4to Monitoreo de Ejecución Física (MEF) del FONACIDE en Ciudad del Este 2018
Resumen Ejecutivo
La Municipalidad de Ciudad del Este no puede justificar el paradero de casi Gs. 1.200 millones (USD 200.000) de recursos del FONACIDE y solo la intervención del municipio podría aclarar su destino. La administración McLeod Zacarías demoró un año y medio en responder incompletamente la solicitud de extractos bancarios de la cuenta especial del FONACIDE, infringiendo la Ley 5282/14 “De Libre Acceso a la Información Pública”. Los datos proveídos a medias permitieron constatar un faltante de casi Gs. 1.200 millones entre lo recibido en 2012 y el saldo de apertura en el 2013. La Municipalidad confirmó en una respuesta oficial que no se realizaron obras con recursos del FONACIDE en 2012. Sin embargo, no facilitaron información sobre el destino de los Gs. 1.200 millones que desaparecieron de la cuenta especial del FONACIDE. A la fecha la Municipalidad no ha facilitado los extractos correspondientes al 2012 y ningún ente gubernamental ha sancionado el incumplimiento de la Ley 5282/14 o investigado el destino del millonario faltante.
La Municipalidad de Ciudad del Este demuestra incapacidad administrativa e incompetencia técnica en la administración del FONACIDE, forzando a escuelas carenciadas a autogestionar sus propias necesidades. Desde el 2012, la administración municipal ha sido incapaz de ejecutar la totalidad de recursos transferidos del FONACIDE. El monto anual de estos saldos superan el total transferido en un año a municipios vecinos. El ejecutivo municipal no sigue el listado de priorización del cual es co-creador junto con el MEC. Consecuentemente, los recursos del FONACIDE se invierten discrecionalmente sin tener como criterio administrativo el listado de priorización. De esta forma, el proceso de microplanificación se convierte en una inversión cuantiosa de tiempo y recursos que finalmente ni siquiera es utilizada con el fin para la que fue creada: “el uso eficiente y transparente de los recursos destinados al sector educativo”.
Desde el 2013, la Gobernación del Alto Paraná invirtió recursos del FONACIDE casi 10 veces más en Ciudad del Este que en cualquier otro distrito del departamento. Con cerca de Gs. 24.000 millones invertidos, Ciudad del Este es el distrito que mayor cantidad de recursos recibió de la administración departamental. Los distritos en segundo y tercer lugar recibieron en el mismo periodo un monto total que dista en más de Gs. 20.000 millones. Esto demuestra la concentración desproporcionada de inversión en la capital altoparanaense, aunque los criterios para justificar dichas transferencias sean desconocidos. Conjuntamente, la gobernación y el municipio esteño han invertido cerca de Gs. 92.000 millones en la capital del departamento. 1
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En 2018, la Municipalidad de Ciudad del Este no recibió transferencias estimadas en Gs. 12.000 millones del FONACIDE por incumplir con la presentación de documentos al Ministerio de Hacienda. La actual evaluación únicamente financiera de la ejecución de recursos del FONACIDE es insuficiente y contraproducente al objetivo de mejorar infraestructura en las instituciones educativas más necesitadas. La Municipalidad de Ciudad del Este suele enorgullecerse de su alta ejecución de recursos y de que sus rendiciones han sido presentadas a las instituciones correspondientes para su revisión. Sin embargo, la aprobación de estas rendiciones ignoran la evaluación de factores fundamentales como que los recursos ejecutados se hayan invertido en las instituciones priorizadas según el proceso de microplanificación en tiempo, forma y con la calidad de obras establecidas en los contratos. En 2018, el municipio ni siquiera pudo cumplir con la rendición de cuentas postergando por un año los recursos que urgen a varias escuelas y colegios.
El nivel de participación ciudadana en las comunidades educativas de Ciudad del Este está relacionada al inapropiado cumplimiento del proceso de microplanificación del MEC. Los directivos de instituciones educativas no siguen el Manual de Microplanificación de la Oferta Educativa; éstos directivos raras veces convocan a las comisiones de padres y a los centros de estudiantes o consejos de delegados para establecer conjuntamente las necesidades de infraestructura de la institución educativa. Esto resulta en el desconocimiento de la comunidad educativa sobre los plazos, condiciones y procesos establecidos para recibir recursos del FONACIDE. Así se pierde la oportunidad de que la comunidad educativa se organice para: (i) exigir los recursos para las obras que solicitó y (ii) ser capaz de monitorear el uso de esos recursos.
A 6 años de su creación, el FONACIDE sigue siendo poco comprendido y mal administrado en el Municipio de Ciudad del Este. Desde el 2012, el municipio ha recibido Gs. 66.215 millones del FONACIDE, convirtiéndolo en el mayor beneficiario del fondo a nivel nacional. La administración del FONACIDE por el ejecutivo municipal de Ciudad del Este es consistente en sus desviaciones de las leyes, resoluciones y guías establecidas por instituciones competentes como el MEC. En los últimos 4 años ni el Gobierno Nacional a través del MEC ni el gobierno local han tomado medidas básicas para solucionar los problemas evidenciados en la administración del FONACIDE en Ciudad del Este.
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El libre acceso ciudadano a información sobre el FONACIDE no se cumple a pesar de la existencia de la Ley 5282/14. La Municipalidad de Ciudad del Este incumple con la Ley 5282/14, ignora solicitudes de información relacionadas al FONACIDE y no sigue lo establecido en la Ley 5581/16. El MEC no mantiene actualizadas sus herramientas basadas en datos abiertos, dificultando el rápido acceso y análisis de información que facilite el monitoreo ciudadano de los recursos. Asimismo, las autoridades educativas locales frecuentemente se resisten a proveer información sobre la implementación del proceso de microplanificación de la oferta educativa y de las obras con recursos del FONACIDE.
El MEC demuestra debilidad institucional e incapacidad técnica para transmitir información básica sobre el FONACIDE y monitorear el correcto cumplimiento de sus procesos internos. El proceso de priorización, interno al proceso de microplanificación, no cuenta con criterios transparentes y objetivos. El MEC es incapaz de transmitir a cada institución educativa su posición anual en el listado oficial de priorización. Los directivos de instituciones educativas desconocen su posición de priorización, incluso si fueran de alta prioridad. El MEC también aprueba la ejecución de obras con recursos del FONACIDE sin revisar la ubicación de esas instituciones en el listado de priorización. En Ciudad del Este, se han realizado más obras con recursos del FONACIDE en instituciones fuera del top 5 de prioridad, todas ellas autorizadas por el MEC.
Las herramientas gubernamentales de transparencia del FONACIDE son desconocidas, defectuosas, desactualizadas y necesitan incorporar mejoras. El Contralor FONACIDE (aplicación web) presenta errores de carga de datos, factor que lo desacredita como fuente confiable para la realización de monitoreo del FONACIDE1. Las instituciones educativas más necesitadas, para las cuales el FONACIDE fue asignado, no saben de la existencia de las herramientas de transparencia. En consecuencia, la comunidad educativa de estas instituciones no puede organizarse para exigir los recursos que les corresponden. El correcto funcionamiento de las herramientas reduciría el costo de acceso a la información y participación ciudadana, además de reducir el tiempo necesario para el monitoreo del FONACIDE.
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Nuestra organización no utiliza al Contralor del FONACIDE como fuente de datos para auditoría social.
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Existen considerables limitaciones que dificultan el acceso oportuno a información que permita monitorear contrataciones públicas con recursos del FONACIDE. La DNCP depende de que las administraciones municipales faciliten los documentos relacionados a contrataciones para que estos se disponibilicen en el portal de datos abiertos. Entonces esta información extemporáneamente accesible imposibilita protestar el proceso o asegurar que las inversiones se realicen en las instituciones educativas más necesitadas. Las municipalidades tampoco aclaran en sus contratos si los recursos proceden de saldos del FONACIDE de años anteriores. Esta situación se agrava cuando incluso los directores o las comisiones de padres no cuentan con el contrato de obras que se están realizando en sus escuelas o colegios.
Desde el 2015 ninguna institución gubernamental ha tomado medidas para solucionar los casos de mala administración del FONACIDE documentados y compartidos con instituciones públicas competentes. Intercambios directos entre reAcción Paraguay y el Ministerio de Educación, así como la facilitación de evidencia sobre irregularidades a la Dirección de Planificación del MEC no han sido atendidos ni investigados. La Municipalidad de Ciudad del Este ha optado por descalificar la evidencia presentada por reAcción Paraguay acusándola de falsa, incluso cuando las fuentes provienen de instituciones del Gobierno Nacional. Cuatro años de monitoreo documentado de la administración de los recursos del FONACIDE sugieren que la retórica gubernamental de transparencia no va de la mano de las acciones para combatir la impunidad y la corrupción cuando éstas son evidenciadas.
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