identidad Boletín institucional del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil ÍNDICE
JULIO - AGOSTO 2013 N° 19
EDITORIAL
HISTORIA DEL REGISTRO DE NACIMIENTOS 2 Una publicación de la Escuela Registral El DNI ELECTRÓNICO 4 y 5 Sus usos y beneficios
DNI electrónico: El nuevo documento de identidad de los peruanos
ALIANZA CON EL MIDIS 6 Identidad e inclusión social DOCUMENTACIÓN EN LAS FRONTERAS Con Ecuador y Colombia
7
DEFUNCIONES EN LIMA 8 Actas son administradas por el RENIEC
ALÓ RENIEC
Línea gratuita a nivel nacional
0800-11040 JeFe NACIoNAl JORGE LUIS YRIVARREN LAZO GereNte de ImAGeN INstItuCIoNAL BENITO PORTOCARRERO suB GereNte de PreNsA y ComuNICACIoNes SUSANA VITAL REYES - EDITORA redACtorA MARÍA DEL CARMEN SALA
www.reniec.gob.pe
Depósito Legal N0 2012-06215
Síguenos en:
Jefe Nacional del RENIEC, Jorge Yrivarren Lazo, presenta el DNI electrónico (DNIe)
L
a historia del RENIEC está estrechamente ligada a la historia del Documento Nacional de Identidad. Tan ligada que, cuando la institución cumplió 18 años, cuando llegamos a la edad que marca un quiebre en la vida de las personas, ese día presentamos el DNI Electrónico, el DNIe. Este nuevo documento va a impulsar el avance hacia el gobierno electrónico, algo que a algunos les parece, todavía, ciencia ficción. Sin embargo, el Perú ya empezó a transitar ese camino. Contamos con políticas y normas que obligan al Estado a simplificar sus procedimientos y a modernizarse. Al finalizar el próximo año, el 10% de los servicios administrativos tendrán que ofrecerse en línea. Contamos con una Ley de Certificados y Firmas Digitales que le reconoce a la firma digital la misma validez de una rúbrica manuscrita. A partir de ahora la firma digital estará al alcance de quien porte un DNI Electrónico. Con este documento se podrán realizar transacciones y trámites
por Internet con total seguridad. Así se gana en eficiencia y, al volverse más predecibles los pasos que forman parte de un procedimiento, se reducen las posibilidades de corrupción. Por eso pensamos que el DNI Electrónico se inscribe en un esfuerzo por convertirnos en un Estado más eficiente, más transparente y más cercano al ciudadano. Y creemos que la tecnología, bien usada, puede contribuir a la democracia. Con la presentación oficial del DNI Electrónico no buscamos agrandar la brecha digital. El RENIEC asume el manejo de la identificación digital como un servicio público. Y así como con el DNI físico encontramos la forma de llevarlo a todos los rincones del país, de la misma manera, con el mismo énfasis haremos todo lo posible para que se extienda el uso del DNI Electrónico. Progresivamente, voluntariamente, convencidos de que todos tienen el mismo derecho a disfrutar las ventajas de la modernidad.
Una publicación de la Escuela Registral
Historia del registro de nacimientos en el Perú L
a inscripción de los nacimientos ocurridos en el Perú se ha simplificado a lo largo de los años. Entre 1912 y 1993, por ejemplo, una inscripción fuera del plazo establecido debía realizarse por la vía judicial y merecía una multa. El plazo también tuvo variaciones: se daban 8, 15 o máximo 30 días para inscribir al recién nacido de manera regular.
evolución. “Los cambios normativos respondieron al interés de los gobiernos de disminuir la falta de registro de nacimiento”, explica la Dra. Villanueva.
Esas y otras disposiciones se encuentran recopiladas en “La inscripción del nacimiento, el reconocimiento y la adopción. Una historia de sus normas legales”, nueva publicación de la Escuela Registral del RENIEC.
El estudio aborda también temas como el valor probatorio de la partida de bautizo y las modificaciones en la forma de reconocer la paternidad. “El reconocimiento de un hijo ha sido un problema secular en el país. Las actuales normas facilitan el establecimiento de la identidad legal de una persona”, señaló el Director de la Escuela Registral, Guillermo Nugent.
El libro es el resultado de una investigación realizada por la abogada Susan Villanueva, y contiene un recuento cronológico y temático de las normas, así como una explicación de las razones sociales que provocaron su
La publicación está siendo distribuida a instituciones del Estado, y a universidades públicas y privadas. Puede ser consultada en la biblioteca de la Escuela Registral, y, en versión digital, en el portal institucional del RENIEC.
Carlos Fernández de Córdova GERENTE DE REGISTROS CIVILES “Antes en las actas de nacimiento se ponía ‘hijo ilegítimo’ o ‘raza: amarilla’. (…) Los libros de actas eran distintos, dependiendo de la municipalidad. Los de matrimonio eran enormes y se llenaban con letra cursiva. Ahora todos tienen el mismo formato y los proporciona el RENIEC”.
Máximo Paredes Gutiérrez ABOGADO DE LA GERENCIA DE ASESORÍA JURÍDICA
Máximo Paredes, Jorge Yrivarren, Susan Villanueva, Guillermo Nugent y Carlos Fernández de Córdova
2 Tecnología que nos identifica
“No tenemos bibliografía adecuada sobre los registros civiles, ni análisis como el que se ha hecho en este libro. Su autora no ha usado un lenguaje académico ni alambicado, sino simple. Es un libro leíble y totalmente recomendable”.
Breves Expo en Villa María del Triunfo
Talleres EUROPAN
T
rabajadores del Ministerio de Salud (MINSA), el Seguro Integral de Salud (SIS) y el RENIEC están recibiendo capacitación con el fin de mejorar los servicios de identificación de la infancia, y de afiliación al SIS para que los niños y niñas puedan estar debidamente documentados y recibir, entre otros beneficios, vacunas y suplementos nutricionales.
Apertura y cierre del Padrón Electoral
L
uego de estar cerrados 120 días, el 8 de julio fueron reabiertos los padrones electorales correspondientes a los 124 distritos donde se llevó a cabo la Segunda Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales 2013, y a los 68 distritos y a la provincia de Pisco, donde se hicieron Nuevas Elecciones Municipales. Tal como establece la ley, el RENIEC dispuso la reapertura al día siguiente de los comicios, y empezó a recibir los pedidos de rectificación de datos del DNI que no podían tramitarse mientras los padrones estuvieron cerrados. Asimismo, comenzó a incorporar a los nuevos ciudadanos que se inscribieron durante esos 120 días. El propósito del cierre es evitar que los padrones sufran modificaciones que no serían consideradas en la organización de los procesos electorales. Para las Nuevas Elecciones Municipales de Lima Metropolitana, convocadas para elegir a 22 regidores, el padrón electoral fue cerrado el 27 de julio. Unos días después las listas de los ciudadanos que votarán el 24 de noviembre se publicaron en lugares céntricos de todos los distritos limeños para que sean revisadas. Los ciudadanos que, al revisar ese padrón electoral inicial, encontraron que sus datos no estaban correctamente registrados, que había una doble inscripción o que figuraba alguien que había fallecido o no reside en el distrito declarado en su DNI, presentaron observaciones o tachas. Una vez recogidas estas, el RENIEC depuró el Padrón Electoral y el 26 de agosto lo envió al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) para su aprobación.
La capacitación se lleva a cabo en el marco de un convenio suscrito entre el RENIEC y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). El acuerdo, denominado EUROPAN, cuenta con el apoyo financiero de la Unión Europea y busca beneficiar a la población más pobre de seis departamentos. En julio se realizó un taller en Ayacucho y, en agosto, uno en Huánuco. En ambos participaron, además de personal del MINSA, el SIS y el RENIEC, representantes del MEF, el Gobierno Regional (GORE) y el Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud (PARSALUD). En los talleres regionales se aborda cómo optimizar la atención de los usuarios, así como la utilización de nuevas herramientas informáticas que facilitan la inscripción de los nacimientos. Una de las herramientas es el sistema que permite elaborar –electrónicamente, en línea y desde la sala de partos– el Certificado de Nacido Vivo (CNV). Más de 200 mil CNV ya han sido expedidos de esta manera. También se puede tramitar gratuitamente y en línea la partida de nacimiento y el DNI en las Oficinas Registrales Auxiliares (ORA) que tiene el RENIEC en hospitales. Gracias al convenio EUROPAN se han instalado 34 nuevas ORA.
Nuevas agencias y oficinas registrales
E
n julio entraron en funcionamiento agencias del RENIEC en ambientes de los Concejos Distritales de Colcabamba (Huancavelica), Echarati (Cusco), Uchiza (San Martín) y Pampas (Áncash).
Por otro lado, el RENIEC asumió las labores de las Oficinas del Registro del Estado Civil (OREC) que dependían de la Municipalidad de San Martín, del Concejo Provincial de Barranca y de los Concejos Distritales de Paramonga, Pativilca, Supe y Supe Puerto. Las agencias de Tarapoto y Barranca se convirtieron en Oficinas Registrales. Al igual que en una agencia, en una Oficina Registral se pueden hacer trámites de identificación y, además, inscribir nacimientos, matrimonios y defunciones.
Tecnología que nos identifica 3
Al DNI se le ha añadido una “e” que implica un gran salto en la tecnología de la identificación. El DNIe que ha empezado a emitir el RENIEC es un dispositivo producido con tecnología de firmas digitales, tarjetas inteligentes y biometría. Ensamblado en una tarjeta de policarbonato, contiene un chip criptográfico, es decir, un chip especial que encripta la información. En imagen la primera ciudadana en tramitar su DNIe: Angela Carol Clotilde Delgado de 18 años de edad.
Beneficios Seguridad Al acreditar la identidad de una persona en medios virtuales, el DNIe hace posible la realización de transacciones y trámites seguros usando redes y sistemas de información.
dad que el DNI tradicional, reduce las posibilidades de fraude y de suplantación de identidad. Así se incrementan la seguridad jurídica y la confianza en los medios virtuales.
Con el DNIe la relación entre el ciudadano y entidades públicas o privadas, en medios virtuales, dejará de ser anónima, pues el ciudadano podrá acreditar su identidad.
Un documento electrónico ganará validez si lleva una firma digital. El certificado digital que va dentro del DNIe es la constancia de que esa firma corresponde a la persona que elaboró el documento. Quien reciba un documento con firma digital tendrá la plena seguridad de su autoría y de que dicho documento no ha sido modificado luego de ser firmado. El DNIe, por tener más medidas de seguri-
Facilidad y ahorro Realizar transacciones y trámites seguros de manera virtual permite la optimización de los procesos, y un ahorro de tiempo y dinero para las partes involucradas.
El DNIe aporta a la modernización y simplificación de la administración pública. El Estado tendrá la posibilidad de ofrecer servicios al ciudadano a través de Internet y el ciudadano accederá a ellos las 24 horas del día, los 7 días de la semana, desde cualquier parte del país o del mundo. Los peruanos en el exterior recibirán la misma atención que recibirían si estuvieran en el Perú.
Impulso del comercio y el gobierno electrónico El DNIe facilita el acceso a productos y servicios a través de Internet.
1931
1946
1963
1978
1984
Se entrega Libreta Electoral a ciudadanos hábiles para votar (hombres mayores de 21 años que saben leer y escribir)
Libreta Electoral Municipal
Libreta Electoral de 7 dígitos (vigente hasta 1983)
Registro de Identidad para Analfabetos
Libreta Electoral de 8 dígitos (vigente hasta 2004)
4 Tecnología que nos identifica
Seguridad 6
El DNIe se ciñe a rigurosas normas de producción, que cumplen estándares internacionales. Tiene incorporados 15 mecanismos de seguridad físicos y lógicos que garantizan su inviolabilidad. ¿Cómo reconocer un DNIe?
3
4
5
1
2
1 Cintillo de micro texto. 2 Fecha de nacimiento grabada en relieve. 3 Imagen de Machu Picchu sobrepuesta a diseño numismático. 4 Mapa del Perú impreso con tinta variable. 5 Imagen de foto fantasma que cambia a imagen de fecha de nacimiento, al rotar la tarjeta de izquierda a derecha. 6 Holograma incrustado en el material de la tarjeta exhibiendo la imagen del Tumi. 7 Símbolos visibles bajo luz ultravioleta: ave, Escudo Nacional, colibrí, perro, araña, mono y mapa del Perú.
¿Quiénes pueden obtener un DNIe?
7
Usos Acreditación de identidad El DNIe sirve para garantizar, en entornos presenciales y virtuales, que una persona es quien dice ser. Firma digital Gracias al certificado digital que contiene, el DNIe puede emplearse para firmar un documento electrónico durante una gestión que se realice virtualmente. De esta manera es posible eliminar los trámites y transacciones presenciales, y los documentos físicos. Almacenamiento de información El chip criptográfico del DNIe tiene gran capacidad de almacenamiento, lo que permite centralizar, en un solo documento,
información valiosa y diversa sobre el ciudadano (salud, educación, actividad económica y financiera, entre otros). Se puede grabar, modificar y borrar los datos almacenados. Voto electrónico Se podrá usar el DNIe para el voto electrónico de manera presencial y, cuando la aplicación esté disponible, también de manera remota, no presencial. Luego del sufragio, en el DNIe se registran las constancias de votación electrónica. Acceso a servicios La implementación de servicios en el ciberespacio depende de las instituciones públicas y privadas. Con el DNIe se podrá acceder a ellos.
El DNIe se pondrá a disposición de los ciudadanos de manera progresiva. El plan de implementación contempla una etapa inicial, en la que pueden solicitar un DNIe los jóvenes de 18 años residentes en Lima y Callao que deben sacar su DNI de mayor de edad por primera vez. Asimismo, aquellos grupos que reciben un servicio ofrecido de manera virtual por una institución pública o privada.
Para usar el DNIe se requiere: - Computadora, acceso a Internet, un lector de tarjetas inteligentes estándar ISO 7816 y/o un huellero. - Software que permita integrar el lector de la tarjeta a la computadora. - Programa de producción de documentos PDF para firmar digitalmente. - Software de firma digital.
1996
1997
1998
2002
2005
2013
Libreta Electoral Mecanizada
Documento Provisional de Identidad (para ciudadanos cuyas actas de nacimiento fueron destruidas en acciones terroristas o fortuitas)
Documento Nacional de Identidad (DNI)
Documento Nacional de Identidad para menores de edad
Documento Nacional de Identidad (modificado)
DNI electrónico
Tecnología que nos identifica 5
Alianza
con el
A
lrededor de 220 mil personas que viven en condiciones de extrema pobreza recibirán un DNI o renovarán su vigencia, sin ningún costo, y una vez que se encuentren debidamente documentadas, podrán acceder a diversos programas sociales. Esa es la meta de la intervención del RENIEC y el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), efectuada bajo el amparo del Decreto Supremo N° 009-2013-MIDIS, que el 1 de junio aprobó el mecanismo de asignación por resultado “Identidad e Inclusión Social”. El ámbito de acción de dicha iniciativa comprende 261 distritos de las regiones de Cajamarca, Áncash, La Libertad, Huánuco, Pasco, Cusco, Loreto, Puno, Junín, Amazonas, Tacna, Ucayali e Ica. Ahí las brigadas de registradores han empezado a atender gratuitamente solicitudes de DNI por primera vez, de renovación, rectificación y duplicado del documento, además de brindar asistencia a personas que tienen dificultades para obtener un DNI debido a problemas con su partida de nacimiento.
¿Sabías que...?
L
La mitad de los niños de África no tiene registro de nacimiento
Atenciones previstas en distritos seleccionados
PREMIO COMPARTIDO
uego de obtener el primer lugar en el Concurso Mundial de Servicios Públicos convocado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el RENIEC compartió el reconocimiento con sus aliados. Los invitó a una ceremonia el martes 27 de agosto para agradecer públicamente su aporte en la experiencia premiada: la entrega de DNI a menores de edad y su impacto en el ejercicio de los derechos de la infancia. El Jefe Nacional del RENIEC, Jorge Yrivarren, sostuvo que los logros son el producto de un trabajo realizado de manera coordinada con instituciones públicas y privadas. En el 2005 apenas el 4% de niños, niñas y adolescentes tenía DNI, y ahora ya lo ha recibido el 94.5%. El avance también ha sido reconocido por el colectivo “Todos por la infancia”, integrado por entidades que promueven los derechos de la niñez. Lourdes Febres, representante de la ONG “Acción por los Niños”, señaló: “El registro del nacimiento y la posesión de un DNI son indicadores de inclusión social pues oficializan la existencia legal de los niños, niñas y adolescentes, y el Estado puede asignar recursos para ellos”.
6 Tecnología que nos identifica
Buena Práctica En Huancavelica, de cada 100 personas, 96 tienen DNI. Hace 8 años el porcentaje era 40%. El trabajo desarrollado para conseguir ese cambio recibió el Premio a las Buenas Prácticas en Gestión Pública 2013 en la categoría Inclusión Social. El galardón, otorgado por la Asociación Ciudadanos al Día (CAD), reconoce el impacto positivo de una intervención que combinó distintas estrategias: la realización de estudios, la coordinación interinstitucional, la simplificación de procedimientos y la gratuidad de los trámites.
OEA
Ecuador, Colombia y Perú:
Unidos para identificar a poblaciones fronterizas Identificación de pueblos indígenas
Entre la población indígena es más frecuente la indocumentación. Según estimaciones de la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES 2012), en lugares con presencia de comunidades nativas, 2 de cada 25 personas no cuentan con el Documento Nacional de Identidad (DNI). OEA
Firman el convenio el Jefe del RENIEC, Jorge Yrivarren; el Registrador Nacional del Estado Civil de Colombia, Carlos Sánchez; y el Director General de Registro Civil, Identificación y Cedulación de Ecuador, Jorge Montaño.
Durante el primer semestre del año 2013, la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social (GRIAS) del RENIEC realizó 882 desplazamientos a 114 distritos habitados por comunidades indígenas, y sus registradores hicieron 68,409 trámites de DNI.
Tecnología que nos identifica 7
RENIEC emite copias de partidas de defunción de Lima Metropolitana
D
esde el 2 de agosto el RENIEC administra la totalidad de las actas de defunción emitidas por la Municipalidad Metropolitana de Lima. Alrededor de 500 mil partidas correspondientes a las defunciones inscritas en la Municipalidad Metropolitana de Lima, desde el año 1800 hasta la fecha, han sido transferidas al ente registral. Por lo tanto, el RENIEC ahora es el encargado de las modificaciones y los añadidos que se haga a las actas de defunción, y de emitir las copias certificadas que los ciudadanos soliciten. Al asumir el control de las actas, el RENIEC las escanea y las incorpora en una base de datos digital. Por ello las copias se pueden solicitar en las oficinas y agencias que tiene el RENIEC en el país. Próximamente se podrán obtener, en pocos minutos, utilizando cualquiera de las diez Plataformas Virtuales Multiservicios (PVM) instaladas en distintos lugares de Lima y Callao. Desde el 12 de julio de 2010 el RENIEC inscribe los nacimientos y matrimonios de Lima Metropolitana y expide copias de las actas correspondientes. Sin embargo, las partidas de los nacimientos y matrimonios registrados antes de dicha fecha continúan en manos de la Oficina de Registros del Estado Civil (OREC) de la Municipalidad de Lima. Debido a la gran cantidad de partidas que maneja este gobierno edil, el proceso de transferencia se realiza por etapas. En una segunda fase el RENIEC administrará el archivo de matrimonios y finalmente, el más voluminoso, el de nacimientos.
Enciende los aparatos eléctricos cuando los vayas a utilizar, y apágalos cuando no los necesites.