Al servicio de las personas y las naciones
Cambio Climรกtico, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Humano
ÍNDICE DE CONTENIDO
02 01 03 Cap í tu lo
Agricultura y disponibilidad de alimentos en un contexto de cambio climático.
PR ESENTACIÓN Capítul o
Cap í tu lo
Marco Conceptual: Cambio climático, seguridad alimentaria y desarrollo humano.
Pesquerías, alimentación y cambio climático.
04 05 06 07 Capítulo
Cap í tu lo
El acceso a los alimentos en el Perú.
Capítulo
Cap í tu lo
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano.
Sección Especial: Percepciones del cambio climático en escala local.
Políticas de seguridad alimentaria.
Anexo: Nota Técnica sobre el Índice de Acceso y Uso
Cuaderno PNUD Cambio Climático, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Humano
PRESENTACIÓN La alimentación, fundamental para el desarrollo humano, se encuentra bajo la amenaza del cambio climático. Esta amenaza particularmente se cierne sobre las poblaciones rurales cuyas principales actividades económicas – agricultura, ganadería, forestería - son muy sensibles a las condiciones climáticas (y cuyo desarrollo humano es ya muy bajo).
Cuaderno PNUD Cambio Climático, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Humano
Casi un tercio de la población económicamente activa del país depende de estas actividades. Esto se revela en el censo nacional agropecuario del año 2012: existen cerca de 2 millones trescientos mil unidades agropecuarias, medio millón más que en 1994 (año en el que se realizó el censo anterior). Los pescadores artesanales, cuya contribución a la ingesta de proteínas para la población resulta fundamental, también se ven afectados por los cambios climáticos. En el Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2013. Cambio climático y territorio: Desafíos y respuestas para un futuro sostenible, se presenta la seguridad alimentaria como una de las vías por las que se trasmiten los impactos del cambio climático sobre el bienestar de las personas y el desarrollo humano en el país. El presente Cuaderno de Desarrollo Humano busca profundizar el tratamiento de la seguridad alimentaria y complementar la información contenida en el Informe. Las secciones del capítulo están ordenadas de acuerdo con los componentes de la seguridad alimentaria contenidos en la definición de la FAO, adoptada en 1996 por la Segunda Cumbre Mundial de Seguridad Alimentaria: disponibilidad, acceso, uso y estabilidad.
El capítulo 1 desarrolla las relaciones entre cambio climático, seguridad alimentaria y desarrollo humano, considerando que existe un fenómeno climático global en curso con impactos inevitables sobre los medios de vida y las condiciones y logros del desarrollo humano. La preocupación se centra en mostrar conceptualmente el conjunto de interacciones complejas entre los factores estructurales de la inseguridad alimentaria (socioeconómicos, demográficos y climáticos), ordenados según las dimensiones identificadas por FAO y los resultados sobre la población en términos de subnutrición y déficit alimentario en el territorio.
El capítulo 2
aborda la situación del sector agrícola como responsable de más
del 90% de la oferta de alimentos. Considera la evolución de la oferta alimentaria de origen agrícola y su relación con la inestabilidad introducida por los fenómenos climáticos. Se examina la cantidad de alimentos disponibles, que resulta tanto de la producción como de la importación de alimentos y el fenómeno del autoconsumo que asegura disponibilidad para
los propios productores. Se trata, asimismo, la
disponibilidad de tierras: su uso actual, su incremento y su potencial de incremento para seguir las tendencias del crecimiento demográfico y del consumo por mejora de ingresos. Se incluye finalmente, la situación de los productores de alimentos, vinculados principalmente a la agricultura familiar.
En el capítulo 3
se aborda la relación entre la seguridad alimentaria en el contexto
del cambio climático y el sector pesquero. Se remarca la importancia de este sector en la producción de alimentos (disponibilidad), su presencia en todo el litoral a través de una red de puertos y caletas y su aporte nutricional. Esta actividad es totalmente dependiente del clima, que torna inestable su productividad por la presencia del Fenómeno El Niño y los probables impactos del calentamiento global sobre el ecosistema marino. Desde el punto de vista institucional, se pone especial atención en la necesidad de políticas y regulaciones que posibiliten la expansión racional de las actividades de pesca para el consumo humano.
El capítulo 4
examina las condiciones de acceso a los alimentos tanto desde
el ámbito del mercado como de los mecanismos existentes por fuera de este, fundamentalmente referidos a los programas estatales y la práctica del autoconsumo. El capítulo analiza la información existente sobre pobreza, pobreza calórica y estado nutricional de las familias, y gasto alimentario por estratos de ingresos. Se examina luego la red de protección social a la población pobre para acceder a alimentos a través de los principales programas sociales del Estado.
Cuaderno PNUD Cambio Climático, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Humano
En el capítulo 5 se trata el problema de uso y su resultado fundamental consistente en la nutrición adecuada de la población. Este proceso está asociado a varios servicios que debe proporcionar el estado: educación de las madres en buenas prácticas de manipulación de alimentos y la dotación de servicios de agua. Se incluyen a las canastas regionales de alimentos como instrumentos para mejorar la calidad nutricional. Un tema que requiere especial tratamiento es la contribución de la pesca a la seguridad alimentaria y la necesidad de elevar el consumo per cápita de alimentos pesqueros.
El capítulo 6 se orienta a mostrar la situación y tendencias de la disponibilidad y el acceso alimentario y su vulnerabilidad proveniente de los fenómenos climáticos (cuya presencia se identifica también en el territorio). La idea es mostrar la existencia de nudos críticos en el territorio resultantes de la interacción entre riesgos climáticos, afectación de la disponibilidad e impactos sobre el acceso alimentario de las familias. El uso de indicadores territoriales del acceso a los alimentos y su relación con los índices de desarrollo humano proporciona una visión conjunta de la vulnerabilidad y los riesgos de inseguridad alimentaria de la población.
El capítulo 7
pasa revista a la institucionalidad y los instrumentos normativos
principales como la estrategia nacional de seguridad alimentaria y las respectivas estrategias regionales, así como el papel del Estado en el territorio para proveer seguridad alimentaria a la población. Finalmente, la Sección Especial presenta las percepciones de los actores locales sobre los eventos climáticos y los impactos correspondientes sobre la seguridad alimentaria en sus respectivos ámbitos territoriales. Dichas percepciones fueron recogidas en una encuesta aplicada en 181 distritos y en diversos focus groups realizados con agricultores de sierra y costa, criadores de alpacas, pescadores artesanales del litoral norte y sur y pobladores de áreas urbano-marginales de Lima e Iquitos.
01 CapĂ tu l o
Cuaderno PNUD Cambio Climรกtico, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Humano
MARCO CONCEPTUAL: CAMBIO CLIMร TICO, SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DESARROLLO HUMANO.
01
Marco Conceptual: Cambio climático, seguridad alimentaria y desarrollo humano
U
Un rasgo destacable en el concepto de seguridad
alimentaria ha sido su evolución desde mediados del siglo XX hasta la actualidad, bajo la influencia de distintos escenarios económicos y políticos, y de los temas que en su momento adquirieron un mayor interés para la acción de los gobiernos y la cooperación internacional.
10
E
l énfasis inicial en la oferta o suministro de los alimentos a escala mundial y el esfuerzo
por evitar las fluctuaciones de sus precios, correspondió a un período (los años 60 y 70) caracterizado por una alta tasa de crecimiento poblacional en muchos países del planeta (alrededor de 2%), menores existencias internacionales de granos, crisis del petróleo y alza de precios de los alimentos, fertilizantes y otros insumos agrícolas (Salcedo, 2009). La respuesta para asegurar la alimentación vino principalmente por el lado de la “revolución verde”, que impulsó mejoras en la productividad agrícola mediante la investigación y difusión de semillas de alto rendimiento. Pasada esta crisis, que implicaba el riesgo de una insuficiente oferta agregada de alimentos, el mercado mundial ingresó en las décadas siguientes a una fase de sobreproducción y precios a la baja en los principales rubros de alimentos. Se produjo entonces un tránsito en el concepto de seguridad alimentaria, y se enfatizó en el acceso de la población a los alimentos y en el equilibrio entre la demanda y el suministro alimentario. Este giro conceptual se acompañó también de un curso de liberalización del comercio internacional (incluyendo el comercio agrícola) y de nuevos enfoques sobre la relación entre la pobreza y el hambre (Banco Mundial, 1986). La atención puesta en los ingresos y la capacidad adquisitiva significó, a su vez, desplazar la unidad de análisis desde los países y las regiones hacia los hogares, su acceso económico y físico a los alimentos, en los patrones de consumo alimentario y en los resultados en términos de nutrición. Es destacable la influencia alcanzada por Amartya Sen (1981) quien sostuvo que el origen del hambre en el mundo tiene que ver principalmente con una privación de derechos, entendidos como la capacidad de las personas de acceder a los alimentos en función a sus recursos productivos, oportunidades de comercio y nexos con el Estado. Al examinar diversos casos y mostrar que las hambrunas no necesariamente se originan en problemas de disponibilidad y suministro
11
01
Marco Conceptual: Cambio climático, seguridad alimentaria y desarrollo humano
de alimentos1, Sen contribuyó a descartar esa visión
Esa definición, que actualmente sigue vigente, señala
tradicional y a instalar consistentemente el enfoque
que “Existe seguridad alimentaria cuando todas
de derechos para examinar la seguridad alimentaria.
las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana”.
Esta perspectiva más amplia agregó una dimensión ética a la problemática de la alimentación mundial y vino a converger con el paradigma del desarrollo humano divulgado luego por el PNUD desde los años 90, con base en los aportes del mismo Sen y de otros autores.
Por su carácter amplio, esta definición incluye las dimensiones de disponibilidad, acceso, uso de los alimentos y estabilidad. Estos componentes se
Una definición multidimensional
condicionan entre sí y responden a factores de tipo estructural y dinámico, pudiendo ser campo de intervención de las políticas públicas y de la acción colectiva de las organizaciones sociales. A su vez, es posible asociar estas dimensiones con resultados
La evolución arriba descrita dio lugar a una definición de seguridad alimentaria de carácter multidimensional y multicausal, aprobada en 1996 por la Cumbre Mundial sobre la Alimentación convocada por la FAO en Roma.
e indicadores que permitan evaluar el desempeño del país y sus regiones en materia de seguridad alimentaria de la población. Con la disponibilidad se trata de asegurar la existencia de alimentos en cantidad y calidad adecuadas, provistos a través de la producción interna del país, las importaciones y la ayuda alimentaria. Las políticas en este campo procuran asegurar la existencia de recursos básicos (tierra, riego, semillas, embarcaciones y tecnología pesquera), mejorar la productividad agropecuaria y pesquera para el consumo humano
Más allá de advertir los problemas económicos y las
y reducir la dependencia de las importaciones de
limitaciones derivadas de los recursos en el campo
alimentos.
de la alimentación mundial, la Cumbre adoptó precisamente un enfoque basado en los derechos
El acceso a los alimentos se apoya en los recursos o
para abordar la seguridad alimentaria. Desde
derechos (económicos, sociales, políticos y jurídicos)
esa perspectiva, la inseguridad o vulnerabilidad
de que disponen las personas. Está condicionado por
alimentaria se explica básicamente como un
las características sociodemográficas y activos de los
producto social y político, más que como el resultado
hogares, la capacidad y diversificación de sus ingresos,
de catástrofes naturales.
el capital humano y la infraestructura disponible de
1 “El hambre caracteriza a personas que no tienen suficiente alimento para comer y no a una situación en la que no hay suficiente alimento disponible” (Sen, 1981).
12
conexión con los mercados. Los resultados que se
En cuanto al uso biológico óptimo, esta perspectiva se
aspiran a lograr son el nivel de consumo alimentario
relaciona con el énfasis en la manipulación adecuada,
y la ingesta calórica de los hogares. En este caso, las
la calidad y la inocuidad de los alimentos. Los factores
políticas públicas se orientan a revertir la situación
condicionantes son los conocimientos nutricionales
de bajos niveles de ingreso (pobreza monetaria),
y hábitos alimentarios de las familias, el nivel de
desigualdad y exclusión que ponen en riesgo la
educación materna, el acceso del hogar al agua y
alimentación de los sectores más vulnerables de la
saneamiento, instalaciones de cocina adecuadas y los
población.
demás servicios públicos. El logro al que se aspira a nivel individual es el bienestar nutricional.
La dimensión de estabilidad se refiere tanto a la disponibilidad como al acceso a los alimentos, los que deben estar garantizados en todo momento para todos los territorios y la totalidad de los hogares. Para ello, las políticas públicas se dirigen a diversificar la producción y los ingresos familiares, a prevenir las crisis económicas y políticas y a la prevención y mitigación de los desastres naturales.
13
01
Marco Conceptual: Cambio climático, seguridad alimentaria y desarrollo humano
El gráfico 1.1 Esquema conceptual de la Seguridad Alimentaria
Muestra esquemáticamente las dimensiones incorporadas en el concepto de seguridad alimentaria y la forma en que sobre estas dimensiones impactan las perturbaciones del clima, inciden los procesos del mercado, se hace presente el Estado y sus políticas y, por último, opera la comunidad organizada y las familias ejerciendo su capacidad de agencia y protagonismo social. La interacción entre clima (naturaleza), mercado, Estado y sociedad (familias) tiene un especial significado desde el punto de vista de la estabilidad de la seguridad alimentaria.
Nutrición de las Personas
Desarrollo Humano Una situación singular surge cuando las familias reciben ayuda alimentaria. Si bien ello puede resultar esencial para la sobrevivencia, se produce un menoscabo en la autonomía y libertad para decidir sobre la alimentación de la unidad familiar.
Seguridad Alimentaria
Pesca
Disponibilidad Por el lado de la disponibilidad se trata de asegurar la existencia de alimentos en cantidad y calidad adecuadas, provistos mediante la producción interna del país, las importaciones y la ayuda alimentaria. Las políticas en este campo procuran asegurar la existencia de recursos básicos (tierra, riego, semillas, embarcaciones y tecnología pesquera), mejorar la productividad agropecuaria y pesquera para el consumo humano y reducir la dependencia de las importaciones de alimentos.
Elaboración: PNUD (a partir de FAO 2006)
14
gráfico 1.1
En términos generales, puede afirmarse que el clima y la tendencia al alza de los precios en el mercado juegan un papel desestabilizador. Por su parte, el Estado y las políticas públicas están llamados a cumplir un papel compensador de las perturbaciones originadas por el clima y los precios. La acción colectiva de la sociedad y las iniciativas de las familias que protegen los activos alimentarios (suelos agrícolas, agua, semillas, biomasa pesquera) son también parte del esfuerzo por recuperar la estabilidad alimentaria.
Cambio climático: la mayor amenaza a la seguridad alimentaria. Entre todos los factores que afectan la estabilidad de la seguridad alimentaria, el cambio climático2 es el que comporta mayores impactos tanto en el corto como en el largo plazo. La
alta
vulnerabilidad
del
Perú
frente
Los cambios en el sistema climático, con incidencia directa y visible sobre la situación de la agricultura en el Perú durante las últimas décadas, son4 : Un incremento de las temperaturas máximas y mínimas a un ritmo promedio de 0.2 º C por década en casi todo el territorio. Téngase en cuenta que un aumento de 1 ºC desplaza entre al
cambioclimático es un hecho reconocido por la comunidad internacional3. El incremento de las temperaturas y la humedad, así como la alteración del patrón de precipitaciones que se asocian al cambio climático, inciden bajo múltiples formas sobre los ecosistemas y los recursos naturales que dan soporte a la agricultura y la pesca. La producción alimentaria nacional ve así exacerbada su sensibilidad frente a las perturbaciones climáticas y ambientales.
100 y 150 metros los pisos ecológicos. Una tendencia a la disminución de días fríos e incremento de días cálidos especialmente en la sierra sur y central. En algunas zonas altoandinas hay una reducción de días con heladas pero estas se tornan más intensas e impredecibles. Precipitaciones sin tendencia homogénea. Se presentan incrementos en la costa y sierra norte y
2 El origen, naturaleza y consecuencias del cambio climático se encuentran expuestos en los Informes que periódicamente ha venido produciendo el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climàtico (IPCC), creado por las Naciones Unidas. El IPCC define al cambio climático como una variación estadística importante en el estado medio del clima o en su variabilidad, debido a procesos naturales internos o a modificaciones de origen antropogénico en la composición de la atmósfera o en el uso de las tierras. El cambio climático actual es producido por el calentamiento global o incremento en la temperatura promedio de la atmósfera cerca de la supeficie del planeta, como resultado del aumento de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) provocado por las actividades humanas.
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01
Marco Conceptual: Cambio climático, seguridad alimentaria y desarrollo humano
disminución en la selva norte. La frecuencia de lluvias moderadas e intensas ha disminuido en la sierra central. En el resto del territorio nacional no es posible establecer patrones definidos. Un incremento de los periodos secos (días consecutivos sin lluvia) en mayor intensidad que los periodos húmedos (días consecutivos con lluvia) a nivel nacional. Aunque las sequías no muestran tendencias generales, se ha presentado en la selva norte y sierra sur una mayor frecuencia de sequías moderadas y severas. En general, los eventos climáticos son más frecuentes y extremos (sequías, fuertes lluvias, inundaciones, heladas, granizadas), y representan más de los dos tercios de las emergencias en el país.
Los impactos del cambio climático sobre la pesca están condicionados por los probables escenarios que presente el mar peruano. Así, por ejemplo, si se produce un enfriamiento o incremento de surgencia, se verán favorecidas las especies pelágicas – la anchoveta, principalmente- y se alejarán las especies de aguas cálidas, como el atún, el perico, la caballa y el bonito. 3 La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) señala esta condición del país. Por su parte, Tyndall Centre (2004) sitúa al Perú como uno de los diez países más vulnerables del mundo ante el cambio climático. 4 Una relación detallada de estos cambios se encuentra en la Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (2010), utilizando como fuente los registros del SENAMHI e INDECI.
16
Lo contrario ocurriría en un escenario de aumento
tala de bosques y el cambio de uso de suelos para
de la temperatura superficial del mar o reducción
fines agrícolas torna insostenible esta actividad. La
de surgencia. En las cuencas amazónicas, los efectos
degradación del ecosistema marino tiene relación
negativos sobre la pesca tienen que ver con la
con una prolongada práctica de contaminación
polarización del ciclo hídrico que registra crecientes
causada por la propia industria pesquera y la
más cortas e inundables que se alternan con vaciantes
prospección petrolera, además de episodios de
prolongadas y sequías.
sobrepesca por parte de la industria harinera. Los procesos de contaminación empezaron a revertirse
Los efectos adversos del cambio climático sobre
gradualmente apenas en años recientes y se han
la agricultura y la pesca tienden a ser más severos
racionalizado los volúmenes de captura mediante
donde ha sido mayor la degradación preexistente
una mayor regulación.
de los suelos agrícolas y del océano. En el caso de los suelos andinos, es muy alta la erosión por exceso de
En una perspectiva temporal es necesario establecer
lluvias en las zonas de laderas, por el sobrepastoreo
cómo los fenómenos climáticos producen resultados
en los espacios altoandinos y la deforestación y
distintos sobre la alimentación según se trate del
malas prácticas agrícolas; en la costa se ha extendido
corto o del largo plazo. El cambio climático puede
la salinización de los suelos por el mal manejo de
ser fuente de inseguridad alimentaria transitoria
agua que supone el riego excesivo; y en la selva la
si se consideran eventos climáticos extremos
17
01
Marco Conceptual: Cambio climático, seguridad alimentaria y desarrollo humano
con impactos acotados en el tiempo. En primer
suelos, desertificación, afectación del afloramiento
término,
la
e impactos sobre la cadena trófica en el océano).
disponibilidad de alimentos y crearse una brecha
Asimismo, cabe esperar que los factores climáticos y
entre oferta y demanda como consecuencia directa
ambientales originen incrementos sostenidos en los
de la perturbación del clima y de otros fenómenos
precios mundiales de los alimentos para las próximas
asociados como plagas, alzas en los precios de los
décadas, con fuertes presiones sobre la economía
alimentos, dificultades temporales para importar,
nacional y graves consecuencias en la alimentación
interrupción de los circuitos comerciales, etc. Todo
de los sectores sociales más pobres.
puede
afectarse
coyunturalmente
ello origina dificultades coyunturales para el acceso alimentario a nivel de hogares, principalmente de
El resultado de este conjunto de impactos sería
aquellos cuya capacidad adquisitiva es menor.
convertir en permanente la insuficiente disponibilidad de alimentos en ciertas regiones y generar situaciones
En una perspectiva de largo plazo, es de suponer
estructurales de pobreza y bajos ingresos, capaces de
que tenderán a acumularse los impactos de los
producir inseguridad alimentaria crónica en grupos
procesos asociados al cambio climático: elevación
sociales determinados. Se trataría, en estos casos,
de temperaturas, cambio en los patrones de
de un grave problema consistente en la pérdida
precipitaciones, afectación creciente de fuentes
estructural del derecho al acceso alimentario; en la
hídricas. Previsiblemente ello se acompañará de
práctica esa pérdida se expresaría en una brecha
una mayor frecuencia e intensidad de eventos
permanente entre las necesidades alimentarias
extremos, y la consiguiente degradación o pérdida
básicas de las familias y los derechos e ingresos
del potencial productivo (erosión o salinización de
necesarios para solventar su alimentación.
Los sistemas alimentarios como unidad de análisis A partir de las dimensiones de la seguridad alimentaria (disponibilidad, acceso y uso de los alimentos) se aprecian las relaciones entre los diversos actores que intervienen en estos ámbitos, la presencia de activos o stocks y los flujos de alimentos, valores e información que circulan entre ellos.
18
La visión de conjunto de estas relaciones permite construir
la
categoría
analítica
de
“sistema
alimentario”. Con este concepto, es posible vincular la seguridad alimentaria con las estructuras de producción y distribución, y con los patrones de demanda y consumo de alimentos existentes en un país o una región. Los productores individuales y las empresas son los agentes intermedios que operan en las esferas de la producción y distribución; por su parte, las familias e individuos se ubican en la esfera del consumo y son los actores finales del sistema alimentario.
En los sistemas alimentarios se consideran: (i)
de generación de derechos para el acceso
relaciones de carácter técnico-productivo que
a los alimentos a través del vínculo con
involucran insumos, medios de capital, unidades
organizaciones
productivas
estatales (mecanismos de no mercado).
y
de
socioeconómicas,
servicios
y
(ii)
relaciones
sociales
y
programas
establecidas entre actores que
se desenvuelven en las esferas de la producción
En el contexto del cambio climático, el concepto
primaria, transformación agroindustrial y pesquera,
de sistema alimentario ayuda a examinar la distinta
acopio, distribución,
comercialización y consumo
vulnerabilidad de los actores y los desafíos de
de los alimentos (Schejtman, 1994). Junto a esta
la seguridad alimentaria en el territorio. Ofrece,
visión macro sectorial, el sistema alimentario permite
asimismo, un marco para el diseño de políticas
también
diferenciadas que cabe aplicar en respuesta a dichos
identificar
las “cadenas
productivas”,
conformadas por los agentes y eslabonamientos en
desafíos.
torno a un determinado producto alimentario, que caracterizan el grado de concentración de la cadena
Dependiendo de su ubicación en el sistema
en la producción y distribución, su dependencia
alimentario, de los recursos y nivel organizativo con
de importaciones, nivel tecnológico, potencial
que cuentan, los actores poseen un distinto grado de
de generación de empleo, la contribución a una
vulnerabilidad alimentaria frente al cambio climático.
estrategia de seguridad alimentaria, etc.
Los impactos del clima y de los precios del mercado pueden transferirse de unos actores a otros, o puede
Respecto de la interacción entre los fenómenos de
ser distinto su acceso a la acción compensadora
la naturaleza, el Estado, el mercado, la sociedad con
del Estado. Todo ello se traduce en aumentos o
respecto a la seguridad alimentaria y nutricional, el
reducciones de la inseguridad alimentaria y en
sistema alimentario posibilita examinar en detalle:
capacidades diferenciadas de los actores para responder a los riesgos climáticos y del mercado. No obstante, es posible advertir, en términos generales,
Los efectos del clima sobre la producción y
que la población rural y la urbana de bajos ingresos
distribución.
exhibe una mayor vulnerabilidad. La tabla 1.1 resume
La presencia del mercado que ordena el flujo
la distinta situación de vulnerabilidad de los actores
de alimentos a través de la formación de
al interior del sistema alimentario peruano.
precios y de ingresos familiares. La incidencia del Estado y las políticas públicas sobre las actividades productivas y sobre los flujos de alimentos que no transitan por el mercado (autoconsumo, programas de asistencia, redes de apoyo social, donaciones del exterior). Las decisiones de las familias e individuos respecto de la adquisición de la canasta alimentaria vía mercado, o sus estrategias
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01
Marco Conceptual: Cambio climático, seguridad alimentaria y desarrollo humano
Tabla 1.1
Vulnerabilidad de actores del sistema alimentario en el Perú
La seguridad alimentaria es una condición para el desarrollo humano Se concibe el desarrollo humano como una sostenida ampliación de capacidades y derechos de las personas sobre la base de una igualdad de oportunidades.
Dentro de este enfoque, el desarrollo se mide a partir de los propios talentos, calificaciones e iniciativas que las personas deben tener. Pero la obtención de resultados o desempeños está condicionada por los medios materiales a los que se accede. Esto quiere decir que un conjunto de bienes y servicios, generados por la organización social y económica, debieran estar disponibles para que todas las personas puedan
20
alcanzar lo que se proponen. El desarrollo humano
capacidades y logros humanos, personales y sociales,
depende así de la medida en que una sociedad es
que trascienden el plano puramente biológico .
capaz de proveer los medios para la ampliación de las capacidades y la mejora de los desempeños. Estos
La convergencia entre el concepto de seguridad
medios se asocian a los derechos o titularidades que
alimentaria vigente y el paradigma del desarrollo
la sociedad les garantiza a las personas en forma legal
humano, además de manifestarse como ya ha sido
o convencional.
indicado en el plano de los medios o satisfactores, se expresa sobre todo a nivel de los fines. Al respecto,
En el informe del PNUD sobre el Desarrollo Humano
debe destacarse que:
Perú 2005, el conjunto de bienes y servicios indispensables para las capacidades fue presentado
(i) La promoción de los “derechos socialmente
como el “algoritmo del desarrollo humano” (ADH)5.
reconocidos” (entlitements), sobre todo para los
El ADH busca captar el cumplimiento social de los
grupos más vulnerables de la sociedad, es una
satisfactores (aquello que satisface necesidades) más
propuesta central del desarrollo humano (Dréze
importantes a lo largo del ciclo vital de la gente. En el
y Sen, 1989) y es aplicable también al ámbito de
caso peruano, la persistencia de grandes brechas en
la alimentación. Esa aplicación se expresa en el
el desarrollo humano torna fundamental el papel del
“enfoque de derechos” asumida por FAO para la
Estado en la provisión de esos satisfactores para un
seguridad alimentaria, a fin de sustentar el acceso a
piso básico de igualdad de oportunidades6.
los alimentos de todas las personas, especialmente de las más pobres, a través del mercado, las
Los alimentos se ubican al inicio del algoritmo del
relaciones familiares o sociales y el Estado.
desarrollo humano y constituyen uno de los medios o satisfactores determinantes de una buena salud, de la
((ii) El ejercicio de las capacidades es el proceso
capacidad para asimilar conocimientos, de la fortaleza
distintivo y esencial del desarrollo humano.
corporal y anímica necesaria para afrontar las distintas
En el terreno de la seguridad alimentaria las
etapas de la vida. La seguridad alimentaria, es decir,
capacidades están
disponer de alimentos, acceder a ellos y ejercer la
optar por las alternativas de dietas o canastas de
capacidad de utilizarlos óptimamente para alcanzar el
alimentos, con calidad e inocuidad para un uso
bienestar nutricional es una condición fundamental
óptimo, acorde con lo que se concibe como valioso
para el desarrollo humano. Hay que agregar que
para la vida, salud y bienestar de los miembros de la
la seguridad alimentaria no es simplemente una
familia. Cierto es que estas opciones están influidas
condición de reproducción o de prolongación de la
por las condiciones de las actividades productoras
vida en un sentido biológico. Desde la perspectiva del
de alimentos y de los sistemas alimentarios en su
desarrollo humano es sobre todo un soporte para la
conjunto.
referidas a la libertad de
realización de una vida plena, esto es el conjunto de
5 PNUD: 2005, 185 y ss. 6 Ese fue el tema central del Informe sobre el Desarrollo Humano Perú 2009 que elaboró un Índice de Densidad del Estado (IDE) a nivel provincial para medir la provisión de cinco servicios básicos: identidad, salud, educación, agua y saneamiento y electrificación. 7 Bajo similar perspectiva, Schejtman (1994) califica al sistema alimentario como “sistema social” y agrega que “….., se trata, sin embargo, de un sistema particular, distinto a otros de producción y consumo de bienes por los determinantes biológicos del punto de partida, la agricultura y del de llegada, la nutrición humana, con todo lo que implica”.
21
01
Marco Conceptual: Cambio climático, seguridad alimentaria y desarrollo humano
(iii) Los desempeños o logros en el desarrollo humano resultan de la combinación de capacidades. El punto de llegada o logro principal que le otorga sentido a la seguridad alimentaria es la nutrición que, al mismo tiempo, constituye la condición inicial para el ejercicio de otras capacidades. La nutrición opera así como un conector o bisagra entre la seguridad alimentaria y el desarrollo humano. La correspondencia entre los medios y fines del desarrollo humano y entre las dimensiones de la seguridad alimentaria se muestran en el gráfico 1.2.
Gráfico 1.2
Vale la pena detenerse en la dimensión uso de la seguridad
Correspondencia entre desarrollo humano y seguridad alimentaria
alimentaria por la especial relación que esta guarda con el desarrollo humano. En el plano del uso o consumo de los alimentos, el análisis se concentra en las familias e individuos, en su condición de actores finales del proceso alimentario cuyo resultado superior es el bienestar nutricional.
DESARROLLO HUMANO
MEDIOS
F
DERECHOS
SEGURIDAD ALIMENTARIA
DISPONIBILIDAD
ACCESO
I N
CAPACIDADES
E S
22
USO DESEMPEÑOS
La unidad de consumo, sobre todo en los sectores
menoscabo en la autonomía y libertad para decidir
más pobres, es la familia nuclear. Esta toma decisiones
sobre la alimentación de la unidad familiar.
y asigna recursos para la alimentación, pero ello está restringido por el acceso efectivo y la existencia
La relación de dependencia y subordinación
de derechos sobre una canasta de alimentos. Esta
que se establece con respecto del Estado o de
restricción, evidente en el caso de los pobres, dificulta
organizaciones privadas, y que además es percibida
la nutrición familiar y limita las bases del desarrollo
como la intromisión de un agente externo, incide
humano.
sobre la condición afectiva y emocional, y por tanto puede afectar el desarrollo humano de padres e hijos.
Una situación singular surge cuando las familias
A menudo este tema no se toma en cuenta.
reciben ayuda alimentaria. Si bien ello puede resultar esencial para la sobrevivencia, se produce un
Seguridad alimentaria y capacidad de agencia Los efectos globales (directos e indirectos) de las alteraciones climáticas y de los desequilibrios del mercado que las acompañan tendrán repercusiones sobre el desarrollo humano en la medida que afecten las capacidades de las personas, sus desempeños o realizaciones personales, sus derechos y hagan variar las oportunidades económicas, sociales y políticas. Por cierto, los impactos del cambio climático vendrán a sumarse a otros factores preexistentes que hayan contribuido a la gran desigualdad en el desarrollo humano que prevalece en el Perú, medido por el índice de desarrollo humano (IDH)8. Se ha mencionado ya líneas arriba que, en particular,
la nutrición de las personas. La amenaza del cambio
el cambio climático modifica de modo adverso los
climático a la seguridad alimentaria tendrá efectos
factores estructurales de la seguridad alimentaria
diferenciados sobre la población según el nivel previo
y, consecuentemente,
afecta la disponibilidad
de desarrollo humano de las personas, su dotación
(proveniente en mayor medida de la agricultura
de recursos productivos y su capacidad colectiva
familiar y la pesca para consumo humano), acceso y
de respuesta frente a las emergencias y eventos
uso de los alimentos y sus resultados en términos de
extremos.
8 Ver informes anteriores del INDH del Perú, en los cuales se consignan datos sobre el IDH por departamentos, provincias y distritos, que muestran las enormes disparidades geográficas.
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01
Marco Conceptual: Cambio climático, seguridad alimentaria y desarrollo humano
Es claro que la mayor vulnerabilidad alimentaria
de la agencia de la ciudadanía local para enfrentar
corresponde a los sectores más pobres de la sociedad
los desafíos climáticos. Ello supone reconocer estas
que, en el caso peruano, se concentran en las zonas
iniciativas y hacerlas converger con las estrategias y
rurales (principalmente de la sierra y la selva) y en las
planes de gobierno a nivel local y regional.
áreas marginales de las grandes ciudades del país. En este contexto la capacidad de agencia, como
Un espacio en el que se manifiesta de modo
atributo de las personas y componente esencial de
emblemático la capacidad de agencia en el Perú
su desarrollo humano, resulta un factor clave para
es el de la sociedad rural de los Andes. La milenaria
enfrentar las consecuencias del cambio climático
relación del hombre andino con la variabilidad
sobre la seguridad alimentaria y nutricional de la
climática ha producido una tecnología y una
población.
organización social que proporciona una amplia base para la resiliencia frente al cambio climático. Los
Dentro del paradigma del desarrollo humano se
conocimientos y técnicas acumulados durante siglos
resalta la libertad de agencia como la capacidad de
por los pobladores andinos se refieren, por ejemplo,
las personas para gestionar sus propias vidas y las de
a la gestión del agua y la tecnología hidráulica, a la
su entorno, tomar iniciativas y potenciar sus metas
diversificación y control vertical de pisos ecológicos
(Sen, 2000). En el ejercicio de la capacidad de agencia,
(Murra, 1967), la domesticación de plantas y fauna
la persona, desde la condición de agente, actúa y
silvestre, la conservación de material genético y la
provoca cambios, en un marco de relaciones sociales
conservación de suelos. Los retos planteados por la
y políticas. Se considera por ello que la agencia viene
geografía difícil y la variabilidad del clima en los Andes
a ser la clave para el acceso a las otras libertades
incentivaron en la sociedad andina el protagonismo
positivas de las personas.
social y la respuesta basada en la protección de los
La agencia se constituye en una vía eficaz para
activos, valoración de la biodiversidad y gestión
construir una capacidad de respuesta y
reducir la
eficiente de los recursos naturales. Cabe, no obstante,
vulnerabilidad frente al cambio climático, y en ese
la posibilidad de que esta flexibilidad y capacidad
esfuerzo, la dimensión territorial y el carácter local
adaptativa (Earls, 2009) se vean superadas por la
de las iniciativas resultan fundamentales. Es preciso
velocidad e intensidad de las alteraciones propias del
reconocer que los actores locales son portadores
cambio climático. Hay aquí un desafío extraordinario
de conocimientos y percepciones sobre el clima y
para las políticas públicas y la acción colectiva de la
sus impactos, directamente derivados de su propia
sociedad rural andina.
experiencia. Al mismo tiempo se hace necesario establecer una definida complementariedad entre
Una de las primeras y más importantes esferas
la agencia individual y el soporte de la red de
en el ejercicio de la agencia es la producción de
organizaciones sociales y su acción colectiva en los
información a partir de las percepciones de los
territorios.
actores locales respecto de los fenómenos climáticos como la evolución de la temperatura, los cambios
De otro lado, se requiere el compromiso institucional
en el régimen de precipitaciones y la frecuencia a
del Estado y de las políticas públicas para realizar
intensidad de los eventos extremos. Se trata en estos
una función promotora y de apoyo al despliegue
casos de establecer los vínculos y correspondencia de
9 Véase, por ejemplo, Torres (2011).
24
Gráfico 1.3 Cambio climático y capacidad de agencia
Un apoyo expreso y una política pública definida que procure el complemento entre los saberes ancestrales y los conocimientos modernos (gráfico 1.3), significaría un reconocimiento y un impulso decisivo a la capacidad de agencia de la población y sus organizaciones sociales. Además, como señalan los expertos3, la combinación del acervo de prácticas sociales y culturales tradicionales con los conocimientos, información y tecnologías contemporáneas, constituiría un poderoso instrumento de adaptación al cambio climático y a la alta variabilidad e incertidumbre característica de las montañas tropicales, y otorgaría racionalidad a las estrategias de uso y ocupación del territorio en los Andes.
estas percepciones con la información científica y los
La aplicación de encuestas y el desarrollo de talleres
indicadores generados por las redes y estaciones que
participativos permiten recopilar y ordenar la
hacen uso de la tecnología moderna. Otro cuerpo
información asociada a las percepciones de los actores
de conocimientos, basado en la observación y el
locales y en algunos casos avanzar a la construcción
aprendizaje, es el uso de los llamados bioindicadores
de escenarios cualitativos y a facilitar la articulación
o señas para la
previsión del clima mediante la
de instrumentos de gestión de los gobiernos locales
observación de ciertas plantas y el comportamiento
y otras agencias públicas con las experiencias propias
de algunas especies de animales.
de los pobladores.
25
01
Marco Conceptual: Cambio climático, seguridad alimentaria y desarrollo humano
La práctica más avanzada y visible de la capacidad
Los criadores de alpacas y llamas enfrentan la escasez
de agencia, la identificación de oportunidades y
de agua en su entorno y la menor capacidad de carga
la aplicación de capacidades de los pobladores
de sus pastos y praderas. En medio de condiciones
altoandinos en el Perú está referida a la conservación
ecológicas y comerciales muy adversas (bajo precio
y aprovechamiento de los servicios en el ecosistema
de la fibra de alpaca), estas comunidades aplican la
de las altas montañas tropicales en relación a las
diversificación del rebaño de alpacas a fin de reducir
fuentes hídricas, suelos agrícolas y pastos. Es el caso
el riesgo climático (Torres, 2011). De esa forma
de las comunidades de criadores de alpacas y llamas
mantienen la ocupación del territorio y contribuyen
en la sierra sur peruana, de los pequeños agricultores
a conservar el agua; es decir, luchan contra la
de papas nativas, ubicados en pisos por encima de los
desertificación física y social del espacio de los Andes
3000 msnm., y de los diversos proyectos y programas
altos.
de gestión social del agua basados en la recuperación de prácticas ancestrales y en la organización de las propias comunidades.
Las comunidades que producen papas nativas realizan una importante contribución a la seguridad alimentaria del país, diversificado sus cultivos a partir de una labor de conservación in situ de las variedades genéticas de la papa. Al mismo tiempo enfrentan la pérdida de fuentes de agua, la erosión de suelos y la amenaza de nuevas enfermedades y plagas asociadas al cambio climático.
26
Otras experiencias que se han multiplicado en
Las Amunas10, waru-warus11, zanjas de infiltración,
los andes peruanos son las de manejo del agua
andenes, terrazas, pequeñas represas rústicas y
llevadas a cabo por diversas comunidades, apoyadas
reservorios familiares son parte de este instrumental
en sus saberes ancestrales, patrones culturales y
tecnológico utilizado para irrigar tierras agrícolas y
protagonismo social. En respuesta a los trastornos
pasturas. Especial importancia tienen las prácticas
vinculados al cambio climático (desglaciación,
de “cosecha del agua”, esto es la captación del agua
modificación del patrón de lluvias, reducción de
de las lluvias y de escorrentía para la recarga de
fuentes hídricas), se aplican variadas tecnologías de
acuíferos mediante la infiltración o “siembra del agua”,
captación de aguas de lluvia o deshielos y recarga de
que luego se recupera en manantiales ubicados en
acuíferos.
los pisos más bajos.
Promover la agencia y el empoderamiento Las experiencias descritas confirman que en el país la capacidad de agencia ya tiene un lugar como instrumento individual y social eficaz para proteger los recursos, ejercer derechos y adecuar el entorno para reducir la vulnerabilidad frente al cambio climático y aprovechar las oportunidades existentes.
El papel de la agencia es particularmente importante para la seguridad alimentaria de la población y ello sustenta la importancia de promover y encauzar en un marco institucional apropiado esta capacidad sustancial del desarrollo humano Se trata, en consecuencia, de incorporar la promoción de la capacidad de agencia en las políticas públicas y en el planeamiento de las organizaciones sociales como parte del enfoque del desarrollo humano. Una dimensión que cabe subrayar es la contribución esencial de la agencia en la participación y empoderamiento12 de los sectores más pobres y vulnerables de la sociedad.
Cierto es que en
una sociedad democrática el acceso a la opinión,
27
01
Marco Conceptual: Cambio climático, seguridad alimentaria y desarrollo humano
participación y decisiones, debe estar al alcance de
empoderamiento no puede venir de otra fuente que
todas las personas y sectores sociales, en función a su
de su propia acción participativa, con resultados
propia capacidad de organización y de agencia. Pero
efectivos en la producción, en el consumo, en
bajo un sentido de equidad y asumida como una
los niveles de vida, y en la reducción del riesgo
dimensión esencial del desarrollo humano, resulta
alimentario derivado del cambio climático.
particularmente urgente empoderar a los segmentos urbanos y rurales más pobres del país, los más
Si los efectos de este cambio se distribuyen en la
golpeados por el cambio climático y la inseguridad
sociedad de la misma manera como se distribuye el
alimentaria. Es claro que si estos sectores sociales
ingreso, la desigualdad y la exclusión serán mayores
permanecen privados de organización, agencia
y más dramáticas. Pero si se tiene en mente que
y empoderamiento, la exclusión y la desigualdad
este escenario es también una oportunidad para
seguirán creciendo, al igual que las brechas en el
incorporar en la solución a los más afectados, sus
desarrollo humano que todavía padece la sociedad
efectos podrían reducir las desigualdades y hacer
peruana.
avanzar la integración social en el país. La promoción del desarrollo humano, junto con la capacidad de
Los procesos participativos basados en la agencia
agencia y participación que lo acompaña, más el
suelen dar poder a aquellos que no lo tienen
empoderamiento y participación de los más pobres y
por ser pobres y marginados socialmente. Este
vulnerables es la mejor vía para esos propósitos.
Un panorama global: problemas de estabilidad alimentaria El fuerte desbalance mundial de alimentos (una demanda creciente frente a una oferta afectada por el cambio climático) origina que se le preste especial atención a la estabilidad de la seguridad alimentaria. Los recientes shocks de precios internacionales reflejan estos desequilibrios. A continuación, se pasa revista a las principales tendencias globales relacionadas con la seguridad alimentaria y nutricional. 10 Son sistemas de retención de agua en la cuenca y su infiltración posterior en roca o suelo para recargar acuíferos y alimentar manantiales, ojos de agua y humedales. 11 Formas de captación de agua (fluvial, de lluvia o freática) y su drenaje posterior mediante la combinación de camas elevadas con canales de riego. Su uso es frecuente en el altiplano para hacer frente a las inundaciones y la erosión de los suelos. 12 El llamado “empoderamiento” es el proceso de otorgar o de incorporar poder en las personas, es decir, de permitirles la capacidad de influir en la opinión de otros, en el curso de los acontecimientos, en la asignación de recursos, en las decisiones políticas, etc. En suma, es una forma de reconocimiento del derecho de las personas a opinar, participar y decidir sobre asuntos importantes para su vida.
28
Existe la creciente preocupación de cómo afrontar
estables, desde la década de 1960 hasta comienzos
las necesidades alimentarias del mundo teniendo
del presente siglo (véase el gráfico 1.2), los precios
en cuenta el crecimiento de la población, el cambio
de los alimentos se elevaron de manera casi abrupta
climático y el aumento de la competencia por la
(FAO, 2011).
tierra y el agua . Téngase en cuenta que la población 13
proyectada del planeta hacia el año 2050 es de
Entre el segundo trimestre de 2006 y el primer
9000 millones de habitantes y existe actualmente
trimestre de 2008, estos precios se incrementaron
un grave problema de inseguridad alimentaria,
en los países de ingresos medios y bajos, en un
estimándose en 1000 millones las personas que están
67.8%, aproximadamente. El alza más pronunciada
hoy subnutridas14. Adicionalmente, un porcentaje
se dio en el rubro de aceites y grasas (138.5%) y de
importante de la población está elevando su nivel
granos (CEPAL, 2008). Las principales causas de este
de ingresos, particularmente en China e India, países
incremento y del posterior comportamiento de los
que juntos representan alrededor de un tercio
precios fueron la sequía en algunas importantes
de la población mundial. Con ello no sólo hay un
zonas agrícolas del mundo, las políticas favorables
mayor consumo de alimentos, sino que aumentan
a los biocombustibles, el
las preferencias rubros como las carnes rojas (que
mayores costos de producción, el estancamiento o
requieren para su producción más recursos naturales,
crecimiento lento de los rendimientos agrícolas, la
particularmente tierra y agua). Se estima que para
mayor demanda en los mercados de futuros como
el año 2050 la producción de alimentos deberá
consecuencia de la especulación, los bajos niveles de
aumentar globalmente en un 70% en relación con
existencias y las políticas comerciales (FAO, 2011: 1).
alza del petróleo, los
los niveles de 2009, pero en un 100 por ciento en los países de ingresos bajos y medianos15.
La FAO estimó que el impacto de esta crisis ha sido elevar el número de desnutridos en el mundo de
Otros procesos contribuyen a colocar la seguridad
850 millones a 1023 millones en 2009. Por su parte,
alimentaria en la agenda internacional. Por un lado,
el Banco Mundial calculaba que 1100 millones de
el comportamiento de los precios de los alimentos
personas subsistían con menos de US$1 al día y 923
en el mercado mundial, errático pero con una
millones estaban desnutridas aún antes de producirse
tendencia al alza en el mediano plazo. Dada la
las crisis de los alimentos y los combustibles, y que
creciente apertura de las economías nacionales, estas
entre 73 y 105 millones de personas se sumaron al
variaciones de los precios afectan sobre todo a los
contingente de pobres como consecuencia exclusiva
sectores poblacionales de menores ingresos, los que
del shock en los precios de los alimentos. Respecto
destinan un alto porcentaje de sus gastos a la compra
del período 2011-2013, la FAO señala que había un
de alimentos. Este problema se hizo visible entre
total de 842 millones de personas -una de cada ocho
2007 y 2008. Después de varios lustros de precios
en el mundo- sufriendo hambre crónica (FAO, 2013).
13 FAO. El estado de los recursos de tierras y aguas del mundo para la alimentación y la agricultura. Cómo gestionar los sistemas en peligro. Roma, 2011 14 FAO. El estado de los recursos…Op.Cit. 15 FAO. El estado de los recursos…Op.Cit. P. 22
29
01
Marco Conceptual: Cambio climático, seguridad alimentaria y desarrollo humano
El gráfico 1.4 Índice de precios internacionales de alimentos 1961-2013
En los años siguientes a la crisis de 2007-2008, los altos precios y la volatilidad han pasado a ser el rasgo característico de los mercados de alimentos en el mundo. En muchos países, los precios domésticos de los alimentos no han bajado a pesar de que los precios internacionales de algunos alimentos sí lo han hecho. El precio de los lácteos y las carnes ha alcanzado valores particularmente altos, impulsados por la creciente demanda de China y Japón (FAO, 2013).
Junto con el incremento de precios aparecen otros
La concentración del control de la tierra en pocas
problemas que introducen nuevas y mayores
manos profundiza las desigualdades socioeconómicas
complicaciones para alcanzar la seguridad alimentaria
en los países y su uso está generalmente destinado
y hacerla sostenible. Uno de estos problemas es
a cultivos de exportación o a la producción de
el fenómeno del land grab o acaparamiento de
insumos para agrocombustibles. Desviar tierras de
grandes extensiones de tierras ya sea por compra,
vocación agrícola para propósitos que compiten
arrendamiento, concesiones u otras modalidades, que
con la producción de alimentos eleva el riesgo de
reduce los márgenes de los países para determinar el
inseguridad alimentaria en el mundo tal como lo ha
uso que se da a las tierras de cultivo en función de las
advertido la FAO desde hace algunos años16.
necesidades alimentarias propias.
16 Tal ha sido el tema de la Primera Consulta Técnica sobre Bioenergía y Seguridad Alimentaria (abril de 2007) convocada por la FAO en Roma.
30
Recuadro 1.1
El desastre climático ya llegó
La ola de calor y la sequía están afectando gran parte del territorio estadounidense, aunque en Nueva Jersey hay días frescos en pleno verano. El clima es así, fluctúa. Esta simple observación puede estar destinándonos a la catástrofe climática en dos formas. Por un lado, la variabilidad de las temperaturas diarias y anuales hace que se pierda, ignore u oscurezca la tendencia de largo plazo. Por otro lado, incluso un modesto aumento en las temperaturas promedio se traduce en una frecuencia mayor de eventos extremos –como la devastadora sequía que se cierne sobre el centro del país–, que causan daños enormes.
¿Cómo debemos relacionar el cambio climático y la experiencia diaria? Hace casi un cuarto de siglo, el científico de la NASA James Hansen, quien hizo más que el resto para colocar el cambio climático en la agenda, sugirió la antología de los “dados cargados”. Imaginemos un dado con dos caras rojas, dos caras blancas y dos azules representando, respectivamente, las probabilidades de un verano caluroso, promedio o fresco, de acuerdo con estándares históricos. Hansen y sus colegas predijeron que para inicios del siglo XXI, el dado tendría cuatro caras rojas, una blanca y una azul. Los veranos calurosos serían mucho más frecuentes, pero aún habría veranos frescos de vez en cuando. Y así sucedió. Un nuevo estudio de Hansen documenta que, de acuerdo con estándares históricos, los veranos frescos todavía ocurren, pero en raras ocasiones, mientas que los calurosos son ahora doblemente más frecuentes. Además, nueve de los diez años más calurosos han ocurrido a partir del 2000. Pero eso no es todo: las temperaturas que en realidad son extremadamente altas, que raramente ocurrían en el pasado, se han convertido en algo común. Pensemos en sacar dos seis con los dados, lo cual ocurre menos de 3% de las veces con dados limpios, pero con mayor frecuencia cuanto están cargados. Y esta incidencia creciente de eventos extremos –que se reflejan en la variabilidad del clima que puede oscurecer la evidencia del cambio climáticos-, hace que los costos climáticos no sean una perspectiva distante de varias décadas, sino que ya están aquí, pese a que las temperaturas globales solamente estén un grado Fahrenheit (0.56oC) por encima de sus niveles históricos, una pequeña fracción de un eventual aumento si no actuamos al respeto. La gran sequía en el medio oeste es un ejemplo, pues ya ha elevado los precios del maíz a su nivel record. Si continua, podría causar una crisis alimentaria global, porque las praderas estadounidenses son todavía el granero del mundo.
31
01
Marco Conceptual: Cambio climático, seguridad alimentaria y desarrollo humano
Claro que esta sequía podría terminar a tiempo para evitar lo peor, pero habrá más eventos como este. El influyente blogero en temas meteorológicos, Joseph Romm, ha acuñado el término “Dust-Bowlification” en referencia a la perspectiva de la ocurrencia de periodos prolongados de sequía extrema en áreas agrícolas que solían ser productivas.
Y la sequía está vinculada con el cambio climático: tales eventos han ocurrido antes, pero hoy son más probables de los que solían ser en el pasado. Romm ha estado argumentando que es probable que este fenómeno, que presenta efectos desastrosos en la seguridad alimentaria, lidere los daños causados por el cambio climático que tendrán lugar en las próximas décadas. La inundación de Florida a raíz del incremento del nivel de mar y todo lo demás ocurrirá después.
¿Conducirá la actual sequía a l a toma de acciones climáticas serias? Los antecedentes no son alentadores.a. Quienes niegan la realidad seguramente seguirán negándola, especialmente porque admitir a estas alturas que la ciencia que ellos basureaban tenía razón sería admitir su propia culpabilidad por el desastre que se viene. Y es también probable que el público pierda nuevamente interés cuando el dado vuelva a salir blanco o azul. Pero esperemos que esta vez sea diferente, porque el daño en gran escala que está ocasionando el cambio climático ya no es un desastre esperando ocurrir, sino que ya está ocurriendo. Fuente: Diario Gestión, Desayunando con Krugman. Miércoles 15 de Agosto de 2012
Voces de alerta se alzan también para cuestionar
sistema alimentario, será cada vez más difícil producir
la sostenibilidad de una agricultura moderna,
los alimentos suficientes para la población. El sistema
caracterizada por el uso intensivo de energía
alimentario continúa degradando el medio ambiente
fósil, el monocultivo, la utilización de sustancias
y perjudica la capacidad del mundo para producir
contaminantes y por maquinaria que altera la
alimentos en el futuro; contribuye al calentamiento
estructura de los suelos .
El informe Foresight
global y a la destrucción de la biodiversidad. Pero
concluye que, si no se realizan cambios mayores en el
además –subraya el informe-, aún si se resuelve el
17
32
problema de la producción, un segundo desafío es
Según la FAO, en muchos lugares el incremento en la
asegurar que todos tengan acceso a los alimentos
producción se asoció a prácticas que redundaron en la
para terminar así con la subnutrición.
degradación de tierras, en la pérdida de biodiversidad y en la contaminación de aguas subterráneas y
La FAO tiene puntos de vista más moderados.
superficiales por un uso inadecuado de fertilizantes
Argumenta la necesidad de que la producción
y plaguicidas. El riego mismo, a pesar de sus ventajas
aumente a una tasa mayor que el crecimiento
sobre la productividad y una menor incertidumbre
demográfico, con el fin de mejorar la nutrición y
puede tener efectos negativos sobre el ambiente
reducir la inseguridad alimentaria y la subnutrición.
al incluir “la reducción de los flujos ambientales,
Este aumento de la producción debe basarse en
cambios en el acceso al agua río abajo o la reducción
la intensificación sostenible de la producción por
de la extensión de humedales que tienen importantes
encima de la ampliación de la frontera agrícola. Así,
funciones ecológicas de biodiversidad, retención de
la propuesta de la FAO resulta más convencional que
nutrientes y control de inundaciones”19. Menciona
la de Foresight, pues mientras que esta cuestiona la
dos problemas adicionales a la sostenibilidad de
viabilidad de la agricultura convencional, la FAO confía
la producción de alimentos: el primero es el riesgo
en las negociaciones y mecanismos institucionales
del agotamiento de las aguas subterráneas dada
del comercio para el incremento sostenible de
la dificultad de regular su explotación, al superar
la productividad. Esta confianza se extiende a
la extracción de este recursos las posibilidades de
los gobiernos nacionales, a los aumentos de la
recarga natural20; el segundo es el estrecho vínculo
producción y a las políticas de mercado en favor de
entre la pobreza y la falta de acceso a los recursos de
los pobres, así como a la inversión en infraestructura
tierras y aguas21.
y la prestación de servicios necesarios para mejorar la productividad. Reconoce, sin embargo, como desafíos
Estas tendencias,
ya de por sí preocupantes, se
importantes que amenazan la seguridad alimentaria,
verán agravadas por las alteraciones que producirá
el acaparamiento de tierras, la progresiva escasez del
el cambio climático en la temperatura ambiental, en
agua y la degradación de los ecosistemas18.
las precipitaciones y caudales de los ríos, todo lo cual tendrá incidencia en la producción de alimentos.
17 Ver Foresight, The Future of Food and Farming. Final Project Report. The Government Office for Science, London.2011. Ver Foresight, The Future of Food and Farming. Final Project Report. The Government Office for Science, London.2011. 18 FAO, El estado de los recursos…Op.Cit. P. 4-5. 19 Ibid, P. 17. 20 En el Perú es conocido el caso del valle de Ica, donde existe el riesgo de que los pozos colapsen. Un estudio sobre este caso es Drop by Drop. Understanding the Impacts of the UK’s Water Footprint through a Case Study of Peruvian Asparagus. Progressio /CEPES/Water Witness International. 2010. http://www.progressio.org.uk/sites/default/files/Drop-by-drop_Progressio_Sept-2010.pdf 21 La persistencia de la pobreza rural debido a los problemas de acceso a la tierra y el agua ha motivado el surgimiento de instituciones internacionales focalizadas en este tema –tal es la International Land Coalition, cuya sede principal está en Roma- y la preocupación por el acaparamiento de tierras ya mencionado. Este, lejos de ser un problema africano o, en América Latina, de Brasil y Argentina, es común a los problemas de la región, en donde hay un impulso a nuevos procesos de concentración desde la década de 1990. Recientemente la representación regional de la FAO con sede en Santiago de Chile condujo una investigación sobre la concentración de la propiedad de la tierra en 17 países de la región latinoamericana.
33
02 CapĂ tu l o
Cuaderno PNUD Cambio Climรกtico, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Humano
AGRICULTURA Y DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMร TICO
02
Agricultura y disponibilidad de alimentos en un contexto de cambio climático
2.1.
U
NA PERSPECTIVA HISTÓRICA
El derecho a la alimentación es resultado de una evolución histórica. En las sociedades esclavistas, estamentales y colonizadas, las poblaciones sometidas estaban desprovistas de la mayor parte de lo que hoy se consideran derechos humanos y el acceso a los alimentos no era un problema de ingresos sino de la voluntad del amo. ¿Cuál ha sido en el Perú la evolución histórica de la seguridad alimentaria?
36
L
as poblaciones prehispánicas habían logrado aprovechar con gran eficacia los importantes
recursos naturales del territorio, aunque este aprovechamiento exigió esfuerzo, imaginación, creatividad y persistencia para conocer y domesticar una geografía complicada, en la que los recursos estaban distribuidos de forma no continua, como archipiélagos. Las variadas formas de cooperación e intercambio y de uso del territorio –el control de varios pisos ecológicos estudiado, entre otros, por John Murra- permitieron mantener una población razonablemente alimentada con canastas alimentarias variadas y con particularidades regionales. La conquista introdujo nuevos cultivos alimenticios que enriquecieron las variedades existentes, como el trigo, el arroz y la caña de azúcar, que con el tiempo pasarían a formar parte de los patrones de consumo de la población nativa. Asimismo, importaron el ganado vacuno, ovino y porcino. En los primeros años, los colonizadores fueron adaptándose también a los alimentos indígenas (Romero, 2006: 106). Pero el colapso demográfico que siguió al hecho de la conquista, la introducción de técnicas agropecuarias no siempre adecuadas a las características del territorio colonizado, el cambio de las instituciones sociales y económicas preexistentes y el hecho mismo del sometimiento de la población originaria, tuvieron impactos adversos sobre el sistema productivo y el acceso a los alimentos de la población sometida. Particularmente nefasta, según Murra, fue la encomienda, “que [ignoraba] los linderos políticos y económicos originales, [fomentaba] los pequeños intereses y [desafiaba] las eficiencias andinas. Como resultado, eran la causa de una nueva pobreza, antes desconocida” (Murra, 2002: 33).
37
02
Agricultura y disponibilidad de alimentos en un contexto de cambio climático
Parece no haber duda sobre el deterioro de los
Manuel A. Odría (1948-1956) y el Estado no volvería a
recursos naturales en el período virreinal. Zonas
intervenir en la cuestión alimentaria hasta el gobierno
que eran aprovechadas productivamente fueron
militar, cuya primera fase reformista fue presidida por
depredadas o ganadas por el desierto. Este proceso
el general Juan Velasco (1968-1975), al que sucedió la
continuó en el Perú independiente. A inicios de los
segunda fase, más conservadora, del general Morales
años ochenta del pasado siglo, Antúnez de Mayolo
Bermúdez (1975-1980). Durante la primera fase se creó
escribía que en los valles costeros, ahí donde en la
el Ministerio de Alimentación y se estatizó una parte
década del 1920 habían “especies arbustivas entre
importante de la comercialización interna y externa de
las que destacaban los guarangos, los tacos y la tara”
alimentos, para lo cual se crearon empresas públicas.
que habían detenido la arena del desierto “a través de
El Estado asumió en exclusiva las importaciones
milenios” se encontraba ahora “tan sólo uno que otro
de trigo, leche, maíz, carnes, oleaginosas, arroz y
tocón cubiertos por la victoriosa marcha del desierto,
fertilizantes, así como la comercialización interna del
como mudos testimonios de la codicia e indolencia
arroz y el maíz amarillo duro. Estableció el control de
del hombre que en cuatrocientos cincuenta años
precios de alimentos básicos, insumos alimenticios y
no hizo más que explotar, malbaratando la riqueza
de los fertilizantes, y se subsidiaron las importaciones
que las culturas denominadas bárbaras hicieron
de insumos alimentarios. Así como ocurriera un
prosperar a base de un poderosos esfuerzo mental y
cuarto de siglo antes, la excesiva intervención estatal
muscular.”(Antúnez de Mayolo 1981: 15)
también terminó estimulando las importaciones de alimentos (Lajo, 1983). La segunda fase del gobierno
Relata Jorge Basadre que en el siglo XIX y la primera
militar aplicó una política menos intervencionista, y
mitad del siglo XX la población peruana no estaba
fue durante esos años que se iniciaron los primeros
debidamente alimentada tanto por deficiencias en
programas no universales, focalizados en sectores
la producción como por falta de poder adquisitivo.
específicos, en contraste con aquellos universales
Durante los años de la Segunda Guerra Mundial,
que se orientaban al conjunto de la población. Estos
el primer gobierno de Manuel Prado (1939-1945)
programas focalizados son los que han predominado
impulsó la diversificación de la producción de
hasta nuestros días.
alimentos y ejerció presiones para lograr la reducción del área de cultivos orientados a la exportación,
Los programas focalizados son una respuesta a
los que dominaban el paisaje agrario costeño.
situaciones que, en principio, deberían ser temporales.
Determinó el control del precio de los alimentos
Por más que la pobreza sea muy difícil de erradicar,
y la comercialización del arroz por el joven Banco
su eliminación debería estar en el horizonte de todo
Agrícola. En los años siguientes, el gobierno de José
gobierno. Lo que sí es una tarea permanente de toda
Luis Bustamante (1945-1948) aumentó los controles
sociedad es garantizar que haya suficientes alimentos
a la comercialización de los alimentos. Uno de los
en todo momento para satisfacer las necesidades de
resultados de esta intervención que buscaba una
su población. La disponibilidad es el primer requisito
mayor seguridad alimentaria fue, paradójicamente, el
de la seguridad alimentaria.
incremento de la importación de alimentos (Eguren 2012: 244). Estas medidas intervencionistas fueron suprimidas durante los años del gobierno liberal del presidente
38
2.2. La disponibilidad de alimentos agropecuarios en el Perú Existe disponibilidad de alimentos cuando un país tiene de manera constante la cantidad y calidad de alimentos requeridas para satisfacer las necesidades de toda su población. La disponibilidad resulta de la suma de la producción interna más las importaciones de alimentos, menos las exportaciones.
produce alimentos en muy pequeña proporción por lo que depende casi por completo del abastecimiento de otras regiones y de las importaciones. Para esta gigantesca urbe (al igual que para las demás grandes ciudades) la disponibilidad de alimentos y la seguridad alimentaria se resuelve independientemente de su muy reducida capacidad productiva. En términos generales, es pertinente considerar las
El grado de dependencia de las importaciones, es
diferencias entre las áreas urbanas y rurales relativas
decir, el peso relativo que estas tienen en la oferta
a la seguridad alimentaria y la disponibilidad de
total de alimentos, varía mucho entre los países y
alimentos. Básicamente tales diferencias provienen
depende de varios factores, incluyendo la dotación
de la condición principalmente productora de
de recursos naturales necesarios para la producción y
alimentos que ostentan las zonas rurales donde
la orientación de las políticas económicas.
predomina la actividad agropecuaria, frente a la condición principalmente compradora de alimentos
Existe actualmente una tendencia a revaluar la
de las áreas urbanas del país. Cabe anotar, sin
necesidad de depender más de la producción interna
embargo que, como resultado del crecimiento
pues, como ya se ha visto, hay varias circunstancias
económico, en muchos territorios tienden a tornarse
que contribuyeron en los años recientes a que se
difusas las fronteras entre lo urbano y lo rural. En
debilite la confianza en el mercado internacional
distintas ciudades se incrementa la presencia de
como mecanismo capaz de garantizar la seguridad
espacios urbanos recientes donde residen asalariados
alimentaria de los países.
de las actividades agropecuarias modernas; de ese modo se produce una cohabitación urbano-rural que
Es evidente, sin embargo, que
la capacidad de
producción de alimentos se distribuye de manera
obliga a matizar el análisis territorial de la seguridad alimentaria.
desigual entre las distintas regiones al interior de un país. En el caso peruano, Lima Metropolitana concentra un tercio de la población nacional y
39
02
Agricultura y disponibilidad de alimentos en un contexto de cambio climático
La producción nacional de alimentos Por su heterogeneidad geográfica, variedad de pisos ecológicos y climas, el Perú ostenta una elevada agrobiodiversidad, existiendo en su territorio espacios agrarios muy diferenciados.
como la violencia social que padeció el país y en especial las zonas rurales en la décadas de 1980 y el quinquenio comprendido entre 1995. Durante
la
presente
década,
el
agro
viene
acompañando el crecimiento sostenido de la economía nacional. Ello ha significado un crecimiento sectorial promedio anual de 3.98% y un crecimiento acumulado del PBI agropecuario de 47.7% entre 2003 y 2013 (ver gráfico 2.1). Para este mismo período,
40
El potencial productivo interno de alimentos del país se
a nivel de subsectores, la producción agrícola ha
relaciona con la evolución del PBI agropecuario. En las
crecido a una tasa promedio anual de 3.5%, mientras
últimas tres décadas, el sector ha mostrado una primera
que elsubsector pecuario ha exhibido un mayor
etapa de comportamiento irregular en donde incidió
dinamismo (llegó a crecer a un 5.3% promedio
negativamente la crisis económica de fines de los 80 y
anual), sobre todo por el enorme crecimiento de la
principios de los 90, el impacto del Fenómeno El Niño
producción de carne de ave, dirigida principalmente
(de gran intensidad en los años 1982-83 y 1997-98), así
al consumo urbano.
gráfico 2.1
Respecto del dinamismo agropecuario observado en la última
PBI Agrícola y Pecuario, 2003-2013
(tierras, mano de obra, insumos y fertilizantes) y una incorporación
década, se evidencia un mayor uso de factores productivos de cambio técnico bajo diversas modalidades en cultivos y regiones específicas (Iguiñiz, 2006).
18,000.00 16,000.00
M ill 14,000.00 o n 12,000.00 es d 10,000.00 e so 8,000.00 le s 6,000.00 d e
Agrícola Pecuario
4,000.00 2,000.00 2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Iguiñiz encuentra que entre los distintos enfoques
El crecimiento sostenido de los cultivos alimentarios
y estrategias aplicados a la agricultura peruana en
básicos como la papa, el maíz amarillo duro y el arroz,
las últimas décadas , el de la seguridad alimentaria
así como el dinamismo extraordinario de la carne de
parece ser el “cauce principal de la transformación
pollo ejemplifican este proceso de largo plazo, a pesar
agraria” en el país, en el sentido de procurar el
de no haber mejorado el bajo nivel que presenta la
abastecimiento
productividad del trabajo agropecuario y la reducida
22
alimentario
nacional
y
local,
combinado con el enfoque de la revolución verde
capitalización del agro nacional.
que procura el mejoramiento genético tradicional.
22 Según el autor, estos enfoques son: seguridad alimentaria, agroexportaciones, revolución verde, social (desarrollo rural) y agroecológico.
41
02
Agricultura y disponibilidad de alimentos en un contexto de cambio climático
El suministro alimentario a nivel país La mejor fuente de información para una apreciación global de este suministro es la hoja de balance de alimentos (HBA).
específico. Los primeros intentos de elaboración de la HBA datan de la Primera Guerra Mundial, cuando los problemas alimentarios constituían una secuela dramática de la conflagración. No es de sorprender que el interés por este instrumento aumentara durante la segunda Guerra Mundial. Desde 1949 la
Esta presenta un cuadro del comportamiento de
FAO impulsó y realizó las HBA. En el Perú estas fueron
la oferta de alimentos (de origen interno y externo)
elaboradas por primera vez en 1998 en base a la
existente en un país durante un período de referencia
metodología estandarizada por la FAO.
La HBA registra la suma de la producción total de comestibles en el país, más las importaciones, menos los comestibles exportados23. En la tabla 2.1 se compara la evolución del suministro de alimentos per cápita desde 1961 hasta el año 2012.
42
En el medio siglo transcurrido desde los años 60, se
particularmente en los rubros de tubérculos,
registra un crecimiento en la disponibilidad per cápita
legumbres, frutas y pescados, los que habían
de los cereales, hortalizas, frutas y pescados; lácteos
experimentado una caída en décadas anteriores.
también, aunque en menor medida; se mantienen
El azúcar se recupera en la última década, tras un
estancados los rubros de tubérculos y carnes; y
pronunciado retroceso durante los años 80 y 90.
muestran un retroceso los azúcares y las menestras,
Dentro del rubro de cereales y derivados se registra
anotándose que este último grupo de alimentos es
un importante crecimiento en trigo, importado en
importante para la prevención de la anemia (cuya
una proporción cercana al 90%.
prevalencia es alta entre niños y mujeres en edad de gestar).
Asimismo, la información contenida en la Hoja de Balance de Alimentos permite conocer la cantidad
A nivel de productos específicos, en este mismo
de calorías y proteínas contenidas en los alimentos
período destaca el arroz (con disponibilidad
disponibles para la población, a través de las
duplicada) y, dentro de las carnes, el pollo
tablas de conversión calórica y proteíca24. El mayor
(cuadruplicando su disponibilidad por habitante).
suministro de alimentos registrado en el país ha
Esto último evidencia una drástica sustitución en
tenido correspondencia en el último medio siglo con
las preferencias y el consumo de la población, en
un continuo incremento en las existencias de calorías
desmedro de la disponibilidad y el consumo de las
y proteínas, salvo en los años 90 en que se produjo
carnes rojas.
un retroceso. En la década siguiente la evolución positiva se recupera y acelera (gráfico 2.2), de modo
Durante las dos últimas décadas, casi todos los
que en el período 2001-2012 la disponibilidad per
rubros muestran un incremento en la disponibilidad
cápita de calorías crece en 12.7%, pasando de 2,335
per cápita, incluyendo los grupos de alimentos que
a 2,632.3 kcal/día persona; y en el mismo período, la
son fuente de proteína animal, como las carnes, los
de proteínas se incrementa en 14% pasando de 64.3 a
huevos y los lácteos. Se produce la recuperación y
73.3 gramos/día persona.
mayor crecimiento de las existencias de alimentos,
23 Los resultados generalmente se presentan en términos de kg de alimentos disponibles per cápita. Puede elaborarse una HBA a niveles muy detallados (por ejemplo, diferenciando la población por edades, correspondiendo a cada cohorte un volumen o composición de alimentos diferentes), o considerando el aporte en calorías, proteínas y micronutrientes de cada cultivo. Sin embargo, para ello se requiere de información precisa y detallada no siempre disponible. El MINAG elaboró la primera HBA el año 1998 y dejó de elaborarla el 2008. 24 Proporcionadas en el Perú por el Ministerio de Salud.
43
02
Agricultura y disponibilidad de alimentos en un contexto de cambio climático
Tabla 2.1
Suministro de alimentos per cápita 1961–2011
Grupo de alimentos
1961
1971
Suministro per cápita (Kg/año) 1981 1991 2001 2006 2011
2012
Cereales y Derivados
93.30
85.00
105.50
117.00
124.30
128.10
123.30
127.5
Raíces y Tubérculos
128.70
150.30
101.90
70.90
99.10
114.50
126.60
123.8
28.50
32.90
36.20
27.00
19.10
21.60
23.10
24.2
Menestras y Legumbres
8.70
6.70
7.20
5.50
7.30
7.30
7.70
7.8
Aceites Vegetales
4.50
3.10
5.30
4.60
4.90
5.00
6.60
6.3
Azúcares
Hortalizas
39.20
48.60
28.80
26.30
48.40
51.00
65.40
63.2
Frutas
72.60
114.20
50.20
52.30
87.00
92.00
105.80
102.8
Carne
21.80
21.10
16.10
17.00
16.50
19.70
21.50
22.4
Pescado y frutos del mar
13.30
12.60
20.70
16.60
22.00
19.80
22.00
21.7
Leche y Derivados
49.30
78.60
62.00
44.30
49.50
55.10
59.80
59.5
Arroz pilado
20.00
25.00
26.40
39.20
43.80
49.90
44.50
48.7
Papa
80.00
102.10
67.40
42.10
61.10
73.50
82.40
79.7
Yuca
28.50
28.30
19.10
13.00
22.50
28.20
29.10
30.6
Frijoles
3.70
3.60
2.80
2.10
2.00
1.70
1.90
1.8
Cebollas
5.10
10.40
5.40
4.60
11.40
14.80
16.10
17.0
Plátanos
Productos
30.80
57.60
21.60
21.80
40.00
41.70
43.00
43.6
Carne de aves
2.10
4.60
6.10
7.90
8.10
10.30
11.50
12.3
Huevos
1.50
1.80
2.70
4.10
4.10
6.10
6.90
7.3
Tabla 2.1-A
Suministro de alimentos per cápita 1961–2011 Variación (%)
Grupo de alimentos
19611971
1971- 19811981 1991
1991- 2001- 2001- 2006- 19612001 2011 2006 2011 2011
Cereales y Derivados
(8.9)
24.1
10.9
6.2
(0.8)
3.1
(3.7)
32.2
Raíces y Tubérculos
16.8
(32.2)
(30.4)
39.8
27.7
15.5
10.6
-1.6
15.4
10.0
(25.4)
(29.3)
20.9
13.1
6.9
-18.9
Menestras y Legumbres
(23.0)
7.5
(23.6)
32.7
5.5
-
5.5
-11.5
Aceites Vegetales
Azúcares
(31.1)
71.0
(13.2)
6.5
34.7
2.0
32.0
46.7
Hortalizas
24.0
(40.7)
(8.7)
84.0
35.1
5.4
28.2
66.8
Frutas
57.3
(56.0)
4.2
66.3
21.6
5.7
15.0
45.7
Carne
(3.2)
(23.7)
5.6
(2.9)
30.3
19.4
9.1
-1.4
Pescado y frutos del mar
(5.3)
64.3
(19.8)
32.5
-
(10.0)
11.1
65.4
Leche y Derivados
59.4
(21.1)
(28.5)
11.7
20.8
11.3
8.5
21.3 122.5
Productos Arroz pilado
25.0
5.6
48.5
11.7
13.9
13.9
(10.8)
Papa
27.6
(34.0)
(37.5)
45.1
20.3
20.3
12.1
3.0
Yuca
(0.7)
(32.5)
(31.9)
73.1
25.3
25.3
3.2
2.1
Frijoles Cebollas
44
Plátanos Carne de aves
(2.7)
(22.2)
(25.0)
(4.8)
(15.0)
(15.0)
11.8
-48.6
103.9
(48.1)
(14.8)
147.8
29.8
29.8
8.8
215.7
87.0
(62.5)
0.9
83.5
4.3
4.3
3.1
39.6
119.0
32.6
29.5
2.5
27.2
27.2
11.7
447.6
gráfico 2.2
En cuanto a la participación relativa de los alimentos
Suministro de calorías y proteínas 1961-2012 Índice 1981=100
y proteínas, se tiene que los vegetales predominan
de origen vegetal y animal en la dotación de calorías en el aporte de calorías (90%) y en el de proteínas la proporción es aproximadamente dos tercios para los alimentos vegetales y un tercio para los de origen animal A nivel de grupos de alimentos vegetales se observa el peso predominante de los cereales y, en segundo término, de los tubérculos en el aporte de calorías y proteínas (Ver tabla 2.2.). Por el lado de los productos de origen animal, la mayor contribución en proteínas proviene de las carnes (rojas, aves y pescado) y de los lácteos.
Fuente: FAOSTAT. Hojas de Balance de Alimentos 1961-2011 2012 (valores estimados) Elaboración: PNUD.
45
02
Agricultura y disponibilidad de alimentos en un contexto de cambio climático
Tabla 2.2
Disponibilidad de calorías y proteínas, 2012 Suministro per cápita Gran Total Productos Vegetales Productos Animales Cereales Tubérculos y Raíces Azúcar Legumbres Aceites Vegetales Hortalizas Frutas Carne Huevos Lácteos Pescado y Frutos de Mar
KCal / Day 2,632 2,364 269 1,119 383 236 73 153 58 170 102 26 98 38
% 100.0 89.8 10.2 42.5 14.6 9.0 2.8 5.8 2.2 6.4 3.9 1.0 3.7 1.4
Proteína/ Gr 73.3 47.0 26.3 27.8 5.7 5.1 2.3 0.9 11.0 2.0 5.1 5.5
oferta calórica son, en ese orden el arroz, el trigo, la papa y el azúcar (gráfico 2.3), que en conjunto
Contribución a la oferta calórica, 2012
representan el 50% de la ingesta de calorías de la
población peruana. Contribución a la oferta calórica, 2012
Platanos Hortalizas Legumbres Azúcar Papa Yuca Maíz Cebada Arroz Trigo 5.0%
10.0%
Fuente: FAOSTAT. Hojas de Balance de Alimentos. Elaboración: PNUD.
46
100.0 64.2 35.8 38.0 7.8 0.0 6.9 0.0 3.1 1.2 15.1 2.7 7.0 7.5
A nivel de productos, los mayores aportantes a la
gráfico 2.3
0.0%
%
15.0%
20.0%
25.0%
Utilización de la oferta alimentaria disponible
extraordinario crecimiento en la presente década en la que prácticamente se quintuplica el volumen de ventas al exterior (gráfico 2.4).
Desde que empezaron a elaborarse las HBA hasta los años recientes, se registran cambios en el destino y utilización de la oferta alimentaria en el país, habiendo crecido la exportación de alimentos, sobre todo hortalizas, frutas y café.
Tomando como referencia la información agregada que proporcionan las Tablas de Insumo-Producto (TIP) de la economía nacional, se aprecia que la mayor parte de la producción agraria nacional es consumida directamente o con procesos primarios de procesamiento, mientras que la otra porción es procesada industrialmente. Hace ya un cuarto de siglo, de acuerdo con el TIP 1994, la industria alimentaria participaba con un 39% en la oferta de alimentos. Esta participación ha ido en aumento
Mientras que en las décadas de 1960, 1970 y 1980
y según la TIP 2009 alcanza al 45%, pues está muy
las exportaciones de hortalizas y frutas eran casi
vinculada a los patrones de consumo urbano, los que
inexistentes o mínimas, estas empiezan a mostrar un
crecientemente se han ido extendiendo también a las
relativo dinamismo en los años 90 y experimentan un
áreas rurales (gráfico 2.5).
Exportaciones de Hortalizas y Frutas, 1986-2012
gráfico 2.4 700 600 500 400
Horta l i za s Fruta s
300 200 100 0 1986
1991
1996
2001
2006
2010
2011
2012
Fuente: FAOSTAT. Hojas de Balance de Alimentos 1961-2011 2012 (valores estimados) Elaboración: PNUD.
47
02
Agricultura y disponibilidad de alimentos en un contexto de cambio climático
El gráfico 2.5
Composición sectorial de la oferta de alimentos, 2009.
Fuente: Tabla de insumo - Producto 2009 (INEI)
En la década reciente, los más importantes
indicado y la leche evaporada lo hizo en 62.8%; por
rubros de la industria alimentaria han tenido un
su parte, la leche pasteurizada y los embutidos de
comportamiento muy dinámico. Así, la industria
carne duplicaron su producción. Estas dos últimas
de derivados del trigo ha visto casi duplicarse la
ramas alimentarias utilizan principalmente insumos
producción de fideo envasado en el período 2003-
de origen nacional. Es de anotar que las ramas de
2012 (creció en 88.5%); similar comportamiento
lácteos y derivados del trigo se encuentran altamente
tuvo la producción de alimentos balanceados para
oligopolizadas. También están concentradas, aunque
aves de postura (se incrementó en 88.4%); los aceites
en menor medida, las ramas de aceites vegetales y la
vegetales crecieron en 70.5% durante el período
de alimentos balanceados.
Mermas La merma es un problema que tiene efectos negativos para el abastecimiento: más de un tercio de los alimentos que se producen hoy en el mundo no se consumen por pérdida de la masa alimentaria comestible durante las etapas de producción, poscosecha, elaboración y distribución.
48
Otros factores son el desperdicio o descarte de alimentos aptos para el consumo, normalmente por obra del minorista y el consumidor; y el despilfarro, es decir, alimentos que se pierden por descomposición o desaprovechamiento (FAO, 2012b: 2). Aunque la medición de las mermas es una operación muy compleja, el MINAG estimaba hace una década que en el Perú las pérdidas poscosecha de los productos agrícolas de consumo natural
representaban más de 900 mil toneladas. Advertía,
los países económicamente desarrollados es muy
sin embargo, que habían estimados que ubicaban
alta.
las mermas producidas por manipulación deficiente, almacenamiento y transporte de las cosechas en
Hay ciertamente muchas maneras de reducir el
magnitudes entre el 15% y 30% de la producción
porcentaje de mermas. Estas formas consisten en
(2002: 66). Estimados más recientes del MINAG
introducir mejoras en las prácticas de trabajo por
ubicaban las pérdidas de la producción agraria
medio de la capacitación, en el producto a través
debido a la deficiente infraestructura de mercados
del incremento de la calidad; en la cadena logística
entre el 15% a 30% del valor bruto de la producción.
mediante la dotación de infraestructura óptima; y
No hay en el Perú estimados de mermas de alimentos
progresos en la competitividad a través de políticas
en la fase del consumo privado y restoranes, que en
sectoriales. (Vargas, 2008).
¿Cuán dependiente es el Perú de las importaciones de alimentos? Se ha señalado antes que la crisis de los precios alertó al mundo sobre la creciente inestabilidad del mercado mundial de alimentos por causas estructurales. Por consiguiente, la dependencia de importar alimentos para lograr la seguridad alimentaria de las poblaciones ha devenido en un tema que concita la mayor atención.
vegetales (81.4%), cultivos oleaginosos (52.5%) y cereales (50.7%) (gráfico 2.6). En
lácteos, el país
ha reducido notablemente la dependencia de importaciones (hoy se sitúan en un 20%) durante la última década. La relativa autosuficiencia del país en materia alimentaria no debe impedir una mirada más atenta a nivel de aquellos alimentos importados que ocupan un lugar destacado en la canasta de consumo de la población, como son el trigo, el maíz industrial y la soya. Es necesario destacar que la industria alimentaria es muy dependiente de la importación de esos insumos. La industria panificadora, por ejemplo,
Al año 2012, las cifras indican que el Perú se
depende del trigo importado en un porcentaje
autoabastece de la mayor parte de alimentos . En
cercano al 90%; más de la mitad del maíz amarillo duro
productos tan presentes en la dieta de la población
(MAD) es importado, siendo el principal insumo de la
como arroz, azúcar, papa, maíz amiláceo, yuca,
industria avícola (la principal proveedora de proteínas
menestras y plátano, el país es autosuficiente.
de origen animal); un porcentaje sustancial de los
No obstante, continúa la alta dependencia de
aceites vegetales proviene de la soya, importada casi
importaciones en algunos rubros básicos: aceites
en su totalidad (tabla 2.3).
25
25 El Informe Nacional sobre la Seguridad Alimentaria en el Perú del año 2002, estimó sobre la base de la Tabla insumoproducto elaborada por el INEI en 1994 que la dependencia externa llegaba sólo al 6,1% en el caso de la demanda final de alimentos y al 15,5% para la demanda intermedia de alimentos. (MINAG 2002: 55).
49
02
Agricultura y disponibilidad de alimentos en un contexto de cambio climático
Disponibilidad de alimentos: componente nacional e importado, 2012*
gráfico 2.6
Huevos Carne Pescado y Frutos de Mar Frutas % Nacional
Lácteos Legumbres Azúcar y dulcificantes Cereales Fuente: Estimado a partir de FAOSTAT, Hojas de Balance de Alimentos. Elaboración: PNUD.
Tabla 2.3
Cultivos oleaginosos Aceites Vegetales 0%
50%
100%
Cereales – Producción nacional e importada 2012 (Miles de toneladas)
Cereales
Fuente: MINAG Elaboración: PNUD.
MAD Trigo Soya Arroz Cebada
Nacional Importado 1396.1 226.1 2.3 2999.1 213.9
1822.4 1696.6 92.7 253.9 97.1
Total 3218.5 1922.7 95.0 3253.0 311.0
% Importado 56.6 88.2 97.6 7.8 31.2
El valor de las importaciones totales de productos
Si se considera la contribución en calorías y proteínas
agropecuarios en el año 2012 alcanzó los US$ 3,241.3
de cada uno de los grupos de alimentos y su
millones de dólares, lo que equivale al 7.9 % del total
respectiva presencia de importaciones, resulta que
nacional de las importaciones.
el componente importado para la ingesta de calorías de la población peruana es del orden del 30% y el de proteínas alcanza el 24% (tabla 2.4)
50
Tabla 2.4
Componente importado del consumo de calorías y proteínas, 2012
Cereales Tubérculos y Raíces Azúcar Legumbres Cultivos oleaginosos Aceites Vegetales Hortalizas Frutas Carne
Fuente: Estimado a partir de FAOSTAT, Hojas de Balance de Alimentos. Elaboración: PNUD.
Huevos Lácteos Pescado y Frutos de Mar TOTAL
Aporte a la ingesta Componente (%) importado (%) Calorías Proteínas Calorías Proteínas 42.5 38.0 21.55 19.25 0.31 0.17 14.6 7.8 9.0 1.78 2.8 6.9 0.54 1.36 1.8 3.8 0.93 2.01 5.8 4.74 2.2 3.1 0.01 0.01 6.4 1.2 0.17 0.03 3.9 15.1 0.08 0.31 1.0 2.7 3.7 7.0 0.39 0.74 1.4 7.5 0.03 0.18 30.5 24.1
2.3. Disponibilidad de tierras La agricultura es el sustento principal de la seguridad alimentaria del país, tanto por la producción misma de alimentos como por ser fuente de ingresos para millones de familias rurales dedicadas a esa actividad26.
factores que afectan la capacidad productiva interna de alimentos. En el Perú, la tierra con aptitud agrícola es relativamente escasa, pues representa tan sólo el 5,9% del área total del territorio. Según el IV CENAGRO (2012), el 23.7% de esas tierras se encuentran en la
La tierra y el agua son la condición primera del
costa, el 46.3% en la sierra y el 30.1% en la selva.
quehacer agrario. Por lo mismo, resulta importante examinar la disponibilidad y la pérdida de tierras
No obstante esto, las áreas efectivamente utilizadas
agrícolas, los cultivos en los que se utilizan, su
son menores y llegan al 3.5% del territorio nacional
distribución en el territorio y la concentración
(tabla 2.5). Esta situación contrasta con la existente
existente en su tenencia, pues todos estos son
en los países europeos (Francia, Alemania, Hungría,
26 A pesar de los avances de la urbanización, la población rural en el Perú sigue siendo muy numerosa. Según el Censo de Población y Vivienda del año 2007, se considera población rural aquella que habita en forma dispersa o en centros poblados urbanos inferiores a 100 viviendas agrupadas contiguamente. Las principales actividades económicas en los espacios rurales son la agricultura y la ganadería.
51
02
Agricultura y disponibilidad de alimentos en un contexto de cambio climático
Países Bajos, España) donde el área agrícola supera
Aunque en Colombia la relación entre superficie
la tercera parte del territorio nacional y con Estados
agrícola y población aparece menor que en el Perú,
Unidos (alcanza al 18%). En Argentina ocupa el 12%
tiene una amplísima frontera agrícola para expandir
del territorio y en Ecuador, el 10,3% (gráfico 2.7).
su agricultura27.
Tabla 2.5
Perú. Tierras según su capacidad de uso mayor Miles hectáreas
Cultivo en limpio Cultivo permanente Pastos
Uso mayor*
Área activa**
Diferencia
4,902 2,707 17,916
2,115 892 16,907
2,787 1,815 1,010
Fuente: *Clasificación de las tierras del Perú. ONERN 198228; ** MINAG, Plan Estratégico Sectorial Multianual del Ministerio de Agricultura 2012 – 2016.
gráfico 2.7
Disponibilidad de tierras por población
Fuente: FAOSTAT.
27 En Colombia se emplean actualmente menos de 5 millones de hectáreas para la agricultura, cuando este país posee 21,5 millones de hectáreas con vocación agrícola. (Salinas 2012: 186) 28 Hay un nuevo reglamento para determinar las tierras según su capacidad de uso mayor. Sin embargo, aún no se ha cuantificado el área que corresponde a cada tipo de tierras, por lo que usamos la información de la ONERN.
52
En el Perú aún hay una frontera agrícola que puede
En la sierra, más que en las otras dos regiones
ser ganada, sobre todo en las regiones de la costa
naturales, se cuenta con un amplio margen para el
y selva. La costa, por su carácter de región seca,
incremento de rendimientos, expandiendo las áreas
requiere de obras de irrigación para ampliar sus áreas
bajo riego (lo cual, además, contribuiría a reducir la
de cultivo, aunque la limitación es que esas obras
vulnerabilidad al cambio climático) y mejorando
representan inversiones de gran magnitud. En la
técnicas agronómicas.
sierra no hay nuevas áreas por ganar pues las tierras con aptitud agrícola ya se encuentran ocupadas.
En la selva hay posibilidades de ampliar las áreas
Sin embargo, se tiene la posibilidad de recuperar
de cultivo pero con colonizaciones bien orientadas,
andenes, existiendo estimados muy variables sobre
en zonas específicas y con tecnologías sostenibles.
la cantidad de hectáreas de andenería: desde un
Sin embargo, el deterioro de los recursos forestales
cuarto de millón de hectáreas hasta 500 mil y aún
se mantiene y profundiza debido a la no aplicación
un millón de hectáreas (Kendall y Rodríguez, 2009).
de esas orientaciones.
Una buena parte de estas hectáreas se encuentran
que existen s 2.7 millones de hectáreas de tierras
en los departamentos del sur, pero sólo están bien
inundables que constituyen los suelos más fértiles
conservadas el 10% (tabla 2.6). Existe un proyecto
para cultivos en limpio.
Por otro lado, se estima
del MINAG para recuperar andenes que están en deficiente estado de conservación.
Tabla 2.6 Departamentos Lima Ica Arequipa Apurímac Moquegua Tacna Cuzco Puno Total
Estado actual de los andenes en los departamentos del sur del Perú Bien Moderadamente Derruidas conservadas conservadas 4.010 33.275 42.115 1.075 2.270 10.035 22.050 16.260 6.285 16.335 5.415 7.330 6.645 1.410 8.880 3.190 1.305 7.490 14.880 2.425 20.895 23.400 24.600 107.280 125.095
Total 79.400 3.345 48.345 22.620 19.390 13.480 23.675 46.720 256.975
Fuente: FAO. “Recurso tierra”. ftp://ftp.fao.org/agl/agll/gateway/recurso_tierra.pdf.
53
02
Agricultura y disponibilidad de alimentos en un contexto de cambio climático
Pérdida de tierras de cultivo El hecho de que las tierras de cultivo sean escasas vuelve más preocupante la ausencia de una política orientada optimizar el uso del suelo y minimizar su deterioro. Se estima que cada año se pierde en el país un equivalente a 300 mil hectáreas de tierra fértil por erosión. (Banco Mundial, 2006: 136-137). Por un lado, el Estado invierte importantes recursos en la ampliación de las áreas de cultivo en la costa, financiando la construcción de grandes proyectos de irrigación; por otro lado, se van perdiendo miles de hectáreas de tierras de cultivo. En estos mega proyectos, como el de Chira-Piura, los sistemas de riego y de drenaje carecen de buen mantenimiento, y en muchos casos están totalmente deteriorados (Banco Mundial, 2006: 140). En las últimas décadas se ejecutaron las irrigaciones de Chavimochic y Olmos, con el objetivo de incorporar alrededor de 80 mil nuevas hectáreas. Está prevista la realización para los siguientes años de nuevas obras de irrigación que sumarían 225 mil hectáreas más de tierra cultivable en la costa29 . Pero se genera una pérdida constante de tierras agrícolas por salinización de los suelos, la erosión, la deforestación y la urbanización. La salinización reduce la fertilidad del suelo y, cuando es extrema, lo vuelve improductivo. Es originada por
por el uso excesivo del agua de riego y por el cultivo de plantas muy exigentes en agua. En la década de 1970 afectaba más de 300 mil hectáreas de las tierras de cultivo de la costa. En dieciocho valles de esa región, el 60% de los suelos estaban afectados por la salinización y en otros 8 valles, lo estaban entre el 40% y el 60%. Esta información es de hace más de tres décadas, por lo que la situación debe haber empeorado. Los costos estimados anuales de la salinización por reducción de los rendimientos alcanzaban a mediados de la década pasada los 245 millones de soles (Banco Mundial, 2006: 56). En la costa norte además hay desertificación por la tala de los bosques en las zonas semidesérticas y las dunas avanzan sobre las tierras agrícolas30. La erosión afecta sobre todo los suelos de la sierra, en donde se estima que compromete al 60% de las tierras. Es favorecida por la agricultura de pendiente, la eliminación paulatina de árboles y arbustos de protección y el sobrepastoreo, lo cual facilita el arrastre de la tierra fértil superficial por el agua. El sobrepastoreo también afecta la región, sobre todo por la presencia de especies ganaderas no aptas que destruyen la cobertura de los pastos naturales31. Asimismo, en la selva alta se produce erosión hídrica por las excesivas pendientes, las altas precipitaciones y la deforestación no controlada de laderas y orillas de los ríos. En la selva baja, la deforestación provoca la erosión acelerada de las mejores tierras aluviales. En conjunto, la erosión estaría originando un costo de 455 millones de soles anuales (Banco Mundial, 2006: 56).
la deficiencia de los sistemas de drenaje, agravada
29 Ministro de Agricultura, Rafael Quevedo. ANDINA. 31/01/2011 30 FAO. Recurso tierra. ftp://ftp.fao.org/agl/agll/gateway/recurso_tierra.pdf. 2002. 31 FAO. Recurso tierra. Ídem. En el mencionado documento se incluye un mapa de erosión de los suelos del Perú.
54
El uso de la tierra La mayor parte de las tierras de cultivo en el país se destinan a la producción de alimentos para el mercado interno; su uso está fuertemente concentrado en un número reducido de cultivos: según el IV CENAGRO 2012, cinco de ellos ocupaban más de un tercio del área cultivada: arroz, café, maíz amarillo duro, papa y maíz amiláceo.
1950 habría de dinamizar los cultivos destinados a los mercados urbanos, mientras que aquellos orientados a los mercados locales y rurales languidecían. Los dos cultivos de exportación tradicionales disminuyeron en importancia, sobre todo el algodón, que pasó de un cuarto de millón de hectáreas en 1964 a menos de la quinta parte en los años recientes. La década de 1990 habría de ver nuevamente un crecimiento del peso de los cultivos de exportación, sobre todo de los denominados ‘no tradicionales’. Entre 2000 y 2010, el área cosechada de cultivos de exportación
A través de los años, sin embargo, han ocurrido
aumentó hasta cuatro veces más que el área de
cambios importantes. Hasta la década de 1960
aquellos destinados a los mercados urbanos y casi
dos cultivos cuya producción estaba destinada
diez veces más que los cultivos destinados a los
mayormente a la exportación, la caña de azúcar y el
mercados locales, a la industria y a pastos. El gráfico
algodón, ocupaban un área sustancial de las tierras
2.8 expresa estos cambios en la orientación del valor
agrícolas de la costa. El rápido crecimiento de la
bruto de la producción agropecuaria observados en
población en las ciudades a partir de la década de
las dos últimas décadas.
55
02
Agricultura y disponibilidad de alimentos en un contexto de cambio climático
Tasa de crecimiento del VBP según mercados de destino de la producción. gráfico 2.8 Quinquenios - 2013 Tasa de crecimiento del VBP según 1991 mercados de destino de la producción. Quinquenios 1991 - 2013
18.0 16.0 14.0
Porcentaje
12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 -2.0
Urbano
Restringido
Industrial
Externo
Expot. Trad.
Exp.No Trad.
1991-95
6.4
5.0
4.3
6.5
4.0
11.5
1996-00
3.7
5.5
1.7
12.0
15.8
5.8
2001-05
4.0
1.6
0.1
1.4
-1.0
5.5
2006-10
4.9
2.5
1.3
3.8
0.5
8.0
2011-13*
5.2
4.5
3.7
-5.1
-11.9
2.6
Distribución territorial del uso de las tierras cultivables Para la información sobre las tierras cultivadas, la fuente más actual es el IV CENAGRO.
posee la mayor parte con el 46%; la selva abarca el 30.1% y la costa el 23.7%. De ese total nacional solamente el 58% es superficie efectivamente con cultivos y existen en el país 774.9 miles de has. de
Sin embargo, existen al respecto dos limitaciones
superficie agrícola no trabajada, la mitad por falta
a tomar en cuenta: una, qué es lo que se considera
de agua y una cuarta parte por falta de crédito. Del
‘tierras de cultivo’ ; la otra es que la información
área agrícola no trabajada, el porcentaje mayor se
censal está construida sobre la base de las respuestas
encuentra en la costa (38.9%), principalmente por
de los agricultores entrevistados y es presumible que
falta de agua; en la sierra y la selva los porcentajes se
por distintas razones –temores, expectativas o simple
ubican en 30.7% y 30.4%, respectivamente del área
desconocimiento- esa información no corresponda
agrícola que se deja de trabajar.
32
con la realidad. En una perspectiva de seguridad alimentaria resulta Según el IV CENAGRO, del total nacional de tierras
útil examinar la disponibilidad de tierras según el piso
cultivables que alcanza a 7,125 miles de has., la sierra
altitudinal (regiones de Pulgar-Vidal), pues ello guarda
32 A propósito de las distintas definiciones y de las correspondientes diferencias de cifras que se dan sobre las tierras de cultivo, de pastos naturales y de bosques, ver DOUROJEANNI (1986).
56
relación con las condiciones de agrodiversidad y el
del país (22.1%), desplazando al piso quechua que
potencial productivo existente en los diversos pisos
predominaba según las cifras del censo agropecuario
del territorio nacional. Al respecto, los resultados
anterior (1994). Hay que destacar además el notable
del IV CENAGRO revelan que la superficie de tierras
crecimiento de la frontera agrícola del piso yunga que
cultivadas en los pisos chala, yunga y quechua
entre 1994 y 2012 ha cuadruplicado su participación
posee magnitudes cercanas o equivalentes (gráfico
en el área cultivada (tabla 2.7).
2.9); aunque el piso chala o costa (de 0 a 500 msnm) abarca la mayor porción de superficie cultivada
cultivable según gráfico 2.9SuperficieSuperficie piso altitudinal, 2012 cultivable según piso altitudinal, 2012 (Miles de hectarias)
(Miles de hectáreas)
2000 1500 1000 500 0 Fuente: CENAGRO 2012. Elaboración: PNUD.
Tabla 2.7
Chala (0500)
Yunga (5002000)
Quechua (20003500)
Suni (35004000)
Puna (4000 a más)
Selva Selva Baja (0- alta (500 500) a más)
Tierras de cultivo y tierras cultivadas según piso altitudinal
Piso altitudinal (Región Pulgar-Vidal)
Costa (0-500) Yunga (500-2000) Quechua (2000-3500) Suni (3500-4000) Puna (4000 a más) Selva Baja (0-500) Selva alta (500 a más) Total
Superficie de tierras Superficie cultivada de cultivo (%)* (%)*
1994
14.5 5.3 32.2 12.5 0.8 18.9 15.8 100.0
2012
19.7 16.4 22.1 17.9 3.4 11.7 8.8 100.0
1994
18.4 4.5 27.8 11.9 0.4 21.0 16.1 100.0
2012
22.1 18.2 20.6 14.2 2.0 13.1 9.8 100.0
Fuente: CENAGRO 2012, CENAGRO 1994. Elaboración: PNUD.
57
02
Agricultura y disponibilidad de alimentos en un contexto de cambio climático
2.4. Producción de alimentos y pequeña agricultura Uno de los rasgos más importantes de la producción de alimentos en el Perú, es que los productores principales son pequeños agricultores y pescadores artesanales.
es responsable del 75% de la superficie sembrada de los cultivos alimenticios transitorios en el país, Según el IV Censo Nacional Agropecuario (tabla 2.8). Aún las unidades más pequeñas (menores a 3 hectáreas) contribuyen con una proporción significativa, la misma que supera el 40% en el caso de las siembras de leguminosas, menestras y tubérculos.
Los productos de su actividad constituyen, además,
El estrato siguiente que podría considerarse de
la fuente de alimentación de sus propios hogares
mediana agricultura (entre 10 y 100 hectáreas)
(son productores y consumidores). Los alimentos de
aporta menos de una cuarta parte del área sembrada
origen agrícola directamente consumidos o con un
de cultivos alimentarios transitorios y las grandes
procesamiento primario son básicamente producidos
unidades, superiores a 100 hectáreas tienen
por la agricultura familiar (categoría heterogénea
una contribución muy reducida, en torno al 2%.
que incluye minifundistas, pequeños y medianos
Respecto del área cosechada de cultivos alimentarios
agricultores). En conjunto, la pequeña agricultura
permanentes, la presencia de la pequeña agricultura
(definida en este caso como el estrato de unidades
se reduce aunque sigue siendo importante (más de
agropecuarias con extensión menor a 10 hectáreas)
40% en el caso de frutales).
Tabla 2.8 Cultivos Cereales Frutas Hortalizas Luguminosos Menestras Tubérculos Total % Tot. Acumulado
Superficie sembrada de cultivos alimenticios (Porcentajes) transitorios, según tamaño de UA. Menos de 3 ha 37.6 22.2 32.4 46.5 41.3 41.5 38.7 38.7
De 3 a 10 ha 36.4 41.1 39.4 35.8 38.1 34.3 36.2 74.9
De 10 a 100 ha 24.1 33.5 23.6 16.0 18.8 22.3 23.0 97.9
De 100 a + de Total 1,500 ha 1,500 ha (100%) 1.7 0.2 908,032.0 3.0 0.1 19,111.0 4.3 0.3 55,035.0 1.4 0.3 36,807.0 1.3 0.5 138,109.0 1.6 0.3 386,136.9 1.8 0.3 1,543,231.0 99.7 100.0 Fuente: Tomado de LRA Nº 155, a partir de IV CENAGRO.
58
Por su parte, exportan
su
las empresas agroindustriales producción,
ya
sea
Paralelamente a la concentración de la propiedad
alimentos
de las tierras, en el período entre los censos
‘gourmet’ (principalmente frutas y espárragos)
agropecuarios (1994-2012) la agricultura familiar
o biocombustibles, con excepción de algunas
acusa un crecimiento importante en cuanto a
plantaciones de caña de azúcar, producidaspara el
número de unidades agropecuarias. Los principales
consumo humano, y de palma aceitera, que derivan
indicadores que dan cuenta de la importancia del
su producción de aceites tanto al consumo humano
estrato de productores con un tamaño de predio
como para biocombustibles.
inferior a 5 has. en el agro peruano se muestran en la tabla 2.9. Particularmente el segmento de minifundios
Por la dotación de recursos que poseen, las
se ha multiplicado por la partición continua de los
pequeñas
a
predios familiares. Ya las Encuestas Nacionales de
organizarse como economías familiares y de manera
Hogares (ENAHO) han ido mostrando la existencia
eventual se contrata mano de obra asalariada.
de un importante avance en la atomización de la
Estas características económicas y sociales más
tenencia de la tierra. El IV CENAGRO confirma esta
su orientación a la producción de alimentos que
tendencia (gráfico 2.10)
unidades
agropecuarias
tienden
se vuelcan mayoritariamente al mercado interno, otorgan al estrato de la pequeña agricultura familiar una relevancia fundamental en una estrategia de seguridad alimentaria nacional.
Perú: Distribución de las UA por año según tamaño del predio (has)
gráfico 2.10
Perú: Distribución de las UA por año según tamaño del predio (has) 50.0% 40.0%
1994
30.0%
2012
20.0% 10.0% 0.0% Menor a 1
1a5
5 a 10
10 a 20
20 a 50
Más de 50
Fuente: CENAGRO 2012, CENAGRO 1994. Elaboración: PNUD
59
02
Agricultura y disponibilidad de alimentos en un contexto de cambio climático
Las UA que más se han multiplicado han sido los
-el más probable- cabe preguntarse por qué se sigue
minifundios, es decir, predios menores a 1 hectárea
parcelando la tierra. Una hipótesis plausible es que
de extensión. En 1994, el III CENAGRO registró que el
se produce una continua subdivisión de la tierra
24% de las unidades agropecuarias eran menores de
entre los miembros de la familia. Sin embargo, esto
1 hectárea y el IV CENAGRO arroja que el 34% de las
indicaría que la tasa migratoria hacia los centros
UA tienen esa condición de minifundios.
urbanos –que reduce la presión demográfica sobre la tierra- no es suficiente. A su vez, esta insuficiente
Como vemos, la atomización de la tenencia de la tierra
corriente migratoria tendría como una de sus causas
es una tendencia que continúa. El IV CENAGRO revela
las escasas oportunidades de empleo urbano: las
mayores precisiones sobre este proceso que está
ciudades tendrían un limitado poder de atracción
relacionado con la ampliación de las áreas de cultivo;
para la población rural excedente.
es obvio que cuanto menos hayan aumentado estas, el incremento del minifundio será mayor (más aún si parte de las nuevas áreas cultivables pertenecen hoy a los modernos latifundios). En este escenario
Tabla 2.9
60
Perú: Indicadores de la pequeña producción agropecuaria, 2012.
El IV CENAGRO muestra que se ha acentuado aún más
el tercer CENAGRO (1994) y el cuarto (2012), se ha
una característica que ya aparecía nítidamente en el
incrementado en 9.5% el número de comunidades
Censo Agropecuario de 1994: la diversificación de las
campesinas y ha crecido en 2 millones 187 mil
actividades económicas extra prediales, realizadas por
hectáreas la superficie agropecuaria que poseen. En
las familias minifundistas para obtener los ingresos
cuanto a las comunidades nativas, el IV CENAGRO
complementarios necesarios para su sobrevivencia.
registra 1457 comunidades, es decir, 9.8% más que en
Es claro, sin embargo, que no pueden soslayarse
el censo anterior, habiendo crecido en 1 millón 855
los varios aspectos negativos del minifundio, por
hectáreas la superficie agropecuaria bajo su control.
ejemplo, la dificultad de realizar una agricultura más eficiente.
El marco institucional de las comunidades campesinas y nativas debiera ser visto como un instrumento
Parte importante de las capacidades de la agricultura
clave para una estrategia de desarrollo que incluya
familiar respecto de la gestión de los recursos agua
la adaptación al cambio climático, la seguridad
y suelos, conservación de la biodiversidad, prácticas
alimentaria y la protección de las poblaciones más
agrícolas y ganaderas, etc. provienen de la forma
vulnerables en el mundo rural. Sin embargo, algunas
en que estos pequeños productores se organizan
polìticas públicas parecieran orientarse en sentido
en comunidades campesinas. La vigencia de las
contrario. La titulación de tierras de las comunidades
comunidades, su peso cuantitativo y gravitación en el
campesinas, por ejemplo, aunque cuenta con una
mundo agrario y rural del país viene a confirmarse con
norma que protege la propiedad comunal, en la
las cifras del último censo agropecuario: son 62 777
práctica viene siendo impulsada bajo modalides que
comunidades campesinas ubicadas principalmente
incentivan en primer lugar la titulación individual de
en Puno (22.9%), Cusco (15.9%), Huancavelica
las parcelas en manos de las familias campesinas.
(9.9%), Ayacucho (9.3%) y Apurímac (8.1%). Entre
61
02
Agricultura y disponibilidad de alimentos en un contexto de cambio climático
2.5. Tierra y seguridad alimentaria en perspectiva revisado posteriormente, permite establecer algunas
En una década la población peruana superará los 34 millones de personas, aproximadamente 5 millones más que en 2012.
conclusiones: (i) Si se mantienen constantes los rendimientos físicos (tm/ha) del año 2010, la composición actual de la oferta alimentaria de origen agrícola y el ratio alimentos importados/alimentos producidos en el país, se requerirían más de 1.3 millones de nuevas
¿De dónde se obtendrán los alimentos para la nueva población? Hay tres caminos diferentes,
hectáreas.
más no
excluyentes: la ampliación de la frontera agrícola,
(ii) Si los rendimientos aumentasen a una tasa
los aumentos de productividad y el incremento de
de crecimiento anual igual al promedio del
las importaciones. ¿Cuánta más tierra se requeriría
incremento de rendimientos entre 2000 y 2010, la
para esa nueva población? Un ensayo prospectivo
demanda de nuevas tierras serían más de 600 mil
realizado por el CEPES (La Revista Agraria 132) y
aproximadamente. (gráfico 2.11)
para la seguridad alimentaria gráfico 2.11 Tierras paraTierras la seguridad alimentaria Perú: Evolución y proyección del área cosechada, 2000- 2021
4,0
Millones de hectáreas cosechadas
3,8
1.3 millones ha
3,6 3,4 3,2
612 mil ha
3,0
434 mil ha
2,8 2,6 2,4 2,2 2,0 2000
2003
Fuente: MINAG. Elaboración: CEPES
62
2006
2009
2012
Escenario 1
2015
Escenario 2
2018
2021
Escenario 3
Fuente: CEPES, a partir de La Revista Agraria Nº 132. Agosto, 2011.
¿Dónde están esas nuevas tierras? Es improbable que
el uso de la tierra. Tal política comprendería varios
en la costa, salvo que cambie la política de orientar la
aspectos, entre otros, promover una distribución más
producción de las nuevas tierras ganadas por grandes
equitativa del recurso, frenando las tendencias tanto
obras de irrigación a la exportación. Es también
hacia la acumulación excesiva como a la progresiva
improbable que sea en la sierra, región en donde
atomización de la tenencia; y reducir los impactos
no existe ya frontera agrícola y, por el contrario, la
de la erosión mediante coberturas vegetales de
erosión ha originado pérdida de tierras de cultivo.
protección y la aplicación sistemática de técnicas que
En la selva, hay tierras con vocación agrícola pero la
han sido validadas por muchos años pero con poca
colonización espontánea depreda bosques primarios,
sistematicidad, perseverancia y cobertura, como
por desconocimiento. De estas consideraciones se
zanjas de infiltración, terrazas33.
desprende la necesidad de una política que regule
33 Existe un programa de recuperación financiado por el BID que aún está en sus etapas iniciales.
63
03 CapĂ tu l o
Cuaderno PNUD Cambio Climático, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Humano
PESQUERÍAS, ALIMENTACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO
03
Pesquerías, alimentación y cambio climático.
E
l capítulo aborda la relación entre el sector pesquero y la seguridad alimentaria en el contexto del cambio climático. Remarca la importancia del sector pesquero en la producción y disponibilidad de alimentos, su presencia en todo el litoral a través de una red de puertos y caletas y su aporte nutricional a la población. La actividad pesquera es totalmente dependiente del clima que torna inestable su productividad por la presencia del Fenómeno El Niño y los impactos probables del calentamiento global sobre el ecosistema marino
66
3.1. Descripción del ecosistema marino El mar peruano es uno de los ecosistemas marinos más productivos del mundo y representa poco menos del 10% de la producción pesquera mundial (Chávez et al., 2008). Esta productividad se debe principalmente a los sistemas de afloramiento costeros típicos de la corriente de Humboldt y al encuentro de esta con aguas tropicales en el norte del país, lo que genera un núcleo de alta biodiversidad. Las aguas frías y densas de la corriente de Humboldt son llevadas hacia la superficie por efectos de los vientos y van cargadas de sedimentos nutritivos suspendidos que fertilizan las capas superficiales del mar y permiten una muy alta productividad primaria (Ayón et al., 2008; Chávez &Messié, 2009). La zona costera peruana presenta en casi toda su extensión temperaturas entre 7-8°C, menores a las que corresponderían a su latitud. Desde el punto de vista climático, son las responsables de la aridez en la costa peruana.
67
03
Pesquerías, alimentación y cambio climático.
Enfrían las masas de aire que se desplazan por encima
agua dulce introducida al sistema por los ríos y las
de la superficie marina, las condensan y originan
lluvias tropicales.
neblinas costeras que al llegar al continente forman nubes estratificadas. Estas masas de aire enfriadas,
Adicionalmente la baja salinidad y la alta temperatura
que atemperan el clima de la costa y generan la
generan una baja viscosidad que dificulta la
estratificación de las nubes, son responsables de las
flotabilidad del plancton y resulta, a pesar de recibir
bajas precipitaciones a lo largo de la costa central y
más radiación solar que el mar en el resto del país,
sur, que a su vez intensifican el afloramiento costero
un ambiente relativamente pobre en nutrientes y sin
(Penven et al., 2005).
sistemas de surgencia. Estas áreas son sumamente biodiversas, ricas en organismos bentónicos y peces
La costa en esta zona es esencialmente desértica,
cerca de la costa y altamente influenciadas por el
alternando acantilados y extensas playas, interrumpidas
acercamiento de especies oceánicas como peces
regularmente por valles formados por los ríos que
espadas y atunes.
descienden de los Andes en dirección al mar. No obstante, el resto del litoral peruano Fuera de esta zona, en el sector más septentrional
caracteriza por una gran productividad marina
frente a las costas de Tumbes y norte de Piura, la
que pasa rápidamente a través de redes tróficas
costa peruana presenta condiciones tropicales,
cortas hacia los depredadores superiores, siendo
con abundante vegetación, constituida por playas,
canalizada principalmente a través de la anchoveta
manglares y esteros. Estas condiciones tropicales
(Engraulisringens), la especie clave del mar peruano
marinas se caracterizan por aguas transparentes,
(Cury et al., 2000; Jahncke et al., 2004; Bakun&Weeks,
cálidas y de baja salinidad, debido a la mezcla con
2008; Pikitch et al., 2012).
Es así que el mar peruano no sólo se caracteriza por la gran biomasa de ciertas especies como la anchoveta, sino también por su gran biodiversidad, con más de mil especies de peces, más de 900 especies de moluscos, más de 500 especies de crustáceos y más de 600 especies de algas (Majluf, 2002).
68
se
Sin embargo, este ecosistema es sumamente dinámico,
No obstante, estos eventos típicos de variaciones
principalmente debido a cambios en la circulación
en la Oscilación del Sur (El Niño y La Niña), tienden
atmosférica. Estos cambios afectan la intensidad de
a interrumpir tendencias adversas dentro de ciclos
los afloramientos costeros y profundizan o acercan a
biológicos, refrescan al ecosistema y permiten el
la superficie las termoclinas, modificando la cantidad
mantenimiento de sus características y funcionalidad
de nutrientes en el sistema y así la productividad
en el tiempo. Los ecosistemas bentónicos también
primaria. Por ejemplo, en condiciones del tipo “La
están sujetos a la dinámica atmosférica y a la
Niña”, la termoclina se acerca a la superficie y se
Oscilación del Sur, por lo que algunas especies se
intensifican los afloramientos costeros de aguas frías
benefician con los eventos El Niño y otras que se
y ricas en nutrientes, reduciendo el nivel del mar y
benefician con los eventos La Niña (Arntz et al., 2006).
contribuyendo a la reducción de la precipitación costera. No obstante, durante condiciones del tipo
Es importante notar entonces que el dinamismo
“El Niño”, los cuerpos de agua cálidos desplazan a
ambiental de la costa peruana genera una
los fríos, profundizan la termoclina, incrementan la
constante variación en la estructura, composición y
temperatura superficial del mar, el nivel del mar y las
funcionamiento de los ecosistemas marinos y que a
precipitaciones costeras; generan afloramientos de
su vez altera la oferta de los servicios ecosistémicos
aguas más calientes y pobres en nutrientes, y reducen
que estos proveen.
la productividad primaria y la abundancia de peces como la anchoveta y sus depredadores (Bertrand et al., 2008; Ashok& Yamagata, 2009).
Factores antropogénicos: la contaminación Las condiciones y sensibilidad del ecosistema marino se incrementan a raíz del deterioro preexistente provocado desde la segunda mitad del siglo XX por la contaminación34.
actividad minera o derivados del proceso de erosión de suelos y rocas; las aguas residuales de las ciudades y otros vertimentos de la industria manufacturera. De todos estos procesos contaminantes, uno de los de mayor concentración y que se ha prolongado por décadas, es el asociado a la operación de plantas industriales de harina de pescado localizadas en
En el extenso litoral peruano las fuentes de
diversas bahías del litoral. Las estadísticas ambientales
contaminación son muy diversas, pero hay algunas
(INEI, 2012) registran que las bahías de Paita, Sechura,
que han cobrado una mayor dimensión: la materia
Chimbote, Huarmey, Supe, Huacho, Callao, Cañete
orgánica residual de actividades industriales, agrícolas
y Pisco han recibido en los últimos años millones
y domésticas; los metales pesados vertidos por la
de toneladas de materia orgánica, desperdicios
34 A ello habría que agregar la sobrepesca practicada durante largas décadas en el mar peruano. Sus consecuencias sobre la biomasa, principalmente de la anchoveta, se examinan en la siguiente sección del Cuaderno.
69
03
Pesquerías, alimentación y cambio climático.
y sanguazas de esas plantas harineras. El Ferrol
es particularmente alto, aunque se observa una
(Chimbote) y Callao son las áreas de mayor recepción
reducción en los años recientes.
de contaminantes orgánicos, muy por encima de las demás bahías. Las mejoras tecnológicas introducidas
Otra fuente de contaminación es la que se deriva de
en los últimos años por algunas empresas de harina
las actividades de prospección petrolera que utilizan
y aceite de pescado, siendo positivas para reducir las
ondas sísmicas con un potente impacto acústico
descargas contaminantes aún no resultan suficientes
que afecta a la fauna marina. En la costa norte
para superar por completo este problema.
(Tumbes) donde se realizan estas actividades, existe preocupación entre los pescadores por el impacto
La contaminación por metales pesados (cobre, zinc,
sobre las condiciones del ecosistema marino. Las
cadmio, mercurio, plomo) afecta principalmente
muertes de delfines, lobos marinos, tortugas de
a la bahía del Callao por la presencia de plantas
mar y otras especies, ocurridas en el año 2012 en el
industriales y el tránsito de minerales provenientes
litoral entre Tumbes y Lambayeque se atribuyó a esas
de la minería de la sierra central. El potencial daño a
prácticas de exploración del suelo marino.
la biomasa causado por este tipo de contaminantes
3.2. Disponibilidad y uso de los recursos pesqueros. La anchoveta y la industria harinera Hasta mediados de los años 50, la extracción de guano para los campos de los agroexportadores era la principal actividad de aprovechamiento del ecosistema.
devino la sobreexplotación y el colapso de la anchoveta y su parcial recuperación desde fines de los ochentas, soporte de lo que podríamos llamar un segundo auge harinero. Los cambios en la biomasa de anchoveta, así como la pesca intensa e indiscriminada de los recursos
La reconstrucción europea por un lado y varios
marinos, produjeron fuertes cambios en la estructura
cambios técnicos (la adopción de las redes de cerco,
trófica del ecosistema, lo que a su vez altera la oferta
el uso de redes sintéticas, la disponibilidad de plantas
de los servicios ecosistémicos de la corriente de
procesadoras de segundo uso debido al colapso
Humboldt (gráfico. 3.1).
pesquero californiano, entre otros) permitieron la
70
gran expansión de la industria de harina de pescado
Respecto de la anchoveta, estuvo sometida a una
con un gran crecimiento poblacional en diversos
pesquería de acceso abierto hasta el año 2008,
lugares del litoral. Luego, a inicios de los setentas
con una gran capacidad de flota y procesamiento,
caracterizada por una continua reducción de las
ha modulado el esfuerzo pesquero, aunque no en
temporadas de pesca y un continuo crecimiento
la magnitud ni velocidad esperada, y ha ampliado
en el número de embarcaciones. A partir del año
tanto la duración de la temporada de pesca, así
2006, IMARPE decidió dejar una mayor biomasa de
como las ganancias de los armadores pesqueros,
anchoveta en el mar, por lo que las cuotas anuales
principalmente de los que tienen mayor integración
de extracción se vieron reducidas, en relación a las
en la actividad harinera (extracción – procesamiento
de los años previos. Desde 2009 se estableció un
– comercialización).
sistema de cuotas individuales por embarcación que
El gráfico 3.1
Bienes y servicios de la corriente de Humboldt
Fuente: Centro para la Sostenibilidad Ambiental-Universidad Peruana Cayetano Heredia
71
03
Pesquerías, alimentación y cambio climático.
El año 2012 ha sido atípico en el sentido de
En el año 2013 se establecieron corredores exclusivos
presentar una distribución espacial de mezcla de los
de pesca: hasta las 5 primeras millas para la pesca
cardúmenes adultos y juveniles de anchoveta; a ello
artesanal; entre las 5 y 10 millas para la llamada flota
se ha sumado un indeterminado pero importante
de menor escala y más allá de las 10 millas para la
volumen de descarte en alta mar de especímenes
flota industrial.
juveniles, afectándose la cohorte de recientes adultos en la Zona Norte-Centro. La consecuencia ha sido el establecimiento de una cuota menor a la esperada para la segunda temporada de pesca de 2012.
Los demás recursos pesqueros La anchoveta no es la única especie sometida a un proceso de pesca intensiva, pero la información sobre cambios en la biomasa de otros recursos es escasa, en especial la referida a especies costeras de consumo humano directo. La sardina (Sardinopssagax), el jurel (Trachurusmurphy) y la caballa (Scomberjaponicus) son especies pelágicas de las que también se dispone de información sobre niveles de biomasa histórica, ya que han sido incluidas en las evaluaciones de recursos pelágicos conjuntamente con la anchoveta.
72
En el caso de la sardina (gráfico 3.2.a), es evidente una
Asimismo,
disminución drástica de su biomasa a partir de 1987.
(Merlucciusgayiperuanus) ha experimentado fuertes
Hasta la fecha no ha experimentado una recuperación
fluctuaciones en las décadas de los 70 y 90 (gráfico
frente a la costa peruana. Por su parte, la reducción de
3.2.d), y existen evidencias suficientes para afirmar
las biomasas de jurel (gráfico 3.2.b) y caballa (gráfico
que su población ha sido sobreexplotada (Wosnitza-
3.2.c) se hace evidente a partir de 1995. Todas estas
Mendo et al., 2009; Guevara-Carrasco &Lleonart,
especies hasta el año 2002 se utilizaban también
2010). La cuota de captura para el 2012 ha sido de
para la producción de harina de pescado. El jurel es
25,800 toneladas , menor a la de 40,000 toneladas
una especie más oceánica que la caballa, por eso el
otorgada por varios años. La mayor parte de la pesca
Organismo Regional de Ordenamiento Pesquero del
de merluza se procesa para exportación y solo una
Pacífico Sur (OROP-PS) ha establecido disposiciones
menor cantidad es capturada por la flota artesanal
–aún no vinculantes- relacionadas a las capturas de
para consumo directo de la población.
la
biomasa
de
la
merluza
jurel en alta mar y las medidas de correspondencia en las aguas jurisdiccionales de los países miembros.
El gráfico 3.2
Biomasas y capturas registradas para sardina, jurel, caballa y merluza en el Perú 36
Fuente: IMARPE <www.imarpe.gob.pe> 35 Resolución Suprema 321-2012-PRODUCE. 36 Las líneas negras representan la biomasa de las especies mientras que las líneas grises representan las capturas registradas.
73
03
Pesquerías, alimentación y cambio climático.
La anguila presenta indicadores similares a los de
Otra especie que ha mostrado un importante
la merluza: reducción de la captura por unidad de
crecimiento de sus desembarques, es el perico
esfuerzo, menor talla media y reducción del área de
(Coryphaenahippurus), así como varias especies
distribución (Ophichthusremiger) (IMARPE, 2011).
de tiburones, la mayoría comercializadas como tollos, las cuales están incluidas en el Reglamento
Un recurso de gran abundancia que se orienta a
de Ordenamiento Pesquero del Atún y especies
la exportación y al consumo nacional es la pota
afines, cuya talla mínima recién fue establecida en el
(Dosidicus gigas), pero no se cuenta con una serie
201135. No se conoce su biomasa y se desplaza por
histórica de estimaciones directas de su biomasa.
aguas oceánicas, acercándose a las costas peruanas
Sin embargo, basándose en la captura por unidad de
durante el verano o durante eventos El Niño. Estos, en
esfuerzo (CPUE) es posible afirmar que la existencia
sus episodios de 1983 y 1998, fueron decisivos en la
del recurso no se encuentra en un estado de colapso
ampliación del área de la pesca artesanal en el país.
(gráfico 3.3). Las tendencias del CPUE tanto para la flota artesanal como industrial son crecientes.
El gráfico 3.3
Fuente: IMARPE <www.imarpe.gob.pe>
37 (Resolución Ministerial 249-2011-PRODUCE).
74
Capturas por unidad de esfuerzo de pota en el Perú
En el caso de los recursos costeros que mayormente
De otro lado, la acuicultura es también una importante
son explotados por la pesca artesanal, no existen datos
actividad en el litoral peruano. El cultivo de concha
de biomasa, por lo que un método de acercamiento
de abanico más importante se encuentra ahora en
al estado de explotación de los stocks es el análisis de
la bahía de Sechura (hace dos décadas se ubicaba
las capturas y de las tallas en las capturas, pero para el
en Pisco). El crecimiento ha sido notable, a través de
caso de Perú aún no se ha aplicado como instrumento
concesiones otorgadas a asociaciones de pescadores
de gestión. Al respecto, solo basta observar en los
artesanales; sin embargo, es necesario establecer
mercados o terminales pesqueros la frecuencia y
límites a la capacidad de carga de las bahías para el
volumen de especímenes que allí se ofrecen en venta
engorde de conchas de abanico, encarar la extracción
con tallas menores a las mínimas, para evidenciar
de semillas de la isla Lobos de Tierra (que forma
el estado de emergencia en que se encuentran los
parte de la Reserva Nacional Sistema de Islas Islotes y
recursos costeros a nivel nacional.
Puntas Guaneras38 y ordenar la actividad a cargo del Gobierno Regional de Piura, sin avances significativos a la fecha.
Explotación pesquera, regulación y ecosistema marino Una forma objetiva de apreciar los cambios en la salud de los ecosistemas marino-costeros es a través de indicadores ecosistémicos. Uno de ellos es el Índice Trófico Medio (ITM) (Pauly& Watson, 2005), adoptado para el manejo de pesquerías en la Convención para la Diversidad Biológica en el año 200439 y que permite monitorear la pérdida de biodiversidad en los ecosistemas marinos (CBD, 2004). El nivel trófico es un número que indica la distancia, dentro de una cadena trófica, a la que se encuentra una especie de los productores primarios. Una reducción en el ITM representa una pérdida de depredadores superiores y un cambio negativo en la
Caillaux&Mendo (en prep.) realizaron un análisis del nivel trófico medio de las capturas en la costa peruana durante el periodo 1950-2008. Mostraron una disminución drástica de los niveles tróficos a partir del año 1974 (gráfico 3.4) y detectaron dos periodos
diferenciados: (i) de los años 50 hasta
mediados de los años 70, con niveles tróficos de promedio alto, una gran abundancia de anchoveta y una pesquería concentrada mayormente en esta especie; y (ii) de mediados de los años 70 hasta la actualidad, con menor stock de anchoveta y una pesquería que reorienta su esfuerzo a otras especies de mayores niveles tróficos.
estructura y composición de los ecosistemas marinos, ambos resultados típicos de la sobrepesca.
38 Decreto Supremo 024-2009-MINAM. 39 Se le rebautizó como Índice Trófico Marino (Pauly y Watson, 2005).
75
03
Pesquerías, alimentación y cambio climático.
El gráfico 3.4
Índice Trófico Marino (ITM) anual, 1950-2008 40
Fuente: Caillaux& Mendo (in prep).
Al parecer, las características tróficas del ecosistema
antes de emitir enunciados concluyentes sobre la
peruano de las décadas de los 50 y 60 han cambiado
vulnerabilidad regional en base al estado de sus
notoriamente luego de la sobreexplotación de la
recursos.
anchoveta a inicios de los 70, y se han mantenido hasta inicios del año 2000, cuando se inicia una
Como balance general, se aprecia una fuerte
ligera recuperación del nivel trófico medio (Caillaux&
debilidad en la capacidad de vigilancia y control. Esta
Mendo, en prep.).
situación se agrava actualmente dada la alta presión por el uso de los recursos. Todos los segmentos de la
Es cierto que algunos recursos están más afectados
actividad pesquera deben ser objeto de una renovada
por la pesca que otros y que cada provincia posee una
capacidad de control y supervisión por parte de la
riqueza diferente (gráfico 3.5). Por ello si se analizan las
autoridad sectorial. En el caso de la pesca industrial
tendencias de las capturas por recurso y por regiones
de anchoveta se trata de contener la sobrepesca; y
costeras se podría obtener un mapa de vulnerabilidad
en cuanto a la flota de menor escala, el reto principal
de estas frente a los eventos climáticos. En el caso
es evitar que las capturas se desvíen hacia las plantas
de Piura, es determinante una sola especie, la pota;
ilegales de harina de pescado.
aunque esta región estaría menos afectada por la pesca que otras como La Libertad y Lambayeque.
Particular atención debe prestarse a la regulación de
Sin embargo, es fundamental realizar más estudios
la pesca artesanal, a cuyo desorden y vacíos legales
40 Calculado con las capturas totales de especies con nivel trófico mayor a 3.25.
76
han contribuido tanto la limitada intervención de
embarcaciones a lo largo del litoral, aunque a
los gobiernos regionales como la débil organización
un ritmo menor, a pesar de estar prohibida la
gremial de los propios pescadores. En el marco
construcción de nuevas embarcaciones pesqueras
del actual proceso de descentralización y de las
con capacidades de bodega mayores a 10m3 primero
competencias recibidas, cabía esperar acciones más
y luego 5m341. El IMARPE, en la actualización de la
efectivas por parte de las autoridades regionales,
ENEPA II en el año 2009, estimó en alrededor de
referidas a controlar desembarques, tallas mínimas,
10 000 las embarcaciones artesanales (Estrella et
tamaño de flota etc. Mejorar la capacidad de mayor
al., 2010) y los resultados preliminares del Primer
control tiene particular importancia en la medida
Censo de la Pesca Artesanal Marítima indicaron que
en que existe un acceso abierto en la pesquería
existen aproximadamente 316 000 embarcaciones
artesanal. Cada año se siguen construyendo
artesanales42.
gráfico 3.5
Desembarque con fines de consumo humano directo, por región, 2002-2012
Tacna Moquegua Arequipa Ica Lima (y Callao)
2012
Ancash
2007
La Libertad
2002
Lambayeque Piura Tumbes Regiones 0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
41 (Decreto Supremo No. 020-2006-PRODUCE y Decreto Supremo No. 018-2010-PRODUCE, respectivamente). 42 Según el portal de PRODUCE (consulta del 26 de Noviembre de 2012) estaban registradas como artesanales 5998 embarcaciones (58 000 m3 de capacidad total de bodega), incluyendo las ahora catalogadas como de menor escala y algunas de la amazonía.
77
03
Pesquerías, alimentación y cambio climático.
3.3. La dimensión de la pesquería peruana.
El Perú no es ajeno a esta última tendencia cuando se analiza la captura de especies de consumo humano directo. Estudios recientes como el de Cheung et al. (en prensa) pronostican que además de la reducción
Según la FAO, entre los años 2004 y
de stocks, el tamaño de los peces se reducirá
2012, la producción mundial de la
debido al aumento de la temperatura de los océanos.
pesca no ha variado y se muestra
El aporte del Perú a la producción pesquera mundial
estable estable en 90 millones de
ha sido muy importante y se ubica alrededor del
toneladas. Watson & Pauly (2011)
aproximadamente un 20% hacia mitad del siglo
reposa básicamente en las capturas de anchoveta; 10% aproximadamente (gráfico 3.6) aunque con una reducción porcentual en los últimos años (FAO, 2012).
sostienen, en cambio, que hay tendencias a una disminución en la producción pesquera mundial.
gráfico 3.6
alimentaria de varios países, pues entre el 80 y 90% de las capturas de Perú se transforman en harina y aceite
Contribución de Perú a las capturas mundiales (%) y aporte de la anchoveta en las capturas totales de Perú, 1990-2012
Fuentes: FAOSTAT. Estadísticas para el sector pesquero Portal Institucional PRODUCE <www.produce.gob.pe>. Elaboración: PNUD
78
Se trata de una contribución importante a la seguridad
de pescado que luego se exportan para la producción
invertebrados (merluza, pota, perico, entre otros)
de otros animales terrestres y acuícolas destinados
que se comercializan en diferentes partes del
al consumo humano. Este aporte obviamente
mundo así como las exportaciones provenientes de
es mayor si consideramos las exportaciones de
la acuicultura, principalmente concha de abanico y
pescado curado, congelado y enlatado de peces e
langostino.
Explotación pesquera, regulación y ecosistema marino El producto a precios corrientes de las actividades relacionadas a la extracción (desembarque) y al procesamiento pesquero ha evolucionado como se muestra en el gráfico 3.7. La contribución a la economía nacional
Según la FAO43, el Perú aparece en el puesto 14 con el 2.2 al 2.5% de las exportaciones mundiales pesqueras. La contribución del país en volumen es mucho mayor que la contribución en valor de las exportaciones, y ello se explica porque la mayor parte de las exportaciones pesqueras peruanas se refiere a harina y aceite de pescado, de menor valor que otros de
productos pesqueros. Además, parte de los productos
la extracción y el procesamiento pesquero es
para consumo humano continúan procesándose en
aproximadamente del 1.8% del PBI.
otros países.
gráfico 3.7
Evolución del valor de la extracción y transformación de los recursos marinos
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) CHI: Consumo Humano Indirecto, CHD: Consumo Humano Directo. 43 Consultar: <ftp://ftp.fao.org/FI/CDrom/CD_yearbook_2009/root/commodities/a3.pdf>
79
03
Pesquerías, alimentación y cambio climático.
Empleo generado por la actividad pesquera peruana Los resultados preliminares del Primer Censo Nacional de la Pesca Artesanal en el Ámbito Marítimo revelan que hay 44 161 pescadores artesanales en el Perú y que el 38% de ellos se encuentran en las regiones de Piura y Tumbes (Tabla 3.1) 44 .
Tabla 3.1
Aunque las ENEPA de IMARPE (Estrella et al., 2010) y el CENPAR tienen diferentes metodologías, es importante observar el crecimiento de las personas involucradas en la pesca artesanal entre unas y otro. Como referencia, se anota que en 1982 el número de embarcaciones era de 4500 (Belaunde, 1982). Debe tomarse en cuenta que el empleo generado en la extracción pesquera no puede estar en continuo crecimiento, pues esa
expansión empobrecería
el ecosistema (Galarza, 1994; Christensen et al., en prep.).
Pescadores y embarcaciones artesanales en el Perú
Número de pescadores Número de embarcaciones artesanales artesanales Regiones ENEPA1 ENEPA2 CENPAR ENEPA1 ENEPA2 CENPAR Tumbes 2,125 2,861 3,447 468 667 1,138 Piura 9,103 13,050 13,248 2,200 2,898 5,566 Lambayeque 2,938 1,422 2,945 285 222 1,301 La Libertad 1,080 1,221 1,223 172 333 517 Ancash 3,033 3,523 3,645 713 1,294 1,868 Lima & Callao 3,952 5,613 6,854 1,286 2,178 2,774 Ica 2,372 3,525 5,731 636 784 1,046 Arequipa 2,318 4,172 4,006 260 816 1,102 Moquegua 687 1,640 2,022 126 347 559 Tacna 490 700 1,040 122 128 174 Total 28,098 37,727 44,161 6,268 9,667 16,045 Fuentes: Encuestas de la Pesca Artesanal (ENEPA 1 y 2) Primer Censo Nacional de la Pesca Artesanal en el Ámbito Marítimo (CENPAR) 45
Existe poca información sobre el empleo que genera
por tener una alta rotación de personal, acorde
la actividad pesquera, en especial en el sub sector de
con la estacionalidad pesquera. La expansión de la
consumo humano directo, sea en la pesca artesanal
agroindustria en los valles costeños ha influenciado
o en el procesamiento. Esta actividad se caracteriza
notablemente en esta actividad.
44 A nivel mundial, se estima que poco más de 42 millones de personas trabajan a medio o tiempo completo como pescadores o acuicultores, principalmente en los países en desarrollo (FAO, 2008). En la pesca artesanal o de pequeña escala en América Latina y el Caribe, participan más de 2 millones de personas, tanto en áreas marinas como en cuerpos de agua y cuencas continentales y en los últimos años se han incorporado al suministro de insumos a la acuicultura comercial. Ver: <http://www. oldepesca.com/node/89> 45 La ENEPA 1 se realizó en 1995, la ENEPA II en 2004 y el CENPAR en marzo de 2012.
80
Recientemente, Christensen et al. (en prep.) ha
La comercialización de conservas es un caso
presentado los primeros resultados de un modelo
particular, pues la distribución, aunque es muy
ecosistémico de la corriente de Humboldt. Este
extendida, no es una actividad especializada: incluye
modelo incluye no solo las dimensiones ecológicas
varios otros productos ofrecidos por las empresas
sino también las dimensiones humanas y resalta
comercializadoras.
diversos aspectos socioeconómicos de las cadenas de valor que se generan en la explotación de los recursos
En los últimos años y con la expansión de la
marinos vivos por las pesqueríasen el caso peruano.
gastronomía peruana, los restaurantes especializados
Estima que en la extracción se involucran cerca de 70
en comida de origen marino han crecido en todos los
000 personas, otras 45 000 en el procesamiento y en la
niveles y estratos sociales urbanos, principalmente
comercialización y distribución unas 95 000 personas;
los costeños. Se estima que alrededor de 16 000
ello hace un total aproximado de 215 000 individuos
personas están empleadas en estos establecimientos
que trabajan de manera cotidiana en las actividades
(Christensen et al., en prep.).
pesqueras y conexas. No se ha considerado aquí el creciente empleo en la gastronomía marina, estimada por los autores en aproximadamente 45,000 personas.
Características y destinos de los desembarques Los desembarques anuales con fines de consumo humano indirecto (CHI) durante el periodo 19912012, se han mostrado oscilantes: alcanzaron picos de 11.3 y 10 millones de TM. los años 1994 y 2000, respectivamente.
En la última década, la tendencia ha sido decreciente (gráfico 3.8). Las variaciones en la contribución de cada región a los desembarques con fines de CHI se sujetan principalmente a los cambios en la distribución latitudinal de la anchoveta. Si bien los desembarques han mantenido proporciones similares (norte, centro y sur), es evidente la tendencia hacia la reducción en las capturas regionales (gráfico 3.9). Esto se debe principalmente a la prohibición del uso de especies como jurel, caballa y merluza con fines de CHI y a las políticas de ordenamiento para la pesquería de anchoveta aplicadas desde 2006 por el IMARPE. No obstante, las reducciones son más pronunciadas en el norte que en el sur.
81
03
Pesquerías, alimentación y cambio climático.
El gráfico 3.8
Desembarque marítimo con fines de CHI, según especies 1991-2012
Fuente: Portal Institucional PRODUCE <www.produce.gob.pe>.
El gráfico 3.9
Desembarque marítimo con fines de CHI, según zonas Norte, Centro y Sur del litoral peruano, 1991-2012
Fuente: Portal Institucional PRODUCE <www.produce.gob.pe>.
82
El desembarque con fines de consumo humano
perico. El gráfico 3.10 muestra que durante el último
directo (CHD) muestra un marcado incremento entre
quinquenio, el mayor dinamismo se registra en los
1991 y 2012. Esta tendencia se acelera sobre todo a
desembarques destinados al consumo en estado
partir de 2006. El crecimiento se debe principalmente
fresco y congelado.
a la pota y a la anchoveta y en menor proporción al
El gráfico 3.10
Desembarque para CHD, según destino de consumo, 1991-2012
Fuente: Portal Institucional PRODUCE <www.produce.gob.pe>.
83
03
Pesquerías, alimentación y cambio climático.
Las regiones más importantes en el abastecimiento
mayor número de especies y lugares de desembarque
de recursos pesqueros para consumo humano
y es comercializado a través de una red mayorista –
directo son Piura, Ancash, Lima y Callao (gráfico
minorista que tiene a Lima como el principal mercado.
3.11). En el caso de Piura, es gravitante el volumen de
Prácticamente todo el desembarque se consume en
desembarque de la pota y recientemente también el
el país, es decir, no se registra merma del producto.
de la concha de abanico. El fresco es el destino más importante y la principal forma de consumo de pescado en el país (gráfico 3.12), principalmente en la zona costera. Involucra al
El gráfico 3.11
Desembarques marítimos para CHD, según región, 2001-2012
Fuente: Portal Institucional PRODUCE <www.produce.gob.pe>.
84
El gráfico 3.12
Desembarque de peces e invertebrados para consumo como fresco-refrigerado, 1991-2012
Fuente: Portal Institucional PRODUCE <www.produce.gob.pe>.
A raíz de la epidemia del cólera, en 1991 hubo una
de la anchoveta para la actividad conservera ha
reducción importante del desembarque y consumo
aumentado, de modo que en el año 2012, casi la
de pescado fresco. Asimismo, a lo largo de las últimas
mitad de la desembarques para conservas fue de
dos décadas se muestran fluctuaciones importantes
esta especie, lo que ha ampliado a su vez el consumo
de las especies. En los últimos años se produjo un
interno de conservas.
mayor crecimiento para el consumo fresco de las capturas de pota y perico, especies relativamente
En la industria del congelado la pota largamente es
alejadas de las costas, junto con una reducción en
la especie mayoritaria (gráfico 3.14). Ha pasado de
volúmenes y tallas de las especies costeras, como ya
representar entre eel 15 y 25% del desembarque para
se ha anotado en la sección relativa a la situación de
congelados de 1999 a 2001, a representar entre el 71
los recursos.
y 76% de 2004 a 2008. De 2009 a 2012, se sitúa entre el 57 y 67%. El crecimiento de la pota y la aparición
La
actividad
conservera
ha
tenido
cambios
del jurel, la caballa, el perico y la anchoveta en los
importantes a lo largo de este periodo (gráfico 3.13).
congelados han permitido compensar el colapso de
A inicios de los 90, la especie principal fue la sardina y
la sardina y la grave disminución de las capturas de la
luego de su desaparición se compensó parcialmente
merluza durante este periodo.
con jurel y caballa. Recientemente, la importancia
85
03
Pesquerías, alimentación y cambio climático.
El gráfico 3.13
Desembarque según especie para la industria conservera, 1991-2012
El gráfico 3.14
Desembarque de peces e invertebrados para la industria de congelados, 1991-2012
Fuente: Portal Institucional PRODUCE <www.produce.gob.pe>.
86
Por otro lado, el 84% de los productos pesqueros
Sechura a partir de corrales de engorde de semillas
congelados se comercializaron en el exterior. Los
captadas en su medio natural.
productos congelados que se consumen en el Perú son, en una proporción importante, productos
La actividad del curado (gráfico 3.15) tiene dos
importados de alto valor. Asimismo, existe un
procesos: el artesanal y el industrial. El proceso curado
mercado de pescado congelado (principalmente
artesanal principalmente ocurre en el norte y emplea
jurel) en diversas regiones del país.
caballa, liza, guitarra, tiburones y tollos, entre otras especies, con un mercado regional relativamente
Es importante resaltar que el dinamismo ambiental
amplio que incluye la zona de sierra de Ecuador
y la intensidad de la actividad pesquera han
cercana al Perú y la parte norte de la costa, la sierra
contribuido a modificar la identidad de las especies
y la ceja de selva del país. Son productos de corta
más representativas de los congelados y enlatados.
duración (pocos meses) y con una estacionalidad
Junto con la pota, la concha de abanico también ha
muy fuerte en su consumo, asociada en la costa
tenido un fuerte crecimiento en los desembarques
principalmente a la Semana Santa. El curado industrial
para congelado. Ello se asocia a dos extraordinarios
se hace con anchoveta, principalmente, y el 90% de la
eventos El Niño (1983 y 1998) que dieron lugar
comercialización se realiza en el exterior. El principal
a un gran volumen de desembarque de conchas
lugar de procesamiento es Pisco.
de abanico en Pisco, el que se suma al obtenido en
El gráfico 3.15
Desembarque de peces, invertebrados y algas destinados al curado, 2001-2012
Fuente: Portal Institucional PRODUCE <www.produce.gob.pe>.
87
03
Pesquerías, alimentación y cambio climático.
La acuicultura ha tenido un importante crecimiento
en Tumbes para exportarlos principalmente a EEUU),
en los últimos años, tanto la marina con la concha
así como la continental, principalmente dominada
de abanico (que se cultiva en Piura y se exporta
por la trucha en diversas partes de los Andes, la tilapia
principalmente a Francia) y los langostinos (cultivadas
en la costa y el camarón de malasia en San Martín.
Las exportaciones pesqueras Las exportaciones pesqueras han sido importantes para el país desde los inicios de la producción de harina de pescado. En los últimos años, su importancia relativa se ha reducido debido al boom exportador agrícola y minero.
3.16) por el aumento de los precios internacionales, fuertemente impulsados por la acuicultura (Naylor et al., 2009). El dinamismo de las exportaciones de consumo humano directo es consecuencia del incremento del volumen de exportación de pota, principalmente a Asia, en donde continúan procesándola antes de que llegue a los consumidores. A partir del año 2000 se aprecia con claridad el
Así, de ser el segundo sector generador de divisas a
crecimiento erxportador. En 2011, los ingresos por
fines del siglo XX, con aproximadamente el 20% de
las exportaciones de harina y aceite de pescado
ellas, hoy representa menos del 10% de los ingresos
han sido los mayores de la historia: representan el
por exportaciones del país, habiendo sido superado
67% de las exportaciones pesqueras. Ese mismo
por el sector agrícola.
año, la pota representó el 40% de las exportaciones de invertebrados congelados y el incremento
88
Ello no quiere decir que la actividad exportadora
de conservas y pescado congelado se debe a la
pesquera no haya crecido en estos últimos años. Lo
anchoveta y el jurel. El crecimiento de curado también
ha hecho y de una manera importante, básicamente,
es basado en la anchoveta. El año siguiente se registra
en el caso de la harina y aceite de pescado (gráfico
una moderada reducción.
El gráfico 3.16 - A
Exportaciones pesqueras según giro y grupo de especies, 1980-2012
El gráfico 3.16 - B
Exportaciones pesqueras según giro y grupo de especies, 1980-2012
Fuente: Portal del Banco Central de Reserva del Perú Gráfico A: Harina (azul) y aceite (rojo) de pescado, consumo humano directo (verde). Gráfico B: Pescado congelado (azul), invertebrados congelados (morado), las conservas (anaranjado) y curados (celeste).
89
03
Pesquerías, alimentación y cambio climático.
Importaciones de pescados y mariscos Según los informes anuales de PROMPERU sobre comercio exterior pesquero, entre 2008 y 2012 ha habido un importante incremento de la importación de pescado en diversas presentaciones.
han ampliado las importaciones de basa (bagre, proveniente de Vietnam) y Tilapia (de Ecuador) ambas de la acuicultura. La
importación
de
conservas
atún,
manera notable en el periodo. Respecto a curados, la importación es relativamente estable y parte se
2010 ha sido el año con mayor importación de
utiliza para la producción de anchoas con anchoíta
pescado, tanto en volúmenes como en valor (tabla
de Argentina certificada por el MSC.
3.2). Ese año fue de menores capturas en el país por lo
En fresco-refrigerados, la principal especie es el jurel
que el mercado interno se abasteció, principalmente,
junto con el salmón, ambas de procedencia chilena.
desde Chile (Sueiro, 2006). Más recientemente se
Tabla 3.1 Años / Giros
Pescadores y embarcaciones artesanales en el Perú 2008
2009
2010
2011
2012
Congelado TM
22,586
41,125
74,266
23,866
29,514
Congelado $
23,526
40,619
88,080
56,846
56,583
Enlatado TM
3,580
4,422
11,030
13,121
12,328
Enlatado $
15,940
15,966
38,095
50,534
60,369
Curado TM
3,561
2,589
3,153
3,349
1,855
Curado $
6,970
5,318
8,627
8,067
5,335
Harina TM
4,838
291
581
313
4,367
Harina $
3,758
144
404
352
3,215
10,788
12,746
24,362
19,132
18,399
5,990
8,121
10,960
10,328
8,709
Fresco TM Fresco $ Total TM
45,353
61,173
113,392
59,781
66,463
Total $
56,184
70,168
146,166
126,127
134,211
Fuente: PROMPERU 2013 Elaboración: PNUD.
90
de
mayoritariamente de Ecuador, ha crecido de
3.4. Pesca y acuicultura en la región amazónica del Perú Los pulsos hídricos en las cuencas amazónicas La dinámica de los ríos amazónicos se basa en los ciclos de vaciante y creciente, que ocurren de manera intercalada y generan las condiciones para la oferta de diversos servicios ambientales desde la movilización y depósito de sedimentos y nutrientes, hasta la productividad primaria y la producción de peces. 1.- El pulso hídrico en cuencas de origen Este Andino: Amazonas, Ucayali, Marañón, Madre de Dios, Tapiche y Yavarí.
Los ciclos de creciente y vaciante son indispensables no sólo para mantener los procesos ecológicos que ocurren en los sistemas fluviales de inundación sino también para la alimentación y economía de los ribereños, debido a que las actividades productivas en la Amazonía están sincronizadas con la creciente y bajada del nivel de agua de los ríos: de ello depende el abastecimiento de alimentos a las poblaciones urbanas y rurales.
2.- El pulso hídrico en cuencas de origen NorEcuatorial: Putumayo, Napo, Pastaza, Tigre, Santiago y Morona. Este pulso hídrico es inverso y complementario al previamente descrito y ocurren en las cuencas que drenan desde la vertiente andina Nor-Ecuatorial (ríos Pastaza, Negro, Tigre, Morona, Napo y Putumayo), tributarios del Marañón y Amazonas
En este pulso, el ciclo de creciente se produce entre
respectivamente. El ciclo de creciente se produce
noviembre y mayo en las cuencas principales y el
entre junio y noviembre, mientras que el de vaciante
nivel del agua así como el caudal del río aumentan
se produce entre noviembre y abril, lo que genera
significativamente. Esto produce la inundación de
una complementariedad y conectividad de los
grandes extensiones de selva colindante a los cauces
procesos biológicos en los ecosistemas acuáticos de
principales, propicia la dispersión de los elementos
los sistemas descritos.
acuáticos y mejora las condiciones de alimentación para los recursos hidrobiológicos (Junk, 2000). El
Los desoves de la mayoría de peces comerciales y
ciclo de vaciante se produce entre junio y noviembre,
migratorios (familias Curimatidae y Prochilodontidae)
y el caudal de agua se reduce progresivamente,
se llevan a cabo en las zonas de desembocaduras con
lo que favorece la concentración de la ictiofauna
mezcla de aguas al inicio de los ciclos de creciente,
en los principales cursos de agua y aumenta la
principalmente. Los grandes bagres migratorios
vulnerabilidad de los peces.
(manitoa, saltón, dorado) y otros peces no migratorios
91
03
Pesquerías, alimentación y cambio climático.
(paiche, tucunare, arahuana y otros) tienen un
De acuerdo con lo anterior, las áreas de inundación
patrón reproductivo distinto, pero se benefician
de las subcuencas de aguas blancas y aguas negras46
del estatus trófico que brinda la fase de creciente e
cuentan con una productividad pesquera relacionada
inundación del bosque. Los primeros se alimentan
al índice de ictiomasa que algunos autores han
de la productividad primaria, y los predadores se
estimado entre 61 a 151 kg/hectárea inundable en
nutren de estos, y así se integra la cadena trófica y la
ríos de aguas blancas y de 31 a 147 kg/ha en ríos de
productividad íctica.
aguas negras, a modo de valores indicativos (Hanek et al., 1982; Bayley et al., 1998).
El ambiente donde es desarrollada la acuicultura en la Amazonía peruana La acuicultura en el llano amazónico ha sido desarrollada en zonas de terrazas medias y altas, en áreas
características físico-químicas del agua son las que se tienen en cuenta para el uso piscícola. La acuicultura con fines comerciales, semi intensiva,
hasta donde no llega el nivel de agua
emplea principalmente las especies gamitana
de inundación máxima de los ríos.
paiche (Arapaima gigas), y alimentos balanceados
En la mayoría de casos el agua de uso piscícola proviene de pequeños arroyos de escorrentía de lluvias combinada con agua surgente del subsuelo. El agua de los arroyos es agua “negra”, con pH ácido aportado por la presencia de taninos resultante de la descomposición de la vegetación en las fuentes, con contenido bajo de oxígeno. Esto ha condicionado que las especies elegidas para la cría en estanques sean aquellas que tienen capacidad de captar el oxígeno de la capa superficial como lo son la gamitana, el paco, boquichico, y el paiche. La Amazonía peruana también cuenta con muchos lagos o lagunas en los que es posible instalar jaulas o corrales para la cría–engorde de peces. En este caso las condiciones de la vaciante extrema y las
(Colossomamacropomus), que incorporan
sábalo
(Bryconsp)
proteína de de pescado hecha
con pequeños pelágicos marinos, además de otros insumos exógenos como torta de soya y aceite de pescado. En la acuicultura de subsistencia, semi extensiva a cargo de pequeños agricultores–acuicultores, se usan varias especies, muchas de ellas no empleadas en la piscicultura comercial, como son boquichico, yaraquí (prochilodontidae), mojarras, bujurquis y tucunares (cíchlidae) y otras, alimentando a los peces con productos de la chacra y residuos orgánicos de los hogares: yuca, pijuayo y otros frutos, plátanos, arroz, cáscaras de frutas, residuos de comida, insectos (nidos de comején)
46 Las denominadas aguas blancas se originan en los Andes y se consideran las más ricas. Las aguas negras se originan en los terrenos bajos de la misma floresta.
92
y
Situación de la pesca y acuicultura amazónicas En la Amazonía peruana la pesca es una de las actividades extractivas de mayor importancia social y económica, sobre todo en el departamento de Loreto. Esta región es la que ostenta los mayores desembarques (gráfico 3.17). No obstante, se observa una reciente retracción de las especies de peces ictiófagos: zúngaros o grandes bagres, así como especies grandes de escamas, como el paiche (Arapaima gigas), gamitana
(Colossomamacropomum),
paco
(Piaractusbrachypomus), y otras, de crecimiento más lento. Ello probablemente ha sido causado por la presión de la flota comercial a lo largo de las últimas tres décadas, lo que estaría indicando que los recursos pesqueros más valiosos de la Amazonía peruana se hallan en estrés por sobrepesca.
Hay aquí un serio factor de vulnerabilidad frente al cambio climático. En consecuencia, se debe tomar medidas de manejo e incluso establecer una normatividad apropiada a la nueva realidad pesquera pues la situación podría volverse más compleja y perjudicial para las especies y por lo tanto para el consumo de los ribereños. Los volúmenes de desembarque de la pesquería comercial representan, según estimaciones de Hanek et al. (1982), aproximadamente el 33% del total capturado en la región amazónica. De acuerdo con ello y las cifras de desembarque comercial, el volumen de captura de pescado por parte de los pescadores de subsistencia para el año 2009, ha sido de alrededor de 54 000 TM. Se deduce entonces que el volumen de pescado capturado en la Amazonía peruana se halla alrededor de las 81 000 toneladas por año, cifra muy cercana a los estimados del máximo rendimiento sostenible de alrededor de
100 000 TM. Debe
considerarse que existe un importante volumen de pescado comercial desembarcado informalmente, sin registro estadístico.
gráfico 3.17 Desembarque anual de las principales regiones amazónicas del Perú, 1993-2012
93
04 CapĂ tu l o
Cuaderno PNUD Cambio Climรกtico, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Humano
EL ACCESO A LOS ALIMENTOS EN EL PERร
04
El acceso a los alimentos en el PerĂş
L acceso a los alimentos es el segundo componente de la seguridad alimentaria. En un sentido amplio, se refiere a:
96
“….el acceso de las personas a los recursos adecuados (recursos a los que se tiene derecho) para adquirir alimentos apropiados y una alimentación nutritiva. Estos derechos se definen como el conjunto de todos los grupos de productos sobre los cuales una persona puede tener dominio en virtud de acuerdos jurídicos, políticos, económicos y sociales de la comunidad en que vive (comprendidos los derechos tradicionales, como el acceso a los recursos colectivos).” (FAO 2006: 1) Es claro que el acceso no sólo tiene que ver con los ingresos monetarios necesarios para adquirir los alimentos, sino también con un conjunto de derechos que deben reconocerse por la sociedad y por el Estado. Desde el punto de vista institucional, en el acceso a los alimentos es posible distinguir: (i) el ámbito del mercado, cuyos resultados en términos de precios e ingresos, condicionan la capacidad adquisitiva de las personas, y, (ii) los mecanismos por fuera del mercado referidos a la existencia de redes sociales y familiares y a la vinculación de las familias con los programas estatales de asistencia alimentaria.
97
04
El acceso a los alimentos en el Perú
La privación de capacidad adquisitiva, esto es, la
la pobreza y la aplicación de políticas que tiendan a la
pobreza, es la principal limitación que tienen las
equidad son responsabilidades públicas que forman
familias para acceder a los alimentos necesarios para
parte de las obligaciones de todo Estado en términos
una adecuada nutrición. De modo que la lucha contra
de proteger y promover el derecho a la alimentación.
4.1. Mercado, pobreza y acceso a los alimentos El mercado determina las condiciones del acceso económico a los alimentos a través de los ingresos y los precios. Los pobres dedican una parte sustancial de sus ingresos (cerca del 50%) a la adquisición de alimentos47 y son especialmente sensibles a la evolución de los precios; por eso, para este sector de la población la seguridad alimentaria es efectivamente un serio problema.
Incidencia de la pobreza Durante la última década, a la par del crecimiento económico, se ha venido reduciendo en el país de manera sostenida la incidencia de la pobreza. Entre 2004 y 2012, la pobreza medida en términos monetarios cayó a menos de la mitad. Esta caída es más pronunciada en las áreas urbanas –se redujo a la tercera parte-, que en las rurales (gráfico 4.1). Las diferencias en la reducción de la pobreza también se expresaron entre las regiones. En todas ellas hubo una importante disminución de la pobreza, pero esta fue
El mercado determina las condiciones del acceso
mayor en la costa; y, si se observan las tres regiones,
económico a los alimentos a través de los ingresos y
el retroceso de la pobreza fue siempre mayor entre la
los precios. Los pobres dedican una parte sustancial
población urbana (gráfico 4.2).
de sus ingresos (cerca del 50%) a la adquisición de alimentos y son especialmente sensibles a la
De manera más pronunciada aún disminuyó la
evolución de los precios; por eso, para este sector de la
pobreza extrema. Entre los años señalados (2004 a
población la seguridad alimentaria es efectivamente
2013), la incidencia se redujo a una cuarta parte en la
un serio problema.
población urbana y en la población rural, a la mitad.
47 De acuerdo con la llamada Ley de Engel, a menores ingresos, mayor proporción de gasto para adquirir alimentos.
98
Incidencia de la pobreza urbana y rural, 2004-2013
El gráfico 4.1 90 80 70 60 50
total
40
urbana
30
rural
20 10 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Fuente: INEI. Evolución de la Pobreza. Informe Técnico 2014.
Incidencia de la pobreza según dominios, 2004-2013
El gráfico 4.2 90
costa urbana
80
costa rural sierra urbana
70
sierra rural
60
selva urbana
50
selva rural
40
lima metropolitana
30 20 10 0 2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: INEI. Evolución de la Pobreza. Informe Técnico 2014. 48 Existen diferentes maneras de definir y medir la pobreza. Alkire y Foster (2009) consideran insuficiente utilizar sólo como criterio el ingreso monetario y proponen un concepto de pobreza multidimensional que incorpora múltiples privaciones individuales relacionadas con la salud, la educación y las condiciones de vida. El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) para distintos países viene siendo difundido por el PNUD en los Informes Mundiales sobre Desarrollo Humano desde 1990. En el caso peruano Vásquez (2012) aplica esta metodología y concluye que existe un importante número de “pobres no visibles para el Estado” -3,6 millones de personas, adicionales a los 8,3 millones afectados por pobreza monetaria-, que no estarían siendo tomados en cuenta por los programas sociales estatales. 49 La pobreza extrema comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos inferiores al valor de una canasta mínima de alimentos. Esta definición de pobreza extrema en términos monetarios al considerar una línea asociada a una canasta alimentaria muestra la relación directa entre pobreza y acceso a los alimentos.
99
04
El acceso a los alimentos en el Perú
El crecimiento de la economía es el principal factor
A pesar del avance general ocurrido en el país, la
que explica estos resultados, sin embargo, el impacto
pobreza extrema aún afectaba en el año 2013 a uno
de este dinamismo en contraer la pobreza es también
de cada seis pobladores rurales. Si bien las tendencias
muy diferenciado según se trate de las áreas urbanas
positivas indicarían que en la última década la
o rurales o de los dominios geográficos en el pais.
proporción de población con riesgo de inseguridad
Las
crecimiento-pobreza
alimentaria se ha reducido, no debe perderse de
(tabla 4.1) indican que en Lima Metropolitana y en
vista la existencia continua de casi un millón y medio
el resto de áreas urbanas, la pobreza se reduce más
de personas –los pobres extremos- cuyos precarios
que proporcionalmente respecto del dinamismo de
ingresos no les permiten siquiera acceder a una
la economía; mientras que en los espacios rurales
canasta de alimentos.
distintas
elasticidades
(con una elasticidad menor que 1) la reducción de la pobreza es más lenta y de menor magnitud.
Tabla 4.1
Elasticidades crecimiento-pobreza por áreas y dominios, 2008-2013
Perú Urbano Rural Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Lima Metropolitana
2008-2009 1.4656 2.3788 0.7203 1.3457 0.2904 3.8062 0.6517 0.2335 1.9352 2.3105
2010-2011 2012-2013 1.4063 1.1421 1.7835 1.2449 0.6259 0.9634 2.5348 1.2730 0.2446 1.2988 2.0748 0.9511 0.5733 0.9214 0.5946 1.1289 0.8793 1.0361 1.0397 1.5500
Fuente: INEI-Cuentas Nacionales, varios años.. ENAHO, varios años.
Pobreza y agricultura No deja de ser una paradoja que entre los principales productores de alimentos de origen agrícola se encuentre la más alta tasa de pobres.
100
En efecto, la pobreza afecta particularmente a la
tienen ingresos originados en una diversificación de
población dedicada a la agricultura: del total de la
actividades (Klein 2010). El análisis de la información
PEA ocupada pobre, el 56% se dedicaba ese año a
de la ENAHO 2008 mostró que, entre la PEA ocupada
esta actividad; más grave aún: a ella se dedican el
rural, los más pobres son los trabajadores asalariados
82.3% de los pobres extremos. Esta asociación entre
y los independientes (pequeños agricultores) que se
pobreza rural y seguridad alimentaria ha llevado a la
dedican a actividades primarias (sobre todo agrarias) y
FAO a adoptar el “enfoque de doble componente” para
sugiere la hipótesis de que “una mayor diversificación
combatir el hambre, que combina el desarrollo rural
de los mercados rurales de trabajo hacia actividades
sostenible con programas específicamente dirigidos
no agrarias puede ser favorable a una elevación de los
a incrementar el acceso directo a los alimentos para
ingresos y, por ende, una disminución de la pobreza
los sectores más necesitados (FAO, 2006).
rural” (Eguren, 2010: 286).
La incidencia de la pobreza en las áreas rurales está
Ahora bien, las diferentes regiones naturales y las
vinculada al origen de los ingresos de la PEA rural.
poblaciones asentadas en ellas son afectadas cada
Son varios los estudios realizados en diferentes países
una de distinta manera. En la tabla 4.2 se muestra
que muestran que tienden a ser más pobres los
cómo se distribuye la PEA que se dedica a la
trabajadores agrícolas –independientes o asalariados-
actividad agropecuaria entre las diferentes regiones
que dependen sólo o principalmente de la actividad
altitudinales.
agraria para obtener sus ingresos, que aquéllos que
Tabla 4.2 Regiones naturales Costa o Chala Yunga marítima Quechua Suni o Jalca Puna Janca o Cordillera Yunga fluvial Selva Alta – Rupa Rupa Selva Baja – Omagua Total
PEA que se dedica a la actividad agropecuaria, por tipo de área según las ocho regiones naturales Urbano % % vertical horizontal 62,7 36,9 24,2 5,4 26,1 21,9 17,7 7,7 19,1 0,7 0,0 0,0 19,6 6,7
%
Rural % vertical
37,3 75,8 73,9 82,3 80,9 0,0 80,4
10,2 7,8 28,9 16,7 1,5 0,0 12,9
Total % % horizontal vertical 100,0 18,7 100,0 7,0 100,0 26,7 100,0 13,9 100,0 1,2 0,0 0,0 100,0 10,9
31,0
9,8
69,0
10,1
100,0
10,0
29,9 31,8
10,9 100,0
70,1 68,2
11,9 100,0
100,0 100,0
11,6 100,0
Fuente: INEI. Elaboración: PNUD.
101
04
El acceso a los alimentos en el Perú
La mayor parte de la PEA agrícola se ubica en la
alta y Selva baja - la PEA agropecuaria asentada en
sierra (Quechua, Suni y Puna) -40.6%-; sumando el
centros urbanos es relativamente mayor que en las
piedemonte andino occidental (Yunga fluvial), se
andinas.
llega a más de la mitad. En síntesis y en términos generales, el sector En segundo lugar, no toda la PEA que se dedica
poblacional más vulnerable es el que vive en las áreas
a actividades agropecuarias es rural. El promedio
rurales y cuyos ingresos dependen fundamentalmente
nacional de trabajadores agrarios que residen en áreas
de las actividades agrícolas. Dentro de este sector, es
urbanas es 31.8%, es decir, de cada 10 trabajadores
razonable considerar que las poblaciones que tienen
agropecuarios, algo más de 3 viven en áreas urbanas.
mejor acceso a ciudades estén en una situación menos vulnerable que aquellos que estén más distantes o
En la región costeña la proporción es mucho más alta:
peor comunicadas, pues la ciudad puede ofrecer más
cerca de dos tercios de la PEA agropecuaria (62.7%)
y mejores servicios, oportunidades y alternativas,
es urbana50. No sucede lo mismo en las otras regiones,
inexistentes en los territorios rurales. Asimismo,
sobre todo en las andinas, en donde los trabajadores
es también razonable afirmar que las poblaciones
agrícolas residen en su gran mayoría en áreas rurales.
rurales en espacios en donde hay mayor densidad de
La región con la mayor población rural relativa es la
Estado, estén en una situación menos vulnerable que
Suni, con 82.3%. En las regiones amazónicas – Selva
aquellas en donde hay menor presencia del Estado.
Comercialización y distribución de alimentos En el ámbito del mercado se organiza también la infraestructura y la red
una organización muy compleja. Por ejemplo, sólo
de comercialización y distribución
habitantes (incluyendo el Callao) cuyo crecimiento
de los alimentos.
la ciudad de Lima, con algo más de 9 millones de prácticamente
ha
eliminado
los
valles
que
originalmente la alimentaban, recibía en el antiguo mercado mayorista un promedio de 3600 TM diarias
Esta red forma parte del sistema alimentario y su
de alimentos perecibles. Este volumen gigantesco,
localización, características de funcionamiento y
proveniente de los más diversos lugares del país,
eficiencia condicionan la formación de los precios de
es traído por más de medio millar de unidades,
los alimentos y las desiguales posibilidades de acceso
entre camiones y otros medios de transporte, que
a los distintos estratos de ingresos en la sociedad.
ingresan cada día a la capital51. El país fue testigo de la complejidad de intereses y actores en torno
102
En el Perú, por la extrema diversidad de climas
al abastecimiento de alimentos de la ciudad de
y ecosistemas que proporcionan productos y
Lima, cuando el Concejo Metropolitano decidió la
calendarios agrícolas muy diversos, se requiere
apertura de un mercado mayorista moderno como
el de Santa Anita, en reemplazo del antiguo de
reducir las mermas y mejorar la manipulación y
“La Parada”. La puesta en funcionamiento de este
almacenamiento en condiciones higiénicas.
nuevo mercado ha significado entre otros aspectos,
El nuevo mercado mayorista ha casi duplicado el
un paso importante en el propósito de establecer
ingreso diario de alimentos, el mismo que alcanza los
mecanismos transparentes de fijación de precios,
fines de semana más de 6500 TM.
De todos modos, poner atención en el carácter complejo y conflictivo de este proceso sirve para subrayar otro rasgo del sistema alimentario en el Perú: su informalidad. No sólo son informales los mercados mayoristas52. La gran mayoría de agricultores productores de alimentos, además de ser pequeños no están organizados para la venta de sus productos. Redes informales de acopiadores tejen los territorios rurales intermediando entre los pequeños productores individuales y los centros mayoristas o las empresas agroindustriales. 50 Sin embargo, la definición censal de urbano es demasiado amplia, pues considera como tal toda la población que habita en asentamientos poblacionales que reúnen más de cien viviendas contiguas. Si tomamos como promedio que cada vivienda tiene 5 habitantes, un centro poblado de 600 personas ya es considerado urbano, lo cual es cuestionable. 51 Según EMMSA, el mercado mayorista de Lima recibió, en 2011, 1 millón 315 mil TM de alimentos perecibles. De ellos, alrededor de 536 mil TM fueron de papa, 138 mil de cebolla, 130 mil de choclo y 120 mil de limón. Es preciso recordar que, según el Censo Nacional de Población y Vivienda de 2007, más de la mitad del país (50.5%) vive en una de la 21 ciudades de más de 100 mil habitantes, que requieren sistemas complejos de abastecimiento. 52 Mientras en Lima se está superando esta situación, en las demás grandes ciudades prevalece la informalidad. El segundo mercado mayorista del país es el de Moshoqueque, en Chiclayo; su importancia no reside tanto en el abastecimiento de esa ciudad, cuanto en el hecho de que allí se concentra la producción de alimentos de la selva norte (Cajamarca, Amazonas, San Martín, Loreto), para redistribuirse a los diferentes mercados, incluyendo Lima. La informalidad, nulas condiciones de higiene y ausencia de mecanismos transparentes de pago, características de este mercado, podrían terminar con la anunciada construcción de un nuevo mercado sobre 25 hectáreas. En todo caso, en Lima, entre el inicio de la construcción del nuevo mercado mayorista de Santa Anita, y el efectivo traslado de la actividad, transcurrieron más de veinte años.
103
04
El acceso a los alimentos en el Perú
4.2. La pesquería y el acceso a los alimentos Los precios de los productos pesqueros
Es necesario advertir que, en particular, los precios del pescado fresco estan sujetos a importantes fluctuaciones, debido a diversos factores: los volúmenes ofertados, el número de compradores, el carácter altamente perecible del producto, entre los
La primera cuestión a tomar en
principales (Clemente, 2009).
cuenta es el comportamiento de
En la última década se aprecia como tendencia
los precios, tanto de pescado fresco
general que, además de las fluctuaciones indicadas,
como de los productos pesqueros,
rubro Pescados y Mariscos registra incrementos muy
el comportamiento del índice anual de precios del por encima del rubro Alimentos y Bebidas y del Índice
congelados, conservas y curados.
General de Precios de Lima Metropolitana (gráfico 4.3).
Variación acumulada del IPC en Lima Metropolitana 2003-2013
El gráfico 4.3 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 -10.00
Pescados y mariscos Alimentos y bebidas INDICE GENERAL
-5.00
Fuente: INEI Elaboración: PNUD
104
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
El encarecimento de los productos pesqueros dificulta
curados, o en conservas54. Así, entre el 2005 y el
sensiblemente el acceso a estos alimentos por parte de
2009, las conservas de pescado de caballa, atún y
las familias de menores ingresos. Por ejemplo, durante
jurel se incrementaron en 68.9%, 41.1% y 39,7%,
la última década los precios mensuales de cinco
respectivamente, muy por encima del IPC acumulado
especies de consumo popular, ofertadas al estado
(13.8%). Otras especies de menor valor por tonelada
fresco (jurel, lisa, choro, bonito, cojinova53 muestran
en el proceso productivo, como las conservas de
un incremento acumulado que supera el índice
machete y anchoveta vieron crecer sus precios en
general de precios. Para este período el acumulado
14.8% y 5.5%.
es 38,5%, 46,1%, 84,6%, 90% 105% y 192% para el bonito, el tollo, el jurel, la lisa, la cojinova y los choros,
Los productos congelados de anchoveta, merluza,
respectivamente. Dados los hábitos y preferencias de
jurel, caballa y pota incrementaron sus precios, para
la población por algunas especies costeras que no
el mismo lapso, en 172,3% 84.3%, 83.5% 33.2% y
toleran aguas muy frías, los períodos de enfriamiento
22.9%, respectivamente, mientras que el precio de
del mar provocan una relativa escasez de estas
los congelados de perico se ha mantenido constante.
especies, lo que representa una presión adicional
Hay que tener en cuenta que en esta actividad es muy
sobre los precios de los productos pesqueros.
importante la disaponibilidad y calidad de la materia prima. En los productos curados, los basados en la
Es relativamente mayor la tendencia al alza en los
anchoveta han tenido un incremento de 28.3%.
precios de los productos pesqueros congelados,
Infraestructura en la actividad pesquera para el desembarque en el litoral Es diversa la infraestructura relacionada a la extracción y procesamiento de la actividad pesquera en el litoral peruano, así como la destinada a la distribución y comercialización. .
Es diversa la infraestructura relacionada a la extracción y procesamiento de la actividad pesquera en el litoral peruano, así como la destinada a la distribución y comercialización.55. Cabe distinguir la infraestructura para el desembarque de la pesca artesanal, de la existente para los desembarques industriales de anchoveta, jurel y caballa se realizan de manera mecanizada y directamente a las plantas pesqueras.
53 No se cuenta con precios de pota, la segunda especie consumida en el país. Otras especies costeras, de menor volumen de desembarque, han tenido un fuerte incremento de precios en años recientes, por la expansión gastronómica y la mayor demanda de las familias. 54 La información disponible proviene de PRODUCE sobre precios ex planta, sean referidos a TM o a cajas. 55 No se considera en este acápite ni el tamaño de la flota ni el número y capacidad de procesamiento de las diversas plantas pesqueras. (una aproximación está disponible en Bertrand et.al. 2010).
105
04
El acceso a los alimentos en el Perú
Con la formación del Ministerio de Pesquería se
parte de los DPA han sido transferidos a los gobiernos
realizaron inversiones, en los años 70s, para la
regionales; en los demás, el Fondo para el Desarrollo
construcción de infraestructura para el desembarque
Pesquero (FONDEPES) se encarga de programar
y la distribución en diversos lugares del litoral. Ee los
las inversiones para ampliar y/o mantener esta
años 80s, con un préstamo del BID, complementado
infraestructura.
por la cooperación técnica Suiza, se inicia un programa de desembarcaderos pesqueros artesanales
El cuidado sanitario es una de las principales
(DPAs) que comprendió 28 lugares y que luego se ha
dificultades en los desembarcaderos pesqueros
continuado, con mayor o menor intensidad en los
artesanales. La RM 040 2001 establece las normas
siguientes períodos. La administración está a cargo de
sanitarias en la actividad pesquera, que comprende
una de las organizaciones sociales de los pescadores
a los DPAs. Aun cuando la norma es de hace más de
artesanales del lugar, con supervisión del PRODUCE.
10 años, el DPA de San Andrés en Pisco (reconstruido luego del sismo) es el único que tiene aprobación
Actualmente se dispone de 53 DPA con diferente
sanitaria en el litoral. Al problema sanitario se suma
infraestructura
la necesidad de eparaciones y mantenimiento de la
y
equipamiento
así
como
de
aproximadamente 107 lugares de desembarque. Una
infraestructura sometida al oleaje y la brisa marina.
Infraestructura para su distribución y venta La principal infraestructura vial para la distribución de pescado es la carretera panamericana. Lima es el principal mercado nacional y es abastecida por todas las regiones costeras. Se abastece también con especies continentales como la trucha y otras provenientes de la amazonia.
106
Al año se transporta aproximadamente 1 millón de toneladas de pescado fresco, sea a los mercados mayoristas, que luego será distribuido a mercados de abastos, supermercados y restaurantes, o a las plantas de procesamiento en la misma localidad u otras, por lo general cercanas. Respecto de los productos congelados, estos necesitan de una cadena de frío para su distribución hasta el consumidor final. La infraestructura que se construyó bajo el gobierno militar en los años 70 fue privatizada en los 90 y es utilizada para otros fines. En las ciudades altoandinas, pocas empresas pesqueras
No existe información disponible acerca del parque
tienen almacenes con infraestructura de frío para la
automotor que transporta pescado de los lugares de
venta de sus productos congelados, principalmente
desembarque hacia los mercados mayoristas, a otros
el jurel y la caballa. Las cadenas de supermercados
lugares para su venta mayorista o a las plantas de
ofertan
procesamiento.
importados como nacionales, de diversas especies.
también
productos
congelados,
tanto
Los precios de los productos congelados son mayores
contribuye también a mantener los nutrientes de
que los de los frescos.
este producto). Sin embargo, el hielo es escaso en las actividades pesqueras y esta escasez se agudiza
Las conservas de pescado tienen una muy extendida
en verano cuando hay más demanda, debido al
distribución. Prácticamente todas las bodegas del
incremento de la temperatura como también por
país y los supermercados venden estos productos.
las mayores capturas de especies más alejadas de
La mayor proporción de la distribución la realizan
la costa. No es novedad el hecho de que en estas
empresas, en algunos casos propietarias de la marca,
temporadas el precio del hielo se duplica. También
que han “maquilado” la producción. Estas empresas
hay que tomar en cuenta que las cámaras utilizadas
hacen la distribución de las conservas junto con
para el transporte de pescado demandan hielo, en
diversos productos.
proporción a las distancias que deben recorrer.
El pescado curado (salpreso artesanal) tiene una vida
Una característica importante en relación a este
útil relativamente corta y se transporta en canastas
rubro es el relativo retraso tecnológico y precarias
para su distribución en puestos de mercados y
condiciones de producción y distri bución, con
bodegas de las zonas urbanas y rurales de la región
frecuencia a cargo de antiguas y pequeñas cámaras.
altoandina y de selva alta en el norte del país. El
Una razón para que no se haya modernizado la
pescado curado industrial se vende en muy pocos
producción y distribución de hielo es que en una
volúmenes principalmente en supermercados y
mayoritaria proporción de las capturas la calidad
tiendas de productos gourmet.
del pescado no es un indicador determinante de los precios.
Un elemento fundamental para preservar el pescado y evitar su descomposición y pérdida es el hielo (que
4.3. Los derechos sobre la tierra y la tenencia Los derechos sobre la tierra y la tenencia han sido desde siempre motivos de disputa. A su vez, la estructura de la tenencia ha ejercido un papel condicionante del uso de las tierras cultivables y del potencial productivo de alimentos en la agricultura nacional.
El Censo Nacional Agropecuario realizado en 1994 reflejaba bien la estructura de tenencia de la tierra resultante de la reforma agraria. Las unidades de producción familiares (con cierta arbitrariedad podrían considerarse como tales aquellas con menos de 20 hectáreas de tierras de cultivo) representaban el 92% del total de unidades agropecuarias del país y controlaban el 75% de las tierras de cultivo bajo riego y el 62% de las tierras de cultivo de secano.
107
04
El acceso a los alimentos en el Perú
Esta situación empezó a cambiar poco después
principal componente de la sociedad rural (en donde
de realizarse el censo. Las políticas aplicadas en la
la incidencia de la pobreza es alta), fue quedando
década de 1990 –que con cambios menores han sido
marginada de la acción promotora del Estado.
mantenidas por los gobiernos hasta la actualidadimpulsaron la modernización de la agricultura sobre
Como resultado de las mencionadas políticas y en
la base de agronegocios de exportación de gran
medio de un contexto internacional económicamente
escala. Los cambios introducidos por la Constitución
favorable, se han constituido alrededor de medio
de 1993 y otras disposiciones legales posteriores
centenar de empresas con más de mil hectáreas
liberalizaron los mercados de tierras y encausaron el
cada una que, en conjunto, concentran alrededor
apoyo del Estado a la gran inversión. Así se inició una
de un cuarto de millón de hectáreas de tierras de
nueva etapa en la historia agraria del país, en la que
cultivo en la costa del país, aproximadamente el 29%
el protagonismo fue asumido por la gran empresa
de esa región. Es posible que en unos años, cuando
agraria exportadora. Esta ha ido adquiriendo grandes
sean incorporadas 160 mil nuevas hectáreas gracias
áreas de tierras de cultivo, principalmente en la región
a nuevas inversiones públicas en obras de irrigación,
costa (la más desarrollada y con mejores suelos, mejor
la concentración en grandes empresas supere las 400
clima y acceso al riego). En contraste, la agricultura
mil hectáreas, lo que representaría el 40% de las tierras
familiar, principal abastecedora de alimentos del país y
de cultivo de la costa. (tabla 4.3.).
Tabla 4.3
Área de tierras de cultivo en la costa de propiedad de empresas mayores de 1000 hectáreas, 2012 Departamento
Grupos empresariales Empresas independientes Total Nuevas tierras Total
No de Superficie (ha) empresas 26 205.450 20 42.138 46 247.588 160.548 408.136
Fuente: MINAG – OEEE. Elaboración propia.
108
Esta concentración se ha logrado por diversas vías. Por
en el curso de la última década los grandes complejos
un lado, por el mercado de tierras, liberalizado desde
industriales azucareros dejaron su condición de
1995. Más importante ha sido la compra de grandes
cooperativas beneficiarias de la reforma agraria para
extensiones de tierras fiscales beneficiadas con obras
transformarse en sociedades mercantiles y transferir
de irrigación, que han significado cerca de la mitad
una parte mayoritaria de acciones a importantes
de las áreas concentradas. Por su lado, los gobiernos
grupos empresariales. (tabla 4.4). Estos cambios en la
regionales también han contribuido a este proceso
estructura de propiedad ciertamente han modificado
vendiendo tierras fiscales de su ámbito. Finalmente,
aquella resultante de la reforma agraria.
Tabla 4.4
Área de tierras de cultivo transferidas entre 1996 y 2011
Mecanismos de transferencia Adquisición a gobiernos regionales Subastas en irrigaciones Transacciones privadas Empresas azucareras Total Particip. %
Total has. 28.149 160.946 55.073 111.387 355.655 100,0
Particip. % 7,9 45,3 15,5 31,3 100,0
Fuente: REMY (2012)
El papel del Estado ha sido y es imprescindible en
Por un lado, las condiciones laborales de los asalariados
este proceso. Además de crear un cuerpo normativo
agrícolas de estas empresas, incluyendo el nivel de
promotor de la gran inversión y de liberalizar el
salarios, son mejores que las de empresas agrícolas de
mercado de tierras, dispuso de una serie de canales
menor dimensión. En esto juega un papel importante
de subsidio a la gran empresa agraria: reducción en
la mayor exposición de las grandes empresas a la
el impuesto a la renta; devolución de impuestos a la
fiscalización del Ministerio de Trabajo y, sobre todo, la
exportación; legislación laboral que reduce los costos
exigencia de las empresas importadoras que cada vez
laborales y los derechos de los trabajadores respecto
más exigen certificaciones de buenas prácticas. Pero,
de otras ramas productivas; imposición de barreras
por otro lado, como se ha visto, estas condiciones
que impiden el acceso de la pequeña y mediana
son inferiores a las que se exige legalmente en otras
inversión en las nuevas áreas ganadas por obras de
ramas económicas. Particularmente la inestabilidad
irrigación; venta de grandes áreas de tierras a bajos
del trabajo y las condiciones de trabajo femenino son
precios por gobiernos regionales. El mayor problema
dos deficiencias que no se condicen con la eficiencia
es que no hay nada equivalente para promover el
y modernidad de la gestión que caracteriza a estas
resto de la agricultura, que absorbe a la inmensa
empresas (Calizaya y Flores, 2006; Eguren 2010; León
mayoría de trabajadores del campo y que contribuye
2009; Ruiz Bravo et. al. 2012)
de modo decisivo a la producción de alimentos y a la seguridad alimentaria del país.
El cuadro resultante luego de los cambios habidos durante las últimas dos décadas en la tenencia de
Más allá de la dimensión física de la concentración
la tierra es registrado por el IV CENAGRO 2012. En
misma, este proceso tiene incidencia sobre el
1994 había en el país 1 millón 765 mil unidades
desarrollo humano de las poblaciones en las áreas
agropecuarias (UA), casi el mismo número de familias
directa e indirectamente afectadas por dicho proceso.
que conducían predios agropecuarios. Dieciocho
109
04
El acceso a los alimentos en el Perú
años después, los resultados del IV CENAGRO dan
Al mismo tiempo que ha aumentado la extensión de
cuenta de 2 millones 261 mil UA, casi medio millón
las unidades más grandes (latifundios), en los rangos
de nuevas UA, un incremento del 280% respecto al
de tamaño mayor se ha reducido la proporción
censo anterior56 . La sierra concentra la mayor parte de
porcentual del número de unidades agropecuarias.
UA, sobre todo en las regiones Quechua y Suni, y los
Así, mientras que, según el CENAGRO de 1994, las
departamentos con un mayor crecimiento del número
unidades mayores de 50 hectáreas representaban el
de UA son, según el nuevo censo, Cajamarca (con más
3% del total, esta participación se ha reducido al 2.1%
de 340 mil UA, 15% del total nacional), Ancash, Puno,
de acuerdo con el reciente CENAGRO del año 2012.
Ayacucho y La Libertad.
4.4. El acceso alimentario por fuera del mercado Parte importante del acceso a los alimentos se resuelve por las familias pobres haciendo uso de derechos y oportunidades que se establecen en el marco de las relaciones sociales y familiares, o por medio de vínculos con los programas asistenciales del Estado.
o estar asimilado a algún programa alimentario del gobierno. En este caso, la seguridad alimentaria depende finalmente de la disponibilidad financiera, de las políticas sociales y de la capacidad organizativa del Estado. Pero también depende de la oferta y de los precios en los mercados en los cuales el gobierno adquiere alimentos para sus programas sociales. En el caso de las familias pobres del área rural, la seguridad alimentaria depende de sus ingresos y de la oferta de alimentos existente en los lugares donde
En este punto es preciso subrayar la situación
viven. Si se trata de agricultores que son capaces
diferenciada que afrontan los pobres urbanos y los
de producir sus propios alimentos, el riesgo de no
pobres rurales respecto del acceso y, en general, de la
alimentarse depende de las variaciones climáticas, de
seguridad alimentaria.
la disponibilidad de agua, del acceso al crédito y de la disponibilidad de mano de obra. De estos factores, el
Para las familas pobres del medio urbano, las
condicionante más importante de la producción es el
posibilidades de alimentación oscilan entre conseguir
clima. Para este sector existe pues una fuerte relación
algún ingreso formal o informal, aunque sea precario,
entre alimentación y clima. Se estima que los pobres
56 INEI-MINAG: resultados Definitivos Censo Nacional Agropecuario 2012.
110
rurales de la sierra destinan alrededor del 50 % de sus
Por el peso que mantiene en el acceso a los alimentos,
ingresos a la compra de alimentos, por ello son mucho
es importante considerar el papel del autoconsumo
más vulnerables a variaciones en su producción
en sociedades en las que una proporción importante
agropecuaria y en sus ingresos.
de la población es rural y campesina, como ocurre en la mayor parte de los departamentos del Perú.
Producción para el autoconsumo El autoconsumo sigue estando muy difundido sobre todo entre la pequeña agricultura.
Este significativo cambio viene a confirmar el proceso de fragmentación por el que atraviesa la tenencia de la tierra en el agro nacional, en donde los agricultores con predios más pequeños experimentan mayores
más
dificultades para integrarse al mercado y optan por
de 1 millón de UA destinan la mayor parte de su
producir ellos mismos la mayor parte de sus alimentos.
producción
comprometiendo
El último censo revela que dos tercios de la superficie
para tal efecto a 678 mil hectáreas (tabla 4.5-A). Con
principalmente orientada al autoconsumo se ubica
relación al censo anterior (III CENAGRO, 1994), salta a
en predios menores a 10 hectáreas y a este rango
la vista que se ha incrementado en 85 mil el número
de tamaño pertenece más del 90% de las unidades
de unidades agropecuarias principalmente orientadas
volcadas al autoconsumo (tres de cada cuatro de estas
al autoconsumo; aunque, por otro lado, se ha reducido
unidades son menores a 3 hectáreas).
Según información del IV CENAGRO (2012), al
autoconsumo,
casi a la mitad la superficie involucrada (tabla 4.5 B).
Tabla 4.5 A: 2012
Unidades agropecuarias y superficie agrícola principalmente destinadas al autoconsumo, según tamaño
Tamaño de la Unidades Agropecuarias 0 - 2.99 3.0 - 9.99 10.0 - 29.99 30.0 a más TOTAL
Superficie Has Porcentaje 264,390.5 39.0 176,569.9 26.0 73,038.6 10.8 163,914.6 24.2 677,913.6 100.0
Unidades Agropecuarias Número Porcentaje 737,183 73.0 182,797 18.1 61,083 6.0 29,450 2.9 1,010,513 100.0
Fuente: IV CENAGRO, 2012.
111
04
El acceso a los alimentos en el Perú
Tabla 4.5 A: 2012
Unidades agropecuarias y superficie agrícola principalmente destinadas al autoconsumo, según tamaño
Tamaño de las Unidades Agropecuarias 0 – 2.99 3.0 – 9.99 10.0 – 29.99 30.0 a más Total
Superficie
Unidades Agropecuarias
Ha.
Porcentaje
N°
Porcentaje
377,854 451,320 228,062 247,056 1,304,292
29.0 34.6 17.5 18.9 100.0
581,451 238,081 71,665 33,813 925,010
62.9 25.7 7.7 3.7 100.0
Fuente: III CENAGRO, 1994.
Esta concentración del autoconsumo en las unidades
la importante presencia del autoconsumo en la
más pequeñas se verifica particularmente en la
agricultura nacional
sierra, en donde las tres cuartas partes de las UA con
extendida de que la atomización de la tenencia de la
esa orientación son menores de 1 hectárea. En los
tierra –la minifundización- es per se negativa para la
rangos siguientes de tamaño (hasta 10 hectáreas)
seguridad alimentaria de sus propietarios, que en su
la proporción de autoconsumo de las unidades de
mayor parte integran el universo de los pobres rurales.
la sierra es casi la mitad. La alimentación de estos
Cierto es que el reducido tamaño del predio hace
agricultores depende sobre todo de su producción de
que sea insuficiente para alimentar a una familia; sin
cebada grano, maíz amiláceo, haba grano seco, oca,
embargo, es necesario matizar esa afirmación pues
trigo, maíz choclo y papa, cultivos muy sensibles a las
no puede dejar de considerarse que los minifundistas
variaciones climáticas que afectan a las cosechas.
tienen en sus parcelas una fuente de alimentos. A
pone en cuestión la idea
pesar de que esta fuente sea exigua, de todos modos En las otras regiones, en cambio, la orientación al
cubre parcialmente sus necesidades familiares y si no
mercado es mayoritaria incluso en las pequeñas
tuviesen esa parcela, su acceso a los alimentos sería
unidades productivas. En efecto, en la costa y selva,
aún más incierto. Puesto que se acercan al millón los
aún el minifundio –parcelas menores a 1 hectárea-
hogares minifundistas, de algún modo el minifundio
tiene una alta participación en los mercados de
resulta siendo una forma real –aunque precaria- de
alimentos.
enfrentar la inseguridad alimentaria para hogares con escasas oportunidades de acceder a estables fuentes
De todos modos, hay evidencia de que el autoconsumo está más presente y es más intenso en las zonas rurales en donde existe una alta incidencia de la pobreza. Sin embargo, debe anotarse que
112
alternativas de ingresos.
Los programas de transferencia Los programas de transferencia del Estado permiten a sectores sociales focalizados de bajos ingresos acceder a una mejor alimentación, ya sea directamente a través de programas de asistencia y complementación alimentaria o por medio de entrega de dinero.
Ministerio de la Mujer, con dos subprogramas: infantil y escolar. Según algunos estudios, los impactos de estos programas no fueron significativos en términos de reducción del déficit calórico y la desnutrición, sobre todo por la insuficiencia de recursos, la superposición de áreas de intervención e ineficiencias en la ejecución. Hubo también deficiencias en el diseño de los programas y carencia de mecanismos efectivos de información, monitoreo y evaluación (Alcázar,
En principio, estos programas son temporales y
2007). Los problemas de filtración y subcobertura han
responden a situaciones coyunturales: impactos
acompañado estos programas y continúan siendo un
climáticos,
desafío mayor para ellos (tabla 4.6).
crisis
económicas
nacionales
o
internacionales, violencia, etc. Sin embargo, la experiencia peruana (y de otros países) indica que
Un estudio encontró que la inversión social no estaría
tienden a prolongarse en el tiempo por varias razones.
sustentada en una concertación al interior del aparato
Las principales son: (i) los problemas que pretenden
estatal sobre la base de las ventajas competitivas de
aliviar por su complejidad y extensión no terminan de
las instituciones, sino sería el resultado de la capacidad
resolverse, y (ii) la aplicación misma de los programas
de preción de distintos grupos de interés dentro y
va generando grupos de interés que reclaman su
fuera del Estado, lo cual conduciría a ineficiencias y
continuidad, formándose clientelas políticas que se
a comprometer el logro de los objetivos propuestos
mantienen por largos períodos. Con frecuencia estas
(Vásquez et al., 2000).
razones se combinan y complementan, y todas ellas tienen como telón de fondo la naturaleza estructural
Es recién a inicios de la primera década del nuevo
de la pobreza.
siglo que el Estado intenta trascender el plano de los programas asistenciales y se plantea definir una
Durante la década de los 90 coexistieron varios
estrategia de seguridad alimentaria. Ello da lugar a
programas de apoyo alimentario, algunos iniciados en
la elaboración del segundo informe sobre Seguridad
la década anterior. Varios de estos programas (PACFO,
Alimentaria, ya mencionado, y la aprobación de la
PANFAR, Comedores Infantiles, CEIS / PRONOEIS,
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-
Desayunos Escolares, Almuerzos Escolares) fueron
2015.
integrados al Programa integral de nutrición (PIN), del
113
04
El acceso a los alimentos en el Perú
Tabla 4.6 Programas Seguro Integral de Salud Desayunos y Almuerzos Escolares Vaso de Leche Comedores Populares
Errores de focalización de los principales programas sociales. (Porcentajes)
2000 39,4 29,0 19,1 34,8
Filtración 2006 2011 28,2 49,2 27,3 37,1 41,5
48,4 60,5 53,7
Subcobertura 2000 2006 2011 71,7 33,5 33,5 75,7 93,6
72,4 73,3 97,6
77,2 72,9 97,8
Fuente: III CENAGRO, 1994.
En el año 2011 diferentes programas de compensación
(FONCODES) o con transferencia directa en efectivo
social y asistencia alimentaria (JUNTOS, FONCODES
(JUNTOS y Pensión 65). Todos estos programas
y PRONAA) fueron integrados al nuevo Ministerio
contribuyen a un mejor acceso y uso de los alimentos,
de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS). En los
ya sea mejorando los ingresos de sectores pobres o
años anteriores estaban distribuidos en diferentes
ampliando el acceso al agua potable.
ministerios, lo que planteaba múltiples problemas de planeación, ejecución, monitoreo y optimización del
Si bien Programas como Qali Warma representan
uso de los recursos. Se crearon, además, programas
un esfuerzo importante y bien direccionado para
nuevos: Cuna Más (sobre la base del programa Wawa
proporcionar asistencia a la población infantil mayor
Wasi), Pensión 65 y Qali Warma.
de tres años, subsiste la interrogante respecto de la seguridad alimentaria de la población menor a tres
Algunos de estos programas son directamente de
años y de las madres gestantes. Esta preocupación
asistencia alimentaria, como el Programa Nacional
se justifica sobre todo si se tiene en cuenta que en los
de Alimentación Escolar o Qali Warma (recuadro 4.2),
últimos dos años, en comparación con los anteriores,
dirigido a niños y niñas a partir de los tres años de edad;
se ha tornado más difícil la reducción de la desnutrición
o de apoyo a la producción de alimentos (Mi Chacra
crónica infantil y se constata un incremento en la
Emprendedora). Otros programas están orientados al
incidencia de la anemia entre los niños menores de 5
mejoramiento de ingresos, promoviendo la creación
años57.
de empleo y de nuevas oportunidades económicas
56 INEI-MINAG: resultados Definitivos Censo Nacional Agropecuario 2012. 57 Sobre este punto véase el capítulo 5 del Cuaderno.
114
Recuadro 4.2 Programa Nacional de Alimentación Escolar QaliWarma QaliWarma(“niño vigoroso”) es un programa del MIDIS que brinda servicio alimentario a niños y niñas del nivel inicial (a partir de los 3 años de edad) y primaria de las instituciones educativas públicas en todo el territorio nacional, promoviendo la participación y la corresponsabilidad de la comunidad local. Ello con el fin de mejorar su atención en clases, su asistencia y permanencia, así como sus hábitos alimenticios. En el año 2013, el Programa atenderá aproximadamente 2.7 millones niños y niñas, usuarios de 47 mil instituciones educativas públicas a nivel nacional. La proyección es que, para 2016, el programa atienda a más de 3.8 millones de niños y niñas de inicial y primaria de las escuelas públicas de todo el país. El programa cuenta con dos componentes: Alimentario y Educativo. El componente alimentario consiste en la provisión de recursos para el servicio alimentario de calidad, adecuado a los hábitos de consumo locales y con los contenidos nutricionales adecuados a los grupos de edad de la población objetivo del Programa y a las zonas donde residen. El Programa entregará 2 raciones (desayuno y almuerzo) a alumnos que asisten a escuelas ubicadas en distritos de mayor pobreza y una ración (desayuno) a alumnos que asisten a escuelas ubicadas en distritos de menor pobreza. Para asegurar diversificación de canastas y que los menús correspondan con hábitos locales, se empezó identificando ocho regiones alimentarias en el país, siguiendo una propuesta de expertos. Las regiones alimentarias comparten elementos culturales, geográficos, ecológicos, económicos y sociales. Estas regiones alimentarias se muestran a continuación:
115
04
El acceso a los alimentos en el Perú
Recuadro 4.2 Qali Warma iniciará el año 2013 con una propuesta de 10 recetas de desayunos y 10 recetas de almuerzos por cada región alimentaria, propuesta que servirá de insumo para la compra tanto de productos como de raciones. El componente educativo consiste en brindar asistencia técnica en nutrición, buenas prácticas de almacenamiento y manipulación de alimentos, técnicas de cocina y buenos hábitos de higiene, entre otros. Esta asistencia técnica está dirigida a los integrantes de los Comités de Alimentación Escolar y operadores del servicio alimentario. Adicionalmente, y en coordinación con el Ministerio de Educación, se brindará una caja de herramientas para uso de docentes sobre nutrición y hábitos de alimentación saludables enmarcadas en la currícula escolar. El programa trabajará bajo la modalidad de cogestión para la atención del servicio alimentario: involucra la participación articulada y de cooperación entre actores de la sociedad civil y los sectores público y privado a efectos de proveer un servicio de calidad a los usuarios del QaliWarma. QaliWarma supervisará y brindará asistencia técnica permanente durante las fases que comprende el proceso de atención del servicio alimentario mediante la modalidad de cogestión, a través de sus unidades territoriales. Se vienen conformando 111 Comités de Compras a nivel nacional. Cada Comité conducirá procesos de compras de alimentos y raciones para un grupo de Instituciones Educativas Públicas. Asimismo, en cada institución educativa pública se constituirá un Comité de Alimentación Escolar, encargado de prestar o vigilar el servicio alimentario en las instituciones educativas públicas. Fuente: MIDIS
116
4.5. Medición del acceso a los alimentos Uno de los principales instrumentos para medir en el Perú los ingresos y gastos de las familias es la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), que incluye un módulo con información sobre el consumo alimentario de las familias, dentro y fuera del hogar.
diferente según los distintos estratos de ingresos (gráfico 4.4). Dicha proporción se hace mayor a medida que se reduce el nivel de ingresos de las familias (véase la nota al pie de página 44). De otro lado, se aprecia que en los últimos años se ha reducido ligeramente el peso del gasto alimentario dentro del presupuesto familiar para todos los quintiles de ingreso (con excepción del quintil V, el más alto). Ello estaría indicando que ha ocurrido en el mercado un cambio en los precios relativos, y que se ha encarecido en mayor proporción
Cierto es que la ENAHO no aporta datos sobre el
los rubros de gasto no alimentario.
consumo particular de alimentos de cada miembro de la familia sino solamente sobre el consumo agregado
Si bien el gasto en alimentos ahora pesa algo menos
de esta58. De todos modos, la información que toma a la
en el presupuesto total de las familias, este gasto
familia como unidad de análisis resulta sumamente útil
en términos absolutos ha aumentado en todos los
para el examen del acceso y la seguridad alimentaria.
estratos de ingreso durante el último quinquenio
La familia es importante especialmente en el caso de
(tabla 4.7). Tal aumento acumulado en el período
los sectores de bajos ingresos que requieren de una
2007-2012 ha sido más fuerte en el quintil más pobre,
alimentación común, por razones de economías de
y ha llegado al 48%. En el caso del quintil más alto es
escala en el consumo. Para estos sectores, los costos de
del 6%.
alimentarse fuera del hogar son mayores y no siempre se logra el balance nutricional necesario, sobre todo
Es necesario resaltar las condiciones del gasto
para los niños. Además, las estrategias alimentarias de
alimentario de las familias más pobres en el país, por
los pobres incluyen el acceso al comedor comunal, al
ser este sector el que confronta mayores riesgos de
vaso de leche, etc., a los que sólo se pueden acceder
inseguridad alimentaria. La información de ENAHO
como familia y no de manera individual.
permite aproximar que los pobres rurales de la sierra destinan entre 50 y 60% de sus ingresos a la compra
Una de las primeras características del acceso a los
de alimentos y son por ello mucho más vulnerables a
alimentos que la ENAHO permite comprobar es que,
variaciones en su producción agropecuaria y en sus
efectivamente, la proporción que ocupa el gasto
ingresos. Los pobres urbanos, en promedio, destinan
alimentario en el presupuesto familiar es claramente
más de 40% de sus ingresos a la alimentación.
58 No se toman en cuenta las naturales diferencias por edad y sexo y la posible inequidad en la distribución del consumo de alimentos entre los miembros de la familia.
117
04
El acceso a los alimentos en el Perú
El gráfico 4.4
Participación del gasto alimentario en el presupuesto, por quintiles
Gasto alimentario por quintil de ingreso
I
II
III
IV
V
0
10
20
30
40
50
Porcentaje 2007
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (INEI: varios años) Elaboración: PNUD Perú
Gasto alimentario per cápita mensual por quintiles (Nuevos soles - 2007)
Tabla 4.7 Quintil I II III IV V
2007 108.0 194.0 294.4 412.2 840.3
Fuente: ENAHO, varios años Elaboración: PNUD.
118
2012
2010
2008 125.1 216.5 315.1 442.0 809.7
2009 133.8 224.4 326.3 444.9 854.1
2010 141.8 240.0 345.1 470.0 844.9
2011 151.8 255.5 359.2 481.2 834.1
2012 160.3 268.6 374.0 499.0 891.2
De otro lado debe tomarse en cuenta la composición de la canasta alimentaria en función de sus orígenes. Se ha mencionado ya la importante presencia del autoconsumo de lo producido sobre todo entre los campesinos más pobres de la sierra rural, así como el papel de la transferencia que hace el Estado, a través de sus diferentes programas alimentarios, a los pobres del campo y la ciudad (ver sección 4.4).
Se evidencia que en la costa, tanto en el caso de las familias urbanas como rurales, sean pobres o extremadamente pobres, el peso de la producción local es apreciablemente inferior al de la producción de alcance nacional. En conjunto, los alimentos de origen nacional (arroz, papa, trigo, carne de ave, entre otros) pesan entre un 70% y 75% de la canasta alimentaria total de las familias pobres de la costa. En la sierra los
En cuanto a los alimentos que son adquiridos en el mercado debe distinguirse qué parte proviene de la oferta nacional o local y qué parte es importada del exterior. Los alimentos provenientes de la oferta local (o regional) son dependientes de las condiciones climáticas de las zonas o regiones donde se produjeron. La tabla 4.8 muestra la importancia relativa de la oferta de alcance nacional y local en la canasta alimentaria y
productos locales tienen una oferta más sostenida y una mejor difusión en el consumo, de modo que el peso de estos productos locales casi equipara el de los nacionales en la canasta de las familias urbanas y rurales en los distintos niveles de pobreza. La selva muestra una situación intermedia respecto de la costa y sierra: los productos nacionales representan entre el 52% y 56% de la canasta alimentaria urbana y rural de las familias selváticas pobres.
en el gasto de las familias pobres, urbanas y rurales.
Tabla 4.8
Consumo familiar de alimentos, según origen de oferta 59 (Gramos per cápita /día)
Costa Pobres Costa Pobres Extremos Urbana Sierra pobres (pobres) Sierra Pobres Extremos Selva Pobres Selva Pobres Extremos Familias Costa Pobres Costa Pobres Extremos Rurales (No Sierra Pobres Monetaria) Sierra Pobres Extremos Selva Pobres Selva Pobres Extremos
Producción Producción Cantidad Día local nacional (Gr/Día) 213.9 536.4 961.2 142.4 381.7 585.0 398.6 427.9 906.9 276.0 283.6 556.7 373.7 443.8 951.4 257.5 278.7 622.0 204.8 604.1 988.0 132.2 355.9 554.0 463.9 506.5 1,125.7 327.6 350.5 767.1 476.4 599.3 1,218.8 379.8 442.7 911.3
Fuente: ENAHO, varios años Elaboración: PNUD. 59 El procedimiento seguido para su elaboración aparece en el Anexo Metodológico.
119
04
El acceso a los alimentos en el Perú
Requerimientos y pobreza calórica 60
alimentos y proporciona, por lo tanto, información
El acceso a los alimentos se mide considerando un estándar normativo de requerimientos calóricos según edad y lugar de residencia de las personas. Ese nivel de requerimientos se compara con la ingesta efectiva de calorías contenidas en la canasta alimentaria que consume la familia61. De tal comparación se desprende si existe o no una situación de déficit calórico, definido como el grado en que una familia (y cada uno de sus miembros) se acerca o cumple con la norma de ingestión de calorías. La medición del déficit calórico representa así una
esencial para el conocimiento de la seguridad alimentaria de las familias en el país. Los requerimientos calóricos de la población peruana han tenido un leve incremento durante los tres quinquenios recientes tanto en él área urbana como en la rural, así como en los diversos dominios regionales del país. Este aumento en la exigencia calórica se corresponde con la mayor edad promedio de los miembros de las familias. Si se comparan entre sí las regiones, se percibe que la exigencia calórica es ligeramente inferior en las áreas rurales, así como en la sierra norte, sierra central y selva (tablas 4.9 y 4.10). Si se observan los departamentos, también son inferiores los requerimientos calóricos en Madre de Dios, Ucayali y Loreto en la región de la selva, además de Ayacucho y Huancavelica en la sierra.
importante aproximación cuantitativa al acceso a los
Tabla 4.9 Perú Urbano Rural
Requerimientos calóricos, 1998-2012 1998 2,196 2,214 2,162
2003 2,197 2,221 2,151
2008 2,203 2,215 2,171
2012 2,215 2,224 2,190
Fuente: ENAHO, varios años Elaboración: PNUD
60 La estimación de los requerimientos y déficit calórico en las familias peruanas que aparece en esta sección sigue la metodología propuesta por Herrera (2001). 61 ENAHO estima este requerimiento calórico mínimo diario para cada persona de acuerdo a su edad y área de residencia. De otro lado, el contenido de calorías, proteínas, minerales y otros nutrientes que posee cada grupo alimentario se encuentra en las Tablas Peruanas de Composición de Alimentos del Instituto Nacional de Salud del MINSA.
120
Tabla 4.10
Requerimientos calóricos según dominios, 2008-2012
Fuente: ENAHO, varios años Elaboración: PNUD
Costa Norte Costa Central Costa Sur Sierra Norte Sierra Central Sierra Sur Selva Lima Metrop.
2008 2,209 2,201 2,249 2,169 2,185 2,208 2,190 2,215
2012 2,212 2,208 2,247 2,193 2,201 2,229 2,198 2,228
En la canasta alimentaria a la que accede la población
Al año 2012, el mayor aporte de calorías en la dieta de
peruana en las distintas regiones y sectores sociales
la población peruana proviene del arroz (13%), papa
destacan algunos productos por haber incrementado
(11.5%) y trigo (11%). A su vez, la mayor contribución
su presencia en el consumo diario: la papa, el pollo y
de proteínas la proporciona la carne de ave y huevos
el arroz, principalmente. A la inversa, se ha reducido el
(16.5%), seguida de las hortalizas (12.5%) y el pescado
promedio de la carne de res y las menestras.
(8.4%) (gráfico 4.5).
gráfico 4.5
Contenido de nutrientes de los alimentos
Fuente: ENAHO 2012 y Tabla de Alimentos INS Tomado de Zegarra, Eduardo: Presentación, noviembre 2013.
121
04
El acceso a los alimentos en el Perú
Pobreza calórica La evolución del déficit calórico de la población peruana en los tres últimos quinquenios revela tendencias alternadas. Hay un
A nivel de dominios regionales, es marcada la
incremento importante de más de
desventaja de los espacios serranos del país. En
5 puntos porcentuales entre 1998
golpeada con más del 40% de su población en
y 2003 que puede asociarse a los
se suma a otros que revelan un serio deterioro en
el año 2012, la sierra norte aparece como la más condiciones deficitarias (tabla 4.11). Este resultado
efectos de la prolongada recesión
las condiciones sociales de esa región. En la sierra
económica que sufrió el país desde
la población. Confirmando su mejor posición relativa
fines de los 90 hasta los primeros
Metropolitana son las regiones mejor ubicadas en
años de la década siguiente.
central y sur, la incidencia es por encima del tercio de en otros indicadores sociales, la costa central y Lima el índice calórico. Hay que reparar en que, miemtras todos los dominios regionales experimentaron una mejora, Lima Metropolitana y la sierra norte vieron
En ese período, el mayor deterioro en las condiciones calóricas se registró entre la población urbana (incluyendo Lima Metropolitana). Desciende luego el déficit calórico nacional hacia 2006 y 2007 conforme el país recuperó el dinamismo económico y mejoraron los ingresos de la población. El nuevo incremento del déficit registrado en el año 2008 es consecuencia del impacto sobre el Perú de la crisis de precios internacionales de los alimentos, impacto que fue sentido de manera similar por las zonas urbanas y rurales. En los últimos años y hacia el 2012 se retorna al nivel previo a la crisis (gráfico 4.6). Se aprecia también que en estos tres quinquenios el déficit calórico rural ha estado siempre por encima del urbano, aunque la brecha entre ambos valores se ampliaba en los años de deterioro calórico (llegó a 18 puntos porcentuales en 2008) y ha tendido a reducirse cuando mejoraba la situación alimentaria de la población.
122
deteriorarse su condición. La situación de los departamentos hacia 2012 es notoriamente desigual (gráfico 4.7). Quince departamentos acusan un déficit mayor que el promedio nacional. Así las cosas, los departamentos más afectados por esta situación son los de Pasco (con más de la mitad de su población), Cajamarca y Apurímac (en ambos puede afirmarse que dos de cada cinco familias sufren déficit calórico). Loreto sigue siendo el departamento peor ubicado en la selva, a pesar de que logró reducir significativamente el déficit en los últimos años. Los departamentos con mejores condiciones calóricas son dos de la selva (Ucayali y Madre de Dios) y otros de la costa como Ica, Lambayeque y Tumbes.
Déficit calórico en las familias peruanas, 1998-2012
El gráfico 4.6 50.0% 40.0%
Perú
30.0%
Urbano
20.0%
Rural
10.0% 0.0% 1998
Fuente: ENAHO, varios años Elaboración: PNUD
Tabla 4.11
2003
2006
2008
2012
Déficit calórico, según dominios (Porcentajes) Costa Norte Costa Central Costa Sur Sierra Norte Sierra Central Sierra Sur Selva Lima Metrop.
Fuente: ENAHO, varios años Elaboración: PNUD
El gráfico 4.7
2008 26.7 23.0 27.5 41.0 42.1 41.1 31.8 19.6
2012 24.1 18.7 25.3 42.1 35.1 33.4 25.9 22.4
Déficit calórico en las familias peruanas, 1998-2012
Pasco Cajamarca Apurímac Arequipa Huánuco Ayacucho Puno Loreto Junín La Libertad Huancavelica Piura Ancash Amazonas Moquegua Perú Cusco Lima Tacna San martín Tumbes Callao Lambayeque
Fuente: ENAHO, varios años Elaboración: PNUD
Ica Madre de Dios Ucayali 0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
123
05 CapĂ tu l o
Cuaderno PNUD Cambio Climático, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Humano
CONSUMO ALIMENTARIO Y NUTRICIÓN DE LA POBLACIÓN PERUANA
05
Consumo alimentario y nutrición de la población peruana
5.1.
L
A NUTRICIÓN Y EL USO DE LOS ALIMENTOS La nutrición es el resultado principal del tercer componente de la seguridad alimentaria, el uso de los alimentos.
126
5.1. La nutrición y el uso de los alimentos No es suficiente acceder a estos para que una persona esté debidamente alimentada. Este propósito se alcanza dependiendo de la cantidad, calidad e inocuidad, así como de la combinación y preparación de los alimentos. La malnutrición afecta no solo a la población pobre, también lo hace a otros sectores de ingresos con malos hábitos alimentarios, una de cuyas principales manifestaciones es el sobrepeso y la obesidad. El consumo o uso de los alimentos es el espacio en el que las familias ejercen sus capacidades y libertades frente a las opciones alimentarias, con el propósito de alcanzar la nutrición de todos sus miembros. Para cumplir esta finalidad esencial de la seguridad alimentaria, se resalta el papel de la educación nutricional, la salud, el saneamiento y los demás activos en manos de las familias. También los factores culturales y sociales que se expresan, entre otros, en los conocimientos tradicionales sobre el valor de los alimentos y en la tradición gastronómica y prácticas culinarias de gran diversidad en el caso de las regiones del Perú.
127
05
Consumo alimentario y nutrición de la población peruana
Desnutrición La desnutrición es una de las consecuencias
principales
de
En el Perú, en paralelo al crecimiento económico
una alimentación deficiente. La
de los últimos años, ha habido una reducción de la
desnutrición crónica infantil es el
la tasa de desnutrición crónica infantil, el 31% (patrón
inseguridad alimentaria. Si tomamos como indicador
estado que lleva a niños y niñas
OMS) de los niños menores de 5 años en el año 20001
a registrar una longitud o talla
2012. Mientras esta tasa de disminución fue mayor
menor a la esperada para su edad
los niños seguían desnutridos en el año 2012 (tabla
estaban afectados, y la tasa se redujo al 18.15% hacia en las áreas urbanas, en las áreas rurales, el 31.9% de
y sexo con relación a una población
5.1). Que casi un tercio de la población rural infantil
referencial.
magnitud.
esté desnutrida es un problema social de primera
La desnutrición infantil es uno de los principales mecanismos de transmisión intergeneracional de la pobreza y la desigualdad. Afecta el desarrollo físico e intelectual del niño, reduce su capacidad de aprendizaje y retención.
1 Según la CEPAL, citada por UNICEF, hasta el año 2010 el Perú era el país de América del Sur con la mayor tasa de desnutrición crónica entre los niños y niñas de 0 a 5 años, (UNICEF 2011: 38)
128
En términos absolutos, las cifras expresan la gravedad
niños menores de 5 años, la población infantil con
de la situación en el Perú. Los niños menores de cinco
desnutrición crónica a ese año es de aproximadamente
años son aproximadamente el 10% de la población
528 mil. Es muy probable que la mayoría de ellos sigan
total del país. Con una población estimada al 2012
siendo parte de los pobres en la próxima década.
de 30.5 millones y una población de 2.9 millones de
Tabla 5.1
Porcentaje de niños menores de 5 años de edad con desnutrición crónica, 2000-2012 (Porcentajes)
Patrón OMS* Patrón NCHS**
Total Urbana Rural 2000 2012 2000 2012 2000 2012 31,0 18.1 17,8 10.5 47,1 31.9 25,4 13.5 13,4 7.3 40,2 24.6
Fuente: INEI-Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2012 *Organización Mundial de la Salud 2 **Centro Nacional de Estadísticas de Salud de los EEUU 3
La incidencia de la desnutrición está en relación
En el plano regional, las diferencias entre los
directa con el nivel de pobreza: alcanza al 38.8% de
departamentos son también muy marcadas. Los
los niños y niñas del quintil más pobre, en contraste
departamentos con mayores tasas de desnutrición son
con el 3.1% del quintil superior. A pesar de los avances
aquellos de la sierra y selva con una gran población
registrados en reducir la pobreza y la desigualdad
rural. En contraste, aquellos con indicadores de
en el país, la brecha respecto de la población infantil
desnutrición menores son todos de la costa (gráfico
todavía se mantiene enorme: la tasa de desnutrición
5.2). De otro lado, los departamentos con mayor
del quintil inferior es 13 veces mayor que la del quintil
presencia de desnutrición crónica infantil coinciden
de mayores ingresos (gráfico 5.1)
con aquellos en los que las familias campesinas
2 Patrón de Crecimiento Infantil de la Organización Mundial de la Salud (OMS) difundido internacionalmente el año 2006. Este nuevo patrón de referencia fue elaborado sobre la base de niñas y niños que se beneficiaron de un entorno óptimo para el crecimiento: prácticas de alimentación recomendadas para lactantes e infantes pequeños, buena atención de salud, madres no fumadoras y otros factores relacionados con los buenos resultados de salud. Es utilizado por las ENDES Continuas desde 2007. INEI-ENDES 2011. 3 El Patrón del National Center for Health Statistics/ OMS (NCHS/OMS), se basaba en datos de una muestra limitada de niñas y niños de los Estados Unidos. Planteaba ciertos inconvenientes técnicos y biológicos que lo hacían poco adecuado para el seguimiento de la rápida y cambiante tasa de crecimiento en la primera infancia, por lo que no proporciona una base sólida para la evaluación en función de pautas y normas internacionales. INEI-ENDES 2011.
129
05
Consumo alimentario y nutrición de la población peruana
destinan una mayor parte de la producción de
de bajo valor nutritivo: tubérculos como papa, yuca
alimentos al autoconsumo, como Huancavelica,
y camote. La reducida conexión al mercado impide
Cajamarca y otros departamentos de la sierra (Pintado,
generar mayores ingresos monetarios y por tanto
2012). La razón principal de esta coincidencia radica en
restringe la posibilidad de acceder a una dieta más
que la dieta alimentaria de las familias que dependen
variada y nutritiva.
principalmente del autoconsumo es poco variada y
Desnutrición infantil crónica por quintiles de ingreso
gráfico 5.1 Quintil superior Cuarto quintil Quintil intermedio
Series1
Segundo quintil Quintil inferior 0
10
20
30
40
50
Fuente: INEI-Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2012
Anemia El estado nutricional de la infancia puede examinarse también a través del indicador prevalencia de
otros micronutrientes como los folatos, la vitamina
anemia, sobre todo entre los niños
y su desarrollo psicomotor (Zavaleta, 2010). En el
menores de 5 años.
130
La anemia es causada por la deficiencia de hierro y B12 y vitamina A. Afecta la capacidad física del niño Perú, luego de haber disminuido significativamente en la última década hasta el año 2011, se constata
un preocupante incremento en la prevalencia de
en Pasco, 49.0%; en Madre de Dios, 48.2%; en Loreto,
la anemia en niños menores de 5 años, hacia 2013.
47.8%; y en Cusco, 46.7%. En Ayacucho, Huancavelica,
Según este último registro, la tasa de anemia sigue
Junín, Tumbes y Ucayali esta prevalencia también
siendo bastante más alta en las áreas rurales, aunque
está por encima del 40%. En varios departamentos,
el recrudecimiento es relativamente mayor en las
mayoritariamente costeños e incluyendo Lima, este
áreas urbanas (tabla 5.2). En la sierra, la anemia
porcentaje está entre el 20% y el 30%. Entre los niños
infantil supera el 40% y en algunos departamentos
y niñas más pobres (quintil inferior), la prevalencia de
la situación llega a niveles críticos: en Puno, 65.8%;
Desnutrición infantil crónica por departamentos, 2012
gráfico 5.1 Tacna Lima 4/ Arequipa Ica Tumbes Moquegua Madre de Dios Lambayeque San Martín Perú Puno Piura La Libertad Ucayali Pasco Áncash Junín Cusco Huánuco Ayacucho Amazonas Apurímac Loreto Cajamarca Huancavelica -
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
Fuente: INEI-Encuesta Demográfica y de Salud Familiar
Tabla 5.2
Niños menores de 5 años de edad con anemia (Porcentajes) Total
2000 49.6
2011 30.7
Urbana 2013 34.0
2000 46.7
2011 26.5
Rural 2013 31.1
2000 53.5
2011 38.6
2013 39.8
Fuente: INEI-Encuesta Demográfica y de Salud Familiar
131
05
Consumo alimentario y nutrición de la población peruana
Obesidad y sobrepeso El año 2012, el MINSA constató
Aunque la incidencia es mayor en las áreas urbanas (entre las mujeres se elevó, entre 1996 y 2009, del 43%
el incremento de la población con
al 51%), el sobrepeso también afecta a la población
sobrepeso, situación atribuible a la
altas tasas de anemia y déficit nutricional. En 2007 y
composición de la dieta, la falta de
convivían mujeres con sobrepeso y con uno o más
rural. En una situación paradójica, coexiste con según la ENAHO, en cerca del 22% de hogares rurales
ejercicio físico y los estilos de vida
niños menores de 5 años con anemia. A propósito de
sedentarios.
en la selva, con un 27% y sierra sur y costa norte, con
las regiones, esta característica era más pronunciada 24% aproximadamente (MINSA 2012: 8).
5.2. El uso de alimentos pesqueros Los
productos
hidrobiológicos
El pescado (especialmente la anchoveta), es una
son altamente nutritivos, ricos en
fuente significativa de proteína de calidad, por su gran
macronutrientes, minerales, ácidos
y de grasas ricas en omegas 3 y 6, las que contribuyen
grasos esenciales y proteínas. El pescado proporciona nutrientes vitales ausentes en los productos amiláceos típicos que predominan en la dieta de las personas con bajos ingresos (FAO, 2005). En ese sentido, representan un suplemento importante en las dietas de las personas al ser fuente de nutrientes vitales para la salud de las madres gestantes y el desarrollo de los niños (FAO, 2008).
aporte de aminoácidos esenciales, de micronutrientes a reducir el nivel de otras grasas y triglicéridos perjudiciales para la salud. Fomentan, asimismo, un buen desarrollo cognitivo. No obstante esto, la anchoveta sigue siendo utilizada principalmente para producir harina y aceite de pescado 4. Aunque en las últimas décadas una proporción de pescado importante y en aumento ha provenido de la acuicultura, aproximadamente dos tercios del pescado procede aún de la actividad de captura.
4 En 127 países en desarrollo, el pescado aporta cerca del 20% de la ingesta de proteínas animales (Thorpe et al., 2006) y esta proporción puede alcanzar el 90% en los llamados Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID) o en las zonas costeras. En el año 2009, el pescado representó el 16.6% del aporte de proteínas animales de la población mundial y el 6.5% de todas las proteínas consumidas. En el ámbito mundial, el pescado proporciona a unos 3000 millones de personas cerca del 20% de su aporte de proteínas animales y a 4300 millones de personas en torno al 15% de dichas proteínas (FAO, 2012).
132
El consumo per cápita de pescado
En el año 1995, PRODUCE cambió la metodología del cálculo de este índice. Para esto, utilizó la equivalencia en pescado de todos los productos pesqueros. Como
Este es un indicador promovido
resultado, el indicador del consumo nacional se
por la FAO y de uso mundial. En el
del Perú, el consumo per cápita de pescado es mayor
Perú, el Ministerio de la Producción
incrementó a más de 20 kg per cápita5. Para el caso que el de los otros países de América del Sur. Hay que tomar en cuenta, no obstante, la gran heterogeneidad
(PRODUCE) estima y publica el
en los patrones de consumo existentes en el país. Así,
consumo per cápita de pescado.
más pescado que el poblador sur andino. Por otro
por ejemplo, el habitante de la costa norte consume lado, existe una importante subestimación en el registro de las capturas amazónicas y, por lo tanto, del correspondiente consumo per cápita en esa región.
La promoción del consumo de pescados y mariscos En los últimos años se impulsó en el Perú la campaña estatal “A comer pescado”, basada principalmente
hidrobiológicos. La campaña aspira a ser convertida en programa nacional que deberá contar con su propio presupuesto6. Un impulso a este programa para extenderlo masivamente incluso en áreas de la sierra
en promocionar el consumo de jurel
supondría la promoción del consumo de anchoveta
y, en menor medida, de caballa,
recetas para hacer más atractivo su consumo. Para
pota y anchoveta.
a partir de campañas de sensibilización y difusión de ello es posible lograr acuerdos y compromisos con el sector privado.
Consiste en la instalación de puntos de venta
Una acción en esta misma línea es la Semana de la
ocasionales en determinados lugares, asociados a
Anchoveta que se lleva a cabo desde el año 2006
otros eventos de promoción del consumo de recursos
por iniciativa del Centro para la Sostenibilidad
5 El INEI ha estimado, en general, niveles de consumo por ciudades (menores a los de PRODUCE) como parte de la encuesta nacional de presupuestos familiares (INEI, 2012), aunque no se explicita la metodología aplicable en el caso de los pescados y mariscos. Tampoco se explicita el consumo de pescado congelado. 6 En la actualidad funciona con donaciones o ventas directas de las empresas pesqueras. Se ha conformado una comisión en el Ministerio de la Producción para su formulación y su vinculación con los gobiernos regionales.
133
05
Consumo alimentario y nutrición de la población peruana
Ambiental de la Universidad Peruana Cayetano
del volumen de consumo de determinadas especies,
Heredia. Se trata de un esfuerzo innovador y de
hace dos décadas no se consumía pota en el país;
gran impacto pues involucró a los más destacados
hoy, en cambio, es la segunda especie en volumen de
exponentes de la gastronomía peruana y contribuyó
consumo.
de manera sustancial a la inserción de la anchoveta en los mercados; hasta ese entonces, este producto
El perico, la tilapia (de acuicultura) y la anchoveta
hidrobiológico estaba relegado casi exclusivamente a
han sido especies que también han incrementado su
los programas de asistencia social.
presencia en la dieta nacional, respecto de hace una o dos décadas. En el caso de la anchoveta, se aprecia
Periódicamente se llevan a cabo otras campañas de
que ha incrementado su presencia en la dieta nacional
promoción del consumo de pescado (principalmente
sobre todo a partir de 2005, bajo la forma de enlatado
anchoveta) por iniciativa del sector público y privado,
(gráfico 5.3). De todos modos, es necesario tomar
con participación de empresarios pesqueros de
en cuenta los altos costos de transporte que implica
diferentes estratos.
distribuir el pescado en las zonas rurales remotas bajo las formas de congelado y enlatado. Frente a ello, una
Hasta antes de su desactivación, el PRONAA fue el
alternativa que cabría considerar es la del pescado
principal comprador de conservas de anchoveta.
seco, con tradición de consumo en los espacios
Utilizó, sin embargo, criterios de compra no
andinos. Sobre ello, el Instituto Tecnológico Pesquero
apropiados que tuvieron como consecuencia la
(ITP) trabajó propuestas que incluían modalidades de
distribución de productos de baja calidad, lo que
empaquetado más grande y a precios de venta más
impidió instalar y consolidar hábitos de consumo
bajos.
entre la población. Una posibilidad a explorar actualmente es la introducción de la anchoveta en el
Asimismo y con frecuencia, en el mercado peruano
Programa Qali Warma, incentivando su consumo con
se ofrecen unas especies como si fuesen otras,
campañas y recetas adecuadas sobre todo en las áreas
las emblemáticas, de mayor valor económico y/o
de sierra y selva. Es claro que ello contribuiría a mejorar
culinario. Por ejemplo, se hacen pasar mejillones
significativamente los resultados nutricionales de ese
por conchas negras, diversos pescados blancos de
programa alimentario.
bajo valor económico como corvinas o lenguados; más recientemente, chitas y tiburones por tollos,
Es importante hacer notar que los patrones de
ocultando así las tendencias hacia la reducción de sus
consumo de pescados y mariscos pueden modificarse
desembarques en el tiempo.
en el tiempo. Atendiendo a los volúmenes de desembarque para el estado fresco como un indicador
134
El gráfico 5.3
Desembarque de anchoveta según destino
Fuente: Portal Institucional PRODUCE (www.produce.gob.pe)
El caso de la amazonía El crecimiento de los centros poblados y la notable migración de muchos ribereños que se transformaron de pescadores de subsistencia en comercializadores, han contribuido a la reducción de los niveles de consumo proteico de la población amazónica. Se ha generado de esta forma un alto nivel de desnutrición infantil 7.
La pesca sustenta la dieta de aproximadamente el 90% de la población ribereña y del 70% de las ciudades amazónicas (Álvarez& Ríos, 2008). Es importante señalar que el consumo de pescado es mayor en la amazonía que en otras regiones del país. En 1982, Haneck calculó que el consumo anual per cápita ascendía a 36 kg en las ciudades y a 101 kg en las áreas más rurales. Esta cifra es similar a estimados más recientes para la región, donde el consumo anual per cápita asciende a 30.5 kg hacia el año 2010 (Tello, comunicación personal).
7 A este resultado negativo, se acompañan otros indicadores sumamente adversos, como el alto grado de contaminación de las fuentes de agua en el territorio amazónico, lo que afecta la calidad del pescado disponible y la salud principalmente de la población infantil. Agréguese a ello el más bajo nivel de comprensión lectora y razonamiento matemático entre todas las regiones del Perú.
135
05
Consumo alimentario y nutrición de la población peruana
Sin embargo, algunos estudios indican que el
terciarios ubicados lejos del ámbito del llano
consumo de pescado por persona en comunidades
inundable, el consumo per cápita de pescado en la
rurales cercanas a las cuencas principales de agua
amazonía peruana es notoriamente bajo. En estos
blanca, como es el caso del Ucayali y el Marañón, es
casos es posible que las cifras citadas de desnutrición
aún más alto que esa cifra. Se ha calculado que en las
crónica infantil, sean aún más altas.
comunidades ribereñas de Nauta asciende a 101 kg por persona/año y en Requena a 120.5 kg por persona/
Finalmente, es probable que hoy en día los volúmenes
año (Tello, 1995). Similar resultado se encuentra
reales de captura se hallen alrededor del máximo
también en zonas lejanas como el Putumayo, donde
rendimiento sostenible del ecosistema. Ello significaría
en promedio se ha registrado un consumo de 126.4 kg
una situación de alto riesgo para la seguridad
por persona/año para toda la cuenca (Franco, 2002).
alimentaria y el consumo de proteínas de la población regional,
principalmente
de
las
comunidades
Estos datos estarían indicando que, aparentemente,
ribereñas (véase el recuadro 5.1). Tal situación de
la nutrición proteica en la amazonía es buena. No
riesgo se exacerba en presencia del cambio climático
obstante, los índices de desnutrición infantil del
y su capacidad potencial de trastornar la capacidad
departamento de Loreto, por ejemplo, alcanzan un
productiva de la región. Frente a ello, cabe insistir en la
preocupante 32% (INEI, 2012).
necesidad de acciones del conjunto de departamentos amazónicos y con un alcance que abarque a todas las
Para la mayoría de comunidades principalmente
cuencas de la región.
indígenas, que habitan cabeceras de tributarios
Recuadro 5.1 El déficit alimentario en la amazonía Existe un grado importante de inseguridad alimentaria en la población de Tres Unidos de Matereni. Esta se manifiesta en la insuficiente disponibilidad de alimentos, en las dificultades para acceder a los medios necesarios para obtenerlos y en el grado de desnutrición y enfermedades presentes relacionadas con la utilización de los alimentos En el caso de la disponibilidad, existe un volumen insuficiente así como una pobre variedad de alimentos. Si bien los carbohidratos están siempre disponibles y son abundantes gracias a la agricultura, las actividades de caza y pesca, realizadas de manera menos intensiva, no llegan a cubrir el volumen de proteínas necesario ni de manera permanente. Esta situación se agrava por la escasez de animales disponibles,
136
la que se origina con el crecimiento poblacional que impulsa a la comunidad a un aprovechamiento intensivo e insostenible de los recursos, así como por el impacto de la actividad maderera que aleja a los animales. Adicionalmente, la comunidad no adquiere otro tipo de alimentos no disponibles en la comunidad como las verduras y menestras. La agricultura de autoconsumo resulta ser, pues, la principal estrategia de supervivencia que compensa la carencia de otras fuentes nutricionales mediante el consumo de una cantidad mayor de carbohidratos. El acceso a los alimentos también presenta dificultades. Estas se vinculan fundamentalmente con los escasos recursos monetarios, que restringen las compras de alimentos no disponibles en abundancia en la comunidad. Los ingresos provenientes de la venta del café son muy bajos y dependen de la estacionalidad del crecimiento de este producto por eso, la compra de alimentos es muy limitada y se realiza durante cortos períodos de tiempo. Asimismo, la gran distancia que separa a la comunidad del mercado de Pangoa, así como la falta de recursos para cubrir los gastos del transporte, dificultan la articulación de la comunidad con el mercado local, lo que disminuye la capacidad de negociar transacciones más provechosas y reproduce las dinámicas de pobreza monetaria ya existentes. Por su parte, los ingresos provenientes de la venta de sus recursos forestales, que podrían ser aprovechados para la obtención de alimentos, son destinados a la mejora de la infraestructura y a la adquisición de bienes comunales, lo que es percibido como un signo de progreso por la población. Con relación a la utilización de los alimentos, la yuca se ha convertido en el principal producto utilizado para la satisfacción de las necesidades alimenticias diarias de la población de Matereni, lo que provoca que estas necesidades se cubran de manera deficiente y poco variada. Adicionalmente, las percepciones de la comunidad que llevan a clasificar los alimentos como buenos y malos, priorizan la carne como fuente proteica, sin considerar otras posibilidades como los vegetales, las grasas y los lácteos. No se toman en cuenta, en general, las necesidades nutricionales relacionadas con el género o la edad, sino que se distribuyen equitativamente los alimentos a todos los miembros de la familia. Por esta razón, los alimentos entregados por la asistencia
137
05
Consumo alimentario y nutrición de la población peruana
social a las mujeres o a los bebés, previstos para un determinado período de tiempo se agotan rápidamente y son percibidos por la familia como insuficientes. Se desprende de lo señalado que se trata de prácticas que no son sostenibles en el tiempo ni aseguran una adecuada nutrición para todos los miembros de la familia, especialmente para los menores de edad. Esta situación se agrava debido a la inexistencia de agua potable, lo que no contribuye al aprovechamiento de los alimentos de manera adecuada. (Fuente: Seguridad alimentaria en la Comunidad Asháninka Tres Unidos de Matereni. Ponencia presentada al SEPIA XIV, Pira 2011).
5.3. Educación alimentaria y nutricional Los
productos
hidrobiológicos
son altamente nutritivos, ricos en macronutrientes, minerales, ácidos grasos esenciales y proteínas. La relación directa entre el nivel educativo de la madre y el estado de nutrición del niño es evidente en la primera infancia. Las madres más educadas pueden usar mejor la información disponible sobre la nutrición infantil y la salud, y mejorar así la calidad de los alimentos de los niños. La escolaridad primaria o la alfabetización funcional mejoran las prácticas de alimentación (MIDIS, 2012: 95). En la ENDES del año 2012 se encontró que el 45.2% de los niños y niñas cuyas madres no han recibido educación, sufren de desnutrición crónica, comparada con el 12.8% de los niños y niñas con madres que tienen educación
138
secundaria y el 5.5% de aquellas con educación superior (gráfico 5.4). La encuesta detectó que algunos de los problemas relacionados con la educación de la madre son las malas prácticas de lactancia materna y alimentación complementaria, la pérdida de saberes y valoración de alimentos y preparaciones nativas, los modelos de consumo distorsionado por el mercado, las inadecuadas prácticas de manipulación e higiene de alimentos en los hogares y la falta de capacitación en temas nutrición e higiene de la población. Se agrega que los programas que promueven la alimentación complementaria pueden mejorar el peso de los niños y revertir el retardo en el crecimiento (PMA 2010).
Desnutrición infantil crónica según el nivel de educación de las madres
gráfico 5.4 Superior
Secundaria
Primaria
Sin educación 0
10
20
30
40
50
Fuente: INEI-Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2012
Desde una perspectiva más amplia, se valora la
de enfermedades cardiovasculares y diabetes a edades
educación alimentaria y nutricional como un medio
cada vez más tempranas y la necesidad de acciones de
fundamental para enfrentar los problemas de
prevención (OMS, 2004). En el Perú, la preocupación
malnutrición en el país. Se incluye aquí no solamente
por el tema ha conducido a la aprobación de la Ley de
los casos de insuficiencia de calorías y nutrientes con
Promoción de la Alimentación Saludable para Niños,
sus secuelas conocidas, sino también los cuadros
Niñas y Adolescentes (cuya reglamentación aún se
de obesidad y sobrepeso derivados de hábitos de
encuentra pendiente), la que ha concitado el apoyo de
alimentación inadecuados. Esto último tiene que ver
diversos sectores de la sociedad y la reacción adversa
principalmente con el consumo excesivo de alimentos
de núcleos de empresarios de la industria alimentaria y
ultraprocesados que poseen un alto contenido de
medios de comunicación8. La Ley no busca prohibir el
azúcar, grasas saturadas y sal, siendo en cambio bajos
consumo de determinados alimentos, sino promover
en fibra y otros micronutrientes esenciales como el
la educación sobre la alimentación saludable,
calcio y el hierro.
mejorar la información para los padres acerca de las características de los productos y regular la publicidad
La tendencia creciente de obesidad y sobrepeso
de los alimentos con contenidos potencialmente
infantil en muchos países, ha propiciado un llamado
nocivos para la salud.
de alerta por parte de la OMS sobre la alta probabilidad
8 Un recuento de las diversas posiciones al respecto puede encontrarse en La Revista Agraria N.º 152 (CEPES, junio de 2013, Lima).
139
05
Consumo alimentario y nutrición de la población peruana
Es importante evidenciar que un aspecto en el
entre distintas alternativas de alimentación saludable
debate suscitado en el país a propósito de esta ley
y nutritiva, y, por otro, la concepción abstracta
tiene que ver con el contraste entre, por un lado, la
de soberanía del consumidor propia de la teoría
concepción propia del desarrollo humano relativa a
económica convencional, que ha sido esgrimida para
las capacidades y libertades de las familias para contar
oponerse a cualquier intento de regular la publicidad
con la información completa que les permita optar
de la industria alimentaria.
Canastas de alimentos adecuadas: una iniciativa interesante El cambio climático y sus efectos sobre los cultivos obligarán a modificaciones en las canastas de consumo de alimentos. ¿Cómo evitar que las nuevas canastas empobrezcan su valor nutritivo tanto por los efectos del mercado como del cambio climático?
también puede originar consecuencias negativas como la descrita. Por estas consideraciones es importante la promoción de canastas alimentarias nutritivas y adecuadas a las particularidades locales y regionales, particularmente en zonas de gran incidencia de pobreza. Se trata de reconocer y valorar la identidad cultural relacionada con la alimentación, al mismo tiempo que se favorece el desarrollo de mercados locales. Una iniciativa interesante es la propuesta de Canasta Clave de la ONG Alternativa (2012). Está diseñada como un
El mercado también promueve cambios en los
instrumento participativo para la construcción e
patrones alimenticios bajo contextos poco estudiados.
implementación de políticas y programas locales y
En las áreas rurales, la mejor valoración de un producto
regionales que tengan como propósito mejorar los
agrícola suele significar para el productor la posibilidad
niveles de seguridad alimentaria regional y local, en
de mayores ingresos y, paradójicamente, puede tener
un contexto de cambio climático.
también efectos negativos en su alimentación y la de su familia. Es posible que tal situación esté ocurriendo
La propuesta consiste en la identificación de un
con algunos cultivos andinos altamente nutritivos
conjunto de alimentos estratégicos adecuados a
de creciente aceptación en el mercado urbano y
las particularidades regionales y que reúnan varios
también en el exterior. El productor estará tentado a
criterios: soberanía y seguridad alimentaria; resistencia
venderlos y, con sus nuevos ingresos, comprar para el
o adaptación al cambio climático; que sea cultural
consumo familiar alimentos de menor valor nutritivo.
y socialmente aceptado; que sea económicamente
La incorporación al mercado y las ventajas que esto
accesible; que posea alto valor nutritivo; que sea
puede significar para las economías campesinas,
adecuado para los niños de 6 meses a 5 años; y que sea
9 La quinua es un ejemplo de esta situación, sobre el que ya se cuenta con múltiples evidencias.
140
adecuado para los programas de complementación
los alimentos locales, desde el Estado se ha diseñado
alimentaria. Actualmente se encuentran en proceso
la estrategia llamada Dieta Andina con participación
de validación cuatro canastas regionales: Ayacucho,
de diversas entidades del gobierno nacional,
Huancavelica, Apurímac y Loreto.
universidades e instituciones de la sociedad civil
Bajo esta concepción de aprovechar el potencial de
(recuadro 5.2).
5.4. Nutrición y acceso al agua y saneamiento Una de las causas de la desnutrición es la falta o insuficiente acceso a servicios de agua y saneamiento; ello favorece la ocurrencia de enfermedades que impiden la adecuada asimilación de los alimentos.
gráfico 5.5
Los servicios de agua y desagüe reducen la prevalencia de la desnutrición crónica infantil (MIDIS 2012: 92). La ENDES 2012 encontró que los niños y niñas que consumieron agua sin tratamiento presentaron mayor porcentaje de desnutrición crónica, en comparación con los que consumen agua embotellada y el agua con cloro residual (gráfico 5.5).
Desnutrición infantil crónica según formas de consumo de agua
Fuente: INEI-Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2012
141
05
Consumo alimentario y nutrición de la población peruana
Recuadro 5.2 Dieta Andina: Come rico, come sano, come peruano El Estado peruano declaró 2013 como el Año de la Inversión para la Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural. En este contexto, creó una Comisión Multisectorial de naturaleza temporal encargada de proponer una estrategia denominada la Dieta Andina, que permita aportar a la Seguridad Alimentaria y Nutricional del país (R.S. N.º 306-2012-PCM) con el fin “de lograr una alimentación saludable de las familias en base a la producción local, regional y nacional, respetando la diversidad biológica y cultural de los pueblos, contribuyendo a la inclusión económica y social de la población”. La Comisión definió la dieta andina como un “estilo de alimentación sana, saludable, agradable e intercultural, basada en un conjunto de alimentos originarios y emblemáticos producidos en los sistemas alimentarios locales y regionales del Perú, que satisfacen los requerimientos nutricionales de la población para promover una vida saludable con buen nivel de desarrollo físico y mental”. Sin duda, el notable desarrollo de la gastronomía peruana en las últimas dos décadas, una de cuyas características es la utilización de insumos originales de las distintas regiones del país, ha contribuido a la toma de conciencia del valor tanto gastronómico como nutritivo de los productos cultivados por campesinos. Con la Dieta Andina, estos insumos pasan a formar parte de la estrategia de Seguridad Alimentaria del Perú. El objetivo general de la propuesta es “aportar a la Seguridad Alimentaria y Nutricional del país, utilizando alimentos de producción local, regional y nacional, promover la conservación de la biodiversidad y respetar la cultura de los pueblos, contribuyendo a la inclusión económica y social de la población.” Tres son los objetivos específicos: (1) mejorar la alimentación y nutrición de la población, considerando la oferta de alimentos de producción local; (2) incrementar la oferta de alimentos, en cantidad, calidad y oportunidad y (3) posicionar la Dieta Andina en la cultura alimentaria y en la gastronomía peruana. La estrategia de implementación en una primera etapa se realiza a través de la ejecución de diversas actividades programadas en los respectivos Planes Operativos Institucionales de los Sectores que integran la Comisión, los cuales serán afinados progresivamente con la finalidad de lograr a cabalidad los objetivos trazados. Algunas instituciones vinculadas a la Dieta Andina en esta primera fase de implementación son el Ministerio de Salud, con el programa La Mejor Receta; el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, con Cuna Más; el Ministerio de Educación, con los programas en escuelas rurales; el Ministerio de la Producción, con el fomento
142
del consumo de la anchoveta y otros recursos hidrobiológicos. Fuera del sector público, intervienen la ONG Alternativa y su propuesta Innovando la alimentación ‘Canastas Clave’; la Universidad Peruana Cayetano Heredia que promueve el consumo de la anchoveta y organiza la Semana de la Anchoveta; el Centro Internacional de la Papa, que implementa IssAndes; finalmente, la Sociedad Peruana de Gastronomía, APEGA, que organiza El Gran Mercado en el marco de Mistura. Debe mencionarse, finalmente, el programa de fomento de la quinua en el marco del Año Internacional de la Quinua, liderado por el MINAG. (Fuente: Estrategia de promoción y difusión de la dieta andina. Documento de Trabajo. Comisión Multisectorial de la Dieta Andina. Lima. Diciembre 2012). (Fuente: Estrategia de promoción y difusión de la dieta andina. Documento de Trabajo. Comisión Multisectorial de la Dieta Andina. Lima. Diciembre 2012).
Recuadro 5.3 La carne de alpaca y su contribución a la oferta de proteínas La Universidad de León analiza las propiedades de carne de alpaca junto a científicos de Perú. Un equipo de investigación del Departamento de Higiene y Tecnología de los Alimentos de la Universidad de León está estudiando las propiedades de la carne de alpaca (Vicugna pacos), un animal doméstico emparentado con la llama que habita la región andina. Aunque hace varios años que el grupo trabaja en esta línea en colaboración con científicos de universidades peruanas, el trabajo más reciente acaba de ser publicado en la revista científica FoodChemistry y se centra en la composición del charqui, un producto tradicional que se elabora a partir de la carne de alpaca y cuyas propiedades nutritivas eran hasta ahora desconocidas, puesto que no se habían realizado estudios al respecto. El charqui “se prepara cortado en tiras o en una pieza entera en la que se realizan cortes profundos, por ejemplo, una pierna”, explica Javier Mateo, investigador principal del estudio. Esta carne se conserva en sal. De hecho, se sala tanto como el bacalao, se seca al aire al sol o a la sombra y se envasa. Finalmente, antes de consumirlo, se desala en agua”, comenta el científico. El objetivo del estudio ha sido “definir nutricionalmente” el producto y comparar las dos formas de presentación, la pieza entera y la carne fragmentada, un trabajo que se ha plasmado en la publicación que firma tanto la Universidad de León como dos instituciones peruanas, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y la Universidad Nacional Agraria La Molina. De esta última procede la profesora Bettit Salvá, que trabaja en León con una beca de la Fundación Carolina, aunque esta línea de investigación está financiada principalmente por la Agencia Española de Cooperación
143
05
Consumo alimentario y nutrición de la población peruana
Internacional (AECID). Técnicas. Para analizar la composición química de este producto, la Universidad de León posee técnicas como la cromatografía de gases y la espectrometría de masas, que permiten detectar la presencia de determinados elementos en una muestra. Así se determinan parámetros como la humedad, la grasa, las proteínas o los minerales que contiene, en este caso, la carne de alpaca. “Cada tipo de charqui es diferente”, asegura Javier Mateo. Así, el charqui deshilachado resulta “más aromático, porque se hace con carne de animal más joven, es una fuente de proteínas y se conserva durante mucho tiempo”, señala. En general, los dos tipos de charqui constituyen una carne barata para los habitantes de la zona y tienen “un importante contenido en nutrientes”. Mucho hierro, poca grasa. Se trata de “un producto muy antiguo, pero allá no se han realizado este tipo de estudios, que aquí sí hacemos con nuestros productos tradicionales, como el chorizo o el jamón serrano”, indica. Con respecto a este derivado del cerdo y a la mayoría de las carnes conocidas, incluido el vacuno y el ovino, la carne de alpaca resulta “más magra, menos grasa” y destaca por su elevado nivel de proteínas y su alto contenido en hierro, de manera que se trata de un alimento de gran calidad, “nutritivo y atractivo”. Además, los científicos han constatado que tiene una gran capacidad de conservación en sus dos formas (…). Al igual que otros animales domésticos, la población andina aprovecha todas las potencialidades de la alpaca, de la que se extrae el tejido para hacer ponchos, por ejemplo. Además, la carne es un recurso básico para su alimentación, aunque a la vez la alpaca se está poniendo de moda en restaurantes innovadores de todo el mundo, de manera que los estudios que está realizando la Universidad de León pueden ser una referencia para certificar la calidad del producto (…). Fuente: Horizonte Global http://www.unileon.es/files/TRIBUNA-alpaca.jpg
El agua potable se distribuye por la red pública, sea
Las otras modalidades de acceso al agua –pozo, río,
dentro de la vivienda o fuera de ella (pero dentro del
acequia, etc.- no ofrecen garantía de inocuidad, y sin
edificio), o por un pilón de uso público. En el Perú, la
embargo son las únicas que están a disposición de la
mitad de la población pobre tiene acceso al agua de
población pobre y, sobre todo, de la extremadamente
la red pública en cualquiera de estas formas, mientras
pobre (tabla 5.3)
que acceden a ellas solo el 36% de los pobres extremos.
144
Tabla 5.3
Formas de abastecimiento de agua, 2010
Formas de abastecimiento de agua Total Red pública dentro de la vivienda Red pública fuera de la vivienda. Pero dentro del edificio Pilón de uso público Camión – cisterna u otro similar Pozo Río, acequia, manantial o similar Otra forma
Pobre 100,0
2010 Pobre Pobre no extremo extremo 100,0 100,0
No pobre 100,0
43,5
30,6
49,1
72,4
5,0
2,8
5,9
6,4
2,5
2,6
2,5
1,8
2,6 7,0
0,9 8,2
3,3 6,4
2,2 3,4
34,7
50,8
27,7
10,7
4,7
4,1
5,0
3,1
Fuente: INEI – ENAHO Elaboración: MVCS – OGEI – Unidad Estadística
La eliminación inadecuada de excretas contribuye al
cumplen un papel importante pues son accesibles al
riesgo de contraer enfermedades que profundicen la
46% de los pobres y al 54% de los pobres extremos.
desnutrición. La utilización de la red pública dentro
Pero es muy alto el número de personas que no
de la vivienda o el edificio, es accesible solo al 27% de
pueden acceder a ninguna forma alternativa, el 25%
la población pobre y al 10% de los pobres extremos.
de los pobres y el 34.6 de los pobres extremos10.
Los pozos, tanto el séptico como el ciego o letrina,
10 Fuente: MVCS - OGEI - Unidad Estadística en base a información de INEI-ENAHO. Los impactos económicos son muy grandes. Según el Banco Mundial (2006: 9), se estima que tan solo el inadecuado abastecimiento de agua y las deficiencias en sanidad e higiene generan un costo social mayor al 1% del PBI, sobre todo por los costos atribuidos a los impactos en la salud en los niños menores de 5 años.
145
05
Consumo alimentario y nutrición de la población peruana
Recuadro 5.4 Estrategia Nacional de Lucha Articulada contra la Desnutrición Crónica Infantil El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), creado el 20 de octubre de 2011 mediante Ley N.º 29792, además de recibir el encargo de gestionar cinco programas sociales, asume la rectoría de la política de desarrollo e inclusión social para diseñar, focalizar, articular, monitorear y evaluar las políticas orientadas a reducir la pobreza, las desigualdades, la vulnerabilidad y los riesgos sociales en el país. En ejercicio de su rectoría, el MIDIS diseñó la Estrategia Nacional “Crecer para Incluir”, la cual considera como el primero de sus cinco ejes estratégicos la lucha articulada contra la desnutrición crónica infantil. Para impulsar la implementación del Eje Estratégico de Nutrición Infantil, el 23 de julio de 2012 el MIDIS publicó los “Lineamientos para la Gestión Articulada Intersectorial e Intergubernamental Orientada a Reducir la Desnutrición Crónica Infantil, en el Marco de las Políticas de Desarrollo e Inclusión Social” (Resolución Ministerial N° 131-2012-MIDIS). Estos lineamientos determinan, sobre la base de amplia evidencia científica internacional, las intervenciones más efectivas para reducir la desnutrición crónica. Asimismo, se establece una primera aproximación de los distritos a ser priorizados para desarrollar estas intervenciones efectivas, considerando criterios de pobreza, exclusión, desnutrición crónica y vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria de las familias. Tras la aprobación de los lineamientos, la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), en sesión del 14 de agosto de 2012, firmó el Compromiso Nacional para la Articulación de la Lucha Contra la Desnutrición Crónica Infantil, mediante el cual los ministros firmantes se comprometieron a emplear las intervenciones efectivas identificadas en los lineamientos para lograr reducir la desnutrición al 10% hacia el año 2016. Asimismo, se comprometieron a fijar las metas de cobertura de las intervenciones efectivas en cada sector. Dos semanas después, el 27 de agosto de 2012, los Presidentes Regionales reunidos en la sesión de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) firmaron un compromiso similar y acordaron establecer metas de cobertura y de reducción de la desnutrición crónica
146
a nivel regional, que serán objeto de seguimiento en las mismas sesiones de la ANGR. En ambos compromisos se acuerda que el MIDIS se hará cargo del seguimiento, evaluación y coordinación de la acción conjunta contra la desnutrición.
Fuente: ENDES
Luego de los Compromisos, en una serie de talleres macrorregionales con más de 160 funcionarios de los gobiernos regionales, se han estimado metas regionales de cobertura de las intervenciones efectivas y metas regionales de reducción de la desnutrición crónica infantil al 2016. Este ejercicio ha permitido identificar los territorios con los niveles más bajos de cobertura de servicios públicos para iniciar acciones específicas y poder revertir esta situación. En esta estrategia, la definición de roles institucionales, la focalización y el proceso de articulación entre los sectores, los gobiernos regionales y locales, la cooperación internacional y la sociedad civil ha sido clave para lograr avances que se traducirán en la reducción de la desnutrición crónica y las brechas e inequidades en el país. Fuente: MIDIS
147
06 CapĂ tu l o
Cuaderno PNUD Cambio Climรกtico, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Humano
PERSPECTIVA TERRITORIAL: CLIMA, VULNERABILIDAD ALIMENTARIA Y DESARROLLO HUMANO
06
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano
6.1.
L
A ESTABILIDAD EN LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
Para que exista seguridad alimentaria, el paĂs y los hogares deben tener acceso permanente a los alimentos. Sin embargo, diferentes circunstancias de origen natural o social pueden interrumpir este acceso, eventualmente poniendo en riesgo a poblaciones extensas.
150
6.1. La estabilidad en la seguridad alimentaria Entre estas circunstancias están el cambio climático y los impactos que este puede tener en la producción y la distribución de alimentos. El encadenamiento entre fenómenos climáticos extremos y crisis de precios en los mercados internacionales de alimentos es un fenómeno que se ha hecho presente en los últimos años y que tiende a instalarse en la economía mundial y en el sistema alimentario como un riesgo permanente. De allí la atención cada vez mayor que se presta a la dimensión estabilidad dentro del análisis de la seguridad alimentaria11. De acuerdo con Schejtman (2008), el concepto de estabilidad “se refiere a la probabilidad de que la oferta alimentaria esté por debajo de un cierto porcentaje de la tendencia del consumo o de los requerimientos medios”.12 Lo anterior remite entonces a una interrogante clave: ¿Para quién es un problema la inseguridad alimentaria? La evidencia recogida hasta hoy indica que la inseguridad alimentaria constituye un serio desafío principalmente para los países de menor desarrollo y que deben hacer frente a las tendencias mundiales. Y dentro de estos países,
151
06
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano
el problema mayor lo confrontan las familias pobres
de todo aquello que permite al consumidor acceder
rurales y urbanas. Tal como se argumenta en el
a los alimentos: el transporte, el almacenamiento, los
capítulo conceptual de este Cuaderno, la inseguridad
espacios de mercadeo.
alimentaria debe ser apreciada a partir de sus vínculos cruciales con el contexto del cambio climático y los
Otros efectos indirectos que afectan el acceso a
impactos que de allí se deriven sobre la realización
los alimentos tienen que ver con los mercados: la
del desarrollo humano.
escasez de algunos alimentos como consecuencia de fenómenos climáticos internos o externos, puede
En cuanto al cambio climático, la inestabilidad
elevar sus precios y volverlos inaccesibles a personas
provocada sobre las condiciones de producción de
de bajos ingresos. La elevación de precios de los
alimentos de la agricultura, la ganadería y la pesca,
alimentos y su volatilidad, como rasgo central de la
tiene que ver fundamentalmente con la forma en que
inestabilidad, genera así un impacto mayor sobre las
se afecta el capital natural (agua y suelos) disponible
familias más pobres que se ven obligadas a sustituir
para los sistemas productivos. Esta afectación puede
su dieta por otra más barata y menos nutritiva.
tomar la forma de un proceso acumulativo en el largo
Las consecuencias sobre la nutrición, bienestar
plazo. Pero junto a esto, la más clara manifestación
físico y oportunidades de los niños y jóvenes en el
del cambio climático en el corto y mediano plazo
futuro pueden ser devastadoras. El alza de precios
es la ocurrencia de eventos extremos, siempre
internacionales de alimentos ocurrida en el año 2007,
asociados con la variabilidad climática, pero ahora
significó para el Perú un incremento de precios de
eventualmente con mayor frecuencia, más intensidad
productos clave de la dieta popular. Según cálculos
y duración variable. Estos eventos que impactan
de Zegarra y Tuesta (2009), ello ocasionó que el
sobre todo en la destrucción de las cosechas son
porcentaje de población con déficit calórico en el país
sequías, inundaciones, granizadas, friajes, heladas y
se incrementara de 27% a 31% 13 .
vientos fuertes. Alteran también el funcionamiento
11 En un contexto de cambio climático, junto al tema de la estabilidad, cobra gran relevancia la cuestión de la sostenibilidad de los sistemas alimentarios. Este último concepto alude a la capacidad de asegurar que el funcionamiento del sistema no conduzca, en el largo plazo, a la degradación de los recursos naturales que lo sustentan, de modo que se imposibilite la suficiencia y estabilidad y se concluya afectando la seguridad alimentaria de las generaciones futuras. 12 Este autor estima el grado de estabilidad utilizando el coeficiente de variabilidad del consumo respecto a sus valores tendenciales en períodos anteriores, a partir de promedios móviles quinquenales, estableciendo la probabilidad de que la oferta alimentaria caiga por debajo de un cierto porcentaje de los niveles de disponibilidad observados. 13 Durante el segundo trimestre de 2006 y primer trimestre de 2008, los precios de los alimentos en países de ingresos medios y bajos se incrementaron, en promedio, en un 67.8%. La FAO estimó, como consecuencia, que el número de desnutridos en el mundo se elevó de 850 millones a 1023 millones en el 2009. Uno de los factores coyunturales que impulsó esta alza de los precios mundiales de los alimentos fue la profunda y prolongada sequía en Australia.
152
Impactos del cambio climático en el uso del agua y de la tierra para la agricultura, anticipados por FAO Los principales impactos del cambio climático sobre la agricultura se refieren sobre todo a los rendimientos en la producción agrícola por los cambios en la temperatura, la disponibilidad del agua y la elevación del CO2 en la atmósfera (y por la interacción entre estos factores).
Temperaturas mayores proyectadas para la segunda mitad de este siglo tendrían consecuencias negativas en todas las regiones. Respecto de las precipitaciones, los cambios afectarán los rendimientos de los cultivos, sobre todo combinados con cambios en la temperatura, al tener efectos sobre la evaporación. Estos efectos pueden ser de alguna manera compensados por un uso más eficiente del agua, el cierre de las estomas y una mayor densidad de las raíces debido al CO2 más elevado (aunque aún hay poco análisis sobre esto último al nivel de ecosistemas enteros15).
Tomando como base la información del Cuarto
Los eventos extremos como olas de calor, frío excesivo,
Informe del Panel Internacional de Cambio Climático
sequías prolongadas y lluvias intensas y prolongadas
(IPCC), la FAO resume como sigue el estado del
tendrán efectos negativos sobre la producción. Una
conocimiento por regiones
14.
mayor frecuencia de eventos extremos puede resultar en impactos inesperados, tempranos y más amplios
Sobre la temperatura, un calentamiento moderado (1°
en la agricultura, con consecuencias serias para la
– 3o), asociado con CO2 y cambios en los regímenes
producción de alimentos.
de lluvias, podría beneficiar en la primera mitad del presente siglo el rendimiento de cultivos y pastos
En cuanto a recursos hídricos se anticipan problemas
en regiones templadas, mientras que decrecería el
en el abastecimiento de agua dulce, con un incremento
rendimiento en áreas semidesérticas y tropicales,
de situaciones de stress hídrico pronunciado en
con temperaturas aún más moderadas (1° – 2o).
muchas regiones hacia el año 2050. Incluso en áreas
14 FAO. Land and water use options for climate change adaptation and mitigation in agriculture. SOLAW Background Thematic Report – New York. 2010 15 Una investigación de la Universidad de Stanford indica que el rendimiento de los cultivos mundiales de maíz y de trigo podría haber disminuido un 3,8% y un 5,5% durante las tres últimas décadas debido al cambio climático (D. Lobell et ál. 2011, citado por OXFAM, 2012). El análisis indica que los efectos sobre la agricultura serán algunos positivos y muchos negativos; sin embargo, es probable que los negativos superen los eventuales beneficios resultantes del cambio en las condiciones agroecológicas en algunas partes del mundo.
153
06
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano
con aumentos en la precipitación, la oferta de agua
en la vida real, por la presencia de factores limitantes
puede ser insuficiente por los efectos negativos de la
como calidad del agua y del suelo, oferta de agua,
variabilidad y cambios estacionales en la precipitación,
infecciones por pestes y enfermedades.
en la calidad del agua y en el riesgo de inundaciones. El aumento de CO2 estimula la fotosíntesis y el cierre de
Las pestes y enfermedades en los cultivos y el ganado
las estomas, lo que puede incrementar el crecimiento
pueden incrementarse por los aumentos de la
de las plantas y de la producción y mejorar la eficiencia
temperatura y de la humedad en el ambiente.
del uso del agua. Estos beneficios pueden ser menores
La inestabilidad en el territorio peruano Se describen a continuación los efectos anticipados del cambio climático sobre la agricultura en el Perú:
hacia los años 2090-2099. Los distintos escenarios prevén aumentos acumulados de temperatura entre 1,8°C y 4°C; es decir entre 1,2°C y 3,4°C adicionales por encima de lo que ocurriría si se mantuviesen las emisiones de GEI al nivel del año 2000. Pero en las zonas más frías, el calentamiento global reduciría las
Temperatura
heladas, favoreciendo la agricultura. En los Andes, cada grado centígrado de temperatura significa un
Tomando como base el intervalo de 1980 a 1999, el
desplazamiento de 100 a 150 m hacia arriba. Los
IPCC proyecta el calentamiento global promedio
cultivos se desplazarían hacia zonas más altas.
Anomalías de Temperatura (Estación Sierra). Cusco, 1980-2010. Temperatura mínima
-2
-2
-1
-1
0
Grados Centígrados (°C) 0
1
1
2
2
Temperatura máxima
1986
1992
1998
Elaboración: Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD - Perú. Fuente: Servicio Nacional de Metereología e Hidrología (SENAMHI).
154
2004
2010
1986
1992
1998
2004
2010
Precipitaciones En época de lluvias –diciembre, enero y febrero (DEF)estas aumentarían considerablemente en Sudamérica (en unos 10-20 mm mensuales), excepto en el sur de la Patagonia. En los Andes, desde el norte hasta el centro del Perú, las lluvias aumentarían en todas las estaciones del año. También las lluvias aumentarían significativamente en el sur del Perú y en la región andina de Bolivia en DEF (10-20 mm/mes), pero en la temporada seca –junio, julio y agosto (JJA)- variarían muy levemente (aumentando o disminuyendo menos de 3 mm por mes).
Eventos extremos Se teme que el fenómeno El Niño incremente su frecuencia e intensidad como consecuencia del cambio climático. Esto, a su vez, resultaría negativo para la producción agrícola por la elevación de la temperatura, el riesgo latente de inundaciones y el menoscabo de la infraestructura que conllevaría. Afortunadamente, parece no existir indicaciones de que ello vaya a suceder, según el IPCC. El asunto merece mayores estudios, pues hay diferentes puntos de vista. Según Alegre, citado por Torres y Gómez, el cambio climático sí tendrá una influencia sobre el Fenómeno El Niño (FEN), pues este está modificando con mayor frecuencia el sentido de los vientos alisios. Esto, sumado a un incremento de la temperatura superficial del mar en el Pacífico central y oriental, genera una mayor recurrencia de la presencia del FEN, manifestándose con características e intensidades que pueden ser distintas a las que conocemos16. Aunque no hay plena evidencia científica sobre la relación causal entre cambio climático y El Niño, es previsible que tiendan a
acrecentarse sus impactos en el contexto de mayores temperaturas y humedad asociadas al calentamiento global (Stevenson et. al., 2012). estaciones del año. También las lluvias aumentarían significativamente en el sur del Perú y en la región andina de Bolivia en DEF (10-20 mm/mes), pero en la temporada seca –junio, julio y agosto (JJA)- variarían muy levemente (aumentando o disminuyendo menos de 3 mm por mes).
Recursos hídricos Es una paradoja: el Perú es uno de los ‘nueve gigantes’ en términos de recursos hídricos internos. Lo acompañan en esta ‘lista de honor’ Brasil, la Federación Rusa, Canadá, Indonesia, China continental, Colombia, los Estados Unidos y la India17. Pero al mismo tiempo, es uno de los países más vulnerables en cuanto a recursos hídricos se refiere. Los efectos combinados del calentamiento global, el Fenómeno El Niño y los eventos extremos en la hidrología de las montañas están disminuyendo el volumen de agua disponible para la población. Según un informe del Banco Mundial, esta situación puede tener impactos devastadores en los ecosistemas de altura y de las partes más bajas de las cuencas.
El deshielo de glaciares El volumen de agua de los ríos que riegan los suelos de la costa y la sierra peruana y que contribuyen a la generación de energía hidroeléctrica, depende de los deshielos de los glaciares. El Perú contiene el 70% de los glaciares ubicados en zonas tropicales y subtropicales. Por efecto del calentamiento del clima, en los últimos 30 años la superficie glaciar se redujo en un 35%, y se estima
16 Juan Torres y Anelí Gómez (editores). Adaptación al cambio climático: de los fríos y los calores en los andes. Experiencias de adaptación tecnológica en siete zonas rurales del Perú. Soluciones prácticas/ITDG. Lima, 2008. Pág. 24. 17 FAO. Review of World Water Resources by Country. Rome, 2003. Pág. 22.
155
06
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano
que en los próximos 10 años desaparecerán todos los
al sector energético en el Perú alcanzarían los US$
glaciares por debajo de los 5 mil metros. Es cierto que
1500 millones anuales, en el caso de que hubiese
el aumento del deshielo glaciar incrementa a su vez la
racionamiento, o US$ 212 millones en un escenario
escorrentía, sin embargo, en el mediano o largo plazo
de implementación de adaptación gradual. De
la pérdida del glaciar se acelerará y, en determinado
todos modos, informa, el Perú tendrá que invertir en
momento, se reducirá la escorrentía. Los suelos que
aumentar su capacidad de generación de energía,
pierden la cobertura de hielo son colonizados por
sobre todo térmica, a un costo de mil millones de
plantas y animales. Pero el deshielo también puede
dólares por gigawatt instalado, lo que redundaría en
producir la inestabilidad de laderas y deslizamiento de
un alza del costo para los usuarios.
rocas18. Este deshielo podría desestabilizar a más de
devastadores en los ecosistemas de altura y de las
12,000 lagos y lagunas.
partes más bajas de las cuencas.
El deshielo también impacta en la generación de
Crecimiento del CO2
energía. Se estima que en el caso de la central hidroeléctrica del Cañón del Pato, la producción
Como ya se indicó, el aumento de las emisiones
anual de energía caería de 1540 gigawatts/hora a
de CO2 y su mayor concentración en la atmósfera
1250 gigawatts/hora, es decir, más del 10%. Según un
influyen en el rendimiento de los cultivos.
estudio publicado por EOS19, los costos incrementales
Pérdidas registradas en la agricultura nacional En un seguimiento de doce campañas agrícolas sucesivas, se reportaron 27 cultivos como los más afectados, encabezados por el maíz amiláceo y la papa (gráfico 6.1).
En términos de impactos sobre superficies cultivadas, estos eventos de manera regular afectaron decenas de miles de hectáreas (gráfico 6.2).
18 Julio Postigo, Estrategias de adaptación y gestión del riesgo frente al cambio climático en tres regiones del sur andino peruano. CEPES/ARARIWA/DESCO/ Propuesta Ciudadana. Lima, 2009. Págs. 14-15. 19 Walter Vergara, “Economic Impacts of Rapid Glacier Retreat in the Andes”. EOS. Vol. 66, No 25. Junio 2007.
156
gráfico 6.1
Cultivos más sensibles a la variabilidad climática
Fuente: Leiva y Cuéllar(200?).
gráfico 6.2
Perú. Tierras de cultivo perdidas y afectadas por fenómenos naturales 2001- 2010 (en hectáreas)
Fuente: MINAG. Diagnóstico Nacional. PLANGRACC 2012-2021-Presentación.
157
06
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano
En los últimos tres años (2010 a 2012) las áreas
Los
perdidas por fenómenos naturales en tan solo cuatro
predominantemente serranos y con una alta densidad
departamentos
más
afectados
son
cultivos –papa, trigo, maíz amiláceo y cebada, todos
de población campesina. Durante los años que cubre
predominantemente andinos- variaron entre 50 mil y
la información de la tabla 6.2 no hubo un Fenómeno
60 mil hectáreas (tabla 6.1).
El Niño fuerte (como los de 1983 y 1997-98), que con seguridad hubiera multiplicado la superficie perdida
La principal causa de la pérdida de los cultivos fue,
de cualquiera de estos años.
en todos los casos, las lluvias intensas, seguida por las granizadas y los vendavales. En los cultivos de mayor presencia en la sierra se registra también la alta incidencia de las heladas.
Tabla 6.1
Cultivos afectados por eventos climáticos* 2010-2012. (Hectáreas).
Cultivos Papa Trigo Maìzamilàceo Cebada Total
2010 33.747 1.377 13.890 802 49.816
2011 22.801 5.657 17.863 14.273 60.594
2012** 36.010 647 9.157 4.131 49.945
*Incluye derrumbes, deslizamientos y huaycos; heladas, granizadas y nevadas; lluvias intensas y riadas; sequías; vientos fuertes. ** Para el año 2012, se considera datos de eventos registrados hasta el 30 de noviembre.
Exploración de impactos esperados Asumiendo diversos escenarios en el comportamiento de las variables climáticas temperatura y precipitaciones, es posible aproximar el orden de magnitud de los impactos que podrían esperarse en la agricultura peruana.
Por ejemplo, un estudio llevado a cabo por la Universidad Nacional Agraria (Alvarado, 2014) muestra la pérdida económica que recaería sobre el sector agrario a partir de los impactos sobre 7 cultivos: papa, arroz, maíz amarillo duro, café, caña de azúcar, plátano y maíz amiláceo. Estos, en conjunto, representaban en el año 2009 el 37.4% del PBI agrícola y el 47.1 del VBP del sector. Utilizando las proyecciones de las variables temperatura y
158
precipitaciones elaboradas por SENAMHI (según los
más severas corresponden al escenario A2. A nivel
escenarios definidos por el IPCC) los resultados al año
agregado por sectores, la agricultura sería el tercer
2100 del estudio muestran pérdidas en la producción
sector más afectado por el cambio climático, después
de todos los cultivos con excepción del café. Las
de la pesca y ganadería.
pérdidas oscilan entre el 16% y el 72% del PBI, y las
Tabla 6.2
Superficies perdidas y afectadas por principales regiones según campañas agrícolas
Campañas agrícolas 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10
Superficies (ha)
Regiones Puno, Cajamarca, Apurímac, Arequipa, La Libertad Loreto, Ayacucho, Amazonas, Huancavelica, Apurímac Puno, Piura, Cusco, Madre de Dios, Huánuco Cajamarca, Puno, Apurímac, Piura, Huánuco Piura, Apurímac, Ayacucho, Pasco, Cusco Apurímac, Cajamarca, Ayacucho, Piura, Huancavelica Huancavelica, Ayacucho, San Martín, Huánuco, Junín Apurímac, Cusco, Puno, Ayacucho, Piura Loreto, Cusco, Puno, Ayacucho, La Libertad Cusco, Ayacucho, Huancavelica, Puno, Apurímac Total
Perdidas 19.503 12.949 10.974 34.272 10.782 24.995 58.510 26.094 5.208 29.836 233.123
Afectadas 61.284 39.505 28.459 57.505 39.838 38.846 56.132 80.711 32.202 74.652 509.134
Fuente: MINAG (2012)
De modo general pueden identificarse las áreas en
menos previsible. Estos factores afectarán
las que cabe esperar efectos significativos del cambio
directamente los rendimientos agrícolas.,
climático que afecten la marcha del sector agrario y
Elevación de los pisos ecológicos por las mayores
de su capacidad de producir alimentos. Esas áreas
temperaturas. Ello implica una ampliación
son:
de la frontera agrícola bajo condiciones de
Degradación de los suelos por erosión con la
incertidumbre
consiguiente pérdida de la materia orgánica y de
presencia de nuevas plagas y enfermedades, y
la capa apta para el arado y la siembra.
cambio en el uso de los suelos.
La mayor variabilidad climática esperada y el
Las
aumento en la intensidad y frecuencia de los
relativa propician el incremento de plagas y
eventos extremos afectará directamente los
enfermedades y su aparición en zonas más altas
rendimientos de los cultivos.
en donde no existían, acompañando el ascenso
Puede esperarse que en el futuro los eventos
de pisos ecológicos.
extremos aumenten en intensidad y frecuencia
Pérdida de material filogenético, principalmente
y, al mismo tiempo, que su ocurrencia sea aún
especies nativas, y mayor vulnerabilidad de
mayores
respecto
de
temperaturas
rendimientos,
y
humedad
159
06
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano
los ecosistemas cuya capacidad de respuesta
Alteración de la planificación agrícola por
depende de la biodiversidad.
la mayor variabilidad e incertidumbre en el
Daños a la infraestructura y sistemas de riego por
régimen de lluvias y presencia de eventos
las modificaciones del régimen hidrológico en
extremos. Ello torna incierto el calendario de
las cuencas. Ello puede significar inundaciones
siembras y cosechas y la estacionalidad de los
de tierras agrícolas, destrucción de canales
cultivos en la agricultura de secano.
y bocatomas, colmatación de reservorios y sistemas de drenaje.
Escenarios posibles en la pesca y en el mar peruano El cambio climático y la más alta variabilidad del clima afectan de modo singular las condiciones del mar y de la pesca en el Perú 20 . Una de las consecuencias de mayor importancia para la seguridad alimentaria es la forma y ritmo en que se reduce la productividad del mar, afectándose la abundancia y distribución de las principales especies que sostienen la actividad pesquera, siempre muy sensible a las alteraciones del clima. Un criterio clave es considerar los distintos escenarios previsibles en el comportamiento del mar peruano bajo la influencia del cambio climático. Estos escenarios con impactos definidos en la capacidad de proveer alimentos pesqueros son: (i) el enfriamiento del mar o aumento de la surgencia;
y (ii) el calentamiento o disminución de la surgencia. De acuerdo con algunos estudios, ambos escenarios implican una reducción del orden del 50% en los recursos marinos, en especialmente los que explota la pesca industrial (Bertrand et al., 2010). En el afloramiento o surgencia, las masas de agua fría suben a la superficie. El deshielo y la mayor fuerza de las aguas subantárticas fortalecen la corriente fría de Humboldt y se forma una corriente superficial que tiene un espesor de 10 a 50 metros, donde habita la anchoveta. El impacto en los recursos pesqueros que favorece a la anchoveta, debilita en cambio la presencia de especies de aguas cálidas como el perico, la caballa, el atún y el bonito. Así, en un balance final sobre la disponibilidad de alimentos pesqueros, el escenario de enfriamiento podría tornarse positivo si el país modifica sus patrones de consumo hacia la anchoveta.
20 CONCYTEC ha trabajado escenarios para los años 2020 y 2050, y considera dos principales impactos del cambio climático en la costa: el incremento de la temperatura y la elevación del nivel del mar. (CONCYTEC, 2009)
160
El escenario de reducción de surgencia se relaciona
recursos podrían aumentar de modo importante, en
con el debilitamiento de los vientos alisios, lo que
particular aquellos explotados por el sector artesanal.
causa un aumento de la temperatura superficial del
La experiencia indica también la posibilidad de un
mar. El calentamiento del mar aleja a la anchoveta
escenario mixto, en el que el fenómeno de surgencia
y se produce un impacto en la cadena trófica,
se ubique cerca de la costa y tienda a reducirse hacia
reduciéndose las especies que se alimentan de la
las zonas del mar más alejadas del litoral.
anchoveta, algunas de las cuales como el machete, bonito y otras, tradicionalmente han tenido un
La presencia de diversos escenarios con distintas
valor importante para la seguridad alimentaria de la
consecuencias sobre el ecosistema marino implica
población
que en el Perú el comportamiento del mar en el contexto del cambio climático sea distinto según
De todos modos, según el estudio de Bertrand, tras el
se trate de la costa central y sur o de la costa norte.
período de auge con altas capturas de anchoveta, es
Para el periodo 1998-2007, De Marcq et al. (2009)
previsible que hacia el año 2030 esta biomasa empiece
encuentra que la producción pesquera disminuyó
a disminuir rápidamente hasta menos del 10% de
en el norte y aumentó en el sur como consecuencia
su nivel actual. En el largo plazo se espera entonces
de las alteraciones en el clima. Esta tendencia podría
que la tendencia climática cálida global predominará
continuar si en el litoral central y sur, se mantiene el
sobre el frío ecosistema marino peruano, y reducirá
actual enfriamiento del mar, esto es, si predomina el
así su actual productividad. En compensación otros
escenario de surgencia.
En la costa norte el escenario es complejo, por la presencia de distintos ecosistemas y por la incursión de especies de aguas cálidas cuando se producen los eventos El Niño. En este caso no es posible establecer claramente el balance final de los impactos sobre la biomasa y la seguridad alimentaria de la población.
161
06
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano
En todo caso, la historia climática del país enseña
oportunidades asociadas a la aparición de nuevas
que los episodios de El Niño son lo que comportan el
especies. Esa misma capacidad, por parte de todos los
mayor potencial de modificaciones en la composición
actores públicos y privados vinculados a la actividad
de la biomasa marina. La capacidad de adaptación
pesquera determinará si se reducen los posibles daños
que
derivados de los eventos El Niño, a las infraestructuras
muestre
la
industria
pesquera
nacional
permitirá absorber estos impactos y aprovechar las
costeras y a las economías regionales.
Impactos en los ecosistemas acuáticos de la amazonía Con el cambio climático se polarizarán los extremos de los ciclos hídricos y se generarán crecientes muy grandes en tiempos relativamente cortos, así como vaciantes extremas de duración extendida y generadores de desastres naturales.
producen frutos que alimentan comen los peces haciendo estos no tengan sustento disponible de manera oportuna según sus ciclos biológicos; Alteración
del
equilibrio
biogeoquímico
en los ecosistemas acuáticos por elevación de la temperatura, generando estrés en los organismos acuáticos. La menor precipitación durante los meses de vaciante afectará muchas corrientes de agua amazónicas y sistemas de agua fresca,
Con su ocurrencia frecuente es muy probable que se generen alteraciones negativas en la biomasa de peces y, por lo tanto, conduzcan a inseguridad alimentaria proteica en la amazonía (Phillips et al., 2008; Fundación Bustamante, 2010; Lewis, 2011). Los impactos negativos en la biomasa de peces en el medio natural incluyen:
162
particularmente a las lagunas, cabeceras de cuencas y pequeños lagos (Carpenter, 2003). Los impactos negativos en los ambientes relacionados con la acuicultura incluyen: El incremento de la temperatura ambiental afectará el agua en los estanques, disminuyendo su oxigenación y estresando a los peces. En
La alteración del volumen de flujo de sedimentos
casos de sequías extremas la producción será
lo que
menor.
a su vez altera los balances en los
procesos tróficos producidos por interacción de
Al alterarse la fenología de las plantas habrá
la inundación y la fase seca;
dificultades para la alimentación de los peces
Alteración de los ciclos reproductivos de los
en los estanques de subsistencia con frutos de
peces, especialmente los migratorios, que son
la floresta.
los que aportan más a la alimentación popular;
La
Cambios en la fenología de las plantas que
amazónicas (IPCC, 2007), fomentada por la
desertificación
de
las
terrazas
altas
severa escasez de lluvias durante las grandes
En suma, de acuerdo a la información disponible las
vaciantes, estresará estas zonas que solo
pesquerías y acuicultura amazónicas son altamente
cuentan con agua de lluvia. Los pequeños
vulnerables al cambio climático debido a las severas
arroyos se secarán y la napa freática se
alteraciones que sufrirán los pulsos hídricos de
profundizará creando problemas para el
vaciante y creciente de la cuenca, a las alteraciones
abastecimiento de agua a los estanques. Ello
bióticas generadas por el cambio en la dinámica
ya ha sido observado a lo largo de la carretera
hídrica de movimiento de nutrientes y la disminución
Iquitos-Nauta durante las grandes sequías de
proporcional de los stocks de peces. Ello se agrava
los años 2005 y 2010.
por la sobre pesca, la contaminación de los cuerpos de agua y una gestión pesquera poco eficaz.
Actores y perspectivas en la amazonía peruana La mayoría de los pobladores ribereños de la amazonía peruana depende del abastecimiento de pescado del medio natural.
No existe un registro del número de pescadores, comerciales y de subsistencia, que actúan en la amazonía peruana. Son decenas de miles, la mayor parte de ellos informales. Los pescadores “formales” conforman 98 organizaciones sociales de pescadores artesanales debidamente registradas como personas
Son, por lo tanto, altamente vulnerables a la escasez
jurídicas, pero de las cuales solo 17 se mantienen
de pescado previsible en un escenario de sequías
actualizadas. Se desconoce el número de personas
extremas en las próximas dos o tres décadas. Estos
dedicadas a la acuicultura.
pobladores deberán, en consecuencia, ajustar sus esquemas de obtención de pescado a través de
No existen empresas que se dediquen formalmente
nuevas medidas de manejo, bajo una eventual
a la captura y comercialización de pescado. A
emergencia ambiental de carácter precautorio.
nivel de acuicultura para consumo, solo personas naturales operan las piscigranjas, excepto dos nuevas
Se cree que el cambio climático tendrá un amplio
empresas establecidas en Yurimaguas y Pucallpa
rango de impacto en la pesquería y en aquellos
para la acuicultura del paiche y exportación de
sectores que dependen de ella. Como es común en
filetes. A nivel de procesamiento de pescado, solo
la ciencia del cambio climático, existe un significativo
hay dos microempresas en Iquitos: una dedicada a la
cuerpo de conocimientos respecto de los impactos
producción de hamburguesas de pescado auspiciada
biofísicos de este en los ecosistemas acuáticos, pero
por la DIREPRO Loreto y otra dedicada al ahumado y
se sabe mucho menos acerca de cómo esos impactos
producción de filetes de pescado. En la actualidad no
serán mediados por el contexto socioeconómico de
están operando debido a problemas de gestión y de
las pesquerías y cómo debe proceder la adaptación.
certificación sanitaria.
163
06
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano
La mayor parte de pescadores y manipuladores de
captura, manipuleo a bordo, conservación en hielo y
pescado prefieren desempeñarse en la informalidad,
transporte hacia el mercado. Asimismo, la producción
para evitar así los requerimientos de SANIPES, entidad
de hielo para la conservación de pescado en cajones
del PRODUCE encargada de velar por la sanidad e
isotérmicos y su transporte hacia el mercado es
higiene en las operaciones pesqueras y acuícolas.
aún muy informal: en muchos casos se utiliza agua de potabilidad no certificada para fabricar ese
Se dificulta el ordenamiento de toda la actividad
importante insumo.
pesquera a ciclo completo por la falta de lugares adecuados para desembarque de pescado y porque
Los impactos del cambio climático en la amazonía
la trazabilidad de la calidad del mismo solo puede
y sus recursos pesqueros y acuícolas, así como las
hacerse a partir de su llegada a Iquitos y no desde la
medidas de adaptación, se resumen en la tabla 6.3.
Tabla 6.3
164
Impacto del cambio climático sobre las pesquerías y la acuicultura en la amazonía peruana .
165
06
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano
6.2. Vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano en el territorio La situación del desarrollo humano y de la vulnerabilidad alimentaria de la población, así como sus determinantes y consecuencias, se aprecian mejor si se les examina a partir de su distribución territorial.
Estado y que resulta clave para el acceso a los mercados y el funcionamiento del sistema de distribución de los alimentos. El nivel de educación de las madres, encargadas de seleccionar la canasta alimentaria, manipular y preparar los alimentos para la familia. El acceso al agua y saneamiento en las viviendas,
Los determinantes territoriales de la vulnerabilidad
servicio básico higiénico para reducir el riesgo
alimentaria
de enfermedades que afecten la nutrición.
pueden
desagregarse
en
factores
de carácter socioeconómico y otros de carácter natural o climático. Ambos tipos se condicionan recíprocamente y hacen que el cambio climático sea una amenaza sobre todo para las poblaciones
El Índice de Acceso y Uso (IAU) es el indicador
pobres, especialmente las rurales. La inseguridad
“positivo” de la seguridad alimentaria a partir del cual
alimentaria no se origina solamente en los eventos
se construye el Índice de Vulnerabilidad Alimentaria
climáticos o las tendencias de mediano y largo plazo
como indicador “negativo” de acuerdo a la relación
del calentamiento global. Considerando este carácter
IVA=1-IAU (ver Anexo Metodológico).
multidimensional se ha construido un índice que recoge algunas características económicas y sociales
La distribución territorial del IVA sigue el patrón
relevantes de los territorios en escala provincial.
tradicional propio de la historia económica y social
Este Índice de Acceso y Uso (IAU) de los alimentos
del Perú: la costa concentra recursos, servicios y
incorpora los siguientes factores:
dinamismo económico, lo que redunda en una mejor seguridad alimentaria. La sierra y la selva, salvo
El nivel de ingresos de la población que
algunos espacios que excepcionalmente destacan
constituye la condición fundamental para la
sobre el resto, mantienen a sus provincias en niveles
capacidad adquisitiva y el acceso económico a
de alta o media-alta vulnerabilidad alimentaria
los alimentos.
(gráfico 6.3 y mapa 6.1).
La densidad de la red vial existente en la provincia, como infraestructura provista por el
166
Provincias de mayor y menor [indice de acceso y uso
gráfico 6.3
Provincias de mayor y menor Índice de Acceso y Uso Ilo Cusco Callao Lima Mariscal Nieto Talara Arequipa Jorge Basadre Trujillo Huancayo Tacna Huaura Ica Chiclayo Barranca Islay Camaná Tumbes San Román Yauli Pachitea La Mar Ayabaca San Antonio de Putina Paruro Canas Grau Santa Cruz Ucayali Julcán Atalaya Pomabamba Purús Loreto Lampa Chumbivilcas Mariscal Ramón Castilla Pallasca Marañón Condorcanqui 0
.1
.2
.3
.6 .5 .4 Índice de Acceso y Uso
.7
.8
.9
1
Elaboración: PNUD Perú
En el caso de las provincias de alto IDH, muchas de
una mayor capacidad de sostener progresos en
ellas también aparecen entre las de mayor acceso
educación y vivienda con dotación asegurada de
y uso, es decir, presentan menor vulnerabilidad
agua y saneamiento, situación casi exclusiva de las
alimentaria
de
provincias costeñas. De las 20 provincias con mayor
mayor desarrollo humano y menor vulnerabilidad
desarrollo humano del país, solamente 5 de ellas no
alimentaria en las provincias privilegiadas del
ocupan también los primeros lugares en acceso y uso
país revela el significativo peso de los ingresos
alimentario. De estas cinco provincias cuya seguridad
provenientes de la gran minería, la industria y los
alimentaria está por debajo de su desarrollo humano,
modernos servicios urbanos (actividades todas
tres son selva (Tahuamanú, Tambopata y San Martín)
altamente capitalizadas y que operan con elevada
y dos son de la costa (Santa y Huaral).
(tabla
6.4).
Esta
concurrencia
productividad). A su vez, estos ingresos muestran
167
06
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano
Mapa 6.1
168
PerĂş: Ă?ndice de VUlnerabilidad AlimentarĂa 2012 (Provincias)
Tabla 6.4
20 Primeras Provincias 20 PRIMERAS PROVINCIAS IDH Ilo Mariscal Nieto Lima Jorge Basadre Cusco Tahuamnú Arequipa Yauli Callao Tambopata Trujillo Tacna Ica Santa Islay Camaná Huaura Barranca San Martín Huaral
IAU Ilo Cusco Callao Lima Mariscal Nieto Talara Arequipa Jorge Basadre Trujillo Huancayo Tacna Huaura Ica Chiclayo Barranca Islay Camaná Tumbes San Román Yauli
En el otro extremo, en el grupo de las provincias de
cuyas fuentes de sustento nutricional (bosques,
más bajo desarrollo humano predominan las de la
ríos y lagunas) están sometidas a una creciente
sierra, mientras que en el conjunto de las provincias
degradación. El conjunto de condiciones geográficas,
de más alta vulnerabilidad alimentaria (o más bajo
económicas y sociales que imperan en las regiones
índice de acceso y uso) aparece una mayor presencia
amazónicas y las implicancias de ello para la medición
de provincias de la selva (tabla 6.5).
de la vulnerabilidad alimentaria se discuten en el recuadro 6.1.
En el caso de las provincias de la selva, el resultado que arroja el índice refleja el continuo deterioro en las condiciones alimentarias que en los últimos años vienen padeciendo los habitantes de la amazonía peruana, en particular los pobladores ribereños,
169
06
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano
Tabla 6.5
20 Ultimas Provincias 20 ULTIMAS PROVINCIAS
IDH Antabamba Grau Canas Cangallo La Mar Carlos Fermín Fitzcarrald Antonio Raymondi Vilcas Huamán Chumbivilcas Cotabambas Otuzco Bolívar Paruro Pachitea Huancabamba Ayabaca Condorcanqui Sánchez Carrión Paucartambo Julcán Sobre las provincias altoandinas que confrontan la
las semillas y los menores rendimientos de una
mayor vulnerabilidad alimentaria, debe anotarse
agricultura de subsistencia y básicamente de
que, además del conjunto de condiciones deficitarias
secano. Es evidente que tales condiciones tienden a
(recogidas por el índice), se suman los problemas
agravarse en un escenario de cambio climático que
derivados de la baja calidad y pérdida de tierras
altera el patrón de precipitaciones y propaga nuevas
cultivables por efecto de la erosión, la pérdida
enfermedades y plagas.
de material genético y reducción de calidad en
170
IAU Pachitea La Mar Ayabaca San Antonio de Putina Paruro Canas Grau Santa Cruz Ucayali Julcán Atalaya Pomabamba Purús Loreto Lampa Chumbivilcas Mariscal Ramón Castilla Pallasca Marañon Condorcanqui
Recuadro 6.1 Vulnerabilidad alimentaria en la selva: los problemas de su medición EEl Índice de Acceso y Uso (IAU) o su complemento, el Índice de Vulnerabilidad Alimentaria (IVA) incluyen el componente densidad vial, definido como la relación entre la longitud de la red vial (en km) y la extensión de la provincia (en km2). En el caso de las provincias amazónicas y por las condiciones geográficas existentes, la construcción de carreteras reviste mayores dificultades y altos costos. Por ello la longitud de la red vial es menor que en el resto de provincias del país. Teniendo en cuenta además la gran extensión de las provincias amazónicas, la correspondiente densidad vial alcanza un valor muy reducido, aún si se incluye en la red vial a los tramos navegables de los ríos amazónicos (hidrovías). Adicionalmente, en muchos casos la construcción de carreteras en la amazonía ha inducido formas de ocupación del territorio y de explotación de los bosques que degradan el ecosistema y afectan seriamente su capacidad de sostener la alimentación de los pobladores. Por ejemplo, la tala de los bosques aleja a las especies que son objeto de caza y fuente de proteínas. La minería o la explotación de hidrocarburos contaminan ríos y lagunas y depredan la población de peces. Dadas estas condiciones ¿es pertinente aplicar a las provincias amazónicas la medición del IAU con el componente densidad vial para evaluar su situación de seguridad alimentaria? La respuesta es afirmativa y toma en consideración los siguientes criterios: 1. Con excepción de los reducidos grupos no contactados, en ninguna provincia amazónica (ni en ninguna del país) las familias son plenamente autosuficientes para abastecerse de alimentos. Aunque en distinto grado, están integradas al mercado y dependen, en alguna proporción, de ingresos monetarios para acceder a los alimentos.
171
06
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano
2. La dieta tradicional de las comunidades ribereñas proveniente de la agricultura, caza y pesca resulta insuficiente frente a los mínimos requerimientos de calorías y nutrientes (véase el caso de la comunidad asháninka en el recuadro 5.1). 3. En consecuencia, la integración al mercado y la necesidad de ingresos monetarios demandan formas de conectividad física en el territorio, es decir redes viales, para asegurar la disponibilidad y el acceso a los alimentos. La conexión vial también es requerida para el acceso alimentario de la población urbana amazónica y para que la asistencia alimentaria provista por el Estado llegue a los diversos puntos del territorio. 4. En el caso de la amazonía peruana, cierto es que la degradación de bosques, ríos y lagunas, afecta la capacidad productiva y la seguridad alimentaria. La solución, sin embargo, no es un utópico retorno a la autarquía, sino la ocupación planificada del territorio y uso racional de los recursos. 5. Por lo tanto, resulta aplicable a las provincias amazónicas el indicador de densidad vial y el IAU como una aproximación de su nivel de seguridad alimentaria. Es obvio que la interpretación de sus resultados debe considerar otros indicadores y el contexto general de estas provincias, habida cuenta de que la seguridad alimentaria es un proceso complejo y de carácter multidimensional.
172
En general, tienden a coincidir la distribución territorial
caso de la agricultura nacional que se mantiene como
del acceso y uso alimentario y el desarrollo humano.
fuente de ingresos de una parte importante de la
Se establece, además, una correlación positiva entre
población peruana y como principal proveedora de
ambos índices, tal como se aprecia en el gráfico
alimentos. Ello hace que la existencia de riego o la
6.4. Esta cercana asociación revela, en particular, la
condición de secano de las tierras agrícolas juegue
presencia de otros condicionantes socioeconómicos
un papel decisivo en la seguridad alimentaria y el
y climáticos que influyen tanto sobre el desarrollo
desarrollo humano a lo largo del territorio nacional
humano como sobre la seguridad alimentaria. Es el
(mapa 6.2).
El gráfico 6.1
Provincias de mayor y menor [indice de acceso y uso
El índice de vulnerabilidad alimentaria (IVA) intenta
Por ciclo de vida: niños menores de cinco años,
una aproximación a los factores territoriales que
madres gestantes y lactantes, ancianos.
inciden sobre la situación de acceso y uso de los
Por ingresos: pobres extremos, agricultores de
alimentos por parte de las familias: ingresos, vialidad,
subsistencia, trabajadores agrícolas sin tierra,
educación y acceso al agua. La distribución de estos y
desocupados.
de otros factores presentes en el territorio constituye
Por ubicación geográfica: población de zonas
un telón de fondo sobre el que puede examinarse
expuestas a desastres naturales.
la existencia de grupos de personas especialmente
Por otros factores: discapacitados, personas con
vulnerables. Zegarra (2013) considera los grupos
enfermedades infecciosas (TBC, SIDA).
siguientes:
173
06
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano
Mapa 6.2
174
PerĂş: Porcentaje de tierras en secano (Superficie AgrĂcola bajo secano / Total de SUperficie agrĂcola Provincias)
6.3. Los escenarios regionales y sus desafíos La seguridad alimentaria está sometida a los riesgos climáticos y a los desajustes del mercado y, por otro lado, se beneficia del dinamismo de la economía, de la intervención compensadora del Estado, de la acción colectiva y de la capacidad de agencia de las personas.
El gráfico 6.5
Los resultados de este balance se expresan finalmente en los niveles de nutrición y desarrollo humano. Una mirada regional a este complejo proceso permite identificar escenarios en el territorio, aproximarse a sus desafíos y valorar su capacidad de respuesta. Los escenarios a examinar son: costa norte, costa central y sur, sierra norte, sierra central, sierra centrosur y altiplano, selva norte y central, y selva sur. Sus indicadores principales se muestran en el gráfico 6.5
Desafíos en el territorio Sierra Norte
Costa Norte
-IAU bajo -IDH bajo -Páramos -Minería/agricultura -49.2% PEA agro-pesquera -27.4% riego
-IAU medio -IDH medio alto -Amenaza de Mega Niño -20.7% PEA agro-pesquera -86.2% riego
Sierra Centro
Selva
-IAU bajo -IDH medio bajo (norcentro) -IDH alto (sur) -Sequías/inundaciones -Minería legal -42.2% PEA agro-pesquera -4.1% riego
-IAU bajo -IDH bajo -Retraso glacial -Alta demanda hídrica -46.7% PEA agropesquera -34.2% riego
Costa Centro
-IAU alto -IDH alto -Concentración población -Auge agro exportador -Estrés hídrico -2.6% PEA agro-pesquera
Costa Sur
Sierra Sur
-IAU mediano -IDH alto -Potencial agro exportador (Majes) -Reducción precipitaciones -25.9% PEA agro-pesquera -91.2% riego
-IAU medio bajo
-IDH bajo -Heladas y sequías -Agricultura de subsistencia -31.6% PEA agro-pesquera -35.6% riego
175
06
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano
Costa Norte Presenta en general un índice mediano (0.5540) de acceso y uso de alimentos. Los índices más altos se encuentran, generalmente, en las provincias capitales de departamento como Trujillo, Chiclayo y Tumbes, más la provincia de Talara que, sin tener la condición de capital, se beneficia con los ingresos que genera la actividad extractiva de hidrocarburos.
costa norte, 644 mil ha (el 86%) se riegan a través de grandes proyectos de irrigación (tabla 6.6). Según los escenarios del SENAMHI, la costa norte es la región del país con las proyecciones más altas de incremento de la temperatura (1.6ºC) y precipitaciones, por lo que cabe esperar eventos climáticos más intensos. Una amenaza principal que se cierne sobre la seguridad alimentaria de la región es el Fenómeno El Niño, que puede afectar seriamente la producción agrícola y la pesca, tal como quedó evidenciado durante los episodios de 1982-83 y 1997-98. En tal escenario, es alta la probabilidad de una nueva afectación de tierras agrícolas y de las condiciones de la pesca marítima, así como daños a la infraestructura vial, de comercialización y de agua y saneamiento de la población. Todo esto significaría un impacto considerable y haría poco sostenible
Las provincias que tienen el IUA más bajo son Virú,
el desarrollo humano y los aceptables niveles de
Ferreñafe, Lambayeque, Sechura y Contralmirante
seguridad alimentaria.
Villar, por el nivel relativamente bajo de los ingresos familiares.
El cultivo del arroz es una característica dominante de esta región, que tiene, asimismo, un peso
176
La estabilidad de las condiciones alimentarias en
considerable en la canasta alimentaria peruana.
la costa norte se relaciona principalmente con
La alta demanda de agua para riego y el peligro de
la capacidad de generar ingresos a través de la
que se extienda la malaria ha puesto en debate
agricultura, la agroindustria, la pesquería y otras
la necesidad de mejorar la eficiencia del riego. La
actividades extractivas. Para sostener esta expansión
puesta en práctica del riego intermitente y la mejor
el acceso a los recursos hídricos muestra condiciones
nivelación del terreno para reducir el volumen de
relativamente mejores en la costa norte que en el
agua son iniciativas de respuesta a estos problemas.
resto de la región. Ello permite, hasta cierto punto,
En términos más estructurales, el reto es concretar el
mantener la actual dinámica económica. Así, de las
traslado –por lo menos parcial- del cultivo del arroz
748 mil ha de superficie agropecuaria que tiene la
hacia una zona más propicia como la selva norte.
Tabla 6.6
Indicadores Costa Norte
Costa Norte
Índice de Desarrollo Humano (IDH) Índice de Densidad del Estado (IDE) Índice de Acceso y Uso de Alimentos (IAU) Población afectada por eventos extremos/Población
0.4954 0.7868 0.5540 0.972%
PEA Agropecuaria / PEA total 1
18.60%
2
PEA Pesquera / PEA total Superficie Agropecuaria / Superficie Agropecuaria Nacional Superficie Agropecuaria / Superficie Agropecuaria Nacional (Estandarizada) 3 Superficie bajo riego / Superficie Agrícola Unidades agropecuarias con energía electrica para trabajo agrícola / Total de unidades agropecuarias Población en situación de pobreza monetaria extrema Población en situación de pobreza monetaria
2.09% 6.25% 8.54% 86.17% 1.93% 2.34% 21.76%
1 Datos 2007 2 Datos 2007 3 Asume los coeficientes empleados en ORSTOM-INEI(1998)
Fuentes: Censo 2007, CENAGRO 2012, ENAHO 2012
En general y frente a los riesgos climáticos, la
mejores servicios estatales de que gozan las provincias
presencia del Estado contribuye a estabilizar la
de la costa norte frente a la situación de pobreza,
seguridad alimentaria en la región. La provisión de
bajo desarrollo humano y carencias de servicios de
servicios básicos medida a través del IDE indica un
las vecinas provincias de Piura y La Libertad. Si esta
promedio alto (0.7868) en la costa norte. Sin embargo,
brecha se mantiene o acentúa en medio del cambio
estos servicios se concentran principalmente en las
climático, es probable que se incremente el flujo
provincias de Trujillo y Chiclayo (están dentro de las
migratorio desde la sierra, lo que podría erosionar
10 primeras con IDE más alto en el país), además de
las condiciones de seguridad alimentaria en la costa
Talara y Pacasmayo. Hay que anotar, sin embargo, el
norte.
fuerte contraste entre el alto desarrollo humano y
177
06
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano
Costa Centro En promedio, el índice de acceso y uso de alimentos de este dominio es alto (0.7373). Como ocurre en las demás regiones, las provincias capitales de departamento ostentan los niveles más altos.
El incremento previsto de las temperaturas es menor que en la costa norte. Sin embargo, la muy elevada concentración de la población que se asienta sobre un ecosistema desérticojunto a otras amenazas, ponen en peligro el alto desarrollo humano y la seguridad alimentaria de la costa central. A esto debemos sumarle el indetenible y desordenado crecimiento urbano por el que atraviesa la región, lo que ejerce una enorme presión sobre los recursos hídricos y las escasas tierras con aptitud agrícola. La expansión
Es el caso de las provincias de Lima y Callao, que poseen un avanzado grado de urbanización y en donde se advierte el papel predominante de los ingresos que han crecido sostenidamente durante la década, como base del desarrollo humano y la seguridad alimentaria. Las provincias que tienen el IUA más bajo son Huarmey y Casma en la zona costera de Ancash. Los reducidos ingresos y la menor dotación vial se encuentran detrás de este resultado. Un rubro alimentario de gran desarrollo en la costa central es la industria avícola, articulada a la producción regional de maíz amarillo duro y papa. Sin embargo, esta región (en especial Lima Metropolitana) resulta altamente dependiente de las otras regiones para el suministro alimentario de sus familias.
178
urbana de la capital se traduce en la ocupación del 95% de las tierras agrícolas del valle del Rímac, el 60% de Lurín y el 20% del Chillón. La costa central en su conjunto dispone aún de 383 mil ha de superficie agropecuaria y el 87% de ellas (tabla 6.7) se riegan con agua que proviene de las vertientes andinas y del uso intensivo de aguas subterráneas. Esta situación ha llevado a una crisis hídrica a las cuencas Chillón y Rimac en Lima y, particularmente, la cuenca del río Ica (declarada en emergencia hídrica desde el año 2010). Este ultimo constituye un caso extremo en el que la agroexportación viene explotando los acuíferos a un ritmo mayor que el de la capacidad de recarga, con grave riesgo para los ecosistemas.
Tabla 6.7
Indicadores Costa Centro
Costa Centro
Índice de Desarrollo Humano (IDH) Índice de Densidad del Estado (IDE) Índice de Acceso y Uso de Alimentos (IAU) Población afectada por eventos extremos/Población PEA Agropecuaria / PEA total 1
0.6246 0.8832 0.7373 0.058% 2.27%
2
PEA Pesquera / PEA total Superficie Agropecuaria / Superficie Agropecuaria Nacional Superficie Agropecuaria / Superficie Agropecuaria Nacional 3
(Estandarizada) Superficie bajo riego / Superficie Agrícola Unidades agropecuarias con energía electrica para trabajo agrícola / Total de unidades agropecuarias Población en situación de pobreza monetaria extrema Población en situación de pobreza monetaria
0.33% 2.21% 3.09% 86.87% 3.64% 0.61% 13.28%
1 Datos 2007 2 Datos 2007 3 Asume los coeficientes empleados en ORSTOM-INEI(1998)
Fuentes: Censo 2007, CENAGRO 2012, ENAHO 2012
El nudo crítico en la región es pues el desbalance
alimentos para la capital. Es evidente que, en tal caso,
entre concentración productiva y demográfica y
las familias de los sectores urbano-marginales serían
escasez de agua. Todavía en la ciudad capital, un
las principales afectadas. En cambio, la población
cuarto de millón de hogares carece de acceso directo
rural puede acudir en parte a sus propios cultivos de
al agua potable y servicios de saneamiento, lo que
panllevar y mitigar así las consecuencias del desastre.
afecta el buen uso de los alimentos. Adicionalmente, el incremento de temperaturas y la concentración en
Por el lado de la capacidad de respuesta hay que
el tiempo de precipitaciones de mayor intensidad en
reparar en que la región en conjunto registra la mayor
las partes altas de la cuenca del Rímac incrementan
presencia del Estado a nivel nacional, lo que se traduce
la posibilidad de derrumbes y deslizamientos. Ello
en el alto nivel promedio del IDE (0.8832). Asimismo,
implica una amenaza al suministro alimentario de
debe anotarse que los servicios aparecen siempre
Lima Metropolitana, por la posible interrupción de
concentrados en las provincias metropolitanas de
la Carretera Central que la conecta con el Valle del
Lima y Callao.
Mantaro, uno de los principales abastecedores de
179
06
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano
Costa Sur El acceso y uso de alimentos alcanza en la costa sur un valor mediano (0.6214). A diferencia de lo que ocurre en las demás regiones, las provincias de Ilo y Jorge Basadre alcanzan los más altos valores de IAU sin ser capitales de departamento.
Los escenarios climáticos al 2030 proyectan para la costa sur un incremento de 0.8ºC en las temperaturas mínimas y 0.4ºC en las máximas y, sobre todo, una importante reducción de precipitaciones. De aquí se desprenden desafíos para esta región que posee 644 mil ha de superficie agropecuaria, de las cuales, algo más de la mitad (343 mil ha) tienen riego (tabla 6.8). Hay, sin embargo, una notable diferencia al interior de la costa sur. Por un lado, está Arequipa y sus valles, relativamente mejor dotados de agua y
Los ingresos de la explotación minera, la pesca y la agroexportación explican esos niveles. Pero también la forma en que el crecimiento de los ingresos ha logrado traducirse en mejoras educativas y en la infraestructura de agua, saneamiento y vialidad . A Ilo y Jorge Basadre les sigue Tacna (capital de departamento) y, en la última posición, la provincia de Caravelí en Arequipa, la única que en toda la región presenta un bajo nivel de IUA (0.3493). Hay aquí una situación atípica en la región, pues se trata de una provincia relativamente grande en extensión, pero desconectada del circuito dinámico de generación de ingresos en el sur (no se articula con el Proyecto Majes ni con los grandes proyectos extractivos). Presenta
atendidos por un gran proyecto como Majes-Siguas y otras irrigaciones más antiguas, además de contar con un conjunto de represas para el riego regulado (El Fraile, Aguada Blanca). Como el río Chili sufre de alta contaminación, se afecta la producción de alimentos en el entorno rural de la ciudad de Arequipa, cuya disponibilidad de tierras agrícolas se encuentra bajo fuerte presión por la expansión urbana. Por otro lado, se constatan serios problemas en las cuencas de Tacna, Caplina y Locumba, cuya escasez de recursos hídricos y problemas con la calidad del agua plantean retos muy grandes para la seguridad alimentaria y el desarrollo humano.
un régimen hídrico irregular y notables carencias de infraestructura.
21 En general, a lo largo de toda la costa peruana, la presencia de la carretera Panamericana proporciona un eje vial de gran capacidad articuladora del territorio.
180
Tabla 6.8
Indicadores Costa Sur
Costa Sur Índice de Desarrollo Humano (IDH) Índice de Densidad del Estado (IDE) Índice de Acceso y Uso de Alimentos (IAU) Población afectada por eventos extremos/Población PEA Agropecuaria / PEA total
1
0.5518 0.8216 0.6214 3.549% 24.28%
2
PEA Pesquera / PEA total Superficie Agropecuaria / Superficie Agropecuaria Nacional Superficie Agropecuaria / Superficie Agropecuaria Nacional (Estandarizada) 3 Superficie bajo riego / Superficie Agrícola Unidades agropecuarias con energía electrica para trabajo agrícola / Total de unidades agropecuarias Población en situación de pobreza monetaria extrema Población en situación de pobreza monetaria
1.64% 2.48% 3.32% 91.22% 4.70% 0.94% 10.89%
1 Datos 2007 2 Datos 2007 3 Asume los coeficientes empleados en ORSTOM-INEI(1998)
Fuentes: Censo 2007, CENAGRO 2012, ENAHO 2012 Problemas de gestión y múltiples conflictos sobre el
En cuanto a la actividad pesquera en la costa sur,
agua ponen en cuestión el potencial productivo de
ubicada principalmente en Ilo, los pescadores
alimentos de la consta sur, que incluye la producción
advierten las perturbaciones climáticas y la reducción
arrocera en los valles de Tambo y Camaná y la cuenca
de la biomasa para consumo humano.
lechera, principalmente en Majes y Siguas. En algunas zonas del Proyecto Majes, por un mal manejo del riego
El Estado se hace presente en la costa sur de manera
para el cultivo de alfalfa, se ha producido saturación
relativamente homogénea. El promedio del IDE es
y desestabilización de suelos agrícolas de alto valor.
alto (0.8216) aunque siempre los espacios urbanos
Además, este proyecto no logra llegar a un acuerdo
reciben una mayor atención de los servicios del
con la provincia de Espinar (Cusco) y las aguas del río
Estado. La provincia de Tacna se encuentra dentro
Tambo son disputadas por Arequipa y Moquegua,
las 10 primeras provincias con IDE más alto. Jorge
que necesita culminar el Proyecto Pasto Grande.
Basadre cuya principal fuente de ingresos es la minería y tiene baja densidad poblacional también ostenta un alto indicador de servicios estatales.
181
06
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano
Sierra Norte En este dominio se advierte el índice de acceso y uso de alimentos más bajo (0,2602). Por encima de este promedio se sitúa la provincia de Cajamarca (capital de departamento) y otras como San Pablo y San Miguel. Los niveles de IAU en estas provincias son, en realidad, medios a bajos (aunque comparativamente son las mejores de la sierra norte).
La fragilidad del ecosistema de los páramos y la sobreexplotación a la que están sometidos en la sierra de Piura y de Cajamarca, son un pasivo que caracteriza a la región. Se afecta así la disponibilidad del recurso hídrico y su abastecimiento a las partes medias y bajas de las cuencas del que depende la pequeña agricultura y los grandes proyectos de la costa norte. Agréguese a ello la fuerte presencia de la minería, precisamente en los espacios de páramos y cabeceras de cuencas. En la sierra norte está planteado el desafío de hacer convivir formas sostenibles no solamente de minería sino también de la propia agricultura y ganadería. La degradación de los páramos y su pérdida de capacidad para retener y distribuir los flujos hídricos impediría aprovechar el incremento de precipitaciones previsto por el escenario climático de la sierra norte al año
Con niveles bajos de IAU, se encuentran Cutervo,
2030.
San Marcos, Santa Cruz (en el departamento de Cajamarca), Julcán, Santiago de Chuco (en La
En este escenario, la vocación agropecuaria de la
Libertad), Ayabaca y Huancabamba (en Piura). Se
sierra norte confronta la dificultad de poseer un
configura así en la sierra norte un corredor de baja
sistema de riego insuficiente. Menos de la tercera
seguridad alimentaria y bajo desarrollo humano,
parte (306 mil ha) del total de las tierras agropecuarias
cuyos niveles representan los últimos lugares del
(1 millón 116 mil ha) se encuentran bajo riego (tabla
ranking provincial en el país. Esta situación hace de la
6.9). No obstante, el potencial viene por el lado de
sierra norte uno de los espacios sociales más críticos
los tubérculos y la ganadería lechera y sus derivados
del país.
en los pisos más altos. En los valles interandinos, el cultivo de cereales y hortalizas así como la crianza de
182
A la vulnerabilidad alimentaria deben sumarse otros
animales menores, resultan en elementos clave para
factores que amenazan este dominio geográfico.
la seguridad alimentaria.
Tabla 6.9
Indicadores Costa Sur
Sierra Norte
Índice de Desarrollo Humano (IDH) Índice de Densidad del Estado (IDE) Índice de Acceso y Uso de Alimentos (IAU) Población afectada por eventos extremos/Población
0.3093 0.6040 0.2602 2.287%
PEA Agropecuaria / PEA total 1
48.97%
2
PEA Pesquera / PEA total Superficie Agropecuaria / Superficie Agropecuaria Nacional Superficie Agropecuaria / Superficie Agropecuaria Nacional
0.21% 8.26%
(Estandarizada) 3 Superficie bajo riego / Superficie Agrícola Unidades agropecuarias con energía electrica para trabajo agrícola / Total de unidades agropecuarias Población en situación de pobreza monetaria extrema Población en situación de pobreza monetaria
8.95% 27.43% 1.55% 28.84% 30.70%
1 Datos 2007 2 Datos 2007 3 Asume los coeficientes empleados en ORSTOM-INEI(1998)
Fuentes: Censo 2007, CENAGRO 2012, ENAHO 2012
En términos agregados, todo el dominio de la
y
sierra norte exhibe el más alto déficit calórico del
principalmente a los espacios urbanos y la zona
país (42/1%), lo que afecta a más de 4 millones de
este de la sierra norte. Las provincias de Cajamarca y
pobladores. Frente a las amenazas de inseguridad
Bagua son las que presentan el IDE más alto dentro
alimentaria y agravamiento del bajo desarrollo
del dominio. Les siguen Luya, Utcubamba, Pallasca y
humano en la región, el Estado juega un papel
Morropón, mientras que el mayor atraso en presencia
relativamente estabilizador (aunque insuficiente) a
estatal se ubica en Sánchez Carrión, Ayabaca, Julcán,
través de los servicios que provee. En la sierra norte, el
Huancabamba y Santa Cruz.
electrificaciónaunque
ello
haya
beneficiado
promedio del IDE es medio alto (0,6040), lo que refleja algunas mejoras en los servicios de saneamiento
183
06
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano
Sierra Centro La sierra centro es otro dominio con un bajo índice bajo de acceso y uso de alimentos (0,3952). En este contexto de vulnerabilidad alimentaria, las excepciones son las provincias capitales de Huancayo, Huaraz y otras con índices de nivel medio como Asunción y Corongo, en Ancash. Este último departamento tiene la provincia con el nivel más bajo de IAU: Pomabamba (0,1066). Igualmente rezagadas están Yarowilca (Huanuco) y Yauyos (Lima). La alta vulnerabilidad alimentaria de estas provincias hace que la sierra central exhiba, en conjunto, un nivel de déficit calórico que afecta a más de un tercio de su población (35.1%), en contraste con la dotación de recursos y el potencial productivo de alimentos. El departamento de Huancavelica, por ejemplo, exhibe las más altas tasas de desnutrición infantil y pobreza calórica del Perú. Los factores climáticos inciden de modo particular en la sierra central. Los escenarios climáticos hacia el año 2030 proyectan un incremento de temperatura del orden de 1.2ºC y eventos extremos como heladas y granizadas en las zonas más altas de la región. En los valles interandinos, lluvias más intensas y concentradas en el tiempo aumentan la ocurrencia
184
de huaycos y deslizamientos. La cuenca alta del Rímac es especialmente sensible a estos desastres y traslada esta vulnerabilidad a la carretera central, que da salida a un gran volumen de alimentos dirigidos a la capital del país. Otro fenómeno de gran impacto en la región es el retroceso glaciar, principalmente en la Cordillera Blanca y en la del Huaytapallana. El impacto sobre la cuencas alimentadas por estos glaciares, particularmente la del Santa y la del Mantaro, habrá de confrontarse crecientemente en el largo plazo con la presión ejercida por grandes proyectos de irrigación de las tierras costeras (Chavimochic, Chinecas) y la demanda hídrica de algunas ciudades en continuo crecimiento (Huancayo es la mayor). La
gran
cuenca
del
Mantaro
cuenta
con
potencialidades y con aspectos vulnerables a las perturbaciones climáticas que inciden en la seguridad alimentaria de toda el área central del país. Constituye la principal despensa de Lima y de los departamentos de Pasco, Junín y Huancavelica. El inmenso potencial agropecuario de la sierra central reposa en una extensión de 1 millón 357 mil ha, de las cuales dos tercios son tierras de secano (tabla 6.10). Las comunidades campesinas de las zonas altas de la región cumplen un importante papel en la conservación de material genético, principalmente de las especies de papa nativa y de otros cultivos de gran valor como la maca. Desde estas mismas partes altas se cumple la función esencial de conservación y manejo del agua (el caso de las amunas de Huarochirí es emblemático), con incidencia crucial en las partes medias y bajas de las cuencas de Lima e Ica.
Tabla 6.10
Indicadores Sierra Centro
Sierra Centro
Índice de Desarrollo Humano (IDH) Índice de Densidad del Estado (IDE) Índice de Acceso y Uso de Alimentos (IAU) Población afectada por eventos extremos/Población PEA Agropecuaria / PEA total
1
0.3880 0.6802 0.3952 4.916% 46.33%
PEA Pesquera / PEA total 2 Superficie Agropecuaria / Superficie Agropecuaria Nacional Superficie Agropecuaria / Superficie Agropecuaria Nacional 3
(Estandarizada) Superficie bajo riego / Superficie Agrícola Unidades agropecuarias con energía electrica para trabajo agrícola / Total de unidades agropecuarias Población en situación de pobreza monetaria extrema Población en situación de pobreza monetaria
0.36% 17.90% 7.13% 34.24% 0.64% 11.95% 27.09%
1 Datos 2007 2 Datos 2007 3 Asume los coeficientes empleados en ORSTOM-INEI(1998)
Fuentes: Censo 2007, CENAGRO 2012, ENAHO 2012
En cuanto a la presencia de los servicios del
provincias del mismo dominio son Jauja, Tarma y
Estado registrada por el IDE, esta muestra un nivel
Yauli. En los últimos lugares las provincias con los
relativamente bajo en el contexto nacional. Como
IDE más bajos son Yarowilca, Mariscal Luzuriaga y
ocurre en el resto del país, las ciudades mayores
C.F Fitzcarrald. En suma, las limitadas mejoras en
concentran los mayores niveles de atención, por
provisión de servicios del Estado en la sierra central
ejemplo, Huaraz, Huánuco, Huancayo y Pasco. Otras
no se ven reflejadas en aquellas provincias que
que tienen un IDE mediano pero superior a otras
presentan la mayor vulnerabilidad alimentaria.
185
06
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano
Sierra Sur Tradicionalmente, la sierra sur ha sido el espacio de mayor concentración de pobreza y bajos indicadores sociales en el país. Actualmente es una región con índices medianos y bajos de acceso y uso de alimentos. En torno a estos promedios, los contrastes son significativos: las provincias de Arequipa y Cusco presentan un IUA alto; Huamanga, Abancay y Puno tienen un índice mediano. Resalta el caso de la provincia de Mariscal Nieto que, sin ser capital de departamento, presenta un índice de acceso y uso bastante alto (0.7307), muy influido por el crecimiento de los ingresos derivados de la actividad minera. En el otro extremo, provincias pertenecientes al departamento de Puno padecen la mayor vulnerabilidad en relación al acceso y uso de alimentos: Azángaro, Carabaya, Chucuito, El Collao, Huancané y Lampa posee los niveles más bajos dentro de este dominio. En estas mismas provincias se registra una alta incidencia de enfermedades agudas como las EDA e IRA que afectan directamente el estado nutricional de la población infantil. Las previsiones climáticas hacia 2030 en la sierra sur señalan días más secos y un incremento de la radiación solar; en las zonas altoandinas (por encima de los 3500 msnm) se tornarán más intensos los
186
friajes, heladas y granizadas. Se confronta también el retroceso glaciar en las cordilleras de Urubamba y Carabaya, principalmente. En particular, el altiplano experimentará una reducción de las precipitaciones, sequías más intensas y prolongadas junto con mayores heladas. Además de los fuertes impactos sobre la salud humana, las perturbaciones del clima también pondrán
a
prueba
la
capacidad
productiva
agropecuaria y ganadera en la sierra sur y el altiplano. La vulnerabilidad alimentaria de la región se vincula con la presencia extendida de una agricultura de subsistencia y autoconsumo en condiciones de reducida capitalización, baja productividad y limitado acceso al riego: más de dos tercios de la superficie agropecuaria regional (1 millón 239 mil ha) es de secano (tabla 6.11). En el altiplano, la creciente contaminación del lago Titicaca y de cuencas importantes como la del Ramis, acentúan los riesgos alimentarios de la población regional. No obstante, en la región se combinan los problemas mencionados con importantes ventajas potenciales asociadas a la existencia de cultivos andinos de gran valor nutricional: quinua y cañihua, principalmente, papas y otros tubérculos nativos, así como pastos para la crianza de camélidos y ganadería lechera. Hay también una larga tradición en la gestión de suelos y el agua para enfrentar los rigores del clima (tecnologías como la de camellones o waru-waru) y conocimientos ancestrales como el uso de los denominados bioindicadores del clima.
Tabla 6.11
Indicadores Sierra Sur
Sierra Sur
Índice de Desarrollo Humano (IDH) Índice de Densidad del Estado (IDE) Índice de Acceso y Uso de Alimentos (IAU) Población afectada por eventos extremos/Población PEA Agropecuaria / PEA total
1
0.4381 0.7361 0.4443 7.188% 31.27%
2
PEA Pesquera / PEA total Superficie Agropecuaria / Superficie Agropecuaria Nacional Superficie Agropecuaria / Superficie Agropecuaria Nacional 3
(Estandarizada) Superficie bajo riego / Superficie Agrícola Unidades agropecuarias con energía electrica para trabajo agrícola / Total de unidades agropecuarias Población en situación de pobreza monetaria extrema Población en situación de pobreza monetaria
0.32% 32.00% 9.79% 35.61% 1.88% 7.22% 20.94%
1 Datos 2007 2 Datos 2007 3 Asume los coeficientes empleados en ORSTOM-INEI(1998)
Fuentes: Censo 2007, CENAGRO 2012, ENAHO 2012
A estas capacidades se agrega la intervención del
e infraestructura. La población permanece expuesta y
Estado. En la sierra sur, el promedio del IDE es alto
sin capacidades por la carencia de servicios de salud,
y esto significa que se ha aumentado la cobertura
de agua y saneamiento, lo que finalmente se traduce
en los servicios de saneamiento y electrificación.
en alta incidencia de IRA y EDA. Las principales
No obstante esto, el beneficio se ha dirigido
víctimas de esto resultan ser los niños menores
principalmente a los espacios urbanos. Por ejemplo,
de 5 años y da lugar a índices de uso de alimentos
la provincia de Arequipa ocupa el puesto 2 y la
extremadamente bajos.
provincia del Cusco ocupa el puesto 5 del IDE en la escala nacional. También son favorecidas las
Frente a una región con estos niveles de desigualdad
provincias de Abancay, Huamanga, y Mariscal Nieto.
y carencias (el déficit calórico incide todavía sobre un
En contraste, provincias como Lampa (Puno) y Canas
tercio de las familias) la acción estatal en la sierra sur
(Cusco) confrontan carencias importantes en servicios
resulta claramente insuficiente.
187
06
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano
Selva Junto con la sierra norte, la selva es el dominio geográfico del país que presenta el índice más bajo de acceso y uso de alimentos (0,2850). Superan este promedio las provincias capitales de Tarapoto y Chachapoyas y otras como Tambopata y Coronel Portillo.
En cuanto a los escenarios futuros, la proyección hacia 2030 indica que en la selva norte se espera un incremento de temperatura de hasta 1.6ºC. En la selva centro-sur, este aumento sería menor y alcanzaría a 0.8ºC. Junto a las mayores temperaturas es previsible que las alteraciones climáticas impacten en la amazonía con sequías más prolongadas, alternadas con precipitaciones más intensas y de menor duración. Esta alternancia desestabiliza el ciclo hidrológico de las cuencas amazónicas. La sensibilidad de los ecosistemas frente a estos eventos se verá exacerbada por la contaminación y deforestación que prosigue en la región, especialmente en la selva norte y central. En la selva sur el desastre ecológico causado por la minería ilegal e informal del oro comporta amenazas
Las de más bajo nivel son Condorcanqui (Amazonas),
para la salud pública, la alimentación y la paz social.
junto con Marañón (Huánuco), Mariscal Ramón
En esa región una proporción importante de la
Castilla y Loreto (Loreto), Ucayali y Purús (Ucayali).
población es flotante y procede de otras regiones (de Puno principalmente) en busca de oportunidades de
En términos generales, los mayores riesgos de
ingresos.
vulnerabilidad alimentaria del país se encuentran en
188
la selva. Las graves amenazas que se ciernen sobre
La combinación de riesgos climáticos y degradación
este dominio se relacionan con la alta degradación
de los ecosistemas en la selva peruana representa
a la que están expuestos sus ecosistemas. La
una seria amenaza de inseguridad alimentaria sobre
intervención sin control de la minería y tala ilegal,
todo para las comunidades ribereñas que dependen
la pesca depredadora y el narcotráfico, están
del bosque y la población pobre de las ciudades. La
afectando severamente los bosques, cuerpos de
capacidad productiva agrícola de la selva, que de por
agua y biodiversidad. Estos elementos son cruciales
sí es limitada y precaria, se vería aún más afectada
para mantener las actividades de agricultura, caza y
en el caso de la selva alta y sus vertientes porque la
recolección de las poblaciones nativas, las que son
deforestación y los eventos climáticos acelerarán la
parte de la población en pobreza y pobreza extrema
erosión de los suelos y deslizamientos. En la selva
(que en la selva alcanza a más de un millón doscientos
baja, porque las terrazas aluviales estarán sometidas a
mil habitantes).
inundaciones combinadas con sequías prolongadas.
Tabla 6.12
Indicadores Selva Selva
Índice de Desarrollo Humano (IDH) Índice de Densidad del Estado (IDE) Índice de Acceso y Uso de Alimentos (IAU) Población afectada por eventos extremos/Población PEA Agropecuaria / PEA total
1
0.3924 0.6315 0.2850 6.378% 41.46%
2
PEA Pesquera / PEA total Superficie Agropecuaria / Superficie Agropecuaria Nacional Superficie Agropecuaria / Superficie Agropecuaria Nacional 3
(Estandarizada) Superficie bajo riego / Superficie Agrícola Unidades agropecuarias con energía electrica para trabajo agrícola / Total de unidades agropecuarias Población en situación de pobreza monetaria extrema Población en situación de pobreza monetaria
0.60% 30.89% 59.17% 4.06% 1.26% 8.17% 24.29%
1 Datos 2007 2 Datos 2007 3 Asume los coeficientes empleados en ORSTOM-INEI(1998)
Fuentes: Censo 2007, CENAGRO 2012, ENAHO 2012
Debe subrayarse el inmenso potencial de las terrazas
zonas de la amazonía. En todo caso, la mayor
o restingas para sostener una agricultura alimentaria
presencia estatal se ha dirigido principalmente a las
en la amazonía peruana. La pesca amazónica, por
provincias de mayor desarrollo urbano: Tarapoto,
su parte ya viene sufriendo y esto puede agudizarse
Chachapoyas, Tambopata y Tahumanú. En cambio,
todavía más por la alteración del régimen de caudales
el Estado confronta muy serias dificultades para
y del ciclo hidrológico, además del impacto negativo
llegar a las provincias de mayor extensión geográfica,
derivado de la alta contaminación de los cuerpos
más remotas y con población más dispersa, Estas
de agua y la persistentes modalidades de captura
provincias, con los más bajos niveles de IDE, son
depredadora. Las consecuencias de ello sobre la
Atalaya, Datem del Marañon, Purús, Condorcanqui y
seguridad alimentaria de los pueblos ribereños ya
Mariscal Castilla.
es inmenso y, en perspectiva, puede llegar a ser devastador.
Frente a los problemas de salud y vulnerabilidad alimentaria, el reto consiste en apoyar el desarrollo
La acción del Estado sigue confrontando serias
de modelos compatibles con la sostenibilidad de los
dificultades
territorio
bosques, racionalizar la actividad pesquera y mejorar
amazónico. El IDE en este dominio tiene un nivel
para
cubrir
el
extenso
los servicios de saneamiento en los espacios urbanos
promedio mediano, pero ello oculta la precariedad
de la región.
e insuficiencia de los servicios del Estado en muchas
189
06
Perspectiva territorial: clima, vulnerabilidad alimentaria y desarrollo humano
Tabla 6.13
Territorios, desarrollo humano y vulnerabilidad alimentaria
ESCENARIOS TERRITORIALES
IDH Presenta un
Indice medio alto (0.5540) Los IAU altos se Para aumentar los niv eles
IDH medio alto pero presenta amenzas concentran relacionadas
DESAFÍOS DEL ESCENARIO TERRITORIAL
IVA
a:
escasez
en
las
capitales
de del IAU es importante promov er el
hídrica, departamento (Trujillo y Chiclay o)
dearrollo local para aumentar los ingresos
crecimiento urbano no planificado, FEN, Las prov incias más rezagadas son Virú, y al mismo tiempo fortalecer la presencia activ idades económicas dependientes de Ferreñafe, Lambay eque y Contralmirante del Estado, prinicpalmente a trav és de la
COSTA NORTE
Villar.
recursos hídricos
prov isión de educaicón y salud que
Alta presencial del Estado, que presentan inciden en el manejo y uso de alimentos. en general bajos ingresos
Promov er políticas de desarrollo que permitan aliv iar la presión sobre los recursos
Para mantener el IAU alcanzado y elev ar en aquellas zonas donde hace falta es Presenta un IAU mediano alto (0.7373). Los importante Presenta Con
COSTA CENTRO
un
IDH
fortalecer
las
políticas
alto niv eles más altos se concentran en las relacionadas al uso sostenible de recursos ex posición zonas urbanas, sobre todo en Lima y hídricos y otros recursos naturales, así
fuerte
antropica y económica. Alta concentración Callao. En general el IAU es estable y como la planificación del crecimiento en el de activ idades económicas y población que demandante
de la parejo en todas
las
prov incias,
sin territorio de tla manera que se garantiza un
de rr.hh embargo, Huarmey y Casma presentan los crecimiento económico sostenido.
Cuencas altamente ex puestas como la del IAU más bajos que estaría relacionado a los río
Rímac
y
Chillón. bajos ingresos. Presenta un IAU mediano
Promov er y fortalecer las
(0.6214). Son las prov incias mineras de Ilo políticas destinadas el manejo de recursos
COSTA SUR
Presenta un IDH alto con
y Jorge Basadre las que presentan los IAU hídricos y a que la costa sur presenta
riesgo de insostenibilidad
más altos, seguidas de las prov incias
hasta 06 cuencas con escasez hídrica.
Concentración de la población y
capitales de departamento (Ica y Tacna).
Activ idades como la agroex portación
activ idades económicas (minería,
En general el IAU es bastante parejo,
podrían v erse en riesgo lo mismo con la
agriucltura, pesca) demandante de
debido en gran parte a la presencia del
población en crecimiento, sobre todo
recursos hídricos para mantener la
Estado y las dinmicas económicas que se aquella ubicada en espacios urbanos
dinámica económica.
realizan en este dominio.
marginales. Fortalecer y acelerar las políticas de desarrollo económico local a fin de elev ar los ingresos de la población. Estos deben estar enfocados en la el desarrollo
de
infraestructura
y
ordenamiento territorial. IAU de alimentos es bajo
Incrementar la presencia del Estado en
(0,2602). La prov incias de Cajamarca, San aquellas zonas que presentan los niv eles Miguel y San Pablo son las que
SIERRA NORTE Presenta un IDH bajo, con
este dominio comparadas con las otras
riesgo de mantenerse estancado.
prov incias. La sierra de Piura y La Libertad,
Incidencia de la pobreza ex trema, déficit
al igual que en el IDH son las prov incias
calórico, dependencia de la agricultura de
que presentan los niv eles más bajos de
subsistencia, bajos niv eles de educación, IAU de alimentos, colocándolos en una alta sensibilidad ecosistemica, antrópica y situación de riesgo ante los efectos del
190
más bajos de IAU de alimentos a fin de
presentarían los niv eles más altos dentro de facilitar el acceso a serv icios educativ os y
económica. Ex posición a ev entos
cambio climático que afectaria a las
climáticos com lluv ías y sequías.
poblaciones más pobres.
de salud.
ESCENARIOS TERRITORIALES
IDH
DESAFÍOS DEL ESCENARIO TERRITORIAL
IVA Presenta un índice bajo de acceso y uso de alimentos
(0,3952).
Las
Presenta un IDH medio alto, con riesgo de prov incias de Huancay o, Huaraz, Asunción
SIERRA CENTRO
detener su ascenso. Incidencia de la
y Corongo (Ancash) y Palpa (Ica) son las
pobreza ex trema, déficit calórico,
que presentan mejores condiciones de
dependencia de la agricultura de
acceso y uso de alimentos.Son prov incias
subsistencia, bajos niv eles de educación, más urbanas. Son las zonas más rurales alta sensibilidad ecosistemica, antrópica y las que estarían presentando los niv eles económica. Ex posición a ev entos
mas bajos de IAU como la prov incia de
climáticos com lluv ías y sequías.
Pomabamba en Ancash (0,1066).
Presenta un IDH alto en algunas prov incias y bajo en otras. Fuerte Presenta un IAU mediano a bajo de de presencia de sequías prolongadas que alimentos. Los IAU altos se encuentran en podrían afectar la agricultura de
las prov incias capitales de departamento:
subsistencia. Reducción del recurso
Abancay , Arequipa, Cusco, Huamanga y
hídrico. Posible crisis alimenbtarias debido Puno. Las prov incias del departamento de
SIERRA SUR Y ALTIPLANO
a sequías prolongadas. Afectación a la
Puno son las que presentan los IAU mas
salud por bajas temperaturas (heladas).
bajos : Azángaro, Carabay a, Chucuito, El Collao, Huancané y Lampa. La prov incia de Mariscal Nieto, sin ser capital de departamento, presenta un IAU alto (0.7307, esto se debe, en parte, a que los ingresos dependen en gran medida a la ex plotación minera y la presencia del Estado.
Presenta un IDH
Presenta el IAU de alimentos más bajo de Promov er el uso adecuado del
heterogeneo, con predominancia de
todos los dominios (0,2850). San Martín,
territorio a fin de deterner los procesos de
v alores bajos. Procesos de deforestación
Chachapoy as, Tambopata y Coronel
deforestación.
en marcha y deterioro de los ecosistemas Portillo presentan los niv eles más altos de que afectana a los agricultores de
SELVA
Fortalecer las políticas que promuev en la
IAU que en realidad tienen niv eles medios a planificación del territorio para un mejor
subsistencia. Activ idades como la minería bajos, pero comparadas con otras
uso de los recursos naturales.
ilega e informal ponen en riesgo los
Propiciar el desarrollo económico local a
prov incias del mismo dominio son las que
bosques y las poblaciones que dependen se encontrarían en mejores condiciones.La trav és de un adecuado uso del territorio de el.
prov incia de Condorcanqui tiene el IAU más (activ idades sostenibles). bajo (0.0442) luego se encontrarían las
Incrementar la presencia del Estado
prov incias de Marañón (Huánuco), Mariscal (salud, educación, infraestructura) sobre Ramón Castilla (Loreto), Loreto (Loreto),
todo en aquellas prov incias rurales.
Ucay ali (Ucay ali) y Purús (Ucay ali) que, en conjunto serían las que presentan may ores v ulnerabilidades en relación al acceso y uso de alimentos.
191
07 CapĂ tu l o
Cuaderno PNUD Cambio Climรกtico, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Humano
POLร TICAS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
07
Políticas de seguridad alimentaria
E
l derecho a la alimentación fue reconocido formalmente en 1948, al aprobarse la Declaración Universal de los Derechos Humanos por la Asamblea de las Naciones Unidas. Es jurídicamente vinculante para los 159 países del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ratificado por el Perú en 1978 . Aún cuando de manera directa la Constitución Política del Perú no menciona el derecho a la alimentación, sí establece que toda persona tiene derecho “a la vida, a su integridad moral y a su libre desarrollo y bienestar…” (Artículo 2°, inciso 1°) .
194
Como se aprecia, existe una protección al derecho a la alimentación. La FAO realizó una evaluación a Constituciones de diferentes países y las categorizó según el nivel de protección al derecho a la alimentación. En el caso peruano se tiene una protección media – alta, debido precisamente a su carácter implícito y relativo a derechos más amplios (FAO, 2004: 9).
Las cumbres de Alimentación En la Primera Cumbre Mundial de 1996 convocada por la FAO en Roma, los países participantes se comprometieron a incorporar como política de Estado la reducción a la mitad, para el año 2015, del número de personas que sufren hambre (según la información oficial este objetivo había sido cumplido en el Perú en un 81% hacia el año 2008) (PCM, 2010: 15).
22 El PIDESC enfatiza el derecho a tener suficientes alimentos, que la población esté protegida contra el hambre y que se establezca el marco legal adecuado para la debida protección de este derecho (artículo 11°). 23 El derecho a la alimentación está explícitamente consagrado en las Constituciones de varios países, entre ellos Bolivia, Ecuador, Colombia, Sudáfrica, Belarús, Moldavia. Ver FAO (2008?)
195
07
Políticas de seguridad alimentaria
Este compromiso fue ratificado por el gobierno
En aplicación del Pacto Internacional de Derechos
peruano en la segunda Cumbre realizada también
Económicos, Sociales y Culturales y otros convenios
en Roma, el año 2002. El mismo año, el Estado
vinculantes, en el año 2006 se presentó ante el
peruano produjo el segundo Informe Nacional sobre
Congreso de la República el Proyecto de Ley N.º
la Seguridad Alimentaria en el Perú, bastante más
1390, que tenía como objetivo establecer un marco
amplio y comprensivo que el primero, realizado en
legal para el ejercicio del derecho a una alimentación
1996 . Este informe fue un importante insumo para
adecuada, para lo cual era necesario orientar la
la elaboración de la primera Estrategia Nacional de
política del Estado y articular los distintos sectores.
Seguridad Alimentaria 2004-2005 (ENSA), oficializada
Sin embargo, este proyecto de ley no llegó a la
en el DS 066-2004-PCM.
Plenaria del Congreso .
El Acuerdo Nacional En el año 2002, distintas fuerzas políticas y sociales y el
Nacional, la número quince instauró, por primera
gobierno (presidido por Alejandro Toledo) estuvieron
vez, los lineamientos de una política de seguridad
de acuerdo en plantear políticas que orienten
alimentaria, superando la limitada perspectiva de
el destino del país a largo plazo. Estas políticas
distribución de alimentos. Esta fue formulada de la
incluyeron los lineamientos de desarrollo e inclusión
manera siguiente:
social. De las 31 políticas que planteó el Acuerdo
Nos comprometemos a establecer una política de seguridad alimentaria que permita la disponibilidad y el acceso de la población a alimentos suficientes y de calidad, para garantizar su vida activa y saludable dentro de una concepción de desarrollo humano integral . 24 Fue elaborado por el Grupo de Trabajo Multisectorial de Seguridad Alimentaria, coordinado por el Ministerio de Agricultura. 25 Proyecto de ley No 1390/2006-CR. Presentada por el congresista Guido Lombardi, del Grupo Parlamentario Unidad Nacional. La Comisión de Salud no dictaminó y el proyecto no pasó al Plenario del Congreso. http://www.google.com/ url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&sqi=2&ved=0CDAQFjAC&url=http%3A%2F%2Fwww.forosalud.org. pe%2FForoSalud_Derecho_a_la_alimentacion.pptx&ei=sh5yUMO-Aq-C0QGugoGoAg&usg=AFQjCNHRudD3eOeWNhT TMQ4Pr2lb39IrfA&sig2=u6RSwdUQzvJr4dieJzPl8g 26 Acuerdo Nacional (2002) Política N°15. 27 Decreto Supremo N°066-2004.PCM.
196
Con posterioridad al Acuerdo Nacional, se estableció la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria.
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria del año 2004 La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (ENSA) fue aprobada en el año 2004 . El objetivo propuesto era superar los problemas nutricionales que afectan principalmente a niños menores de 5 años, mujeres gestantes y personas más vulnerables.
desnutrición crónica en niños menores de cinco años del 25% al 15% y eliminar así las brechas urbanorurales. También, la reducción hacia el año 2015 de la deficiencia de micronutrientes, prioritariamente anemia, en menores de 36 meses y madres gestantes, del 68% y 50%, respectivamente, a menos del 20% en ambos grupos. Dada la naturaleza multisectorial que implica la política de seguridad alimentaria y, por tanto, la urgencia de su articulación, la ENSA propuso cuatro ejes estratégicos: Protección social de los grupos vulnerables. Competitividad de la oferta alimentaria nacional. Fortalecimiento de capacidades para el manejo de riesgos en seguridad alimentaria a nivel local, regional y nacional. Marco institucional a nivel local, regional y nacional para modernizar la gestión en seguridad alimentaria.
Buscaba, asimismo, prevenir la desnutrición, fomentar la oferta de alimentos nacionales, desarrollar una cultura alimentaria nacional e incrementar las capacidades sociales y productivas. Debía guiar las intervenciones que realiza el Estado a través de sus distintas instancias e instituciones para que funcionen de manera articulada y concertada.
Estrategias Regionales de Seguridad Alimentaria (ERSA)
La ENSA tuvo como paso previo varias consultas a la sociedad civil, en los diferentes niveles (nacional, regional y local). Sin embargo, esta participación encontró una serie de limitaciones por la reticencia de los funcionarios públicos a aceptarla, ya que la consideraban improductiva, y por la ausencia de organizaciones realmente representativas de la producción de alimentos (CARE-DFID:2006). La meta del principal objetivo fue la reducción de la
A partir de la aprobación de la ENSA, los gobiernos regionales conjuntamente con el apoyo del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) y la PCM empezaron a formular sus
197
07
Políticas de seguridad alimentaria
estrategias regionales a fin de articularlas con sus propios planes de desarrollo regional, local y comunitario. Previo a este trabajo fue importante identificar los espacios institucionales que diseñarían las ERSA, cayendo la responsabilidad en los consejos regionales de seguridad alimentaria (CORSA). Sin embargo, desde que se aprueba la ENSA y el respectivo proceso de implementación en los gobiernos regionales, se presentaron limitaciones para su funcionamiento. De acuerdo con los estudios de caso que realizó el MIMDES (2009: 12) en el proceso de implementación de las ERSA, se encontró que existen limitaciones de tipo político y técnico. Las limitaciones de tipo político se dan porque existe escasa voluntad y aún persiste la idea de invertir en obras de infraestructura que, de alguna manera,
reflejan un logro de corto plazo. Las limitaciones también son técnicas porque no existen los equipos profesionales adecuados para implementar una estrategia de esta naturaleza. Además, no es una prioridad para las gerencias regionales, las que no cuentan con las herramientas jurídicas ni con el presupuesto necesario, y cuyos profesionales encargados son cambiados al cambiar la gestión, por lo que se suele perder todo lo avanzado. Actualmente, según la Dirección de Políticas Sociales del MIMDES, existen 8 gobiernos regionales que cuentan con la ERSA: Apurímac, Ancash, Cusco, Cajamarca, Huancavelica, Junín, Lambayeque y Puno. Asimismo, existen 14 gobiernos regionales que cuentan con los CORSA: Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Callao, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, Lima, Lambayeque, Loreto, Pasco, Piura y Ucayali, los que son reconocidos por ordenanzas regionales
o
resoluciones
ejecutivas
de
sus
respectivos gobiernos regionales.
El Plan de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático (Plan GRACC) del MINAGRI Durante la última década el Estado peruano ha venido construyendo una visión y un conjunto de estrategias a propósito de la gestión de riesgos, cambio climático y seguridad alimentaria.
Entre estos propósitos deben mencionarse la Estrategia Nacional de Cambio Climático (2003), el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres (2004), el Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático (2010), el Plan Nacional de Acción Ambiental 2010-2021 (2010), el Plan Nacional Bicentenario (2011); el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres (2011).
198
Durante el año 2012, el Ministerio de Agricultura
una gran cantidad de información y de opiniones
aprobó el Plan de Gestión de Riesgos y Adaptación
de distintas partes del país, indispensable en una
al Cambio Climático en el Sector Agrario, para el
realidad tan diversa como la nuestra.
período 2012-2021 (R.M- No 0265-2012-AG), con el objetivo de afrontar la vulnerabilidad del Perú frente
El PLANGRACC ha definido cinco ejes estratégicos:
al cambio climático y la consiguiente necesidad de
investigación e información para la gestión de riesgos
adaptación, generación de resiliencia y reducción del
de desastres (GRD) y la adaptación al cambio climático
riesgo de inseguridad alimentaria. El PLANGRACC se
(ACC); preparación y respuesta a emergencias por
propone “proporcionar estrategias, lineamientos de
eventos climáticos; prevención y reducción de riesgos
políticas, propuestas y acciones consensuadas con
considerando eventos climáticos; planificación para
los gobiernos regionales para la reducción de riesgos,
el desarrollo en GRD y ACC; y mejoramiento de
vulnerabilidades y disminuir los efectos del cambio
capacidades locales en GRD y ACC. Las intervenciones
climático en el sector agrario” (MINAG 2012a: 23) .
se realizarán a través de 159 proyectos que fueron detectados a lo largo del proceso descentralizado
Debe destacarse que el PLANGRACC se elaboró en
de elaboración del PLANGRACC. La casi totalidad de
varias etapas y que comprendió la realización de
proyectos serán ejecutados por las propias regiones.
múltiples talleres regionales que permitieron recoger
Nuevas iniciativas La continuación de la inestabilidad y volatilidad en los precios de los alimentos luego de la crisis de 2007-2008, y el consenso de que los precios seguirán subiendo como tendencia de mediano y largo plazo, ha ido consolidando la seguridad alimentaria de manera más firme en la agenda prioritaria del Estado peruano.
En ese sentido, parece orientarse la creación de una nueva Comisión Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, presidida por el Ministerio de Agricultura, desde la PCM del actual gobierno, a inicios de octubre de 2012. La Comisión deberá elaborar políticas y estrategias nacionales relacionadas con la seguridad alimentaria y nutricional de la población. A diferencia de comisiones anteriores, en esta se verán representados, además de siete Ministerios , la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, la Red de Municipalidades Rurales (Remurpe), la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Perú (JNUDRP), la Convención Nacional del Agro Peruano (Conveagro) y la Asociación Nacional de
28 MINAG. Plan de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático en el Sector Agrario. Período 2012-2021 – PLANGRACC-A. MINAG-FAO. Lima, 2012c. 29 Ministerios del Ambiente (MINAM), Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), de Educación (MINEDU), de Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMDES), de la Producción (PRODUCE), de Relaciones Exteriores (RREE) y de Salud (MINSA).
199
07
Políticas de seguridad alimentaria
Empresas Pesqueras Artesanales del Perú (Anepa).
Además de evaluar la ENSA 2004-2015 y actualizarla,
Es de esperar que la participación de organizaciones
la Comisión deberá recomendar las políticas en
de la sociedad civil y del sector privado contribuirá a
materia de seguridad alimentaria y nutricional y
fortalecer la decisión política de definir e implementar
planteará un Plan Nacional de Seguridad Alimentaria
una estrategia de seguridad alimentaria.
y Nutricional del 2012 al 2021.
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2013-2021 El antecedente fue la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (ENSA), aprobada en el año 2004 por Decreto Supremo N.º 0662004-PCM. Posteriormente el gobierno actual creó mediante el Decreto Supremo N.º 102-2012PCM la Comisión Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, de naturaleza permanente, adscrita al MINAGRI.
de Seguridad Alimentaria 2013-2021, pero el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrición continua en elaboración. El reto de esta reciente Estrategia radica en la capacidad de las instituciones públicas para implementarla (MINAGRI, MIDIS, PRODUCCIÓN) y trabajar articuladamente. Asimismo es también una tarea de la sociedad civil y organizaciones en hacer cumplirla y así evitar lo que sucedió con la primera Estrategia del año 2004, la que nunca fue implementada, en realidad. La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrición plantea que toda la población peruana satisfaga en todo momento y en todo lugar sus necesidades nutricionales, sin embargo, considera
Esta comisión se encargaría de evaluar y recomendar políticas en materia de seguridad alimentaria, actualizar la ENSA 2004-2015, proponer el Plan Nacional
de
Seguridad
Alimentaria,
diseñar
mecanismos de articulación, realizar seguimiento y evaluación de avances y propiciar el apoyo de organismos internacionales. Mediante el Decreto Supremo N.º 021-2013-MINAGRI (28.12.13) es publicada la nueva Estrategia Nacional
200
importarte focalizar los esfuerzos en la población más vulnerable (mujeres gestantes, niños y niñas menores de 5 años, población en extrema pobreza y adultos mayores).
Ley sobre Seguridad Alimentaria y nutricional En junio de 2014, el Poder Legislativo aprueba la Ley sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional y se está a la espera de que el Poder ejecutivo promulgue la norma. Los aspectos más importantes de esta ley son los siguientes:
locamente y de alto valor nutritivo. Esto implica promover tanto la oferta (pequeña agricultura familiar, sobre todo) como la demanda (alentar el consumo de alimentos inocuos, suficientes y nutritivos) b) Dispone la creación de un Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria de composición multisectorial. Liderado por el MINAGRI, este sistema contará, en cada nivel de gobierno con un consejo integrado por representantes
a) Reconoce el derecho humano a la alimentación como parte del ordenamiento legal interno. En adelante, el Estado peruano deberá disponer de los recursos necesarios para garantizar que todos los peruanos y peruanas accedan a una
gubernamentales,
de
las
organizaciones
campesinas, de los productores agropecuarios, comerciantes, y trabajadores de la industria gastronómica, a fin de articular los distintos espacios de manera sostenible y productiva.
alimentación saludable y nutritiva. b) Establece una serie de lineamientos que debieran seguir las políticas públicas para garantizar la disponibilidad y accesibilidad (física y económica) a alimentos producidos
30 La Revista Agraria N.º 163. Ley de seguridad alimentaria y nutricional: un paso importante. Junio 2014
201
SE
Cuaderno PNUD Cambio Climรกtico, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Humano
SECCIร N ESPECIAL
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Sección Especial Percepciones del cambio climático en escala local
P
ERCEPCIONES DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN ESCALA LOCAL
1.- Evidencias y percepciones. Evidencias de cambios climáticos sobre el territorio peruano vienen siendo registradas por los organismos encargados de recoger datos del clima y desarrollar información para favorecer las actividades de producción alimentaria o industrial, suministro de agua, prestación de servicios públicos y otras actividades sociales.
204
1.Evidencias y percepciones Entre estas circunstancias están el cambio climático y los impactos que este puede tener en la producción y la distribución de alimentos. El encadenamiento entre fenómenos climáticos extremos y crisis de precios en los mercados internacionales de alimentos es un fenómeno que se ha hecho presente en los últimos años y que tiende a instalarse en la economía mundial y en el sistema alimentario como un riesgo permanente. El acopio de esos datos, además de servir a sus objetivos explícitos, permite a los responsables tomar decisiones oportunas y pertinentes de gobierno basadas en evidencias metódicamente alcanzadas y generar políticas públicas expresadas en normatividad, institucionalidad, formación de capacidades humanas, programas, estudios, asignación de recursos financieros y acciones de cooperación interna y externa, es decir, en instrumentos para responder efectivamente al desafío del cambio climático.
31 Esta Sección ordena y sistematiza los resultados de la Encuesta aplicada por PNUD a una muestra de 181 distritos del país para recoger las percepciones de los actores locales respecto de los eventos climáticos y sus impactos. Se incluye también los resultados de los focus groups llevados a cabo con agricultores, pescadores artesanales y pobladores urbanos sobre sus percepciones acerca de la seguridad alimentaria y el cambio climático
205
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Sección Especial Percepciones del cambio climático en escala local
Así, por ejemplo, por el trabajo de esas instituciones generadoras de información, se sabe que, en los 50 años desde 1960 hasta 2010, el número de días con situaciones climáticas extremas ha aumentado paulatinamente a razón de 8 días por cada década de ese período, lo que significa que en el 2010 ha habido 48 días más que en 1960, fuera de la “normalidad” esperada. La medición sistemática de horas de sol, temperaturas, precipitaciones y acontecimientos ambientales extremos tiene un registro en la estadística nacional que evidencia lluvias desfasadas de su calendario estacional, una reducción de la disponibilidad de agua, y temperaturas más extremas (hacia arriba y hacia abajo) durante el día en cualquier temporada anual. Es indispensable mencionar que las bases de datos climáticos se construyen sobre su recolección en estaciones meteorológicas que, en el Perú son insuficientes en número (y generalmente también en capacidad tecnológica) para cubrir eficazmente todo el territorio peruano, cuya característica más destacable es su alta variabilidad geográfica y climática. Con todo, la información que se obtiene de las estaciones existentes ha sido suficiente para constatar los cambios arriba indicados. El recojo de datos sobre las poblaciones de especies biológicas acuáticas (continentales y marinas), masa boscosa, características de suelos, cobertura y calificación de pastos, especies botánicas de interés alimentario o industrial, disponibilidad de agua para el consumo humano directo y para usos productivos, y de otros datos tan importantes como estos, que informan sobre el capital natural del país, son un campo poco desarrollado de la estadística y de las cuentas nacionales, que el estado está en la obligación de fortalecer con normatividad, políticas, institucionalidad y financiamiento específicos. No puede gobernarse bien un país que se conoce tan parcial y superficialmente como el Perú. Así, por ejemplo, los biólogos marinos consideran que, a causa de la escasa investigación que se promueve sobre el mar, su contenido y la dinámica de las especies que lo habitan el nuestro es uno de los mares menos conocidos del mundo. Pero, en general, debido al déficit en la información sobre la oferta ambiental o capital natural, quienes tienen que decidir en política no cuentan con base suficiente para hacerlo con un aceptable margen de seguridad. A la indecisión del estado por desarrollar un sistema nacional de información ambiental, se suman los intereses de grupos económicos para que tal información no se produzca, para no ver afectados sus negocios como consecuencia de las indispensables políticas correctivas a que daría lugar la información confiable y suficiente de que podría disponerse. Debido a esto, la evidencia comienza a debilitarse y adquieren importancia otras fuentes de información, fundadas en lo que los geógrafos denominan “el espacio vivido”. Se trata de la opinión de los distintos actores sociales, sobre lo que está sucediendo con el clima, la economía, la alimentación y la salud locales, desde la perspectiva social y ambiental en que cada uno de ellos se encuentra. Entramos aquí en el terreno de las percepciones sociales sobre el cambio climático y sus efectos sobre la vida de la comunidad en sus aspectos, económicos, sociales y culturales.
206
Esta sección presenta las percepciones de personas que de una u otra manera están en condición de referirse al cambio climático por experiencia vivida, relacionada con la prevención, mitigación y adaptación a los desafíos del cambio climático.
En general, hay en toda la sociedad peruana una marcada percepción de deterioro ambiental. Una percepción que llega hasta a identificar actividades económicas y usos tecnológicos de producción y consumo, como particularmente responsables del daño. Un ámbito destacable de esa impresión general de deterioro ambiental, es la del cambio climático y sus consecuencias, especial aunque no únicamente, en la economía agraria, pesquera y de abastecimiento de agua. La población percibe, en mayor o menor medida, un conjunto de fenómenos climáticos nuevos y de procesos socioeconómicos asociados con ellos.
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Sección Especial Percepciones del cambio climático en escala local
Sin pretender ser exhaustivos en la identificación de las más importantes percepciones sociales sobre el escenario general de deterioro ambiental y, especialmente, el del causado por el cambio climático, mencionamos en seguida algunas de esas percepciones generales. Es un reconocimiento común la incesante reducción de la superficie del bosque húmedo amazónico a causa de: 1) La sobreexplotación maderera, con prácticas de extracción sin reposición, y la resultante pérdida de valiosas especies maderables, cuya recuperación demandaría un esfuerzo normativo y de control excepcional por parte del estado; 2) El cambio de uso del suelo para fines agrícolas o pecuarios por parte de pobladores que migran generalmente desde la Sierra hacia la amazonía (colonos) y por nuevos emprendimientos madereros, agropecuarios o acuícolas, que ocasionan un rápido empobrecimiento y desertización de los suelos. Asimismo, y no obstante la legislación vigente sobre el manejo y control de los bosques (tanto de los húmedos amazónicos, como de los interandinos y los secos tropicales de la costa), es percepción generalizada que ella no se cumple sino parcialmente, primando intereses comerciales y formas ilícitas de explotación. También constituye una percepción común el grave deterioro de suelos, aires y acuíferos que generan las operaciones de explotación minera informales, y hasta de las formales cuando el estado no cumple estrictamente su función de control y de garante de la legalidad y se manifiesta permisivo con actividades extractivas que exceden los marcos legales o los violan explícitamente. Es igualmente una percepción general, que se origina en la estadística oficial de producción y consumo de energía en el Perú (por medio de la publicación anual del Balance Nacional de Energía por parte del MINEM), que la leña sigue siendo la principal fuente de consumo energético del país, y que su utilización es altamente ineficiente, con solo alrededor del 7% de eficiencia de conversión energética, lo que (junto con otras prácticas e industrias, tales como el consumo de grandes cantidades de leña en pollerías, chicherías y panaderías y en plantas ladrilleras en todo el país) contribuye fuertemente a la deforestación. También constituye una percepción general que los recursos del mar están disminuyendo y algunas especies tradicionales están desapareciendo a causa de su sobreexplotación para fines industriales, en contradicción con el mejor interés del país en esa fuente excepcional de riqueza: la alimentación de su población y la exportación de los excedentes.
Pautrat, L, 2006 y EIA, 2012
208
Frente a la evidencia científica y técnica, la percepción, por parte de los actores sociales, sobre el progresivo cambio climático y sus consecuencias en la economía, la salud y la vida social en general, constituye la información más orientadora con la que puede contarse para el enunciado de políticas, normas y programas públicos ante ese fenómeno global. Pero, siendo diferentes los actores sociales de diversa pertenencia geográfica, sector productivo, capacidad económica, educación, base cultural y condición de vulnerabilidad frente al clima, tendrán también percepciones y actitudes diversas respecto de la magnitud, importancia y proyección de las alteraciones climáticas en curso. En esta sección, enfatizamos la visión de las poblaciones más vulnerables sobre el cambio climático y sus efectos sobre la economía local. La percepción de las comunidades y personas más vulnerables al cambio climático (por su ubicación geográfica, su condición social y su actividad económica) debe ser contrastada con las de los especialistas y los funcionarios públicos; y todas ellas con la información surgida de estudios ambientales, mediciones meteorológicas y acopio sistemático de datos. Presentaremos los resultados del trabajo realizado en 182 distritos del país y los de reuniones de grupos focales seleccionados entre poblaciones especialmente vulnerable de productores y pobladores de distintas regiones del Perú.
2.Encuesta distrital PNUD sobre cambio climático Una encuesta distrital sobre eventos, impactos y respuestas locales al cambio climático, fue aplicada por la unidad de Desarrollo Humano del PNUD a informantes con conocimientos agrícolas y climáticos de 182 distritos de 24 regiones del país. En cada distrito se recogió la percepción de alrededor de cinco personas con esa calificación. Los distritos seleccionados son los mismos que se eligieron en el Informe de Desarrollo Humano 2005, por cumplir con las siguientes características (PNUD, 2006):
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Sección Especial Percepciones del cambio climático en escala local
Mayor nivel de ruralidad Menor Índice de Desarrollo Humano Mayor vulnerabilidad al cambio climático Mayor inseguridad alimentaria En el anexo metodológico se explica el procedimiento de la encuesta y las variables que estudia. Aquí nos limitamos a señalar que estas últimas se refieren a las percepciones de esos actores sociales sobre los cambios producidos en el clima, de modo recurrente, en los últimos años en sus respectivas localidades: (i) Alteraciones en la temperatura ambiente; (ii) Alteraciones en las precipitaciones; (iii) Aparición de eventos climáticos extremos; y (iv) Impactos de las anteriores manifestaciones climáticas sobre la producción alimentaria. Las respuestas de los participantes de los 182 distritos tienen un especial valor informativo, cuando se presentan distribuidas según la clasificación de regiones naturales del Perú, identificadas por el geógrafo Javier Pulgar Vidal: Costa o Chala: de 0 a 500 msnm (65 distritos) Yunga: de 500 a 2300 msnm (22 distritos) Quechua: de 2300 a 3500 msnm (49 distritos) Suni o Jalca: de 3500 a 4000 msnm (17 distritos) Puna: de 4000 a 4800 msnm (5 distritos) Janca: de 4800 a 6768 msnm (0 distritos) Selva alta: de 400 a 1000 msnm (6 distritos) Selva baja: de 83 a 400 msnm (18 distritos)
2.1.Percepciones sobre las alteraciones climáticas Las respuestas (en porcentajes) para cada una de las regiones naturales (con excepción de la región janca, en donde no aplicó la encuesta), se muestran en las tablas 1, 2 y 3 para, respectivamente, las percepciones locales sobre los cambios en la temperatura, en las precipitaciones y en la aparición de eventos extremos.
210
En la primera columna de cada una de esas tablas, luego del nombre de la región natural, se indica entre paréntesis el número de distritos (de entre los 182 de la encuesta) que pertenecen a esa región. Una primera mirada a estas tablas, nos muestra que la región de la costa (o chala) es la que, no obstante percibirse claramente en ella los cambios en la temperatura promedio y en las precipitaciones, experimenta menos eventos extremos que cualquier otra región natural. A medida que se sube a regiones más altas (yunga, quechua, suni y puna) distintos eventos extremos son más frecuentes o se manifiestan más agudamente. Con excepción de huaycos, en la región de la Puna suceden todos los eventos extremos identificados en la encuesta. En la selva alta y baja no se presentan friajes y granizadas pero las inundaciones y los deslizamientos de tierras (huaycos) son más frecuentes que en las otras regiones.
Tabla 1 Región Natural (númeVro de distritos por región natural)
Cambios en la temperatura ambiental, medidos en porcentajes de distritos encuestados que los perciben, según región natural de J. Pulgar Vidal Mayor sensación térmica que en años anteriores
Más días calurosos que en años anteriores
Más calor en el día y más frío en las noches
Calor fuera de estación (veranillos)
Viento y frío fuera de estación (latigazos)
COSTA O CHALA (65)
95.38%
87.69%
32.31%
67.69%
43.08%
YUNGA (22)
100.00%
90.91%
59.09%
72.73%
68.18%
91.84%
63.27%
89.80%
65.31%
67.35%
88.24%
58.82%
88.24%
88.24%
82.35%
100.00% 100.00%
60.00% 100.00%
100.00% 50.00%
100.00% 66.67%
100.00% 66.67%
100.00%
72.22%
33.33%
77.78%
55.56%
QUECHUA (49) SUNI (17) PUNA (5) SELVA ALTA (6) SELVA BAJA (18)
Fuente: Ficha Interdistrital, PNUD: 2012a.
Con excepción de la tabla 5.6 de este capítulo, esto es cierto para todas las tablas desde la 5.1 hasta la 5.8.
211
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Sección Especial Percepciones del cambio climático en escala local
Cambios en las lluvias, medidos en porcentajes de distritos encuestados que los perciben, según región natural de J. Pulgar Vidal
Tabla 2 Región Natural (número de distritos por región natural) COSTA O CHALA (65) YUNGA (22) QUECHUA (49) SUNI (17) PUNA (5) SELVA ALTA (6) SELVA BAJA (18)
Menos días lluviosos en temporada de lluvias
Lluvias concentradas en pocos días
Lluvias concentradas por zonas
Lluvias inusuales fuera de estación
33.85% 31.82%
49.23% 86.36%
44.62% 54.55%
52.31% 72.73%
61.22% 29.41% 40.00% 83.33%
85.71% 82.35% 100.00% 100.00%
67.35% 47.06% 60.00% 66.67%
91.84% 88.24% 100.00% 83.33%
33.33%
77.78%
44.44%
77.78%
Fuente: Ficha Interdistrital, PNUD, 2012a
Percepción de eventos extremos, medida en porcentajes de distritos encuestados por región natural de J. Pulgar Vidal
Tabla 3 Región (Número de distritos encuestados) COSTA O CHALA (65) YUNGA (22) QUECHUA (49) SUNI (17) PUNA (5) SELVA ALTA (6) SELVA BAJA (18)
Sequías Sequías más fuertes más continuas 13.85% 54.55% 51.02% 47.06% 100.00% 83.33% 38.89%
10.77% 45.45% 46.94% 23.53% 60.00% 66.67% 27.78%
Heladas o friajes más fuertes
Heladas o friajes más continuos
3.08% 50.00% 77.55% 82.35% 100.00% 16.67% 22.22%
1.54% 36.36% 61.22% 52.94% 80.00% 0.00% 5.56%
Fuente: Ficha Inter-distrital, PNUD, 2012a
212
Granizadas Granizadas más fuertes más continuas 0.00% 9.09% 59.18% 88.24% 80.00% 0.00% 0.00%
0.00% 0.00% 28.57% 70.59% 80.00% 0.00% 0.00%
Inundaciones Inundaciones Huaycos Huaycos más fuertes más más fuertes más continuas continuos 20.00% 59.09% 51.02% 70.59% 60.00% 100.00% 83.33%
10.77% 22.73% 32.65% 41.18% 60.00% 100.00% 50.00%
4.62% 54.55% 53.06% 41.18% 20.00% 83.33% 27.78%
7.69% 36.36% 36.73% 23.53% 40.00% 66.67% 27.78%
Los datos recogidos por la encuesta de percepciones, nos proveerán de nueva información si los distribuimos, no según las regiones naturales definidas por JPV, sino según la distribución de la encuesta nacional de hogares (ENAHO), que ordena el territorio también en ocho regiones, pero no determinadas por sus alturas respectivas sobre el nivel del mar sino por sus latitudes y longitudes geográficas: Costa Centro, Costa Norte, Costa Sur, Lima Metropolitana (que para este análisis se incluirá en la región Costa Centro), Selva, Sierra Norte, Sierra Centro y Sierra Sur. Las tablas 1a, 2a y 3a, muestran, respectivamente, las percepciones de los encuestados sobre los cambios manifestados en la temperatura ambiente, en las precipitaciones y en los eventos extremos del clima, según las indicadas regiones de la ENAHO. La consistencia de los resultados puede verse al verificar que las regiones naturales yunga y quechua son las que contienen mayores espacios superpuestos con las regiones de sierra (norte, centro y sur) de la clasificación de la ENAHO. Lo mismo puede constatarse al comparar los resultados de la encuesta en la región selva de esta última clasificación con las de selva alta y selva baja en la clasificación de J. Pulgar Vidal. La observación más destacable es que, no obstante que las manifestaciones del cambio climático se dan distintamente en todas las regiones del país, la percepción de las mismas es mayor a medida que se va de menor a mayor altitud.
Tabla 1.a Dominio según ENAHO (número de distritos por dominio) COSTA CENTRO (36) COSTA NORTE (31) COSTA SUR (5) SELVA CENTRO (6) SELVA NORTE (17) SELVA SUR (4) SIERRA CENTRO (33) SIERRA NORTE(15) SIERRA SUR (35)
Cambios en la temperatura ambiental, medidos en porcentajes de distritos encuestados que los perciben, según los dominios de la Encuesta Nacional de Hogares. Mayor sensación térmica que en años anteriores
Más días calurosos que en años anteriores
Más calor de día y más frío de noche que en años anteriores
Calor fuera de estación (veranillos)
Viento y frío fuera de estación (latigazos)
94.44%
88.89%
27.78%
69.44%
52.78%
96.77% 100.00%
87.10% 100.00%
38.71% 20.00%
58.06% 100.00%
35.48% 60.00%
100.00%
83.33%
50.00%
83.33%
50.00%
100.00%
76.47%
29.41%
70.59%
58.82%
100.00%
75.00%
75.00%
75.00%
75.00%
87.88%
57.58%
87.88%
63.64%
54.55%
86.67% 100.00%
80.00% 68.57%
73.33% 94.29%
73.33% 85.71%
86.67% 82.86%
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Sección Especial Percepciones del cambio climático en escala local
Cambios en las lluvias, medidos en porcentajes de distritos encuestados que los perciben, según los dominios de la Encuesta Nacional de Hogares.
Tabla 2.a Dominio según ENAHO (número de distritos por dominio)
Menos días lluviosos en temporada de lluvias
COSTA CENTRO (36) COSTA NORTE (31) COSTA SUR (5) SELVA CENTRO (6) SELVA NORTE (17) SELVA SUR (4) SIERRA CENTRO (33) SIERRA NORTE(15) SIERRA SUR (35)
214
Sequías más fuertes
27.78%
30.56%
36.11%
38.89%
45.16% 20.00%
74.19% 80.00%
51.61% 60.00%
64.52% 80.00%
33.33%
50.00%
33.33%
83.33%
52.94% 25.00%
76.47% 75.00%
52.94% 75.00%
82.35% 75.00%
60.61%
78.79%
60.61%
93.94%
40.00% 40.00%
93.33% 91.43%
80.00% 54.29%
80.00% 88.57%
Cambios en las lluvias, medidos en porcentajes de distritos encuestados que los perciben, según los dominios de la Encuesta Nacional de Hogares.
Tabla 3.a Región (Número de Encuestados)
Lluvias Lluvias Lluvias concentradas concentradas inusuales en pocos días por zonas fuera de estación
Sequías Heladas más o friajes continuas más fuertes
Heladas Granizadas Granizadas Inundaciones Inundaciones Huaycos o friajes más más más fuertes más más más fuertes continuas continuas fuertes continuos
Huaycos más continuos
COSTA CENTRO (36)
2.78%
5.56%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
11.11%
8.33%
0.00%
8.33%
COSTA NORTE (31)
32.26%
22.58%
6.45%
3.23%
0.00%
0.00%
29.03%
12.90%
9.68%
6.45% 20.00%
COSTA SUR (5)
40.00%
20.00%
40.00%
40.00%
0.00%
0.00%
60.00%
0.00%
20.00%
SELVA CENTRO (6)
100.00%
33.33%
16.67%
16.67%
0.00%
0.00%
33.33%
100.00%
66.67%
66.67%
SELVA NORTE (17)
58.82%
52.94%
17.65%
5.88%
0.00%
0.00%
94.12%
64.71%
41.18%
23.53%
SELVA SUR (4)
0.00%
0.00%
50.00%
0.00%
0.00%
0.00%
25.00%
0.00%
50.00%
50.00%
SIERRA CENTRO (33)
57.58%
42.42%
72.73%
54.55%
63.64%
36.36%
45.45%
27.27%
45.45%
27.27%
SIERRA NORTE (15)
60.00%
53.33%
73.33%
40.00%
33.33%
13.33%
53.33%
33.33%
66.67%
53.33%
SIERRA SUR(35)
45.71%
37.14%
85.71%
68.57%
68.57%
45.71%
71.43%
42.86%
48.57%
37.14%
Con los datos recogidos de la encuesta (tablas desde la 1 hasta la 3a) puede construirse un indicador de percepción de vulnerabilidad frente al cambio climático de los distritos estudiados, definiéndolo como respuestas positivas/número total de respuestas y estableciendo que la vulnerabilidad de un distrito será alta si su indicador de percepción de vulnerabilidad (IPV) está entre 0.67 y 1.00; será media, si ese indicador tiene valores entre 0.34 y 0.66, y baja si se ubica en el rango de 0 a 0.33. Con esta definición, la vulnerabilidad percibida se muestra en las tablas 4 y 5, para los distritos que se encuentran en las regiones naturales definidas por JPV y en los dominios de la ENAHO, respectivamente. La primera de estas tablas muestra como vulnerables frente al cambio climático a todas las regiones, aumentando progresivamente esa vulnerabilidad con la altura geográfica.
Percepción de vulnerabilidad, medida en porcentajes de distritos encuestados, según regiones naturales de J. Pulgar Vidal
Tabla 4 Región natural (número de distritos encuestados)
Vulnerabilidad frente a variaciones en temperatura
Vulnerabilidad frente a variaciones en lluvias
Vulnerabilidad frente a eventos extremos
COSTA O CHALA (65)
BAJA
MEDIA
ALTA
BAJA
MEDIA
ALTA
BAJA
MEDIA
ALTA
4.62%
58.46%
36.92%
41.54%
27.69%
30.77%
95.38%
4.62%
0.00%
YUNGA (22)
0.00%
27.27%
72.73%
13.64%
40.91%
45.45%
40.91%
50.00%
9.09%
QUECHUA (49)
6.12%
32.65%
61.22%
6.12%
10.20%
83.67%
40.82%
32.65%
26.53%
SUNI (17)
5.88%
5.88%
88.24%
11.76%
41.18%
47.06%
29.41%
35.29%
35.29%
PUNA (5)
0.00%
0.00%
100.00%
0.00%
40.00%
60.00%
0.00%
60.00%
40.00%
SELVA ALTA (6)
0.00%
33.33%
66.67%
0.00%
33.33%
66.67%
0.00%
83.33%
16.67%
SELVA BAJA (18)
0.00%
55.56%
44.44%
22.22%
33.33%
44.44%
55.56%
44.44%
0.00%
215
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Sección Especial Percepciones del cambio climático en escala local
Percepción de vulnerabilidad, medida en porcentajes de distritos encuestados, según dominios de la Encuesta Nacional de Hogares.
Tabla 5
Vulnerabilidad frente a variaciones en temperatura
Vulnerabilidad frente a variaciones en lluvias
Vulnerabilidad frente a eventos extremos
BAJA
MEDIA
ALTA
BAJA
MEDIA
ALTA
BAJA
MEDIA
ALTA
COSTA CENTRO (36)
5.56%
52.78%
41.67%
52.78%
30.56%
16.67%
100.00%
0.00%
0.00%
COSTA NORTE (31)
3.23%
67.74%
29.03%
25.81%
25.81%
48.39%
90.32%
9.68%
0.00%
COSTA SUR (5)
0.00%
20.00%
80.00%
20.00%
20.00%
60.00%
60.00%
40.00%
0.00%
SELVA CENTRO (6)
0.00%
50.00%
50.00%
0.00%
66.67%
33.33%
0.00%
100.00%
0.00%
SELVA NORTE (17)
0.00%
52.94%
47.06%
17.65%
29.41%
52.94%
41.18%
47.06%
11.76%
SELVA SUR (4)
0.00%
25.00%
75.00%
25.00%
25.00%
50.00%
100.00%
0.00%
0.00%
SIERRA CENTRO (33)
12.12%
33.33%
54.55%
6.06%
18.18%
75.76%
39.39%
36.36%
24.24%
SIERRA NORTE(15)
0.00%
20.00%
80.00%
6.67%
26.67%
66.67%
26.67%
53.33%
20.00%
SIERRA SUR (35)
0.00%
14.29%
85.71%
11.43%
25.71%
62.86%
31.43%
37.14%
31.43%
Otra aproximación territorial a la percepción del cambio climático puede extraerse de la encuesta. Ella se muestra en las tablas 6, en la que el ámbito de lectura de las respuestas son los departamentos. Esta aproximación tiene el interés particular de referirse a la escala de jurisdicción de los gobiernos regionales, en la que la normatividad y la acción del Estado tienen un marcado sello regional.
216
Percepción de vulnerabilidad, medida con indicadores de percepción (IPV), según departamento.
Tabla 6 Departamento
Vulnerabilidad frente a variaciones en temperatura
Vulnerabilidad frente a variaciones en lluvias
Vulnerabilidad frente a eventos extremos
Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho
0.72 0.58 0.93 0.69 0.56
ALTA MEDIA ALTA ALTA MEDIA
0.50 0.39 0.75 0.53 0.80
MEDIA MEDIA ALTA MEDIA ALTA
0.24 0.13 0.88 0.46 0.62
BAJA BAJA ALTA MEDIA MEDIA
Cajamarca
0.86
ALTA
0.85
ALTA
0.60
MEDIA
Cusco Huancavelica Huánuco
0.88 0.95
ALTA ALTA
0.70 0.88
ALTA ALTA
0.37 0.80
MEDIA ALTA
Ica
0.83 0.53
ALTA MEDIA
0.72 0.46
ALTA MEDIA
0.43 0.12
MEDIA BAJA
Junín La Libertad Lambayeque Lima
0.62 0.63 0.70 0.69
MEDIA MEDIA ALTA ALTA
0.65 0.58 0.50 0.34
MEDIA MEDIA MEDIA MEDIA
0.35 0.19 0.11 0.02
MEDIA BAJA BAJA BAJA
Loreto
0.57
MEDIA
0.46
MEDIA
0.17
BAJA
Madre de Dios Moquegua Pasco Piura
1.00 0.73
ALTA ALTA
0.88 0.67
ALTA ALTA
0.25 0.40
BAJA MEDIA
0.93 0.63
ALTA MEDIA
0.83 0.67
ALTA ALTA
0.73 0.15
ALTA BAJA
Puno
0.94
ALTA
0.68
ALTA
0.56
MEDIA
San Martín Tacna Tumbes
0.73 0.87 0.40
ALTA ALTA MEDIA
0.88 0.83 0.50
ALTA ALTA MEDIA
0.50 0.27 0.15
MEDIA BAJA BAJA
Ucayali
0.75
ALTA
0.69
ALTA
0.48
MEDIA
2.2.Percepciones sobre los efectos en la producción alimentaria Con el objeto de explorar las percepciones locales relativas a los impactos del cambio climático sobre la economía alimentaria, se les ha reagrupado según la actividad productiva a la que pertenecen: agrícola, ganadera o pesquera.
217
SE
Sección Especial Percepciones del cambio climático en escala local
Impactos en la actividad agrícola: • Pérdida total o parcial de cosechas por variaciones en temperatura. • Pérdida total o parcial de cosechas por variaciones en las lluvias. • Pérdida total o parcial de cosechas por eventos extremos. • Menos disponibilidad de agua para la agricultura alimentaria. • Desertificación de tierras de cultivo. • Salinización de tierras de cultivo. • Erosión de tierras de cultivo. • Reaparición de plagas/insectos agrícolas que ya existían. • Aparición de nuevas plagas/insectos agrícolas. Impactos en la actividad ganadera: • Nuevas enfermedades en el ganado. • Rebrote o presencia de enfermedades antiguas en el ganado. • Reducción de pastos para la actividad ganadera. • Muerte o enfermedad del ganado por el frío. • Muerte del ganado por sequía o reducción de otras fuentes de agua. Impactos en la actividad pesquera • Reducción o desaparición de especies marinas para el consumo humano. El resultado de este ejercicio de percepción de impactos para las actividades agrícola, pecuaria y pesquera, se muestra en las tablas 7, 8 .9, según pertenezcan (los distritos encuestados) a las regiones naturales de JPV, a las regiones de la ENAHO, o a los departamentos, respectivamente. En la tabla 7 puede verse que el impacto en la actividad agrícola es mayor a medida que se pasa de una región a otra más alta. La actividad ganadera tiene una afectación similar que va aumentando con la altura mientras que, en general, la actividad pesquera tiende a ser menos afectada por eventos climáticos extremos cuyo mayor impacto se manifiesta sobre las actividades que se realizan en la superficie del suelo. En la tabla 8 se observa que la afectación de la actividad agrícola va en aumento partiendo de la costa hacia la sierra y selva, así como partiendo de la costa central y avanzando sea hacia la costa norte o hacia la costa sur, en tanto que el impacto en la actividad pecuaria se incrementa en la medida en que se avanza de la costa a la sierra. Para la actividad pesquera, en cambio, el impacto es bajo en todas las regiones.
218
Percepción de impactos del cambio climático sobre la producción alimentaria, según las regiones naturales de J. Pulgar Vidal
Tabla 7
Impactos en la actividad agrícola. Región natural (número de distritos por región natural)
Impactos en la actividad ganadera
Impacto en la actividad pesquera
BAJO
MEDIO
ALTO
BAJO
MEDIO
ALTO
BAJO
MEDIO
ALTO
COSTA O CHALA (65)
67.69%
21.54%
10.77%
81.54%
15.38%
3.08%
76.92%
0.00%
23.08%
YUNGA (22)
9.09%
36.36%
54.55%
54.55%
45.45%
0.00%
95.45%
0.00%
4.55%
QUECHUA (49)
20.41%
26.53%
53.06%
36.73%
30.61%
32.65%
91.84%
0.00%
8.16%
SUNI (17)
17.65%
29.41%
52.94%
17.65%
47.06%
35.29%
88.24%
0.00%
11.76%
PUNA (5)
20.00%
0.00%
80.00%
0.00%
20.00%
80.00%
20.00%
0.00%
80.00%
SELVA ALTA (6)
0.00%
16.67%
83.33%
66.67%
33.33%
0.00%
100.00%
0.00%
0.00%
SELVA BAJA (18)
38.89%
44.44%
16.67%
Impacto en la actividad agrícola.
COSTA SUR (5) SELVA CENTRO (6) SELVA NORTE (17)
27.78%
0.00% 100.00%
0.00%
0.00%
Percepción de impactos del cambio climático sobre la producción alimentaria, según los dominios de Encuesta Nacional de Hogares
Tabla 8 COSTA CENTRO (36) COSTA NORTE (31)
72.22%
Impacto en la actividad ganadera
Impacto en la actividad pesquera
BAJO
MEDIO
ALTO
BAJO
MEDIO
ALTO
BAJO
MEDIO
ALTO
91.67%
5.56%
2.78%
91.67%
8.33%
0.00%
80.56%
0.00%
19.44%
35.48%
38.71%
25.81%
67.74%
25.81%
6.45%
74.19%
0.00%
25.81%
20.00%
60.00%
20.00%
60.00%
40.00%
0.00%
80.00%
0.00%
20.00%
0.00%
50.00%
16.67%
66.67%
33.33%
0.00%
100.00%
0.00%
0.00%
35.29%
29.41%
29.41%
70.59%
29.41%
0.00%
100.00%
0.00%
0.00%
SELVA SUR (4) SIERRA CENTRO (33) SIERRA NORTE(15)
25.00%
25.00%
50.00%
75.00%
25.00%
0.00%
100.00%
0.00%
0.00%
18.18%
39.39%
42.42%
36.36%
33.33%
30.30%
93.94%
0.00%
6.06%
6.67%
33.33%
60.00%
40.00%
46.67%
13.33%
93.33%
0.00%
6.67%
SIERRA SUR (35)
22.86%
11.43%
65.71%
25.71%
34.29%
40.00%
80.00%
0.00%
20.00%
219
SE
Sección Especial Percepciones del cambio climático en escala local
Tabla 9 Departamento
220
Percepción de impactos del cambio climático sobre la producción alimentaria, según departamento. Impacto sobre las actividades agrícolas
Impacto sobre las actividades ganaderas
Impacto sobre las actividades pesqueras
Amazonas
0.40
MEDIA
0.12
BAJA
0.00
BAJA
Ancash
0.40
MEDIA
0.18
BAJA
0.33
MEDIA
Apurímac
0.94
ALTA
0.87
ALTA
0.17
BAJA
Arequipa
0.26
BAJA
0.24
BAJA
0.11
BAJA
Ayacucho
0.78
ALTA
0.76
ALTA
0.00
BAJA
Cajamarca
0.79
ALTA
0.44
MEDIA
0.10
BAJA
Cusco
0.60
MEDIA
0.34
MEDIA
0.00
BAJA
Huancavelica
0.86
ALTA
0.80
ALTA
0.00
BAJA
Huánuco
0.67
ALTA
0.33
BAJA
0.00
BAJA
Ica
0.20
BAJA
0.10
BAJA
0.17
BAJA
Junín
0.34
MEDIA
0.38
MEDIA
0.00
BAJA
La Libertad
0.42
MEDIA
0.22
BAJA
0.38
MEDIA
Lambayeque
0.44
MEDIA
0.25
BAJA
0.13
BAJA
Lima
0.03
BAJA
0.03
BAJA
0.12
BAJA
Loreto
0.29
BAJA
0.00
BAJA
0.00
BAJA
Madre de Dios
0.39
MEDIA
0.30
BAJA
0.00
BAJA
Moquegua
0.48
MEDIA
0.27
BAJA
0.33
MEDIA
Pasco
0.56
MEDIA
0.73
ALTA
0.67
ALTA
Piura
0.43
MEDIA
0.31
BAJA
0.15
BAJA
Puno
0.70
ALTA
0.70
ALTA
0.40
MEDIA
San Martín Tacna
0.65 0.63
MEDIA MEDIA
0.27 0.47
BAJA MEDIA
0.00 0.33
BAJA MEDIA
Tumbes
0.33
MEDIA
0.20
BAJA
0.00
BAJA
Ucayali
0.58
MEDIA
0.25
BAJA
0.00
BAJA
3.Grupos Focales con poblaciones vulnerables Entre julio y octubre de 2012, la Unidad de Desarrollo Humano del PNUD contrató consultores para organizar reuniones con grupos de pobladores de distintas localidades y sectores productivos del país, seleccionados por su condición de ser más vulnerables ante el cambio climatico, con la finalidad de conocer la percepción que tienen de ese fenómeno y sus efectos, así como para conocer sus estrategias de adaptación para hacerle frente. La metodología de los grupos focales fue la de un moderador (el consultor) que orientaba la comunicación de los participantes con él y entre sí, con referencia al tema específico señalado, y estimulaba las respuestas más espontáneas que expresen lo mejor posible la experiencia vivida y las expectativas de los participantes. Lo que estos encuentros intentaron fue profundizar la información recogida mediante otros procedimientos (encuestas, entrevistas, documentación oficial, etc.) de los que se da cuenta en las varias secciones de este mismo capítulo. Los encuentros se han realizado con pequeños agricultores de la sierra y de la costa, pescadores artesanales en la costa (proveedores, ambos grupos, de una gran parte de la alimentación del país), alpaqueros de la sierra y pobladores urbanos pobres de la costa y de la selva : (i) Productores de papa nativa del distrito de Pazos en la provincia de Tayacaja, departamento de Huancavelica. (ii) Pobladores de las Lomas de Carabayllo, comunidad en las laderas andinas de Lima. (iii) Pescadores artesanales de Sechura. (iv) Pequeños agricultores de la zona de irrigación de San Lorenzo, en Piura. (v) Pequeños agricultores de Motupe, en Lambayeque. (vi) Recolectores-comercializadores de algas marinas en Matarani, Arequipa. (vii) Pescadores artesanales del Puerto de Ilo. (viii) Criadores de alpacas de Caylloma. (ix) Pobladores amazónicos del distrito de Belén en Iquitos. 34 Los grupos focales del (i) al (v) fueron conducidos por la consultora Daniela Maguiña Ugarte; los grupos focales (vi) y (vii) fueron conducidos por José Rojas Álvarez, de la Asociación Civil Labor; el grupo focal (viii) fue conducido por Juan Santa Cruz, de la ONG DESCO-Sur; y el grupo focal (ix) fue conducido por Aldo Acosta Vega.
221
SE
Sección Especial Percepciones del cambio climático en escala local
3.1.Percepciones recogidas de los grupos focales realizados en las localidades de Pazos, Lomas de Carabayllo, Sechura, San Lorenzo y Motupe De manera espontánea, en todos los grupos, la mayoría de participantes menciona percibir que el clima ha cambiado en los últimos 3 a 5 años, respecto de años anteriores. Y en los distintos grupos, la mayoría de participantes menciona que en el año 2012 los cambios están más definidos; se sienten más. Las principales manifestaciones del cambio climático percibido se dan en las temperaturas y en las lluvias. También se indican cambios climáticos en el mar (cambios en las corrientes marinas, en los vientos y en la nubosidad). Así, es percepción general, en todos los grupos, el cambio brusco de temperatura dentro de una misma estación, un mismo mes o incluso un mismo día. Sorprende a los pobladores que se haya hecho común el que un día caluroso de pronto enfríe mucho o que, recíprocamente, en un día frío, repentinamente caliente el sol. Los sorprende fuertemente que en verano pueda llegar a hacer intenso frío y que en invierno pueda haber horas de intenso calor. En algunos lugares consultados (Lomas de Carabayllo y Pazos), el segundo tema reportado espontáneamente es el del régimen de lluvias. En ambos lugares los participantes señalan que este es ahora más impredecible que en el pasado; las lluvias no llegan cuando se les espera, y aparecen cuando no las esperan. En Pazos, ya debería estar lloviendo en septiembre, lo que no ha sucedido en este año ni en los inmediatamente anteriores.
35 Esta sub sección referida a las cinco primeras localidades en que se han llevado a cabo focus groups, está basada en el informe de la consultora Daniela Maguiña Ugarte, por encargo de la Unidad de Desarrollo Humano del PNUD, en setiembre de 2012.
222
En el caso específico de la pesca, los participantes en el grupo focal de Sechura se refieren a mayor frecuencia de aparición de corrientes marinas (sean estas de aguas calientes o frías). Los vientos, que son bien conocidos por ellos, ahora se presentan con mayor frecuencia y en momentos atípicos del año. Además, hay mayor nubosidad, que aparece repentinamente y a veces permanece por más tiempo que el habitual. Finalmente, el oleaje del mar se presenta muy variable, siendo más frecuente en la actualidad y con una duración de más horas y (en ocasiones) días. Otra manifestación del cambio climático percibida por la población es la mayor presencia de eventos extremos, tanto en temperaturas como en lluvias. En cuanto a las primeras, la mayoría percibe que desde hace algunos años, y en particular desde el año 2012, las temperaturas máximas y las mínimas han aumentado. En cuanto a las lluvias, en San Lorenzo, (Piura) y en Motupe (Lambayeque), los pobladores perciben que desde la ocurrencia del fenómeno El Niño de 1983, el régimen de lluvias se ha modificado. Perciben que hay una combinación de extremos, es decir; o demasiada lluvia o extrema sequía, cosa que antes solo se veía cada cierto tiempo o en algunos momentos del año. Los pobladores de Lomas de Carabayllo mencionan que nunca ha llovido tanto ni tan frecuentemente en esa zona, como en los últimos años. Los eventos extremos han sido claramente registrados y reportados por la mayoría de los participantes de todos los grupos consultados. El más mencionado ha sido el fenómeno de El Niño de 1983, aunque con más intensidad fue reportado en el norte del país, en Lambayeque (Motupe) y Piura (San Lorenzo y Sechura). En ambos casos, dicho evento impactó fuertemente en la región y en sus comunidades, ocasionando destrucción de viviendas, interrupción de caminos, desborde de ríos, inundaciones, escasez de agua y de productos. Además, los participantes informaron sobre otros eventos extremos: En Pazos el fenómeno de La Niña en el 2007, con fuertes tormentas. En San Lorenzo, el fenómeno de La Niña de 1998; con gran inundación y pérdida de la cosecha de arroz. En Sechura, el maretazo del 2010, que ocasionó pérdida de embarcaciones. En Lomas de Carabayllo; con intensas lluvias en el 2002, que ocasionaron grandes filtraciones de agua en las viviendas. En Motupe, fuertes ventarrones en el 2007, que tumbaron árboles de algarrobo y plantaciones de maíz y quebraron techos de viviendas. Para las mujeres de los cinco lugares, el impacto más fuerte y evidente del cambio climático se da en la salud. Principalmente se afectan niños y ancianos con males respiratorios causados por el intenso frío y los cambios bruscos de temperatura. De otro lado y por las mismas causas, se presentan severos problemas respiratorios en los animales de las localidades de Pazos, Lomas, Motupe y San Lorenzo. Asimismo, en algunos lugares (San Lorenzo, Sechura, Motupe y Lomas de
223
SE
Sección Especial Percepciones del cambio climático en escala local
Carabayllo), las mujeres participantes mencionan que los niños se afectan con problemas estomacales debido a que las altas temperaturas en algunos momentos del año fermentan más rápidamente los alimentos y dificulta el control de la limpieza del agua para beber. Al lado de esto, y especialmente en el norte del país (San Lorenzo y Motupe), se percibe una mayor incidencia de enfermedades parasitarias, como la malaria y el dengue. En Pazos se registran asimismo problemas de inanición y muerte de los animales como consecuencia de la escasez de pastos; ya sea por el frío extremo o por el calor intenso que los quema. En general, para los varones participantes, la primera referencia sobre los impactos del cambio climático se da en la producción; tanto en la cantidad como en la calidad de los productos que logran cosechar o pescar. En San Lorenzo, como consecuencia de la variabilidad de las lluvias que llegan antes de estar los sembríos listos para cosecharse, se pierde mucho de la producción de arroz. Asimismo, con altas temperaturas disminuye la producción y el tamaño del mango al caerse un porcentaje significativo de flores. Los participantes de Pazos reconocen que cuando no empieza a llover a tiempo y lo suficiente para sembrar, cada mata de papa nativa suele tener menos producción. Y, de otro lado, el intenso calor puede impedir el adecuado desarrollo del tubérculo porque la semilla se cuece cuando la tierra está muy caliente, sobre todo si se adelantaron a sembrar. En Sechura, las altas temperaturas ahuyentan o matan a las especies que solían pescar o cada vez les es más difícil encontrar los bancos naturales de peces, a causa de la mayor presencia de corrientes marinas que los mueven de lugar. También la braveza (cada vez más frecuente) del mar dificulta la salida de los pescadores artesanales. Finalmente, la creciente nubosidad dificulta la visibilidad de las marcas naturales que señalan los lugares en que se encuentran los bancos de peces. En Motupe, los agricultores perciben que la variabilidad de las temperaturas no permite el frío constante que necesitan el mango y el maíz para desarrollarse adecuadamente y que, como consecuencia de ello, la producción de este año se encuentra retrasada y disminuida en cantidad. En todos los grupos se menciona con preocupación la presencia de plagas o enfermedades nuevas o más intensas, que no saben cómo enfrentar y que atribuyen al incremento de la temperatura, a sus bruscos cambios y a la presencia de lluvias atípicas. Así, en Lomas de Carabayllo se infectan y mueren cuyes y pollos; en Pazos cada vez son más frecuentes algunas enfermedades como la rancha, la chupadera, los hongos y la gusanera (lo que obliga a aumentar el uso de insecticidas químicos que empobrecen la producción) (en cantidad y calidad) y envenenan el suelo. En Motupe, desde hace algunos años y en particular en este año han aparecido en mucha mayor cantidad el pulgón y el chinche que secan las plantas de maíz antes de tiempo.v
224
Otro efecto del cambio climático, mencionado por los participantes, es el incremento de precios de los productos alimenticios. Menor producción genera escasez y subida de los precios al consumidor. Asimismo, los efectos negativos sobre la seguridad alimentaria derivados de la reducción de ingresos por la disminución en la producción, se manifiestan en todos los lugares. Los productores de papa nativa en Pazos, los de arroz y mango en San Lorenzo, los pescadores artesanales de Sechura y los productores de maíz y mango en Motupe, manifiestan que al tener menor producción, obtienen menores ingresos para comprar el resto de alimentos que conforman su canasta familiar. En Lomas, las mujeres refieren tener dificultad para adquirir algunos productos básicos como la cebolla, el limón y el arroz, por sus altos precios. En la mayoría de los casos la respuesta de los pobladores ante la merma en la producción y la simultánea elevación de los precios de la canasta familiar, consiste en el racionamiento de los productos consumidos y en la sustitución de productos escasos por otros más disponibles y de menor costo. En muchos casos, esto implica una disminución del consumo o un consumo de productos de menor valor alimenticio. Otras respuestas espontáneas ante los efectos del cambio climático se dan en el ámbito de la producción. Los participantes mencionan haber cambiado algunos aspectos de su práctica productiva para contrarrestar los efectos de la imprevisibilidad del clima. Así, en la producción de papa nativa (en Pazos) se ha incrementado el uso de maquinaria (para minimizar tiempos y costos de mano de obra para realizar la siembra y cosecha con menores riesgos de pérdida) y de fertilizantes e insecticidas químicos (para reducir la pérdida de producción causada por enfermedades), reconociendo que el uso de dichos productos a la larga afecta la productividad del suelo. Lo mismo informan los agricultores de Motupe para el cultivo del maíz. En el caso de la pesca artesanal (en Sechura), algunos reconocen estar extrayendo peces más pequeños que el tamaño esperado, lo que contribuye a la depredación de la especie. Generalmente atribuyen el origen del problema a la pesca industrial indiscriminada. Para reducir los costos de producción han optado por gastar menos combustible, lo que implica salir a vela dos horas antes de lo habitual (2 am) para aprovechar los vientos. En general, las estrategias de respuesta frente al cambio climático de los participantes de estas cinco localidades se encuentran más en el plano de lo individual que de lo colectivo y las asumen con el reconocimiento de tener poca información especializada. En algunos casos se mencionan iniciativas que parecen estar más en el plano de lo colectivo pero que en su percepción, para materializarse, requieren de la participación y del aliento de las autoridades.
225
SE
Sección Especial Percepciones del cambio climático en escala local
Mencionan, por ejemplo, que esperarían a que las autoridades les ofrezcan capacitación e información sobre el adecuado manejo nutricional de los alimentos, para alimentar adecuadamente a sus familias con alimentos alternativos de menor costo, cuando fuere necesario. Algunas mujeres también mencionan tener interés en el apoyo de las autoridades para capacitarse en otras actividades productivas alternativas a las agropecuarias como una estrategia de complementariedad económica. Específicamente, los pobladores participantes, estiman que el rol de las autoridades es el de proveer: Información oportuna y clara sobre los cambios climáticos y sus efectos. Capacitación sobre el mejor manejo de cultivos ante situaciones de clima variable. Información y capacitación sobre el manejo adecuado de productos químicos. Información y capacitación sobre el control de enfermedades y plagas. Información sobre cultivos más rentables cada año, precios de los productos en el mercado, y creación de mecanismos de compensación para cuando la producción crezca y los precios bajen, lo que perjudica al agricultor y sus ingresos. Apoyo con créditos directos para la producción. Apoyo en la generación de nuevos mercados.
3.2.Percepciones recogidas de los grupos focales realizados en las localidades de Ilo y Matarani Pescadores artesanales de Ilo Con respecto a los cambios climáticos percibidos, el grupo de pescadores artesanales de Ilo realizó un recuento de cómo es la actividad actualmente, en comparación con lo que fue hace veinte años:
36 Texto extraído del informe del consultor José Rojas Álvarez, de la Asociación Civil LABOR.
226
Había más diversidad de especies que hoy y un mayor volumen de cada una de ellas. Aunque la disminución de la biomasa se inició hace unos 20 años, en los últimos 5 años se ha agravado, por haber sido extremas la variación de temperatura del agua, la inestabilidad del clima y el incremento de vientos lejos de tierra. Las aguas son ahora mucho más frías todo el año, lo que ha originado que los peces se vayan más al fondo. Ha disminuido, además, el plancton (alimento de los peces). Y no hay temporada fija de pesca para cada especie. Cuando se dan condiciones favorables para su aparición, se mantienen por un tiempo breve. El viento fuerte afecta severamente la pesca artesanal, especialmente la de las embarcaciones menores cuando se alejan de la costa. En el pasado se capturaban con facilidad especies de mayor valor en el mercado. Hoy escasean corvinas, lenguados, cojinovas, cabrillas, entre otras especies finas. La pesca de la pota, en cambio, es reciente. Hoy se presentan veranos con periodos más recurrentes de “aguaje” (aguas rojas) que contaminan y alejan las especies en temporada más propicia para la pesca. Sin embargo, los pescadores afirman que el aguaje incrementa la población de pulpos. La inestabilidad del clima no da lugar a un buen verano con aguas tranquilas para la pesca. En la actualidad, los pescadores salen con buen clima y es frecuente que, llegado al lugar de pesca 6 o más horas más tarde, las condiciones hayan cambiado a tal punto que ya no se pueda pescar. La competencia era menor antes y todos los pescadores tenían la misma capacidad para la pesca. Los precios del pescado eran bajos pero, gracias al volumen capturado y a la menor competencia, se obtenía lo suficiente para vivir bien, pues el costo de vida también era menor. En el pasado había menor contaminación en las playas y en el mar, y se podía acceder a todas las playas y a bancos naturales. Competencia con los lobos de mar, cuya población está aumentando y rompen las redes para alimentarse. Por otra parte, la proliferación de estrellas de mar “arrasa” con la vida del fondo marino. Además, hay otros factores que afectan la actividad de la pesca: La contaminación de las industrias y de las ciudades ha reducido las playas donde se realiza la actividad. Los puertos del Estado y los de las empresas mineras producen una gran contaminación. La privatización de playas al servicio de las grandes empresas. El ingreso de la pesca industrial. Limitada capacidad para competir con empresas que cuentan con embarcaciones grandes y bien equipadas que han ingresado a la actividad en años recientes. Malas prácticas de los propios pescadores artesanales y de otros sectores productivos y de servicios. Falta de control efectivo de las autoridades.
227
SE
Sección Especial Percepciones del cambio climático en escala local
Poniendo énfasis en que los efectos favorables del cambio climático son mucho menores que los negativos, los pescadores artesanales se sienten impotentes frente a tan grandes cambios. Consideran que el clima empeorará cada año más, y sienten preocupación, incertidumbre y desánimo. La mayor pobreza en que caen sus familias hace que se afecte su salud y que cada día menos jóvenes deseen ingresar a esta actividad productiva de la que depende en gran medida la seguridad alimentaria del país. Los pescadores artesanales con 50 años de labor no tienen cobertura de seguridad social, por lo que la pesca se está convirtiendo en una actividad de riesgo para la población costera que desde mucho tiempo atrás ha vivido de la pesca artesanal. Frente a estas afectaciones, los pescadores artesanales se han movilizado para lograr el reconocimiento oficial de áreas de manejo de la pesca artesanal, además de estar adquiriendo más moderna tecnología básica como navegador, compás, radio, recubrimiento de sus embarcaciones con fibra de vidrio y con casetas de protección contra los vientos y con sistemas de sombra para los pescadores y para los productos de la pesca, además de disponer de embarcaciones un poco más grandes y con motores de mayor tamaño. Por otra parte, están corriendo mayores riesgos saliendo hasta 100 millas mar adentro en jornadas de embarque de 10 y más días. Por su parte, en opinión de los participantes en este grupo focal, el Estado no ha tenido éxito en la creación de áreas de pesca artesanal, porque no incorpora (tanto el Ministerio de la Producción como los gobiernos regionales) a los pescadores artesanales en el diseño y en la administración de sus programas. Por su parte, FONDEPES no alcanza a ser un ente promotor para el mejoramiento de la tecnología de pesca artesanal, ya que las exigencias para acceder a créditos, son casi tan altas como las de la banca comercial. El estado tampoco ha hecho una propuesta para la seguridad social del pescador artesanal. Los participantes opinan que las empresas públicas y privadas, tras haber restringido el acceso a playas y a bancos naturales de peces, y contaminado el mar con sus actividades, deben controlar sus emisiones de desechos y compensar a los pescadores artesanales con la creación de fondos para el fomento de esta actividad. Asimismo, las entidades crediticias, deben tener programas que tomen en cuenta los ciclos reproductivos en la pesca, adaptando sus programas a las necesidades de la pesca artesanal. Las ONG, pueden desarrollar actividades de capacitación para la mejor adaptación de los pescadores artesanales y sus familias a los efectos negativos del cambio climático. Y las universidades pueden hacer una contribución muy valiosa realizando investigaciones sobre pesca artesanal, proveedora de la mayor parte de la destinada al consumo humano, y no limitarse a trabajar para las grandes empresas no orientadas hacia la alimentación sino hacia la producción de harina de pescado.
228
Recolectoras de algas marinas en Matarani La recolección de algas marinas que arroja el mar es una actividad económica de mujeres en playas cercanas al puerto de Matarani. Las algas aparecen 3 o 4 veces al año. Una vez juntadas, las cuidan en la playa mientras se secan entre 3 y 4 semanas, luego de lo cual le retiran las hojas, que no son de interés para los compradores. En seguida las recolectoras contratan un transporte para trasladar las 2 a 3 toneladas de algas secas deshojadas a Matarani para su venta, recibiendo unos 600 Soles por tonelada. Las mujeres participantes en el grupo focal afirmaron que hasta hace pocos años había abundantes algas y que, aunque su precio en Matarani era menor que el actual, era compensado por el mayor volumen extraído. Por otra parte, pocas personas se dedicaban a esta actividad. El mayor deterioro de la situación llegó cuanto una fábrica clandestina se instaló en el gran terreno conocido como Pampa Inalámbrica, realizó la extracción de algas, (actividad que le estaba formalmente prohibida), y las comercializó con procedimientos ilegales. Ello redujo la cantidad de algas disponibles, por lo que las mujeres recolectoras contribuían a su reproducción sembrando nuevas algas sobre las rocas. Por otra parte, las temporadas de aparición de algas se han alterado por lo que cada día son más impredecibles. En la percepción de las recolectoras, la disminución de la cantidad de algas no se debe únicamente a la mayor extracción sino a que no pueden soportar el marcado descenso de la temperatura del agua. Como consecuencia de esta situación, ahora se trabaja más y se obtiene menos producto y menos ingresos. Señalan las participantes quelas ganancias les permitían comprar ropa nueva para sus hijos, mientras que ahora solo les alcanza para comprar ropa usada, de tal manera que, de continuar así, tendrán que abandonar la actividad. No obstante, las personas mayores no tienen otra alternativa y, posiblemente, continuarán con esta labor. En esta situación, se ha formado otra asociación (distinta de la de ellas) de recolectoras de algas que cuentan con la colaboración de un buzo para jalar las algas que flotan en el mar, con lo que tienen ventajas sobre la asociación de ellas. Para la realización del trabajo en
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Sección Especial Percepciones del cambio climático en escala local
aguas tan frías, han adquirido trajes térmicos usados que son costosos. El Gobierno Regional les está dando capacitación en apoyo de su actividad de recolección y las recolectoras están solicitándole que les conceda un terreno cerca de la ciudad, suficientemente grande para realizar la seca de las algas, su almacenamiento y comercialización. En ese terreno podrían tener una cortadora que les permita dar valor agregado a su producto y facilitar actividades de manera asociada (guardianía, traslado, otros).
3.3.Alpaqueros de Callalli, en Caylloma, Arequipa. Se convocó separadamente a productores (13 participantes) y productoras (10 participantes) dedicados a la crianza de alpacas en Callalli, zona alto andina de la provincia de Caylloma; una población muy pobre. Entre los productores alpaqueros y alpaqueras, el cambio climático es percibido unánimemente por lo siguiente: Ahora cae menos nieve que hace algunos años, lo que afecta la humedad del suelo. Antes había más agua que ahora en los manantiales. Esto se constata por la ausencia de reservas de seguridad en los manantiales, en tiempos de sequía. En muchos lugares los ojos de agua y los sapitos característicos del lugar han desaparecido; antes también habían chuhuayo y yanavico (aves andinas) que ahora ya no se ven. “Los cambios del clima han modificado el comportamiento de otros indicadores biológicos, como la desaparecida arañita y otros animalitos que permitían prever el tiempo y mantener bien el ganado.” Antes, la lluvia caía de forma regular desde noviembre. Ahora llega muy tardíamente, en abundancia, y se corta repentinamente. Los pastos escasean y muchas crías mueren. Lo mismo sucede con las heladas, “que nos hacen perder las mitad de las crías de alpaca”. El suelo se ha endurecido y la lluvia no lo penetra; solo lo moja superficialmente y lo erosiona, por lo que crecen menos pastos que alcanza para menos ganado. En este escenario, se agudiza la aparición de enfermedades en las alpacas, especialmente la fiebre. 37 Focus Group conducido por Juan Santa Cruz y colaboradores, DESCO-Sur
230
En el año 2012, ha hecho calor y luego un fuerte frio, así como una fuerte lluvia que ha cortado los caminos y los puentes. El excesivo viento y frío, las sequías y las lluvias fuera de temporada provocan que los jóvenes migren a las ciudades y dejen a la población mayor a cargo de la reproducción de las actividades alpaqueras. Según los participantes de ambos grupos, “Hace 20 años la temperatura era de entre 12 y 18 grados en el día y en las noches no bajaba de cero grados, pero ahora llega a 20 o 25 grados en el día, mientras que en la noche es de entre 10 y 15 grados bajo cero. Estamos en una zona de clima seco, donde antes los pastos mantenían a las alpacas en la zona alta, pero ahora tienen que alimentarse más abajo y han disminuido su peso. También la fibra ha disminuido en cantidad y las alpacas sufren enfermedades desconocidas.” “Pareciera que ya no tenemos estaciones marcadas. Durante el año hay extremos, mucho frío de noche y mucho calor de día, y frecuentes veranillos que calientan el suelo. Mientras tanto, en verano se presentan heladas, y en abril y mayo se tienen lluvias, todo irregular”. En cuanto a los impactos sobre la producción, se señala que los pastos crecen mucho menos que antes. Hace 10 años un criador podía mantener hasta 400 alpacas, algo que ahora no le es posible. Las bajas temperaturas junto con las fuertes precipitaciones a destiempo afectan seriamente la salud del ganado y, en las personas ocasionan más afecciones broncopulmonares. En lo concerniente a la alimentación, los participantes señalan que la papa y los granos andinos (quinua, cañihua, etc.) constituyen lo fundamental de la dieta diaria de la familia, pero desde hace 20 años, debido a la baja producción, los han ido cambiando por fideos y arroz, que ellos no producen. Los alpaqueros se autoabastecen de charqui. La carne fresca la llevan al mercado pero la menudencia queda para el consumo familiar. Con la caída de los ingresos, buscan productos de menor precio y, sin embargo, terminan gastando más en alimentos. La cebada, el trigo, la cañihua, cuestan ahora el doble que los fideos y el arroz. En cuanto a la adaptación al cambio climático, ella se da más por iniciativas individuales que por decisiones colectivas o por decisión del gobierno municipal. Así, la mayoría tiene cocinas a gas, lo que permite disminuir la deforestación. Por otro lado, a su cuenta y riesgo, las familias construyen micro represas y canales para compensar la escasez de agua. También construyen cobertizos para su ganado y para la propia familia, con el propósito de evitar enfermedades y muertes. Y, para complementar sus ingresos perdidos a causa de los cambios climáticos, diversifican sus actividades, trabajando en obras de infraestructura (restauración de puentes y caminos, defensas ribereñas), lavando ropa, vendiendo comida, chicha o artesanía. También construyen almacenes para la conservación del forraje.
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Sección Especial Percepciones del cambio climático en escala local
Venden la carne de alpaca para sostener la canasta familiar. Por la venta de fibra, no todo va a la canasta familiar, porque la mayor cantidad de la venta se reinvierte en la propia crianza de alpacas (alquiler de terrenos, alimentación de las alpacas, medicinas, etc.). Reconocen que con programas de arborización podrían recuperarse el agua y los pastos. Para responder a la sequedad de muchos manantiales, hay que pensar en la “cosecha” de agua, es decir, en su recolección con zanjas de infiltración. “Estamos aptos para trabajar, no tenemos otra alternativa, solo nos queda adaptarnos, con buenas prácticas”.
3.4.Pobladores de la localidad de San Juan Bautista, en el distrito de Belén, Iquitos En esta localidad se realizaron dos reuniones de grupos focales; uno con la participación de mujeres y el otro de hombres, todos padres o madres de familia. Los domicilios de los participantes están ubicados en cinco de los más pobres sectores de Belén. Cinco de los participantes habitan en balsas a orillas del río Itaya, mientras que los demás tienen casa sobre pilotes, a unos 4 metros de altura sobre la superficie del agua. Solo uno de los participantes habita en una casa de ladrillos. Los problemas que perciben con el clima están directamente relacionados con la creciente del río sobre el que vive la mayoría de los participantes. Este año, la creciente ha sido de cuatro metros (y en un sector del distrito hasta de seis metros), algo sin precedentes en la historia del lugar, lo que afectó y echó a perder las casas de los pobladores. Junto con la creciente viene la contaminación, por la basura que se bota en las partes más altas del río. Pero también hay empresas que vierten sus desechos en el río, y contaminan así en una proporción incluso mayor que la población misma. Luego vienen las inundaciones, que afectan y perjudican los sembríos y causan escasez de alimentos.
232
Los participantes perciben que las lluvias son más intensas que en el pasado, y que también son más intensos los períodos de frío, que antes no existían en esa región, así como los de calor. En particular, en las noches de verano de esa localidad, es muy difícil dormir a causa del extremo calor. Otro aspecto destacable es la dificultad para distinguir entre las distintas estaciones del año, cosa que antes nunca habían visto. Los alimentos escasean y suben de precio cuando ocurren eventos tan extremos como los de este año. En esos casos, los pobladores deben multiplicarse para arreglar sus domicilios, proteger a sus familias y a sus aves de corral y salir en busca de algún trabajo en la pesca o en el transporte por el río para lograr alguna economía que les permita sobrellevar la situación de crisis ambiental.
ANEXO Nota Técnica: Índice de Acceso y Uso El Índice de Acceso y Uso (IAU) es un indicador
combinación de datos provenientes de la ENAHO
planteado en términos de la prevalencia del
2012 y el Censo 2007 (esta combinación permite
consumo, a través del acceso y uso de los mismos.
obtener una aproximación actualizada para niveles
Los indicadores considerados para cada dimensión
desagregados de inferencia). La estadística de red vial
(acceso y uso) son integrados por una media
proviene del Ministerio de Transportes.
geométrica con ponderaciones crecientes, de modo tal que los valores bajos influyen en cada dimensión
Uso. Considera el porcentaje de madres con
con mayor incidenciaAsí se evita “premiar” a aquellas
educación superior y el porcentaje de viviendas con
localidades con alto comportamiento en una
agua y desagüe. Ambos indicadores son construidos
dimensión y bajo desempeño en otras, situación que
a partir de la combinación entre datos de la ENAHO
se suscita al aplicar una media aritmética.
2012 y el Censo 2007.
Acceso. Considera el gasto familiar per cápita y la
El procedimiento de normalización considera los
accesibilidad por medio de caminos terrestres. El
máximos y mínimos observados, de esta manera:
gasto familiar per cápita se obtiene a partir de la
Gasto Familiar per cápita Caminos terrestres % de madres con educación superior % de viviendas con acceso a agua y desagüe
Máximo 907.49
Mínimo 131.48
1.10 46.09
0.00 0.00
95.17
0.00
233
SE
Sección Especial Percepciones del cambio climático en escala local
Con los datos normalizados se procede al cálculo de los índices de cada dimensión:
Una vez realizado este cálculo, el IAU se define:
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