya@contraloria. gob.pe, por teléfono/whatsapp al 987958092. Indicar la fecha y lugar en que se cometió la falta
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Electoral Presidente del JNE:
"El próximo Congreso debe la Reforma Electoral "
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l Jurado Nacional de Elecciones saludó en su momento la aprobación que hizo el Congreso de la República de diversas leyes y cambios en las normas electorales ya establecidas, las cuales buscan cambiar la clase política de nuestro país y que la ciudadanía tenga no solo mejores candidatos, sino mejores gobernantes.
Leyes como la Ventanilla Única de Antecedentes Electorales, la declaración de bienes y rentas en la hoja de vida de los candidatos, la que crea el Registro de Deudores de Reparaciones Civiles (Redereci), entre otros, fueron la muestra de que el Legislativo tuvo la voluntad de hacer cambios que apunten al objetivo de mejora de nuestro sistema político. El presidente del JNE Francisco Távara Córdova indicó que una vez convocadas
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las Elecciones Generales 2016, ya no es recomendable hacer más cambios en las normas electorales; no obstante, señaló que el próximo Congreso se debe hacer cargo de atender la demanda ciudadana que exige cambios sustanciales en las leyes, sobre todo en lo relacionado al financiamiento privado y a las elecciones internas para elegir democráticamente a los candidatos al interior del partido político.
Lo que queda pendiente
Respecto de la democracia interna, los organismos electorales proponen su participación obligatoria en las elecciones de candidatos en los partidos políticos con el objetivo de que se dé mayor legitimidad a estos procesos. Se ha observado que los ciudadanos que aspiran a postular por sus organizaciones no siempre tienen las
garantías necesarias en la competencia o los miembros de los comités electorales no cuentan con las condiciones de autonomía que les permita ejercer adecuadamente sus funciones.
En tal sentido, el proyecto establece la presencia de las instituciones del sistema electoral: el Reniec elaborando el padrón de afiliados, la ONPE organizando el proceso y el JNE fiscalizando y resolviendo controversias. Asimismo, se considera el sistema de sufragio “un militante, un voto”, es decir, que las elecciones –que se realizarían en una única fecha para todos las organizaciones políticas– sean con voto universal, libre, igual, directo y secreto de los afiliados. “De esta forma se reflejaría la voluntad de los militantes, porque estarían representados por los candidatos que consideran más
concluir "
medidas legislativas para que los filtros que puedan efectuar, primero los partidos, y también los organismos electorales, permitan evitar esta situación en el futuro. Debe insistirse en una reforma integral, que mejore la legislación electoral en su conjunto, evaluando de manera global los impactos de la propuesta”, expresó.
de elección. La aprobación de esta propuesta modificaría Ley Orgánica de Elecciones, Ley de Elecciones Regionales y la Ley de Elecciones Municipales, estableciendo como impedimento para ser candidato a cargos de elección popular el haber sido condenado en segunda instancia.
La administración del dinero recibido estará a cargo de un tesorero que el partido político designe, quien tendrá el manejo de las cuentas que debe abrirse en una entidad financiera.
“Hoy, personas condenadas por delitos de gravedad, incluso en agravio del propio municipio o gobierno regional al cual postulan, no tienen ningún impedimento para ser candidatos. Nosotros creemos que quienes tienen una condena en segunda instancia por un delito doloso deberían ser impedidos de ser candidatos. Además, el declarar los procesos penales en trámite también debería ser obligatorio, con la finalidad de que el elector conozca esta situación al momento de emitir su voto y que este sea realmente un voto informado”, manifestó Francisco Távara.
La propuesta es que se incremente de 60 a 200 UIT los aportes privados, a fin de que haya mayor transparencia en el dinero que reciben los partidos políticos. Otro de los filtros para evitar el dinero ilícito es que se prohíba que estos obtengan financiamiento de gobiernos u organizaciones políticas del extranjero, excepto cuando los aportes estén destinados a la formación, capacitación e investigación. Además, no recibirán dinero de aportes anónimos o de organizaciones cuyas actividades estén calificadas como delitos.
idóneos. La aprobación de la democracia interna también permitiría que se ponga a debate la eliminación del voto preferencial, que desde nuestro punto de vista no es bueno para el sistema político”, subrayó el titular del JNE Francisco Távara.
El último proyecto presentado al Congreso (ley que incorpora impedimentos y contenido en la declaración jurada de vida de los candidatos a cargos de elección popular) también es muy importante para los organismos electorales que buscan que los partidos políticos presenten candidatos más idóneos en los procesos
Esta modificación demandará, además, que se incluya un nuevo contenido en la declaración jurada de vida para los candidatos a cargos de elección popular, referido a toda sentencia condenatoria por delito doloso (incluso mientras no se encuentren firmes o cuando ya no estén vigentes), la inscripción en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos, así como los procesos penales en trámite e información sobre las personas con quienes tengan vínculos de parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad (para efectos del nepotismo).
En tanto, si el financiamiento privado procede, los organismos electorales deben tener más control de los aportes, porque se harían a través del sistema financiero nacional cuando sobrepasen una UIT. “Lo que buscamos es evitar el ingreso del dinero ilícito a las campañas electorales. En el último proceso electoral, se ha puesto de manifiesto, más que en otros procesos anteriores, que algunos candidatos tendrían vínculos con delitos graves o que recursos provenientes del narcotráfico o de otras actividades ilícitas estarían ingresando a la política. Por ello, se requiere adoptar
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Electoral
Candidatos idóneos con la Ventanilla Única de antecedentes para uso electoral “El uso de la Ventanilla Única debe ser un compromiso ético de los partidos políticos para que la ciudadanía decida entre los candidatos más idóneos a ocupar cargos de elección popular”, expresó el presidente del Jurado Nacional de Elecciones Francisco Távara Córdova.
En efecto, esta plataforma será el filtro que necesitan los partidos políticos para que los ciudadanos puedan elegir entre candidatos sin cuestionamientos ni antecedentes, cuya principal fortaleza sea su buena trayectoria como político y el nivel ético con que deben contar todos quienes aspiran a ocupar cargos de elección popular.
La responsable operativa de la Ventanilla Única de Antecedentes para Uso Electoral, Lourdes Vargas Huamán, indicó que hasta el momento han sido diez las organizaciones políticas inscritas ante el Registro de Organizaciones Políticas del JNE las que han solicitado información sobre sus posibles candidatos. No obstante, invocó a las demás agrupaciones a ingresar a la plataforma porque aún continúa el proceso de elecciones internas para candidatos al Congreso de la República y al Parlamento Andino. “Recordemos que el plazo para elegir a candidatos al Congreso y al Parlamento Andino es hasta el 20 de enero, así es que tienen tiempo”, precisó.
En tanto, el titular del JNE saludó que el Congreso de la República haya aprobado esta herramienta mediante Ley N.° 30322, Ley que Crea la Ventanilla Única de Antecedentes para Uso Electoral. “Todos debemos apuntar al mismo objetivo: mejorar nuestra clase política”, manifestó.
La Ventanilla Única es administrada por el Jurado Nacional de Elecciones para brindar información a los partidos políticos sobre sus posibles candidatos en relación a antecedentes de sentencias
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condenatorias con calidad de cosa juzgada por delitos dolosos en el Perú; órdenes de captura nacional e internacional; deudas por tributos a los municipios y los registrados en la SUNAT y en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos (Redam). Asimismo, se obtendrá información sobre los bienes muebles e inmuebles (vehículos).
JNE implementó Ventanilla Única
Távara Córdova recordó que el trabajo del Jurado Nacional de Elecciones no empezó con la presentación de la Ventanilla Única, pues se encargó previamente de la elaboración de un proyecto de Reglamento, tal como lo dispuso la Ley N.° 30322. El documento diseñado oportunamente por diferentes instancias de este organismo electoral fue entregado al Ejecutivo para una posterior aprobación.
Posteriormente vino la implementación de la
plataforma, que se realizó teniendo en cuenta las disposiciones establecidas en la Ley N.° 30322. Lourdes Vargas Huamán indicó que el JNE ha cumplido con la entrega de los usuarios y claves de acceso a los personeros de los partidos políticos, quienes serán los responsables de solicitar la información y manejarla con la responsabilidad de guardar la debida reserva, no hacer mal uso de ella o utilizarla para fines distintos, siendo aplicables las sanciones citadas en la Ley N.° 29733, Ley de Protección de Datos Personales y su Reglamento. Asimismo, se desarrolló la charla acerca del procedimiento que deben seguir para solicitar la información que establece el artículo 3 de la Ley N.° 30322, la cual estuvo a cargo de Luis Ramos Llanos, director de Registros, Estadística y Desarrollo Tecnológico del JNE. El especialista explicó detalladamente cómo es que se usará esta novedosa plataforma de información.