Revista ANDI N° 230 by Revista A

MEMORIAS 67 ASAMBLEA ANDI 2011

1 INSTALACIÓN POR UN PAÍS MÁS EQUITATIVO

HAROLD EDER GARCÉS, VICEPRESIDENTE DE LA JUNTA DE DIRECCIÓN DE LA ANDI

CARTAGENA, LA PUERTA DE COLOMBIA

JUDITH PINEDO FLÓREZ, ALCALDESA DE CARTAGENA DE INDIAS DIRECTOR Luis Carlos Villegas Echeverri Presidente ANDI EDITOR Luz Adriana Pico Maffiold COORDINADOR PERIODÍSTICO Juan Pablo León Sánchez CONSEJO EDITORIAL Juan Camilo Nariño Juan Carlos Beltrán Alberto Echavarría Imelda Restrepo Carlos Manuel Herrera Santiago Ángel Urdinola Gladys Turriago DIRECCIÓN DE ARTE Gloria Contreras Barreto DISEÑO Sergio Valencia Gabriela Conbar FOTOGRAFÍAS ANDI IMPRESIÓN HOGRAPHICS PUBLICIDAD Gerencia de Comunicaciones ANDI 326 8500 Ext. 2348 Marixa Ariza Triana mariza@andi.com.co Permiso Tarifa Postal Reducida No. 2011-294 de Adpostal Revista ANDI No. 230 Bogotá - Colombia CK ISSN 0120 9515

FISCALMENTE RESPONSABLES

JUAN CARLOS ECHEVERRY, MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

EN BUSCA NUEVOS MERCADOS

MARÍA ANGELA HOLGUÍN, MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES

34 PANEL CRECIMIENTO ECONÓMICO ECONOMÍA, UN CRECIMIENTO RELATIVO

JOSÉ DARÍO URIBE, GERENTE DEL BANCO DE LA REPÚBLICA

LA INFORMALIDAD Y EL DESEMPLEO, DOS PROBLEMAS POR RESOLVER

RODRIGO BOTERO, EX MINISTRO DE HACIENDA

COLOMBIA FRENTE AL MUNDO

ALBERTO CARRASQUILLA, EX MINISTRO DE HACIENDA

EL PODER DE LOS MERCADOS EMERGENTES

IRENE MÍA, DIRECTORA REGIONAL PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE THE ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT

ACIÓN FUNDACIÓN EMPRESARIOS POR LA EDUCACIÓN PRESENTACIÓN 66 PRESENT MARIA VICTORIA ANGULO, DIRECTORA EJECUTIVA

ARIA TRIBUTARIA 78 PANEL REFORMA TRIBUT UNA REFORMA A PROFUNDIDAD

JUAN RICARDO ORTEGA, DIRECTOR DE LA DIAN

ANÁLISIS FRENTE A LA REFORMA TRIBUTARIA

JUAN JOSÉ ECHEVARRÍA, CODIRECTOR DEL BANCO DE LA REPÚBLICA

LOS EJES DE LA REFORMA

ÓSCAR IVÁN ZULUAGA, EX MINISTRO DE HACIENDA

CAMBIO SUSTANCIAL

106

ARMANDO MONTENEGRO, EX DIRECTOR DE PLANEACIÓN NACIONAL

SEP - OCT 2011

ACIÓN 112 PANEL INNOV INNOVACIÓN LA INNOVACIÓN, UN OBJETIVO PRIMORDIAL

112

MARIO PEZZINI, DIRECTOR DEL CENTRO DE DESARROLLO DE LA OCDE

EMPRENDIMIENTO TECNOLÓGICO DIRECTOR Luis Carlos Villegas Echeverri Presidente ANDI EDITOR Luz Adriana Pico Maffiold COORDINADOR PERIODÍSTICO Juan Pablo León Sánchez CONSEJO EDITORIAL Juan Camilo Nariño Juan Carlos Beltrán Alberto Echavarría Imelda Restrepo Carlos Manuel Herrera Santiago Ángel Urdinola Gladys Turriago

118

ALFONSO GÓMEZ PALACIO, PRESIDENTE DE TELEFÓNICA COLOMBIA

LA INNOVACION DESDE LA ACADEMIA

124

JUAN LUÍS MEJÍA ARANGO, RECTOR DE LA UNIVERSIDAD EAFIT

LA LOCOMOTORA DE LA INNOVACIÓN

130

HERNANDO JOSÉ GÓMEZ, DIRECTOR DE PLANEACIÓN NACIONAL

LOS DESAFÍOS FRENTE A LAS TIC‘S

136

DIEGO MOLANO VEGA, MINISTRO DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES

142 PANEL COLOMBIA FRENTE A LA DELINCUENCIA Y LA CORRUPCIÓN

DIRECCIÓN DE ARTE Gloria Contreras Barreto DISEÑO Sergio Valencia Gabriela Conbar FOTOGRAFÍAS ANDI IMPRESIÓN HOGRAPHICS PUBLICIDAD Gerencia de Comunicaciones ANDI 326 8500 Ext. 2348 Marixa Ariza Triana mariza@andi.com.co Permiso Tarifa Postal Reducida No. 2011-294 de Adpostal Revista ANDI No. 230 Bogotá - Colombia CK ISSN 0120 9515

LUCHA FRONTAL CONTRA LA CORRUPCIÓN

142

VIVIAN MORALES HOYOS, FISCAL GENERAL DE LA NACIÓN

EL MINISTRO DE LAS REFORMAS

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GERMÁN VARGAS LLERAS, MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA

LA SEGURIDAD, UNA PRIORIDAD NACIONAL

164

RODRIGO RIVERA SALAZAR, MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL

178 PANEL RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL: PACTO MUNDIAL Y REINSERCIÓN UN PACTO POR LA RESPONSABILIDAD REGIONAL

178

DIANA CHÁVEZ VARELA, DIRECTORA DEL CENTRO REGIONAL PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE EN APOYO AL PACTO MUNDIAL DE NACIONES UNIDAS

UNA SEGUNDA OPORTUNIDAD

184

ALEJANDRO EDER GARCÉS, ALTO CONSEJERO PRESIDENCIAL PARA LA REINTEGRACIÓN

UNA RECONSTRUCCIÓN QUE TOMA TIEMPO JORGE LONDOÑO, PRESIDENTE DE COLOMBIA HUMANITARIA

SEP - OCT 2011

190

MEMORIAS 67 ASAMBLEA ANDI 2011

196 PANEL RELACIONES INTERNACIONALES «OCDE, APEC Y EL NUEVO P APEL DE COLOMBIA EN EL MUNDO» PAPEL UNA META POR CONSEGUIR

196

RICHARD BOUCHER, SUBSECRETARIO GENERAL DE LA OCDE DIRECTOR Luis Carlos Villegas Echeverri Presidente ANDI EDITOR Luz Adriana Pico Maffiold COORDINADOR PERIODÍSTICO Juan Pablo León Sánchez

COLOMBIA APUNTANDO A LA OCDE

202

MARIO PEZZINI, DIRECTOR DEL CENTRO DE DESARROLLO DE LA OCDE

LA RUTA DEL INGRESO

209

CATALINA CRANE, ALTA CONSEJERA PRESIDENCIAL PARA LA GESTIÓN PÚBLICA Y PRIVADA

UNA MIRADA DESDE EL SECTOR PRIVADO

216

CONSEJO EDITORIAL Juan Camilo Nariño Juan Carlos Beltrán Alberto Echavarría Imelda Restrepo Carlos Manuel Herrera Santiago Ángel Urdinola Gladys Turriago

DAVID BOJANINI, PRESIDENTE GRUPO DE INVERSIONES SURAMERICANA

DIRECCIÓN DE ARTE Gloria Contreras Barreto

UN MERCADO QUE NO SE PUEDE DESESTIMAR

DISEÑO Sergio Valencia Gabriela Conbar FOTOGRAFÍAS ANDI IMPRESIÓN HOGRAPHICS PUBLICIDAD Gerencia de Comunicaciones ANDI 326 8500 Ext. 2348 Marixa Ariza Triana mariza@andi.com.co Permiso Tarifa Postal Reducida No. 2011-294 de Adpostal Revista ANDI No. 230 Bogotá - Colombia CK ISSN 0120 9515

PANEL APEC A LA CONQUISTA DE APEC

222

SERGIO DIAZ-GRANADOS GUIDA, MINISTRO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

232

MANFRED WILHELMY, DIRECTOR DEL EJECUTIVO DE LA FUNDACIÓN CHILENA DEL PACIFICO

ABRIR NUEVAS OPORTUNIDADES

238

SERGIO RESTREPO LONDOÑO, PRESIDENTE DE LA JUNTA DIRECTIVA CERROMATOSO

246 CLAUSURA UN PAÍS DIFERENTE Y DE GRANDES RETOS

246

LUIS CARLOS VILLEGAS ECHEVERRI, PRESIDENTE DE LA ANDI

UN AÑO DE PROSPERIDAD

256

JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN, PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

TIMAS ÚLTIMAS 278 ÚL ORDEN AL MÉRITO EMPRESARIAL PREMIOS ANDI DEL FUTURO PREMIO CARLOS ARTURO ÁNGEL

278 279 280

282 MUESTRA COMERCIAL SEP - OCT 2011

TLC con Corea

Por un paísmás

equitativo

Un balance positivo de la economía y varias propuestas para mejorar la situación del país en materia de empleo, infraestructura y seguridad, entre otros, presentó Harold Eder Garces, Vicepresidente de la Junta de Dirección de la ANDI en la ceremonia de instalación de la Asamblea LXVII de la Asociación q ue se lle vó a cabo en la ciudad de Car tagena. Cartagena. que llevó HAROLD EDER GARCÉS, VICEPRESIDENTE DE LA JUNTA DE DIRECCIÓN DE LA ANDI

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n nombre de la Junta de Dirección General de la Asociación Nacional de Empresarios les doy la bienvenida y les agradezco su asistencia a nuestra sexagésima séptima Asamblea Nacional Ordinaria de Afiliados. Agradecemos igualmente a las autoridades locales por su hospitalidad y felicitamos al equipo de colaboradores de la ANDI por su esfuerzo en la organización de esta Asamblea que hoy nos congrega. Nuestra Asociación está hoy compuesta por más de 1400 empresas, cuyas ventas agregadas representa más del 20 por ciento de la producción bruta del país en todos los sectores de la economía, incluyendo manufactura, minería, energía, agroindustria, servicios financieros, comercio y BPO, entre otras. Esto nos permite seguirle de cerca el pulso a la evolución de la economía nacional y del país en general. En el último año Colombia ha tenido una evolución positiva en un contexto económico internacional complejo de alta volatilidad y enfrentado al peor invierno en más de 50 años que nos ha dejado cuantiosas pérdidas en vida humanas: más de 750 mil hogares damnificados en 440 municipios, una afectación sin precedentes de nuestra infraestructura de transporte y más de un millón de hectáreas de cultivo afectados. El reto inmediato es aliviar la crítica situación de las familias damnificadas reconstruir la infraestructura afectada. A pesar de estas dificultades el crecimiento del PIB proyectado en el 2011 es mayor al 5 por ciento consolidando la recuperación que se inició en el año 2010 luego de la crisis financiera internacional asimismo en los corrido del año 2011, la producción creció más de un 6 por ciento, la inversión se expandió en un 9 por ciento y las exportaciones totales y las no tradicionales aumentaron el 39 y 12 por ciento, respectivamente. Este buen comportamiento se refleja en los indicadores de clima de negocios en la Encuesta de Opinión Conjunta de la Asociación, que muestra los niveles más altos desde el 2007. Por otra parte a Junio de la 2011, la tasas de desempleo se situó en el 10.9 por ciento el nivel más bajo del año desde el año 2006, lo que debe redundar en la reducción de la pobreza en

el país. Asimismo los índices de cobertura de salud y educación básica muestran un comportamiento favorable alcanzando niveles cercanos al 100 por ciento a nivel nacional. En el ámbito político la coalición mayoritaria liderada por el gobierno nacional en el congreso permitió sacar adelante en el último año una ambiciosa agenda legislativa que incluyó iniciativas de altas trascendencia como son la sostenibilidad fiscal, reforma a la regalías, la ley de víctimas, reforma a la salud, formalización labora y empresarial, anticorrupción, y seguridad ciudadana. A nivel internacional Colombia ha fortalecido las relaciones con varios de sus vecinos lo que le ha permitido a su vez asumir un mayor liderazgo regional diversificar su agenda diplomática y avanzar en la profundización de las relaciones con sus socios comerciales. Debemos hacer un reconocimiento al Gobierno Nacional por los avances del país en múltiples frentes en el último año, sin embargo, es importante señalar que Colombia aún enfrenta retos significativos para su competitividad y desarrollo en el mediano plazo y se debe redoblar los esfuerzos para superarlos apoyados en una implementación efectiva de la políticas y programas de gobierno. En primer lugar, es imperativo mantener la senda de fortalecimiento del orden público seguridad ciudadana tanto a nivel urbano como rural a pesar del pro-

Nuestra Asociación está hoy compuesta por más de 1400 empresas, cuyas ventas agregadas representa más del 20 por ciento de la producción bruta del país en todos los sectores de la economía, incluyendo manufactura, minería, energía, agroindustria, servicios financieros, comercio y BPO, entre otras. SEP - OCT 2011

greso de la última década Colombia aún enfrenta tasas elevadas de homicidios y hemos sufrido un aumento de los secuestros, homicidios colectivos y del hurto común el último año. El consecuente deterioro en la percepción de los ciudadanos afecta el clima de inversión y de negocios. Por otra parte, es prioritario reducir los elevados niveles de impunidad y corrupción en el país, la reforma y fortalecimiento del sistema judicial debe enfocarse a garantizar el acceso a una justicia eficiente y efectiva para todos los ciudadanos. La seguridad y la justicia son dos pilares fundamentales para el desarrollo económico y social del país y para la viabilidad de nuestra democracia. Adicionalmente a pesar de la estabilidad macroeconómica y los progreso sociales del país en los últimos años, los niveles de pobreza y miseria en Colombia del 46 y 16 por ciento, respectivamente, son muy elevados y conta-

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La seguridad y la justicia son dos pilares fundamentales para el desarrollo económico y social del país y para la viabilidad de nuestra democracia. mos con unos de los mayores índices de desigualdad en la región. Aun teniendo en cuenta los subsidios estatales en los niveles de pobreza del 32 por ciento son altos para un país de desarrollo medio, como el nuestro. Los altos niveles de pobreza y desigualdad y la dificultad de disminuirlos de manera más acelerada son en parte consecuencia del alto desempleo en Colombia, países como Brasil, Chile y México con niveles de crecimiento similares o inferiores al de Colombia en la última década cuenta con niveles de desempleo entre el 5 y el 7 por ciento; proponemos señor ministro de hacienda que la meta del desempleo de un digito es un buen primer paso, pero

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el gobierno debe ser más ambicioso y buscar disminuir el desempleo a niveles del 5 por ciento. Un crecimiento económico sostenido por encima de nuestro promedio histórico aportará a disminuir el alto nivel de desempleo y acelerará la reducción de la pobreza en el país. Pare ello proponemos una seria de acciones prioritarias, primero darle un impulso decidido al desarrollo de nuestra infraestructura de trasporte fortaleciendo la competitividad externa de nuestros exportadores y la competitividad interna regional. Vemos señales alentadoras en la decisiones que viene tomando el gobierno para fortaleces la institucionalidad el sector a través de la nueva Agencia Nacional de Infraestructura y la exigencia de la estructuración adecuada de proyectos alrededor de corredores estratégicos. Asimismo, la creación del fondo región bajo la Ley de Regalías pone a disposición recursos para la financiación de proyectos prioritarios. Es imperativo darle celeridad a la estructuración y ejecución de los mismos y planificar nuestra infraestructura con visión de largo plazo; pensando en los próximos 30 años a 50 años.

Un crecimiento económico sostenido por encima de nuestro promedio histórico aportará a disminuir el alto nivel de desempleo y acelerará la reducción de la pobreza en el país. Por otra parte, es necesario culminar y poner en marcha los Tratado de Libre Comercio con los países de Norteamérica y Europa así como avanzar en una mayor integración con los países de la Cuenca del pacifico. Esto ampliaría los mercados para nuestras exportaciones no tradicionales e incrementaría los flujos de inversión el país. Aquí también tenemos que actuar con visión de largo plazo y tener en cuenta la creciente importancia del comercio sur-sur. De manera paralela, es importante asegurar una tasa de cambio competitiva y que propenda por una menor volatilidad de la misma en el corto plazo. Esperamos que las nuevas iniciativas legislativas de sostenibilidad fiscal se conviertan en una herramienta importante en este sentido. Sin embargo, creemos ministro, que se debe hacer esfuerzos adiciona-

Segundo, es importante fortalecer la innovación empresarial a través de mayores incentivos a la investigación y desarrollo y el fortalecimiento de la alianzas universidad-empresa y Estado, para una mayor pertinencia de la misma. El nuevo fondo de Ciencia e innovación bajo el acto legislativo de regalías es un paso importante en ese sentido.

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El cambio climático de cuyos efectos hemos sido testigos en Colombia, nos obliga a actuar para conservar el medio ambiente y así garantizar un desarrollo sostenible del país. Asimismo, las desigualdades en nuestra sociedad acrecentadas por el desplazamiento forzado y económico significan que debemos prestar particular atención al desarrollo de modelos de inclusión social y que impacten positivamente las comunidades donde operamos. les por parte del Gobierno y el Banco de la República, para una mayor competitividad y estabilidad de la tasa de Cambio. Países como Perú, son un referente regional en este sentido. Asimismo, debemos avanzar en la simplificación del régimen tributario con una disminución de las tasas efectivas, lo que asegura una expansión de la actividad empresarial y la generación de empleo. El estudio de competitividad Doing Business del Banco Mundial muestra que Colombia tiene tasas totales de tributación para las empresas, por encima de vecinos como Brasil, Perú y Chile. Finalmente y tal vez lo más importante debemos trabajar para que en el mediano plazo contemos con una educación básica de calidad así como una educación técnica, tecnológica y universitaria de fácil acceso, y alta pertinencia. Esto es esencial para la empleabilidad y productividad de la fuerza laboral, así como para el fomento del espíritu empresarial del país. Cabe destacar que las pruebas Pisa del 2009 muestran que los resultados de nuestros estudiantes en matemática, ciencias y lectura son significativamente inferiores al promedio de los países de OECD. Estas prioridades que he mencionado han sido reflejadas en los estudios de competitividad internacional del país. El reporte global de competitividad 2010-2011 del Foro Económico Mundial donde

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Colombia ocupa el lugar 68 entre 139 países destaca fortalezas en nuestro entorno macroeconómico y tamaño del mercado, pero debilidades en nuestras instituciones, nuestra infraestructura en el funcionamiento de nuestro sistema de salud y educación primaria. Asimismo el reporte del Doing Business del Banco Mundial muestra que nuestro país ocupa el lugar 39 entre 183 economías, impulsado por la buena protección que se otorga a los inversionistas, pero con debilidades en las altas tasas efectivas de impuestos y el incumplimiento de contratos. Finalmente, es importante resaltar el creciente compromiso de los empresarios afiliados a la ANDI con la sostenibilidad social y ambiental en equilibrio con la sostenibilidad económica. En promedio nuestros afiliados dedican el 3 por ciento de sus ventas brutas a iniciativas de Responsabilidad Social. Por una parte el cambio climático de cuyos efectos hemos sido testigos en Colombia, nos obliga a actuar para conservar el medio ambiente y así garantizar un desarrollo sostenible del país.Asimismo, las desigualdades en nuestra sociedad acrecentadas por el desplazamiento forzado y económico significan que debemos prestar partículas atención al desarrollo de modelos de inclusión social y que impacten positivamente las comunidades donde operamos. La ANDI ya ha venido impulsando esto a través de sus diversos programas de Responsabilidad Social Empresarial y la adhesión al Pacto Global. Para concluir, los invito a que aprovechemos y disfrutemos de esta Asamblea en donde tendremos la oportunidad de profundizar en varios de los asuntos planteados como son: el crecimiento económico del país, la reforma tributaria, la innovación, la corrupción y el nuevo papel de Colombia en el mundo, entre otros. ¡Muchas gracias!

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Cartagena,

la puerta de Colombia

La Alcaldesa de Car tagena manif es tó su com placencia por la asis Cartagena manifes estó complacencia asisttencia de la ANDI en la ciudad amurallada y expuso los planes que tiene para lo que resta de su mandato en el mejoramiento del entorno turístico, la disminución de la pobreza y la competitividad de la ciudad. JUDITH PINEDO FLÓREZ, ALCALDESA DE CARTAGENA DE INDIAS

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Cartagena se está preparando en su infraestructura del centro histórico para tener una Plaza de la Aduana en la cual van a poder sentarse, porque la plaza regresará a su estado original en la colonia totalmente abierta.

uenos días a todos y a todas. Yo quiero empezar haciendo un reconocimiento a la ANDI por estar todos los años en Cartagena, mu chas gracias. Sé que centros de convenciones están haciendo ofertas, pero sé también que tenemos una ciudad que compite por sí sola; para nosotros es muy importante de que cada año esta cita de la ANDI pueda hacerse en Cartagena. Les quiero contar que para esta cita de la ANDI y precisamente para agrade-

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cer su participación estamos también hoy arrancando con nuestro Festival de la Hamaca Grande con una agenda alterna igual de interesante a la que tienen ustedes hoy y que ahora les voy a mencionar porqué queremos invitarlos a participar en ella. El año entrante cuando regresen nuevamente a Cartagena, Luis Carlos, Harold, Ministro, la ciudad va a tener su Centro Histórico totalmente renovado, esta-

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Hoy la ANDI está acompañando a Cartagena a que tengamos universidades pero en los barrios, para que el transporte no sea una imposibilidad para que la gente pueda estudiar. La mejor universidad, lo mejores CERES de Colombia son CERES que hicimos conjuntamente con inversión de la ANDI, con la Alcaldía de Cartagena y el Ministerio de Educación. mos en estos momentos haciendo la renovación de todas las plazas tanto del Centro Histórico como de La Matuna consideradas por años como la zona nueva del centro y no intervenida, causando un deterioro urbano importante, pero a raíz de que este año el 11 de noviembre de 2011 se cumplen 200 años de independencia, de la verdadera independencia de Colombia que es la de Cartagena que no fue la del 20 de julio del año pasado, que fue realmente una declaración de un grito de independencia sin reconocimiento de independencia, sino con reconocimiento al rey de España. Por ello,Cartagena se está preparando en su infraestructura del centro histórico para tener una Plaza de la Aduana en la cual van a poder sentarse, porque la plaza regresará a su estado original en la colonia totalmente abierta, totalmente renovada con el adoquín original y demás, van a encontrar también una plaza que antes era una vergüenza para Cartagena convertida en el puerto de Chambacú, van a encontrar también el año entrante la Plaza del Joe Arroyo, el hijo mayor de Cartagena que va a tener su plaza en la ciudad para que su obra se siga trabajando y conociendo, van a tener también la nueva plaza del estudiante y aquí frente a ustedes el Parque del Centenario, un parque que se hizo hace 100 años, para conmemorar nuestro centenario de independencia y que ahora se restaura para esta fecha. De manera que el año entrante yo esperaría Luis Carlos, que me invite ya no como Alcaldesa a hablar aquí, sino a sentarme allí a aprender y a acompañarlo a que disfruten de la ciudad que les pertenece a todos ustedes.

Quiero decirles además, que para mí como Alcaldesa de Cartagena es una obligación venir a acompañar esta instalación si no me hubieran invitado igual hubiera venido, porque la ANDI en Cartagena y la Fundación Mamonal son un factor de desarrollo en la ciudad. La ANDI y Fundación Mamonal han entendido que la decisión de Cartagena de encontrarnos en la educación como el centro, como la única manera de igualar una ciudad maravillosa, pero desigual, una ciudad que va creciendo económicamente, pero que sigue creciendo también en pobreza es que nos encontremos en la formación de capital humano. Y aquí hace 4 años cuando llegamos al gobierno teníamos en la ciudad 30 mil analfabetas en Cartagena y la historia de la independencia dice que empezó por la lucha porque los criollos, los blancos de la tierra pudieran ir al colegio y nosotros resolvimos que evidentemente conmemorar con analfabetas en Cartagena era un imposible. Hoy tenemos, en 25 días aproximadamente, vamos a declararla la primera ciudad de Colombia con acompañamiento de la Unesco, libre del analfabetismo con 28 mil estudiantes ya en secundaria graduándose, no solamente en leer y a escribir, sino terminando primaria y graduándose en Cartagena, cuando teníamos hace 3 años y medio 8 mil estudiantes que salían de los colegios, quienes podrían competir por 400 cupos aproximadamente en la universidad pública. Hoy la ANDI está acompañando a Cartagena a que tengamos universidades pero en los barrios, para que el transporte no sea una imposibilidad para que la gente pueda estudiar. La mejor universidad, lo mejores CERES de Colombia son CERES que hicimos conjuntamente con inversión de la ANDI, con la Alcaldía de Cartagena y el Ministerio de Educación en Pasacaballos, edificios solo para universitarios donde además hay reglas como la siguientes: En pasacaballos los chicos solo se pueden enamorar si están estudiando en los centros, si no, están perseguidos porque ese es parte de la decisión que tenemos de salir adelante con gente formada en Cartagena. La ANDI nos acompañó en la alianza impor-

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tante que hicimos con la refinería de Cartagena al iniciar el gobierno en el cual dijimos: lo público invierte para formar el capital que se necesita pero hacemos un pacto que nosotros llamamos el Pacto de Cartagena y del Caribe. Algunos dijeron que era un pacto «anticachacos», la verdad nosotros adoramos a los cachacos. Lo que el pacto dice es que nosotros formamos, pero los trabajadores son primero de Cartagena, así se agoten vienen de Barranquilla porque no tiene ningún sentido que sigamos mostrando indicadores de crecimiento económico altos, pero la pobreza no disminuye. Por eso tiene que haber pactos de desarrollo integrales para que vayan de la mano y en eso, nos encontramos totalmente con el gobierno nacional y con el Presidente Santos, en su compromiso de superación de pobreza. De manera que la asistencia nuestra y la mía particularmente como Alcaldesa de los cartageneros es para hacerles un reconocimiento que de Cartagena está saliendo con ayuda de ustedes, no solamente por pago de impuestos, por nuevas empresas sino también por el acompañamiento en hacer de la ciudad que nosotros queremos que debe ser una ciudad que se encuentre en condiciones de igualdad.

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Les voy a decir: la agenda de la Hamaca Grande a las 5 de la tarde hoy en el Teatro Heredia Adolfo Mejia, tenemos la vida de Calixto Ochoa con toda la dinastía Ochoa, enseñándonos lo que significa la música de acordeón que tenemos en la sabana de Bolívar que no es el vallenato, pero lo aprenderán si van a los conversatorios. Vamos a tener charlas donde van a poder disfrutar de una agenda académica en la mañanas. Va a competirLuis Carlos- con la agenda de ustedes, pero a los que les interese, yo voy a estar saliendo de aquí después del Liceo de Bolívar oyendo hablar a Manyoma a Fruko y a Joe Arroyo. Tenemos además el sábado en Cartagena, en el único estadio boutique de Colombia, el hermoso Jaime Morón con el partido Argentina- Portugal. Simplemente terminar diciéndoles muchas gracias por estar aquí. Muchas gracias por debatir temas que le interesan al país, que le interesen a la ciudad. Muchas gracias por escoger Cartagena y el año entrante los esperamos en nuestras renovadas plazas para que sigamos hablando de lo que hay que hablar en Colombia. De cómo hacer para que los colombianos y las colombianas vivan bien. ¡Muchas gracias!

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Fiscalmente

Responsables Pese a una eventual crisis económica internacional, el Ministro de Hacienda destacó el buen manejo de las finanzas públicas, las medidas que ha tomado el gobierno Santos e insistió en la necesidad de con tir a Colombia en un país ertir convver más competitivo de cara los nuevos mercados que se abren. De igual manera, explicó las metas previstas al término del actual mandato.

JUAN CARLOS ECHEVERRY, MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

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ara darles un sabor de lo que hemos trabaja do en el Gobierno este año y de lo que vive uno todos los días en estos cargos, estába mos el partido Colombia- Costa Rica, el Ministro de Defensa, el Ministro de Transporte, Juan Carlos Pinzón y yo con nuestras respectivas señorasviendo el partido y nos mete Costa Rica el 1-1 y luego el 2-1 y empieza esa sufridera y de pronto el Ministro de Transporte, German Cardona dice: «esto es más duro que gobernar». Este año ha sido muy bueno. Hay que decirlo, pero yo creo que nos merecíamos un año con un crecimiento del 5 al 6 por ciento, con creación de empleo, con inversión extrajera, con exportaciones, con grado de inversión. Yo creo que ha sido un año bueno, merecido para ustedes, un año con una economía que está invirtiendo, que es pujante y que tiene credibilidad. Pero, pues obviamente el día a día de ustedes en sus empresas y el nuestro es un día de resolver problemas, de enfrentar retos. Yo creo de lo que se trata hoy es eso. De hacer el corte de cuentas del primer año, por ello no voy a hacer un resumen de todo lo que pasó. Entonces la presentación es un cierre de año, más que un cierre de lo que pasó. Voy a hablar del nuevo marco institucional fiscal, que son las grandes ideas que quiero dejarles en la cabeza. Estamos construyendo sobre lo construido, yo creo que en Colombia una de las grandes ventajas que tenemos es la continuidad; es el hecho de que nosotros recogemos todo lo que viene del pasado y cada gobierno y cada equipo económico va haciendo unos cambios adicionales. De esta manera les voy a mostrar lo que hemos adicionado nosotros a una tradición económica importante del país. Segundo, el nuevo contexto internacional y por último como abrebocas a la discusión que viene después donde hay varios exministros y connotados economistas sobre cómo se está viendo la producción, el empleo y la competitividad. Si hacemos esto cumpliremos con la tarea. Si solo se llevaran una idea quiero que se lleven tres cosas. Y son: más empleo, menos pobreza y más

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El país debe alcanzar el próximo año un PIB de 650 billones de pesos que en dólares serían cercanos a unos 350 mil millones de dólares, por habitante 7. 700 dólares y en poder adquisitivo cerca de 10.500 dólares. Este ya es un país de ingresos medio alto. Colombia entra en las ligas de los 10.500 dólares y nuestra meta al final de la década tiene que ser llegar a ese límite y poder aspirar a ser un país con una economía con ingresos superiores a 14 dólares. seguridad. A nosotros nos van a medir por esas tres cosas: si creamos empleo, si reducimos la pobreza y si le damos más seguridad a todos los colombianos. Todo lo que hacemos, las leyes, las reformas, los decretos, las peleas, el debate en el Congreso, la prensa, todo son medios para lograr esos fines. Un medio, el que más le compete al Ministro de Hacienda es la fiscalidad. Antes de entrar estrictamente, déjenme contrales qué esperamos el próximo año. El país debe alcanzar el próximo año un PIB de 650 billones de pesos que en dólares serían cercanos a unos 350 mil millones de dólares, por habitante 7. 700 dólares y en poder adquisitivo cerca de 10.500 dólares. Este ya es un país de ingresos medio alto. Colombia entra en las ligas de los 10.500 dólares y nuestra meta al final de la década tiene que ser llegar a ese límite y poder aspirar a ser un país con una economía con ingresos superiores a 14 dólares. De manera que estas son metas para el próximo año. Todas alcanzables. Es más, si tomamos la inflación real, la observada, nosotros estamos ya a 5 o a10 por ciento del PIB total de Argentina. Antes éramos la quinta economía detrás de Venezuela y ya sobrepasamos a Venezuela en PIB y nuestra meta siguiente debe ser sobrepasar a la Argentina en tamaño de la economía. De manera que

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nos toca hacer las cosas bien con orden, crecer mucho si queremos llegar a ser la tercera economía de América Latina, detrás, por supuesto, de Brasil que vale 2 trillones y de México que vale 1 trillón. Brasil hace 7 valía 500 mil millones de dólares y se ha multiplicado por cuatro en 7 años. Entonces: ¿podemos sobrepasar a Argentina?, pues claro que podemos pasar a Argentina. Yo creo que esa meta debe ser lograble y la pongo simplemente porque es bueno ponerse una metas, es bueno saber quién el siguiente en la fila y a qué aspiramos. Ahora si el marco institucional. Yo creo que nosotros tenemos ahora un marco institucional fiscal de clase mundial. Y digo que hemos construido sobre el pasado porque este marco viene de la Ley 617 que la pasó el ministro Juan Camilo Restrepo y la aprobó el ministro Juan Manuel Santos, compañero de Gabinete y jefe nuestro. Esa ley 617 le permitió a los municipios equilibrarse fiscalmente, es una ley actual que se lleva a cabo todo los días por parte del Ministerio de Hacienda, dirigida por unas de las heroínas que tiene este país y el Ministerio de Hacienda que se llama Ana Lucia Villa, una mujer ejemplar que enfrenta a todos los Alcaldes y a todos los Gobernadores que están en problemas. Es más o menos un Fondo Monetario Internacional de los Alcaldes y los Gobernadores igualmente asustador, pero que nos ha servido a todos para que las cuentas que estaban en rojo hace 10 o 12 años hoy estén en negro.

Antes éramos la quinta economía detrás de Venezuela y ya sobrepasamos a Venezuela en PIB y nuestra meta siguiente debe ser sobrepasar a la Argentina en tamaño de la economía. doras con las empresas. Luego durante los últimos 6 u 8 años se aprobó también, la presentación de un marco fiscal de mediano plazo y marco de gasto de mediano plazo que tienen que ser presentados al Congreso y muestran cada año cómo se ven los siguientes 10 años de acuerdo con las sendas de gasto e ingresos que tiene el Gobierno. De manera que estamos reportando anualmente al Congreso no solo el próximo en el presupuesto, sino los siguientes 5 o 10 años para que el Congreso sepa y el público en general sepa si estamos siendo responsables o no. A esas tres, como les digo son ejemplares, adicionamos nosotros tres leyes nuevas que son producto de un consenso casi que de los economistas del país en el tema de sostenibilidad fiscal como una condición que debe buscar el Estado, nosotros la incluimos, está en nuestra Constitución. Yo voy a ha-

Esa ley 617 es una maravilla y fíjense que ya superó el paso del tiempo, los congresistas la aceptan, los equipos económicos la aceptan, los alcaldes y gobernadores, nadie ha dicho que haya que quitarlo. Esa ley se acompaña por una ley de semáforos que también pasada hace 10 o 12 años, que me dijeron en España que la estaban pasando y les dije que pueden aprender de la nuestra que ya lleva 10 años y que no le permite a ningún departamento o municipio endeudarse sino genera ahorro propio, que es en últimas lo que hace las agencias califica-

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blar con la Corte Constitucional para ser el caso y que la Corte la considere exequible. Esta surgió del debate anterior a la llegada de Santos incluso promovidos por el exministro Oscar Iván Zuluaga. Asimismo, la regla fiscal de sostenibilidad que más un principio filosófico quedó instaurado como un criterio que debe cumplir en el presupuesto general de la Nación, en el Plan de Desarrollo y toda la intervención del estado de la economía. La regla fiscal en cambio sí es una regla con numeritos y con sendas específicas con una filosofía muy sencilla: los ingresos estructurales deben guiar a los gastos estructurales de manera que estos no diverjan sistemáticamente sino que al revés, converjan y el país tenga un déficit decreciente hasta niveles que sea justamente sostenibles. Finalmente, regalías que fue de nuestro puño en la campaña presidencial cuando nos dimos cuenta que las regalías iban a saltar de mil millones de dólares a 5 mil millones en el lapso de 5 años nos dimos cuenta que esta cifra es casi la inversión del Gobierno nacional pero hecha ahora en una suma adicional, entonces duplica la inversión en departamentos y municipios y lo que vimos era que reformarla buscando equidad, buscando repartir en todo el territorio nacional, es como esparcir la mermelada en toda la tostada nacional. Regalías le va a llegar a Cartagena, le van a llegar a Bolívar, que no es un departamento rico en regalías, pero probablemente va a tener al año 40 mil millones de pesos por este concepto. También hay que mejorar la forma como funciona el Estado colombiano. Yo he sido funcionario público en diferentes ocasiones desde hace 10 años, pero probablemente desde el Banco de la República desde hace 25 años. Cuando unos llegaban como Director de Planeación o como Ministro. Cuando uno llegaba tradicionalmente a una ciudad de Colombia o a cualquier pueblo, en Nariño o en la Guajira le decían dos cosas: primero, hay una deuda histórica de la Nación con este departamento y segundo, lo único que falta es voluntad política para que usted la pague. Uno llegaba con muy poco dinero, entonces, la deuda probablemente era cierta, pero no había con qué

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Asimismo, la regla fiscal de sostenibilidad que más un principio filosófico quedó instaurado como un criterio que debe cumplir en el presupuesto general de la Nación, en el Plan de Desarrollo y toda la intervención del estado de la economía. pagarla y segundo, realmente no era un tema de voluntad política. Hoy por hoy qué estamos haciendo. Nos reunimos por regiones, ya nos hemos reunido con 5 de las 6 regiones. Nos reunimos en lo que llamamos un triángulo de buen gobierno con la plata en la mitad; visibilizada por todo el mundo y en ese triángulo están los gobernadores, alcaldes y el Gobierno y está también los Consejo Privados de Competitividad. Se proponen proyectos y todo el mundo empezó a pensar en grande. Ustedes no saben cómo está cambiando el país. Yo estuve en Paipa con la zona nororiental, que va ser, por ejemplo, Cundinamarca, Boyacá, Santanderes, Arauca, Casanare y Meta, probablemente la zona más rica del país, tienen petróleo, tienen carbón. Etc. En esa región, nos pusimos a pensar en la primera reunión, qué se va hacer con alrededor de 10 billones de pesos de inversión en los próximos 8 años que es una cifra descomunal adicional a la del gobierno y todos los proyectos que surgieron fueron los ambiciosos, que nunca se habían podido hacer, que eran los taponamientos de la infraestructura- como dice el doctor Harold- y como todos sabemos y que le sirven al desarrollo de la región. De manera, que la reforma constitucional de regalías es un cambio profundo, no solo en la descentralización en la forma como funciona el Estado Colombiano, por ejemplo, en Medellín estuve hablando con el gobernador de Antioquia sobre cuáles son sus ejes de desarrollo, que es lo que tiene que hacer con Santander, qué tiene que hacer con Chocó, con la Costa Caribe. De verdad, esto es una reforma absolutamente esperanzadora y revolucionaria. Este marco, lo quisieran tener muchos países que están en crisis. De hecho, aquí tengo que hacerles un homenaje al presidente Pastrana y al ex presidente Uribe

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El próximo año nosotros tenemos dos mensajes: vamos a tener más inversión. Si ustedes ven la inversión solía ser inferior al 4 y medio, 4 o 3. Los últimos años la inversión está situada por encima del 5 por ciento, primer mensaje: más inversión, segundo mensaje: hay menos pagos de deuda, el gran beneficio de la disciplina fiscal es que la deuda oscilaba entre 10, 9 por ciento del PIB. porque este es el resultado de 12 años de diseño de políticas públicas. Esto señoras y señores es que lo que nos permite a nosotros no solo estar fiscalmente hacia el equilibrio hoy, también nos permite que esta senda se va a mantener hacia el futuro. La institucionalidad fiscal que es finalmente para uno como Ministro de Hacienda, los límites que uno se autoimpone o que le impone la Constitución y la ley. De manera que ésta es la garantía que nos permitió tener en buena medida el grado de inversión. Ese grado de inversión para ustedes qué significa: significa menores costos de tasas de interés, menores costos de capital. De manera que esto es un insumo, no para el sector público sino para el funcionamiento del Estado y es un insumo para sus empresas, es un insumo fundamental de credibilidad, confianza y bajos costos de capital. Valoren esto, defendamos esto. Esto se defiende solo, yo creo, la 617 se defendió sola, la ley de semáforos se defendió sola. A mí me decían en el Congreso, nosotros no somos Alemania, ¿por qué noso-

tros tenemos que tener la sostenibilidad fiscal en la Constitución? Y mí respuesta fue: ya hubieran querido los griegos y lo portugueses hace 10 años en sus constituciones, probablemente sus ministros de hacienda y sus presidentes nos los hubieran metido en deuda del 150 por ciento del PIB, pero aquí es donde le hago el homenaje al presidente Pastrana, Uribe y al presidente Santos. Una lección que he aprendido durante este año de gobierno es que todas las crisis son crisis del liderazgo. Cuando Colombia tuvo una crisis económica del tamaño que se está viviendo hoy en resto del mundo, hubo un liderazgo de un Presidente que dijo hay que hacer la reformas con los costos que haya que pagar, hay que hacer las reformas fiscales, que son las que estoy mostrando acá de hace 10 años y las reformas de impuestos y las reformas de gasto, etc. Siempre y eso obviamente nosotros tenemos con el presidente Santos un liderazgo firme, el problemas es decirle a la gente la verdad y que los congresos le aprueben a usted las reformas. De manera que homenaje al presidente Pastrana que hoy se ve bien 2 años después y al presidente Uribe que también hizo sus reformas porque tenemos continuidad, tenemos liderazgo, eso es muy importante, entonces, haciendo este corte de cuentas en los últimos 12 años de continuidad creo que nos tenemos que sentir orgullosos. El próximo año nosotros tenemos dos mensajes: vamos a tener más inversión. Si ustedes ven la inversión solía ser inferior al 4 y medio, 4 o 3. Los últimos años la inversión está situada por encima del 5 por

Sector público estamos preparados para esa volatilidad, sin embargo, la pregunta es ¿usted qué colchones tiene?, pero cuando se viene una crisis uno debe tener unos colchones de caja o acceso a crédito fácil de manera que cualquier choque en precios o en costos usted lo puede asumir sin tener que afectar sus variables estratégicas.

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ciento, primer mensaje: más inversión, segundo mensaje: hay menos pagos de deuda, el gran beneficio de la disciplina fiscal es que la deuda oscilaba entre 10, 9 por ciento del PIB 8, 7.2, 5.8 y 6.2 y les doy absoluta garantía que va a ser inferior a 6 osea, nos estamos ahorrando 2 y 3 puntos del PIB en pago de deuda, eso es más recursos para gasto social, para empleo, para infraestructura y para seguridad. El gran dividendo de la austeridad fiscal es que uno resulta teniendo más recursos donde los debe invertir y no en pagos de deuda. Fíjense que es de

Tenemos además reservas adicionales de 32 mil millones de dólares. Este es un colchón muy importante, a las cuales se suma un crédito contingente para Colombia que firmamos hace dos meses de 6.500 millones de dólares, lo cual sumados da 38 mil millones de dólares de un colchón eventual para la crisis de balanza de pagos. niveles del 10 por ciento a niveles inferiores al 5 por ciento y también menos gasto en funcionamiento aunque esto persé no es una meta, estamos por debajo del 14, otros años de 13, pero situarnos por debajo de 14; obviamente a medida que haya más ministerios eso va apegar el próximo año, pero más inversión menos pago de deuda y un funcionamiento estable nos puede dar también con un total de gasto que solía ser de un 27 por ciento y este año va a ser 25.Tenemos austeridad fiscal pero también con más recursos, curiosamente con más recursos para inversión y gasto social. ¿Por qué? Porque básicamente, le robamos espacio a la deuda. No les voy a mostrar las cifras, pero de aquí hasta el final de esta década nos vamos a ahorrar otro punto adicional como porcentaje del PIB en intereses, esos recursos van a ir a más inversión y obviamente en equilibrio fiscal. ¿De dónde salen estos recursos? Pues salen del IVA, la renta y el resto de ingresos corrientes, recursos de capital, ahí están los recursos de Ecopetrol y otros recursos, de manera que sus impuestos y lo que obtenemos de las utilidades de empresa donde el gobierno tiene participación, de manera sobresaliente Ecopetrol, son los que financian esta senda de gasto. No voy a entrar en más detalles, podría hablar hasta las náuseas de temas fiscales y del presupuesto del próximo año, pero creo que lo importante es que ustedes se lleven do o tres ideas claras y es quetenemos un marco

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fiscal de clase mundial, esa es la garantía de que no va a haber crisis, segundo este marco también nos permite no solo ser austeros sino gastar más en inversión. Estamos reduciendo los costos de deuda, estamos aumentando inversión y manteniendo el tema de funcionamiento más o menos estable. Segundo punto es el contexto internacional, qué nos está pasando, qué nos puedes venir. Sabemos que Estados Unidos va a tener un desempeño más lento de lo esperado. El embajador de Estados Unidos en Colombia lo sabe, su país está pasando por una situación difícil y obviamente se está enfrentando a unas decisiones muy duras como subir impuesto y bajar gastos. Él y yo tuvimos una conversación muy larga sobre ese tema y el TLC, pero también sobre el tema de EE.UU y ahí ustedes pueden ver la prensa, no voy a hacer una exposición extensa sobre esto. La tasa de desempleo en los países desarrollados va hacia del 10 al 15 y en algunos al 20 por ciento y esto es dramático; nosotros ya sabemos qué es esto, lo vivimos post 1997 y 1998 con costos altísimos en Colombia en esa época en términos de incremento en pobreza, pérdida de empleo y bienestar. Esto va estar como una espada de Damocles sobe la coronilla de le economía mundial y de nosotros en particular. La deuda pública en Colombia en total es del 40 por ciento y la neta por ahí en 30 por ciento. Está en 150 para Grecia, en los 100 para Portugal, Italia e Irlanda y España, Alemania y Francia están en niveles menos extremos del 60 y 70 por ciento, pero obviamente este es un tema que nos está afectando. Los contratos de cobertura por impago, que son estos contratos que le venden a usted una especie de póliza de seguro si un país no paga pues muestran que el nivel de incertidumbre para los países europeos es alto. Para Estados Unidos la reducción de calificación de deuda por parte de Standar & Poor’s que puede ser lo polémica que uno quiera, pero es seria en el sentido de que no puede ser que los dos partidos no se pongan de acuerdo sobre el techo de la deuda y reflejando temas sustanciales.

La deuda pública en Colombia en total es del 40 por ciento y la neta por ahí en 30 por ciento. Está en 150 para Grecia, en los 100 para Portugal, Italia e Irlanda y España, Alemania y Francia están en niveles menos extremos del 60 y 70 por ciento, pero obviamente este es un tema que nos está afectando.

¿Cuáles son los retos que se derivan para nosotros, países emergentes? Profundización de la crisis europea e inestabilidad en el sistema financiero, volatilidad en el precio de las materias primas que es determinante para nuestros cifras per cápita. América Latina- ustedes lo saben- desde el río grande hasta la Patagonia, somos muy recursos naturales, somos muy ricos en minería, en hidrocarburos, en agricultura y vamos a seguir creciendo en las tres. De manera que la gran pregunta, este es un continente que mundialmente tiene una riqueza natural impresionante que se ve en alimentos, energía y en recursos minerales entonces buena parte de nuestro futuro y solidez depende de los precio es de lo que vendemos. En los últimos 10 años vendemos cosas caras y compramos cosas baratas. Las motos y los computadores han bajado de precio y mucha tecnología baja de precio y los recursos naturales suben de precio y eso desde el punto de vista de la economía es los más parecido a la felicidad: si uno todo lo que vende caro y todo lo que compra barato, pues ustedes pondrán más condiciones para ser feliz, pero los economistas no podemos darles sino eso. De manera que la gran pregunta es ¿la felicidad que hemos vivido en los últimos 10 años va a seguir o no va a seguir? Yo creo que con una inmensa probabilidad va a seguir, pero va a tener fluctuaciones, va a ser algo volátil por lo que nos tenemos que preparar para esa volatilidad. ¿Estamos prepaSEP - OCT 2011

rados? Ahí el punto central es sector privado y sector público. En el sector público estamos preparados para esa volatilidad, sin embargo, la pregunta es ¿usted qué colchones tiene?, pero cuando se viene una crisis uno debe tener unos colchones de caja o acceso a crédito fácil de manera que cualquier choque en precios o en costos usted lo puede asumir sin tener que afectar sus variables estratégicas. Tercer punto, los flujos de capital. Esto va a tener volatilidad en este momento están yendo otra vez hacia tesoros pero muy pronto se van a devolver a tesoros. La guerra de monedas, es algo en lo que estamos involucrados todos, vamos a seguir dando nuestra pelea por la devaluación como todos los países latinoamericanos, más que por la devaluación por una tasa de cambio competitiva y sobre todo por una tasa de cambio que no refleje estos excesos de liquidez en dólares que está derivándose del relajamiento cuantitativo de Estados Unidos que imprime dólares que genera un oleajepues se mueve de manera drástica. Tenemos todo nuestro derecho a defendernos de ese oleaje además porque es transitorio y no es sostenible. Yo cada vez me convenzo de que la política monetaria de la FED y pues, con Gabriel Duque que está aquí, fuimos alumnos; yo monitor de Ben Bernanke en la Universidad de New York. Yo cada vez me convenzo que eso es como cuando uno va al doctor y le da antiinflamatorios y analgésicos y resulta que el paciente necesita que lo abran y le hagan una cirugía y le ponga en cuidados intensivos y lo dejen en la cama para sacarlo después, pero a punta de analgésicos y antiinflamatorios es simplemente aumentar la oferta monetaria; creo que lo único que estamos en el fondo es pateando el balón hacia adelante y con eso creo que aquí hay una falta de liderazgo y que todas las crisis se deben a una falta de liderazgo. Lo digo así porque como Ministro de Hacienda de Colombia vamos a sufrir y estamos sufriendo las consecuencias de esos fenómenos de política monetaria y de política fiscal de los países desarrollados. Aquí podemos terminar perdiendo empleos a causa de eso y también es parte del marco de la discusiones con el resto de ministros de hacienda de la región que vamos a tener mañana en Buenos Aires.

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Colombia tiene unos indicadores bastante sólidos y nosotros le apuntamos a tener equilibrio fiscal en el 2014 cuando acabe el gobierno Santos 0.5 por ciento de déficit del Estado colombiano. Por último, riesgo de inflación, pero en Colombia y en buena parte de América Latina los Bancos Centrales son independientes, y tienen la inflación como meta principal. Colombia tiene unos indicadores bastante sólidos y nosotros le apuntamos a tener equilibrio fiscal en el 2014 cuando acabe el gobierno Santos 0.5 por ciento de déficit del Estado colombiano, lo que los economistas llamamos sector público, de manera que vamos algo cercano al tres y medio este año en 0.5 en tres años, eso nos da una solidez muy grande y la deuda del sector público neta en 23 por ciento comparada con 150; 83 por ciento. De manera que nuestra principal solidez señoras y señores es una solidez fiscal bastante grande. Tenemos además reservas adicionales de 32 mil millones de dólares. Este es un colchón muy importante, a las cuales se suma un crédito contingente para Colombia que firmamos hace dos meses de 6.500 millones de dólares, lo cual sumados da 38 mil millones de dólares de un colchón eventual para la crisis de balanza de pagos o algo de ese estilo. Las otras cosas eran, además de los 38 mil millones de dólares, tenemos depósitos del gobierno en el Banco de la República que es parecido a lo que ustedes tienen en caja en los bancos de 15 billones de pesos, ese es un colchón que tenemos en las finanzas públicas de caja disponible a la vista en el Banco de la República y obviamente acabamos de poner un bono de 2 millones de dólares en el extranjero no lo hemos tocado y va a ser para el pago de deuda, nunca para traerlos a Colombia para evitar los efectos cambiarios. Colombia, hoy con los efectos que tuvimos en los últimos choques deben ser amortiguados tanto en tipo de cambio, como en la evolución de las Bolsas, como la evolución del PIB, como el choque ante el precio del petróleo. De manera que la línea punteada si en algo podría fluctuar de manera suave, obviamente no vamos

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a estar completamente independientes, pero de manera suavizada, por ejemplo, el desempleo en el 2008 si ustedes ven después de la línea vertical no dio un gran salto sino que evolucionó de manera suave. Hoy por hoy en el peor de los casos dependiendo de la magnitud de la crisis evitaríamos lo que se dio por allá en el 1997 y tendríamos una evolución leve; asimismo en la tasa de ocupación. Una sensibilidad es qué pasaría si tuviéramos un punto más de crecimiento, el efecto sobre el fisco seria de 400 mil millones de pesos más, 100 pesos más de tasa de cambio curiosamente hay que ver que nos da más recaudo, un punto más de inflación que reduce el efecto neto sobre el gobierno y un dólar más por barril del WTI también lo aumenta. Esto nos da sensibilidad, esto no está escrito en piedra porque eso cambia con las circunstancias, pero nos da unas sensibilidades sobre las variables, si se mueven y en qué sentido va a evolucionar el agregado de nuestras finanzas públicas. No voy a hacer énfasis en esto simplemente quiero constatar que las fluctuaciones si algo tenemos un colchón amplio para amortiguarlas y no tendrías un efecto de descarrilado sobre la economía colombiana. Entonces, entremos en el último punto de la exposición sobre qué esperamos en producción, empleo y competitividad. Los indicadores líderes en Colombia muestran que aún no hay un sobrecalentamiento de la economía colombiana, pero que hay que monitorear su desempeño. El incremento en tasas de interés que empezamos a hacer en la Junta Directiva del Banco de la República en febrero que creo que fue anticipado, fue correcto, nos ha permitido que las expectativas de todos ustedes y de todos los agentes de la economía estén en línea con la estabilidad. Este año vamos creciendo al 5.1 por ciento. Yo creo que la ANDI que lo corrobora y las expectativas de los técnicos del Banco Central que son siempre astringentes. Los técnicos son muy conservadores y a mí me gusta eso, pero ya dijeron 5.8, ¿no cierto?. ANDI dijo

cuánto, Luis Carlos? 5.7. Yo dije el año pasado cuando empezó el gobierno Santos que íbamos a crecer entre 5 y 6 por ciento y me dijeron que era un iluso y que era excesivamente optimista. Hoy el Banco de la República que como tiene que ser muy conservador en sus apreciaciones ya se acerca a algo entre 5 y medio y 6., la ANDI también. Tengan en cuenta que en el tercer trimestre del año pasado crecimos 3.8 y este trimestre vamos a crecer probablemente al 6 o al 7 de manera que el promedio de la economía va estar jalonado, bueno y además este es el trimestre en que toda la economía se prepara para el último trimestre del año que es el de consumo, entonces, si la sacamos del estadio depende de lo que pase casi que en este trimestre. Yo creo que ya este año está jugado, osea ya los hogares y las empresas hicieron sus planes de gasto para el 2011 y está jugado muy bien. Empezamos en 5.1 y yo quedaría perfectamente feliz entre 5 y 6 por ciento. Las expectativas de la familias van el alza, la cartera del sistema financiero ha estado aumentando, esto lo miramos con todo el cuidado en la Junta Directiva del Banco de la República en cada reunión y la cartera como porcentaje del PIB está en 32.7 cerca de 33. Esto es muy importante porque Colombia tiene que profundizar su cartera, sus créditos y la gran pregunta para los objetivos del Gobierno Santos ¿estamos creando empleo sí o no? En los últimos 4 años pasamos de 2007 de 16.8 millones de empleados a

¿La economía está creando empleo? Y la respuesta es sí, la economía sí está creando empleo ¿por qué la tasa de desempleo no ha bajado? porque la participación laboral, la cantidad de gente que entra al mercado sigue creciendo tanto como el empleo, razón por la cual la tasa se nos ha quedado entre 10 y 11 por ciento.

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19.5 millones de empleados en el 2011, es decir, la economía ha creado 2.7 millones de empleos en los últimos 4 años y durante el gobierno Santos se han creado 700 mil empleos entonces pregunta ¿la economía está creando empleo? Y la respuesta es sí, la economía sí está creando empleo ¿por qué la tasa de desempleo no ha bajado? porque la participación laboral, la cantidad de gente que entra al mercado sigue creciendo tanto como el empleo, razón por la cual la tasa se nos ha quedado entre 10 y 11 por ciento, yo le dije al presidente cuando empezamos el gobierno, apuntémosle al empleo, porque vamos a crear mucho empleo y la tasa va a caer a un dígito; se lo reafirmé esta semana en un vuelo y me costó mucho porque Presidente después de que llegamos a Sincelejo hace 2 días dijo en la tarima de manera inesperada que como el ministro Santamaría y yo le garantizábamos al finalizar el año íbamos a llegar a un digito en diciembre, entonces que nuestros puestos iban a depender de eso. Yo creo que si el desempleo cae por debajo del 10 por ciento no va a ser por Santamaría y yo porque vamos a quedar desempleados, no?. Por una razón: porque si cumplimos y es menos del 10 por ciento, pues nos podemos ir porque ya cumplimos con la tarea y si no cumplimos y es más del 10 por ciento nos toca irnos por ineficaces e ineptos, bueno y además Hernando José Gomez que no estaba, lo montaron en ese paseo, entonces van a tener tres personas buscando trabajo el 2 de enero, pero esta cifra es muy importante: se decía que la economía colombiana no creaba empleo en PIB per cápita estábamos el 7.600 y vamos a llegar en el 2012 a 10.500 vamos a ver duplicado nuestro PIB per cápita y ahí los honores al presidente Pastrana al presidente Uribe, pero son décadas de trabajo conjunto de un mismo enfoque llevando adelante las cosas. La capacidad de compra del salario mínimo, mi buen amigo José Alberto Velez ayer en Medellín me contó esto: el número de salarios mínimos mensuales para comprar un carro en el año 2000 eran 125 salarios mínimos, este año son 64 salarios mínimos. Aquí hay muchas variables, claro está es un carro promedio, entonces la capacidad de compra de los colombianos en términos de automóvil aumenta y en términos de sacos de cemento-yo lo puse en díaspasó de casi 2 días (1.7 días) para comprar un saco de

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cemento hoy se necesita 1 día casi la mitad. De manera que no solo está subiendo el ingreso, dado que han bajado muchos precios, esas dos cosas han aumentado el poder adquisitivo de los hogares y eso se ve en los productos que ustedes venden y en el resultado de las empresas. En venta de vehículos eso va volando, a mí siempre me gusta poner la producción de pollo, porque cuando nosotros crecimos por allá en el 70, comerse un pollo era una cosa de lujo; el papá tenía que ahorrar para el día de cumpleaños, llevárselo a uno a La Colonias o Cali Mío a darle un pollo asado entonces el pollo para uno es algo significativo, era una cosa operacional que significaba que al papá le iba bien y uno había hecho algo bien en el año. Entonces el pollo que yo sé que nos representa y que es importante es su vidas estamos comiendo mucho pollo, luego con ese rasero indeleble de la cultura colombiana señoras y señores somos más felices. El índice de confianza industrial después de las carcajadas espero que suba de 9 a 10 puntos; las materias primas ya están por encima de su pico del 2007, las importaciones de bienes de capital igual, los flujos de capital muestran confianza en Colombia, con la mitad del año ya vamos en 4.7, este años vamos a llegar a 12 millones de dólares de bienes de capital, eso es una maravilla. Lo que es increíble también es que vamos a llegar a 8 mil millones de dólares o más de inversión extranjera de colombianos en el exterior. Este es un país diferente del que estudie en la facultad y el que uno ve en lo últimos 10 o 20 años. Yo llegué a la Junta de Ecopetrol y tomamos la decisión de inversión del próximo año que son alrededor de 10 millones de dólares, que es el doble de lo que invierte la nación. Yo tuve un shock literalmente mental diciendo. Para gastar 5 mil millones de dólares me toca ir al Congreso a la Cámara, 160 representantes, 100 Senadores y convencerlos de que sabemos cómo gastarnos 5 mil millones de dólares y vengo de una junta directiva de una empresa que es la más grande el país y decidimos el doble sobre inversiones de exploración. Definitivamente si es un país de unas dimensiones con unas posibilidades y con unos retos para todos nosotros. Doctor Villegas hace 10 años si reci-

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zar el gobierno para que habláramos dos días y me dijo: Juan Carlos si yo fuera Ministro de Hacienda nuevamente le pararía muchas más bolas a la tasa de cambio, no la dejaría hacer la cosas que me tocó aguantar. De manera que yo el 7 de agosto cuando empecé con una convicción que era tasa de cambio logramos hacer muchas cosas junto con la turbulencia internacional y saltó de 1.810 a 1.850 se nos ha venido a un promedio de 1.780 o 90 pesos en los últimos 3 o 4 meses.

bíamos 1.500 millones de dólares estábamos felices, hoy salen 8 mil millones de inversión, una sola compañía acaba de invertir 3700 millones de dólares, me lo contaron en una llamada; ahora lo llaman a uno a las 8 de la mañana: Ministro acabamos de hacer esta compra, muestra de que esto ha cambiado mucho. La tasa de cambio, el nuevo contexto latinoamericano; yo he llegado a una conclusión. En el consenso de la política macro latinoamericana hay dos cosas: uno, que la ortodoxia fiscal se impuso, ustedes ven a Argentina, Venezuela ha pagado todos sus pagos de deuda pública, Brasil o Ecuador, etc. Casi que para ser heterodoxo usted tiene que ser ortodoxo primero y es una lección teórica para el mundo, de las lecciones de los últimos 40 años aprendimos que usted puede hacer lo que quiera con la composición del gasto, pero su gasto debe ser menos que su ingreso. Eso es una visión importantísima que se ve casi que en cualquier país de América Latina y la segunda, es que la tasa de cambio está en la mente de todos los ministros de Hacienda como una variable absolutamente clave. Andrés Velazco, ex Ministro de Hacienda de Chile durante el gobierno de Bachelet los 4 años, amigo mío y profesor de Nueva York; yo lo traje antes de comen-

Aquí yo les tengo que enviar un mensaje: nosotros estamos gastando en lo que perdemos por intereses. El gobierno ha gastado 350 mil millones de pesos defendiendo el tipo de cambio con el Bando de la República, pero varios de ustedes los llama un banco y les dice hagamos una operación que se llama de arbitraje: traiga 500 millones de dólares y usted se gana una platica y yo me gano una platica y ustedes se salen de hacer lo que saben hacer y se ponen a hacer una cosa que no saben hacer.Yo les voy a decir una cosa: Yo he aprendido en los últimos 3 o 4 años dictando clase, la economía de mercado funciona y es conducente y produce riqueza y bienestar si cada uno se dedica a hacer lo que sabe con ánimo de lucro, se vuelve rico con eso y eso está perfecto, pero cuando uno se pone a hacer lo que no sabe, a correr riesgo que no conoce, a asumir para su empresa vulnerabilidades que no entiende; le pasó a los Estado Unidos con todos los esos activos, la economía se montó en un par de cifras supremamente rentable que rentaban el 14 por ciento y terminaron montado en una burbuja, se estalló la burbuja y se jugaron la economía más rica del mundo. El ánimo de lucro funciona en el capitalismo cuando uno pregunta: ¿esto que es conducente para mí es también conducente para esta sociedad? Y si por factores de unas operaciones que le sirven a 30 o 40

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personas apreciamos la tasa de cambio 60 o 100 pesos pues yo sé que le sirve a 30 o 40 personas, pero nosotros terminamos gastando 350 mil millones de pesos y nos vamos a gastar otros 200 millones de pesos que suman 500 millones de pesos peleando por la tasa de cambio con menos eficacia y resulta que nuestros propios agentes porque no es el offshore, son nuestros propios empresarios los que están generando esto, se los digo así porque lo siento así. Le escribí a los bancos, por favor cuénteme, hay una cosa que aprendí de los peruanos y es a mandar cartas. El doctor Luis Carlos lo sabe. Con el Ministro de defensa teníamos un problema, muchos de ustedes, 61 sino estoy mal, se preguntaban si tenían que pagar el impuesto al patrimonio o no porque este es un país de abogados, unos decían éste es un impuesto igual al anterior no es nuevo entonces estamos blindados jurídicamente. Entonces no nos iban a pagar el impuesto al patrimonio, el nuevo, entonces mandamos una carta a la juntas directivas diciendo por amor a Dios esto es para la protección del país, es para la seguridad y de la gente y para los campos colombianos y para derrotar a los guerrilleros y las bandas criminales. Si a usted le da por no pagar y son las 80 empresa más grades del país, pues perdóneme entonces no me pida la seguridad, pero digámonos las verdades y se lo mandamos en carta y le mandé a los bancos otra carta diciéndoles por favor cuéntenme cuándo he hecho un arbitraje este año. Así lo hacen en Perú, en Indonesia y ese sinceramiento es importante. Yo como Ministro de Hacienda tengo una responsabilidad y es poner por encima de la mesa lo que muchas de las transacciones que se hacen por debajo de la mesa, no por debajo de la mesa porque sean malas es porque uno hace cosas que si no lo ven las puede hacer, pero sincerémonos con el país. Tenemos que jugar en impuestos, en aduanas y que las cosas que son buenas para ustedes también en el fondo sean buenas para el país. Esto es un mensaje más moral, más íntimo, más personal , mas filosófico que económico, pero es un mensaje fundamental como Ministro de Hacienda y como responsable de esto, porque yo vengo acá y me regañan, voy a Medellín y me regañan, voy a Cali y me regañan, voy a

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En conclusión, señoras y señores: la economía mundial plantea un cambio de contexto, pero Colombia -creo yo- está sólida, las familias tiene más empleo y más capacidad de compra. Es decir, el consumo va estar bien. Segundo, la inversión extranjera y la inversión nacional crecen robustamente. Tercero, la inflación y la regulación están en orden y son de clase mundial.

Barranquilla y lo mismo por la tasa de cambio y cuando me doy cuenta y yo tengo analizando persona por persona qué es lo que ha estado pasando resulta que es una cosa mucho más clara, flagrante. Cuando yo explicaba esto en la universidad yo decía los mercados y no son los mercados. Estos son los costos fiscales que hemos asumido por cosas en las que creemos. Quitamos la sobretasa en energía y gas, esto nos cuenta el próximo año 1 billón de pesos y yo estoy feliz porque le estamos quitando a ustedes costos; nosotros necesitamos que ustedes sean más competitivos y que no gasten en un impuesto que era estúpido. Es ponerles impuestos por la energía a nuestros empresarios y lo quitamos, bajamos los aranceles, yo sé que acá ha habido mucha discusión y Luis Carlos la ha liderado y hemos modificado y hemos avanzado. Hacer políticas es aprender, un país, una empresa o una persona no se mide porque no comenten errores, se miden por su modelo de corrección errores. Todos cometemos errores, cuánto tiempo en enmendar esos errores. Una de las cosas buenas que tiene Colombia es que emendamos los errores rápido. Un error de políticas públicas, puede durar 2 o 3 años y se saca otra ley y se enmienda. Otros países se demoran 10 o 20 años en corregir un error, no hacen reformas y nosotros constantemente hacemos reformas, eso nos cuenta 1.8 billones de pesos y 350 mil millones de pesos-lo que ya les conté-el costo en el que incurren la Tesorería y el Banco de la República para defender el tipo de cambio. Les cuento eso porque quiero que

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sean conscientes para que ustedes sean más competitivos y que todos nos tenemos que ayudar. En conclusión, señoras y señores: la economía mundial plantea un cambio de contexto, pero Colombiacreo yo-está sólida, las familias tiene más empleo y más capacidad de compra. Es decir, el consumo va estar bien. Segundo, la inversión extranjera y la inversión nacional crecen robustamente. Tercero, la inflación y la regulación están en orden y son de clase mundial. El Banco de la República y la Superintendencia Financiera son de clase mundial. Cuarto, el crédito fluye copiosamente, mi mamá decía una frase que a mí me gusta mucho es: «en exceso ni la prudencia», de manera que si hubieran leyes en el mundo con el refranero uno se bandea bien. ¿Cuánto es exceso? Ahí estamos mirando con J (José Darío Uribe) su equipo y el mío para ver qué es un exceso y vamos a estar regulando. Experimentamos un salto en el comercio exterior, este año vamos a exportar e importar 50 millones de dólares el próximo año, probablemente en el 2014 a 60 mil millones de dólares. Cuando comenzamos el gobierno del presidente Pastrana, que fue hace 12 años dijo que iba a duplicar las exportaciones; recuerdo que las menores eran 5 mil millones de dólares y las totales eran 10 y vamos para 60. Las finanzas públicas están aún mejor de lo esperado, van muy bien. No creo que haya signos de sobrecalentamiento, lo importante es llegar a la velocidad de crucero, hay unos amortiguadores sus-

tanciales frente a los choques internacionales. No quiero decir que nadie esté blindado, ni soy iluso, ni ustedes me dejarían serlo porque si Europa y Estado Unidos sufren todos vamos a sufrir algo, pero tenemos unos amortiguadores importantes y la gobernabilidad está más firme que nunca y el liderazgo del presidente Santos hoy más que nuca se ve que es fundamental. Cuales son la tres lecciones filosóficas y con esto termino: primero, lo macro que es básicamente fiscal, pero lo fiscal es básicamente micro, ¿qué quiere decir esto? Si quiero tenerlo más arreglado, arreglo lo fiscal, si quiero tener política monetaria, política cambiaría, política de crédito y no tengo arreglado el fisco me estoy complicando tremendamente la vida, pero qué es arreglar lo fiscal, es hacer reformas en el Congreso y arreglar los hospitales, la infraestructura, puras cosas micro. Yo dije al comienzo que quería ser un ministro micro. Micro es afectar esas variables que los hacen a ustedes competitivos y creadores de riqueza. Si arreglamos lo micro, ustedes pagan los impuestos y con ello y un gasto controlado los bancos de arreglan. Ese es mi mantra, esta es mi lección del primer año y esto es lo que me repito. Segundo, todas las crisis, ya lo he repetido varias veces es por falta de liderazgo y tercero el nuevo consenso latinoamericano, se puede ser heterodoxo si se es ortodoxo y por último: patria, devaluación o muerte. Venceremos.

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En busca de nuevos

mercados

La aper tura de nue nuevv os mercados con países del Asia-Pacífico y Europa y la profundización de las relaciones comerciales con Brasil, Uruguay y Argentina son varias de las metas que tiene la Canciller durante los próximos años al frente de la car carttera. La principal: el acceso de Colombia al mercado del APEC. MARÍA ANGELA HOLGUÍN, MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES

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ace un año me reuní con ustedes en este mismo foro, 5 días del gobierno del Presidente Santos, donde presenté la visión de política exterior del gobierno, la cual está enfocada a globalizar nuestras relaciones políticas y económicas con todas las regiones del mundo, en un ambiente de confianza mutua y desarrollo compartido. Entiendo que la Cancillería contribuye a abrir espacios para Colombia y a cambiar las percepciones sobre el país. Hemos dedicado gran parte de estos meses a explicar en diferentes foros y reuniones multilaterales y a nivel bilateral, los potenciales de Colombia y los alcances de nuestras políticas para que el país sea más atractivo a empresarios e inversionistas que buscan donde sentar sus intereses en este país. A la vez para que los empresarios colombianos puedan llegar a otros países a hacer negocios y a invertir en un clima favorable.

Una de nuestras prioridades ha sido la región, el mejoramiento de la interlocución con los países que constituyen nuestro ámbito natural. Hemos empezado una nueva etapa en las relaciones con Brasil, con Uruguay, con Argentina, y ese mejoramiento ha consolidado la percepción de Colombia como un país que juega un papel constructivo y positivo en el continente. se enmarque el comercio bilateral, el cual ya no será el mismo comercio de hace unos años pero que sin duda ayuda a rescatar algo de las relaciones comerciales.

Una de nuestras prioridades ha sido la región, el mejoramiento de la interlocución con los países que constituyen nuestro ámbito natural. Hemos empezado una nueva etapa en las relaciones con Brasil, con Uruguay, con Argentina, y ese mejoramiento ha consolidado la percepción de Colombia como un país que juega un papel constructivo y positivo en el continente, generando una mayor confianza. Prueba de ello fue nuestro papel en Honduras reconocido en la región como un aporte de Colombia a la estabilidad de este país centroamericano.

Con Ecuador, igualmente vamos avanzando después de restablecer las relaciones. Trabajamos en el establecimiento de confianza que genere avances en los temas, que como países limítrofes, compartimos. Hemos adelantado una política exterior realista, pragmática, donde hemos priorizado la cooperación mediante un diálogo directo, respetuoso evitando ante todo los señalamientos públicos y las declaraciones que son tan contraproducentes para la labor diplomática; y que no se entienda la diplomacia como compla-

Sin duda las relaciones con los vecinos para cualquier país son las más complejas, pero por ende la más importantes. Con Venezuela venimos desde hace un año trabajando para crear una confianza que genere una relación de cooperación en varios aspectos donde la seguridad es para nosotros lo fundamental.

Hemos adelantado una política exterior realista, pragmática, donde hemos priorizado la cooperación mediante un diálogo directo, respetuoso evitando ante todo los señalamientos públicos y las declaraciones que son tan contraproducentes para la labor diplomática; y que no se entienda la diplomacia como complacencia, sino que se entienda como el ejercicio del diálogo franco para evitar confrontaciones.

Hemos avanzado, conscientes de que es un tema de largo plazo, donde día a día ponemos todo nuestro esfuerzo para lograr construir una relación de verdadera buena vecindad. Estamos en este trabajo donde sin duda nos falta mucho pero en el cual hemos avanzado considerablemente. Esperamos tener un acuerdo de complementación económica en el que

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En abril de 2012 seremos la sede de la VI Cumbre de las Américas. El lema de la cita diplomática más importante del continente será «Conectando las Américas: Socios para la prosperidad». La infraestructura y la cooperación con solidaridad serán los ejes conceptuales de proyectos dirigidos a superar los problemas que aquejan a la región.

cencia, sino que se entienda como el ejercicio del diálogo franco para evitar confrontaciones. Este buen diálogo con la región nos llevó a encabezar la Secretaría General de UNASUR en una fórmula donde Colombia y Venezuela comparten el período que le restaba al ex presidente Kirchner, y donde aspiramos sentar las bases para una integración regional basada en la cooperación y en el trabajo conjunto por temas realmente relevantes para la región. Recibimos la Presidencia Pro-Témpore de la Comunidad Andina, ésta sin duda requiere de un proceso de reingeniería institucional que la haga eficiente y flexible. En consecuencia, asumiremos el reto de esa necesaria reforma, concentrando nuestra agenda en temas prioritarios como: comercio, infraestructura, medio ambiente, educación y desarrollo fronterizo. Venimos trabajando con el Ministerio de Minas y Energía en un proyecto importante para Colombia a largo plazo: la interconexión eléctrica con Ecuador, Perú y Chile, el cual vemos como un proyecto vital para la consolidación de Colombia como generador de energía en la región. Este se une a la interconexión con Panamá que le permitirá a Colombia vender energía a Centroamérica.

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Nuestro deseo es consolidar de esta manera una América más próspera e incluyente. Las áreas prioritarias de trabajo de la Cumbre serán: La superación de la pobreza, el mejoramiento de la seguridad ciudadana, la prevención y el manejo de los desastres naturales y el uso de las tecnologías de la información para el fomento de la educación rural. Queremos de manera paralela realizar un gran foro de inversionistas y empresarios que puedan reunirse con los Presidentes y Primeros Ministros que llegarán a Cartagena. Durante este año, como lo anunciamos en la pasada Asamblea, Colombia buscará la diversificación geográfica y temática para promover los intereses de la Nación y abrir oportunidades para ustedes, inversionistas, industriales y empresarios de nuestro país. Eso es lo que hace la Cancillería, ser el puente con los ministerios, abrir puertas y ese es el trabajo que venimos haciendo desde hace un año. En este orden de ideas, hemos trabajado de la mano con el Ministerio de Comercio para iniciar negociaciones con varios países. Con Costa Rica y República Dominicana a donde viajo esta tarde con el Viceministro de Comercio para explorar la posibilidad de negociar un acuerdo de alcance parcial, y donde tendremos una reunión con empresarios colombianos y el Presidente Leonel Fernández. Con Turquía estamos negociando un TLC, que esperamos lograr concluir antes de fin de año. Hemos coordinado con varios ministerios visitas a varios países de Asia y el Pacífico para identificar oportunida-

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Con Turquía estamos negociando un TLC, que esperamos lograr concluir antes de fin de año. Hemos coordinado con varios ministerios visitas a varios países de Asia y el Pacífico para identificar oportunidades que nos permitan llegar a otras latitudes y ampliar las posibilidades comerciales y de inversión. des que nos permitan llegar a otras latitudes y ampliar las posibilidades comerciales y de inversión. Ya son una realidad las nuevas embajadas, creo que este tema también se los comentaba hace un año, de la importancia de ampliar nuestro servicio diplomático. Abrimos embajada en Emiratos Árabes Unidos, Indonesia, Turquía y Trinidad y Tobago y pronto tendremos en operación el nuevo consulado de Shanghái, con funciones comerciales y consulares. Proexport abrió con Chile una oficina comercial en Estambul y, uniendo esfuerzos, esperamos llegar a

más países en el corto plazo. La alianza con Chile para iniciar nuestra presencia en Asia creemos que es un paso muy importante. Igualmente, se lo planteó el Presidente Santos al presidente Calderón la semana pasada en nuestra visita oficial de que abriéramos oficinas comerciales conjuntamente con México, así que iniciaremos eso. El gran objetivo es poder abrirlas con Perú, con Chile y con México y hacer una presencia más importante en el Asia. Así mismo, están en proceso de apertura nuevas representaciones comerciales en Tokio, Hong Kong, Seúl y Singapur. Nuestro objetivo es profundizar los vínculos con esas regiones para diversificar la agenda bilateral y captar inversión en sectores claves de nuestra economía. Con estos avances, el empresariado colombiano podrá beneficiarse con conocimientos idóneos, apoyo y experiencia en mercados con un alto potencial de compra para las exportaciones colombianas. La Alianza del Pacífico entre Colombia, Chile, Perú y México tiene una agenda ambiciosa que se ha venido cumpliendo para consolidar una estrategia conjunta que logre un mayor intercambio con el mercado asiático. Con ella, los 4 países, iniciamos un proceso de

Ya son una realidad las nuevas embajadas, creo que este tema también se los comentaba hace un año, de la importancia de ampliar nuestro servicio diplomático. Abrimos embajada en Emiratos Árabes Unidos, Indonesia, Turquía y Trinidad y Tobago y pronto tendremos en operación el nuevo consulado de Shanghái, con funciones comerciales y consulares.

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Mantenemos nuestra aspiración de ingresar a APEC y de entrar en las negociaciones del TPP. Estamos profundizando nuestras relaciones con el Consejo de Cooperación Económica del Pacífico (PECC), con el cual tenemos ya una valiosa experiencia de trabajo coordinado.

La Alianza del Pacífico entre Colombia, Chile, Perú y México tiene una agenda ambiciosa que se ha venido cumpliendo para consolidar una estrategia conjunta que logre un mayor intercambio con el mercado asiático. acercamiento con los países de ASEAN, con los cuales esperamos profundizar un diálogo con miras a estrechar las relaciones comerciales. Mantenemos nuestra aspiración de ingresar a APEC y de entrar en las negociaciones del TPP. Estamos profundizando nuestras relaciones con el Consejo de Cooperación Económica del Pacífico (PECC), con el cual tenemos ya una valiosa experiencia de trabajo coordinado. Asumiremos la coordinación del Foro de Cooperación de América Latina y el Caribe y Asia del Este (FOCALAE). Esa coordinación nos permitirá avanzar en el propósito de acercar aún más a las dos regiones y de impulsar temas claves para Colombia en su relación con las economías del AsiaPacífico.

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Queremos aprovechar nuevas alianzas y nuevos escenarios para lograr un mayor acercamiento político, económico y de inversión internacional. Durante este año hemos recibido numerosas delegaciones interesadas en conocer nuestro país y su potencial en agricultura, infraestructura, energía y minería. Sin duda alguna, yo si les diría, nos hemos vuelto un país atractivo. Hemos ido a diferentes países a hacer presentaciones sobre los principales sectores de la economía para atraer inversión y nuevos socios que faciliten nuestra inserción en el mundo globalizado de hoy. El 1 de julio de 2011 entró a regir el acuerdo comercial con Suiza y Liechtenstein. Hace una semana, se puso en vigencia el Protocolo Modificatorio al Acuerdo de Libre Comercio con México y con la visita del Presidente a este país se consolidó una relación que puede generar grandes beneficios para Colombia. El 15 de agosto entrará en vigencia el TLC con Canadá, lo

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Queremos aprovechar nuevas alianzas y nuevos escenarios para lograr un mayor acercamiento político, económico y de inversión internacional. cual lo constituye en el primer país del G-8 con el cual Colombia tiene un Tratado de Libre Comercio. Tenemos confianza en que el próximo mes de septiembre se produzca finalmente la aprobación del TLC con los Estados Unidos. Yo soy muy optimista que tendremos seguramente el Tratado comercial con los Estados Unidos para este año; igualmente el de la Unión Europea a principios del año entrante. Con Estados Unidos, con Canadá y con los países europeos, que han sido nuestros principales socios tradicionales, lo que hemos querido es ampliar nuestra agenda, tenemos muchos más temas que son parte de las locomotoras del Plan de Desarrollo. Tenemos también indicaciones favorables de que el Acuerdo Comercial con la Unión Europea podrá ratificarse en 2012, y al cual le hemos trabajado con cada uno de los países europeos. La política exterior es una estrategia transversal, que toca todos los aspectos de la política nacional y debe contribuir al logro de las metas de la prosperidad democrática y al desarrollo del país. La estrategia de inserción internacional del gobierno está centrada en contribuir a que las condiciones de vida de cada colombiano sean cada vez mejores. El sector empresarial conoce bien el impacto positivo que genera la apertura de nuevas oportunidades comerciales y de cooperación política, con su consecuente estímulo para la creación de nuevos empleos y el mejoramiento de la productividad nacional. Pero no quiero terminar sin decirles que igualmente seguimos trabajando de la mano del Ministerio de Defensa. Este año el Ministerio de Defensa, que segu-

La política exterior es una estrategia transversal, que toca todos los aspectos de la política nacional y debe contribuir al logro de las metas de la prosperidad democrática y al desarrollo del país.

ramente estará con ustedes, ha firmado unos acuerdos de cooperación y de seguridad con los países fronterizos que nunca se ha había ni siquiera planteado. Una política exterior moderna y eficiente debe estar atenta a los insumos y recomendaciones del sector privado y de la sociedad civil. La noción clásica de una diplomacia centrada en los Estados-Nación ha cambiado para dar prelación a otros actores, cuyas agendas construyen también vínculos en los niveles bilateral, regional y global. Es esa diplomacia flexible, creativa, pragmática e innovadora que estamos construyendo. Lo dije hace un año y lo repito ahora: «Es hora de mostrar la otra cara de Colombia. La cara de lo que ustedes representan: prosperidad, emprendimiento, creatividad y oportunidades.» Cada día se vislumbran más ventanas de oportunidades. Los invito a que las exploremos conjuntamente, con una misma visión de desarrollo equitativo, prosperidad y justicia social. Muchas gracias.

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Economía, un

crecimiento

relativo

El ritmo de la economía viene creciendo paulatinamente, sin embargo, se necesitan tasas de crecimiento más altas y sostenidas que permitan reducir el nivel pobreza del país. José Darío Uribe, Gerente del Banco de la República destacó el buen momento por el que atraviesa el país y dio a conocer las perspectivas del Ente emisor. JOSÉ DARÍO URIBE, GERENTE DEL BANCO DE LA REPÚBLICA

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Luis Carlos Villegas, Presidente de la ANDI

uenos días para todos, este panel que moderará el director de opinión de la Casa Editorial de El Tiempo, el doctor Ricardo Ávila tiene una especial importancia en la discusión de sector privado sobre las política públicas en materia económica futuras. La ANDI ha planteado el hecho de que el debate sobre el crecimiento potencial, es decir, aquel punto de referencia en el cual los bancos centrales basan su actuaciones y las responsabilidades que la legislación les otorga en materia económica deberían ser un debate más abierto, con más insumos, con más participación y que las consecuencias de ese debate deben ser tan públicas como el propio crecimiento potencial. De ese debate, dependen las tasas de interés, de ese debate dependen asuntos que para sector privado, son vitales. Esta Asamblea debería dedicarse a mirar el crecimiento colombiano y para eso tenemos una nómina excepcional que ya presentará el doctor Ricardo Ávila. Nuestro Centro de Estudios Económicos ha llegado a concluir que haciendo 3 o 4 cosas en materia de competitividad esta economía podría estar hablando de crecimiento del 9 %. Cosas que en nuestra cultura económica, en nuestra cultura política no ha sido la costumbre, porque esta es una economía que puede y que tiene los potenciales para sin, que se afecte gravemente la inflación este creciendo a niveles asiáticos. De eso se trata este panel de hoy. Bienvenidos a todos y le doy la palabra a Ricardo.

Ricardo Ávila, Director de Portafolio Como bien dijo el doctor Villegas, para esta sesión tenemos el crecimiento económico en Colombia. Vimos la presentación del Ministro de Hacienda, a mis panelistas por supuesto, o deben utilizar el mismo grado de histrionismo, pero ojalá el mismo grado de profundidad en el mensaje y como bien dijo el Presidente de la ANDI y tenemos un panel de lujo en el cual vamos a comenzar con el Gerente del Banco de la República, José Darío Uribe. Tenemos al doctor Rodrigo Botero, ex ministro de Hacienda de la administración Lopéz, analista económico particularmente agudo y respetado, doctor Alberto Carrasquilla, ex ministro de Hacienda de la administración Uribe, una persona también de amplio conocimiento de estos

temas; a Irene Mía, directora de Regional de The Economist Intelligence Unit y está a mi izquierda nuestro anfitrión, Luis Carlos Villegas. Para cerrar vamos a comenzar con las presentaciones. José Darío Uribe, Gerente Del Banco De La República Voy a comenzar sin más preámbulos a decir que voy a hablar de crecimiento económico. Y aquí creo que tengo la definición más precisa de crecimiento económico y es de Simon Kuznets, quien fue Premio Nobel y sin duda uno de los grandes analistas del tema crecimiento económico. Él lo definía como el aumento sostenido y sustancial de largo plazo en el PIB per cápita de una nación y él mismo precisaba en uno de sus trabajos qué

Hasta los años 90 Colombia era el país más estable de América Latina y a partir de esa década subió fuertemente la volatilidad del Producto Interno Bruto y ahora ya estamos nuevamente por debajo del promedio de América Latina en donde ha subido fuertemente y nosotros venimos cayendo. quería decir, sustancial y sostenido. Él decía, incrementos significativos del PIB per cápita, hablaba por encima de un 1 por ciento, el mundo realmente no creció antes del siglo XVIII, sólo a partir de la segunda mitad del siglo XVIII comienza a mostrar esos crecimientos con larga duración. ¿Y qué es el largo plazo? Son décadas, siglos, son periodos, horizontes de tiempo más largos que los relevantes para el ciclo económico. Aquí no vamos a hablar que el crecimiento del tercer trimestre es X o Y o que este año vamos a crecer mucho o poquito, realmente los niveles de vida de la población depende de crecimiento sostenidos de largo plazo. Lo primero, después de haber dicho esto, de qué vamos a hablar, repito no voy a hablar de ciclos. No SEP - OCT 2011

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voy a decir que esta economía va a crecer, esto o aquello, este trimestre o en tres trimestres, sino que estamos hablando del largo plazo. Lo primero que quisiera llamar la atención es que sin duda estamos teniendo una aceleración del producto per cápita colombiano. En los ochenta crecíamos al uno por ciento, en los 90 crecimos a 0.6 y en la actual década lo estamos haciendo al 2.8 por ciento, estoy hablando del crecimiento per cápita, es una aceleración significativa. Para darles una cifra más, en los 70 crecimos 2.9, una décima más que en esta década. Sin duda estamos en un proceso de aceleración económico con algunas características similares a las que han tenido economías emergentes exitosas como las de Asia y Chile. Aquí resalto dos, y no pongo una que es la parte de la mala noticia pero la voy a decir. Las dos claras características similares son la inversión en capital físico, en maquinaria y equipo y las exportaciones que están muy por encima de su promedio histórico, tomando como promedio histórico del 70 hasta el 2000. Sin duda tenemos una inversión y unas exportaciones bien por encima. No tengo la gráfica aquí, pero les digo, en el ahorro si no hemos hecho lo mismo, ha subido algo pero bastante menos. Aquí en este punto lo que quiero anotar es que usualmente los periodos de crecimiento sostenido vienen acompañados de inversiones por encima del promedio y del comercio mundial por encima del promedio, y eso es lo que estamos viendo en Colombia. Ahora hay que reconocer que eso viene ayudado por los precios altos de los productos básico, nosotros somos productores de productos básicos y fuertes entradas de capital extranjero y los términos de intercambio, es decir, la relación entre los precios de los que exportamos y lo que importamos, lo que hablaba el ministro sobre que estamos vendiendo caro y comprando barato, esa es la mejora de los términos de intercambio y están en los niveles más altos de la historia y la inversión, aquí simplemente pongo los flujos de inversión extranjera, ahí pueden ver esos brincos tanto de la inversión que viene a Colombia de los extranjeros, así como de los colombianos en el exterior, entonces claramente estamos en otro mundo, especialmente a mediados de los años 2.000 con una

inversión hacia Colombia y de los colombianos hacia a fuera muy superior a lo que teníamos en el pasado. Así mismo, la volatilidad de crecimiento ha caído, hasta los años 90 Colombia era el país más estable de América Latina y a partir de esa década subió fuertemente la volatilidad del Producto Interno Bruto y ahora ya estamos nuevamente por debajo del promedio de América Latina en donde ha subido fuertemente y nosotros venimos cayendo y nos encontramos ya bien por debajo de América Latina, a pesar de los fuertes choques que ha recibido, el más fuerte de todos la crisis del 2008

Tener una inflación baja no es una condición suficiente para que la economía crezca al 10 como todos queremos, pero claro, tener unas situaciones desordenadas volátiles, hiperinflación, si desploma. Entonces si es una condición necesaria pero no suficiente para crecer de manera sostenida. y 2009 internacional, más choques climáticos y choques del cierre del comercio con Venezuela. Esto qué sugiere: que la economía es mucho más resistente a choques y ha sido capaz de evitar colapsos, efectivamente los evitó, por ejemplo, en 2009 crecimos un 1.5 por ciento, el país que más creció en América Latina en todo el año, en todo el epicentro de la crisis y al evitar colapsos la política macroeconómica de inflación baja de deuda pública sostenida y de un sistema financiero sano ha contribuido a elevar el crecimiento promedio. Es decir, al evitar las caídas fuertes el promedio que uno analiza sube. Nótese entonces que Colombia ha mostrado, en primer lugar, habilidad para irse integrando de una forma acelerada recientemente a la economía mundial a través del comercio como lo veíamos en las cifra de importaciones, exportaciones y de inversión. También ha mostrado la capacidad para alcanzar y mantener una estabilidad macro de una inflación baja, de deuda pública sostenida y de un sistema financiero sano. Estos son dos de los tres factores de convergenSEP - OCT 2011

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cia, según Larry Summers, un académico muy reconocido que terminó siendo del Tesoro de los Estados Unidos. Él decía en un trabajo, “yo reto a alguien que me diga que los países que hayan crecido mucho, no hayan tenido estas tres condiciones: habilidad para integrarse a la economía mundial, la capacidad para alcanzar y mantener estabilidad macro, esas dos primeras claramente la estamos teniendo, y una tercera, un ambiente institucional donde se respeten contratos y derechos de propiedad y ahí todavía nos falta bastante y nos faltan muchos elementos del mundo premoderno, aquí los sabemos muy bien, con los problemas de seguridad y otras cosas. Ahora bien, términos de intercambio altos y capitales extranjeros abundantes generan crecimientos altos, eso es clarísimo, cuando aumentan, aumenta el crecimiento, pero no necesariamente crecimiento auto sostenido, pueden generar periodos de crecimiento altos, pero no necesariamente crecimientos sostenidos y

Capital humano, aquí hablamos de nutrición de acceso a los pobres, a nutrición, salud, educación, incluyendo educación superior. Realmente el pobre que logra hacer todo su esfuerzo de terminar el bachillerato y después no termina la educación superior termina también en la pobreza. Y el que logra tener acceso a la educación superior le cambia totalmente la vida, acceso repito de educción de calidad. la estabilidad macro es condición necesaria pero no suficiente para crecer a tasas altas sostenidas. Tener una inflación baja no es una condición suficiente para que la economía crezca al 10 como todos queremos, pero claro, tener unas situaciones desordenadas volátiles, hiperinflación, si desploma. Entonces si es una condición necesaria pero no suficiente para crecer de manera sostenida.

Sin duda hoy estamos en un periodo aceleración del crecimiento, pero ahora la pregunta es cómo pasar de ese periodo de aceleración de crecimiento a un periodo de crecimiento alto y sostenido, cómo auto sostener esto. Los periodos de aceleraciones de crecimiento son muy comunes, nosotros tuvimos uno a finales de los años 60 y principios de los 70, luego tuvimos otro comenzando la década de los 90, pero después se desplomaban nuevamente los crecimientos y no lográbamos mantenerlos auto sostenidos. Aquí voy a decir que en buena parte tiene que ver con políticas que corrijan ineficiencias en los mercados de los factores productivos y que permitan el acceso de los pobres a las oportunidades generadas por el crecimiento, que abarquen y que saquen a los pobres y los vayan metiendo en el proceso de crecimiento. Para eso es fundamental que los mercados de factores productivos funcionen bien. Qué significa esto, la producción en últimas tiene que ver con la tierra, el capital físico (maquinaria y equipos) y el capital humano, salud educación y nutrición. Y al mismo tiempo la variable A que es la variable de los economistas, productividad total de factores, que tiene mucho que ver los aspectos institucionales, los factores que determinan los niveles de eficiencia y de esos mismos factores productivos y que hacen que la producción termine creciendo más que lo que está explicado en esta caso por esos tres factores, tierra, trabajo, capital humano y capital físico. Y las políticas deben mejorar el funcionamiento de esos mercados, así no solo se aumenta la producción, aumenta también el crecimiento de manera directa porque es un factor de producción, también se mejora productividad del uso de eso factores, es decir que también afectan en la A, en la fusión. Veamos algunas cosas para terminar. Tierra, los derechos de propiedad bien definidos, aquí hay muchos derechos de propiedad que no están mal definidos. En el campo hay y lo sabemos muy bien, todos los problemas de violencia que esto ha generado por muchas décadas. En las ciudades también hay muchos barrios que son invasiones, que tienen incertidumbres sobre de la propiedad, estamos llenos de todavía de esos elementos pre moder-

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nos en donde los derechos de propiedad no están bien definidos. Al mismo tiempo, creo que es fundamental, que se dio una discusión con la ley de tierras, no límites a la compra y venta de tierras, que exista el mercado y no existan limites, promoción del arriendo en dinero a precio fijo y eso es básicamente un buen funcionamiento del mercado de tierras, que obviamente tiene que ver con el sistema tributario y con todos los aspectos que están detrás de la compra y venta de la tierras. Regulación de arriendo en especie, si se quiere mantener arriendo en especie, que también es un contrato en términos de eficiencia y genera crecimiento menor que un contrato de arrendamiento a precio fijo, pero lo pongo ahí porque el país lo tiene. Aquí entonces qué pasa, aumenta el uso de la tierra y sin duda unas mejoras en los derechos de propiedad y el mercado de tierra incorpora mucha más tierra y tenemos mucho más para la producción, y así incrementa la inversión y el acceso al crédito. También en la medida que la gente no tiene sus derechos de propiedad bien establecidos, pero tiene sus tierras y ha estado ahí por décadas, ya tienen tiene un activo, esto les abre las posibilidades de acceso al crédito. El uso más eficiente de la tierra aumenta esa productividad total de factores. Capital humano, aquí hablamos de nutrición de acceso a los pobres, a nutrición, salud, educación, incluyendo educación superior. Realmente el pobre que logra hacer todo su esfuerzo de terminar el bachillerato y después no termina la educación superior termina también en la pobreza. Y él que logra tener acceso a la educación superior le cambia totalmente la vida, acceso repito de educción de calidad. Y eliminación de distorsiones en un mercado laboral caracterizado por un sector formal protegido por leyes laborales que promueven un mercado informal, libre pero mucho menos productivo, entonces en la medida que se vayan eliminando esas distorsiones estoy seguro que el doctor Rodrigo Botero que ha hecho mucho énfasis en este punto, esto lo que permite es ir trasladando personas que están en un sector informal más libre y de baja productividad a sectores formales de más baja productividad y eso genera un incremento en la productividad enorme.

Esto aumenta por lo tanto el H de la producción que les anotaba anteriormente del capital humano y también al pasar sectores de baja productividad a sectores de alta productividad, que en últimas es lo que se tiene que hacer y buscar siempre. China por qué ha crecido al 10. China está pasando millones y millones de chinos de sectores de baja productividad a otros que tienen una productividad mucho más alta. Están saliendo del campo, donde a duras penas sobreviven de su producción de tres lechugas y cuatro zanahorias, a incorporarse al mercado laboral en las ciudades con niveles de productividad muy superiores. Eso es parte de lo que Colombia vivió en los años 50 y 60, algo también en los 70, pero obviamente eso va a disminuir, En China también va a disminuir, pero ahora hay 20 millones de chinos anuales que están pasando de no producir nada y de solo sobrevivir a producir mucho más en las ciudades, en

Tener más mercados financieros que se desarrollen, mercados de bonos que desarrollen otros mercados, son fundamentales. Todo esto lleva a un aumento en el capital físico, en la eficiencia en la asignación de recursos y mejoran la habilidad del país para absorber entrada de capital y manejar volatilidad. las manufacturas, en el comercio, en la construcción de obras de infraestructura. La idea es ir pasando a los sectores que son generadores de empleo, manufacturas, agrícolas y servicios modernos, siempre hablamos de los que sean sectores modernos o los componentes de los sectores manufactures, agrícolas y de servicios que sean modernos. Capital físico, infraestructura en carreteras, vías urbanas, puentes, aeropuertos, eso se hizo énfasis en el discurso inaugural. No hay que discutirlo, necesitamos mucho ahí. Pero también hay algo que quiero anotar es otro punto que también va asociado ahí y es el acceso a SEP - OCT 2011

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servicios financieros, al crédito, a las cuentas de ahorro, a los seguros, Eso también es fundamental. Para eso lo que se necesita es generar un sistema financiero que tenga competencia externa, regulación para prevenir crisis, que es fundamental porque las crisis financieras acaban con los países, pero no sólo para prevenir crisis, sino para promover el crecimiento y ahí vienen los aspectos de la no represión financiera que impida la ampliación y la conformación de un sistema más profundo y que permita generar mayores servicios. Derechos de acreedores, fundamental también, una parte importante del hecho que países como los nuestros tengan tasas de interés y márgenes de intermediación más altos tienen que ver con esto, con los derechos de los acreedores. No es lo mismo los derechos de un acreedor de un país avanzado como en Suiza o Suecia que en los países nuestros. Todo eso para que haya una mejor profundidad financiera y menor costo de intermediación y por supuesto una mejor asignación del crédito. Aquí lo que quiero decir que este tipo de inclusión financiera permiten el acceso de los pobres a las tecnologías de ahorro, de crédito y seguros, por ejemplo de seguros de cosechas en desastre natural. Hay trabajos que muestran que el productor agrícola que asegura, invierte más, usa más fertilizantes y mayores herramientas. Todo esto repito, es un elemento que está dentro de ese sistema y al mismo tiempo que en la medida que se desarrolla ese sistema financiero mejoran las asignación de recursos y la eficiencia de la economía en general. Políticas que promueven el desarrollo de los mercados financieros, tener más mercados financieros que se desarrollen, mercados de bonos que desarrollen otros mercados, son fundamentales. Todo esto lleva a un aumento en el capital físico, en la eficiencia en la asignación de recursos y mejoran la habilidad del país para absorber entrada de capital y manejar volatilidad. Permiten que las entradas de capital que en buena parte se dan por inversión extranjera directa no nos ahoguen, que esa liquidez internacional a través de la inversión extranjera no nos ahogue. En la medida que tengamos mercados financieros más desarrollados podemos ir absorbiendo de una manera productiva y más eficiente esos recursos que llegan del exterior

Se trata entones que cada vez tengamos mejores regulaciones, laborales, financieras, mayor capacidad para hacer cumplir las regulaciones, derechos, contratos, la tierra, el sistema financiero, eso no cuesta, pues en términos de plata, pero obviamente cuesta en términos políticos y de liderazgo para ir mejorando de manera significativa. Y un tercer factor que sí cuesta, recursos para invertir de manera eficiente en especial en capital humano, nutrición, educación, salud, etc, con énfasis en los pobres, para incorporarlos y eso sin duda requiere recursos y esos ingresos públicos los vamos a tener, muy probablemente los vamos a tener, vamos a contar y buena parte también de los que estamos viendo de las mismas cuentas financieras tienen muchísimo que ver con esos ingresos que está generando el sector minero energético, entonces los ingresos públicos provenientes del sector minero energético y por supuesto, de un sistema tributario que sea lo menos distorsionante posible y estamos de acuerdo que hay muchísimas distorsiones en el sistema tributario

Políticas que promueven el desarrollo de los mercados financieros, tener más mercados financieros que se desarrollen, mercados de bonos que desarrollen otros mercados, son fundamentales. nuestro e instituciones eficientes ejecutoras del gasto público, todas ellos son fundamentales. Creo que ahí es el punto central, la forma como uno debe enfocar para que cuando crezcamos al 4, 5 o 6 por ciento o 6.5 por ciento no terminemos dos o tres años después creciendo al uno por ciento o al cero por ciento, sino que podamos crecer al 9 o 10 por ciento. Lo podemos hacer pero tenemos que enfrentar eso, irnos moviendo en esa dirección y ahí falta muchísimo para hacer pero creo que lo importante es que lo vamos identificando y que vamos generando consenso que estos son los aspectos fundamentales a tener en cuenta cuando uno piensa en crecimiento de largo plazo en la forma como lo entendemos los economista y como lo tenía muy bien definido Kuznets, en la definición con la que comencé está presentación. Muchas gracias.

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La informalidad y el desempleo

resol v

dos problemas por

El subempleo y las altas tasas de informalidad se convierten hoy en el gran problema nacional. Durante el panel de crecimiento econ贸mico, el Ex ministro de Hacienda, Rodrigo Botero insisti贸 en que una tasa de crecimiento del 4.5 % no es suficiente para combatir este flagelo que afecta a millones de colombianos.

RODRIGO BOTERO, EX MINISTRO DE HACIENDA

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Para mantenerme en mi límite de tiempo resumo mi planteamiento así, el crecimiento colombiano de largo plazo de 4.5 por ciento anual es insatisfactorio. En términos cuantitativos ese ritmo de crecimiento es insuficiente para sacar al país de la denominada trampa del ingreso medio, es decir, la incapacidad para superar la barrera de los 20 mil dólares por habitante por año. En términos cualitativos, ese ritmo de crecimiento es inadecuado para sacar a millones de compatriotas de la pobreza, deja a más de la mitad de la población económicamente activa en una situación precaria. Con un ritmo de crecimiento mediocre, no hay manera de reducir el nivel actual de inequidad social, uno de los peores del hemisferio. Un proceso de crecimiento que no le asigne un papel central a la creación de empleo formal es como una representación de Hamlet, sin el príncipe de Dinamarca.

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omienzo por señalar que el crecimiento en 2011 será superior al tendencial, lo cual es positivo. Mis comentarios, los que siguen, hacen referencia al largo plazo y no a la coyuntura. Considero que Colombia puede tener un crecimiento más dinámico, de mejor calidad y más equitativo.

Resumo mi planteamiento así, el crecimiento colombiano de largo plazo de 4.5 por ciento anual es insatisfactorio. En términos cuantitativos ese ritmo de crecimiento es insuficiente para sacar al país de la denominada trampa del ingreso medio, es decir, la incapacidad para superar la barrera de los 20 mil dólares por habitante por año. Si se desea lograr una reducción significativa del desempleo y la informalidad laboral, es necesario imprimir un gran dinamismo a las exportaciones no tradicionales, en particular a las de manufacturas, con énfasis en aquellas que sean intensivas en mano de obra, pero eso no es lo que ha venido sucediendo. Entre enero y mayo de este año, el cuánto de las exportaciones de manufacturas registra un incremento del 2 por ciento, mientras que aumentan las de bienes primarios y de recursos no renovables. Las cifras para el mes de junio muestran un incremento en valor de 10 por ciento para las exportaSEP - OCT 2011

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ciones industriales, de valor, cifra bastante inferior a las exportaciones de bienes primarios, pero el incremento en cuánto, es modesto. En otras palabras se ha aumentado la dependencia de la canasta exportadora colombiana del sector minero energético, el cual es intensivo en el uso de capital, mientras que decrece la importancia relativa del sector manufacturero intensivo en el uso de mano de obra. Lo que está sucediendo equivale a un cambio de modelo de desarrollo. Esta situación contrasta con la de aquellas naciones del sudeste asiático que han alcanzado altas tasas de crecimiento y de generación de empleo al impulsar el comportamiento dinámico de las exportaciones.

Si se desea lograr una reducción significativa del desempleo y la informalidad laboral, es necesario imprimir un gran dinamismo a las exportaciones no tradicionales, en particular a las de manufacturas, con énfasis en aquellas que sean intensivas en mano de obra, pero eso no es lo que ha venido sucediendo. Las exportaciones de Malasia, por ejemplo, una nación tropical de 29 millones de habitantes, alcanzaron la cifra de 210 millones de dólares en 2010, de las cuales, la mayor parte fueron productos electrónicos y maquinaria. El hecho de exportar petróleo y materias primas no le impidió desarrollar un vigoroso sector de exportaciones manufactureras, la tasa de desempleo es de 3.5 por ciento, es decir, tiene en la práctica una situación de pleno empleo, un ritmo de crecimiento acelerado ha permitido reducir a menos de 4 por ciento el segmento de la población en estado de pobreza, el Gobierno se ha impuesto la meta de alcanzar la calificación de país desarrollado en 2020. La generación masiva de empleo formal requiere mejorar el funcionamiento del mercado laboral, varios obstáculos dificultan la eliminación de las distorsiones del mercado laboral colombiano, distorsiones que se han ido acumulando a lo largo de los años. 44

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Se ha aumentado la dependencia de la canasta exportadora colombiana del sector minero energético, el cual es intensivo en el uso de capital, mientras que decrece la importancia relativa del sector manufacturero intensivo en el uso de mano de obra. La cifra que destacan los medios de comunicación es la del desempleo abierto, se desestima la del subempleo, en la cual quedan asignados los trabajadores informales. La cifra relevante es la de 58 por ciento de la población económicamente activa por fuera de la economía formal, 11 por ciento en condiciones de desempleo, más 47 por ciento en el sector informal. Esta segmentación de por sí preocupante se está acentuando. En efecto, el empleo formal que está creciendo es el de trabajadores con estudios a nivel universi-

tario, el resto de la fuerza laboral queda asignado al desempleo y la informalidad. En la distribución de responsabilidades oficiales, hace falta un integrante del alto gobierno cuya misión exclusiva sea defender los intereses de los desempleados y los informales. Promoviendo la generación masiva de empleo formal y la reducción acelerada de la informalidad. El Ministerio de Hacienda se ocupa del tema fiscal y el de Protección de la salud. La meta prioritaria del Banco Central es el control de la inflación. Los voceros gubernamentales del sector laboral actúan en fun-

La cifra relevante es la de 58 por ciento de la población económicamente activa por fuera de la economía formal, 11 por ciento en condiciones de desempleo, más 47 por ciento en el sector informal.

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ción de los trabajadores sindicalizados. Defienden los gravámenes a la nómina y promueven incrementos de costos laborales que perjudican a la mayor parte de la población económicamente activa. El país ha creado una estructura perversa de incentivos que abarata la utilización de capital al tiempo que se encarece la creación de empleo. La utilización de factores por parte del aparato productivo como consecuencia de esos incentivos, tiende a perpetuar las condiciones de precariedad en el mercado laboral. La culpa es el resultado de un conjunto de políticas públicas equivocadas a cuya modificación se oponen poderosos intereses creados. Con audacia, con una nueva mentalidad y políticas públicas adecuadas es posible llevar a la economía nacional a una trayectoria auto sostenida de crecimiento acelerado impulsado por la exportación de manufacturas.

El país ha creado una estructura perversa de incentivos que abarata la utilización de capital al tiempo que se encarece la creación de empleo. La utilización de factores por parte del aparato productivo como consecuencia de esos incentivos, tiende a perpetuar las condiciones de precariedad en el mercado laboral. Conviene dejar de comparar el desempeño colombiano con el vecindario, el patrón de referencia debe ser el de las economías emergentes exitosas. La creciente “petrolización” de las exportaciones no debe aceptarse como algo inevitable. El país tomó la determinación en los años 60 de reducir su dependencia del café y lo logró gracias a una tasa de cambio competitiva y a un ambicioso programa de estímulos tributarios, crediticios de asistencia técnica y otros. Eso no implicó frenar el crecimiento de la caficultora, por el contrario, el café siguió creciendo, sino logra que las exportaciones distintas al café crecieran a un ritmo mucho mejor, eso es lo que se debería hacer frente al sector minero energético.

El país tomó la determinación en los años 60 de reducir su dependencia del café y lo logró gracias a una tasa de cambio competitiva y a un ambicioso programa de estímulos tributarios, crediticios de asistencia técnica y otros. Algo similar puede hacerse ahora para contrarrestar la creciente primarización de las exportaciones, bienvenido el auge petrolero, pero no a despensa de un tejido industrial valioso y del nivel de empleo. Colombia está en capacidad de triplicar las exportaciones de manufacturas en una década, si se lo propone. El sector externo debe convertirse en causal de dinamismo económico a diferencia de lo que ocurre ahora cuando éste afecta negativamente el crecimiento del PIB por efecto de la sobrevaluación. En términos constantes, mientras las importaciones crecen al 21 por ciento anual, las exportaciones lo hacen solo al 11 por ciento , en otras palabras cuando se calcula el PIB y se toma el aspecto X-E exportaciones menos importaciones en vez de eso ayudar al crecimiento del PIB, resta. Por lo tanto se requiere hacerle frente a la excesiva apreciación del peso con todos los instrumentos a disposición de las autoridades, incluyendo el logro de un superávit fiscal primario y el cierre parcial de la cuenta de capitales para desestimular el ingreso de capitales de corto plazo. No hay motivos para pensar que el país está predestinado a tener un ritmo de crecimiento mediocre y a ser incapaz de alcanzar el pleno empleo. Un primer paso en la dirección deseada consistiría en abandonar una actitud complaciente con los logros alcanzados hasta la fecha. Muchas gracias.

Bienvenido el auge petrolero, pero no a despensa de un tejido industrial valioso y del nivel de empleo. Colombia está en capacidad de triplicar las exportaciones de manufacturas en una década, si se lo propone. SEP - OCT 2011

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Alberto Carrasquilla, ex ministro de Hacienda, realizó un análisis de la economía colombiana frente al contexto internacional e identificó varias de las falencias que tiene el país para ser más competitivo. ALBERTO CARRASQUILLA, EX MINISTRO DE HACIENDA

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o voy a hacer una presentación en la cual voy a tratar de atar tres eslabones de una cadena, me parece que el tema de crecimiento económico requiere que pensemos casi que simultáneamente en problemas de inmediato plazo, problemas de mediano plazo y problemas de largo plazo. En cada uno de esos capítulos hay mucha tela

para cortar, yo soy selectivo y trato de enfatizar un área que me preocupa y voy a hablar de lo que me preocupa y no de las muchas cosas que son promisorias y que son muy buenas. Para discutir el inmediato plazo me parece importante recordar la situación en la cual están los mercados en este momento y reconocer el hecho de que el desenlace de lo que está sucediendo puede implicar que todas las presentaciones que ustedes han oído hasta este momento pueden estar muy bien, o pueden estar muy mal. Entonces me parece importante por lo menos pensar que el aterrizaje de esta situación va a tener repercusiones en los siguientes dos capítulos de mi presentación. Yo lo que diría es que estilizadamente o sacando los hechos más estilizados, más grandes que uno pueda pensar, uno puede tipificar la situación de los últimos años como originados en una situación de cierta holgura externa, en la cual ciertos países como los que están más estresados en este momento, tienen enormes entradas de capital, esas enormes entradas de capital sustentan y apoyan unas expansiones de los mercados financieros tanto bancarios como no bancarios. En el proceso de asimilación de las economías a estas entradas y a estas expansiones de los stocks se empiezan a generar presiones sobre el precio de ciertos activos incluida la moneda y en el 95 de cada 100 veces las cosas salen bien, pero en cinco de cada cien veces, o qué se yo, las cosas no necesariamente salen tan bien y este es un patrón del siglo XVII o XVIII repetido una y otra vez como lo han dicho muchos autores recientemente. Esa situación de estrés, me parece a mí, tipifica la situación de los últimos años, e implica una reflexión para nosotros aquí en América Latina. Aquí están algunos de los datos básicos, en el gráfico del lado izquierdo ven ustedes la plata que en el caso de los Estados Unidos estaba entrando mensualmente como contrapartida de los excesos de gasto sobre ingreso, es decir, los déficits en cuenta corriente mes a mes y en el lado derecho, ustedes ven la tasa de crecimiento de los créditos que por parte del sistema bancario estaban otorgándose. Habría muchas otras gráficas pero el punto de fondo es que ahí SEP - OCT 2011

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hay unas entradas de capital y unas expansiones de balances de ciertas entidades financieras. Aquí ustedes ven la consecuencia en algunos de los precios de los activos, en el lado izquierdo ustedes ven los precios de la vivienda en algunos de los índices más conocidos y en el lado derecho, ustedes ven el precio de las acciones en un índice representativo de unas 500. Por lo tanto, digamos que el modelo del lado izquierdo le pega a estos hechos.

Uno puede tipificar la situación de los últimos años como originados en una situación de cierta holgura externa, en la cual ciertos países como los que están más estresados en este momento, tienen enormes entradas de capital, esas enormes entradas de capital sustentan y apoyan unas expansiones de los mercados financieros tanto bancarios como no bancarios.

Yo quisiera en esta parte no insistir en cosas supremamente conocidas, sino en algo que a mí me parece importante a la hora de pensar en el aterrizaje y es la inflación de algunos activos que ciertamente son activos pero que no se discuten con el mismo énfasis que se discuten acá los anteriores. Aquí tengo una gráficas que saqué de una manera muy sencilla, puras cuentas “chapinerunas” que hice yo, la línea roja mide desde el año 2000 en el periodo entradas de capital como lo vimos allá, el crecimiento de la remuneración total al trabajo en Estados Unidos sacados de las estadísticas del buró de estadísticas laborales y la línea roja en esa misma base de datos están los incrementos en producción por hora trabajada. La línea roja es el promedio del periodo de entrada de capitales, la línea azul es el incremento en la remuneración total laboral durante el periodo fuerte de entrada de capitales. Punto de fondo, ustedes ven ahí que hay unos crecimiento durante la fase de entrada de capitales muy superiores a la productividad en términos generales y eso generó un diferencial entre la producción al final del periodo de la entrada de capitales y la remuneración al final del periodo de la entrada de capitales.

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Por lo tanto, es entenderlo como una inflación de un activo como es el capital humano y eso va a tener repercusiones importantes. Nosotros los latinoamericanos sabemos resolver eso en cinco minutos, simplemente generamos una mega devaluación o una hiperinflación, se reducen los salarios reales y el mercado laborar empieza a funcionar de nuevo. Puede ser que en Estados Unidos este sea uno de los canales a través de los cuales se tipifique la solución. En el siguiente gráfico tengo otra inflación de otro activo, y es básicamente la productividad total en Europa que en todos los estudios muestra un estancamiento, un desarrollo muy favorable durante mediados de los 80, mediados de los 90, pero a mediados de los 90 hay unanimidad en reconocer que el continente europeo empieza a registrar un estancamiento muy fuerte en la productividad que preocupa a mucha gente y se empiezan a generar trabajos hacia el año 2000 en donde se empiezan a usar adjetivos muy simpáticos sobre la situación de la productividad en el continente europeo. Y aquí tengo, sacado de las cifras de la OCDE los indicadores de gasto social, unificado en la metodología de la OCDE, ahí pongo el link en la presentación, ahí está la metodología, pero en lo que quiero enfatizar es que en el periodo de vacas flacas en productividad, el estado social de derecho o el estado de bienestar se infla de manera muy importante en algunos países. Comparen ustedes el caso de tres países, digamos de los de Suecia y Finlandia en los cuales el gasto social como proporción del producto superaba los 30 puntos del producto, y hay unas reducciones relativamente importantes, de cinco puntos del producto durante la década de baja productividad. Ese es el reflejo de una realineación de muchas otras circunstancias y comparen ustedes con el caso de Italia que sube el gasto social en el periodo de estancamiento de productividad en cinco puntos del PIB o el caso de Grecia que hace más o menos lo mismo. Ahí puse en amarillo algunos de los casos más importantes, pero nuevamente el punto es que aquí hay una inflación de un activo, sin duda alguna, el estado de bienestar es un activo pero ese activo tal y como sucede con las acciones puede ser que se esté subien-

do el numerador más allá que lo que el denominador de largo plazo justifica. Eso como reflexión para decir que la situación de América Latina es una situación que me parece más grande en términos de los tema de activos de lo que era a finales de los años 90. Yo no comparto plenamente la tesis de que en este momento el tamaño de los problemas, o los mecanismos de defensa sean sustantivamente más robustos que lo que era en la crisis pasada del año 2000. Aquí hay algunos indicadores que muestran cómo en el caso colombiano, fuera de Brasil, es el país en donde el crédito se ha expandido más rápidamente y en el caso de las entradas de capital los datos hablan por sí mismos. Entonces las cifras no son de ninguna manera preocupantes, pero si ustedes hacen una evaluación de lo que está pasando en los últimos trimestres, si ustedes totalizan el déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos y van moviendo, haciendo un promedio móvil de cuatro trimestres, ustedes se darían cuenta que eso está mostrando unos síntomas que no necesariamente son preocupantes pero que no le permiten a uno estar tan tranquilo de que el aterrizaje, que la desinflación de los activos en Europa y Estados Unidos vaya a estar desligada de aquí.

Lo que quiero enfatizar es que en el periodo de vacas flacas en productividad, el estado social de derecho o el estado de bienestar se infla de manera muy importante en algunos países. En términos de mediano plazo, yo quiero hablar de un tema de formación de capital. Aquí hay una gráfica que muestra la relación entre el flujo de inversión y el PIB en Colombia desde el año 2000. En la década de los 90, en el año 2000 a 2002 aproximadamente la relación entre inversión y PIB era del 15 por ciento, el punto de fondo es que más o menos en el 2006 y el 2007 llegan los rangos de 24 a 26 y 27 por ciento, que tenemos hoy en día y ahí le pongo una línea roja diciendo que lo crítico para el mediano plazo colombiano es mantenernos en ese rango y no volver a caer para abajo. Uno se preSEP - OCT 2011

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gunta por qué es tan crítico mantenernos en ese rango, y aquí hay unos indicadores que les quiero mostrar que me parecen muy importantes. El primero es que a pesar de muchas cosas que se discuten en Colombia, no hay ninguna duda de que si uno quiere más producto por trabajador requiere más capital por trabajador y nosotros estamos en la parte inferior izquierda del gráfico que mide la relación justamente entre producto por trabajador y capital por trabajador, estamos en la parte más baja posible, al lado de países como Ecuador y Bolivia que compartimos exactamente los mismos problemas. A veces nos damos que somos gallos finos, pero estamos en el fondo de esa tabla y tenemos que hacer un largo recorrido para llegar a niveles de más producto por trabajador. Primera razón por la cual es importante mantener los flujos de inversión, porque yo me sorprendo a veces con los debates sobre si estamos sobreacumulando capital porque eso va en contra del empleo y eso es completamente absurdo y este gráfico lo muestra en una perspectiva de una década y más de 70 países.

Aquí hay algunos indicadores que muestran cómo en el caso colombiano, fuera de Brasil, es el país en donde el crédito se ha expandido más rápidamente y en el caso de las entradas de capital los datos hablan por sí mismos. La segunda razón es la siguiente; si yo hago en el año 2005 la siguiente pregunta: el PIB per cápita en Colombia es a tanto, y el PIB per cápita Estados Unidos es tanto y yo a esa diferencia la llamo 100, en otras palabras lo que yo estoy diciendo es, hoy en día el PIB per cápita en Colombia corregido por paridad, es del orden de 10 mil millones dólares y en Estados Unidos es del orden de 40 mil, por decir algo, y la diferencia es de 30 mil. Esos 30 mil quiero explicar. Hay un ejercicio que hizo Eduardo Fernando Arias con Cristian Dualde el año pasado que me pareció muy interesante traerlo a colación y el resultado está acá para varios países. 52

Enfatizando solamente Colombia, la respuesta que dan estos autores, es que esos 30 mil dólares se explican, en una primera parte por productividad de los factores, es decir, nosotros combinamos trabajo, capital de humano y capital físico más ineficientemente que los Estados Unidos y eso explicaría una tercera parte. Es decir de los 30 mil dólares, 10 mil dólares se deben a que no tenemos una buena combinación de los factores y no generamos ese desconocido que se llama la productividad multifactorial de la que hablaba el señor Gerente del Banco de la República hace unos instantes.

El primero es que a pesar de muchas cosas que se discuten en Colombia, no hay ninguna duda de que si uno quiere más producto por trabajador requiere más capital por trabajador. En el segundo y que es el más grande es el gap en capital, es decir, aquí lo que pasa es que falta capital y eso explica más de 4.000 de los 30 mil dólares, 12 mil o una cosa de ese estilo, el 40 por ciento, se deben a falta de capital y los otros están asociados a problemas laborales. Ciertamente la intensidad de la fuerza de trabajo no es nuestro problema, nuestro recurso abundante es la mano de obra, y de pronto lo que explica unos 5 mil dolaritos es la falta de capital, la fatal de capacitación de nuestro capital humano. Punto de fondo, aquí hay falta de capital, esto va muy en línea de lo que decía el Gerente del Banco de la República en la parte en la que hablaba de capital y aquí hay muchos factores que yo llamaría el largo etc, indicadores de gobernabilidad que tiene el Banco Mundial desde el año 1997 en los que estamos en la mitad de la tabla para abajo, en los índices de globales de competitividad del Foro Económico Mundial estamos en la a mitad de la tabla para bajo. Nuestros indicadores educativos son absolutamente pésimos, por fin empezamos a tomar pruebas estandarizadas, nuestro muchachos y muchachas de 15 años van y toman el mismo examen que toman estudiantes de todo el mundo y nos damos cuenta que son analfabetas funcionales, la mitad de ellos. No hay

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un solo estudiante colombiano que haya triunfado en sacar el nivel seis en el PISA y de nuestras universidades no hay una sola que esté en las primera 500 del mundo según la clasificación internacional.

la mitad nos da como cuarenta y algo y en la OCDE nos da lo mismo, en otras palabras, Colombia está hiperinflada en términos del pago de impuesto sobre utilidades y por lo tanto, el castigo al capital.

Podría echar muchas más retahílas deprimentes pero quiero enfatizar una aún más deprimente porque podemos hacer algo, y es el régimen tributario, en el régimen tributario hay un ejercicio que se hace anualmente entre 183 países, en la última evaluación que es la de 2010 y 2011 y en ese ejercicio se le pregunta a la gente experta en el país, una serie de preguntas asociadas a una empresa mediana típica con un ciclo de cinco años que está operando en condiciones normales para analizar cómo le va.

Aquí muestra una encuesta del Foro Económico Mundial en donde le preguntan a los empresarios de muchos países cuál es su principal problema, aquí quiero enfatizar que el principal problema que ven los empresarios colombianos, este es el último informe, es la corrupción con un 16%, no es sorprendente. En los primeros cinco hay uno asociado a impuestos puesto que tenemos tarifas muy altas, otro asociado con regulaciones tributarias. Si se suman los dos, esto da un 21 por ciento, el problema más grave de la encuesta se asocia a impuestos y muchas de las otras respuestas contienen tema tributarios latentes, por ejemplo corrupción.

Aquí hay unos indicadores de cuántos pagos de impuestos tiene que hacer esa empresa, cuántos son los tiempos que se gasta pagando esos impuestos, cuánto es el impuesto de renta, cuántos suman sus impuestos laborales. Punto de fondo, en Colombia estas empresas pagan el 78 por ciento de sus utilidades en forma de impuestos, en América Latina cerca de

La tributación corporativa total en Colombia es muy alta, los regímenes especiales en el contexto de un régimen tan complejo, tan anti negocios y anti vida empresarial son males necesarios que se pueden eliminar en la medida en que se mejore el estatuto tributario,

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quitarlos en ausencia de una revisión a fondo de todo el estatuto tributario me parece un error. Lo que hizo en diciembre el Gobierno me pareció una falta de foco en el sentido de que se creyó el cuento de que había un árbol en donde habían 8 billones de pesos colgados y que falta, alguien se le ocurriera bajar esos 8 billones y no iba a pasar nada, la quita de la exención del 30 por ciento en ausencia de una revisión a fondo del régimen de depreciación es conceptualmente un error.

Una encuesta del Foro Económico Mundial en donde le preguntan a los empresarios de muchos países cuál es su principal problema, aquí quiero enfatizar que el principal problema que ven los empresarios colombianos, este es el último informe, es la corrupción con un 16%, no es sorprendente. En todos los países del mundo la máquina que yo compro me la permiten depreciar en su totalidad, por lo tanto, si del valor presente neto yo deprecio la totalidad de la máquina, yo pago impuestos sobre las utilidades no sobre la inversión que hago, el 30 por ciento que había antes era un 30 por ciento que en valor presente neto igualaba todo lo que el régimen de depreciación a 10 años o 15 años por su generalidad no permitía asimilar, en otras palabras, si a uno lo ponen a depreciar a 10 años y le actualizan el valor de la maquinaria solamente a la inflación le quitan a uno parte de la inversión sin darse cuenta. En diciembre que aquí estábamos en ese plan, en Estados Unidos aprobaron, lo que se llama un spencing de esa inversión, lo que es una exención del 100 por ciento. Y la progresividad que es el gran tema de fondo en la discusión de largo plazo, pues la debemos juzgar en la política pública en conjunto y no simplemente en el régimen tributario. Me parece a mí, que este cuadro que saco, ya hablando del largo plazo, lo que más me preocupa y que va en línea con lo que dijo el doctor Rodrigo Botero, es este cuadro, me parece aterrador. Jairo Núñez, un investigador, que si no estoy mal hoy está en Fedesarrollo, dividió la población colombiana consignada en una muestra laboral en cinco quintiles, de los más pobres a los más 54

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ricos. El quintil uno son el 20 por ciento más pobres y el quintil cinco el 20 por ciento que reciben más ingresos y después calculó quien recibe los subsidios totales del Estado, respuesta: Los subsidios del quintil uno reciben el 13.7 por ciento de los 100 pesos que se gastan en subsidios y el quintil cinco recibe el 44.8 por ciento, entonces ahí hay algo mal, hay algo que está pasando que es interesante como reflejo de una actitud que a mí me preocupa a largo plazo en la manera de hacer política pública, ese es un tema que sería interesantes de reflexionar como país. Pero otra dimensión aún más preocupante es que hay una larga serie de estudios de esta naturaleza, el primero de los cuales se publicó en 1974 siendo Ministro de Hacienda el doctor Rodrigo que decía más o menos lo mismo pero más chiquito, han existido trabajos para los años 80 y 90 y el último es el de Núñez que compara el suyo con el penúltimo, señalando que este problema se está agravando. El problema se podría agravar más en línea con lo que decía el doctor Botero si uno tiene en cuenta algunas decisiones que se están tomando. A mí me preocupa enormemente el tema de salud, la unificación del POS en ausencia de medidas que la complemente, va a generar un problema grave. Con Paula Mejía, una estudiante de la Universidad de los Andes hicimos un trabajo basado en la tesis de ella, en la cual tratamos de simular en un modelo en el cual todo el mundo actúa racionalmente, en el cual hay un sector formal e informal que interactúa, en el cual yo entro en la formalidad si me beneficia entrar y si no, no lo hago. Los resultados están consignados en esta tabla, al unificarse el régimen de salud sin complementos a la simple unificación, los incentivos a acogerse al régimen subsidiado unido a los sobre costos que implica para la nómina, si no se cambia el estatus quo, que eso se financia con impuesto a la nómina implicaría un salto en la informalidad de las firmas del orden del 12 por ciento en nuestro calculo y del orden del 17 por ciento en los individuos, entonces lo que le preocupa al doctor Rodrigo es que el país no progrese hacia la eliminación de la informalidad y con medidas como esa unificación estamos disparándonos en el pie y haciendo absolutamente lo contrario. La política pública y el combate a la pobreza requiere que se mida bien la pobreza, yo creo que muchas de las anclas de la política social colombiana se basan en una noción bien curiosa de la pobreza. Aquí

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tenemos para el año 2005 y este es un estudio del Oxford que creó un índice multidimensional de lo que es la pobreza. A ellos le da que en Colombia la pobreza es el 9 por ciento, a nosotros nos daba en 2005 que era el 64 por ciento, si el 64 por ciento de cada 100 colombianos son pobres y hacemos una sola política contra la pobreza, les aseguro que ese 9 por ciento que de pronto son los más vulnerables que tenemos, no les va a llega un peso y esa es la tabla que estábamos mostrando.

A mí me preocupa enormemente el tema de salud, la unificación del POS en ausencia de medidas que la complemente, va a generar un problema grave. Para enseñar buenas políticas públicas se necesita tener una buena medición y me parece a mí que hay varios síntomas que afectan el largo plazo colombiano y que requieren una reflexión de fondo. Voy a tratar de ser moderado en lo que voy a decir, el estado social de derecho me parece una institución que privilegia el bienestar de la clase media urbana y ello ha generado enormes impedimentos del crecimiento en el largo plazo y una profundización de los subsidios regresivos. Desde los trabajos de Marcelo Selowsky en el año 74 hasta el trabajo del Núñez en el año anterior, el mensaje es exactamente lo mismo y se está profundizando. Concluyendo, en el inmediato plazo poco que hacer, pero hay unos ajustes de unos activos que cuyo análisis no se ha realizado con el cuidado requerido. Yo diría salarios y otros activos que se inflaron en virtud de las entradas de capital no se han estudiado con el mismo rigor que se estudian los bonos y las tasas de cambio. En el mediano plazo, el problema es la falta de incentivos para invertir, la tasa de tributación calculada en ese ejerció en Colombia es absurdamente alta y el régimen tributario está lleno de exenciones que son males necesarios en el contexto global de ese estatuto. Finalmente en el largo plazo me parece que nos restringe y nos limita y esto va en línea con lo que decía Rodrigo en la actual concepción que tememos de la política social y el estado en general. Muchas gracias. SEP - OCT 2011

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El poder de los

mercados

emergentes

El orden mundial está cambiado y Colombia debe aprovechar este nuevo panorama. Los mercados emergentes se están convirtiendo en el nuevo eje de poder mundial, así lo indicó Irene Mía, Directora Regional para América Latina y el Caribe The Economist Intelligence Unit. IRENE MÍA, DIRECTORA REGIONAL PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE THE ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT

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l propósito de mi presentación hoy es realmente mirar ese fenómeno tan interesante que estamos viendo en los últimos años y ahora, es decir, el cambio del balance del poder económico global, la emergencia justamente de los mercados emergentes como motor cada vez más importantes del crecimiento global económico y el papel de Colombia en ese sentido. Entonces esta gráfica es muy interesante porque muestra muy bien ese cambio de balance del que estaba hablando, como ustedes ven, ahí está la contribución de los países emergentes y los países desarrollados al PIB mundial y en el periodo de los últimos 20 años, un poco más, 30 años. Es interesante ver como en los años 80 los países emergentes sólo representaban como el 30 por ciento del PIB global. Eso ha cambiado mucho durante los años, si miramos las proyecciones de FMI para 2016 vemos que el peso del mundo emergente es ahora de 53 por ciento, entonces hay una tendencia muy interesante que estamos viendo en el poder global económico de un rol, un papel cada vez más importante de los países emergentes. Esto son los datos para los BRIC´s, todo el mundo conoce los BRIC´s son seguramente los países que han tenido una importancia muy grande es esa tendencia. El PIB de los BRIC´s en 2030, según nuestras proyecciones del The Economist Intelligence Unit, lo van a ver qué interesante, los BRIC´s son la barra azul, los demás países son más desarrollados, Estados Unidos, Japón, Alemania, Inglaterra, Francia, Italia, Canadá, entonces es interesante si se fijan en 2030 por ejemplo el papel de China y Estados Unidos cambiaron en la proyección del PIB per cápita. Eso es simplemente para poner el objeto de la presentación en el contexto y mirar a la próxima generación de mercados emergentes. Más allá de los BRIC´s en el The Economist Intelligence Unit, ha identificado otro grupo de países emergentes, países que según nuestra opinión tienen el potencial de crecer a ritmo sostenido de largo plazo y que son para nosotros los países que realmente van a tener una importancia cada vez más grande como motor de crecimiento mundial, son los CIVET´s, éstos son para nosotros países bastante diferentes, son no muy homogéneos desde el punto de vista

geográfico. Tenemos a Colombia, Egipto, Turquía, Sudáfrica, Vietnam, Indonesia. Egipto de repente tendríamos que sacarla de ahí por el acrónimo, y también estamos mirando en el largo plazo y Egipto es uno de los que más tiene potencial de estar ahí. Como decía son países muy heterogéneos pero sí tienen algunos elementos en común o importantes, tienen poblaciones grandes de jóvenes, vamos de los 246 millones de Indonesia a los 50 millones alrededor de Sudáfrica y Colombia, tienen economías diversificadas que no son excesivamente dependientes de la materias primas, cuentan también con sistemas financieros bastante sofisticados, bueno por lo menos en los países asiáticos del grupo, sobre todo Colombia.

Es interesante ver como en los años 80 los países emergentes sólo representaban como el 30 por ciento del PIB global. Eso ha cambiado mucho durante los años, si miramos las proyecciones de FMI para 2016 vemos que el peso del mundo emergente es ahora de 53 por ciento, entonces hay una tendencia muy interesante que estamos viendo en el poder global económico. También lo que es interesante, es lo que hemos visto en las exposiciones que hemos tenido en la mañana, son los fundamentos macroeconómicos de estos países, con algunas excepciones, ninguno de esos países sufre de una inflación galopante, los déficit de cuenta corriente, claro que con la crisis económica empeoraron es esto, pero no son descontrolados y también los déficit fiscales se han disparado con la crisis económica pero la deuda pública es básicamente bastante baja, con excepción parcial de Egipto. También todos esos países tienen un perfil político muy positivo, son países bastante estables en el aspecto político, otra vez con excepción de Egipto, hay riesgo pero si miramos en el largo plazo también se ve la oportunidad de que estos países permanezcan estables en el largo plazo. SEP - OCT 2011

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Hay algunos datos comparativos también con el promedio de OCDE con Estados Unidos en el que se explican las tasas anuales de crecimiento del PIB, esos son datos del 2011, son datos corrientes. El crecimiento, si se fijan en este indicador de la primera columna y la comparamos con los países desarrollados, ya ven la diferencia. Efectivamente países como Turquía van a crecer 8.9, Colombia para el 2011 4.3 un poco más pesimista del Banco Central y la ANDI, Indonesia 6.1, Vietnam 6.8, entonces son tasas de crecimiento muy altas para esos países.

Para nosotros, los países que realmente van a tener una importancia cada vez más grande como motor de crecimiento mundial, son los CIVET´s. También la inflación con bastante bajo control, con excepción de Egipto donde es bastante alta, Turquía que si está bajando en los últimos años. La deuda pública, también lo van a ver, con excepción de Egipto, todos esos países tienen niveles de deuda pública bastante bajas. Sudáfrica tiene el nivel más bajo pero Colombia y Turquía también tienen niveles muy bajos. Entonces son países que para nosotros tiene mucho potencial porque realmente tienen los fundamentos económicos bastante sólidos. La estabilidad política también es un índice que tenemos en el The Economist Intelligence Unit, hacemos diferentes índices de indicadores y este es un índice que mide la estabilidad política de esos países. Lo ven en la lámina, el amarillo sería bajo, un poco más moderado sería el amarillo un poco más oscuro y un muy alto sería el rojo. Como lo ven la estabilidad política es bastante baja con algunas excepciones, Egipto en particular. ¿Por qué esos países y no otros?, hay muchos mercados emergentes, hay muchos países que tienen potencial de crecimiento en el largo plazo. Ahí pusimos otros países, como Ucrania por ejemplo, podría estar en el grupo pero este es un país que tiene inestabilidad política y también problemas de instituciones muy débiles en el tema de corrupción y que son un problema para el crecimiento sostenido en el largo plazo. 60

Corea del Sur o México son también mercados emergentes muy importantes y muy interesantes para los inversionistas, pero de alguna forma son países que están demasiado desarrollados para tener tasas de crecimiento muy elevadas y también son países que los inversionistas extranjeros ya conocen muy bien. Irán también es otro país muy interesante por sus recursos humanos bien calificados pero es un país que tiene problemas de relaciones internacionales y de estabilidad política. Nigeria es otro país interesante, pero para nosotros es demasiado dependiente de los commodities; Pakistán es otra vez un país grande que podría tener potencial, pero como todos sabemos tiene problemas de estabilidad política muy grandes. Para nosotros realmente los CIVET´s son los países que claramente serían la próxima generación de los BRIC´s, es decir, ese es nuestro grupo. Pero claro, la cosa más importante no es solamente fijarse en el papel de los mercados emergentes como motor de crecimiento de largo plazo, entonces que sean los CIVET´s, que sea México, que sean los BRIC´s, lo que es importante es que el mundo está cambiando, hay un verdadero cambio de balance en quién está generando el crecimiento económico.

Efectivamente países como Turquía van a crecer 8.9, Colombia para el 2011, 4.3, un poco más pesimista del Banco Central y la ANDI, Indonesia 6.1, Vietnam 6.8, entonces son tasas de crecimiento muy altas para esos países. Hay algunas debilidades en esos países, claro no todo es positivo. Este es otro índice que tenemos en el The Economist Intelligence Unit, y es un índice que mide diferentes aspectos del entorno de negocio de cada país. Medimos la infraestructura, el entorno para la inversión extranjera, la calidad de las instituciones, diferentes aspectos que tienen importancia a la hora de medir el entorno de negocios en el país, estamos midiendo unos 82 países, todos los países CIVET´s están más o menos en la segunda mitad del ranking con excepción

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de Colombia que tiene una posición de 48 en el ranking, es el primero de los CIVET´s en el ranking. El pronóstico de crecimiento es muy prometedor, como decía, nosotros proyectamos un crecimiento del 4.5 por ciento para el grupo de países CIVET´s hasta 2020, es un poco más bajo del crecimiento que proyectamos para los BRIC´s que es 4.9 por ciento, pero si es mucho más alto que las tasas de crecimiento para los países del OCDE en los países desarrollados. Algunas gráficas claramente enseñan las oportunidades para los inversionistas en esos países, el mercado interno, la población urbana que ha ido aumentando significativamente en los últimos 30 años y también el PIB per cápita, el mercado doméstico, es importante ver cómo ha evolucionado el PIB per cápita en esos países. Resumiendo, los CIVET´s no van a reformar el orden mundial a lo mejor como lo han hecho los BRIC´s,

Sean los CIVET´s, que sea México, que sean los BRIC´s, lo que es importante es que el mundo está cambiando, hay un verdadero cambio de balance en quién está generando el crecimiento económico. pero si darán una contribución significativa al crecimiento mundial y ofrecerán grandes oportunidades para los inversores extranjeros y domésticos. Reforzarán el peso de sus respectivas regiones en la economía mundial y darán peso al cambio de la gravedad global. Pero ¿cuál es el rol de Colombia en todo esto?, como decía Colombia es la C de CIVET´s entonces necesariamente está en el grupo de los países emergentes que estamos mirando. Creo que ya no tengo que decir mucho porque ya hablamos mucho en la SEP - OCT 2011

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El pronóstico de crecimiento es muy prometedor, como decía, nosotros proyectamos un crecimiento del 4.5 por ciento para el grupo de países CIVET´s hasta 2020, es un poco más bajo del crecimiento que proyectamos para los BRIC´s que es 4.9 por ciento, pero si es mucho más alto que las tasas de crecimiento para los países del OCDE en los países desarrollados. mañana de los elementos y las fortalezas de Colombia y los retos, pero bueno preparé dos láminas para dar también nuestra contribución en el debate más específico sobre Colombia. Si miramos algunas fortaleza de Colombia: crecimiento estable con inflación baja en los últimos años, para nosotros es el país en la región que va a crecer más este año en las proyecciones hasta 2015 junto con Perú. Una gestión macroeconómica prudente, como decía el Ministro (Juan Carlos Echeverry) en la mañana es la regla fiscal que es muy interesante y que pocos países la tienen, esto es muy positivo y que realmente va a dar una importancia del manejo de la macroeconomía en el país. Altos niveles de inversión pública y privada, es algo que estamos viendo y que se va seguir viendo en los años que vienen y que van a soportar el crecimiento económico del país. Abundantes recursos naturales estratégicos, inclusive petróleo y proyectos mineros y de energía, un sistema financiero sofisticado e inte-

Los CIVET´s no van a reformar el orden mundial a lo mejor como lo han hecho los BRIC´s, pero si darán una contribución significativa al crecimiento mundial y ofrecerán grandes oportunidades para los inversores extranjeros y domésticos. 62

grado ahora con el MILA con Chile y Perú, mercados de exportaciones cada vez más diversificados, como lo decía la Canciller esta mañana. Realmente Colombia está haciendo un esfuerzo para diversificar sus mercados más allá de Estados Unidos, con los países del Pacífico, Europa y otros menos tradicionales, el investment grade que es algo muy alentador y muy positivo para el país. Un enfoque constante en la mejora del entorno de negocios, que ha sido parte de esta administración y la administración del gobierno del presidente Uribe y la estabilidad política, entonces un gobierno que tiene una fuerte mayoría en el Congreso que es bastante excepcional en la región. Algunos restos, los altos niveles de desempleo, para el 2011 tenemos un nivel de 11.2 pero que se estima que bajará a menos de 10 para final del año, son niveles bajos si los comparamos con España, pero ya no estamos mirando a Europa como referencia.

Si miramos algunas fortaleza de Colombia: crecimiento estable con inflación baja en los últimos años, para nosotros es el país en la región que va a crecer más este año en las proyecciones hasta 2015 junto con Perú. Los altos niveles de pobreza, la desigualdad económica, también un poco los problemas de violencia y seguridad, una excesiva dependencia a lo mejor de los productos básicos y la necesidad de desarrollar un entorno propicio a la innovación, es necesario desarrollar un sistema educativo que esté más acorde a los retos de los empresarios colombianos. Con esto acabo. Gracias. Luis Carlos Villegas, Presidente de la ANDI Yo tengo que confesar primero que todo que yo nunca pensé vivir lo suficiente y menos como presidente de la ANDI para ver a Rodrigo Botero regañando a sus congéneres y economistas por exceso de prudencia, eso es algo que toma nota el sector privado con inmenso entusiasmo.

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Yo creo que es la primera vez que por fin se desnuda el Gerente del Banco de la República en público, diciendo cuáles son los elementos del famoso crecimiento y me parece que ayuda mucho eso para construir la política pública que permita subirlo y poder hacer los énfasis necesarios en capital humano, en infraestructura y la bancarización y en el régimen tributario y sobre todo, en este esquema absurdo de subsidios que como lo decía Alberto Carrasquilla va sobre todo va en contra de los que más lo necesitan. Lo segundo oyendo al Ministro y a nuestros panelistas que somos muy dados en Colombia también a adjudicarle a la suerte las cosas buenas que nos pasan porque creemos que son pocas. Yo tengo un recorte en mi mesa de noche de una tira cómica que dice que la suerte es la manera de justificar los éxitos de la gente que le cae gorda. Entonces, resulta que cuando uno mira realmente lo que está pasando hoy es porque hemos construido sobre un capital técnico que es bueno para el país y se ve en los ex ministros, en los ministros y en los que serán ministros, es algo en lo que el sector privado tiene que confiar como un gran activo, así sean más especialistas en crisis que en manejo de la abundancia, eso es bastante mejor que lo contrario, pues si bien estamos en un momento expansivo el ciclo volverá de dificultades y retos que tenemos que administrar. Creo que este panel se salva definitivamente como un ejercicio muy útil para la ANDI, muy útil para las empresas. Yo creo que es la primera vez que por fin se desnuda el Gerente del Banco de la República en público, diciendo cuáles son los elementos del famoso crecimiento y me parece que ayuda mucho eso para construir la política pública que permita subirlo y poder hacer los énfasis necesarios en capital humano, en infraestructura y la bancarización y en el régimen tributario y sobre todo, en este esquema absurdo de

subsidios que como lo decía Alberto Carrasquilla va sobre todo va en contra de los que más lo necesitan. Este ejercicio sobre crecimiento potencial que él no lo reconocerá nunca que lo dijo, ni que era para eso, pero que lo dijo, nos ayudará mucho a poder hacer los énfasis sobre los temas que hay que mover más rápidamente para permitir dentro de la política monetaria de un Banco central independiente crecimientos más amplios. Lo segundo que debo recoger es que el énfasis en los más pobres es así y tenemos que focalizar más ya que estamos midiendo mal la pobreza en Colombia. Si la medimos mejor podemos focalizar más los recursos que estamos dedicando. Yo recuerdo que hace tres Asambleas en este mismo salón, la ANDI produjo un documento sobre salud en el que descubríamos que el 10 por ciento más pobre estaba en el régimen contributivo y el 10 por ciento más rico estaba en el régimen subsidiado. Eso coincide exactamente con los gráficos que ha traído aquí Alberto Carrasquilla y lo podemos encontrar en eso, servicios públicos, en educación, hay que focalizarlas más. Yo creo, Rodrigo Botero que vamos a tomar como nuestra meta, esa que tú has sugerido de triplicar las exportaciones industriales de aquí a final del año, eso es posible, y no en detrimento de una política favorable a la explotación minera o energética, sino al contrario, en una política que con base en ese capital nuevo que está teniendo el país pueda hacer énfasis en unas exportaciones, yo no diría que industriales sino transversales, que tienen que ver con la agroindustria, que tienen que ver con unos servicios que también tenemos que exportar y que ya están teniendo demanda hacia a fuera. Yo creo que ese es un asunto que con los nuevos tratados de libre comercio y de inversión que tenemos es una ruta posible y vamos a adoptarla como una de las acciones de nuestra organización. También capitalizar más el país y perderle miedo a ese verbo, es que lo que necesitamos es más capital, lo vimos en las gráficas del ex ministro Carrasquilla y para podernos parecer cada vez más a ese grupo que Irene nos ha traído de los CIVET´s.

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Énfasis en reforma tributaria en el régimen de impuestos, como por ejemplo, ese 30 por ciento debería ser reemplazado en la próxima reforma tributaria con un descuento del IVA para los bienes de capital, es un mecanismo más transparente, es un mecanismo que da sostenibilidad y que debería ser incluido en esas discusiones.

Colombia está haciendo un esfuerzo para diversificar sus mercados más allá de Estados Unidos, con los países del Pacífico, Europa y otros menos tradicionales, el investment grade que es algo muy alentador y muy positivo para el país.

Los límites del estado social de derecho, me parece algo bien traído en el sentido de que solamente haciendo sacrificios contra lo que tienen hoy los europeos y los habitantes de los Estados Unidos podrán tener solución a sus problemas. Lo importante es que nosotros podamos progresar sin llegar a esos extremos.

tante para el sector privado que esa gobernabilidad se mantenga y que esa capacidad política de tomar decisiones cuando toca se vea hacia el futuro.

Termino entonces diciendo que lo que uno oye apreciados amigos, hoy Colombia tiene otro activo, además de los que aquí se mostraron y es la gobernabilidad. Ese es el gran problema hoy de la crisis económica, no hay gobernabilidad, los congresos no aprueban programas, los Presidentes no se la juegan para que se aprueben, los partidos no van a las discusiones que son, y en Colombia sí. Y cómo es de impor-

Cierro agradeciéndoles a todos, es muy útil para la ANDI esta discusión. Hemos logrado sacarle a J (José Darío Uribe) hasta el reconocimiento de una inmensa relación entre tasa de interés y tasa de cambio como lo acaba de decir y creo que para adelante lo que tiene el Banco de parte del sector privado es apoyo a su independencia, apoyo a sus políticas y que por supuesto, nos hagan pasito. SEP - OCT 2011

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Empresarios, por una educación de

calidad

0 años lle undación Em yando 10 llevva la FFundación Empresarios apoyando Cerca de 1 presarios por la Educación apo as encaminadas a mejorar la cober tura y calidad e vvarias decididamente iniciativas cobertura decididament arias iniciativ de le educación en el país. Su Directora, María Victoria Angulo contó lo que está haciendo y cuáles son las estrategias al frente de la entidad. MARÍA VICTORIA ANGULO, DIRECTORA EMPRESARIOS POR LA EDUCACIÓN

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LUIS CARLOS VILLEGAS, PRESIDENTE DE LA ANDI Como lo recuerda la mayoría de ustedes, Empresarios por la Educación empezó en una Asamblea como esta, hace ya varios años y tiene la virtud de haber acercado el mundo empresarial al mundo de la educación no solo en Bogotá y nacionalmente sino y sobre todo, en muchas regiones del país. Hoy está la Fundación estrenando Directora, de manera María Victoria que para nosotros es un gran gusto tenerla a usted aquí.

l Dr. Luis Carlos Villegas ha hecho una sínte sis de que nacimos con ustedes. Es una fun dación que lleva 10 años de constituida y para mi hoy el reto de estos 15 minutos que me han dado es ser lo suficiente efectiva y convencerlos de que si no trabajamos por el tema educativo no vamos a lograr realmente hacer cambios trascendentales en el capital humano y arranco por este tema, porque quienes estuvieron presentes en la sesión de mañana vieron como lugar común y se mostró en todas las presentaciones que Colombia debe incrementar su capital, incrementar su productividad y todo asociado a capital humano. Obviamente por el foco del panel de la mañana no se pudo adentrar en el tema,se adentró en secciones macroeconómicas que son igualmenteimportantes, pero qué privilegio para mi poner sobre la mesa el tema educativo y que ojalá las próximas Asambleas sea de amplio debate porque el tema de innovación y generación de capital humano es el requisito indispensable para el desarrollo y competitividad.

Colombia ha tenido en los últimos 10 años un avance innegable en materia de educación, pero no obstante la velocidad con la que venimos es mucho menor que la de países en desarrollo. te ustedes sabes que Colombia ha tenido en los últimos 10 años un avance innegable en materia de educación, pero no obstante la velocidad con la que venimos es mucho menor que la de países en desarrollo. Si hoy hacemos parte de los CIVET´s o de cualquier otra clasificación, la que nos quieren poner como promisorios, el tema educativo debe estar en el centro. Entrando a más detalles estas son las coberturas en el sector educativo. Ustedes desde sus empresas y fundaciones vienen dirigiendo proyectos orientados

Inicio un poco recordando cuál es el objetivo de la Fundación y dicho de una manera coloquial como lo hemos querido escribir en esta diapositiva es cada vez que vea este logo, el logo de ExEqueremos que usted lo asocie a una inversión social, segura y eso es loque yo le quiero demostrar, por qué es una inversión social segura. En primera instancia, tomemos unas cifras del sector educativo, ustedes ven aquí los años promedio de escolaridad en jóvenes mayores a 15 años. Los ven por continentes y países desarrollados, obviamen-

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para fortalecer el sistema educativo. Si uno se centra en cuales son los dos grades puntos donde debemos seguiracompañando la expansión en cobertura ustedes ven el déficit en atención a la primer infancia en educación media donde increíblemente es el nivel con mayor tasa de deserción y menor tasa de cobertura en educación superior y entonces la pregunta sería en ¿dónde está el capital humano que ustedes requieren? Entonces son muchos los esfuerzos que hay que hacer para seguir elevando estas cifras. En tercera instancia, les presento que obviamente el contexto colombiano hace que hablar de educación no sea solo cupos e infraestructura y calidad en el sentido que internacionalmente se maneja, si no se da a entender nuestra idiosincrasia, los problemas de conflicto y los problemas de pobreza que hoy también salieron a la luz de la discusión. Si revisamos la cobertura bruta, 2008 por nivel educativo ustedes ven la diferencia por departamentos con mayores necesidades básicas insatisfechas versus departamentos que están en mejores condiciones y departamentos en las zonas de mayor afectación del conflicto. Lo que nos da una idea y es que los modelos que propongamos en materia educativa tienen que tener en cuenta estas particularidades,tiene que saber que cada vez el estudiante que entra a la educación es más vulnerable, que hay que acompañar. Salen como temas emergentes las infraestructura, la alimentación, transporte y conflicto, entendido cómo aprende a convivir en una ciudadanía bien entendida y aparecen las competencias ciudadanas como una condición emergente. ¿En qué estamos entonces? En un sistema que ha hecho una gran revolución en materia de cobertura que la tiene que seguir haciendo pero que la conversación debe

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¿En qué estamos entonces? En un sistema que ha hecho una gran revolución en materia de cobertura que la tiene que seguir haciendo pero que la conversación debe trascender y en estos espacios no solo debemos hablar de cobertura sino de calidad. trascender y en estos espacios no solo debemos hablar de cobertura sino de calidad. Colombia se está midiendo en todas la pruebas y en esto somos líderes en América Latina con México, lo cual esun avance inmenso. La pregunta es cómo las estamos interpretando y cómo hacer que los resultados se muevan y cómo hacer que los resultados de los estudiantes sean realmente positivos. Qué tenemos entonces, una discusión en educación que por fortuna ya es un lugar común en todos los espacios donde a uno lo invitan, no todos los actores tiene los elementos para integrar lo factores que inciden en la carencias que tiene nuestro sistema educativo y la discusión debe trascender no solo hablar de cupos sino hablar de qué pasa con los aprendizajes y cuáles son los resultados. Aquí tenemos que en Colombia aún persisten brechas entre lo rural y lo urbano que es algo que en el discurso siempre ha estado presente, pero que en la discusión es real y entre lo público y lo privado. Y finalmente una brecha que viene desde hace 10 años y es la brecha de la pertinencia que es lo que divide un profesional de otro si su educación es o no pertinente y si los mer-

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cados así lo reciben o así lo traducen. Estas gráficas son del ICFES de la directora Margarita Peña, me parece muy interesante mostrárselas rápidamente y es PISA. Ahora todo mundo habla sobre esta prueba, pero qué líneas puede uno extraer de allí que nos orienten y nos motiven a todos lo que trabajamos en el sector privado por la educación. La posición de Colombia en lectura y lectoescritura fue el área en la que mejor nos desempeñamos con el puesto 47. Si vamos a mirar por resultados nos damos cuenta que el 47 % de jóvenes que presentó la prueba no tiene los desempeños esperados, es decir, no tiene los desempeños básicos. Ahora vamos a ver cuáles tienen los desempeños básicos. El 52 % tiene el desempeño promedio o básico y entonces cuales serían esos estudiantes muy destacados que van a generar y a jalonar conocimiento en el país. En todo lo que traté de mostrar venian estadísticas de OCDE, de países del Sudeste asiático para dejar ver que definitivamente el tema de los resultado de los estudiantes es el punto clave en le discusión en materia educativa y matemáticas que muchos de ustedes del sector financiero nos acompañan y se preocupan tanto por el desarrollo de un pensamiento crítico y matemático los resultado evidencia mayores retos. La posición del país en la última prueba fue el puesto 70, tenemos el año entrante pruebas donde van a medir el componente matemático y si miramos desempeños por grupo de jóvenes, vemos que el 70% de los jóvenes no completó las compe-

En Colombia aún persisten brechas entre lo rural y lo urbano que es algo que en el discurso siempre ha estado presente, pero que en la discusión es real y entre lo público y lo privado. Y finalmente una brecha que viene desde hace 10 años y es la brecha de la pertinencia que es lo que divide un profesional de otro si su educación es o no pertinente y si los mercados así lo reciben o así lo traducen.

tencias mínimas en matemáticas, que solo el 29% logró un promedio superior y que de cada 100 jóvenes solo 1 tiene un nivel avanzado en manejo de matemática. Lo anterior es solo un contexto poniendo el foco en el estudiante. Y esta gráfica a mí me parece sumamente importante y es poner el foco en los docentes. Esta gráfica son los resultados de las pruebas saber, que son las pruebas que se hace cuando uno termina la educación superior y evidencian que quienes peores desempeños tienen en lectoescritura son los docentes. Los licenciados. Obviamente si entráramos a ver otras competencias sería un lugar común, entonces problemas de cobertura sí, en algunos niveles seguirla ampliando. Foco total: calidad. Problemas en el aprendizaje de los estudiantes cómo jalonarlo, pero problemas en posicionar al docente como recursos que van a ser la transformación en el país y vemos desde acompañarlos en el fortalecimiento de sus competencias una necesidad prima. Si ustedes miran las noticias menos cubiertas son las noticias educativas, si ustedes revisan en páginas como Brasil, que se pone como un ejemplo de educación los en lo últimos años, la fundación que es homóloga a la mía, que se llama Todos por la Educación, logró que el primer tema posicionado como problema en el país sea la educación. Los medios dieron pauta, dieron espacios y se abrió el debate. Si ustedes revisan cada año hay unos extractos de noticias donde vemos qué posición tiene la educación,ya aparece entre los tres o cinco problema básicos, ojalá la pudiéramos lleva al primer problema, pero más que ponerlos sobre la mesa para ver cómo el sectoren alianzas público y privadas trabajan por solucionar los problemas y que haya una insatisfacción real de los padres por la calidad y por los resultado de aprendizaje de los hijos. ¿Cuánto se gasta en educación? En promedio un 8 % como porcentaje del PIB, cuánto gastan los privados, según la cifra la Encuestas de la Responsabilidad Social de la ANDI 346 mil millones, es una cima importante, pero si vamos a unos indicadores que agreguen los esfuerzos que todos estamos haciendo no son tan evidentes, porque tenemos proyec-

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tos dispersos y no hemos logrado unirnos en torno a 3 o 4 puntos fundamentales. El papel nuestro desde el sector privado, muy importante así lo concibe la actual política de gobierno, la señora Ministra está terminando un documento muy importante de política que va a lanzar en el mes de noviembre enfocado a la transformación de la calidad educativa y lo que quisiéramos desde la fundación es representar a todo el sector productivo y decir cuál va a ser nuestro rol, nuestro papel y cuales serías los indicadores que evidencien este profundo ajustes al sistema. Cuáles son entonces las aspiraciones que compartimos gobierno y sector privado, que yo creo que es muy importante porque las compartimos todas, no hay lugar a dudas. Primero, que hay que mejorar la calidad, para eso uno mira países desarrollados, ve uno que hay una total afinidad en cuanto a los estándares, qué se debe aprender en matemáticas, qué se debe 70

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aprender en lectura y escritura, qué se debe aprender en materia de competencia científica. La profesión docente y esto suena a cliché tiene que adquirir otro papel en la sociedad, si uno mira lo países desarrollados el docente es el generador del cambio, esto no se da solo, hay que hacer cambios normativos, revisar los tema salariales, incentivos, pero si no es el docente quién es el que hace la transformación.

La posición de Colombia en lectura y lectoescritura fue el área en la que mejor nos desempeñamos con el puesto 47. Si vamos a mirar por resultados nos damos cuenta que el 47 % de jóvenes que presentó la prueba no tiene los desempeños esperados, es decir, no tiene los desempeños básicos.

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El 70% de los jóvenes no completó las competencias mínimas en matemáticas, que solo el 29% logró un promedio superior y que de cada 100 jóvenes solo 1 tiene un nivel avanzado en manejo de matemática. Intervenir focalizadamente, les doy un dato: Bogotá tiene un inventario de todos lo que los privados hemos hecho en la ciudad: 3715 intervenciones, el 50 % no tuvo en cuenta el diagnostico de ciudad y la realidad de la escuela, entonces muy bien que todos los privados queramos colaborar, pero tenemos que hacerlo de una forma mucho más focalizada. Fortalecimiento de la educación media, las pruebas de evaluación son insumo valiosísimo para todo los que participamos en el sector.La primera infancia como un

sector emergente, necesario y vital para el desarrollo de las siguientes generaciones y como un actor transversal los padres de familia. En esta política que la Ministra va a compartir aparece como 20 años atrás, a la fecha el rol de los padres ha sufrido un cambio muy negativo dentro de lo que se espera en el proceso y no porque los padres hayan sido conscientes de ello, sino tal vez porque el sistema no los ha acompañado durante ese proceso. Ese puede ser un actor fundamental que desde el sector privado vinculemos activamente al proceso. Cuál es la misión de EXE, pues somos una Fundación de origen empresarial, pero creo que tenemos que diferenciarlos, definirnos y generar sinergias, para eso la idea es que la Fundación revise la política pública, revise permanentemente los estándares a nivel internacional, tenga contacto di-

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recto con quienes ejercen la política pública, que es el Ministerio de Educación y las Secretarías de Educación y a través de ellas definamos sin suplantar al sector público qué es lo que puede aportar el sector privado, desarrollemos proyectos pilotos, busquemos alianzas con terceros, bajo el esquema de alianzas público-privada y generemos reales impactos y cambios en el sector con acompañamien-

¿Cuánto se gasta en educación? En promedio un 8 % como porcentaje del PIB, cuánto gastan los privados, según la cifra la Encuestas de la Responsabilidad Social de la ANDI 346 mil millones. to y seguimiento y poniendo sobre todas las cosas la educación a debate. Una educación bien entendida con un enfoque a priorizar, la transparencia como el criterio sin excepción para la distribución de los recursos que se invierten en educación y con una rendición de cuentas permanente. Con base en esto cuáles son las líneas de la Fundación. Tuve la fortuna de llegar a la Fundación en un momento donde se estaba replanteando cuales eran la líneas entorno al diagnóstico que el gobierno estaba haciendo en la trasformación de la calidad. Eso me permitió hacer una propuesta que hoy quiero compartir y es trabajar en cuatro ejes: movilización en torno a calidad educativa, movilización social y empresarial, acceso con equidad siempre son criterio de inclusión. No la inclusión como algo accesorio, e incidencia en política pública nacional y regional. Rápidamente paso como un abrebocas para mencionarles qué tipo de apuesta quiere manejar la Fundación y con cuales estarían ya dispuestas en otros espacios a conversar más en detalle con ustedes. En pri-

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mer lugar el docente, para el docente está diseñado un programa que se llama Ser más maestro, programa diseñado por Proantioquia, que busca centrase en fortalecer la competencias del ser y del quehacer del docente, pero va a tener un módulo especial para los temas de matemáticas, lectoescritura y competencia ciudadana. Movilidad docente y buenas prácticas, creo que todos entendemos por educación superior, maestría, doctorado como el único foco de potenciar competencias, creemos que en los docentes hay otra vía y la otra vía es promocionar estancias cortas de una semana y dos meses, donde ellos presenten un proyecto educativo y en alguna institución de América Latina puedas ir y conocer una experiencia que nutra la suya y que la puedan aplicar en establecimientos educativos. Mesas temáticas y mesas de incidencias en política públicas,tres: mesa en primera infancia, vamos a trabajar de la mano de la Fundación Carulla proyectos con todos los agentes gubernamentales que vienen trabajando en el tema. Mesa de bilingüismo, que creemos que es un tema vital. Nos lo va a ayudar a coordinar Única, que es una institución universitaria especializada en temas de segundo idioma como el inglés. Mesa de tecnología de información y comunicación que esperamos nos la lidere una universidad que viene trabajando fuertemente en este tema en el país. En la parte central, del eje de calidad aparece el Meper que son los modelos de inter-

Hay que mejorar la calidad, para eso uno mira países desarrollados, ve uno que hay una total afinidad en cuanto a los estándares, qué se debe aprender en matemáticas, qué se debe aprender en lectura y escritura, qué se debe aprender en materia de competencia científica. vención para la equidad que yo lo digo coloquialmente es un PMO de intervención en el sector educativo y es que si bien hay muchas intervenciones y no hay casi impacto, eso se da porque no hay una buena planeación en la gestión de la intervención. La idea de la Fundación es tener ese eje de ese modelo como el que centraliza todo apoyo que ustedes decidan dar a las instituciones o para docentes o para directivo o para tema de materiales. Y termino esta línea mencionando que para directivos hemos creado el centro de liderazgo para rectores, una escuela que emula lo hecho por el estado de

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Cuál es la misión de EXE, pues somos una Fundación de origen empresarial, pero creo que tenemos que diferenciarlos, definirnos y generar sinergias, para eso la idea es que la Fundación revise la política pública. Nueva York, fueron nuestros pares académicos para crear este centro de liderazgo, son rectores de instituciones educativas y la idea es hacerlo realmente, líderes trasformadores con un componente coaching de asistencia técnica y uno de contenidos específicos. Vamos a lanzar el pilotaje en la ciudad de Cali el 5 de septiembre, en la ciudad de Medellín el 26 de agosto. La idea es que con este proyecto, ayudemos al Ministerio de Educación a formar más de tres mil rectores en los próximos 4 años. Y en materiales y didáctica, creo que desde el sector privado se ha hecho una apuesta importante por bibliotecas, por materiales, dotaciones, pero la idea ahora es hacerlo muy focalizado. Hay un plan nacional de lectura y escritura, hay un plan de desarrollo de competencias científicas y la idea es que bajo estos lineamientos podamos tener una mesa de donantes en el tema de materiales. Movilización social y empresarial, es también otra línea donde queda muy clara la importancia del sector productivo. Hay un voluntariado que viene manejándose en la Fundación, la idea es fortalecerlo con los directivos de las empresas más grandes del país, en ejercicio y jubilados que quieran acompañar y ser veedores de la calidad, todos los proyectos que hagamos desde la Fundación y que impactan al sector educativo. El proyecto que les mencioné de apoyo al acompañamiento a padres de familia es muy dis74

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tinto a acompañar al proceso de aprendizaje de un niño de 0 a 5 de 5 a 15 y de 15 en adelante y creo que esto debe hacerse guiado, orientado y acompañado y este va a ser uno de nuestros retos. Articulación públicoprivada, un plan de medios que como les mencioné, pues Fundaciones parecidas a la nuestra tienen una apuesta muy decidida en tv, radio y prensa. Y finalmente, incentivos y reconocimiento porque creemos que exigir calidad, reforma la normatividad y apoyar a nuestros estudiantes debe ir apoyado de una línea que emule a la gente que realmente hace grandes transformaciones. La Fundación en su capítulo de Antioquia tiene un premio de la Medellín más educada que para nosotros es un gran ejemplo y la idea es poderlo montar en varias ciudades del país, donde se premia docentes, directivos, estudiantes, padres de familia e

Y en materiales y didáctica, creo que desde el sector privado se ha hecho una apuesta importante por bibliotecas, por materiales, dotaciones, pero la idea ahora es hacerlo muy focalizado.

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instituciones y la idea con el Ministerio es tener el gran mes de la calidad educativa, donde se premie los mejores en educación, que es el evento que hace el gobierno nacional y podamos dar una ronda en todas las ciudades para reconocer los avances en calidad. En acceso con equidad vamos a manejar una mesa de donantes, para el tema de ambientes de aprendizaje. La infraestructura avanzó,ya no es solo ladrillo sino todo lo que proponen, laboratorios, tecnologías de información, comunicación y desarrollo científico seguimiento a lo que va ser la reglamentación de acto administrativo de regalías, si ustedes vieron por fortuna quedó un punto que vincula recursos, infraestructura educativa, no quedó claro el porcentaje, ni quedó claro el complemento de infraestructura educativa, entonces hay que ser vigilantes y acompañar la discusión para que estos recursos entren al sistema. Fortalece la orientación vocacional y profesional de la media y finalmente incidir en políticapública a través de rendición de cuentas. Queremos hacerle seguimiento al perfil del Secretario de Educación ideal, a sus competencias a lo que quede circunscrito a cada uno de los planesde desarrollo, a los avances y hacerle un seguimiento trimestral para ver qué es lo que está pasando en cada uno de los municipios certificados. En buenas practicas vamos a firmar el 16 de septiembre una red latinoamericana de empresarios por la educación; somos 10 países y esperamos que esto jalone muchísimo la identificación de buena prácticas y con el Ministerio de Educación Nacional, tenemos una junta mensual con la señora ministra con la mesas de trabajo que les acabé de mencionar. Esta es nuestra presencia regional, son 11 capítulos de Empresarios por la Educación, allí yo y los más de 351 aliados del sector empresarial, los asigné por subsectores, ustedes verán que sectores muy repre-

Hay las condiciones favorables, para que desde el sector productivo hagamos una movilización social y empresarial donde sumemos en materia educativa.

Movilización social y empresarial, es también otra línea donde queda muy clara la importancia del sector productivo. Hay un voluntariado que viene manejándose en la Fundación, la idea es fortalecerlo con los directivos de las empresas más grandes del país, en ejercicio y jubilados que quieran acompañar y ser veedores de la calidad, todos los proyectos que hagamos desde la Fundación y que impactan al sector educativo. sentados y otros que lamentablemente no están y que esperamos hagan parte. Termino diciendo que esto solo será exitoso si tomamos en cuenta lo siguiente: que Empresarios por la Educación crezca, que tenga una real presencia del sector empresarial, segundo, trabajar de la mano con el gobierno nacional y las autoridades locales o sino no se institucionaliza las transformaciones en educación. Tercero, tener aliados de primera calidad, universidades acreditadas y pares en las regiones que nos permitan multiplicar los esfuerzos que venimos haciendo. Analizar el contexto, porque cada proyecto educativo es distinto porque dependiendo de la región donde queremos llegar. Institucionalizar los programas, hacer visible la acción de los voluntarios. Invitarlos a un proceso de debates preelectorales que estamos liderando desde la Fundación con el apoyo de algunos medios como RCN televisión, USAID, PNUD, y otros medios de comunicación. Y finalmente decirles que hay las condiciones favorables, para desde el sector productivo hagamos una movilización social y empresarial donde sumemos en materia educativa. Los invito a sumarnos a Empresarios por la Educación y me pongo a su disposición en el momento y escenario pertinentes para que podamos concretar estas apuestas. Muchas gracias.

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Una reforma tributaria es inminente, sin embargo, el Director de la DIAN, Juan Ricardo Ortega, indic贸 que esta debe contemplar la ampliaci贸n de la base y ser discutida a profundidad. JUAN RICARDO ORTEGA, DIRECTOR DE LA DIAN 78

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Luis Carlos Villegas, Presidente de la ANDI Tenemos un panel para iniciar que debe resultar de inmenso interés para los empresarios y en general para la discusión económica nacional sobre el tema tributario. Agradezco mucho la presencia de todos ustedes, del señor director de la Dian; del señor ex ministro de Hacienda, Oscar Iván Zuluaga; del señor miembro de la Junta del Banco de la República, Juan José Echavarría y del ex director del Departamento Nacional Planeación, Armando Montenegro. Ninguno de ellos necesita una presentación en detalle, conocidos en el sector privado de hace mucho tiempo y con logros que están a la vista de todos nosotros. Este debate de Reforma al Régimen Tributario se da en un momento excepcional de la economía colombiana, con un buen crecimiento económico que se refleja en los recaudos, con un muy buen recaudo que ha pasado por encima de la previsiones aún las más optimistas, con una administración de la Dian dedicada a combatir la corrupción de una manera como hacía bastante rato no se veía en la administración pública nacional a costos personales e institucionales para sus directores inmensamente grandes. De una vez empiezo diciendo, Juan Ricardo (Ortega), que de estos empresarios no tiene usted sino solidaridad y apoyo en esa lucha contra la corrupción.

recursos sustituye la lucha contra la evasión y el contrabando, hay dispersión en las tarifas de IVA, en fin. Eso tiene una serie de diagnósticos y problemas que son conocidos, pero tal vez el que más impacta cuando se hace el análisis es que la presión tributaria sigue en el mismo 18 y 17 que hemos tenido siempre. Los que pagan, en general, seguimos siendo los de la misma lista cuando este país ha doblado su PIB, ha triplicado su PIB, si uno se va hace 10 años atrás, lo cual prueba que hay por fuera del circuito tributario gran cantidad de actividad económica que no está tributando. Es en ese contexto que en la ANDI hemos corrido un modelo que ya en las Asambleas Seccionales lo vimos doctor (Juan Ricardo) Ortega, doctor (Juan José) Echavarría, y es que si al crecimiento potencial del Banco de la República, ese que usted considera del 4.5 y que nosotros nos parece podría estar en 6, pero bueno, eso es materia de otra discusión, a ese 4.5 le agregáramos una rebaja sustancial del impuesto corporativo en renta el crecimiento se puede ir hasta un punto por encima del 4.5, al 5.5, es decir, también una Reforma Tributaria con esa orientación puede tener una consecuencia sobre el crecimiento bastante favorable. En ese contexto le voy a dar la palabra al Director de la Dian (Juan Ricardo Ortega) y después a al doctor (Juan José) Echavarría, miembro de la Junta del Banco y tendrán sus presentaciones el ex Ministro Oscar Iván Zuluaga y Armando Montenegro para cerrar.

El tema tributario en Colombia ha tenido una gran cantidad de análisis en los últimos años el cual coincide en que nuestro régimen necesita simplificación. Necesita una capacidad de ser amigo de la inversión y del empresario y no ser un obstáculo para desarrollar y crecer nuestras empresas. El sector privado colombiano en el último año (entre el 7 de agosto de 2010 hasta hoy) ha puesto nueve billones de pesos en materia tributaria y eso también se ha reflejado en un mejor balance de las finanzas públicas. Pero necesita mirarse nuevamente, a juicio de la ANDI, esa estructura tributaria. Las tarifas son altas en materia de renta, las retenciones son altas por eso las devoluciones se vuelven un procedimiento que a veces por falta de

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o sé que las expectativas de este tema probablemente son las más elevadas en buena parte del territorio nacional y es uno de los temas sobre lo que hablamos más y de lo que nos entendemos menos. Parte de la idea de estas charlas es tratar de empezar a ver si podemos generar unos espacios y unos puntos de entendimiento común donde las expectativas se alinean, donde el lenguaje, en alguna medida, lo hagamos un poco más homogéneo. Creo que todos llevamos años hablando de una reforma estructural, hablando de una simplificación y la verdad, para mí, esas palabras tenían mucho más sentido cuando no habían pensado que querían decir. Ahora me toca en detalle tratar de pensar que quieren decir, les soy muy sincero, es verdaderamente muy complejo darles un contenido que sea útil tanto para ustedes como para mí. Yo creo que la idea esa si podemos empezar a generar una referencias de una discusión que naturalmente es difícil porque como toda partición de una torta donde hay muchos con ganas de comer y con hambre, pues definir a quien le toca que tajada y sobre todo cuando es de pagar, la discusión de la tajada es aún más complicada.

Esa es la visión general de lo que es un objetivo amplio. Y es así porque queremos un dialogo, pues en temas tributarios las palabras generales sirven de muy poco. Esto es, el dialogo está en los detalles.

Primero, pongamos un poco de contexto histórico: El mundo, como todos lo vimos Tenemos ahora el reto en la discusión de Obama, ha cambiade pensar reglas de do de forma muy importante y muestra muchas de las falacias, que creo, juego para garantizar debemos tener claro que es verdad que los mejores jugadores, que los tenemos y que es mentira. La teoría que los impuestos van en contra de la prosy son de talla mundial peridad y el desarrollo económico es y lo están demostrando falso, esto no quiere decir que yo esté todos los días, sean hablando de unos jugadores que más impuesbrillen. Y a esos que les tos, entonces gusta hacer zancadilla y hagamos esmeter patadas, poderlos tas dos aclaraciones. expulsar de la cancha.

Es fundamental que tratemos de tener lugares comunes sobre unos acuerdos básicos. La ventaja de esta reforma que estamos buscando acometer, es que no estamos en nada distinto que pensar en la Colombia del siglo XXI. Qué regla necesitan los empresarios para que el tema tributario no sea una barra más que tengan que superar en el camino y que sea también una garantía para el fisco y, para lo que todos confiamos, sean años muy prósperos para el país. Partiendo de este objetivo, que queremos que esa nueva capacidad del sector empresarial colombiano, que su liderazgo, su capacidad ha logrado que superemos crisis enormes, muchas a principios del años 2000 y a finales de los 90. 80

Tenemos ahora el reto de pensar reglas de juego para garantizar que los mejores jugadores, que los tenemos y son de talla mundial y lo están demostrando todos los días, sean unos jugadores que brillen. Y a esos que les gusta hacer zancadilla y meter patadas, poderlos expulsar de la cancha.

La época más próspera de los últimos años es la postguerra y las tasas tributarias de la misma son las más altas de la historia de la humanidad. Es todo el desarrollo de los sistemas educativos masivos, los desarrollos de los sistemas de infraestructura, la reconstrucción de Europa e indiscutiblemente uno de los periodos de mayor prosperidad en buena parte de los países. Lo que uno tiene son diferentes contextos políticos, pero ustedes no van a ver tasas impositivas como las que se tuvieron en la

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postguerra donde se estaban hablando de tasas marginales por encima del millón de dólares, del 90 por ciento. Obviamente era un mundo muy distinto, un mundo en el cual la necesidad de redistribuir ingresos era imperiosa. La viabilidad política de sociedades que no tuvieran clase media era absolutamente nulas y tocaba reconstruir buena parte de las estructura de la economía mundial. También se tenían unas tasas muy altas de ganancias de capital, particularmente de lo que eran herencias. Las herencias en Estados Unidos, por tradición siempre tuvieron tasas de impuestos altas y siguen siendo actualmente elevadas. Las bajaron a un 15 por ciento por un periodo y ese es uno de los debates en los que están atascados hoy en día y es: si tiene un sentido o no lo tiene, que existan dinastías. En la tradición política americana es considerado inaceptable, lo consideran de alto riesgo para la viabilidad del capitalismo.

Si ustedes leen las columnas de Warren Buffett y de Bill Gates, ellos fueron los principales oponentes a que se disminuyeran los impuestos sobre las herencias con el argumento que la esencia de la legitimidad del capitalismo es que aquel que genera valor agregado, aquel que innova, es el que logra una gran acumulación y que esa acumulación no tiene porqué cederse por filiaciones familiares. Ese contexto político de cada sociedad, yo no digo que eso aplique en Colombia probablemente no es el debate en el país, son fundamentales para no poder llegar a un acuerdo y un acuerdo es algo que se ha discutido tranquilamente y francamente entendiendo las sensibilidades y susceptibilidades de todos los actores, pero buscando que las reglas de juego sean reglas que se cumplan. Yo creo que el problema que tenemos es que los que a veces jugamos a hacer las reglas no logramos el dialogo y aquellos que tienen que vivir con las reglas sienten que la labor fundamental y lógica es violarlas y eso genera una relación muy malsana. Yo creo que parte del problema grande que tenemos en lo tributario, es que tenemos muy poco dentro del sistema: dos mil y pico de empresas pagan más del 60 por ciento del impuesto de renta y esas son las que vigilamos. Entonces son los mismos que están jugando el juego con los que estamos enfrentados porque casi todo el mundo tiene una que otra cosita que le genera algún tipo de problema para estar totalmente sobre la mesa y parte de eso, probablemente es que la regla no tiene ninguna legitimidad. El 33 por ciento de ganancia ocasional en Colombia, yo creo que se considera y podríamos hacer una encuesta, el 95 por ciento de los actores económicos relevantes considera que es inaceptada y eso legitima, en la práctica, que la gente haga cualquier tipo de fusiones, escisión, sucursal, manejo a través de las Islas Caimán, Panamá, todas las viviendas costosas en fundaciones en el Caribe para garantizar que no paguen un peso de eso. Pasar de pagar 33 a pagar cero es absurdo. El total de las transacciones en Colombia son 600 billones SEP - OCT 2011

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de pesos al año, el impuesto que se paga por ganancia ocasional no llega a los 100 mil millones de pesos. El nivel de mecanismos creativos solamente genera desconfianza y conflicto en una sociedad, y obviamente uno entiende que las discusiones políticas de cómo es la tributación cambian a través del tiempo. En 1979, con lo que es el auge de la visión de Reagan y Thatcher en la economía inglesa y americana, reforman de manera importante los estatutos tributarios, esas tasas marginales del 90 por ciento se vuelven literalmente inaceptables y empieza a darse una discusión de que los impuestos al valor agregado, particularmente en Europa, a partir del 67 y los impuestos indirectos empiezan a tener mayor peso en las economías. Pero ya se tenían unas clases medias que podían soportar esos impuestos y es allí donde ciertas discusiones que se han dado en Colombia se deben poner en contexto. Esa recomendación unilateral de las multilaterales como que Colombia debería discutir un “Flat tax”, yo creo que no son viables en el país. La idea de que todo el mundo debe pagar lo mismo, indistintamente de su fuente de ingreso y que los impuestos indirectos tienen que ser el pilar de la tributación de una sociedad. Eso ha sido muy exitoso y empíricamente se puede demostrar como algo que ha funcionado muy bien, pero hay que entender en dónde. Y donde ha funcionado bien ha sido en los países que han salido de la Unión Soviética: Polonia, Lituania, Estonia y Ucrania, que son países radicalmente distintos, son países donde no tienen el problema de tener la cuarta peor distribución de ingreso del mundo. Yo creo que nosotros debemos tener discusiones más sofisticadas por más de que no sea la discusión que se está dando en Europa, pero que sea una discusión pertinente a una realidad política y a una realidad económica de un país que no tiene la clase media que tenían los países del ex bloque soviético, ni tenían la clase media que tiene Europa o Estados Unidos. Es un país donde el 70 por ciento de la población gana menos de dos salarios mínimos y la capacidad de poder financiar un Estado con base en impuestos indirectos, por el momento en Colombia es difícil. 82

Y eso es parte de las cosas que hacen pensar que una simplificación en el sentido de un “Flat tax” no es la palabra correcta ni técnica, ni conceptualmente ni políticamente. Entonces el reto es uno como piensa algo que corresponda a nuestra realidad pero que también corresponda a una clima mundial y de negocios, en el cual el “capital games”, como ustedes ven en Estados Unidos, se está temporalmente en 15 por ciento, es lo que se reconoce como “Tax credit”. En estados unidos, donde las tasas corporativas se han reducido de forma muy importante, están el orden del 35 y donde la parte de los impuestos de personas naturales, hoy en día por simplificación, lo consideran igual a los impuestos de las corporaciones, para no generar ningún incentivo, que haya mecanismos jurídicos de tratar de vestir los gastos de un hogar o de una persona en una estructura corporativa. Si ustedes miran las tasas efectivas del impuesto corporativo a nivel internacional, claramente han tenido un cambio y uno de los temas debatidos es si esos impuestos muy bajos si generan prosperidad y crecimiento o si los impuestos muy altos de verdad son un gran “handicap” para el desarrollo de una sociedad. La verdad, uno mira la literatura y ninguna de las dos cosas son ciertas, esto depende mucho de un conjunto de cosas más complejas; las variables de impuestos no son las exclusivas determinantes, importa mucho más la estabilidad jurídica.

Si nosotros miramos la repartición, lo que si tiende a ser una tendencia es que los impuestos que pagan las personas emplean un papel importante en lo que es asumir las cargas tributarias y es aquí donde en Colombia tenemos la gran disparidad.

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Yo me he estado reuniendo en múltiples foros con expertos en este tema y con grandes empresas y lo que la gente más dice es que el que cambia las reglas de juego, la arbitrariedad de las administraciones en cambiar las interpretaciones, la capacidad a través de decretos o conceptos de cambiar la interpretación de una norma son las variables que más alejan la inversión o el desarrollo de una actividad productiva. La tasa per sé, mucha gente lo dice, no es lo que importa y el mismo 33%, obviamente sé que hay sentimientos distintos, hay gente que dice: a mí eso no es lo que más me preocupa. Nosotros estamos dispuestos a escuchar y parte de la idea de este foro es eso, es recibir la información de parte de la sociedad, de con qué reglas de juego podemos estar todos satisfechos y lo que uno percibe y lo que hemos visto hasta el momento es que la discusión no es que una baja tasa corporativa sea el objetivo y sea lo que en realidad genere una potencialización de una economía. El caso irlandés es contundente, están actualmente en una situación muy compleja, el sostener inversión y el lograr que alguien desarrolle actividades productivas dependen de otras cosas importantes, particularmente el capital humano y la capacidad de la gente de tener la predecibilidad en las reglas de juego. Si nosotros miramos la repartición, lo que si tiende a ser una tendencia es que los impuestos que pagan las personas emplean un papel importante en lo que es asumir las cargas tributarias y es aquí donde en Colombia tenemos la gran disparidad. Si yo les muestro lo que es el recaudo de impuesto de renta en el país, son aproximadamente 34 billones de pesos, no supera el 15% del aporte de personas naturales. La capacidad que hemos montado como país de fiscalizar y garantizar que las personas naturales paguen impuesto sobre la renta es muy limitada. Y eso genera ese sesgo, que Luis Carlos (Villegas) con razón cuestiona. De que es la actividad productiva la que genera las mayores presiones y parte de eso, yo creo que son discusiones en alguna dimensión equivocadas, de lo que debe ser la tributación y lo que deber ser el secreto de la información privada en este país. SEP - OCT 2011

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En el impuesto predial un estándar mundial es que es un impuesto en el cual se conoce exactamente cuánto paga cada predio, es una base mínima de un sistema tributario que funciona porque es el pilar de la equidad. Usted tiene que ver que el impuesto que usted paga corresponda igual al impuesto de su vecino que vive en el mismo edificio, en el mismo piso, en un apartamento idéntico y es una verificación que en todas partes del mundo se puede hacer por internet.

Predios de 200 mil millones de pesos en Santa Marta tributan 100 mil pesos; predios de 60 millones en Bogotá, tributan 120 mil pesos. Esa es una realidad de una estructura en el cual la inequidad del sistema es absolutamente rampante. En cualquier Secretaría de Hacienda de cualquier ciudad de Estados Unidos se encuentra el mapa y las fotos de todos los predios y el impuesto que pagan a lo largo de su historia. En Colombia, en una interpretación muy equivocada de lo que es el “habeas data”, no se conocen la tributación de la gran mayoría de las propiedades en este país y si usted lograr mapearlas, y yo las he logrado mapear, la disparidad es absurda. Predios de 200 mil millones de pesos en Santa Marta tributan 100 mil pesos; predios de 60 millones en Bogotá, tributan 120 mil pesos. Esa es una realidad de una estructura en el cual la inequidad del sistema es absolutamente rampante y si uno genera unos espacios en lo que las reglas tengan un mínimo de homogeneidad con criterios, puede ser distinto vivir en Bogotá que en Santa Marta, pero por lo menos que lo que esté en Santa Marta, en condiciones similares, paguen impuestos similares. Es la única forma de uno empezar a generar mecanismos de control porque es

imposible para una administración tributaria vigilar a todo el mundo. En los Estados Unidos en personas naturales, sobre todo las que son públicas, lo que pagan de impuesto a la renta es información pública. Entonces ustedes pueden ver como en las estructuras de los impuestos hay una base muy grande que pagan todos muy poquito y hay una personas muy adineradas que

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otras aventuras productivas. Pero esa información es pública y es parte del debate público en todo lo que es el aspecto tributario que garantiza una confianza y una tranquilidad con lo que son las reglas de juego para toda la sociedad.

pagan mucho dinero y literalmente las listan. Ustedes ven cuanto paga Ophra, cuánto paga Tiger Woods, todos los mayores impuestos de renta. En los Estados Unidos saben exactamente cuánto pagan. Anecdótico e interesante, Bill Gates, tiene un salario y un ingreso con dividendos incluidos, de 600 mil dólares al año, gran parte de su ingreso lo destinan a la capitalización de sus empresas y al desarrollo de

Todos sabemos que en Colombia eso no funciona igual y esa es una de las múltiples preocupaciones que muchas personas tienen. Qué información debe ser pública y qué información debe ser privada. Parte de los retos de entrar a OCDE es garantizarles a ustedes como contribuyentes que la información de renta, la información de ustedes como personas naturales y la de sus empresas sea absolutamente privadas. Eso desafortunadamente, todavía el día de hoy, no es el caso. Los controles de quien ve la información y quien usa esa información y de qué manera, desafortunadamente no están montados y es parte del problema de esos fraudes de IVA que hemos visto con la utilización de la información de las bases de datos para encontrar empresas inactivas y a través de estas empezar hacer operaciones de carrusel. El próximo año, en julio, Colombia debe empezar a ser auditada por las grandes agencias tributarias del mundo, y si pasamos el examen, ustedes van a

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Si ustedes quieren ver la distribución de impuesto por las declaraciones, ven que la concentración de la tributación es enorme en Colombina, eso dificulta desde el punto de vista lógico el pensar cómo se genera un esquema que garantice niveles de recaudo sino tiene una estructura en la cual haya un mecanismo de concentración. tener la certeza de que todo el mundo en el Ministerio de Hacienda y en la Dian va a saber exactamente quién vio qué información, de quién, en qué momento y qué le permitía hacer eso. Esa teoría de que los funcionarios de servicio pueden ver la información de cualquier persona que se acerque a la ventanilla va a quedar muy limitada y solamente con la voluntad del contribuyente quede un mecanismo, una tarjeta de crédito que inserte como cualquier sistema de información y uno pueda verificar que esa es la persona. Es la única forma de habilitar el acceso a esa información. Y creemos que el imponer sanciones muy drásticas dentro de la reforma a cualquier funcionario que utilice o simplemente por curiosidad se ponga a mirar esa información de algún contribuyente, ese debe ser drásticamente sancionado. Si ustedes tienen la certeza de que en Colombia esa información está totalmente segura va a abrir espacio a que podamos hablar de lo que viene a continuación, que es cómo podemos generar unas reglas de juego hoy y probablemente una transición para que todas esas inversiones de colombianos, que son las principales fuentes de inversión extranjera, puedan ser incorporadas dentro de la información tributaria en Colombia sin traumatismos. Eso les ilustra un poquito de lo que es la estructura de nuestros impuestos en las diferentes fuentes.

Están viendo los impuestos brutos en los cuales en el 2010 tuvimos 28 billones, 21 billones de IVA y 14,56 billones de externos, de los cuales aproximadamente 4 son aranceles y el resto es IVA sobre las importaciones, como se ve, IVA sumado a lo que se paga en importaciones más lo que se paga en el mercado interno es la gran fuente de recaudo en este país. Los dos estamos hoy en día en casi 70 billones de pesos. Ustedes miran los impuestos declarados, las personas naturales son un componente muy inferior de las personas jurídicas y estos en más de un 60% pagan 2 mil y pico empresas. Si ustedes quieren ver la distribución de impuesto por las declaraciones, ven que la concentración de la tributación es enorme en Colombina, eso dificulta desde el punto de vista lógico el pensar cómo se genera un esquema que garantice niveles de recaudo sino tiene una estructura en la cual haya un mecanismo de concentración. La estructura de los decires, ustedes bajan al segundo decir, el 80% paga literalmente una quimera de lo que es el total del recaudo, no llega nada medianamente representativo. Y eso es uno de los retos más grandes al momento de querer hacer una reforma. Los grandes contribuyentes, que hay 8 mil 240, donde hay muchos que no deberían ser grandes contribuyentes, esos 2 mil que les decía, son los que pagan una gran cantidad y hoy se ve que 14 billones lo pagan 824 empresas, eso da una idea de la complejidad de hablar de una reforma de impuestos en Colombia, en la cual tan poquitos cargan tanto. Yo entiendo, para los poquitos es un peso muy grande y el reto que se tiene es cómo generamos reglas de juego que uno empiece a traer gente al sistema para ir generando una base más amplia para lo cual uno puede empezar a descansar un mayor peso, pero primero hay que atraerlos al sistema y allí viene uno de los retos intelectuales más difíciles: cómo podemos lograr una colaboración y un dialogo para que esa solicitud de sus mayoristas y de la gente con la que trabajan de que le acepten hacerle los envíos a 5, 6, 7 y 10 Ruts distintos para garantizar que es del régimen simplificado y que muchos saben que en sus listas de clientes tienen probablemente 5 veces más que las personas reales que están detrás de esto, se

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pueda volver un mecanismo donde la gente empiece a ser sincera.

minero energético y en realidad esto se define como Ecopetrol.

Yo me he reunido con algunos de esos mayoristas y dicen que el 33% les parece ofensivo. Uno no paga 33% de nada, la sensación en esos diálogos es que la visión de esas cifras no son coherentes con una depuración juiciosa de la renta.

La tributación de Ecopetrol es radicalmente distinta que la de los otros actores del sector. Allí se está teniendo la gran financiación del presupuesto y es el contribuyente que está financiando buena parte de la realidad del país. El sector financiero es el segundo con mayor contribución a lo que es el fisco y después los servicios públicos domiciliarios que en realidad más que ser carga, es un fast true porque por la fórmula de tarifas en este país todo eso parte de los que se puede trasladar a las tarifas de los consumidores y finalmente la parte de telecomunicaciones y transporte.

Es una misión básica de un margen en el cual están pasando más en ingresos brutos que en unos ingresos depurados de una renta líquida gravable, y si no lograra generar un mecanismo de un ingreso de renta simplificado en el cual una persona sencilla puede coger sus ingresos brutos con una depuración mínima, por ejemplo los costos laborales sobre los cuales se paga seguridad social y una tasa baja sobre eso que quede que sea muy fácil de hacer, probablemente le permita aparte de esta población, de empezar hacer parte de la legalidad y de la formalidad en este país que hoy en día no lo es. Y si es la visión simple, que yo concibo es muy difícil imaginarse, esa estructura para una gran empresa que tiene todo tipo de sociedades que es un holding con inversiones en múltiples países y esa parte es mucho más complicada de imaginársela como simple. Las empresas complejas en todo el mundo enfrentan negocios y actividades complejas que hacen muy difícil el que uno puede decir que las tributación es un porcentaje de unos ingresos brutos.

En esos sectores es donde en Colombia se tienen hoy en día los grandes aportes en tributación, después viene manufactura y hay sectores importantes en el PIB: agricultura y construcción son muy distintos en la participación de la economía que es por el orden del 17 por ciento y su participación en la tributación es inferior al 2 por ciento. Hay una enorme heterogeneidad que hace pensar que el reto nuestro para poder atraer esos sectores, que no están dentro de la tributación, requiere algún tipo de mecanismo transicional y algún tipo de modificaciones importantes a lo

Si nos ponemos a mirar lo que es la tributación por diferentes sectores, ustedes van a ver una enorme heterogeneidad en lo que son las tasas, de los que en alguna manera son sesgadas por una depuración. En Colombia se está teniendo no solamente un tema de una concentración de impuestos en unos pocos actores sino una dramática concentración de muy pocos actores económicos. La gran carga tributaria de este país, superior a un 30 por ciento, la está llevando el sector

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que es la relación con esas actividades. Por ejemplo, la historia del agro en Colombia es demasiado compleja como para poder que no pueda hacer un brinco a la realidad de otros sectores cuando se han vivido años tan complejos como lo que nuestra historia ha mostrado, pero el discutir una menor tasa en renta que está sobre la mesa también debería tener una reciprocidad de poder vincular de manera importante a muchos de estos actores.

El rubro que brilla en cualquier demostración de lo que es la depuración de renta son los ingresos no constitutivos de renta, particularmente en grandes contribuyentes que suman 15 billones de pesos. Si nos podemos a mirar la estructura de lo que es el impuesto a cargo en diferentes sectores, les podía mostrar cómo la descomposición de los ingresos empieza uno a ver parte de los que pueden ser los problemas a discutir en una reforma tributaria. El rubro que brilla en cualquier demostración de lo que es la depuración de renta son los ingresos no constitutivos de renta, particularmente en grandes contribuyentes que suman 15 billones de pesos. Esos 15 billones, desafortunadamente no los explica los dividendos, en buena parte son primas por colocación de acciones y revalorizaciones de capital y es donde el poder generar espacios de dialogo más francos le permite a uno empezar a decir qué sentido tiene que aceptemos como sociedad que se creen sociedades anónimas simplificadas: 90, en los últimos 12 meses que tienen prima de colocación de acciones. Esa estructura con acciones tipo A y B que permiten perfectamente que no vendiendo una ínfima parte de la sociedad transfiera una capitalización en especie a otra persona sin que exista ganancia ocasional son utilizaciones de figuras jurídicas cuando en realidad, de fondo, lo que hay es una venta y esas operaciones están apareciendo sistemáticamente dentro de lo que uno observa. 88

Todos los esquemas creativos a través de la fiducia, como las carteras colectivas inmobiliarias en el cual se invierte una plata y se crea un derecho a metros cuadrados, no hay P y G, no hay ingresos, no hay gastos, simplemente hay un activo y un patrimonio y después cuando se termina la cartera colectiva le entregan un apartamento con sus derechos a metros cuadrados, incluso la construcción, el lote y la obra, le entregan la plata que queda neta de la cartera colectiva, que se administra en fiducia y nunca se causó utilidad, ni ingreso, ni gasto, nunca hubo LCA, no hubo ningún impuesto. El que ese tipo de actividades ocurra sistemáticamente ese es parte del problema que tenemos. En Colombia no tenemos vergüenza para evadir impuestos y no tener vergüenza es un problema al momento de uno querer hacer una base amplia donde la gente esté dispuesta a cumplir voluntariamente. Es una realidad triste pero real y es que la gente no le teme a la Dian, pues la capacidad de fiscalización es muy limitada y mucha gente sabe y anticipa que tal vez la probabilidad que lo cojan es relativamente baja y si lo van a coger lo hagan en cosas que no son sustantivas porque la fiscalización es mas de forma sobre una discusión boba de un gasto que se deduce o no se deduce pero no sobre las grandes y complejas transiciones que son las divertidas. La falta de tener un acuerdo donde exista una sanción social al que la gente utilice mecanismos agresivos para no pagar impuestos y donde sea legítimo decirle al contador este año que quiero pagar dos millones de pesos. La historia que tenemos todos de que el contador consigue que la deducción de renta sea lo que uno quiere pagar y no lo que sea la deducción de una renta, es como la obsesión de poder generar una reglas que todos estuviéramos dispuestos a cumplir y que no cumplir les representara una sanción moral, social, porque el cumplimiento de las normas nunca sale producto del mecanismo sancionatorio de Estado, sale del consenso de la razonabilidad y legitimidad social de cumplirlas y la presión de todos los miembros de la sociedad a que se cumple la noción de la DIAN, de los perros.

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estos momentos donde hay problemas de solvencia en Europa, Japón y Estados Unidos. Es bueno tener los libritos más o menos limpios. Queremos que sus holdings estén en Colombia, no tienen por qué tenerlos en panamá. El marco normativo chileno tienen enormes ventajas, lo mismo que el español; y nosotros estamos buscando el generar esos espacios para que pueda generar ese mismo tipo de figuras jurídicas en el país. Evitar la doble tributación y la parte de renta entre lo que es una matriz y sus filiales. Estamos buscando que lo que es el proceso corporativo de fusiones y escisiones se puedan dar de manera ágil pero no como un mecanismo creativo para no pagar impuestos. Siempre que usted tiene una reorganización dentro de un mismo grupo empresarial o en cabeza de una misma persona eso claramente no puede generar ningún tipo de impuesto, pero cuando estamos cambiando de titular tiene que haber algo valido de lo que es la realidad de la tran-

Esa no es la discusión profunda de una reforma tributaria, la discusión profunda es la depuración de la renta y el enorme tamaño de lo que son los gastos deducibles y a veces los creativos manejos de las depreciaciones en el cual la norma permite cosas que están en la ley y que terminan teniendo utilizaciones creativas como la depreciación por reducción de saldos, que alguno de ustedes han visto que cuando dividen por uno permite depreciar casi siempre el 100 por ciento. El activo del primer año y ese tipo de detalles no generan una capacidad de que la norma sea operativa, entonces la visión que estamos tratando de manejar y discutir es que hablemos sinceramente y sin muchos afanes. Queremos que a ustedes les vaya bien. Queremos que aumente el volumen de negocios y que la actividad económica en Colombia se pueda mover de manera más fluida. Estamos dispuestos a enfrentar todos los temas, obviamente tenemos unas restricciones como la de no tener un déficit fiscal elevado. La economía no lo permite y ustedes también saben lo que está pasando en Europa. No es inteligente para el país tener problemas de endeudamiento, menos en SEP - OCT 2011

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sacción y de lo que es la base de ese impuesto, es natural que exista algún tipo de impuesto sobre la ganancia ocasional. En los Estados Unidos, el “tax credit” a una inversión en el país es del 15 por ciento. Ustedes dirán que es razonable, el porcentaje de los abogados son altos, tiene que existir algún nivel interesante en el cual exista una ganancia ocasional legítima que la gente esté dispuesta a pagar en el país.

que no me toque gastar tiempo fiscalizando a los que cumplen y poder dedicarse a fiscalizar a aquellos de manera efectiva que si no cumplen nada, que es de manera muy importante en el país. Y parte de esos retos es tratar que no haya arbitrajes.

Teníamos una idea que pensamos que era buena, pero hablando con muchos empresarios cada día nos la cuestionan más. Era el pensar el que hiciera una tasa diferencial al dividendo y otra sube lo que era la renta la utilidad retenida pagando el 25 por ciento. El La ganancia ocasional para lo que es la finca raíz dividendo repartido, 8 por ciento daba el mismo 33 claramente es el 33%, es inviable. por ciento pero tenían una diferencia, Aquí hay dos líneas ideológicas en el No creo que la discuse pagaba más tarde aquellos que se mundo: una europea, donde hay una sión sustantiva sea de reparte e dividendo sino se reparte la enorme movilidad de la población, y exenciones y deductotalidad en un año. otra que es la visión americana y es ciones, creemos que la que puede tener en Estados Unidos Los empresarios que tienen acciodiscusión sustantiva es hasta 500 mil dólares. nes en bolsa, sistemáticamente nos cómo crear un sistema dicen que eso generaría un enorme En Colombia eso es muy alto, más ágil donde ustedes pacto en la percepción pero pagarle 500 millones de pe- como empresarios puede lo que es el costo sos de utilidad cada 2 o 3 años que dan manejar la relación de tener acciones y no son ganancia ocasional. Si usted con la entidad de mapodría afectar lo que gana más de eso sobre lo que gane nera electrónica, donde ha sido ese desarrollo adicional usted paga para tratar de la facturación electróde la bursatilidad. En generar una mayor agilidad en lo nica y los mecanismos ese tema estoy volque es el mercado inmobiliario y viendo al tablero. electrónicos de control haya mayores transacciones. Y en el permitan de manera tema de herencias claramente el 33% Acá lo importante no lo está cumpliendo casi nadie. No sistemática controlar es el dialogo y entenhay ninguna herencia divertida en el los flujos de ingresos y der cómo podemos país que no tenga una intensa pla- gastos. lograr objetivos en el neación tributaria que es una discucual estamos totalsión razonable donde la gente pueda mente abiertos a disde manera tranquila llegar a un acuerdo en que tiene cutir acabar la renta presunta con base sentido, que la riqueza no pase de una generación a en patrimonio. Eso no es un “tax crela otra, sino que exista una parte que sea como un dit” en ningún país. Estamos buscanaporte a esa sociedad que permite que esa generado una discusión de otra alternativa ción de esa riqueza es parte esencial de la legitimidad que es el estándar que recomiendan del capitalismo y parte esencial de las legitimidad de internacionalmente para garantizar un las instituciones que nos permite a todos poder pen- piso mínimo de tributación en el cual sar en un mejor país mucho más claro y mucho más las depuraciones creativas con gastos transparente hacia el futuro. ficticios se eliminen. Poder generar esas reglas es la obsesión para

Hay un régimen importante que

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es el capítulo para el sector minero y el sector de hidrocarburos, ya que tenemos un debate con las petroleras sobre el manejo de inventarios del petróleo que sacan de los tanques de almacenamiento para poder operar el pozo su retiro de inventarios. Y es donde ustedes ven la necesidad de una dialogo para modernizar la administración porque con la más buena fe y con la mejor intención la educación de una sociedad que solo tenía manufacturas los hace pensar que retirar petróleo del tanque para poder hacer operar la planta eléctrica y para llenar los tubos, los oleoductos en un retiro de inventarios como una fábrica que produce lápices y saca lápices del inventario para poder operar, y eso, sujeto del IVA. La causalidad no es exactamente la misma, pero el tener, un solo marco normativo hace que sea muy difícil para los funcionarios el poder ver esos aspectos técnicos y complejos de sectores que son tan distintos como puede ser el sector minero y petrolero. Otro

tema es cómo se manejan esos contratos en Panamá. Que mi aporte a pensiones, no es parte de mis ingresos, cosa que me ha parecido verdaderamente interesante que el aporte a mis pensiones es mi futuro no es mi ingreso pero la norma de la Dian dice que no lo es. Que algo tan trivial como definir el ingreso sea difícil, quiere decir que tenemos un problema grande en personas naturales. La conclusión a la que estamos llegando es que en personas naturales uno debería irse por un ingreso bruto sin ninguna discusión y pagar una tasa, para poder de verdad, dar una discusión. Meter de forma masiva muchas personas a tributar donde la excusa de tener que contratar al contador para que le haga una declaración literalmente se acaba. Por el momento que seamos capaces de masificar lo que es la parte de renta en personas naturales y tener un sistema de información que permita cruzar ingresos con gastos, yo creo que ese día vamos a ser capaces de ser fiscalizadores para aquellas personas que actualmente no pagan y puedan pagar. No creo que la discusión sustantiva sea de exenciones y deducciones, creemos que la discusión sustantiva es cómo crear un sistema más ágil donde ustedes como empresarios puedan manejar la relación con la entidad de manera electrónica, donde la facturación electrónica y los mecanismos electrónicos de control permitan de manera sistemática controlar los flujos de ingresos y gastos, y tratar de generar las bases de información que de verdad nos permitan que las que hoy en día no están tributando, que son muchos, empiezan a tributar. Gracias.

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Juan José Echevarría, Codirector del Banco de la República, celebró que en el país haya una regla fiscal y sostuvo que hay que revisar la estructura tributaria, los impuestos a la minería y los parafiscales del empleo formal, entre otros. JUAN JOSÉ ECHEVARRÍA, CODIRECTOR DEL BANCO DE LA REPÚBLICA

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oy hablar de dos temas: de gastos y de impuestos en Colombia; y de ahorro público, tasa de cambio y enfermedad holandesa.

Ahora sobre estructura tributaria yo creo que las cosas están básicamente claras de cómo es nuestra estructura y voy a decir unas cosas generales, otra vez. Por ejemplo, cuando uno compara con Chile las personas pagan poco, las firmas pagan mucho. El Yo estoy de acuerdo con Juan Ricardo Ortega, en sistema fue altamente permeado durante los últimos el ciento por ciento de lo que dijo, y también estoy de años con exenciones. Y la pregunta es cómo reducir acuerdo en que todo este tema tribunuevamente esos nivel de exenciotario está en los detalles, en los cua- es bien difícil esta disnes. En algún momento me decían les yo no voy a entrar, pero me pare- cusión, si se pagan que en México lo que se hizo no fue ce que hay unas discusiones básicas negociar con cada sector a ver como muchos impuestos o como las que él plantea, que tenemos quitamos su exención porque ese pocos impuestos en que abordar en Colombia. es un tema políticamente imposible, Colombia, pero por lo sino cada sector tiene que pagar por Lo primero es gastos e impues- menos para algunos eslo menos tanto , digamos, mínimo totudios internacionales, tos. El primer grafico muestra gastodos los sectores pagan 15 por ciento consumo público, no incluye la inver- Colombia aparece como en materias de impuestos X o Y, y de sión pública, pero creo es parte de un país que paga pocos ahí en adelante cada sector continuatodo el debate, que se puede recortar impuestos. rá con sus exenciones o no, pero por hasta cuando, es muy interesante. Lo lo menos nos pongamos de acuerdo que tenemos es América Latina y a sobre un mínimo a pagar. Entiendo Europa también. Y tenemos a Colombia y lo que se que fue lo que hicieron los mexicanos con relativo muestra es que Colombia pasó de ser un país peque- éxito porque todos ustedes conocen cuando empieza ño en América Latina en gasto público a ser un país la discusión sector por sector a tratar de quitar esas grande en Europa. Entre el 91 en adelante miren lo exenciones. que pasó en el país. Lo interesante es que en los últiEn IVA la tarifa no es alta en Colombia, con altísimos 10 años ha habido un ajuste nuevamente al esmo niveles de exenciones. Hay un trabajo de Roberto tándar de América Latina. Steiner, viejo pero es que la situación no ha cambiado Segundo, es bien difícil esta discusión, si se pa- mucho, que muestra que cerca del 32% es evasión en gan muchos impuestos o pocos impuestos en Colom- IVA y 28 % en el IVA total. Esto no solamente tiene un bia, pero por lo menos para algunos estudios interna- problema de que algunos sectores no están pagando cionales, Colombia aparece como un país que paga y otros si, sino que es imposible de controlar. pocos impuestos. Siempre hay esa discusión en lo regional y todas esas tasas adicionales, pero por lo Una cosa que decían los chilenos es que cuando menos en algunos estudios que tratan de ser com- usted tiene que todos los sectores pagan IVA y cuanprensivos no se muestra tasas muy altas de impues- do un sector deja de pagar, inmediatamente empieza a brillar en todos los computadores, pero cuando hay tos en el país. un sistema donde todo está permeado y hay tantas Y este gráfico con los gobiernos regionales y el exenciones es muy difícil controlar, entonces yo creo gobierno central de qué está pasando en materia de que es verdad lo que dice Juan Ricardo (Ortega), hay superávit o déficit. Ahora tiene el problema, por ejem- que tener cuidado con cada impuesto en cada país, plo se muestra que básicamente el déficit del sector pero yo no puedo entender que en Colombia no se centralizado se mantuvo constante pero el gasto pú- pueda hablar del IVA, máxime, cuando hicimos la miblico está creciendo al 15 y los impuestos al 15, de sión fiscal en Fedesarrollo el Sisben todavía estaba a manera que uno podía estar preocupado de que de un nivel muy precario, pero uno oía de experimentos verdad eso es un verdadero ajuste fiscal. en ecuador y en otros países donde para tratar de coSEP - OCT 2011

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rregir el problema que crea el IVA a la leche, a los alimentos, a los grupos más pobres de la población, había mecanismos de distribución para compensar. Tiene que ser posible hacer algo así, porque si no, es muy difícil manejar un IVA con alguna racionalidad. No puede ser que la palabra IVA sea prohibida en Colombia cuando uno piensa en un sistema de impuestos. El 4 por mil es un impuesto que tiene que desaparecer, siempre lo han dicho todos los expertos en el aérea y el gobierno actual ha dicho que desaparecerá. En parafiscales, yo sí creo que no es buena idea gravar el empleo formal. El desempleo es bajo en México porque las mujeres no trabajan y los desempleados se van a Estados Unidos, pero no puede ser que cuando tenemos estas tasas de desempleo históricas no podemos hablar de que tengamos un impuesto a la formalización del empleo, es decir es inaudito que continuemos.

En IVA la tarifa no es alta en Colombia, con altísimo niveles de exenciones. Hay un trabajo de Roberto Steiner, viejo, pero es que la situación no ha cambiado mucho, que muestra que cerca del 32% es evasión en IVA y 28 % en el IVA total. Esto no solamente tiene un problema de que algunos sectores no están pagando y otros si, sino que es imposible de controlar. Colombia es uno de los pocos países del mundo donde los parafiscales, lo pagan los empresarios, donde los impuestos a las cajas, al ICBF y al Sena los pagan los empresarios. Bueno eso no tendría ningún problema, excepto por este grafico donde se muestra que cuando uno habla del problema de desempleo en

Colombia algo tiene que ver con el impuesto a los parafiscales. Pero uno puede gravar el empleo formal cuando hay esos niveles de desempleo y cuando uno quiere formalizar la economía. Hay el tema del impuesto a la minera sobre el cual habló Rodrigo Botero. Yo traté de conseguir algunos datos del impuesto a la minería en Colombia comparado con otros países y no lo logré. Debemos tratar que el impuesto a la minería en Colombia sea como en promedio en otros países y que no tengamos ventajas por subsidio relativo sino por nuestra capacidad de desarrollar la minería, eso es todo. Si son muy bajos hay que subirlos, si son muy altos hay que bajarlos, hay que mirar, simplemente la propuesta- ojalá tuviéramos buenos datos- sobre impuestos a la minería en otros países para tener un impuesto promedio parecido al de las naciones con las cuales queremos competir. Si son bajos subámoslo, y usémoslo para reducir parafiscales. Ese es un tema sobre el cual no pude conseguir buena información. Está la regla fiscal, otro tema importante. Más de 80 países hoy tienen regla fiscal. Y en general me parece que es una buena idea, requiere la valorización del impacto económico y social del gasto público con un reporte anual del Gobierno al Congreso, asegura sostenibilidad de la deuda, elimina el sesgo procíclico de la política fiscal, en general es una muy buena idea Hay discusiones porque los puntos de referencia son 2014, 18 y 22 y hay una gente que dice que eso

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es demasiado tarde, que va a pasar en este periodo, necesitamos ajuste pronto, sólo aplica el Gobierno Nacional y como decía Juan Ricardo (Ortega) “el diablo está en los detalles”.. Hay mucho de cómo se va a reglamentar todo esto, todavía está por verse, qué tiene que ver con el marco de mediano plazo, hay un comité ejecutivo, hay muchos detalles que mirar, pero en general parece muy positivo todo este movimiento hacia una regla fiscal y un compromiso más transparente en materia de impuestos. Y no va a ser fácil tam-

poco, el cumplimiento de la primera meta implica un ajuste del 1,4 por ciento del PIB en los próximos 4 años. El cumplimiento de la segunda meta intermedia en 2008 significó un ajuste adicional del 0.4 por ciento del PIB y para alcanzar la meta del 2022, 0.9 por ciento del PIB, de manera que hay está un poco qué tan ambicioso quiere uno ser y que tanto cree que puede cambiar la situación fiscal del país, pero me parece que en general es algo bien positivo, además se crea el Fondo de Ahorro y Estabilización Fiscal Macroeconómica y sobre esto hay un punto central para introducir la siguiente sección y es que para crear un fondo de ahorro hay que ahorrar.

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Si hay déficit fiscal no puede ver ahorro, en ningún fondo, es como si una de empresas de ustedes le digo, oiga dónde va a poner sus ahorros y me dice no tengo ahorros, tengo perdidas, entonces no hay ahorro para poner en alguna parte si tengo sólo perdidas. Sólo cuando haya superado el fiscal tiene sentido hablar de donde vamos a colocar esos ahorros para evitar la revaluación entre otras cosas. Y eso me sirve como introducción al tema que sigue, y no es un tema fácil pero creo que es bien importante ese debate. Porque buena parte del debate fiscal bien tiene que ver con el debate cambiario y la “enfermedad holandesa”. Lo primero que hice fue mirar a Holanda.

Debemos tratar que el impuesto a la minería en Colombia sea como en promedio en otros países y que no tengamos ventajas por subsidio relativo sino por nuestra capacidad de desarrollar la minería, eso es todo. En ese país la inversión extranjera directa es el doble de la colombiana como porcentaje del PIB. De manera que Holanda tiene una inversión extranjera mucho más importante que Colombia lo cual podría ser un grave problema. En los 80’s, Holanda descubre gas y eso se vuelve parte del debate sobre la enfermedad holandesa. Mirar a Colombia en cuanto a la importancia de las exportaciones primarias, que es como otro debate. Nos estamos llenando del sector minero energético. Y lo que uno ve cuando compara a Colombia con Chile, Perú y Bolivia, es que no, los que se llenaron con dicho sector fueron ellos hace 30 años. Colombia no conocía eso y lo estamos conociendo. Todavía la relación entre exportaciones primarias y PIB en Colombia es baja comparado con esos 3 países, pero cuando uno compara con el promedio de América Latina da algo parecido, da que Colombia tiene una exportaciones primarias sobre PIB parecidas a las de América Latina. Antes eran muchos más bajos. De pronto lo que está pasando es que nos va a tocar empezar a aprender a vivir con un sector minero energético como el de otros países. 96

No es muy alto en Colombia, más bien es bajo. Eso será 6 por ciento y en otros países es 15, 20, 25 por ciento. Incluso cuando uno compara con el promedio de América latina que seguramente está muy influenciado por Brasil, uno ve que Colombia es más o menos el promedio de la región, es decir, no hay algo atípico en Colombia cuando uno compara con otras naciones de la región. La primera pregunta es si dejan de crecer los países enfermos y lo que hice fue comparar el PIB, crecimiento anual de los 80’s, 90’s y dos miles. En Holanda la zona euro y la OCDE y aquí el crecimiento del PIB per cápita. Y lo que ve es que Holanda creció poco cuando descubrió gas, pero como si hubiera aprendido a vivir después con esa “enfermedad” y empezó a crecer más rápido. Es otra vez lo que han dicho muchos analistas como Rudolf Hommes, nos cayó una lotería, será que eso es horrible?, si nos vamos a emborrachar todo el día con la plata de la lotería es lo peor. Como los venezolanos, pero si aprendemos a vivir con la lotería, no es una mala idea dejar esos fondos guardados en un banco, traer los intereses cada año y eso fue lo que parece pasó en Holanda. Ese país aprendió a crecer más rápido que el resto de la región tanto en PIB como en PIB per cápita. Dejan de exportar los países enfermos?, pues Holanda exporta el 70% , creo que es del PIB, pero en todo en caso es 4 veces lo que exporta Colombia, claro que le dicen a uno es que eso es el gas, pero hay otra grafica que dice cuanto es la exportación de manufactura comparando Holanda con Colombia y parece que Holanda ha logrado seguir importando a tasas muy satisfactorias y tampoco en ese campo está enferma . Holanda está bastante saludable. El tercer tema que le preocupa a Luis Carlos Villegas a todos ustedes y a mí, de pronto los países se desindustrializan cuando descubren recursos minerales, que es parte de la “enfermedad holandesa” y parece que sí. 25% del PIB en el 70, hoy 13%. Bueno, pero mire lo que pasa en el resto del mundo, se ha desindustrializado el mundo entero. Holanda se ha desindustrializado, pero los otros países

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también y Holanda ha mantenido tener una tasa de cambio real más o menos estable, Colombia no y eso es parte de este lio, culpa del Banco de la Republica, porque aquí entra el tema del ahorro público. La historia es que si Colombia invierte más de lo que ahorra, eso lo puede financiar con ahorro nacional o con ahorro externo. Si el país no ahorra suficiente y le toca traer recursos para financiar la inversión la tasa de cambio se baja. Esa es la síntesis del problema. Holanda ahorra un montón, ahorra 30% del PIB; Colombia un 18, 19 o 20, o sea Holanda usa recursos nacionales para invertir, Colombia trae recursos del exterior. Colombia ahorra muy poco frente a Holanda, Corea o China, pero también ahorra muy poco frente a Chile y Perú. Y parte del ahorro es ahorro público y ahí viene esta historia, el ahorro público en Colombia, miren lo que ha pasado, seguimos en déficit. Hay una regla fiscal que dice que un día el déficit estructural va a ser 1%, nunca se habla del superávit estructural, y uno como economista si quiere ver mayores tasas de ahorro y no hay muchas recetas.

Hay dos o tres. En buena parte del ahorro depende de factores demográficos, la historia de los países, pero hay ahorro público que es impuestos menos gastos y ese es parte de este debate. y hay ahorro privado que tiene que ver mucho con sistemas de pensiones para que uno ahorre durante su vida para luego recibir la pensión y no hay mucho más que eso. En síntesis, las finanzas públicas del país han mejorado, hay buenas ideas en marcha, hay buenas ideas sobre lo que hay que hacer y hay que ahorrar mucho más para lograr invertir sin que se revalúe la tasa de cambio. Hay países como Holanda que les llegó el gas, hay países como Colombia que está llegando a estándares de América Latina en materia de recursos minero energéticos y hay que aprender a vivir con ellos. Si los impuestos en Colombia a la minería son bajos, subámoslos, tratemos de hacer un estándar internacional para competir y sería muy bueno utilizar esos impuestos si se pudiera para terminar definitivamente con los parafiscales. Es otro de los temas que están afectando el empleo en Colombia.

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Estimular la inversión, ampliar la base de contribuyentes y generar crecimiento de la economía deben ser algunos de los objetivos que debe tener la reforma tributaria en el país, según el exministro de Hacienda, Oscar Iván Zuluaga. ÓSCAR IVÁN ZULUAGA, EX MINISTRO DE HACIENDA

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uisiera empezar por esta gráfica que se la he visto muchas vece s a L ui s Ca rl os Villegas, que muestra algo muy interesante en el punto de vista de tributación, cómo un impuesto como el de la seguridad reflejado en el patrimonio en el fondo ha sido la mejor inversión para garantizar que el país tenga un buen nivel de crecimiento económico. En últimas cuando se habla de tributación lo que tiene que advertirse es que esa tributación realmente aporte a que la economía pueda crecer más, porque la economía y su crecimiento es la que determina el nivel de ingresos futuros, si un sistema de tributación no permite estimular esa senda de crecimiento ahí hay una análisis que no tiene mucho sentido. Yo creo que la experiencia de Colombia por lo menos en esto ha sido muy notoria, ese impuesto al patrimonio ha sido muy rentable y ha dado una dinámica de crecimiento económico que le ha permitido al país ver hoy una perspectiva mucho más clara y con mejores posibilidades, aún en medio de una dificultad externa como la que estamos viendo hoy. Yo creo que cuatro principios deben inspirar una concepción de una reforma tributaria que según lo ha dicho el ministro Echeverri y lo ha ratificado Juan Ricardo Ortega, no tiene la característica de tributaria estructural, aunque uno escuchándolo a usted queda aún más confuso si es una tributaria estructural. Usted plantea una pedagogía muy fuerte sobre el tema tributario que implicaría un cambio estructural en la concepción de muchos impuestos no sólo directos e indirectos sino impuestos territoriales y como éstos deben mezclarse en la definición de impuestos nacionales. Usted hablaba mucho del impuesto predial, el predial es un tema territorial, el impuesto al patrimonio pensábamos que reflejaba el hecho de ese fortalecimiento patrimonial que tenían muchos contribuyentes y que con el impuesto al patrimonio podían contribuir de manera directa al mayor financiamiento. Pero ese tipo de debates llevará a plantear si ya no simplemente sea una reforma tributaria del orden

nacional sino que tenga que involucrar su conectividad con los tributos territoriales. Decía que el sistema tributario debería tener cuatro elementos fundamentales. Debe asegurar un estímulo a la inversión y no hacer un contexto de economía globalizada que es lo que tenemos que pensar. Hoy los inversionistas no se mueven simplemente por estar aquí, vemos como un hecho nuevo que cada vez más colombianos salen a buscar inversiones a fuera. Y en un contexto de economía global los países

El sistema tributario debería tener cuatro elementos fundamentales. Debe asegurar un estímulo a la inversión y no hacer un contexto de economía globalizada que es lo que tenemos que pensar. son motivo de comparación y las empresas y los actores toman decisiones de inversión dependiendo de donde más o menos tienen mejores condiciones y estabilidad, pero no hay ninguna duda que el término es qué es mejor frente a quien y frente a qué y esa debe ser una realidad que no se debe desconocer en la definición de un sistema tributario. Lo segundo que debe llevar una ampliación de la base tributaria, lo tercero es que tiene que registrar una mejora en la competitividad, el sistema tributario tiene que servir para estimular negocios, para fortalecer formalización y de esa forma poder ampliar un principio básico que es su base tributaria y debe tener un efecto redistributivo. En el tema de la inversión, yo creo que lo que hicimos durante el gobierno Uribe y en esto muchas veces hay críticas sobre los incentivos, la filosofía nuestra era que había que recuperar de una manera rápida la tasa de inversión de Colombia. Una tasa baja que estaba por el orden del 15, 16 por ciento en el año 2002, que era la más baja de América Latina, era necesaria llevarla a unos promedios que permitieSEP - OCT 2011

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ran tener las posibilidades de dar un mayor dinámica al crecimiento económico y más hacia una economía global. En el tema de la inversión, yo creo que lo que hicimos durante el gobierno Uribe y en esto muchas veces hay críticas sobre los incentivos, la filosofía nuestra era que había que recuperar de una manera rápida la tasa de inversión de Colombia. Una tasa baja que estaba por el orden del 15, 16 por ciento en el año 2002, que era la más baja de América Latina, era necesaria llevarla a unos promedios que permitieran tener las posibilidades de dar un mayor dinámica al crecimiento económico y más hacia una economía global.

Lo segundo que debe llevar una ampliación de la base tributaria, lo tercero es que tiene que registrar una mejora en la competitividad, el sistema tributario tiene que servir para estimular negocios, para fortalecer formalización y de esa forma poder ampliar un principio básico que es su base tributaria y debe tener un efecto redistributivo.

Incluso, la inversión tiene una connotación especial y es que si el país quiere crecer por encima de los niveles actuales va a requerir mayores tasas de inversión. El Plan Nacional de Desarrollo muestra que para llegar a un crecimiento potencial del 6 por ciento tenemos que crecer y tenemos que tener ritmos de inversión del 30 por ciento del PIB al año.

Y ese fue un hecho meritorio y una parte importante fue haber hecho más competitiva la inversión, creo que no se puede desconocer el efecto que puede tener una tributación en lo que puede hacer la competitiva de una inversión y la experiencia nuestra lo indica de esa menara.

Ese es un esfuerzo muy importante y no creo que la inversión sea simplemente el resultado de una buena tasa de crecimiento económico, tiene que crecer mucho más la inversión que lo que crece la economía para poder empujar de manera importante un mayor crecimiento potencial. Y en un país que tiene déficit de ahorro requiere recursos, requiere flujos y eso significa inversión extranjera directa que aunque cueste reconocerlo, es una inversión que se mide por estándares parámetros de comparación y mide la estabilidad y competitividad que puede tener una inversión.

La inversión que tuvo Colombia en este periodo fue muy destacada y en términos comparativos cuando se compara con el resto de países de América Latina fue el país que más avanzó en términos del PIB de inversión en un periodo de expansión económica donde todos los países tuvimos en general un buen crecimiento económico.

Por eso, por ejemplo, lo que se está haciendo con los acuerdo de doble tributación, va en esa dirección, los acuerdos de doble tributación son un incentivo si se manejan adecuadamente de manera interesante para poder estimular inversiones que el país

Y se logró y creemos que en eso ayudó mucho los estímulos a la inversión que aceleran decisiones de inversión, el costo de oportunidad de no hacer una inversión con buenos estímulos a la inversión haciéndola competitiva pues es lo que en un momento dado puede terminar un mayor flujo de inversión que en un momento dado una economía lo requiere para tener un mayor impulso para su crecimiento económico.

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Y eso creemos que debe ser tomado como un punto que vale la pena para mirar hasta que sentido o cual es el valor que tienen los incentivos a la inversión en una discusión tributaria.

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necesita. Y eso le da mucha transparencia al manejo tributario y puede incentivar, lo que puede hacer el no uso de paraísos fiscales sino vehículos directos entre países que teniendo intereses comunes a través de los acuerdos de doble tributación pueden tener mucho más eficiencia en las propuestas de inversión que hacen esos países. Esa es una agenda ambiciosa que debería tener continuidad y que es muy amigable con la inversión y que es un instrumento de política sano, transparente, lícito que permite mucho más claridad en la definición en los esquemas de inversión.

Y en Colombia, tuvimos un debate muy importante sobre Zonas Francas, yo creo que Zonas Francas como lo muestra un estudio del Banco de la República no es el problema de la estructura fiscal colombiana y creo que el tema de discusión de una reforma tributaria no es el tema de Zonas Francas. Aquí se muestra cual es el costo fiscal de esas zonas francas en el 2009 no sobrepasa los 120 millones de dólares al año, pero lo importante es que el 75 por ciento de ese costo fiscal está referido a deducción por inversión de activos fijos, que definitivamente para un país es muy provechosa. No se puede ser más competitivo si no hay una inversión en tecnología importante si no hay maquinaria y equipo.

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La ampliación tributaria, creemos que ese es un tema permanente y vigente en discusiones de reforma tributaria, nosotros logramos aumentar el número de declarantes de impuesto en el periodo y eso significó un aumento no solo en la base gravable en términos de qué más produce la economía paga impuesto a las ventas, sino cuántos declarantes más permiten tener la mayor información.

Eso tiene que reconocerse, el país simplemente no puede pensar que la forma de la reducir la tasa de desempleo y subir la inversión intensiva en capital es montando maquiladoras. No se trata de ser intensivo en mano de obra si se desconoce lo que significa el efecto del capital y se muestra como en un régimen de Zonas Francas, el efecto importante es la maquinaria, el equipo, lo que hay detrás de eso es industrialización, ese es un mecanismo que ha sido utilizado que los incentivos más grandes están por el lado industrial. Esa es una forma de poder genera un incentivo a procesos de industrialización que en ausencia de unos incentivos atractivos puede hacer mucho más difícil tomar una decisión como se ha visto en épocas pasadas.

der tener la información, poder hacer el cruce, porque eso es lo le da mucho más potencial de crecimiento y expansión a su sistema tributario. Y creo que en esto lo que está pensando el gobierno o hizo con el tema del primer empleo y formalización va en la dirección correcta. El gran desafío es cómo crecer la base tributaria porque hay un aumento en la base productiva y porque hay una reducción sustancial de la informalidad. Veíamos que el 57, 58 por ciento de la informalidad es muy alto, pero también el número de pequeñas y medianas empresas productivas y que tienen aporte real en tributación es muy bajo, eso es lo que tiene que pensar un país, la ampliación de su sistema tributario tiene que corresponder a una ampliación de la base productiva y lo sano para una economía es porque hay cientos de miles de empresas. Una economía no puede desarrollarse al igual que un sistema tributario solo con base en grandes empresas, eso es algo que está totalmente desmitificado en la economía global, lo que se requiere son bases productivas alimentadas por pequeñas y medianas empresas que hagan mucho más equitativo y menos dependiente, un sistema de tributación que el país le falta abordar.

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Luego el incremento de ese PIB potencial, el aumento de ese crecimiento de la economía debe medirse en el tipo de empresas que van a incorporarse de manera decidida en el sistema tributario. Aquí hay algunos indicadores, cómo Colombia tiene las tasas más altas cuando se mira ganancias, y esto es particularmente fuerte en pymes, es probable que empresas grandes sean más soportables, pero en pymes prácticamente es imposible tener una estructura productiva donde cerca del 78 o 79 por ciento de sus ganancias se van en diferentes tipos de tributación y creo que el ejercicio hay que hacerlo completo, no es simplemente las tasas directas de tributación, sino todo lo que hay detrás en sobretasas, tarifas, en procedimientos, en inscripciones, que son lo que hacen más o menos gravoso la posibilidad de crear un nuevo negocio y ser competitivo. Y las mejoras en la competitividad, Colombia ha demostrado que puede avanzar, el Doing Business del Banco Mundial muestra cómo Colombia es uno de los países que hoy tiene más garantía de protección para el inversionista minoritario. Aquí lo que se hizo en ECOPETROL es un ejemplo en América Latina porque protege fundamental los

Y las mejoras en la competitividad, Colombia ha demostrado que puede avanzar, el Doing Business del Banco Mundial muestra cómo Colombia es uno de los países que hoy tiene más garantía de protección para el inversionista minoritario.

derechos de los intereses minoritarios en una empresa en donde el 90 por ciento es patrimonio del Estado. Eso muestra el alcance de los tipos de reformas que se deben dar para crear incentivos para que infor-

males, pequeños, medianos puedan entrar a ser parte del sistema formal de la corriente tributaria y puedan aportar mucho más al país. Otra gráfica del Foro de Competitividad muestra que entre 139 países Colombia está en la posición 28 sobre si la estructura tributaria es un incentivo o no para trabajar o invertir y realmente la percepción que hay por parte de quienes aplican a estas encuestas que son las grandes empresas es que tenemos un problema muy serio sobre lo que significa el sistema tributario para generar empleo formal y generar inversión. Será simplemente el sistema tributario o es todo lo que significa parte de la estructura tributaria a la hora de pensar en tener negocios o en desarrollar una actividad productiva. Este es un cuadro que mide cuál es la capacidad de mejorar la distribución de la riqueza a la hora de trasladar en gasto público esos recursos que se recaudan de los impuestos. Aquí el ejercicio debe hacerse en las dos vías, no sólo aumentar la tributación, sino que el fruto de ese impuesto signifique una mayor equidad, haya un efecto redistributivos de los impuestos. Esta mañana cuando veíamos donde se dan los mayores subsidios, en que quintiles de la población, donde casi los más ricos, en términos del ingreso medio que tiene nuestra economía, son los que arrastran cerca del 45 por ciento de los subsidios, aquí lo que se mide es eso. Cómo el gran problema para nuestros sistemas tributarios, incluso para América Latina es que no tienen una suficiente capacidad de generar un efecto redistributivo y ese creo que es uno de los grandes retos que tienen frente a una reforma hoy. Tal vez en un horizonte único y es que el país está creciendo de manera importante en ingresos. El primer semestre crecieron 25 por ciento, este año van a crecer 22 por ciento en términos nominales los ingresos del Estado, producto de una tributación que se está pagando, una eficiencia en la Dian, pero que plantea un desafío muy grande. Esa mayor cantidad de impuestos cómo se SEP - OCT 2011

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deben canalizar en el punto de vista de políticas públicas y de gasto que genere un efecto redistributivo. Estas conclusiones son evidentes, no se puede olvidar el papel y los estímulos a la inversión en la discusión de reforma tributaria. Ha habido ajustes con la deducción del 30 que en el fondo lo que buscaba era superar la etapa de periodo improductivo de las inversiones, a nosotros nos interesaban las inversiones de

Cómo el gran problema para nuestros sistemas tributarios, incluso para América Latina es que no tienen una suficiente capacidad de generar un efecto redistributivo y ese creo que es uno de los grandes retos que tienen frente a una reforma hoy. largo plazo y éstas tienen periodos improductivos y lo que quería hacer es que la inversión en su conjunto fuera muy atractiva desde el punto de vista de decisión y eso pudiera acelerar la decisión de inversiones porque una parte del incentivo iba a cubrir esa etapa de periodo improductivo del inversión. Creemos que el régimen de zonas francas que puede tener algunos ajustes, exigencias, algunos condicionantes adicionales, juega un papel muy importante en materia de industrialización más cuando el país está buscando mayores tasas de inversión y necesita por esa vía mayor inversión extranjera directa. La ampliación de la base tributaria debe buscar lo que plantea la ley de formalización y de primer empleo, es decir, avanzar la base productiva haciendo que mucha gente ingrese porque desarrolla negocios, eso significa jóvenes emprendedores y pequeñas y medianas empresas.

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Y la competitividad de una propuesta tributaria debe reducir su complejidad, hacerla sencilla, simple, no sé qué tan lejos estamos de que la Dian le envíe al contribuyente su declaración como ocurre en España y otros países. Para eso fue diseñado el Muisca, para tener la información de tal manera que se le pueda enviar al contribuyente su declaración de renta y eso momento hace que el sistema tributario sea más flexible, sea mucho más simple y le pueda dar mucha más competitividad de la economía. Finalmente una reforma tributaria debe tener también un acuerdo para generar un efecto mucho más distributivo del gasto.

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Para Armando Montenegro, ex ministro de Hacienda, el régimen tributario actual es antiproductivo, complejo y el desorden del mismo facilita la corrupción. Los altos costos parafiscales y el 4 por mil, dos de los temas a revisar. ARMANDO MONTENEGRO, EX DIRECTOR DE PLANEACIÓN NACIONAL

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o quiero contarles que yo tuve un problema en la preparación de este panel porque me paso a mi. Tal vez ustedes y yo pensábamos que la propuesta de reforma tributaria que el Gobierno vaya a presentar debe estar antes de este foro, tenía mucha expectativa de escuchar al doctor (Juan Ricardo) Ortega, nos trae ya las cifras o las tarifas casi todo la pospuesta para discutirla o lo que hizo ahora que fue traernos una reflexión bien profunda sobre los objetivos y problema muy serios que en general la gente que estudia los temas tributarios en Colombia no habían planteado. Muchos de los temas que trajo no son los temas comunes de la discusión. Yo había comentado que conocía los temas generales de la reforma a raíz y partir de las declaraciones que había hecho el ministro, leyendo las declaración de prensa, de televisión y nos había dicho claramente que no quería hacer una reforma estructural aunque uno dice bueno, de pronto se justifica, yo quede con la misma sensación lo que usted nos va a presentar hoy doctor (Juan Ricardo) Ortega si lleva a un articulado completo y desarrolla todos los punto que trajo hoy; es una reforma muy profunda en los tema de la tributación de renta de personas y de personas jurídicas. Dijo el ministro que no se iba a tocar el IVA, que él no quería como todos los colegas anteriores ponerle IVA a la sal o a la panela o alguna cosa de estas que no iba a subir tarifa que el Gobierno iba a ser leal con las propuestas del presidente Santos de no subir tarifas, algo que prometió en la campaña. Y si empieza a notar y en esto coincide la presentación con el director de la Dian con lo que ha venido diciendo el Gobierno, que es una reforma dirigida a aumentar la eficiencia, la productividad y el empleo. Y probablemente el cetro de buena parte de lo que escuchamos ahora es una reforma centrada en el impuesto de la renta y de la tributación empresarial. Muchas de las cosas que nos presentó el doctor Ortega están dirigidas a la base y a cambiar de una manera la tributación de empresas en Colombia. Uno piensa que buena parte de la reforma va seguir un poco en discusiones. Las reformas en Colom-

bia se hacen de una manera, de discusiones colectivas largas, de reformas frustradas, de presentaciones de los gremios. La ANDI, Fedesarrollo y otros actores y alrededor de eso se van formando un concepto sobre otros cambios.

Yo pienso que una reforma estructural, que es difícil de definir, se puede ver de dos maneras: o abarca muchas cosas, muchos de los temas importantes, muchos impuestos, muchos tributos o toma algunos temas específicos y los cambia de una manera profunda, la concepción, el desarrollo en la técnica de la tributación. Yo creo que, aparte de eso y también teniendo en cuenta lo que se ha comentado antes, es muy importante tener en cuenta la meta y el objetivo de preservar la salud de lo público. Ojalá no debilitarlo y ojalá fortalecerlo, llegar a las metas de los ajustes fiscales y máxime ahora como lo dijo el doctor Ortega, cuando el mundo castiga muy duramente a los países que tiene déficit o que sus deudas llegan a niveles intolerables. Un poco sobre el perímetro de la reforma. Yo pienso que una reforma estructural, que es difícil de definir, se puede ver de dos maneras: o abarca muchas cosas, muchos de los temas importantes, muchos impuestos, muchos tributos o toma algunos temas específicos y los cambia de una manera profunda, la concepción, el desarrollo en la técnica de la tributación.Y en Colombia si se puede pensar en reformas tributarias importantes porque la situación es terrible. El régimen tributario en Colombia tiene un sesgo anti productivo, es complejo es confuso el desorden promueve o facilita la corrupción, las tarifas nominales al capital y al trabajo son altísimas, lo bienes de SEP - OCT 2011

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capital están grabados, especialmente por el IVA, allí viene un ´problema complejo y hay todavía una gran cantidad de incentivos, de exenciones, privilegios que en parte se compensa con tasas nominales muy altas para tratar de compensar lo que la gente no paga y falta mucha calidad y trasparencia. Yo quería hacer una reflexión parecida a la de Juan José Echavarría, cuando uno dice bueno que es diámetro del perímetro de la reforma, uno piensa en los problemas más graves y rápidamente la visión mía y la de muchos economistas de los problema más serios del sistema colombianos son los parafiscales. Es que hay una contradicción enorme entre el objetivo de aumentar la formalidad y mantener las tasas de impuestos que son absurdamente altas y que crean distorsiones de formalidad y de desempleo que son demasiado grandes. El 4 por mil, es un impuesto anti técnico que ha deformado muchísimo la estructura financiera de Colombia, el impuesto de renta por todo lo que se ha hablado, pero también el impuesto al patrimonio. Colombia viene desde los años 90 con bonos de paz, bonos de guerra, y distintas formas de tributación transitoria para financiar la seguridad y luego definir de una manera estable y que nos tenga sorpresas cada vez que termine la vigencia de estos impuestos transitorios. Obviamente hay que pagar la seguridad, pero yo diría de una manera técnica, previsible, moderna que no esté sujeta a ciertas empresas cuando terminan la vigencia de estos impuestos que toman distintos nombres y distintas modalidades cuando finalizan sus periodos.

La prioridad sí parece el impuesto a las rentas, yo creo que el Gobierno viene en la dirección correcta. A finales del año pasado se eliminó la deducción de activos fijos, pudo haber sido temporalmente útil, algunos economistas mostraron con modelos econométricos que este aumento si va a dar de todas maneras por el aumento de la seguridad física, por la confianza en el país, por el boom internacional y que probablemente el impuesto pudo ser total o parcialmente redundante.

El 4 por mil, es un impuesto anti técnico que ha deformado muchísimo la estructura financiera de Colombia, el impuesto de renta por todo lo que se ha hablado, pero también el impuesto al patrimonio. La tarifa en Colombia es del 33 % y es muchísimo más alta que las de los países que compiten con Colombia y el de los países desarrollados. El régimen es desordenado, inequitativo anti técnico, facilita la corrupción, estoy seguro que muchas de las cosas que el doctor Ortega ha encontrado, pues se facilitan por la cantidad de normas y de complejidades en el manejo del régimen tributario. Hay excesivos incentivos tributarios todavía el Fondo Monetario, el Banco Mundial muestran, primero los problemas de una empresa que compite con otra, una que por suerte quedó dentro de un régimen tiene una tarifa menor, compite desigualmente con las demás. Cerca del 70 % de las metas de las Zonas Francas de ahora venden al mercado interno, una idea de que estas empresas se hicieron inicialmente para exportar.

El régimen del IVA todavía tiene también muchas excepciones, una cantidad de tasas y los impuestos municipales causa un problema enorme para muchísimas empresas. Obviamente, entonces cuando uno va a decidir cuál es el perímetro de la reforma, pues, escoge qué es lo que incluye de esa estructura y como digo nos da la impresión que no vamos a dirigir principalmente a personas y a empresas.

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Un régimen empresarial moderno aconsejaría que se deduzca el IVA de los bienes de capital, después de todos los ajustes que se han hecho eso sería parecer una priorice dentro de una reforma que mire los temas y las finanzas comparativas. Ahora, unos comentarios sobre la tasa del 25 %, ¿por qué? Porque es una tasa que se ha hablado, viene de las propuestas gremiales, viene de la discusión. Yo lo escuché doctor señor Ortega y trate de ver a qué tarifas se dirigía y no me quedó claro. Yo le entendí que un tiempo acarició la idea de dividir el 33 entre 25 el impuesto de renta para empresas y 8 de dividendos, pero que se regresó al tablero. El doctor Ortega me dice que los empresarios grandes le dicen que eso no es lo relevante. Muy bien, una tasa del orden del 25 % se ha establecido en muchos países y en ese sentido es importante, se considera que puede ser útil y eso sí lo que yo he leído de los países es que cuando ponen una tarifa del orden del 25 % esa es para todos. Tiene que haber ciertos ajustes para que sea fácil de manejar y eso implica que haya que hacer ajustes donde hay bajas y reducciones en otras partes. Por eso los estudios recomiendan que si se baja la tasa -digamos un 25- no haya excepciones, que haya que eliminar muchos pri-

vilegios y las entidades multilaterales aconsejan que todos tengan la mismas tarifa. Ahora, yo me he puesto a ver y he hecho algunos ejercicios y esto vale plata y entonces, para bajar, si uno baja mucho las tarifas de renta, pues hay un costo fiscal y en esto el doctor Ortega los mencionó, hay que tener cuidado con esta ideas que le dicen que baje la tarifas y que tranquilo que la economía se dinamiza que viene más negocios y que entonces no hay que compensar nada que la misma bajada de la taifas genera más ingresos y que tranquilo, entonces nosotros recordamos que Estados Unidos ha hecho en los último 30 años un par de veces eso y por eso está en parte en el lío que esta. Aparte de las dos guerras de Estados Unidos, la tercera a causa del gran déficit que tiene son las bajas en las tarifas que hizo el presidente Bush y que no se han compensado, entonces hay que tener cuidado de que no hagamos eso acá porque vamos a tener un problema. Qué dicen algunos estudios sobre estos temas, yo quiero mencionar el estudio comisionado por Fedesarrollo de Guillermo Perry que presentó como propuestas para los candidatos presidenciales para el año pasado e hizo una propuesta interesante e incluso propuso una tarifa del 20%, pero sobre la utilidad comercial, esto en el entendido que no hay dos contabilidades, que la tarifa se aplique sobre la utilidades definidas de una manera estándar ojalá como la contabilidad internacional que no haya una ficción de una contabilidad tributaria que dice que esto entra que esto no , la misma contabilidad y eso facilita muchísimo el manejo de estos temas y en eso coinciden muchas de las reformas internacionales a los tributos. Perry, también decía que hubiera renta, ni privilegios y SEP - OCT 2011

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también empezaba este tema lo pensó el doctor Ortega por un tiempo y que circula sobre si debe haber o no tributación sobre los dividendos y Perry si decía que el IVA se debía subir al19 por ciento, que a muchos el IVA de 16 era relativamente bajo, que hay países de 19 y de 20 y que podía haber un IVA extendido porque eso generaba muchos recursos del orden del 19 por ciento. Una reforma menos compleja que también se discute en los pasillos que la gente le habla a uno, que nos preguntamos, habla que se establezca un tasa del 25 por ciento de la renta, sin exenciones, pero que haya algún impuesto compensatorio con algún impuesto sobre los dividendos. Que si el 8 se vuelve al 33 % pero de una manera diferente y con efectos económicos muy distintos. Y hay otras propuestas para grabar los requerimientos financieros de todo tipo, pero es muy importante dejar en claro solicitarle al gobierno que piense acelerar el paso a la contabilidad internacional, que los impuestos se anclen al nuevo sistema de contabilidad que nos pongamos al día con el mundo y con los países más desarrollados. Colombia está muy atrasada en este tema y la complejidad de la contabilidad tributaria crea una ficción de que las empresas por normas debe tener dos contabilidades: una de verdad y otra la de los impuestos que quita y pone y hace algunas piruetas de acuerdo con las normas que impone la DIAN. Unos cálculos muy rápidos que son aproximados, no respondo del todo por ellos; yo creo que tienen lo que pueden costar. Si uno baja el impuesto de renta del 33 por ciento al 25 y permite la deducción de IVA a los bienes de capital, eso cuesta 12 billones de pesos, una suma importante, entonces yo creo que no haya nadie que diga que si uno hace eso la economía explote, empieza a crecer, van a van a venir más recaudos por 12 billones y no hay que hacer nada, entonces si uno empieza a estudiar como lo han hecho algunos técnicos se cómo se compensa una suma de ese tamaño uno mira que es realmente difícil, que hay que echarle cifras, estudiar mucho más el tema.

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La eliminación de todas las exenciones y privilegio que hay vale 1.8 billones de pesos, muy poquito frente al problema, es un retención de dividendos alta que alguien le hecho números del orden del 15 por ciento, vale 5.700 millones de miles de millones, es decir la mitad del problema. Lo de Zonas Francas vale poco, no da unos recaudos muy grandes del orden de 300 miles de millones y otras cosas por definir por 4 billones, es decir habría que buscar alguna compensación por otro lado, con el IVA o con otros temas o una combinación de otros tributos para llegar a esto. Esto muestra simplemente la complejidad que puede tener un asunto de estos. Yo creo que cuando el ministro planteó la reforma tributaria, pensó que iba a ser una reforma sencilla, popular, fácil de aprobar, que casi iba a tener una aclamación por eso no quería meterse con el IVA, pero cuando se le empieza a echar número y se analizan las complejidades de este tipo, probablemente se va aencontrar con que cualquier reforma tributaria es muy difícil y va encontrar necesidad de hacer compensaciones, eliminar algunos privilegios y eso va generar resistencias, cabildeo y va a hacer difícil hacerlo, es decir, es posible una manera fácil de hacer una reforma tributaria, por eso se ha fracasado en el pasado, se ha descarrilado, retirado o deformado buenas propuestas que ha llegado al Congreso y se enfrentan a esta maraña de intereses y dificultades.

Yo creo que cuando el ministro planteó la reforma tributaria, pensó que iba a ser una reforma sencilla, popular, fácil de aprobar, que casi iba a tener una aclamación por eso no quería meterse con el IVA. Yo creo que dada la situación macroeconómica, teniendo en mente la situación de la economía mundial, el objetivo y la restricción de mejorar o mantener la salud de las finanzas públicas, es importante.

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Yo creo como conclusión que es prudente la actitud del Gobierno de buscar un momento oportuno tanto en el tiempo como en la definiciones de los que va a incluir, una reforma discutida hace 2 meses en medio de la euforia de una bonanza, lo puede llevar a pensar que van a llegar muchos ingresos, puede llevar a sobrecalcular los ingresos que va a llegar para el Gobierno y puede llevarlo a hacer recortes que pueden ser inconvenientes en el largo plazo.

Hay que medir y analizar lo que está sucediendo en el mundo en estos meses, que puede implicar cambios importantes en nuestra visión sobre el futuro y probablemente nos lleva a mirar las fianzas públicas de una manera más conservadora y obviamente hay que meditar con muchísimos atención todo lo que nos ha dicho muy interesante el doctor (Juan Ricardo) Ortega esta tarde. Muchas gracias.

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La creación de una política nacional que incentive, la investigación y la innovación en el país, son varias de las iniciativas que expuso Mario Pezzini, como mecanismo para dar un paso importante hacia el posible del ingreso de Colombia a la OCDE. MARIO PEZZINI, DIRECTOR DEL CENTRO DE DESARROLLO DE LA OCDE.

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PEDRO MONEO, DIRECTOR REVISTA TECNOLOGY REVIEW DE MIT Quería simplemente deciros, yo soy fundador de la compañía de San Francisco, una incubadora para jóvenes emprendedores y ahora que dirijo la revista de MIT en la costa este, con lo cual tengo las dos visiones de las costas de EE.UU y hay un interés enorme por lo que está pasando en Latinoamérica. De una manera reciente inversores, emprendedores, grandes corporaciones, nos llaman cada vez con más insistencia para interesarse por las oportunidades de inversión en estos mercados y Colombia tiene un papel bastante importante dentro de esta liga de países latinoamericanos que están despegando con un crecimiento muy interesante, quería simplemente deciros para entrar directamente en el tema, que durante las anteriores sesiones estaba haciendo algunas preguntas en Twitter a gente fuera de Colombia, en EE.UU y España, sobre qué temas les interesaría conversar con nuestros ponentes de hoy, y han salido 3 temas fundamentales. El primero tiene que ver con que Colombia se enfrenta a una serie de años que parecen bastante prometedores en términos de crecimiento y a la vez parece que va a tener que adoptar un cambio de modelo hacia el modelo de la economía del conocimiento y ahí tiene algunos retos que afrontar, así que la primera pregunta para el conjunto de los panelistas sería qué tipo de riesgos tiene que afrontar y con qué prioridad. El segundo grupo de preguntas nos hacía referencia al área de educación, en la Latinoamérica fue caépoca del conocimiento, sobre todo paz de afrontar la crisis con un país que está formado en que ha pegado de meun 47% por personas de menores jor manera que otros de 24 años, qué reformas necesita la educación, qué tipo de empleos países, recuperándose van a poder acceder las personas muy rápidamente, este que ahora mismo se están forman- caso incluido de Colomdo y cómo va a lidiar la economía bia, esto porque ha mecon ese output de personas saliendo de la universidad y entrando al jorado su política macromercado de trabajo en general y económica, ha mejorado la tercera parte, tiene que ver con su capacidad de hacer el lado corporativo, cómo van las frente a la inflación, tal grandes corporaciones a interactuar con ese nuevo sistema de co- vez diversificado los nocimiento que se va a generar, así pactos internacionales que si os parece bien empezamos con presencia sobre primero con la intervención de Ma- todo de los pactos chirio Pezzini.

nos y asiáticos.

La OCDE como saben, incluye diferentes países, nos dicen a la OCDE que cuando se habla en un país, se debe empezar de manera diferente al país de dónde está, por ejemplo en EE.UU se debe empezar con un chiste, en Japón se trata de empezar disculpándose, como no estamos ni en Japón, ni en EE.UU, he decidido empezar disculpándome por mi chiste, simplemente porque no lo tengo, entonces voy a ir directamente a la presentación, en la que intento focalizar en dos puntos en particular: ¿por qué es tan crucial discutir y platicar ahora de innovación?. Siempre la innovación

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fue un componente fundamental de la competencia industrial y siempre va a estar, ahora creo que hay un momento particular en el cual la innovación toma una importancia singular. La segunda pregunta que intento tratar respondiendo es la cuestión originaria, ¿qué podemos hacer entonces?, en dos palabras ya por contar cual es el resultado de manera que cada uno puede empezar a trabajar en su blackberry, voy a decir ¿por qué ahora es crucial? Porque hay una nueva demanda de los consumidores que han cambiado su preferencia, en una demanda todavía volátil, que cambia, entonces se debe estar listo a adaptar la producción y la presencia de sus mercados, hay también una nueva competencia, en la cual I + E + I, la herramienta no simplemente es útil sino necesaria. Cuánto aquí podemos hacer por supuesto con bajo nivel de I + E+ I en América Latina, que no se ha mejorado en el tiempo, entonces se deben hacer cosas, afortunadamente algo se está moviendo, más necesita un sistema nacional de innovación, de estas dos cosas vamos a hablar.

Molano había tomado hace algunos años cuando tenía aún otra encarnación, habíamos hecho juntos una encuesta se ve en el gráfico que Colombia a un nivel de utilización del internet es mucho más alto que el que se pasa por países que tienen el mismo nivel de renta per cápita, y que su relación a la utilización de internet es mucho más alto. Estos nuevos sectores, estos nuevos consumidores, están demandando productos que no son necesariamente básicos, se han socializado al nivel de consumo mucho más rápido que su propio nivel de renta y por responder a este tipo de consumidor, a esta nueva presencia, por supuesto se trata de adecuar el tipo de productos diversificándolo e introduciendo un nuevo componente en el proceso productivo. Como resultado del producto se está haciendo innovación, todavía no es una situación necesariamente asegurada, en el gráfico se intenta

Empezamos antes que todo con la nueva demanda, todos conocimos que Latinoamérica fue capaz de afrontar la crisis que ha pegado de mejor manera que otros países, recuperándose muy rápidamente, este caso incluido de Colombia, esto porque ha mejorado su política macroeconómica, ha mejorado su capacidad de hacer frente a la inflación, tal vez diversificado los pactos internacionales con presencia sobre todo de los pactos chinos y asiáticos en general, y al final porque hay una nueva demanda interior. Acabo de participar en una conferencia en Brasil donde la Presidencia se estaba interrogando porqué se ha pasado de 30 millones menos de pobres en lo últimos seis años, esto significa una nueva demanda, esta nueva demanda la declaro en muchos casos clase media. No sé si sea clase media o sectores medios de la sociedad, que existe en muchos países de Latinoamérica, incluido Colombia. No necesariamente el país en que la presencia sea más fuerte, eso significa nueva gente, por nueva demanda, por nuevo producto, no necesariamente el sueño primario, producto básico, commodities, en el gráfico que en honor a la iniciativa que Diego

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representar en qué medida este sector medio de la sociedad latinoamericana, tiene un potencial de devenir más grande, es decir los que son pobres, en qué medida pueden devenir a clase media. Aquí se ve que en Colombia existe una parte de pobres que pueden hacer parte de la clase media, no es el país en el cual el fenómeno es más fuerte. En Uruguay el fenómeno es más fuerte, entonces puede aumentar y al mismo tiempo es muy probable que parte de esta gente puede caer nuevamente en la pobreza extrema, una crisis económica, o familiar, un divorcio, o un deceso, puede enviar nuevamente abajo a esta gente, aquí necesitará pensar que tipo de políticas estamos hablando y políticas sociales principalmente. Aquí vemos representado el mundo clasificando

los países de acuerdo a su tasa de crecimiento medio promedio en 10 años, aquí solo los años no basta, los países que cuentan son los países verdes, no solo porque soy ecologista, la China no es exactamente muy ecologista, los países que han tenido una tasa de crecimiento más del doble que la tasa promedio de crecimiento de los países de la OCDE, y los años no bastan, porque en alguna medida convergen, aquí hay pocos, está China, en Latinoamérica Chile y República Dominicana. En los años 2000, el mundo cambia, aquí se transforma así: los países que tienen una tasa de crecimiento más del doble que los países de la OCDE devienen muchísimo, es como una epidemia, si miramos los gráficos que se difunde rápidamente. El mundo ha cambiado, la riqueza se está desplazando, el centro de gravedad de la economía está moviéndose al este y al sur, ahora esto aporta en la escena competitiva nuevos actores, que los nombrábamos muchas veces con la metáfora de China, no es solamente China también Brasil con la capacidad de crear tecnología en el sector bioalimenticio, o la India en el sector de software, qué hacen en tema de innovación.

El mundo ha cambiado, la riqueza se está desplazando, el centro de gravedad de la economía está moviéndose al este y al sur, ahora esto aporta en la escena competitiva nuevos actores, que los nombrábamos muchas veces con la metáfora de China. Miramos aquí al gasto en la proporción que cada uno de estos países tienen en la producción mundial de patentes, la Federación Rusa, cualquier mesura Sudáfrica, Brasil, China e India, por supuesto en muy poco tiempo de 1997 al 2007, aumenta enormemente su participación, esto es crucial porque normalmente pensamos que China es un competidor muy aguerrido, muy fuerte, porque tiene salario muy bajo, que van a continuar muchos años, porque la gente deja la zona

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rural por ir a la ciudad, ofrece su trabajo los salarios no se mueven, esto es una parte de la historia. Hoy en China se producen otros 100 mil ingenieros cada año, hay un nivel de patentes I +T +I, entre los más altos del mundo, en China la OCDE hemos aplicado la encuesta que se llama PISA, midiendo la capacidad de jóvenes de 15 años de elegir, de hacer cuenta, de pensar. Siempre encima de la lista está Finlandia, Corea, este año por primera estamos midiendo a Shanghai y otra región China, más o menos cien millones de chinos, antes que todos viene China, este no es un competidor que se pueda afrontar con competencia a sus precios, sino es un competidor que necesita capacidad de innovar, de cambiar producto, es a decir no es suficiente ser más rápido a innovar que los chinos a copiar, ahora se trata mucho de ir más adelante. Si miramos el gasto I + T + I en Latinoamérica es bajo, si lo comparamos con los países de la OCDE y si lo comparamos con algún país asiático como Corea es particularmente bajo, se ve que en toda Latinoamérica la cosas mejoran en los últimos 10 años, todavía permanecen los gastos en I + T+ I particularmente limitados, en Colombia incluso bajan, y por supuesto, esto no ofrece la herramienta necesaria para hacer frente

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Yo creo que se trata de construir un sistema, antes que todo se debe construir una institucionalidad que debe estar a cargo de política regional, de política de innovación, muchos actores y se trata de definirlo, no es simple, porque innovación no es una cuestión de un ministerio, se trata de crear coherencia entre la intervención que se hace en temas de educación, en temas de investigación, en temas de política industrial y las tres cosas conectadas entre ellas. a la competencia, todavía en el estudio que habíamos hecho con Diego, hemos observado que como decía Galileo Galilei Eppur si muove (algo se está moviendo). Argentina ha creado por primera vez su Ministerio de Ciencia y Tecnología, en muchos países como Chile se han creado consejos empresariales, se están haciendo y tomando iniciativas entonces mucho se

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está moviendo. Mi último punto es en qué dirección Echeverry esta mañana, sobre la utilización de las rese debe trabajar y aquí lo diré muy simplemente por galías para crear un fondo de innovación, sobre todo cuestión de tiempo, yo creo que se trata de construir con base regional, es muy importante y útil. Si uno va un sistema, antes que todo se debe construir una a hablar a las Pymes no lo puede hacer desde la capiinstitucionalidad que debe estar a cargo de política tal, en mi país que ha intentado crear innovación a niregional, de política de innovación, muchos actores vel local, ha creado catedrales en el desierto, tomando y se trata de definirlo, no es simdecisiones que no tenían en cuenta la ple, porque innovación no es una ¿Cómo se crean serviespecificidad local, incluir a los actocuestión de un ministerio, se trata cios a las Pymes?, creo res locales es fundamental entre públide crear coherencia entre la inter- que la iniciativa que nos cos y privados, entonces trabajar por vención que se hace en temas de ha presentado Echeverry fortalecer empresas que trabajen más, educación, en temas de investigaque completen su cadena productiva esta mañana, sobre la ción, en temas de política induses absolutamente indispensable. utilización de las regatrial y las tres cosas conectadas Finalmente una cosa es hacer poentre ellas y segundo, se puede lías para crear un fondo de innovación, sobre lítica activa, necesita en muchos casos pensar que muchas veces se deuna alfabetización. Si las empresas deben crear incentivos directos a las todo con base regional, ben hablar entre ellas y hablan idiomas empresas, de transferencia mone- es muy importante. diferentes, es muy difícil que esta cotaria o reducción de impuestos, municación se produzca, ¿por qué la por supuesto, en muchos casos comunicación es indispensable? tenesirven, son muy útiles. mos todos una herramienta de tortura que se llama Miramos lo que le pasó a México cuando hace 7 Móvil, alguien tiene el BlackBerry que es una sofistiaños era una sola herramienta de intervención, la re- cación sádica de la tortura adicional, de ¿dónde viene ducción de impuestos iba principalmente a ocho gran- esta herramienta sádica?, de dos tipos de ingenieros des empresas no mexicanas, que producían automo- que se han conectado, ingeniero obsesivo, que son los tores, no era una política que facilitaba la innovación, telefónicos, disculpen Telefónica aquí, y los ingenieros era una para atraer la inversión extranjera, muy legíti- histéricos que son los radios. Los telefónicos cuando ma en este sentido, mas no es la política que estamos uno hace un numero deben encontrar la persona que discutiendo aquí, si yo pensara en una política activa, corresponde absolutamente sin error, los de radio les pensaba en las Pymes. En muchos casos no sienten la gusta que la señal se pierda, porque van a buscar dondemanda de innovación, perciben vagamente un sue- de está la señal o la cosa por crear esta herramienta, ño de innovación, ¿cómo se puede transformar este nos ha tocado tomar a los 2 ingenieros y ponerlos en sueño en demanda? con incentivo financiero. En mi la misma habitación, por supuesto, cuando empezó se país por muchos años hemos dado a las Pymes dinero, mataron, después se trataba de separarlos, de relanzar en el sur de Italia por hacer inversión en innovación, el debate y al final se produce la innovación. ¿cuál era el resultado?, recibían dinero, compraban la misma maquinaria que ya tenían, no sabían que había La innovación muchas veces es el resultado de enotras propuestas, no es mejor darle a las Pymes los cuentros entre empresas diferentes, con capacidades diservicios que deberían comprar con el dinero, en lu- ferentes, que prueban nuevas soluciones, más por crear gar de darles el dinero, entre otras cosas crea mucha esta capacidad de comunicación se necesita un lenguaje menos distorsión del comercio internacional, mucha común y muchas veces estas cosa la ofrecen las nuevas menos dificultad, cuando se trata de la Organización tecnologías de la comunicación, si necesita una polítiMundial de Comercio. ca activa de un lado y necesita una política universal de cobertura de todo el territorio que viene de las TIC´s. Tercer punto, ¿cómo se crean servicios a las Muchísimas gracias. Pymes?, creo que la iniciativa que nos ha presentado

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El Presidente de Telefónica hizo un recuento sobre el avance de las nuevas tecnologías de información, la creciente penetración de internet y el crecimiento vertiginoso que está teniendo el uso de las redes sociales en el mundo e hizo un llamado reiterado sobre la necesidad de emprender proyectos tecnológicos en el país. ALFONSO GÓMEZ PALACIO, PRESIDENTE DE TELEFÓNICA COLOMBIA

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a manera como puedo contribuir en este panel, es primero contestando parte de las preguntas que hacían po r Twi t t e r, ¿ q ué pueden hacer las corporaciones?, ¿qué pueden hacer las empresas en este frente de innovación?, y de alguna manera ¿cómo puedo aterrizar lo que acaba de decir Mario en un sector como la telecomunicación? Probablemente la apuesta más importante de este sector, está en la interacción que tienen las personas con la tecnología.

Si tomamos por un segundo el dato de 6.900 millones de habitantes en el planeta, hoy contamos con 5.200 millones de habitantes que tienen un teléfono móvil, aproximadamente 2.000 millones de personas se conectan a internet, se calcula que 1.500 millones de personas son usuarios de las redes sociales.

La tecnología cambia la forma como las personas se comunican, pero a la vez en la medida que las personas encuentran nuevas formas de comunicarse, la tecnología tiene que encontrar el mecanismo para adaptarse a esa nueva comunicación. Hay una cierta interacción muy importante con la sociedad pero no solamente ahora con la cumbre de la pirámide de la sociedad, sino realmente este sector ha logrado penetrar todos los sectores y todas las personas. Si tomamos por un segundo el dato de 6.900 millones de habitantes en el planeta, hoy contamos con 5.200 millones de habitantes que tienen un teléfono móvil, aproximadamente 2.000 millones de personas se conectan a internet, se calcula que 1.500 millones de personas son usuarios de las redes sociales, adicionalmente 1.000 millones de personas con una tecnología que fue lanzada recientemente, están conectadas por internet móvil, es decir ya no dependen de una conexión fija para tener su conexión a la red

podemos hablar que las tecnologías de la información y las comunicaciones están llegando y penetrando en todos los sectores de la sociedad, por eso cuando uno ve este entorno, es complejo y que requiere que todos nos reinventemos, que tiene creadores y desarrolladores de dispositivos como BlackBerry, Nokia, Apple, tiene creadores de contenido como Google, Yahoo, Twitter, Facebook y tiene operadores de telecomunicaciones, globales y locales.

Esto como resultado ha generado que ya no solamente estemos hablando del internet de las personas, sino el internet de los dispositivos, de las máquinas. Se calcula que para 2015 tendremos 15 mil millones de aparatos conectados, esto doblará seguramente la población mundial y además el tráfico habrá crecido más de un 250%, es decir este es un sector que exige innovación y que además está brindando una plataforma de conectividad a todos los sectores de la sociedad.

Este entorno global se aterriza localmente, en Colombia están las compañías locales, están las compañías de móvil, pero en general todos estamos tratando de interactuar en este ecosistema y este es un término que quiero compartir con ustedes. Realmente hoy no tiene ninguna relevancia el tamaño de la compañía, si no entiende que hace parte de un ecosistema, tiene pocas posibilidades de sobrevivir y como es de su propia definición el ecosistema requiere un equilibrio, requiere que no se altere ese equilibrio y todos tenemos que poder interactuar.

Como ustedes acaban de ver, por los números de los que estamos hablando, está penetrando en todas las capas de la población, ya no tiene distingo de geografía, de nivel socio económico, verdaderamente hoy

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Hay tendencias globales, pero necesariamente, la implementación de esas tendencias globales se dan a nivel local, es decir, cuando se habla de innovación y particularmente en el sector de las telecomunicaciones, no podemos creer que todo nos va a llegar hecho, no podemos creer que esto está ocurriendo en Palo Alto California, o en la incubadora de empresas en San Francisco, realmente tenemos que ser conscientes que todas esas tendencias globales, tienen sentido si se implementan localmente. No obstante, lo importante que sea y lo importante que estamos viendo que está ocurriendo a nivel global, hoy es portada de The Economist, prácticamente de hace un año, nos hace un llamado para que la innovación debe nacer en Latinoamérica.

Nosotros tenemos que ser responsables de lo que está ocurriendo en nuestro sector y tenemos que hacer parte de esa innovación, no podemos quedarnos pasivamente esperando que nos lleguen tendencias globales a ver cómo nos adaptamos o cómo nos acomodamos a ellas, tenemos que ser actores. Si uno hace esta reflexión que también salió en The Economist, nadie pensaba que las dos compañías más grandes de telecomunicaciones serian chinas, probablemente que un banco brasilero tendría el mismo tamaño que Goldman Sachs, que las principales compañías energéticas son de China o de Brasil, o que probablemente la compañía más grande del sector automotriz es la compañía de la India. Esto nos está haciendo un llamado de atención a todos a que la innovación también nace de países en vía de desarrollo, de países que están encontrando su camino al desarrollo, concretamente en Telefónica y esto responde la pregunta, ¿qué podemos hacer las empresas?. Nosotros creemos que el ecosistema en el que estamos viviendo en el ecosistema de las tecnologías de la información y las comunicaciones, es definitivo que se desarrollen todas sus etapas, creemos que hay una serie de actividades como Campus Party, que ya lo veremos más adelante, donde podemos compartir con todos los usuarios de la red, contenidos, capacitación, formación, que es pertinente para lo que hoy se está haciendo, que tiene mucho que ver con esa pregunta sobre la educación,

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¿qué se necesita saber hoy? Lo que se necesita saber hoy, muchas veces no lo saben nuestras universidades, pero si lo sabe la red, si lo sabe ese esquema colaborativo que existe en internet, también necesitamos que esas ideas, que esas personas se junten, sean capaces de emprender proyectos, que tengan la cultura de riesgo, que es tan poco implantada en nuestro entorno, que luego de tener una posibilidad de emprender puedan acceder a capitales. Es por eso que nosotros hemos comprendido que el entorno de investigación y desarrollo no solamente debe estar dentro del grupo Telefónica, claro, podemos aportar, somos un actor que puede acelerar ese proceso, pero necesariamente tenemos que hacer partícipe a un entorno mucho más grande que nosotros que es la red de personas que conforman el internet, Campus Party, es una actividad que se viene realizando cada año en Colombia, somos el primer país fuera de España, donde se hace, es una actividad que convoca a 4.500 personas que se van literalmente a vivir a Corferias durante una semana, a compartir, a partir de unas tecnologías, muy desarrolladas que están desplegadas en el Campus Party, muchísimas horas de conocimiento, pero lo más importante es a compartir experiencias entre ellos. Nació muy asociado a la actividad de juegos, de lo que hacían por internet los gamers, los que juegan por internet juegos online, pero cada vez más está haciendo carrera los desarrolladores de software.

esas personas que hacen parte de la red, es ponerle cara a esas personas que son los prescriptores de internet, es muy importante. Wayra es la siguiente iniciativa que tiene presencia en 8 países de Latinoamérica, Colombia es la pionera, es la primera academia Wayra de Latinoamérica la estamos montando, ya está en desarrollo. Lanzamos una convocatoria para que se presentaran proyectos, el éxito fue absolutamente abrumador, más de 500 proyectos se presentaron a Wayra, logramos después de la colaboración de un grupo de jurados muy importantes, y de mentores determinar 10 proyectos que vamos a comenzar con nosotros y realmente si uno mira la demanda 500 proyectos se presentaron 10 es relativamente poco, por eso probablemente lo que podemos hacer las empresas es este tipo de actividades, es decir, hay muchísimo apetito por oportunidades de innovación entorno a todas nuestras empresas, este es el ejemplo de Telefónica en el sector de las telecomunicaciones, pero les aseguro que una convocatoria de la misma naturaleza en sus empresas tendría el mismo éxito, es decir hay un apetito enorme por personas, por jóvenes, que están saliendo de las universidades, que no quieren empleo, si no quieren ser emprendedores.

Campus Party, es una actividad que se viene realizando cada año en Colombia, somos el primer país fuera de España, donde se hace, es una actividad que convoca a 4.500 personas que se van literalmente a vivir a Corferias durante una semana. Los desarrolladores de redes sociales, los que desarrollan contenidos en esas redes sociales y se han venido encontrando, ese es un primer paso que nosotros como empresa hemos encontrado, es juntar

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¿Qué hemos logrado en Wayra? Hemos logrado unir 3 elementos que son muy importantes, y probablemente esta es la mayor lección que hemos tenido hasta el momento, no todo es dinero, como lo decía Mario, probablemente dinero, claro que se necesita, claro que ayuda al emprendedor, pero muchas veces requiereacompañamiento, es decir, que realmente personas que hayan tenido experiencias relevantes en el campo que están desarrollando, los acompañen. Hemos encontrado que compartir un espacio, es muy importante, no solamente porque le podemos dar las conexiones de conectividad y tecnológicas muy importantes para desarrollar sus negocios, sino porque también hemos entendido algo que es una lección importantísima de todos estos emprendedores que quieren innovar y es que la red colaborativa funciona realmente. Todos estos emprendedores están dis122

puestos a trabajar con nosotros, por eso queremos conectar esta academia Wayra con otras 8 academias del mundo, porque estamos encontrando que de esa acción colaborativa pueden salir mejores proyectos, muy interesantes, aquí los agrupamos, hay proyectos que estamos teniendo de inteligencia comercial, en publicidad, en el sector agroindustrial. Como independientemente de la industria la aplicación de las TIC´s como un sector realmente transversal a los demás sectores de la economía, realmente está dando como resultado proyectos prácticamente transversales a la economía, y estamos a la expectativa muy grande con lo que ocurra con estos proyectos, como les decía anteriormente, tenemos que incorporar una cultura del riesgo, entender que de estos proyectos algunos saldrán adelante, otros no, pero que hay que seguir tocando ese mercado, porque realmente hay mucho interés en emprender y en el mercado de avanzar en proyectos de emprendimiento.

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Amerigo que es la siguiente iniciativa, es que creamos con otros co-inversionistas un fondo de capital privado, que pretende acompañar a estas empresas, bien sea en el proceso de nacimiento, capital semilla, o bien sea en el proceso de crecimiento, también sobre la base de trabajar con aliados, trabajar con partners, que nos permita no solamente acompañarlos financieramente, sino darles exposición en los mercados de Latinoamérica donde estamos trabajando. A través de esas iniciativas estamos tocando el mercado, estamos encontrando que ese ecosistema que es definitivo para nosotros, para la subsistencia de un operador de telecomunicaciones es determinante que se desarrollen las aplicaciones locales y que todo eso que existe a nivel global, tenga una presencia local. Nosotros estamos convencidos que si uno determina sobre qué tan importante es en la vida de las personas las aplicaciones, como le cambia la vida a una persona por tener acceso a internet, o por tener acceso a determinadas aplicaciones de internet, versus el impacto que tienen medido como el número de personas que lo usan, uno encontrará que ciertas aplicaciones globales tienen muchísimo impacto, pero generalmente son los desarrollos locales los que realmente cambian la vida. Si yo tengo posibilidad de acceder a un curso del SENA por internet, si tengo la oportunidad de reducir el tiempo de un trámite por internet, eso realmente me cambia la vida, lo que tenemos que hacer es que esas dos tendencias se encuentren, que realmente lo local tenga más impacto a mayor número de personas y las tendencias globales se acerquen más.

El llamado y la invitación que desde aquí yo les hago es, que la innovación es de ahora, realmente hay toda una base de la pirámide esperando por nuevas alternativas, es aquí, porque no nos podemos quedar esperando que la innovación venga de otros mercados y creo que además tiene una oportunidad enorme para todas las empresas, creo que hay toda una generación que está saliendo de las universidades, que tiene una cultura de emprendimiento mucho más desarrollada que generaciones anteriores, y si somos capaces de abrirle esos espacios, creo que podremos contribuir integralmente a la sociedad. Muchas gracias.

Yo tengo posibilidad de acceder a un curso del SENA por internet, si tengo la oportunidad de reducir el tiempo de un trámite por internet, eso realmente me cambia la vida, lo que tenemos que hacer es que esas dos tendencias se encuentren, que realmente lo local tenga más impacto a mayor número de personas y las tendencias globales se acerquen más.

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La universidad se ha convertido en eje fundamental de la innovación en el país, por ello, el rector de la Universidad EAFIT celebró que el gobierno haya incluido este tema dentro de las locomotoras de desarrollo y destacó la decisión de aportar el 10 por ciento de las regalías para avanzar en esta materia. JUAN LUÍS MEJÍA ARANGO, RECTOR DE LA UNIVERSIDAD EAFIT

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oy a hablar sobre el tema de la innovación y me imagino que me han invitado por el tema de la universidad, quiero pues advertir que no soy vocero de las universidades colombianas, hay muchos modelos de universidad, yo voy a hablar del modelo de la universidad en la cual yo trabajo y en la cual hacemos parte un grupo de universidades que creemos en este modelo. Voy a estructurar mi charla alrededor del mapa conceptual que hemos elaborado en la universidad, alrededor del cual estructuramos nuestro trabajo alrededor de la innovación, voy a plantear estos 7 temas. Primero una introducción al tema. Todos sabemos que la innovación, sobretodo en este momento, el doctor Hernando José (Gómez) nos va a hablar ahora como una de las locomotoras del Plan de Desarrollo del actual gobierno, que es indudable que el país para obtener niveles más altos de desarrollo, necesita mayor productividad y eficiencia y que el nivel de innovación es muy bajo. Este esquema que es traído del Informe de Competitividad Global del 2010 - 2011 del Foro Económico Mundial, nos muestra claramente que hay tres tipos de países, hay unos países en transición, Colombia, el primer tipo de países que su economía está basada en productos básicos, el segundo tipo de países, son países impulsados por la eficiencia, con un esquema de industrialización y un tercer grupo de países, son los impulsados por la innovación. La telaraña oscura es el arquetipo de países del tipo 2, que es muy similar al de Colombia, que es la línea azul, tal vez se diferencian en el tamaño de mercado, que es una posibilidad grande que nosotros tenemos, pero lo importante para el tema es que el factor de innovación es el más bajo de todos en este tipo de países, de manera que, según este informe del Foro Económico Mundial, es claro que para nosotros obtener niveles superiores de desarrollo, tenemos que superar esta dificultad, de manera que no hay que sustentar demasiado sobre la importancia de la innovación en el momento actual y por tanto celebramos que el gobierno haya decidido convocar a la innovación como una de las locomotoras.

Informe de Competitividad Global del 2010 - 2011 del Foro Económico Mundial, nos muestra claramente que hay tres tipos de países, hay unos países en transición, Colombia, el primer tipo de países que su economía está basada en productos básicos, el segundo tipo de países, son países impulsados por la eficiencia, con un esquema de industrialización y un tercer grupo de países, son los impulsados por la innovación. ¿Cuál es el papel de nosotros?, ¿cuál es el papel de la Universidad?, la Universidad ha jugado un papel muy importante en la historia, que es apoyar de manera efectiva el proceso de innovación en el país, a través de la articulación de sus procesos misionales, esos procesos son enseñanza e investigación, la transferencia de tecnología de conocimientos y también la articulación de recursos y personas en proyectos que propendan por el desarrollo y por la competitividad del país. Históricamente se definen tres etapas de la Universidad, una primera etapa de la Universidad Fundacional, que es la Universidad de Bolonia y toda la Universidad que es transmisora de conocimiento. La Universidad es el repositorio donde se acumula todo el conocimiento acumulado por la humanidad y lo transfiere a las nuevas generaciones, sin embargo desde fines del siglo XVIII sobre todo en el siglo XIX, la Universidad Humboliana, es aquella que no solo transmite conocimiento, sino que genera conocimiento, es decir que incorpora el elemento de investigación al factor visional de la Universidad.

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Pero a partir de la Segunda Guerra Mundial y sobre todo a partir de los años 50, se habla ya de las Universidades de tercera generación, que no solamente transfieren o generan conocimiento, sino que contribuyen de una manera decidida al desarrollo del progreso de la región donde están. Tal vez el modelo arquetípico de esta Universidad es el MIT (Massachusetts Institute of Technology) y el factor determinante de MIT, cuál es la receta de innovación y es muy importante esta definición. Es un modelo abierto a las empresas, a otros países y a intercambios de estudiantes, que ha conseguido un ecosistema innovador, ese tema del ecosistema es fundamental que favorece las ideas que transforman en negocios rentables y potencia que se genere el máximo de ideas posibles para aumentar así las posibilidades de éxito y el aprovechamiento del talento. Esta es la esencia de una Universidad como MIT que ha contribuido de manera decidida al desarrollo de la región donde está.

A partir de la Segunda Guerra Mundial y sobre todo a partir de los años 50, se habla ya de las Universidades de tercera generación, que no solamente transfieren o generan conocimiento, sino que contribuyen de una manera decidida al desarrollo del progreso de la región donde están. Ese es un poco el modelo en que nosotros estamos, hablo en primera persona pero es lo que más conozco, ese es el tránsito en que esta la Universidad en la que yo trabajo y en la que están muchas Universidades en Colombia. Nosotros hasta hace 6 años, nuestra misión estaba específicamente dirigida a formar, nuestro campo de acción era formar personas comprometidas con el desarrollo. Desde hace 5 años, el Consejo Superior de mi Universidad decidió que nosotros no solo estábamos en el campo de la formación, sino que el objeto de nuestra Universidad es contribuir de manera decidida al progreso social, económico, científico y cultural del país, mediante programas de formación, pero le incorporamos también los procesos de investigación científica aplicada y en interacción permanente con los

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sectores empresarial gubernamental y académico, el capital relacional de la Universidad es hoy fundamental en este nuevo esquema. ¿Qué pensamos entonces por innovación? La definición más concreta es la del famoso Manual de Oslo, el instructivo de la OCDE sobre innovación y sobre los indicadores de innovación, que define a la innovación como la introducción de un nuevo o significativamente mejorado producto, bien y servicio de un proceso, de un método de comercialización u organizativo. Sin embargo, algunos como el MIT sostienen que se queda corta, que la innovación no es un mero ejercicio intelectual, que la innovación tiene que tener

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mejoramiento de procesos o de productos etc., hasta cambios radicales, es lo que en la administración llaman el mejoramiento al interior del sistema o el mejoramiento del sistema concreto. Hay toda una gama en donde se da la innovación, desde el mejoramiento de un producto, de un servicio, etc., hasta el cambio radical en ellos y bueno hay cientos de ejemplos. La cobertura en la innovación también debe estar en las empresas, en las Pymes, en las grandes empresas, en el Estado, si hay algo en lo que hay que ser innovador en este momento es en la concepción del Estado, que sea capaz de dar las respuestas necesarias a la sociedad del siglo XXI, incluyendo en el Estado también el sistema educativo.

¿En dónde se innova?, en nuevos negocios, en procesos, en tecnologías, en productos, en servicios, en canales y en algo que es muy importante en organizaciones, no podemos pensar en organizaciones que no innovan internamente, a que sean innovadoras, esto es parte fundamental de este ecosistema interno.

también el elemento fundamental de generación de ideas, de generación de riqueza. ¿En dónde se innova?, en nuevos negocios, en procesos, en tecnologías, en productos, en servicios, en canales y en algo que es muy importante en organizaciones, no podemos pensar en organizaciones que no innovan internamente, a que sean innovadoras, esto es parte fundamental de este ecosistema interno, el campo fértil de cultivo. Para que se genere la innovación se debe dar también al interior de las propias organizaciones, ¿cuál es el alcance?, desde un alcance incremental, es decir el

Es muy interesante el debate que se está dando en este momento en Colombia, con la reforma que ha propuesto el gobierno, yo quisiera que el debate se ampliara aún más, porque nos hemos concentrado solo en las instituciones educativas con ánimo de lucro, yo creo que el debate es mucho más amplio y creo que deberíamos aprovechar esta reforma para sacar un excelente estatuto, para los próximos años de lo que debe ser la verdadera universidad colombiana, dentro de estos cambios también es fundamental el tema de la inteligencia colectiva, paso el tiempo de los innovadores o los inventores estos de las historietas metidos en un laboratorio, despeinados con unos tubos de ensayo que echan humo, hoy el tema de la innovación es un tema absolutamente colectivo, en donde participan muchos actores.

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De manera que este esquema es fundamental y la open innovation debe ser uno de los ejes fundamentales en los cuales trabajamos, vamos ahora a las fuentes. La famosa triple hélice, la innovación es un ecosistema, en donde el Estado tiene un papel fundamental, regulador, normativo, el tema de los derechos de autor, de la propiedad intelectual, es clave en este tema, la agilidad y aquí vuelvo a insistir en la necesidad de agilizar los procesos de patentamiento en el país, nosotros no podemos seguir gastándonos 58 meses para obtener una patente, para una innovación que se demora quien sabe cuánto tiempo y después esperar 5 años a obtener la patente, eso ya no es innovación, es fundamental tener una agilidad por parte del Estado.

Es fundamental, desde la universidad, sobre todo en un país como Colombia, el fomento de un trabajo colaborativo, la suma de las especialidades y la interdisciplinaridad, el tema de los proyectos colectivos y sobre todo los ambientes de las nuevas tecnologías. La capacidad que nos presta hoy la red, la posibilidad de tener hoy unas comunidades globales vía la red, esto es fundamental e implica necesariamente tener unas plataformas de nuevas tecnologías perfectamente actualizadas, para poder estar conectados con el mundo, esto se conecta también con el famoso embudo de la open innovation, en donde ya se descarta la innovación cerrada, lo que hablaba también el doctor Gómez, ya no se piensa en las empresas, solamente en un embudo que le apuntaba a un mercado, sino que ese embudo es hoy permeable, ese embudo tiene hoy múltiples interacciones y hoy la innovación de las empresas muchas veces ni siquiera y por tanto en las universidades, no se da al interior de las empresas, sino en innovaciones que incluso están por fuera de su misión. 128

Muy importante el tema del financiamiento. Celebramos y no nos cansamos de elogiar el salto importante que ha dado el país con la reforma constitucional, de incorporar con el 10% de las regalías a estos temas, me parece que esa es una de las decisiones más importantes que se ha tomado en el país en los últimos años y esperamos también Ministro Molano y Hernando José (Gómez), que sean ágiles las formas de acceder a esos recursos. La innovación es la oportunidad, los buses pasan y no vuelven a pasar, tenemos que tener mucha agilidad en el acceso y entonces estaremos muy atentos a la reglamentación del artículo 361 de la Constitución. De allí nacen las preguntas y es muy importante la vinculación con todos los sistemas I + D+I+I de las empresas y las universidades incorporadas a su vez en la hélice a través de sus grupos de investigación, de sus estudiantes, de sus profesores. Vamos ahora a los soportes, es fundamental como se hace la innovación dentro de la universidad, primero a través de sus procesos de enseñanza, pero programas centrados en problemas reales y en pensamiento integrador, aquí hay también que tener una transformación inmensa, no solamente desde la pedagogía, sino también desde el pensamiento pedagógico, el desarrollo de la creatividad y la investigación y la formación de emprendimiento.

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Vuelvo a insistir en la necesidad de agilizar los procesos de patentamiento en el país, nosotros no podemos seguir gastándonos 58 meses para obtener una patente, para una innovación que se demora quien sabe cuánto tiempo y después esperar 5 años a obtener la patente, eso ya no es innovación. La universidad también está cambiando de misión, antes formábamos empleados, ahora nuestra misión es formar empleadores, no saben la emoción que me produjo ahora entrar aquí a la sala y ver jóvenes, que hace 4 años estaban aquí en la ANDI del Futuro, ser hoy exhibidores como empresarios, eso es lo que tiene que fomentar la universidad. Primero una plataforma de tecnologías robusta que permita estar actualizado y conectado con el mundo, una infraestructura de laboratorios, de talleres y desarrollo de investigación y desarrollo y sobre todo incorporar la empresa dentro de la universidad. Nosotros tenemos el ejemplo como Argos, que tiene su laboratorio de Industria y Desarrollo dentro de la universidad, eso nos permite un permanente intercambio entre los problemas que tiene la empresa y las posibilidades que ofrece las maestrías, los estudiantes de doctorado, que puedan realmente hacer sus trabajos sobre problemas concretos, lo mismo ocurre con Sofasa Renault y el mes entrante vamos a empezar Hewlett Packard, empieza su operación en Medellín desde la Universidad, esto implica también unas reglas del juego centrales, unos estatutos de propiedad intelectual, sin esto la estructura no es posible y esto es lo que permite evitar en el futuro conflicto de intereses. En la relación entre la Universidad y la industria es fundamental que las reglas del juego estén muy claras desde el principio para evitar litigios en el futuro y el otro tema fundamental que estamos aprendiendo, es el de transferencia de tecnologías, también se hace obviamente desde la investigación, fortalecer cada vez más los grupos de investigación, fomentar la creación de centros de excelencia y de institutos de

investigación dentro de la Universidad, con financiación obviamente propia del Estado, de terceros y algo que es muy importante en el país, aprender a traer recursos internacionales también para la investigación. La transferencia de tecnología se hace a través de 3 focos fundamentales, uno es la inteligencia y vigilancia tecnológica, información de mercados, análisis sectoriales y análisis prospectivos. Lo otro lo que les decía el capital relacional de la universidad, la universidad tiene que estar absolutamente conectada con su medio y sobre todo con el sector productivo y la asistencia técnica para la formación de nuevas empresas spin-offs, de start-offs, de start-ups, aquí tenemos algunos ejemplos y los procesos de aceleración, uno de ellos fundamental ANDI del Futuro. Las s convocatorias, la forma de concursos, las incubadoras, losparques tecnológicos y para ya terminar el tema de las patentes y las licencias, es fundamental agilizar ese proceso, no solamente en el tiempo, sino también en el espacio. El Superintendente nos prometió la vez pasada que iban a estudiar la posibilidad de crear oficinas regionales de la Superintendencia en las principales ciudades, hace mucho más costoso el trámite de patentes, todo el trámite en la Superintendencia en Bogotá, eso encarece muchísimo y también desestimula la generación de patentes. Muchas gracias. Pedro Moneo, Director Revista Tecnology Review de MIT Me agradó mucho que hables sobre los modelos abiertos de Universidad, de hecho que hayas mencionado MIT, el hecho desde MIT es una cosa que quería contar por primera vez, tenemos una competición que se llama TR35, que es para los 35 chicos más jóvenes del mundo, por debajo de 35 años y con toda esta emergencia de mercados fuera de los Estados Unidos, hemos decidido hacerla regional. Así que en 2012 lanzaremos TR35 Colombia y esperamos encontrar muy buenas historias que contar.

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El Director de Planeación Nacional habló sobre los retos y las estrategias que está implementado el Gobierno Nacional para adoptar a la innovación como eje transversal de la política de desarrollo del país en los próximos años. HERNANDO JOSÉ GÓMEZ, DIRECTOR DE PLANEACIÓN NACIONAL

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espués de escuchar todas estas interesantes presentaciones, entonces ya viene la parte buena, el Gobierno ¿qué piensa hacer al respecto? Nos toca la parte compleja de tratar de contestar algo. Si uno mira cuáles son las locomotoras, están las del sector agropecuario, muy importante, hoy tuvimos una reunión muy interesante con muchos inversionistas de la Altillanura, por ejemplo, en Palacio con el Presidente, mirando cuáles pueden ser unas fórmulas un proyecto integral de desarrollo de la región. Tenemos el sector vivienda que va volado, la minería- energía que también va comportándose muy bien, la infraestructura sin comentarios, luego tenemos la innovación y la verdad cuando ustedes miran realmente lo que es la apuesta de futuro, todo lo demás lo necesitamos como inversión, todo lo demás requiere que cubramos los déficit habitacionales, sacar nuestra riqueza petrolera y minera, pero lo que nos va a dar la viabilidad como sociedad en el largo plazo, es la capacidad que tengamos o no de incorporar el tema de la innovación en las decisiones estratégicas del país. Quiero simplemente mencionar que hemos incluido la innovación como un esquema transversal, un apoyo transversal para los tres pilares en los cuales se basa el Plan de Desarrollo, donde está el crecimiento y competitividad, igualdad de oportunidades y consolidación de la paz, porque no solo la innovación le debe pegar al tema económico. Está todo el tema de la innovación en lo social, en la innovación en la parte institucional, donde tenemos mucho que hacer.

Cuando ustedes miran realmente lo que es la apuesta de futuro, todo lo demás lo necesitamos como inversión, todo lo demás requiere que cubramos los déficit habitacionales, sacar nuestra riqueza petrolera y minera, pero lo que nos va a dar la viabilidad como sociedad en el largo plazo, es la capacidad que tengamos o no de incorporar el tema de la innovación en las decisiones estratégicas del país.

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Son tres los pilares estratégicos en los cuales empieza a generar procesos innovadores, productos estamos basando nuestra política de innovación, innovadores, en lo cual puede realmente apalancarse primero capital humano de calidad, segundo ciencia y en el sistema de propiedad intelectual para sacarle tecnología relevantes, tercero innovación empresarial mejor provecho a esos procesos de innovación. En y emprendimiento, desarrollemos todo esto haciendo ese objetivo estamos totalmente de acuerdo, tenemos un fortalecimiento institucional de las entidades gu- que facilitar el uso de la propiedad intelectual por parbernamentales, que tienen que apoyar este esquema te de los innovadores colombianos. como puede ser el SENA, Colciencias, también con la creación de la Queremos eliminar la Por otra parte tenemos una insuunidad de desarrollo Bancoldex, que poca articulación entre ficiente articulación de la universidad estamos tratando de innovar en esa la formación y necesi- empresa, en esto el papel de Colcienmateria. cias va a ser muy importante, ustedes dades del sector producsaben que con la reforma a las regalías En cuanto al capital humano de tivo, o sea formación vamos a pasar de un presupuesto de calidad, tenemos tres retos, uno es con miras a satisfacer 320 mil millones de pesos para Colaumento de cobertura, en particular las necesidades del secciencias anualmente y Colciencias va en tema de educación técnica y tec- tor productivo. a estar redireccionando 1.3 billones nológica que sea relevante para el de pesos por año, o sea vamos a sector productivo, en eso estamos multiplicar por 4 los recursos que haciendo un esfuerzo por focalizar, por ejemplo, toda van a estar disponibles para la ciencia y tecnología la oferta del SENA, en formación para el trabajo evi- y evidentemente lo que tenemos que buscar es que dentemente de apoyo al sector empresarial. Por otro realmente esto promueva de manera sistemática, la lado tenemos un problema de calidad en la oferta edu- vinculación entre las necesidades de las empresas, cativa, para ello estamos trabajando en el marco de que mostraba claramente el doctor Juan Luis y tamcualificaciones, en vinculación estrecha, lo queremos bién el doctor Alfonso, con las capacidades que tienen hacer en el sector privado, vamos a empezar por el los centros de investigación y las universidades. Allí lo sector salud, para empezar a tener unos pilotos que que pensamos es dar unas señales muy claras donde nos ayuden a desarrollar rápidamente este sistema de podemos favorecer la cofinanciación y fondos no recualificación y obviamente desarrollar todo el tema de embolsables para aquellas iniciativas donde vengan certificaciones que también le hace bastante falta al país. Y tercero queremos eliminar la poca articulación entre la formación y necesidades del sector productivo, o sea formación con miras a satisfacer las necesidades del sector productivo y para ello indudablemente nos toca trabajar muchísimo, especialmente en áreas como la descentralización del SENA. En cuanto a ciencia y tecnología relevantes son tres las áreas. Se hablaba el tema de propiedad intelectual que comentaba Juan Luis Mejía, y evidentemente somos conscientes que nosotros si bien en el año 1994, cuando estaba todo el régimen de patentes, lo adoptamos como una pesadilla, una imposición de los países desarrollados, que querían proteger sus productos más allá de lo razonable y entonces la política fue entre menos patentes mejor, pero el país ya empieza a cambiar, ya empieza a generar conocimiento,

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las universidades y los centros de investigación de la mano de ustedes los empresarios, allí es donde esperamos buscar que haya relevancia en todo este proceso de la articulación universidad- empresa, y también queremos hacer algunas cosas innovadoras que es tratar de atraer centros de investigación y desarrollo de empresas internacionales. Parece que ya es una realidad que el centro de investigación y desarrollo de Kimberley en Latinoamérica va a estar ubicado en Colombia, es además lo que se logró con Hewlett- Packard en Medellín, podemos tener otros ejemplos pero lo que buscamos a través de cofinanciar a los investigadores por un periodo de tiempo, a esos PHD que van a venir a esos centros de investigación, poder tener una oferta atractiva para que esos centros de investigación, bien sea empresas internacionales o empresas locales que decidan montar esos centros de investigación, podamos cofinanciar por tres años esos PHD para facilitar esa curva de aprendizaje. La verdad les invito a que utilicen esa posibilidad porque la generosidad con la que está diseñado el programa no creo que vaya a poder durar muchos años, simplemente para entusiasmarlos en esta materia. Tenemos también una muy baja y dispersa inversión en investigación y desarrollo, en esto también necesitamos empezar a generar ciertas señales sobre algunas apuestas productivas que hagamos con ustedes señores empresarios, o sea que ya identificamos algunos sectores que pensamos que pueden tener un impacto importante tanto a nivel local, como a nivel de la capacidad exportadora del país. En el programa de transformación productiva, algunos programas estratégicos en áreas como el de la biotecnología, que donde realmente podamos empezar a dar señales que hay ciertos sectores donde vamos a dar cierta preferencia en la focalización de recursos, también lo haremos con mucho cuidado, no pensando en lo que nosotros los burócratas pensemos que sea bueno, sino lo que el sector privado nos vaya dando señales de por dónde se deben ir asignando estos recursos, porque igual 1.3 billones de pesos, es mucho más que 300 mil, pero no es que sea suficiente recurso para ir desperdiciándolo.

En cuanto al tema de innovación empresarial y emprendimiento, tenemos problemas de acceso al financiamiento, para emprendimiento por oportunidad, allí lo que estamos creando es la unidad de desarrollo de Bancoldex, que fundamentalmente alimentándose de las utilidades del Banco se va a dedicar a fortalecer y a estimular la generación de redes de inversionistas ángeles, de redes de capital semilla, generar fondos de capital de riesgo, que nos permita realmente vincular muchos más recursos a este tipo de actividad. Tenemos entre otras en el Plan de Desarrollo aumentar de 125 a 175% el descuento tributario por inversiones en ciencia y tecnología, que correspondía a la anterior sección pero no quería dejar de decirlo, entonces, con esta última unidad de desarrollo de Bancoldex pretendemos llenar ese vacío, porque hoy en día en Colombia solo hay dos redes de inversionistas ángeles. Deberíamos tener al menos 10 ó 12 redes de inversionistas ángeles en todo el país, entonces tenemos que fortalecer toda esta área del financiamiento al comienzo de la cadena, para facilitar la consolidación de estos emprendimientos innovadores. Pretendemos que está unidad de desarrollo de Bancoldex, facilite estas apuestas productivas regionales que se van dando con el programa de transformación productiva, también tengan un financiamiento inicial, ese también va a ser otro de los focos de la unidad de desarrollo de Bancoldex.

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Otra cosa y es que en Colombia nadie está encargado del tema de transferencia de tecnología, la promoción de transferencia de tecnología, de encontrar un adecuado observatorio de esta materia. Vamos a buscar que la unidad de desarrollo de Bancoldex supla esa ausencia que hay en este momento en el país. Claramente hay una falta de asociatividad empresarial alrededor de estos temas de innovación y de ciencia y tecnología, buscamos allí que los empresarios entiendan dónde están realmente sus fuentes de ventaja comparativa, y dónde podrían asociarse en algún desarrollo de procesos o de productos donde realmente haya un gana-gana para un sector en particular. En cuanto a las estrategias, pues evidentemente estamos buscando por un lado mejorar la calidad y la pertinencia como ya dije, con los marcos de cualificaciones, necesitamos aumentar la oferta. Claramente la universidad colombiana tiene un cuello de botella grande, se logró aumentar la cobertura de la educación superior en los últimos 8 años del orden de 20, 22% a 35%, sin embargo si queremos dar ese salto al 50%, tenemos necesariamente que vincular más recursos de capital al sector universitario, al sector de educación superior. En este sentido va dirigida buena parte de la reforma a la educación superior que ha presentado el gobierno al Congreso de la República. Ahí está todo el debate sobre si las universidades con ánimo de lucro son un aporte o no son un aporte, nosotros entendemos la clara preocupación de algunos rectores que hablan de la necesidad de garantizar la calidad de esta educación. Hay experiencias buenas y malas al respecto, buenas en Brasil y malas en EE.UU, con esa educación con ánimo de lucro, tenemos que poner unas condiciones muy claras para que tengamos el apoyo que necesitamos y por el otro lado el aumento de la demanda. En este momento tenemos entrando al mercado laboral la cohorte más grande de muchachos de 18 a 24 años que va a tener Colombia en toda su historia, porque ya el proceso de cambio demográfico va a hacer que todas las cohortes futuras van a ser más pequeñas. Tenemos el último bono demográfico que va a tener el país de aquí hasta el 2016, necesitamos aprovecharlo educándolo adecuadamente. Esta mañana mirábamos

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las cifras de desempleo y mientras la cifra de desempleo que tiene alguien hasta universidad incompleta está alrededor del 15% ó 14%, el desempleo entre las personas con educación superior está por debajo del 10%, claramente ahí tenemos una demanda represada.

La universidad colombiana tiene un cuello de botella grande, se logró aumentar la cobertura de la educación superior en los últimos 8 años del orden de 20, 22% a 35%, sin embargo si queremos dar ese salto al 50%, tenemos necesariamente que vincular más recursos de capital al sector universitario.

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tema de la transferencia tecnológica y lo de la financiación de etapas tempranas. En fortalecimiento institucional, los ejes fundamentales van a estar la unidad de desarrollo de Bancoldex, el fondo Francisco José de Caldas de Colciencias, está el Sistema Nacional de Competitividad e Innovación, que tendrá también a otros actores importantes como el SENA y el Ministerio de Educación en la formación de capital humano, nosotros esperamos que con estos tres ejes podamos responder a las necesidades del sector privado, poder disponer de muchísimos más recursos, que van a apoyar los procesos de investigación y desarrollo, los procesos de ciencia y tecnología e indudablemente somos conscientes que tenemos el reto de la transformación de Colciencias, tenemos el reto de la creación de la unidad de desarrollo de Bancoldex, que ya va viento en popa y tenemos que buscar el redireccionamiento del trabajo en la educación superior tanto por parte del SENA, como por parte del Ministerio de Educación y en eso estamos buscando que el proceso se cumpla adecuadamente.

El sistema de precio nos está diciendo que hay una apreciación adecuada por la educación superior y no estamos logrando generar suficiente número de profesionales en las áreas que requiere el sector productivo, allí también tenemos todo el plan de expansión de becas del ICETEX, vamos a aumentar el 2012 un 25% la oferta existente, esperamos duplicarla en los 4 años. En cuanto a innovación empresarial y emprendimiento, también estamos trabajando en el desarrollo de clusters, en este sentido todo el trabajo de transformación productiva va en esta dirección. Queremos trabajar también con el sector minero energético para el desarrollo de cadenas de proveedores. De esto hemos hablado con varios de ustedes, tenemos ya el

Todo esto esperamos que nos permita aumentar la inversión en investigación del 0.16 al 0.5% del PIB, eso todavía en investigación y desarrollo, es bajo pero es triplicar los recursos, formación avanzada pasar de 400 doctores apoyados por año a 3000 doctores apoyados por año. Ecosistema emprendedor pasar de 2 redes ángeles de inversionistas a 12, en empresas innovadoras pasar de 11.8 empresas que hacen innovación en Colombia hoy en día del 7% de empresas en todo el universo empresarial al 25%, y pasar de exportaciones con algún valor agregado de 14.300 millones de dólares a 21 mil millones de dólares. Con eso esperamos realmente lograr empezar a introducir en el país, en la sociedad, una cultura permanente de innovación, un esquema donde la innovación sea un elemento fundamental de cualquier estrategia de desarrollo, que es la que vamos a requerir si queremos mantenernos vigentes como sociedad y como economía en las próximas décadas por venir, muchísimas gracias.

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El avance de las TIC’s es inevitable, cada vez nos vemos abocados a la utilización de herramientas como teléfonos inteligentes y tablets, por eso es importante que el país se prepare desde lo educativo para que se avance en este tema. Durante su presentación el Ministro de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones insistió en la necesidad de preparar a los estudiantes para afrontar las nuevas demandas del mundo de hoy. DIEGO MOLANO VEGA, MINISTRO DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES 136

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omo ustedes han visto el rol de las TIC´s es fundamental en la innovación, es muy importante y es un eje transversal de la innovación. Las TIC´s van muy rápido y cada vez más rápido, hace unos días, encontré un estudio de la OCDE, y Mario (Pezzini) en la OCDE hace buenos estudios, como los 10 trabajos más demandados hoy no existían en el año 2004, es increíble, cómo vamos tan rápido, trabajos como por ejemplo los ingenieros biomédicos, ingenieros mecatrónicos, los ethical Hackers, ahora que los estamos demandando tanto por estos ataque de los Anónimos los SEO (search engine optimization), esas profesiones altamente demandadas hoy no existían en el año 2004. ¿Qué está pasando hoy? Hoy estamos educando gente para trabajos que hoy no existen, hoy estamos educando gente que usarán tecnologías que no se han inventado y miren ustedes que estoy seguro que la mayoría de ustedes son usuarios de Tablets, Ipads, Galaxys y es que eso hace 2 años no existía y ya está masificado. La velocidad a la que vamos ya un Ipad, un Galaxy hace parte de nuestras vidas y hace 2 años no existía en el mercado y hoy estamos educando gente para resolver problemas que aún no conocemos, por lo tanto Hernando José está muy en el punto correcto que el tema de la educación aquí es punto crítico, el tema de cambiar la forma en que estamos educando a nuestra gente, miremos en esta transformación de las TIC´s, esta velocidad. ¿Cuánto se demoró la industria en llegar a 150 millones de clientes de telefonía fija? se demoró 89 años, con la televisión se demoró solo 38 años, con el internet llegar a 150 millones de clientes nos tomó solo 9 años, Facebook solo le tomo 5 años llegar a 150 millones de usuarios, pero lo más impresionante es mirar cuánto le tomo llegar a los segundos 150 millones de clientes? solo 6 meses.

las redes sociales, cada vez vamos más rápido. Solo el año pasado se generó más información única que en toda la historia de la humanidad, la información y si ustedes ven búsquense poco a poco en la red, busquen sobre ustedes en la red y verán que ya la mitad de su vida es pública en la red. Por ejemplo, si ustedes cogen su BlackBerry, o su teléfono inteligente y hacen una búsqueda en Google, pregúntense ¿qué información le están entregando a Google?, porque no es que ustedes le esté preguntando a Google, no, Google está capturando mucha información de ustedes, de ¿en dónde están?, hasta qué nivel de batería tienen en su celular, Google puede tomar de su celular, entonces estamos yendo muy rápido en materia de TIC´s. El tráfico está creciendo enormemente y eso nos pone un reto muy importante en tema de infraestructura, que tengamos autopistas de la información capaces de llevar todo ese crecimiento de tráfico ya. El tráfico móvil de datos es 3 veces el dato total de tráfico que teníamos en las redes fijas en el año 2000. En materia de aplicaciones, esta industria de las aplicaciones hace 2 años prácticamente no existía, hoy se bajan 24 millones de aplicaciones diarias en el mundo, ya una plataforma como la de Apple ha entregado más de 2 mil millones de dólares a los desarrolladores

Cada vez vamos más y más rápido, Facebook creo que hoy tiene más de 700 millones de usuarios, sería el tercer país si lo midiéramos por población y los colombianos somos muy activos, estamos en número 10 en Facebook rankeados, somos muy activos en

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de aplicaciones, hay un mundo realmente creciente en materia de desarrollo de aplicaciones.

¿Cuánto se demoró la industria en llegar a 150 millones de clientes de telefonía fija? se demoró 89 años, con la televisión se demoró solo 38 años, con el internet llegar a 150 millones de clientes nos tomó solo 9 años, Facebook solo le tomo 5 años llegar a 150 millones de usuarios, pero lo más impresionante es mirar cuánto le tomo llegar a los segundos 150 millones de clientes? solo 6 meses.

El punto es entonces ¿qué hacer?, ¿cómo aprovechar estas oportunidades de las TIC´s? Nosotros en este gobierno lo que queremos hacer es, primero que todo, aprovechar esta revolución para un tema muy importante, que es la reducción de la pobreza, porque hay correlación muy fuerte entre la penetración de internet y la reducción de la pobreza, eso lo dice un estudio publicado hace un poco tiempo, donde se demuestra claramente que a mayor penetración de inter-

En Google otra vez, miren cómo ha crecido el número de búsquedas de Google, el año pasado hubo más de 88 mil millones de búsquedas, yo me pregunto y antes de que existió Google ¿a quién le preguntábamos?, y esto está haciendo que los consumidores que sus clientes cambien, y están cambiando en todas partes en todos los estratos socio económicos, todos sus clientes están cambiando y tenemos que acelerar la transformación de nuestras empresas, acelerar la forma en la que atendemos a nuestros clientes, en la que generamos nuestros productos, en la que innovamos. Les mostraré un video que encontré hace unos días en la red de cómo ya los consumidores están cambiando la forma de comprar. Aquí vemos cómo los usuarios compran absolutamente de manera virtual y tienen una experiencia real, no crean que esto es el mundo de los ricos, esto va a ser en todo el mundo, también la base de la pirámide, con soluciones como en las que estamos trabajando en el gobierno fuertemente con el Ministerio de Hacienda, para masificar la banca móvil, todos los usuarios de telefonía celular en poco tiempo tendrán un banco en la mano, y podrán pagar electrónicamente y eso le permitirá cambiar radicalmente la forma en que tiene que consumir sus productos. 138

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net hay menos pobreza, por lo tanto lo que tenemos que hacer nosotros aquí es masificar la tecnología, porque eso genera oportunidades. Un niño de estrato 1 con acceso a internet, tiene casi las mismas posibilidades que las que tiene un niño de estrato 6 con acceso a internet, en términos de búsqueda y acceso a la información, y eso es lo que buscamos, contribuir a reducir la pobreza con las tecnologías de información y las comunicaciones.

También buscamos generar empleo, existe también una correlación muy fuerte entre la penetración de internet y la generación de empleo y también buscamos mejorar la productividad y la competitividad del país. Cuando uno ve el estudio el Global Technology Information Report, que hace un amigo común con Mario que también trabajó con nosotros en el InnovaLatino, vemos que Colombia está en el lote en materia de tecnología versus competitividad, estamos al lado de Brasil muy delante de Perú, o de México, un poco atrás de Chile. Lo que tenemos que hacer es justamente incentivar a que haya más tecnología para aumentar la competitividad del país y también la productividad y por eso estamos ejecutando el plan Vive Digital, el plan del gobierno Santos que busca masificar el uso del internet y nosotros insistimos en el significado de esa palabra uso, porque si el internet no se usa adecuadamente, no tiene el efecto que nosotros queremos que tenga, por eso es fundamental el incentivar el uso del internet. De nada nos sirve llegar a una escuela con internet, si no llegamos con un programa de apropiación, de capacitación a los maestros, de contenidos pertinentes, el tema del uso es fundamental, y dentro de este plan nos hemos puesto unos objetivos bastante ambiciosos. Cuando llegamos a este gobierno hace un año, teníamos 2.2 millones de conexiones a internet de banda ancha y nos pusimos la meta de multiplicar por 4 lo que encontramos, hace un año la gente decía que estábamos un poco locos con esta meta, el más optimista decía que íbamos a llegar a 5, pero nosotros dijimos que íbamos a llegar a 8.8, y vamos muy bien empezamos con 2.2 millones de conexiones de internet, hoy tenemos 4.1 millones de conexiones de internet de banda ancha, vamos muy bien y si seguimos a este ritmo vamos a sobrepasar esta meta. Pero esa meta tiene que tener un efecto en la base de la pirámide, tiene que tener un efecto en los estratos 1, 2 y 3. Cuando llegamos a este gobierno hace un año, uno veía la penetración de internet y en los estratos altos no hay ningún problema de internet, hay que mejorar un poco la calidad y los operadores están trabajando en eso, pero el estrato 2 por ejemplo 17 SEP - OCT 2011

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millones de colombianos en el estrato 2, 39% de la población del país, solo el 8% de los hogares tienen internet, por lo tanto tenemos que trabajar fuertemente en la masificación de internet en la base de la pirámide, y por eso nos hemos puesto una meta bastante ambiciosa, que es pasar del 27% de los hogares al 50% de los hogares con conexiones a internet de banda ancha.

Un niño de estrato 1 con acceso a internet, tiene casi las mismas posibilidades que las que tiene un niño de estrato 6 con acceso a internet, en términos de búsqueda y acceso a la información, y eso es lo que buscamos, contribuir a reducir la pobreza con las tecnologías de información y las comunicaciones. En materia empresarial la cosa es todavía más preocupante, porque cuando uno ve las Pymes se encuentra que no están conectadas a internet. En Colombia hay más de 1.600.000 empresas y más del 96% son microempresas, de las cuales hace un año solo el 7% estaban conectadas a internet, solo el 7%, ya vamos en el 11%, ya empezamos a mover la penetración de internet en esa base empresarial y le preguntábamos a las Pymes y usted ¿por qué no tiene internet?, y siempre pensábamos que era por el precio, porque era muy caro, porque no lo saben usar, no, es que el internet no les sirve para nada. A una microempresa colombiana no le sirve, porque las aplicaciones que hay en internet no les genera un mejor flujo en caja, no le genera una plata al final del día, porque uno llega a una tienda, hay 400 mil tiendas en este país, dice un señor tendero cómpreme internet buenísimo, y la respuesta será y eso ¿para qué me sirve? Aquí usted puede llevar la contabilidad, si pero es que la contabilidad yo la puedo llevar igual que mi taita y que mi abuelo, usted puede llevar el inventario le respondería el inventario aquí detrás del cartón de Marlboro, lo llevo y tengo todos los días, el inventario y lo llevo muy bien. No existen suficientes aplicaciones para esas empresas y muchas veces hacen programas para incentivar el uso de internet en las Pymes y regalamos los computadores y regalamos el entrenamiento y 140

volvemos a los seis meses y que encontramos que el hijo de la Pymes usa internet para su Facebook, entonces nos hemos puesto una meta bastante ambiciosa y es pasar del 7% de las Pymes conectadas al 50%, y esto ¿cómo lo estamos haciendo? Incentivando este ecosistema. Voy a intentar explicarles que es ese famoso ecosistema, para nosotros son 4 elementos que interactúan el uno con el otro. El primer elemento es la infraestructura, necesitamos promover que haya más inversión en redes, más inversión en fibra óptica, más inversión en redes inalámbricas, más redes de telecomunicaciones, sobre esa infraestructura se prestan servicios de telecomunicaciones, sobre esa fibra óptica se presta el servicio de internet, sobre una infraestructura de torres celulares se presta la telefonía móvil, o los mensajes de texto, sobre esos servicios se montan aplicaciones, entonces sobre esa infraestructura de fibra óptica el servicio es internet y la aplicación es Facebook, o sobre la infraestructura son los mensajes de texto y la aplicación es banca móvil o los mensajes de texto, que está creciendo mucho en el país. Y el último elemento, somos los usuarios, que nos hemos transformado, dejamos de ser usuarios pasivos y pasamos a ser productores y consumidores de contenidos, y este ecosistema ¿cómo funciona? pues incentivamos a cada una de esas cajitas, si incenti-

En Colombia hay más de 1.600.000 empresas y más del 96% son microempresas, de las cuales hace un año solo el 7% estaban conectadas a internet, solo el 7%, ya vamos en el 11%, ya empezamos a mover la penetración de internet en esa base empresarial.

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vamos a que haya más aplicaciones, pues habrá más usuarios que usan el internet porque le ven la utilidad al internet, porque hay aplicaciones para eso y si hay más usuarios demandarán más servicios, y si hay más demanda de servicios la infraestructura se utilizará de una forma más intensa y aquí se activa una cosa maravillosa que tiene la industria de las TIC´s, que son las economías de escala. Montar una torre celular cuesta lo mismo para una persona que para todo el barrio, llegar con una fibra óptica a un municipio cuesta lo mismo para darle servicio a un solo usuario que para todo el pueblo, por lo tanto entre más usuarios haya, entre más se use esa infraestructura pues los costos se dividen entre más gente y los precios bajan, y si los precios bajan habrá más usuarios que puedan comprar los servicios, y si hay más usuarios algún desarrollador de aplicaciones dirá yo tengo más clientes potenciales voy a desarrollar más aplicaciones, entonces de esta forma generamos un círculo virtuoso en este ecosistema. Este es el ecosistema de las TIC´s que estamos impulsando y estamos impulsando a que haya más infraestructura, construyendo una fibra óptica que llegue a 700 municipios a través de una alianza públicoprivada que estamos en este momento en la selección de ese socio, para construir una red de fibra óptica que llegue a 700 municipios, promoviendo que haya más servicios de telecomunicaciones, eliminando el IVA para los servicios de internet de banda ancha para los estratos 1 y 2, motivando que haya más aplicaciones, primero dando ejemplo. El gobierno tiene que dar ejemplo, y el gobierno en línea es uno de esos ejemplos que estamos dando, Colombia es el país número uno en América Latina en servicios de gobierno en línea, hoy en día tenemos más de 760 trámites en internet para prestar servicios de gobierno, nos ha ido muy bien en el gobierno central y ahora el reto que tenemos es que las ciudades, los municipios, las gobernaciones, se monten activamente en temas de gobierno en línea.

to con Colciencias, cerca de 48 mil millones de pesos en promoción de desarrollo y aplicaciones para las Pymes, estamos también ayudando al sector privado para que haya también ese capital de riesgo a la industria de software, a la industria de desarrollo de aplicaciones, para eso creamos toda una plataforma de capital de riesgo del Estado y en materia de usuarios, estamos capacitando masivamente a los usuarios. En este gobierno estamos trabajando para que esa herramienta que son las TIC´s sirvan de manera transversal a toda la economía, para que toda la economía innove, estamos masificando las TIC´s y no olvidemos por qué, primero, para reducir la pobreza, segundo, para producir empleo y tercero, para mejorar la productividad y la competitividad del país. Muchas gracias.

Luis Carlos Villegas, Presidente de la ANDI Creo que las conclusiones de este panel tan interesante son muy claras, primero la innovación señor Ministro no es una moda, es un gran instrumento de mejoría de la productividad, por esa vía de creación de riqueza. Segundo lugar, vamos a tener recursos como país para innovar, esos recursos serán abundantes si y solo si hay regalías, para que haya regalías tiene que haber proyectos, para que haya proyectos tiene que haber reglas conocidas, estables y competitivas en materia minera y energética, en materia institucional. Tenemos una institucionalidad que hoy se gasta la cuarta parte de lo que va a tener que gastar a partir del año entrante, eso es un reto inmenso para Colciencias y el papel Coordinador de Planeación Nacional es fundamental. En materia de propiedad intelectual, hay que hacer agilidad en las nuevas expresiones y por último la clave es: educación y más educación.

Estamos incentivando a que haya desarrollo de aplicaciones para las Pymes, estamos invirtiendo jun-

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Lucha frontal contra la

corrupción La Fiscal General presentó un balance sobre las diferentes investigaciones que adelanta la entidad y sostuvo que la lucha contra la corrupción debe ser una prioridad en el orden nacional. Además, destacó la reciente aprobación de Ley Anticorrupción, que le permitirá ser más eficientes a los entes investigativos del país. VIVANE MORALES HOYOS, FISCAL GENERAL DE LA NACIÓN

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Luis Carlos Villegas, Presidente de la ANDI

ermítanme contarles las peripecias que nuestros grandes invitados de hoy han sufrido para poder venir. Son peripecias climáticas, aeronáuticas de complicaciones de abordaje y de desabordaje de aviones, a pesar de eso, los dos Ministros, la señora Fiscal han sido tan generosos con nosotros para poder cumplir con esta cita. El panel se llama “Colombia frente a la delincuencia y la corrupción” y encierra, por supuesto, una actualidad inmensamente grande, no solo en los temas de seguridad, sino también en los temas de funcionamiento de los entes investigadores y de la propia justicia.

Por eso me parece que oír a la señora Fiscal General, al Ministro del Interior y de Justicia, este segundo cargo por unos días más, hasta hoy, pero entonces su despedida señor Ministro es que se despida hablándonos de la Reforma a la Justicia, y el doctor Rodrigo Rivera Salazar, Ministro de la Defensa, sin más introducciones le doy la palabra a la señora Fiscal General de la Nación Vivian Morales. VIVIAN MORALES HOYOS, FISCAL GENERAL DE LA NACIÓN En alguna entrevista dije que la Fiscalía me parecía estar en una montaña rusa, porque le tengo pánico a las montañas rusas y siempre miraba con temor la intensidad de las emociones de subir y bajar y la Fiscalía tiene algo de parecido a eso, pero hoy es como estar en un avión de la Policía. Les cuento que estaba por aterrizar en Cartagena, no se pudo y tomamos rumbo a Barranquilla. Tuvimos que pasar un cúmulo de nubes muy fuerte. Todos los que veníamos en el avión en ese momento, dimos la cabeza contra el techo y creo que no se me han pasado los nervios. Les ruego me disculpen si me notan un poco nerviosa pero es efecto del vuelo. Gracias a Dios pude cumplir porque me interesaba mucho poder compartir estos minutos que usted generosamente me ha brindado, Dr. (Luis Carlos) Villegas. El tema de Colombia frente a la delincuencia y la corrupción es un tema muy amplio y es difícil hablar

de él en 20 minutos, me referiré principalmente al tema de la corrupción. El informe global de la corrupción del 2009, publicado por transparencia internacional, señaló que Colombia ocupa el número 70 entre los 180 países con mayor percepción de corrupción en el mundo, esta conclusión parece ser avalada por un estudio publicado en marzo de este año, por una importante firma investigadora de mercados, que reveló que en opinión del 62.1por ciento de los colombianos la corrupción es el problema más crítico del país en la actualidad, de hecho, ese mismo estudio llega a cuatro conclusiones muy preocupantes: primero que solo el 57 por ciento de los colombianos confía en la Presidencia de la República, segundo, que solo el 24 por ciento confía en

El informe global de la corrupción del 2009, publicado por Transparencia Internacional, señaló que Colombia ocupa el número 70 entre los 180 países con mayor percepción de corrupción en el mundo. los Ministerios, tercero que el 21 por ciento confía en el Congreso de la República, y que solo el 14 por ciento de los colombianos confía en la clase política. Las cifras de este estudio revelan algo que intuitivamente todos sabemos, que la corrupción administrativa ha resquebrajado gravemente la confianza de los ciudadanos en sus instituciones y en el valor y legitimidad de su sistema político y paradójicamente, cuanto más eficaz es la acción de las autoridades para descubrir y judicializar los actos de corrupción, más se deteriora esa confianza de los colombianos en sus instituciones. En efecto, en los últimos meses la opinión pública ha podido conocer a través de los medios de comunicación el descubrimiento de algunos de los casos de corrupción más graves de la historia reciente del país, como es el caso de la apropiación indebida de los recursos en el sistema de salud, de las devoluciones regulares del IVA por parte de algunos funcionarios de la DIAN, además ha podido presenciar, por primera vez y gracias al sistema penal acusatorio en vivo y en directo, las audiencias de imputación de car-

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La corrupción contribuye a la ineficiencia de la administración porque como consecuencia de ella se hace necesario incluir nuevos mecanismos de control que dilatan y dificultan la función pública, lo que implica la necesidad de invertir mayor cantidad de recursos por parte del Estado para cumplir una misma tarea. gos contra altos ex funcionarios del Estado involucrados en graves casos de corrupción, el escándalo de Agro Ingreso Seguro, o el caso de las interceptaciones ilegales o el denominado carrusel de la contratación de Bogotá. Todos ellos sin contar otros casos igualmente graves que son objeto de amplia cobertura por los medios de comunicación, como el de la Dirección Nacional de Estupefacientes, o la inversión irregular de miles de millones de pesos provenientes de las regalías o de las falsas desmovilizaciones, solo por mencionar algunos ejemplos. La posibilidad de conocer pormenorizadamente el descubrimiento y desarrollo de estos casos de corrupción lleva al ciudadano a pensar que todo el establecimiento se encuentra corroído por la ilegalidad, lo que a su vez genera desconfianza frente a las autoridades públicas de cualquier orden, aunque la deslegitimización del Estado es una consecuencia muy preocupante de la corrupción, sería un error creer que todo se contrae a un problema de una pura y simple percepción de los ciudadanos frente a la administración pública y a la clase política.

La posibilidad de conocer pormenorizadamente el descubrimiento y desarrollo de estos casos de corrupción lleva al ciudadano a pensar que todo el establecimiento se encuentra corroído por la ilegalidad, lo que a su vez genera desconfianza frente a las autoridades públicas de cualquier orden. 144

La corrupción tiene consecuencias reales, cuantificables, y materialmente perceptibles a todos los niveles, porque conlleva a la pérdida de cuantiosos recursos públicos, que bien podrían ser destinados a la realización de obras o a la ejecución de políticas que redunden el beneficio general. Además, la corrupción contribuye a la ineficiencia de la administración porque como consecuencia de ella se hace necesario incluir nuevos mecanismos de control que dilatan y dificultan la función pública, lo que implica la necesidad de invertir mayor cantidad de recursos por parte del Estado para cumplir una misma tarea.

El doctor Iván Darío Gómez Lee, antes de terminar su periodo como Auditor General de la Nación, anunció públicamente que la corrupción administrativa nos cuesta anualmente a los colombianos aproximadamente 4.2 billones de pesos. Suma que a pesar de parecer enorme en realidad resulta conservadora si se la compara con la cuantía provisionalmente calculada para uno de los principales escándalos de corrupción. El informe global de corrupción publicado en 2009 por Transparencia Internacional concluye que en los países en vía de desarrollo los funcionarios públicos corruptos reciben entre 20 mil y 40 mil millones de dólares al año en sobornos. Allí también se señala que la corrupción aumenta en promedio en un 10 por ciento los costos de los proyectos públicos contratados por el Estado, los cuales son sufragados con cargo al dinero que todos pagamos por concepto de impuestos. Las autoridades nacionales también han hecho sus propios cálculos, los cuales arrojan como resultado un panorama bastante desolador. Solo a título de ejemplo, el doctor Iván Darío Gómez Lee, antes de terminar su periodo como Auditor General de la Nación, anunció públicamente que la corrupción administrativa nos cuesta anualmente a los colombianos aproximadamente 4.2 billones de pesos. Suma que a pesar de

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parecer enorme en realidad resulta conservadora si se la compara con la cuantía provisionalmente calculada para uno de los principales escándalos de corrupción. La cantidad de recursos que se pierden como consecuencia de la corrupción es enorme y esto solo teniendo en cuenta los principales escándalos de corrupción, sin considerar el resultado de la sumatoria de todos esos pequeños actos de corrupción cometidos en regiones apartadas donde el control fiscal es prácticamente inexistente. Frente a un panorama tan preocupante como el que estoy anotando, las autoridades públicas nos formulamos un interrogante ”¿qué debemos hacer para frenar este flagelo?”. En respuesta a esa pregunta quisiera dejar sentado claramente lo siguiente: en Colombia hay mucho que hacer para acabar la corrupción. El camino hacia el saneamiento de la administración pública apenas comienza y es bastante largo. En primer lugar, creo que hay que poner la corrupción nuevamente en la agenda nacional. Las autoridades públicas debemos volver a poner la lucha contra la corrupción en el primer lugar de la agenda de los intereses nacionales. Lo que pasa es que durante muchos años la preocupación por la paz, por el conflicto armado, por el narcotráfico, por el terrorismo, han copado las agendas de las preocupaciones del Estado dejando la corrupción rezagada a un segundo lugar. Hoy sabemos muy bien que la corrupción administrativa no es un tema ajeno al problema del conflicto armado, de la paz, del narcotráfico o del terrorismo. La corrupción es lo que ha permitido a los grupos armados ilegales permear las instituciones, adquirir poder político y control efectivo de las regiones, potenciar su negocio de narcotráfico, financiar sus acciones terroristas, lavar activos y cooptar buena parte del establecimiento para garantizar su impunidad. Solo en la medida que avancemos contra la corrupción podremos ir cerrando gradualmente el cerco sobre las organizaciones armadas ilegales para bloquearles finalmente y de una vez por todas los mecanismos y redes que han tejido durante años para contrarrestar o mitigar el éxito de la política de seguridad del estado. Hay que dotar de más y mejores recursos a la Fiscalía. Es absolutamente indispensable fortalecer la capacidad del Estado para perseguir efectivamente la co-

Las autoridades públicas debemos volver a poner la lucha contra la corrupción en el primer lugar de la agenda de los intereses nacionales. Lo que pasa es que durante muchos años la preocupación por la paz, por el conflicto armado, por el narcotráfico, por el terrorismo, han copado las agendas de las preocupaciones del Estado dejando la corrupción rezagada a un segundo lugar. rrupción. En este sentido, la reciente aprobación de la ley 1474 de 2011, promovida por el Ministro del Interior doctor Germán Vargas, conocida como el nuevo Estatuto Anti-Corrupción, constituye un avance importante. debemos reconocer que en esa ley se consagran algunos de los mecanismos necesarios para el fortalecimiento de las autoridades en la lucha contra la corrupción, no solo en materia penal y procesal penal, sino también en materia contractual, administrativa, y disciplinaria, la tipificación de nuevas conductas punibles, el aumento de penas para delitos de corrupción más graves, la prohibición de beneficios para los autores responsables de esas conductas, el aumento de los términos para la persecución penal de los delitos contra la Administración Pública y la aplicación de técnicas especiales de investigación en casos de corrupción, son algunos de los mecanismos que esta ley introdujo acertadamente para

Hay que dotar de más y mejores recursos a la Fiscalía. Es absolutamente indispensable fortalecer la capacidad del Estado para perseguir efectivamente la corrupción. En este sentido, la reciente aprobación de la ley 1474 de 2011, promovida por el Ministro del Interior doctor Germán Vargas, conocida como el nuevo Estatuto Anti-Corrupción, constituye un avance importante. SEP - OCT 2011

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Si realmente queremos acabar con la corrupción no es suficiente crear nuevos delitos y aumentar las penas, además debemos aumentar significativamente la eficacia y eficiencia de la administración de justicia aumentando la capacidad de persecución penal del Estado frente a esos delitos. 146

fortalecer a la Fiscalía General de la Nación en la lucha contra este flagelo. No obstante y sin dejar de reconocer que las disposiciones contenidas en la ley 1474 eran necesarias, las medidas contra la corrupción allí consagradas, no son en modo alguno suficientes. En Colombia debemos dejar de pensar que la solución para todos nuestros problemas consiste en reformar la ley. Debemos dejar de creer que si penalizamos una conducta o aumentamos las penas existentes para determinados delitos, la criminalidad va a desaparecer por arte de

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Entre el primero de enero de 2005 y agosto de 2011, se han adelantado 30.996 procesos por delitos contra la administración pública. De estos, actualmente se encuentran activos 19.379 casos. De esos casos, la Unidad Nacional Especializada en Delitos Contra la Administración Pública, encargada de los procesos de corrupción más grandes y de mayor connotación, adelanta actualmente 1.422 investigaciones para lo cual dispone, escasamente, de 30 fiscales delegados. Esto significa que actualmente, cada fiscal, de la unidad anti corrupción puede tener a su cargo en promedio 48 procesos de corrupción. magia, el llamado fetichismo jurídico, la persecución efectiva de ciertas formas de criminalidad como la corrupción requiere de una política integral que combine todas las formas conocidas ilegalmente permitidas contra el delito y es eso precisamente lo que debemos hacer en Colombia. La idea de que tipificando nuevos delitos o aumentando las penas existentes estamos combatiendo la corrupción parte de una presunción un poco ingenua y es creer que el funcionario corrupto al momento de cometer el delito hace un análisis de costo-beneficio, en el que solo toma en consideración el beneficio que obtendrá a consecuencia del delito y la pena que podría sufrir en caso de ser descubierto, bajo esta premisa, si se tipifica penalmente el delito o se aumentan significativamente las penas, el funcionario corrupto debería persuadirse de no realizar el delito contra la administración pública, porque el costo de ser sancionado penalmente sería muy superior al beneficio que le reportaría la comisión del delito. Este razonamiento es ingenuo e incompleto. La teoría de la elección racional aplicada al análisis económico del derecho penal, nos ha demostrado que al momento de cometer el delito el funcionario corrupto

no solo toma en consideración la utilidad que obtendría con el delito y la pena a la que se arriesga, sino también la probabilidad real que existe de ser descubierto. Esto significa que a un funcionario corrupto le da exactamente lo mismo que la pena por el delito sea de uno, diez o cien años si la probabilidad de que lo descubran es tan baja como el 1, 2 o el 5 por ciento. En cambio, si la probabilidad de que lo descubran es suficientemente alta como por ejemplo del 90 por ciento entonces una pequeña pena de 2 años, un año o incluso 6 meses tendría suficiente poder disuasorio para persuadirlo de no cometer el delito. Y a esto se suma lo que hasta hace poco era normal en Colombia, es que la sanción social por carecer del dinero superaba a la sanción social por tenerlo a través de la corrupción o de medios ilícitos. Por consiguiente desde el punto de vista político-criminal, la tipificación de nuevos delitos o el aumento de las penas existentes en materia de corrupción deben estar acompañados necesariamente de acciones efectivas tendientes a fortalecer la investigación de estos delitos.

Cada investigador tiene una carga de 400 casos para investigar, con esas cifras y con ese número de funcionarios es imposible pensar que vamos a combatir realmente la corrupción en Colombia. Si realmente queremos acabar con la corrupción no es suficiente crear nuevos delitos y aumentar las penas, además debemos aumentar significativamente la eficacia y eficiencia de la administración de justicia aumentando la capacidad de persecución penal del Estado frente a esos delitos. Este fortalecimiento de las autoridades en la persecución penal consiste, básicamente, en dotarlas de más y mejores recursos para llevar a feliz término las investigaciones. La Fiscalía General de la Nación requiere urgentemente los medios para poder cumplir su deber constitucional de perseguir la corrupción administrativa por que los recursos humanos, físicos, técnicos y económicos de los que disponemos para ese propósito son claramente insuficientes. En efecto, una SEP - OCT 2011

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revisión de las estadísticas de casos registrados en el Sistema de Información Escoba de la Fiscalía General de la Nación, muestra que entre el primero de enero de 2005 y agosto de 2011, se han adelantado 30.996 procesos por delitos contra la administración pública. De estos, actualmente se encuentran activos 19.379 casos. De esos casos, la Unidad Nacional Especializada en Delitos Contra la Administración Pública, encargada de los procesos de corrupción más grandes y de mayor connotación, adelanta actualmente 1.422 investigaciones para lo cual dispone, escasamente, de 30 fiscales delegados. Esto significa que actualmente, cada fiscal, de la unidad anti corrupción puede tener a su cargo en promedio 48 procesos de corrupción, cifra que es francamente preocupante, si se tiene en cuenta que se trata de los procesos más complejos y delicados, la mayoría de los cuales ,requeriría de un funcionario dedicado exclusivamente y de tiempo completo a su investigación.

Es ingenuo seguir pensando que el Estado es capaz por sí solo de acabar con la corrupción. Lamentablemente, este mal es consecuencia de una cultura perversa que ha hecho carrera en nuestra sociedad, de acuerdo con la cual el más astuto, el más sagaz, es el que logra eludir las normas o hacerle el quite a la ley. Esa cultura ha provocado una lamentable ruptura entre lo que está legalmente permitido y lo que es socialmente tolerado. En los casos en que este semestre hemos dado resultados, ha sido necesario ni siquiera un solo Fiscal asignado a un caso, sino tener tres y cuatro Fiscales destacados para una sola investigación con unos siete investigadores judiciales, cosa que es absolutamente extraordinaria en la Fiscalía, porque los investigadores por lo general, tienen que adelantar investigaciones de 400 casos por persona, o sea, cada investigador tiene una carga de 400 casos para investigar, con esas cifras y con ese número de funcionarios es imposible pensar que vamos a combatir realmente 148

la corrupción en Colombia. Pero eso no es todo, la congestión de la Unidad Nacional Anticorrupción se ve agravada y tiende a deteriorarse cada día porque las autoridades regionales reclaman constantemente que las investigaciones de los delitos contra la administración pública, cometidos en sus municipios o departamentos sean asignados por esta unidad, ya que no confían que las autoridades judiciales de la región o consideran que son altamente susceptibles a la influencia de los poderes políticos allí existentes. De manera que para atender los intereses legítimos de algunas autoridades regionales se hace necesario reasignar ciertas investigaciones aumentando más la carga laboral de esta unidad, pero sin aumentar los recursos investigativos disponibles tales como fiscales delegados, asistentes judiciales o investigadores de policía judicial, no obstante y a pesar de esto, de la escases de recursos la Unidad Anticorrupción de la Fiscalía ha podido mostrar resultados, hasta cierto punto alentadores. Por ejemplo el Sistema Escoba muestra que en el periodo comprendido entre primero de enero de 2005 y agosto de 2011 se han presentado 1.653 formulaciones de imputación, 1.453 escritos de acusación y se han obtenido 583 fallos condenatorios. Sin embargo, también debo mencionar que la situación de las unidades seccionales es muy preocupante. De los 19.379 casos

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de corrupción activos actualmente en la Fiscalía, 18.056 se adelantan en la Unidad de Delitos Contra la Administración Pública de las diferentes seccionales del país, las cuales cuentan en total con apenas 420 fiscales para cumplir esa tarea, lo que denota una escases de personal francamente alarmante. Situación que además se ve constantemente agravada por la necesidad de recurrir al traslado de fiscales seccionales para atender los requerimientos de las Unidades Nacionales Especializadas de la Fiscalía, y eso no es todo, mi propio despacho se encuentra absolutamente desbordado por la enorme cantidad de procesos de corrupción que se adelantan contra aforados.

cer la impunidad. En un escenario como este, tipificar nuevos delitos o aumentar las penas pero sin dotar de más y mejores recursos a la Fiscalía, no solo no logra reducir los índices de corrupción administrativa, sino que agrava la ya de por sí capacidad de respuesta de las autoridades frente a este flagelo.

No deja de llamar la atención que el fuero originalmente pensado como una institución que solo tendría una aplicación excepcional, porque se suponía que los más altos funcionarios del Estado delinquirían muy poco, ha terminado convertida en una regla que se aplica a diario debido a las condiciones crónicas de la probidad pública. Actualmente el despacho de la Fiscal General de la Nación tiene a su cargo más de 1.105 investigaciones contra aforados constitucionales ilegales, y les confieso, de mi experiencia personal, creo que un Fiscal General no podría adelantar más de 3 casos al año ante las cortes, porque el estar permanentemente presentándose ante audiencias en las Cortes y la preparación de un proceso le significa casi que paralizar la otra tarea que tiene que adelantar el Fiscal General, que es la tarea administrativa.

Si solamente puede adelantar 3 imputaciones por año, o llevar a juicio 3, ¿cuándo podrá el Fiscal General evacuar los 1.105 casos, que por una interpretación de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte Constitucional le corresponde personalmente atender?. A mi juicio, la escases de recursos humanos físicos y tecnológicos, sumados a un régimen en el que se pretende que el Fiscal General sea quien atienda personalmente los casos de corrupción, cometidos por los más altos funcionarios del estado, que suelen ser además los casos más delicados y más complejos, hace que la eficacia y eficiencia de la persecución penal frente a los delitos contra la administración pública se vea disminuida. Hoy yo creo que la institución del fuero concebida como está y asignada en exclusividad a la Fiscal General de la Nación, es un instrumento más para favore-

Por último, me quiero referir a un tercer aspecto y es la vinculación del sector privado en la lucha contra la corrupción. Debemos expandir las fronteras de nuestra política criminal frente a la corrupción, como lo recomiendan las convenciones internacionales en esta materia.

La corrupción es un fenómeno criminal de doble vía, porque al lado de un funcionario corrupto generalmente se haya un particular, que determina, incita, promueva y colabora con el delito de manera que una política criminal seria, realmente integral contra la corrupción debe crear mecanismos que vinculen a los particulares a la prevención y represión de este flagelo. tura entre lo que está legalmente permitido y lo que es socialmente tolerado, la cual ha dado lugar a que ciertas prácticas de corrupción no solo sean comunes, sino también admitidas e incluso aplaudidas en ciertos sectores de nuestra sociedad. El informe global de corrupción publicado en 2009 por transparencia internacional, ofrece algunos datos preocupantes frente a este tema. el 91 por ciento de los empresarios considera que es común el ofrecimiento de sobornos para la realización de negocios. No obstante, SEP - OCT 2011

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solo el 11 por ciento de los empresarios está interesado y dispuesto a invertir recursos en un programa para prevenir la corrupción en sus empresas. Por otra parte, mientras el 16.92 por ciento de los empresarios considera que el origen de la corrupción proviene del sector privado, el 28.4 por ciento de los empresarios dice haber sido víctima de la exigencia de algún tipo de soborno por parte de un servidor público. Estos datos puntuales permiten apreciar algo muy importante que puede llegar, incluso, a parecer obvio pero que no se ha tomado suficientemente en cuenta y es que la corrupción es un fenómeno criminal de doble vía, porque al lado de un funcionario corrupto generalmente se haya un particular, que determina, incita, promueva y colabora con el delito de manera que una política criminal seria, realmente integral contra la corrupción debe crear mecanismos que vinculen a los particulares a la prevención y represión de este flagelo. Creo firmemente que es momento de empezar a pensar en la manera de estimular la adopción de políticas de buen gobierno corporativo, a fomentar el respeto absoluto a la ley en la realización de los negocios, a incentivar la implementación de códigos de conducta que antepongan la ética a la obtención de las metas comerciales y a exigir la adopción de sistemas de detección y prevención de actos de corrupción. Por supuesto, este tipo de medidas no deberían contraerse a las multinacionales o a las grandes in-

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Tenemos que empezar a atacar la corrupción haciendo uso de las mismas herramientas que se han mostrado efectivas frente a otras formas más violentas de criminalidad. Para tal efecto, debemos dejar de lado la idea de que las organizaciones criminales solo existen en relación con delitos como la extorción, el secuestro, el terrorismo o el narcotráfico. dustrias, muchas de las cuales han descubierto que el respeto a la legalidad y a defensa de su imagen corporativa mediante un rechazo absoluto a cualquier forma de corrupción, también es un buen negocio que reporta importantes dividendos para sus accionistas. Me refiero a que este tipo de medidas deberían ser exigidas de manera generalizada aún para las micro y pequeñas empresas, seguramente no con el mismo rigor con el que se les ha de exigir a las grandes compañías, pero si al menos un paquete de medidas mínimas y de bajo costo que permitan afianzar la cultura de cero tolerancia social frente a la corrupción en todos los sectores sociales. Finalmente, tenemos que empezar a atacar la corrupción haciendo uso de las mismas herramientas que se han mostrado efectivas frente a otras formas más violentas de criminalidad. Para tal efecto, debemos dejar de lado la idea de que las organizaciones criminales solo existen en relación con delitos como la extorción, el secuestro, el terrorismo o el narcotráfico. Hoy sabemos que existen organizaciones de personas que se conciertan para cometer de modo permanente y sistemático, delitos contra la administración pública. Se trata de auténticas organizaciones criminales que requieren una respuesta del Estado idéntica a la que se ha dado a los grupos armados al margen de la ley, porque el hecho de que estas organizaciones no porten armas, no secuestren, no asesinen ni trafiquen drogas y estén integradas por profesionales, a veces altamente calificados, no deben llevarnos a pensar que son menos peligrosas o que merecen un trato más benigno. Estas organizaciones desangran al es-

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tado, se apropian de los recursos aportados por todos nosotros, minan la confianza del pueblo en sus instituciones y por esa vía lesionan la democracia. Esas organizaciones criminales tienen la misma capacidad desestabilizadora del Estado que los grupos armados ilegales y solo se diferencian de ellas, en que no están integradas por sujetos carentes de oportunidades, sino por auténticos delincuentes de cuello blanco. Teniendo en cuenta todo esto, para acabar con la corrupción es indispensable que empecemos a identificar y desarticular esas organizaciones criminales acudiendo a las técnicas más modernas de investigación criminal y no solo me refiero a las técnicas de investigación especiales tales como los agentes encubiertos, a los que ya se refiere la ley 1474, sino también las técnicas especiales de investigación y persecución de los bienes de la organización. Es necesario que empecemos a utilizar la inteligencia financiera para conocer la estructura y funcionamiento económico de estas organizaciones criminales con el propósito de privarlas de los recursos que necesitan para ejecutar sus actividades delictivas.

En la medida que el Estado incremente su capacidad para identificar, ubicar, asegurar y decomisar los bienes provenientes de la corrupción, o para extinguir el derecho de dominio sobre ellos, podemos desarticular las organizaciones criminales dedicadas a los delitos contra la administración pública y asestar un duro golpe a esta forma de criminalidad. En la medida que el Estado incremente su capacidad para identificar, ubicar, asegurar y decomisar los bienes provenientes de la corrupción, o para extinguir el derecho de dominio sobre ellos, podemos desarticular las organizaciones criminales dedicadas a los delitos contra la administración pública y asestar un duro golpe a esta forma de criminalidad. Pero para ello tenemos

La Fiscalía está comprometida en encaminar una parte importante de sus esfuerzos a perseguir los bienes provenientes de las defraudaciones del erario público y de todas las demás formas de corrupción administrativa. que desnarcotizar el lavado de activos, es decir, dejar de lado la idea de que el lavado de activos solamente es grave y perjudicial como delito conexo al tráfico de estupefacientes. Hay que empezar a entender que en un país en que el estado pierde billones de pesos al año, como consecuencia de delitos de peculados, celebración indebida de contratos, cohecho, la aprehensión y represión del lavado de activos provenientes de la corrupción debe ser una prioridad. Por esta razón, la Fiscalía está comprometida en encaminar una parte importante de sus esfuerzos a perseguir los bienes provenientes de las defraudaciones del erario público y de todas las demás formas de corrupción administrativa. Finalmente, solo me resta agradecer a los organizadores de este evento, su amable invitación. Espero que las conclusiones alcanzadas por ustedes redunden en ideas y compromisos que conduzcan a fortalecer la capacidad de la sociedad y del Estado para responder con éxito a un fenómeno criminal, tan grave como la corrupción administrativa. Muchas gracias. Luis Carlos Villegas, Presidente de la ANDI Muchas gracias señora Fiscal, sobre el tema que usted ha mencionado de participación en esta campaña contra la corrupción y por la transparencia por parte del sector privado, le cuento que mañana en nuestra Asamblea Institucional se discutirá una nueva normatividad para las empresas afiliadas a la Asociación, relacionada con los controles internos en las empresas, los castigos a los empleados, la prohibición y seguimiento de las acciones contra el soborno. Yo espero que contribuyamos así en esta campaña, que en buena hora el Estado está adelantando. SEP - OCT 2011

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El Ministro de las

reformas

Al concluir el primer año del presidente Santos, el Ministro del Interior, Germán Vargas Lleras habló sobre las leyes que se han aprobado durante el primer periodo de la actual administración y sobre las nuevas reformas que vienen en camino. La Reforma a la Justicia, una de las prioridades de su cartera. GERMÁN VARGAS LLERAS, MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA

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na vez más los acompaño en este certamen anual tan importante por muchísimos aspectos. Ha concluido ya el primer año de Gobierno y muchos de los temas que aquí hacen parte de las discusiones de esta asamblea pues tienen que ver con las nuevas normas que han sido expedidas por el Congreso. Permítanme agradecerle a todos los Senadores y Representantes aquí presentes y en su nombre al Congreso de la República, el extraordinario trabajo. No en vano se aprobaron instrumentos formidables para la aplicación de las políticas de Gobierno como lo fue la Reforma Constitucional en materia de Regalías, de Sostenibilidad Fiscal, la eliminación de la Comisión Nacional de Televisión, la ley en materia de vivienda, inteligencia, ordenamiento territorial, seguridad, víctimas, facultades para reformar la administración central, el plan de desarrollo, la reforma política, la ley de orden público, de desmovilizados, de salud, la que eliminó los incentivos a las acciones populares y la que nos permitió sancionar en este primer semestre el nuevo Código Contencioso entre muchas otras.

lo ha sido hasta ahora, yo quisiera recabar algunos aspectos del nuevo Estatuto Anti-corrupción a los que se refirió la señora Fiscal General de la Nación. El primero de ellos, es el de reseñar como no habían transcurrido tres semanas del actual Gobierno sin que ésta fuera una prioridad en la agenda del Presidente y de esta administración. A las tres semanas pusimos a consideración del Congreso el llamado Estatuto Anti-corrupción que felizmente fue sancionado hace algunos días. No creemos que el Estatuto Anti-corrupción por sí solo, sea suficiente para enfrentar este flagelo. La aplicación del Estatuto tiene que estar rodeada de toda la determinación y voluntad política para ejecutarlo, pero al Gobierno del Presidente Santos no le falta esa decisión.

Permítanme agradecerle a todos los Senadores y Representantes aquí presentes y en su nombre al Congreso de la República, el extraordinario trabajo. No en vano se aprobaron instrumentos formidables para la aplicación de las políticas de Gobierno como lo fue la Reforma Constitucional en materia de Regalías, de Sostenibilidad Fiscal, la eliminación de la Comisión Nacional de Televisión, la ley en materia de vivienda, inteligencia, ordenamiento territorial, seguridad, víctimas, facultades para reformar la administración central, el plan de desarrollo, la reforma política.

No en vano el Presidente calificó este año como histórico en el trabajo que se adelantó en el Congreso. Pero también mi invitación a que sigamos con el mismo entusiasmo y dedicación adelantando el estudio de muchos proyectos no menos importantes que a partir del 20 de julio hemos puesto a consideración de ustedes: la Reforma a la Justicia de Rango Constitucional, el proyecto en materia de Arbitraje, que radicamos hace dos semanas, la reforma a los Jueces de Paz, el Estatuto Registral que también hizo transito ya hacia la plenaria del Senado, el nuevo Código Penitenciario aprobado en primer debate, los nuevos Códigos de Régimen Departamental y Municipal, la reforma tan necesaria a las Corporaciones Autónomas Regionales, el proyecto que se presentara en estos días referente al aumento en la venta de las acciones de Ecopetrol y lo mismo les diría en asuntos como la Ley General de Educación, el Estatuto Fiscal, el nuevo Código Minero, la Reglamentación a la Reforma Constitucional en materia de Regalías, el nuevo Código Nacional de Tránsito y los proyectos a los que probablemente se referirá el Ministro de Defensa.

Pero hablando de la legislatura y de la invitación a que este trabajo continúe de manera tan fecunda como

A través de la Comisión de Moralización que la presidirá él y de la cual hacen parte todas las ramas de poder SEP - OCT 2011

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público, incluida la Fiscalía y los Organismos de Control, una función que cómo la prevé el mismo estatuto no es delegable en ningún otro funcionario, y este estatuto abarca todos los aspectos en donde hay evidencia de que se han prestado a fenómenos de corrupción. Está por supuesto el tema de las inhabilidades. Toda empresa que sea sancionada por la comisión de un delito contra la administración pública estará inhabilitada por 20 años para volver a contratar, ella sus sucursales, sus filiales.

El Estatuto contiene 140 normas, un arsenal completo, para fortalecer la acción de la Fiscalía, de la Procuraduría, de la Contraloría y de la propia administración y como lo advierte el estatuto será el propio Presidente quien estará a la cabeza de la ejecución del mismo, de la definición de las políticas públicas, de las estrategias para lograr esperamos extraordinarios resultados. También es necesario mencionar que este estatuto aborda un problema que en el pasado ha sido un factor de la corrupción enorme, la corrupción se inicia desde la propia financiación de las campañas políticas, ni que decir lo que ocurre con ella en la elección de Alcaldes y Gobernadores en las entidades territoriales. Por eso se estableció la limitación, ninguna empresa, persona jurídica o persona natural, podrá hacer aportes superiores al 2.5 por ciento, de lo que el Consejo Nacional Electoral fija como topes de las campañas y quien lo haga quedará inhabilitado para contratar con dichas entidades durante el periodo de la persona a quien se financio en su elección. Está el tema de la puerta giratoria y déjeme hacer una precisión porque sobre este tema ha habido mucha confusión. No es verdad que un funcionario de la administración pública no pueda volver al sector, o al medio, a trabajar en ningún campo. Es muy claro el 154

estatuto cuando precisa que la inhabilidad es en dos aspectos: es para contratar de manera directa él o su familia en el Ministerio o en la Entidad en la cual prestaba sus servicios o gestionar un asunto particular ante la misma Entidad. De manera que si él, nuestro extraordinario Ministro de las Comunicaciones, que escuché hace un rato, abandonara su cargo, podrá ir al sector de las comunicaciones a trabajar y prestar sus servicios. Lo que no le es viable durante los dos años siguientes al retiro de su cargo, es gestionar intereses particulares de manera directa ante el propio Ministerio o contratar personalmente con él. Es importante esta predicción y precisión que les hago, porque había cundido cierto pánico entre la Administración Pública sobre el alcance que tendrían estas inhabilidades. De manera que quiero ser claro, se concretan exclusivamente a estos dos aspectos. También el Estatuto se refiere a un cúmulo de aspectos que van a tener, yo creo, resultados muy positivos, la acción de repetición en Colombia nunca ha operado. No se conocen 2 sentencias en esta materia. El Estatuto hace previsión para que si la entidad encargada de ejercer la acción de repetición contra el funcionario, que por su dolo quiso incurrir a la administración en una condena, si la entidad no lo hace queda legitimado el Ministerio del Interior para poder interponer esta acción. El Estatuto también se refiere a un asunto que a la empresa privada les es muy común y será la responsabilidad de los revisores fiscales y de los contadores que en el sector privado detecten actos de corrupción y no procedan a denunciarlos, con responsabilidades sobre la cancelación de su tarjeta profesional, entre muchas otras. El Estatuto habla de una reforma integral al control interno. No es posible que en las entidades públicas, que quien sea el encargado de ejercer el control de la entidad dependa directamente de la persona a quien debe controlar. Por eso se estableció todo un sistema para que todos los jefes de control de las entidades dependan directamente de la Presidencia de la República. Serán los perros guardianes del Presidente en cada entidad, para que oportunamente detecten hechos sospechosos en el manejo de la contratación en el manejo de las plantas de personal. No puede ser

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el Presidente el último en enterarse cuando actúan los organismos de control, o a través de las denuncias de los medios de comunicación de una anomalía que se puedan estar gestando en una entidad pública. A mi este instrumento me parece formidable. Esta todo el tema de la salud, un capítulo completo lleno de previsiones para evitar la corrupción en el sector. Y hablando de la salud, ninguna empresa relacionada con el sector de la salud podrá hacer aportes a campañas políticas en ninguna cuantía. Y doctora Vivian (Morales) cuando hablamos de eliminar los subrogados penales, no es por que creamos que

esto es un elemento muy disuasivo, sino porque es una situación ejemplarizante para la sociedad. Quien sea condenado por un acto contra la administración pública no podrá volver a gozar de la prisión domiciliaria, ni de las penas alternativas, ni de ninguna forma que no sea cumplir la pena que le es impuesta. Es probable y en esto usted tiene la razón, que eso no disuada a quienes van a cometer un acto de corrupción, pero si resulta aleccionador frente a la sociedad en su conjunto. Se aumentan los términos de prescripción para que ustedes dispongan de un mayor tiempo en las investigaciones y se tipifican muchas SEP - OCT 2011

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conductas que no estaban claramente identificadas: fraude a subvenciones, que importante va a ser este tipo penal ahora que viene la aplicación de la ley de víctimas y de la restitución de tierras, para quien entregue información falsa o quien quiera adquirir un subsidio de vivienda, o quien reclame una tierra que no le era de su propiedad y tantas otras. El uso de información privilegiada adquiere unas nuevas características, la especulación y muchos otros. Y está el tema de los contratos de obra pública y esta semana yo advertí doctor Luis Carlos (Villegas), como en alguna información de prensa se señalaba, que probablemente la exigencia que prevé el estatuto en materia del manejo de anticipos de obra pública, podría obstaculizar en alguna forma, que se avance en la contratación y eso no debe ser así. Yo no encuentro razón alguna para pensar que quienes suscriben contratos de obra pública y reciban anticipos no tengan la obligación, como lo prevé esta norma, de manejar en los patrimonios autónomos, no revocables, o a través de fiduciarias, que garanticen que los recursos públicos se inviertan en la obra que fue contratada.

Enfrentar la corrupción es una prioridad de la actual administración, como lo es de las personas responsables, la Fiscal, el Procurador y la Contralora y claro la justicia colombiana, en estas materias y vamos a hacer un esfuerzo enorme para incrementar el presupuesto de la justicia, que es parte del debate sobre la misma. El país no puede repetir el espectáculo del uso de los anticipos en una pirámide mediante la cual se desviaron para asuntos distintos de la obra para la cual fue entregada, y el estatuto prevé que no se podrán abrir más licitaciones, sin estudios técnicos en una base adelantada y sin diseños claros de la obra que se va a ejecutar. Cada obra pública no puede seguir siendo un pleito contra el Estado Colombiano. Las pretensiones hoy de las demandas contra la nación 156

colombiana valen 110 billones de pesos y está también la responsabilidad de los interventores y de los consultores de obra pública que van a responder solidariamente con el contratista, adquiriendo una nueva dimensión su responsabilidad como interventores. También quiero referirme a todo el tema de las licitaciones. No más adendas a las licitaciones faltando horas o en días feriados. Las normas de la ley 80 del Estatuto de Contratación le van a ser aplicables a todas las entidades del estado, excepto aquellas que compiten contra el sector privado, como lo son las empresas industriales y comerciales. Eso está bien que sea así. Y está la responsabilidad de las personas jurídicas, eso ya tiene un antecedente en Colombia, cuando se estableció para la comisión de delitos medioambientales, la avaló la Corte Constitucional y vamos a ser extensiva esta responsabilidad a todos los delitos contra la administración pública y todas las facultades que solicitó el señor Procurador General de la Nación, la señora Contralora y las que ustedes mismos sugirieron, señora Fiscal, el Congreso aprobó también un conjunto de instrumentos para que esos procesos sean más expeditos, mas verbales mediante audiencias. La posibilidad que se revoquen decisiones por parte del Procurador de sus inferiores, que no queden en firme cuando se han detectado que el funcionario desvió la decisión. Y está el tema de la comisión de moralización, a la que les mencionaba, es la expresión política de que el propio jefe del estado va a estar al frente de esta brigada. En la aplicación de este estatuto y de toda la estrategia, porque lo que hay que reconocer es que enfrentar la corrupción es una prioridad de la actual administración, como lo es de las personas responsables, la Fiscal, el Procurador y la Contralora y claro la justicia colombiana, en estas materias y vamos a hacer un esfuerzo enorme para incrementar el presupuesto de la justicia, que es parte del debate sobre la misma. Sabe la señora Fiscal que en días recientes dispusimos de 165 mil millones de pesos adicionales para fortalecer a la Fiscalía General de la Nación y a la eliminación del Departamento Administrativo de Seguridad, casi 2.000 funcionarios se van a incorporar al Cuerpo Técnico de Investigaciones y esto no es aun suficiente para la asignación presupuestal y el aforo del 2012.

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Se va a estudiar un incremento considerable del presupuesto a ustedes asignado de manera que la normatividad es tan solo un instrumento. Ahora el desafío es la aplicación de todas estas normas y de la integración del esfuerzo colectivo de todas las autoridades y de la sociedad en su conjunto y del sector privado frente a la aplicación de estas normas. Déjeme terminar este capítulo, insistiéndoles también en un aspecto que he procurado lo atiendan a través de mensajes que en dos ocasiones he querido enviarle a todos los industriales del país y a los comerciantes: tenemos 6 meses para expedir decretos con fuerza de ley. Nos facultó el Congreso para eso. Queremos que nos envíen sus sugerencias, sus aportes, sus comentarios, nos asiste la idea de eliminar todo trámite, otra vez, innecesario en la administración. Aquellos que le restan competitividad, que son sujetos de actos de corrupción, que retardan la agilidad del giro normal de los negocios y lo propio frente a todos los ciudadanos. He recibido pocas respuestas, insisto, quien crea que hay en el desempeño de su actividad asuntos en el manejo de sus relaciones con el Estado que pudieran eliminarse, le ruego nos lo envíe. Queremos hacer un gran esfuerzo en esta materia. Todo esto que viene consagrado en el Estatuto Anticorrupción yo creo que va a contribuir. Les he mencionado algunas de las disposiciones, son 140 normas y el Congreso también aprobó la ley de seguridad ciudadana. También un apoyo enorme a la tarea que cumple la fuerza pública, los jueces del país, los propios fiscales, se reglamenta todo el tema del manejo de prisión domiciliaria, en igual forma se solucionan problemas muy prácticos de la justicia, todo lo que tiene que ver con delitos cometidos en flagrancia, con las ordenes de captura, con las posibilidades de allanamiento, que se extiende a 24 horas, si es que en el diario vivir es complejísimo judicializar, en muchos casos, a los responsables de la comisión de delitos. Yo les menciono el tema de la posibilidad de allanamientos, pero ustedes no saben cuántos casos se han caído ante los jueces, porque no estaban autorizados a allanar con previa orden judicial un local sino de 6am a 6pm, si es que el crimen no tiene horario laboral y por eso les mencionó este ejemplo por eso se legislan en SEP - OCT 2011

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asuntos tan prácticos como este como la legalización de las capturas a través de la creación de jueces itinerantes de control de garantías. Esta todo el tema de asuntos cotidianos que están incidiendo en la seguridad. Se penaliza la venta de autopartes, por aquí vi a Camilo Llinas, la gente de la Industria cuantos años llevamos tratando de que ese mercado secundario no siga siendo un factor en el robo de vehículos y está todo el tema de los celulares y de muchísimos aspectos, la protección a testigos, el cambio de radicación de los procesos, no podemos seguir con jueces y con fiscales aislados conociendo de gravísimos hechos. Tenemos que tener, y este estatuto lo prevé, la posibilidad de concentrar en algunas cabeceras municipales la investigación y el conocimiento de muy delicados pasos para ofrecerles a los Fiscales y a los Jueces la adecuada protección, para que no se vuelva a repetir un hecho como el que tuvo lugar en Arauca. Y este Estatuto también prevé una norma para el traslado de internos, aún no condenados, que era una limitación que teníamos. Hemos trasladado ya a Cómbita 400 jefes de las bacrim que estaban dispersos en todo el territorio nacional, para sustraerlos de regiones donde conservaban influencia frente a sus organizaciones. Y esta mañana trasladamos 300 más a la nueva cárcel de Guaduas, que inaugurará el Presidente el 19 de este mes. Todos estos instrumentos que les menciono son cosas que van a contribuir muchísimo a la tarea de la Fiscalía, de los Jueces de los Miembros de la Fuerza Pública y de las autoridades locales y nacionales. Pero como sé que el tiempo es breve y yo no puedo desaprovechar este escenario, como usted me invitó para referirme un par de minutos a la Reforma a la Justicia, que el gobierno radicó la semana pasada y que va a suscitar una gran controversia. En este mismo escenario de la ANDI en varias ocasiones, se han referido a la inoperancia de la justicia, a la dificultad para resolver las controversias y es que en verdad esto es así. La justicia en Colombia simplemente no funciona. Lo verifica un estudio del Banco Mundial que fue entregado hace pocos días, saben ustedes ¿qué señaló el Banco Mundial?, Colombia es el país número 32 entre 183 países evaluados, en 158

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Colombia es el país número 32 entre 183 países evaluados, en ser un país atractivo para la inversión privada, para la inversión internacional. Pero cuando se evalúa el componente del tiempo que tarda un proceso en resolverse, acceso a la justicia, ignoran la justicia, atérrense, pasamos a ser el país 177 entre 183 países avaluados. ser un país atractivo para la inversión privada, para la inversión internacional. Pero cuando se evalúa el componente del tiempo que tarda un proceso en resolverse, acceso a la justicia, ignoran la justicia, atérrense, pasamos a ser el país 177 entre 183 países avaluados. Tan solo en Bangladesh, la India, Afganistán, Surinam y Guatemala los procesos tardan más que en Colombia. Es verdad, 6 países entre 183 evaluados, aquí un proceso en la jurisdicción contenciosa está tardando 12 y 13 años en ser evacuado, es un estudio muy serio, los invito a que lo miren y es el reflejo de lo que sentimos a diario, particularmente en los temas de la jurisdicción contenciosa, los comerciales, los aspectos penales no están incluidos en este estudio, porque tienen que ver es con un indicador de si hay condiciones para resolver los conflictos en el giro ordinario de los negocios. Por eso la reforma nuestra es lo que yo llamaría, de choque, y claro que va a suscitar mucha polémica, pero es que acude a elementos y acciones extraordinarias. No queremos proponer más de lo mismo, son 5, los ejes fundamentales de la Reforma, primero la administración y la gerencia de la rama, reitero en este foro de la ANDI que el proyecto del Gobierno, es absolutamente respetuoso de la autonomía y de la independencia del poder judicial, y la propuesta del Gobierno en nada altera o vulnera esa autonomía. Lo que si creemos es que el Consejo Superior de la Judicatura, que se consagró en el año 1991, no cumplió con los fines para los cuales fue creado. Su sala administrativa ha parcelado la administración de la justicia administrativa en Colombia,

llevamos 2 años sin que la rama judicial haya elegido el gerente de la rama, por eso estamos proponiendo la eliminación del Consejo Superior. Queremos introducir un modelo muy similar al del Banco de la República con un gran gerente, lleno de facultades y con una junta directiva que hemos denominado Consejo Superior, integrado por los 3 presidentes de la Corte Constitucional, Suprema y Consejo de Estado, mas tres delegados permanentes que le den estabilidad a esa junta, de las tres jurisdicciones que les he mencionado y un delegado de los jueces, y los magistrados de tribunales del país y ha sido motivo de enormes críticas, que en ese consejo superior vaya la señora Fiscal y el Ministro de Justicia sin voto, pero con voz, si es que la justicia nos reclama todos los días una mayor interlocución con el Ministro de Hacienda, con el Ministro de Justicia, no van a tener voto en ese consejo, pero qué bueno que hagan presencia para discutir los aspectos más relevantes del funcionamiento ordinario de la justicia.

Los ejes fundamentales de la Reforma, primero la administración y la gerencia de la rama, reitero en este foro de la ANDI que el proyecto del Gobierno, es absolutamente respetuoso de la autonomía y de la independencia del poder judicial, y la propuesta del Gobierno en nada altera o vulnera esa autonomía. Lo que si creemos es que el Consejo Superior de la Judicatura, que se consagró en el año 1991, no cumplió con los fines para los cuales fue creado. Y se preguntaran ustedes, ¿ese es el sistema de administración?, pero en qué puede vulnerarse la autonomía de la rama con una propuesta de esa naturaleza, porque la justicia requiere más recursos pero también requiere mejor administración en el manejo de los mismos. Las funciones disciplinarias, el proyecto prevé y también prevé como se va disciplinar a los SEP - OCT 2011

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abogados en el ejercicio de sus funciones, lo mismo que a los funcionarios de la rama, el tema de la financiación que ha ocupado tan grande debate, nosotros somos los primeros en reconocer que se requieren más recursos. Se va a proceder en el presupuesto para el año 2012, hacer un esfuerzo descomunal para fortalecer la justicia. Este año, ya desplazamos para el segundo semestre una suma muy considerable de dinero, y hace dos semanas radique en el congreso una reforma a los aranceles judiciales que va a ser una fuente importantísima de dinero, orientada solo al sector de la justicia. Pero el otro asunto de este debate ha sido el tema de la tutela. Ustedes saben que fue lo que originó el choque de trenes: hay dos posturas sobre la tutela. Nosotros creemos que la tutela hay que arreglarla para evitar en el futuro esos choques y para darle seguridad jurídica a las decisiones.

El tema de la congestión. Seguimos con 2’300.000 procesos represados. Esa es la cifra. Temas comerciales, procesos ejecutivos. Es verdad que la justicia está evacuando el mismo número de asuntos que a ella ingresan, pero seguimos con esa pesada carga, ese fardo que no hemos podido evacuar, pese a que todos los años se han ensayado medidas, como los jueces de descongestión. Y hemos creído que la Corte Constitucional debe preservar de una manera muy reglada y taxativa la facultad de realizar sentencias cuando se trata de la violación de derechos fundamentales y con el solo propósito de unificar la jurisprudencia, eso si, el proyecto del Gobierno la arregla de una manera clara, la no procedencia de tutela de inferiores jerárquicos contra superiores, la procedencia de que las tutelas se tramiten en la misma jurisdicción para conservar la especialidad en las decisiones. Pero les voy a decir una cosa: bien sea que triun160

fe en el debate, el proyecto del Gobierno en esta materia o que triunfe la idea de no procedencia de tutelas contra sentencias, lo que no debemos es excluir que se tome una definición en esta materia. No podemos ver más el espectáculo del enfrentamiento entre las Cortes, que nuevamente se agrió, a raíz del fallo en el que se tuteló la decisión del Consejo de Estado sobre el caso Granahorrar. El país tiene que tomar una decisión y cualquiera de las dos tesis que prevalezca, si la arreglamos habremos zanjado este aspecto, en mi criterio lo lanzó la Constitución del 1991, pero parece necesario volverlo a arreglar y está por supuesto el tema más interesante y el que a ustedes más les interesa: el tema de la congestión. Seguimos con 2’300.000 procesos represados. Esa es la cifra. Temas comerciales, procesos ejecutivos. Es verdad que la justicia está evacuando el mismo número de asuntos que a ella ingresan, pero seguimos con esa pesada carga, ese fardo que no hemos podido evacuar, pese a que todos los años se han ensayado medidas, como los jueces de descongestión, incrementando el tema de la aprehensión, tantos otros, por eso no queremos más de lo mismo, queremos que el Congreso y le hemos propuesto nos autorice por 5 años pro tempore, no para debilitar a la justicia sino para fortalecerla, acudimos a experiencias internacionales para proponer lo que les hemos sugerido en materia de modificación al artículo 116, que es una política de choque para salir de este inventario de procesos, acudiendo a los notarios, pero no en todos los casos, sino en algunas actividades en donde no hay contra parte, no hay ni tibio, pero que hoy congestionan la justicia. Los notarios en un trabajo formidable, que yo recomiendo se lean, han sugerido que en 60 actuaciones que hoy son ante a la justicia ordinaria, ellos en 48 horas, podrían resolver aspectos que hoy congestionan la justicia, de hecho ya tienen funciones jurisdiccionales, cuando tramitan una sucesión, cuando tramitan un divorcio, por mutuo consentimiento bueno, pueden contribuir y pueden contribuir los centros de arbitraje y los centros de conciliación y los auxiliares de justica y sobre todo una figura, que es la que ha causado más controversia, queremos proponerla y es reclutar a todos

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los ex magistrados y abogados en ejercicio, un ejército de gente que es la figura de los jueces a tiempo parcial, porque no van a ingresar a la carrera judicial ni al sistema judicial, pero van a contribuir a salir temporalmente de este cúmulo de procesos. Se ha dicho que por qué los vamos de envestir de funciones jurisdiccionales, las cuales las tienes cuando participan, por ejemplo, a través de los tribunales de arbitramento. Queremos insistir, no para que esto sea permanente, pero sí para salir de este inventario y poner al día la justicia porque francamente tenemos que tomar medida de lo mínimo. Simplemente vamos a mejorar el indicador, como se viene haciendo, pasar del diez al once, pero sin resolver el problema y claro, le he escuchado en estos días a muy distinguidos jueces de la República decir que “sí, estamos fallando en un año”, si están fallando en un año, pero en los procesos que ya tenían once de atraso. Esa es la verdad y la realidad, de lo que está ocurriendo. Está el tema de la seguridad jurídica, que tanto nos interesa, por eso creemos necesario que todas las leyes penales, fiscales, tributarias, económicas, vayan a un control previo antes de entrar en vigencia de la Corte Constitucional. Pero emitido ese control y sancionada la ley no haya sentencias retroactivas sobre los asuntos que ya fueron de conocimiento de ellos. Y está el tema del precedente judicial, el proyecto no lo contempla porque tenemos una diferencia al interior del Gobierno, pero yo personalmente creo que introducir el precedente judicial como fuente de derecho y obligatorio cumplimiento, le daría mucha seguridad jurídica a las decisiones judiciales en Colombia, porque los tribunales y los jueces estarían obligados a consultar la jurisprudencia de las altas Cortes en el momento de fallar. Y está el tema del acceso y está el tema en materia penal, de las normas que hemos introducido para que las víctimas puedan ser sujetos procesables, para desmonopolizar el ejercicio de la acción penal y también para dotar a la Fiscal de la posibilidad de delegar en los fiscales ante la Corte Suprema de Justicia, la instrucción y la función de acusación de los procesos que están a su despacho. Es verdad, no hay posibilidades de que 1.100 procesos sean instruidos por la señora Fiscal que tiene

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enorme responsabilidades en muchas materias y en eso ya vamos avanzados. Ya vamos para quinto debate de la Reforma Constitucional que le va a facultar, a coordinar esas actividades, pero a distribuir las responsabilidades que por una jurisprudencia, no por decisión, está hoy limitando sus posibilidades de actuar. Y está el tema institucional y con esto termino. Si vamos a hacer una reforma pues tenemos que mirar otros aspectos de la misma. El Gobierno no cree que haya sido sano para la justicia seguir interviniendo la designación de contralores, de procuradores, ese ingrediente político no ha sido útil para el sector de la justicia. Perdónenme que lo diga, y al nivel territorial ni que decir, claro, no nos estamos metiendo en con la elección de Fiscal General de la Nación, pero sí con la de contralores y procuradores. Y queremos también que la edad para ingresar a una alta Corte sea mayor y por ello estamos exigiendo un mayor número de años experiencia para que llegar a una alta magistratura sea el final de una carrera, no el principio de ella.

Creemos necesario que todas las leyes penales, fiscales, tributarias, económicas, vayan a un control previo antes de entrar en vigencia de la Corte Constitucional. Y estamos adicionalmente estableciendo inhabilidades para que un Magistrado, cuando abandone su cargo, no salga a hacer política, ni hacer política con las sentencias, ni que tenga que montar oficina de abogados, sino que adquiera el derecho a su pensión, como coronario de una carrera al servicio de la rama. Y está el tema naturalmente, de los requisitos para acceder, finalmente esta reforma se refiere al tema de aforados, y en esto quiero decir que estuvimos de acuerdo con la Corte, esto es un debate en todos los países. En España es un debate en este momento de primer orden, como lo es en muchos, tienen las personas aforadas y estoy hablando de los congresistas, derecho a una segunda instancia, muchos pensamos

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que sí. ¿Es conveniente introducir el sistema acusatorio en el juzgamiento de ellos?, muchos pensamos que sí, y así también lo aceptaron las Cortes de manera que con esto no se pretende avanzar hacia ningún régimen de impunidad. El gobierno expresó claramente que no comparte la propuesta que se llevó al Congreso sobre el tema de aforamiento o de condición de procesibilidad para el inicio de una investigación a cargo de la propia corporación, pero si hemos planteado el tema, porque es necesario, es conveniente además, es una norma internacional pensada en una segunda instancia en el juzgamiento de ellos. Advierto que serán normas que no regirán hasta el futuro.

Estamos avanzando también en la reforma a los jueces de paz, que ya la presentamos y en muchos otros aspectos que son de orden legal complementarios de las normas constitucionales. Otro tema que no hace parte de esta reforma, pero que sería muy conveniente, es el de reformar la Comisión de Acusaciones y no la introdujimos porque creemos que es una competencia del Congreso y ya le he escuchado al Presidente de la Cámara una magnífica idea al respecto, pero todos sabemos que la Comisión de Acusaciones no funciona. Hay 1.100 procesos también estancados y en este país no puede existir un solo colombiano que no tenga un juez natural que investigue y pueda fallar su causa. Doctor (Luis Carlos) Villegas gracias por estos minutos, vamos a defender esta Reforma porque creemos que ella es un buen mecanismo para solucionar enormes problemas que tiene la justicia, en acceso,

Hay 1.100 procesos también estancados y en este país no puede existir un solo colombiano que no tenga un juez natural que investigue y pueda fallar su causa.

en descongestión y en muchos otros temas que hacen que en Colombia. Como lo mencioné al inicio de esta intervención, el esfuerzo que adelanta todo el sector privado y la sociedad en su conjunto, que podría ser mayor, tenga una respuesta del Estado para que haya acceso, para que se resuelvan los conflictos y esta Reforma Constitucional, que viene acompañada de muchas otras, porque no todas las acciones del Gobierno requieren de enmienda constitucional, el Código General del Proceso, va para plenaria en los temas comerciales, civiles y ese Código General del Proceso, al igual que el Código Contencioso que se expidió son códigos que se fundaron en la oralidad en la inmediatez, en la concentración de la prueba y por eso llevamos ya también el tema del arbitraje, un nuevo estatuto en lo internacional y en lo nacional que se convierta en la regla general, que permita masificar este instrumento, que reduzca sus costos. Estamos avanzando también en la reforma a los jueces de paz, que ya la presentamos y en muchos otros aspectos que son de orden legal complementarios de las normas constitucionales, porque la justicia también es una prioridad del actual Gobierno. Hoy se posesionó a la una de la tarde, el doctor Juan Carlos Esquerra, magnifico nombramiento, que honor haber contribuido desde el Ministerio del Interior en este gobierno al restablecimiento del Ministerio de la Justicia, que estamos seguros llevará a buen término estos buenos propósitos que nos hemos impuesto. Luis Carlos Villegas, Presidente de la ANDI Dos comentarios sobre lo que usted acaba de decir. Primero, ayer en nuestra Junta de Dirección General, se tomó la decisión, de montar con otras instituciones que vamos a tratar de que sea el mayor número posible, un observatorio de seguimiento a la Reforma de la Justicia, que pueda notificar que el sector privado y en general la sociedad civil de este país están detrás de esta reforma, para que tengamos una justicia más rápida y con capacidades. Lo segundo, no le ha llegado la carta de trámites pero le va a llegar. Lo que pasa es que van unas 400 hojas, de manera que estamos es comprando la carretilla para enviarle la carta.

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seguridad, Prioridad

Nacio n

El Ministro de Defensa Nacional, Rodrigo Rivera, felicit贸 a las Fuerzas Militares y de Polic铆a por su compromiso frente a la seguridad y present贸 las nuevas estrategias para combatir a los grupos armados ilegales. RODRIGO RIVERA SALAZAR, MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL

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éjenme comenzar por expresar que suscribo todas y cada una de las palabras, de las frases, de las valoraciones que se han hecho aquí en esta tribuna, por parte de la señora Fiscal, del señor Ministro del Interior, en torno al tema muy importante, muy trascendental de la lucha contra la corrupción.

o nal

Prioridad que una sociedad como la nuestra debe darle a la lucha por una mayor seguridad. Es un tema nuevo en Colombia. Es un tema que no tenía esa misma valoración hace 10 años. Se consideraba un asunto tal vez secundario, asunto privado de policías y soldados. No había mucho de voluntad política para impulsar lo necesario en materia de seguridad, para respaldar nuestra fuerza pública, para liderar con autoridad, con orden, indispensable para que la autoridad del Estado pudiera consolidarse y sembramos vientos y cosechamos tempestades, vientos de indiferencia, de indolencia, en esta materia, y cosechamos la situación extraordinariamente calamitosa en materia de seguridad que tuvimos en el año 2000, 2001, 2002. Los últimos años han sido de reacción de nuestra sociedad, encausada democrática políticamente, a través de nuestras instituciones y de un desempeño extraordinario de nuestra fuerza pública. Yo creo que podemos sentirnos muy orgullosos de lo que han hecho nuestros soldados y policías, respaldados por la sociedad, respaldados por el Gobierno, porque esto ha sido una empresa de todos los compatriotas, que nos devolvió la capacidad de soñar, que nos devolvió el optimismo, que nos permitió sentir el orgullo de haber consumado una hazaña en los últimos 8, 9 años, en el frente concreto de la seguridad donde vino tanta desesperanza, tanto pesimismo, tanto escepticismo, tanta resignación, tanta gente huyendo, SEP - OCT 2011

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tanta gente cruzando otros destinos y que ahora es el combustible del optimismo, de la fe, de la confianza, lo está encausando constructoramente al país hacia nuevos frentes, el frente de la prosperidad, el frente de la generación de empleo, el frente del comercio, el frente de la lucha contra la pobreza extrema, el frente de la lucha contra la corrupción, el frente de la transformación institucional de nuestro país. Me parece que no podemos perder ese talante, ese optimismo y es lo que estamos tratando de hacer en todos los sectores de Gobierno y de las instituciones para conseguir mejores niveles de progreso para nuestro país y permítame muy rápidamente plantear lo que para ese propósito estamos haciendo en el sector defensa, en la revisión de la política integral de seguridad y defensa para la prosperidad. Para empezar, expresando por las complejidades de nuestro país, un país que ha estado en una confrontación intensa durante 47 años, en un conflicto armado interno que se ha convertido en una pesadilla para este país, pero al mismo tiempo enfrentando los desafíos de narcotráfico y los desafíos de delincuencia ordinaria, de cualquier otra sociedad, hemos fortalecido, hemos concebido, un sector seguridad y defensa 166

que a diferencia de otros países, tiene que ocuparse de todas las aristas de un problema muy complejo. Por eso la política integral de seguridad y defensa para la prosperidad, enfrenta compresivamente todas estas responsabilidades, Ustedes ven aquí, tenemos que enfrentar la responsabilidad de sortear amenazas externas, que pueda encarar nuestra sociedad, pero al mismo tiempo las amenazas de los grupos narcoterroristas, los grupos armados al margen de la ley y al mismo tiempo la amenazas por catástrofes de nuestro país. De hecho, los primero respondientes en la reciente tragedia invernal fueron nuestros soldados y nuestros policías y la ciudadanía los vio, luchando infatigablemente, por atender a los damnificados y al mismo tiempo también tenemos que enfrentar los delitos cotidianos contra los cuídanos y esta gráfica se muestra cómo en la medida en que esas amenazas, esos desafíos van cambiando, también la responsabilidad de la fuerza pública y del sector de seguridad y defensa va cambiando. En el frente de la seguridad externa, tenemos casi toda la responsabilidad, por supuesto al lado nuestro está la Cancillería, el Ministerio de Relaciones Exteriores, construyendo una cumbre moral que haga into-

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cable a Colombia desde el punto de vista de los riesgos externos, pero frente a las amenazas contra los grupos narcoterroristas, tenemos un poco menos de responsabilidad y aquí empieza a cobrar una importancia crítica, el esfuerzo de otra instituciones como la Fiscalía, por ejemplo, el poder judicial, actores sociales distintos, al propio sector de seguridad y defensa contribuyendo a enfrentar como toda la sociedad los desafíos de estos grupos. Cuando enfrentamos las catástrofes tenemos una responsabilidad un poco más pequeña y otras instituciones que tienen responsabilidades mayores, y cuando enfrentamos los desafíos del crimen común, nuestra responsabilidad es importante, pero simplemente policial. Allí se vuelve crítico el liderazgo de Alcaldes y Gobernadores, por supuesto también la participación de la justicia, de la Fiscalía, pero otras instituciones, el Bienestar Familiar, el Sena, todo el compromiso educativo las señales pedagógicas que representan el compromiso de toda la sociedad, se vuelven extraordinariamente críticas para tener éxitos, enfrentando la criminalidad ordinaria, naturalmente hemos alineado los objetivos del sector, con el objetivo general del país, de alcanzar prosperidad y progreso, el sector se compromete a aplicar la focalización adecuada de la fuerza, desarrollar capacidades mininas disuasivas para poder conseguir una contribución adecuada a ese objetivo nacional de progreso y desarrollo. Hemos planteado seis objetivos concretos, estratégicos del sector seguridad y defensa, que quiero referirme a los tres primeros, llevar a un nuevo mínimo histórico la producción de narcóticos y lo estamos consiguiendo, la meta es ambiciosa, el año pasado alcanzamos 57.000 hectáreas cultivadas en cultivos ilícitos, la cifra más baja en los últimos 15 años, la producción más baja en los últimos 15 años, hace 10 años el país producía alrededor de 1.000 toneladas de cocaína, de las cuales incautábamos el 5%, el año pasado produjimos alrededor de 330 toneladas, de las cuales incautamos el 50%. Estamos haciendo invivible este país para los narcotraficantes y se ha desplazado el fenómeno a otros países y este es un propósito central, porque el combustible de la violencia en Colombia, sigue siendo el

narcotráfico, la segunda meta, es desarticular los grupos armados al margen de la ley, los grupos narco terroristas y crear condiciones suficientes de seguridad para la consolidación, yo quiero decir que este es el primer gobierno, que gracias a los esfuerzos y a los logros de gobiernos anteriores, de los últimos años, puede plantearse la aspiración de esta sociedad, de acabar con esta pesadilla. En los últimos años estábamos apagando el incendio, estábamos conteniendo una avalancha de orden público que azotó este país, pero ahora tenemos la oportunidad y yo creo la obligación de plantearnos la meta de acabar con esta pesadilla y ordenarle a nuestros estrategas militares y policiales que conciban una estrategia que nos permitan conseguir ese propósito y por supuesto, lo vamos a alcanzar si no es un propósito militar o policial, si es un propósito nacional, como hemos alcanzado otras hazañas en el pasado, pero tiene que ser un compromiso de todos y no una batalla privada y ajena de los militares y policías, que se mire desde la comodidad de la silla de espectadores, por el resto de la sociedad y menos si desunimos las lecciones del pasado, que nos enseñaron que este país sorteó desafíos enormes en materia de seguridad.

El año pasado alcanzamos 57.000 hectáreas cultivadas en cultivos ilícitos, la cifra más baja en los últimos 15 años. Recordemos el narcoterrorismo de Pablo Escobar, por ejemplo, o los desafíos de las FARC, desde la época del 1996 hasta el año 2002, cuando secuestraban masivamente soldados y policías y tomaban pueblos y hacían las famosas pescas milagrosas y siempre la receta para enfrentar esos desafíos extremos en materia de seguridad fue la misma, unidad nacional y fe, que nos permitiera rodear al Gobierno, rodear a la fuerza pública y jamás caer en la tentación de culpar al Gobierno por las responsabilidades de los terroristas. Este país supo durante los últimos 30 años, yo lo puedo registrar y muchos de ustedes también como testigos presenciales, supo de cada circunstancia dolorosa mantener la fe, mantener la confianza, muchas SEP - OCT 2011

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veces con la esperanza contra toda esperanza, contra todas las circunstancias externas, rodear al Gobierno, a su fuerza pública, a sus héroes, muchas veces en muchos sentido, sin que la cifra general, sin que la lógica, colaborara en ese propósito, pero con una decisión de supervivencia del país y esa receta de estar unidos alrededor del Gobierno, de la fuerza pública y no convertir el tema de la seguridad en un tema partidista, en un tema de disputas electorales, o de oportunismo político. Fue la clave, para tener victoria frente al narcoterrorismo de Escobar, o superar la tenebrosa historia del año 1996 al año 2002.

Este es el primer gobierno, que gracias a los esfuerzos y a los logros de gobiernos anteriores, de los últimos años, puede plantearse la aspiración de esta sociedad, de acabar con esta pesadilla. El tercer propósito, crear condiciones de seguridad para la convivencia ciudadana, aquí nos referimos a retos de seguridad que afrontamos los colombianos pero que afronta el resto de las sociedades del mundo, el homicidio común, el hurto, los delitos ordinarios, que no dependen de estructuras poderosamente organizadas y con gran capacidad de generación de violencia de alta intensidad como las FARC, o el ELN, o las bandas criminales y que también tenemos que enfrentar y que hoy se convierten en la agenda predominante, en la preocupación central, de la mayoría de nuestra población, en la medida en que el reto de las FARC del ELN se ha alejado de las grandes ciudades, la gente se preocupa es por el hurto, por el atraco, por el fleteo y tienen razón para serlo, en esa materia los colombianos teníamos la esperanza de que los avances en la lucha contra las FARC y contra el ELN, produjeran como consecuencia avances en materia de seguridad ciudadana y hoy pensamos que es necesario tener una estrategia autónoma, para enfrentar los retos de seguridad ciudadana y elevar las metas, el nivel de ambición de las metas en esta materia. Colombia llegó a tener cerca de 29.000 homicidios al año, en el año 2002, una tasa de más de 70 homicidios por cada 100.000 habitantes, el año 168

pasado alcanzamos un poco más de 15.000, la reducción fue dramática en los últimos 8 años, tuvimos el año pasado la menor cantidad de homicidios en los últimos 23 años, la menor tasa de homicidios 34 por 100.000 habitantes en los últimos 32 años y lo que se propone el gobierno del Presidente Santos es, en estos 4 años, bajar esa tasa de homicidios de 34 a 24 y estamos cumpliendo. Llevábamos 2 años el año 2009, 2010, en una especie de resignación, con reducciones de homicidio pero muy pequeñas del 2 por ciento anual. Se decía en altos niveles estratégicos de la Policía que habíamos llegado a una especie de piso de cristal, que los colombianos éramos así, pelioneros, y nos dábamos cuchillo y reñíamos y salíamos de futbol y mezclábamos el trago con las armas, entonces que, ya no habría forma de bajar más, no aceptamos eso. Cuando hicimos la discusión de este Plan Estratégico de Seguridad, le planteamos a los comandantes de Policía, a los comandantes militares, esa no puede ser la aspiración de nuestra sociedad. Nuestra sociedad tiene derecho a gozar de niveles de seguridad en materia, por ejemplo de homicidios, como las sociedades más avanzadas del mundo. Negociamos el tiempo, pero no la meta. Díganme en cuánto tiempo lo podemos conseguir, si lo podemos conseguir en 80 años, o en 50 años, o en 40 años, o en 30 o en 20, pero no renunciemos al sueño de esta sociedad de alcanzar niveles de convivencia, de tolerancia, de seguridad ciudadana, como aquellos de los cuales gozan las sociedades más avanzadas del mundo y llegamos a la conclusión de que podríamos llegar a niveles de homicidio de los países de la OSD en el año 2025, bueno 15 años adelante, pues, eso nos conviene entonces a poner metas delante ambiciosas cada 4 años, por eso la meta del año 2014 es una meta ambiciosa no resignamos a tasa del 34 por ciento por 100.000 habitantes, sino a 24 por 100.000 habitantes y estamos cumpliendo esta meta. Gracias a este remesón estratégico, en lo corrido de este año estamos reduciendo homicidio frente al mismo periodo del año anterior, en alrededor del 8 por ciento, después de 2 años de reducciones tímidas, de alrededor del 2 por ciento. Ahora estas metas muestran para to-

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dos ustedes muy gráficamente la evolución de la confrontación de alta intensidad y de la situación general de seguridad del país, en los últimos 6 ó 7 años. En el año 2004 teníamos el 14 por ciento de los municipios del país en zonas rojas, o sea zonas con presencia de FARC, ELN de bandas criminales, de grupos organizados de crimen, con capacidad de generar violencia de alta intensidad. Un 38 por ciento en áreas amarillas áreas, áreas que ya habíamos quitado del poder de esos grupos o áreas que nunca habían estado bajo la influencia de esos grupos. Pero donde jamás tampoco había llegado el Estado, la institucionalidad democrática y un 46 por ciento de áreas verdes, que llamamos consolidadas zonas de seguridad ciudadana, zonas con instituciones, con jueces, con fiscales, con maestros, con médicos, con obras de infraestructura, con proyectos productivos, con un tejido social fuerte y hoy en día en las zonas rojas solo tenemos glóbulos rojos, militares y policías. En las zonas verdes, tenemos glóbulos rojos, es decir presencia policial, pero también tenemos glóbulos blancos, redes y tejido social e institucional, que permite que el cuerpo de la sociedad se pueda defender adecuadamente. Miren cómo evolucionó esto en los últimos años: en el año 2006, el número de municipios en zona roja habían bajado del 14.82 por ciento al 12.08 por ciento. En el año 2008 al 8.76 por ciento y en el año 2010 al 6.08 por ciento. Lo que quiero decir con esta gráfica, es que hemos avanzado mucho en los últimos años, pero todavía el 6 por ciento de los municipios del país, que son alrededor de 78 municipios, son demasiados municipios, donde hay influencia y presencia y capacidad de daño, de grupos violentos como las FARC el ELN o las bandas ilegales. Por supuesto el primer llamado de atención que hago ahora, lo hice también hace un año cuando subí como Ministro de Defensa, es primer riesgo, la primera amenaza que tenemos los colombianos en materia de seguridad es el triunfalismo. El triunfalismo que se genera en sectores sociales que ya no sienten esta realidad. Hace 10 años estábamos acorralados alrededor de las grandes ciudades. Esto se acabó, pero hoy

muchos compatriotas en ese 6 por ciento de los municipios colombianos sufren ese acorralamiento y ese acoso comparable con el que sufrimos los habitantes de Bogotá hace 8, 10 años, o peor en Colombia no puede haber violencia de mejor familia que otra, o colombianos de primera de segunda, o de tercera categoría. La determinación del Gobierno es seguir avanzando en esta materia, trabajar con toda intensidad, como un propósito nacional para que esa cifra del 6 por ciento se vuelva 0, para que no haya municipios de la patria con influencia de grupos armados al margen de la ley de grupos narcoterroristas con la capacidad de generar esa violencia de alta intensidad y por supuesto, eso nos obliga a mirar cuál es el concepto operacional por el cual lo vamos a lograr.

Colombia llegó a tener cerca de 29.000 homicidios al año, en el año 2002, una tasa de más de 70 homicidios por cada 100.000 habitantes, el año pasado alcanzamos un poco más de 15.000, la reducción fue dramática en los últimos 8 años, tuvimos el año pasado la menor cantidad de homicidios en los últimos 23 años, la menor tasa de homicidios 34 por 100.000 habitantes en los últimos 32 años y lo que se propone el gobierno del Presidente Santos es, en estos 4 años, bajar esa tasa de homicidios de 34 a 24 y estamos cumpliendo. Ya dijimos que tiene que haber políticas diferenciadas para realidades diferenciadas, no podemos tener una misma política de seguridad para realidades distintas, una en las zonas rojas, otra en las zonas amarillas que llamamos de consolidación, otras en zonas verdes de seguridad ciudadana, en todas ellas hay que crear capacidades mínimas disuasivas, que se integren, que interoperen y concentración de la fuerza en zonas de alto valor para garantizar que podamos enfrentar esa amenaza y mejorar las condiciones de seguridad de los habitantes. SEP - OCT 2011

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Cuando hablo de zonas de alto valor, es que estamos combinando esos municipios rojos, en un ejercicio de micro referenciación con los valores en riesgo que tenemos que proteger. El primer valor en riesgo: la población; el segundo valor: la producción económica; el tercer valor: la infraestructura que tengamos allí; el cuarto valor en riesgo: la producción potencial; el quinto: la infraestructura potencial y hay podríamos agregar otra categoría como de valores simbólicos o históricos, pero la combinación de esa realidad de violencia, con esos valores en riesgo que tenemos que proteger nos permite partear el esfuerzo y focalizar el esfuerzo de nuestras Fuerzas Militares, para garantizar que sea el esfuerzo estratégico y no un esfuerzo disgregado o irracional. En las zonas rojas el objetivo es acabar con esa violencia, no acostarnos con ella, no resignarnos a ella, y yo llamo la atención con lo que ocurrió en el pasado, en el pasado esas amenazas violentas de las fronteras de nuestras ciudades y nos contentábamos con eso. Los bandidos llegaban a sus zonas bases campamentarias en medio de la selva o en las altas cumbres montañosas del país y no los perseguíamos hasta allá. Por más de 40 años nuestra fuerza pública no llego a esas bases, eso tiene que cambiar y tiene que cambiar, porque esa fue la receta perfecta para que se reciclara la tormenta de violencia donde allí acumulaban inteligencia, recursos y determinación total para volver a atacar en las carreteras, para volver a atacar nuestras ciudades. Por eso la decisión del Gobierno que se fundió en una frase que ustedes conocieron “arreciar, arreciar, arreciar”, fue ir por ellos a sus madrigueras. Por eso le dimos al “Mono Jojoy”, eso no fue por casualidad, es no se lo encuentra uno a la vuelta de la esquina, eso requiere determinación y capacidad y talento y armonización de todas nuestras fuerzas, para conseguir ese propósito esquivo por décadas. Por eso también hemos venido desarticulando la estructura de lo que se llama el comando conjunto central de las FARC, alrededor del cerebro de las FARC, el cabecilla de las FARC, de alias “Alfonso Cano”, ahí en el sur del Tolima. Uno tras otro han caído esos cabecillas durante los últimos meses, alias “Gerónimo Galeano”, alias “El abuelo”, pero todos sus

lugartenientes están corriendo, tras la persecución de nuestra fuerza pública y así hemos venido intensificando nuestras operaciones para tratar de conseguir este propósito, ponerle punto final a esa pesadilla. Naturalmente eso genera reacción. No estamos jugando solos, genera reacción, las FARC ha cambiado su estrategia, las FARC está eludiendo combate, está mezclando en la población, utilizan milicias y buscan golpes de oportunidad a través de actos terroristas. Si pueden contra la fuerza pública. Si no pueden, contra los puentes o contra los carros o contra la infraestructura eléctrica y por supuesto eso nos desafía, nos reta para poder responder a esa evolución criminal de las FARC.

En el año 2006, el número de municipios en zona roja habían bajado del 14.82 por ciento al 12.08 por ciento. En el año 2008 al 8.76 por ciento y en el año 2010 al 6.08 por ciento. Lo que quiero decir con esta gráfica, es que hemos avanzado mucho en los últimos años, pero todavía el 6 por ciento de los municipios del país, que son alrededor de 78 municipios, son demasiados municipios, donde hay influencia y presencia y capacidad de daño, de grupos violentos como las FARC el ELN o las bandas ilegales. Naturalmente allí en las zonas rojas, la intervención es mayoritariamente militar y con acción integral, que significa que ya no nos podemos contentar solamente con controlar solamente el territorio. Es necesario ganarnos la población. Por años lo que hicimos fue entrar y salir a las poblaciones a esas zonas rojas. Saben ¿quiénes viven allá?, la gente más humilde de este país, la gente que está bajo la miseria extrema en Colombia, comunidades indígenas, campesinas, afrocolombianas que por décadas no tuvieron presencia de autoridad distinta a la de un bandido, nunca llegó un policía, nunca llego un soldado, mucho menos un fiscal, un juez, un maestro, un médico, un enfermero, SEP - OCT 2011

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no podían llegar, ni proyectos productivos, ni vías de penetración, compatriotas nuestros sometidos a una circunstancias de discriminación y oprobio del siglo 17, frente a los cuales no teníamos ninguna respuesta de la institucionalidad. Zonas del país donde si al caso entrabamos después volvíamos a salir, grave error, porque naturalmente el bandido si estaba ahí y generaba frente a ellos el poder o de la intimidación, o del parentesco, ante la ausencia de patrones de referencia distintos a los del bandido. La determinación de ahora es no solamente ejercer control territorial, sino buscar también esa población, lo que llamamos acción militar integral es llegar para quedarnos no entrar y salir. Llegar para proteger esa población, llegar para brindar la posibilidad de que llegue inversión social, primero través de esfuerzo de acción integral militar y luego a través del resto de la sociedad, del resto de la institucionalidad, llegando a esas poblaciones y finalmente para romper los nexos entre los bandidos y su influencia sobre esas poblaciones.

Si Colombia quiere competir y prosperar y generar empleo y crecer económicamente, en un mundo globalizado como el que tenemos hoy, tenemos que competir también brindando condiciones de seguridad de clase mundial. Esa es una aspiración, es un propósito y lo vamos a conseguir, con el compromiso de la sociedad y con los mismos profesionales y heroicos servidores que tenemos en las Fuerzas Militares y de Policía. En las zonas amarillas, el objetivo es crear condiciones suficientes para la gobernabilidad democrática, es decir para que llegue el resto de la sociedad, pero tiene que llegar, tienen que llegar fiscales, jueces y maestros y médicos y obras de infraestructura, proyectos productivos, de lo contrario generamos un vacío de institucionalidad y de tejido social que en172

gendra grandes riesgos de una reversión en materia de seguridad. Allí el enemigo es el narcotráfico, las milicias y las redes criminales y por supuesto la intervención es militar, policial e interinstitucional. El resto del Estado y yo quiero decir que el Presidente Santos que condujo estos temas como Ministro de Defensa, hoy está liderando un revolcón en el tema de la consolidación, para que esa promesa incumplida para que llegue el resto de la institucionalidad, se satisfaga en esas zonas que han tenido un déficit de tejido social, un déficit de tejido social, que suele asociarse con la presencia de grupos violentos. Y naturalmente en las zonas verdes, o de seguridad ciudadana, tenemos el objetivo de crear condiciones óptimas de seguridad para la prosperidad y aquí quiero mandar un mensaje: si Colombia quiere competir y prosperar y generar empleo y crecer económicamente, en un mundo globalizado como el que tenemos hoy, tenemos que competir también brindando condiciones de seguridad de clase mundial. Esa es una aspiración, es un propósito y lo vamos a conseguir, con el compromiso de la sociedad y con los mismos profesionales y heroicos servidores que tenemos en las Fuerzas Militares y de Policía para alcanzarlos, porque el capital, el inversionista el empresario, no solamente busca seguridad jurídica y condiciones favorables para la inversión, desde el punto de vista financiero, económico, también busca seguridad física y esa es una variable que en un mundo competitivo como el contemporáneo, se vuelve crítico. El enemigo ahora es la delincuencia común, el terrorismo, por supuesto el narcotráfico y la intervención es mayormente policial y de participación ciudadana. Naturalmente el marco en el que nos movemos describe un comportamiento de nuestra fuerza pública enfrentando las FARC y el ELN, en un marco de derecho internacional humanitario, que es un marco de mínimos jurídicos y máximos operacionales que solamente existe si reconocemos el conflicto armado en Colombia y enfrentando las bandas criminales. La delincuencia ordinaria, se mueve en un marco de derechos humanos, difícil riguroso, marco de máximos jurídicos y mínimos operacionales donde tiene que ser absolutamente respetuosos e incluso los mili-

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tares obrar con procesos muy policiales, porque de lo contrario se exponen a violación de Derechos Humanos y por supuesto a ser juzgados en consecuencia. Naturalmente no basta poner metas ambiciosas, no basta tener objetivos claros y un concepto operacional adecuado para diferenciar el dispositivo de seguridad en función de los retos que tenemos que sortear. Es necesario también trabajar en el cómo hacerlo y aquí yo quiero llamar la atención para redondear la

intervención, sobre algunos puntos que también ha destacado el presidente Santos en su intervención del pasado 7 de agosto, los hemos llamado pilares al lado de las metas ambiciosas, al lado de un concepto operacional, adecuado desde el punto de vista estratégico que está siendo desarrollado por el Comando General, en lo que ha sido llamado el plan de guerra, o en la dirección de la Policía en lo que ha sido el plan estratégico de la Policía. SEP - OCT 2011

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Tenemos 6 pilares de cómo vamos a conseguir esos propósitos tan ambiciosos en los distintos frentes que tenemos que sortear, primero, una mejora sustancial de la inteligencia, en términos cuantitativos, vamos a duplicarle a la Policía, vamos a triplicarle o cuadruplicarla en las Fuerzas Militares en estos años, pero también en términos cualitativos la inteligencia que nos permitió llegar a Jojoy, a Raúl Reyes a los objetivos de alto valor durante los últimos años. No fue una casualidad, los mejores hombres de nuestra fuerza pública, de nuestras fuerzas militares, de nuestra Policía, trabajando juntos en un esquema que se llaman burbujas, coordinando, cooperando y cambiando la tradición de competir entre ellos para lograr los resultados para su fuerza, por una dinámica de cooperar entre ellos, para conseguir objetivos más ambiciosos, pero eso ha sido una excepción para enfrentar los objetivos de alto valor, tiene que convertirse en una regla general, en cada guarnición, en cada brigada, en cada batallón, para enfrentar también al raponero, para enfrentar también el fletero, para enfrentar también el dolor de la ciudadanía frente al tema del crimen ordinario.

En tercer lugar, el aumento de la coordinación y la integración la fuerza pública es muy competitiva. Compite mucho una con la otra para tener buenos resultados, es necesario enfrentando un desafío crítico como el que tenemos por delante que se cambie esa dinámica de competencia, por una dinámica de trabajo conjunto, de cooperación, de coordinación, en todos los niveles.

Segundo pilar, fortalecimiento de mando y control en todos los niveles, es indispensable mejorar la tecnología, mejorar la capacidad de orientación, de comando, de control, sobre todas las fuerzas que están disponibles. En cuarto lugar, protección estratégica de la población. Ya la explique, no se trata solamente de ganar territorio, sino captar también corazones, mentes, confianza, apoyo de esa población, que desconfía de nosotros, porque el Estado nunca ha estado en esos sectores. En quinto lugar, aplicación estratégica de las fuerzas, significa entender la amenaza que estamos enfrentando, en lo que llamamos sus centros de gravedad, entender cuál es su liderazgo, cuál es su sistema de mando y control, cuál es su financiación, cuáles son sus redes de provisión logística, cuál es su relación con la población, cuál es su apoyo internacional, ahí estamos hablando de unas seis placas, sobre las cuales se paran esas amenazas que estamos enfrentando, sea de narcoterroristas, o las bandas criminales, o del crimen organizado, tienen esa clase de centros de gravedad que los soportan. Hemos venido enfrentando delito a delito, hay que enfrentar las organizaciones que tienen la capacidad de generar esa violencia, con buena inteligencia, detectar cuáles son esas columnas sobre las cuales se soporta esa amenaza que estamos enfrentando y aplicar estratégicamente la fuerza, para lograr la implosión de esas amenazas criminales y eso significa no solamente enfrentar sus líderes, los objetivos de alto valor, sino también su sistema de mando y

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control, como lo hicimos en la operación Jaque, por ejemplo, la operación Jaque fue una operación que permitió intervenir el sistema de mando y control de los carceleros de las FARC, ellos creían que estaban hablando entre ellos y nosotros habíamos intervenido ese sistema y logramos ese resultado.

La victoria sobre los grupos ilegales solo será posible y sostenible si es digna, si es una victoria que se consigue con absoluto respeto por la constitución, por la ley, por los derechos humanos y en eso está comprometido el Ministerio de las Fuerzas Militares y de Justicia. En su fuente de financiación, que es lo que estamos haciendo con los cultivos ilícitos, pero también con la minería ilegal, el Gobierno ha impulsado una campaña muy fuerte contra la minería ilegal, no solamente operaciones ecológicas, ambientales, sino porque se está financiando el terrorismo, con esa minería ilegal y por supuesto cuando se debilitan allí, ellos tienen que salir a buscar “cash” y empiezan a buscarlo en la extorsión, pero ahí si son vulnerables, tienen que poner la cara, para hacer la llamada, mandar la carta o cobrar el dinero se hacen vulnerables. Si la gente denuncia, si la gente ayuda, si la gente comparte información, si exorcizamos la vieja cultura del pago de extorción que teníamos en zonas que estuvieron esclavizadas, bajo el dominio de las FARC, del ELN, o AUC, en otras épocas y que dejaron de tener esa amenaza, pero que la gente nunca exorcizó esa costumbre de pagar la vacuna y por lo tanto apenas aparece la primera amenaza de extorción, automáticamente casi que inconscientemente, tiene a pagar, especialmente si la extorción es pequeña y en eso se han sofisticado los grupos criminales que utilizan la extorción, ahora están hablando de la micro extorción, que se llama la extorción siciliana, para garantizar que la gente no tenga el impulso de reaccionar con denuncia, sino el impulso de pagar una extorción pequeña, que ellos tienen calculado previamente. 176

Y finalmente, por supuesto el respeto a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario, la victoria sobre los grupos ilegales solo será posible y sostenible si es digna, si es una victoria que se consigue con absoluto respeto por la constitución, por la ley, por los derechos humanos y en eso está comprometido el Ministerio de las Fuerzas Militares y de Justicia. Permítanme terminar diciéndoles que la aplicación de estos conceptos durante el año que termina, no solamente nos ha permitido un proceso muy intenso de reflexión, de re direccionamiento estratégico, en el cual seguimos en el interior del Ministerio de nuestra fuerza pública, sino también resultados que valen la pena compartir con la comunidad, compartí con ustedes en un momento en el cual el país se pregunta si perdimos el rumbo, si lo mantenemos, si vamos en buen camino en materia de seguridad. El primer año de gobierno del Presidente Santos, 7 de agosto del año 2010 a 6 de agosto del año 2011 tuvimos 15.021 homicidios en Colombia, el año inmediatamente anterior 7 de agosto de 2009 a 6 de agosto de 2010, es decir, el último año del gobierno del Presidente Álvaro Uribe tuvimos 15.936, 915 homicidios menos tuvimos este año una reducción de 5.7 por ciento en este primer año del gobierno del Presidente Santos. Tuvimos un homicidio colectivo menos, una reducción de 2.6 por ciento, pero 15 víctimas menos de esos homicidios colectivos, una reducción de 7.8 por ciento; tuvimos dos secuestros extorsivos menos 185 contra 187; tuvimos 352 extorciones menos, 1.065 contra 1.417, una reducción del 24 por ciento; tuvimos 470 actos terroristas contra 480 del último año del Gobierno anterior, una reducción de 10 casos 2.1 por ciento; tuvimos 117 acciones subversivas contra 166 del último año del gobierno anterior, 49 casos menos 29 por ciento de reducción; tuvimos 4.670 lesiones comunes menos, que en último año del gobierno anterior 8.5 por ciento de reducción; tuvimos 88.791 casos de hurto común contra 92.000 casos del gobierno anterior, una reducción de 3.700, 4 por ciento menos, el hurto a entidades financieras dos casos menos 2.5 por ciento de reducción; piratería terrestre 137 casos menos 26 por ciento de reducción y así podríamos mirar delito tras delito.

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Para advertir algo, que por justicia, con el esfuerzo de nuestras fuerzas militares y policías yo estoy en la obligación de comunicar y es que ese primer año del Gobierno del presidente Santos, no solamente no hemos perdido el rumbo, sino que hemos intensificado el buen desempeño de nuestra fuerza pública, en resultados concretos, en la lucha contra la criminalidad y por supuesto eso no significa que debemos cantar victoria, ni que esta cifra del 6 por ciento de municipios haya desaparecido de la noche a la mañana, no ocurre de la noche a la mañana, no hay resultados mágicos en esa dirección, pero sí que nos podemos sentir orgullosos, del esfuerzo de militares de policías y de nuestra sociedad, enfrentando estos desafíos y en la tarea que estamos adelantando en zonas donde encontramos problemas críticos, hablo de Medellín, Córdoba, y la zona del Urabá Antioqueño, hablo del Cauca y Nariño, la zona de Catatumbo, la zona de Arauca, la zona límite entre Caquetá y Meta y en donde estemos aplicando las estrategias adecuadas para efectos de garantizar que los logros de los últimos años no sean flor de un día y se puedan extender al resto del país. Que lo que se logró en Cundinamarca, en Santander, en los Montes de María, no sea un privilegio de una parte del país, sino que lo podamos extender a Cauca, a Nariño, al Nudo de Paramillo, a Arauca, a Norte de Santander, a las zonas del resto del país que todavía siguen viviendo la pesadilla de la violencia de alta intensidad, que entre todos tenemos que derrotar. Este es el mensaje final, esta es una responsabilidad de todos los colombianos, compromiso de toda la sociedad, por la seguridad la clave para el mejoramiento, para el desempeño más apropiado de nuestra fuerza pública, nuestras instituciones, por cierto debe resaltar la etapa de oro que está teniendo nuestra fuerza pública. Con la Fiscalía dirigida por la Dra. Vivian Morales, es increíble el cambio que se genera cuando hay el talante, la gerencia, el compromiso, que una mujer como ella, le impone a una entidad como la Fiscalía General de la Nación. Lo estamos viendo la lucha contra las bandas criminales, miles de ordenes de captura que están represadas, dispuestas en pocos meses por la Fiscal para garantizar que nuestros soldados y policías puedan cumplir con su deber puedan

ejercitar, hacer cumplir esas órdenes de captura y ese es el mismo camino de victoria que tenemos hacía el desafío de las FARC. Con las milicias, a las que no podemos combatir, por qué no combaten, a las que tenemos que identificar con inteligencia y capturar con órdenes de captura libradas por la Fiscalía y con el talento y el compromiso y el profesionalismo de los héroes de nuestra fuerza pública.

El compromiso de la ANDI y de los empresarios del país, ha sido fundamental para eso, respaldo político, respaldo de opinión, respaldo económico, pagando el impuesto de patrimonio y lanzando las señales correctas para este país Dr. Luis Carlos Villegas en los momentos más críticos, cuando hubo que escoger en Colombia entre intereses económicos y comerciales, absolutamente legítimos y las prioridades de seguridad de este país, la ANDI dio ejemplo. El compromiso de la ANDI y de los empresarios del país, ha sido fundamental para eso, respaldo político, respaldo de opinión, respaldo económico, pagando el impuesto de patrimonio y lanzando las señales correctas para este país Dr. Luis Carlos Villegas en los momentos más críticos, cuando hubo que escoger en Colombia entre intereses económicos y comerciales, absolutamente legítimos y las prioridades de seguridad de este país, la ANDI dio ejemplo. El liderazgo de este gremio dio ejemplo, en cabeza suya Dr. Luis Carlos Villegas, diciéndole al Presidente, diciéndole a su sociedad, la seguridad es lo primero, la seguridad es por delante, los intereses económicos pueden esperar. Pero primero garanticemos la seguridad de los colombianos, es esa clase de conducta, esa clase de convicción y de compromiso, los que van a permitir que este país salga adelante y consiga sueños. No solo militares y policiales, sino nacionales de derrotar la violencia y avanzar hacia mayor seguridad. Muchas gracias. SEP - OCT 2011

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Un pacto por la

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regional

El fortalecimiento de derechos humanos, las condiciones laborales, el medio ambiente y la lucha contra la corrupción son los ejes temáticos sobre los cuales trabaja el Pacto Mundial. Diana Chávez, quien lidera esta iniciativa a nivel regional, invitó a los empresarios asistentes a la Asamblea a sumarse a este proyecto que busca la transparencia en el país. DIANA CHÁVEZ VARELA, DIRECTORA DEL CENTRO REGIONAL PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

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Luis Carlos Villegas, Presidente de la ANDI

Quiero hacer una breve introducción de este primer capítulo de hoy, donde tenemos realmente tres asuntos relacionados con la responsabilidad social, que son de la mayor trascendencia. En primer lugar, darle una revisión en la coyuntura actual al Pacto Mundial, como ustedes recuerdan la ANDI es aliada estratégica del Pacto Global (Global Compact), es en nuestras oficinas que funciona el Centro Regional para América Latina y el Caribe, que dirige Diana Chávez y es Colombia uno de los países en desarrollo con mayor número de empresas adherentes al pacto mundial. Va a tener Diana (Chávez) la oportunidad de ver en perspectiva y actualizadamente el principio sobre gobierno corporativo, después vamos a tener otro de los asuntos más importantes para el país y para el sector privado, como es el tema de la reintegración, de la reinserción, a cargo de Alejandro Eder, Alto Concejero Presidencial para ese tema y asuntos sobre el cual la Fundación ANDI ha decidido volver su punto focal. Su gran tema de acción para los próximos años, será la reinserción y por último, pero no lo menos importante, al contrario, estará el Dr. Jorge Londoño, Presidente de los Fondos de Calamidades y de Adaptación de Colombia Humanitaria, persona conocida de todos nosotros inclusive en estas mismas Asambleas, asiduo asistente y hoy a cargo de todos estos temas de atención de las tragedias del invierno, del cambio climático y de reconstrucción. Estoy seguro que su informe será también de gran interés.

Cómo es que estamos frente a un país que tiene casi más participantes que nuestra región, con esto lo que quiero decir es que las empresas de América Latina queremos que conozcan esta iniciativa y sobre todo que la escojan.

sta es la tercera vez que estoy en la conferencia de la ANDI, tengo dos años en Colombia y una de las co sas que más disfruto durante el año, es justamente aprender, tener esta lectura del país. Gracias Dr Villegas, por incluir el tema nuevamente, y este mañana les quiero platicar de cara a que Colombia está en víspera de ser uno de los integrantes de la OCDE, quiero hablar, por supuesto, desde la trinchera del Pacto Mundial, como es que nosotros vemos el tema de anticorrupción y sobre todo el tema de Gobierno Corporativo y por supuesto, voy al abordar el trabajo que hacemos en la materia desde el Centro Regional. Bogotá es sede del Centro para América Latina y el Caribe, estoy segura que la mayoría de aquí ha escuchado hablar sobre esta iniciativa cuyo eje transversal es la ciudadanía corporativa, algo que a mí me llama mucho la atención siempre que hablamos del Pacto Mundial en América Latina hablamos de responsabilidad social, pero al final del día cuando esta iniciativa se lanzó fue justamente porque reconocía el papel de los mercados; porque reconoce el rol preponderante que tienen los empresarios en la construcción de la agenda. El Pacto Mundial trabaja en 4 áreas temáticas que son derechos humanos, condiciones laborales, medio ambiente y anticorrupción, en donde voy a enfocar hoy el tema de gobierno corporativo y Colombia es uno de los países que tiene más adherentes en los países en desarrollo. En el mundo hay 8.000 participantes en 130 países, en América Latina tenemos casi 1.500 participantes en 13 países y aquí me permití incluir el país SEP - OCT 2011

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que tiene más participantes es España. Cómo es que estamos frente a un país que tiene casi más participantes que nuestra región, con esto lo que quiero decir es que las empresas de América Latina queremos que conozcan esta iniciativa y sobre todo que la escojan, no para inventar el hilo negro de la responsabilidad social, ni de la ciudadanía corporativa, sino justamente para fortalecer sus acciones en esta materia.

No se necesita un gran análisis para saber por qué están ahí, uno de los resultados es porque tienen marcos legales y gobiernos inestables, que tienen un legado de conflicto, los que están en descenso son aquellos países que estuvieron en un lugar alto y que ahora están bajando, es justamente producto de la crisis financiera y que ha afectado el tema de la transparencia e integridad. En los que mejoran, no encontramos la presencia de los países de la OCDE, ¿qué quiere decir esto?, que tenemos que seguir fortaleciendo el tema en materia de gobernabilidad, el tema de gobierno corporativo, hay muchísimas definiciones, pero justamente desde el Pacto Mundial vemos que el principio 10 se relaciona directamente con el gobierno corporativo.

Quiero enfocarme en el principio 10, dicho es de paso, mi principio favorito porque habla justamente de temas que nos atañen a todos, yo creo que la raíz de todos los males en América Latina tiene que ver mucho con esto y bueno pues es un gran alivio que justamente el día de hoy la ANDI va a hacer un pronunciamiento muy importante en esta materia y les cuento Ayer se hablaba justamente de los antecedentes. Cuando el Pacto Muncómo la corrupción es un obstáculo Tenemos una gran dial se lanzó, empezó con derechos hupara avanzar en temas de la agenda manos, condiciones laborales y medio brecha por avanzar y contemporánea, como es el tema algo muy interesante ambiente, y el principio número 10 que del combate a la desigualdad, que es el último, surge hasta el 2003, el pacto es que a partir de es nuestro principal reto en América se lanza el año 2000 y en el 2003 es que la crisis financiera Latina más que la pobreza, en temas se incorpora, producto de la asamblea de de 2009, el tema de como cambio climático, algo que la convención de Naciones Unidas contra gobierno corporativo nos llama siempre mucho la atenla corrupción, quiero decirles que no fue ción es que en los sectores económiestá cada vez más en fácil porque en ese entonces los particicos internacionales se aplican sobre la agenda y justamente pantes decían “bueno pero si ya tenemos precios cuando se está hablando de para el Pacto Mundial. 9 principios ¿para qué uno más?”, este América Latina y de Asia respecto a fue, el que causó más resistencia y es los del norte y la Unión Europea. donde justamente tenemos una gran oportunidad. Tenemos una gran brecha por avanzar y algo muy ¿Por qué es importante el tema de cumplir con interesante es que a partir de la crisis financiera de esto? Justamente con lo que yo iniciaba, por el poder 2009, el tema de gobierno corporativo está cada vez que tienen ustedes como impulsores del desarrollo más en la agenda y justamente para el Pacto Mundial y por supuesto porque a través de las buenas prácti- cuando hablamos de la importancia es que es una hercas de la transparencia, es como se logra un clima de ramienta que da integridad a las empresas, a las insticonfianza, un clima de certidumbre en los mercados, tuciones financieras, a los mercados clave y al final del entonces en materia de anticorrupción ayer hablaron día el nombre del juego es desarrollo. bastante de este tema, creo que ustedes tienen un panorama muy sólido de cómo estamos en la región, Hay muchísimas definiciones de lo que es el gobipor ende solamente voy a contarles que el índice de erno corporativo hay los principios de la OCDE, que espercepción de corrupción de transparencia internacio- toy segura ustedes abordarán. Para la OCDE el gobierno nal, nos pone en América Latina con 3 países que es- corporativo tiene una definición que dice que provea totán más altos que el resto, Colombia es el país número das las empresas de las estructuras de gobierno, provea 78 de los 178 que maneja este índice y la tendencia en las empresas de estructuras de gobierno a través de las esta materia es que aquellos países como Afganistán, cuales la misión y sus objetivos de la sociedad son deterSomalia, están en los últimos lugares. minados y sobre todo tiene reglas claras para el consejo 180

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de administración, sus accionistas y los terceros interesados. Justamente la OCDE ha desarrollado una línea de trabajo, de la cual se observa muy de cerca desde el Pacto Mundial y el objetivo es no dar una receta, pero si sugerir reglas específicas de conducta comercial y sobre todo tiene un énfasis muy importante en el tema bursátil. Cuando hablamos de gobierno corporativo, uno de los objetivos es hablar de la responsabilidad del consejo, el tema de la transparencia está muy relacionado siempre y a mí me gustaría detenerme un poco con ustedes en los pilares del gobierno corporativo. Los pilares de los que habla el gobierno corporativo son cinco, la capacidad de planeación estratégica, la transparencia, la rendición de cuentas, la equidad con los inversionistas y la responsabilidad corporativa.

¿Qué es transparencia? Para un doctor en física la palabra transparencia describe una cualidad de la naturaleza, para un licenciado en español es un adjetivo y una palabra grave, para un poeta es una alegoría luminosa y para un experto en gobierno corporativo significa esto y mucho más. En el argot del gobierno corporativo, transparencia es un principio, es la llave maestra que permite abrir las puertas para la confianza y la licencia para operar. Cuando una empresa es considerada confiable, ustedes lo saben mejor que yo, es mucho más fácil abrir la puerta de los capitales. El otro punto que quiero tratar con ustedes de responsabilidad corporativa, que justamente es importante diferenciar entre la responsabilidad corporativa y la responsabilidad social corporativa. La diferencia principal SEP - OCT 2011

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Una de las cosas que nosotros tenemos en el Pacto Mundial para los participantes, es que cada año les pedimos que nos cuenten que es lo que están haciendo y que es lo que no están haciendo en materia del Pacto Mundial. es que la responsabilidad corporativa no se propone incidir positivamente en su entorno a través de acciones directas y deliberadas que van más allá de su ámbito de negocios, su enfoque parte de la idea de que la mejor forma en la que la empresa contribuya al mejoramiento del entorno social es a través de la conducción responsable de los negocios y qué significa la conducción responsable de los negocios, significa que si las empresas y su personal a todos los niveles, manejan los negocios de una manera responsable, esto se traduce de manera eficiente y rentable. Una de las cosas que nosotros tenemos en el Pacto Mundial para los participantes, es que cada año les pedimos que nos cuenten que es lo que están haciendo y que es lo que no están haciendo en materia del Pacto 182

Mundial. Una de las críticas que tiene el Pacto Mundial a nivel global es que los principios pueden ser muy básicos, pero justamente esta es la belleza de esos principios, que la empresa, el participante, puede ir tan profundo como quiera. Cuando hacemos estos reportes y leemos lo que hacen las empresas, yo creo que esto es como todo en la vida, se nota realmente aquellas empresas que han transversalizado en su negocio, en su operación y algo que en el Pacto Mundial siempre tomamos mucha precaución, es que no se vea como un tema suave y de relaciones públicas, sino que esté justamente en los temas importantes como son sobre todo, hoy en día, el tema bursátil. Las empresas responsables que no incurren aquí, qué es lo que hacen, si son responsables son congruentes y esto quiere decir que no incurren en actividades depredadoras con el medio ambiente, utilizan todas sus actividades en forma sustentable y si las empresas conducen de manera responsable los efectos multiplicadores de su actividad sobre el entorno económico y ambiental son superiores a cualquier política pública que se pueda o no imaginar y al final del día logra un nivel de desarrollo económico y bienestar social. Cuando hablamos de gobierno corporativo y los pilares que tenemos, el tema de la transparencia, el tema de la responsabilidad corporativa, deben estar desde la trinchera de los consejos. Les quiero compartir rápidamente cuáles son las tendencias que hay, voy a empezar con EE.UU algo que a mí se me hace muy interesante, el tema de gobierno corporativo surge después de la gran depresión de 1929 y en América Latina justamente fue la OCDE quien empezó a ponerlo sobre la mesa.

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Otra de las tendencias es que aquí en América Latina se habla mucho el tema de género, aquí vemos cual es la composición de la presencia de las mujeres en el consejo en el 2008 al 2010 y las cifras hablan por sí solas. México ingresó a la OCDE en el año 2000, Chile antes, entonces estos temas son los que se tratan y bien puede haber una brecha semántica. EE.UU tiene importantes indicadores, por ejemplo, es de llamar mucho la atención la composición de los directorios del consejo y algo que en América Latina estamos empezando a ver las posiciones de CEO, del presidente y aquí vemos esta grafica cuales son las tendencias que se tienen en EE.UU en esta materia. Otra de las tendencias es que aquí en América Latina se habla mucho el tema de género, aquí vemos cual es la composición de la presencia de las mujeres en el consejo en el 2008 al 2010 y las cifras hablan por sí solas. Algo muy interesante que en América Latina todavía no empezamos a manejar, pero que en EE.UU. sí se ve mucho cuál es la composición de las minorías en los consejos directivos y algo que es un denominador común, es que los temas sociales y ambientales, son los que tienen siempre la mayor atención y compromiso por parte de los accionistas. Esta es de manera muy general como estamos en gobierno corporativo en la región. Países como Chile, Brasil, Argentina, Colombia el tema no es nuevo, sin embargo, en la línea del tiempo es donde justamente empezamos a confirmar como este punto ya empieza a verse de manera muy concreta. Hay varias líneas de ley y de iniciativas, que están encaminadas a fortalecer el tema del gobierno corporativo en América Latina, esto es más o menos también en la perspectiva de cómo estamos tratando los temas en países que son miembros de la OCDE en América Latina. Tenemos un collage de países, donde el tema se puede estar viendo pero no se está viendo, aquí es muy interesante que en nuestro promedio si la escala

es del 0 al 4, donde 0 es la calificación más favorable, el número 3 es que estamos encaminados a eso, ¿qué es lo que se ve reflejado en el gobierno corporativo? Son las clasificaciones, Colombia va a ser reclasificada como un mercado emergente a partir de septiembre. Antes de terminar, cuáles son los retos que vemos desde el Pacto Mundial en materia de gobierno corporativo, los desafíos, el tema de la transparencia, la gestión de riesgo, el tema de conflicto de intereses y algo muy interesante es que en las 6 economías clave en la región, el principal accionista posee el promedio de más del 50% de esta. No me puedo ir sin agradecer a Colombia ser la sede del Centro Regional, nuestro trabajo es ver el pacto desde nuestra perspectiva tenemos 5 publicaciones, escogí esta porque sé que va estar al Alto Comisionado de la Reinserción, pero una de nuestras publicaciones que estamos por lanzar, es el tema de negocios responsables en zonas de conflicto. Estamos haciendo una iniciativa regional, en la que yo espero

Colombia va a ser reclasificada como un mercado emergente a partir de septiembre.

que todas las empresas que hacen parte de la ANDI, nos cuenten cómo es que están viviendo la transparencia, como es que están viviendo este fortalecer la agenda nacional. Justamente hablando de temas bursátiles, estamos preparando un foro en la bolsa mexicana de valores, porque yo creo que el tema de ciudadanía corporativa de responsabilidad social, se tiene que hablar desde los mercados. Muchísimas gracias a las empresas colombianas que tuvieron la iniciativa de apoyar este proyecto, veo varios Presidentes que conforman el Centro Regional y espero que para el próximo año haya más empresas colombianas que decidan ver la responsabilidad social desde la trinchera regional y estén con nosotros. Muchas gracias. SEP - OCT 2011

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segunda Una

oportunidad

Cerca de 53 mil colombianos se han desmovilizado de los grupos armados ilegales a través de programa de Reintegración liderado por el Gobierno nacional. Alejandro Eder Garcés, Alto Consejero Presidencial para la Reintegración, expuso los avances que ha tenido a la fecha el programa e hizo un llamado a la sociedad en general para que apoyen estas iniciativas que buscan la reconciliación nacional. ALEJANDRO EDER GARCÉS, ALTO CONSEJERO PRESIDENCIAL PARA LA REINTEGRACIÓN

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racias a la ANDI por este espacio, por presentar interés en este tema que es bastante complejo pero también es un tema muy importante para Colombia y es fundamental para que haya paz en nuestro país. Hay muchas personas que me dicen “pobre muchacho, está con un chicharrón bastante complejo de manejar ” y efectivamente es un chicharrón muy complejo de manejar. Sin embargo creo que no es difícil de manejar, por lo que uno se imagina, lo más difícil de manejar de este trabajo es el manejo del temor de ambas partes, por el lado de la sociedad de recibir a los desmovilizados y por otra parte de los desmovilizados por recibir a la sociedad, también es un tema que genera mucho temor personal.

Lo más importante para poder cumplir con este trabajo y lo digo como nosotros todos los colombianos, es poder manejar ese temor y poder manejar los riesgos asociados con el proceso de reintegración. Yo soy una persona que ha sufrido en carne propia o en mi familia, el secuestro, he sufrido el secuestro de amigos, he sufrido la muerte de amigos y de familiares, he sufrido tener que crecer en el exilio por la violencia que hay en nuestro país, entonces yo sé qué es lo que generan estos grupos ilegales y cuáles son los temores, cómo nos han afectado a todos nosotros. La primera vez que yo empecé a trabajar este tema hace más o menos 3 años, yo me acuerdo del primer día que conocí un grupo de desmovilizados de la guerrilla, literalmente, cuando fui al lugar había un cuarto lleno de guerrilleros y yo me tuve que esperar afuera 2 minutos calmándome, porque me iba a enfrentar al diablo, me iba a enfrentar a los malos, a los que han estado sembrando terror en nuestro país. Cuando por fin entré al cuarto y conocí a estas personas y me senté con ellos, me sorprendieron muchas cosas, me sorprendieron que eran personas que tenían familias, me sorprendieron que eran colombianos que veían los mismos partidos de futbol que uno veía, que eran hinchas de los mismos equipos de futbol, que se reían de los mismos chistes y que eran personas que

llevaban una carga encima por lo que habían hecho y que estaban buscando una segunda oportunidad. Lo más importante para poder cumplir con este trabajo y lo digo como nosotros todos los colombianos, es poder manejar ese temor y poder manejar los riesgos asociados con el proceso de reintegración, o con los riesgos que uno se imagina que existen de un proceso de reintegración. Darle una oportunidad a estas personas, la mejor forma de hacer esto es conociendo bien qué es el proceso. En nuestra sociedad hay muchos mitos, que muchas veces los impulsa la opinión pública o muchas percepciones del proceso. Todo el mundo piensa que en Colombia las desmovilizaciones fueron falsas, que los desmovilizados son todos unos bandidos, que el crimen en las ciudades es culpa de los desmovilizados, que estos tipos no están haciendo nada, entonces yo quisiera aprovechar este espacio para aclararles a ustedes qué están haciendo estas personas, cómo funciona el proceso de reintegración y también para aclarar un poco los mitos en cuanto a la criminalidad de los desmovilizados, porque si nosotros no miramos este proceso con la rigurosidad que miraríamos a nuestros propios negocios, nosotros no vamos a sacar este proceso adelante y no vamos a consolidad la paz en Colombia.

Todo el mundo piensa que en Colombia las desmovilizaciones fueron falsas, que los desmovilizados son todos unos bandidos, que el crimen en las ciudades es culpa de los desmovilizados. Lo primero que les quiero contar es, cuales son las dimensiones en este proceso, en Colombia hay 53.000 personas que se han desmovilizado de los grupos armados ilegales, 35.000 de estas personas se desmovilizaron de los grupos de autodefensa, el resto de las guerrillas principalmente de las FARC. Hay más de 15.000 desmovilizados de las FARC y todos los días se desmovilizan entre 5 y 6 personas, la edad promedio de la población desmovilizada es de 27 años, lo que quiere decir es que los desmoSEP - OCT 2011

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vilizados van a estar con nosotros prácticamente por el resto de nuestras vidas, van a estar 50 o 60 años más en Colombia y son una realidad que nosotros tenemos que enfrentar. Algo que a veces me preguntan, es ¿y el gobierno porque está premiando a estas personas, por qué les están dando plata a estas personas para que sigan delinquiendo y sigan con sus fechorías?”, quiero ser muy claro en que el proceso de reintegración no es un premio, es una oportunidad que la sociedad y no solo el gobierno, la sociedad le da a estas personas que tanto daño nos hicieron en algún momento. Es una oportunidad para que se rehabiliten, para que puedan vivir en la legalidad y es una oportunidad para que todos nosotros podamos vivir en paz, para que se pueda acabar de una vez por todas esta violencia que tanto nos ha afectado y esta oportunidad tiene ciertos beneficios, pero que están condicionados. Un desmovilizado no recibe plata simplemente por el hecho de ser desmovilizado, para recibir un apoyo económico, que no es lo principal del proceso, ellos deben cumplir con varios componentes del proceso. Primero es un componente psicosocial, nosotros tenemos un psicólogo por cada 100 desmovilizados, para poder atenderlos a ellos, que muchas veces han tenido experiencias traumáticas en sus vidas. El 50% fueron reclutados de menores, el 30% fueron desplazados antes de ingresar a un grupo ilegal, son personas que han estado sometidas a violencia, además, de la que están sometidos dentro de los grupos.

Un desmovilizado no recibe plata simplemente por el hecho de ser desmovilizado, para recibir un apoyo económico, que no es lo principal del proceso, ellos deben cumplir con varios componentes del proceso. Lo segundo es formación académica, todos los desmovilizados deben llegar a 5 de primaria, lo tercero es formación para el trabajo, todos los desmovilizados deben formarse para poder lograr un inclusión laboral, el proceso de reintegración dura aproximada186

mente 6 años, para que las personas puedan recuperarse, rehabilitarse y poder ingresar al sector laboral. Hoy el 65% de la población ya lleva más de 5 años en proceso de reintegración, ya tenemos a 8.800 desmovilizados que hoy están trabajando en el sector formal de la economía, hay otros 1.500 que han montado proyectos productivos como los que van a ver esta tarde, proyectos productivos exitosos.

Hoy el 65% de la población ya lleva más de 5 años en proceso de reintegración, ya tenemos a 8.800 desmovilizados que hoy están trabajando en el sector formal de la economía. A mí lo que me preocupa de esto, es que son logros frágiles, en el sentido de que si bien los desmovilizados han aprovechado la oportunidad, hay 20.000 que están estudiando, hay 10.000 que están en formación para el trabajo, hay 300 que están en las universidades, pero pensando en esos 8.800 que están trabajando en el sector formal, 6.800 de ellos han conseguido esos trabajos solos, y en su gran mayoría no le han contado a nadie que son desmovilizados y no le han contado a sus jefes que son desmovilizados, porque ellos tienen un temor y ha ocurrido varias veces que si la gente se entera que son desmovilizados los echan del trabajo y eso ha pasado con personas que llevan 6 meses, un año y hasta 3 años trabajando bien en una empresa, dando resultados, pero cuando el jefe o los compañeros se dan cuenta de que la persona es desmovilizada, sale del trabajo esta persona. Les quiero contar esta anécdota, porque mi trabajo no puede ser pedirles a ustedes, “por favor denle un trabajo a un desmovilizado porque es desmovilizado”, a mí me parece que va con la lógica de los negocios, a mí me parece que un negocio es un negocio, pero sí les quisiera pedir a ustedes una cosa puntual y es que no le cierren la puerta a un desmovilizado, o no echen a alguien por lo que es desmovilizado, juzguen a la persona por lo que es la persona, porque hay personas que se han superado, a mí me consta que lo hacen, yo les voy a contar un caso extremo, pero que es un ejemplo de lo que se ha logrado.

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Hace 2 semanas en Bucaramanga conocí una señorita de 24 años desmovilizada de las FARC, ella fue reclutada a los 8 años a la fuerza, entre los 8 años y los 12 años a ella le daban un fusil de madera y la metían al combate para que empezara a sentir como era un combate con un fusil de madera. A los 12 años le entregaron un fusil de verdad y le toco combatir hasta

los 16 años, a esta edad fue capturada por el Ejército, por ser menor de edad entró a un programa del ICBF para niños menores desvinculados de los grupos, estuvo ahí 2 años, empezó a recibir un tratamiento psicológico. Ella salió como analfabeta, no sabía ni leer, ni escribir, le toco educarse a los 18 años. Hoy tiene 24 años y está estudiando medicina, en una univerSEP - OCT 2011

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Los críticos más duros del proceso dicen que el 15% están reincidiendo. sidad privada en Bucaramanga todo pago, tiene una beca, con un promedio de 4.7 sobre 5, es una niña que salió analfabeta, entonces es un caso extremo. Hay muchos casos así, de desmovilizados que hoy tienen empresas, que hoy tienen a 15 ó 20 personas empleadas, como los que van a conocer hoy, hay muchos desmovilizados que han logrado volver a sus familias y que son miembros constructivos de la sociedad y esa es la mayoría. 188

Una de las preguntas que casi siempre me hacen “¿bueno y estos tipos, es que todos están delinquiendo?”, estuve con el embajador de un país amigo el otro día, contándole del proceso de reintegración y me dijo, “lo que usted me cuenta es maravilloso, pero si uno abre un periódico en este país, uno ve que las desmovilizaciones fueron falsas y todos ellos son los bandidos que están en las bandas criminales”, pero pues eso no es el caso. Sí, desafortunadamente hay algunos tipos que se van por el camino que no es, pero la gran mayoría de los desmovilizados están cumpliendo con el proceso de reintegración, yo quisiera darles unas cifras en ese sentido.

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Me pasó algo aquí en Cartagena, que me pasa en la ciudad donde voy. Llego por las mañanas, me toca madrugar bastante a las 5:30, hablar por radio que eso es una pesadilla, pero siempre me hacen las mis-

Nosotros les damos la mano a una de estas personas y empezamos a consolidar la paz en nuestro país. ma preguntas: “bueno Consejero nos alegramos que usted esté aquí, por qué los desmovilizados tienen esta ciudad patas arriba, por qué aquí los desmovilizados están delinquiendo y están esto y están lo otro”. Entonces yo les digo, bueno les voy a contar una cifra para que ustedes vean. En Cartagena entre enero y ayer ha habido 4.291 capturas por distintos delitos de las 4.291, 6 eran desmovilizados, entonces uno puede decir yo estimo mucho a la Policía nuestra, pero la Policía obviamente no puede capturar todo el mundo y probablemente hay otros desmovilizados que no están cumpliendo, pero es una muestra. Esa es una cifra muy similar para muchas ciudades, les voy a dar la que Cali que tengo aquí, y en Cali siempre me preguntan lo mismo también, de 7.800 capturas que han ocurrido en lo que lleva corrido del año 19 eran desmovilizados y es algo similar en los distintos municipios, el punto es este: sí hay desmovilizados que han vuelto a delinquir, de 53.000 personas más o menos el 8% de los desmovilizados han sido capturados y condenados por delitos luego de desmovilización, eso es más o menos unas 4.000 - 5.000 personas. Nosotros estimamos que la cantidad de desmovilizados que están delinquiendo puede alcanzar un 12% y esto no quiere decir que se fueron para las bandas quiere decir, violencia intrafamiliar, hurto, quiere decir porte ilegal de armas, porte de estupefacientes, que son los crímenes principales por los cuales los capturan, pero nosotros creemos que eso alcanza el 12%. Los críticos más duros del proceso dicen que el 15% están reincidiendo, cuando dicen eso yo digo que el 85% están cumpliendo, el resto, la gran mayoría están cumpliendo con el proceso y cuando nosotros

le cerramos la puerta a un desmovilizado por ser desmovilizado, es como cuando a uno en exterior por ser colombiano le dicen que es mafioso. Obviamente estos señores no son unos angelitos y han cometido unos errores, muy graves, pero tenemos que darles la oportunidad a muchas personas me han dicho “Alejandro pero el riesgo de contratar a un tipo de estos es muy alto”, yo les voy a contar algo, el riesgo de no apoyar este proceso es mucho más alto, que el riesgo de no darle la mano a un compatriota de estos, porque ellos son colombianos también. Nosotros les damos la mano a una de estas personas y empezamos a consolidar la paz en nuestro país, y les repito, no les estoy pidiendo, ni nunca lo haría, denle trabajo a fulanito porque es desmovilizado, no.

Tengan la certeza que alguien sale del monte y no pasa derecho a la empresa, para que alguien pueda estar listo para la reintegración económica debe pasar por un proceso que dura hasta 6 años. Tengan la certeza que alguien sale del monte y no pasa derecho a la empresa, para que alguien pueda estar listo para la reintegración económica debe pasar por un proceso que dura hasta 6 años, en este momento tengo el 65% de la población, 20.000 listas, personas de ellas que ya han estado siendo educadas, personas que ya están listas, pero nos cierran las puertas porque son desmovilizados, o los echan de los trabajos. Solo les pido hacer esta reflexión y les pido que por favor nos ayuden, esto no puede ser un programa de gobierno, no se sientan tranquilos diciendo “a no es que el gobierno se está encargando de esos tipos y de ese problema”, porque nosotros solos no lo podemos hacer. Yo los puedo educar, los podemos llevar al sicólogo, llevar al Sena y que aprendan, pero si no les damos las oportunidades no estamos haciendo absolutamente nada, les pido por favor piensen en estas personas, piensen en Colombia y piensen en la Colombia que nosotros queremos. Muchas gracias. SEP - OCT 2011

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Una reconstrucción

quetoma

tiempo

La recuperación de las zonas afectadas por la pasada ola invernal y los planes de prevención para la temporada de lluvias que se avecina son los objetivos que expuso Jorge Londoño durante la Asamblea de la ANDI. JORGE LONDOÑO, PRESIDENTE DE COLOMBIA HUMANITARIA

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ara mí en efecto es un privilegio tener la posibilidad de poder compartir una descripción breve de este tema, de este trabajo, de esta actividad, de Colombia Humanitaria en la Asamblea de la ANDI y quiero hacerlo como una referencia al desafío de gestión, de manejo y de administración que es enfrentar la recuperación de esta tragedia. Colombia Humanitaria tiene una tarea enorme, vamos a revisar muy rápidamente lo que ello significa y también cuáles son los pilares, la metodología con la cual estamos enfrentando este trabajo: Vamos a revisar qué resultados se empiezan a obtener y con qué criterios se están obteniendo y también vamos a mirar cuáles son los controles y los procedimientos administrativos que estamos implementando para procurar que toda esta actividad se desarrolle de la mejor manera posible. Esta fue una tragedia sin antecedentes en el país, las cifras que todos ustedes conocen muy bien y que vale la pena resaltar, simplemente las más importantes lo demuestran, hemos tenido más de 4 millones de colombianos afectados en algún momento por esta tragedia, tenemos 1.059 municipios afectados, esos son todos los municipios. Colombia tiene menos de 1.200 municipios, por lo tanto, nosotros teníamos que desarrollar una actividad para la que evidentemente Colombia no tenía la infraestructura suficiente. Colombia tiene un sistema de atención y de prevención de desastres destacado en la región, admirado en la región, pero que no obstante ello no se medía a estas circunstancias. Este cuadro tal vez es un poco difícil de leer, lo que se muestra es que si bien aquí se atacó por parte del invierno y por parte de esta ola invernal, a todo el país cada una de las regiones, la región Andina, la región Caribe, la región Oriental, la Pacífica, etc., cada una de ellas, tuvo un impacto muy serio, pero diferente. Esta tragedia no fue solamente una tragedia que se extendió por todo el país, sino que tenía diferentes logísticas, en algunas partes fueron las inundaciones, en otras los derrumbes, si comparamos simplemente para ilustrar este hecho, lo que es el peso relativo de

la región andina, en el valor de los años de acuerdo a la evaluación que hiso la CEPAL, vemos que la región andina pesa el 50% del valor de los años, versus la región Caribe que fue la más vistosa, pesa al 37%. Si miramos al número de personas afectadas, cada una de esas regiones ha aportado un igual número 27% de las personas afectadas, y repito con una diversidad de afectación muy grande, es una crisis de una característica logística delicada, el gobierno ha reaccionado de una manera muy proactiva, de mucha disposición, de gran arrojo frente a lo que fue esta crisis.

Esta fue una tragedia sin antecedentes en el país, las cifras que todos ustedes conocen muy bien y que vale la pena resaltar, simplemente las más importantes lo demuestran, hemos tenido más de 4 millones de colombianos afectados en algún momento por esta tragedia, tenemos 1.059 municipios afectados, esos son todos los municipios. Desde finales del año pasado, se reforzó este sistema que ya era muy bueno de atención y prevención de desastres. Con la creación de Colombia Humanitaria y la creación de dos fondos. Un primer fondo que es el Fondo Nacional de Calamidades, tiene la tarea fundamental de atender la emergencia y de atender los primeros meses. Después de esa emergencia, es decir de atender la ayuda humanitaria que requieren los damnificados, los afectados por la tragedia y de atender las reparaciones que le van a devolver a la gente sus derechos básicos, no pretende recuperar todo lo que se perdió, pretende que la gente pueda reanudar su vida. Allí hay una de las dificultades más grandes que enfrenta este trabajo, que realizan mis colegas de Colombia Humanitaria y es que uno cuando atiende la emergencia no le devuelve la felicidad a la gente, uno tiene

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a penas la posibilidad de recuperar una línea muy baja de vida y ustedes lo pueden identificar muy claramente. Tal vez, una de las personas a las que uno le ayuda de manera muy eficiente cuando está en este trabajo, es aquel que lo hace beneficiario de una evacuación preventiva exitosa, le salvó la vida, sin embargo ese señor perdió su patrimonio, perdió su comunidad y va a vivir en una situación sumamente precaria durante muchos meses, ese señor no puede estar feliz y ese es el mejor beneficiario que podemos tener en el corto plazo.

Si miramos al número de personas afectadas, cada una de esas regiones ha aportado un igual número 27% de las personas afectadas, y repito con una diversidad de afectación muy grande, es una crisis de una característica logística delicada, el gobierno ha reaccionado de una manera muy proactiva, de mucha disposición, de gran arrojo frente a lo que fue esta crisis. De manera que la tarea es compleja, por eso, la junta directiva del Fondo Nacional de Calamidades, como lo señalaba el Dr. Villegas, tiene una composición de más o menos la mitad de sus integrantes provenientes del sector privado y la verdad, no porque estén aquí algunos de ellos presentes, de una dedicación y de un trabajo impresionante. Se trabaja también con un mecanismo bastante claro de toma de decisiones, el Fondo de Calamidades no puede pretender ante una tragedia de esa complejidad que les acabo de describir, montar un equipo independiente para atender esa tragedia, sería un error y sería algo que duplicaría el Estado, por lo tanto tienen que trabajar con el Estado y tiene que tomar decisiones muy rápidas en la emergencia. Uno no puede pensar, porque lo que pasa es catastrófico, enton-

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ces hay que actuar de manera inmediata, por lo tanto hay que utilizar la red del Estado y en ese sentido las aprobaciones de los proyectos que se han realizado, se han apoyado en ese sistema. Son aprobaciones que se logran con el respaldo de Planeación Nacional, que evalúa esos proyectos, o con el respaldo de esa organización de atención y prevención de desastres, que juzga si esos son los proyectos que la comunidad necesita y que sean verdaderamente consecuencia del invierno y los ejecutamos sobre la institucionalidad, con el apoyo de Alcaldes, de Gobernadores con el apoyo de Ministros y de directores de los Departamentos Administrativos del Estado, esto al principio es inquietante. Es una organización que tiene dificultades como todas las organizaciones humanas, hay problemas de capacidad, de conocimiento, hay problemas en ocasiones de transparencia en esa red, pero esa es la red más eficiente, para llevar el Estado a los afectados por esta tragedia, sería inconcebible que uno pretendiera duplicar esa red, no es solamente en logística sino en práctica, con ese sistema hoy tenemos aprobado 6.800 proyectos en el país, la mayoría de esos los que se ven en azul, son lo que llamamos convenios ejecutados a través de ministerios y de departamentos administrativos del Estado, pero una gran parte de ellos ejecutados también y el mayor número, por supuesto, a través de Alcaldes que conocen la comunidad, que saben qué es lo que le tienen que brindar a la comunidad. En términos de las soluciones y mirando lo que se hace a través de convenios, vale la pena observar cómo aquí la mayoría de los proyectos, pues no es sorpresa, están bajo la responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente, el segundo es el Ministerio de Agricultura. La afectación de la producción agrícola fue enorme, no solamente lo que se inundó, las zonas del país que estuvieron expuestas a un incremento de la humedad durante muchísimos meses, durante muchos meses, tienen que ser recuperados. El tercero es el Ministerio de Transporte a través del INVIAS y el Ministerio de Educación Nacional ocupa el lugar siguiente, 2.3 billones de pesos se están ejecutando a través de esos esfuerzos.

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Nosotros en este momento tenemos el gran desafío de que esto se ejecute pronto, hay un gráfico que muestra muy bien lo que es la situación de las obras que se aprobaron en marzo. Como ustedes ven, todas ellas, prácticamente el 100% ya tienen los desembolsos, ya tienen el recurso y muy buena parte alrededor del 75% ya tienen una iniciación de pagos a los contratistas, incluso hay un porcentaje un poco mayor de proyectos que ya iniciaron obras. Naturalmente las de los últimos meses, mayo que fue un mes de muchas aprobaciones y junio y julio por supuesto, todavía tienen un número de proyectos muy pequeños iniciados. Sin embargo uno dice “ojalá hubieran empezado todos” y nuestro esfuerzo hoy en Colombia Humanitaria, como vamos a ver por algunos mecanismos que esta-

La Mojana y en el Canal del Dique, que son las banderas de esta tragedia, eso requiere un estudio bien hecho, donde acopiemos toda la inteligencia que hay sobre esos problemas en el país y las apliquemos en unas hipótesis, que nos permitan ilustrar la escogencia de los proyectos de aquí en adelante, son 19 y medio billones de pesos, lo que según el Plan de Desarrollo tenemos para esta tarea y nosotros queremos mirar esta tragedia como una oportunidad.

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mos ejecutando, es que empiecen todos, pero la verdad es que se hayan iniciado este número de proyectos, en este transcurso de tiempo, bajo una organización como la que hemos montado, demuestra que ese modelo complejo, innovador, un poco asustador. Miremos ahora el otro pilar, como decíamos el gobierno dijo “vamos a destinar una nueva organización apoyada en muchas de las unidades que existían en el país, a atender la emergencia y a atender la reconstrucción que le devuelva a la gente sus necesidades básicas” y vamos a hacer otra, mucho más grande, de mayor magnitud, de mayor duración, que es el Fondo de Adaptación. Lo que pretende es devolverle a la gente el derecho a la seguridad sobre fenómenos naturales, por lo tanto es un proyecto de largo plazo, que tiene que tener una visión muy grande, cuando uno está atendiendo la emergencia, decíamos ahora debemos actuar de manera inmediata, no se puede pensar,

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a uno le informan una tragedia, hay 10 mil afectados y se mandan recursos, apoyos para defender a esos 10 mil afectados y a los tres días se sabe que no eran diez mil, que eran cinco mil o que eran veinte mil. La verdad es que si no se hubiera actuado desde el primer momento, esperando que llegara la cuenta bien hecha, pues se le muere a uno la gente, aquí por el contrario hay que reflexionar profundamente el Fondo de Adaptación. No se puede dejar de hacer la tentación de obrar de manera apresurada y nosotros sabemos eso y sabemos que la situación es difícil porque la gente dice “estos tipos tan llenos de plata y no hacen nada”. Las obras del Fondo de Adaptación no han empezado y no las vamos a empezar sin el diagnóstico exacto, hay cosas muy fáciles, vamos a reconstruir a Gramalote, eso no hay que pensarlo y efectivamente estamos colaborando, a través del fondo de adap-

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tación en la reconstrucción de Gramalote, pero hay cosas mucho más complejas en el Valle del Cauca, donde sucedió lo que sucedió, o en La Mojana y en el Canal del Dique, que son las banderas de esta tragedia, eso requiere un estudio bien hecho, donde acopiemos toda la inteligencia que hay sobre esos problemas en el país y las apliquemos en unas hipótesis, que nos permitan ilustrar la escogencia de los proyectos de aquí en adelante, son 19 y medio billones de pesos, lo que según el Plan de Desarrollo tenemos para esta tarea y nosotros queremos mirar esta tragedia como una oportunidad.

Hemos establecido mecanismos de control, evidentemente hacer 7000 proyectos como ya estamos haciendo con el Fondo de Calamidades y hacer las tareas que enfrenta al Fondo de Adaptación es una tarea compleja, hemos montado unos sistemas de auditoría con las perspectivas y las bases más modernas. Lo que busca el Fondo de Adaptación, es que frente a un riesgo que nosotros mismos hemos venido construyendo durante años, es que los riesgos no se preceden, el riesgo no sé, con el peligro de que un volcán explote, o que una zona se inunde, el riesgo es la mezcla de ese peligro con la vulnerabilidad que el desarrollo ha construido. Nos vamos a vivir en el volcán o en las laderas del rio, deforestamos las montañas, ese es el riesgo es el peligro de inundación, o de un desastre natural, unido al manejo que hemos hecho de él, eso se ha construido por siglos y no lo vamos a solucionar en los 3 años que de acuerdo a la Corte Constitucional tenemos para realizarlo. Vamos a hacer las tareas que cambien el rumbo y que tomen decisiones correctas y el principal elemento de ellos, es que vamos a tener un manejo del riesgo, una gestión de ese riesgo natural.

Finalmente, nosotros hemos establecido mecanismos de control, evidentemente hacer 7000 proyectos como ya estamos haciendo con el Fondo de Calamidades y hacer las tareas que enfrenta al Fondo de Adaptación es una tarea compleja, hemos montado unos sistemas de auditoría con las perspectivas y las bases más modernas, una auditoria montada en una medida del riesgo, con el sistema COSO, como se hace en las empresas que ustedes manejan y con una rigurosidad bastante grande en la revisión de procesos. Tenemos para atender este desastre, pero adicionalmente tenemos otras tareas, nos estamos basando en unos programas de supervisión de las obras. Hay un contrato que tenemos muy interesante con la Pastoral Social y la Confederación Colombiana de ONG´s donde están muchas de las fundaciones y de las empresas que ustedes manejan, donde nos están ayudando a revisar que las obras se estén haciendo, se estén haciendo con un buen enlace con la comunidad. Hemos hecho 6 contratos con empresas de ingeniería de primer nivel, que van a revisar como un dueño educado, lo que es el avance de esas obras y su pertinencia. Por supuesto también tenemos las entidades de vigilancia del Estado, con las que estamos haciendo la mayor colaboración posible, la Contraloría y la Procuraduría nos apoyan en esta gestión y para ellos ha sido un desafío enorme, para ellos también es una tarea totalmente nueva, han desarrollado sistemas de vigilancia de las actividades públicas nuevas, para atender esta tragedia. La verdad es que quería compartir la visión de esta tarea de Colombia Humanitaria con un desafío administrativo gigantesco, en donde se ha tenido que innovar para desarrollar los mecanismos que estamos adelantando, donde hemos desarrollado mecanismos que vienen produciendo sus efectos, que tenemos problemas gigantescos por atender, pero que en esta tragedia, nuestra tarea más importante es defender la esperanza de la gente. Lo que nosotros queremos pedirles a todos es que miren lo que se está haciendo a través de Colombia humanitaria, como un esfuerzo del país y al que el país tiene derecho de mirarlo con esperanza y que efectivamente estamos produciendo resultados favorables para la comunidad.

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Los pasos que debe seguir Colombia para su ingreso a la Organizaci贸n para la Cooperaci贸n y el Desarrollo Econ贸mico, OCDE, fue el eje principal de la presentaci贸n de Richard Boucher durante la Asamblea de Afiliados en Cartagena. RICHARD BOUCHER, SUBSECRETARIO GENERAL DE LA OCDE

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uiero agradecerles a todos por su interés por la OCDE y com o e l p roce so está funcionando y como puede funcionar mejor en términos de unirse más a través de la OCDE. Les traigo a todos saludos de parte de nuestro Secretario General y hay un gran interés de parte de la OCDE sobre esta región, desde México hasta el sur y también Colombia se han realizado tantas reformas y hemos avanzado tanto y queremos convertirnos en jugadores dentro de la escena mundial económica, pero déjenme empezar hablando un poquito respecto de quiénes somos y de dónde venimos. Nosotros empezamos como una organización de reconstrucción post- europea, que ayudó con la reconstrucción de Europa y de manera creciente nos convertimos en una organización global, en los últimos años agregamos nuevos miembros Estonia, Eslovenia, aún tenemos a Rusia en camino a convertirse en miembro y hemos estado trabajando de manera creciente ahora con China, con India, con Brasil, Indonesia, Sudáfrica y estamos tratando de expandirnos, de entender la economía mundial, la participación de los diferentes jugadores y actores de la economía global, todo eso se ve en el slogan “mejores políticas, mejor vida”. Trabajar con los gobiernos, trabajar con las políticas sociales, para poder lograr los beneficios de la economía global para la gente, probablemente 70, 80% de la economía del mundo

tiene estos actores, estos jugadores principales EE.UU, Japón, Corea, pero en la medida en que esos actores salgan, probablemente este porcentaje va a bajar 60% quizás el 50% dentro de los próximos 20 años.

Nosotros empezamos como una organización de reconstrucción post- europea, que ayudó con la reconstrucción de Europa y de manera creciente nos convertimos en una organización global, en los últimos años agregamos nuevos miembros Estonia, Eslovenia, aún tenemos a Rusia en camino a convertirse en miembro y hemos estado trabajando de manera creciente ahora con China, con India, con Brasil, Indonesia, Sudáfrica. Quienes han hecho estudios en esto les van a dar más detalles, la idea no es que nosotros los países desarrollados nos convirtamos en países pobres, pero va a haber un entendimiento mucho más amplio con respecto a estos actores globales de la economía. ¿Cómo podemos lograr los objetivos?, la manera en que trabajamos es que empezamos con datos, con información, identificamos los problemas, compilamos información, compartimos entre todos las mejores prácticas, entre la gente habla acerca de qué hacer, de cómo confrontar los problemas y luego tratamos de adoptar eso en términos estándares y recomendaciones globales y tratamos de trabajar con todos, con los gobiernos obviamente, pero también con la comunidad social, con los sindicatos, con todo el mundo. Hemos tenido una renegociación todo el año en términos de responsabilidad social y corporativa, como cuando hablamos del Pacto Global, simplemente hay que entrar a más detalle, hay 42 países que están incluidos y tenemos gente de todos los segmentos de la sociedad y hemos podido reunirlos a todos para generar ideas al respecto de responsabilidad social corporativa, buenas conductas, pautas empresariales, esto es parte de nuestra declaración y queremos que Colombia se una a esta declaración de inversión y quizás todos ustedes se vayan a familiarizar mejor.

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Hemos intentado trabajar con todos los actores de la sociedad, al avanzar en el proyecto, ahora mismo nos estamos enfocando en cuatro grandes áreas de la OCDE, tratando de avanzar nuevas ideas, tratando de avanzar con nuevos socios y los tópicos que están dentro de la agenda, creo que lo principal es restaurar la confianza de las instituciones y de las compañías luego de la crisis y eso también tiene que ver con tener gobiernos más efectivos, estándares regulatorios. Obviamente hay revoluciones en el norte de África, en el Medio Oriente que están sacudiendo al mundo y hace que las instituciones se vean forzadas a ser más efectivas y más capases para servir a las instituciones. Dentro de nuestras sociedades también vemos partes de problemas y luego tenemos la parte de la salud financiera después de la crisis, hay países que están confrontando cuestiones de balance o de equilibrio fiscal. En los EE.UU tenemos reglas fiscales que se están utilizando en diferentes países del mundo, incluyendo aquí y algunas de las cosas que ustedes hacen son bastante interesantes y eso tiene que ver con restaurar el balance fiscal, cómo superar la crisis inversionista y tener nuevas fuentes de crecimiento, qué vamos a hacer de aquí en adelante en términos de crecimiento de nuestras economías, el papel del crecimiento medioambiental, las políticas amistosas con el medio ambiente, poder comprender qué son los activos intangibles. Muchos de ustedes del mundo corporativo saben que esos activos no son activos duros, es poder organizar la parte de activos intelectuales, el espíritu empresarial, lo cual crea la diferencia, en términos de tener un negocio exitoso y como medir las inversiones y los beneficios de las inversiones, esa es un área que estamos tratando de impulsar y de comprender como los elementos intangibles propulsan la economía estos días. Hay nuevas fuentes de crecimiento ese es un gran tema y el otro es la innovación, el crecimiento de los activos intangibles, son cosas increíbles pero se necesita gente con destrezas, entonces como adaptamos al sistema educativo con los programas de capacitación, y laborales, las reglas de desempleo y

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poder utilizar a la población y darles máximas oportunidades y poder llevarles a niveles más altos de valor agregado. Las destrezas son un tema muy grande y hay proyectos que se van a estar tocando. Nuestro mantra simple en la organización, es revisar todo de manera total, esto es un elemento básico, tenemos ayuda de gobierno, de nuevas fuentes estamos recabando datos y estamos tratando de com-

Nuestro mantra simple en la organización, es revisar todo de manera total, esto es un elemento básico, tenemos ayuda de gobierno, de nuevas fuentes estamos recabando datos y estamos tratando de compilar todo a través de comités expertos, tenemos 250 comités grupos de expertos. pilar todo a través de comités expertos, tenemos 250 comités grupos de expertos, de hecho el Embajador Coreano dijo 317, ya nadie sabe cuál es el número exacto, pero tenemos los datos ya compilados tenemos los comités especializados, expertos de diferentes sociedades, diferentes gobiernos

y economías todos reunidos y yo creo que esa una de las cosas únicas al respecto de la OCDE. Somos un lugar donde a la gente les gustan las políticas fiscales, mientras que en otros lugares no les gustan tanto, tenemos gente que se especializa en regulaciones, tenemos autoridades trabajando juntas y atacando los problemas, entonces hemos suministrado esos datos, estamos tratando de adaptar eso a los estándares, a las pautas y a las recomendaciones y algunas veces a los instrumentos legales que los países pueden adoptar, que los gobiernos pueden ejecutar. El otro elemento que es importante es la revisión de pares, esto es simplemente hablar de manera muy franca y transnacional, transfronteriza, la gente formula preguntas que son duras, muchas veces. Yo creo que el propósito básico de mejorar, es cuando encaramos los diálogos difíciles con nuestros pares, con nuestros compañeros, en algunas áreas de políticas hay que entrar en detalle y tenemos esa intensa discusión entre expertos y críticos y preguntas, recomendaciones y también programas de seguimiento que nos hicieron y también cómo lograr nuestras metas a través de los miembros, no importa quién sea usted hoy en día. En los EE.UU tuvimos un programa de revisión de pares, EE.UU es uno de los líderes y hay una cantidad de preguntas bastante difíciles y recomendaciones a cerca de cosas para mejorar. En términos de adquisiciones y otras áreas que debemos atacar, los participantes de este programa son los mismos participantes de los comités, que son muy abiertos. Colombia es observador en términos de los grupos de trabajo, Colombia va a mirar los estudios, las revisiones para ver si tenemos las leyes apropiadas, si vamos a trabajar en grupo, con todos los participantes, nuestros comités son muy abiertos, cuando la gente está interesada, cuando quieren escuchar algo, ustedes pueden venir a la OCDE y participar, aprender, pero también lo otro que es importante es traer tu propia experiencia, tus propias anécdotas, para que las aportes y puedas llevarte las experiencias de SEP - OCT 2011

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los demás países que están de la misma forma confrontando sus problemas. Colombia va a tener una posibilidad de aportar a estos asuntos, sobre todo en términos de nuevas áreas, hay países que están participando en temas de pautas, discusiones influyendo en el mundo. Ser parte de la OCDE también implica un reconocimiento, porque todo proceso se basa en la aceptación mutua en el reconocimiento mutuo, el participar en estas áreas, significa que Colombia tiene políticas creíbles y que Colombia o cualquier otro país puede integrarse dentro de un diálogo de políticas globales y tiene el compromiso de seguir las mismas metas. Tenemos miembros desde Suecia hasta México, tenemos países en desarrollo Chile, Turquía, México, las Coreas están todavía tratando de avanzar, hay todavía diversos niveles, tantos problemas, poblaciones en envejecimiento, problemas de fondos, de comunicación, son problemas que Colombia está tratando de solucionar, pero que otras sociedades están tratando de solucionar y estamos viendo cómo podemos lidiar con todos estos asuntos. El proceso de participación crea un cierto momento, una cierta fuerza en los países, sobre todo los que acaban de unirse, Chile por ejemplo, está reforzando sus leyes de competencia, las reglas de la protección del consumidor, están introduciendo nuevas leyes para información, a nivel gubernamental, información del mercado financiero, tratando de combatir el abuso de esquemas cambiacionarios. En todas las áreas hay recomendaciones y nuevas leyes, nuevas reformas, que están siendo solicitadas, Israel aprobó una ley anti sobornos y se está uniendo el grupo de trabajo. Yo creo que podemos contribuir al proceso de cambio, Colombia como lo dije, ha estado involucrada en una cantidad de distintos aspectos dentro de la OCDE y se está uniendo alguno de los instrumentos y grupos claves. Tenemos el comité de desarrollo inicialmente, porque mi colega de parte se encuentra aquí, Mario (Pezzini) si algo me corrige, hemos estado trabajando con Colombia en términos del personal económico, más adelante vamos a ver unas de las áreas claves y conclusiones que vamos a tener en cuenta a Colombia, tenemos a Colombia involucrada en el comité y está liderando el comité de cooperación sur. 200

Yo creo que podemos contribuir al proceso de cambio, Colombia como lo dije, ha estado involucrada en una cantidad de distintos aspectos dentro de la OCDE y se está uniendo alguno de los instrumentos y grupos claves. Todos ustedes han tenido una situación económica favorable, últimamente con mucha estabilidad, han tenido buenas políticas, que creo han subido los estándares de vida del país, ha mejorado la parte de la seguridad, el ambiente empresarial hacia el desarrollo de la población, también han tenido los beneficios de exportaciones y el flujo de inversión extranjera, algunos de los problemas que tienen son de precios de la moneda, sobre todo en los mercados de capital, pero eso es algo que otros países también tienen. No obstante yo creo que muchos de los cambios pueden hacerse para reducir la pobreza, tratar de lidiar con preguntas para la redistribución de la riqueza, parte del proceso con la OCDE es abrir nuevas oportunidades de colaboración, una particular que el presidente Villegas va a tocar que tenemos negocios y tenemos un concejo de orientación empresarial, con amigos, con observadores, con socios, que le dicen a los gobiernos qué deben estar haciendo, en qué deben estar trabajando, entonces antes de las reuniones ellos generan las agendas que hay que hacer con China.

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Nosotros le damos la bienvenida a la ANDI, en cuanto a su participación, el poder convertirse en parte del grupo de consejería y la participación del gobierno. Vamos a tener la participación de entes gubernamentales y también de los sindicatos colombianos Quiero hablar un poco con respecto del proceso de la OCDE. Para poder entrar en los instrumentos, poder ser parte de los comités, yo sé que el Presidente ha dicho en repetidas ocasiones, que él quiere unirse, que es una decisión política que deben tomar los miembros, pero el proceso a través del cual ellos pueden unirse o pueden obtener oportunidades de membrecía pueden hacer cada 5 a 10 años, no sucede muy a menudo, y luego el secretario y la gente con la que trabajo emite como mandato un mapa de ruta, como le llamamos, para encontrar todas las áreas que a través del comité podemos revisar. Para Rusia tenemos 23 comités, en Chile hay menos y hay países donde tenemos un número semejante de comités, tratando de generar políticas, tratando de trabajar y ellos envían reportes al consejo, donde se aceptan las disciplinas, los instrumentos, las capacidades de hacer y lo que hay que hacer en diferentes áreas y así sigue uno hacia adelante.

Todos ustedes han tenido una situación económica favorable, últimamente con mucha estabilidad, han tenido buenas políticas, que creo han subido los estándares de vida del país, ha mejorado la parte de la seguridad, el ambiente empresarial hacia el desarrollo de la población.

Tratar de hallar una coherencia, una adhesión y una aceptación de las cosas más formales de los instrumentos y luego regresamos al consejo, hay países que inician en un nivel bastante alto de desarrollo, de reforma, hacen esto con 5 - 10 años de preparación, 2 años es muy poco, pero se puede hacer una cantidad de trabajo previo, participando en el comité, unirse a los instrumentos, esto prepara el camino hacia una membrecía total. Lo que he comentado aquí durante mi visita es como preparar el camino para que Colombia sea un miembro completo, pleno de la OCDE y esa es la meta para todos, poder tener miembros, poder trabajar juntos, poder regresar y saber que a través de la OCDE podemos mejorar las políticas, las vidas, en todo el mundo, trabajar con todos ustedes, con los negocios, la gente y nuestros socios en el gobierno estrecharnos y poder lograr un mejor entendimiento de Colombia y que el país participe y nos pueda comprender.

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Varias propuestas hizo, Mario Pezzini para que el país avance en el camino de ingresar a la OCDE lo más pronto posible. Una de ellas, la realización de estudios de prefactibildad cuidadosos de las grandes obras viales que el país necesita. MARIO PEZZINI, DIRECTOR DEL CENTRO DE DESARROLLO DE LA OCDE 202

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uchos años después, frente al pelotón de fusilamiento, el corone l A ure l i a no Buendía habría de recordar aquella tarde remota en que su padre lo llevó a conocer el hielo, así empieza un romance bien conocido en esta región y así me siento yo como frente a “Cien años de soledad”, porque hablo después de Richard que ya ha descrito la utilidad de la OCDE, antes de Catalina que va a explicar exactamente donde está Colombia. En segundo lugar hablo en español, en verdad alguien me dijo ayer no es español, tú hablas un idioma mediterráneo, perfecto le aseguro mi francés no es mejor, el inglés según el francés y el italiano es el peor, no había alternativa hablo por las segundas veces. Alguien que alguna vez ha escrito que la historia se repite dos veces la primera como una tragedia, la segunda como una farsa, espero que no vaya a ser exactamente una farsa, lo que intento hacer aquí es traducir la descripción exhaustiva de Richard, con algún ejemplo de temas que habíamos tratado aquí ayer. En qué medida la OCDE puede ayudar en el proceso de reforma, ahora esta discusión en la OCDE involucra a Policymaker, en verdad y permítame hacer un ejemplo. En la OCDE, se reúnen también empresarios entre otros habíamos tenido la buena oportunidad de ver a Luis Carlos (Villegas) con nosotros. Hay unas redes de 50 multinacionales que se llama Energy Market Networks, que se reúnen 4 veces cada año, 3 en París y una en Berlín, incluidas multinacionales chinas, en la cual empresarios economistas de grandes empresas, discuten entre ellos, e intentan verificar cuales son las tendencias de la economía mundial y las estrategia de la empresa y platicar entre ellos. Este grupo tal vez cuando tiene una oportunidad invita a ministros, porque la empresa está muy interesada en saber qué van a hacer los gobiernos. La última vez habían invitado al ex ministro Echeverri, que ha discutido con estas empresas y que le han pedido preguntas, ahora recordando esa reunión, eran 2 preguntas, la primera era, qué podemos hacer nosotros, las empresas y los gobiernos de los países de los cuales venimos a aprender de Colombia. En segundo lugar qué podemos contarle. Vamos a ver cómo los gobiernos y las empresas de otros países aprenden, he aquí, seguramente un

punto muy importante del cual se puede aprender, con lo cual Colombia puede contribuir al trabajo de la OCDE. Sabemos cómo la crisis económica, como platicamos ayer ha pegado duramente al interior de Latinoamérica y a su interior, pero por supuesto Colombia también, pero sabemos también que la recuperación de la crisis en Latinoamérica fue mucho más rápida que en otras partes del mundo, sobre todo en Europa, en el norte de América y que esto está conectado a una serie de factores. Habíamos discutido la aparición de una nueva demanda, de unos nuevos actores, de una reducción de la pobreza, de un aumento de la clase media, entonces la demanda interior también tiene un nuevo compañero, la China, África, Asia, en general y también una política macroeconómica mejor, esta política macroeconómica ha aportado también en Colombia, resultados muy significativos y la economía se porta muy bien, incluida la sociedad. Aquí habíamos presentado el nivel de pobreza en Latinoamérica con un porcentaje de personas y vemos que en el tiempo, ha habido una reducción, incluidos los últimos años muy fuerte, sin nombrar por supuesto el caso de Brasil que en 10 años ha reducido en 30 millones a los pobres; que están como testigos del hecho de que aquí pasan cosas en la política, en particular que han permitido mejorar de manera significativa la situación de los países y hay muchos países de la OCDE que pueden aprender.

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Hay una regla fiscal como nos recordaba ayer Juan Carlos (Echeverry), que se han aplicado aquí de lo cual podrían beneficiarse muchos países miembros de la OCDE, hay reglas que se pueden incluir en la constitución de lo cual se puede aprender, hay una regulación financiera que seguramente aquí tiene elementos extremamente interesantes. Y al final el manejo de las deuda, entonces nosotros podemos pedir a Colombia que nos cuente su experiencia, hay otros sectores en los cuales la cosa puede ir al revés y hay países de la OCDE o miembros de mi centro donde hacen parte también Suráfrica, la India, Indonesia, Tailandia, Vietnam, Perú, Costa Rica, la República Dominicana, Argentina, Brasil. Hay campos en los cuales Colombia puede escuchar la experiencia de los otros, no necesariamente para copiar sino para inspirarse en temas de política pública, aquí me gustaría retomar tres campos en particular. El primero, el campo de la política tributaria ahora que pasa observando el gráfico que mide al GINI (año industrial) indicador clásico de desigualdades al interior de un país y lo mide antes de la aplicación de impuestos y después de la aplicación de impuestos. A la derecha de esta pantalla están los países miembros de la OCDE y que se puede observar después de la política fiscal el nivel de desigualdades interiores del país baja en algunos casos mucho, Austria, Dinamarca, Finlandia y también un país que yo no conozco muy bien Italia o Irlanda, se presenta este tipo de fenómenos. Observamos lo que pasa en Latinoamérica a la izquierda de la pantalla, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Perú, antes y después de los impuestos, las desigualdades no cambian, significa que las políticas fiscales son una política que no opera la redistribución necesaria o no permite hacer la política pública indispensable. Las desigualdades de las que estamos hablando como la política social, de educación, entonces en alguna medida la política pública cuenta a reducir las desigualdades y necesariamente deben ser financiadas. Aquí las políticas fiscales pueden hacer mucho, de esto se ha discutido mucho. Me gustaría simplemente añadir un elemento de comparación con otros países latinoamericanos miembros de

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la OCDE para ver el nivel de recaudación fiscal promedio en los países de la OCDE. La línea alta es de 37% del PIB, en el caso de Brasil en América Latina, estamos a niveles comparablemente más bajos del promedio de América latina, es supremamente más bajo sobretodo en América Central, en el caso de Colombia estamos más bajo que el promedio de América Latina. Es evidente que en este contexto que una reforma de política fiscal se puede considerar muy seriamente, la cuestión es evidente: un problema de volumen no puede ver a un país como Francia que tiene un 40% de fiscal revenue (ingresos fiscales) por hacer política pública, otros como Guatemala o México que tiene 11.7%, hay una diferencia en la capacidad de intervención del estado incluido Brasil, por ingeniería industrial que es muy significativa, se trata también de considerar que algunos datos nos dicen que la voluntad de pagar del lado de los ciudadanos no es tan baja. Aquí habíamos intentado medir cómo se comporta la población frente algunas pre-

Hay campos en los cuales Colombia puede escuchar la experiencia de los otros, no necesariamente para copiar sino para inspirarse en temas de política pública.

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guntas, por ejemplo, si pagar impuestos era una cosa positiva, aquí se distingue en diferentes quintiles y es particularmente interesante el quintil número 134, porque es exactamente la nueva clase media o a la parte central de la distribución de la venta, los sectores medios de la sociedad, aquí la respuesta es sí se deben pagar impuestos, a la pregunta los impuestos son demasiado altos, la respuesta es no necesariamente, a la

pregunta la inversión fiscal es justificada nuevamente los sectores medios responden no es necesariamente justificada. Entonces si hay un problema de reforma fiscal, si hay que empezar a intervenir, ¿cómo intervenir? por supuesto no es una cuestión tan simple, no hablamos simplemente de volumen de recaudación fiscal, se trata de ver también la composición, que sabemos todos que en el caso de Colombia, como

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escuchamos todos ayer, hay una cuestión de necesidad de imposición añadida, en términos de impuesto directo, probablemente un contenimiento relativo del impuesto es indirecto y probablemente la necesidad de haber un IVA que está a un nivel más homogéneo, para todos los diferentes sectores. Ahora con esta pregunta en la cabeza, qué se necesita empezar a trabajar antes de tener estadísticas comparables que nos permiten ver cómo está Colombia frente a los otros países. Para hacer esto se deben reclasificar las respuestas que hay en la información estadística. Eso estamos haciendo, nosotros estamos tomando las estadísticas de los países latinoamericanos que en tema de impuestos existen, sin embargo, muchas veces no son comparables. Ver de cuales países se puede aprender, de cual experiencia se puede aprender, qué no se debe hacer, y en esta manera empezar a construir una proposición. Todo funcionario público, un ministro debe intervenir en un campo que hace mirar un libro de texto, la mayoría de las veces la teoría económica no permite la respuesta inmediata a la necesidad de cada día, lo siguiente que se hace, se toma el teléfono, un avión, un carro y se va a visitar a los ministros de otros países cerca que se sabe tienen un problema comparable y se discuten con él o ella para saber qué hacer y cómo hacerlo. Este tipo de diálogos de los que nos ha hablado Richard, es fundamental, porque es una sola fuente verdadera de información y una manera por pensar que hacer, aprender del don de la experiencia y de la evidencia empírica. La OCDE ofrece una Network (red), en la que este Policymaker (autores de políticas) ya está, se encuentran regularmente con un calendario, con un programa de trabajo como les había contado, es a decir vamos juntos Colombia y Perú a analizar que está haciendo Argentina, esto se hace entre Francia, Inglaterra de un lado, España, por ejemplo en la OCDE. Esta es una manera de la cual se aprende y se construye un saber, que si no existe no hay en otro lugar. Producimos un saber necesario a la acción pública y después de haber construido una task force (grupo de trabajo o de ventas), donde están 90 países que 206

están discutiendo como se puede asegurar un sistema de impuestos tomando en cuenta que ahora con la globalización la acción y el movimiento de dinero se hace necesario un control fiscal que sea un poco más complicado. Esto era un primer ejemplo, paso muy rápidamente a un segundo, política de infraestructura, tan necesaria y tan indispensable. Estamos confrontados a una serie de problemas cuando se trata de hacer infraestructura, antes que todo un problema de un mejor diseño institucional en Colombia, como en muchos otros países, es decidir cómo se puede saber cuáles son las prioridades en la demanda.

Estamos confrontados a una serie de problemas cuando se trata de hacer infraestructura, antes que todo un problema de un mejor diseño institucional en Colombia, como en muchos otros países, es decidir cómo se puede saber cuáles son las prioridades en la demanda. Cuándo se trata de construir un gran aeropuerto, un puerto, una gran carretera es evidente que las prioridades son conocidas, pero cuando se trata de construir conductos de aguas o caminos de segundo nivel en zona rural, de dónde empezar, cuál es la prioridad principal, cómo se puede saber qué hacer aquí; necesitan herramientas que el mercado del consultor no necesariamente ofrece. Segundo, cuando se hace una intervención de infraestructura, hemos notado en la OCDE, que la productividad de una infraestructura sectorial o en camino no es tan alta, sin embargo, si se planea al mismo tiempo el camino a la escuela; el camino debe servir, eventualmente también el centro en los cuales se da de comer a los niños, la productividad de la inversión es mucho más alta, una inversión no es en agua, en infraestructura, de camino, o en energía.

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Una infraestructura resuelve un problema, que no es sectorial, sino cómo se puede ofrecer a una región los servicios que necesitan infraestructuralmente y los servicios ordinarios no es una cuestión sectorial, al revés, la administración de todos los países de la OCDE, está hecha por sectores e imput oriented (de entrada orientada), se debe ver en qué manera podemos crear mayor coordinación, de manera que también los empresarios saben aquí que no se trata de hacer un camino de agua. Vamos a ver qué proyecto le presentamos a la administración, ahora hay también un problema de coordinación vertical en el 70% de la inversión pública que se hace en los países de la OCDE. Aquí la actual inversión, la deciden son autoridades locales, pasa lo mismo que con la reforma de las regalías, que es una cosa menos cambiante, entonces uno puede pensar que el gobierno central solo decide que se debe hacer. El gobierno central debe coordinar con autoridades locales y ver conjuntamente qué se puede poner en marcha y como la autoridad local desde su propia decisión está encaminada al objetivo nacional. ¿Cómo se realiza todo esto? No es solo el problema de coordinación hay un tema de intervención multimodal. En la gran mayoría de los países latinoamericanos la

infraestructura tiene prioridad sobre la infraestructura vial, de camino, si lo comparamos con otros países como los EE.UU y Canadá países nuevos, como los de Latinoamérica, en los cuales no hay una tradición de infraestructura construida, vemos que en estos otros países la composición de la infraestructura de movilidad, es mucho más variada, no es limitada solamente a los caminos. Por dar una respuesta a este problema, el funcionario público se encuentra antes de todo con el deseo de identificar la demanda de infraestructura, segundo con el tema de decidir las prioridades en la infraestructura, tercero se quiere sentir o no hacer una infraestructura o entonces hacer un proyecto de pre factibilidad, vale la pena o no también involucrar al sector privado o no y si lo hacemos tener una buena legislación. Con ello habremos hecho una evaluación de impacto para ver si está bien hecha o no lo está, el que se llama public procurement (contratación pública), está en línea con los objetivos que tenemos y al final la autoridad local están tomando decisiones coherentes con las decisiones nacionales, podemos monitorearlo, podemos evaluarlo, toda esta serie de momentos indica que el sector publico necesita aprender cómo realizar cada una de estas faces al mejor nivel de su capacidad. ¿Cómo se puede saber cuál es la manera de evaluar un proyecto de pre-factibilidad? Nuevamente sentándose con otros colegas que lo hacen cada día, aprendiendo de cuando un proyecto tiene sentido o no. Segundo, la regla que los franceses aplican a ellos mismos, viendo cuál es la legislación public private (sectores público y privado) por ejemplo, el caso de la Unión Europea donde muchas veces no funciona la relación de public private. No es solamente el caso de la Unión Europea hay algún problema con la legislación e infraestructura e incluido aquí en Colombia.

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Vamos a cerrar aquí una serie de proyectos co- todo esto pueda funcionar bien, nuevamente sentánlombianos de infraestructura, esto que les presento dose y discutiendo sobre todo un funcionario público ahora es el costo inicial del contrato y después de eso cuando se trata de política pública. necesita una renegociación, esto deviene el costo, después de la renegociación, hay un incremento al Hay muchos casos de empresas que pueden final del sector público y privado y después hay un aprender una de la otra, por esto concluyo diciendo desplazamiento del costo, con los que es un gusto estar con ustedes El gobierno central debe años por venir, este es el resultado aquí porque yo estoy aprendiendo coordinar con autoridades final, es decir, entre el costo inimucho, me gustaría construir oporcial el costo final hay un aumento locales y ver conjuntamente tunidades con ustedes, también de enorme que es hoy en larga me- qué se puede poner en mar- participar directamente al trabajo dida producto de la incapacidad de cha y como la autoridad lode la OCDE. Probablemente pensar planear bien, a tener información cal desde su propia decisión la organización de estructura como apropiada por la infraestructura está encaminada al objetivo esta de meta en la cual tu particique se hace, entonces hay un fallo nacional. paste, tentándola de reproducirla a formal, la diferencia es particularnivel de América Latina, por ejemmente significativa. plo y creando una experiencia de diálogo entre diferentes empresas que se encuentran Aquí nuevamente una necesidad, cómo mejorar regularmente discutiendo este tema con nosotros, esto solamente al interior no, se debe aprender de la muchísimas gracias. práctica de otros. Paso a concluir muy rápidamente con un último ejemplo que me toma solamente un minuto, este último es la innovación, de lo que han hablado ayer. Innovación podemos pensarla como una cosa que algún ingeniero piensa en un departamento y luego una gran empresa la va a desarrollar, desafortunadamente no es así, las cosas han cambiado ahora. La innovación es el resultado de la interacción entre Pymes o grandes empresas que hacen un trabajo o hacen una especialización, cada uno diferente, en muchos casos la Pymes pueden ser grandes empresas, como una gran empresa sin el techo. Al interior muchas Pymes se coordinan y de bien particularmente competitivas más, sin embargo, este tipo de organización industrial necesita una nueva forma de ayuda, cuando se dice que si hacen inversiones les reducimos el impuesto, muchas de esas Pymes no pagan muchos impuestos, esta no va a ser una incitación, se debe ayudar a adoptar la innovación de manera diferente, aquí nuevamente hay un montón de práctica, parque tecnológico, zona franca, servicios reales a las empresas consorcio de garantía frente a los bancos, hay muchísimos y diferentes tipos de herramientas que funcionan bien, en algunos casos y no en otros, cómo se puede aprender de manera que 208

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La Ruta del Un balance de lo que está haciendo el gobierno y el Plan de Acción que se implementará durante los próximos años para que Colombia pueda ingresar como miembro de la OCDE, fue el tema principal de la exposición que hizo a los empresarios, Catalina Crane, Alta Consejera Presidencial para la Gestión Pública y Privada. CATALINA CRANE, ALTA CONSEJERA PRESIDENCIAL PARA LA GESTIÓN PÚBLICA Y PRIVADA

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racias por haber dedicado esta parte de la Asamblea a hablar este tema de la OCDE, que necesita mucha información, mucha divulgación, para aprender a entender qué es lo que realmente implica empezar realmente el proceso de hacernos miembros de la OCDE y agradecemos que la ANDI haya tomado la iniciativa para hablar de este tema, porque estamos empeñados en como lo ha dicho el Presidente Santos ingresar en algún momento a la OCDE. Empezar este camino que ustedes ya han visto que es un camino largo y requiere una cantidad de trabajo para llegar allá, no vale la pena detenernos demasiado hablando del momento que vive Colombia, el Ministro de Hacienda ya lo hizo, el Dr. Luis Carlos Villegas lo resumió brevemente, cómo Colombia está cambiando y la situación del país en el mundo, en la región está cambiando, como se nos han alineado los astros en muchos aspectos para permitir darnos la oportunidad realmente de dar un salto adelante en el desarrollo del país y el ingreso a la OCDE, que es una herramienta, o una de las formas de incorporarnos al mundo moderno, al mundo. Nos preparamos para hacerlo, tenemos este momento propicio, y la situación internacional en que los países emergentes están posicionándose como los jalonadores del crecimiento y no podemos dedarnos atrás de esas expectativas. Los bancos internacionales, los analistas, las calificadoras, han propuesto y han graduado a Colombia como uno de los países con mayor potencial, no podemos quedarnos atrás de esta expectativa y de esta oportunidad que se nos presenta. Tenemos muy claro que para poder aprovechar esta oportunidad, necesitamos mejorar nuestras políticas públicas e instituciones y la forma de relacionarnos con el mundo y ponerla a tono con los estándares internacionales y es por eso que la OCDE es una oportunidad para hacerlo.

más en lo micro, en las regulaciones, en las instituciones; obviamente ocupa espacios muy importantes para trabajar sobre los temas macro, pero se enfoca mucho en lo micro, en cómo deben funcionar las instituciones públicas para que los negocios funcionen, en cómo deben funcionar las empresas, cuáles deben ser los estándares, las reglas de juego para que las empresas puedan ser más eficientes, más competitivas. Aquí vamos a aprender seguramente mucho, de los estándares mundiales, de operación y de interacción entre las empresas, esto le debe facilitar a las empresas que se están integrando en el mundo, que cada vez son más. En Colombia debe facilitarnos esa interacción si esperamos que las empresas que vayan al mundo con el sello de que el país es un participante activo y después un miembro pleno de la OCDE, eso les facilita su entrada hacia el complicado mundo de los negocios internacionales. Como decían mis antecesores, la OCDE es un espacio de interacción, de compartir experiencias, de compartir políticas y necesidades y ver qué cosas han funcionado en unos sitios y en otros no. En ese sentido, se espera también de los países que participan en la OCDE, que aportan experiencias y que aporten casos interesantes de manejos de política y en ese sentido vemos que Colombia tiene cosas para aportar a la discusión de distintas áreas. Colombia es un país que puede ir a mostrar una regulación financiera, que después de la crisis del 99 realmente recompuso todo su esquema de regulación y el hecho de que nuestro sistema financiero haya pasado por la crisis

La OCDE y la participación en todo este mecanismo, en todo este engranaje de la OCDE que ustedes están viendo que es realmente un universo muy complejo, tiene una particular importancia para el sector privado. La OCDE se enfoca realmente en el intercambio en los negocios en el comercio, en el sector 210

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más reciente de una manera totalmente tranquila, es una muestra de que nuestra institucionalidad, nuestras regulaciones y nuestra capacidad de supervisión del sector financiero, es de talla mundial y la podemos compartir. Muchos países querrían haber tenido esto antes de la crisis del momento actual, tenemos también, mecanismos sofisticados y bien implementados para combatir el lavado de dinero, es un problema que afecta casi a todos los países del mundo, es también un área en la que podemos aportar y por otro lado, instituciones fiscales que ha hablado mucho, el Ministro Hacienda mencionó ayer, tenemos reglas de manejo fiscal muy modernas que pueden ser copiadas, que pueden ser revisadas en otros países e incluso desarrollados y tenemos por lo tanto una experiencia que ir a compartir en estos foros que se abren con esta participación de la OCDE. En qué estamos en este momento frente a nuestra relación con la OCDE. El Presidente Santos lo dijo desde su discurso de inauguración y después muy pronto en el mes de enero, cuando en su viaje a Francia participó en el Consejo de la OCDE y manifestó expresamente el interés de Colombia en llegar a ser miembro pleno de este organismo, entendiendo también el proceso de hacerlo es casi tan importante como su resultado final. El proceso que ahora voy a describirle un poco más es un proceso que va a servir mucho para mirarnos internamente, qué tenemos que cambiar ahora. Voy a mirar si le puedo contestar al Dr. Villegas qué es lo que vamos a tener que cambiar, pero ese ejercicio de autoexamen que tendremos que hacer en los próximos años de comparación, de meternos a review (revisión), a comparaciones internacionales, va a ser casi más importante y ojalá culmine con nuestro ingreso pleno. Pero el proceso va a ser tan importante como el resultado que hemos tenido; una reacción realmente muy favorable, el secretario Gurria, ha sido un abogado de nuestra participación en la OCDE, los funcionarios nos han venido acompañando y enseñando a navegar este complejo mundo de los comités, convenciones y grupos de trabajo y de cómo es que opera este interesante y complejo organismo internacional y

Yo creo que va a ser un escenario en el Colombia realmente va a poder darse a conocer, con todas las potencialidades que tiene, con todas las enormes condiciones que tiene para participar en este tipo de foros, van a conocer a nuestros funcionarios, a nuestros técnicos, a nuestros académicos y a través de eso vamos a mostrar una nueva imagen del país, que es indispensable para que después nos den acceso. los países miembros en términos generales han manifestado su interés su complacencia de que Colombia se acerque, quieren conocernos, quieren entendernos más y la participación en todos estos grupos de trabajo, en estos comités, va a ser que Colombia se haga conocer de estos técnicos, de primer nivel que están allí reunidos, de los técnicos de los países que participan también y que van a estos foros y conferencias. Yo creo que va a ser un escenario en el Colombia realmente va a poder darse a conocer, con todas las potencialidades que tiene, con todas las enormes condiciones que tiene para participar en este tipo de foros, van a conocer a nuestros funcionarios, a nuestros técnicos, a nuestros académicos y a través de eso vamos a mostrar una nueva imagen del país, que es indispensable para que después nos den acceso. Si no hacemos este proceso previo de darnos a conocer, la decisión política no va a llegar por sí sola. El sector privado creemos que entiende la importancia de este proceso y esperamos que también la academia vea la importancia de interactuar y la capacidad técnica que tiene la OCDE para aportarnos estudios, para aportarnos experiencias y estadísticas que es una fortaleza que tienen ellos. Necesitamos también conocer las ventajas de este proceso en otras organizaciones del país, necesitamos hacerle conocer al Congreso más de cerca cuál es la importancia de que Colombia participe en esto, el Congreso va a tener que jugar un papel, tenemos que llevar seguramente reformas para tramitarlas, entonces debe convertirse SEP - OCT 2011

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en un compromiso de todo el país y no solamente de la administración del gobierno de Presidente Santos sino que tenemos que generalizar el conocimiento de por qué este es importante. Voy a contarles un poco qué hemos hecho hasta ahora y en ese proceso nos encontramos, también que se entienda cuáles son los procedimientos, cuál es el tipo de trabajo que se viene hacia adelante, como ya les decía el señor Pezzini, Colombia es miembro del Centro de Desarrollo, que es un centro de estudios de la OCDE, para aproximarse a los países en desarrollo y trabajar las políticas de los países en desarrollo. Colombia es miembro del Centro de Desarrollo desde hace un par de años y nos ha servido mucho para apoyarnos en el trabajo que hemos venido haciendo, el Centro de Desarrollo junto con el Comité Económico de la OCDE, hizo un breve estudio de la economía colombiana al momento en que se posesionó el Presidente Santos a solicitud de él y realmente fue una evaluación no completa como la que tendremos que hacer seguramente después, la que tomará seguramente un año, un largo trabajo donde tendremos una assessment (valoración) de la economía colombiana, pero sí nos hicieron unas recomendaciones. Se miraron algunos de los temas como: el tema tributario, el tema de la educación, la infraestructura, el comercio internacional y nos hicieron muchas recomendaciones, las cuales muchas fueron aceptadas en el Plan de Desarrollo. Estamos también participando en el Comité de Inversión de la OCDE, no como miembros plenos, que esperamos llegar a ser, yo creo que es uno de los comités en los que la participación es indispensable para poder llegar a ser miembros el comité de inversión, es uno de los comités centrales de la OCDE, precisamente porque por este énfasis que tiene el organismo en la promoción del comercio, de los negocios, entre los países vamos a adherir en la declaración de inversión en el mes de octubre que implica primero que todo, hacer una revisión bastante intensiva; contestar unos cuestionarios, sobre cuáles son nuestras políticas de inversión a todo nivel y ese es el proceso en el que estamos.

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Después tendremos de alguna manera pasar un examen y si tenemos las políticas ya bastante adecuadas a los estándares la OCDE, podremos adherir la declaración de inversión. Ya hemos sido invitados a adherir a ella en el mes de octubre, después de terminado este cuestionario y este examen, después de ello estaremos anualmente haciendo una revisión de nuestras regulaciones sobre inversión, en este campo el líder es el Ministerio de Comercio de Industria y Turismo, ellos son los que están manejando este proceso, pero tiene que ver con todas las áreas del gobierno, que tocan con la regulación sobre inversión de empresas multinacionales.

Voy a contarles un poco qué hemos hecho hasta ahora y en ese proceso nos encontramos, también que se entienda cuáles son los procedimientos, cuál es el tipo de trabajo que se viene hacia adelante.

Hemos trabajando también con el grupo de trabajo contra la corrupción y si se mira como se llama este grupo, nos dice mucho de lo que se hace. En ese grupo se trabaja contra la corrupción en transacciones comerciales, nuevamente se concentra en cómo poner reglas de juego para la interacción de esas empresas, vamos a adherir a la convención anti soborno y hemos tenido mucha asesoría de este comité para la elaboración de nuestro estatuto anticorrupción, estamos participando también en el comité de asuntos fiscales, ha habido una buena colaboración y una buena empatía entre los funcionarios del Ministerio de Hacienda y la DIAN. Con este Comité de Asuntos Fiscales nos hemos hecho miembros del Foro Global y Transparencia de

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la Información Tributaria y también vamos a adherir a la convención de asistencia mutua en temas fiscales, nuevamente un espacio de interacción sobre temas fiscales que son tan importantes en el proceso que se tiene. Estamos participando con el Comité de Gobernanza Corporativa, revisando nuestras normas sobre gobierno corporativo, a nivel de empresas privadas como de empresas públicas, aquí hemos hecho ya un examen sobre las normas de gobierno corporativo donde ha salido un plan de acción el cual se ido complementando.

Vamos a empezar una evaluación completa por parte de expertos de la OCDE en el tema de gobernabilidad pública, muy enfocada en los temas de compras estatales contratación y empleo público que nos debe servir para tomar acciones.

Más adelante haremos una revisión completa y ya estamos invitados a participar como observadores aunque de una nueva reunión de este comité, en el comité de competencia, desde tiempo atrás se había hecho un pre-review sobre nuestra normas de competencia la OCDE nos aportó en el diseño de la ley de competencia, esto venia de tiempo atrás y vamos a seguirlo con esta relación. Con el comité de educación, Colombia ha participado en las pruebas desde el 2006, eso nos ha permitido comparar y evaluar nuestros estándares y la situación de la calidad de nuestra educación desde hace tiempo y en este momento el Ministerio de Educación va a hacer con un grupo de técnicos de la OCDE, una evaluación de nuestro sistema de educación superior, el Comité de Gobernabilidad pública con este también estamos trabajando muy activamente. Vamos a empezar una evaluación completa por parte de expertos de la OCDE en el tema de gobernabilidad pública, muy enfocada en los temas de compras estatales contratación y empleo público que nos debe servir para tomar acciones sobre estos temas que se han identificado como muy importantes y en los que necesitamos realmente trabajar y progresar. En los últimos meses y ya hemos culminado hace unos días, la definición de un plan de acción, en qué áreas nos vamos a concentrar para empezar este proceso informal de acceso y hemos definido junto con estos funcionarios de la OCDE que nos están acom-

pañando a navegar y a decirnos en dónde debemos revisar y priorizar. Hemos definido ya un plan de acción en dónde tenemos en cuenta, no solo cuáles son las áreas que son indispensables, que son realmente requisitos en donde tendremos que haber pasado los estándares, hecho las reformas para poder ser miembros de la OCDE, sino que también coinciden con temas en los que el país quiere avanzar y hacer reformas importantes en su regulación, entonces con esa mezcla de intereses, lo que es importante para la OCDE y lo que más le interesa y las prioridades que tiene el país en hacer reformas; hemos definido un plan de acción y de trabajo en distintos comités y grupos de trabajo, en el comité de inversión, en el de la corrupción, en el de asuntos fiscales, en el de competencia y de gobernabilidad, ya estamos trabajando, ya estamos par-

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ticipando, estamos acercándonos, con el fin último de entrar a ser miembros plenos de este comité. Hay otros comités en los que aún no hemos empezado a interactuar y que tenemos que empezar a establecer esa relación, para conocernos, para saber por dónde tenemos que trabajar, en muchos de ellos empezar a hacer exámenes review sobre nuestras políticas y regulaciones para tomar después acciones e implementar los cambios que debemos hacer. Se han identificado el comité de medio ambiente, el comité sobre químicos, que es información sobre las exportaciones de químicos, que faciliten más tarde este intercambio, el comité de mercados financieros, el comité económico, que es el que deberá hacer una evaluación comprensiva de la economía colombiana, que también es indispensable para el ingreso, el comité de empleo y desarrollo social, que consideramos que debemos incorporar estos temas sociales en toda la evaluación en el trabajo, el comité de comercio y de estadísticas para ponernos a tono con los niveles internacionales.

parte del consejo la OCDE, en empezar un proceso formal de acceso, que implicará otro par de años, depende de lo que hayamos avanzado en este periodo previo, pues si realmente vamos haciendo las reformas y entendiendo lo que vamos a hacer y lo vamos implementando, el proceso formal de acceso segu-

La generación de estadísticas del país, es indispensable para ingresar a la OCDE y por último, el grupo de industria y negocios en donde esperamos que el sector privado participe activamente, cada uno de estos trabajos son un esfuerzo muy importante para las instituciones que van a estar liderando cada uno de ellos; esto implica costos económicos, hemos dedicado para el presupuesto de los próximos años un rubro para pagar los costos de todo este proceso, hay pagar por ser miembros de los comités, hay que pagar por los review, hay que ir por las conferencias y convocar foros, todo esto tiene un costo, pero es algo que creemos realmente vale la pena. Hemos establecido un equipo de trabajo entre todo el gobierno que lo coordina, la consejería, pero tenemos un equipo de técnicos comprometido y que están realmente haciendo una interacción muy directa con los distintos estamentos de la OCDE, para avanzar en este proceso. Esta es entonces la aproximación informal para después culminar con ojalá una invitación formal por

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ramente será más corto y como ustedes ven es un periodo largo, pero es en el camino en donde está la parte interesante, el camino que vamos a emprender ahora. Cuando el Dr. Villegas pregunta qué es lo que nos va a doler, dónde están los cambios, la respuesta vendrá de los resultados de todos estos trabajos que

se harán a profundidad en esta áreas, no podemos realmente decir ahora en dónde están las reformas importantes. Todo va a venir de las respuestas de este trabajo que estamos emprendiendo.

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David Bojanini, Presidente Grupo de Inversiones Suramericana, habl贸 sobre los retos que enfrenta el sector empresarial de cara al posible ingreso de Colombia a la OCDE y llam贸 la atenci贸n sobre el estado actual del Sistema pensional, la salud y la calidad de la educaci贸n. DAVID BOJANINI, PRESIDENTE GRUPO DE INVERSIONES SURAMERICANA

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omo ustedes ven entrar a la OCDE representa muchos retos para el país, tanto para el sector público, como para el privado, la lista que acabamos de ver que nos presentó Catalina (Crane) es bastante larga y sobre todos esos temas debemos trabajar muy duro y no es solamente desde el punto de vista de las políticas públicas, que son muy importantes, sino también del punto de vista de los empresarios, como participantes de este proceso también, las empresas y los ciudadanos también somos país y tenemos ese deber.

será una empresa sostenible y yo creo que en la medida en que lo hagamos así, estaremos ejerciendo muy buenas prácticas.

Se habló esta mañana sobre la transparencia y el buen gobierno corporativo y yo creo que mis compañeros de mesa han hablado sobre este tema, como muy importante, las empresas todas, debemos darle una relevancia al tema del buen gobierno corporativo, que no es simplemente un código que se escribe y las empresas lo presentan para decir que Si este grupo de la tienen buen gobierno corporativo, hay OCDE es un grupo de que practicarlo y esto tiene que ver países donde se intercon muchas de estas cosas que hemos hablado el día de hoy. Por ejemplo, cambian buenas practipara poder entrar en el mercado de cas, desde el punto de capitales como empresas, necesitavista empresarial las mos tener y asumir códigos de buen buenas prácticas son gobierno corporativo.

Voy a empezar mi presentación por el final que el Dr. Villegas me pidió que me concentrara, pero yo quiero hablar de 2 políticas públicas que me preocupan, pero primero desde el punto de vista empresarial, desde el cual tenemos un reto importantes para ser muy grande desde la competitividad competitivos. como empresas, porque definitivaDesde el punto de vista de la commente si este grupo de la OCDE es petitividad quisiera resaltar los temas un grupo de países donde se intercambian buenas de inversión en investigación y desarrollo que aun en practicas, desde el punto de vista empresarial las bue- el país sigue siendo unos porcentajes muy bajos, si nas prácticas son importantes para ser competitivos. nos comparamos con los países que realmente invierten en investigación y desarrollo para innovar, que Lo primero y quiero hacer énfasis en la sostenibi- es uno de los temas importantes de competitividad, lidad algo de lo que habló la Dra. Diana Chávez esta pues tenemos unos porcentajes muy bajos de invermañana, muy bien, la actuación social o gestión res- sión en este tema y esto tienen que ver también con ponsable de una empresa en qué consiste, consiste la propiedad intelectual, con el capital humano que en interactuar con todos sus públicos en una relación son cosas muy valiosas dentro de todo este proceso. que yo llamo ganar- ganar, eso es lo que hace que las empresas sean sostenibles y cuando hablo de esos Yo creo que uno de los temas tiene que ver con públicos, hablo de los clientes, los empleados, los ac- la educación, con todo esto de la investigación y decionistas, el medio ambiente, de los proveedores. Por sarrollo, entonces hay que hacer alianzas entre la ejemplo, si una empresa es capaz de tener un equili- academia y la empresa para investigar mucho más y brio en la actuación con todos sus públicos, entonces poder innovar mucho más, entre las cosas que debe

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Las empresas todas, debemos darle una relevancia al tema del buen gobierno corporativo, que no es simplemente un código que se escribe y las empresas lo presentan para decir que tienen buen gobierno corporativo, hay que practicarlo y esto tiene que ver con muchas de estas cosas que hemos hablado el día de hoy. mos hacer los empresarios, está la participación en la construcción de políticas públicas y ustedes ven que todo este proceso de la OCDE está muy relacionado en la construcción de políticas públicas y esto no es un deber únicamente ni del ejecutivo, ni del legislativo, ni de los poderes del Estado, sino de todos los ciudadanos y en especial de los empresarios.

formalice sobre el tema de pensiones y no voy a hacer un tratado sobre el tema. Me preocupa la cobertura, por empezar si yo les preguntara qué es la cobertura en seguridad social y particularmente en pensiones muchos me dirían que es el número de aportantes que hay, sobre el sistema de pensiones sobre la población económicamente activa, esa puede ser una medida de cobertura pero no es la que debemos tener en cuenta, porque en pensiones estoy viendo no solo es un problema fiscal, sino un problema social, en la ley 797 de 2003 subió las semanas para tener derecho a la garantía de pensión mínima de más o menos 1.100 a 1.300, eso si nosotros nos ponemos a mirar el trabajador promedio

Los empresarios tenemos que enfocarnos en la construcción de políticas públicas con una visión más del bien común, de lo que le conviene al país, de lo que le conviene a la sociedad y no de lo que nos conviene particularmente a nosotros en la actividad que ejercemos, porque en la medida en que ayudemos a construir esas políticas con un enfoque del bien común, estoy seguro que esas políticas serán sostenibles. El mismo principio que se aplica al interior de las empresas, entonces ya con esto dicho que yo creo que son muchas más las cosas que deben hacer las empresas, no quiero hacer un tratado al respecto, creo que el país tiene unas reformas prioritarias, desde el punto de vista de lo que yo conozco y veo una lista muy larga pero cada quien habla de lo que sabe y lo que vive y lo quiero hacer desde esa óptica del interés general y no del interés particular. Les voy a hablar de las pensiones, no puedo dejar de hacerlo y si el tiempo me lo permite hablar de la salud, ayer se habló mucho del tema de la informalidad, un tema sobre el cual hay que trabajar, la ley de formalización es un paso importante que hemos dado en ese sentido, pero hay mucho más caminos por recorrer en ese tema, no me quiero concentrar, solo mencionarlo pero como empresarios debemos pensar en cómo mas podemos ayudar a que el país se 218

colombiano cuando llega a la edad de retiro cuántas semanas ha cotizado la gran mayoría no llega a 1.000 semanas.

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Cuando se dice en pensiones que se va a aumentar la edad hasta en Francia ponen el grito en el cielo, pero cuando se dice que se van a aumentar las semanas de cotización nadie dice nada, cuando uno está desempleado o en el sector informal cumple años pero no cumple semanas de cotización y ese es el gran problema que tenemos en el tema de la cobertura.

ro que todo estamos permitiendo que esas personas del altos ingresos hagan ese arbitraje y obtengan más subsidios, lo que nos genera un problema fiscal bastante serio, debemos mirar hacia otros sistemas pensionales, como por ejemplo el de Chile, donde se tienen 2 regímenes, que no compiten sino que por el contrario trabajan entre sí.

Los trabajadores colombianos del sector formal, un alto porcentaje el 80% se gana entre uno y dos salarios mínimos o sea que esas personas aspiran a la garantía de pensión mínima y si necesitan 1.300 semanas, muchas de esas personas no van a tener pensión de jubilación, van a tener una devolución de aportes y ese es un problema muy serio de cobertura. Tenemos un sistema de pensiones, ahora mencionaré el tema fiscal que también me preocupa, un sistema de pensiones que pone a competir 2 regímenes, uno de prima media y otro de ahorro individual.

La competencia en estas cosas se presta para que se presenten situaciones como estas tan irregulares y que generan costos y subsidios inadecuados entonces, yo invitaría, como uno de los temas grandes y ya he estado hablando con la Dra. Catalina (Crane) y con algunos de sus colegas en el gobierno, por que preocupa esto y no estoy hablando en defensa de ninguno de los dos regímenes, hagamos un buen sistema de pensiones que sea sostenible y que resuelva estos problemas sociales y fiscales.

¿Qué están haciendo los trabajadores colombianos con respecto a ese sistema?, Cuando les llega el momento de escoger uno de los dos sistemas escogen el que les del mejor subsidio y ese es un arbitraje que afecta las cuentas fiscales del estado, con un agravante y es que los subsidios en Colombia están orientados es a los quintiles de ingresos más altos de la población, y en pensiones es el ejemplo clásico de eso, quienes están obteniendo subsidios de pensiones, son las personas de más altos ingresos. Prime-

La salud, de esto voy a hablar mucho menos, pero hace unos meses se nos presentó un escándalo en la salud y satanizamos la ley 100, las EPS, las aseguradoras de la salud. Yo quiero defender el sistema de salud que nos trajo la ley 100 y quiero defender una cosa, tenemos un sistema con altísima cobertura y eso ante la OCDE debe ser un avance importante, porque Colombia es uno de los países más avanzados en cobertura y yo traigo unas estadísticas, que si ustedes se ponen a ver cómo ha mejorado, en promedio, la salud de los colombianos, sobretodo aquí sí los de más bajos ingresos, la mortalidad infantil, la mortalidad de las madres en embarazo, todo esto ha mejorado notablemente con la ley 100.

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Pero hay que actualizar el plan obligatorio de salud todos los años, hace 19 años dijo eso y no lo han actualizado ni la primera vez. Ayer se hablaba que las crisis son de liderazgo, aquí ha faltado liderazgo en 19 años en actualizar el plan obligatorio de salud, porque es que la medicina avanza hay nuevos procedimientos, hay nuevos medicamentos, hay nuevas patologías que ya inciden más en la población y qué ha pasado, la gente empieza a reclamar cosas que no estaban en el POS y entonces tienen que acudir a los comités técnicos científicos, para reclamar por fuera del POS. ¿Qué significa reclamar por fuera del POS?, una gran ineficiencia para cada reclamación, 200 páginas de trámites, eso le trae costos al Estado, grandes ineficiencias y grandes costos a los actores de la salud, a las EPS. Si esas ineficiencias las usáramos mejor para dar mejor cobertura en salud, sería un gran paso, entonces todo el mundo tramitando eso abre las puertas de soborno y corrupción, que fue el gran escándalo, pero no es que toda la plata que se ha pagado por fuera del POS sea producto de la corrupción, es una mínima parte porque algunos pagaron comisiones para que les reconocieran eso rápido y no debería ser, si todo eso estuviera dentro del POS, lo no POS sería mínimo y volveríamos a un estado de eficiencia en la salud. Porque ni el FOSYGA tiene que revisar todas las reclamaciones, ni las EPS tienen que hacer un mundo de trámites de cosas que son normales. Yo sé que el gobierno lo tiene dentro de su agenda urgente y yo creo que es súper urgente y nos ahorraríamos muchos problemas en la salud, hay que arreglar muchos problemas solo les menciono esa que nos ayudaría a dar un paso enorme en solucionar problemas de la salud.

En las competencia más importantes como es lectoescritura y matemáticas y que tenemos que hacer para mejorar con gran satisfacción en Empresarios por la Educación que de paso la Dra. María Victoria hizo una gran presentación y que la quiero felicitar por eso y quiero invitarlos a todos por que qué hace Empresarios por la Educación, ayudar en la construcción de políticas públicas en la educación porque es uno de los temas principales para el desarrollo de un país. Como empresarios están todos ustedes invitados a participar y eso no es pedir plata, porque ayer en la junta tomamos una decisión de que cualquier aporte es significativo, pero ayudemos a una institución que ha venido trabajando sin descanso desde hace muchos años para ayudar a construir buenas políticas públicas en educación, que yo creo que es uno de los temas principales para ingresar a la OCDE, hay que hacer avances en infraestructura y en esto hay programas muy importantes en infraestructura de educación, en construir mejores colegios, con lo del invierno hay un plan de trabajo muy importante, pero el proyecto que se tiene para mejorar la calidad de la educación va desde la primera infancia, que no la habíamos tenido en cuenta y que ya la estamos siendo conscientes de ello. Pasando por otras cosas muy importantes, como lo es el acompañamiento en el aula para que los jóvenes no se queden en el desarrollo de sus competencias, acompañamiento a docentes que es una tarea gigantesca para que mejoren su calidad y a los rectores que son los líderes empresariales de esas instituciones educativas, para que ellos hagan que toda la institución asimile esa estrategia tan importante que tenemos para mejorar la calidad de la educación.

Finalmente quiero hablarles del factor humano que es la educación. Colombia ha mejorado mucho en cobertura, pero hoy lo que estamos cuestionando es la calidad de la educación y nos dimos la pela o fuimos capaces de someternos a las pruebas internacionales PISA y los resultados son malos, pero por lo menos nos estamos midiendo y eso en un gran paso por que cuando nos empezamos a medir sabemos cómo estamos.

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Finalmente como empresarios en la construcción de políticas públicas no lo tenemos que hacer solos, lo podemos hacer a través de agremiaciones como la ANDI, o de centros de pensamiento como es el Concejo Privado de Competitividad, como es Fedesarrollo, como es Empresarios por la Educación, y muchos otros centros que hay en el país también. Me faltó decirles en el tema de la salud que si no damos ese paso, ayer me decía el doctor Juan Sebastián Betancourt, que muchos hospitales se están paralizando y lo estamos viendo también en las noticias todos los días, por eso es importante desatrancar un poco este tema de la salud, para que el país no llegue a entrar en una crisis de algo que si es urgente y necesario para toda la población. Muy importante el equilibrio de los poderes públicos, para que haya un estado social de derecho que permita el desarrollo, debe haber un equilibrio entre los poderes públicos. Muchas gracias. Luis Carlos Villegas, Presidente de la ANDI Como conclusión, primero traer a colación algo que Juan Carlos Echeverri decía cuando era economista freelance, todos los países desarrollados se parecen, cada país en desarrollo tiene una excusa individual para no ser desarrollado, es que yo tengo una geografía muy dura, una demografía muy trabajosa, una etnia dificilísima, es que yo no soy capaz de ser todavía democrático, en fin, mi mercado no funciona. Creo que básicamente Catalina Crane este esfuerzo de la OCDE, es que Colombia tenga a su disposición los instrumentos de reforma para avanzar al estadio de desarrollo que el país merece y eso es un proceso que se justifica como proceso mismo, independientemente de nuestra membrecía, el esfuerzo que va a tener que hacer el país para asumir estas políticas públicas, con efectos sobre el sector privado, sobre la estructura del Estado, sobre la infraestructura,

sobre los jóvenes, sobre la tercera edad, sobre la política exterior, justifica por sí mismo en lo que será un camino largo de acceso.Segundo, Colombia tiene cosas para decirle a la OCDE, Colombia es buena en la lucha contra el lavado de activos, contra el crimen organizado, en la regulación financiera. Colombia tiene cosas que decir en política social y me parece que también esa parte de Colombia es útil que la conozca la OCDE. Tercero, estamos en muy buenas manos pero tenemos que apoyar ese proceso desde el sector privado, tenemos que estar en los comités y dar la información y estar listos a procesar la información que los comités nos remitan y eso va a necesitar de instituciones fuertes. La ANDI va a estar a disposición en ese esfuerzo y por último de las muchas cosas que dijo David Bojanini, recojo dos, una sobre corrupción, la única manera de que los servidores públicos honestos sigan trabajando, es que los deshonestos sean debidamente identificados, juzgados y condenados, porque si no lo que se extiende es un manto de duda sobre las instituciones: “en la DIAN todos son ladrones”, no!, en la DIAN hay unos ladrones que hay que juzgar y hay que condenar y la única forma de que el 99% de los trabajadores de la DIAN sigan trabajando bien, es que sepa cuáles son los deshonestos y eso me parece que funciona como teoría en salud y como teoría en pensiones. La reforma pensional, agrego a lo que dijo David (Bojanini) este dato que vimos en junta antes de ayer, el sistema general de participación en lo que antes se llamaba el situado fiscal que atiende a 45 millones de colombianos en todas las regiones, recibe transferencias de 14 mil millones de dólares, las pensiones que son para 1.300.000 colombianos recibe una transferencias de 14 mil millones de dólares y ahí hay una inequidad que no puede seguir y que desde el sector privado tenemos que monitorear hacia adelante porque hay esta, no solo la sostenibilidad fiscal, sino un elemento de equidad social, que es irremplazable.

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La conquista del mercado del Asia-Pacífico, que reúne a más de 900 millones de nuevos consumidores, los retos y las oportunidades que se derivan del ingreso a este Foro, fueron los temas que trató, el Ministro de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Diaz-Granados. La consolidación de un bloque de la que son parte México, Perú, Chile y Colombia unas de las estrategias. SERGIO DIAZ-GRANADOS GUIDA, MINISTRO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 222

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Luís Carlos Villegas, Presidente de la ANDI Vamos a empezar nuestra segunda sección de la mañana, con un tema que es tan trascendente para el sector privado y para el país como la OCDE, y es nuestra relación con el Asia Pacífico. Desde que vimos este tema la última vez, hace unos tres años, han sucedido cosas en extremo interesantes. Primero la nueva interacción profunda entre México, Colombia Perú y Chile, ese es un hecho geopolítico, comercial, financiero, bursátil, pero también es un hecho humano, de la mayor trascendencia y que si se cuida bien de parte de los países que lo integran, hará que la interlocución de esta región del mundo con el Asia Pacífico tenga unas institucionalidades más fuertes. En segundo lugar, ha sucedido la crisis de estos últimos días en el mundo desarrollado Europeo, de los Estados Unidos y las dificultades de reconstrucción en Japón, con lo cual se ha valorizado más aun la acción de Asia Pacífico, sobre la economía mundial y hoy podríamos decir que el futuro crecimiento de América Latina dependerá de los efectos sobre el Asia Pacífico en la crisis de los EE.UU y Europa.

oy quiero hacer simplemente un contexto de cómo el mundo tiene que ver al oriente y particularmente a Asia, recordando en esta lámina que es bien interesante, si uno mira 2000 años hacia atrás la posición de Asia, China, India y Japón, casi que durante 1800 años fueron el 50% del PIB mundial, lo que ha pasado en los últimos 20 años simplemente ha sido un reacomodo de lo que era históricamente la composición del PIB mundial. Es decir la importancia de Asia en el crecimiento económico, 1800 a 1970 esos 170 años marcan la caída profunda de Asia, particularmente de China, que se cerró completamente al comercio mundial, por las razones de la primera generación del partido comunista que marcó el cierre formal de China hacia el mundo, y eso comprimió completamente el PIB de

Asia y ahí marca esos 170 años el crecimiento importante Europa y particularmente Inglaterra y de Norteamérica, en el crecimiento mundial. Lo que vemos recientemente en los últimos 20 años, es el reacomodo nuevamente de Asia, no es que Asia este emergiendo, es la percepción que tenemos, es que está recuperando las aguas su nivel natural o normal. Cuando uno lo mira desde el punto de vista de los consumidores, lo que va a pasar en los próximos 20 años con los consumidores a nivel mundial, se espera que emerjan de la pobreza mil millones de personas. Cuando uno se pregunta, de dónde van a salir esas mil millones de personas, 900 millones corresponden a Asia, corresponden a China, a India, especialmente y a Rusia, que son los grandes jugadores en la cuenca del Asia Pacífico, cuando lo mira desde las ciudades, lo que está pasando lo que era el viejo Shanghai hace 30 años y lo que es hoy, lo que ha pasado en las ciudades de China, pero especialmente el número de ciudades de más de un millón de habitantes. Más de 80 ciudades con más de un millón de habitantes, en solo China en comparación con 64 ciudades en América Latina, sumando México, Suramérica y Centroamérica, solamente comparando ciudades, desarrollo urbano concreto, consumidores nuevos y crecimiento del PIB. Cuando lo miramos desde el stock de capital, porque esa es también la importancia de China y de Asia en general es que el 70% de stock de capital que va a estar en el mundo en los próximos 30 años en esa región de Asia Pacífico, entonces lo que hay que construir hay que hacerlo pensando que ahí van a estar 900 millones de nuevos consumidores y el 70% del stock de capital y también el 30% o más del comercio global en compras y en ventas se va a dar en esa región del mundo. Con eso en mente hay que empezar a prepararse para entender un poco los negocios. Me llamó mucho la atención en mi gira hace poco más de un mes a China y a Corea, la consistencia y la dedicación del gobierno chino por fomentar la producción cafetera dentro de China y fue un mensaje que además le pasé al Comité Nacional de Cafeteros, hace tres semanas, la alianza que ya han construido las autoridades chi-

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nas con Starbucks para comenzar la siembra de café en el sur de China, porque considera que esa región por la latitud que tiene, le correspondería un lugar importante en la producción de café, dada también el nivel de consumo interno de café de China. Uno tiene que ver el desarrollo de China, los retos y las oportunidades también para el mercado colombiano, qué significa eso para la producción colombiana de café ese tipo de alianza que ya se está estructurando. Y cuando analizamos esto como el objetivo en oriente, por supuesto no tenemos que traerlo a nuestra política de internacionalización, cómo ajustamos la política comercial colombiana entendiendo esa realidad a lo que está pasando y lo que va a pasar en los próximos 30 años. En el repaso histórico lo que vemos es que nuestra política de comercio ha estado muy focalizada en una primera generación en América Latina, porque es un mandato constitucional desde el año 1991 que focalicemos y centralicemos la interacción comercial con América Latina y el Caribe y efectivamente eso ha pasado en los últimos años y esperamos que en un futuro muy próximo Costa Rica y Panamá sean 2 de las negociaciones que finalicemos junto con Venezuela y por supuesto con República Dominicana.

El 70% de stock de capital que va a estar en el mundo en los próximos 30 años en esa región de Asia Pacífico, entonces lo que hay que construir hay que hacerlo pensando que ahí van a estar 900 millones de nuevos consumidores y el 70% del stock de capital.

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Luego de esa vocación hacia lo regional, hacia América Latina lo que ha seguido es Norteamérica, y de hecho yo resalto que el 15 de agosto entra en vigencia el TLC con Canadá y aspiramos que en septiembre se dé la aprobación del TLC con E.U y Europa, que ha sido la otra parte y en abril de este año confirmamos en Bruselas el interés tanto de las autoridades comunitarias europeas como del gobierno colombiano y peruano de poner en funcionamiento el TLC ojalá en el segundo trimestre del próximo año. Luego el foco que sigue de la manera lógicamente es enfocarse en Asia y buscar la manera de relacionamiento con Asia de la mejor manera, en ese sentido hemos desarrollado una estratégica donde no hace parte solamente el comercio, sino también la Cancillería, y el Ministerio de Cultura y otros Ministerios, sectoriales dentro del gobierno para que esta estrategia sea comprensiva que no solamente va en lo comercial, en el intercambio simplemente de bienes, sino que abarca otras dimensiones del desarrollo.

tratar de mantener nuestras negociaciones con Corea, que no ha sido fácil, seguramente ese un tema de discusión de hoy. Yo diría que el TLC con Corea y el TLC con Turquía que también está en negociación, forman parte de esa estrategia de relacionamiento con Asia, esperamos que en la visita que el Presidente tendrá en el mes de septiembre a Japón, nos sirva para estimular la decisión final, que nos hace falta para que empiece la negociación con Japón formalmente en un acuerdo de asociación económica. El TLC ojalá también posible con Australia y con la comunidad del Golfo, siguiendo en esa dirección es momento de unas visitas del mayor nivel posible. Hace un poco más de un mes, tuve una reunión bilateral con el Ministro de Comercio Coreano y con el Ministro de Comercio Chino, justamente para buscar las oportunidades comerciales y no solamente a nivel de TLC, sino entender cómo podemos generar el relacionamiento de trabajo entre el sector priva-

El objetivo de esa relación con Asia y con el Asia Pacífico en general, es fortalecer relaciones económicas y comerciales, promover la corporación en sectores estratégicos específicamente, atraer más inversión y promover por supuesto el turismo, cuatro dimensiones de relacionamiento con Asia, lo comercial la atracción de inversión, el fortalecimiento de la presencia diplomática colombiana en Asia que ha sido tradicionalmente eje de la reducción, de la supresión de cargos. Cuando haya que hacer el ajuste en el gasto público colombiano, lo primero a lo que se le echó tijera fue a nuestra presencia comercial y diplomática en Asia, es parte de lo que hay que recuperar ahora, cómo va a crecer la presencia comercial y la presencia política en esa región del mundo. Con eso en mente, hicimos en abril de este año, Consejo Superior de Comercio Exterior, para definir prioridades en los próximos años en nuestra política comercial. Dentro de los 10 países prioritarios 8 pertenecen al área de Asia Pacífico, caso de Australia, Japón, comunidad del Golfo, Rusia, China, Singapur Malasia y Vietnam, entonces, lo que hemos comenzado a hacer por ejemplo, en el caso comercial, es

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El objetivo de esa relación con Asia y con el Asia Pacífico en general, es fortalecer relaciones económicas y comerciales, promover la corporación en sectores estratégicos específicamente, atraer más inversión y promover por supuesto el turismo. do colombiano y el sector privado en Asia y particularmente en Corea y en China, y ahí si generaron una serie de oportunidades que más adelante las podemos refrescar. Lo segundo, además del tema comercial, el tema de la inversión, promocionar la inversión extranjera directa de Asia en Colombia, es otra prioridad de la política y ahí lo que hemos hecho básicamente es focalizar en nuestros instrumentos en los acuerdos de protección de inversión. Ya tenemos en la Corte hoy para examen de rigor constitucional el de China y el de India, que fueron aprobados por el Congreso en el pasado mes de junio, ya tenemos firmado Corea, ya tenemos listo para firmas el acuerdo con Japón que condición con Japón, que debemos dejarlo listo ojalá en la gira del Presidente en septiembre, esto para ir pavimentando la vía entre Asia y Colombia. En lo que refiere con la inversión puntualmente y adicionalmente y es nuestro mayor interés, por lo que les venía hablando del stock de capital, que represen-

ta esa área del mundo, enfocarnos en Kuwait, en los Emiratos Árabes y Qatar, que son también destinos importantes, hoy del capital a nivel mundial. Hemos identificado adicionalmente con Proexport oportunidades específicas que estamos comunicándoselas a inversionistas potenciales en el Asia, en desarrollo de hidrocarburos y minería, en infraestructura, en proyectos agroindustriales, en manufacturas y tercerización de servicios a distancia. Casi que estos sectores pueden acaparar gran parte de la atracción de inversión extranjera de Asia hacia Colombia. Tercer hecho importante en la relación con Asia, fortalecer nuestra presencia comercial de Colombia en Asia, esto es más o menos lo puede explicar la María Claudia Lacouture, Presidente de Proexport que está aquí, pero simplemente lo que hemos tenido hasta la fecha tradicionalmente como presencia de Proexport, lo que hemos hecho en los últimos años es fortalecer el área de Asia y particularmente los dos países con los que hemos puesto en vigencia los TLC, me refiero a Canadá y a Suiza particularmente, fortaleciendo nuestra presencia en estas zonas. Muchos de los esfuerzos que estamos haciendo, casi que estirando un poquito el presupuesto de la entidad, es de hacer estas alianzas desde comienzos del gobierno hace un año, con Chile y con Perú, de compartir gastos en las oficinas, los gastos fijos de funcionamiento y casi que poder concentrarnos solamente en los gastos de personal, poder contratar personal sin necesidad de incurrir en gastos de oficina, compartiendo techo con Chile y con Perú, que es donde hemos encontrado las alianzas especificas en algunas zonas de Asia. Hemos fomentado la presencia de Colombia en bloques o en foros donde consideramos que Colombia tiene que estar presente, para que justamente se de esa presencia del país, entonces en el caso del Pacífico, América Latina fortaleciendo las alianzas del Pacífico, con México, con Perú, con Chile, con OCDE, que lo han discutido antes sobre cómo Colombia junto con estos tres países podemos garantizar tener una mejor plataforma de entrada en el comercio en la región y particularmente garantizar el respaldo de

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Hemos identificado adicionalmente con Proexport oportunidades específicas que estamos comunicándoselas a inversionistas potenciales en el Asia, en desarrollo de hidrocarburos y minería, en infraestructura, en proyectos agroindustriales, en manufacturas y tercerización de servicios a distancia. México, de Perú y de Chile que son los tres únicos países latinoamericanos en APEC, hoy respaldan la aspiración de Colombia, de entrar al bloque cuando se levante la moratoria. El mismo foco de la alianza del Pacífico, con México, con Perú y con Chile es para poder mostrarnos con un bloque en más de 200 millones de consumidores que responde por el 50% de comercio global de América Latina y poder de esa manera interlocutar de una mejor manera con bloques como el de ASEAN, que responde también por la interacción, sobretodo en el sur de Asia. Estamos buscando además que esta estrategia que fortalecemos con la alianza del Pacífico, nos permita también ser parte, así sea en calidad de observador, inicialmente de un bloque que consideramos específicamente importante el TPP (Trasn Pacific Partnership), que en este momento representa uno de los retos más importantes para APEC, volverlo y convertirlo en instrumento de profundización comercial en la región, ahí estamos trabajando, buscando el ingreso de Colombia en ese status. Lo hemos hablado con Chile, lo hemos hablado con Perú y aspiramos a que el destrabo del TLC entre Colombia y los EE.UU, nos permita también destrabar parte del proceso al mercado de Asia Pacífico. Finalmente Colombia en APEC, el contexto es importante. APEC, se fundó en 1989,12 países, hoy van

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cerca de 21, pero este foro de APEC, es un foro que responde por el 40% de la población del mundo, por el 56% de PIB, de un promedio per cápita de esa zona desde el foro de las economías que corresponden a APEC cerca de 23 mil dólares, pero ahí está el 47% de las exportaciones, el 40% de la inversión y el 50% de los flujos de inversión. Por eso la importancia del foro, por el tipo de economía que reúne y por la importancia de Colombia que esté presente en ese foro, sus propias características, es un foro que no es obligatorio, que hay unas metas y unos horizontes y mirábamos hablando hace unos días el tema de aranceles, como en el pasado, cuando se estableció el foro era, no obligatorio, pero una de las búsquedas, el mayor intercambio comercial.

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Luego había que comenzar a bajar las barreras comerciales, el promedio de aranceles estaba por encima del 24% en 1989, hoy está alrededor del 6%, por supuesto con una dispersión entre las 21 economías, hay unas muy cerradas, pero sigue educando permanentemente el mayor intercambio y la dimensión de barreras comerciales entre ellos. La entrada a APEC no implica de por sí asumir un compromiso estricto en materia de integración comercial, o de compromiso en materia de apertura comercial, es simplemente un foro que permite la coordinación del sector público y por supuesto del sector privado para generar más oportunidades.

¿Para qué le sirve APEC a Colombia? Hay que recordar nuestros principales socios comerciales están en APEC, y yo diría que más del 50% de nuestra economía total está en APEC, más del 20% de la inversión extranjera no petrolera que viene a Colombia, viene justamente de las economías de APEC y el 40% de los flujos de turistas vienen de las economías que hacen parte de APEC. Por eso es importante estar discutiendo con las demás economías en la coordinación de las políticas públicas y principalmente de la cooperación.

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Vemos el potencial enorme de Asia Pacífico y con grandes retos para Colombia, 900 millones de nuevos consumidores en los próximos 20 años, 40% del comercio global, 70% del capital mundial está ahí, 50% del PIB está ahí, y por esa razón tenemos que en nuestra estrategia de política comercial.

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¿Qué representa para los empresarios? representa una reducción de costos de transacciones importantes para las Pymes, pero yo diría sobre todo aprovechamiento de los proyectos de cooperación. El año pasado la ANDI y particularmente Luís Carlos me acompaño en la visita que nos hicieron a participar en la cumbre de Yokohama y ahí uno ve la integración y la interacción de las comunidades empresariales alrededor de ese objetivo, de hacer que ceda el comercio en Asia Pacífico, le permite a los empresarios hacer parte del Consejo Ejecutivo Empresarial, de ese grupo de países de esa economía a través de la Asociación de la Comunidad Empresarial de la APEC. Tiene además una tarjeta bastante interesante, que suprime el visado dentro del área común, tiene casualmente la tarjeta que permite la entrada y me llamaba la atención allá en New York, en la entrada estaba la cabina especial para los miembros de la comunidad de APEC, elimina barreras que son fastidiosas para hacer los negocios como es el tema del visado y el acceso y todo el networking (red de trabajo) entre empresarios se estimula aún más con hacer parte de APEC. ¿Qué significa para el gobierno? significa la oportunidad de intercambiar y tener más foros donde conectarse con los líderes mundiales, le da la oportunidad al Presidente o al Ministro de Relaciones Exteriores, o al Ministro de Comercio, de estar con sus pares, una vez al año, verse, intercambiar criterios, de qué está pasando, de para dónde va la región, cómo están los retos y hacer una serie de entendimientos bilaterales o multilaterales que le sirven a la política tremendamente. ¿En qué está el proceso de ingreso?, ustedes saben hay una moratoria que viene de hace 10 años,

que se ha mantenido en Yokohama donde no se extendió la moratoria, pero tampoco se admitieron nuevos ingresos, algo que debe discutirse la cumbre de este año en Honolulu y yo creo que no va a ser un proceso fácil la entrada, pero no por las condiciones de Colombia, donde ya tenemos casi que de los 21 países, nos falta Papua, Nueva Guinea y otros 2 países para tener el respaldo como de los otros 19 países que ya tenemos, para poder hacer parte de APEC. Cuando se levante la moratoria, entonces nos han dicho que ese día estudiarán las cosas y Colombia será un caso prioritario, mientras eso pasa mantendremos la participación en las cumbres, ya lo hemos hecho, en Lima, en Singapur, y el año pasado en Yokohama y lo haremos este año en Estados Unidos, a estar presente Colombia, aun cuando no es parte de APEC y adicionalmente reforzando la presencia comercial en cada uno de los países. Hemos tomado el listado de las 21 economías que hacen parte de APEC y hacer actividades puntuales con esos países y reforzar en mensaje allá. Hoy hacemos parte de grupos de trabajo como los expertos en inversión, con el grupo de trabajo de energía y aspiramos hacer parte de los grupos de trabajo de servicio de Pymes, de servicio de turismo, de esos mercados en los próximos meses, y como último ya para cerrar, uno, vemos el potencial enorme de Asia Pacífico y con grandes retos para Colombia, 900 millones de nuevos consumidores en los próximos 20 años, 40% del comercio global, 70% del capital mundial está ahí, 50% del PIB está ahí, y por esa razón tenemos que en nuestra estrategia de política comercial, por supuesto mantenemos la consolidación de nuestro vecindario, de América Latina, la agenda pendiente con EE.UU y la Unión Europea, nosotros no podemos dejar de trabajar en ella, pero hay que tener el foco en nuestra estrategia en Asia. Por esa razón hemos impulsado desde el primer día del gobierno, la consolidación de esta alianza del Pacífico, junto con Chile, con Perú y con México, para poder integrar mejor el lado del Pacífico en América Latina trabajar de esa mano en los foros que nos corresponden y particularmente APEC, que es un foro clave para nosotros, Muchísimas gracias.

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Manfred Wilhelmy, Director Ejecutivo de la Fundación Chilena del Pacifico, sostuvo que el mercado de Asia-Pacífico es necesario para el desarrollo económico de la región. Trabajar en productos de mayor valor agregado y el apoyo irrestricto de países como Chile, para el ingreso de Colombia a APEC fueron algunos de los mensaje que dejó durante su intervención. MANFRED WILHELMY, DIRECTOR DEL EJECUTIVO DE LA FUNDACIÓN CHILENA DEL PACÍFICO

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n Chile, consideramos a Colombia un amigo muy cercano, nos unen una comuni dad de políticas convergentes, nuestros empresarios no solo comparten bienes y servicios, también tienen cada vez más emprendimientos comunes muy exitosos, hace 15 años se celebró en Cartagena de Indias una memorable sesión del Comité Permanente de la Red, PEC, a la que ayer se refirió la señora Ministra de Relaciones Exteriores, el Consejo de Cooperación Económica del Pacífico, fue organizada por el Comité Colombiano del Pacífico, en consulta con Chile, que tenía la Presidencia, fue dirigida por el empresario y ex Embajador Fidel Duque, nuestros socios asiáticos se llevaron una buena impresión. Luego celebramos en Santiago PEC 12, la primera gran cita de Asia Pacífico en América Latina, este año se celebraba PEC 20 en Washington, creemos que ya es hora de que tengamos una conferencia de este tipo en nuestra región, porque PEC es un foro de gran influencia hacia APEC, entonces es una inquietud que yo quería dejar para que conversemos entre los miembros latinoamericanos de APEC, acerca de PEC para una posible conferencia PEC, en el futuro próximo en nuestra región. Mi texto preparado esta todo obsoleto debido a que yo detecto sustanciales coincidencias, entonces tengo poco que agregar, quisiera felicitar a los expositores por la gran motivación, el talento, la visión de país este sentido de visión de país, que avanza lo he encontrado motivante. Quisiera destacar que un autor de Singapur habla como la marcha a la modernidad, esa es la caracterización que le da al avance de la región Asiática en el contexto del desarrollo mundial y a esta transformación histórica, nosotros desde nuestra parte del mundo debemos imperativamente acercarnos si es que queremos como es nuestra legítima aspiración, acceder a mejores niveles de desarrollo y bienestar en el curso del siglo XXI.

este listado de las 10 mayores economías 2010 y 2020, donde se ve cómo China desplazaría a Estados Unidos del primer lugar, cómo India avanza y Japón es la tercera de las economías de Asia dentro del top 10. También vemos el avance de América Latina, Brasil subiendo hacia el 2020 y un segundo latinoamericano subiendo al top 10 de las economías del mundo, además Asia tiene más avances aparte de este top 10, si agregáramos un país 10 al listado del 2020, sería Corea, o sea se está sumando a la liga mayor de las economías internacionales. El caso de China es muy claro, el ascenso al primer lugar se produciría el 2016, ustedes ven allí que a pesar de que EE.UU tanto en cifras absolutas como paridad de poder de compra sigue con per cápita muy superiores, pasaría a estar dos décimas por debajo del aporte al producto global que China en el año 2016. El siguiente cuadro, presenta los datos de población y producto per cápita de Asia Pacífico, más India en este año, son 7 economías que podemos considerar desarrolladas, aunque no todas aceptan ser clasificadas de esa manera, con 240 millones de habitantes, consumidores de alto poder adquisitivo, el resto más de 3 mil millones de personas se encuentran en 7 economías en desarrollo, con un rango de PIB que va desde los 3 mil dólares en Vietnam hasta los 14 mil dólares en Malasia, al menos 3 de ellas son mega mercados que aun teniendo PIB per cápita que no son tan elevados, son el hogar de enormes clases medias, fenómeno que nosotros en América Latina tenemos que aprovechar.

El Ministro de Comercio, ha sido sumamente elocuente sobre lo que significa APEC en este contexto, y al respecto es poco lo que tengo que agregar, pero la relevancia de Asia se aprecia fácilmente en

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Hoy sin duda estamos mejor posicionados para cometer esta tarea, pero sin duda que hay una asimetría, dejando de lado gradualmente una falta de preocupación mutua. Del lado asiático nos veían como la región de las crónicas crisis, de las décadas perdidas, de las inestabilidades, pero también del lado nuestro, de la tradición de trayectorias, que no convergían de una brecha cultural y de lo que se llaman los altos costos de transacción, para vincularnos en dirección al Asia. La crisis financiera del 1997-98, sirvió para romper la barrera psicología y nosotros podíamos ser Inocent Bystander que en esta parte del mundo sufría las consecuencias de aquello. La reciente crisis financiera internacional ya se ha dicho en esta reunión, muestra que América Latina y Asia Pacífico, se contagian menos y se recuperan antes y mejor y respecto del actual, yo creo que el jurado no emite su veredicto, el profesor Barry Aihengreen hace una semana, profesor de California, publica una columna, y dice ¿podrá Asia salvarnos de este chaparrón? y la verdad es que no sabemos, porque China por ejemplo, que en la crisis anterior, sacó la conclusión que debía orientarse más al desarrollo del mercado interno, apenas está comenzando a hacer y si los importadores que mantienen la máquina, factoría mundial en movimiento, dejan de importar como los chinos esperan y no han hecho todavía la otra tarea del mercado interno, entonces realmente podríamos estar en problemas. Se ha dicho y coincido 100% que la alianza del Pacífico es de extraordinaria importancia, ha sido mencionada recién, ha sido mencionada ayer por la Canciller, yo creo que debemos traducirla en realizaciones concretas y producir los refuerzos mutuos con las iniciativas del sector privado, como esta notable integración bursátil MILA, que nos va a dar también visibilidad internacional frente a nuestros interlocutores. El comercio de América Latina con Asia, sin embargo todavía está en una fase relativamente primaria. Menos del 20% de las exportaciones regionales tienen como destino Asia Pacífico y alrededor de una cuarta parte de las importaciones de la región, tienen origen en dicha región. 234

El comercio de América Latina con Asia, sin embargo todavía está en una fase relativamente primaria. Menos del 20% de las exportaciones regionales tienen como destino Asia Pacífico y alrededor de una cuarta parte de las importaciones de la región, tienen origen en dicha región.

Chile destina casi la mitad de sus exportaciones al área, más o menos 35 mil millones de dólares pero la penetración de mercados todavía es baja, lo cual indica que todavía tenemos un espacio bastante grande para seguir creciendo, en parte ya hemos crecido, nosotros representábamos el 0.27 % de las exportaciones mundiales hace una década, hoy día representamos el 0.47%, con 71 mil millones de dólares en el 2010, pero con la baja penetración de los mercados Asiáticos debería todavía quedar mucho más espacio. El comercio entre América Latina y Asia está en un molde bastante tradicional, voy a dar un ejemplo que son las exportaciones a China. Los 5 productos más importantes, exportados por Chile a China, son cobre concentrado de cobre, pasta química de madera, concentrado de hierro y harinas no comestibles, eso hace casi 93% de total, entonces hay 310 productos adicionales que les vendemos, que comparten apenas poco menos del 8% y en el caso de Colombia, el petróleo crudo, ferroaleaciones, chatarra no ferrosa, cueros de bovino y equino polímeros de polipropileno, 97.6%, según la CEPAL. Los demás productos deben compartir una proporción muy pequeña del saldo. En sí exportar commodities no es malo, estamos en buena compañía, Australia por ejemplo. Detrás de esto hay mucha tecnología, se puede hacer bien, se puede hacer mal, también a partir de exportar commodities se puede especializar una economía en exportar servicios para ese sector, como servicios para la minería, que es un área sumamente dinámica, pero sin duda que podemos hacer otras cosas, una

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primera, se ha mencionado exportar productos con valor agregado, el este de Asia es la gran región de los encadenamientos productivos complejos y América Latina está por lo general fuera de esos encadenamiento productivo. Cuando uno se inserta en una cadena de valor, el negocio es muy rentable, porque es un negocio de largo plazo y que significa agregar mucho valor a los industriales participantes, por ejemplo, en Chile hemos descubierto hace unos años, que hay unos Chinos, que nos compran transmisiones automotrices, comenzó en medio millón de dólares, vamos en 28 millones, obviamente que el estar en esa cadena productiva automotriz es muy interesante. Descubrimos que alguien nos compra mezclilla para jeans, nunca lo hubiéramos esperado, otra cadena productiva, entonces yo creo que América Latina puede hacer mucho en este terreno, aparte de exportar bienes finales.

Debemos atraer más inversión asiática, allá hay grandes capitales que buscan inversiones productivas, no solo en commodities, ojalá también en manufactura, pero por qué no capitales latinoamericanos en los mercados Asiáticos, tanto para reforzar nuestras exportaciones como para desarrollar mercados internos.

Luego exportar servicios, para esto los TLC son claves, pero ya algunos acuerdos que empezaron por el lado de los bienes ya están en los servicios y eso hay que promoverlos con muchísima energía, porque puede dar interesantes oportunidades de negocios a entidades como firmas de ingeniería, asociación de ingenierías de arquitectos de Chile, muy activa buscando proyectos en China y luego está el tema de las inversiones, en el cual no me quiero extender, el Ministro ha sido extraordinariamente claro, debemos atraer más inversión asiática, allá hay grandes capitales que buscan inversiones productivas, no solo en commodities, ojalá también en manufactura, pero por qué no capitales latinoameriSEP - OCT 2011

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canos en los mercados Asiáticos, tanto para reforzar nuestras exportaciones como para desarrollar mercados internos. Desde Asia también hacer negocios con el resto del mundo, para todo esto no hay un modelo, si hay algunas exigencias, experiencias y buenas prácticas. El primer punto que yo diría, sería tener una perspectiva de largo plazo compartida por los actores relevantes a largo plazo, públicos, privados, con el concurso de los académicos, independizar nuestra aproximación al Asia, de las inevitables divisiones coyunturales de la política contingente, tener consensos suprapartidistas, en fin yo creo que esto está suficientemente claro en esa Asamblea y no hay por qué ahondar más en ese aspecto. El Ministro recién ha hecho referencias muy claras, la Ministra también ha hecho algunos anuncios sobre la red de representaciones diplomáticas y comerciales. Yo creo que esto es muy positivo de ver como Colombia expande su presencia, en lo diplomático, hay que estar desde Japón hasta yo diría las capitales de Australia y Nueva Zelandia, con una combinación de misiones residentes, concurrencias que es un mecanismo que permite ahorrar recursos. Yo diría que no hay que estar en todo el sudeste asiático, puede haber algunas excepciones, y luego los singapurenses que son muy inteligentes tienen la figura del embajador no residente, que es muy buena, se ahorra recursos de esta manera y se pueden designar a personalidades de gran peso, para servir de Embajador no residente en algunos países del Asia Pacífico, entonces un colombiano o un chileno de gran peso, que no estaría dispuesto a estar todo el tiempo alejado del país podría ser Embajador no residente ante algún gobierno de la región Asia Pacífico, los singapurenses que son muy pragmáticos lo han usado con mucho éxito. Las oficinas comerciales a mí me motiva mucho, esto de compartir buscar fórmulas prácticas, cuando hay tanta retórica de interacción latinoamericana, tenemos un ejemplo práctico, que hay cosas que se pueden hacer y que nos podemos aliar y que de esa manera todos podemos ganar, esto tiene que funcionar también en ciudades que no son capitales.

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En China hay que estar, en Shanghai, probablemente en Guanzhou, en Australia, la capital es Camberra, pero hay que estar en Sidney, en nueva Zelandia hay que estar en Oakland, que no es la capital, entonces fuera de las capitales es muy importante, pero creo que estos anuncios han sido del más alto interés, luego está el tema académico, aquí en Colombia se hace un trabajo de muy buena calidad, sobre Asia Pacífico yo he tenido el privilegio de algunas vinculaciones académicas, con algunas entidades colombianas, esto tiene el mayor interés, deberíamos promover la vinculación académica hacia el Asia Pacífico. Hace poco hice un cómputo, tomando del ranking de universidades de Inglaterra, conté que dentro de las 100 mejores universidades del mundo, 22 son del Asia Pacífico, entonces el conocimiento también se está desplazando hasta esa parte del mundo y deberíamos aprovechar eso con gran prioridad. Está el tema de la asociatividad empresarial, y yo creo que con lo que hemos visto aquí en esta Asamblea, en temas de la asociatividad, Colombia está muy bien, diría que hay 3 elementos: la asociatividad sectorial, es muy importante las cámaras binacionales juegan un rol muy importante en el día a día, pero para la visión estratégica más importante que las cámaras son los Comités Empresariales Binacionales, con un comité en Asia y otro comité en el país Latinoamericano respectivo. En actividades complejas como las giras presidenciales, esta asociatividad es muy importante para ir a la APEC, el Ministro tiene razón y es muy importante estar allí y hemos visto delegaciones colombianas, por ejemplo, cuando hicimos APEC en Chile, una gran delegación colombiana, la asociatividad público-privada es clave. También hay una reunión en Singapur

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dedicada a América Latina, que es por ahí por el mes de septiembre cada año, no ha sido todavía explotada por los países latinoamericanos, y yo creo que se podría hacer más, nada de lo anterior sería suficiente sin un fundamento interno sólido de tipo político, económico e institucional pero yo creo que es tanto y tan valioso lo que se ha hablado en esta asamblea por el particular, que no me atrevo a agregar nada en la materia, entonces cuáles son las tareas. Yo creo que el Ministro de Comercio ha tomado muchas de las palabras que yo quería decir, reitero el tema APEC, creo que deberíamos conversar los miembros latinoamericanos de APEC sobre una nueva reunión de esa red en América Latina, nuestro apoyo para el ingreso de Colombia al APEC es total, creo que es muy importante ahora hablar con los rusos que tomarán la Presidencia de APEC y con los indonesios para el 2013 y así hacia adelante para que el ingreso de Colombia se produzca lo antes posible. Hay un tema político ahí, generalmente los ingresos son variados de manera que si entra Colombia, hay que buscar un candidato del otro lado, entonces ahí hay algo de complejidad, pero creo que todo eso se puede resolver.

En el plano de la actividad académica es valiosa la participación en el Consorcio Internacional de Centros de Estudios APEC, se reúne en septiembre, en la Universidad de California, y allí hay buenas oportunidades para las instituciones académicas en el tema de Asia Pacífico, el tema de la tarjeta que yo la traje porque quería mencionar que Colombia podría de alguna manera asociarse al tema de esta tarjeta, una opción mínima sería decir bueno si uno tiene en los participantes formales, el privilegio de hacer las filas de los diplomáticos y de las tripulaciones y ahorrarse mucho tiempo, Colombia podría de manera unilateral y todo el mundo aplaudiría darle el privilegio a los portadores de esa tarjeta, sería una medida unilateral, que lo único que haría sería cosechar elogios, más allá de eso, eventualmente la tarjeta podría abrirse como un preludio a una participación total de Colombia en APEC. El tema del TPP yo creo que es de gran importancia, el TPP ex P4, P4 es Nueva Zelandia, Singapur, Brunei y Chile y ahora Estados Unidos, Australia, Vietnam y Perú, ahora P8, han cambiado completamente la fisionomía de la lista, estamos negociando; son negociaciones muy arduas, nuestro problema es que no queremos perder el patrimonio ya negociado en lo bilateral con los E.U, entonces yo diría que el tema para Colombia probablemente pasa por el happy end de su tema bilateral con E.U también, pero cuando yo planteé en Chile, que me parecía que la exigencia de membrecía previa en APEC, era algo innecesario y que se podía perfectamente obviar, en el gobierno encontraron que eso era razonable y de allí el apoyo chileno a esta muy legitima pretensión Colombia. Como se ha dicho aquí tantas ideas importantes que yo había expresado en el papel, pero que ya se han expresado antes me detengo aquí, y lo único que quiero decir para terminar mis palabras es que Chile y Colombia son aliados naturales en el tema del Pacífico y particularmente del APEC. Muchas gracias.

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Apoyo y fortalecimiento a la actividad minero energética en el país como una oportunidad de cara al ingreso de Colombia a nuevos mercados pidió Sergio Restrepo Londoño, Presidente de la Junta Directiva de Cerromatoso al cierre del panel sobre el papel de Colombia en el mundo. SERGIO RESTREPO LONDOÑO, PRESIDENTE DE LA JUNTA DIRECTIVA CERROMATOSO

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n esta ocasión me piden que participen para hablar del papel de Col om b i a e n el mundo, en un momento verdaderamente Histórico para el país, y yo diría que para el mundo con las complicaciones que existen, sin embargo y además de hablar de este tema le voy a pedir la venia al señor Presidente de la ANDI, para que me permita hacer referencia al día de ayer y a lo que el Foro Económico se habló, sobre el desarrollo económico del país y los temas que tienen que ver con nuestras metas, en materia de definir un norte económico para Colombia, que no están obviamente separadas de lo que es el papel de Colombia en el mundo. El señor Ministro de Comercio Exterior y el Director del área del Pacífico de Chile, han llenado con mucha información y con muchos argumentos el tema de la importancia de la APEC para Colombia y para el mundo. Sin embargo, me parece importante mostrar 2 ó 3 graficas, que son realmente interesantes, esta gráfica por ejemplo nos muestra donde está el centro del mundo, en 1997 viajé en compañía de un grupo de empresarios colombianos a Japón, para hacer parte de una reunión que se llevaba a cabo en Tokio, con la Asociación de Empresarios del Japón y aquí se coordinaba en ese entonces, por la Asociación Nacional de Cafeteros y algunos empresarios, tal vez hay uno o dos aquí presentes, fuimos a esa reunión en 1997, uno de los conferencistas nos dijo “nosotros queremos mostrarles donde está el centro del mundo”. El mapa de la derecha es el que normalmente visualizamos, está Norteamérica y Suramérica un poquito Europa hacia la derecha y muy marginado hacia la izquierda, está Asia, y nos mostraron el mapa que ellos veían, en donde obviamente el centro está, en el Centro del Pacífico y nosotros estamos marginados a la derecha, realmente muy pequeños y tal vez insignificantes, eso me recuerda en la historia, aquella época de la edad media en donde el centro del universo era la tierra, uno tiende a pensar, que el centro de la tierra es uno mismo. Hay algunos presidentes vecinos que creen que el centro de la tierra está ahí, y resulta que no, el centro de la tierra está donde cada uno piensa que está ubicado, pero el mundo es todos los días, hoy más

chiquito, el día de ayer en la muy importante presentación que hizo el Ministro de Comunicaciones, vimos cómo se ha achiquitado el mundo. Hace 30 ó 40 años lo que pasó en la semana pasada en Estados Unidos, obviamente nos hubiera afectado, pero nunca tan rápido como nos afectó en esta oportunidad, el mundo es todos los días más pequeño y es por eso que Colombia tiene la obligación de mirar con más cuidado lo que viene hacia el futuro, el crecimiento de Asia en el mundo, ya lo mostraron los conferencistas anteriores, nadie puede negar que para los próximos años el centro de actividades económicas y comerciales no va estar en Estados Unidos y en Europa, sino en la China, la India y todos los demás países colindantes, obviamente Japón y Corea, Colombia tiene que estar presente ahí y para hacerlo tiene que ser parte de la APEC. El periodista y analista Andrés Oppenheimer escribió recientemente un libro en donde criticaba a América Latina, porque pensaba mucho en el pasado y analizaba mucho la historia y no visualizaba el futuro, yo pienso que tiene razón, nosotros con mucha frecuencia nos dedicamos a mirar el pasado y pocas veces miramos el futuro, en ese libro, sin embargo, hay una anécdota que me parece a mí importante traer a colación. En sus visitas alrededor del mundo para analizar la educación, la investigación y el desarrollo y el crecimiento de los países, visitó a la India y un rector de una Universidad India, le dijo nosotros hemos definido un norte distinto al de China, en nuestro desarrollo, mientras que China ha orientado su desarrollo a base de inversión en infraestructura, nosotros hemos diseñado nuestro desarrollo en inversión en educación, muy importante presentación y muy interesante análisis.

Para los próximos años el centro de actividades económicas y comerciales no va estar en Estados Unidos y en Europa, sino en la China, la India y todos los demás países colindantes, obviamente Japón y Corea, Colombia tiene que estar presente ahí y para hacerlo tiene que ser parte de la APEC. SEP - OCT 2011

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Colombia no puede separar lo uno de lo otro. Yo estoy de acuerdo con la presentación que hizo uno de los conferencistas, cuando dijo que la inversión en infraestructura es fundamental llevarla a cabo paralelamente con la educación, no sabría uno decir cuál va primero, si la una, o la otra, pero Colombia para poder realmente abrirse al mundo tiene que desarrollar las dos actividades, la inversión en infraestructura y la inversión en educación, lo traigo a cuento, porque todos hemos oído que lo que hacen en investigación y desarrollo, que lo que hacen en educación en los países Asiáticos, es significativamente más importante de lo que hacemos en América Latina y concretamente en Colombia, una apertura hacia la APEC, nos permite aprender de ellos en el manejo de esas circunstancias de esos hechos. Las universidades nuestras no hacen parte de las 500 más importantes del mundo, la inversión nuestra en investigación y desarrollo es mínima, nuestro nivel de educación medido por la participación que estamos teniendo en hora buena en test y estudios nos muestra que estamos muy atrasados, la APEC nos abre la oportunidad para mejorar eso, para buscar, para aprender, de los demás, para ver cómo podemos nosotros mejorar nuestras circunstancias. De igual manera pasa en otras actividades en comercio exterior, en cultura, en turismo, yo creo que el día que nosotros tengamos el calificador de hacer parte de la APEC, cosa que aspiramos tener dentro de 2 ó 3 años, ese día vamos a ver muchos chinos y muchos japoneses y muchos indios visitando nuestro país, porque la APEC le da esa confianza a los señores de venir, habrá transferencia de tecnología, transferencia cultural, intercambio personal, obviamente mucha gente querrá ir a esos países a estudiar, pero también habrá gente que de esos países vendrá a estudiar a Colombia. La APEC es la puerta para que nosotros miremos el Pacífico como realmente debe ser, como el futuro comercial y económico del mundo, no quiere decir eso que nos olvidemos de Europa, o de EE.UU, ni mucho menos yo no soy de los que creen que lo uno o lo otro, yo creo que las dos cosas son paralelas la una y la otra, y en las dos debemos trabajar. 240

¿Porque Colombia no está en la APEC? es decir es una cosa perfectamente absurda, cuándo se inventó y cuándo Chile y Perú y México quisieron entrar, ¿por qué Colombia no se vinculó a eso?, por qué ha vivido mirando hacia adentro y no ha mirado hacia afuera. Es pues, necesario que nosotros miremos la APEC y que nos abramos al mundo, los tratados de libre comercio, los tratados fiscales, los análisis bilaterales, la asociación que está planteando el gobierno actual, en muy buena hora, con Chile, Perú y México, no solamente nos abre muchas posibilidades y nos permite presentarnos mucho mejor y compartir muchas cosas, como lo estaban mencionando ahora, oficinas comerciales, oficinas culturales, intercambio de turismo, etc., sino que también nos permite aprender de lo que ya otros exitosamente han hecho. ¿Porque Colombia no está en la APEC? es decir es una cosa perfectamente absurda, cuándo se inventó y cuándo Chile y Perú y México quisieron entrar, ¿por qué Colombia no se vinculó a eso?, por qué ha vivido mirando hacia adentro y no ha mirado hacia afuera, porque Colombia no ha tenido una perspectiva suficientemente amplia de lo que es el mundo y de lo que debe ser la filosofía, mirar hacia el mundo externo no es solo una misión del Estado, es como lo está demostrando una misión del sector privado, son muchas ya, las compañías que están invirtiendo en el exterior, ya se ha dicho que este año no más, invertimos 8 mil millones de dólares, eso es mostrar que Colombia está abriéndose hacia el mundo eso nos va a permitir un desarrollo mucho más estable y serio. Permítame ahora hablar un poco de lo que pasó ayer, el presidente Uribe terminó un exitoso gobierno en agosto del 2006, todos o casi todos, dijimos que había sido un gobierno excepcional, yo pienso que la labor que él hizo durante los 8 años fue realmente excepcional, pero tenemos que reconocer que es una etapa en el desarrollo, el país era en el año 2002, un país de 80 ó 90 mil millones de dólares de PIB,

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ahora es un país de más de 300, 350 mil millones de dólares, el país exportaba o tenía un comercio exterior de 20 mil millones de dólares, hoy tiene más de 100 mil millones de dólares, tenía una importación de capitales del orden de 1.500 millones de dólares o menos, hoy tiene 12 mil millones de dólares de importación de capitales, tenía unas reservas de 6 ó 8 mil millones de dólares, hoy tiene unas reservas de 32 mil millones de dólares, tenía una cobertura de educación bastante baja, hoy la tiene cubierta prácticamente toda. Lo mismo en salud, ahora hay que trabajar en otros temas, el presidente Uribe se despidió diciendo “hemos hecho mucho pero falta mucho por hacer”, y eso es lo que en hora buena está haciendo el Presidente Santos, está haciendo todo aquello que el presidente Uribe no pudo, no tuvo, o inclusive no quiso hacer en su gobierno, y por eso yo creo que no hay ninguna incompatibilidad entre uno y otro, hay que respetar al uno y respetar al otro, hay que aprender que las cosas pasan y que hay ahora un nuevo actor y nosotros estamos trabajando con él. Ahora bien el profesor Freeman, no el economista sino el futurólogo, escribió recientemente un libro que se llama los próximos 100 años, es un documento donde el analiza como visualiza el futuro de los próximos 100 años, obviamente nosotros no sabremos si acertó o no acertó, pero de todas maneras lo que si sabemos hoy, es lo que el visualiza y me parece importante hacer referencia a lo siguiente, él dice que la energía que utilizará el mundo para mediados de este siglo, no será la energía del petróleo y del gas, o del carbón, sino la energía solar, entonces nosotros tenemos que vender carbón y energía ahora y no esperar a que no lo compren cuando ya no se usa. Esto lo digo porque hay muchos que se oponen al desarrollo minero en el país, a la utilización de los recursos naturales como un elemento importante en el desarrollo, y muchos que supeditan, por decirlo de alguna manera, el desarrollo de otras actividades, en contra de lo que se utiliza para el desarrollo de la minería. Ahora bien el profesor Freeman, no el economista sino el futurólogo, escribió recientemente un libro que se llama los próximos 100 años, es un documento donde el analiza como visualiza el futuro de los SEP - OCT 2011

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próximos 100 años, obviamente nosotros no sabremos si acertó o no acertó, pero de todas maneras lo que si sabemos hoy, es lo que el visualiza y me parece importante hacer referencia a lo siguiente, él dice que la energía que utilizará el mundo para mediados de este siglo, no será la energía del petróleo y del gas, o del carbón, sino la energía solar, entonces nosotros tenemos que vender carbón y energía ahora y no esperar a que no lo compren cuando ya no se usa. Esto lo digo porque hay muchos que se oponen al desarrollo minero en el país, a la utilización de los recursos naturales como un elemento importante en el desarrollo, y muchos que supeditan, por decirlo de alguna manera, el desarrollo de otras actividades, en contra de lo que se utiliza para el desarrollo de la minería.

en este tema, el de infraestructura, educación, investigación y desarrollo, ayer nos decía el Ministro de Hacienda, que Colombia tenía hoy recursos para su desarrollo, pero también nos decía que estos recursos provenían de lo que Ecopetrol producía, de lo que las regalías producían, de lo que contribuían en materia de Government Take las compañías minero energéticas del país. No creo que nadie pueda visualizar a

La industria del hidrocarburo y de la energía en general, yo creo que no hay ninguna dicotomía entre lo uno y lo otro, no hay ninguna incompatibilidad entre lo uno y lo otro, obviamente coincido con el doctor Botero, cuando ayer decía, que el país tenía que trabajar para incrementar las exportaciones y por lo tanto el desarrollo de la industria manufacturera, quién no está en acuerdo con eso, totalmente de acuerdo, para poder desarrollar la industria manufacturera se requiere de los recursos que la locomotora minero energética está generando y más, si nosotros no tenemos el desarrollo de la locomotora minero energética, no vamos a tener con qué y a demostrar cómo es factible el desarrollo de la manufactura en Colombia. ¿Qué pasaría hoy en Colombia, si la actividad minero energética no existiera?, pensemos, por ejemplo, que no hay carbón, no hay petróleo, y no hay níquel qué pasaría con las exportaciones, qué pasaría con las regalías, que pasaría con los desarrollos en zonas muy subdesarrolladas que esta actividad está generando, qué pasaría con la inversión de capital extranjero en Colombia. Yo creo que si eso lo vemos hoy y lo proyectamos hacia el futuro, pues debemos decir nosotros, lo que debemos es promover la actividad minero-energética en el país, como lo propone el Presidente Santos y como lo defiende afortunadamente el gobierno del Presidente, para que claramente, eso pueda contribuir al desarrollo manufacturero del país. No solamente 242

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Colombia sin el desarrollo de esa actividad, lo que sí debemos garantizar es que esa actividad opere dentro de las normas legales jurídicas, ambientales, sociales que se requieren para que se hagan bien las cosas. Yo no creo que países tan civilizados como Canadá, o Australia, o E.U, desechen la minería, porque es inmanejable, todos los países que son mineros como Brasil, Chile, Perú, Argentina, México, obviamente EE.UU y Canadá en América o países de Asia y aún de Europa, han tenido una minería que obviamente han tenido equivocaciones y errores, pero hay mucha minería que está bien manejada, que cumplen las normas en exceso inclusive por encima de los estándares que el Banco Mundial prevé. Pero qué hace una minería amigable, tributariamente hablando, yo coincido con el doctor Echavarría, ayer cuando decía, que lo importante en materia de la famosa enfermedad holandesa, es manejarla y que además de eso, lo que hay que hacer es estudiar cómo eran las contribuciones o el Government Take de la minería y los hidrocarburos en el mundo entero, ver como en Colombia eso puede ser competitivo para poder desarrollar la actividad. No podemos

vender el sofá, porque lo mejor es asustarnos con el cuero después de que matamos al tigre, tenemos una gran oportunidad, manejémosla y desarrollémosla de acuerdo con ese criterio, pienso además que en el desarrollo de esas actividades hay un multiplicador sumamente grande. Yo les cuento por ejemplo que la ciudad más desarrollada con mayores índices sociales que existe en Chile es Antofagasta, que vive del cobre, no es que haya empobrecido a Antofagasta la minería, la ha enriquecido, que sería de la Guajira sin Cerrejón, que sería de los Llanos Orientales sin petróleo. La minería no es una actividad enemiga de todo de lo social, de lo ambiental, de lo laboral, lo que hace la minería es enriquecer las zonas deprimidas del país, allá es donde está la minería, donde está la riqueza de hidrocarburos, allá es donde van ingenieros y trabajadores capacitados para desarrollar su actividad. La migración se traslada del campo a lo urbano, se cambia de urbano al campo, y entonces eso enriquece al país, no se trata de ninguna manera de pensar que la minería va a desarrollar una actividad que no tenga futuro con el tiempo, lo que va a hacer la minería y lo está haciendo en Colombia, en algunos casos, es dándole sostenibilidad a la zona, trabajando para que esa zona paralelamente al desarrollo de la minería pueda desarrollar otras actividades que en momento que se acaben los recursos naturales, no renovables y que se acaban naturalmente, sigua una fuerza económica ya vigente, que mantenga en productos agrícolas, agropecuarios o ganaderos o industriales y manufactureros una actividad de desarrollo que mantenga esa comunidad funcionando normalmente.

La minería no es una actividad enemiga de todo de lo social, de lo ambiental, de lo laboral, lo que hace la minería es enriquecer las zonas deprimidas del país, allá es donde está la minería, donde está la riqueza de hidrocarburos, allá es donde van ingenieros y trabajadores capacitados para desarrollar su actividad.

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La minería no es el caos, es una oportunidad, lo importante es trabajar en función de esa oportunidad y trabajar bien, que hay que cobrar más regalías o pedir más contribuciones, o ahorrar sobre la base de la minería, eso lo dirán los técnicos comparándolo con lo que hacen en otros países, porque no se trata de poner más impuestos en Colombia cuando apenas está naciendo, cuando en otras regiones ya es una actividad madura, se trata de mantener las puertas abiertas, para que eso funcione.

Debemos adecuar nuestro manejo político, nuestra estabilidad jurídica, nuestro respeto a la ley, para que el bus pase y nosotros nos podamos montar, porque no pasa sino una vez, una compañía tiene el deseo de invertir en Colombia 1.000, 2.000, 3.000 millones de dólares, si las cosas se le dan, lo invierte, pero si no se le dan, se va para otro país e invierte, y eso no vuelve a Colombia.

En una reciente conversación que tuvimos con el Presidente Santos los mineros del país, yo me atreví a decir lo siguiente para terminar esa reunión, en esa reunión había 10 ó 12 compañías multinacionales, con una cantidad inmensa de recursos disponibles para inversión, estaban queriendo invertir en Colombia, con los más altos estándares en materia ambiental, fiscal, social, en materia de sostenibilidad y en ese momento estaban interesados en invertir en Colombia.

Colombia está compitiendo con otros 120 países del mundo, donde también están interesados de que inviertan en esos países, nosotros debemos adecuar nuestro manejo político, nuestra estabilidad jurídica, nuestro respeto a la ley, para que el bus pase y nosotros nos podamos montar, porque no pasa sino una vez, una compañía tiene el deseo de invertir en Colombia 1.000, 2.000, 3.000 millones de dólares, si las cosas se le dan, lo invierte, pero si no se le dan, se va para otro país e invierte, y eso no vuelve a Colombia. Por último pasando a otro tema, quiero hablar de lo siguiente: se critica en Colombia mucho los subsidios y los incentivos para el desarrollo económico, entonces aquí se crean las zonas francas y a los 3 ó 4 años, se le pide a las zonas francas que den resultados, que no se ha generado la mano de obra que se ha prometido, que la productividad no ha funcionado, cuando a las normas y a las leyes que promueven el 244

desarrollo y la inversión toman un poco de tiempo.

El desarrollo de una zona franca toma 4, 5 ó 6 años, el de una actividad minera toma 10,15 ó 20 años, el de una explotación de una de hidrocarburos toma 10 años, el montaje de una hidroeléctrica toma 15 años, y nosotros somos inmediatistas, la respuesta tiene que ser ya, y sin embargo las zonas francas son tan importantes, que por ejemplo Fertilizantes de Colombia y aquí está Cabrales, lo podrá ratificar, proyectó un desarrollo inicial de 800 ó 1.000 millones de dólares y finalmente hizo una inversión de 3.500, porque había una zona franca que le permitía competir en el exterior, cosa similar se le presentó a Cementos Argos cuando montó la planta aquí, claro la iban a montar de todas maneras, pero cuando se le presentó la posibilidad de una zona franca, hizo una compañía mucho más grande. Zonas francas existen en todo el mundo señores, todos los países del mundo están buscando zonas francas, en China en todos los países de Asia, aquí en América Latina y nosotros a los 4 años queremos cambiarla, porque dizque le está quitando recursos al fisco,¿ cuáles recursos? si no hay inversión no hay recursos, y la inversión se hace precisamente por eso, porque hay un incentivo a esa inversión. Durante el gobierno del presidente Uribe, se puso una cláusula para que el 30% de los ingresos que se invirtieran en bienes de capital fueran

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deducibles, y el país se modernizó, la industria compró con creces, ¿por qué?, porque tenía ese incentivo. Hay quienes dicen que igual se había hecho, yo dudo mucho, algo se habría hecho, si, pero no todo, señores no creo que nosotros nos podamos asustar con el cuero después de que matamos al tigre, tenemos unas oportunidades muy grandes, trabajemos en función de ellas, tengamos fe y confianza. Cuando yo estudiaba economía se hablaba, hace muchos años, de la psicología de la economía, hoy se

llama de otra manera confianza, etc., si nosotros somos optimistas y creemos en nuestras posibilidades podremos salir adelante, Colombia tenía 80 mil millones de dólares de reservas en el año 2000, este año termina con 350 nos decían ayer, si seguimos este mismo camino y lo mejoramos como pienso que lo puede hacer el gobierno del Presidente Santos y esperamos que lo haga quien lo suceda, podremos tener el doble o algo más en el 2020, y nuestro ingreso per cápita podría pasar de los 10 mil que nos dijeron ayer, a 20 mil o algo más, que es nuestro propósito.

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Un país diferente y de grandes retos El Presidente de la ANDI, Luis Carlos Villegas, hizo un balance de los resultados positivos de la economía colombiana y reiteró el apoyo de los empresarios al Gobierno para enfrentar la eventual crisis económica mundial. Además, habló sobre los re ue tiene el país de cara a los nue ratados de Libre Comercio rettos q que nuevvos TTratados y el acceso de Colombia como miembropermanente de la OCDE y el Foro APEC, entre otros temas de coyuntura. LUÍS CARLOS VILLEGAS, PRESIDENTE ANDI 246

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eñor Presidente como es usual quiero hoy darle parte de las deliberaciones de nuestra asamblea, que desde ayer ha enfrentado los principales temas que ocupan la atención del sector privado colombiano. La generosidad con la que el gobierno nuevamente se ha hecho presente en nuestra asamblea, se vio reflejadaen la presencia de 8 Ministros, el Gerente del Banco Central, un miembro de su Junta Directiva, la señoraFiscal General de la Nación y el Director de la DIAN, se ha vuelto señor Presidente esta reunión anual, un ejercicio maravilloso de mutua rendición de cuentas, en un momento en que el país vive realmente uno de sus capítulos históricos económicos más importantes. Si uno repasa los indicadores disponibles más recientes, encuentra que el crecimiento está rondando el 6%, que el comercio exterior estará este año por encima de los 110 mil millones de dólares, que la inversión extranjera estará en 14 mil millones de dólares y la inversión total como proporción del producto en el 27%, Colombia cerrará este año 2011 con un ingreso por habitante de cerca de 7.300 dólares. También, los sectores que antes no tenían ese crecimiento dinámico hoy lo muestran: el sector agrícola, creciendo por encima del 7%, la industria creciendo por encima del 6%, el empleo industrial ha generado 121 mil puestos de trabajo, entre mayo del 2010 y mayo del 2011, y el desempleo general es altamente probable que esté en un solo dígito para el mes de octubre. Colombia pasó por el millón de barriles diarios de petróleo, sin que eso generara casi ninguna noticia en los medios locales y es probablemente la más trascendente de todas. Hace apenas 10 asambleas discutíamos, cómo se iba a pagar la factura petrolera, hoy estamos discutiendo como ahorramos la factura petrolera que otros pagan. Eso hace una gran diferencia en la solidez de nuestra economía. Hicimos también un ejercicio sobre crecimiento, si al crecimiento que acepta hoy el máximosin generar inflación, el Banco de la República, le pusiéramos algunas decisiones que están en curso muchas de

Si uno repasa los indicadores disponibles más recientes, encuentra que el crecimiento está rondando el 6%, que el comercio exterior estará este año por encima de los 110 mil millones de dólares, que la inversión extranjera estará en 14 mil millones de dólares y la inversión total como proporción del producto en el 27%, Colombia cerrará este año 2011 con un ingreso por habitante de cerca de 7.300 dólares. ellas, sobre competitividad, sobre comercio exterior, sobre impuestos, sobre infraestructura, sobre productividad, tendríamos incluso un panorama aún mejor. A ese 4.5% de crecimiento que el Banco acepta, hoy como crecimiento potencial, si aprovechamos los TLC que están en curso de aprobación, de ratificación, o los que ya están en funcionamiento, como los de Suiza, Canadá y Liechtenstein, ese crecimiento podría ser de 6.1%, si además, hacemos un esfuerzo en impuestos y la tarifa de renta corporativa pudiera bajarse, por ejemplo10 puntos, ese crecimiento iría a 6.7%. Si hiciéramos un esfuerzo de infraestructura del 50% del PIB que tenemos hoy de 11 mil millones de dólares

Colombia pasó por el millón de barriles diarios de petróleo, sin que eso generara casi ninguna noticia en los medios locales y es probablemente la más trascendente de todas. Hace apenas 10 asambleas discutíamos, cómo se iba a pagar la factura petrolera, hoy estamos discutiendo como ahorramos la factura petrolera que otros pagan.

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y que para el 2014 estuvieraen 17 mil millones de dólares, el salto es aún más impresionante a 8.3% y si la productividad creciera 1% al año, sería 8.8% y si hubiera una calificación del recurso humano por año, creciendo un 1%, estaríamos Presidente, en más del 9%. Ese es el país posible en materia económica, ese es el país que con las reformas aprobadas y lo que se hará en los próximos años, lograría estar ya en las grandes ligas económicas del mundo, con tranquilidad doméstica desde el punto de vista social. Hicimos un repaso de la relación entre la turbulencia mundial y nuestro comportamiento económico. Básicamente la conclusión consiste en decir que, nuestros precios de los productos básicos, algunas manufacturas, algunos servicios, se verían afectados si la crisis en los Estados Unidos y Europa termina afectando a los jalonadores del crecimiento en el Asia Pacífico. Podría haber una desaceleración, nadie sale gratis de esta crisis, pero Colombia podría pagar uno de los precios menores de esta crisis, porque está mejor preparado, porque tiene una diversidad de su comercio exterior, mayor que hace 10 años, porque tiene un sistema financiero saludable, funcionando bien, porque tiene una diversidad de su crecimiento también sazonada con energía y con productos básicos. En ese contexto la Asamblea nuevamente le solicitó al Banco de la República, pensarlo dos veces antes de seguir subiendo las tasas de interés, no lo aconseja ni el contexto de inflación nacional, no lo aconseja el nivel de crecimiento potencial que podemos alcanzar como lo vimos, ni por supuesto lo aconseja el contexto económico de incertidumbre que hay en el mundo desarrollado del norte. Por eso,le damos pleno apoyo a la idea que en buen ahora usted ha tenido, de tratar de hacer una coordinación mayor entre los Bancos Centrales y los Ministerios de Hacienda, en UNASUR, para enfrentar esa crisis en E.U y en Europa de una mejor manera. Resultó evidente en nuestros debates, Presidente, que hoy además de los activos económicos clarísimos que tiene el país, uno de los más importantes, sino el más, es la gobernabilidad. La crisis que tiene

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hoy el mundo desarrollado del norte es una crisis política, no económica, es una crisis que impide el consenso para formular la política económica, y en Colombia su gobierno, el Congreso, han probado con los partidos políticos que se pueden entender frente al interés nacional en materia de formulación de la política pública. Este sector privado que usted ve hoy aquí, reconoce en ese activo una de las fortalezas colombianas y se la agradece tanto al gobierno, como al Congreso. Hicimos igualmente un análisis de la membrecía de Colombia a la OCDE, los más altos dignatarios de esa organización nos acompañaron y la conclusión Presidente consiste, en decir que, el salto al desarrollo lo puede dar Colombia, siguiendo esa cartilla de la OCDE, y que más que la membrecía, más que pertenecer a la organización, lo que tenemos es que hacer el esfuerzo de hacer las reformas y que este sector privado está listo a acompañar al liderazgo político, para que esa lista de reformas, sea una realidad lo más rápido posible. Analizamos el Asia Pacífico como uno de los horizontes, que hoy en la coyuntura es de mayor trascendencia para nuestra estabilidad económica, y la necesidad de seguir insistiendo en pertenecer a APEC,lo importante no es pertenecer a APEC, sino parecernos a los miembros de APEC, e ir tomando las decisiones que colectivamente se tomen en esa instancia, para que cuando esa decisión se dé, allí este-

La crisis que tiene hoy el mundo desarrollado del norte es una crisis política, no económica, es una crisis que impide el consenso para formular la política económica, y en Colombia su gobierno, el Congreso, han probado con los partidos políticos que se pueden entender frente al interés nacional en materia de formulación de la política pública. Este sector privado que usted ve hoy aquí, reconoce en ese activo una de las fortalezas colombianas.

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mos ya nosotros sin que eso sea una dificultad mayor. Por los lados de la ANDI internamente, quiero contarles a usted y a los miembros de su gabinete que el ECOSOC de Naciones Unidas aprobó esta semana, el estatus consultivo para la ANDI dentro del sistema de las Naciones Unidas, eso nos va a permitir que las opiniones empresariales fluyan también dentro del debate de las Naciones Unidas, y que la información que se produce desde el sector privado colombiano, sea también usada por el sistema de las Naciones Unidas,a ver si por ahí logramos un mejor balance de los diagnósticos y perspectivas que desde la ONU se dan sobre Colombia. Un síntoma del cambio tremendo y dramático del país, es que el próximo 23 de este mes, la ANDI abrirá una oficina en Villavicencio, yo no me imagino al doc-

tor Alejandro Uribe en sus tiempos de Presidente de la ANDI, interesado siquiera en abrir una oficina en Villavicencio, ahora sondos docenas de empresas las que nos dicen hay que abrir una oficina en Villavicencio y están desde las petroleras, hasta las de servicios, desde las de infraestructura, hasta las de agroindustria, bio-

ECOSOC de Naciones Unidas aprobó esta semana, el estatus consultivo para la ANDI dentro del sistema de las Naciones Unidas, eso nos va a permitir que las opiniones empresariales fluyan también dentro del debate de las Naciones Unidas, y que la información que se produce desde el sector privado colombiano.

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combustibles, acompañaremos entonces, ese gran redescubrimiento de Colombia que está ocurriendo en la Orinoquía, en el Llano, con mucho gusto con una sede. En los Llanos y en la Orinoquía está esa impresionante mezcla de las 3 cosas que necesita la humanidad en los próximos 100 años, agua,alimentos y energía, y Colombia tiene esas tres cosas, relativamente concentradas desde el punto de vista geográfico. Otro tema que también se viocon detalle, es el tema de la seguridad, yo quiero hoy nuevamente Presidente, a nombre de este sector privado representado en la Asociación, pedirle que como Comandante y Jefe de las Fuerzas Armadas, les transmita, nuestra admiración, nuestro apoyo, nuestro entusiasmo, nuestro agradecimiento, sobre el sacrificio de años de esos miembros de las fuerzas armadas, que hoy estamos construyendo reformas y mejor país. Esta Asamblea tiene todoel deseo y el ánimo de mantener la memoria, que nos acordemos de lo que aquí ha pasado de bueno y a qué precio, y a qué costo. También Presidente, usted sabe, la inmensa preocupación e interés que ha generado el debate sobre la estructura arancelaria colombiana, quiero agradecerle el interés que usted personalmente ha tenido en que este tema vaya de la mejor manera posible a sumarse a otros temas de competitividad y de decisiones que sean amables con el crecimiento. Hoy el promedio arancelario colombiano está en los niveles de OCDE o inclusive un poco por debajo, las decisiones que se han comentado recientemente, podrían llevar esos niveles arancelarios a un poco más del 6%, venimos del 12.5%, entonces pues, noticias que usted nos pueda dar hoy de ese tema arancelario, serán de gran interés para los empresarios colombianos. Tener por la vía arancelaria la posibilidad de una mayor estabilidad de la tasa de cambio, pero al mismo tiempo un acceso menos costoso a bienes de capital y a materias primas y alguna protección sobre bienes intermedios con valor agregado, será algo para la competitividad de gran importancia. Igualmente el gobierno viene trabajando con dedicación en la reglamentación del desmonte de la

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sobretasa del 20% de energía eléctrica, ese es un trabajo que va adelantado, a lo mejor alguna noticia sobre ese asunto podría usted compartirnos hoy,hacía parte del equilibrio frente a la revaluación. Recuerde usted en nuestra discusión de hace un año, que era desmonte de la tasa de gas, desmonte

Tener por la vía arancelaria la posibilidad de una mayor estabilidad de la tasa de cambio, pero al mismo tiempo un acceso menos costoso a bienes de capital y a materias primas y alguna protección sobre bienes intermedios con valor agregado, será algo para la competitividad de gran importancia.

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de la tasa eléctrica, desmonte de la tabla de fletes y abaratamiento de los bienes no producidos en materia arancelaria, en cuanto a la tabla de fletes, también el 15 de septiembre arrancará un nuevo sistema de libertad vigilada, no se puede llamar así, parece que no se puede llamar así, nadie vuelva a llamarlo así, es un nuevo sistema de costos eficientes, que nos permitirá, esperamos, tener una negociación muchísimo más libre para grandes movimientos de carga y durante largos periodos de tiempo, eso sin descuidar algo que en esa reglamentación nos parece altamente favorable y constructivo,como es mantenerle un mínimo a los costos de los camioneros y los dueños de los equipos, pero ojalá no se congele ese parque de carga y que más bien todos los incentivos se den a una renovación tecnológica de los medios de transporte. Estaba sobre el tapete la reglamentación de las Zonas Francas Uniempresariales, ese es un asunto

sobre el que el gobierno va a hacer una reglamentación, ese solo anuncio produce que los empresarios aplacen sus decisiones de inversión, por lo tanto en el sentido que se crea más conveniente, lo importante es tener la reglamentación. Los datos que he podido tener hoy dicen que hay 36 zonas francas pendientes de decisión, de las cuales 13 ya están aprobadoras por la Comisión y están pendientes de declaratoria en la DIAN y que hay 23 en la Secretaría por aprobar. Me parece muy importante que en las inversiones de 2011 y 2012 podamos definir si esas zonas francas van o no van, yo espero que si vayan, tienen una inversión cercana al billón de pesos y cerca de 1.700 empleos directos para generar. Miramos Presidente las reformas que pasó el Congreso por iniciativa del gobierno y son reformas muy impresionantes, que van desde las regalías, la regla

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fiscal, sostenibilidad fiscal, acuerdos de doble tributación y de protección a inversiones con un gran número de países con Gran Bretaña, con Brasil, con China, con India, el convenio con Canadá para doble tributación, la profundización con México, el protocolo de Madrid, el solo Plan de Desarrollo, el acuerdo con India para promoción de inversiones, la formalización, una ley que indica que los primeros resultados dice que hay 100 mil empresas formalizadas y que hace un año era apenas un proyecto, hoy hay 100 mil empresas en ese proceso de formalización. Igualmente, ordenamiento territorial, seguridad social, la creación de los nuevos Ministerios, el Código Contencioso Administrativo, la eliminación de los incentivos en las acciones populares, el fortalecimiento de los mecanismos para prevenir la corrupción, es decir los estatutos anticorrupción. El plan de acción anexo al TLC con los EE.UU, ese es un gran paquete de reformas que hace un año cuando usted lo anunció en esta Asamblea en Cali, muchas cejas se levantaron, hoy se levantan pero de grata sorpresa, lo que falta no es de menor cuantía, justicia y sobre eso hicimos también con el Ministro del Interior, que ya no es de Justicia, un análisis en detalle de lo que esa reforma significa. Yo quiero decirle aquí que de lo que hemos podido ver de esa reforma hasta el momento tiene el apoyo del sector público, esa es una reforma que es necesaria para el país, que debe llevar a los jueces y a los magistrados por encopetados e importantes que sean, a que entiendan que la obligación de rendir cuentas no excluye a ningún servidor público, y que tiene que tener indicadores, metas y por supuesto financiación suficiente. Pero también tiene que tener esa reforma la virtud de retornarle a los poderes públicos el equilibrio perdido y en ese sentido la ANDI ha decidido, con la colaboración de otras instituciones de la sociedad civil, poner a disposición del proceso de aprobación de la reforma, un observatorio, que nos permita garantizar que los votos del Congreso sean votos libres, sin ninguna clase de interferencia de los que hoy pudieran ejercer. La otra reforma, que tampoco es de menor cuantía, es la de las Corporaciones Autónomas Regiona-

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les. La ANDI espera con verdadera expectativa ese proyecto de ley que ha anunciado el gobierno, con el fin de que se le mire a las corporaciones su gobernabilidad interna, su capacidad y competencia para la gestión urbana, en fin, la fuente de los recursos que maneja y las consecuencias que tiene sobre los distintos sectores económicos sean estos locomotoras o no. Vimos con el Director de la DIAN, el tema tributario, la verdad es que yo sospecho que usted le dio instrucciones que no dijera nada, porque dijo mucho sobre la teoría tributaria y poco sobre la reforma. Nosotros creemos que es el momento de pensar en la reforma tributaria, el gobierno goza de buena salud en sus finanzas públicas, es altamente probable que sus recaudos por buena gestión y sus recaudos por mayores negocios en nuevos sectores, como el energético, el minero, produzca nuevos recursos públicos y es necesario entonces que entremos en el proceso de integrar al circuito tributario más colombianos, más empresas que hoy tienen altos niveles de actividad económica y que no pagan impuestos. Por eso, es el momento de hablar de tarifas corporativas menores y por esa vía hablar de incentivos a una renovada inversión. El mecanismo para darle transparencia a los incentivos de inversión nos parece que es el descuento del IVA para los bienes de capital, que es un renglón costoso para las finanzas públicas, pero nos parece que es el mecanismo adecuado para sustituir ese 30% que era temporal y que se desmontó. También vimos los temas de corrupción, sobre esola Asamblea manifestó su pleno apoyo a los procesos de investigación de la corrupción y solicitó que sean con una inmensa celeridad y transparencia, que a la gente se le permita el debido derecho a la defensa, pero que se mantengan esas investigaciones hasta sus últimas consecuencias, sobre todo que aterricen en personas culpables de carne y hueso y no que se quede un manto de dudas sobre las instituciones diciendo que todos los que trabajan en ellas son deshonestos. Hay que aterrizar esas decisiones a culpables de carne y hueso, que puedan ser diferenciados

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de los mayoritarios servidores públicos que son honestos en este país. De igual manera, la Canciller hizo un repaso de los temas de política exterior. Con Venezuela el sector privado celebra el ánimo de cooperación en materia de seguridad, que recientemente ha mostrado el Presidente Chávez, pero nos preocupa muchísimo el trato que ese gobierno da a su propio sector privado. Venezuela ha sido reemplazada ya por los exportadores colombianos, los últimos datos muestran que de los 110 millones de dólares que nos dejó de comprar al mes de junio hemos podido vender 10 veces eso en otros mercados, 1.110 millones de dólares, por lo tanto el crecimiento que muestra hoy el comercio exterior y la economía colombiana son sin Venezuela. Si un día de estos Venezuela resuelve que podemos proveerle así se hará, esperemos que pague prontamente.

Está pendiente el acuerdo de complementación con Venezuela y más que un instrumento para promover el comercio, es básicamente un instrumento que no deje en el limbo la relación económica, que haya alguna clase de institucionalidad que permita ver un horizonte de relacionamiento comercial y económico con Venezuela en el mediano y el largo plazo.

Venezuela ha sido reemplazada ya por los exportadores colombianos, los últimos datos muestran que de los 110 millones de dólares que nos dejó de comprar al mes de junio hemos podido vender 10 veces eso en otros mercados, 1.110 millones de dólares, por lo tanto el crecimiento que muestra hoy el comercio exterior y la economía colombiana son sin Venezuela.

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Sobre temas de salud, no tuvimos ningún debate.Ecuador hoy es un país que contribuye con 2.000 millones de dólares al comercio exterior colombiano, así vamos este año y se convierte entonces en uno de los principales socios comerciales de Colombia, pero es un país al cual hay que comprarle más y ese es un esfuerzo que el sector privado colombiano va a asumir sin que eso quiera decir que vamos hacia el camino del comercio administrado, pero esa es una balanza de pagos que necesita más interés de parte de los colombianos para que crezca de una manera más equilibrada. Por último en política exterior, es muy claro el hecho de que hoy el Presidente de Colombia ejerce un liderazgo importante en la política internacional de la región y yo diría del mundo emergente, no solo porque el Presidente de Colombia sabe de política exterior, le gusta la política exterior, tiene el sentido de la oportunidad de la política exterior, sino porque en la región tampoco hay unos liderazgos claros en estos momentos, el de Perú, el de México, el de Brasil, el de Argentina, de manera que el asiento de Colombia en el Consejo de Seguridad, la elección de una colombiana en UNASUR, las giras que usted viene haciendo por distintos países de la región y del mundo, son también un activo, para abrirle puertas a este sector privado, que quiere tener cada vez más internacionalización.

creo que comparte conmigo Juan Martin Caicedo y es,estamos muy satisfechos de que el Ministerio de Transporte haga los esfuerzos de estudios y diseños de los proyectos, eso hay que hacerlo así, pero ya es hora de que esos estudios y diseños se conviertan en licitaciones y en adjudicaciones y en contrataciones. No podemos perder otra vez más, como en el 2004, la liquidez mundial y la liquidez doméstica para financiar los proyectos de ese tamaño. Vamos señor Presidente a comunicarle al Gobierno, al Consejo Gremial Nacional y a los Gremios individualmente, todas nuestras preocupaciones en materia de trámites, las facultades que tiene el Gobierno para evitar trámites, las vamos a usar de una manera masiva, inclusive para modificar instituciones como el INVIMA, como el ICA, como estos reguladores que pueden modernizar bastante todos estos procedimientos. Vino el Ministro de TIC´s a un panel sobre innovación. Me parece que ese es un camino que el sector privado ha interiorizado, que lo ve bien, que va en el sector público a tener inmensos recursos provenientes de las regalías, pero claro, para que haya plata de las regalías se necesitan regalías, para que hayan regalías se necesitan proyectos mineros, para que hayan proyectos mineros se necesitan reglas estables, por lo tanto entre innovación y minería hay un vínculo indisoluble que lleva a que hayan reglas estables para esos proyectos.

En materia de infraestructura, solo una palabra y En esa materia de competitividad se propuso, por el doctor Rodrigo Botero, algo que tiene una gran trascendencia, y es, sin demeritar, sin desincentivar la minería y el petróleo, por el contrario con políticas competitivas, hacer que las exportaciones de manufactura se multipliquen por 3, en los próximos 5 años. Eso se puede hacer, con los TLC que van a entrar, con los costos de capital que tenemos hoy, con unos bienes de capital y unas materias primas no producidas en cero arancel, sin la sobretasa eléctrica, sin la sobretasa de gas, con unos fletes que funcionen y con una estructura que empiece a contratar. Pero en el largo plazo, como lo hicimos con

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Ecuador hoy es un país que contribuye con 2.000 millones de dólares al comercio exterior colombiano, así vamos este año y se convierte entonces en uno de los principales socios comerciales de Colombia, pero es un país al cual hay que comprarle más y ese es un esfuerzo que el sector privado colombiano va a asumir sin que eso quiera decir que vamos hacia el camino del comercio administrado. el café, equilibrar nuestra balanza comercial en cuanto a los orígenes de las divisas, me parece que es algo bien interesante, y termino con dos observaciones más, una, el plan de acción anexo al TLC con los E.U, es un plan de acción que ya se ha expresado en leyes, leyes que prohíben las cooperativas de tratado asociado, leyes que convierten en delitos querellables conductas antisindicales, o que violen derechos laborales, leyes que significan que los pactos colectivos no puedan ser de mejor familia que las negociaciones colectivas con los sindicatos. Todo eso nos lleva a la conclusión inequívoca, de que el país ha tomado la decisión de tener más sindicatos, desde aquí yo quiero decir señor Presidente, que nosotros estamos listos para ese nuevo escenario, siempre y cuando los sindicatos estén listos para la modernización, que desde este lado hemos tenido, porque si no, tendremos un gran motivo de frustración, eso requiere de la mano fría, independiente del gobierno, necesita una actitud de los sindicatos que desechen las vías de hecho. El espectáculo de Puerto Gaitán no se puede repetir, y tenemos que usar las

El reporte que yo le puedo dar de este sector privado, es de optimismo, de confianza en Colombia a pesar de la crisis en el norte desarrollado, que un día es y otro día no es, este es un país que reporta confianza en lo económico y sobretodo tranquilidad en la gobernabilidad política.

instituciones que existen para dirimir ese conflicto, y no dirimirlo en las iglesias, en la Comisión de Concertación que para eso existe en la Constitución. Estamos listos a ese nuevo horizonte sindical, pero por supuesto dentro de la institucionalidad y con ánimo de modernización. Termino diciéndole Presidente, que tuvimos como usted lo vio en la sesión de Clausura, una muy inspiradora intervención del doctor (Alejandro) Eder sobre el programa de reinserción, la respuesta de la Asamblea fue encontrar nuevos recursos para poner en la Fundación ANDI y colaborar con ese sistema. Esa fue una decisión que se tomó en la Asamblea de hace un par de horas, ese es un programa que tiene que salir bien y que el sector privado tiene que ayudar a que salga bien, de manera que cuenten con ese nuevo entusiasmo de estos empresarios para ese programa. Igualmente el doctor Jorge Londoño, hizo la presentación de Colombia Humanitaria y sentimos que ese programa sigue en buenas manos, y que ya con cerca de 7.000 proyectos aprobados y en contratación estaremos terminando esas obras lo más rápido posible. En conclusión señor Presidente, el reporte que yo le puedo dar de este sector privado, es de optimismo, de confianza en Colombia a pesar de la crisis en el norte desarrollado, que un día es y otro día no es, este es un país que reporta confianza en lo económico y sobretodo tranquilidad en la gobernabilidad política. También reportarle apoyo a las reformas aprobadas y a las que vienen especialmente, a la de la justicia, cuente con el sector privado en esa nueva etapa de reformas. Vemos desde aquí desde esta Asamblea de la ANDI, un país que lleva 13 años de buenos gobiernos, con un norte claro en la política económica, eso permite montarse sobre logros y reformar y modernizar que es la labor que está usted haciendo con este país y con esta sociedad. El primer año de su gobierno nos llena de esperanza, porque hay logros, el primer año de su gobierno, nos llena de confianza porque es construir sobre un país que logró librarse de casi todos los males que lo aquejaban. Gracias por estar con nosotros Presidente. SEP - OCT 2011

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Un año

de Prosperidad JUAN MANUEL SANTOS, PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

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ermítanme primero felicitar a todos los galar donados. A Ramón del Castillo, a su empresa Rafael del Castillo y compañía: 150 años de vida empresarial y 150 años haciendo patria. A Bavaria por sus 122 años y a Lafrancol por sus 100 años.Con Lafrancol tengo algo en común, con Esther Ventura tengo algo en común. Resulta que Lafrancol la inició el tío abuelo de Esther Ventura. El Tiempo lo inició un tío abuelo mío, en el mismo año, en 1911, hace 100 años. Dos emprendedores que hicieron empresa e hicieron patria. Los hijos de los tíos abuelos continuaron con las riendas de la empresa, y la diferencia ahora es que la familia Ventura tiene un firme control sobre Lafrancol y la familia Santos perdió el control. Quiero también felicitar a los desmovilizados que fueron galardonados hoy: Lisbé Granda y Euclides Ramírez. Decirles lo importante que es lo que ustedes están haciendo. Y lo importante –cómo me complace ese aplauso que les dieron– es que el sector empresarial, que los empresarios de Colombia entiendan lo que nuestro Consejero de la Reintegración, Alejandro Éder, les dijo esta mañana. Es bien importante esa actitud y cómo celebro ese aplauso. Hace un año exactamente, un año y un día, estuve en la Asamblea de la ANDI, 13 de agosto. Era uno de mis primeros discursos, de mis primeras intervenciones como Presidente de la República, y les dije que quería construir sobre lo construido. ¿Qué era lo construido? El legado maravilloso que nos dejó el Presidente Uribe después de ocho años de Gobierno. El legado suyo. Pocos de los éxitos que podemos mostrar en este primer año de Gobierno hubiesen sido posibles si no fuese por el terreno abonado, la pista pavimentada, para que despegáramos como Gobierno y como país.

Reforma a la Justicia Les conté que en ese entonces mi conversación que había tenido hacía cuatro días con las Altas Cor-

Hace un año exactamente, un año y un día, estuve en la Asamblea de la ANDI, 13 de agosto. Era uno de mis primeros discursos, de mis primeras intervenciones como Presidente de la República, y les dije que quería construir sobre lo construido. tes, en un esfuerzo por recobrar esa necesarísima armonía entre los poderes públicos y recuperar también el equilibrio entre los poderes públicos. Armonía y equilibrio que son absolutamente necesarios para que la democracia sea efectiva y funcione. Y desde entonces hemos venido alimentando ese diálogo, alimentando y fortaleciendo la armonía y procurando buscar ese equilibrio. La reforma que presentamos ante el Congreso es una reforma que busca una mayor eficiencia de la justicia. Todos tenemos que reconocer que esa reforma es necesaria. Los procedimientos que se utilizaron fueron unos procedimientos totalmente democráticos, cordiales, para tratar de buscar consensos, pero, como es normal, en cualquier democracia hay consensos y hay disensos. No nos pusimos de acuerdo en algunos aspectos con las Cortes. Entre ellas mismas tampoco se pusieron de acuerdo. Pero como corresponde en cualquier democracia, es el poder legislativo el árbitro que tiene que tomar la decisión cuando hay disensos entre el poder judicial y el poder ejecutivo frente a las reformas que cada uno cree que son las más convenientes para mejorar el funcionamiento de la justicia.

La reforma que presentamos ante el Congreso es una reforma que busca una mayor eficiencia de la justicia. Todos tenemos que reconocer que esa reforma es necesaria.

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Y bienvenido el apoyo de ustedes y bienvenido la contribución que ustedes puedan dar a ese debate, porque nosotros como país necesitamos una mejor justicia. Es un derecho fundamental que en muchos aspectos –inclusive en lo que usted mencionaba, doctor Villegas, de competitividad– estamos muy rezagados. Y estamos haciendo un gran esfuerzo para poder mejorar el funcionamiento de ese poder fundamental de nuestra democracia.

Competitividad Ahí en forma paralela presentamos ya en el Congreso algo que va a ser de gran utilidad para los empresarios y para los inversionistas, y para los colombianos en general. Nos propusimos crear un esquema diría que de estado del arte a nivel mundial, para poner en marcha aquí en Colombia esos temas de arbitraje tanto nacionales como internacionales. El Congreso lo va a comenzar a debatir y eso no debe mejorar muchísimo, solamente ese aspecto, nuestra ubicación en el ranking de competitividad, porque como ustedes bien saben estamos en los últimos lugares en ese aspecto de nuestro funcionamiento.

Relaciones con Venezuela Les conté en esa intervención mi reunión que había tenido, fue un 13 de agosto, que había tenido hacía tres días con el Presidente Chávez, en un esfuerzo por reanudar unas relaciones, en un esfuerzo por crear un mínimo de confianza que nos permita cooperar en aquellos asuntos de mutuo beneficio para Venezuela y para Colombia.

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Ahí en forma paralela presentamos ya en el Congreso algo que va a ser de gran utilidad para los empresarios y para los inversionistas, y para los colombianos en general. Nos propusimos crear un esquema diría que de estado del arte a nivel mundial, para poner en marcha aquí en Colombia esos temas de arbitraje tanto nacionales como internacionales. Diría que desde ese momento, desde ese 10 de agosto hasta hoy, todo ha sido ganancia para Colombia y creo que también para Venezuela y para la región. No estamos en un mundo perfecto. Tenemos que acostumbrarnos a que Venezuela no tiene hoy el mismo paradigma que tenía cuando nosotros, y a mí me correspondió esa responsabilidad como Ministro de Comercio Exterior, cuando firmamos el Tratado de Libre Comercio con Venezuela. Porque tienen otra forma de ver el comercio, tienen un paradigma diferente al nuestro. Pero si uno analiza sector por sector, punto por punto, puede concluir que todo ha sido ganancia.

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En materia comercial, las operaciones que hemos revisado para los pagos suman 1.400 millones de dólares. Se han reconocido cerca de 880 (un poquito más de 880) y se han pagado 765 millones de dólares. En materia comercial, las operaciones que hemos revisado para los pagos suman 1.400 millones de dólares. Se han reconocido cerca de 880 (un poquito más de 880) y se han pagado 765 millones de dólares. Una parte importante de las exportaciones ficticias que descubrimos con ese fraude de la DIAN, eran exportaciones a Venezuela. Eso lo teníamos advertido en Colombia y en Venezuela. Y por eso esa cifra de 1.400 se va a reducir en términos reales, porque hay un componente de exportaciones ficticias donde los corruptos se lucraban aquí con la devolución del IVA, y allá con la entrega de divisas a un precio que les permitía hacer grandes utilidades. En materia de seguridad hemos avanzado como nunca habíamos logrado cooperación con el Presidente Chávez y con su Gobierno en aspectos que tienen que ver con el narcotráfico y con la lucha contra la guerrilla. Nos han entregado personajes que nadie se hubiera imaginado que nos iban a entregar. Y ahí en ese proceso de crear confianza hemos ido avanzando y seguiremos avanzado. En la cooperación fronteriza, en los proyectos de infraestructura comunes, estamos discutiendo cómo hacer proyectos de gran envergadura que permitan a los dos países tener una mayor integración. Dos países destinados a tener que tener buenas relaciones: 2.200 kilómetros de frontera. Y ustedes

En materia de seguridad hemos avanzado como nunca habíamos logrado cooperación con el Presidente Chávez y con su Gobierno en aspectos que tienen que ver con el narcotráfico y con la lucha contra la guerrilla.

los empresarios, me parece muy bien la actitud que han tomado. Yo les he recomendado en ese sentido lo mismo: hay que diversificar nuestros mercados. Por supuesto, no podemos seguir dependiendo como dependíamos de Venezuela. Pero al mismo tiempo siempre tengan en mente: allá hay un país con reservas probadas de petróleo que ya superan las de Arabia Saudita. Un país que va a ser para nosotros tarde o temprano un mercado importantísimo y si eso lo asume como una especie de ganancia ocasional y continúan buscando mercados en otros países, el beneficio cuando venga será muy importante.

Colombia en el escenario económico internacional Les dije en ese entonces que estábamos contentos porque habían mejorado nuestros Spreads y que estábamos en una situación parecida a la de Brasil, hace un año. Miren cómo ha cambiado el mundo y cómo hemos mejorado nuestra posición. Hoy podemos decir que ya no nos comparamos con Brasil, nos comparamos con los países del G-8, nuestros bonos se cotizan mejor que los bonos de la deuda soberana de países como Italia, como Rusia o como la misma Francia. Eso es un avance bien importante. Les dije en ese momento que íbamos a buscar grado de inversión, hoy ya lo tenemos y de las tres calificadoras de riesgo. Hablé de la intención, que usted mencionó, doctor Villegas, de ingresar a la OECD. Ustedes tuvieron un panel sobre ese tema. ¿Por qué nuestra obsesión y mi obsesión por entrar a OECD? Y uno de los primeros actos de Gobierno

¿Por qué nuestra obsesión y mi obsesión por entrar a OECD? Y uno de los primeros actos de Gobierno fue ese: ir a París, sentarme con Ángel Gurría, con quien tengo una amistad personal de vieja data y decirle: ayúdenos a ingresar a la OECD. Porque eso, cómo usted bien lo decía, nos gradúa en las mejores prácticas y nos obliga a mantener ese espíritu de mejoramiento continuo. SEP - OCT 2011

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fue ese: ir a París, sentarme con Ángel Gurría, con quien tengo una amistad personal de vieja data y decirle: ayúdenos a ingresar a la OECD.Porque eso, cómo usted bien lo decía, nos gradúa en las mejores prácticas y nos obliga a mantener ese espíritu de mejoramiento continuo y de compararnos con los mejores en las políticas públicas. Es un seguro para los inversionistas, un seguro para ustedes los empresarios, un seguro para elpaís, un seguro de que somos un país serio y por eso, este esfuerzo que hemos hecho este año dónde hemos avanzado. Hemos avanzado a la velocidad que se puede avanzar. Me imagino que aquí habrán explicado los procedimientos de cómo es ese ingreso a la OECD. No es un camino claro sino es un camino complejo, en donde nos tiempos se van determinando de acuerdo a las discusiones que se van teniendo en los diferentes comités. Chile duró 5 años en el proceso antes de ser invitado formalmente y luego duró tres años y medio para que lo aceptaran formalmente, o sea ocho años y medio.Yo espero que podamos entrar en un tiempo más corto, pero ahí no se puede acelerar el proceso sino al ritmo que la organización va a avanzando en los diferentes comités. Pero lo importante ahí, es iniciar el proceso y mantener un contacto muy fluido, porque es lo que nos va a retroalimentando en la necesidad de nuestras reformas y eso también nos da un norte, un puerto de destino, que nos va a ayudar muchísimo a ser coherentes en nuestras políticas públicas.

Reformas de la Unidad Nacional Les mencioné en ese entonces mi deseo de hacer funcionar la Unidad Nacional. Y como usted lo mencionó, doctor Luis Carlos, eso ha sido fundamental en los resultados que hemos logrado en este último año. Y hay algo que mucha gente está señalando sobre Colombia en términos positivos, y es precisamente la gobernabilidad, como usted lo decía. La eficacia de nuestra democracia de poder pasar reformas en momentos difíciles y pasar reformas que hacía mucho tiempo queríamos aprobar, como por ejemplo la Ley de Ordenamiento Territorial, que llevábamos 19 intentos y no se había podido aprobar nin-

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Ese aspecto de la gobernabilidad y de la Unidad Nacional es algo que tenemos que hacer lo posible por mantener y utilizar en forma positiva. Es uno de los grandes activos que tiene hoy Colombia. guna reforma de ordenamiento territorial. La Reforma de las Regalías nadie ni siquiera se había atrevido a presentar una reforma, una reforma constitucional. Ese aspecto de la gobernabilidad y de la Unidad Nacional es algo que tenemos que hacer lo posible por mantener y utilizar en forma positiva. Es uno de los grandes activos que tiene hoy Colombia. Fíjense el contraste, como ustedes lo decían, buena parte de los problemas económicos no son económicos, son políticos. Buena parte de lo que está sucediendo con los mercados internacionales y con la deuda norteamericana es por la polarización política que existe en el Capitolio, en Washington.

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Y el contraste con Colombia, donde los partidos políticos están todos colaborando para que esas reformas se aprueben, y de la mejor forma posible. Inclusive tuvimos una nueva adición: hace unas semanas el Partido Verde, el partido del candidato que fue mi contendor en la elección, se sumó a la Unidad Nacional. Eso ha sido interpretado internacionalmente como un verdadero milagro, en el sentido de una democracia que logra buen consenso en torno a lo fundamental, como lo diría el doctor Álvaro Gómez y eso es muy importante, sobre todo en este mundo convulsionado en el que estamos viviendo.

y una demostración de inmensa responsabilidad, y como un ejemplo para el resto del mundo.

No voy a repetir todas las reformas que se aprobaron, ustedes las conocen. Quiero simplemente resaltar algo que está muy relacionado con lo que estoy diciendo de la Unidad Nacional: el haber aprobado una reforma constitucional para incluir el criterio de sostenibilidad fiscal en la Constitución, y a renglón seguido una ley que denominamos Ley de Regla Fiscal, para poner a todos los gobiernos en una disciplina en cuanto al tamaño del déficit que puede cualquier gobierno generar, es algo que ha sido interpretado en todos los centros financieros como un paso

Lucha contra el desempleo

Tan es así, que hicimos la emisión más grande de nuestra historia, el doble del volumen de la última transacción más grande que ha hecho Colombia, y fue demandada cinco veces por encima de lo que se requería. Pero lo importante no es solamente eso, sino al costo más bajo de nuestra historia. Esas son las consecuencias reales, prácticas, de esas demostraciones de responsabilidad política y económica. Quería resaltar ese aspecto.

Hablé del desempleo. Cómo nuestro objetivo es reducir el desempleo a un dígito, de la misma forma como cuando estábamos en el Ministerio de Hacienda y prometimos en una asamblea de la ANDI reducir la inflación a un dígito, y se logró. Y la inflación hoy es uno de los grandes atributos que tiene la economía colombiana, una inflación baja y estable.

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Cómo nuestro objetivo es reducir el desempleo a un dígito, de la misma forma como cuando estábamos en el Ministerio de Hacienda y prometimos en una asamblea de la ANDI reducir la inflación a un dígito, y se logró. Y la inflación hoy es uno de los grandes atributos que tiene la economía colombiana, una inflación baja y estable. Queremos también hacer eso con el desempleo y desde entonces, desde esa reunión en agosto del año pasado, hemos venido reduciendo el desempleo sistemáticamente, mes tras mes, y de una forma muy constructiva y muy positiva. Porque el empleo que se ha generado ha sido empleo normal más que todo. Y por primera vez en 15 años, las últimas cifras del DANE señalan que el empleo asalariado está creciendo más que el empleo por cuenta propia. O sea que el empleo formal está

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creciendo más que el empleo informal y esa es la forma más positiva de generar empleo, porque es lo que tiene mayores beneficios para una economía, nos falta mucho todavía, pero creo que vamos en la dirección correcta. Hablamos de la necesidad de exportar más, y creo que esa consigna sigue presente, sigue vigente. Nuestras exportaciones per cápita siguen muy bajas, pero hemos logrado aumentar nuestras exportaciones en forma muy importante en este año. Creo que vamos a pasar los 50 mil millones de dólares. La verdad era que hace un año eso no parecía posible.

Inversión extranjera Hablamos también de la necesidad de atraer inversión extranjera. De seguir atrayendo, y de seguir – nuevamente con el legado del Presidente Uribe en materia de confianza inversionista. Y ahí hemos hecho un gran esfuerzo, todo esto que está sucediendo ha hecho que Colombia sea más atractiva, sea vista con mejores ojos, y los resultados son impresionantes. La cifra que tengo en el primer trimestre uste-

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des la conocen: 3.700 millones de dólares en el primer trimestre, que es una cifra récord. Pero la cifra que ustedes no conocen es la cifra a junio. No está todavía la cifra total de inversión extranjera, está la cifra por el lado cambiario, que es una indicación bastante fehaciente sobre cuál va a ser la verdadera cifra. Pues bien: esa cifra a junio creció, Dr. Villegas, 61 por ciento. Eso no lo habíamos visto nunca. Vamos a tener unas cifras muy importantes en inversión extranjera durante este año, si eso sigue así.

Lucha contra la pobreza Les conté en ese discurso sobre nuestro proyecto del Plan de Desarrollo lo que queríamos como prioridades: desempleo, lucha contra la pobreza y la seguridad. En la lucha contra la pobreza hemos puesto en marcha un programa, sobre todo contra la pobreza extrema, aunque contra la pobreza también, que espero que tenga los resultados que todos estamos esperando: sacar a esas 350 mil familias de la pobreza extrema. Eso tendrá un impacto muy importante. Ahí nuevamente queremos bajar a un dígito la pobreza extrema, está en el 16,16 y medio por ciento y queremos que baje por debajo del 10 por ciento. Estamos haciendo un gran esfuerzo, articulando las diferentes entidades que tienen que ver con esa política de lucha contra la pobreza, de toda la inversión social: de hacer de esa inversión social una inversión social mucho más efectiva. Fuimos a Sincelejo la semana pasada, el 8 de agosto, todos los ministros, todos a Sincelejo y nos repar-

En la lucha contra la pobreza hemos puesto en marcha un programa, sobre todo contra la pobreza extrema, aunque contra la pobreza también, que espero que tenga los resultados que todos estamos esperando: sacar a esas 350 mil familias de la pobreza extrema. Eso tendrá un impacto muy importante.

timos por unos barrios de estrato 1, diría de estrato menos 1, para que jugáramos a cogestores de la Red Juntos. Cada Ministro fue a una familia, a hablar con la familia: por qué, cómo es su vida, cuáles son esos criterios que nosotros tenemos para ver cómo sacamos esas familias de la pobreza extrema. Y lo importante de esa reunión fue que nos volvimos a reunir todo el gabinete y todos los altos consejeros, y les veía la cara: todos consternados. Tenemos que hacer más esfuerzo, más esfuerzo, para que esta política sea más exitosa.Y lo que le propongo, Dr. Villegas, es que hagamos un ejercicio con muchos de los empresarios, como hicimos con los ministros: de cogestores. Ustedes se van a contagiar inmediatamente, van a querer trabajar más –como me sucedió a mí-, para que este país sea un poquito menos desigual, para que la pobreza extrema la podamos eliminar. Yo decía con cierto humor cuando vino el Presidente Lula, que cuando grande quiero ser como Lula, porque dejó un país con mucho menos pobreza y ese es el mejor negocio que podemos hacer todos los colombianos.

Relaciones laborales Y les dije que me comprometía al diálogo social y a concertar muchas de las políticas y logramos. Usted firmó eso Dr. Villegas: el acuerdo tripartito laboral. Y escucho claramente lo que usted me acaba de decir en cuanto a las relaciones con los sindicatos. Tenga usted la absoluta seguridad de que ese papel que usted está esperando del Gobierno es el papel que vamos a jugar. A los sindicatos y a los trabajadores por supuesto que vamos a respetarles todos sus derechos, y vamos a respetarles su derecho a organizarse y a crear sindicatos. Pero al mismo tiempo tenemos que respetar los derechos del sector productivo, de los empresarios. Por eso ese dialogo lo vamos a continuar con los sindicatos para que ese mensaje sea claro, se escuche bien, y no solamente se escuche sino que se aplique. Ahí el Gobierno, lo dijimos cuando sucedió lo de Puerto Gaitán: no vamos a permitir abusos por parte de ciertos sindicatos, que a la fuerza quieren lograr

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objetivos, inclusive en contra muchas veces de la voluntad de los propios trabajadores. De manera que en eso puede estar tranquilo Dr. Villegas.

Avance de las locomotoras Les dije que teníamos las cinco locomotoras que iban a ser un poco lo que iban a impulsar la economía. Esas locomotoras van marchando, unas mejor que otras. En el sector de la minería, como usted lo mencionó, está pasando el sector de petróleo el millón de barriles diarios. Esa ya es una cifra muy importante. En la vivienda se están rompiendo todos los récords en materia de licencias, ahí hay un gran potencial, y creo que con la ley que se aprobó para poder conseguir el terreno adecuado en muchas de las ciudades y en pueblos para que se pueda construir más vivienda de interés social, podremos alcanzar esa meta que mucha gente nos dijo que estábamos locos de pensar que podríamos construir un millón de viviendas. Pero como vamos, creo que si mantenemos este ritmo lo podremos lograr. El agro va bien. A pesar del invierno, a pesar de esta ola invernal, el crecimiento del agro fue muy importante. Lógicamente que ahí pesó muchísimo el café. En precio y en volumen, frente al año anterior, estoy viendo que el café, nuevamente por el invierno, no floreció. Y entonces estamos viendo una cosecha menor que la del año pasado. Eso sigue, pero el agro sin café siguió creciendo y sacamos al agro de ese estancamiento: llevábamos tres, cuatro años sin crecer y creo que este año vamos a crecer 3 ó 4 por ciento, y las perspectivas son muy importantes. Eso va acompañado de esa política de restitución de tierras de los campesinos, para titularizar esas tierras, para formalizar el campo y ahí nos pusimos una meta también ambiciosa: que antes de que esa ley fuera

En el sector de la minería, como usted lo mencionó, está pasando el sector de petróleo el millón de barriles diarios. Esa ya es una cifra muy importante.

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aprobada y se pusiera en marcha el próximo 1° de enero, queríamos en el primer año, del 7 de agosto al 7 de agosto, entregarles a los campesinos por lo menos 350 mil hectáreas. Sobrepasamos esa cifra, y de aquí a final de año espero que sean cerca de 500 mil hectáreas. Eso tenemos que acompañarlo con proyectos productivos, con proyectos agroindustriales. Ahí tenemos un gran desafío y una gran oportunidad. Y si podemos organizar bien ese proceso, ese aumento en la producción de alimentos, lo vamos a poder usufructuar y en forma muy importante.

Seguridad El tema de la seguridad, porque sé que a muchos de ustedes les preocupa y me preocupa a mí también. ¿Qué está pasando en materia de seguridad? Si uno toma las cifras de los indicadores que siempre se han utilizado –los mismos indicadores, aquí no se ha cambiado ni la base, ni las fuentes–, uno ve una serie de indicadores que le muestran que el homicidio en términos generales ha bajado en el país: 6 por ciento. Que las víctimas de homicidio colectivo han bajado un 8 por ciento, que los casos denunciados de extorsión han bajado 25 por ciento, denunciados. Ahí ahora les hago referencia a ese problema. Que el secuestro ha bajado un 1 por ciento; que el hurto, denunciado nuevamente, ha bajado el 4 por ciento; que la piratería terrestre ha bajado 27 por ciento, y que el número de acciones subversivas ha bajado 29 por ciento frente el año anterior. Esas son las cifras escuetas, las que dan las fuentes tradicionales, las que han venido utilizando en estos últimos años. Ahora, esas cifras dicen algo pero no lo dicen todo, y somos totalmente conscientes de que hay regiones y hay brotes de inseguridad que tienen preocupada a mucha gente. Por ejemplo, la extorsión. Por eso decía: denunciadas menos 25 por ciento. ¿Qué está pasando? Que

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Que el secuestro ha bajado un 1 por ciento; que el hurto, denunciado nuevamente, ha bajado el 4 por ciento; que la piratería terrestre ha bajado 27 por ciento, y que el número de acciones subversivas ha bajado 29 por ciento frente el año anterior. Esas son las cifras escuetas, las que dan las fuentes tradicionales, las que han venido utilizando en estos últimos años. la gente no está denunciando en muchas de las áreas donde la extorsión ha vuelto a aparecer. Que los hurtos: es posible que los hurtos denunciados hayan bajado. Pero los hurtos en la realidad, por lo menos es lo que uno escucha, han aumentado sobre todo en ciertas ciudades. ¿Y cuál es también el panorama que uno ve en la acción de los grupos terroristas, de la guerrilla de las

FARC y el ELN? Ve uno más actividad. No es que estén haciendo más daño, pero sí hay mucha más actividad. Y el origen de eso es la propia política de seguridad democrática que estamos aplicando en una forma dinámica. Es decir, nos estamos acoplando a las nuevas realidades y estamos además con una estrategias muy claras sobre a dónde queremos llegar en la continuidad de la política de seguridad democrática. Primero que todo, en los últimos 8 años, durante el Gobierno del Presidente Uribe, y lo puedo decir como un ex Ministro de Defensa, a mucho honor del Presidente Uribe: nosotros no fuimos detrás de las madrigueras de muchas zonas del país, no teníamos los recursos, no teníamos la capacidad. Nos propusimos sacar, si queremos realmente derrotar la guerrilla o debilitarla para llevarla a una mesa de negociación, teníamos que sacar a la guerrilla de muchas de sus madrigueras. Y eso en cierta forma, con la política de consolidación que hemos llamado

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¿Y cuál es también el panorama que uno ve en la acción de los grupos terroristas, de la guerrilla de las FARC y el ELN? Ve uno más actividad. No es que estén haciendo más daño, pero sí hay mucha más actividad. de Consolidación del Territorio, es lo que estamos haciendo. Los estamos sacando de su hábitat natural, de ciertas zonas donde nunca había llegado el Ejército, y los estamos sacando también de ciertas zonas que controlaban y que utilizaban como su sustento principal de financiación, sitios donde la producción de coca estaba totalmente controlada por las FARC.Ese esfuerzo estratégico ha generado una reacción, una

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reacción por parte de la guerrilla, especialmente de las FARC, en un cambio en la forma de operar. Por un lado, para tratar de desviarnos de nuestros objetivos estratégicos, y obligarnos –saben que tenemos limitaciones en materia de número de efectivos y de capacidad logística–, en tratar de obligarnos a ir a defender ciertas zonas que generan una demanda perentoria por presencia de fuerza pública, para ver si ellos pueden recuperar sus zonas estratégicas. Y ahí el gran desafío nuestro es no desviarnos, y al mismo tiempo tratar de controlar aquellas zonas que ellos están tratando, por llamarlo de cualquier forma, de incendiar. ¿Cómo están incendiando? Con operaciones avispa que tengan impacto mediático, que sean fáciles de

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Tengan la seguridad de que el tema de la seguridad sí es para nosotros prioritario. Por eso en nuestro Plan de Desarrollo lo pusimos como uno de los elementos fundamentales, por ese principio básico que ustedes han oído repetir tantas veces, y cito a los romanos diciendo: la seguridad tiene que ser en una república la primera ley. lograr un objetivo y después salen corriendo. Acciones avispa de terrorismo son una granada o una mina o una bomba o una ráfaga de ametralladora, y salen corriendo. Generalmente ahora lo hacen de civil, lo cual además dificulta mucho la reacción por toda la normativa de derechos humanos. Pero no nos estamos quedando quietos y estamos rediseñando y estamos recalibrando toda la estrategia de la forma de operar de nuestra fuerza pública. Eso está en permanente revisión, ahí no nos hemos quedado quietos, ni nos vamos a quedar quietos. Y ahí hay un desafío importante. Surgió también el fenómeno de las bandas criminales. Coletazo del proceso de desmovilización de los paramilitares, coletazo del proceso de desmovilización de la propia guerrilla. Entre paramilitares y guerrilla se han desmovilizado cerca de 50 mil miembros de esos grupos ilegales, un porcentaje pequeño, pero que ha vuelto a delinquir y a tratar de reemplazar esas rutas de narcotráfico y ese negocio que todavía subsiste, porque el narcotráfico sigue vigente, sigue alimentando esas bandas criminales y esas fuerzas ilegales. Y ahí en ese esfuerzo contra las bandas criminales se ha hecho una labor muy importante y muy efectiva. Lo que pasa es que, porque el negocio es tan rentable, la capacidad de renovación, es una capacidad impresionante como se pueden renovar. Capturamos a 100 y rápidamente reclutan otros 100.Ahí tenemos que perseverar, no podemos bajar la guardia, y los resultados que hemos logrado contra las

bandas criminales son resultados bien importantes. Se han hecho más de 400 operaciones, se han neutralizado, entre dados de baja y capturados, más de 3.700 miembros de estas bandas. Se han judicializado una parte importante, porque algo que hacía falta y que ahora está operando, recientemente pero está operando, es una coordinación con la parte judicial. ¿Qué estaba pasando? Que la Policía hace un gran esfuerzo, la fuerza pública, el Ejército hacía un gran esfuerzo, capturaba, los llevaba a los jueces, y los jueces los soltaban por falta de buenos fiscales, por falta de cooperación con la justicia.Eso se está arreglando, eso está mejorando muchísimo. La Fiscal en eso ha sido muy efectiva y es una forma que va a mejorar muchísimo la labor de lucha contra esas bandas criminales. Y el tercer fenómeno de inseguridad es la inseguridad en las ciudades. La inseguridad en las ciudades tiene que ver con robos, con el atraco callejero, con lo que mucha gente tiene que vivir diariamente.Ahí la Policía está haciendo un gran esfuerzo, pero ahí hay que también presionar mucho. Ustedes ahora que van a escoger aquí candidato, van a ayudar en algunas ciudades, exíjanles compromiso en materia de seguridad ciudadana.Ahí la coordinación con los alcaldes, la coordinación con los gobernadores, es importantísimo para ser más efectivos en materia de seguridad ciudadana. Eso tiene que ser un esfuerzo mancomunado. El Plan Cuadrantes donde está funcionando, está funcionando con mucha efectividad. Lo vamos a ir ampliando, vamos a sumarle 20 mil hombres más a la Policía. Eso no se puede hacer de la noche a la mañana. Eso requiere toda una preparación, porque no tenemos los suficientes oficiales, porque no tenemos la suficiente estructura. Vamos a sumarle 10 mil de aquí a final de año, y vamos a hacer un gran esfuerzo para sumar otros 10 mil el año entrante, porque la Policía requiere mucho más personal porque cuando uno multiplica el número de policías por cada 100 mil habitantes o divide el número de policías por cada 100 mil habitantes, el promedio en Colombia todavía sigue siendo muy bajo y las necesidades están creciendo.Pero ahí haremos

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un gran esfuerzo, parte de la inversión en materia tributaria va a ese esfuerzo. Pero en términos generales, tengan la seguridad de que el tema de la seguridad sí es para nosotros prioritario. Por eso en nuestro Plan de Desarrollo lo pusimos como uno de los elementos fundamentales, por ese principio básico que ustedes han oído repetir tantas veces, y cito a los romanos diciendo: la seguridad tiene que ser en una república la primera ley. Si la seguridad no funciona, las demás leyes se vuelven inocuas. Eso lo entendemos y lo entiendo perfectamente y ahí no vamos a bajar un centímetro la guardia.De manera que pueden estar también tranquilos, que ahí hay una política clara. Sabemos para dónde vamos y qué es lo que tenemos que hacer.

Tema de la paz Lo que nos lleva a otro tema, que lo voy a mencionar muy brevemente. Es el tema de la paz. Ustedes me han oído a mí en sendas ocasiones diciendo: la puerta del diálogo no está cerrada con llave, pero no está abierta. No está abierta ni estará abierta mientras no tengamos claro, muy claro, que cualquier diálogo nos lleve a un verdadero acuerdo para lograr la paz. 268

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Al país lo han engañado demasiadas veces. Si uno lee la historia y ve los documentos de estos grupos al margen de la ley, se da cuenta cómo en cada situación de diálogo que el Gobierno en su momento le ofreció con generosidad, fue aprovechado con una doble moral y con una doble intención.En esta ocasión no vamos a permitir eso. Como dicen popularmente, y me perdonan la expresión, al perro no lo capan dos veces. Entonces aquí va a haber una posición: diálogo sí, cuando estemos convencidos. Mientras tanto las Fuerzas Militares tienen la instrucción clara y precisa de usar todo lo que está a nuestro alcance para militarmente seguir combatiendo a estas organizaciones. De manera que quiero ser claro en eso. Algunas organizaciones están pensando es que ya vamos a entrar en un proceso. No. No estamos entrando en ningún proceso, solamente cuando tengamos la íntima convicción de que sí hay voluntad y sí están las circunstancias dadas, podríamos dar ese paso, pero mientras tanto esa puerta está cerrada y está con llave y la llave la tengo yo en el bolsillo. Nadie está autorizado para iniciar diálogos paralelos y comenzar a hablar porque es que si comenzamos todos a hablar de paz, dañamos la paz. Así ha sido la experiencia. La paz se vuelve es un vehículo de protagonismo, de ver quién es más influyente, quién hace la propuesta más audaz, ahí es cuando todo se viene a pique.

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Deudas pendientes Usted, doctor Villegas, me decía que había una serie de deudas que tenía con usted. Y efectivamente tenía unas deudas. Y aquí, como dicen, no de Chiquinquirá sino de Bogotá vengo a pagárselas. Los aranceles. Después de muchas conversaciones cuando hablamos de la necesidad de hacer más competitiva nuestra economía, a mí me correspondió el primer descenso de aranceles hace 20 años, que fue muy traumático. Pero ahora estas reformas que hemos hecho, creo que van a ser realmente más competitiva nuestra economía. La OECD es algo que nos ha dicho con mucha insistencia: ustedes tienen que tener los aranceles más bajos y más racionales y hablábamos de la posibilidad si fiscalmente las cuentas daban para que todos los productos y materias primas no producidas en Colombia las bajábamos a cero. Qué posibilidades había de eso, qué posibilidades hay de subir aranceles en algunos productos que están produciendo aquí, porque los aranceles que se habían bajado, se había bajado demasiado para ciertos productos. Pues bien, ya le tengo aquí ese primer pago. El Ministro de Industria y Comercio: ¿Usted trajo ya el decreto? Entrégueselo para que nos crea el doctor Villegas. Y Ministro Sergio, por qué no en dos minutos, en tres minutos les cuenta en qué consiste ese pago que usted le está haciendo al doctor Villegas.

Sergio Díaz-Granados, Ministro de Comercio, Industria y Turismo Presidente, quiero comenzar agradeciendo a la ANDI y a todo el equipo técnico de las Cámaras Sectoriales por las interlocuciones que tuvimos durante las últimas semanas y meses. Esta decisión contribuye mucho a la competitividad del país, primero porque recoge la decisión de bajar lo no producido en Colombia, materias primas y bienes de capital, y eso le transfiere competitividad a la industria colombiana. Son 340 millones de dólares

menos que hay que pagar en aranceles en el próximo año y prorrogables por un año más, con lo cual le estamos dando a la industria casi 3.300 subpartidas arancelarias, que no se producen en el país, a cero arancel, el próximo año, que fue una de las cosas que pidió la ANDI. Uno de los temas que queremos trabajar con la ANDI, por supuesto, el efecto de esta medida y evitar el contrabando técnico. Vamos a trabajar muy de la mano con las Cámaras Sectoriales para evitar que eso suceda, pero la medida inicial recoge lo que era el planteamiento de la ANDI. Lo segundo, el trabajo sobre corregir en bienes intermedios, subir cerca de 340 superficies arancelarias de 5 por ciento a 10 por ciento, y esto sin ser exhaustivos los sectores, diría que haciendo mucho, sobre todo a productos como transformadores, industria metalmecánica, calderas, industria del cuero y del calzado, que son insumos intermedios que eran necesarios hacer la diferenciación de aranceles del 0,5, 10 y 15 por ciento. Y eso le va a dar a la industria una sensación de mayor confort en la competencia, que enfrenta, por vía de los tratados, para poder seguir en esta buena dinámica de crecimiento de la producción industrial. Entonces le estamos apostando todo con esta decisión, son 340 millones de dólares que la Nación renuncia por vía del ingreso de aranceles, que son simplemente ahorros que la industria va a tener ahora para la producción nacional.

Son 340 millones de dólares que la Nación renuncia por vía del ingreso de aranceles, que son simplemente ahorros que la industria va a tener ahora para la producción nacional. Creo que es una medida que ha sido bastante discutida, concertada con el sector privado, y con el liderazgo de la ANDI lo hemos sacado adelante también.

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Creo que es una medida que ha sido bastante discutida, concertada con el sector privado, y con el liderazgo de la ANDI lo hemos sacado adelante también. Muchas gracias.

y en la renta del año 2011 se puede descontar el 50 por ciento de lo pagado por la sobretasa, y a partir del año 2012 sencillamente está sobretasa no existe.

Juan Manuel Santos Juan Manuel Santos La otra cuota, Dr. Villegas, era la sobretasa a la energía. El decreto reglamentario. El Ministro de Hacienda encargado, el doctor Bruce Macmaster: ¿usted trajo el decreto para que también se lo entregue? Entrégueselo aquí al doctor Villegas. Y, Bruce, cuéntele de qué se trata.

Bruce Macmaster, Ministro de Hacienda (e) La explicación del decreto realmente no me toma mucho tiempo. Estamos reglamentando lo que se dijo en la Ley 1430 del año pasado, que modificó el Estatuto Tributario, básicamente se está incluyendo en este momento el sector industrial.De alguna forma la demora, y lo que nos tomó tiempo en la reglamentación de este decreto en particular, era tratar de darle el mayor alcance en términos de la mayor cantidad de sectores. Hoy en día podemos decir que tenemos incluida la agricultura, la agroindustria, tenemos incluida la construcción. Tenemos incluidas todas las locomotoras y básicamente lo que están incluidas fueron las partidas, que están especificadas, que son de la 011 a la 400, y tanto que fueron reglamentadas por el Estatuto Tributario. Muy importante: hay que decir que vamos a ser muy cuidadosos en buscar que no haya modificaciones, de forma que los comerciantes traten de parecer industriales para que efectivamente puedan volverse beneficiarios de este beneficio en particular que es para la industria básicamente. Se reglamenta también, Presidente, la forma como se puede acceder al beneficio. Cada uno de las compañías tendrán que decirle a su compañía de servicios públicos que es industrial, lo tendrá que demostrar, y la forma de deducirlo será que en la declaración de renta

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Quisiera también brevemente hacer referencia a la política exterior. Ha sido otra de las políticas y otros de los frentes donde hemos realizado creo que avances importantes. Les había dicho a ustedes que quería no solamente restablecer las relaciones con nuestros vecinos, cosa que se logró, con Venezuela y Ecuador, sino jugar un papel más relevante, más importante en el escenario regional e internacional, y eso es lo que hemos tratado de hacer. La elección nuestra en el Consejo de Seguridad. Ustedes oyeron a la Canciller ayer cuál ha sido nuestro papel. Eso nos ha dado una interlocución importante con los grandes jugadores de la diplomacia internacional. Ya el diálogo con China, con Rusia, con el Reino Unido, con Francia, con Estados Unidos, es a otro nivel. Entonces uno puede hablar sobre Libia, hablar sobre Siria y al mismo tiempo decirle: ayúdeme en esto, ayúdeme en aquello. Eso tiene sus beneficios colaterales importantes. Lo que sucedió en UNASUR. Acabamos nosotros, con el Secretario General, con María Emma Mejía, y tomando en cierta forma iniciativas importantes, como la que se está realizando en el día de hoy. Allá estaban los ministros de Hacienda, los presidentes o directores o gerentes de los bancos centrales, hablando sobre qué vamos a hacer nosotros como región frente a esta tormenta financiera internacional; cómo podemos defendernos mejor y cómo podemos tomar medidas conjuntas que sean más efectivas, entre otras para protegernos de la revaluación de nuestras monedas. Porque es que, la verdad y ahí es un hecho que todos conocemos, hay unos países de América Lati-

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na que están sentados sobre 700 mil millones de dólares en reservas, que estamos viendo nuestras monedas revaluarse, nuestros sectores exportadores golpearse duro, muchas veces desaparecer, o sea desaparece el empleo. Y todo a causa de unas políticas monetarias laxas. Vimos cómo Estados Unidos, la Reserva Federal, antes de ayer, dijo: vamos a mantener estos intereses bajos durante los próximos dos años. Europa hoy está tomando medidas conjuntas para protegerse también de los especuladores. Comenzaron, por ejemplo, todos a tomar las medidas para protegerse y prohibir las operaciones financieras cuando uno se queda corto en los mercados financieros. Entonces todos al unísono prohibieron lo mismo y nosotros ahí sentados como espectadores viendo que esta situación nos afecta. Eso creo que no era lo conveniente y por eso tomamos la iniciativa de comenzar a

discutir fórmulas que nos protejan de esta situación y fórmulas que hagan más efectivas nuestras medidas. Porque si un país las toma unilateralmente, pues tendrá un efecto, pero si toda una región la toma, al mismo tiempo, tiene un efecto diferente. Los mercados y los intermediarios financieros leen esas señales y esas políticas coordinadas muy bien. Y por eso era tan importante que comenzáramos no solamente a tener a UNASUR como un foro de discusión sino un foro de acción y eso es lo que estamos tratando de hacer. Estamos en la política exterior también buscando la parte comercial. Ustedes saben muy bien en qué va lo de Estados Unidos. En septiembre muy seguramente se apruebe el Tratado finalmente. Lo último que supimos, la última información, es que hay un acuerdo entre el líder de la Cámara y el líder del Senado, uno

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republicano y el otro demócrata, y la Casa Blanca, para un procedimiento rápido para la aprobación de los tres tratados. Porque el paquete es: los tres tratados más ese acuerdo para ayudar a los empleados que tengan algunas consecuencias por el comercio. Eso debe suceder apenas regresen de su receso el 4 de septiembre en adelante, espero que así sea. Con esta polarización y con estos vendavales, diría huracanes económicos, financieros, cualquier cosa es posible, pero eso ya está bastante cocinado.Inclusive la votación que tuvieron en las dos comisiones, es una votación virtual que es un procedimiento que tienen en el Congreso norteamericano para medir la posibilidad de aprobación o no de alguna ley, eso fue bastante diciente de que tenemos la compañía y el apoyo de las mayorías tanto de republicanos como de demócratas. Y algo muy importante, muy importante para aquellos exportadores; en esos dos acuerdos, en esas dos votaciones virtuales, en las dos Cámaras, la iniciativa iba acompañada por la aprobación del Aptdea, retroactivo al 1° de febrero, que fue el momento en que se suspendió el Atpdea. O sea, va a ser retroactivo, y eso es algo importante para quienes han venido exportando de Estados Unidos.Pero aquí hay algo también muy importante en que quiero hacer énfasis, en que ustedes también tomen iniciativas para tratar de continuar haciendo lo que han venido haciendo pero con más ímpetu, que es la diversificación y la colaboración con los países de la región. Les voy a hacer un cálculo: solamente los países que hemos visitado o que nos han visitado recientemente. Perú: estuvimos en Perú en el cambio de gobierno, en la posesión de Ollanta Humala. Luego fuimos a México, allá estuvimos con el Dr. Villegas. Luego vino aquí Brasil con una delegación creo sin precedentes en nuestra historia sobre la calidad de la delegación, liderada por el Presidente Lula. A propósito de esa delegación, hablé hoy con la Presidenta DilmaRousseff. Quedamos en que íbamos a conformar unas comisiones en Brasil, conformadas por sector público y sector privado, y aquí en Colombia,

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por sector público y sector privado. Unas 10 personas, cinco y cinco. La secretaría técnica la haría el BID. Y vamos a reunirlas pronto para hacerle seguimiento a todo lo que se habló en la reunión de la semana pasada. Esto es bien importante porque ahí hay un potencial enorme, y ahora les digo por qué. Luego vino Canadá. El Primer Ministro de Canadá estuvo aquí hace dos días. Vamos el lunes para Chile, el martes para Chile, el miércoles para Buenos Aires. Y esos seis países importaron el año pasado un millón, o sea un billón nuestro, un billón 9 mil millones de dólares. Y Colombia les exporta a todos los países el 0,4 por ciento. O sea, menos de la mitad de 1 por ciento. Ahí ven ustedes el potencial que tenemos nosotros para poder conquistar más mercados. Por ejemplo, Canadá importó 391 mil millones de dólares y nosotros le vendimos 532 millones: 0,1 por ciento. Brasil importó 182 mil millones y Colombia le vendió 1.040 millones: 0,6 por ciento. México importó 301 mil millones y nosotros les vendimos 638: 0,2 por ciento. Donde más tenemos participación es en Perú. Chile importó 53 mil millones y solamente le vendemos 1,7. O sea que ahí hay un gran potencial que nos va a permitir, y con esto término, protegernos más y mejor de todo lo que está sucediendo en el mundo. El mundo está cambiando. Hay muchos paradigmas que están cambiando muy rápidamente. Aquí debe estar el Ministro de Hacienda diciéndoles que estamos relativamente protegidos porque, como decía el Dr. Villegas, nadie está totalmente protegido de lo que está sucediendo en el mundo, pero nosotros hemos hecho una labor importante frente a lo que tenemos. ¿Cómo nos puede afectar esto que está pasando? Nos puede afectar porque se reduce el financiamiento externo, se puede volver más costoso el financiamiento; nos puede afectar porque el precio

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de nuestros productos de exportación bajan, porque hay una restricción en la iliquidez internacional, porque de pronto se bajan las cantidades exportadas y hay lo que llaman la doble recesión, Dios quiera que no, pero ahí comienza a bajar la demanda por nuestros productos; que haya una crisis de confianza. Esos son peligros que tenemos nosotros, pero afortunadamente hemos venido mejorando nuestros amortiguadores, nuestros colchones. Uno de ellos, las reservas internacionales. En octubre de 2008 teníamos 23,4 millones de reservas cuando vino la debacle, hoy tenemos 32 y pico, o sea 40 por ciento más de reservas tenemos. Tenemos una política de inflación objetivo que está funcionando bien, que nos da la flexibilidad de

poder aplicar medidas contra-cíclicas en algún momento. Tenemos un sector financiero bien protegido, sólido, con activos que son activos reales importantes, ahí los activos son de buena calidad. Tenemos una deuda relativamente baja. Miren las cifras que tenemos frente a Europa. Por eso digo que el mundo está cambiando, tarde o temprano a los europeos y a los americanos los iba a perseguir la realidad, una realidad que durante muchísimos años desconocieron, y esa realidad los está agarrando hoy en día. Colombia tiene una deuda total de 37 por ciento del PIB, de la cual, esa es otra parte que nos protege, el 70 por ciento está denominada en pesos. O sea que el impacto de cualquier crisis en la tasa de cambio va a ser menor de lo que era hace unos años.

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Francia tiene 74 por ciento y Francia, esta mañana dieron la cifra, creció cero en el último trimestre, cero. Alemania que es el país que está en mejores condiciones tiene 53, Grecia tiene 142 Italia 99,6; Estados Unidos 66,8, pero con el presupuesto aprobado supera el 100 por ciento.O sea, estamos relativamente fuertes y estamos mejor de lo que estábamos en el 2008. O sea que si la recesión que venga o el golpe que se pueda producir son parecidos al del 2008, nos va a afectar inclusive menos de lo que nos afectó en el 2008. Pero eso nadie lo puede predecir. Pero lo que hay que hacer, pase lo que pase, venga la recesión o no venga la recesión, sí es aprovechar más la región, y esa es parte de nuestra política exterior. Estamos tratando de buscar y ahí tenemos que ir de la mano de ustedes de los empresarios, porque al fin y al cabo, y lo he dicho mil veces: una inversión de un empresario, un negocio de un empresario con otro país o una carretera que uno pueda construir, vale más que mil o dos mil discursos y esa es una parte importante, sobre todo en este mundo que está cambiando con tanta rapidez. Finalmente quiero decirles que nosotros estamos haciendo todo esto con unos principios. Siempre uno en la vida debe tener principios, debe tener unos valores que en cierta forma guían las acciones. Muchos de ustedes deben estar aburridos de oírme diciendo lo importante que son tener los principios de Buen Gobierno, principios que tienen que ver con la eficacia, la eficiencia, la rendición de cuentas y la transparencia, que generan además confianza en la gente en sus instituciones, en el Gobierno. Aquí les tengo, les voy a transmitir un regalo que me dieron de cumpleaños hace dos días. Hace diez años creamos en el Ministerio de Hacienda el SIIF: Sistema Integrado de Información Financiera, que era unificar todas las tesorerías para tener un mayor control por parte del Ministerio de Hacienda de las finanzas públicas. Ese era un paso revolucionario en ese entonces, fue realmente revolucionario en ese entonces pero desde ese entonces he venido soñando con un sistema mucho más sofisticado de control de transparencia de Buen Gobierno. Entonces lo

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Aquí el optimismo es algo que se está respirando. El optimismo y además unidos. Por eso la Unidad Nacional, el país unido: empresarios, gobierno, trabajadores, eso lo que hace es transformar a las sociedades. Por eso soy un optimista. hemos llamado el SIIF II, que es el que les quiero mostrar ahora y que ya lo tenemos en línea, ya hoy está en línea. Doctor Bruce, por qué no les muestra qué es eseSIIF II, ustedes van a ver y les aseguro que muchos de ustedes se van a deleitar pensando: qué bueno tener algo en nuestra propia empresa sobre el control de cada gasto, de cada pago, de cada contrato del Gobierno. Les confieso que esto para mí era como un sueño. Desde que era Ministro de Hacienda esto para mí era un sueño, y le agradezco a todo el equipo, que lo hicieron rapidísimo, en un año lograron montarlo y ponerlo en ejecución. Eso ustedes se dan cuanta la utilidad y ya cualquier persona lo va a pensar dos veces si comienza a robarse los recursos, porque todo el país y el mundo entero van a poder vigilarlo en línea, en tiempo real. Para concluir este es el último informe de la ANDI y quiero hacer énfasis en la palabra optimismo. El optimismo de una sociedad es un activo invaluable y afortunadamente nosotros en Colombia estamos pasando por un momento de optimismo, lo reflejan todas las encuestas. La encuesta que hizo Semana y que comparó con otros países del mundo, nos coloca a nosotros de terceros en el mundo, como un país con optimismo, que tiene fe en el futuro, que cree que vamos por buen camino.En las encuestas que ustedes han visto

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últimamente, favorabilidad o no, cuando uno ve que el 80 por ciento en una de las encuestas dice que el país piensa que vamos por buen camino, eso es como el sol cuando le pega su energía a las plantas y las plantas crecen. Las sociedades necesitan optimismo para poder progresar. El contraste con los países desarrollados en este momento, las encuestas allá, le preguntan a la gente: ¿usted cree que sus hijos van a tener una mejor vida que ustedes? Y la mayoría dice que no, en Estados Unidos, en Europa, en Japón. Aquí el optimismo es algo que se está respirando. El optimismo y además unidos. Por eso la Unidad Nacional, el país unido: empresarios, gobierno, trabajadores, eso lo que hace es transformar a las socieda-

des. Por eso soy un optimista. Quiero agradecerles a ustedes su labor de todos los días, porque eso también nos genera a todos optimismo. Eso es lo que genera empleo, eso es lo que genera esa riqueza que queremos distribuir mejor. Y ese optimismo tenemos que alimentarlo todos los días. Hay gente a la que le molesta el optimismo, pero afortunadamente son porcentajes pequeños. Creamos en el optimismo, el país va por buen camino y, como decían estos muchachos: ¡Yo creo en el futuro de Colombia! Muchas gracias.

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Mérito

Empresarial La Junta de Dirección General de la ANDI decidió por unanimidad condecorar con la Orden al Mérito Empresarial “José Gutiérrez Gómez” a las empresas Rafael del Castillo y Cía. S.A; Bavaria S.A y Laboratorios Franco Colombiano Lafrancol S.A. por su contribución y compromiso permanente con el desarrollo empresarial colombiano, durante la Clausura de la 67 Asamblea Nacional de Afiliados.

La Junta Directiva consideró que la empresa Rafael del Castillo y Cía. S.A., se ha destacado dentro del sector productivo nacional como una empresa representativa, tradicional y que a lo largo de sus 150 años de existencia, se ha convertido en todo un referente para el país y para la industria molinera nacional. De igual forma, Bavaria S.A., recibió el reconocimiento por su destacado papel dentro del sector productivo nacional como una empresa representativa, tradicional y que a lo largo de sus 122 años de existencia, se ha convertido en todo un referente para el país y para la industria de bebidas. Asimismo, Laboratorio Franco Colombiano Lafrancol S.A. recibió la máxima condecoración otorgada por la ANDI por sus aportes dentro del sector productivo nacional como una empresa representativa, tradicional y que a lo largo de sus 100 años de existencia, se ha convertido en todo un referente para el país y para el sector farmacéutico.

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Premios

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Durante la ceremonia de clausura de la LXVII Asamblea Nacional de Afiliados de la ANDI en la ciudad de Cartagena se hizo entrega de la VII versión del Premio Colombiano ANDI a la creación de empresa, que busca incentivar las ideas y realización de negocios entre los jóvenes. En esta oportunidad el primer puesto se lo llevó Santiago Vélez Duque y Juan José Ramírez de la empresa Mekerú, quienes recibieron el premio de manos del Presidente de la República y el Presidente de la ANDI. El segundo lugar del Premio Colombiano a la Creación de Empresas 2011, fue para Ecoral. En la foto Federico Botero Jaramillo, Santiago Suárez y Ramiro Lozano representantes de la compañía.

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En un esfuerzo por aportar a la paz y a la reconciliación en Colombia la Fundación ANDI entregó por primera vez el premio Carlos Arturo Ángel, a dos colombianos que dejaron las armas y son un ejemplo a la reintegración a la sociedad. El propósito del premio es reconocer esos proyectos productivos que garantizaran que las personas no volverían a la guerra y así mismo que estaban dando ejemplo y trabajo a la comunidad en la que habitan. “Carlos Arturo Ángel fue la persona que trajo a Colombia el concepto de avance social y por eso también es un buen homenaje a su memoria, esperamos que este premio contribuya a que en Colombia haya todos los días más convivencia entre todos los ámbitos”, sostuvo el Presidente de la ANDI. Los ganadores fueron Lizbeth Granda y Euclides Antonio Ramírez, quienes recibieron la condecoración de manos del Presidente de la República, Juan Manuel Santos Calderón, el Presidente de la ANDI, Luis Carlos Villegas, y el empresario Andrés Ángel.

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Muestra comercial Estas son las empresas que nos seleccionaron como una plataforma atractiva en el plano comercial y publicitario, haciendo de nuestra Asamblea Nacional un evento aplaudido por los asistentes gracias a su alto nivel de calidad en lo referente a organizaci贸n, calidez y buena atenci贸n.

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Acerías de Colombia - ACESCO & CIA S.C.A • Alta Consejería para la Reintegración - Presidencia de La República • Amway Colombia •ANDI del Futuro • ARAUJO IBARRA & ASOCIADOS •ARP Sura •Artesanías de Colombia • ASOCAÑA • Autotécnica Colombiana S.A. - AUTECO S.A • Avantel S.A. • AviancaTaca • Banco de Bogotá • Banco de Occidente • Bancolombia •Basf •Bavaria S.A. • Biblioteca ANDI - Jairo Escobar Padrón • Bolsa de Valores de Colombia - BVC • Cemex COLOMBIA S.A. • Centro Logístico y de Negocios del Caribe S.A. • Cerrejón • Cerro Matoso S.A. • CNN Noticias • Coca-Cola FEMSA • Coca-Cola Servicios de Colombia S.A. • Codensa S.A. ESP • Colmena • Colombina S.A. • Coltabaco S.A. • Compañía Colombiana Automotriz - MAZDA • Computadores para Educar • Concentrados S.A. • ConinsaRamón H. S.A. • Consejo Colombiano de Seguridad • Contegral S.A. • Contexto Legal S.A. •Coomeva Sector Salud •Covinoc S.A. • Delima Marsh S.A. • Enlace Operativo • EnMedio • EPM • EPS Sura •

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Federación Nacional de Cafeteros • Finca S.A. • Frisby S.A. • Fundación ANDI • Fundación Cardioinfantil •Fundación Colombiana del Corazón • Fundación Empresarios por la Educación • Fundación Granitos de Paz •Fundación Mamonal •G4S Colombia S.A. • G4S Secure Data Solutions • General Motors Colmotores S.A. • Global Crossing Colombia S.A. • Grupo Aviatur LTDA • Grupo Familia S.A. • Grupo NUTRESA S.A. • Helados Mimo‘s •Hospital Universitario San Vicente de Paúl • Icontec •Industrias Haceb S.A. • Industrias Metalúrgicas Unidas S.A - IMUSA • Ingenio del Cauca S.A. - INCAUCA • Inversiones Argos S.A. • Invest in Pereira • Invest Pacific • Jardines de Paz S.A. • Jose Lloreda Camacho & CO • La República • Manpower Profesional Ltda • Manuelita S.A. • Mapfre Crediseguros • Mineros S.A. • Nueva EPS • Parquiamérica • Portafolio Verde • Porvenir S.A. • Positiva • Probarranquilla • Proexport Colombia • Promotora Turística del Caribe S.A. • Protección S.A. • Rafael del Castillo & Cia S.A. • Reficar • Riduco • Seguros Bolívar • SENA • Serfinco •Sociedad Portuaria Regional de Cartagena • Sofasa • Solla • TCC • Tecnológico de Monterrey • Tecnoquímicas S.A. • UNE •Universidad EAN • Variadores S.A. • Vidriera de Caldas • Zona Franca Bogotá • Zona Franca de Barranquilla • Zona Franca de Tocancipá.

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