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Revista del Jurado Nacional de Elecciones
Año 5 Nº 22
Abril 2017
CÓDIGO ELECTORAL DEL JNE OPTIMIZARÁ COMICIOS Propuesta se presentará al Congreso para su debate
Doctor Ticona promoverá fortalecimiento del JNE
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Percy Medina: “Es el mejor momento para la reforma”
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EDITORIAL
Dr. Víctor Ticona Postigo Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
URGE APROBACIÓN DEL CÓDIGO ELECTORAL Las Elecciones Generales del 2016 marcaron un hito en nuestra historia, al constituirse en la cuarta transferencia consecutiva de un gobierno elegido democráticamente en el Perú. No obstante la importancia de esta transferencia democrática, el último proceso electoral puso de manifiesto la necesidad de emprender una reforma electoral de carácter integral, debido a la existencia de una legislación electoral dispersa y desarticulada, que responde a contextos históricos diferentes y no a las exigencias actuales del sistema democrático, lo que contribuye a generar un clima de incertidumbre e inseguridad jurídica. Estando próximos a celebrar las Elecciones Regionales y Municipales 2018, es importante introducir con urgencia mejoras en el contenido de las normas electorales a fin de afrontar con eficiencia los nuevos desafíos de las actuales circunstancias políticas y sociales, entre ellas la sensación de crisis de representación que existe en la ciudadanía. En nuestra gestión al frente de la Presidencia del Jurado Nacional de Elecciones, asumimos el compromiso de impulsar esta reforma, con especial énfasis en la aprobación del Código Electoral, que permitirá integrar la legislación dispersa y mejorar los estándares de calidad y transparencia de los procesos electorales, de cara a la consolidación definitiva de nuestro régimen democrático en el marco del bicentenario de la República
DEMOCRACIA & ELECCIONES JURADO NACIONAL DE ELECCIONES Av. Nicolás de Piérola N° 1070 Cercado de Lima. Central telefónica: 311-1700 prensajne@jne.gob.pe www.jne.gob.pe Miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones Presidente Dr. Víctor Lucas Ticona Postigo Miembros titulares Luis Carlos Arce Córdova Raúl Roosevelt Chanamé Orbe Ezequiel Chávarry Correa Jorge Armando Rodríguez Vélez
Jefe de la Oficina de Comunicaciones Luis Alberto Gallardo Torres Redactores: Juan Luis Torres Olórtegui César Abel Montalva Álvarez Luis Rivera Mio Diseño y diagramación: Kateryn Hidalgo Wong Fotografía: Walter Medina Gonzales Revista elaborada por la Oficina de Comunicaciones del JNE. Abril 2017 2,000 ejemplares. Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2013-10805ISSN 2414 1240 Impreso en Servicios Gráficos JMD S.R.L. Av. José Galvez 1549 - Lince Telf.: 475-8273 / 470-6420
CÓDIGO ELECTORAL DEL JNE OPTIMIZARÁ LOS COMICIOS El doctor Ticona Postigo presentará al Congreso de la República propuesta legislativa que permite sistematizar, actualizar y unificar la normativa electoral
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iel al compromiso de emprender la reforma electoral que contribuya a fortalecer la democracia y a sistematizar, unificar y actualizar la normativa electoral, el presidente del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), doctor Víctor Ticona Postigo, presentará al Congreso de la República el proyecto de ley de Código Electoral. La iniciativa tiene por propósito reunir en un solo cuerpo las numerosas normas electorales, en consideración que la actual legislación no contribuye a generar un clima de confianza y estabilidad para el adecuado desarrollo de los procesos electorales. Existen múltiples leyes y estas se encuentran dispersas y desarticuladas, dificultando su interpretación y aplicación por parte de las autoridades y de los ciudadanos. De esa manera, se busca promover una legislación que responda a las necesidades esenciales del sistema democrático, tales
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El anteproyecto fue entregado al Legislativo el 19 de diciembre último
como el respeto a la voluntad popular, mejoramiento de la democracia interna de los partidos políticos y la promoción de una mayor participación ciudadana en los comicios. En sus más de 300 artículos, el proyecto del JNE propone una serie de iniciativas destinadas a dotar de calidad, coherencia y sostenibilidad al sistema político y democrático, en bienestar de la
población (ver infografía). La propuesta es el resultado de la esforzada e intensa labor de especialistas del organismo electoral, con la contribución de los diversos actores políticos, electorales y ciudadanos. Previa a esta presentación, el doctor Ticona Postigo se reunió en la sede del JNE con los titulares de la ONPE y del Reniec,
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El presidente del JNE se reunió con los jefes de la ONPE y el RENIEC para afinar la propuesta
Adolfo Castillo Meza y Jorge Yrivarren Lazo, respectivamente, para afinar las propuestas incorporadas en el anteproyecto del Código Electoral. El jefe de la ONPE informó que su institución formuló varias propuestas que han sido recogidas en el anteproyecto, mientras que el titular del Reniec señaló que entregó aportes vinculados directamente con sus competencias y otros relacionados con el sistema electoral en general.
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El titular del JNE resaltó la importancia de recibir los aportes de los organismos electorales para enriquecer y afinar la propuesta legislativa con el fin de impulsar
la reforma que en esta materia requiere el país para mejorar el desarrollo de los comicios. En la reunión también participaron los miembros del Pleno del JNE, Raúl Chanamé Orbe, Ezequiel Chávarry Correa y Jorge Rodríguez Vélez, así como asesores y técnicos de las tres instituciones. Esta etapa de presentación del proyecto de ley fue precedida por una intensa campaña de difusión del anteproyecto de Código Electoral, a través de foros descentralizados, con el fin de recoger los aportes de los distintos sectores de la sociedad.
Presentación del anteproyecto El 19 de diciembre de 2016, el doctor Ticona Postigo acudió a la sede del Legislativo y entregó el anteproyecto del Código Electoral a la presidenta de este poder del Estado, señora Luz Salgado Rubianes. Durante el acto, la autoridad electoral expresó la necesidad de trabajar para que el país cuente con un único cuerpo normativo en materia electoral, que permita llevar adelante comicios ágiles, transparentes e incuestionables. Salgado Rubianes, por su parte, destacó la iniciativa del JNE y dijo que esta debe ser conside-
En Tacna, la propuesta para bancarizar aportes partidarios fue resaltada por el doctor Ticona Postigo
rada por el grupo parlamentario de reforma electoral que coordina Patricia Donayre Pasquel, y la Comisión de Constitución.
En el acto participaron autoridades del sistema electoral, sociedad civil, organizaciones políticas, entre otras.
Justamente, el viernes 7 de abril el doctor Ticona Postigo acudió a dicho grupo de trabajo para exponer las propuestas del anteproyecto y expresar la urgencia de su aprobación.
Durante su alocución, el doctor Ticona Postigo afirmó que este es el momento oportuno para la aprobación de esta normativa de carácter integral y sistemático, dado que el 2018 se realizará una elección de gran complejidad, como son las Elecciones Regionales y Municipales en las que se elegirán más de 12 mil autoridades.
Presentación pública El 24 de enero de este año, en una ceremonia realizada en la sede de Jesús María del JNE (jirón Nazca 598), el Presidente del JNE presentó ante la ciudadanía el anteproyecto del Código Electoral.
En ese sentido, invocó a todas las fuerzas políticas y a los sectores de la sociedad civil a actuar en consonancia con la gran res-
ponsabilidad que les corresponde y unir esfuerzos para concretar dicho objetivo.
Foros descentralizados Después de la presentación del anteproyecto de Código Electoral en Lima, el JNE emprendió una intensa campaña a fin de que los distintos sectores de la sociedad conozcan la propuesta y presenten sus comentarios y aportes. De esta forma, se desarrollaron foros descentralizados en Chiclayo, Tacna, Iquitos y Cajamarca. En razón de los desastres naturales causados por el Fenómeno del Niño Costero, se suspendieron las jornadas previstas en
En Chiclayo, el doctor Chanamé Orbe recalcó la propuesta para optimizar la democracia interna de los partidos políticos
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la judicialización de los casos por infracción a la ley de dádivas para prevenir la sobrecarga de expedientes electorales.
En Iquitos, como en otras ciudades, la prensa tuvo un destacado papel
En tanto, el 23 de febrero tocó el turno a Iquitos, lugar al que también concurrió el doctor Víctor Ticona. En su alocución, en el Colegio de Abogados de la zona, destacó que se busca dar mayor legitimidad y transparencia a las elecciones internas, estableciendo que se realicen en una sola fecha y bajo el mecanismo de voto universal, libre, igual, directo y secreto de los afiliados. Por su parte, el doctor Chanamé Orbe, quien también intervino en la jornada, explicó, entre otros aspectos, la propuesta de paridad con alternancia, la cual permite que el número de mujeres y hombres en una lista de candidatos sea el mismo y que se presente en forma intercalada.
Público tacneño concurrió masivamente al foro descentralizado del JNE
Arequipa y en Cusco, las cuales fueron reprogramadas para los siguientes días.
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A las referidas actividades concurrieron las altas autoridades de la institución para exponer de manera didáctica y comprensible los alcances de las innovaciones planteadas y para hacer patente la necesidad de su urgente aprobación. En la primera jornada, realizada en Chiclayo el 31 de enero pasado, intervinieron los miembros del Pleno del JNE, Raúl Chanamé Orbe y Ezequiel Chávarry Correa, quienes brindaron detalles sobre la medida para optimizar la democracia interna de los partidos políticos y la relacionada al establecimiento de principios electorales para una mejor interpretación legal. El siguiente destino fue la ciudad de Tacna. En el foro desarrollado
el 9 de febrero en el auditorio de la Corte Superior de Justicia de esta ciudad participó el presidente del JNE, doctor Víctor Ticona Postigo, quien destacó la importancia de contar con una norma que reúna y sistematice toda la legislación electoral dispersa. El magistrado se refirió también a las novedades contenidas en el documento, entre ellas la obligatoria bancarización del financiamiento partidario para evitar el ingreso de dinero ilícito en la política. También se contó con la presencia del miembro del JNE, Jorge Armando Rodríguez Vélez, al que correspondió llamar la atención respecto de las medidas que poseen mayor apremio. En ese sentido, manifestó que es prioritario que se apruebe la intangibilidad de las normas electorales, de tal forma que se evite hacer cambios durante la marcha de los comicios, así como
Otro de los destinos escogidos fue Cajamarca, ciudad que se visitó el 14 de marzo. En esta actividad, desarrollada en el Centro de Convenciones “César Paredes Canto”, el doctor Ezequiel Chávarry Correa se refirió a la existencia de Jurados Electorales Especiales Descentralizados con carácter de permanente, que se constituirán en la primera instancia de la justicia electoral. EL PERUANO
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Con el visto bueno de la prensa
A su turno, Jorge Rodríguez Vélez subrayó la necesidad de que los organismos electorales intervengan de forma obligatoria en las elecciones internas de los partidos políticos para una mayor transparencia. En cada una de las presentaciones actuaron en calidad de panelistas los decanos de los colegios de abogados de las regiones a las que se asistió, los decanos de las facultades de derecho de universidades públicas y privadas, destacados académicos, así como autoridades locales. Todos ellos resaltaron la disposición del JNE para socializar la iniciativa. Debe destacarse que los foros organizados por el JNE contaron con la masiva concurrencia de diversos sectores sociales,
“El proyecto del JNE busca promover una legislación que responda a las necesidades esenciales del sistema democrático”
En Cajamarca, el doctor Rodríguez planteó que organismos electorales participen en comicios partidarios
aprecia en la participación de los medios de comunicación en la cobertura de las conferencias de prensa que brindaron los repre-
sentantes del JNE y en las actividades vinculadas a los foros, así como en la posterior difusión de éstas.
23 febrero 2017
LA REGIÓN (IQUITOS) - Portada
7 tales como abogados, estudiantes de derecho, periodistas, representantes de organizaciones políticas y de la ciudadanía en general, quienes llegaron incluso a rebasar la capacidad de los locales donde se realizaron. La participación activa del público durante estas jornadas constituye un claro reflejo de la consecución del objetivo planteado, cual es interesar al público en este tema de trascendental importancia para la democracia y la gobernabilidad del país, como es un marco jurídico electoral idóneo. Otra muestra de receptividad se
Los foros generaron gran expectativa en la prensa regional
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Código Electoral en Latinoamérica En la misma lógica que el JNE, algunos países de América Latina concordaron en su momento en la necesidad de contar con un Código Electoral sistematizado e integral que les permitiera desarrollar mejores comicios. Así, después de rigurosos análisis y debates, países como Panamá, Colombia, Brasil y Argentina decidieron adoptar este instrumento normativo. En el caso de Brasil, el Código Electoral data de 1932 y ha venido siendo actualizado a lo largo del tiempo. Otros países como Canadá, por ejemplo, no cuentan con un Código Electoral, pero reúnen sus normas electorales en una única Ley Electoral. En la misma perspectiva, otros países de América Latina están mostrando una preocupación constante por tener una legislación electoral coherente, única y sistematizada que sea de fácil acceso a los actores políticos, electorales y ciudadanos y de aplicación por parte de las autoridades
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OPINAN LOS EXPERTOS Adolfo Castillo Meza (jefe de la ONPE) “El Código Electoral compila de manera sistemática las normas que permiten a los partidos políticos manejar de manera transparente y eficiente sus finanzas, evitando la infiltración de recursos prohibidos o ilegales, mediante el uso de tecnologías de la información”. Jorge Luis Yrivarren Lazo (jefe del Reniec) “El esfuerzo que viene haciendo el Jurado Nacional de Elecciones desde la época de Hugo Sivina, pasando por Francisco Távara y hoy día con Víctor Ticona, de impulsar un Código Electoral que sistematice en una sola norma la vasta legislación electoral, es el esfuerzo histórico más importante que el sistema electoral ha realizado”. Francisco Távara Córdova (expresidente del JNE) “Exhortamos al Congreso a que dé prioridad a este anteproyecto, porque es importante tener en un solo cuerpo normativo una docena de leyes que regulan la materia políticoelectoral. Necesitamos hacer correcciones para evitar situaciones como las ocurridas en anteriores procesos electorales”.
CUATRO PILARES
Yonhy Lescano Ancieta (Congresista de Acción Popular)
El anteproyecto del Código Electoral se sustenta en una reforma electoral integral que tiene cuatro pilares:
“Considero que es importante que el Jurado Nacional de Elecciones presente este proyecto. Es el organismo especializado, sabe qué necesidades hay, cómo se tienen que hacer los procesos electorales. La iniciativa debe tomarse en cuenta y ser bien estudiada”.
1.- Unifica y sistematiza las normas electorales. 2.- Optimiza la justicia electoral. 3.- Establece un cronograma electoral apropiado y ordenado y, 4.- Fortalece los partidos políticos.
Gerardo Távara (Transparencia) “La iniciativa del JNE de poner en debate el anteproyecto del Código Electoral es sumamente acertada. Esta es una demanda de múltiples instituciones para que por fin tengamos en el Perú una reforma electoral que logre cambiar la manera de cómo se hace política”.
SE AFIANZA LA IMAGEN DEL JNE EN LA PRENSA Solo el uno por ciento de noticias referidas a la institución tiene carácter negativo, mientras el 54.82 son positivas y el 44.19 neutras TRATAMIENTO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN A LAS NOTICIAS DEL JNE Tono de la mención
Total
Porcentaje
Positivo
165
54.82%
Neutro
133
44.19%
3
1.00%
301
100.00%
Negativo Total
Fuente: IP Noticias Elaboración: Oficina de Comunicaciones del JNE
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n forma progresiva se afianza la imagen del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) en los medios de comunicación masiva, de acuerdo a reportes de la plataforma virtual de monitoreo de medios IP Noticias. El informe indica que de las 301 menciones referidas a la institución en marzo último, 165 son positivas (54.82 por ciento), 133 neutras (44.19 por ciento) y solo tres negativas (uno por ciento). Las referencias positivas se han incrementado en los últimos meses como se aprecia en el gráfico que acompaña a esta nota. En febrero último llegó al 51.74 por ciento y en noviembre, cuando el doctor Víctor Ticona Postigo asumió la presidencia del JNE, tenía
el doctor Ticona Postigo (75), seguido por los doctores Ezequiel Chávarry Correa (ocho) y Jorge Rodríguez Vélez (tres), así como por Alberto Kuroiwa Bermejo (cuatro) y Milagros Suito Acuña (tres). 33.85 por ciento. En relación inversa, las noticias negativas han descendido de 9.74 por ciento en noviembre último a 1.24 por ciento en febrero y uno por ciento en marzo. El estudio de IP Noticias toma en cuenta las unidades informativas difundidas en los medios impresos, radiales, televisivos y online. En marzo último, los principales temas referidos al JNE se relacionaron a la reforma electoral (112 menciones), Elecciones Municipales 2017 (69) y la revocatoria de junio próximo (23). Sobre las autoridades o funcionarios (voceros) con mayor número de menciones en los medios de comunicación, figura
Con relación al tipo de medio de comunicación, de las 301 referencias al JNE, 107 se emitieron en los impresos (35.55 por ciento), 32 en radioemisoras (10.63 por ciento), 43 en la televisión (14.29 por ciento) y 119 en medios online (39.53 por ciento), como se aprecia en el cuadro que acompaña a esta nota. Para la imagen institucional es importante que las noticias positivas del JNE se consoliden en la prensa, porque esta va a generar un clima de opinión favorable a la institución permitiendo mejorar sus índices de credibilidad y confianza, sobre todo en épocas en las que no predominan procesos electorales de gran relevancia
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DOCTOR TICONA OPTIMIZARÁ LA GESTIÓN INSTITUCIONAL
Anunció que trabajará por el fortalecimiento del JNE y la consolidación de la democracia
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na nueva gestión, encabezada por el doctor Víctor Ticona Postigo, inició sus labores en el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) con el compromiso de trabajar por el fortalecimiento institucional, la consolidación de la democracia y la gobernabilidad del país. El doctor Ticona fue elegido para el cargo por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, el 15 de noviembre de 2016. Hasta ese momento, ostentaba la Presidencia de la Corte Suprema y del Poder Judicial, a la que renunció ese mismo día, conforme al artículo 77 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Una semana después, el 21 de noviembre, juramentó como titular del JNE en una ceremonia desarrollada en Palacio de Justicia, con asistencia de altas
“Nuestro compromiso se orienta a la defensa de los principios democráticos y éticos, dentro del marco de la Constitución Política y las leyes, garantizando el cumplimiento de la voluntad popular, los derechos de las organizaciones políticas y de la ciudadanía” autoridades de los tres poderes del Estado y de instituciones de los sistemas de justicia y electoral. Inmediatamente, se incorporó al Jurado Nacional de Elecciones, donde anunció que promoverá
una reforma electoral orientada a fortalecer a los partidos políticos y a mejorar el desarrollo de los comicios y la participación democrática. Dicha labor, señaló, implica el ordenamiento y consolidación de la legislación electoral en cuerpos normativos sistematizados como el Código Electoral y el Código Procesal Electoral, que supere la legislación dispersa, facilite la interpretación y aplicación homogénea de la ley. Para cumplir con su importante función dijo que se hace necesario que el JNE afiance su liderazgo en la conducción del sistema electoral nacional. “El JNE cumple un rol sumamente importante, legitimando a nuestro gobierno democrático a través de elecciones libres y
transparentes; por consiguiente, se convierte en garante de la voluntad popular, de los derechos políticos de la ciudadanía y del respeto al equilibrio de poderes y la alternancia en el poder”, enfatizó. La actual gestión culminará en noviembre del 2020, en el momento de la convocatoria de las Elecciones Generales del 2021, correspondientes al Bicentenario, por lo que el titular del JNE se trazó como meta dejar a la institución preparada para este histórico evento electoral.
Ejes de gestión El doctor Ticona presentó un Plan de Gestión Institucional 2016-2020 orientado fundamentalmente a consolidar un mandato y justicia electoral efectivos, así como a entregar a la nación procesos electorales limpios, transparentes e incuestionables. El documento plantea cinco ejes estratégicos: Fortalecimiento institucional y reforma electoral, Optimización de la
El doctor Ticona juramentó como presidente del JNE el 21 de noviembre de 2016
administración de justicia electoral, Adecuada fiscalización de los procesos electorales, Oportuna atención registral y de administración electoral efectiva, y Mayor impulso a la educación cívico-ciudadana. Para la elaboración del plan, el titular del JNE tomó en cuenta que durante su período se llevará adelante las Elecciones Regionales y Municipales 2018, que implica la elección de más de 12 mil autoridades.
En esa línea, anunció que continuará con la misión de fortalecer la legitimidad del Jurado Nacional de Elecciones en estrecha coordinación con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec) y la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). “Nuestro compromiso se orienta a la defensa de los principios democráticos y éticos, dentro del marco de la Constitución Política y las leyes, garantizando el cumplimiento de la volun-
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tad popular, los derechos de las organizaciones políticas y de la ciudadanía, como expresión de pluralismo político”, manifestó. Mediante el primer eje estratégico, referido al fortalecimiento institucional y reforma electoral, el doctor Ticona Postigo propone superar los vacíos, deficiencias y contradicciones que aún presenta nuestra legislación electoral y que requiere importantes y estructurales modificaciones. Así, su gestión impulsa la pronta aprobación de un Código Electoral y Procesal Electoral, el fortalecimiento de los partidos políticos y mejoramiento de sus procesos de democracia inter-
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“El JNE cumple un rol sumamente importante, legitimando a nuestro gobierno democrático a través de elecciones libres y transparentes; por consiguiente, se convierte en garante de la voluntad popular, del respeto al equilibrio de poderes y la alternancia en el poder” na, entre otras reformas que resultan prioritarias para la gobernabilidad democrática. Además, busca mejorar el perfil de los candidatos con requisitos más estrictos, regular el tema de las dádivas en campaña y prohibir modificaciones a las normas electorales un año antes de la convocatoria a elecciones. Con el segundo eje se busca mejorar la eficiencia de la administración de justicia electoral como función esencial del JNE, brindando una respuesta efi-
El doctor Ticona se reunió con los directores de las unidades orgánicas del JNE con el propósito de optimizar
ciente y eficaz en los procesos a su cargo, mediante un sistema de precedentes jurisdiccionales electorales, el fortalecimiento de las competencias del personal, de la gestión de sus procesos y la modernización tecnológica.
ceso electoral y persigue velar por la legitimidad del ejercicio de sufragio de la ciudadanía y de la realización de los procesos electorales, de referéndum y otras consultas populares, además de la correcta elaboración de los padrones electorales.
El doctor Ticona Postigo refiere que resulta esencial asegurar que los procesos electorales se lleven a cabo de acuerdo con los plazos y normas establecidas, con criterios de racionalidad, imparcialidad, coherencia y predictibilidad de las decisiones jurisdiccionales electorales.
Una idónea fiscalización, precisa, garantizará los derechos políticos de la ciudadanía y de las organizaciones políticas participantes a nivel nacional, desde la convocatoria del proceso hasta la proclamación oficial de resultados.
La adecuada fiscalización electoral (tercer eje) contempla verificar la legalidad de todo el pro-
El plan estipula como cuarto eje la oportuna atención registral y administración electoral efectiva.
comprometida con las generaciones futuras y difusora de los mecanismos de participación ciudadana y de control, con la finalidad de afianzar la participación política en los procesos de democratización, la toma de decisiones públicas y de descentralización institucional.
Optimización de gestión y avances la gestión institucional
Esto significa el correcto mantenimiento y custodia del Registro de Organizaciones Políticas, así como del Registro de Encuestadoras Electorales, Autoridades Electas, entre otros aspectos. En el ejercicio de tales funciones se busca promover también la optimización, transparencia, oportunidad y efectividad, ligadas a aspectos tan esenciales del sistema democrático como son el fortalecimiento, institucionalización y vigencia de los partidos políticos.
El doctor Ticona Postigo consideró necesario desarrollar una serie de acciones en concordancia con las políticas institucionales a fin de que pueda optimizarse la gestión institucional, conformando una comisión para la elaboración del Plan de Optimización de Gestión Institucional. Esta comisión tuvo la misión de realizar el diagnóstico situacional de las diversas áreas, determinación de metas inmediatas y
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de mediano plazo, así como objetivos generales y específicos. Con la finalidad de contar con un diagnóstico de la situación actual en materia de recursos y capacidades, se examinaron aspectos referidos a infraestructura y equipamiento, capital tecnológico, estructura organizacional, nivel de relaciones con otros organismos, pero sobre todo el capital humano y la eficiencia de su desempeño para alcanzar los objetivos trazados. El Presidente del JNE se ha comprometido a impulsar la modernización de la gestión pública institucional, orientada a resultados al servicio del país, así como propiciar una mejora continua de sus procesos y actividades para brindar mejores servicios públicos, en el contexto de las funciones jurisdiccional, electoral, fiscalizadora, educativa, normativa y administrativa que realiza el JNE
22 noviembre 2016
En este contexto, la gestión del titular del JNE pone de relieve la importancia del capital humano como recurso intangible dentro de la organización, puesto que son las personas las que definen los objetivos, formulan los planes y políticas, asignan recursos, por lo cual se debe potenciar sus habilidades y aprovechar su experiencia.
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Finalmente, la gestión pone énfasis en la función educativa para coadyuvar a la consolidación del sistema democrático y la gobernabilidad del país. En ese sentido, orienta sus esfuerzos al desarrollo de la educación cívica electoral ciudadana, a través de sus líneas de asistencia técnica, formativa, de difusión y de investigación e innovación. El objetivo es contribuir a formar una población consciente,
La prensa destacó la voluntad del JNE de promover la reforma electoral
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JNE GARANTIZÓ VOLUNTAD POPULAR EN ELECCIONES DEL 12 DE MARZO Desarrolló intensa labor fiscalizadora, jurisdiccional y educativa en los distritos de Neshuya, Alexander Von Humboldt y Pucacolpa
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l Jurado Nacional de Elecciones (JNE) garantizó el estricto cumplimiento de la legalidad durante el desarrollo de las Elecciones Municipales 2017, el pasado 12 de marzo, en los distritos de reciente creación: Neshuya y Alexander Von Humboldt, en Padre Abad, Ucayali; y Pucacolpa en Huanta, Ayacucho.
de dar cumplimiento a las leyes de creación de tales jurisdicciones. En respuesta, el 9 de julio de 2016 el Ejecutivo convocó al proceso para el domingo 12 de marzo de 2017. El JNE inició
inmediatamente, una exhaustiva tarea de fiscalización de la normativa electoral respecto de la propaganda electoral, publicidad estatal, neutralidad electoral y hojas de vida. Luego, se dispuso la constitu-
De esta forma, a través de acciones fiscalizadoras, jurisdiccionales y educativas, aseguró el cabal respeto de la voluntad popular expresada en las urnas. Esta intensa labor fue desplegada desde el momento en que el Pleno de la institución solicitó al Presidente de la República la convocatoria a comicios en los referidos distritos, con el objeto
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Fiscalización del acto de sufragio en Neshuya, Ucayali
ción del Jurado Electoral Especial (JEE) de Lima como primera instancia del proceso electoral. Este órgano entró en funciones el 1 de diciembre de 2016, con un Pleno presidido por la jueza superior titular Hilda Piedra Rojas e integrado por la fiscal Clever Chávez Borbory la ciudadana Gladys Peña Machado. Con el propósito de garantizar el acceso a la justicia electoral, el JNE decidió instalar dos Mesas de Partes Descentralizadas para la recepción de solicitudes de inscripción de listas de candidatos, tachas y otros documentos a fin de ser remitidos de inmediato al JEE de Lima. La labor del citado órgano de primera instancia empezó con la recepción y examen de las 13 listas de candidatos presentadas hasta el pasado 12 de diciembre. Después de verificar escrupulosamente el cumplimiento de las exigencias legales, como el plan de gobierno, las cuotas electorales y las hojas de vida, se declararon procedentes 10 nóminas. Dos fueron de Pucacolpa, tres de Alexander Von Humboldt y
JNE ordenó el retiro de la propaganda indebida el día de los comicios
cinco de Neshuya (ver infografía). El Pleno del JNE aprobó el padrón electoral remitido por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec), luego de un exhaustivo trabajo de verificación de los domicilios de los votantes. La Resolución N° 1287-2016-JNE, del 22 de diciembre de ese año, validó la relación con 6,685 electores hábiles para ejercer su voto en estos comicios. El distrito de Neshuya fue el que concentró la mayor cantidad de electores, con 3,452. Le siguió Alexander Von Humboldt con 1,955 votantes y Pucacolpa con 1,278. En tanto, el JEE de Lima
resolvía con imparcialidad, objetividad y celeridad un total de 20 casos de publicidad estatal, siete de propaganda electoral prohibida y uno de neutralidad.
Acciones previas L�������������������������� as dos jornadas de capacitación de miembros de mesa, titulares y suplentes, realizadas por la ONPE el 26 de febrero y 5 de marzo último, fueron rigurosamente fiscalizadas por el JNE. Se vigiló la asistencia de capacitados y capacitadores, la correcta información brindada sobre las fases de la elección, el material didáctico empleado, entre otros aspectos. También se supervisó el simula-
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Elecciones fueron una fiesta democrática para ciudadanía
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cro de cómputo de resultados y el funcionamiento de los equipos de voto electrónico, dado que esta elección se desarrolló bajo esta modalidad. El 6 de marzo empezaban a regir las restricciones electorales por los comicios, cuyo cumplimiento también fue seguido de cerca por la institución. Así, mediante operativos de fiscalización, se aseguró el respeto a la prohibición de encuestas, reuniones de carácter político, propaganda electoral, ley seca, entre otros impedimentos, para generar el ambiente de tranquilidad necesario que facilite la reflexión del electorado antes de elegir. Solo se presentaron dos incidencias que fueron resueltas oportunamente. Días antes del proceso electoral, el presidente del JNE, doctor Víctor Ticona Postigo, exhortó a los ciudadanos de los tres nuevos distritos a votar de manera responsable, revisando las hojas de vida de los candidatos y los planes de gobierno presentados. Invocó, además, a los miembros de mesa concurrir
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INTENSA CAMPAÑA DE DIFUSIÓN
Entrevista en Radio Marginal de Alexander Von Humboldt
Se desplegó una intensa campaña informativa que comprendió la elaboración de 22 notas de prensa (las cuales fueron divulgadas, sobre todo, en medios de comunicación de Ucayali y Ayacucho), informes especiales difundidos en los dia-
rios El Peruano, La Voz de Ayacucho e Ímpetu de Ucayali. También se concretaron entrevistas en radioemisoras en las localidades donde se realizaron los comicios y el desplazamiento de personal para la debida cobertura del proceso.
EL PERUANO
Con informes especiales los medios de comunicación se hicieron eco de la campaña informativa del JNE
8 marzo 2017
De acuerdo con el informe de fiscalización, el proceso se desarrolló con orden y normalidad en las 26 mesas de sufragio instaladas, presentándose solo ocho incidencias que fueron resueltas oportunamente. Se observó, asimismo, que los electores no tuvieron inconvenientes en el momento de sufragar mediante el sistema de votación electrónica presencial, el cual se usó por primera vez en la selva.
Resultados En el acto electoral del 12 de marzo fueron elegidos en total tres alcaldes y 15 regidores entre 60 candidatos.
Pacto Ético suscrito en Pucacolpa, Huanta
temprano a cumplir con su deber cívico electoral.
Domingo 12 de marzo Desde tempranas horas de la mañana, el personal del JNE, encabezado por el director nacional de Fiscalización y Procesos Electorales, Alberto Kuroiwa, se desplazó por los centros de votación habilitados para los comicios, ubicados en Neshuya, Alexander Von Humboldt y
Pucacolpa (centros poblados de Hualhua, Paloma Alegre y Chachaspata). Durante el sufragio se vigiló la instalación de las 26 mesas de votación, el secreto del voto, la restricción de la propaganda electoral y que se permita el sufragio de todos los electores, entre otros aspectos. Luego se supervisó el escrutinio, la transmisión de resultados y el repliegue de actas.
Cabe destacar que el índice de participación ciudadana alcanzó el 87.72 por ciento. Esta cifra se encuentra por encima de las alcanzadas en las tres últimas elecciones de gran envergadura: Elecciones Regionales y Municipales 2014 (83.85 por ciento), Elecciones Generales 2016 (81.80 por ciento) y Segunda Elección Presidencial 2016 (80.10 por ciento). Además, el número de incidencias durante los comicios fue mínimo
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CREDENCIALES EN TIEMPO RÉCORD El jueves 30 de marzo de 2017 como acto culminante de la elección, el Jurado Electoral Especial (JEE) de Lima proclamó los resultados y expidió credenciales a las nuevas autoridades municipales de los tres distritos de Ucayali y Ayacucho, a solo 18 días del sufragio.
Recibieron el importante documento los alcaldes electos Marcos Sánchez Vidarte (Neshuya), Tiofilo Fortunato Espinoza Bañez (Alexander
Von Humboldt) y Teodoro Toscano Crispín (Pucacolpa). Asimismo, los regidores que componen estos concejos municipales.
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Fuente: Central de Operaciones del Proceso Electoral (COPE) del JNE
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PERCY MEDINA, DE IDEA INTERNACIONAL-PERÚ, COINCIDE EN QUE ES EL MEJOR MOMENTO PARA DARLE UN CÓDIGO ELECTORAL AL PAÍS
“LA APUESTA DEL JNE POR LA REFORMA ELECTORAL ES IMPORTANTE” El jefe de la Misión en el Perú del Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional), Percy Medina Masías, destaca en esta entrevista los esfuerzos de la nueva gestión en el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), presidida por el doctor Víctor Ticona Postigo, para impulsar la aprobación de una reforma integral que mejore los procesos electorales y otorgue a estos mayor transparencia, fluidez e incuestionabilidad.
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¿Qué expectativa tiene de la nueva gestión que se ha iniciado en el JNE? El presidente del JNE, doctor Víctor Ticona, ha anunciado los principales lineamientos de su gestión que coinciden con darle continuidad a una serie de esfuerzos que la institución ha hecho en los últimos años, así como realizar innovaciones en diversos ámbitos electorales. Creo que es fundamental que las instituciones tengan apuestas de largo plazo; en el caso del JNE la apuesta por la reforma electoral es importante porque responde a un diagnóstico de los operadores del sistema, a un diálogo con expertos y técnicos, y también a haber recogido opiniones y puntos de vista
Hoy existe mayor convicción de que la reforma electoral es necesaria, afirma
de los principales involucrados. El doctor Ticona también ha solicitado aportes ciudadanos a la reforma. Me parece muy bien que el presidente del JNE haya anunciado su vocación de perseverar en estos esfuerzos, al mismo tiempo de poner a discusión estos temas para enriquecerlos. Hay cuestiones que se debaten desde hace mucho tiempo, pero también hay asuntos nuevos; entonces me parece importante que junto con mantener los significativos avances que ha habi-
do también haya nuevos aspectos que tienen que trabajarse. Se habla de reforma electoral desde el 2011, ¿por qué cree que hasta la fecha no se aprueba? Ha habido muy poca voluntad política. Creo que el Congreso de la República ha estado enfocado en otros aspectos. A pesar de que en los últimos años ha crecido la convicción acerca de la necesidad de hacer reformas, no hay consenso en relación a cuáles serían estas y cómo habría que regularlas.
“Me parece muy bien que el presidente del JNE haya anunciado su vocación de perseverar (en la reforma electoral), al mismo tiempo de poner a discusión estos temas para enriquecerlos”
¿Y usted considera que ahora sí hay voluntad política? La voluntad política se construye. Creo que toca ayudar a construirla poniéndole sentido de urgencia a la reforma, dando al Congreso opiniones, sugerencias, aportes para acompañar al proceso de reforma y apoyando desde la opinión pública a ponerle importancia a estas materias. Entonces, ¿este es el momento de hacer la reforma? Una reforma electoral es mucho más oportuna cuando está alejada de los intereses directamente vinculados con un proceso electoral. Se hace con cabeza fría, ponderando ventajas y desventajas, cuando los actores no están pensando en qué van a ganar en la próxima elección. Efectivamente, estamos a tiempo, el 2017 es un buen año para discutir y aprobar estos temas. Ya en el 2018 cada quien estará haciendo sus cálculos electorales e inmersos en sus propias campañas.
¿Por qué calificó a las Elecciones Generales del 2016 como “atípicas”? Todos esperábamos un proceso tranquilo y vimos que se calentó en varios momentos, por diversas razones, entre otras por algunos cambios hechos a la legislación prácticamente a última hora. Por ejemplo, la legislación sobre dádivas fue hecha de manera apresurada y dio lugar al retiro de algunos candidatos, lo cual complicó la situación. El JNE ha propuesto regular el asunto de las dádivas. Ese tema es fundamental, haríamos mal en derogar esa norma, creo que hay que regular adecuadamente cómo es que se sancionan los casos en que un candidato basa su campaña en dádivas y entrega de dinero en lugar de hacerlo con propuestas. Hay que establecer proporcionalidad, sanciones adecuadas, criterios con los cuales se aplicará esa normatividad. ¿Qué otros aspectos debe considerar la reforma electoral? Creo que la oportunidad que se abre ahora es para discutir el paquete completo, y pensar en una norma coherente en forma de Código Electoral, tanto en los aspectos sustantivos como
en los aspectos adjetivos o de procedimientos. También hay mucho que hacer para renovar la manera cómo se aplica la legislación electoral, hay aspectos hasta administrativos que se pueden mejorar de manera significativa. ¿Cuán importante es la participación de las organizaciones civiles? Para tener legitimidad, una reforma electoral tiene que tener el consenso de las fuerzas políticas pero también de la sociedad. Es decir, tiene que verse que dará una mejor participación ciudadana y una mejor distribución del poder. La ciudadanía tiene que sentirse conectada con los objetivos que guían una reforma, estas tienen que responder a objetivos compartidos por la gente. ¿Cuáles deberían ser esos objetivos? Más democracia interna, más transparencia en el financiamiento, partidos más institucionalizados, una mejor rendición de cuentas, mejores oportunidades de información del proceso electoral para el ciudadano, más oportunidades para participar de mejor manera. Si la reforma no apunta a eso estaría yendo en una dirección incorrecta
¿Qué aspectos novedosos ve en la propuesta del JNE? Los ejes que tienen que ver con la democracia interna de las agrupaciones políticas, la transparencia en el financiamiento de estas organizaciones y cómo mejorar los procedimientos electorales para garantizar fluidez.
Medina asegura que "la voluntad política para la reforma se construye"
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89 AUTORIDADES SERÁN SOMETIDAS A PROCESO DE REVOCATORIA JNE convocó a consulta popular para el 11 de junio próximo en 27 distritos del país
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l domingo 11 de junio de
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2017 se realizará la Consulta Popular de Revocatoria en 27 distritos de diversos departamentos del país para decidir la continuidad en el cargo de 89 autoridades municipales, 26 alcaldes y 63 regidores (ver cuadro). La consulta fue convocada por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, mediante Resolución N° 0046-2017-JNE del 24 de enero de este año, firmada por los doctores Víctor Ticona Postigo (presidente), Raúl Chanamé Orbe, Ezequiel Chávarry
CRONOGRAMA
Correa y Jorge Armando Rodríguez Vélez. Se trata del primer proceso revocatorio que se llevará a cabo luego de la puesta en vigencia de la Ley N° 30315, publicada en El Peruano el 7 de abril de 2015. Esta norma introdujo cambios importantes a la primigenia Ley N° 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos. Entre las modificaciones figura la eliminación de nuevas elecciones municipales que se convocaban producto de la revo-
catoria de más de un tercio del concejo municipal o del consejo regional. En adelante, los revocados serán reemplazados por sus accesitarios hasta que concluya el mandato. En ningún caso hay nuevas elecciones. Asimismo, la consulta popular tiene un calendario fijo, previsto para el segundo domingo de junio del tercer año del mandato. En este caso, el 11 de junio de 2017. La revocatoria procede por una sola vez en el período del mandato. Con la nueva normatividad la
PARA TOMAR EN CUENTA En el distrito de San Silvestre de Cochán, provincia de San Miguel, Cajamarca, se han desarrollado cinco consultas populares de revocatoria desde 1977.
CONSULTA POPULAR DE REVOCATORIA 2017 Se realizará en 27 distritos ubicados en 12 regiones del país y se instalarán cinco JEE.
autoridad revocada no puede postular a ningún cargo en su jurisdicción en la elección regional o municipal siguiente, según corresponda. La Ley N° 26300 permitía a la autoridad revocada postular en la elección siguiente. La Resolución N° 0046-2017JNE dispuso, asimismo, que desde el 1 de abril se instalen e inicien sus actividades los Jurados Electorales Especiales de Arequipa, Cusco, Huaraz, Lima y Trujillo, órganos temporales que en primera instancia impartirán justicia en materia electoral durante este proceso. El miembro del Pleno del JNE, doctor Jorge Rodríguez Vélez, explica que la revocación de autoridades está prevista en la Constitución como un mecanismo de control político ciudadano sobre quienes ostentan el poder gracias al voto popular. Anota, empero, que tiene un efecto inverso al de un proceso de elección de autoridades, ya que si mediante una elección el pueblo da poder, por intermedio de una revocatoria lo quita.
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Iniciativa del JNE Con la legislación actual, para revocar a una autoridad se requiere la mitad más uno de los votos válidos. Con el ánimo de legitimar este proceso, el anteproyecto de Código Electoral que el JNE presentó al Congreso de la República propone que este requisito se eleve a dos tercios de los votos válidos
Fuente: Resolución N° 0046-2017-JNE Elaboración: Oficina de Comunicaciones del JNE
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Electoral Observadores electorales en comicios de Ecuador El doctor Víctor Ticona Postigo y los miembros del Pleno del JNE, doctores Ezequiel Chávarry Correa y Jorge Armando Rodríguez Vélez, se constituyeron como observadores internacionales en las elecciones presidenciales de Ecuador, primera y segunda vuelta, realizadas el 19 de febrero y el 2 de abril último.
Presentan Plan Nacional de Educación en Cusco
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En marzo último, el JNE presentó en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional San Antonio Abad, en Cusco, el Plan Nacional de Educación Cívica Ciudadana 2017-2019, ante representantes de diversas instituciones y organizaciones de jóvenes, mujeres, campesinas, indígenas y de partidos políticos.
JNE convoca a jóvenes voluntarios A fin de desarrollar acciones de sensibilización y formación cívico-democrática, el JNE convocó a jóvenes de Lima y de otras 12 ciudades a integrar el Programa de Voluntariado 2017. El objetivo es promover la participación de los jóvenes en el campo político y electoral del país y alentarlos para constituirse en actores estratégicos en el fortalecimiento de la democracia.
JNE se solidariza con damnificados El JNE donó alimentos no perecibles, agua, ropa y diversos artículos para los damnificados de los desbordes e inundaciones de Lima y el norte del país. Los doctores Víctor Ticona Postigo, Luis Carlos Arce Córdova y Ezequiel Chávarry Correa verificaron el cargamento recolectado entre magistrados, directores y trabajadores de la institución.
JNE convoca al primer concurso de tesis Con el objetivo de reconocer la excelencia en la investigación académica, el JNE convocó al primer concurso nacional de tesis sobre materia electoral en las categorías de bachiller, licenciatura, maestría y doctorado. Las tesis deberán tratar sobre temas electorales, Código Electoral, partidos políticos, ciencia política, entre otros temas afines.
Doctor Ticona Postigo expuso en Uruguay
El doctor Víctor Ticona Postigo y el miembro del Pleno del JNE, doctor Jorge Armando Rodríguez Vélez, expusieron los alcances del anteproyecto de Código Electoral del Perú ante los ministros de la Corte Electoral de Uruguay. En el encuentro los magistrados de ambos países estrecharon vínculos de coordinación y asistencia recíproca.
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