Identidad N° 14 by RENIEC

identidad Boletín institucional del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil SEPTIEMBRE - OCTUBRE 2012 N° 14 resumeN eJeCutIVo

EDITORIAL

REGISTRO CIVIL EN LÍNEA DESDE LAS MUNICIPALIDADES Registradores municipales inscriben en la base de datos del RENIEC 2

PRESENCIA Y COOPERACIÓN REGIONAL

OFICINAS REGISTRALES EN HOSPITALES MÁS ALEJADOS 3 SIBILINA REVOCATORIA Posición del RENIEC sobre la verificación del cuarto lote de firmas en proceso de revocatoria de Lima 4-5 RENIEC PRESIDIRÁ CLARCIEV

RECONOCIMIENTOS EN SEMANA DE LA CALIDAD 7 DNI PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ALÓ RENIEC

Línea gratuita a nivel nacional

0800-11040 JeFe NACIoNAl JORGE LUIS YRIVARREN LAZO GereNte de ImAGeN INstItuCIoNAL BENITO PORTOCARRERO suB GereNte de PreNsA y ComuNICACIoNes SUSANA VITAL REYES - EDITORA redACtorA MARÍA DEL CARMEN SALA

www.reniec.gob.pe

Depósito Legal N0 2012-06215

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Néstor Stelatto (Registro del Estado Civil de Paraguay), Jorge Yrivarren (RENIEC) y Hartmut Paulsen (GIZ)

a mayor novedad que contiene este boletín se refiere a la elección del Jefe Nacional del RENIEC, Jorge Yrivarren, como presidente del Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registro Civil, Identidad y Estadísticas Vitales (CLARCIEV). Será la segunda vez que el RENIEC encabece tan importante institución regional. Durante los años 2009 y 2010 el entonces jefe del RENIEC, Dr. Eduardo Ruiz Botto, presidió CLARCIEV. Le transfirió el cargo al representante de México, quien, luego de dos años, se lo entregará al Dr. Jorge Yrivarren Lazo. En este nuevo periodo, el RENIEC en la presidencia del CLARCIEV impulsará la cooperación en la región, tanto la que proviene de organismos internacionales, como la cooperación Sur-Sur. Un caso en el que se conjugan ambas es el convenio suscrito el 19 de

octubre del 2012 por el RENIEC, la Dirección General del Registro del Estado Civil de Paraguay y la Cooperación Alemana al Desarrollo GIZ. El acuerdo formaliza la ejecución de un proyecto mediante el cual el Centro de Altos Estudios Registrales (CAER) del RENIEC transmitirá su experiencia en capacitación de registradores civiles al Estado paraguayo, para que este desarrolle su propio modelo de capacitación. El modelo del CAER tiene un enfoque que toma en cuenta la diversidad cultural, uno de los aspectos que más interesa al Paraguay pues en esta nación sudamericana existen 17 pueblos indígenas y el 90% de ciudadanos habla guaraní. La GIZ apoyará financieramente este proyecto, un ejemplo del enorme potencial que encierra la cooperación Sur-Sur.

Registro civil en línea desde las municipalidades U

na nueva forma de integrar y modernizar el sistema de registros civiles ha puesto en marcha el RENIEC. Está permitiendo y facilitando el acceso a su base de datos desde las Oficinas de Registro del Estado Civil (OREC) de algunas municipalidades. De esta manera, las inscripciones de nacimientos, matrimonios y defunciones ya no se hacen manualmente, sino ingresando al sistema digitalizado e integrado que maneja el RENIEC. Como el RENIEC administra el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales (RUIPN), los registradores civiles pueden verificar la identidad de las personas involucradas en el hecho que están inscribiendo. Este aumento de la seguridad no es la única ventaja. También disminuye la probabilidad de cometer errores durante el registro, pues basta introducir el número de un DNI para que los datos que figuran en este documento automáticamente se carguen en el formulario electrónico. También se reduce el tiempo que toma una inscripción: de forma manual demora, en promedio, 30 minutos, mientras que utilizando el registro en línea se completa aproximadamente en 10 minutos. A las municipalidades que desean emplear este sistema, el RENIEC les proporciona un programa y capacita a sus registradores para que sepan cómo usarlo.

2 Tecnología que nos identifica

Desde que empezó a implementarse el 10 de mayo del 2012, en cuatro meses esta nueva modalidad de registro civil se puso en funcionamiento en las OREC de 30 concejos provinciales y 6 distritales. Una cifra aún pequeña pues en todo el país existen

4,426 OREC. De ellas, 57 han sido incorporadas al RENIEC y 14 revocadas. En ambos casos, el registro civil ya ha sido asumido por el RENIEC, pero la diferencia radica en que las OREC revocadas aún conservan el archivo documentario.

OREC con registro en línea 6 distritos de Lima: Pativilca, Santa María, San Luis, Chancay, Supe y Huaura. 30 concejos provinciales: - 5 de Lima (Huacho, San Vicente de Cañete, Huaral, Matucana y Cajatambo) - 5 de Ica (Chincha Alta, Pisco, Ica, Palpa y Nazca) - 6 de Amazonas (Chachapoyas, Bagua Grande, Lamud, San Nicolás, Jumbilla y Bagua) - 3 de San Martín (Rioja, Moyobamba y Tocache) - 3 de Pasco (Oxapampa, Chaupimarca y Yanahuanca) - 8 de Huánuco (Huánuco, Panao, Ambo, La Unión, Llata, Chavinillo, Rupa-Rupa y Puerto Inca).

Se instalarán en sierra y selva

OFICINAS REGISTRALES EN HOSPITALES MÁS ALEJADOS

l RENIEC está instalando nuevas Oficinas Registrales Auxiliares (ORA) en hospitales públicos con el propósito de facilitar la documentación de los peruanos que tienen menores recursos. En las ORA se pueden inscribir gratuitamente nacimientos y defunciones, y también se tramita, sin costo alguno, la obtención del Documento Nacional de Identidad (DNI) para recién nacidos y menores de 17 años atendidos en el establecimiento de salud donde funciona.

La creación de 34 nuevas ORA es posible gracias al “Convenio de apoyo presupuestario al Programa Acceso de la Población a la Identidad”, suscrito entre el RENIEC y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Contando con la asistencia financiera de la Unión Europea, el convenio busca aumentar la cantidad de niños y niñas con DNI en los 120 distritos más pobres de Amazonas, Cajamarca, Ayacucho, Apurímac, Huánuco y Huancavelica, para que ellos puedan afiliarse al Seguro Integral de Salud (SIS) y recibir, entre otros beneficios, vacunas y suplementos nutricionales. El primer fruto del acuerdo ha sido la implementación de una ORA en el hospital de Santa María de Nieva, capital de Condorcanqui, provincia cercana a la frontera con Ecuador, habitada mayoritariamente por peruanos pobres de origen awajún. Ellos tienen escaso contacto con el resto del Perú debido a las dificultades de comunicación en esa zona selvática de la región Amazonas, lo que contribuye a que sea alto su nivel de indocumentación.

Gracias al convenio, se ha dotado de conexión a Internet al hospital de Santa María de Nieva y actualmente, desde un lugar tan apartado, se puede acceder a la base de datos del RENIEC y, así, inscribir en línea nacimientos y defunciones, y tramitar los DNI. También ha sido posible instalar en ese nosocomio el sistema electrónico de

emisión del Certificado de Nacido Vivo (CNV), desarrollado conjuntamente por el RENIEC y el MINSA. En la inauguración de la nueva ORA, el 4 de octubre, estuvieron representantes del Gobierno Regional de Amazonas, del RENIEC, del MEF, del SIS y del Ministerio de Salud (MINSA).

Tecnología que nos identifica 3

SIBILINA REVOCATORIA

lámase “sibilino” a aquello que se considera misterioso y oscuro. Así se ha presentado el proceso revocatorio de las autoridades de la Municipalidad Metropolitana de Lima. De lo oscuro se encargó el revocador y su abogado, cuya campaña se caracterizó por desinformar lo que realmente pasaba. Lo misterioso se encuentra en los argumentos contenidos en las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Que estas sigan caminos enrevesados es preocupante –y peor que cualquier error tipográfico– pues atenta contra la estabilidad jurídica y el Estado de derecho. Antecedentes Los siguientes son los hechos aludidos en las resoluciones del JNE referidas al proceso de verificación de firmas de adherentes que llevó a cabo el RENIEC a solicitud del promotor de la revocatoria de la alcaldesa y los regidores de Lima, Carlos Vidal Vidal. 23 DE MAYO: RENIEC DA A CONOCER LOS RESULTADOS DE LA VERIFICACIÓN DE FIRMAS Las firmas contenidas en el lote presentado el 4 de mayo terminan de revisarse el 23 de mayo y ese mismo día se le comunica

4 Tecnología que nos identifica

a Carlos Vidal los resultados de la verificación mediante un acta que él suscribe sin observación alguna. 24 DE MAYO: EMPIEZA A CONTARSE EL PLAZO DURANTE EL CUAL SE PUEDEN PRESENTAR MÁS FIRMAS El artículo 10 de la Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos (N° 26300) establece que, después de conocer que no han alcanzado la cantidad necesaria de firmas válidas con la presentación inicial, “los Promotores tendrán un plazo adicional de hasta treinta días para completar el número de adherentes requerido”. La prueba de que el 23 de mayo los promotores supieron que debían presentar firmas adicionales es que empiezan a hacerlo el 24 de mayo. 30 DE MAYO: RENIEC ENTREGA AL PROMOTOR INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA Ante el pedido de mayor información hecho por el promotor de la revocatoria, el RENIEC le entrega un disco compacto con las precisiones solicitadas referidas al resultado de la verificación. 3 DE JULIO: RENIEC ENVÍA CARTA QUE RESPONDE CONSULTA SOBRE PLAZO Los promotores hicieron una consulta sobre el plazo que tenían que presentar nue-

vas firmas y el RENIEC responde con una carta en la que explica que el plazo es de 30 días hábiles y que empieza a correr un día después de haber conocido los resultados de la verificación. De esto se desprende la fecha correcta: 5 de julio pero, por un error de digitación, se coloca en la carta 6 en lugar de 5. 6 DE JULIO: EL PLAZO HA VENCIDO Y EL RENIEC NO PUEDE VERIFICAR NUEVAS FIRMAS Carlos Vidal presenta el 6 de julio un nuevo lote de firmas (el cuarto) y el RENIEC lo declara extemporáneo porque, de acuerdo a la ley, el plazo ya había vencido. De haberlo aceptado, el RENIEC hubiera ido contra la norma. La opción de verificar las firmas se habría sustentado únicamente en la fecha equivocada consignada en la carta. El RENIEC se ciñe a las normas y a la jurisprudencia: el error no genera derecho. Posición de los revocadores Los promotores de la revocatoria apelan ante el RENIEC la decisión adoptada por este organismo, formalizada en una resolución, y luego la impugnan ante el JNE. Solicitan la admisión y revisión del cuarto lote de firmas argumentando que fueron notificados de los resultados de la verificación inicial el 30 y no el 23 de mayo.

Aducen que, en consecuencia, el plazo adicional para presentar más firmas empezó a correr el 1 de junio y debía vencer el 12 de julio. Señalan en su alegato que “el promotor entregó su último lote de 411,884 firmas el 06 de julio de 2012 …, como pudo hacerlo válidamente el 07, 08 y hasta el 12 de julio de 2012”. En su alegato, el revocador no cuestiona que la carta recibida mencione el 6 en lugar del 5 de julio. Posición del JNE El pleno del JNE, presidido por el doctor Hugo Sivina, le da la razón al RENIEC en lo que se refiere al inicio y al final del plazo para presentar firmas. Sostiene que el plazo corre a partir del día que sigue al 23 de mayo, y vence el 5 de julio. Sin embargo, el JNE declara fundada la impugnación interpuesta por los revocadores y dispone la verificación del cuarto lote de firmas. En el origen de esta decisión radica el misterio. Sus fundamentos son contradictorios e incomprensibles. Por un lado, el JNE le enmienda la plana a los promotores de la revocatoria, creando un argumento que ni ellos habían esgrimido: fueron inducidos a error porque en la carta se puso 6 en vez de 5 de julio.

Representantes del Comité Pro Revocatoria y de la Municipalidad de Lima presenciaron la verificación de firmas

El JNE afirma que ha basado su razonamiento en un supuesto distinto al del revocador porque “el juez tiene también un margen de apreciación, lo cual le permite realizar su propia interpretación” y añade que “el administrado actuó guiado según la confianza que la comunicación oficial del RENIEC le suministró al proporcionarle una fecha específica” y por lo tanto “el ciudadano Carlos Vidal actuó conforme a lo indicado por el RENIEC”. La lectura de dichas afirmaciones genera algunas interrogantes: ¿Puede el JNE jugar el rol de abogado defensor del revocador? ¿De dónde saca que el revocador actuó guiado y conforme lo indicado por el RENIEC? El RENIEC interpuso un Recurso Extraordinario por afectación del debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva, atribuyéndole al JNE que se extralimitó por resolver sobre un asunto no pedido por ninguna de las partes, y que se equivocó al sostener que el administrado (revocador) actuó en “relación de sujeción” al administrador (RENIEC) porque ambos están sujetos por sobre todo a la ley y ninguno la desconoce. En suma, el RENIEC –tras haber reconocido y sancionado el error contenido en la carta– critica la posición adoptada por el JNE, pues ignora el plazo establecido por la ley y asume que un error tipográfico genera derechos.

Intervinieron peritos en grafotecnia y dactiloscopía

El JNE declaró infundado el Recurso Extraordinario presentado por el RENIEC, lo que dio validez al proceso de verificación del cuarto lote de firmas que el RENIEC había llevado a cabo.

Pese a sus discrepancias, el RENIEC respeta las decisiones del JNE. Aunque considera tan misteriosas sus motivaciones como peligrosas sus consecuencias.

Tecnología que nos identifica 5

Reniec presidirá

CLARCIEV L

a entidad que agrupa a instituciones registrales y de identificación de América Latina y el Caribe será presidida por el Jefe del RENIEC, Jorge Yrivarren Lazo, durante los años 2013 y 2014. Así lo decidió la Asamblea General de los Estados Miembros del Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registro Civil, Identidad y Estadísticas Vitales (CLARCIEV), llevada a cabo el 26 de octubre en la ciudad ecuatoriana de Guayaquil.

Acompañarán a Perú en el Consejo Directivo cinco vicepresidencias, que serán ejercidas por Uruguay, El Salvador, México, Colombia y Guatemala.

organizado por el Gobierno de Ecuador y la Organización de los Estados Americanos (OEA). Desde su creación en el 2005, el CLARCIEV realiza encuentros con el propósito de promover el intercambio de experiencias exitosas entre sus miembros, e impulsar el alcance de la meta para el 2015: eliminar el subregistro en la región. La reunión del 2012, bajo el lema “Fortaleciendo Nuestra Identidad”, abordó temas relacionados con transparencia, tecnología, innovación, subregistro e interoperabilidad del estado civil. Participaron Directores de Registro Civil de 17 países de la región, expertos y organismos internacionales como el BID y UNICEF.

El RENIEC intervino en las comisiones de trabajo que se crearon por cada tema, así como en la presentación de los resultados del Proyecto para la Promoción del Derecho a la Identidad en Bolivia, Ecuador, Paraguay y Perú, que está siendo financiado por la cooperación alemana GIZ. Jorge Yrivarren Lazo dio a conocer las buenas prácticas desarrolladas por el RENIEC; entre ellas, la Escuela de Capacitación, la certificación de los procesos de identificación y registro civil, el empleo del acta electrónica, la extensión del registro en línea, la instalación de Plataformas Virtuales Multiservicios, la creación de Oficinas Registrales Auxiliares en hospitales.

Tal como fue expresado en la Asamblea, encargarle la Presidencia a Perú es un reconocimiento a los avances que ha tenido nuestro país en los sistemas de registro civil y de identificación. Asimismo, a los altos niveles de calidad alcanzados por el RENIEC en sus distintos procesos y a la experiencia ganada en la implementación de proyectos bilaterales de cooperación. La reunión también discutió y aprobó la reforma de los estatutos del CLARCIEV y acordó realizar el X Encuentro en República Dominicana. IX Encuentro La Asamblea General se realizó tras culminar la novena edición del Encuentro del CLARCIEV,

6 Tecnología que nos identifica

Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registros Civiles, Identificación y Estadísticas Vitales (CLARCIEV)

RECONOCIMIENTOS EN SEMANA DE LA CALIDAD

l RENIEC obtuvo dos reconocimientos durante la Semana de la Calidad 2012, organizada por el Comité de Gestión de la Calidad del 1 al 5 de octubre en la ciudad de Lima. Dicho Comité está integrado por instituciones gremiales, técnicas y educativas que buscan promover la calidad en el Perú, y su Secretaría Técnica está a cargo del Centro de Desarrollo Industrial de la Sociedad Nacional de Industrias. El “Reconocimiento a Organizaciones con Sistemas de Gestión Certificados” recayó en el RENIEC por implementar un proceso de identificación que cuenta con la certificación ISO 9001:2008

emitida por la empresa Bureau Veritas. El proceso certificado comprende desde la recepción de solicitudes, con las que se inician los trámites, hasta la entrega de los productos y servicios requeridos. Contar con la ISO 9001:2008 implica la optimización de estándares de calidad al interior de una organización. El “Reconocimiento a la Gestión de Proyectos de Mejora” fue entregado al servicio que permite conocer los datos de personas no identificadas que han fallecido o se encuentran en hospitales o albergues. Para brindar este servicio, de manera rápida y gratuita, el RENIEC desplaza un equipo al lugar donde es so-

licitado, captura las huellas digitales de la persona NN, las compara con todas las contenidas en su base de datos y, de esta manera, ubica a qué ciudadano corresponden las impresiones dactilares. Esto es posible gracias al Sistema Automatizado de Identificación Biométrica (AFIS, por sus siglas en inglés) que el RENIEC incorpora en distintos procedimientos y servicios. En la Semana de la Calidad del 2011 el RENIEC obtuvo el Premio Nacional a la Calidad y la Medalla Líder en Calidad - Categoría Oro. Por ese motivo las normas del concurso le impedían postular a ambos galardones en la edición del 2012.

Se reconocen los esfuerzos por innovar y aumentar la calidad de los servicios

Tecnología que nos identifica 7

DNI para personas con discapacidad

a celebración del Día de la Persona con Discapacidad, el 16 de octubre, coincidió con el desarrollo de una campaña del RENIEC destinada a entregar nuevos DNI a más de 23 mil peruanos mayores de edad que tienen algún tipo de discapacidad mental o intelectual, y no pueden votar. Esto se debe a que recibieron un documento de identidad en el que no figuraba su mesa de votación porque habían sido retirados del Padrón Electoral. El RENIEC decidió reincorporarlos en dicho padrón y emitir gratuitamente para ellos DNI que sí les permitan votar. La campaña denominada “Todos tenemos los mismos derechos” consistió en la instalación de puntos de atención en lugares públicos durante los fines de semana. Además, contempló la tramitación en los domicilios de las personas con discapacidad cuando ellas no podían acercarse a los puntos de atención. En ambos casos, los trámites son gratuitos. Además de recibir un DNI que los faculta a votar, las personas con discapacidad men-

tal o intelectual tienen ahora la opción de decidir si quieren que aparezca su condición de discapacidad en el DNI. El RENIEC ha llevado a cabo esta campaña en coordinación con las Oficinas Municipales de Apoyo a las Personas con Discapacidad (OMAPED) de distintos distritos de Lima. Entre los meses de agosto y octubre del 2012 la campaña se realizó en San Mi-

guel, Jesús María, Pueblo Libre, Magdalena, Lince, Barranco, Surquillo, Los Olivos, Breña, San Isidro, Independencia, La Victoria y el Rímac. Continúa en otros distritos limeños y luego en el interior del país. Por otro lado, el RENIEC ofrece sus servicios para las personas con discapacidad en la oficina ubicada en el Jr. Áncash N° 336340, Cercado de Lima, frente a la Iglesia de San Francisco.