科技為善 by Puomo Publishing

科技為善：慈善單位科技創新讀本

科技為善總論《科技為善》整理慈善組織的十大科技創新應用經驗，簡介每項科技，並附帶多項案例。案例來自全球各種組織，亦涵蓋眾多議題，讓《科技為善》因此與眾不同，並為支持創新與運用科技為善的公私部門、資助人及其他改變時局者，提供靈感。本報告挑選的十大科技應用包括：

行動技術：行動裝置的多樣性，例如從基礎通話與簡訊手機，到智慧型手機、平板電腦等。

追蹤技術：可追蹤人員與貨物的全球定位系統或其他監控系統。

製圖技術：這些工具可統整地理和資訊資料，並匯入數位地圖。

社群媒體與群眾外包：透過開放源碼收集的資料。

資料管理技術：這些工具可以處理大量的資料，或改善行政功能。

廣播／電視：在開發中國家裡，為這兩項重要的大眾傳播媒介找到新用途。

翻譯工具：結合科技與群眾外包的快速或即時翻譯。

雲端技術：電腦運算可透過網路取用軟體與資訊，不再倚賴硬碟或電腦網絡。

攜帶式網絡：活動式裝置可立即建立網路連線或電信網絡。

無人技術：善用無人航空器，可彌補基礎建設的缺陷。

列出十大趨勢後，我們挑選了有潛力廣為普及、影響深遠、使用簡易的技術，加以說明。

內容與價值對非營利或其他慈善組織而言，本報告整理眾多案例，說明科技如何從各種途徑協助組織實現任務，即便是最簡便的方式。對資助人而言，本報告匯集各種成功專案，展現贊助科技創新的深遠影響力。對任何有志於改善社會的人士而言，本報告介紹的各項專案，提供不少值得參考的經驗。

經驗一：切勿枯等社會變革障礙重重，全球十億人口的聯外道路無法全年通行1 ，12 億人生活用電不穩2，全世界的網路普及率未達 40%，有些地區甚至只有 15.6% 3。

Ariel Schwartz, “The Matternet: A Flying Autonomous Delivery System for the Developing World,” 30 August 2011, <http://www.fastcompany.com/1776951/matternet-flying-autonomous-delivery-system-developingworld>. 2 International Energy Agency, “Global Tracking Framework,” <http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/globaltrackingframework.pdf>. 3 Internet World Stats, <http://www.internetworldstats.com/list2.htm>.

微軟「公民科技為

基礎建設的施工得耗時數年，甚至數十年，有些區域縱然有穩定

善」計畫經理魯尼

的基礎建設，戰火或天災都可能隨時阻礙或中斷交通及通訊。

（James Rooney），討論 HelpBridge 時評

為因應需求孔急，慈善組織尋求其他途徑，延續各種善行，不受

論：「海地與日本天

基礎建設障礙的阻撓，例如：

災發生後，許多科技陸續出現，協助人們

 若提及無人航空器，人們常想到監視與戰爭，但這項工具也

彼此聯絡與捐獻，但

可能進入斷絕外界聯繫的地區，運送救援物資，不受路況或

災後沒有人長期維護

危險條件影響，代號 Matternet 的裝置結合無人機與全球定位

這些技術，導致下次

系統，不論地面發生何種情況，均可在幾分鐘內將物資運抵

災害重演時，一切又得從頭來過。」

援助單位或地方診所。有時變革的阻礙在於社會因素，而非基礎建設，本報告介紹多項案例，說明科技如何協助傳播衛生及其他資訊，跨越社會隔閡，例如：  在海地，舉國約有九成民眾使用手機，所以紅十字會透過免費電話熱線，提供詳細的衛生資訊，方便民眾認識性衛生等敏感議題，這是既方便又保有隱私的作法。

經驗二：好點子再利用《科技為善》不僅蒐集各種焦點技術，許多科技創新源自於區域或服務業，但它們的應用範圍不只如此，例如：  阿富汗部分地區禁止外人進出，導致美國國際開發署（USAID）難以確保援助計畫有效落實。藉由可前往全國各地的當地人士的協助，，他們隨身攜帶全球定位系統相機，記錄援助計畫的現況，縱然在無出入限制的區域，這種相機亦可確保計畫的實施成效與財務責信。  美國歷經颶風珊蒂肆虐後，開發出 HelpBridge App，再經過

特殊的設計之後，未來可應用於其他天災。創新並非總是創造全新的事物，《科技為善》也展現運用普及技術的新方式，例如：  在剛果民主共和國，一群年輕女性善用廣播，對抗女性受暴問題，由於廣播技術早已普及，藉由分享各種故事，能幫助女性打破沉默或禁忌議題，例如強暴及女性受暴。

經驗三：讓創新永續若不能永續，世界上最好的科技構想也無法影響深遠。《科技為善》簡介數種科技專案能長久運作的方式，例如：  烏干達 mTrac 資料管理系統取代了麻煩的紙本紀錄，透過手機簡訊，能簡易通報疫情與藥物庫存量，除了初期投資開發軟體與訓練使用者之外，後續成本極低，因為醫療人員可以使用個人手機發送簡訊，全國系統每月成本僅 182 美元。  此外，烏干達的「社區知識勞工」計畫協助貧困農民提高農產量與所得，藉由特製的訪查應用程式蒐集資料與最佳範例，再分享給社區，由於農業機關、慈善單位與其他組織願意付費購買所蒐集到的資料，讓計畫能自給自足。

經驗四：合作無比重要《科技為善》所收錄的科技創新，多數並非由單一組織或個人創造、落實或運作，許多都需要慈善單位與公私部門的持續合作，例如：  「西非衛生組織」與葛蘭素史克藥廠在迦納與奈及利亞合作，開發行動應用程式，方便使用者驗證藥品真偽，民眾購買藥品後，只需傳送包裝上的文字碼至藥廠，即可快速得知藥品的真偽。  寶發颱風侵襲菲律賓期間，「無國界電訊傳播組織」與沃達豐基金會合作，設置攜帶式通訊網絡，方便援助人員與居民在通訊基礎設施遭摧毀後，仍可打電話與傳簡訊，這套設備只有三個手提箱大小，訊號覆蓋範圍可達一公里遠。

更多資訊以上只是《科技為善》報告中，幾個案例的介紹。在未來的幾個月內，TechSoup Global 將進一步探討這些技術，更詳細地分享最佳經驗與操作。連載的首篇內容將聚焦於近年創新的危機地圖繪製案例，並於 2013 年 10 月於《衛報》發表。4

致謝本報告由 TechSoup Global 與《衛報》合作完成。

Ariel Gilbert-Knight, 8 Oct 2013, “Social Media, Crisis Mapping and the New Frontier in Disaster Response, <http://www.theguardian.com/global-development-professionals-network/2013/oct/08/social-mediamicrotasking-disaster-response>.

目錄 1.

行動技術 .......................................................................... 1 概要 ............................................................................... 1 農業 ............................................................................... 1 教育 ............................................................................... 2 醫療 ............................................................................... 3 金融 ............................................................................... 4 災後援助 ......................................................................... 5 宣傳與募款 ....................................................................... 6 能源 ............................................................................... 7

追蹤技術 .......................................................................... 9 概要 ............................................................................... 9 災後應變與援助.................................................................. 9 財務責信 ........................................................................ 10 遠距操作 ........................................................................ 10

製圖技術 ......................................................................... 11 概要 .............................................................................. 11 災後救援 ........................................................................ 11 都市規劃與重建................................................................. 16 環境 .............................................................................. 16

社群媒體與群眾外包 ............................................................ 17 概述 .............................................................................. 17 資料蒐集 ........................................................................ 17 網絡 .............................................................................. 18 人權與貪腐 ...................................................................... 19

資料管理技術 .................................................................... 21 概述 .............................................................................. 21 管理 .............................................................................. 21 分析與視覺化 ................................................................... 21

Radio/TV ....................................................................... 23 概述 .............................................................................. 23 農業 .............................................................................. 24 良好治理 ........................................................................ 25 教育 .............................................................................. 25

翻譯工具 ......................................................................... 27 概述 .............................................................................. 27 醫療 .............................................................................. 27 教育 .............................................................................. 28

雲端技術 ......................................................................... 29 概述 .............................................................................. 29 災後救援 ........................................................................ 29 教育 .............................................................................. 29

可攜帶網絡....................................................................... 30 概述 .............................................................................. 30 取代受損網絡 ................................................................... 30 跨越基礎建設的不足 ........................................................... 31

10.

無人機技術 .................................................................... 32 概述 .............................................................................. 32 跨越基礎建設鴻溝 .............................................................. 32 公民地圖 ........................................................................ 32

結論 ................................................................................... 36 參考資料 .............................................................................. 37

1. 行動技術行動技術概要

「千禧村落專案」資通訊科技總監 Matt Berg 表示，「對慈善工作而言，科技帶來的最大變化在於能夠打電話，有些人認為，人聲就是殺手級應用」。1 行動科技在開發中國家迅速地普及，這改變了慈善單位的服務方式，民眾即使居住在偏遠地區，如今只需透過簡易、初階的裝置，亦可使用金融服務、獲取醫療資訊、接受測驗、照顧家畜。目前全球僅約三分之一的人口擁有網路或電腦，但手機用戶卻高達 85.5%，故行動科技很有潛力提供更多服務。2 行動科技也增進了慈善單位的行政作業，聯合國基金會與沃達豐基金會調查指出，86%的慈善單位員工認為，行動科技為必要工具：3 1. 2. 3. 4. 5.

95%的慈善組織運用行動科技節省時間 91%藉以動員或協調人員 74%藉以觸及過往難以聯繫的偏遠地區民眾 67%藉以迅速、正確地傳遞資料 59%藉以迅速、正確地收集資料

以下是慈善組織透過行動科技來改變與拯救民眾生活的各種方式。

農業 2010 年，格拉明基金會（the Grameen Foundation）推出「社區知識勞工」專案，協助烏干達貧困農民提升農產量、效能與所得，對小農而言，作物歉收與牲畜死亡都可能讓家中生計雪上加霜，所以如何處理問題的資訊至關重要。當地社區推舉知識勞工人選後，格拉明基金會提供智慧型手機，並訓練他們使用經過特別設計的調查工具，收集資料，這項應用程式內含各種農作建議，例如照顧牲畜、耕種作物、排除病蟲害、瞭解作物與牲畜市價……等等。地方資料可用於監控農業趨勢，亦可在病蟲害大規模爆發之前，讓人們及早因應。這些資訊改善農產量，進而提高收入。由於政府的農業機關、慈善單位與其他組織願意付費購買資料，讓該計畫得以自給自足。這個資料庫目前蒐集逾

I n t e r v i e w w i t h M a t t B e r g , I C T D i r e c t o r, M i l l e n n i u m V i l l a g e P r o j e c t . World Bank Data, “I nternet Users (per 100)”; “ Mobile Cellular Subscription s ( p e r 1 0 0 ) ” ; E c o n o m i st , “ I t ’s a P C Wo r l d ,” 2 9 D e c e m b e r 2 0 0 9 , < h t t p : / / w w w. e c o n o m i s t . c o m / n o d e / 1 5 0 6 2 7 1 0 > 3 GSMA, Africa Mobile Observatory 2011, p. 29 -34, < h t t p : / / w w w. g s m a . c o m / p u b l i c p o l i c y / w p content/uploads/2012/04/africamobileobservatory2011 -1.pdf> 2

3.5 萬項農作訣竅，包含三十多種作物及多種牲畜，其他資訊包括氣象、產品市價、巡迴銀行所在地點等等。4 穆可尼（Charles Mukonyi）為本計畫範例，他居住在烏干達東部卡普喬瓦地區的賈瑪圖教區，過去家中母雞每次生完蛋不久就死亡，2010 年冬天，他的鄰居沙立莫（Tabitha Salimo ）作為受訓過的社區知識勞工，運用手機搜尋資料庫，為他找到解決之道——判斷雞隻孵蛋時，因為使用同一批麥桿，故疾病相互傳染。穆可尼於是固定為每隻母雞更換麥桿，三個月後，母雞一隻都沒死。5 另外一個類似的案例是：姆汪賈（ Saulo Mwanga ）與知識勞工查西卡（Alfred Chepsikor ），希望釐清山羊為何身染怪病。飼養山羊每天收入約 1.75 美元，但若因疏忽致死，將失去 50 美元。他們倆人透過應用程式，找到治療所需藥品，也找到販售店家位於不遠處的肯亞邊界。如果沒有知識勞工的協助，姆汪賈只能不斷花費時間與金錢，尋找可能的治癒之道，況且山上住家距離最近的城鎮也有 47 公里，要獲得農作建議並不容易。他表示，「為了找出治療方式，原本我甚至會將牛隻使用所剩下的藥物噴灑在植物上，如果幸運就會成功，否則只能坐以待斃」。6 代表數百家行動公司的 GSM 基金會，也與非政府組織合作，運用發展基金在肯亞推出類似的農作簡訊計畫。7

教育哈桑（Amjad Hassan）住在巴基斯坦一處偏遠村落，他與老師們都得長途跋涉前往學校，導致師生缺席情況頻繁，那麼他又是如何通過大學入學考試？相較於傳統在教室上課的教育方式，「行動教育」已成為廉價又有力的替代方案。哈桑利用國內的「學業簡訊服務」，即可透過傳統手機，詢問課程相 4

G r a m e e n F o u n d a t i o n , < h t t p : / / w w w. g r a m e e n fo u n d a t i o n . a p p l a b . o r g /A p p L a b Ag.html> 5 Grameen Foundation, < h t t p : / / w w w. c k w. a p p l a b . o r g / c k w / u p l o a d s / T h e % 2 0 D i f f e r e n c e % 2 0 a % 2 0 C K W % 2 0 m a k es.pdf> 6 7

同前註。 GSMA, 29-34.

關問題，他向英國廣播公司表示，「這項服務的優點在於提出問題、獲得解答，讓我能通過大學入學測驗」。該服務代表沙米爾（Mehsim Samir）表示，每次寄送與收取簡訊的成本不到一美分，其他服務項目包括就業諮詢與時間管理。8 2011 年 2 月，巴基斯坦艾斯哈學院將近 150 位學生自願使用手機，接受字彙測驗，這項方案是由旁遮普省政府教育局推行，測驗皆經過個人化設計，稱呼每位學生的姓名，並透過簡易的郵件整合功能，確認學生答案內容，許多學生都是初次接受一對一的個人化指導。由於計畫相當成功，旁遮普省希望進一步擴及家長與教師，例如發送簡訊給家長，詢問有關子女課程的問題，或是利用手機全球定位系統，追蹤教師是否確實到校。9 世界銀行資深資通訊科技與教育政策專員杜卡諾（ Mike Trucano ）寫道，「雖然短期之內，家用電腦與網路無法在巴國深入、普及眾多家庭，但幾乎每個家庭均已擁有手機，發揮如同小型電腦般的功能，這項專案正希望善用這個機會」。10 在多個聯合國的千禧村落裡，「百萬社區衛生人員」專案運用手機，提供在職訓練與患者教育，透過行動學習方案，衛生人員可學習生殖衛生與新生兒照顧，患者亦可獲得類似資訊。11在這樣的方案中，行動學習克服了傳統學習中性別議題所帶來的社會障礙，讓女性得以在家學習，確保隱私與安全。世界銀行自從推出「一學童一電腦」計畫後，近期開始關注行動教育，希望提供更即時的解決方案。 2011 年，世界銀行發起「行動教育發展聯盟」（Mobiles for Education Development Alliance, m4Ed4Dev Alliance），集結了公私部門的國際專家，蒐集案例、最佳作為與經驗。12

醫療在醫療院所嚴重不足的開發中國家內，行動科技大大影響了醫療照顧的品質，遠距醫療透過手機提供診斷，可立即掌握各項症狀與資料，讓患者免去長途跋涉到醫院的痛苦；對於不易診斷的疾病，小型診所也可迅速獲得大型醫院的支援。行動科技也提供快速且私密的管道，尤其在疫情爆發之時，方便散播重要的衛生資訊。另一方面，偽藥在開發中國家相當猖獗，手機可發揮掃描功能，迅速判斷藥品真偽。 GSMA 發展基金為行動科技應用先驅，不斷改善醫療人員收集資料的途徑。該基金在盧安達與 MTN 及 Voxiva 合作建置系統，協助醫療現場人員透過行動科技蒐集資料、追蹤傳染病患者人數、記錄治療進度等等，如此蒐集資料的效率較高，並減少傳統紙本模式常見的人為錯誤及延誤。13 南非慈善單位 Cell-Life NPC 提供各式衛生服務，包括透過手機的愛滋病門診功能。研究指出，行動科技有效協助控制愛滋病的擴散，不僅提醒門診時間， 8

N o s h e e n A b b a s , “ C e l l P h o n e E d u c a t i o n i n P a k i s t a n ,” B B C , 2 5 O c t o b e r 2 0 1 2 , < h t t p : / / w w w. b b c . c o . u k / n e w s / w o r l d - a s i a - 2 0 0 0 9 0 4 0 > 9 M i c h a e l Tr u c a n o , “ S M S E d u c a t i o n i n P a k i s t a n ,” Wo r l d B a n k , 2 5 A p r i l 2 0 1 1 , <http://blogs.worldbank.org /edutech/sms -education-pakistan> 同前註。 GSMA, 30. 12 M i c h a e l Tr u c a n o , “ M o r e o n S M S U s e i n E d u c a t i o n i n P a k i s t a n ,” Wo r l d B a n k , 6 July 2011, <http://blogs.worldbank.org /edutech/smseducation -pakistan> 13 GSMA, 31. 10 11

亦改善醫病之間的溝通，各類資訊也提升醫師診斷及治療的能力，手機簡訊亦有助於低成本、高品質的醫療環境。紅十字會自 2010 年使用手機簡訊後，已發送上億則訊息給超過 350 萬人。該組織採用 TERA 系統，可針對特定族群及地區發出訊息，不必再廣發資訊給所有聯絡人。14 TERA 系統的使用介面相當簡單：採取 Google 地圖模式，可輕鬆選擇特定目標區域，編寫適合特定族群的訊息，例如預防、判斷與治療霍亂的方式，或是颶風預警消息，應用案例包括：官方疫苗施打的宣傳活動、分享急救知識、預防愛滋病、性衛生資訊等等。15 由於每則簡訊上限為 140 字元，每回提供的資訊內容有限，紅十字會於 2012 年 5 月推出 Telefon Kwa Wouj IVR 系統，只需打電話至 733 熱線，即可在家中獲得免費詳細資訊，維持匿名與隱私。自從 733 服務後，使用系統的來電數增加八倍，平均每日四千至五千通，總數也將突破百萬，其中又以性衛生資訊最受歡迎，平均每月近 1.6 萬通，其次為霍亂與災害防範。16 簡訊服務也方便紅十字會執行簡易調查，判斷系統內尚欠缺哪些資訊，再加上暴力防治或愛滋病等小測驗，藉由答案錯誤的比例，瞭解哪些資訊仍然不足。17 對紅十字會而言，TERA 系統有兩層意涵：首先，系統運作地區的手機使用比例很高，例如海地達 90%；其次，紅十字會發現，開放資訊供民眾自由取用，效果遠勝於不斷強迫灌輸資訊。紅十字會海地業務公關代表瑟斯（ Mark South）指出，「我們只是提供資訊，民眾若有需要就會取用，這種模式若在海地行得通，就能應用到全世界」。18 非洲另一項衛生議題是「偽藥」，西非衛生組織（the West Africa Health Organizations）與葛蘭素史克藥廠在迦納及奈及利亞合作，推出行動應用程式，供民眾驗證藥品的真偽，購買藥品後，只需輸入包裝上的文字碼，即可快速確認藥物是否為真，若經查證為偽藥，民眾就會收到警訊及協助的熱線電話號碼。19

金融當行動金融在已開發國家尚在發展中，對於金融服務並不普及的開發中國家來說，卻已是常態。蓋茨基金會（Gates Foundation ）、世界銀行、蓋洛普民調公司近期調查顯示，非洲國家為行動金融主要市場。在全球 20 個國家中有超過 10%的成人表示，自己曾在 2011 年使用行動金融服務，其中 15 國位

International Federation of Red Cross and Red Cross Societies, “ TERA and B e n e f i c i a r y C o m m u n i c a t i o n ,” < h t t p : / / w w w. i f r c . o r g / e n / w h a t - w e d o / b e n e f i c i a r y communications/tera/> 15 Interview with Mark South, Beneficiary Communications Delegate, The Red Cross Haiti Earthqua ke Op erat ion . 同前註。

同前註。

同前註。 GSMA, 31.

於非洲，又以肯亞、蘇丹、加彭三國特別普及，逾半數成人曾使用行動金融服務。20 肯亞兩大電信業者 Safaricom 與 Vodacom 鮮少參與社會變革的活動，但行動金融服務 M-PESA 卻正在改變非洲的生活與金融市場。 2007 年，Safaricom 推出不需開設銀行帳戶，用戶就可使用的匯款服務，包括方便用戶匯款、管理電子錢包、提款、繳費等。肯亞許多民眾並無銀行帳戶，或覺得前往金融機構交易太過麻煩，行動金融變得十分必要，幫助民眾掌握所得與安全儲蓄。 M-PESA 推出後 30 個月內，迅速吸引 850 萬名肯亞民眾加入，匯款總額達 37 億美元，相當於全國 GDP 的一成；至 2010 年 4 月，M-PESA 共有 1.8 萬名業務人員，身兼行動銀行行員，數量遠超過國內 491 家實體金融機構。21 肯亞全國 4,300 萬人口之中，共有 1,900 萬人為 Safaricom 電信用戶。22 行動金融的魅力在於時間與成本，一張手機 SIM 卡在肯亞售價不過幾美分，卻能滿足各種交易需求，例如向農民購買產品、接受海外家人匯款等；甚至在數十年沒有中央政府治理的索馬利亞，行動金融也很興盛。這些國家欠缺道路、公共運輸等基礎建設，行動金融因此扮演重要角色，即便民眾無法前往銀行或自動提款機，也能收發款項。23 Safaricom 與「非洲商業銀行」合作，近期推出儲蓄與貸款服務 M-Shwari，縱然沒有分行，也能透過手機開戶與使用。雖然開戶手續費為 7.5 美分，但沒有最低存款門檻，亦允許小額透支，但民眾若貸款逾期未還，可能會失去門號，同時損失多項重要資源。24 M-Shwari 面世後四個月，即累積 230 萬用戶，其中近四成屬於活躍帳戶、三分之一曾申請小額貸款，平均 12 美元；目前這項服務總存款金額達 4700 萬美元。25

災後援助 2012 年冬天，紅十字會接獲颶風珊蒂警報，立即透過 TERA 系統發送簡訊，告知海地所有可能受災民眾；之後五天每日發送訊息，提供相關資訊。預測路徑更加明確後，紅十字會針對潛在重災區編寫特定訊息，建議如何前往地勢高處、避免危險大潮、風雨過後避開掉落電線…等等。颶風遠離後，紅十字會團隊前往現場評估災情，發現許多民眾即使住在都市化程度最高的首都王子港，手機簡訊卻是他們獲得颶風警報的唯一來源，瑟斯表示，「這顯然是種傳遞資訊給偏遠地區民眾的好方法」。26 20

E c o n o m i s t , “ M o b i l e m o n e y i n A f r i c a : P r e s s 1 f o r m o d e r n i t y,” 2 8 A p r i l 2 0 1 2 , < h t t p : / / w w w. e c o n o m i s t . c o m / n o d e / 2 1 5 5 3 5 1 0 > 21 GSMA, 31. 22 The Economist, “Is it a phone, is it a bank?” 30 March 2013, < h t t p : / / w w w. e c o n o m i s t . c o m / n e w s / f i n a n c e - a n d - e c o n o m i c s / 2 1 5 7 4 5 2 0 - s a fa r i c o m widens-its-bankingservices-payments-savings-and-loans-it> 同前註。

同前註。

同前註。 Interview with Mark South.

美國面臨颶風珊蒂襲擊期間，手機應用程式也扮演重要角色，微軟開發出免費行動應用程式 HelpBridge，適用於 Windows、iOS、Android 平台，用戶可彼此聯繫，或捐款幫助海地及美國的颶風災民。 HelpBridge 可用於防災與援救工作，其他災害相關的應用程式並沒有這樣的二合一功能，微軟「公民科技為善」計畫經理魯尼（ James Rooney）表示，「海地與日本天災發生後，許多科技陸續出現，協助人們彼此聯絡與捐獻，但災後沒有人長期維護這些技術，導致下次災害重演時，一切又得從頭來過。我們與其他夥伴合作，建立一套通用解決方案，未來天災發生時可以重複使用」。27

圖 1：圖片來源 HELPBRIDGE, HTTP://WWW.MICROSOFT.COM/ABOUT/CORPORATECITIZENSHIP/ENUS/NONPROFITS/HELPBRIDGE.ASPX

HelpBridge 自 2013 年 1 月 16 日推出後，下載次數相當穩定，近期美國東北部發生暴風雪，流量因此大增，微軟希望未來至少可以拓展應用程式中的通訊功能，至國際使用的等級。

宣傳與募款 Blackbaud 是一間為非營利組織提供募款產品的公司，近期研究非政府組織的募款情況後，認為行動募款是最符合效率與成本考量的途徑之一。28

I n t e r v i e w w i t h J a m e s R o o n e y, p r o g r a m m a n a g e r f o r M i c r o s o f t C i t i z e n s h i p ’s Te c h n o l o g y f o r G o o d 28 R o b e r t M c A l l e n , “ W h y c h a r i t i e s n e e d t o m a k e b e t t e r u s e o f m e s s a g i n g ,” 2 7 February 2013, 160characters.org, <http://160characters.org /comment/guest article -why -charities -need -to-make-better -use-of-messaging />

由於 98%的簡訊皆屬開放式訊息，透過這種方式，慈善單位可觸及與傳統媒體宣傳不同的群眾，「國際特赦組織」曾在英國推出一波頗具成效的宣傳活動，內容寫道，「只要民眾在帕丁頓（英國地名）按下傳送鍵，即可阻止在伊朗的擲石之刑」，這則廣告說明如何以簡訊捐款，這項宣傳手法之所以有效，是因為對慈善單位及潛在捐款人都很簡單。29 2011 年 7 月，東非發生 60 年來最嚴重的旱災之一，後續簡訊募款也相當成功，肯亞民眾共捐助約 20 萬美元幫助災民。30 不過募款活動的成功背後，關鍵在於財務透明，唯有可靠資料與實用技術，才能避免慈善單位實際營運發生問題。本報告後續將介紹若干工具：追蹤技術可記錄專案進度，讓捐款人即時瞭解款項用途；資料視覺化方便捐款人瞭解與評鑑成果，兩者均為掌握資料與確保專案按部就班的重點。

能源若結合手機與太陽能技術，即可獲得住家所需的行動能源，最低每週只需一美元。IndieGo 是一種「即付即用的太陽能」裝置，這個鮮黃色的盒子大小與網路路由器相當，用戶若需要更多能源，只需取得密碼即可儲值。 IndieGo 由太陽能公司 Eight 設計，奇馬尼（Samuel Kimani）是全球首位用戶，住在肯亞首都奈洛比邊緣，當地電力網並不完整，電價也很昂貴，奇馬尼每天販售自家產的牛乳收入僅 1.8 美元，卻得撫養妻子和三名子女。使用 IndieGo 之前，煤油燈每週得花費三美元，不僅會產生有害油煙，光源也不足；自從花費十美元購買 IndieGo 太陽能盒，每晚都有兩盞明燈點亮八小時，讓孩子在客廳裡寫作業，妻子也能在廚房做家事。相較於煤油燈只有單一用途，奇馬尼全家人可運用太陽能為手機充電，並且不必在公共充電站耗費時間與金錢（每週約 1.5 美元）。31 目前市面上已有若干行動應用程式，可供發展專家服務受益人，隨著行動應用程式逐漸由地方主導與設計，行動科技將成為開發中國家落實社會服務的主要方式之一。

GSMA, 31.

同前註。 K e n B a n k s , “ P a y a s Yo u G o S u n s h i n e : H o w M o b i l e P h o n e s a r e P o w e r i n g t h e D e v e l o p i n g Wo r l d ,” N a t i o n a l G e o g r a p h i c , 1 7 A p r i l 2 0 1 2 , <http://newswatch.nationalgeographic.com/2012/04/17/pay -as-you-go-sunshinehow-solar-energy-and-mobile-phones-are-powering-thedeveloping-world/> 30 31

圖 2：照片由 AZURI TECHNOLOGIES 提供

2. 追蹤技術 1.

追蹤技術

概要災害發生時，援助機構需要可靠途徑，判斷災民可能所在的地點，並擬定最佳服務方式。許多發展專家在艱困與危險的環境內，亦得確保安全與監控功能，此時便有賴遠端操作的全球定位系統與追蹤裝置。若要監督服務進度與援款用途，亦可採用全球定位系統或其他追蹤裝置，讓慈善單位更容易對捐款人負起財務責信，進而增加未來繼續資助的可能性。

災後應變與援助 Mercy Corps 將全球定位系統用途拓展至救援行動。2012 年 11 月，剛果民主共和國的戈瑪市發生暴力事件，Mercy Corps 運用全球定位系統，追蹤人口流動情況、提供人道援助、避免霍亂疫情傳播。衝突與逃難潮同時發生時，也能利用全球定位系統，與夥伴機構協調應變措施。32 Mercy Corps 也在嘗試另一項方案，利用加裝全球定位系統的 iPod，為「飲水、清潔與衛生」計畫蒐集監督與評鑑資料。目前的初期階段中， Mercy Corps 派出調查員、帶著 iPod，至各處帶回監督資訊；之後再將照片與定位點上傳至資料庫，即可監督資料蒐集當天的公廁品質，而不需派出整個團隊前往現場。這套系統亦可記錄公廁位置，藉以判別各地的興建需求，並評鑑計畫落實的品質。33 全球定位系統是相對平價的裝置，每套僅數百美元，故符合成本效益，唯一的障礙在於必須具備使用技術，以及可處理地圖定位的電腦。雖然 iPod 初期投資成本較高、需要授權，也得訓練計畫人員設計與蒐集資料，但能大幅降低資料輸入與分析等後端成本。若未使用全球定位系統，Mercy Corps 就得在高度的時間壓力下，耗費更多時間、標記地點，服務的國內難民人數也可能減少；若未結合 iPod 與全球定位系統，Mercy Corps 無法蒐集即時資訊、改善服務速度、因應實際情況調整。美國紅十字會也在車輛上安裝全球定位系統追蹤裝置，改善通訊與資源配送等急難服務的管理工作，藉由車輛追蹤紀錄，管理人員可縮短急難應變的時間，並確保人員安全。全球定位系統方便紅十字會的調派人員掌握即時位置，迅速通知最接近現場的駕駛，大幅減少援救管理所需的時間、心力與資源。紅十字會也常面臨車輛遭 32

M e r c y C o r p s , “ R u s h i n g a i d t o t h o u s a n d s d i s p l a c e d b y r e c e n t f i g h t i n g ,” 3 0 N o v e m b e r 2 0 1 2 , < h t t p : / / w w w. m e r c y c o r p s . o r g . u k / p r e s s - r o o m / r e l e a s e s / r u s h i n g aid-thousands-displaced-recent-fighting> 33 I n t e r v i e w w i t h M e r c y C o r p s s t a f f.

竊，不過只要安裝全球定位系統，即可劃定作業範圍，只要車輛超出範圍，警報就會響起，縱然失竊，也能利用全球定位系統裝置迅速尋獲。34 海地援助活動之初，紅十字會利用全球定位系統，監督 125 座提供飲水及必需品的營地；「天主教救援服務團」與國際紅十字會也利用全球定位系統，關心計畫後續進展，協助海地政府管理與清運營地的廢棄物。35

財務責信美國國際開發署在阿富汗與慈善單位 Mercy Corps 合作，確保援助計畫有效落實，並支持地方人員的薪資，不過部分地區因衝突劇烈或道路中斷，仍禁止外籍民間人士進出，故責信難以確認。 Mercy Corps 在阿富汗的計畫管理人員史帝文斯（John Stephens）發揮創意，選用具備全球定位系統功能的攝影機。對於外籍人士無法進出的區域，Mercy Corps 派出當地工作人員，帶著全球定位系統攝影機前往現場，確認美國國際開發署支持的專案是否確實完成，之後將資料匯整在電子地圖中，即可追蹤各項資助專案進度。即使是無人員進出限制的地區，這項設備也有助於計畫管理，提供簡易、正確的工作紀錄。36

遠距操作在索馬利亞等不少聯合國投入的區域，聯合國與國際慈善單位人員即使帶著 Skype 與全球定位系統等工具，激烈暴力衝突仍限制活動範圍。依據聯合國規定，外籍人員只要離開特定區域（又稱「國際區」），都必須有武裝人員隨行，但此舉也妨礙許多人道工作進行，聯合國為此聘雇當地人員，前往外籍人士不得進入的區域，這些當地人員也接受任務執行與資料蒐集的訓練。37

G r e g B a r t l e t t , “A m e r i c a n R e d C r o s s U s e s G P S Tr a c k i n g ,” R o c k y M o u n t a i n Tr a c k i n g , 2 8 N o v e m b e r 2 0 0 9 , < h t t p : / / w w w. r m t r a c k i n g . c o m / b l o g / 2 0 0 9 / 1 1 / 2 8 / a m e r i c a n - r e d - c r o s s - u s e s - g p s tracking /> 35 Inter view with Acha la Navaratne, Red Cross Ha iti Earthquake Operat ion. 36 N a t h a n H o d g e , “ U s i n g G P S t o Tr a c k A f g h a n i s t a n C a s h ,” W i r e d , 2 5 F e b r u a r y 2 0 1 0 , < h t t p : / / w w w. w i r e d . c o m / d a n g e r r o o m / 2 0 1 0 / 0 2 / u s i n g l a p t o p s - c a m e r a s - a n d gps-to-track-afghanistan -cash/> 37 B r i d g e t G u a ra s c i , “ P S H u m a n i t a r i a n i s m ,” S l a t e , 2 8 S e p t e m b e r 2 0 1 1 , < h t t p : / / w w w. s l a t e . c o m / a r t i c l e s / t e c h n o l o g y / f u t u r e _ t e n s e / 2 0 1 1 / 0 9 / g p s _ h u m a n i t a r i anism.single.html>

3. 製圖技術 3.製圖技術概要地理資訊系統（GIS）統整各項地理資料，由人道與發展人員提供資料組與資訊，匯入數位地圖，建立可用不同方式操作與瀏覽的多層次資料。例如烏干達古魯地區的醫療人員如果希望瞭解，哪些地區的母親可能面臨危險，可運用地理資訊系統，輸入道路、排水系統、瓦斯管線、電力網、醫院位置等資訊，再匯入世界銀行或國內政府的公開資料，包括教育程度、婦女健康、手機使用情況等；最後再比對婦女健康、醫院密度、手機普及率之間的關係。針對醫院密度低、手機普及率低、婦女死亡率高的地區，醫療人員可設置小型診所，並訓練母親運用手機追蹤健康情形。除了地理資訊系統，危機地圖繪製技術亦採用其他工具與群眾外包模式。製作天災人禍或發展區域的即時地圖，大多需要世界各地大批志工的投入，從 Twitter、Facebook 等社群媒體平台篩選與處理資料、照片或衛星圖。雖然危機地圖的繪製可能只限於災害發生的一兩星期，但長期而言可描繪出危機的面貌，包括從何開始、如何發展，也有助於尋找解決方案。38

災後救援米爾（Patrick Meier ）是危機製圖的一位重要創新人員，近期獲選為「國家地理學會」新興探險家。他曾在非洲新創公司 Ushahidi 擔任危機製圖總監，提供免費危機製圖的平台。他指出，海地強震是首次展現這項技術強大力量的重要事件，「這是我們初次脫離紙上談兵，在重大災害期間實際製作即時危機地圖」。39 2010 年之前，危機地圖均為紙本海報，雖然有其效果，但過程既漫長又乏味；但擁有新製圖工具後，人道工作人員可即時掌握實際情況。米爾聽聞震災消息時，正坐在杜夫特大學宿舍裡攻讀博士學位，他憶及當時情況，「老實說我當時很激動，有些朋友就住在王子港，我迫不及待想知道他們的安危」。米爾注意到不少海地民眾在震災當時發出 Twitter 訊息，內容包括身處地點，或是特定教堂等鄰近地標，只要透過網路搜尋，即可得知教堂位置，並使用 Ushahidi 平台標記在地圖上，但這項工作既耗時又龐大，只靠米爾一人不可能跟得上資料產出的速度。震災發生後的週末，米爾募集與訓練了一百位志工，追蹤社群網站並蒐集可用資訊，之後規模不斷擴張，他和多個單位一同合作，包括海地最大的電信公司 38

S a r a h F a r m e r, “ C r o w d s o u r c i n g a n d C r i s i s M a p p i n g ,” C h a n g e A s s e m b l y, 1 6 N o v e m b e r 2 0 1 2 , < h t t p : / / w w w. c h a n g e a s s e m b l y. c o m / c r i s i s m a p p i n g / > 39 I n t e r v i e w w i t h P a t r i c k M e i e r.

Digicel 、湯普森－路透基金會、 InSTEDD 、美國國務院等，設立國際簡訊號碼，開放任何人告知所在的位置與需求。幕後團隊後來發現，Google 並未完成王子港的地圖，半數城市在地圖上仍是一片空白，導致標記工作面臨瓶項，於是米爾提出另一項創意方案，將地圖繪製工作以群眾外包模式交給開放街圖（OpenStreetMap, 簡稱 OSM），短短幾星期內就累積編輯了逾 140 萬次，建立當時最詳盡的王子港地圖。40 儘管海地經驗相當成功，也有些教訓值得借鏡，由於大量 Twitter 訊息每天湧入，短時間內很難募集到所需人力。為解決這個問題，米爾成立「備用任務組」，募集 80 國數千位志工，負責蒐集即時資料納入危機地圖，米爾表示，「我不希望只是被動反應，更要主動出擊」，後來多家人道組織曾提出需求，包括聯合國人道事務協調辦公室、聯合國發展計畫、國際特赦組織，甚至亦包括半島電視台，任務組因此動員達 30 次。（以下圖片來自 iRevolution）

圖 3：本圖來源： HTTP://NEW SW ATCH.NAT I ONALGE OGRA PHIC.COM/ 2012/07/02/CRI SIS-MAPPING-HAITI/

P a t r i c k M e i e r, “ H o w C r i s i s M a p p i n g S a v e d L i v e s ,” N a t i o n a l G e o g r a p h i c , 2 J u l y 2012, <http://newswatch.nationalgeographic.com/2012/07/02/crisis -mappinghaiti/>

圖 4：圖片來源 HTTP://NEW SW ATCH.NAT I ONALGE OGRA PHIC.COM/ 2012/07/02/CRI SIS-MAPPING-HAITI/ㄒ

圖 5：圖片來源 HTTP://NEW SW ATCH.NAT I ONALGE OGRA PHIC.COM/ 2012/07/02/CRIS IS-MAPPING-HAITI/

米爾認為利比亞是危機製圖運動的另一個重要時刻，「海地強震發掘危機製圖的潛能，利比亞則充分發揮潛能」。米爾與團隊推出海地危機地圖時，並未立即與人道組織結盟，他希望未來能避免這樣的錯誤重演；後來聯合國與米爾洽談合作，幾個月後，利比亞動盪爆發，成為雙方一同推行危機製圖的試金石。在利比亞危機事件中，聯合國人道事務協調辦公室首次運用社群媒體，即時呈現危機面貌，這項作業提供 OCHA 各種援助相關資訊，包括糧食、醫療、衛生、難民營、難民流向、安全等，這份地圖亦獲世界糧食計畫、聯合國難民事務高級專員公署、美國國際開發署等單位採用。41

即便成立「備用任務組」，米爾認為這項計畫依然耗費太多人力與時間，無法擴大規模，他指出，「巨量資料出現後，已產生諸多影響及後果，但加派志工進駐資料平台無法解決問題，熱情終將如過去經驗般消退」。他也提到幾項數據：颶風珊蒂來襲時，一星期內累積 2000 萬則 Twitter 訊息；日本 311 震災期間，每秒新增 Twitter 訊息達 2000 則。在米爾所謂的「新世代人道科技」中，人工智慧與演算法技術能助一臂之力，蒐集可製作地圖的 Twitter 訊息與其他開源碼資料，降低人員運算負擔。他表

United Nat ions O ffi ce of Hu manitar ian Affairs, “Libya: Onli ne Volunteers H elp U N R e s p o n s e t o H u m a n i t a r i a n C r i s i s ,” < h t t p : / / w w w. u n o c h a . o r g / o c h a 2 0 1 2 13/stories/libya>

示，這種模式並非如科幻小說般遙不可及，「相關技術已發展十年，只是人道組織普遍感到陌生」。米爾如今是卡達運算研究院社會創新主任，正在開發人工智慧災害應變平台，結合人力運算，將成為米爾口中所謂的「聖盃」，他寫道，「有了先進的電腦運算方式，絕對能夠開發一套篩選 Twitter 資訊的方法，找出影片與圖片的連結」。42 米爾以菲律賓的災後應變為例，說明為何世界亟需這座「聖盃」。寶發颱風於 2012 年 12 月登陸後 24 小時內，OCHA 就組成任務小組，快速評估災害情況，希望志工在 12 小時之內，以人工處理前兩萬則 Twitter 訊息，運用蒐集自社群媒體的資料，製成 OCHA 的第一份官方災情地圖，至少代表聯合國出現重要的典範轉移，米爾表示，「這是最高層首度展現政治意志，希望運用先進運算與科技」。

圖 6：圖片來源 HTTP://IREVOLUTION.N ET/2013/02/26/CROW DF LOW ER-FORDISASTER-RESPONSE/

P a t r i c k M e i e r, “ H o w t h e U N U s e d S o c i a l M e d i a t o R e s p o n d t o Ty p h o o n P a b l o ,” iRevolution, 8 December 2012, <http://irevolution.net/2012/12/08/digital response-typhoon-pablo/>

都市規劃與重建安哥拉歷經近 30 年內戰，終於在 2002 年劃下句點，政府轉而重建飽受戰火摧殘的基礎建設，全國七成均百廢待舉。官方於 2005 年與 USAID 合作推動安哥拉電力支援計畫，經費來源為安哥拉佛滿托銀行，在三年內於首都羅安達兩個地區投資 40 萬美元，為規範與管理地方基礎建設，這項計畫需要新版地圖，當地上一版地籍圖為 1989 年繪製。43 該計畫選用 ArcView 軟體，取得兩地正確住商資訊，透過調查與實地訪視蒐集資訊，再加上地理資料及地圖，為兩個行政區製作最新版地理資訊系統。新版地圖標示現有土地界線、既有電力網絡，並儲存街道地圖與比例尺等重要資訊，再與國家電力公司 EmpresaDistribuidor de Electriciade 分享內容，藉以拓展電力網、派送更正確的電費帳單、改善客服品質。擁有詳細、多層次的資料組，電力公司亦可判斷違法用戶，以及哪些家庭尚無電可用，電力支援計畫亦訓練地方人員使用 ArcGIS 軟體，才能夠長期更新系統內容。44 2011 年研究指出，安哥拉國內電力網重建工作大幅進步，尤其是首都羅安達明顯改善，可是鄉村電氣化發展速度卻緩慢許多，顯示相關工作還不夠普及，若沒有 GIS 製圖技術，不可能累積這些資料。此外，研究亦顯示，電網舖設所需時間在 2007 年至 2010 年大幅縮短，首都境內企業表示，三年內從六個月減少至七天。45

環境波多黎各保育信託等機構歷史悠久，近期均採用 GIS 系統提升專案管理效能。該慈善組織於 1970 年由波多黎各政府及美國內政部共同成立，希望保護與收購重要的生態地區，並透過教育與研究活動提升大眾對保護區的意識。該組織目前擁有約 1.9 萬英畝的土地，內含許多瀕臨絕種的動植物。 2003 年 7 月，該組織成立 GIS 小組，更新保育地圖系統，共製作 19 個保護區內逾 40 塊土地的地圖，其中包括步道、洞窟入口、特定物種地點等詳細資訊。此外，該組織亦運用 GIS 系統，評估私人地主提供的土地，考量生物多樣性、植被、重要棲地等因素。46

U S A I D , “ W o r k i n g To g e t h e r t o E x p a n d E n e r g y A c c e s s ,” <http://transition.usaid.gov/our_work/economic_growth_and_trade/energy/publi cations/stories/angola_access.pdf> 44 E S R I , “ R e s t o r i n g A n g o l a ’s E l e c t r i c i t y N e t w o r k ,” A R C N e w s O n l i n e , W i n t e r 2 0 0 9 / 2 0 1 0 , < h t t p : / / w w w. e s r i . co m / n e w s / a rc n e w s / w i n t e r 0 9 1 0 a r t i c l e s / re st o r i n g angolas.html> 45 N a t a l i y a P u s h a k a n d V i v i e n F o s t e r, “A n g o l a ’s I n f r a s t r u c t u r e : A C o n t i n e n t a l P e r s p e c t i v e ,” Wo r l d B a n k A f r i c a I n f r a s t r u c t u r e C o u n t r y D i a g n o s t i c , M a r c h 2 0 1 1 , <http:/ /siteresourc es.worldbank.org /AN GOLAE XTN / Resources/A ICD Angola_Country_Report.pdf> 46 ESRI, GSI Best Practices for Non -Governmental Organizations, April 2010, < h t t p : / / w w w. e s r i . c o m / l i b r a r y / b e s t p r a c t i c e s / n o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s . p d f > , 22.

4. 社群媒體與群眾外包概述

社群媒體與群眾外包

社群媒體興起後，人員的串連更加緊密，也促進資訊、意見及概念的分享，成為重要的資料組。民眾運用社群媒體及行動應用程式的力量後，可藉由免費資訊改善人道援助、防堵傳染病、募款。社群媒體及群眾外包亦有助於蒐集難以取得的資料，有時正確性甚至高於其他資料的蒐集方式。

資料蒐集製圖技術（第三章）及翻譯工具（第九章）正是透過群眾外包途徑、蒐集資料的重要範例，群眾外包也能為研究或調查蒐集資料。 NOAA 手機應用程式方便民眾回報天氣狀況，再交由奧克拉荷馬大學副教授 Kim Elmore 等氣象學家使用，她指出，「NOAA 能更快發送氣象警訊至特定地區，歷經颶風珊蒂與美洲平原暴雪後，更突顯此事多麼重要」。47 群眾外包平台 All Our Ideas 創辦人的研究中，展現了群眾外包的資料蒐集超越傳統方式之處。問卷與訪談是兩種衡量態度與意見的重要方式，但時常遭批評準確度及效能不足──問卷提供受試者一組預設的問題，而有限答案的形式又通常太過嚴格控制，無法自由填答；訪談較具彈性，但難以量化，執行成本也很高。而這項研究指出，研究人員若運用先進的運算機制，可利用以維基百科為基礎的蒐集技術，建構所謂「維基調查」（“wiki survey”）的混合問卷訪談形式，蒐集意見和態度時會更準確、也更具效能，已有多家慈善機構與政府單位均曾試用，例如經濟合作暨開發組織（OECD）、紐約市市長辦公室等。 48

慈善組織「天主教救濟會」（ CRS ）在上百個國家提供服務，運用 All Our Ideas 平台向員工徵集改善服務品質的構想，該網站可謂「數位時代的意見箱」，目前共舉辦過 3,081 項維基問卷調查、累積 154,042 個構想、400 萬投票人次。由於該組織共有逾 4,000 名員工，散布 150 個據點，很難建立一致、全方位、由下而上的回饋機制，故在 All Our Ideas 平台上，希望員工回答這項問題：「哪一個詞語最適合形容天主教救濟會人員？」問卷共有英文、法文、西班牙

Guardian US News Blogs, “Citizen Scientists use NOAA P ing app to improve s e v e r e - w e a t h e r w a r n i n g s ,” 2 7 F e b r u a r y 2 0 1 3 , < h t t p : / / w w w. g u a r d i a n . c o . u k / w o r l d / u s - n e w s - b l o g / 2 0 1 3 / f e b / 2 7 / n o a a - c i t i z e n scientists-ping-weather-app> 48 M a t t h e w J. S a l ga n i k a n d K a r e n E .C . L e v y, “ W i k i S u r v ey s : O p e n a n d Q u a n t i f i a b l e S o c i a l D a t a C o l l e c t i o n ,” < h t t p : / / a r x i v. o r g / p d f / 1 2 0 2 . 0 5 0 0 v 1 . p d f >

文版，最後從各地獲得上百個新構想及兩萬人次的投票。該組織接著運用焦點團體來處理資料，歸納出希望員工具備的四項重要特質。49

網絡 Facebook 雖然串連全球十億人口，但世界上仍有許多人因為缺乏網路、智慧型手機或電腦，無法從社群網站中獲益，不過 Digital Green 的 Farmerbook 專案，計畫為印度農村建立自己的社群媒體平台，方便用戶分享重要的農業資訊。 Digital Green 最初是 2006 年一項微軟研究計畫的一部分，如今它是個獨立運作的組織，在 Ford 基金會的贊助經費之下，成立農民社群平台 Farmerbook。當地引導師在每個村落裡播放農耕技術影片，並帶領由 12 位至 15 位農民組成的小組，討論所放映的影片與農耕技術，引導師也自農民獲得許多資料及回饋。50 之後引導師將有一百位農民的村落分為六至八個小組，分享列印出來的資訊。 Digital Green 執行長 Rikin Gandhi 表示，「這個數字看似微小，但實際上村落裡可能依循種姓或家族階級運作，村民之間可能沒有聯繫，但運用 Farmerbook 與紙本資訊後，引導師能連結個人及團體，進而思考農民特定的作業方式」。51 雖然只有引導師能使用 Farmerbook 網站，但隨著行動科技日漸普及，未來每位農民或許都能接觸社群媒體。目前這項網路／實體混合的網絡運作相當順暢，先前研究顯示，相較於其他管道，農民若透過影片分享農耕技巧，願意採用新方法的比例至少增加五倍。52

Catholic Relief Services, All Our Ideas Blog, 6 July 2011, <http://blog.allourideas.org /post/7300721979/catholic -relief-servicesandallourideas> 50 C a s p a r v a n Va r k , “ N e w Ve r s u s O l d M e d i a : h o w b e s t t o g e t i n f o r m a t i o n t o s m a l l h o l d e r fa r m e r s ,” G u a r d i a n , 7 F e b r u a r y 2 0 1 2 , < h t t p : / / w w w. g u a r d i a n . c o . u k / g l o b a l - d e v e l o p m e n t - p r o fe s s i o n a l s network/2013/feb/07/smallholder -farmers-radio-mobile-social-networking> 同前註。

同前註。

圖 7：一位當地人正在拍攝二位農夫分享農作的技巧，供 FARMERBOOK 使用。照片由 DIGITAL GREEN 提供。

圖 8：FARMERBOOK 的網站截圖。

人權與貪腐印度班加洛地區的慈善組織 Janaagraha 推出群眾外包平台 I Paid a Bribe，與政府及民眾合作，改善都市基礎建設及公民參與。這個平台採完全匿名制，民眾可在此通報政府各階層及各部門的賄賂案件。即便賄賂案件曝光後，仍必須維持完全匿名，Janaagraha 的目標是必須逮捕或制裁犯人，發掘長期腐敗的弊病，並與政府合作解決問題。該組織也希望，

賄賂者若能自由通報案件，不需害怕遭到迫害，就能反映出國內賄賂趨勢，並找到宏觀的解決方案。 Janaagraha 掌握這些資料後，即可製作分析報告，歸納出印度哪些城市的賄賂問題最猖獗、哪個政府部門最腐敗，以及這些賄款是已付、未付或對方尚未開口。目前在全國 305 個城市內，班加洛問題最嚴重，已累積 5,261 起案件，網站平均每日會接獲 25 件至 50 件已付款或尚未付款的賄賂通報案例。53 網站上並非全是壞消息，民眾也可以在「遇見好官員」區塊裡，通報政府官員的善行，因此吸引了政府的目光，做為減少貪腐的潛在方式，網站成員亦受邀至中央保安委員會發表全國報告。 I Paid a Bribe 網站目前已推行至肯亞、希臘、辛巴威、巴基斯坦，未來也將在亞塞拜然和突尼西亞推出。

圖 9：圖片由 I PAID A BRIBE 提供。

I P a i d a B r i b e , < h t t p : / / w w w. i p a i d a b r i b e . c o m / b r i b e p a t t e r n s / >

5. 資料管理技術 5. 資料管理技術概述隨著社群媒體與開源碼平台的興起，以及手機科技快速普及，資料規模之大前所未見，再加上專家所稱的「海量資料」出現後，蒐集與管理變得困難，為了倡議、政策分析、衡量影響力、爭取捐助，慈善組織長期需要整理、處理、解讀與更新資料。

管理會計品質不佳在烏干達會造成人員傷亡，供應網混亂也會導致藥品無法送到地方診所。聯合國兒童基金會與世界衛生組織的新合作案名為 mTrac，正在顛覆烏干達醫療體系管理資料的方式，從耗費人力的紙本系統轉為電子系統。衛生人員運用簡易的低階手機，記錄平常會寫在紙上的資訊。他們可能會傳送藥品庫存及疾病爆發資訊，資料經過編碼後，傳送至網路平台，方便醫療人員、公共衛生官員等人瀏覽。54 mTrac 計畫的一大優點在於：不會對工作繁重的烏干達醫療人員造成額外負擔，他們不再填寫表格，而是傳送手機簡訊，工作模式也只有微小的轉變。此外，mTrac 可長久運作，雖然初期投資來自英國國際開發部，包括軟體製作、訓練地方人員、建立網路連線，但烏干達政府需負擔的維護成本很低。由於醫療人員使用的是自己的手機，因此烏干達國內 13 個區個別的每月平均成本最低只有 14 美元，換言之，每月全國只需 182 美元。55 地球研究院的 Modi 研究組亦不斷努力，希望因應及時與正確的資料需求，稱之為「作成對社會有重大影響決策之單一、最重要的構成元素」。56該組織製作名為 FormHub 的免費資料管理應用程式，同樣可在網路上蒐集簡訊資料。 Matt Berg 指出：「關鍵問題是，能否在手機上複製紙本登記的資料模式？」一間採用 FormHub 的慈善單位先使用 Excel 建立問卷，將 Excel 上傳至 FormHub 後，即可轉換為易於使用的問卷。現場人員的資料蒐集管道為筆記型電腦，或是手機上的網路應用程式。FormHub 亦透過地圖與圖片，提供資料分析與視覺化的呈現方式，亦可將資料上傳至軟體分析工具。

分析與視覺化 54

B e l i n d a L u s c o m b e , “ Tr a c k i n g D i s e a s e , O n e Te x t a t a T i m e ,” T i m e , 1 5 A u g u s t 2012, <http://healthland.time.com/2012/08/15/disease -canthide/> 55

同前註。 Formhub, < http://formhub.org /faq/>

如第三章所述，製圖軟體是資料視覺化一大有力的途徑，另一項熱門工具為資訊圖表，呈現資料相當美觀，通常多為行銷之用，現在不少慈善單位利用資訊圖表呈現資料，以提高活動成效。

圖 10：圖片來源：HTTP://50.USAID.GOV/LEARNING-OUT-OF-POVERTY/

Good/Corps 為媒體及社群平台，與慈善單位合作加強活動行銷，其中一項專業領域為資料視覺化。Infogr.am 等工具方便用戶迅速製作網路圖表與資料視覺化，人人皆可使用、並非專屬於設計師。這間新創公司成立僅一年，卻已製作出近 60 萬張資訊圖表。

6. RADIO/TV 6. RADIO/TV 概述廣播發明至今已近百年，歷經時間考驗，仍是全球最廣泛的大眾傳播媒介之一，在開發中的鄉村社區的資訊傳播方面，更扮演至關重要的角色。相較於全球平均網路普及率為 37.7%，非洲僅 15.6%，但廣播在非洲各國普及率高達 70% 至 90%57，國內廣播仍常是許多民眾的新聞來源首選58，如今再加上手機等新式科技，更能改善農耕技術及打擊貪腐。

對您自己而言，在本國或他國獲取資訊最重要的管道為為何？

國內電台國內電視國際電台這個國家

口耳相傳

其他國家

報紙國際電視網路 0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

表 1：REGIONAL MEDIAN FOR 23 COUNTRIES IN SUBSAHARAN AFRICA

撒哈拉沙漠以南非洲地區 23 國平均值圖表來源：

HTTP://WWW.GALLUP.COM/POLL/108235/RADIO-CHIEFMEDIUM-NEWS-SUBSAHARAN-AFRICA.ASPX. REPRINTED WITHPERMISSION OF GALLUP, INC.

I n t e r n e t Wo r l d S t a t i s t i c s , < h t t p : / / w w w. i n t e r n e t w o r l d s t a t s . c o m / s t a t s 1 . h t m > ; Future Radio Africa, <http://futureradioafrica.org /about -fra> 58 C y n t h i a E n g l i s h , “ R a d i o C h i e f M e d i u m f o r N e w s i n S u b - S a h a r a n A f r i c a ,” Wa s h i n g t o n P o s t , 2 3 J u n e 2 0 0 8 , < h t t p : / / w w w. g a l l u p . c o m / poll/108235/radio -chief-medium-news-subsaharan-africa.aspx>

圖 11：資料來源：世界銀行 HTTP://DATA.W ORLDBANK.ORG/INDICATOR/IT.NET.USER.P2/COU NTRIES?DISPLAY=MAP

表 2：全世界和在非洲的六個國家，使用網路最多的網路使用者（以百人計）。資料來源： HTTP://DATA.W ORLDBANK.ORG/INDICATOR/IT.NET.USER.P2/COUNTR IES/1W -KE-CM-NG-ZA-UG-SD?DISPLAY=GRAPH

農業「國際農村電台」執行長 Kevin Perkins 表示，「數十年來，廣播一直為非洲小農提供延伸服務」59，該電台成立參與式廣播計畫，開放農民主動挑選與製 C a s p a r v a n Va r k , “ N e w Ve r s u s O l d M e d i a : h o w b e s t t o g e t i n f o r m a t i o n t o

作一系列農業主題內容，並與五國共 25 家電台合作，建立 49 項參與式廣播計畫，向 4,000 萬名小農播出。60 2007 年，「非洲農村廣播研究計畫」與「加拿大世界大學服務」合作，投入為期 42 個月的研究案，經費來自比爾與梅琳達蓋茨基金會，分析國際農村電台的參與式廣播計畫是否確有效果，結果顯示，農民參與製作廣播內容後，的確增加農耕技術的普及率。 Kevin Perkins 指出，「研究中可見，節目內若呈現愈多農民的心聲，其他農民就更可能聽進去，進而增加知識。由農民參與廣播節目更加有效，電台向農民蒐集意見後，也可用來改進節目內容」。61 「非洲農村廣播研究計畫」研究結果顯示，在參與地方電台節目製作的社區內，平均 39%的農民會採納廣播內介紹的農業技術。62參與的方式相當簡單，只要打電話至電台要求製作某個主題或提供資訊，由於廣播涵蓋地區的廣泛，參與式廣播計畫可能幫助成千上萬的農民採用更好的農耕方式。

良好治理 Bukavu 是剛果民主共和國東部的小鎮，當地一群年輕女性成立「南基伍媒體協會」，利用廣播處理女性受暴議題。自 2003 年起提供各種教育節目及新聞訓練，幫助女性掌握工具與技能，參與地方廣播社群的女性共 350 人。「挑戰沉默：女性媒體對抗性暴力」計畫於 2006 年成立，首次打破社會避免談論強暴與暴力的現象，儘管要鼓勵女性向廣大聽眾說出強暴經歷極為困難，仍有不少女性陸續現身說法。協會共同創辦人兼總監 Chouchou Namegabe 先後前往海牙國際法庭與美國參議院外交關係委員會作證，說明強暴與女性受暴在剛果民主共和國的情形，即使數據並無定論，公開故事仍是對抗人權侵害與廣泛創傷有力的證詞。63

教育過去幾年間，電台及其他廣播站開始提供兼具教育及娛樂的內容，這些肥皂劇觸及許多重要議題，包括愛滋病；各種疾病、營養、避孕及衝突等。 Urunana 在盧安達透過喜劇及說故事的方式，傳遞重要衛教資訊，節目導演 Narcisse Kalisa 表示：「人們可以因為議題呈現的方式和用語開懷大笑，其中結合了教育及娛樂」。64該節目於 2008 年榮獲英國 One World Media Award 的發展媒體獎。世界銀行在 2007 年的報告指出，全球愛滋病普及率於 2000 年減少 8%，從 11%降為 3%，認為草根教育在其中扮演重要的角色。65

s m a l l h o l d e r fa r m e r s .” 60

同前註。

同前註。 Wa n d a O ’ B r i e n , “ W o m e n U s e R a d i o t o F i g h t S e x u a l V i o l e n c e ,” G u a r d i a n , 3 0 M a y 2 0 1 2 , < h t t p : / / w w w. g u a r d i a n . c o . u k / j o u r n a l i s m c o m p e t i t i o n / l o n g l i s t - w o m e n - u s e radio-to-fight-sexual-violence> 64 B B C , “ R w a n d a n S e x S o a p O p e r a W i n s A w a r d ,” 1 3 J u n e 2 0 0 8 , <http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/7453044.stm> 62 63

同前註。

自 2005 年以來，廣播肥皂劇「YekenKignit」（觀察日常生活）以衛教議題為主，已觸及全國數百萬民眾。聽過這檔節目的民眾，以及另一個類似的節目「Dhimbibba」（善用生活），聽眾尋求愛滋病篩檢的比例，會是其他人的四倍，同時在女性聽眾中，索取避孕工具的比例也提高至 53%。66 雖然電視普及率在非洲不如廣播電台，但也有至少三分之二的肯亞民眾有固定收視的習慣，並且教育節目在各電視台之間也頗受歡迎 67，例如「Makutano Junction」節目的觀眾人口達 650 萬，劇情著重於「一個非洲小社區裡發生的愛恨與成敗，背景與非洲無數民眾相似」。節目內容除了傳達基本權利與不公義之外，也提供諸多解答和最佳範例。節目亦包括互動的手機簡訊介面，觀眾可向發展專家提問，並找到每集節目更多的詳細資訊。68

C é s a r C h e l a l a , “ L e a r n i n g f r o m S o a p O p e r a s ,” T h e N e w Yo r k T i m e s , 3 J u n e 2 0 1 0 , < h t t p : / / w w w. n y t i m e s . c o m / 2 0 1 0 / 0 6 / 0 4 / o p i n i o n / 0 4 i h t e d c h e l a l a . h t m l > 67 A u d i e n c e s c a p e s , < h t t p : / / w w w. a u d i e n c e s c a p e s . o r g / c o u n t r y profiles/kenya/media -and-communicatio n -overview/televisio n/television -324> 68 M e d i a e , < h t t p : / / w w w. m e d i a e . o r g / m a k u t a n o _ j u n c t i o n >

7. 翻譯工具 7. 翻譯工具概述許多慈善單位若服務的範圍遍及全球，常會立即面臨如何與當地人民溝通並評估需求的難題。雖然數位翻譯工具有所助益，但在使用方言的地區，慈善單位仍需要迅速且正確的翻譯內容，才得以拯救生命，包括防災、醫療、農業等，多家公司也特別針對此類需求提供翻譯服務。

醫療 Dotsub 是一家為多家慈善機構翻譯與製作影片字幕的營利公司，例如為 TED 等組織翻譯與製作影片字幕，方便全球觀眾瀏覽，並且他們完全不使用機器翻譯。Dotsub 創辦人 Michael Smolens 表示，「所有內容均非自動翻譯。科技可以號召專業人才及群眾加入，機器翻譯的品質良莠不齊」。69 2011 年，一家位於巴黎的慈善單位向 Dotsub 求助，希望翻譯有關雅拉影展競賽的資訊，鼓勵阿拉伯世界導演使用手機，拍攝兩至三分鐘長度的影片，評審團成員包括來自美國及法國的知名導演，但他們並不通曉各種阿拉伯語方言。 Dotsub 隨即迅速翻譯所有參賽內容，提供給評審團。 Dotsub 的特殊長處在於處理原已困難的醫療素材，並翻譯為較不常見的方言及語言。印度組織 Healthphone 提供有關女性健康的行動資訊，運用 Dotsub 將內容譯為 22 種印度方言，也利用 GPS 定位功能，依據使用者的所在位置自動選擇語言，Michael Smolens 指出，「若當地主要語言為馬拉利安語，就會預設為此版本」。 Dotsub 與 Publicis Healthware International 於 2011 年共同創設 Videum，建立醫療影片的社群網絡，提供各種語言及手機等跨裝置播放。由於目前多數醫療相關的影片仍以英語或西方常見語言為主，故希望進一步傳播醫療資訊至世界各地。70 Michael Smolens 也發起「鄉村影片」計畫，目前尚在初期階段，與無疆界譯者組織、Healthphone、印度的影片志工等單位合作，先在印度三座村莊試驗，希望為當地民眾提供各種教育、娛樂及精神層面的內容。他表示，「全球鄉村人口高達 30 億，大型媒體公司卻從未照顧他們的需求。他們沒有智慧型手機，甚至網路頻寬也不足以播放影片，但我們已找到解決之道」。他希望這項計畫夏天過後能逐步推廣。 69

I n t e r v i e w w i t h M i c h a e l S m o l e n s , F o u n d e r, D o t s u b . V i d e u m , < h t t p : / / w w w. v i d e u m . c o m / s p r e a d / 3 5 8 / t r a n s c r i b e - a n d - t r a n s l a t e spread-the-knowledge.html> 70

教育 Amara 為非營利機構，集結群眾之力為其他慈善單位製作影片翻譯，共同創辦人 Nicholas Reville 稱之為「影片與字幕翻譯的維基百科」71，目前光是為 TED 效力的志工就超過 14,000 名。組織自兩年前成立至今，已吸引世界各地約十萬名志工投入，為慈善機構提供諸多較罕見語言的高品質翻譯內容，如克里語、克丘亞語、曼島語等。 Nicholas Reville 認為這項計畫之所以能吸引如此大量的優秀志工，在於許多人都是出於熱忱，希望協助慈善機構，「但網路上少有慈善單位公布翻譯機會，慈善單位過去也不容易找到志工或支持者幫忙傳遞訊息，而字幕翻譯就提供相當具體的方式」。

I n t e r v i e w w i t h N i c h o l a s R e v i l l e , c o - f o u n d e r, A m a r a .

8. 雲端技術 8. 雲端技術概述由於發展工作遍及全球，資訊傳遞的速度與取用能力至關重要，慈善單位為提升行政部門的效能與成本效益，勢必得運用雲端技術。透過雲端技術，用戶不需仰賴硬碟或電腦網絡，無論身在何處，只要透過網路，即可取用軟體或資訊。 TechSoup Global 指出，全球逾九成慈善團體正在使用雲端技術，即便在某些偏遠地區仍有些障礙存在。

災後救援海地震災後，有些救援人員運用 Eagle 公司出品的「災害管理系統」（Eagle Suite for Disaster Management ），建立單一災害地圖，與其他慈善團體共用，進而分享各項資訊。這套系統結合各方開發的技術，包括微軟、荷蘭地理顧問公司 Geodan、地圖軟體製作公司 Esri 等。72 微軟推出災後救援行動應用程式 HelpBridge 時，藉由雲端服務與五家慈善單位結盟，協助製作程式內的多項功能——Mobile Giving 基金會負責所有捐款相關文字，Guide Star 與 Network for Good 建置 PayPal 捐款功能，Aid Matrix 協助製作其中的物資捐款項目，Volunteer Match 則分享志工機會。 73

教育 Kalgidhar Trust 位於印度北部，為遍遠鄉村地區提供多項社會服務，運用雲端技術經營 70 家教育機構與 16 所大學，透過單一管理系統整合各個學院，也利用雲端技術成立教育入口網站，並開發遠距學習的虛擬教室，希望未來能增加五百所學校，並開發有效協調彼此活動的方式。由於 Kalgidhar Trust 必須自籌財源，人員多為熱心志工，而非給薪員工，經常費用僅占全年開銷的 2.75%，若希望為旗下所有學校及學術機構建立永續的管理系統，雲端技術便顯得至關重要。74 72

S a r a h M u r r a y , “ D i s a s t e r R e l i e f : Te c h n o l o g y C a n H e l p G e t A i d W h e r e i t i s N e e d e d , ” F i n a n c i a l T i m e s , 1 3 O c t o b e r 2 0 11 , < h t t p : / / w w w. f t . c o m / i n t l / c m s / s / 0 / c 5 d 3 4 6 2 a - e f 3 8 - 11 e 0 - 9 1 8 b 00144feab49a.html> 73 I n t e r v i e w w i t h J a m e s R o o n e y, p r o g r a m m a n a g e r f o r M i c r o s o f t C i t i z e n s h i p ’ s Te c h n o l o g y f o r G o o d . 74 Harjit Singh Lamba and Gurdev Singh, “Cloud Computing -Future Framework for E-management of NGOs,” International Journal of A d v a n c e m e n t s i n Te c h n o l o g y , ( J u l y 2 0 1 1 ) : V o l . 2 , N o . 3 .

9. 可攜帶網絡 9. 可攜帶網絡概述全球能夠使用網路的人口不到三分之一，普及速度也趕不上需求，許多開發中國家已無法再苦等，並且不少偏遠地區也缺乏電信等基礎通訊網絡。全球約十億人因為缺乏電力而無法使用手機，但攜帶型網絡能克服通訊網絡尚未普及的問題，也適合網絡遭摧毀或破壞的情況。

取代受損網絡 Vodafone 攜帶型網絡方便親人彼此聯繫，也幫助救援機構拯救生命， 2012 年寶霞颱風重創菲律賓時，摧毀了行動基地台纜線，癱瘓菲律賓第二大島民答那峨東部所有行動網絡，當時行動營運商評估，需要數星期才能重建網絡。75 「無疆界電信組織」與 Vodafone 基金會合作，使用一套約 100 公斤的攜帶型網絡設備，分裝在三個行李箱內，只需 40 分鐘即可組裝完成，建立方圓一公里的通訊網路。這也是災後應用攜帶型網絡的首例。76 在 17 天之內，民眾與救援人員透過這套網絡，共發送超過 57 萬則簡訊及 29 萬通電話，「無疆界電信組織」也與紅十字會合作，藉由衛星電話成立免費通話中心，協助無法利用攜帶型網絡的民眾。77失散災民因此能與親友團聚、透過行動管道匯款及收款，救援人員也能更快回應災民需求。 2012 年 2 月，肯亞北部凱克地區旱象嚴重，攜帶型網絡也協助提供救援物資，「無疆界電信組織」再次與紅十字會合作，利用 Vodafone 的設備，為社區內 1.5 萬居民提供電信網絡，這些災民先前過著沒有飲用水與穩定通訊的生活，並且亟需糧食、藥品、教育支援及衛生設備，在 47 天的救援期間內，這套網絡共服務逾 26 萬通電話。78 2010 年海地強震後，微軟的 Twisted Pair Wave 軟體也幫助人道團體隨時隨地聯繫，串流各種網絡與裝置，救援人員無論使用手機、無線電系統或筆記型電腦，均可隨時定位，並與世界各地的組織及團隊溝通。79

Interview with Laure Crampé, Communications and Interna tional Relations f o r T S F. 76 Matt Warm an, “Mobile in a Suitcase helps Typhoon Pablo refugees,” Te l e g r a p h , 1 4 D e c e m b e r 2 0 1 2 , < h t t p : / / w w w. t e l e g r a p h . c o . u k / t e c h n o l o g y / m o b i l e - p h o n e s / 9 7 4 3 4 8 8 / M o b i l e network -in-a-suitcase-helps -Typhoon -Pablo -refugees.html> 77 Interview with Laure Crampé. 78 Matt Warm an, ““Mobile in a Suitcase helps Typhoon Pablo refugees.” 79 S a r a h M u r r a y , “ D i s a s t e r R e l i e f : Te c h n o l o g y C a n H e l p G e t A i d W h e r e i t i s Needed.”

跨越基礎建設的不足非洲國家尚比亞的通訊網絡沿著主要幹道及都會區舖設，導致全國 1,300 萬人口之中，還有大約 65%欠缺通訊網絡，或面臨訊號不穩的窘境。80Vanu 科技公司位於美國麻州劍橋，催生出輕量型僅四公斤重的網絡裝置 CompactRAN，運用兩部 GSM 載波，即可為上千人提供通訊服務，且用電量僅 50 瓦，並可選擇太陽能或電池供電。雖然 CompactRAN 需要回程網絡裝置，連接回主要網絡，但適用的回程網絡選項眾多，包括微波、無線寬頻、數據機、DSL、衛星連線等。81 Ushahidi 為立足肯亞的慈善團體，開發了危機災害地圖平台，亦設計一套攜帶型網絡裝置 BRCK，在世界各地均可獨立運作，作為「網路備用發電器」，這套無線路由器在停電時，電池可維持運作八小時，最多支援 20 部裝置，覆蓋範圍包括多個房間。只需插上 SIM 卡，BRCK 即可成為 3G 或 4G 網絡，最多支援 20 部裝置，亦可連結至任何可偵測到的既有網絡。82 Ushahidi 執行總監 Juliana Rotich 表示，未來 BRCK 將拓展功能，成為「活動式互聯網」，例如「設置於印尼鄉間，但能完全由巴黎辦公室管理」。83相較於 Vodafone 的攜帶型網絡，BRCK 可服務的範圍較小，但能夠延伸大型電信公司的衛星覆蓋面積，Juliana Rotich 指出，「這套裝置就像是網際網路的最後一哩」。對於 BRCK 的未來用途，Juliana Rotich 認為多數仍與社會發展工作相關，但「也很有潛力協助中小企業發展事業」。

D a v i d Ta l b o t , “ A T i n y C e l l - P h o n e T r a n s m i t t e r Ta k e s R o o t i n R u r a l A f r i c a , ” M I T Te c h n o l o g y R e v i e w, 2 9 M a y 2 0 1 3 , < h t t p : / / w w w. t e c h n o l o g y r e v i e w. c o m / n e w s / 5 1 5 3 4 6 / a - t i n y - c e l l - p h o n e - t r a n s m i t t e r takes-root-in-rural-africa/> 81 Va n u , < h t t p : / / w w w. v a n u . c o m / s o l u t i o n s / r u r a l / > 82 BRCK, <http://brck.com/> 83 Interview with Juliana Rotich, Executive Director of Ushahidi.

10. 無人機技術 10. 無人機技術概述人們通常不喜歡「無人機」一詞，因為會聯想到戰爭與監控，但其實無人機只是未載人的航空器，也出現愈來愈多正面的用途，例如投放物資、追蹤環境損害等；研究功能也日益重要，例如追蹤風暴及颶風，幫助他人及早防災。此外，無人機的使用相對簡易，成本也低，可幫助公民提高社會責信。

跨越基礎建設鴻溝 Matternet 指出，每當大雨或暴雨季節，洪水沖毀路面，導致全球十億人交通等基礎建設遭到阻斷，偏遠村莊若欠缺道路建設往來，仍得仰賴火車或卡車載運物資。全球的道路網絡花費數百年才達到目前水準，換言之，Matternet 認為全球七分之一的人口距離現代基礎建設仍落後數百年。84 無人機若用來載運與投遞物資，既快速、精準又有效率，對於道路經常淹水、毀損或根本不存在的開發中國家，如同國際快遞公司般便捷。 Matternet 開發的裝置結合無人機與全球定位系統，能幫助醫院或援助機構空投所需藥品至當地診所、住家，只需幾分鐘即可完成，不必耗費數小時或數月。 Matternet 的開發概念源於在奇點大學舉辦的 Google Solve for X 挑戰賽，一群創業家、工程師與駭客認為運輸物資在開發中國家是一大問題，有些地區光是將愛滋病的篩檢樣本往返於實驗室，即需一個月。在 Matternet 團隊成員 Arturo Pelayo 眼中，這主要是創業構想，而非慈善事業，未來以點到點遞送服務向各組織收取費用。他認為這套系統的主要市場位於開發中國家，甚至比有些運輸公司目前使用的摩托車更加便宜。85

公民地圖無人機技術對環境研究也相當重要。地理資訊系統及傳統地圖繪製的方法常得使用高科技設備，例如衛星或飛機；使用氣球可繪製出民間版本的地圖，用以質疑政府、企業及其他掌權者的地圖版本並不公正86，有時以氣球繪製地圖的品質更好，例如地形崎嶇時，紅十字會較傾向使用氣球繪製地圖，因為飛機移

Ariel Schwartz, “The Matternet: A Flying Autonomous Delivery System for t h e D e v e l o p i n g W o r l d , ” 3 0 A u g u s t 2 0 11 , < h t t p : / / w w w . f a s t c o m p a n y. c o m / 1 7 7 6 9 5 1 / m a t t e r n e t - f l y i n g - a u t o n o m o u s - d e l i v e r y system -developing -world> 85 同前註。 86 P u b l i c L a b o r a t o r y, “ B a l l o o n a n d K i t e M a p p i n g , ” < h t t p : / / p u b l i c l a b o r a t o r y. o r g / t o o l / b a l l o o n - m a p p i n g >

動速度較快，可能造成照片失真，例如在斜坡地形可能錯過很多細節，速度較慢的氣球反而能避免這類問題。87 2010 年墨西哥灣漏油事件期間，大眾難以得知問題的範圍有多廣，「開發科技與科學公共實驗室」（Public Lab）決定自行發掘真相。沿岸居民利用充填氦氣的氣球與風箏，拍攝眾多高解析度照片，再拼湊成 45 張漏油的區域地圖，最終納入 Google 地圖內，更獲《紐約時報》採用。 Public Lab 提供平價的 DIY 技術，用於「環境探索與調查」，例如氣球地圖繪製的工具組僅要價 95 美元。 Public Lab 與設立於紐約布魯克林的倡議團體 Gowanus 運河保育組織合作，製作出 Gowanus 運河地圖，尤其在環保署於 2010 年將運河列入重點項目後，即依據地圖擬定清理計畫。每年約有三億加侖的污水未經處理即排入運河，造成煤焦油沉積污染數十年，Google Earth 後來也採用這份運河地圖。Public Lab 共同創辦人 Shannon Dosemagen 表示，「一群當地的社會運動人士針對自己關心的區域，製作高解析度地圖──並且能取代商業用及政府的資料，做為外界認可代表當地的地圖──這是 Public Lab 致力於公民科學倡議、強而有力的典範」。88

Interview with Achala Navaratne. Shannon Dosemagon, “Public Lab’s Community -Created Maps Land on Google Earth,” PBS, 19 April 2012, < h t t p : / / w w w. p b s . o r g / i d e a l a b / 2 0 1 2 / 0 4 / p u b l i c - l a b s - c o m m u n i t y - c r e a t e d - m a p s land-on-google-earth109.html> 88

圖 12：PUBLIC LAB 在 GOOGLE 地球中，所製作的加拿大奧克蘭 MERRITT 湖（2011 年 7 月）。圖片由 PUBLIC LAB 提供。

圖 13：95 美元的氣球地圖繪製工具組。

圖 14：使用氣球繪製的地圖，從空中捕捉到在阿拉巴馬和佛羅里達的密西西比路易斯安那地區，受到油污污染的畫面。來源：HTTP://GOOGLELATLONG.BLOGSPOT.COM/2012/04/BALLOON-AND-KITE-IMAGERY-INGOOGLE.HTML

結

論

結論

開發中國家愈來愈常使用科技改善生計，包括提升農業產能、增進教育普及、運送所需援助及物資等，亦解決諸多長期問題，例如追蹤流離失所的民眾、進出衝突激烈的地區、統整大量資料、即時因應災變……等等，有些科技成本不斷下滑，方便民眾自主掌控發展方向，例如運用手機準備大學入學測驗，在無銀行服務的地區繳清帳單、打擊貪腐等。科技也串連偏遠地區民眾，從資訊分享中獲益。但科技終歸只是工具，效用高低取決於政治意志與脈絡、針對需求的明確溝通，以及最簡單地，正面的動機。科技在發展工作裡也愈來愈普遍，慈善單位如今得與過去陌生的產業密切合作，例如工程、科技、商業等，跨領域結盟有助於達到個別組織無法完成的目標。科技與各種工具，必須維持長期運作，因此價格得平易近人、使用方式必須簡單，也得盡量不受基礎建設限制，例如網路、電腦、道路、電力等。本報告介紹的多種科技並非獨立運作，而是相互結合，例如無線電搭配行動技術，或是社群媒體平台結合地圖繪製。科技加上創新與創意，不僅能持續拉近開發中國家與已開發國家的距離，亦為致力於發展工作的專家們創造出新契機，形成更加深遠的影響。

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