Avances y retos hacia el desarrollo de la
orinoquía colombiana
Transcurridos los últimos diez años, la región de la Orinoquía Colombiana es reconocida por la opinión pública nacional e internacional, como una zona donde existen claras oportunidades de crecimiento en diferentes subsectores de la economía agrícola, pecuaria y de la industria de hidrocarburos. Por: David Francisco Barreto Arenas, Gerente Seccional Llanos Orientales y Orinoquía 24
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urante dicho período, se realizó toda clase de diagnósticos, estudios y proyectos, cuyos resultados fueron determinantes a la hora de tomar decisiones de inversión por parte del sector privado. A su vez, entre los años 2011 y 2013, el Gobierno Nacional, junto a las autoridades departamentales y municipales, gremios, empresarios y comunidad. se vio avocado a iniciar un trabajo encaminado a definir los lineamientos y políticas que darán respuestas a las necesidades manifestadas en la valoración realizada entre Comunidad – Empresa - Estado. 1
Región de la Orinoquía
En dicho sentido, podemos rescatar que 2014 inició con pie derecho para la región, toda vez que el Gobierno Nacional finalmente ha hecho público el anhelado documento Conpes, “Políticas para el Desarrollo Integral de la Orinoquia”, que recoge todas las opiniones de la sociedad en sus diferentes instancias y que de llegarse a implementar, permitirá dar un salto en competitividad regional, consolidando esta importante zona para nuestro país y el mundo. A continuación, haré una extracción de los puntos más relevantes que incluye el documento, para que los empresarios tengan la oportunidad de leerlo y estén enterados del estado del arte de este importante proyecto para nuestra región. El documento está dividido en cuatro grandes capítulos: 3
Diagnóstico y dimensionamiento de los requerimientos en infraestructura interdepartamental, complementado con el segmento social. Ordenamiento territorial y de la propiedad privada. Incentivos a la inversión agrícola y agroindustrial. 2
Subregión Altillanura
Fortalecimientos de la capacidad institucional para la gestión del desarrollo regional. De esas cuatro grandes temáticas que abarcan las necesidades de la zona hasta la fecha, se desprenden los primeros cinco objetivos específicos a saber: 1. Apoyar la construcción del ordenamiento territorial de la Altillanura en el que converjan las oportunidades agropecuarias, minero energéticas y del sistema de ciudades con la oferta ambiental, junto al desarrollo de las capacidades institucionales. 1 DNP – IGAC 2 DNP – IGAC 2011 3 Documento CONPES 3797 2014
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2. Desarrollar un sistema de incentivos de diferente naturaleza para promover la inversión, el desarrollo p r o d uc ti vo y el ordenamiento territorial y urbano. 3. Impulsar el desarrollo de la infraestructura de transporte vial, fluvial y aeroportuario, la interconexión eléctrica y las tecnologías de la información y comunicaciones en la región para potenciar su desarrollo económico. 4. Propiciar un enfoque diferencial en la implementación de los programas o acciones que tenga en cuenta las diferentes comunidades que hacen parte del territorio. 5. Articular las políticas y proyectos de las diferentes entidades públicas del Estado en una visión integral orientada al desarrollo de la Altillanura. Después de la definición de estos objetivos, se hace necesario determinar la estrategia de implementación, que abarca los siguientes puntos: En la primera estrategia, se trabajará para la determinación del uso del suelo, enmarcado en el ordenamiento territorial, esto permitirá identificar las diferentes vocaciones, respetando siempre los ecosistemas y el medio ambiente en general. También, se harán importantes esfuerzos encaminados a lograr claridad en materia de la propiedad de la tierra, con el fin de incentivar la inversión. En esta materia jugará un papel protagónico el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, toda vez que será en encargado de clarificar lo relacionado con terrenos baldíos y tierras doblemente tituladas. Lo anterior estará articulado con un alto componente social, que permita generar un equilibrio económico entre empresa y comunidad. Para esta iniciativa se estudiarán esquemas de arrendamiento de terrenos baldíos a particulares, promoviendo la asociatividad. La segunda estrategia está relacionada con la consolidación del sistema de ciudades de la Altillanura, para ello se hará un análisis de los asentamientos existentes, la creación de nuevos cuando así se requiera, para garantizar la mano de obra reque-
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rida para los proyectos productivos, sin dejar de lado la articulación con las poblaciones vecinas y las capitales de departamento. Lo anterior bajo el cumpliendo de los requerimientos de conectividad, calidad de vida y productividad. La tercera estrategia hace alusión al desarrollo de la infraestructura física requerida, la formación de mano de obra acorde con las necesidades de los proyectos emprendidos por la empresa privada y el acceso a servicios sociales. Es importante destacar el trabajo que se encuentra adelantando el Ministerio de Transporte con el apoyo de la Agencia Nacional de Infraestructura, para mejorar, el tramo Puerto Lopez – Puerto Gaitan, en el norte del Meta y pavimentar la vía que conduce de Puerto Gaitán hasta Puente Arimena, lo que modernizará la conectividad con el departamento de Vichada, este proyecto se extiende hasta el levantamiento topográfico entre Arimena y Puerto Carreño, así como la actualización de los estudios sobre la navegabilidad del rio Meta. En esa zona también se cuenta con un proyecto en el Nororiente, para conectar Meta – Puerto Gaitán y Casanare - Aguazul. También se destacan obras hacia el sur del departamento del Meta, como lo es la doble calzada Villavicencio – Acacías y algunas obras de desembotellamiento para Villavicencio, que incluyen un anillo vial. Por último, destacamos la terminación de la doble calzada Bogotá – Villavicencio, indispensable para mejorar los costos de transporte hacia la capital del país. El aeropuerto de Puerto Gaitán hará parte de estos importantes proyectos, enmarcados dentro de las concesiones de cuarta generación y las Alianzas Publico Privadas (APPs).
En la primera estrategia, se trabajará para la determinación del uso del suelo, enmarcado en el ordenamiento territorial, esto permitirá identificar las diferentes vocaciones, respetando siempre los ecosistemas y el medio ambiente en general.
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Proyectos Viales Interdepartamentales
De la mano de esta estrategia, se incluyó el mejoramiento en conectividad eléctrica y tecnológica para los municipios del departamento del Vichada.
De la mano de esta estrategia, se incluyó el mejoramiento en conectividad eléctrica y tecnológica para los municipios del departamento del Vichada. El SENA será protagonista con el Centro de Formación para la Altillanura que cubre los sectores agroindustrial y de hidrocarburos. También, se desarrollaran programas para mejoramiento - creación de colegios y escuelas, centros de atención médica y programas de seguridad alimentaria. Finalmente en materia de seguridad, el Ministerio de Defensa a través de las Fuerzas Militares y de Policía, realizarán inversiones importantes para el mejoramiento de la presencia en la región, lo propio hará el Ministerio de Justicia y el Derecho, a través de Supernotariado, para ofrecer programas de construcción de Casas de Justicia y Centros de Convivencia, para evitar en lo posible el reclutamiento de menores y disminuir los índices de violencia en la región. La cuarta estrategia aborda todo lo relacionado con incentivos a la inversión, donde se proponen paquetes tecnológicos y asociatividad para lograr economías de escala. También se propone reforzar los esquemas de financiación, a través de los Incentivos a la Capitalización Rural (ICR) hasta de un 40% y el Certificado de Incentivo Forestal. Dentro de esta estrategia, se dedicó un espacio para la formalización de la minería ilegal y el mejoramiento en el relacionamiento con comunidades bajo la vigilancia de la Agencia Nacional de Hidro-
carburos (ANH), en lo que tiene que ver con el medio ambiente. La quinta estrategia estará encaminada a generar la institucionalidad que defienda y vele por la ejecución del Conpes, para ello contará con el apoyo del Departamento Nacional de Planeación (DNP) y se creará la denominada “Región de Planeación y Gestión”, cuya unidad ejecutoria será la Agencia de Desarrollo Económico Local (ADEL), que tendrá la modalidad de economía mixta, personería jurídica y patrimonio propio. Esta a su vez contará con una junta directiva compuesta por entidades territoriales, sector privado y la sociedad civil, quienes elegirán un director ejecutivo. Desde la Seccional Llanos Orientales y Orinoquía, como miembros activos en la elaboración del documento, ha sido de buen recibo su publicación, ya que plasma las percepciones y necesidades de toda una región, trasmitidas por sus diferentes actores y consolidadas en un sólo instrumento, de manera completa y coherente. El hecho de que se divida en etapas, permitirá hacer más viable su implementación. El reto en adelante es lograr que el Gobierno cree la dependencia encargada de la gerencia y administración en la ejecución del mismo, con acceso a los recursos mencionados y que cuente con el apoyo de las entidades adscritas al Gobierno Central, de lo contrario será un documento más, con el agravante que la credibilidad de los inversionistas hacia la región ya inicia su conteo regresivo. 4 MT - ANI
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