10*Ecuador
16*Bol i v i a
I NTRODUCCI ÓN Par ai ni c i ares t apr opues t adepr oy ec t oyubi c ar nosenunc ont ex t o r eal del t emaat r at ar ,enunpr i meres c enar i o;s epr oc edear eal i z aruna als obr eelf unc i onami ent oyc omper ev i s i ónyanál i s i sdoc ument t enc i asdev ar i asCont r al or í asdeSer v i c i odel asI ns t i t uc i onesPúbl i c asdeCos t aRi c a,c onel pr opós i t odev i s ual i z arel f unc i onami ent or eal quec umpl enenmat er i adepr es t ac i óndes er v i c i oshac i al ac i udadaní a c os t ar r i c ens e,s usmec ani s mosyher r ami ent asques eut i l i z anpar ar e s ol v erl asdemandas ,quej asys uger enc i asdel osc i udadanosyot r os as pec t osr el ev ant es ,dees t oss er v i c i os . Sedes t ac aademásenes t et r abaj o;l af unc i ónquer eal i z andes de s usi ns t i t uc i onesl osf unc i onar i ospúbl i c os ,dándol esl aopor t uni dadde r ec onoc erquedent r odel asI ns t i t uc i onespúbl i c asenl asquebr i ndan s uss er v i c i os ,ex i s t enot r asI ns t i t uc i onesquer eal i z angr andesc ambi os der enov ac i ónyr edef i ni c i óndepr oc es os ,és t osr eal ment eex i t os os ; par t i c i pándol osai mi t arex per i enc i asenpr odes usI ns t i t uc i ones ,medi ant el apot enc i al i z ac i óndes uss er v i c i osi nc or por andonuev aspr ác t i c asyr ec onoc i endoas uv ezques onv er dader osagent esdec ambi o.
¿QUI ÉNESI NTERVENDRÁN EN ESTEPROYECTO?
t uarc onot r osCont r al or esdeSer v i c i osdeot r asI ns t i t uc i ones .Es t aex per i enc i al ebr i ndar ál aopor t uni daddec r earpl at af or masdes er v i c i os ol i dar i asenl ac ons t r uc c i óndeunbi enc omúnyl ac r eac i óndes er v i c i osi nnov ador eshac i al ac i udadaní a. Par aes t et r abaj os er ánec es ar i al apar t i c i pac i óndel ac i udadaní a enl at omadedec i s i onesdel osc ambi osquedebendar s eenl apr es t ac i óndes er v i c i os ,porl oqueapar t i rdel ai nnov ac i ónques epr et endei mpl ement arenl apr opues t a,s ev i s ual i z ar áalc i udadanoc omoelmot or ex t er no.
MARCO LEGAL Cos t aRi c ac uent ades deelaño2008c onelDec r et oEj ec ut i v oNº 34587MI DEPLAN,que r i ge ac t ual ment el ac r eac i ón,or gani z ac i ón y f unc i onami ent odelSi s t emaNac i onaldeCont r al or í asdeSer v i c i os ,as i der ol egalques us t ent al aCr eac i óndelSi s t emaNac i onaldeCont r al or í asdeSer v i c i oenl asI ns t i t uc i onesPúbl i c asdelpaí s ,c ons i der ándos e dent r odes usdi r ec t r i c esof i c i al esl os i gui ent e: ec ut i v oc umpl i rc onelpr i nc i pi o a)QueesdeberdelPoderEj dev i gi l anc i as obr eelbuenf unc i onami ent odel oss er v i c i os públ i c os ;
I nt er v endr ánenes t epr oy ec t ol asI ns t i t uc i onesPúbl i c asCos t ar r i c ens es ,ent esc ons i der adosdegr ani mpor t anc i a,debi doaquedent r o des uses t r uc t ur asor gani z ac i onal ess eenc uent r anl asCont r al or í asde Ser v i c i o,c ons i der ándol asc omomoder nosmec ani s mosdec omuni c ac i ón,ent r el asper s onasus uar i asyl asi ns t i t uc i ones ,par av el arporel buenf unc i onami ent odel oss er v i c i ospúbl i c os .
ehac enec es ar i oav anz arenl amoder ni z ac i óndel b)Ques Es t ado,hac i éndol omásef i c i ent epar aell ogr odeunaAdmi ni s t r ac i ónPúbl i c aals er v i c i odelc i udadanoc os t ar r i c ens e;
As uv ezl asCont r al or í asdeSer v i c i odel asI ns t i t uc i onesPúbl i c as , par al l ev arac abos uges t i ónenl asI ns t i t uc i onespúbl i c as ,nombr ar án unf unc i onar i opúbl i c oenc al i daddeCont r al ordeSer v i c i os ,c umpl i endo f unc i onespr opi asdef i s c al i z ac i ónyr es ol uc i óndec ons ul t asyquej asde l osc i udadanosc os t ar r i c ens es .
t aLeyc ons i der ec omoelmec ani s moi dóneoque d)Quees per mi t aal apar t i c i pac i ónc i udadanaf i s c al i z arl apr es t ac i ón del oss er v i c i ospúbl i c os ,c omomedi opar agar ant i z ar l esl a s at i s f ac c i óndel oss er v i c i ospúbl i c osbr i ndadosyas uv ez pr omov erel us or ac i onal del osr ec ur s ospúbl i c os .
Si endoel Cont r al ordeSer v i c i os ,l ai ns t anc i aquev el ar áporel c umpl i mi ent odel osl i neami ent osydi r ec t r i c esqueenmat er i aCont r al or í as deSer v i c i osymej or ami ent oals er v i c i o públ i co se emi t an,s er ál a per s onaqueas umaelr olde i nt r aempr endedorpúbl i co,s i endoel ges t ordel ai nnov ac i ónyl ac r eat i v i dad,apar t i rdes uac t i v i s mo,en bus c adenuev oses pac i osydaropor t uni dadal abús quedadei nt er ac -
* Cost aRi ca
i gac i óndel asCont r al or í asdeSer v i c i oPúbl i c o, c )Queesobl i mpul s ares t aLey ;
Es t osmec ani s mosr egul at or i osl edar ánal apobl ac i ónc os t ar r i c ens e,l aopor t uni daddeej er c ers usder ec hosdepet i t or i ayas uv ezex i gi r , enf or mai ndi v i dual oc ol ec t i v a,r endi c i óndec uent ass obr el ac al i dadde l oss er v i c i osquer ec i bedel asi ns t i t uc i onespúbl i c asy a l av ez s el e gar ant i c eques usdemandass onoí dasyr es uel t asc onpr ont i t ud,enl as i ns t anc i asac c es i bl esyes pec i al i z adasdec adaor gani z ac i ónpúbl i c a.
Del oant er i orex pr es ado,esmandat oobl i gat or i oqueenl asI ns t i t uc i onesPúbl i c asCos t ar r i c ens es ,quepr es t ens er v i c i osdi r ec t osal us uar i o,s ei ns t al eunaCont r al or í adeSer v i c i os ,as umi endoel r ol deCont r al ordeSer v i c i os ,unf unc i onar i opúbl i c o;quet endr ádent r odes usf unc i onesl ar es pons abi l i daddes erl ai ns t anc i aenc ar gadadedar l es egui mi ent oyat enc i ónal asi nc onf or mi dadesdel osus uar i osdec adaI ns t i t uc i ón,c ones t ándar esdec al i dadyc ont eni doenmat er i adel as pues t asi ns t i t uc i onal esal apet i c i onesc i udadanas . La ges t i ón públ i c ac os t ar r i c ens e en l a pr es t ac i ón de s er v i c i os , c uent ac onuns i nnúmer odeI ns t i t uc i onesPúbl i c as ,c adaunadeel l as c uent ac onunaCont r al or í adeSer v i c i os ,porl oquepar ac onoc erel papel quej uegadent r odel aAdmi ni s t r ac i ónPúbl i c a,esnec es ar i oef ec t uarunanál i s i sc ompar at i v oei ns t r os pec t i v odel oss er v i c i osquepr es t anal gunasCont r al or í asdeSer v i c i odev ar i asi ns t i t uc i onespúbl i c as delpaí s ,enl or ef er ent eal osi ns t r ument osymec ani s mosqueut i l i z an par al apr es t ac i óndes uss er v i c i os .
ANÁLI SI S DE VARI AS CONTRALORÍ AS DE SERVI CI O DE COSTA RI CA Conl af i nal i daddev al i dares t apr opues t a,s ehac enec es ar i or eal i z arunanál i s i sdel quehac erdev ar i asCont r al or í asdeSer v i c i osdeI ns t i t uc i onesPúbl i c as ,porl os ei ni c i aes t udi andol asCont r al or í asdeSer v i c i osde: a)Banc odeCos t aRi c a b)Mi ni s t er i odeEc onomí a,I ndus t r i ayComer c i o,( MEI C) c )I ns t i t ut oMi x t odeAy udaSoc i al ( I MAS) d)Caj aCos t ar r i c ens edeSegur oSoc i al ( CCSS) e)PoderJ udi c i al deCos t aRi c a f )Mi ni s t er i odeEduc ac i ónPúbl i c a( MEP) g)Banc oPopul aryDes ar r ol l oComunal ( BPDC) Segúnr ev i s i ónyanál i s i sdel aant er i ori nf or mac i ón,s edes t ac a quet odasl asCont r al or í asdeSer v i c i osPúbl i c oss onmec ani s mosde c omuni c ac i ón,ent r el asper s onasus uar i asyl asi ns t i t uc i ones ,ques u papeli mpor t ant ees“ v el arporelbuenf unc i onami ent odel oss er v i c i os públ i c os ”yqueapar t i rdees t aper s pec t i v as er equi er ei nc or por aruna i nnov ac i ónenes t oss er v i c i os .
or arl ac al i daddev i dadel osc i udadanosmedi ant el apar t i c i paa)Mej c i ónc i udadana. l i z arl oss er v i c i ospúbl i c os ,medi ant epl at af or masdei nt er net , b)Agi dondel ac i udadaní ar epor t as usc ons ul t aspormedi odes usc el ul ar es .
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PROPUESTA ORGANI ZATI VA Sepr oponeunapr opuest aor gani zat i vapar al asCont r al or í asde Ser vi ci o,i ncor por andocomoór ganoSt af fal aDi r ecci ónGener al deSer vi ci oCi vi ldeCost aRi ca,Ent eRect ordel aEval uaci óndel DesempeñodelSect orPúbl i co,est ar ecomendaci ón;l apr esent ar áelI nt r aempr endedorI nst i t uci onal( Cont r al ordeSer vi ci os) , almáxi moJer ar cadecadaI nst i t uci ón,par asuval i daci ónei mpl ement aci ón.
c i onesPúbl i c as ,el ement oc l av equedet er mi nar ál ospos i bl esr es ul t adosques eobt endr ánani v el nac i onal ,c ones t ai nnov ac i ón.
Jer ar ca I nst i t uci onal
Si st ema Naci onalde Cont r al or í asde Ser vi ci os
Cont r al or í ade Ser vi ci os I nst i t uci onal
Di r ecci ónGr al . deSer vi ci o Ci vi lde Cost aRi ca
Cont r al orde Ser vi ci os
PROPUESTA DECALENDARI O SI STEMA DE MEJORA CONTI NUA Elr oldeI nt r aempr endedorPúbl i c oqueas umi r áelCont r al ordeSer v i c i osdel asI ns t i t uc i onesPúbl i c asCos t ar r i c ens es ,t endr áunel ement o i nnov ador ,eli nc or por arenelSi s t emadeEv al uac i óndelDes empeño del osf unc i onar i ospúbl i c osuni ndi c adordel apr es t ac i óndeSer v i c i os Públ i c os ,enc onc or danc i ac onl a di r ec t r i zemanadaporl aDi r ec c i ón Gener al deSer v i c i oCi v i l ,ent er ec t ordel empl eopúbl i c o. Es t ev al i os oc omponent ei nc or por adoenl aEv al uac i óndel Des empeño delFunc i onar i opúbl i c o,s er ál amej or ac ont i nuaques ei nc or por ar áal s er v i c i oquebr i ndanl asCont r al or í asdeSer v i c i odel asI ns t i t uc i ones Públ i c asdelGobi er nodeCos t aRi c a.Es t es er áunv al oragr egadoen apr es t ac i óndes er v i c i osdel asCont r al or í asdeSer v i c i odel asI ns t i t u-
Par al ai mpl ement aci óndeest apr opuest adepr oyect osepr oponequel asact i vi dadessel l evenacaboenelper i ododeun año,apar t i rdel ai ncor por aci óndel asi nnovaci onesenl apr est aci óndeser vi ci ospúbl i cos.Est asact i vi dadesser ánej ecut adas porl as Cont r al or í as de Ser vi ci o delGobi er no de Cost a Ri ca, r esponsabl esdei mpl ement arunal ai nnovaci óndel osser vi ci os públ i cosquesebr i ndanal aci udadaní a. Enconcl usi ón,est apr opuest adepr oyect oseconsi der adent r o del osl i neami ent osdemoder ni zaci ónei nnovaci óndel osser vi ci ospúbl i cosquepr est anl osf unci onar i ospúbl i cosal aci udadaní acost ar r i cense,vi sual i zadosdesdeunaper spect i vadeI nnovaci ón del aAdmi ni st r aci ón Públ i caCost ar r i cense,l acual sesust ent aenval or es,i gual dad,equi dadysol i dar i dad,convi r t i éndol aenpensador adelval orpúbl i coent ér mi nosdeser vi ci o.
PLANDEMEJ ORADELGOBI ERNO AUTÓNOMO DESCENTRALI ZADO MUNI CI PALDEESPEJ O( CARCHI ECUADOR)
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FUNDAMENTOTEÓRI CO El pl ant eami ent odeDebor ahSt one,en“ LaPar adoj adel asPol í t i c as . Elar t edel adec i s i ónpol í t i c a”( 2000) ,c ent r adoenl aac c i ónpúbl i c a or i ent adaal ac omuni dadyc onunenf oquedeanál i s i sdepol í t i c aspúbl i c as ,s eñal aquel asmet asc omol aef i c i enc i a,l aef i c ac i a,l ai gual dad, l aequi dad,l al i ber t adyl as egur i dads onobj et i v osr ec onoc i bl esdel a ac c i ónpúbl i c ayquel ospr obl emass ur genc uandol asmet aspr opues t asnos ec umpl enyl adi s t anc i aent r el oques uc edeyl opr opues t oes c ons i der abl e,c aus ac onf l i c t osdeas i gnac i ónder ec ur s osonoper mi t e l amej or adel ac al i dador gani z at i v aol ac al i daddev i dadel apobl ac i ón enl amedi dades eada.Ent al s ent i do,l amagni t udyc ons ec uenc i asnegat i v aspuedenac ons ej arl anec es i daddei nt er v eni rydeel abor arun pl andemej or a.
OBJETI VOS El Pl andeMej or at i enec omof i nal i dadopt i mi z arl ages t i óndel Gobi er noAut ónomo Des c ent r al i z ado Muni c i palde Es pej o( GADME)en el ámbi t odelDes ar r ol l oyOr denami ent oT er r i t or i al ,yeneldeFor t al ec i mi ent oI ns t i t uc i onalpar aas umi ref i c i ent ement el asc ompet enc i asmuni c i pal esex c l us i v asyl asc onc ur r ent esc ont empl adasenl aCons t i t uc i óndel aRepúbl i c a;det almaner aques eal c anc enni v el esdes at i s f ac c i óndel osc l i ent esi nt er nosyex t er nosqueper mi t anc ons ol i darel der az godel aadmi ni s t r ac i ónenel t er r i t or i odel c ant ónEs pej o,ar t i c ul ar l anor mat i v amuni c i palal anac i onal ,yor i ent arl ai nv er s i ónpúbl i c ac on c r i t er i ost éc ni c osydeef i c i enc i a,ef i c ac i ayef ec t i v i dadenc ons onanc i a c onel Pl andeDes ar r ol l oNac i onal .Es pec í f i c ament es ebus c a:Gar ant i z arl aej ec uc i óndelPl andeDes ar r ol l oyOr denami ent oT er r i t or i alen or denamej or arl asc ondi c i onesdev i dadel osc i udadanosyc i udadanasdel c ant ónEs pej oy ;as egur arl apr es t ac i óndes er v i c i osdec al i dad al osus uar i osi nt er nosyex t er nosdelGADME,c onc al i f i c ac i onesde per c epc i óndes at i s f ac c i óns uper i or esamuybuena.
METODOLOGÍ A Lamet odol ogí aut i l i z adaenel di agnós t i c os ebas aenl aobs er v ac i ón di r ec t a,el es t udi odedoc ument os ,r euni onesdet r abaj oyc ons ul t asi nf or mal esal ospr i nc i pal esac t or esdel Si s t emadePar t i c i pac i ón
FC1:P er s onalt éc ni c oc on FC1:Sens i bi l i z ac i óny al t oni v elpr of es i onaly c onc i ent i z ac i ón delper s oFC1: Buen ambi ent e de c ompr omet i doc oneldes a- nalc onr es pec t oal a r abaj o. r r ol l oyor denami ent o i mpor t anc i ayut i l i daddel at t er r i t or i alc ant onal . pl ani f i c ac i ónI ns t i t uc i onal . FC2:Equi pami ent oy s i s t emast ec nol ógi c os moder nos .
FC2:Equi pami ent oy s i s t emast ec nol ógi c os moder nos .
FC2:I dent i f i c arnec es i dades y ex pec t at i v as de us uar i os i nt er nosyex t er nos .
FC3: Apoy o per manent e FC3:Apoy odeunabuena delac t orpol í t i c oyopi ni ón es t r at egi adec omuni c ac i ón FC3:Comuni c ac i ón f l ui da. públ i c af av or abl e. i ns t i t uc i onal . FC4:Cor r ec t ar et r i buc i óny s i s t ema de r ec onoc i mi ent o adec uado.
FC1:T r abaj oenequi poent r eelni v elt éc ni c oyel FC1:P r es upues t odebi dament ef i nanc i ado. ni v elpol í t i c o. FC2:Ac t ual i z ac i ónper manent eenl anor mat i v a FC2:Ef i c i enc i ayef i c ac i adel ai nv er s i ón l egalv i gent eani v eles t at al ,r egi onalypr ov i nc i al públ i c a. v s .Nec es i dadesdel ac i udadaní a. FC3:Ar t i c ul ac i óndel ai nv er s i ónpúbl i c aal a FC3:Capac i daddenegoc i ac i ónc onl os pl ani f i c ac i ónyor denami ent ot er r i t or i al . t omador esdedec i s i ónyl aopi ni ónpúbl i c a. i daddeenr umbarl ai nv er s i ón FC4:L i der az goi ns t i t uc i onalenl ai mpl ement ac i ón FC4:Capac públ i c al oc alenelhor i z ont edet i empo. c onef ec t i v i daddel anor mat i v a.
CONCLUSI ONES
REFERENCI ASBI BLI OGRÁFI CAS
Losf ac t or esi nt er nosyex t er nos ,par t i c ul ar ment el anuev anor mat i v a v i gent edelEs t adoec uat or i ano,s usmodi f i c ac i onesyac t ual i z ac i ones , obl i ganal osGAD ar eal i z araj us t esymodi f i c ac i onesal aes t r at egi a, es t r uc t ur a,pr oc es os ,es t i l osdel i der az go,ys i s t emasdeges t i ón.
-FLORES,Car l os ,yRUI Z,Cl audi a( 2012) :Pl anEs t r at égi c odeComuni c ac i ónI ns t i t uc i onaldelI l us t r eMuni c i pi odelc ant ónEs pej o,ElÁngel , GADME.
Lasmet asc omol aef i c i enc i a,l aef i c ac i a,l ai gual dad,l aequi dad,l al i ber t adyl as egur i dads onobj et i v osr ec onoc i bl esdel aac c i ónpúbl i c a. Cuandoes t asmet as s ec ont r as t anc onl as i t uac i ónr ealys ees t abl ec en br ec hasoi nc onf or mi dades s eac ons ej ai nt er v eni rydeel abor ar unpl andemej or a. El Pl andemej or asdel GADEs pej oes t abl ec eydet er mi naunc onj unt o demedi dasenel or dendel apl ani f i c ac i ón,admi ni s t r at i v o,or gani z ac i onal ,t ec nol ógi c o,t al ent ohumano,nor mat i v o,f i nanc i er o,c omuni c ac i onal ,ydepar t i c i pac i ónc i udadanayc ont r ol s oc i al ,c onel f i ndei mpul s ar el des ar r ol l oyor denami ent ot er r i t or i al del c ant ónEs pej o,as íc omof or t al ec erl ai mageni ns t i t uc i onalf r ent eal osus uar i osi nt er nosyex t er nos del GADME. Elpl andemej or ac ons t i t uy euni ns t r ument opot ent epar al aDi r ec c i ón Es t r at égi c aPúbl i c aquepuedet ambi énapl i c ar s ec onéx i t oenl osdi s t i nt ost i posdeor gani z ac i ones ,t ant opúbl i c asc omopr i v adas .
-I NAP( I ns t i t ut oNac i onal deAdmi ni s t r ac i ónPúbl i c a)( 2014) :I t i ner ar i o deEs pec i al i s t aenDi r ec c i ónEs t r at égi c aPúbl i c a.Guí aDoc ent eTr abaj oFi ndeI t i ner ar i o,Madr i d,I NAP. -PARRADO DI EZ,Sal v ador( 2007) :Guí a par al a El abor ac i ón de Pl anesdeMej or aenl asAdmi ni s t r ac i onesPúbl i c as( 1ªr ei mpr es i ón) , Madr i d,I ns t i t ut oNac i onal deAdmi ni s t r ac i ónPúbl i c aI NAP. -STONE,Debor ah( 2000) :Pol i c yPar adox .TheAr tofPol i t i c alDec i s i onMak i ng.NewYor k ,N.W.Nor t on&Company .
Par aest et r abaj oser ánecesar i al apar t i ci paci óndel aci udadaní aenl at omadedeci si onesdel oscambi osquedebendar se
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CONCLUSI ONES -Conl aapl i c ac i óndel apr opues t as el ogr ar áqueel empr endedort enga unpr oduc t ov al i dadoenel mer c adoei mpl ement ar áunpl andeac c i ón. ogr amadeCr eac i óndeEmpr es asl ogr ar áquel osempr endedo-ElPr r esc onoz c an,ent i endanyapl i quenher r ami ent asbás i c asdeges t i ón empr es ar i alenelpr oc es odev al i dac i óndes upr oduc t o/ s er v i c i oenel mer c adohas t al af or mul ac i óndes uper f i l denegoc i os . -Losempr endedor esi mpl ement ar ánpl anesdeac c i ónor i ent adosal a c r eac i óndes uempr es a,mi ni mi z andoel r i es godef r ac as o. -Se r educ i r á elt i empo de l ospr oc es osde f or mac i ón,t omando en c uent aquel osempr endedor est i enenl i mi t ac i onesenes eas pec t o. -ElGobi er noAut ónomoMuni c i paldeLaPazpodr áof r ec eruns er v i c i o i nt egr al def or mac i ónempr endedor a,c onef i c i enc i ayc al i dadenl ospr oc es osdec apac i t ac i ónyas i s t enc i at éc ni c a.
REFERENCI AS BI BLI OGRÁFI CAS -Mar c oA.Fer nández( 2010)Gl obal Ent r epr eneur s hi pMoni t or :Repor t e Nac i onal Bol i v i a2010.LaPaz . -Gobi er noAut ónomoMuni c i pal deLaPazPl anOper at i v oAnual 2013