Año 3 Nº 12
Julio-Agosto 2015
Boletín del Jurado Nacional de Elecciones
Cusco: VII Conferencia Iberoamericana sobre Justicia Electoral Beneficios del proyecto aprobado: Ventanilla Única
Reforma Electoral en el Protocolo de Quito
Páginas 6 - 7
Páginas 18 - 19
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Desde 1931, por la gobernabilidad y la democracia
UNA NUEVA HERRAMIENTA PARA QUE LOS PARTIDOS CONOZCAN TIENEN: POLÍTICOS CONOZCAN SI SUS CANDIDATOS 1.- Antecedentes de sentencias condenatorias con
calidad de cosa juzgada por delito doloso en el Perú, que son solicitados al PoderJudicial.
2.- Deudas originadas por tributos ante la Sunat y alimentarias ante el Redam, que serán solicitadas a las entidades correspondientes.
3.- Deudas contraídas con el Estado por concepto de reparación civil fijadas por sentencia judicial.
4.- Información sobre bienes, que es solicitada a la Sunarp.
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a i y c n n ió pare c a m rans r o f t n
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EDITORIAL
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES Av. Nicolás de Piérola N° 1070, Cercado de Lima. Central telefónica: 311-1700
boletinjne@jne.gob.pe www.jne.gob.pe Miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones Presidente Dr. Francisco Artemio Távara Córdova Miembros titulares Dr. Jesús Eliseo Fernández Alarcón Dr. Baldomero Elías Ayvar Carrasco Dr. Carlos Alejandro Cornejo Guerrero Dr. Jorge Rodríguez Vélez Secretario General Dr. Michell Samaniego Monzón Director Central de Gestión Institucional Dr. Luis Miguel Iglesias León Fondo Editorial: Antonio Crespo Prieto, asesor Jorge Kishimoto Yoshimura, asesor Jefe de La Oficina de Comunicaciones Ricardo Romero Meza Edición: Wendy Domenack Coordinación: Marjorie Ugaz Miranda Correción de Estilo: Enrique Chávez Diseño y diagramación: Jaime Romero Vento, Alonso Gonzales Fong Fotografía: Miguel Paredes Haro
Boletín producido por la Oficina de Comunicaciones del JNE
Las opiniones vertidas en esta publicación no reflejan necesariamente la posición institucional del JNE El contenido del presente boletín podrá reproducirse libremente, siempre y cuando se cite la fuente. Abril de 2014, 3,000 ejemplares. Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2013-10805 Impreso en Servicios Gráficos JMD SRL Av. José Gálvez 1549 - Lince - Telf.: 472-8273 Email: ventas@graficajmd.com
Democracia interna de los partidos, el reto del país A pesar de la importancia que tienen los proyectos aprobados por el Congreso de la República con respecto a la Reforma Electoral, y de los esfuerzos puestos de manifiesto por el Legislativo para tratar estos temas, los proyectos de ley aprobados a la fecha no resuelven los desafíos estructurales de nuestra democracia.
Ello, porque una reforma electoral supone un proceso de reingeniería de nuestro sistema político en su conjunto, lo cual implica establecer con claridad los objetivos y los caminos hacia dónde se orienta el proceso de transformación y consolidación de la democracia.
En tal sentido, es claro que todavía hay varios proyectos que deben ser discutidos o que merecerían una segunda consideración en las comisiones; como por ejemplo, la nueva Ley Partidos Políticos, un proyecto que tendría un gran impacto en la calidad de nuestra democracia y que no llegó a debatirse en el Pleno del Congreso de la República. La importancia de este proyecto reside en que reúne las reformas esenciales para nuestro sistema, pues influye directamente en sus cimientos: las organizaciones políticas.
Uno de los objetivos medulares de ese proyecto de ley es el reforzamiento de la democracia interna de los partidos. El proyecto estipula que se realice en simultáneo y con un calendario fijo, para que cada tipo de proceso electoral incorpore nuevos cargos que no serían pasibles de designación (gobernador regional, vicegobernador regional y alcaldes); además de plantear, como propuesta central, la participación obligatoria de los organismos electorales en la elección de candidatos, cada uno en el ámbito de su competencia. Otra materia central es aquella que versa sobre el financiamiento de las organizaciones políticas. La propuesta de la Nueva Ley de Partidos Políticos propone el financiamiento público directo, a fin de equiparar el punto de partida de las organizaciones políticas en contienda, dándoles recursos para su fortalecimiento.
Estas son algunas propuestas que creemos deben ser debatidas tan pronto sea posible, por la cercanía de las Elecciones Generales del 2016. Asegurar su debate y aprobación sería una muestra del compromiso que todos tenemos con el futuro de la democracia del Perú, de cara al bicentenario de nuestra vida republicana, y una clara señal, en este nuevo aniversario por nuestra independencia, de que pensamos en el legado que dejaremos a las generaciones por venir. Francisco A. Távara Córdova Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
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ELECTORAL
EN EL MARCO DE LA REFORMA POLÍTICO ELECTORAL
Las elecciones compleme que permiten la reele
En el reciente proceso electoral, del 5 de julio, se ha evidenciado que 18 de las 31 circunscripciones municipal. La reelección municipal no se volverá a dar más en nuestro país porque el pasado 10 de marzo se publicó en el Diario Oficial El Peruano la Ley N° 30305, que modifica tres artículos de la Constitución Política. Cabe precisar, que dicha norma no resultó aplicable a las Elecciones Municipales Complementarias, ya que al momento de convocarlas no estaba promulgada la ley.
Se establece entonces que, en relación a las autoridades municipales no podrá haber reelección inmediata de alcaldes, y en el caso de autoridades regionales no podrá haber reelección inmediata de gobernadores y vicegobernadores regionales, siendo posible la reelección inmediata solo de regidores y consejeros regionales.
Gracias al trabajo de fiscalización del JNE ha sido posible determinar que muchas veces los conflictos se han generado por situaciones referidas al descontento de parte de la población por denuncias de electores golondrinos y por la reelección de autoridades. En ese sentido, esta norma permitirá que un aspecto que contribuía a la generación de conflictos a nivel de las elecciones municipales y regionales desaparezca.
Derecho de sufragio Cabe destacar, que el pasado 5 de julio se eligió a los alcaldes y regidores de concejos municipales en 29 distritos y dos provincias, donde los comicios de octubre de 2014 fueron declarados nulos. En este contexto 5 alcaldes fueron reelectos –de los 18 candidatos que postulaban por la reelección. Ellos, pertenecientes a las regiones de Amazonas (distrito Cenepa), San Martín (distrito de Piscoyacu), Lima (provincias 4
de Yauyos y Huaral) y Loreto (distrito de Pirinari).
La destrucción del material electoral fue una de las principales razones para declarar la nulidad de las elecciones del año pasado. Por lo que existe un total de 139,419 electores, que han elegido nuevamente a sus autoridades.
Par ello, el JNE emprendió un destacado trabajo en los ámbitos de fiscalización y educación cívica ciudadana con la intención de construir una atmósfera de paz, respeto y tolerancia en torno a los 65 locales y las 578 mesas de votación, en donde estuvieron trabajando alrededor de 100 fiscalizadores.
Estos comicios se llevaron a cabo en zonas como: Condorcanqui, El Cenepa y Cumba, en la región Amazonas; Huanchay y Ranrahirca, en Áncash; Paccha, Pucará, Calquis, Llapa, San Gregorio y Tongod, en Cajamarca; y Córdova, Huancavelica. Asimismo, Quisqui, en Huánuco; Pueblo Nuevo, en Ica; Quichuay, en Junín; Lucma, Taurija y Mollepata, en La Libertad; Íllimo, en Lambayeque; Sumbilca, Huarochirí y Huangascar, en Lima; y Parinari, en Loreto.
De la misma manera en Puerto Bermúdez, región Pasco; Cristo nos valga, en Piura; Bajo Biavo, Piscoyacu, Pajarillo y Tres Unidos, en San Martín; y Purús, en Ucayali.
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entarias: últimos comicios eción de autoridades
s en las que se desarrollaron los comicios se cuenta con candidatos que postulan a la reelección
expresión democrática de cada uno de los pobladores".
De la misma manera Iglesias León saludó el destacado trabajo de los fiscalizadores del JNE que participaron en todos los locales de votación durante el mismo día del sufragio. "El JNE es la garantía de un proceso electoral transparente, legal. Nuestros colaboradores han realizado un importante trabajo en estas elecciones en cuanto a educación de la ciudadanía y fiscalización del cumplimiento de las normas", agregó. Es preciso destacar, que el JNE agradece también la destacada participación de la Policía Nacional, las Fuerzas Armadas y el Ministerio Público por brindar las garantías necesarias para que los ciudadanos de estas circunscripciones hayan ejercido su derecho constitucional a elegir y ser elegidos.
Finalmente, hay que resaltar también a las más de 130 organizaciones políticas que presentaron listas de candidatos para las complementarias y que suscribieron el "Compromiso por una Elecciones sin conflictos" en beneficio del sistema electoral; asumiendo con ello, obligaciones centradas en tres aspectos:
a) Tener presente y practicar los valores y principios democráticos como guías fundamentales del proceso electoral y, por ende, generar el respeto mutuo y descartar todo tipo de violencia. b) Aceptar los resultados producto de la voluntad ciudadana.
c) Centrar la campaña en la exposición de ideas, planes y programas de gobierno ante la población.
Campaña por los valores democráticos: “Estamos aquí” El JNE emprendió con antelación a los comicios municipales complementarios un arduo trabajo de sensibilización sobre la importancia de experimentar el ejercicio del voto en una atmósfera de tranquilidad, respeto y tolerancia, con la intención de fortalecer los procesos de elecciones del sistema electoral peruano.
En este sentido el director central de Gestión Institucional Luis Miguel Iglesias León remarcó que “asistir a los locales de votación y emitir un voto responsable no solo consiste en votar sino también en hacerlo pacíficamente y respetando los resultados, 5
ELECTORAL
Proyectos de reformas electorales aprobados
El Congreso aprueba de Antecedentes p
El Legislativo aprobó una serie de iniciativas en beneficio de las próximas elecciones generales, entre ellas, re conocer las sentencias condenatorias, órdenes de captura (nacional e internacional), deudas originadas p Esto significa que esta herramienta constituye un gran avance para nuestro país, porque permitirá que las organizaciones políticas –debidamente inscritas ante el Jurado Nacional de Elecciones– cuenten con información de utilidad respecto a quienes podrían ser sus candidatos en las elecciones.
A partir de la publicación el pasado 7 de mayo de 2015, en el Diario Oficial El Peruano, de la Ley N° 30322 se creó la “Ventanilla Única de Antecedentes para uso electoral”; que es el resultado de dos iniciativas presentadas ante el Congreso de la República por los grupos parlamentarios Fuerza Popular (3858/2014-CR) y Nacionalista Gana Perú (4024/2014-CR). “El beneficio principal para las agrupaciones y partidos políticos es la información que estará a su disposición respecto de sus precandidatos. Con ello, podrán hacer un buen filtro de los precandidatos para que sepan a quienes están postulando y a quienes presentan ante la ciudadanía. De hecho esto va a influir incluso en la percepción que la misma ciudadanía tenga sobre sus agrupaciones y partidos políticos”, aseveró la doctora Lourdes Vargas, especialista del JNE.
La “Ventanilla Única de Antecedentes para uso electoral” será administrada por el JNE, el cual a través de la Resolución N° 058-2015-P-JNE, del pasado 7 de mayo, conformó una comisión integrada por altos funcionarios de la institución, encargada de coordinar la elaboración de la propuesta del reglamento que será aprobado posteriormente por el Poder Ejecutivo. 6
Es decir, la institución contribuirá a desarrollar un texto que permita que contemos con la reglamentación pertinente para la puesta en marcha de esta nueva herramienta; la cual permitirá transparentar información útil para las organizaciones políticas quienes tienen la responsabilidad de brindar a la ciudadanía una oferta electoral que cumpla con las expectativas que nuestro país demanda.
Nueva información disponible Es importante precisar que, la “Ventanilla única de antecedentes para uso electoral”, permitirá que las organizaciones políticas, en un breve plazo –diez (10) días hábiles
desde la presentación de su solicitud– puedan contar con información sobre:
• Antecedentes de sentencias condenatorias con calidad de cosa juzgada por delito doloso en el Perú y el Extranjero, que serán solicitadas al Poder Judicial y al Ministerio de Relaciones Exteriores respectivamente. • Órdenes de captura nacional e internacional vigentes y no vigentes e información sobre notificaciones de la INTERPOL que sean solicitados a la PNP, que es la institución que proveerá dicha información.
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a la “Ventanilla Única para uso electoral”
ecientemente la denominada “Ventanilla Única de Antecedentes para uso electoral”; gracias a ella, se podrá por tributos y la presencia en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos (REDAM) de los candidatos. La Ley aprobada establece que, dicha información será entregada a las organizaciones políticas que lo soliciten; es decir, su implementación es obligatoria, pero el acceso a ella es facultativo. En ese sentido, el JNE, brindará información estadística periódicamente sobre las solicitudes de información que se presenten.
Las organizaciones políticas que accedan a la información proveniente de la “Ventanilla Única de Antecedentes para uso electoral” deben guardar la debida reserva de los casos previstos por ley, bajo responsabilidad; es decir, que el uso de la información que se brinde deberá además de cumplir los fines estrictamente electorales; ser utilizada con la reserva del caso siendo las organizaciones políticas responsables ante cualquier situación que vulnere la ley.
• Información sobre deudas originadas en tributos, contribuciones, tasas, arbitrios municipales. • Deudas ante la Superintendencia de Administración Tributaria - SUNAT.
• Deudas registradas en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos - REDAM.
• Información sobre bienes registrados en la Superintendencia Nacional de Registros Públicos - SUNARP.
• Deudas ante el estado por reparaciones civiles fijadas por sentencia judicial.
Esta herramienta, estará disponible desde diez (10) días hábiles anteriores a la convocatoria del proceso electoral, encontrándonos a la fecha desarrollando las labores necesarias para que pueda ser utilizada en el marco de las próximas Elecciones Generales 2016. Asimismo, se están elaborando los aplicativos informáticos que permitan que el acceso y uso de dicha plataforma permita obtener información en tiempo real.
Finalmente, y para mayor información se precisa que esta herramienta también es utilizada en Colombia hace algunos años a cargo del Ministerio del Interior, y este año 2015, que se llevarán a cabo las Elecciones de gobernadores, alcaldes, diputados, concejales ediles o miembros de juntas administradoras locales, tendrán también a dis-
posición de las organizaciones políticas la información correspondiente. Continuemos en la carrera de la Reforma Electoral Cabe recordar, que desde el pasado marzo, se comenzó a debatir en el Pleno del Congreso de la República la reforma electoral. Producto de estos debates, se ha aprobado diversos dispositivos legales, cuyos beneficios para la ciudadanía están enfocados en fortalecer la democracia. Entre ellos se puede mencionar la prohibición de reelección de presidentes y vicepresidentes regionales y alcaldes. Cabe destacar, que con la aprobación de esta reforma, los presidentes y vicepresidentes pasan a ser gobernadores y vicegobernadores, quienes no podrán ejercer dos periodos consecutivos de gobernanza. Lo mismo ha ocurrido con el proyecto denominado “silla vacía”, a través del cual se sanciona a los partidos políticos en el caso de que alguno de los congresistas de sus bancadas tenga condena por determinados delitos como: tráfico ilícito de drogas, terrorismo, trata de personas y lavado de activos.
Del mismo modo, se ha modificado la regulación de la revocatoria, al plantear una única revocatoria en el mandato, que se realiza el segundo domingo de junio del tercer año, también se ha eliminado las nuevas elecciones, pues en caso se produjera la revocatoria, el suplente reemplazaría a la autoridad revocada.
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JURISDICCIONAL
Límites territoriales en el norte del país
JNE prepara consulta vec para demarcar distritos p Ciudadanos de seis centros poblados serán consultados con la finalidad de concluir el saneamiento de límites el próximo 23 de agosto.
El Jurado Nacional de Elecciones, mediante Resolución N° 0074-2015-JNE, convocó a consulta vecinal en seis centros poblados de la región Piura, que decidirán mediante voto secreto la demarcación y el saneamiento limítrofe pendiente entre los distritos de Tambo Grande y Las Lomas. Este organismo electoral recordó que, debido a la inexistencia de un acuerdo de límites, la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (DNTDT) de la Presidencia del Consejo de Ministros solicitó que se inicie el procedimiento de consulta con la finalidad de que se resuelva la controversia.
La consulta vecinal, convocada para el domingo 23 de agosto, permitirá a los ciudadanos expresar su opinión por medio del voto secreto y concluir, de esa manera, las acciones de saneamiento y demarcación territorial en los distritos de Tambo Grande y Las Lomas.
Los centros poblados periurbanos (lugares dentro del territorio nacional que presentan espacios urbanos y rurales) que decidirán su pertenencia política a uno u otro distrito son los siguientes: 8.4 ½, CP4, CP5, CP6, San Martin-San Isidro y CP 14 Santa Rosa. 8
El reglamento de la Ley N°27795 señala que, para participar, los ciudadanos deben acreditar mayoría de edad (18 años) y un mínimo de dos años de residencia continua anterior a la fecha de la convocatoria o la propiedad de un inmueble situado en el ámbito involucrado.
Cabe destacar, que la ley permite que mediante el voto ciudadano se determine acciones como: el cambio de nombre de la capital del distrito o provincia, del nombre del distrito o la provincia, delimitaciones o demarcaciones político territoriales, fusiones distritales y provinciales, anexiones territoriales y traslados de capital. El referéndum o consulta vecinal es el último mecanismo de demarcación de límites contemplado por la ley, el cual está a cargo de los tres entes electorales y antecedido por los procesos de la encuesta técnica y la consulta poblacional, ambos a cargo del gobierno regional y la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (DNTDT) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Antecedentes del expediente de Tambo Grande y Las Lomas Esta convocatoria se genera en mérito a dos
comunicaciones recibidas por parte de la DNTDT de la PCM en febrero y marzo del 2015, solicitando que en mérito a la normativa vigente, se proceda a la convocatoria ya que se habían agotado todos los mecanismos previos para determinar los límites de los distrito de Tambo Grande y Las Lomas, en la provincia y departamento de Piura. Por consiguiente correspondía convocar a un proceso en el cual votarán aquellos ciudadanos que están incluidos en el padrón electoral aprobado.
A las comunicaciones de la DNTDT se anexó un informe técnico, que daba cuenta de que en agosto del 2010, el Gobierno Regional de Piura remitió a la DNTDT un expediente de saneamiento y organización territorial porque había un tramo entre los distritos antes mencionados (que comprendía aprox. 20 centros poblados) que no estaba definido y que no se había llegado a acuerdo alguno entre los distritos.
Es así que entre los años 2010, 2011 y 2012 se realizaron mesas de trabajo, trabajo de campo e incluso se aplicó una encuesta técnica hacia julio de 2012, todas las actividades a cargo del gobierno regional de Piura con la supervisión de la DNTDT.
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cinal piuranos
Empoderando las oficinas regionales del JNE
entre Tambo Grande y Las Lomas De los 20 centros poblados que se encontraban en la zona de conflicto de límites entre Tambo Grande y Las Lomas, algunos sí llegaron en los procesos previos de negociación y trabajo de campo a definir la jurisdicción político administrativa; sin embargo, por la complejidad de los casos de los seis centros poblados se precisó que era necesaria una consulta vecinal. Los centros poblados involucrados son: 8.4½, CP4, CP5, San Martín - San Isidro, CP6 y CP14 Santa Rosa; y sus ciudadanos tendrán que decidir si pertenecen a Tambo Grande o a Las Lomas. El gobierno regional solicitó expresamente que a través de la DNTDT sean los organismos del sistema electoral los que intervenga a través de la convocatoria a una consulta vecinal, que incluye el empadronamiento (a cargo del RENIEC), la organización del proceso (a cargo de la ONPE) y la administración de justicia, fiscalización y la garantía de transparencia en el resultado de la elección (a cargo del JNE).
En este sentido, se recuerda el rol fiscalizador y jurisdiccional que cumple el JNE en este proceso, destacando las siguientes actividades: • El JNE fiscalizó la elaboración del padrón electoral. • De la misma manera se realizarán las labores de fiscalización correspondientes en mérito a las denuncias que se presenten, el día de la jornada electoral, y en relación al procesamiento de los resultados. • Las controversias que se generen durante el desarrollo de la consulta vecinal o como consecuencia de este proceso serán resueltas en instancia definitiva por el JNE, y la proclamación también estará a cargo de este organismo electoral.
Uno de los objetivos de la actual gestión del JNE es mejorar los servicios de información, orientación y trámite en las regiones del país, descentralizando los esfuerzos y empoderando a las hoy llamadas oficinas regionales del JNE. Como es sabido, las oficinas regionales del JNE tienen la misión de brindar información a los ciudadanos y organizaciones políticas en el interior del país; así como, ayudar a la sede central del ente rector electoral en la coordinación y ejecución de trámites. Ls antes conocidas URES (Unidades regionales de enlace) constituyen hoy un claro avance en los objetivos de la consolidación del sistema electoral. En el primer semestre del presente año han brindado 49 mil 215 atenciones, permitiendo a los ciudadanos de 11 regiones del país ahorrar tiempo y recursos en desplazamientos a la capital y esperas innecesarias en la gestión de trámites cotidianos como: dispensas por omisión al sufragio, renuncias, desafiliaciones, prescripción de multas electorales, entre otros. El coordinador de las oficinas regionales del JNE, doctor Luis Escudero Ibañez, puntualizó que desde el inicio de la actual
gestión se viene emprendiendo una serie de actividades de difusión y sensibilización de la ciudadanía para empoderar las sedes regionales; de tal manera, que “la eficiente articulación de los procesos de los trámites aporte en el servicio al ciudadano cotidiano, especialmente en las zonas más alejadas del país”.
Cabe destacar, que se puede encontrar sedes regionales del JNE en: Amazonas, Arequipa, Cajamarca, Chiclayo, Huancayo, Loreto, Madre de Dios, Piura, Puno, Trujillo y Ucayali. Cabe señalar, que la región de Arequipa (6,125) registra la cifra más alta de solicitudes de información y orientación sobre procedimientos de trámites, incluyendo personas naturales y organizaciones políticas, seguida por Loreto (3,290) y Ucayali (2796).
Sobre seguimiento de trámites referidos a prescripciones, vacancias y suspensiones, lideran en el primer semestre del 2015 las regiones: Loreto (3066), Arequipa (2634) y Chiclayo (1548). Finalmente, sobre dispensas y justificaciones a miembro de mesas, regiones como Loreto (1887), Arequipa (1788) y Puno (1225) lideran las listas. 9
CIUDADANÍA
Los Coordinadores de Acciones Educativas trabajando e
Sensibilizando sobre la impo en las Elecciones Munici
Durante el mes de junio, el JNE intensificó sus acciones de promoción de una participación res Elecciones Municipales Complementarias del 5 de julio. Generar un clima de paz y respeto fue la tare encomendada a los Coordinadores de Acciones Educativas (CAE) de la Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana (DNEF) y alcanzó también a candidatos, autoridades y líderes sociales de las dos provincias y 29 distritos de diversas regiones del país involucrados en las elecciones. El proceso llamó al voto a un total de 139,419 ciudadanos.
Fueron intensas sus acciones de sensibilización e información electoral entre los actores políticos y la ciudadanía mediante ilustrativos materiales como cartillas, volantes y paneles, así como, talleres y mesas informativas que, a su vez, hicieron notar que el JNE está allí, en el pueblo, sin distancias ni fronteras, para hacer respetar el voto popular. Los CAE desplegaron intenso trabajo precisamente en dichas circunscripciones en las
Encuentro de consejeros regionales, un gran paso de inclusión y participación política La aplicación de la cuota electoral de comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios se inició en las Elecciones Regionales y Municipales (ERM) del 2002. Con esta cuota electoral se promueve en el país la participación de estas comunidades históricamente excluidas a fin de que, en igualdad de oportunidades, participen a través de sus representantes en los comicios populares.
Desde entonces, el cumplimiento de la exigencia del 15% mínimo de representantes en las listas de candidatos fue supervisado por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), pero los resultados electorales no fueron muy alentadores, principalmente porque los grupos políticos los asignaban en posiciones con poca o ninguna posibilidad de 10
triunfo. No existe norma legal que determine su ubicación en ellas.
En tal contexto, el Programa Mujer e Inclusión Ciudadana de la Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana (DNEF) del JNE, propuso desarrollar el “Encuentro de Consejeros Regionales Indígenas”, certamen realizado los días 13 y 14 de mayo último, con apoyo y la participación de Ministerio de Cultura (MC) y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Fueron sus objetivos: generar espacios de coordinación y articulación entre las
autoridades indígenas elegidas en las ERM2014; afianzar el ejercicio de la representación política de este sector de la población peruana; brindar alcances sobre el enfoque intercultural en la gestión pública, y propiciar el intercambio de experiencias en el desempeño de la política.
La reunión fue inaugurada por el Dr. Francisco Távara Córdova, presidente del JNE, en la sede del PNUD, con la presencia de personalidades como Didier Trebucq, representante residente del organismo supranacional, y Rocío Muñoz, directora de Ciudadanía Intercultural del MC, siendo
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en 2 provincias y 29 distritos
ortancia de la paz y el respeto ipales Complementarias
sponsable entre los electores, generar un clima de paz y de respeto de los resultados de las
que las elecciones del 2014 fueron anuladas por graves actos de violencia y serias infracciones de la ley. Ellos estuvieron destacados en lejanas localidades como la provincia de Purús (Ucayali), que limita con Brasil, o Condorcanqui (Amazonas), en la frontera con Ecuador, o en distritos altoandinos como Córdova (Huaytará), Taurija (Pataz), Quisqui (Huánuco) y Llapa (San Miguel), que son algunos de los 31 ámbitos comprendidos en las EMC. Una muestra del telón de fondo geográfico y ambiental donde los CAE despliegan sus tareas es el caso de la provincia de Purús, cuya capital es Puerto Esperanza. Según el CAE William Martínez Panta, arribar a esta localidad se logra únicamente por vía aérea, mediante los esporádicos vuelos chárter privados o el servicio de apoyo cívico de la FAP. La zona tiene clima impredecible, con lluvias torrenciales casi todo el año y clausurada por la ministra de Cultura, Diana Álvarez-Calderón Gallo.
Participaron 14 (87%) consejeros regionales indígenas, quienes, en sus respectivos consejos regionales, representan a las poblaciones indígenas de ocho regiones del país. Entre las conclusiones se cuentan: la necesidad de realizar mayores estudios orientados a la elaboración de propuestas para mejorar la participación político-electoral de los pueblos indígenas, así como la exigencia de mayor coordinación entre estas autoridades y sus organizaciones de base.
Además, fue avalada la propuesta de incorporar a representantes de estas autoridades en el grupo de trabajo sobre políticas indígenas, instancia de reciente creación como espacio de coordinación permanente entre el Ejecutivo y los pueblos nativos, y se estableció la conveniencia de contar con
con temperaturas que fácilmente alcanzan hasta 48°C.
La mayoría de su población se compone por nativos Amuesha y Asháninka.
De otro lado, Jorge Tornero del Castillo, CAE de Puerto Bermúdez (Oxapampa), informó que este distrito dista a unas 9 horas en bus de Lima a La Merced (Chanchamayo) y, de esta ciudad, otras 6 horas en camioneta por trocha carrozable. Ubicada sobre 450 msnm, su clima es cálido y húmedo todo el año.
En cumplimiento de sus delicadas y esforzadas tareas, los CAE pugnaron por contribuir a que el proceso electoral avance y concluya en clima de paz y de respeto de los resultados. Con este fin, entre otras acciones, se abocaron a lograr la suscripción pública del “Compromiso por unas Elecciones sin Conflicto” entre los candidatos. La observancia de este documento apostó a evitar los brotes de violencia y a generar una contienda electoral pacífica.
Purús es la única provincia integrada por un solo distrito y es la más inaccesible e incomunicada del país, pero también es la más despoblada (0.22% por Km2). El 80% de su población se compone por nativos principalmente Cashinahua, Sharanahuas, Culinas y Mastanahuas. Entre sus tupidas selvas habitan inclusive los “no contactados” Mashcos, Curanjeños y Amahuacos. El 20% restante lo conforman los colonos mestizos.
herramientas prácticas que implementen los marcos teóricos del tema indígena.
Unos quince temas de gran importancia fueron expuestos en la reunión. Entre ellos, el enfoque “Participación electoral indígena: balances y propuestas legislativas” del Dr. Távara Córdova, titular del JNE, así como el tema “El gobierno regional como protagonista del desarrollo”, de Leonor Suárez, Oficial del Programa Gobernabilidad Democrática del PNUD. Igualmente generaron gran interés la disertación “Proceso de descentralización, las competencias en los tres niveles de gobierno y las relaciones entre ellos”, de Carlos Plaza, director de la Escuela de Gobierno de la PUCP, tanto como la exposición “El rol del presupuesto público regional como herramienta de gestión”, de Nelly Huamaní, coordinadora de Proyectos de Convenios de Apoyo Presupuestal del MEF.
Puerto Bermúdez es el más extenso de los 8 distritos de Oxapampa. Padece de serios aprietos de gobernabilidad municipal porque la alcaldesa postula a la reelección no obstante el fuerte rechazo por supuestos actos de corrupción. Otro serio problema que afronta es el narcotráfico.
Otras exposiciones fueron: “Diversidad cultural y la situación de la población indígena en el Perú” e “Incorporación de lo intercultural en la política pública”, a cargo de Mauricio Zavaleta y Juan Carlos Gonzales, del MC. Valiosas intervenciones fueron también las de Wilfredo Ardito (PUCP), Karina Huaraca (Transparencia), tanto como de Michell Samaniego y Enith Pinedo (JNE).
Tomando en cuenta la propuesta de la conformación de un grupo de trabajo cuya principal agenda sea el “Fortalecimiento de políticas de participación electoral, cuota de comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios y de un desarrollo sostenible”, sin duda este primer encuentro ha constituido un gran paso en la generación de espacios de análisis y acciones orientadas a la inclusión y participación política de los pueblos indígenas, cosa que incide positivamente en el reforzamiento democrático y la gobernabilidad del país. 11
ENTREVISTA
Liderando el fortalecimiento y mejora del sistema democrático
“No hay que perder la fe
mecanismos de mejora del
En el contexto de las fiestas patrias, el presidente del JNE, doctor Francisco Távara Córdova, conversa con nosotros y reflexiona sobre la importancia del trabajo de todos los funcionarios y servidores públicos de la institución en torno a la reforma político electoral y el fortalecimiento de la democracia. ¿Cuáles son los logros más importantes de su labor al frente del JNE? Dentro del balance de mi gestión destaco el haber contribuido de manera determinante en el trabajo coordinado entre los tres entes electorales: RENIEC, ONPE y JNE, con efectos sinérgicos positivos. En ese sentido, debo recalcar que nuestro trabajo requiere de un conocimiento técnico especializado, por lo que el trabajo de todos los funcionarios y asesores es importantísimo.
Muchos de los colaboradores de la institución tienen años trabajando en temas electorales… Sí, y hay que saber aprovechar los años de experiencia de los asesores, funcionarios y trabajadores porque cada proceso electoral es diferente. Creo que en mi equipo de trabajo hemos sabido conjugar la experiencia de los trabajadores con la innovación que muchos hemos traído de afuera; de tal manera, que hemos podido imprimir cambios reales y positivos.
En su gestión se han dado varios procesos electorales ¿Cuál sería su balance? El balance es positivo, recuerde usted que al inicio de mi gestión tuvimos que afrontar el proceso de revocatoria de las autoridades de Lima Metropolitana, hecho inédito en la
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historia política y electoral del país, y salimos adelante; las Elecciones Regionales y Municipales del 2014, el proceso más laborioso donde hubo más de 106,158 candidatos, de los cuales se dio nulidad en 29 distritos y 2 provincias, lo que corresponde a las elecciones complementarias del último 5 de julio, las cuales han sido exitosas; por citar algunos ejemplos. Hemos conseguido procesos electorales limpios gracias al compromiso de cada colaborador, en los diferentes niveles. Pero aún falta las elecciones generales y congresales del 2016…
Nos estamos preparando para el proceso electoral más trascendente política y mediáticamente, el próximo proceso presidencial y congresal del 2016, donde vamos a ensayar por ejemplo, la utilidad de la ventanilla única de antecedentes, la incorporación de manera obligatoria de la información de patrimonio y renta de cada candidato en su hoja de vida; entre otras medidas aprobadas recientemente por el Congreso de la República, en el marco de la reforma político electoral. Desde su percepción y considerando que nos encontramos en el último tramo de su gestión ¿en qué se debe concentrar la labor del JNE?
La labor del JNE está vinculada a la mejora sustancial de la democracia. Los procesos electorales son un componente importantísimo en el sistema democrático, una condición necesaria más no suficiente; es decir, no hay sinonimia entre democracia y elecciones pero no puede haber democracia sin elecciones. Para ello, es muy importante la integridad, honestidad y responsabilidad de cada funcionario y colaborador del JNE, por la delicadeza de la información que se maneja, de acceso público. Me es grato recordar que somos el único
tribunal en la región, y uno de los pocos del mundo, que tiene sus expedientes digitalizados, con audiencias públicas y transmitidas en vivo y en directo; solo México y Brasil lo hacen, siendo países con más recursos económicos. Tengo entendido que la escuela del JNE juega un rol importante en el fortalecimiento de la democracia… Sí. Felicito a la Escuela de Gobernabilidad del JNE por ser la autora de la iniciativa del Programa de Formación de Líderes y con ello, hago un llamado a la juventud, a las nuevas generaciones de autoridades. Creo que lo más trascendente de ese programa es tratar de rescatar la ética, para que retorne a la función pública, la honestidad es fundamental para recuperar la credibilidad en las organizaciones públicas. Por ejemplo, la descentralización es irreversible pero se inició de manera defectuosa porque no hubo control, deviniendo los actos de corrupción –esto no es una crítica sino un reconocimiento objetivo- que hay que corregir mejorando la idoneidad de nuestra clase política. ¿Qué les diría a los peruanos en estas fiestas patrias?
En primer lugar, quisiera decirles a todos los colaboradores de la institución que tenemos que seguir plenamente identificados con las altas responsabilidades que tiene el JNE, sigan trabajando con el compromiso que hasta el momento han demostrado.
Y recordarle a la ciudadanía la cercanía del bicentenario de la independencia nacional. En ese sentido, invoco a todos los peruanos a no perder la fe en la democracia, pues con ella podemos mejorar la calidad del gobierno y motivar a que las instituciones públicas cumplan su rol. La democracia es el mejor sistema de gobierno que hasta hoy haya inventado el hombre.
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en la democracia pues ofrece gobierno y de sus instituciones�
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RADAR
Fortaleciendo la democracia
COPE: El centro de información que conflictos sociales electorales para
La Central de Operaciones del Proceso Electoral (COPE) es un área dependiente de la Dirección Central de Ge centraliza y organiza la información que surge en el desarrollo de los procesos electorales. La Central de Operaciones del Proceso Electoral (COPE) es un área dependiente de la Dirección Central de Gestión Institucional (DCGI) que centraliza y organiza la información que surge en el desarrollo de los procesos electorales. Como parte de la visión estratégica de la actual gestión del JNE, se ha invertido denodados esfuerzos para la implementación y desarrollo de una unidad especializada en el levantamiento de información específica a nivel nacional, relacionada con las razones por las cuales se originan desacuerdos violentos y conflictos sociales, con el objetivo de prevenir situaciones hostiles en torno a los comicios electorales de cualquier índole.
Esta unidad que cuenta con un equipo de destacados profesionales ha sido creada para lograr un funcionamiento eficiente, integral y coordinado de los procesos electorales, articulando el trabajo entre las diferentes áreas del JNE (administrativas, jurisdiccionales, educativas y de fiscalización) de una manera más eficiente y descentralizada. Gracias a esta iniciativa, el JNE ha podido realizar el seguimiento eficiente y oportuno de las actividades electorales, para este año en que se vienen realizando 5 procesos como: la elección de consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) tanto por los Colegios de Abogados como por los otros colegios profesionales, Elecciones Municipales Complementarias, Consulta Vecinal de Demarcación Territorial y Elecciones Municipales Complementarias 2015. Aunando esfuerzos La COPE alberga en su estructura interna tres componentes, a saber: procesos electorales, conflictos e INFOgob, los cuales generan sinergias para la obtención de la información electoral más completa y actualizada.
Procesos electorales hace un seguimiento detallado de las actividades electorales y 14 14
emite informes periódicos sobre la situación de las actividades de los Jurados Electorales Especiales y sobre las incidencias ocurridas en su jurisdicción.
INFOgob provee de datos históricos y comparados, pues se trata del sistema de información político electoral de acceso gratuito más completo de América Latina. Su base de datos con información electoral histórica se ha convertido en una fuente invaluable de información no solo para la gestión electoral, sino también para la investigación, lo que queda demostrado con las imponentes y reconocidas publicaciones Mapa Político Electoral del Perú y 80 años de elecciones presidenciales.
Y el componente Conflictos nos brinda las alertas oportunas en relación a la gestación de posibles conflictos de naturaleza electoral, pues tiene como objetivo principal prevenir, monitorear, intervenir y gestionar los conflictos de naturaleza electoral a nivel nacional. Diseña, formula y proponer estrategias y mecanismos de intervención para la prevención y gestión de conflictos electorales a nivel nacional en coordinación con las áreas que requieran su apoyo (la Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales, Dirección Nacional de Educación y Formación Cívico- ciudadana, Secretaría General); es decir, con esta información permite a la Alta Dirección gestionar de una manera más eficiente el desarrollo de los comicios nacionales y/o subnacionales. Cabe destacar, que en el reciente proceso electoral, la COPE, a través de su componente de conflictos, ha sugerido una especial supervisión de las circunscripciones en las cuales se encuentra en carrera un candidato a la reelección, en cuanto los actos de violencia desatados en varias de las localidades durante las ERM 2014 se debió a la oposición de la reelección del alcalde. Actualmente son 18 los candidatos a la reelección. La Central de Operaciones del Proceso
Electoral hace uso de modernos e innovadores sistemas informáticos que permiten centralizar la información propia de las actividades electorales desarrolladas por el Jurado Nacional de Elecciones y Jurados Electorales Especiales. Tal es el caso del Sistema de Seguimiento de Procesos Electorales - SCOPE que es un sistema informático creado en el año 2014 con el objetivo de conocer el estado de avance y cumplimiento de las actividades programadas en el Plan Electoral. Así también, el ICOPE nos permite observar reportes informativos sobre distintos temas de relevancia en el marco de los procesos electorales tales como: estado de inscripción de listas y candidatos, registro de incidencias de publicidad estatal, propaganda electoral, neutralidad de funcionarios, entre otros.
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e monitorea en a prevenirlos Las modificaciones el ROP
estión Institucional (DCGI) que
Dentro del marco de la revisión exhaustiva de la normatividad vigente y de la política institucional, la Dirección Nacional del Registro de Organizaciones Políticas del JNE (DNROP) se encuentra comprometida en optimizar sus procesos, por lo que viene afinando el proyecto del nuevo reglamento que regulará, entre otros aspectos, el proceso de inscripción de organizaciones políticas, así como la modificación de la partida registral.
Primera unidad de investigación de conflictos electorales Esta gestión ha puesto un énfasis marcado en la innovación de la gestión electoral, no solo a través de la continuación y reimpulso de medidas como el INFOgob, sino también en la implementación de la COPE y de una unidad de conflictos electorales, lo cual es muestra del amplio compromiso institucional con la ciudadanía. La COPE también propone y desarrolla informes, investigaciones, reportes, diagnósticos, mapeo de actores y demás herramientas informativas resultantes del procesamiento de la información que administra y que le proporcionan sus diferentes componentes.
Dicho reglamento, cuya entrada en vigencia está programada para agosto próximo, busca cubrir satisfactoriamente las necesidades registrales que demanda el sistema electoral en su conjunto, además de las organizaciones políticas inscritas, y en general, de la ciudadanía que desea intervenir en política, la cual necesita una norma ágil y eficiente que les permita llevar a cabo los procesos que se tramiten ante la DNROP en estricta observancia de los plazos legales, y siempre cubiertos bajo el manto del principio de predictibilidad que deben enmarcar todos los actos administrativos. En este sentido, una de las principales innovaciones que contempla el nuevo reglamento es la regulación más eficiente de los plazos que demanda la inscripción de un partido político, pues el promedio que demora cada uno de estos procesos es, actualmente, de cuatro años, tiempo al que si le sumamos la vigencia del kit electoral (que es de dos años), sería seis años aproximadamente.
Por ello, el proyecto propone modificar la oportunidad de la DNROP a formular observaciones a las solicitudes de inscripción. Bajo el régimen actual, las observaciones son notificadas únicamente cuando la organización política
ha superado el número mínimo legal de firmas, lo que en la práctica puede demandar varios años.
No obstante, solo este planteamiento ya genera la necesidad de cambiar las reglas. A ello puede agregarse aún la no deseada posibilidad de que la organización política en proceso de inscripción cambie, repetidamente, de directivos durante dicho proceso, lo que comúnmente se conoce como “venta de partidos”. El proyecto propone adelantar el momento en el cual la DNROP formule observaciones a las organizaciones políticas en proceso de inscripción, haciéndolo en el periodo que se cuenta con el resultado de comprobación de firmas, independientemente de su resultado y se cuente también con los resultados relativos a los comités partidarios.
De igual modo se han establecido plazos diferenciados para el levantamiento de observaciones, según el nivel de complejidad que demanda la inscripción de los distintos tipos de organizaciones políticas, no es lo mismo un partido político que un movimiento regional. Con las modificaciones propuestas, consideramos que contaremos con una mejor norma y con ello el JNE aporta una vez más en favor de la consolidación del sistema de partidos.
OPINIÓN
Por Fernando Rodríguez Patrón
Director Nacional del Registro de Organizaciones Políticas.
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ESPECIAL CUSCO
Conferencia iberoamericana por la justicia electoral
Cusco, sede de reunión internacional la justicia, integridad y calidad de la
Representantes de los tribunales y organismos electorales concluyeron la VII Conferencia Iberoameri Justicia, integridad y calidad de la democracia, con una Declaración en la que se comprometieron en integridad de los procesos electorales. Representantes de los tribunales y organismos electorales concluyeron la VII Conferencia Iberoamericana sobre Justicia Electoral: Justicia, integridad y calidad de la democracia, con una Declaración en la que se comprometieron en seguir fortaleciendo la integridad de los procesos electorales.
La Declaración de Cusco establece también que seguirán con el fortalecimiento de la función electoral, a fin de promover el ejercicio efectivo de los derechos de participa16
ción política, especialmente con enfoque de género y de protección de grupos determinados como los indígenas, las personas con discapacidad y los jóvenes. Asimismo, se reafirma el rol de la justicia electoral, a través de los tribunales y organismos electorales, en la representación política, en la democracia de las organizaciones políticas y el financiamiento idóneo de la política.
Francisco Távara, presidente del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), indicó que
este encuentro ha reafirmado la confianza en el sistema democrático, que es el mejor sistema de gobierno.
"Además, se ha reconocido los aportes de la justicia electoral al Estado constitucional de derecho y se ha consolidado la cooperación permanente entre los tribunales y organismos electorales de la región”, manifestó. El titular del JNE estuvo presente en esta Conferencia Iberoamericana junto a los miembros del pleno de esta institución.
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Acoso político contra la mujer En el marco de los recientes comicios complementarios, el JNE puso en marcha el estudio “Línea de base para la identificación, análisis y seguimiento de casos de Acoso Político contra Mujeres”, cuyo inicio fue la realización de la “Encuesta sobre acoso político a candidatas regionales en las ERM 2014”. El método del muestreo fue aleatorio simple dirigido a 503 mujeres (33%) de un universo de 1,524 mujeres candidatas de las 26 regiones del país, realizada entre setiembre y diciembre del 2014. Para su aplicación, se contó con el apoyo de los coordinadores de acciones educativas (CAE) del JNE, del Centro de la Mujer Peruana “Flora Tristán” y del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Según los hallazgos, 133 mujeres (26.4%) fueron víctimas de acoso político en el marco del referido proceso electoral. Es decir, 3 de cada 10 candidatas manifestaron haber sufrido agresión política, de las cuales 41 mujeres pertenecen a una población indígena. Los departamentos con mayor incidencia de acoso contra las candidatas fueron Apurímac (100%), Cusco (89%), Puno (86%), Huancavelica (60%) y Amazonas (55%). Entretanto, las formas más recurrentes de acoso resultaron: hostigamiento (58%), presión (43%), violencia (34%), amenaza (29%) y persecución (15%).
l: Juntos por democracia
icana sobre Justicia Electoral: n seguir fortaleciendo la
Participaron además representantes de los organismos electorales de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Cabe mencionar que el JNE fue el organizador de este evento con la coorganización de IDEA Internacional,queestuvorepresentadaporDanielZovatto, director regional para América Latina y el Caribe, y Percy Medina, jefe de la Misión en Perú. También estuvo el jefe de la ONPE, Mariano Cucho Espinoza.
¿Quiénes son los agresores? La encuesta determinó que el acoso contra las mujeres que ingresan en el quehacer político, en su mayoría, son miembros de otras organizaciones políticas (45%), miembros de su propia organización política (25%) y algún medio de comunicación (23%). Finalmente, las razones de tales agresiones son de carácter político (60%), sexual (54%) y edad (29%). Finalmente, el estudio nos revela que el acoso político representa una limitación para la participación de las mujeres en la política y que muchas mujeres lo asumen como una práctica inherente a la misma, pues más del 60% no reportaron los hechos. La preocupación y los esfuerzos del JNE sobre este serio problema se desarrollan en el marco de las alianzas con Flora Tristán, Manuela Ramos, la Defensoría del Pueblo, Calandria, el Ministerio de la Mujer y alineados al debate del proyecto de Ley contra el acoso político hacia las mujeres, que fue presentado por la legisladora Verónica Mendoza Frisch. La iniciativa cuenta con el dictamen aprobatorio de la Comisión de la Mujer y a la espera de ser debatida en el Pleno del Congreso.
OPINIÓN
Por Milagros Suito Directora Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana del JNE
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Radar
Protocolo de Quito
Organismos electorales de América del nuevas reglas para fortalecer la dem
Los organismos electorales de América del Sur continuarán con el impulso de normas que fortalezcan más la democracia y la gobernabilidad –principalmente en las condiciones de libertad, igualdad, seguridad, equidad y transparencia– en sus países, como es el caso en el Perú con la reforma electoral que promueven el JNE, ONPE y Reniec. Este fue uno de los puntos del Acuerdo suscrito por los delegados asistentes al finalizar la XVIII Conferencia de la Asociación de Organismos Electorales de América del Sur-Protocolo de Quito, que se realizó durante dos días en la capital y que reunió a 9 países de la región.
En ese sentido, los representantes de dichos organismos acordaron que las reformas electorales deben implicar cambios integrales, sistemáticos y coherentes en los procesos de elección. Los participantes 18
reconocieron que las reformas electorales han sido valiosos instrumentos para conseguir los significativos avances que exhibe la región en la calidad de sus elecciones.
Asimismo, los miembros presentes en Lima acordaron que, en la próxima Conferencia del Protocolo de Quito, el tema central será el financiamiento de los partidos políticos y de las campañas electorales, para lo que, previamente, se promoverá un análisis comparativo sobre la normativa relacionada a ese aspecto. También se fijó que los organismos electorales incentiven la participación de las mujeres en cargos de elección popular, con el fin de fomentar los principios de igualdad de oportunidades y equidad; además de promover la efectiva participación de poblaciones vulnerables para su real inclusión y acceso a espacios de representación popular. A la XVIII Conferencia de la Asociación de Organismos Electorales de América del SurProtocolo de Quito asistieron autoridades electorales de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Perú.
Esta conferencia tuvo como anfitrión
a los organismos del sistema electoral peruano: Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Además, participó en la organización de este evento el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, a través del Centro de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL), que tiene a su cargo la secretaría ejecutiva del Protocolo de Quito, cargo que es presidido por el director Salvador Romero Ballivián.
El Protocolo de Quito En agosto de 1989 durante la IV Conferencia de la Asociación de Organismos Electorales de Centro América y El Caribe, celebrada en San José de Costa Rica, el IIDH/CAPEL lanzó la iniciativa de la constitución de una asociación análoga en América del Sur, esta iniciativa se materializó un mes después, en el primer encuentro de Organismos Electorales de América del Sur, auspiciado por el entonces Tribunal Supremo Electoral de la República del Ecuador y CAPEL, con la firma del Acta Constitutiva de esa Asocia-
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En palabras de las autoridades internacionales “Creo que una de las líneas importantes de las reformas electorales en América Latina ha sido buscar organizaciones políticas que estén más institucionalizadas que tengan funcionamiento interno democrático, que puedan elegir a sus candidatos de acuerdo a procedimientos democráticos y ahí existe una amplia gama desde los modelos que han previsto elecciones primarias abiertas a toda la ciudadanía, obligatorias, significa que todos los partidos deben pasar por ellas…” Director Ejecutivo de IIDH/CAPEL Costa Rica, Salvador Ignacio Romero Ballivián
l Sur impulsan emocracia ción o Protocolo de Quito.
Esta Asociación fue creada con fines de información, cooperación y consulta, sin que ninguna de sus recomendaciones tenga validez obligatoria en los respectivos países. Como consecuencia de su carácter no gubernamental ni éstas ni sus miembros pueden arrogarse representación nacional o internacional alguna. Los objetivos de la Asociación consisten en fomentar la cooperación internacional para promover la democracia representativa, el voto libre, universal y secreto, así como los sistemas electorales eficientes y puros en sus respectivos países; consultarse recíprocamente cualquier clase de problemas relacionados con los procesos electorales; intercambiar informaciones sobre los mismos y sobre el desarrollo de sus elecciones; propiciar la participación como observadores de los organismos miembros de la Asociación, a invitación del país sede, proporcionando las facilidades necesarias; y emitir recomendaciones de carácter general sobre tales asuntos.
“… Ecuador ha tenido avances bastante importantes, hasta antes del 2009 no existían mecanismos de vigilancia de observación y acompañamiento entre la autoridad electoral y las organizaciones políticas; por tanto, los candidatos que salían de las organizaciones políticas eran candidatos impuestos muchas veces por los mismos dueños de los partidos políticos. Hoy, gracias a la reforma que tuvimos, el Consejo Nacional Electoral, ente rector del sistema electoral, acompaña y vela por la existencia de mecanismos de democracia interna.” Presidente del Consejo Nacional Electoral de Ecuador, Juan Pablo Pozo Bahamonde “… En algunos partidos se elige candidatos directamente desde los órganos deliberativos nacionales -que son los órganos que se eligen en las elecciones internas-, en otros, luego de esa elección se constituye una mesa u órgano interno, según su propia institucionalidad. En la mayoría de partidos, los candidatos son producto de esa elección interna que se realiza cada cinco años y que tiene un doble fin; por un lado, la elección de los órganos deliberantes y por otro lado, la elección del candidato único a la presidencia.” Ministra de la Corte Electoral de Uruguay, Margarita Reyes
“La importancia de la participación ciudadana es fundamental porque los partidos por si mismos no van a modificar sus democracias internas porque no les conviene a los caudillos; gracias a la ciudadanía se ven obligados… y también a toda la prensa en general, en Paraguay estas modificaciones son apoyadas por la prensa escrita, la televisión, las radios comunitarias; es decir, existe una gran presión pública…” Asesor del Tribunal Nacional de Justicia de Paraguay, Luis Alberto Mauro Pérez “En el caso de Colombia la figura de la consulta interna y de la democracia interna de los partidos data del año 1994 y una de las manifestaciones es la posibilidad de que los partidos políticos para escoger a sus candidatos acudan a consultas obligatorias, consultas abiertas, consultas internas o a consultas ciudadanas.” Magistrado del Consejo Nacional Electoral de Colombia, Armando Novoa García “En Chile, durante la última elección participaron un 52 por ciento de personas inscritas, lo que significa una participación bajísima; la presidenta Bachelet, quien tenía mucha presencia política en el momento de su candidatura finalmente llegó a la presidencia de la república con un poco más del 80 por ciento de los votos del padrón porque las corrientes de participación hoy día han superado a los partidos políticos...” Ministro del Tribunal Calificador de Elecciones de Chile, Mario Ríos Santander “El congreso nacional está discutiendo el tema de la democracia interna dentro de los partidos políticos para que todos los candidatos sean elegidos mediante el voto de sus afiliados y que no intervengan órganos superiores del partido en la elección de los candidatos. En Brasil, los partidos nacionales intervienen en la elección de los candidatos de los partidos regionales y éstos a su vez, en los partidos municipales.” Ministro del Tribunal Superior Electoral de Brasil, Henrique Neves da Silva
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Valores
Luchando contra la informalidad e improvisación en
La Escuela Electoral d primera generación
Se trata del programa de alta especialización que dota de nuevas herramientas con
El Jurado Nacional de Elecciones, a través de la Escuela Electoral y de Gobernabilidad, ha dado apertura al Programa “Líderes Políticos: Fortalecimiento de capacidades en líderes para la democracia y la gobernabilidad”, destinado a los interesados en la vida política; de tal manera, que puedan contar con los conocimientos y habilidades adecuadas, que les permita destacar en los diferentes puestos de la administración pública. Esta iniciativa busca contribuir con la formación y fortalecimiento de líderes políticos, entregándole al aspirante a autoridad, o a quienes ya lo son, las herramientas necesarias para desempeñar competitivamente sus labores diarias. 20
"Estamos sacando adelante este programa de formación de líderes políticos para legitimar a todo aquel ciudadano que aspire a una candidatura o cargo público y que, al momento de postularse, no lo haga de manera informal o improvisada, sino, por el contrario, que haya pasado por los filtros de la Escuela Electoral del JNE, que lo hablita como un administrador y conocedor de los recursos públicos", explicó el doctor Luis Miguel Iglesias León, director de la Dirección Central de Gestión Institucional del JNE. Para ello, se ha implementado una currícula que cuenta con 210 horas lectivas entre clases presenciales y virtuales, donde se dictarán siete módulos, cuya temática es: ciuda-
danía, democracia y gobernabilidad; ética en el Estado, transparencia, corrupción e integridad; inclusión social, género, etnia y generación; resolución y transformación de conflictos político-electorales y sociales; análisis político-electoral; gestión partidaria y procesos de toma de decisiones; y Gestión de políticas públicas y gobernanza.
Al finalizar el curso los participantes recibirán, por parte de la Escuela Electoral y de Gobernabilidad del JNE, un certificado por su participación en este programa, el cual cuenta con el auspicio de la Organización de los Estados Americanos (OEA), el PNUD, IDEA Internacional, el NDI (The National Democratic Institute) y la Asociación Civil Transparencia.
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n la gestión pública
del JNE apuntala a su n de líderes políticos
nceptuales y capacidades a ciudadanos que deseen integrarse a la vida pública del país.
Los participantes más destacados comentan:
“Yo vengo de la región Moquegua, soy abogado de profesión, he sido fiscalizador en las última elecciones generales y siempre me ha llamado la atención la militancia política. La posibilidad de formar parte de este grupo de líderes en formación me ha abierto el panorama y la visión sobre las mejoras que se pueden hacer en el país, en el marco del sistema democrático. La verdad lo que más rescato de este programa es la maravillosa plana docente, siempre recordaré la participación de la expresidenta de Costa Rica, Dra. Laura Chinchilla, en la inauguración del módulo 1 del programa, creo que su experiencia es enriquecedora profesionalmente.”
“Yo soy profesional en turismo y cuando vi la convocatoria pensé que desde mi experiencia podría aportar a la vida política de mi país. Soy de la región San Martín (Moyobamba) y estoy en este programa porque quiero contribuir a que mi región vuelva a creer en la política, en la democracia, y la única manera es presentar propuestas de mejora. En este programa he podido conocer y comprender los casos particulares de las regiones, sus necesidades, pero fundamentalmente la necesidad de articularlas políticamente.” Lina Trujillo. Región San Martín
Víctor Silva. Región Moquegua.
“Soy administradora y militante política de movimientos juveniles que pretenden generar en mi región una conciencia ciudadana. La verdad después de escuchar a los expositores que hemos tenido en los dos primeros módulos me siento mucho más comprometida con la vida política de mi país. Creo que podré llevar más conocimiento a los jóvenes de mi región.” Paola Alexandra Pinto de Alarcón. Región Arequipa
“Yo soy ingeniero industrial y uno de mis intereses es el respeto y cuidado del medioambiente. He visto la escasa conciencia que a veces los ciudadanos presentan sobre el tema de la política y la preservación del medioambiente, por lo que he querido contribuir en ello. Creo que con este programa podré aprender los mecanismos para poder sensibilizar a los gobernantes y participar en el proceso de toma de decisiones efectivas para que el desarrollo nos llegue a todos los peruanos. Como piurano me gustaría participar en el mejoramiento de mi región.” Pierre Gutiérrez. Región Piura.
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Valores
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84 aniversario del
demo
En diversas expresiones protocolares como culturales se destac贸 a帽o m谩s de igualdad, libertad, respeto, toleracia, plurarismo y co invitaron a los j贸venes, mujeres y poblaciones in
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l JNE: Juntos por la ocracia
ó el rol social del ente rector del sistema electoral, al celebrar un onsenso, entre otros valores democráticos; además las autoridades ndigenas a participar en la vida política del país.
SALUDO DE ANIVERSARIO
En esta ocasión especial, el JNE envía un afectuoso saludo y felicitación al personal de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec) al celebrar ambas organizaciones sus 20 años de vida institucional, cumpliendo un rol fundamental a favor de la gobernabilidad y la democracia peruana.
¡Feliz aniversario!
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