Правовая
позицИя
№ 10
Октябрь 2017 г. Мы — не оппозиция. Но занимаем твердую позицию: не воровать и не бояться! громада і влада
Военнослужащим — об их правах
Ч
угуевский правозащитная группа продолжает оказывать юридические консультации военнослужащим. Недавно правозащитники посетили воинскую часть А-2467.
Перед офицерами и контрактниками выступила юрист Светлана Кужелева, которая поведала о нововведениях в законодательстве, касающихся прохождения военной службы, об особенностях декларирования доходов военнослужащими, предоставила индивидуальные правовые консультации. Также С. Кужелева отметила, что уже в ближайшее время участники АТО смогут получить заем на строительство, поскольку ЧПГ в судебном порядке добилась, чтобы Кабинет Министров Украины разработал «Порядок получения ссуды на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт жилых домов…» для участников боевых действий. По окончании встречи заместитель председателя Чугуевской правозащитной группы Юрий Чумак представил воинской части газету ЧПГ «Правовая позиция» и «Памятку участникам АТО», разработанную общественной организацией «Юридическая Сотня» совместно со специалистами Министерства социальной политики Украины, Государственной службы по вопросам ветеранов войны и участников АТО, Министерства обороны Украины и Генерального штаба Вооруженных Сил Украины. Отметим, что серия выездов чугуевских правозащитников в воинские части будет продолжена. Данная деятельность внедряется в рамках проекта «Усиление правовой способности и социально-психологическая интеграция участников АТО и членов их семей на уровне территориальных общин» при поддержке Международного фонда «Возрождение». Георгий Кобзарь
На Харківщині відбувся Регіональний форум громадської активності
27
жовтня у м. Чугуєві Харківської області відбувся Регіональний форум громадської активності «Мости для демократії в Харківській області», в якому прийняли участь представники громадських та волонтерських організацій, ініціативних груп, засобів масової інформації, органів державної влади та місцевого самоврядування, а також міжнародних донорських інституцій. Захід проводився в рамках ініціативи Чугуївської правозахисної групи «Мости для демократії в Харківській області» у партнерстві з Інститутом міжнародного співробітництва Німецької асоціації народних університетів (DVV), Представництвом DVV International в Україні в рамках проекту «Регіональні Голоси — Створюємо Мости для демократії» за підтримки Міністерства закордонних справ Німеччини. З огляду на широке представництво Форуму, з вітальним словом до учасників звернулися голова Чугуївської районної ради Антон Бабієць, заступник Чугуївського міського голови Людмила Макаренко, начальник відділу масових комунікацій Чугуївської райдержадміністрації Марина Отченашко та начальник відділу місцевого самоврядування і моніторингу реформ Харківської обласної ради Оксана Усань. Усі вони підкреслювали значимість співпраці владників та громадськості, що сприяє реалізації політик на місцевому рівні саме в інтересах суспільства. Як зауважив на початку заходу провідний аналітик Чугуївської правозахисної групи Роман Лихачов, на сьогоднішній день схід Харківської області опинився у ситуації фактичного прикордоння — географічного та ментального, оскільки знаходиться неподалік від окупованих територій. Таке становище називають «фронтир» (від англ. frontier — «кордон», «порубіжжя») — територія на межі двох різних суспільств, яка є своєрідною перехідною зоною, що має динамічний характер. Тому нагальною потребою тут є розбудова дієвої взаємодії та порозуміння між різними верствами суспільства, залучення широких кіл громадськості для прийняття рішень на місцевому рівні — тобто, будування мостів для демократії на Харківщині. В ході Форуму були представлені результати проекту ЧПГ «Мости для демократії в Харківській області», в рамках якого реалізовано наступні активності: — навчання місцевих активістів/представників місцевих органів влади щодо ефективних механізмів співробітництва між громадянським суспільством і органами місцевого самоврядування на місцевому рівні (навчальні тренінги, семінари, воркшопи); — навчання регіональних команд смт Печеніги, міста Чугуєва та Чугуївського району в сфері якісної журналістики на місцевому рівні; — підготовка 10 випусків регіональної газети «Правова позиція». Читачі щомісяця мали змогу безкоштовно отримувати інформаційний дайджест про актуальні проблеми місцевих громад, новини про діяльність активістів та громадських організацій…
Досвідом громадської діяльності поділилися й інші організації — учасники Форуму. Вони мали змогу презентувати свої практичні доробки, одержати фахові поради від експертів, здійснити аналіз наявних проблем громадянського суспільства та існуючого потенціалу для співпраці, спланувати певні спільні ініціативи на майбутнє. На завершення заходу за ініціативи Чугуївської правозахисної групи було підписано Меморандум Регіонального форуму громадської активності — про співпрацю та взаємодію між представниками громадських організацій, ініціативних груп, засобів масової інформації, громадськими активістами та волонтерами. У своєму коментарі газеті «Правова позиція» керівник проекту «Регіональні Голоси — Створюємо Мости для демократії» Анна Опіц наголосила: «Ми тут побачили команду, яка працювала дуже професійно, спрямовано на довготривалість та сталість демократичних перетворень. Навчання можливостям приймати участь у процесі прийняття рішень на місцевому рівні, підвищення компетенцій громадських активістів — це душа справжньої освіти для дорослих. І це мене особисто дуже надихає. Ми дізналися про маленькі, середні та великі громадські ініціативи, поспілкувалися з людьми, яким небайдуже сьогодення та майбутнє їхніх громад — і переконалися, що громадянське суспільство на Харківщині має потужний потенціал». Юрій Чумак
2
Правовая позиция
о к т я бр ь 2017
Допомога
Почему чиновники «сужают» земельные права граждан?
В
августе за помощью в Чугуевскую правозащитную группу обратились супруги Р. по вопросам нарушения их земельных прав. Супруги отметили, что они не могут оформить проект землеустройства для отвода в собственность земельных участков площадью по 2,0 га каждому, расположенных на территории Харьковской области, и на которые, в соответствии с Земельным кодексом Украины, они имеют право.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 7 июня 2017 № 413 «Некоторые вопросы совершенствования управления в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения государственной собственности и распоряже-
ние ими» была утверждена Стратегия совершенствования управления в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения государственной собственности и распоряжение ими. В ней определено предоставление разрешений на разработку документации по землеустройству и передачи земельных участков сельскохозяйственного назначения государственной собственности в частную собственность в пределах норм бесплатной приватизации, прежде всего — участникам антитеррористической операции. Управление Госгеокадастра в Харьковской области сообщило супругам, что по причине принятие Постановления № 413, они «вынуждены воздержаться» от принятия соответствующего решения до момента решения по существу вопроса об обеспечении земельными участками участников антитеррористической операции. Таким образом, как управлением Госгеокадастра в Харьковской области, так и Кабинетом Министров Украины были нарушены права граждан Украины, что выразилось в ограничении равенства граждан Украины, и, как следствие, в непредоставлении возможности реализовать свое право на бесплатную приватизацию земельных участков. Такое положение дел нарушает права граждан Украины, которые определены в Земельном кодексе Украины, и сужает права, определенные Конституцией Украины относительно всеобщего равенства. Юристами Чугуевской правозащитной группы был подготовлен административный иск в Окружной административный суд г. Киева к Кабинету Министров Украины, Главному управлению Госгеокадастра в Харьковской области о признании незаконным и отмене постановления в соответствующей части и об обязательстве предпринять действия с целью урегулирования нарушенных прав супругов Р. На данный момент ожидаем справедливого и обоснованного решения дела. Юлия Марукян
До уваги членів територіальних громад Чугуївського району Харківської області!
В
рамках проекту «Захист прав селян-власників земельних ділянок: — у Чугуївському; — Печенізькому; — Шевченківському; — Вовчанському; — Дворічанському; — Великобурлуцькому районах Харківської області, подолання корупції в сфері земельних відносин», який реалізується Чугуївською правозахисною групою за підтримки Фонду сприяння демократії, що діє при Посольстві США в Україні, розпочинає роботу Ресурсний центр захисту прав селян-власників земельних ділянок та подолання корупції в сфері земельних відносин. Всі охочі запрошуються на безоплатну юридичну консультацію з земельних питань до Ресурсного центру! Ресурсний центр працює з понеділка по п’ятницю з 09:00 по 18:00 за адресою: м. Чугуїв, бульвар Комарова, буд. 20, кв. 14 (офіс Чугуївської правозахисної групи).
Крик о помощи!
Ч
угуевские власти «решили» проблемный вопрос с общежитием велозавода: они просто «умыли руки». Пусть 80-летние бабушки займутся приватизацией этого помещения, а потом создадут там ОСМД — такое «эффективное» решение «придумал» заместитель чугуевского городского головы Константин Бармин.
служб превратилось в своеобразный концлагерь. Концлагерь для пенсионерок и ветеранов труда.
Общежитие, принадлежащее Харьковскому велозаводу, чугуевские власти под разными предлогами уже несколько лет отказываются принимать на свой баланс. Ведь там живут пожилые люди, а с людьми его не продашь, не крепостное же право на дворе… Напомним, в общежитии отключен газ, соответственно, нет и отопления, постоянно «вырубается» свет, зимой замерзает колонка с водой. Год назад горисполком создал комиссию по этому вопросу. И вот все, что за год сделали «комиссионеры» — придумали, как от живучих бабулек отделаться. Мол, у них есть какие-то акции велозавода — пусть на них и выкупят свою общагу. То, что акции завода-банкрота стоят не больше бумаги, на которой они напечатаны, разумеется, Бармин и компания вслух не говорят. «В силу возрастного барьера очень долго мы пытались им внушить, что им необходимо получить это жилье в собственность, и тогда откроются перспективы», — заявил К. Бармин в своем видеоинтервью. «Уже все-таки и холода приближаются», — вспомнил ведущий… Думается, в силу какого-то мозгового барьера горе-чинуши не хотят и не могут понять, что перед несчастными старушками этой зимой может открыться только одна «перспектива»: замерзнуть на смерть в общежитии, которое из-за бездействия соответствующих
Нужно, чтобы к решению вопроса об общежитии, находящемся в Чугуеве по ул. Злобина, 64Б, подключились областные власти, народные депутаты, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека. Нельзя допустить в XXI веке жестокого обращения с пожилыми людьми, которые трудом всей своей жизни однозначно заслужили право на достойную старость! Юрий Чумак
Правовая позиция
о к т я бр ь 2017
3
Що зроблено
По иску к Президенту Украины о блокировке социальных сетей уволилась судья-докладчик
П
осле подачи уточненного искового заявления юриста Чугуевской правозащитной группы Романа Лихачева к Президенту Украины Высший административный суд Украины неправомерно не назначает заседание. Об этом сообщил сам Р. Лихачев на своей странице в Facebook. Более того как стало известно с сайта Высшего административного суда Украины, внезапно уволилась судья — докладчик по делу. «Понимаю, что судьи не горят желанием рассматривать этот иск. Продолжаем надеяться на справедливость и не сдаваться. Такое ощущение, что по этому иску власть хочет сделать все возможное и невозможное, чтоб его не рассматривать», — написал Роман Лихачев. Ранее Лихачев сообщал, что Высший админсуд пытался оставить иск «без движения», указывая на якобы имеющиеся недостатки в оформлении документов. Напомним, Петр Порошенко 16 мая 2017 года ввел в действие решение Совета национальной безопасности и обороны о санкциях против социальных сетей «ВКонтакте» и «Одноклассники», а также компаний «Mail.ru», «Яндекс» и некоторых других российских сервисов. Согласно этому документу, украинским провайдерам запретили предоставлять пользователям доступ к этим интернет-ресурсам.
На следующий день, 17 мая украинский юрист Роман Лихачев подал иск в Высший административный суд страны с требованием признать незаконным указ Президента Украины «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 28 апреля 2017 года о применении персональных специальных экономических и других ограничительных мер (санкций)». По мнению адвоката, этот указ нарушает статью 34 Конституции Украины, где говорится, что «каждому гарантируется право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений». Международные правозащитные организации, такие как Human Rights Watch, осудили указ украинского президента, назвав документ циничной атакой на право на информацию. Государственный департамент США выступил с заявлением, в котором говорится: «Нет сомнений, что контролируемые Россией медиа пытаются противодействовать западным СМИ путем фальшивых историй и ложной информации, в том числе и в Украине… Мы призываем украинское правительство найти способ защитить свои национальные интересы, не подрывая конституционных принципов». Юрий Нужный, «Мережа антикорупційних центрів»
О выявлении нарушений на АТП 16350
Д
анное предприятие аффилировано с депутатом Харьковского областного совета и членом исполкома Чугуевского городского совета Николаем Кривенко. Активисты «Мережі антикорупційних центрів» направили несколько обращений с просьбой провести проверку соблюдения закона на АТП 16350.
В ходе проверок были выявлены нарушения Закона Украины «Об автомобильном транспорте». Далее проверку будет проводить прокуратура. Сергей Рогозин
Как попросить на выход «человека-невидимку»?
В
настоящее время размер оплаты за коммунальные услуги начисляется, исходя из расчета количества лиц, зарегистрированных по определенному адресу. Поэтому, когда по адресу владельца жилья зарегистрировано лицо, фактически там не проживающее, владелец вынужден тратить на оплату жилищно-коммунальных услуг большее количество своих средств. Юристы Чугуевской правозащитной группы не единожды предоставляли собственникам жилых помещений помощь в вопросе снятия с регистрации лиц, которые фактически не проживают по адресу жилья собственника. Так, в августе 2017-го года гражданка Л. при помощи правозащитников одержала победу в судебном споре: суд признал ответчика, гражданина К. (долгое время бывшего зарегистрированным, но реально не проживавшего в доме Л.), утратившим право на пользование жилищем, которое принадлежит Л. на праве собственности. На основании этого решения ответчик был снят с регистрации в ее доме. Теперь Л. не придется оплачивать коммунальные услуги за «человека-невидимку». Комментарий юриста. Роман Лихачев, адвокат, ведущий аналитик Чугуевской правозащитной группы: Факт регистрации лица в жилье владельца дает зарегистрированному лицу право пользоваться жилым помещением (т. е. право проживать в жилище собственни-
ка), что часто становится препятствием для владельца в распоряжении и свободном пользовании своим жильем. В соответствии с действующим законодательством член семьи собственника жилья теряет право на пользование этим жильем в случае его отсутствия без уважительных причин более одного года. В случаях, когда лицо, зарегистрировано по определенному адресу, но фактически по этому адресу не проживающее, является нанимателем жилого помещения, то за ним сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев. Это право имеют также и члены семьи нанимателя. Если же наниматель жилого помещения отсутствует более шести месяцев, то признание его утратившим право пользования жильем проводится только в судебном порядке. Для того, чтобы подать соответственное исковое заявление в суд, необходимо предоставить такие документы: паспорт истца; его идентификационный номер; документ, подтверждающий право собственности/пользования на жилье (это может быть, например, договор купли-продажи, договор дарения, свидетельство о наследовании по закону или по завещанию, ордер); документ, который подтверждает регистрацию лица, которое необходимо снять с регистрации (например, справка сельсовета); документ, который подтверждает, с какого именно момента соответствующее лицо не проживает по адресу своей регистрации (акт обследования жилья, составленный депутатом местного совета и несколькими соседями; справка сельсовета). Марина Иващенко
4
Правовая позиция
о к т я бр ь 2017
новини/медіА
Досудова доповідь — справедливе рішення суду Що таке досудова доповідь? аконодавчі умови для реалізації досудової пробації, повноважень персоналу органів пробації визначені Законом «Про пробацію» та Кримінальним процесуальним кодексом України. Законодавцем визначено, що досудова доповідь — це формалізована інформація, що характеризує обвинуваченого, з метою прийняття судом рішення про міру його відповідальності.
Правозахисники та працівники юстиції планували спільну правоосвітню діяльність на Чугуївщині
З
Для чого потрібна досудова доповідь? Досудова доповідь потрібна суду для того, щоб суддя мав можливість винести справедливий вирок, отримавши інформацію не лише про неправомірний вчинок, але й додаткову інформацію про особу, яка підозрюється у його вчиненні, дізнатися про обставини її життя, які могли стати причиною злочину, а також про заходи, які пропонує орган пробації для усунення таких обставин. Досудова доповідь приймається судом до уваги. Важливо звернути увагу, що досудова доповідь не може використовуватися у кримінальному провадженні, як доказ винуватості(або невинуватості) обвинуваченого у вчиненні злочину.
10
жовтня у м. Чугуєві відбулася робоча зустріч представників Головного територіального управління юстиції в Харківській області з фахівцями Чугуївської правозахисної групи.
Як відбувається підготовка досудової доповіді? Якщо людину звинувачено у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості, або тяжкого злочину, за який нижня межа санкції не перевищує 5 років позбавлення волі, суд постановляє ухвалу, якою доручає працівнику пробації скласти досудову доповідь. Працівник пробації має зібрати інформацію про обвинуваченого та відобразити її у досудовій доповіді, яку він зобов’язаний подати до суду у встановлений ухвалою строк. Працівник пробації є незалежною, неупередженою особою, яка надає суду необхідну інформацію про обвинуваченого. Для цього він за допомогою спеціальної методики проводить дослідження соціального оточення обвинуваченого, його психологічної характеристики аби з’ясувати обставини, що могли створити умови для вчинення злочину (так звані фактори ризику). Представник органу пробації з’ясовує кримінальну історію особи, його сімейний стан та відносини у сім’ї, житлові умови, дані про роботу, фінансове положення, спосіб проведення вільного часу, наявність алкогольної або наркотичної залежності, дані про фізичне та психічне здоров’я. Не пізніше дня, наступного за днем отримання ухвали суду, обвинуваченому надсилається або вручається особисто на підготовчому судовому засіданні виклик до органу пробації для проведення бесіди. Про кожну наступну зустріч представник персоналу органу пробації вручає (надсилає) обвинуваченому окремий виклик до органу пробації.
До ЧПГ завітали члени мобільної точки доступу до системи безоплатної правової допомоги з питань роз’яснення вимог чинного законодавства щодо захисту прав землевласників та землекористувачів. Вони розповіли про діяльність мобільних точок та представили започаткований Мінюстом на національному рівні проект «МАЮ ПРАВО». Як зазначила в. о. начальника відділу систематизації законодавства, правової роботи та правової освіти управління реєстрації нормативно-правових актів, правової роботи та правової освіти Головного територіального управління юстиції у Харківській області Дар’я Трофименко, на сьогодні понад 70% населення потребує знань про свої права. Саме тому Мінюст і запровадив проект «МАЮ ПРАВО», першим етапом якого є надання роз’яснень у трьох блоках: права у сфері правосуддя, захист права власності і протистояння корупції у вищих навчальних закладах. Правозахисники поділилися своїм досвідом впровадження на Чугуївщині безоплатної первинної правової допомоги, зокрема, селянам-землевласникам, здійснення виїзних консультацій та скайп-консультування мешканців віддалених сіл, видання газети «Правова позиція», роботи з налагодження «community policing» між поліцією та громадою, співпраці з Мандрівним фестивалем документального кіно про права людини Docudays UA, повідали про інші свої правоосвітні проекти та ініціативи. Учасники зустрічі обмінялися правовими буклетами, підготовленими, відповідно, Мінюстом та Чугуївською правозахисною групою. Також правозахисники та працівники юстиції домовилися співпрацювати у правоосвітній діяльності на Чугуївщині.
Під час зустрічей працівник пробації буде задавати питання обвинуваченому про його особисте життя, поведінку, роботу (навчання), стосунки з близькими, друзями та іншими людьми, матеріальне становище та про ставлення до певних життєвих подій і обставин. Від активної участі обвинуваченого у підготовці досудової доповіді та від достовірності інформації, що буде ним надана, залежить висновок працівника пробації щодо перспективи позитивних змін. Для підготовки досудової доповіді працівник пробації має право спілкуватися з найближчим оточенням обвинуваченого: рідні, друзі, колеги, інші особи, які знайомі з ним, а також отримувати інформацію з інших джерел: матеріалів кримінального провадження, місця роботи або навчання, проживання, тощо. Інформація, що буде надана для підготовки досудової доповіді, захищається законом. З нею може ознайомитися лише обмежене коло осіб: працівник пробації, суддя, прокурор, захисник та потерпілий. Деяка статистика: За 8 місяців 2017 року органами пробації на виконання відповідних ухвал суду підготовлено 10,7 тис. доповідей. На підставі проведеної оцінки ризиків вчинення повторного кримінального правопорушення, яка проводиться за новим інструментом оцінки, щодо 7846 обвинувачених (73% підготовлених досудових доповідей) уповноваженими органами з питань пробації зроблено висновок про можливість виправлення правопорушника без позбавлення або обмеження волі. У результаті роз’яснювальної роботи, що проводиться представниками органів пробації спільно з центрами надання безоплатної правової допомоги, 77% обвинувачених реалізували право на участь у підготовці досудової доповіді.
Георгій Кобзар, «Громадський простір»
Талон на получение бесплатной правовой консультации
Продовження — у наступному номері. Департамент пробації Міністерства юстиції
Горрайонная общественная организация «Чугуевская правозащитная группа» предоставляет бесплатные юридические консультации жителям Чугуева и Чугуевского района. Получить консультацию можно по понедельникам с 9.00 до 11.00 и по пятницам с 16.00 до 18.00 — при предъявлении данного талона. Обращайтесь по адресу: г. Чугуев, бульвар Комарова, д. 20, кв. 14 (офис Чугуевской правозащитной группы).
Газета издается в Харьковской области горрайонной общественной организацией «Чугуевская правозащитная группа». Адрес: г. Чугуев, ул. Музейная, 16-а. Тел.: 097-179-38-22. E-mail: poziciya@i.ua «Правовая ПОЗИЦИЯ» зарегистрирована Главным территориальным управлением юстиции в Харьковской области 21.07.2016 г. Свидетельство о госрегистрации печатного СМИ: серия ХК, № 2164-905Р. Номер подготовлен в рамках инициативы ЧПГ «Мосты для демократии в Харьковской области», которая реализуется в партнерстве с Институтом международного сотрудничества Немецкой ассоциации народных университетов (DVV), Представительством DVV International в Украине — в проекте «Региональные Голоса — Создаем Мосты для демократии» при поддержке Министерства иностранных дел Федеративной Республики Германии.
Тираж 5000 экземпляров. Напечатан в Издательском доме «Балдрук». Больше читайте на странице «Позиции» в Facebook: https://www.facebook.com/TheLegalPosition