Revista Núm. 246-Internacional

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Avances del plan de acción firmado

con el Gobierno de Estados Unidos En junio de 2006, el empresariado colombiano en cabeza de la ANDI, las centrales sindicales y el Gobierno Nacional presentaron ante la Organización Internacional del Trabajo (OIT) el “Acuerdo Tripartito por el Derecho de Asociación y la Democracia”.

Por: Alberto Echavarría Saldarriaga Vicepresidente de Asuntos Jurídicos y Sociales

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n junio de 2006, el empresariado colombiano en cabeza de la ANDI, las centrales sindicales y el Gobierno Nacional presentaron ante la Organización Internacional del Trabajo (OIT) el “Acuerdo

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Tripartito por el Derecho de Asociación y la Democracia”. Posteriormente, durante la visita a nuestro país de una Misión de Alto Nivel de la OIT en 2011, se acordó la refrendación de dicho acuerdo.

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En ese mismo año, los gobiernos de Colombia y de Estados Unidos suscribieron el 7 de abril el denominado “Plan de Acción de Colombia y Estados Unidos para derechos laborales”, con el objetivo fundamental de proteger los derechos laborales internacionalmente reconocidos, prevenir la violencia contra sindicalistas y castigar a los autores de estos actos violentos.

Es así que los compromisos asumidos en el Plan de Acción fueron totalmente coincidentes con lo establecido en el Acuerdo Tripartito y las recomendaciones de la Misión de Alto Nivel que visitó Colombia en 2011 para la verificación de la aplicación del mencionado acuerdo.

En el marco del plan de acción, el Gobierno de Colombia se comprometió a adoptar una serie de medidas en unos plazos determinados, en temas como: El Ministerio del Trabajo, las Cooperativas de Trabajo Asociado, los Programas de Protección, y la Reforma a la Justicia Penal, entre otros.

La ANDI, en comunicación enviada al Gobierno, apoyó su iniciativa y la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos. En ese momento destacó que la suscripción de estos acuerdos daba un mensaje claro, tanto nacional como internacional, del interés de los actores tripartitos en promover el libre ejercicio de los derechos laborales en un país, que como el nuestro, venia alcanzado un crecimiento sostenido en todos los campos, entre ellos, el sociolaboral.

mentación. Para la ANDI, los avances, tanto en materia laboral como social, son contundentes.

En los últimos tres años, el empleo formal ha crecido en más del 2%. En el trimestre móvil noviembreenero 2014, del total de ocupados, el 51,04% tenía un empleo formal. Estamos hablando de un país con más bienestar, más inclusión, menor pobreza, menor desigualdad, con una población más educada y una mejor calidad de vida de todos sus habitantes. Un país que disminuyó su pobreza en más de 20 puntos, en solo 10 años.

En el marco del plan de acción, el Gobierno de Colombia se comprometió a adoptar una serie de medidas en unos plazos determinados, en temas como: El Ministerio del Trabajo, las Cooperativas de Trabajo Asociado, los Programas de Protección, y la Reforma a la Justicia Penal, entre otros.

En ese mismo año, los gobiernos de Colombia y de Estados Unidos suscribieron el 7 de abril el denominado “Plan de Acción de Colombia y Estados Unidos para derechos laborales”.

Al cumplirse tres años desde la firma del plan de acción, resulta conveniente hacer una síntesis de los progresos alcanzados y de los resultados en su imple53

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Los cuatro avances del plan de acción pueden agruparse en cuatro grandes temas de la siguiente forma: 1. Fortalecimiento institucional El primer punto del plan señala la creación del Ministerio del Trabajo, su capacitación, el mejoramiento del sistema de quejas y de mecanismos de solución de controversias.

Después de la escisión del Ministerio de Protección Social, se crea nuevamente el Ministerio del Trabajo, que da énfasis a los temas de empleo, inspección, pensiones y relaciones laborales.

Indica el plan de acción, que el Gobierno colombiano dispondrá de partidas presupuestales para la contratación de 480 nuevos inspectores de trabajo durante un período de cuatro años. En ese sentido, según información de este ministerio, el proceso administrativo y de reserva presupuestal para tal fin ya concluyó. Ya han pasado el proceso de selección 683 inspectores, distribuidos en todo el territorio nacional, en las 35 direcciones territoriales.

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pectores de trabajo, sobre temas como conciliación y mecanismos alternativos de solución de conflictos.

En cumplimiento con este compromiso y con el acompañamiento de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), se han capacitado aproximadamente 700 personas en negociación, mediación y resolución de conflictos, según cifras oficiales.

También se encuentra en curso un proyecto de cooperación técnica con la OIT, con el que se ha podido fortalecer la capacidad de acción de la inspección del trabajo, mejorar el diálogo social tripartito tanto a nivel nacional como local y articular el trabajo realizado por las instituciones públicas- Este trabajo persigue tres grandes objetivos: a) Fortalecer las capacidades institucionales del Ministerio del Trabajo, especialmente aquellas relacionadas con la inspección del trabajo. b) Reforzar las instancias del dialogo social existentes y de los interlocutores sociales que participan en ellas, en particular a nivel departamental y local.

De otro lado, con el objetivo de fortalecer y facilitar la inspección laboral, se implementó un sistema de quejas. El Centro de Orientación y Atención Laboral (Colabora), ha incorporado nuevas herramientas tecnológicas como el inspector virtual, la línea 120 y la orientación a través de las principales redes sociales utilizadas en el país.

2. Contratación laboral

Dentro del desarrollo del plan de acción, se incluyó además un cronograma de talleres para los ins-

La formalización laboral se estableció como una política de Gobierno, que busca que trabajos en con-

c) Robustecer la capacidad institucional del Gobierno colombiano para mejorar las medidas de protección de los dirigentes, miembros, activistas y organizadores sindicales, así como combatir la impunidad.

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diciones ilegales se transformen en relaciones laborales que respeten la normatividad.

Los acuerdos de formalización están regulados por la Ley 1610 de 2013 como mecanismo suscrito entre los empleadores y el Ministerio del Trabajo, con el ánimo de lograr compromisos en la materia.

Entre 2012 y 2013, se han vinculado a estos acuerdos diversos sectores, lo que ha permitido que 12.051 trabajadores hayan sido formalizados en empresas principalmente de transporte, salud, aseo y entretenimiento, entre otros, según información del Gobierno Nacional.

En la actualidad, el ministerio impulsa la gestión de acuerdos marco de formalización por sectores económicos, como es el caso de la palma y el portuario.

La ANDI, si bien considera que ese mecanismo es una vía de encuentro para los sectores informales, tiene reservas sobre la forma en que se puedan orientar estos acuerdos en empresas formales; ya que la inadecuada interpretación por parte de inspectores del trabajo, acerca del concepto de “actividad misional permanente”, podría originar sanciones a las compañías por la forma en que contratan servicios con terceros.

Ante este panorama, la única alternativa para contratar directamente personal en las empresas sería el acuerdo de formalización con el Ministerio del Trabajo.

En 2010 se expidió la Ley 1429, que tiene como cometido principal la formalización y generación de empleo en Colombia, privilegiando los sectores más vulnerables.

La ANDI, si bien considera que ese mecanismo es una vía de encuentro para los sectores informales, tiene reservas sobre la forma en que se puedan orientar estos acuerdos en empresas formales.

El Gobierno también ha emitido el Decreto 2025 de 2011 para evitar malas prácticas en la Cooperativas de Trabajo Asociado y el Decreto 2798 de 2013, sobre tercerización laboral, cuyo texto debe derogarse por ser confuso. En tal sentido, la Comisión de Concertación Laboral acordó solicitar al Gobierno su derogatoria en días pasados.

3. Diálogo social Los mecanismos de diálogo y solución de controversias se han fortalecido. En este sentido, la Comisión Permanente de Concertación de Políticas Salariales y Laborales ha sido el escenario para acordar e impulsar temas de la mayor importancia en el desarrollo de las políticas laborales del país. Se han logrado importantes avances en materia de políticas laborales entre empleadores y trabajadores, destacándose el acuerdo del incremento del salario mínimo para los años 2012 y 2014, con aumentos del 5,8% y el 4,5%, respectivamente.

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La ANDI participa en todas las subcomisiones temáticas que hacen parte de esta comisión: Comité Sectorial del Sector Público, Comisión Especial de Tratamiento de Conflictos ante la OIT (Cetcoit), Subcomisión de Asuntos Internacionales del Sector Trabajo, Subcomisión de Migración Laboral, la Subcomisión de Seguridad Social y la Subcomisión de Productividad Laboral. En marzo de 2014, se constituyó la Subcomisión de Formalización Laboral con el propósito de aclarar conceptos en esta materia y darle sentido a las diversas formas de contratación.

La Cetcoit es el organismo encargado de atender los conflictos suscitados en las materias reguladas por los Convenios de OIT ratificados por Colombia, específicamente aquellos atinentes al tema de la libertad sindical. Al día de hoy se han logrado 46 acuerdos en los 77 casos tratados.

De otro lado, se creó en 2011 el Observatorio de Conflictos Socio-Laborales, que brinda información para anticipar y prevenir conflictos laborales a nivel local, apoyándose en un sistema de alertas tempranas que reúne la información desde diferentes fuentes y permite adoptar medidas preventivas.

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4. Derecho de asociación y libertad sindical Con la firma del Plan de Acción, el Gobierno colombiano confirmó su compromiso con la protección de los derechos laborales y sindicales reconocidos a nivel internacional, la prevención de la violencia contra dirigentes sindicales, y el enjuiciamiento a los autores de estos delitos.

Los programas de protección a sindicalistas subsisten y las sentencias condenatorias por actos delictivos contra estos continúa a buen ritmo. La ANDI hizo un segundo estudio de los resultados de tales sentencias en el que se concluye, entre otros asuntos, que los responsables por tales crímenes son los grupos alzados en armas y que el 15% de los homicidios obedecen a móviles por la actividad sindical de la víctima.

Según la información del Ministerio del Trabajo, en los últimos dos años se han constituido 791 sindicatos, un 48% más que los creados entre 2010 y 2011.

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Según la información del Ministerio del Trabajo, en los últimos dos años se han constituido 791 sindicatos, un 48% más que los creados entre 2010 y 2011.

La negociación colectiva ha tenido un fuerte incremento en los dos últimos años. Mientras que en el 2010 y 2011 se suscribieron 443 acuerdos, en 2012 y 2013 la cifra ha llegado a 840, lo que significa un incremento del 90% con respecto al período anterior.

El programa judicial previsto para atender actos de violencia contra sindicalistas se continúa fortaleciendo: El Estado colombiano cuenta con 25 fiscales especializados; 5 fiscales para atender los Centros de Atención a Víctimas y un grupo especial de investigadores judiciales conformado por el Cuerpo Técnico de Investigadores (CTI) e investigadores de la Policía Nacional, institución que ha asignado 100 investigadores con todos los medios logísticos y de presupuesto, y tres juzgados especializados.

De otro lado, y como fue reconocido en el informe de 2013 del Consejo de Derechos Humanos de

la ONU, la Fiscalía General de la Nación ha adoptado una nueva política criminal de investigación de violaciones a los derechos humanos y ha dispuesto la creación de la Unidad Nacional de Análisis y Contextos de carácter interdisciplinario, asumiendo los estándares adoptados por los tribunales internacionales.

La ANDI participa en el mecanismo de trabajo conjunto y tripartito con el Ministerio de Trabajo y las centrales sindicales, a través de reuniones periódicas en las que se atienden las inquietudes y comentarios frente a la gestión de la investigación de los casos de violencia sindical.

Conclusión Tres años después de la firma del Plan de Acción entre el Gobierno colombiano y el Gobierno de Estados Unidos, se han presentado avances en todos los campos, lo que permite afirmar que, con un decidido compromiso del empresariado colombiano, las relaciones socio laborales en Colombia han tenido progresos, los que se seguirán produciendo hacia adelante.

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