noesis 19

Vol. 9 • Núm. 19 • Julio / Diciembre 1997

REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

Procesos de industrialización y política industrial Julio César Morales Cruz (compilador)

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CIUDAD JUÁREZ

CONSEJO EDITORIAL INTERNACIONAL

NÓESIS Revista de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez Rubén Lau Rojo Rector Carlos González Herrera Secretario General Manuel Loera de la Rosa Director General de Investigación y Posgrado CONSEJO EDITORIAL INSTITUCIONAL Leonel Barraza Pacheco Cuauhtémoc Calderón Ysla Campbell Joaquín Cosío Osuna Federico Ferro Gay Carlos González Herrera Ricardo León García Francisco Llera Pacheco Manuel Loera de la Rosa DIRECTOR Jesús Lau COMPILADOR Julio César Morales Cruz CORRECCIÓN Mayola Renova González

Carlos Alba Vega Profesor del Centro de Estudios Internacionales El Colegio de México Camino al Ajusco 20, Pedregal de Sta. Teresa 01000 México, D.F. Tel. + 52 (5) 645-59-55

Marc Lavoie Department of Economics University of Ottawa 550 Cumberland Ottawa, Ontario Canada Kin GNS Tel. + 1 (819) 770-4306

Edith Pacheco Centro de Estudios Demográficos y de Desarrollo Urbano El Colegio de México Camino al Ajusco 20 Pedregal de Santa Teresa 01000 México, D.F. Tel. + 52 (5) 273-07-91

Adrián Rentería Istituto di Filosofia e Sociologia del Diritto Via Festa del Perdono 7 20122 Milano, Italia Tel. + 39 (2) 5835-2624

Alicia Ziccardi Contigiani Investigadora Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, Torre Dos de Humanidades séptimo piso UNAM, Ciudad Universitaria 04510 México, D.F. Tel. + 52 (5) 616-14-51 y + 52 (5) 550-0403

Claude Berthomieu Avenue Robert Schuman 7, Université de Nice Sophie-Antipolis 06300, Nice, Francia Tel. + (92) 15-70-19 y + (92) 15-70-84

Nóesis: Revista de Ciencias Sociales y Humanidades / Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, Dirección General de Investigación y Posgrado. Vol. 1, no.1 (noviembre, 1988). Ciudad Juárez, Chih.: UACJ, 1988.

V.; 21 cm.

Semestral Descripción basada en: Vol. 9, no. 19 (julio-diciembre, 1997) Publicada anteriormente como: Revista de la Dirección General de Investigación y Estudios Superiores.

1.2.3.4.-

Ciencias Sociales – Publicaciones Periódicas Ciencias Sociales – México – Publicaciones Periódicas Humanidades – Publicaciones Periódicas Humanidades – México – Publicaciones Periódicas

FORMATO Galo Marmolejo

H8.S6. N64 1997 300.05 N64 1997

Nóesis es una revista semestral de la Dirección General de Investigación y Posgrado de la UACJ, año 9, núm.19, julio/diciembre de 1997, suscripción anual (1998): $100.00 pesos en México y $20.00 dlls. al extranjero (incluye gastos de envío). Números atrasados disponibles $40.00, publicidad, anuncios y suscripciones, dirigirse a: Nóesis, Heroico Colegio Militar 3775, 32310 Ciudad Juárez, Chihuahua, México.

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Permisos para otros usos: el propietario de los derechos no permite utilizar copias para distribución en general, promociones, la creación de nuevos trabajos o reventa. Para estos propósitos, dirigirse a Nóesis.

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C O N T E N I D O PROCESOS DE INDUSTRIALIZACIÓN Y POLÍTICA INDUSTRIAL Resúmenes / Abstracts .......................................................................5 Presentación Julio César Morales Cruz ....................................................................9 Distritos industriales en México: Aguascalientes y Moroleón en perspectiva Lisbeily Domínguez R. y Julio César Morales C. ............................. 13 Exportaciones automotrices y formación de clusters en el norte de México. El caso Ciudad Juárez Jorge Carrillo y Martha Miker ........................................................... 29 La competitividad internacional como producto de las redes industriales Marleny Cardona A. .......................................................................... 75 Cadenas productivas y empresas del vestido en Ciudad Juárez, Chihuahua Julio César Morales ........................................................................ 103 Elementos para consolidar una política de desarrollo económico regional. Análisis de insumo-producto para el estado de Chihuahua Noe Arón Fuentes, Alejandro Brugués R. y Lisbeily Domínguez R. ................................................................. 127

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Alternancia política y fomento económico en Chihuahua, 1980-1995 Manuel Arroyo Galván .................................................................... 155

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T A B L E OF C O N T E N T S INDUSTRIALIZATION PROCESSES AND INDUSTRIAL POLICY Presentation Julio César Morales Cruz ................................................................. 9 Industrial districts in Mexico: a perspective of Aguascalientes and Moroleon Lisbeily Domínguez and Julio César Morales C. ......................... 13 The development of Italian small towns with local productive systems through the eighties raised a growth interest to explain this process.

We take the industrial Districts approach that explain the characteristics and factors that produce synergies, to analyses the growth process of the Mexican regions Aguascalientes and Moroleon. The principal goal is to explore this approach to be applying at other regions of Mexico or Latinamerica.

Autoparts exportation and clustering process in the North of Mexico Jorge Carrillo and Martha Miker .................................................... 29 This paper discusses two issues about the industrial export process in Ciudad Juarez, Chihuahua. First the State policies that supporting the maquiladora program and Chihuahua Siglo XXI program, and the last show the agglomeration industrial process from de begun of maquiladora program to the operation of research and development Center of GM corporation. The focus is in a flexible production model that present a JIT relationship between firms and link small firms with maquiladoras. In add the program is the most complete and important in Mexico, so analyzing it have many possibilities for the regional development in Mexico.

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The international competitiveness: a product of the integration of industrial networks Marleny Cardona A. ........................................................................ 75 The competition in international markets modifies the dynamic of industrial systems, so the firm development news models that are possible faced these changes. This paper analyzes strategies use for the firms to improve the international competitiveness. This strategies are the conformation of Global Commodity Chains; integration of industrial clusters and development of firms networks.

Global commodity chains and clothing/apparel firms in Ciudad Juarez Julio César Morales ...................................................................... 103 The clothing-apparel sector in Ciudad Juarez has different kinds of firms: the maquiladoras that be firms with foreign investment and workshops with local investment. This paper analyze the dynamics of each kind of firms, for this I’m identify the Global Commodity Chain that each firm links. So the kind of GCC present in the region have implications for the local development process so explain the links of these firms with the global productions systems. In short, the approach explores the local-global relationship.

Elements to support a regional Economic development policy: An input-output analysis for Chihuahua Noe Arón Fuentes, Alejandro Brugués R. and Lisbeily Domínguez R. .......................................................... 127

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The economic program Siglo XXI (1994) drew a profile of the competitiveness of the entire Chihuahua industrial sector and grouped clusters by the product groups of the SITC foreign trade statistics using the flowing factors: size, concentration, growth, and spread of export markets. However, a problem with this study is that what called a

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cluster represent the hopes and dreams of officials and industrial leaders and may not grow up to become production systems. Here we conduce a study to identify and compare clusters using input-output analysis to estimate business transactions and buyer-supplier linkages. This study allows us identify and compare clusters as systems of interdependent firms that produce synergy. The identification of the clusters using this methodology contrast with the methodology applied in the Economic Program.

Political change and economic development in Chihuahua, 1980-1995 Manuel Arroyo Galván .................................................................. 155 At the last 15 years in Chihuahua state, Mexico, the shape of public police of the economic development, it’s a product of the embeddeness of fields of the business and public administration, and a effect to way that decision made; which was had privileged a path as only and inevitable. In this paper I made a review of booth dimensions of public police of the economic development, the politic as a power position and electoral contest and the institutional dimension of governmental play which included the links with the business networks.

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Nóesis, Procesos de industrial ización y política industrial, vol. 9, núm. 19, pp. 9-12, 1998. Printed in Mexico

ISSN 0188-9834 Copyright © 1997, UACJ

Presentación JULIO CÉSAR MORALES CRUZ* La empresa es el pilar del sistema económico capitalista y el sector más importante es la manufactura, en cuanto al proceso de crear valor dentro de una economía, por ello cuando hablamos de industrialización, nos referimos al desarrollo y nacimiento de empresas dedicadas principalmente a la manufactura.

Este proceso implica no sólo el nacimiento de empresas manufactureras, sino también el crecimiento de la demanda de trabajo, la mejora de la infraestructura física, crecimiento económico, y en general, el inicio de un proceso de crecimiento urbano en una región definida.

Este círculo ha sido evidente a partir de la Revolución Industrial en Europa, donde el crecimiento de las ciudades fue motivado por las grandes fábricas, las cuales tuvieron gran influencia en el fenómeno migratorio del campo a la ciudad. En nuestro continente, y en una época más actual, el crecimiento motivado por la localización de plantas industriales en el norte de México, ha sido el disparador de un proceso de crecimiento urbano sin precedente en las ciudades fronterizas con los Estados Unidos.

Sin embargo este proceso se manifiesta y se conduce de diferentes maneras; el desarrollo de nuevas tecnologías que afectan los procesos productivos y que propician la dispersión de distintas fases de este proceso en diferentes partes del planeta, la forma como se reorganiza el trabajo al interior de la firma, en función del aumento de la competitividad, y el intercambio más dinámico de bienes y servicios, son algunos de los factores que han configurado una nueva forma de entender lo que ocurre con las empresas y la competencia entre ellas.

Es este proceso el que ha modificado la forma en la que opera la economía a escala mundial y con ello los patrones de competencia en los mercados globales, lo cual implica que los sistemas productivos sufran profundos cambios que reflejan sus huellas en el territorio donde se encuentran ubicadas las empresas.

Entender los cambios por los que atraviesa este proceso y las implicaciones que tienen sobre el territorio, es un tema que interesa constantemente a los estudiosos del desarrollo económico, ya sea desde la perspectiva de la economía ortodoxa o ○

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Profesor-investigador del CIP-ICSA de la UACJ. Correl: jmorales @uacj.mx.

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bien la del análisis socioeconómico.

La finalidad no es sólo entender estos mecanismos, sino también obtener datos que sean útiles para el diseño de instrumentos que, operados desde las instituciones públicas de diferentes niveles de gobierno, sirvan para desencadenar y potenciar este tipo de procesos y con ello el desarrollo de una región.

En este sentido, consideramos relevante presentar este número de Noésis, en el cual se encuentran trabajos que abordan diferentes perspectivas de un mismo proceso: la industrialización.

En el primer documento Lisbeily Domínguez y Julio César Morales se refieren a un modelo de industrialización que se ha denominado “distrito industrial” y en él dirigen su análisis a dos regiones de México: la ciudad de Aguascalientes y Moroleón, ambas son modelos de regiones con marcado crecimiento económico. A partir de la identificación de las características que definen a un distrito industrial, los autores hacen una búsqueda de estos elementos en las citadas ciudades, sus conclusiones reflejan que a pesar de que existe un crecimiento económico en ambas regiones, éstas presentan condiciones diferentes.

Por su parte Jorge Carrillo y Martha Miker señalan las particularidades de otro modelo de industrialización que se encuentra en estos momentos en el centro del debate en los países en desarrollo: la conformación de clusters industriales; el análisis lo dirigen a un sector específico de la actividad económica: el automotriz y a un lugar determinado que es Ciudad Juárez, una de las ciudades más importantes de la frontera norte de México.

El trabajo se orienta a explicar la forma en la que se ha conducido este proceso y cómo se han articulado las estrategias de las empresas maquiladoras, así como las iniciativas de apoyo por parte del Gobierno del Estado de Chihuahua, en particular el Proyecto Chihuahua Siglo XXI. En el tercer artículo que presentamos, Marleny Cardona emplea la propuesta de las cadenas mercantiles globales, un modelo más para explicar cómo se articula el tejido productivo de las regiones, vinculándolo con la forma en que las empresas compiten en los mercados mundiales, es decir, la propuesta consiste en que al formar parte de una cadena mercantil global, la empresa obtiene ventajas en cuanto a la competencia en los mercados mundiales mediante las relaciones socioeconómicas que se tejen dentro de dichas cadenas, En el trabajo de Morales se analiza, a partir de la diferenciación de dos tipos de empresas en el sector del vestido en Ciudad Juárez: talleres y maquiladoras, la forma en la que cada una de estas empresas se integra a diferentes cadenas productivas. El análisis se realiza de acuerdo a las tres dimensiones señaladas por la teoría de las cadenas productivas globales (GCC). De esta manera se identifican las diferencias de cada tipo de empresa en cuanto al rol que desempeñan dentro de la cadena a la que pertenecen, 10

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PRESENTACIÓN

resaltando el potencial que cada empresa tiene en función de propiciar procesos de desarrollo en la región.

Desde la perspectiva ortodoxa, se encuentra el artículo de Noe Arón Fuentes, Alejandro Brugués y Lisbeily Domínguez parten de un modelo de insumo-producto para explicar la forma en que se constituye el sistema económico del estado de Chihuahua, las relaciones que se tejen entre los diferentes sectores de la economía del estado y los compromisos que esto tiene en cuanto a las posibilidades de potenciar la actividad económica, es decir, plantean las líneas generales que podría seguir la política industrial en Chihuahua.

Por último, y siguiendo con la línea de la política de desarrollo económico en el estado de Chihuahua, se encuentra el documento de Manuel Arroyo, su perspectiva se centra principalmente en la articulación de las dimensiones política e institucional, que representan importantes factores en la creación de los instrumentos de política industrial implantados durante el período de 1980 a 1995.

Sin duda estos documentos tocan temas cuyo debate es muy actual, por lo cual esperamos que la riqueza de las perspectivas y propuestas que presentamos sirvan para estimular la discusión académica, y que ello logre aportar elementos relevantes para entender el proceso de industrialización, la creación de políticas industriales y el fomento del desarrollo económico de una región.

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Nóesis, Procesos de industrial ización y política industrial, vol. 9, núm. 19, pp. 13-28, 1998. Printed in Mexico

ISSN 0188-9834 Copyright © 1997, UACJ

Distritos industriales en México: Aguascalientes y Moroleón en perspectiva LISBEILY DOMÍNGUEZ RUVALCABA* Y JULIO CÉSAR MORALES CRUZ** El desarrollo de pequeñas localidades con sistemas productivos locales en Italia durante los ochenta, despertó un creciente interés en este tipo de procesos.

Con base en la propuesta que trata de explicar las características y factores que desencadenan estas sinergias en los denominados distritos industriales

italianos, este documento analiza el crecimiento económico que han tenido las regiones de Aguascalientes y Moroleón, el objetivo principal es el de explorar la posibilidad de que este esquema de distritos industriales pueda ser desarrollado en diferentes regiones de nuestro país.

INTRODUCCIÓN El presente trabajo hace un análisis comparativo entre los llamados distritos industriales italianos y algunas regiones de México. El interés principal es identificar la posible existencia de características similares de estas regiones con los distritos industriales.

Las regiones sujetas a estudio son Aguascalientes y Moroleón, la selección de estos lugares se realizó con base en la similitud, en cuanto al crecimiento económico que han tenido durante la última década.

El trabajo se estructura de la siguiente manera: la primera parte ofrece los antecedentes y características de los distritos industriales italianos, la segunda parte hace un análisis de las regiones de Aguascalientes y Moroleón, y en la última establecemos una breve conclusión.

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Maestra en Desarrollo Regional por El Colegio de la Frontera Norte, actualmente es encargada del área económica en la agencia de consultoría Pladeyra, S. C. (Planeación, Desarrollo y Recuperación Ambiental), correl: lisbeilydr@hotmail.com. ** Profesor-investigador del Departamento de Economía de la UACJ, correl: jmorales@uacj.mx.

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DISTRITOS INDUSTRIALES EN MÉXICO: AGUASCALIENTES / LISBEILY DOMÍNGUEZ R. Y JULIO C. MORALES C.

ANTECEDENTES Y CARACTERÍSTICAS DE LOS DISTRITOS INDUSTRIALES: LA EXPERIENCIA ITALIANA Durante la década de los setenta se desarrolló la crisis económica más importante de la época de la posguerra. Como respuesta a esta crisis surgió el modelo de especialización flexible, el cual puede ser caracterizado como una estrategia de innovación permanente; para ello se basa en equipo flexible (multiuso), trabajadores capacitados y la creación de una comunidad cuya competitividad favorezca la innovación (Piore & Sabel, 1984.

P. 17).

Con base en este nuevo modelo de producción, el cual fomentaba la reaparición de pequeñas y medianas industrias, varias regiones en Europa y Estados Unidos comenzaron a tener un crecimiento económico de tal importancia, que muy pronto llamó la atención de los teóricos del desarrollo regional.

El caso más estudiado ha sido el de la región italiana denominada la Tercera Italia, ahí se encuentran agrupadas pequeñas y medianas empresas, las cuales son muy competitivas y han logrado, como lo hemos mencionado, un desarrollo económico considerable.

A esta agrupación de empresas se le denominó distritos industriales debido a que se ajustan al concepto definido por Marshall a fines del siglo XIX para explicar la aglomeración de empresas de una industria particular en un territorio específico. Estos “nuevos” distritos industriales no sólo aprovechan las economías de aglomeración con la finalidad de disminuir los costos de producir un bien, sino también crean una atmósfera de cooperación y confianza entre las empresas que lo conforman, lo cual potencia los efectos de difusión y transmisión de conocimientos e innovaciones tecnológicas y de procesos, mejor conocidos como efectos spill-over.

Por ello los distritos industriales italianos vinieron a ser el tema preferido de los economistas neoclásicos, ya que éstos encontraban particularidades en su forma, tales como: – Aparición espontánea – Producción de pequeña escala – Empleaban métodos de producción flexible – Dirigidos hacia la exportación – Ubicados en un nicho de mercado – Organización familiar – Pequeños empresarios

Estas características se ajustaban y respondían a las críticas que la teoría neoliberal del 14

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desarrollo proponía en cuanto al declive del capitalismo industrial avanzado (Blim, 1990.

P. 3).

Antes de profundizar en las características que presentan los distritos industriales, consideramos importante establecer las bases del desarrollo histórico de la región en que se localizan, en este caso el noreste de Italia.

Esta área geográfica podemos caracterizarla dentro de la teoría de la economía mundo de Wallerstein, como una semiperiferia de la región industrializada del norte (Blim, 1990. P. 9). Desde sus orígenes, en la región han predominado las pequeñas empresas y talleres enfocados a satisfacer la demanda local.

Así, con la crisis del sistema de producción fordista y la aparición de la especialización flexible como sistema de producción alternativo, la tradición industrial de las comunidades y sus habilidades artesanales sirvieron de detonante para el crecimiento económico de la región, con la peculiaridad de presentar una alta calidad en sus productos (Scott, 1988. P. 51).

La formación social de la región se caracteriza por un profundo espíritu de actividad empresarial a pequeña escala, el cual se basa en la tradición de la producción artesanal además de una cultura de trabajo muy positiva, propia de los trabajadores de la Tercera Italia.

Por otro lado, existen dos formas por las cuales se han generado este tipo de aglomeraciones industriales. Por una parte, se encuentran los centros que han surgido con base en una tradición de siglos en la producción artesanal, la cual ha evolucionado y aprovechado los procesos de reestructuración productiva originados por la crisis mundial de la década de los setenta. De otra manera el desarrollo parece que ha estado dirigido por una empresa grande aislada en una población y que a consecuencia de las crisis, tuvo que abandonar el lugar, propiciando con esto que los trabajadores buscaran crear sus propias fuentes de trabajo (Scott, 1988. P. 54).

Las características principales que podemos señalar en el caso de los distritos industriales en Italia de acuerdo con Becattini, son (Vangstrup, 1995): – –

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Concentración geográfica de un gran número de empresas de pequeña y mediana escala que producen mercancías homogéneas.

Existencia de una red de relaciones con las personas de la industria, que mantiene un intercambio constante de información, mano de obra y mercancías.

Relaciones de competitividad y cooperación que contribuyen de manera positiva a la dinámica industrial.

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Desintegración vertical de las empresas que favorecen la especialización y la productividad.

Existencia de una red de instituciones privadas, semiprivadas y públicas que contribuye positivamente a la dinámica industrial.

Agentes económicos que comparten una herencia social y cultural que conlleva un espíritu industrial y de autocomprensión colectiva.

Existe también una clasificación de los distritos industriales en dos tipos (Vangstrup, 1995): – –

De camino alto: Producen mercancías que pueden competir en los mercados internacionales y emplean trabajadores altamente calificados.

De camino bajo: Estos presentan una competitividad reducida y se basan en salarios bajos.

A continuación se hace un análisis sobre las características que presentan las regiones que hemos seleccionado para contrastarlas con las peculiaridades que muestran los distritos industriales.

ESTUDIOS DE CASO Aguascalientes Tradicionalmente Aguascalientes ha tenido —como entidad— una baja participación en la generación del producto interno bruto nacional (PIB) (véase cuadro 1).

Cuadro 1 PIB

1970

1975

1980

1985

1988

1993

Aguascalientes

0.56

0.60

0.61

0.68

0.73

0.88

Fuente: Producto Interno Bruto por Entidad Federativa: 1993, Sistema Nacional de Cuentas Nacionales de México, INEGI, Aguascalientes, 1996.

Estas cifras muestran un incremento cuantitativo que aunque limitado, puede expresar las transformaciones que desde la década pasada (y aún más, desde la década de los setenta) ha experimentado el estado.

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En cuanto a su economía, el producto estatal bruto ha presentado un crecimiento más dinámico que su referente nacional (véase gráfica 1), esto se debe principalmente al impulso dado a la industrialización y al desarrollo de su sector comercial, que han hecho de esta entidad sede de importantes productoras de textiles y ropa, automóviles y autopartes, electrónica, alimentos procesados y otras manufacturas. 1 Aguascalientes como estado2 muestra un interesante proceso que se caracteriza por los Gráfica 11 Aguascalientes: Evolución Aguascalientes: Evolución del del PIB PIB1975-1993 1975-1993 Tasade decrecimiento crecimiento promedio promedio quinquenal Tasa quinquenal 16 14 12 10 8 6 4 2 0

NACIONAL NACIONAL AGUASCALIENTES AGUASCALIENTES

1975-1980

1980-1985

1985-1990

1990-1993

Fuente: Producto Interno Bruto por entidad federativa: 1993, Sistema cuentas nacionales, INEGI.

siguientes tipos de transformaciones (Rojas, 1993. P. 23): –

Menor participación del sector agropecuario tanto en el producto como en el empleo y remuneraciones económicas en el estado.

Mayor importancia del sector industrial, vinculado a la modificación estructural por demás pujante, concentrada en tres ramas: alimentos, textiles y vestido, y metalmecánica.

Reafirmación del sector comercial y servicios, el cual se ha estructurado de tal forma que puede hacer frente al reto de la internacionalización acentuada de la economía local.

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Gobierno del Estado de Aguascalientes. “Aguascalientes, Hoy”. Edición en Internet.

Con una concentración productiva superior al 70 por ciento en la ciudad de Aguascalientes, que es la capital de la entidad.

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De acuerdo con lo anterior, decimos entonces que Aguascalientes como estado y como ciudad, de ser tradicionalmente agrícola se ha convertido en una fuertemente industrial (véase gráfica 2).

Gráfica 2 Estructura del Producto Interno Bruto Estatal 50% 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Agropecuario, silvícola, pesca

Manufactura

1980

1985

Electricidad

1988

Servicios

1993

Fuente: Elaboración propia con datos tomados de INEGI, SPP, México 1989 e INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México, Aguascalientes 1996.

Estas transformaciones han incidido en modificaciones a la estructura de financiamiento para el desarrollo estatal; en la dinámica y estructura productiva y de los procesos de trabajo; en la estructura de la fuerza de trabajo, sus ingresos y su calificación; y en la estructura del comercio (Rojas, 1993. P. 25).

La modernización de Aguascalientes ha tenido los siguientes significados (Herrera, 1994.

Pp. 11-12): –

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Fomentar la industria en las ciudades, incluyendo aquellas de capital extranjero (como las transnacionales: Xerox, Nissan, Siemens y Texas Instruments).

Permitir el crecimiento del comercio grande mediante cadenas de supermercados, los cuales cuentan con artículos de importación.

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Intensificación de la ganadería hasta convertir al estado en la tercera cuenca lechera del país (600 mil litros diarios).

Reducir o vender las empresas paraestatales (como Liconsa) e impulsar la reforma fiscal y alentar al capital privado para que realice inversiones en áreas de la economía que anteriormente estaban reservadas para el Estado, como la construcción de carreteras.

–

Al parecer, la economía del estado y principalmente la de la ciudad de Aguascalientes,3 se ha debido en parte a la política de fomento al desarrollo industrial aplicada desde los años setenta, cuyo objetivo primordial era hacer de Aguascalientes una entidad industrial.4 De tal modo que se presentó una importante acumulación de inversiones públicas y privadas, nacionales, regionales y extranjeras. Sin embargo, las inversiones locales han perdido significación por el hecho de que se le ha dado mayor importancia a las inversiones nacionales y extranjeras de reciente llegada a Aguascalientes.

Así, y a pesar de lo establecido con anterioridad, la coordinación directa del capital privado estatal y regional, el apoyo económico del Gobierno Federal y los acuerdos firmados con compañías transnacionales (Nissan, Texas Instruments, Siemens), han propiciado el despegue industrial, y en particular de la ciudad capital durante el período 1970-1986 (Bassols y Delgadillo, 1989. Pp. 24-30), pero con el consecuente debilitamiento de la inversión local y un peso creciente de la inversión nacional y extranjera.

Por lo tanto, el desarrollo industrial apoyado en la inversión extranjera ha sido una pieza clave para promover los cambios estructurales de la economía estatal. 5 En este sentido, se ha conformado un sector manufacturero cada vez más dinámico, amplio y diversificado, sustentado en infraestructura moderna y en mano de obra capacitada.

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3 A la cual se le puede hacer el símil de una ciudad-estado, debido a que el grueso de la población y de las industrias se encuentran localizadas ahí.

4 Véase a Clemente Ruiz. “Lo territorial como estrategia de cambio”. En: Dussel, Piore y Ruiz Durán (coord.) Pensar globalmente y actuar regionalmente. Hacia un nuevo paradigma industrial para el siglo XXI, en donde se ubica a Aguascalientes dentro de un modelo de inversión extranjera, en el cual el objetivo es aprovechar lo mínimo del mercado local como lo es la mano de obra barata, convirtiéndose en operaciones básicas de ensamblaje, en donde no se aprovechan a los productores locales (Ruiz, 1996. P. 438).

5 Ernesto Herrera en su libro Aguascalientes: Sociedad, economía, política y cultura, señala que los actuales acontecimientos suscitados en Aguascalientes tienen un paralelo histórico curioso, con las políticas y/o medidas tomadas en los años del régimen porfirista, que consistía en una política de puertas abiertas al capital extranjero, así la industrialización era impulsada por capitales externos (Herrera, 1989).

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Es obvio que las modificaciones suscitadas en la estructura productiva se han traducido en una reestructuración de la fuerza de trabajo, de sus ingresos y de su capacitación. Por ello, la mayoría de la fuerza de trabajo está empleada en la industria manufacturera, y en los sectores comercio y servicios (40 por ciento). Por lo que se puede argumentar que la distribución sectorial de la población ocupada indica una preponderancia del empleo industrial, y también el de servicios (véase gráfica 3).

De acuerdo con Rojas Nieto (1993), la distribución sectorial de la población ocupada Gráfica 3. Población Ocupada por sector de actividad Económica, 1990 Industria Manufacturera Industria manufacturera 25% 25% Otras actividades 6% Otras Actividades 6%

Servicio de Restaurantes Serv. de Rest. y hoteles 3% Y hoteles 3% Admón. pública y defensa 5% Administración Pública y defensa 5% Transp. y comunicaciones 5% Transporte y comunicaciones 5%

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca silvicultura y pesca 15% 15%

Comercio Comercio 14% 14% Servicios comunales Servicios comunales y sociales 9% 9% Y Sociales

Construcción9% Construcción 9% Servicios personales Personales yy Servicios Mantenimiento mantenimiento 9%9%

Fuente: XI Censo General de Población y Vivienda, 1990.

indica una preponderancia del empleo industrial y de servicios, la cual da cuenta de dos hechos: –

Las nuevas plantas de capital transnacional que se han instalado en Aguascalientes, son esencialmente modernas, mientras que las industrias que ya se encontraban en la región, las tradicionales de capital local, están en un proceso de modernización, lo cual supone un descenso del empleo.

– Los procesos de industrialización conllevan un crecimiento mayor de las actividades de servicios, hecho que es evidente si observamos la gráfica 3.

Por otro lado, dada la estructura económica prevaleciente en la entidad se observa una 20

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recomposición de las empresas, ya que muchas de ellas han sido disminuidas por las de mayor importancia, además de que son más grandes y de inversiones de mayor envergadura.6 En cuanto al nivel salarial percibido, éste en realidad se ha deteriorado igual a nivel nacional, a pesar del tan mencionado auge.7 Asimismo, la fuerza laboral se considera actualmente como más capacitada y adiestrada (relativamente) para realizar los trabajos propios de las nuevas industrias instaladas en el estado. También se ha presentado una alta rotación de personal en la industria, que hace una década no existía; de igual forma el trabajo femenino ha cobrado enorme importancia al elevar su participación en la población ocupada dentro de la industria manufacturera, el comercio y los servicios —en especial los profesionales (Herrera, 1994. Pp. 15-17).8 Otra cuestión que es pertinente señalar, es que no todo el crecimiento industrial tiene que ver con la generación de empleos, sino también con la relación que pudiera existir entre la modernización de los procesos productivos de los procedimientos de trabajo y las nuevas características del conglomerado obrero local. En este sentido, y tal como lo señala Herrera (1994), el obrero tradicional ha ido desapareciendo (es decir, el textil, el ferrocarrilero, el de la confección) y ha sido sustituido por obreros que no están vinculados al desarrollo de los mecanismos tradicionales de control laboral, es decir, la integración vertical de los procesos ligada a la gestión paternalista de las empresas, o formas corporativizadas (Pozas, 1994) A pesar de que en el estado se observa la ampliación y diversificación productiva, el sector industrial local (que en su mayoría se encuentra integrada por pequeñas y medianas empresas. Véase gráfica 4)9 presenta signos de debilidad y desaceleración, problemas que de no ser corregidos impedirán la consolidación de los avances logrados.

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Una de las ramas de mayor tradición en el estado lo ha sido la relacionada con la ferrocarrilera, la cual se encuentra en franca recesión, observándose reducción de personal (Herrera, 1994. P. 15).

7 De acuerdo con el Cuaderno de Información Oportuna núm. 288, marzo 1997, editado por el INEGI, Aguascalientes se encuentra clasificada en el área geográfica C, la cual percibe un salario mínimo de 22.50 pesos en términos nominales. Por lo tanto, y considerando que el salario industrial es por lo menos de 2 salarios mínimos, se induce que un obrero ganará al día 45 pesos, por debajo del nacional, dado que el salario mínimo a nivel país es de 24.30 pesos.

8 Es importante señalar que en la entidad no se tienen problemas en cuanto a emplazamientos de huelga se refiere.

9 Se considera que cerca del 98% de los establecimientos en la entidad son pequeñas y medianas empresas (PYMES), incluso en conjunto son las que mayor empleo generan, y corresponde a empresas locales.

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DISTRITOS INDUSTRIALES EN MÉXICO: AGUASCALIENTES / LISBEILY DOMÍNGUEZ R. Y JULIO C. MORALES C. Gráfica 4 Aguascalientes: estructura industrial 1993 (distribución porcentual por tamaño de establecimiento) Valor agregado Insumos Activos GRANDE

Remuneraciones

MEDIANA

Personal ocupado

PEQUEÑA

Unidad Económica 0%

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Fuente: XIII Censo Industrial, 1993, INEGI.

Por todo lo anterior, es posible afirmar que la economía de Aguascalientes, y en particular su sector industrial, ha participado de manera activa en la estrategia de cambio estructural y de modernización implantada en el país durante la década de los ochenta, viéndose favorecida por los programas de promoción industrial instrumentados durante esos años.

El monto de las inversiones tanto nacionales como extranjeras fueron de gran importancia, el flujo de exportaciones se incrementó y nuevos procesos de trabajo y producción se incorporaron a las actividades productivas; en las ramas tradicionales se presentaron avances dignos de mencionarse, que apoyados por la instalación de empresas en ramas y productos hasta entonces desconocidos localmente, permitieron una ampliación de la base productiva.

Sin embargo, la promoción generalizada de la inversión realmente no constituyó eslabonamientos productivos y comerciales importantes, por lo que se requiere de una política alternativa que permita crear esos eslabonamientos, pero sobre todo que fomente la productividad y calidad de la planta productiva existente.

Moroleón Lo que se presenta en esta sección es un análisis de la configuración industrial que presenta la ciudad de Moroleón.

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Vangstrup (1995) afirma que “Moroleón se ha convertido en un distrito industrial que aprovecha los efectos sinérgicos y las ventajas competitivas de una organización fundada en la concentración de talleres pequeños, medianos y grandes”.

Pero ¿quién es Moroleón? Es un municipio ubicado en el extremo sur del estado de Guanajuato, y en los últimos años se ha convertido en el principal centro tanto de la producción de suéter como de la comercialización textil a nivel nacional.

La población ocupada de Moroleón (véase gráfica 5) se encuentra concentrada en actividades manufactureras, principalmente en el subsector de textiles, en donde se observa que el municipio se encuentra especializado en la producción de un solo tipo de producto (véase gráfica 6); la actividad comercial también capta un buen porcentaje de la población ocupada en el municipio, dicha actividad se encuentra ligada a la producción textil.

Gráfica 5 Población ocupada por sector de actividad, 1990 Servs. personales y Mant.

Servs. de Rest. y hoteles Serv. Prof. y técnicos Servs. comunales y Socs.

Admón. Púb. y defensa Servs. financieros Transportes y Com. Comercio Construcción Electricidad y agua Industria manufacturera Extracción de petróleo Minería Agric., caza, Silv. y pesca 0%

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Fuente: Censos Económicos 1994.

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Gráfica 6 Principales características de los establecimientos manufactureros por subsector, 1993 (estructura porcentual)

Otras Inds. manufactureras

Prod. metálicos, Maq. y equipo

Prod. minerales no metálicos

Papel y Prod. de papel

Inds. de la madera y Prod. de madera

Textiles, prendas de vestir e Ind. del cuero

Prod. alimentos, bebidas y tabaco

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40%

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60%

70%

80%

90%

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VALOR AGREGADO

INSUMOS

ACTIVOS

REMUNERACIONES

PERSONAL OCUPADO

UNIDADES ECONÓMICAS

Fuente: Censos Económicos 1994, INEGI.

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Las características que podemos resaltar de la industria local en Moroleón son las siguientes (Vangstrup, 1995): – – – – –

– – – – – – – –

Moroleón se especializa en la producción del suéter. Es decir fabrican un producto homogéneo.

Los talleres son familiares, y los dueños de ellos son la familia.

La industria está en manos de la gente de la región.

No hay sindicatos.

Existe maquila y subcontratación con personas procedentes de un pueblo cercano a Moroleón, o bien existe poca subcontratación entre talleres.

El grado de integración para sobrevivir es un factor crucial para hacer frente a la competencia.

La cooperación entre talleres es limitada debido a la desconfianza.

Ampliación en la gama de diseños.

Búsqueda de nuevos métodos de venta.

Organizaciones textiles.

Restringido número de empresas de servicios al productor.

Tecnología adecuada.

Pocas empresas han logrado exportar.

A partir de lo anterior, podemos establecer los siguientes argumentos: –

– –

En Moroleón se desarrolló y fortaleció una cultura artesanal-industrial, que junto al comercio fueron las que llegaron a organizar y a definir la vida económica local.

La organización industrial se ha basado en la existencia de un gran número de talleres fundamentalmente familiares.

Los productores han expresado su interés por exportar y ya existen en la ciudad algunas organizaciones industriales orientadas a fortalecer ese objetivo.

Los factores mencionados dan origen a la existencia de: – –

NÓESIS

Un ámbito de pequeñas y medianas empresas que operan dentro de un área restringida y que manufacturan el mismo tipo de productos.

Redes de relaciones de intercambio de mercancías, información y mano de obra.

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Mucha competencia entre talleres, aunque se observa la tendencia a un incremento de la cooperación entre grupos de productores.

Se han desarrollado instituciones que dan acceso a servicios que los talleres no pueden conseguir de manera individual.

Entre talleres se ha generado un espíritu industrial y un consenso positivo acerca del papel de la industria en la ciudad.

Pero, no hay ejemplos de desintegración vertical comparables a los de otros espacios industriales similares.

– – –

CONCLUSIONES Aguascalientes ¿Aguascalientes podría concebirse como un distrito industrial?, realmente no. Debido a que no cumple con las características propias de un distrito industrial, sobre todo en el sentido de: desintegración vertical, cooperación entre empresas locales, flexibilidad de procesos, la elaboración de un producto homogéneo. Es destacable mencionar que si bien existen empresarios locales cuyas empresas se encuentran concentradas en un espacio, éstas no fabrican el mismo producto, sino diferentes, además no hay eslabonamientos productivos entre empresas, por lo tanto tampoco cooperación ni difusión de información entre empresarios; la organización de las empresas es tradicionalmente muy vertical. En realidad es muy difícil afirmar que Aguascalientes llegue a conformar un distrito industrial, dado que incluso su planta productiva local es muy diversificada y obsoleta. No obstante, existen propuestas en el sentido de llevar a cabo una estrategia orientada hacia una especialización industrial flexible,10 lo cual implicaría adoptar una nueva visión del papel que juegan los factores productivos, el capital y el trabajo. Quizás una estrategia basada en la flexibilidad de la industrial local de Aguascalientes sea una opción para que las pequeñas y medianas empresas locales logren superar los desafíos a los que hoy se enfrentan.

Moroleón A pesar de no tener algunas características claves de un distrito industrial como son la alta competitividad o la cooperación entre los talleres, presenta otras que nos permiten argumentar que esta ciudad posee una estructura de relaciones, confianza y procesos que puede dar lugar a la aparición de un distrito industrial capaz de responder a las ○

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Véase a Fernando Camacho (1993. Pp. 121-136) en Claudio Vargas (1993).

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exigencias industriales actuales.

El conjunto de relaciones sociales que propician la sinergia y el desarrollo de la localidad, y que es la característica más importante del distrito industrial, se encuentra desarrollándose, por lo que el reto se presenta en la forma en que estas relaciones pueden impactar sobre la evolución de la actividad económica mejorando los procesos de difusión tecnológica y la competitividad de los talleres, propiciando también la creación de instituciones y organizaciones que apuntalen ambos procesos.

Sin duda las regiones estudiadas son, en el país, ejemplos exitosos de crecimiento y desarrollo económico, a pesar de que sus modelos no poseen las características de un distrito industrial; sería interesante vincular sus características particulares con las teorías que pudieran explicarlas, con el fin de buscar una continuidad o una mejora a estos modelos.

REFERENCIAS Bassols y Delgadillo. “Aguascalientes. Entre la modernización y la crisis”. Ciudades, núm. 1, enero-marzo 1989. Pp. 24-30.

Blim, Michael L. Made in Italy: Small-scale industrialization and its consequences.

NY: Praeger Publishers, 1990. P. 3.

Camacho, Fernando. “Hacia una especialización industrial flexible”. En: Vargas, Claudio (coord.). Aguascalientes en los noventas: Estrategias para el cambio. México: Gobierno del Estado de Aguascalientes, 1993.

Herrera, Ernesto. “Aguascalientes”. En: González Casanova, Pablo (coord.). La república mexicana. Modernización y democracia de Aguascalientes a Zacatecas, vol. I, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades, UNAM, 1994. Pp. 11-12.

---. Aguascalientes: Sociedad, economía, política y cultura. México: UNAM, 1989. Pp. 9-18.

INEGI. México. Cuaderno de Información Oportuna. Aguascalientes, núm. 288, marzo 1997.

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Gobierno del Estado de Aguascalientes. Aguascalientes, Hoy. Edición en Internet.

Piore, Michael and Charles Sabel. The second industrial divide; possibilities for prosperity. USA: Basic Books Inc., 1984. P. 17.

Pozas, Ma. de los Ángeles. Modernización de la industria y relaciones de trabajo.

Friedrich Ebert, 1994.

Rojas, Antonio. “El desarrollo reciente en Aguascalientes: un perfil”. En: Vargas, Claudio (coord.). Aguascalientes en los noventas: Estrategias para el cambio. México: Gobierno del Estado de Aguascalientes, 1993. P. 23.

Ruiz, Clemente. “Lo territorial como estrategia de cambio”. En: Dussel, Piore y Ruiz Durán (coord.). Pensar globalmente y actuar regionalmente. Hacia un nuevo paradigma industrial para el siglo XXI, 1996.

Scott, A. J. New industrial space: Flexible production organization and regional development in North America and western Europe. Great Britain: Pion limited, 1988. P. 51.

Vangstrup, Ulrik. “Moroleón: la pequeña ciudad de la gran industria”. Espiral, núm. 4, vol II, sep-dic. 1995.

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Nóesis, Procesos de industrial ización y política industrial, vol. 9, núm. 19, pp. 29-74, 1998. Printed in Mexico

ISSN 0188-9834 Copyright © 1997, UACJ

Exportaciones automotrices y formación de clusters en el norte de México. El caso Ciudad Juárez JORGE CARRILLO* Y MARTHA MIKER** La frontera norte de México ha seguido su proceso de industrialización exportadora desde hace 30 años.

Este proceso se ha caracterizado principalmente por el establecimiento de empresas maquiladoras extranjeras con matriz en Estados Unidos, y con una escasa vinculación con proveedores en México. No obstante lo anterior, los procesos de aglomeración industrial regional y el contexto de integración reforzado por el TLCAN, han producido, por un lado, que crezcan las relaciones intrafirma y por otro lado, que gerentes regionales de parques y servicios indus-

triales hayan iniciado un programa encaminado a la conformación de clusters industriales en diversos sectores, en particular en el automotriz (Proyecto Siglo XXI). El objetivo central de este trabajo es, por un lado, mostrar las políticas gubernamentales de apoyo a la maquiladora y el Proyecto Siglo XXI. Y, por otro lado, mostrar el proceso de aglomeración industrial hasta la llegada de un centro de investigación y desarrollo de GM en Ciudad Juárez.

INTRODUCCIÓN Para poder comprender el desarrollo del sector de autopartes en el norte de México, es menester entender la situación de la industria maquiladora en este período.1 Las primeras plantas orientadas totalmente hacia la exportación fueron localizadas en esta zona al amparo del régimen de maquiladoras, y hoy en día se han convertido en el sector más dinámico del ramo automotriz.

Mas aun, importantes cambios se han presentado en lo que inició a fines de los setentas como un proceso de ensamble simple en mano de obra barata, para ○

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Investigador de El Colegio de la Frontera Norte, profesor-visitante de la Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa, correl: carrillo@colef.mx. ** Investigadora de El Colegio de la Frontera Norte (participación), correl: mmiker@infolnk.net.

1 La organización económica de los países, a la luz del enfoque de las cadenas globales del producto, arroja un contexto nacional que puede ayudar mejor a comprender el desempeño de las empresas que el análisis de los sectores industriales (Gereffi, 1996)

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convertirse en un cluster especializado y competitivo internacionalmente.

Este trabajo lo hemos dividido en tres secciones; en la primera se expone brevemente el crecimiento de la Industria Maquiladora de Exportación (IME); en la segunda se presentan las políticas gubernamentales mexicanas que han permitido el desarrollo de esta aglomeración, así como el proyecto del sector privado que busca conformar clusters industriales en Ciudad Juárez. Finalmente, en la tercera sección se expone el proceso de aglomeración industrial y el caso reciente de formación de un centro de investigación y desarrollo de General Motors (GM), como mejor ejemplo de las potencialidades de desarrollo de dicho cluster.

La hipótesis central en este ensayo es que los nuevos patrones de localización industrial y formación de clusters2 son producto fundamentalmente de las estrategias de los corporativos y no de las políticas gubernamentales. No obstante lo anterior y reconociendo la escasa capacidad de las políticas federales y locales para formar encadenamientos, los gobiernos pueden cumplir un papel central en facilitar el proceso de apertura, elevar las ventajas competitivas y reforzar el desarrollo de proveedores.

LA INDUSTRIA MAQUILADORA La Industria Maquiladora de Exportación (IME) se estableció en México hace más de 30 años. En la última década ha sido la principal fuente de generación de divisas después del petróleo, y es la principal generadora de empleos dentro del sector manufacturero.

Desde la década pasada mantiene tasas de crecimiento anuales muy altas,3 mientras que la industria manufacturera no-maquiladora mantiene tasas de muy bajo crecimiento (Cuadro 1, véase Anexo).

La evidencia empírica muestra claramente que se trata de una industria dinámica, moderna y heterogénea (Carrillo, 1993). En 1980 representaba tan sólo el 3 por ciento del empleo manufacturero, y para 1997 alcanzaba ya el 33 por ciento. En el caso de la balanza comercial nacional, ésta sería negativa si no se incluyeran las exportaciones maquiladoras (Cuadro 1, véase Anexo).

No obstante el crecimiento meteórico de la IME, su importancia relativa, su modernización y los efectos económicos multiplicadores, siempre han habido fuertes críticas a esta industria. Sobresalen la falta de integración productiva (como una debilidad ○

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El fortalecimiento de los clusters sectoriales no significa únicamente la relación entre empresas, sino la constitución de una red compleja e intensa de distintos ámbitos que potencia económicamente las localidades. Se trata por ejemplo de la relación vinculación-innovación-desarrollo económico de las localidades.

3 La tasa de crecimiento promedio anual fue de 14.9% entre 1984 y 1990; y de 7.9% entre 1991 y 1996 (Cimex-Wefa, 1995)

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para lograr un desarrollo más equilibrado y endógeno), la escasa inversión en capital, tecnología y alta dependencia de personal de escasa calificación4 (como una muestra de su característica de ser intensiva en mano de obra) (Cuadro 2, véase Anexo) y el deterioro ecológico que generan.

Desde sus inicios la IME surge vinculada a la economía norteamericana. Al inicio toda la producción tenía que ser necesariamente exportada, y se prohibía la venta de sus productos al mercado nacional con el fin de proteger a las empresas establecidas en México. Para 1977 se permiten las ventas en un 20 por ciento en el mercado interno y para 1989 se amplía este porcentaje hasta el 50 por ciento. No obstante esta facilidad, toda la producción sigue exportándose. Las exportaciones de la maquiladora significaban el 5 por ciento del total de las exportaciones manufactureras en 1980 alcanzando el 45 por ciento en 1997. Si tomamos en cuenta que las exportaciones manufactureras pasaron de representar el 30 por ciento del total de exportaciones del país en 1980 al 84 por ciento en 1996, y que casi la mitad de ellas son maquiladoras, podemos percatarnos fácilmente de la enorme importancia que tienen este tipo de empresas dentro del modelo neoliberal actual basado en la industrialización exportadora.

La vinculación de la IME con Estados Unidos significa una integración vertical con las ensambladoras en Estados Unidos y, en menor medida, con las subsidiarias americanas localizadas en México y dedicadas también a la exportación. La evidencia existente hasta el momento permite confirmar, sin embargo, que las maquiladoras mantienen escasos vínculos con empresas mexicanas. A reserva de unos pocos proveedores de componentes (generalmente de otra actividad económica), gran parte del suministro proviene de Estados Unidos o Japón. Este proceso de integración productiva de la IME con la industria en Estados Unidos incluso ha crecido al pasar el destino de las exportaciones del 60 por ciento en 1980 al 82 por ciento en 1995.

La especialización e integración productiva se observa claramente con la manufactura de autopartes. En 1991 el valor de la producción de arneses hechos en México representaba el 40 por ciento de las ventas mundiales y 76 por ciento de las ventas de Estados Unidos; los asientos 28 por ciento y 67 por ciento, y los motores significaban el 12 y el 18 por ciento, respectivamente (DRI/McGraw-Hill, 1994). El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) ha prometido, incluso, que aumenten estas exportaciones.

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Los trabajadores de producción representaron el 81.6% del total de empleados en 1984-1990 y el 81.2% en 1991-1996 (Cimex-Wefa, 1995). En el Cuadro 2 (véase Anexo) se puede observar la alta participación de los salarios de valor agregado.

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Entre 1992 y 1995 las exportaciones totales de México a los Estados Unidos aumentaron el doble al pasar de 40.7 miles de millones de dólares a 79.5, mientras que aquellas que entraron vía el Programa de Maquiladoras (es decir el HTS 9802 en Estados Unidos) aumentaron más del doble (de 13.9 Mmiles de millones de dólares a 31.1) (Mortimore, 1995b). Las principales importaciones provenientes de México (bajo el mecanismo HTS 9802 en Estados Unidos) aumentaron más del doble en 1995, fueron las autopartes, obteniendo el primer, segundo y sexto lugar los arneses; los vehículos, carrocerías, chasises, y otras partes, respectivamente. Tan sólo las importaciones de cables eléctricos (arneses) alcanzaron los mil 757 millones de dólares en ese año (Cuadro 3, véase Anexo).

En otras palabras, los mecanismos arancelarios en Estados Unidos (HTS 9802) y en México (Programa de Maquiladoras) han producido un exponencial crecimiento en las exportaciones mexicanas hacia su vecino del norte, proceso que se ha fortalecido con el TLCAN. A la par que se desarrolló la integración productiva con EU, se mantiene una escasa integración en México. Conviene hacer aquí un paréntesis y señalar que ha habido una confusión conceptual entre integración productiva e integración nacional. La primera significa la relación con empresas proveedoras en México y está medida por el valor de los insumos nacionales. El promedio nacional en este caso fue de 1.08 por ciento entre 1984-1990 y de 1.55 por ciento entre 1991 y 1996 (Cimex-Wefa, 1995). Mientras que la integración nacional es el valor agregado generado en México, el cual ha sido desde los ochentas del 22 por ciento (Cuadro 1, véase Anexo). En otras palabras, mientras que era cuatro veces más alto el grado de integración nacional en la industria manufacturera no maquiladora que en la IME en 1983, lo fue sólo de 1.7 veces más en 1997.

El dinamismo de la IME se ha concentrado desde el inicio en el norte de México. Esto ha llevado a que algunas ciudades como Tijuana, Juárez y Matamoros se distingan por su nivel de industrialización, y en particular por su especialización productiva. Desde fines de los setenta, distintas corporaciones transnacionales de la industria de autopartes y de la eléctrica-electrónica han establecido importantes empresas en estas localidades.

Dicho proceso de industrialización tiene al menos dos orígenes: a)

Las políticas industriales, sectoriales y territoriales, que han propiciado la promoción y desregulación de la inversión extranjera directa y b) La decisión de las casas matrices por relocalizar ciertos procesos productivos hacia México, como se verá más adelante.

Veremos ahora las políticas gubernamentales que han fomentado la IME, así como los esfuerzos de grupos privados locales para desarrollar la industria y en particular el cluster 32

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automotriz.

POLÍTICAS DE FOMENTO INDUSTRIAL Las políticas gubernamentales que han dado soporte al desarrollo de la Industria Maquiladora de Autopartes (IMA) han sido las mismas que fueron establecidas para la industria maquiladora en su conjunto. En otras palabras, no han sido políticas sectoriales específicas las que han permitido el desarrollo del cluster automotriz en Juárez (en el estado de Chihuahua), sino políticas generales orientadas a la promoción y desregulación de la inversión extranjera directa destinada hacia la exportación, principalmente aquella orientada a la IME, y en menor medida otras con una mayor cobertura.

En el caso de la IME, la política industrial ha sido muy clara desde que inició el Programa de Maquiladoras en 1965: se han establecido decretos al inicio de cada administración gubernamental federal (Cuadro 4, véase Anexo), los cuales son principalmente el resultado de cabildeo llevado a cabo a lo largo de cada sexenio por parte de las asociaciones de empresarios maquiladores. Por ello, a grosso modo, podemos decir que los funcionarios gubernamentales en sus distintos niveles (federal principalmente, estatal en segundo lugar, y municipal en menor medida), participan en la administración, promoción y desregulación de la IME. El papel que cumple el gobierno es fundamentalmente de facilitador de un proceso manejado por las propias empresas, especialmente por las grandes firmas transnacionales, como veremos más adelante. Este rol del gobierno no ha cambiado sustancialmente desde el inicio del programa de maquiladoras. Lo que sí se ha transformado es la eficiencia gubernamental en la regulación de esta industria, la conceptualización sobre las propias maquiladoras y las condiciones económicas sobre las que opera dicha industria. Veamos estos aspectos con mayor detenimiento.

La acción del gobierno en la promoción de la IME puede ser vista a través de tres etapas: la etapa de arranque previa a la crisis económica de 1982; la de consolidación de 1983 a 1994, y la actual, de madurez a partir del TLCAN. La posición del gobierno mexicano durante la primera etapa de la industria maquiladora fue claramente favorable al desarrollo de la IME. Sin embargo ésta era concebida como una industria marginal dentro del contexto de la política de sustitución de importaciones. Sin embargo esta relación maquiladoras-industria manufacturera comenzó a cambiar con la promulgación del decreto de 1977. A partir de ese año y hasta

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1983, cuando se expide otro decreto, se abre un nuevo período en la IME que se caracteriza por un gran dinamismo en el crecimiento de la industria y un proceso de consolidación de la política de industrialización para la exportación. La perspectiva oficial, desde 1983, observa a la IME como de gran importancia para el desarrollo fronterizo y nacional por las divisas que genera y por la relativa facilidad para seguir atrayendo plantas y empleos hacia México. Sin embargo, se consideraba que no se podía sustentar el desarrollo económico en esta industria extranjera, por lo que se le caracterizaba como una industria transitoria.

En 1983, año en que da inicio la segunda etapa, se establece otro decreto para el fomento de la IME; éste menciona que dicha industria contribuye a generar un volumen importante de empleos y capacita a la fuerza de trabajo; ayuda al fortalecimiento del mercado interno; constituye una fuente importante de ingreso de divisas al país, y puede contribuir al aprovechamiento de la capacidad industrial nacional. A partir de este decreto se abre una nueva etapa en el desarrollo de la IME en México, la cual representa la consolidación de la política de exportaciones manufactureras y el cambio de perspectiva de una industria transitoria al de una industria estable. Por primera vez en la historia de la IME, ésta es considerada como una industria permanente y como base del desarrollo fronterizo. Desde ese año se permite la venta al mercado interno siempre y cuando no rebase el 20 por ciento del valor total producido.

Diversos planes y programas oficiales federales mencionan la envergadura de esta industria. Entre las facilidades y estímulos que otorga el gobierno al inicio de este período sobresalen: (i) La simplificación del esquema administrativo. Los trámites se reducen notablemente de tal forma que, mientras que en el pasado se necesitaban aproximadamente de 3 a 6 meses para obtener una resolución, ahora la respuesta y aprobación en su caso de un programa de maquila, se obtiene en un plazo no mayor de 10 días. Se agilizan los procedimientos administrativos de operación para las maquiladoras ante las dependencias gubernamentales, convirtiéndose éstos entre los más reducidos y ágiles del mundo, incluso comparados con países del Sudeste Asiático y Europa Occidental. Desde 1985 se inicia la desconcentración de trámites y para 1987 solamente se resolvía el 15 por ciento del total en la ciudad de México. (ii) La profesionalización y coordinación de las dependencias gubernamentales. Se desarrolla una activa y permanente promoción en el exterior, fundamentalmente en Estados Unidos, a través de las consejerías comerciales y representantes mexicanos en el exterior, así como de la participación de funcionarios del sector comercio y fomento industrial en eventos y seminarios organizados y celebrados en otros países. Para ello, en 1986 se estableció el Programa Nacional de Coordinación y Promoción de la IME. También se crea el Comité Consultivo de la Industria Maquiladora como órgano de consulta, apoyo y

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EXPORTACIONES AUTOMOTRICES Y FORMACIÓN DE CLUSTERS / JORGE CARRILLO asesoría de la Comisión Intersecretarial para el Fomento de la IME. Este Comité está integrado por las Secretarías que forman parte de la Comisión, el Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y las asociaciones locales de empresas maquiladoras.

Con este decreto, las metas gubernamentales tomaron un nuevo rumbo. Un cambio importante como tendencia a mediano plazo fue la integración de “corredores industriales” en diversas regiones del país. Se trataba de incorporar regiones (especialmente del norte) a través de empresas con niveles distintos de tecnología, a partir de la cercanía de proveedores (nacionales o extranjeros), de lugares de embarque, y de mano de obra subutilizada (subempleada productivamente).

Cabe recordar que a partir de 1983 la política industrial en México cambió drásticamente al dirigirse del mercado doméstico hacia el mercado mundial. En el nuevo patrón de industrialización, el manejo de la estabilidad macroeconómica fue combinada con un fuerte programa de reformas estructurales que incluyeron la privatización de las empresas estatales, la liberación de las importaciones, la promoción de las actividades de exportación (incluyendo actividades maquiladoras) y una considerable desregulación en todas las esferas (particularmente en aquellas que afectaban la inversión extranjera directa en programas industriales y financieros).

En relación a la política para elevar la integración nacional de la maquiladora, se observa un fortalecimiento en este período, sin embargo sus resultados continúan insignificantes.

Los esfuerzos encaminados a este objetivo fueron formulados desde 1965; para 1976 se fijó incluso una meta del 8 por ciento de integración nacional. En 1983 se puso en marcha el Programa de Desarrollo de Proveedores de Insumos Nacionales, cuyo objetivo principal fue difundir los beneficios que el Gobierno Federal otorgaba a los exportadores indirectos; formular y dar a conocer la información de los requerimientos de la IME y la oferta nacional, y propiciar el contacto directo entre oferentes y demandantes (Martínez Ayala, 1987).

En 1987 el gobierno había realizado cinco muestras de insumos nacionales para las maquiladoras, sin haber obtenido ningún resultado satisfactorio.

Los componentes y materias primas importados continúan representando más del 95 por ciento del total de insumos, siendo la mayoría de ellos (98 por ciento) de origen estadounidense. Conviene destacar que la baja proporción de insumos nacionales se presenta tanto en industrias de primera como de segunda generación,5 y aun en sectores como el automotriz (Cuadro 2, véase Anexo).

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Para una discusión de las generaciones de maquiladoras, consúltese Carrillo y Hualde, 1996.

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La visión oficial de la maquiladora se mueve, por tanto, primero de una industria de enclave en municipios fronterizos a una estrategia industrial regional, y después de una estrategia regional a una de nivel nacional. Si bien todas las administraciones han participado en la definición, promoción y consolidación de este modelo de industrialización, las administraciones desde 1983 le han impreso un carácter estable y permanente a la IME. Aunque es difícil medir el efecto de la política industrial en el dinamismo de la maquiladora, lo cierto es que hay una asociación entre el crecimiento del empleo de acuerdo a los distintos gobiernos federales: aumentó 1.3 veces de la administración de Díaz a la de Echeverría, 1.8 de esta última a la de López Portillo y 2.8 de la anterior a la de De la Madrid. Durante la administración de Salinas de Gortari el crecimiento en el empleo aumentó sólo 1.6 veces, esto debido a la fuerte recesión en Estados Unidos al inicio de los 90’s, lo que produjo que el empleo en la IME creciera menos del dos por ciento en 1991. Finalmente, en la actual administración de Zedillo las maquiladoras han logrado crecer 1.4 veces en los tres años de gestión, gracias a la devaluación de la moneda mexicana y al TLCAN. No obstante este cambio de enfoque sobre la IME, a finales de los ochentas aún se seguía observando a la maquila como una fase a superar: “La actividad de maquila es una etapa de transición hacia la formación de una industria exportadora integrada, que realice operaciones internacionales de producción compartida [...]” (Martínez Ayala, 1987).

En 1989 se publica un nuevo decreto el cual conserva los principales lineamientos de política del acuerdo anterior. Sin embargo, se profundiza la simplificación al establecerse la ventanilla única de gestión y el formulario único de trámite. Se establece la vigencia indefinida de los programas de maquila sin necesidad de actualizaciones periódicas y se fortalece la profesionalización y coordinación de las dependencias gubernamentales con la creación del Grupo de Trabajo de la IME, integrado por representantes de diversas dependencias. Otras disposiciones de interés fueron las siguientes: se autoriza a las maquiladoras a participar en el mercado nacional, hasta con el 50 por ciento adicional de sus exportaciones anuales. Se autoriza la internación del personal extranjero administrativo y técnico para el funcionamiento de las empresas maquiladoras. También se permite la importación temporal de trailers y contenedores, equipo de telecomunicación, cómputo, y los “requeridos para el control de calidad, para capacitación de su personal, así como para el desarrollo administrativo de la empresa”, entre otras mercancías. Finalmente se crea un sistema simplificado de despacho aduanero para las empresas industriales de la frontera.

En esta época sobresalen diversos programas nacionales sectoriales y programas para las empresas pequeñas y medianas en donde se menciona en todos ellos la necesidad de vincularse con la industria maquiladora, así como con los mecanismos que ofrece el 36

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gobierno para agilizar este proceso. Entre otros, se impulsa la participación de las PYMES en el mercado de exportación, mediante la proveeduría a exportadores y a la industria maquiladora. Se establecen líneas de crédito a las PYMES para que participen en actividades de subcontratación, y se otorga financiamiento para la creación de bodegas para la proveeduría a la IME. El Programa Nacional de Modernización deja claro este espíritu: se reforzará la infraestructura para la micro, pequeña y mediana industrias en parques industriales, con objeto de facilitar su vinculación con la industria maquiladora y otros sectores dinámicos de la economía. La integración más eficiente de este sector en las distintas cadenas productivas, permitirá maximizar los efectos multiplicadores de la actividad exportadora e incrementará el contenido nacional de los insumos utilizados por la industria maquiladora [...].

No obstante lo anterior, la integración productiva con empresas establecidas en México sigue siendo pobre. Conviene destacar que el gobierno cuenta con diversas instituciones de apoyo para el fenómeno de proveedores desde hace algunos años (Tilman, 1977).

Nacional Financiera, por ejemplo, ofrece créditos riesgo del orden del 50 por ciento si una empresa presenta un proyecto viable, entre otros.

El Programa de Calidad y Modernización de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, también favorece la consultoría a empresas pequeñas y medianas para eslabonarse con las grandes. Sin embargo, los eslabonamientos hacia atrás son escasos.

Para diciembre de 1993 se formuló nuevamente otro decreto, el cual básicamente ratifica los acuerdos del decreto de 1989 y hace algunas aclaraciones. Finalmente, en 1994 entra en vigencia el TLCAN después de un acalorado debate en Estados Unidos. Con el Tratado se establecen dos etapas para la operación del esquema de importación temporal.

La primera comprende el lapso 1994-2000, en el que las maquiladoras operan sin modificaciones, excepto con la incorporación de nuevos beneficios. Aunque también hay una liberación gradual de las ventas al mercado nacional, mismas que podrán ser del 100 por ciento a partir del año 2001, cuando operará el régimen de importación temporal, y los impuestos estarán de acuerdo a las reglas de origen.6

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Cuando los insumos y componentes de los productos provengan de y se destinen a los países del TLCAN, no pagarán impuestos al comercio exterior al ser importados. Cuando los insumos provengan de países distintos del TLCAN y se destinen a países miembros, operará un esquema de devolución de impues

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Actualmente el Consejo Nacional de la IME está trabajando conjuntamente con la Secofi en el documento Maquila 2001, que busca aclarar e informar sobre cómo quedará la IME en términos de impuestos, reglas de origen, etcétera, después de este año.

Con el TLCAN se estableció el pago de impuesto de importaciones provenientes de la maquila cuyo producto sea destinado al mercado nacional. Estos impuestos están en relación con las reglas de origen. Lo más importante que establece el TLCAN y que afecta a la IME, son las reglas de origen que entrarán en vigor en el año 2001. Según diversos empresarios y directores de las asociaciones de maquiladoras, éstas harán que nuevas inversiones, sobre todo asiáticas, se sigan moviendo hacia la región.

En octubre de 1996 se formula el más reciente decreto que considera básicamente en algunas modificaciones al decreto anterior, en donde destaca la reducción en los plazos de respuesta para aprobar programas de maquila, y la aclaración de asuntos referentes a los desperdicios industriales.

Aunque la vinculación productiva en México sigue débil, el desarrollo de proveedores cercanos en empresas asiáticas ya inició. Las reglas de origen han provocado que algunas empresas japonesas y coreanas se trasladen a México para abastecer a las maquiladoras.

También han empezado a desarrollarse alianzas estratégicas con empresas extranjeras y mexicanas, y relaciones entre empresas con el fin de incrementar las exportaciones de manera indirecta.

Cabe señalar aquí que los esfuerzos para vincular a las maquiladoras con las empresas establecidas en México, han sido desarrollados conjuntamente por el gobierno, fundamentalmente por la Secofi y Nafin, y por las asociaciones de maquiladoras, principalmente por el Consejo Nacional de la IME. Estas instituciones promueven y apoyan todo tipo de eventos; podemos decir que la ayuda a ferias y exposiciones es su única función al respecto. Desde que inició el TLCAN se han llevado a cabo tres exposiciones en la ciudad de México. En ellas las empresas desarman su producto (un televisor, por ejemplo) mostrando todas y cada una de las partes que requieren. De esta manera las empresas asistentes pueden saber qué componente pueden desarrollar. “Los resultados han sido muy malos y muy pequeños... de 30 empresas que han ido, quizás tres han tenido algún resultado mediano... y eso que sí hay muchos proveedores en el interior, pero muy pocos cumplen y a la hora de la verdad casi ninguno llena los requisitos” (entrevista con experto). ○

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tos en el que el importador deberá pagar la mayor de las siguientes cantidades: a) el monto del arancel por la importación definitiva de los insumos o componentes incorporados al bien exportado en México; o b) el arancel pagado al momento en que el bien exportado se interne a Estados Unidos y Canadá. Además la maquinaria importada antes del 2001 podrá permanecer en el país bajo el régimen temporal en los términos actuales. Al realizar el cambio de estas importaciones temporales a definitivas, no se pagarán aranceles de importación (Reforma. Junio 30, 1997).

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En un principio la actividad principal fue elaborar directorios de empresas y una vez conocidos tratar de hacer la vinculación de empresas principalmente afines.

Posteriormente se realizaron ferias en donde las empresas maquiladoras mostraban sus productos. También hay ferias en las cuales las empresas no-maquiladoras han mostrado sus capacidades. Actualmente las empresas maquiladoras desarman completamente su producto para que se conozcan todas y cada una de las partes que proveen terceras empresas.

Para finalizar este apartado, podemos mencionar que a raíz de la adhesión de México al GATT (en 1986), a la OECD y al TLCAN (en 1994), este país se integró a la economía internacional y fue considerado como un caso ejemplar, ya que intentó algo que pocas naciones habían tratado en el pasado: convertirse en líder industrial exportador con un régimen de libre comercio (The Economist, 1993. P. 1). En el nuevo marco de política, la inversión extranjera directa oficialmente fue vista no como una amenaza a la soberanía nacional o al proceso nacional de industrialización, sino como un indicador de competitividad internacional, de acceso a tecnología extranjera y, concomitantemente, de aumento de las inversiones productivas (Carrillo, Mortimore y Alonso, 1996). Esta es la actual visión sobre la industria maquiladora en México.

También conviene destacar que los gobiernos federales toman iniciativas al inicio de cada sexenio, para facilitar el proceso de apertura y administración de plantas maquiladoras en México. En la medida que aumentan sus facilidades y recursos, crece su eficiencia medida tanto en el establecimiento de nuevas operaciones y ampliación de las ya existentes, como en el crecimiento del empleo y las divisas (Cuadros 5 y 6, véase Anexo). En esta trayectoria de política industrial, la conceptualización sobre la industria maquiladora se va modificando para llegar a concebirla como una industria estable y base de desarrollo regional. Este cambio es acompañado por distintas condiciones económicas como es el caso: (a) Del paso de un modelo de sustitución de importaciones por uno basado en las exportaciones no tradicionales (b) El cambio de un modelo proteccionista por uno de apertura comercial (c) La transformación de una situación industrial de enclave territorial a la de un fomento de polos industriales a lo largo del país.

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Los agentes privados La política de fomento a la maquiladora vista anteriormente coincide en casi todos sus aspectos con los intereses de los industriales locales, en particular con los de grupos económicos juarenses. Como fue señalado al principio de esta sección, los promotores principales de la IME en cuanto a la atracción de nuevas inversiones, son los funcionarios gubernamentales y en menor término los dueños de parques industriales, generalmente grupos económicos locales. Pero los principales promotores del mejor funcionamiento de la IME ya establecida, son los administradores de las maquiladoras reunidos en asociaciones.

Los empresarios maquiladores están unidos en asociaciones de maquiladoras locales, las cuales a su vez constituyen una asociación nacional. Estos grupos se formaron desde el inicio de los setentas. La asociación de Juárez es la más fuerte de ellas. Como grupo de presión ante las gestiones gubernamentales y como cuerpo de protección y auxilio a las empresas, esta asociación es uno de los grupos de poder más importantes en la localidad. Si bien mantienen la misma visión que el gobierno, cuentan con escenarios más agresivos acerca del futuro de la IME. El presidente de la Asociación de Maquiladoras, A. C. (AMAC) en Juárez ya en 1990, observaba importantes tendencias de las maquiladoras: Se ha sofisticado el proceso industrial en relación al tipo de inicio del programa. No es sólo el ensamble, ahora se cuenta primero: con una maduración del programa; segundo: con la preparación de los trabajadores por sus propias calificaciones adquiridas y, tercero: una mayor confianza para los inversionistas extranjeros. Ahora existen procesos industriales altamente calificados debido a la complejidad de los mismos. También existen procesos de alta tecnología y de manufactura (como por ejemplo partes de plástico, para la fabricación de termómetros). El caso de la General Motors en sus plantas de arneses, la Delmex y los sistemas eléctricos y computadoras por ejemplo, o el caso en Matamoros de Delredo y de Componentes Mecánicos de Matamoros, ejemplifican este nuevo tipo de industria. Este cambio no es un proceso acelerado y se ha empezado a experimentar desde hace 4 o 5 años, tampoco es solamente un proceso natural, sino es parte del esfuerzo racional de los grupos de producción locales. Mucho del desarrollo de la industria maquila se debe a la profesionalización de los grupos promotores como el Bermúdez, el Juárez, y los de la industria chihuahuense. El futuro, lo observo como dejar en la frontera los procesos más sofisticados, y aquí radica el cambio cualitativo, y los procesos intensivos en mano de obra o con menos calificación se irían hacia ciudades del interior. Tal es el caso de General Motors que piensa irse a Ciudad Delicias, a Ciudad Cuauhtémoc o a Chihuahua y dejar sus plantas con mayor tecnología en Ciudad Juárez. Otro de los cambios importantes es el monto de la inversión japonesa. Aunque en realidad son muy pocas plantas, ya se empiezan

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EXPORTACIONES AUTOMOTRICES Y FORMACIÓN DE CLUSTERS / JORGE CARRILLO a observar algunos cambios. Las ventajas de esta sofisticación se darán a mediano plazo, y éstas se refieren al uso de mano de obra más calificada. Otro es el caso de la transferencia de tecnología que, con estas plantas, es más factible que suceda.

En términos generales, y en relación con la IME, la acción que los gobiernos se han propuesto realizar en los decretos, planes y programas, apuntan principalmente hacia la satisfacción de las principales demandas de los empresarios maquiladores. La profesionalización, coordinación y simplificación administrativa que se profundizó y fortaleció con el decreto de 1989, era y sigue siendo una de las demandas más entendidas entre los gerentes de las maquiladoras. Actualmente el Consejo Nacional de la IME presiona al ministerio de Hacienda, por ejemplo, para impedir que se graven los bonos de alimentación que obtienen los trabajadores de toda la manufactura en México, ya que son de las principales prestaciones sociales. Un ejemplo de los resultados del cabildeo que realiza este Consejo es el referente al decreto más reciente. En él la Secofi señala que puede negar nuevos programas de maquila si afectan a empresas no-maquiladoras.

Según un experto, “los inversionistas se vieron amenazados y el impacto fue tan grande que la respuesta fue inmediata”: presionaron para que la Secofi quitara esta discrecionalidad y lo lograron. Este ministerio ha aceptado quitar esa leyenda, ya que la Secofi “no tenía muchas herramientas para cancelar programas” (entrevista con experto).

Tanto el sector estatal como el privado crearon la infraestructura física mediante la construcción de parques industriales y la urbanización necesaria para la llegada de maquiladoras en general. Dentro de los principales apoyos que otorgó el gobierno de Chihuahua al sector privado para llegar a conformar la infraestructura con que cuenta actualmente, están el facilitar autorizaciones para permisos y licencias mediante la simplificación y agilización de trámites para la autorización de plantas maquiladoras; y el gestionar ante el Gobierno Federal y la Comisión Federal de Electricidad para que se realizaran la extensiones de líneas y de capacidad que apoyaran a los parques industriales de la ciudad.

Los apoyos dados a la IME en Ciudad Juárez, en términos generales, han sido los mismos que se esperan en los distintos programas federales relacionados con el desarrollo fronterizo vía maquiladoras, con los nuevos decretos automotrices de (1983 y 1989), y con el Programa de Fomento Integral a la Exportaciones en 1985 (Profiex) dirigido principalmente hacia la industria automotriz. Dichos apoyos fueron fundamentalmente durante los ochentas: la exención de impuestos a la

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importación temporal, la facilidad de obtener permisos de trabajo en México para sus técnicos extranjeros, la autorización para establecer sus subsidiarias en el país y para poseer bienes raíces en la zona fronteriza, primero mediante un fideicomiso que hoy en día ya desapareció, agilizando de esta forma la operación.

Pasemos ahora a revisar el proyecto más ambicioso, acabado e integrado regionalmente de estos grupos locales: el Proyecto Siglo XXI. El Proyecto Chihuahua Siglo XXI Los orígenes de la expansión industrial del estado de Chihuahua se remontan a la instalación de las primeras maquiladoras en Ciudad Juárez en los años sesenta. Pero no es sino hasta la anterior administración estatal de Francisco Barrio (1992-1998), que se formula en Chihuahua la estrategia de conformación de clusters mediante la incorporación o desarrollo de empresas regionales como red de proveeduría a empresas grandes o exportadoras.

El Proyecto Chihuahua Siglo XXI,7 realizado en 1993 y dado a conocer en 1994, es un programa de desarrollo económico basado en la promoción de clusters. Posiblemente sea la primera experiencia con este enfoque y aunque participa el Gobierno del Estado, es claramente una iniciativa de los grupos empresariales de Chihuahua. Nace como iniciativa de Chihuahua Now y aunque se presenta como una preocupación del Gobierno del Estado, su operacionalidad se hace a través de Desarrollo Económico A.C. (un órgano del sector privado), con el fin de tratar de incorporar a empresarios regionales o nacionales como proveedores de la industria maquiladora. Es, sin lugar a dudas, un proyecto muy ambicioso. Entre sus metas está la de convertir a la economía de Chihuahua en una economía intensiva en conocimiento,8 una economía que sus promotores imaginan como núcleo de manufacturas de alto valor agregado (denominadas manufacturas ligeras) a las que habrán de integrarse como apoyos complementarios la producción de materiales y los servicios (DRI/McGraw-Hill, 1994) (Figura 1, véase Anexo).

El Proyecto Chihuahua Siglo XXI identifica nueve clusters (tres manufacturas, tres actividades primarias y tres actividades de servicios a la producción y a la población en general). Los clusters principales son los de manufactura ligera, y se identifican al sector automotriz, al electrónico y a la confección.

Veamos el cluster automotriz: El proyecto califica a la actual industria de autopartes ○

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Elaborado por varias compañías de consultoría, principalmente por DRI/McGraw-Hill, de la Universidad de Stanford, a petición de grupos empresariales del estado de Chihuahua, del Gobierno del Estado, y del sector académico en menor medida.

8 Ejemplos de clusters basados en conocimiento intensivo se pueden encontrar en Venlo, Holanda (Tilman, 1997).

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como uno de los mayores éxitos del programa mexicano de maquiladoras. Argumenta que algunas de las manufacturas automotrices son tan grandes y avanzadas como las de cualquier lugar del mundo. Agregan que Chihuahua tiene un gran potencial, en vista de que el mercado mundial de autos es grande y creciente, y a que el TLCAN podría estimular las inversiones en nuevas plantas de autocomponentes y eventualmente la apertura en este estado de plantas armadoras de autos. Se estima que el TLCAN podría provocar una reestructuración de la manufactura del auto en Norteamérica, lo que a su vez reforzaría la posición de Chihuahua en las estrategias de las mayores compañías, provocando la apertura de nuevas operaciones de fabricantes de Estados Unidos y de otras partes del mundo.

Para fortalecer los clusters se proponen diversas estrategias de cambio. El cambio de las maquiladoras de manufactura ligeras requiere una visión global que incluye tanto a los clusters del núcleo de manufacturas ligeras como a los restantes. No obstante, antes de proponer las estrategias que atañen a todas y cada una de las actividades económicas, el proyecto destaca, con razón, una transformación en la perspectiva sobre las maquiladoras.

Se advierte, en primer lugar, que el cambio significa desarrollar nuevos proveedores locales para las empresas (como por ejemplo plásticos, herramientas y dados) y una nueva clase de infraestructura (como por ejemplo programas de certificación ISO-9000, centros de entrenamiento para trabajadores, escuelas de técnicas gerenciales). Si bien el programa mantiene una visión estratégica de largo plazo, no plantea las etapas necesarias y diferentes para cada actividad económica. Una crítica adicional es que reduce la fase actual de la IME a una serie de elementos similares que la caracterizan, olvidando que no se trata de una industria sino de varias, y que prevalece una gran heterogeneidad al interior de cada una de ellas. Por lo tanto, los aprendizajes organizacionales y las posibilidades de desarrollo de clusters, se difieren sustantivamente entre las firmas.

La lógica de operación de los clusters de firmas automotrices ha fortalecido la instalación de plantas de motores en la ciudad de Chihuahua y el vasto número de maquiladoras establecidas en Ciudad Juárez. Entre las principales características que hacen del cluster automotriz un sector con amplias posibilidades de crecimiento destacan: “gran capacidad en cables (arneses) motores, asientos y partes eléctricas; plantas internacionalmente competitivas; uso de tecnología competitiva y niveles de calidad internacional”. Sin embargo, todavía prevalecen algunas debilidades: “reducido número de proveedores locales (escaso desarrollo del cluster), potencial limitado para que logren alcanzar la más alta calidad, funciones limitadas de la industria maquiladora local, y el no reconocimiento de Chihuahua como un centro para la manufactura automotriz (plantas ensambladoras de automóviles)”.

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Además de la actividad maquiladora con mayor dinamismo, la automotriz, los grupos privados han identificado el desarrollo industrial del cluster textil y del vestido. Dos son las circunstancias que han fortalecido este enfoque para constituir dicho cluster: la continua expansión del ramo a nivel internacional, y la protección que ofrece el TLCAN ante competidores ajenos a este bloque, estimulando la inversión norteamericana en este sector.

Las ventajas que la región de Juárez ofrece son de origen geográfico, de oferta laboral y de provisión de materias primas. Dado que la industria del vestido, por ejemplo, es intensiva en mano de obra, el nivel bajo de los costos laborales resulta bastante atractivo (en particular en las zonas rurales), además, “el suministro Just-in-time es clave en el comercio de ropa, lo cual da oportunidades a Chihuahua debido a su localización en la frontera”. Asimismo, “las mayores áreas productoras de Estados Unidos están cerca de Chihuahua, el algodón que se produce en el estado es de alta calidad”. La conformación de maquiladoras de ropa altamente eficientes, de “un grupo de pequeñas y medianas empresas que son relativamente eficientes, de mercados mexicano y estadounidense, de encadenamientos potenciales entre El Paso y Chihuahua en lo referente a la producción especializada” (Carrillo y Hualde, 1997. P. 47), han fortalecido el crecimiento, todavía marginal pero constante, del cluster Textil.

La clave de este Proyecto, y lo que por otra parte permite calificarlo de ambicioso, es el intento por ahorrar al estado de Chihuahua una fase de desarrollo, precisamente la que se basa en las industrias pesadas, para pasar directamente de la fase de industrialización maquiladora (la segunda en el desarrollo del estado, después de la primera basada en los recursos naturales) a la que propone el Proyecto: la fase de las manufacturas ligeras (manufacturas que por otra parte se formarían a partir de las maquiladoras ya existentes autopartes, electrónica y vestido; y a las que eventualmente se sumarían: el ensamble de automóviles y la fabricación de máquinas industriales si se cumplen las expectativas proyectadas).

En ambos casos, la idea de convertir a Chihuahua, y en particular a Ciudad Juárez en un centro especializado de vanguardia en Norteamérica capaz de producir bienes de consumo de alto valor agregado, emplear trabajadores más calificados y adaptables y usar procesos con tecnologías de punta. Naturalmente, el paso de las “maquiladoras a manufacturas ligeras” supone remontar una brecha muy amplia. Así parecen entenderlo los autores del proyecto, ya que aceptan que las actuales maquiladoras son instalaciones de ensamble y manufactura con una estructura administrativa, frente a las empresas de manufactura ligera que se conciben como una compañía manufacturera completamente integrada con un rango más amplio de actividades: análisis de mercado, diseño, suministro de materiales y componentes para ensamble, distribución, ventas y servicios apoyados por una infraestructura en recursos humanos, finanzas y desarrollo (figura 1, véase Anexo).

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En resumen, el proyecto prevé que las maquiladoras del futuro seguirán siendo intensivas en trabajo pero más avanzadas en tecnología, con alto valor agregado por la incorporación de más operaciones manufactureras, con una mano de obra más calificada y con más insumos locales.

Dentro del Proyecto Chihuahua Siglo XXI, la promoción de maquiladoras empieza a hacerse en forma más selectiva mediante la determinación del Programa de Insumos Directos Estratégicos. En el mes de agosto de este año se creó el Consejo para Desarrollo de Proveedores del Estado de Chihuahua, conformado por organismos empresariales y del sector público y privado (Secofi, Canacintra, Dirección de Fomento Económico del Gobierno del Estado, la AMEC, Bancomext y Nafin), con el fin de promover el desarrollo integral a través de convertir a empresas nacionales en proveedores de la industria de exportación.9 A partir de 1994, y dentro del Proyecto Chihuahua Siglo XXI, y de su antecedente Chihuahua Now, se establece que el gobierno estatal puede “definir estrategias y realizar planteamientos que permitan el desarrollo sostenible y armonioso (...), que la asociación civil agrupa a los principales hombres de negocios de las ciudades de Chihuahua y Juárez”. Según declaraciones del director del programa Chihuahua Now, Sergio Almada, el principal reto en este proyecto es el fomento productivo, es la “atracción y promoción de inversión extranjera” (Velázquez, 1997b). El programa es financiado, para su organización, por la iniciativa privada del estado (50 por ciento), y con recursos del propio gobierno de Chihuahua (el otro 50 por ciento). El programa presta servicios para prospectos de inversión (se difunden las áreas productivas en donde las firmas pueden instalar maquiladoras, y se realiza el enlace entre las firmas interesadas y las compañías constructoras, que prestan servicios contables y de asesoría legal, que hacen evaluaciones socioeconómicas, etcétera). Sin embargo, todavía resulta prematuro reconocer los éxitos y limitaciones de dicho programa.

No obstante que el Proyecto Chihuahua Siglo XXI es ambicioso y que los esfuerzos que se han realizado para llevarlo a cabo son enormes, en particular en el sector privado, el gobierno estatal en el informe “Chihuahua hacia el Siglo XXI”, reconoce que se han superado las “clásicas deficiencias de la maquiladora fronteri

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Algunas de sus estrategias a implantar son: difusión del programa a nivel estatal, nacional e internacional; elaboración de base de datos; transferencia de tecnología manufacturera; programa de mejoramiento continuo; plan de incentivos y financiamiento para la pequeña y mediana empresa; ingeniería en reserva y establecer un comité con carácter internacional.

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za”, es decir, “el escaso valor añadido, la falta de integración de insumos y la falta de desarrollo de una maquiladora manufacturera”.

PROCESO DE AGLOMERACIÓN INDUSTRIAL La industria maquiladora de autopartes tiene un poco más de 25 años de establecida en la frontera norte. Si bien su dinamismo puede ser periodizado de diversas maneras, deseamos partir del “enfoque sexenal”, esto es, basado en los derechos gubernamentales de apoyo establecidos generalmente al inicio de cada administración federal, ya que ello nos ayuda a observar la participación gubernamental en el proceso de industrialización. Según el INEGI, en 1974 existían 25 maquiladoras dedicadas al ensamble de autopartes, las cuales ocupaban a un total de dos mil 760 trabajadores (INEGI, 1974). Para 1977 se inicia la entrada de filiales de empresas transnacionales, esto es, un año después de la devaluación del peso mexicano y una vez formulado el decreto de promoción de las exportaciones. Entre 1977 y 1983 (año en que se establece otro decreto) el número de establecimientos pasó de 32 a 47. El personal ocupado aumentó de tres mil 58 a 19 mil 594 y el perfil ocupacional se modifica sustantivamente con la incorporación de mujeres en el proceso productivo (su empleo aumentó de 28 por ciento a 61 por ciento en este período). Respecto al valor agregado, el crecimiento medio anual durante estos años fue del orden del 42 por ciento. Este dinamismo fue acompañado con un aumento del personal ocupado y del valor agregado por planta al pasar de 110 a 417 y de un poco más de medio millón a casi 3 millones de dólares, entre 1974 y 1983 (Cuadro 5 y 6, véase Anexo).

De esta época datan las primeras plantas maquiladoras de firmas multinacionales del auto. En 1977 la GM estableció en Ciudad Juárez dos plantas de ensamble de conductores y componentes de cableado para sistemas eléctricos (mejor conocidos como arneses).

En este mismo año Ford comienza su producción de vestiduras para asientos, y en 1979 la Chrysler establece una planta de arneses. La firma japonesa Yazaki inicia operaciones en 1977 con el fin de competir por el mercado estadounidense de arneses para autos originales.

En cuanto a la integración productiva nacional, las autopartes maquiladoras nunca rebasaron el uno por ciento de componentes provenientes de México, contra el 99 por ciento de insumos extranjeros.

En el siguiente período interdecreto, 1983-1989, el empleo y el número de establecimientos mostraron un rápido y sostenido crecimiento: 4.6 y 3 veces, respectivamente. Como en los años anteriores, gran parte del crecimiento en estos indicadores recae en los municipios fronterizos: en 1989 concentraban 113 de los 142 establecimientos 46

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y 75 mil 756 de los 90 mil 515 empleos en las plantas maquiladoras de autopartes (Cuadro 5, véase Anexo). Desde 1989 y hasta la actualidad, la IMA ocupa un volumen de empleo superior al que genera la industria automotriz terminal y cercano al de las autopartes no maquiladoras (Cuadro 7, véase Anexo).

Para 1987 la división Delphi de GM ya contaba con 10 plantas dedicadas al ensamble de arneses y partes eléctricas, en las cuales empleaban un poco más de 15 mil personas.

El segundo empleador era Ford con 5 plantas dedicadas principalmente al ensamble de vestiduras para asientos, ocupando a 6 mil 587 trabajadores. Finalmente, Chrysler mantenía dos establecimientos con dos mil 727 empleados para el ensamble de arneses (Cuadro 8, véase Anexo).

Otras firmas también se dedicaron al ensamble de arneses para exportar directamente a distintas ensambladoras de autos en Estados Unidos. Yazaki, por ejemplo, le vendía principalmente a Chrysler y el Grupo Essex a Ford. El grado de especialización alcanzado en un poco más de 10 años le valió el término de la “capital del arnés”. Las autopartes mexicanas tuvieron una participación en el mercado de la OECD de 0.85 en 1980 y de 4.01 en 1993 (369 por ciento de crecimiento). Y el grado de especialización aumentó de 0.68 a 2.27 (234 por ciento de crecimiento) (CEPAL, Can Analysis, Versión 2.0).

El fuerte crecimiento del empleo en este sector generó cambios importantes en su estructura ocupacional. Primero, aumentó el número de personas ocupadas por planta, de 416 personas en 1983 a 637 en 1989. Segundo, la proporción de mujeres en el total de trabajadores directos registró un ligero decremento al pasar de 61 por ciento en 1983 al 50.1 por ciento en 1989, debido a la escasez de mano de obra y a la alta rotación de personal (la tasa fue de más del 10 por ciento mensual en ese año en Ciudad Juárez). Y tercero, se incorporan más técnicos en el empleo: mil 705 en 1983 a 10 mil 855 en 1989, con el consiguiente incremento de la relación de técnicos para cada 10 obreros que en ese mismo período pasó de 10.2 a 14.8 (Cuadro 5, véase Anexo).

El indicador que más creció, sin embargo, fue el valor agregado: de 136.5 millones dólares pasó a 612.9. Esto se explica fundamentalmente por el establecimiento de nuevas plantas y, sobre todo, por el mayor empleo que genera cada planta así como por la elevación de la productividad (Cuadro 6, véase Anexo).

De esta manera desde finales de los setentas en que las transnacionales del auto trasladan plantas ensambladoras hacia México, y en particular hacia Ciudad Juárez, la actividad económica del sector queda lidereada por esas firmas. En 1987 las firmas transnacionales concentraban el 68 por ciento de las plantas y el 94 por ciento del empleo en Ciudad Juárez. Tan sólo las Tres Grandes del Auto (GM, Ford y Chrysler) ocupaban al 74 por ciento del personal total del sector en dicha ciudad (Cuadro 8, véase Anexo).

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En relación a la incorporación de insumos de proveedores localizados en México, tampoco logró pasar en este período el uno por ciento de insumos nacionales.

Conviene apuntar que durante los años ochentas no existía un programa en Ciudad Juárez que estuviera enfocado a la atracción de maquiladoras de autopartes, ni se desarrolló ninguna acción de promoción dirigida de manera específica a las mismas; lo que en realidad ocurrió fue la entrada de GM a esta ciudad (debido a la mejor combinación de recursos, infraestructura, facilidad de acceso y calidad de vida para ejecutivos por la combinación de Juárez-El Paso)10 y el imán que ello significó para atraer otras transnacionales. La llegada de GM indujo el establecimiento de Ford y Chrysler, y detrás de éstas llegaron empresas como United Technologies, Yazaki, etcétera. Según el ingeniero Federico Barrio, “más que una acción o estrategia concentrada de salir a buscar empresas automotrices, fue el resultado de todas las acciones de ir creando un ambiente favorable a la industria, lo que dio como resultado la llegada de todas estas plantas”.

Durante esta década se asentaron el 76 por ciento de las plantas maquiladoras de autopartes que actualmente están en la ciudad. Por esto no podemos hablar de una política industrial regional que dirigiera este proceso en el sector autopartes, sino de una política corporativa y, en menor medida, de la política macroeconómica y sectorial a nivel nacional en México.

La concentración de recursos e infraestructura, que de alguna forma ha hecho más eficientes las inversiones directas de plantas maquiladoras autopartistas en esta ciudad, tienen su origen en la decisión de las empresas, pero dicha decisión es posible gracias a las anteriores administraciones estatales y municipales que durante más de 15 años han construido las condiciones de infraestructura actuales.

El tercer período interdecreto, 1989-1994 estuvo caracterizado de igual manera por un importante crecimiento en sus diferentes indicadores: el empleo creció de 90 mil 515 a 129 mil 400 puestos ocupados en el sector, las plantas aumentaron de 142 a 165, y el valor agregado de 713.7 millones de dólares a mil 570. Nuevas firmas de autopartes llegaron a la frontera y se reestructuraron las Tres Grandes, siendo la GM la que decidió quedarse con sus plantas maquiladoras y conformar redes de empresas. Los últimos años han representado el fortalecimiento de parques industriales y grupos empresariales ligados al desarrollo de la actividad maquiladora en Ciudad Juárez y en algunas otras localidades del estado de Chihuahua consideradas estratégicas.

Juárez se ha convertido en punto nodal por su localización geográfica y por su potencial ○

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Entrevista realizada al ingeniero Federico Barrio, presidente del grupo Lintel, promotor de la industria maquiladora en Juárez, además fue socio del Grupo Bermúdez durante la década de los ochentas. El Grupo Bermúdez ha sido el más importante promotor de la IME en esta ciudad y es dueño de los parques industriales Befer, Antonio J. Bermúdez, Río Bravo, Panamericano y Los Aztecas.

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como zona industrial, Velázquez (1997a) presenta en un informe periodístico una sinopsis de este boom: “una tercera parte de las maquiladoras (de todo el país) están en el estado de Chihuahua, y Juárez cuenta con el 75 por ciento de las maquiladoras del Estado”. El desarrollo del mismo, en este sentido, depende en gran medida del desempeño de los grupos locales de Ciudad Juárez, como ha sido mencionado. En 1997, “existen 320 mil maquiladoras registradas, mismas que emplean a 183 mil personas y mantienen un crecimiento del 12 por ciento anual en cuanto al monto de inversión”. Además, “existen 15 parques industriales (...), entre los más grandes empleadores destacan General Motors con dos plantas y 14 mil 624 empleados; Yazaki con 11 plantas y más de 14 mil 500 trabajadores, Thomson con 3 y 10 mil 907, respectivamente. Le siguen United Technologies con 11 plantas y 10 mil 430 trabajadores, Ford con 8 plantas y 10 mil 430 trabajadores; Philips con 6 plantas y 9 mil 568 empleados y Elamex con 7 plantas y 4 mil 200 trabajadores. Por su parte, Johnson & Johnson tiene 4 plantas y 3 mil 629 empleados, Sumitomo 5 y 2 mil 925, respectivamente, y BRK con 2 plantas y 2 mil 860 empleados”.

Según Ramos Villalobos11 (Velázquez, 1997a), son varias las razones que han fortalecido el crecimiento de las operaciones manufactureras, entre las que destacan “localización,12 población, industria, historia y futuro, infraestructura, trabajo, soporte e incentivos”.

Más aún, “la maquiladora juarense” se ha distinguido por “la existencia de grandes plantas con una tecnología relativamente avanzada y parques industriales bien acondicionados (Carrillo y Hualde, 1997. P. 44)”.

En esta dinámica, las transnacionales dentro de la IMA han cobrado una mayor importancia. Estas firmas concentran el 64 por ciento de los establecimientos y el 86 por ciento del empleo de la IMA en Ciudad Juárez. Sin embargo, un cambio importante está tomando efecto desde principios de la década. Las Tres Grandes disminuyeron su participación en el empleo en la ciudad al pasar del 74 por ciento al 36 por ciento (Cuadros 8 y 9, véase Anexo). Chrysler vendió sus plantas de arneses y Ford siguió una estrategia semejante con las plantas de vestiduras de asientos. La estrategia de las transnacionales del auto de externalizar sus autopartes menores y mantener el ensamble de autos, motores y chasises llevó a la venta de plantas maquiladoras a terceras compañías, también transnacionales, las cuales continúan operando en Juárez con la misma gente.

Delmex-GM pasó a formar

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Director de la oficina de Chihuahua Now, un proyecto dentro del Proyecto Chihuahua Siglo

XXI. 12 Ciudad Juárez se encuentra entre la costa del este y oeste del territorio estadounidense, y está libre de tornados, huracanes, inundaciones y terremotos.

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parte de ITT Automotive; Favesa-Ford fue vendida a Favesa-Lear Seating; Autoelectrónica-Chrysler es parte ahora de Yazaki. En este proceso, las empresas japonesas como Yazaki, Sumitomo y americanas como United Technologies (Grupo Essex) fueron importantes ganadoras ya que incrementaron sustantivamente sus operaciones en México.

A partir de la entrada del TLCAN los indicadores económicos continúan creciendo. En 1997 habían 202 plantas a nivel nacional, las cuales ocupaban a 186 mil 430 personas y generaban un valor agregado de mil 752 millones de dólares. La concentración de la actividad en las Tres Grandes del Auto continúa: éstas eran propietarias de una cuarta parte del total de las aproximadamente 180 plantas maquiladoras automotrices y empleaban a una tercera parte de los 150 mil empleados hasta 1995. Tan sólo la división Packard de GM contaba a principios de 1996 con 33 mil trabajadores en sus plantas maquiladoras ubicadas a lo largo de la frontera norte.

No obstante este crecimiento, los insumos nacionales apenas llegaron al 1.02 por ciento en promedio en este período, conservando su tendencia ya histórica.

Sin embargo, lo más relevante en lo que va del período actual, desde nuestro punto de vista, es el establecimiento del primer centro de investigación y desarrollo de autopartes en Ciudad Juárez, dando paso con ello a procesos más integrados y con mayor valor agregado dentro de la misma región. Esto es, el desarrollo del cluster automotriz.

Con base en las transformaciones que ha sufrido la industria automotriz en México, como la profunda reestructuración dentro de sus plantas y su orientación exportadora, Ramírez (1995) establece que el nuevo modelo de industrialización se basa en una intensa y compleja red de transacciones de insumos-producto, caracterizada fundamentalmente por fuertes relaciones intrafirma. Según este autor, en estos encadenamientos es mayor el número de agentes productivos involucrados, que el modelo de industrialización por sustitución de importaciones, ya que participan maquiladoras y no maquiladoras (ubicadas dentro o fuera de México), empresas independientes (con propietarios estadounidenses, japoneses o mexicanos) y subsidiarias y empresas matrices. También son mayores las transacciones involucradas y, una diferencia central con el modelo anterior, es que el número productivo se basa precisamente en los complejos Justo a Tiempo y Control Total de la Calidad (JAT/CTC).

Dicho de otra manera, las casas matrices ubicadas en el noreste de Estados Unidos y, de manera particular las subsidiarias establecidas en México, son los producer driver que determinan el conjunto de relaciones con los proveedores. Estas relaciones varían de un conglomerado a otro, debido a las diferentes estrategias de integración adoptadas por las transnacionales, a través, principalmente, de sus subsidiarias localizadas en México (Ramírez, 1995. P. 149). Si bien las tres americanas son las que han controlado el proceso de industrialización, tanto en la política de sustitución de importaciones como en la de fomento a la exportación,13 la diferencia sustantiva con el modelo anterior es que los 50

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suministradores están mayormente relacionados con las transnacionales, estableciéndose, hipotéticamente una intensa interdependencia asimétrica. La nueva división espacial productiva está relacionada con la aplicación del sistema JAT/CTC. Así, cada uno de los establecimientos transnacionales que opera en el norte de México, desde 1977, forman parte de una estrategia de competitividad de las firmas para recuperar el mercado estadounidense (la localización de plantas subsidiarias en regiones clave resulta una estrategia competitiva en sí misma, según lo menciona Ramírez).

Otra característica distintiva del proceso actual de encadenamiento del sector automotriz exportador, es la integración vertical de las firmas. En la medida de esta integración, las relaciones intrafirma tienen una importancia muy superior a cualquier otra (por ejemplo entre ensambladoras y maquiladoras o entre maquiladoras). En el sector automotriz, la especialización productiva ha provocado, por una parte una rápida descentralización, lo cual a su vez ha modificado e intensificado las relaciones entre los establecimientos de una misma compañía. Pero por otra parte, y de acuerdo a los mismos motivos de especialización, las firmas se han “desintegrado”, al externalizar y subcontratar varias de las autopartes así como diversos servicios al productor (mantenimiento, limpieza y servicios generales que antes realizaban sus propios trabajadores sindicalizados).

Prácticamente todas las empresas automotrices en México (ensambladoras, de motores y autopartes que manufacturan para equipos originales —maquiladoras y nomaquiladoras) han implantado de alguna manera el sistema JAT/CTC, primero dentro de sus plantas, y posteriormente con los proveedores cercanos, conformando con ello complejos JAT, o como los denomina Ramírez “complejos semiclusters”, en donde la calidad, innovación y la respuesta rápida, y no los costos, son los factores principales para entablar relaciones de mediano y largo alcance.

Esta integración sistémica de las empresas en los complejos semiclusters genera condiciones favorables para que las empresas líderes introduzcan a sus miembros en un proceso de aprendizaje organizacional, creando con ello una fuerte ba

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General Motors, Chrysler y Ford eran responsables del 78% de la producción de los motores y del 92% de los automóviles hechos en México entre 1983-1987. En junio de 1996, estas firmas concentraban el 74% de la producción de automóviles para el mercado de exportación.

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rrera para los recién llegados (Ramírez, 1995). En México, uno de los casos más significativos es el de General Motors, a través de la subsidiaria Delphi.

Para dar una idea de trayectoria de este proceso, y grosso modo, se puede mencionar que la externalización de empresas y productos hacia terceras compañías, tiene su origen en la búsqueda de reducción de costos, de tal manera que, en una primera fase trasladaron plantas de Estados Unidos hacia México buscando reducir los costos de producción, particularmente en procesos intensivos de trabajo. En una segunda fase reducen los costos a través de la incorporación de nuevas tecnologías y nuevos métodos de trabajo en sus plantas maquiladoras y no maquiladoras. En una tercera fase, la reducción se lleva a cabo con la subcontratación de procesos y la venta de empresas, varias de ellas maquiladoras. Una cuarta fase aún en curso, se realiza con el traslado de plantas hacia zonas de más bajo costo dentro de México. Y una quinta fase que apenas inicia, permite la reducción con el traslado de los centros de investigación y desarrollo, como veremos enseguida.

Finalmente un aspecto importante que ha acompañado a este proceso de aglomeración industrial, ha sido el desarrollo de los centros de educación media-superior. Se puede establecer que la vinculación entre el sector maquilador de autopartes y el sector educativo a nivel medio superior terminal (Cbtis y Conalep) en Ciudad Juárez14 y la capacitación de obreros a nivel técnico (Conalep). En el caso del sector de autopartes, la relación entre las maquiladoras y el Conalep se ha desarrollado a través de los propios gerentes generales de las plantas, quienes buscan elevar la capacitación tanto de obreros como de técnicos. El 37 por ciento de la planta docente de estos planteles trabaja al mismo tiempo en la industria maquiladora en 1989 (Carrillo, 1993).

Sin embargo, la vinculación entre el sector educativo y la IME no ha repercutido en una mayor institucionalización e interacción de la relación entre ambas instituciones, ni ha permitido la participación de las empresas en el diseño de los contenidos de las carreras de acuerdo a las demandas de las primeras.

Los cambios en las currícula o nuevas carreras, se determinan a nivel de dirección general nacional de Cbtis y Conalep y han sido determinados por la DGETI, por lo que la interacción con empresas maquiladoras para la elaboración o cambios en programas, ha sido prácticamente nulo. No obstante, desde 1985 el total de las carreras de estos planteles en Ciudad Juárez están dirigidas a la demanda de técnicos de la industria maquiladora.15 El caso Delphi-General Motors ○

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Se tomó a consideración al 60% de los planteles de Cbtis y Conalep en Ciudad Juárez.

15 Técnico Mecánico Electricista, Técnico en Instalación y Mantenimiento, Técnico en Electrónica, Técnico en Plásticos, Técnico en Productividad, Técnico en Manufactura, Técnico en Máquinas de Combustión y Diesel (1986).

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Las empresas maquiladoras de autopartes de General Motors en Juárez, iniciaron su producción con procesos intensivos en mano de obra y en segmentos de ensamble tradicional como los arneses (cableados eléctricos). Posteriormente construyeron plantas de manufactura con tecnología avanzada para la producción de partes para el motor (como los selenoides), y que aplicaran prácticas del sistema JAT/CTC. Finalmente, abrieron un centro de investigación y desarrollo.

La empresa de autopartes Delphi-Juárez es parte de la firma Delphi Automotive Systems (Delphi-A), la cual a su vez es una de las seis divisiones de la transnacional GM, DelphiA tiene a su cargo la producción de las autopartes dentro del complejo transnacional y está conformada por manufacturera, investigación y desarrollo, y productos químicos.

Su matriz se encuentra en Detroit y está representada por Delphi Energy% Engine Systems (Delphi-E). En junio de 1996 ésta contaba con 5 mil 500 empleados.

Por primera vez en su historia Delphi-E decide reubicar fuera de Estados Unidos a uno de sus siete centros de investigación y desarrollo (I&D). Se trata del traslado de la planta de Anderson, Indiana hacia Ciudad Juárez. Esta decisión estratégica obedece a la necesidad de reducir los tiempos de entrega y los costos globales. Mientras que en promedio el número de empleados en cada centro de I&D de Delphi-E es de 500 personas, en Delphi-Juárez se ocupan 860 y han logrado disminuir tan sólo en un año de operaciones, un 60 por ciento los costos globales (comparados con la planta Anderson), y un 20 por ciento los tiempos de entrega.

Delphi-Juárez abre sus puertas el 2 de julio de 1995 en esta ciudad siendo “una maquila más”. Pero en este caso, se trata del primer centro de I&D en su tipo, no sólo en esta ciudad “maquiladora por excelencia”, sino en todo México. Con la inversión inicial de 150 millones de dólares (un poco menos de la mitad en equipo) Delphi-Juárez se dedica a producir solenoides y sensores.16 Durante varios meses fueron enviados ingenieros y técnicos mexicanos al centro de GM en Anderson para recibir la capacitación necesaria en áreas críticas, ya que se trataba de una operación totalmente nueva para México, en donde el rol principal de esta maquiladora no es la producción de autopartes especializadas propiamente dicho, sino la fabricación integral. En el centro se desarrolla desde

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Los solenoides van en diferentes partes del motor y son válvulas (para aceite, agua, aire) que permiten tanto los flujos de aire en los sistemas de combustión como la regulación de la combustión. Por su parte los sensores identifican y transmiten señales eléctricas (aunque de flujo electrónico), se trata de partes con electromagnetos y están altamente tecnologizadas. En promedio, un automóvil lleva 40 solenoides y 60 sensores.

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una idea general (incluso antes del papel) hasta el desarrollo de todo el producto, incluyendo su manufacturabilidad (las líneas de producción) este sistema lo denomina como full package.

La decisión de relocalizar este centro de I&D en Ciudad Juárez fue estratégica para GM. Los factores principales de localización fueron tres: (a) La cercanía a Estados Unidos (b) La experiencia de 15 años de aprendizaje de las firmas maquiladoras productoras en Juárez (desde hace años reconocida como una zona con prestigio mundial y reconocido producto) (c) La calidad de las competencias de los ingenieros mexicanos.17 Con el fin de reducir los tiempos de entrega, Delphi-Juárez se movió a esta ciudad para atender a su eslabón principal: una empresa maquiladora de la misma división. De tal manera que en lugar de trasladar los prototipos y el proceso de manufactura desde Anderson hasta Juárez (1800 millas), ahora están a sólo unos cuantos minutos. Ciudad Juárez cuenta además con una localización geográfica estratégica para abastecer a distintas plantas ensambladoras a lo largo de la Unión Americana, y cuenta con mano de obra no calificada y semicalificada 10 veces de menor costo que en plantas automotrices en “el otro lado”. Asimismo, esta localidad es la zona industrial con mayor tradición exportadora. Desde 1979 año en que se estableció la primera planta de Chrysler, ha proliferado el establecimiento de plantas tanto de las Tres Grandes Americanas como de algunos trasplantes japoneses. Todo lo cual ha favorecido el desarrollo de economías de aglomeraciones.

En lo que se refiere al mercado de trabajo, Juárez cuenta con una amplia mano de obra con muchos años de experiencia en el sector autopartes. Si bien la producción de ingenieros y técnicos no es suficiente para atender la demanda de empleo calificado por parte de la industria maquiladora, la alta movilidad laboral ayuda a reubicar a la gente.

La actividad de calidad de los ingenieros no sólo es apreciada en estas empresas, sino que GM evaluó a los ingenieros disponibles y potenciales para ser ocupados en este centro de I&D, llegando a la conclusión de que se trataba de ingenieros sumamente competentes. ○

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Algunos factores particulares fueron un cierto grado de infraestructura necesaria en telecomunicaciones, carreteras, transportes, hotelería, así como servicios especializados al productor y servicios gubernamentales como agentes aduanales especializados. Otro factor es la posibilidad de que los extranjeros vivan en el “lado americano” y crucen diariamente para laborar en Juárez. Otros factores cruciales son la existencia de proveedores cercanos y la potencialidad de desarrollar proveedores con calidad certificada, así como la disponibilidad de ingenieros y técnicos.

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Acerca de los eslabonamientos productivos, Delphi-Juárez, como la gran mayoría de las maquiladoras en México, tiene un bajo nivel de integración productiva (uno por ciento). La mayoría de los proveedores están en Estados Unidos, aunque cuentan con un sistema de proveedores globalizados en donde participan 30 países. Sus principales proveedores en México se localizan en Toluca, Chihuahua y Puebla. Cuenta además con una maquiladora como proveedor que le surte de magnetos.

No obstante los escasos eslabonamientos, localmente Delphi-Juárez está altamente integrada en un sistema intrafirma con un fuerte potencial de cluster. El desarrollo de proyectos incluye hasta la manufactura, la cual es realizada por una empresa maquiladora de la misma división, la empresa SEC, ubicada en Ciudad Juárez y en Chihuahua. Estas dos empresas maquiladoras funcionan como complejo industrial. La empresa SEC establecida en Juárez en 1980 fue la primera planta que empezó a ocupar más hombres; implantó nuevas ideas de manufactura sincronizada (JAT, administración por celdas, empresas dentro de la empresa) y que diversificó sus productos. SEC ya ha sido certificada en el QS-9000 (al igual que Delphi Juárez), y ha recibido otros premios como el Q1 de Ford. Esta empresa tiene cerca de cuatro mil 200 empleados y cerca de 100 clientes.

Particularmente interesante para nuestros propósitos, es que tanto Delphi como SEC tienen proyectadas alianzas estratégicas con empresas nacionales (por ejemplo Condumex) y extranjeras, con el fin de desarrollar proveedores, ya que sus principales competidores están precisamente en la misma localidad de Ciudad Juárez.

A MANERA DE CONCLUSIÓN Los gobiernos mexicanos han hecho un enorme esfuerzo por cambiar el modelo de industrialización del país desde 1983. Se han creado diversos decretos, programas, normas, sistemas y organismos sobre todo a nivel nacional, para incrementar las exportaciones, incentivar la inversión extranjera directa y fortalecer la competitividad internacional, particularmente el fomento e institucionalización de una cultura de la calidad total dentro de las empresas.

Este esfuerzo ha sido acompañado por la estrategia de grupos locales privados. En 1984 surge Desarrollo Económico de Ciudad Juárez, fundado por un grupo de empresarios18 que anteriormente formaban parte de Desarrollo Económico de Chihuahua, con el objetivo de provocar el desarrollo económico de la ciudad a partir de empresas nacionales. Este despacho ha promovido muestras de insumos ○

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Federico de la Vega, Jaime Bermúdez, Alfonso Mejía y Gustavo Elizondo.

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para la industria maquiladora, con el fin de atraer a la ciudad proveedores de insumos internacionales y nacionales. Sin embargo, estas acciones no han tenido éxito ya que anteriormente la promoción se hacía de forma muy general.19 No obstante, los apoyos que ha recibido la IME desde finales de los años ochentas, son precisamente los principales programas de promoción aplicados por este despacho dirigidos a desarrollar prestadores de servicios a la industria de software, comunicaciones, ingeniería, calibración y seguridad. Con el nuevo esquema de consolidación de clusters, la vinculación productiva nacional tiene al parecer un mejor futuro, aunque aún es prematuro evaluar dicho programa, ya que el desarrollo de proveedores es un asunto que toma bastante tiempo.

La reestructuración industrial y la reorganización productiva en la cual se fundamentan las nuevas estrategias de integración y formación de clusters, sigue siendo un asunto microeconómico, y depende fuertemente de la estrategia de cada firma, incluso en la mayoría de los casos se trata de decisiones tomadas en las casas matrices del extranjero.

De esta manera, las estrategias corporativas varían de acuerdo a trayectorias específicas de aprendizaje organizacional e individual y establecen distintas formas de agrupamientos. Por tanto, las políticas industriales actuales así como la política de los grupos privados, tienen una importante función de facilitar un proceso emergente que sin duda puede elevar el valor agregado que se genera en las cadenas productivas, pero siempre tomando en cuenta que estas sinergias de aglomeración están controladas no sólo por grandes empresas, sino por transnacionales.

Por tanto, la función desarrollada por el gobierno es de facilitador y la de los grupos privados, de soporte. En la medida que la industria se ha integrado dentro del sistema de producción norteamericano, las políticas industriales nacionales y los proyectos sectoriales difícilmente pueden, e incluso deben, pretender controlar un proceso industrial basado en decisiones globalizadas. Los niveles de integración nacional, y en términos más generales, de desarrollo endógeno muchas veces considerados en los programas estatales o sectoriales, requieren revisarse ante esta nueva etapa de la industria maquiladora y en particular del sector de las autopartes.

Un problema probablemente menor que no es tomado en cuenta dentro de estas políticas sectoriales y proyectos estatales, públicos y privados, es que no se considera la heterogeneidad estructural tanto de las empresas maquiladoras como al interior de cada sector. Esta diversidad no es otra cosa que el reflejo de las diferentes estrategias que desarrollan las firmas. Los diagnósticos que se hacen de cada sector, parten de la premisa de que todos los establecimientos dentro de una misma actividad se encuentran en el ○

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Entrevista hecha al licenciado Gerardo Holguín, funcionario de Desarrollo Económico de Ciudad Juárez y actual supervisor de Chihuahua Siglo XXI.

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mismo estado de desarrollo, dejando de reconocer que se trata de trayectorias de aprendizaje en cada firma (aprendizaje tanto organizacional como de individuos) y no de fases de evolución.

Las tendencias “locacionales” que caracterizan a las empresas de vanguardia no responden a políticas industriales principalmente, sino que son un factor cosustancial que explica en gran parte el éxito de su desempeño competitivo. Existe un estrecho vínculo entre las dinámicas competitivas, y las características de las aglomeraciones industriales y los encadenamientos productivos que han surgido en la industria de autopartes. En la medida en que estas aglomeraciones se producen en el contexto de una trayectoria de nueva industrialización, se explica la constante insistencia por encontrar proveedores locales de componentes y subensambles y, consecuentemente, la alta valoración de la ausencia de éstos como factor que obstaculiza la búsqueda de mayores niveles de competitividad. Por eso las firmas no sólo han traído a Tijuana y Juárez, a sus proveedores provenientes de Japón o Indiana, sino que incluso los comparten con firmas que pertenecen a otras redes corporativas.

La conformación del cluster de autopartes durante la década de los años ochentas en Ciudad Juárez, responde, principalmente a las estrategias corporativas de las Tres Grandes de Estados Unidos (GM, Chrysler y Ford) y no a la aplicación de una política regional, ya que las medidas aplicadas han respondido a la política industrial macroeconómica y sectorial a nivel nacional. La localización de plantas en la frontera norte de México por parte de los distintos corporativos, le ha permitido aumentar la eficiencia y su competitividad internacional. En este contexto adquieren gran importancia las funciones de soporte de los grupos promotores de la industria maquiladora en el estado de Chihuahua, vía la construcción de parques industriales y el fomento de la urbanización, todo ello apoyado por las políticas industriales nacionales de promoción y desregulación de la inversión extranjera directa en la franja fronteriza.

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NÓESIS

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ANEXOS

Cuadro 1 IMPORTANCIA RELATIVA DE LA IME EN MÉXICO 1980

1997

3%

30% (1996)

Participación dentro de las exportaciones totales en México: De la manufactura De la IME dentro de manufactura

30.6% 5.0%

85.0% (mayo) 47.0% (mayo)

Participación de la IME dentro de la Balanza comercial (mll. dlls.)

Sin maquila Con maquila

+13,287 (1983) +14,105 (1983)

-3,268 +4,000

Grado de integración nacional** Exportaciones no maquiladoras Exportaciones maquiladoras

91.4% (1983) 22.5% (1983)

39.0% (1994) 22.1% (1994)

Comercio total de productos

30.1% (1992)

36.4%

1.07 (1985)

2.53 (marzo) 1.69 (marzo)

Participación de la IME dentro de la PEA manufacturera nacional*

Remuneraciones promedio por hora en dólares:*** Total manufactura nacional IME *

El IMSS reporta 2,869,945 trabajadores asegurados en la industria de la transformación en 1996, y la IME 846,000 (Banamex, 1997). Aunque se menciona que las cifras del IMSS no coinciden con las reportadas en el informe presidencial. ** Cervantes González (1995), Cuadro 5. *** Banamex, 1997. Con base en Cuadro A. P. 271.

Cuadro 2 DISTRIBUCIÓN DEL VALOR AGREGADO EN LAS PLANTAS MAQUILADORAS DE AUTOPARTES* (1974–1997) (PORCENTAJES) 1974

1977

1983

1989

1994

1997

Municipios fronterizos Sueldos, salarios y prestaciones Insumos nacionales Materias primas Envases y empaques Gastos diversos Utilidades y otros Total

53.6 ND ND ND ND ND 100.0

63.1 0.5 0.3 0.2 26.6 9.8 100.0

31.8 3.3 1.7 1.6 29.3 35.5 100.0

49.3 2.9 2.3 0.7 29.7 18.0 100.0

60.4 2.2 1.9 0.3 27.8 9.6 100.0

ND ND ND ND ND ND 100.0

Municipios no fronterizos Sueldos, salarios y prestaciones Insumos nacionales Materias primas Envases y empaques Gastos diversos Utilidades y otros Total

33.2 ND ND ND ND ND 100.0

18.3 46.6 45.5 1.0 35.1 0.0 100.0

53.6 1.3 0.3 0.9 38.4 6.8 100.0

42.8 6.2 5.2 1.1 1.1 9.8 100.0

45.7 6.3 5.0 1.3 26.4 21.6 100.0

ND ND ND ND ND ND 100.0

Todos los municipios Sueldos, salarios y prestaciones Insumos nacionales Materias primas Envases y empaques Gastos diversos Utilidades y otros Total

50.0 ND ND ND ND ND 100.0

51.2 12.8 12.3 0.4 28.9 7.2 100.0

32.3 3.3 1.7 1.6 29.5 34.9 100.0

48.4 3.4 2.7 0.7 25.6 16.9 100.0

56.5 3.3 2.7 0.6 27.4 12.8 100.0

ND 3.9 ND ND ND ND 100.0

FUENTE: Estadísticas de la Industria Maquiladora de Exportación, México, INEGI (varios años). * El registro oficial de las plantas maquiladoras de autopartes en INEGI es: construcción, reconstrucción y ensamble de equipo de transporte y sus accesorios.

Cuadro 3 IMPORTACIONES A LOS EU PROVENIENTES DE MÉXICO BAJO LA TARIFA HS9800 (1992 Y 1995) 1992

1995

% cambio

Arneses eléctricos para vehículos de motor Vehículos, carrocerías y chasises Ropa Aparatos eléctricos TVs, monitores de video, CRTs, etc.

Ciertas partes para autos Motores eléctricos, generadores, etc.

Semiconductores Productos restantes

996 1,600 581 713 547 961 264 165 2,865

1,757 1,676 1,637 1,164 814 811 457 326 4,192

+76 +5 +182 +63 +49 -16 +73 +98 +46

TOTAL

8,692

12,834

+48

FUENTE: USITC, tomado de Mortimore, 1997.

Cuadro 4 DECRETOS, REGLAMENTOS Y DISPOSICIONES DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIÓN 1965

Reglamento del párrafo 3o. del Artículo 321 del Código Aduanero de los Estados Unidos Mexicanos para el Fomento de la Industria Maquiladora.

1966, Abril 14

Disposiciones para hacer más ágil la importación temporal de las empresas maquiladoras. Oficio del C. Secretario de SHyCP dirigido al C. Secretario del SIC, dando a conocer criterios para la autorización de la industria maquiladora.

Diario Oficial de la Federación (DOF): junio 10, 1966. Sin efecto.

Oficio del C. Secretario de la SIC dirigido al C. Secretario de la SHyCP para permitir la operación de maquiladoras. Se les limita a la frontera norte en 20 Kms. DOF:20, 1966.

Disposiciones que detentan a las maquiladoras. DOF: abril 14, 1970.

Reglamento de maquiladoras. Se autoriza a estas empresas establecerse con 100% de capital extranjero. Los inversionistas pueden adquirir derechos de dominio sobre terrenos ubicados dentro de la franja fronteriza y por 30 años mediante una operación de fideicomiso con algún banco mexicano. Permite a la maquila operar en litorales y la frontera en 20 Kms. DOF:17, 1971.

1972 Abril 1

Nuevo reglamento para las industrias maquiladoras de exportación. Acuerdo 314 de la SHyCP facultando a representantes para autorizar importaciones subsecuentes de las maquiladoras. DOF: agosto 24, 1972.

1972 Oct. 17

Decreto que reglamenta la Industria Maquiladora de Exportación. Reglamento de maquiladoras (deroga al de mar. 17,71). Permite a la maquila operar en todo el territorio nacional. DOF: octubre 31, 1972.

Circular de la SHyCP para la aplicación del Reglamento DOD: enero 12, 1973.

Circular para uso de las formas DGA-1 (solicitudes de importación) y DGA-2 (solicitudes de exportación). Esta circular corresponde a disposiciones giradas por la SHyCP, a los administradores aduanales a fin de dar una mayor agilización a los trámites de las maquiladoras y para que éstas dispongan de sus mercancías lo más pronto posible. DOF: agosto 2, 1975.

Acuerdos que delegan facultades para autorizar importaciones temporales de maquiladora. DOD: noviembre 11, 1975.

Circular No. 14-A-76 de la Secretaría de Gobernación para el trámite de internación de técnicos extranjeros. Está dirigida a los cónsules en el exterior y a los jefes de Población, y establece que con la sola presentación de la solicitud se extenderá permiso provisional por 90 días con opción a prórrogas (no marca límites), asimismo se señala que invariablemente se concederá la prerrogativa para entrar y salir del país durante la vigencia del documento. Esta disposición es aplicable a norteamericanos o extranjeros de las siguientes nacionalidades; alemana, brasileña, francesa, inglesa, italiana, japonesa y yugoslava. Se faculta a los cónsules mexicanos para que sin permiso previo de Gobernación, documenten como visitantes hasta por 30 días a los técnicos que requiera una maquiladora para reparar o instalar maquinaria. DOF: enero 30, 1976.

1977 Oct. 27

Reglamento para el Fomento y Operaciones de la Industria Maquiladora de Exportación. Reglamento de maquiladoras. Su nombre completo es “Reglamento del párrafo 3o. del Artículo 321 del Código Aduanero de los EUM para el fomento de la Industria Maquiladora”. Se expone que, como marco de la Alianza para la Producción, las maquiladoras puedan coadyuvar para crear empleos en todas aquellas regiones del país en donde se considere conveniente, se posibilita la capacitación industrial de mano de obra y el consumo de materias primas nacionales. DOF: 27 de octubre de 1977.

El Artículo 9o. de este reglamento, establece que cuando una maquiladora decida dar por terminadas sus operaciones, deberá solicitar a las autoridades con 30 días de anticipación, su certificado de cancelación. En caso de suspensión temporal de operaciones, deberán dar aviso a fin de mantener vigente su registro hasta por un máximo de 6 meses.

Acuerdo que otorga subsidio del 75% del impuesto del timbre que causen los contratos de arrendamiento que en lo sucesivo celebren las empresas maquiladoras con los parques industriales. DOF: febrero 20, 1978.

Acuerdo 101-668 de la SHyCP (sustituye al anterior). Se mantiene el subsi-

dio del 75%, pero se incorpora la exigencia de que los contratos de arrendamiento en parques industriales sean de una duración mínima de 5 años. Si se cancela antes de tiempo, se causará el impuesto por la totalidad del período. DOF: enero 24, 1979.

1983 Agosto

Decreto para el Fomento y las Operaciones de la Industria Maquiladora de Exportación.

1989 Dic. 22

Decreto para el Fomento y la Operación de la Industria Maquiladora de Exportación.

1993 Dic. 24

Decreto que modifica al diverso para el Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de Exportación.

1994 Abril 31

Decreto que modifica al diverso para el Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de Exportación. Artículo 19 se permite la venta al mercado nacional en 1994 de hasta el 55% del valor total de las exportaciones anuales del año anterior.

En 1995 de hasta el 60%. En 1997 de hasta el 70%. En 1998 de hasta el 75%. En 1999 de hasta el 80%. En el 2000 de hasta el 85% y a partir del 2001 de hasta el 100%.

1994 Dic. 1o.

Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

1996 Oct. 24

Decreto que reforma, adiciona y deroga los artículos que se indican del diverso para el Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de Exportación.

FUENTE: Elaboración del autor con base en el Diario Oficial de la Federación (varios números).

Cuadro 5 NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS, PERSONAL OCUPADO Y ESTRUCTURA OCUPACIONAL EN LAS PLANTAS MAQUILADORAS DE AUTOPARTES* (1974-1997) 1974 Número de establecimientos Municipios fronterizos Municipios no fronterizos Total

1977

1983

1989 113 29 142

1994 118 47 165

1997 ND ND 202

22 3 25

30 2 32

43 4 47

Personal ocupado Municipios fronterizos Municipios no fronterizos Total

2,262 498 2,760

2,751 307 3,058

18,814 780 19,594

Personal ocupado por planta Municipios fronterizos Municipios no fronterizos Total

102.8 166.0 110.4

91.7 153.5 95.6

437.5 195.0 416.9

670.4 508.9 637.4

813.2 711.4 842.9

ND ND 922.9

Porcentaje de mujeres** Municipios fronterizos Municipios no fronterizos Total

ND ND ND

27.3 37.0 28.2

60.8 67.1 61.0

48.0 61.1 50.1

45.8 65.5 51.0

ND ND ND

Técnicos por obreros*** Municipios fronterizos Municipios no fronterizos Total

ND ND ND

14.0 5.5 13.2

10.2 8.3 10.2

15.0 13.8 14.8

13.6 10.0 13.4

ND ND 14.0

ND 75,756 95,962 ND 14,759 33,435 90,515 139,080 186,430

FUENTE: Estadísticas de la Industria Maquiladora de Exportación, México, INEGI (varios años). * El registro oficial de las plantas maquiladoras de autopartes en INEGI es: construcción, reconstrucción y ensamble de equipo de transporte y sus accesorios. ** En el personal directo. *** Número de técnicos por cada 100 obreros directos.

Cuadro 6 VALOR AGREGADO EN LAS PLANTAS MAQUILADORAS DE AUTOPARTES* (1974-1997) (MILLONES DE DÓLARES) 1974

1977

1983

1989

Valor agregado Municipios fronterizos Municipios no fronterizos Total

12.73 2.72 15.45

12.25 4.43 16.68

136.52 2.94 139.46

612.89 100.81 713.70

Valor agregado por planta Municipios fronterizos Municipios no fronterizos Total

.58 .91 .62

.41 2.22 .52

3.17 .73 2.97

5.19 3.60 5.06

10.2 9.16 9.52

ND ND 8.67

6 5 6

4 14 5

7 4 7

8 7 8

12.5 12.8 11.3

ND ND 9.3

Valor agregado por personal ocupado (miles dlls.)

Municipios fronterizos Municipios no fronterizos Total

1994

1997

1207.6 ND ND 430.81 1572.4 1752.0

FUENTE: Estadísticas de la Industria Maquiladora de Exportación, México, INEGI (varios años). * Construcción, reconstrucción y ensamble de equipo de transporte y sus accesorios.

Cuadro 7 MÉXICO. INDUSTRIA VEHÍCULOS DE PASAJEROS. DISTRIBUCIÓN DEL EMPLEO, 1982-1994 (Número de empleados en cientos y porcentajes) Año 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992p/ 1993p/ 1994p/

Ensambladoras 49.9 46.8 54.9 53.6 49.8 50.9 51.9 52.4 52.7 68.8 72.0 66.2 65.7

% 19.2 21.9 20.7 18.5 18.9 17.7 15.5 13.5 13.7 15.5 15.0 14.8 14.4

Autopartes 119.8 102.5 114.7 128.7 116.8 121.9 141.1 155.2 173.6 184.2 201.5 175.1 180.7

% 46.1 47.9 43.2 44.3 44.4 42.4 42.0 40.1 45.2 41.6 42.1 39.2 39.6

Distribuidores 77.1 44.6 63.0 65.1 43.2 51.9 59.8 89.3 69.0 78.0 81.0 79.0 80.0

% 29.7 20.9 23.7 22.4 16.4 18.0 17.8 23.1 18.0 17.6 16.9 17.7 17.6

Maquiladoras 13.0 20.0 33.0 43.0 53.0 63.0 83.0 90.0 89.1 112.0 124.4 126.6 129.4

% 5.0 9.4 12.4 14.8 20.2 21.9 24.7 23.3 23.2 25.3 26.0 28.3 28.4

FUENTE: SECOFI: Dirección General de Fomento Industrial, Dirección de la Industria Automotriz.

México, reporte interno, marzo de 1995. p/ Datos preliminares 1992-1994.

Cuadro 8 FIRMAS MAQUILADORAS DE AUTOPARTES. CIUDAD JUร REZ (1987)* Corporaciรณn

Plantas

Empleo

Delphi (GM) Ford Motor Chrysler Yazaki Essex Group Electric Wire Products General Motors American Safety

10 5 2 2 2 2 1 1

15,058 6,587 2,727 2,253 2,240 1,285 1,246 1,228

Subtotal

25

32,624

Total

37

34,678**

FUENTE: Directorio de la industria maquiladora en Ciudad Juรกrez. * Firmas con mรกs de mil empleos. ** 4 empresas no mencionan su volumen de empleo.

Cuadro 9 FIRMAS MAQUILADORAS DE AUTOPARTES. CIUDAD JUÁREZ (JULIO 1997)* Corporación

Plantas

Empleo

Producto

Delphi (GM)

13

19,081

Manufactura y ensamble de arneses, manufactura de tapices para interiores, sistema de clima, bolsas de aire.

Yazaki

11

12,024

Fabricación y ensamble de arneses y compresores.

Lear Favesa

3

9,200

Ensamble de audio y bocinas, fabricación de vestiduras y cubiertas automotrices.

United Technologies (Essex)

9

8,501

Maquila y ensamble de arneses.

Alcoa Fujikura Ltd

5

5,025

Ensamble de arneses, y de arneses para automóviles Ford.

Ford Motor

4

4,665

Fabricación de radiadores, condensadores, cristales templados y estatores (ensamblado de alternadores).

Sumito Electric Wiring System

6

4,274

Maquilado de arneses eléctricos y electrónicos automotrices.

Strattec Security

1

2,072

Fabricación de cerraduras para automóviles.

Safety Restrain System

1

2,000

Cinturones de seguridad.

ITT Automotive

3

1,527

Ensamble de motores eléctricos, controles de velocidad, antenas F.M. y A.M.

General Motors

1

1,240

Ensamble de cubiertas y vestiduras para interiores automotrices.

Subtotal

57

69,609

Total

89

80,620

FUENTE: Directorio de la Industria Maquiladora en Ciudad Juárez, Desarrollo Económico de Ciudad Juárez, A. C., Juárez, julio 1997. * Firmas con más de mil empleados.

Market Analysis

Materiales & Component Procuremen

Service

Distribution & Sales

Future

Today

Assembly & Production Operations

Elements of production

Design

Fuente: Chihuahua: México’s First 21 st Century Economy, DRI/McGraw-Hill, SRI International, 1994.

Low

Value Added

High

Figura 1

Trade

PLAN DE ACCIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO INDUSTRIAL DE LA FRONTERA PROGRAMA: FOMENTO INTEGRAL A LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA Acciones: 1) Recopilación y actualización de la información requerida por las diversas dependencias para el funcionamiento de las micro y pequeñas industrias.

2) Constitución de microindustrias y empresas integradoras.

3) Promoción y difusión de las actividades de la Ventanilla Única.

4) Apoyar a través de cursos y conferencias a la micro y pequeñas industrias, en conjunto con otros organismos.

Metas: 1) Elaborar guía de trámites legales para las micro y pequeñas industrias.

2) Constituir empresas integradoras y microindustrias (personas físicas y morales).

3) Lograr que la Ventanilla Única sea conocida localmente como asesora, gestora y simplificadora administrativa. 182 personas atendidas y 11 microindustrias creadas, además de una empresa integradora.

4) Llevar a cabo conferencias gratuitas en conjunto con Secofi, IMSS, SHCP, Semarnap y Municipio.

PROGRAMA: DESARROLLO DE PROVEDORES Acciones: 1) Recopilación y actualización de datos sobre proveedores industriales. 200 actualmente.

2) Establecer una incubadora de microindustrias en conjunto con Canacintra con el siguiente esquema: Sistematizar administrativamente a una microindustria como plan piloto. Servir como promotor de ésta (Gob. Edo.) y gestionar trámites ante las diferentes dependencias gubernamentales. Para recibir fondeo, el Crece se encargará de realizar un diagnóstico y si ésta califica se le destinarán los fondos. Para recibir los certificados de calidad el Compite asesorará e impartirá los cursos para conseguir dicha certificación.

A su vez Gobierno del Estado y la Canacintra en conjunto proporcionarán un edificio que sirva como centro de trabajo.

3) Establecer una sociedad de inversión que sirva como plan piloto para proveer insumos a las empresas maquiladoras con apoyo de Gobierno del Estado.

4) Atracción de empresas extranjeras proveedoras principalmente en los ramos automotriz y electrónico.

Metas: 1) Elaboración de directorio de proveedores de la frontera en conjunto con Canacintra. Actualmente se cuenta con un padrón de 534 micro y pequeñas empresas. Éste se depurará y se determinará cuáles empresas pueden surgir como potenciales proveedores.

2) Incubar microindustrias con el método mencionado anteriormente.

3) Establecer contacto con las compañías industriales más importantes de la localidad, las cuales participaron en la feria Expo Juárez ’99. 20 empresas: Thomson, Philips, Lear, Tatung, Valeo, Delmex, Siemens, HBC Bulldog, Delphi, AAMSA Yazaki, Elamex, BRK, Dale Electronics, Johnson and Johnson, Johnson Controls, Honeywell, Hacer, Kenwood, Scientific Atlanta, Laurel Westwood y Potter and Brumfield.

4) Desarrollar un plan piloto con un grupo de inversionistas de DECJ, Canacintra y el apoyo de Gobierno del Estado para proveer insumos.

PROGRAMA: PROMOCIÓN Y CAPTACIÓN DE INVERSIÓN EXTRANJERA Acciones: 1) Conocer la problemática que afecta a las empresas maquiladoras en la región fronteriza.

2) Actualización del directorio de maquiladoras locales.

3) Compilación de datos útiles a los inversionistas nacionales y extranjeros.

CFE, JMAS, Gas Natural de Juárez. Costos industriales, infraestructura de la ciudad.

4) Revisión y actualización de la guía del inversionista extranjero para la región fronteriza.

5) Informar y actualizar información sobre maquila 2001.

6) Elaboración de material impreso de promoción en diferentes idiomas y adaptarlos a las disposiciones culturales de cada país.

7) Asistir a ferias internacionales en conjunto con los organismos empresariales.

8) Organizar seminarios de promoción en conjunto con la Cámara de Comercio de El Paso, Texas y Gobierno del Estado.

9) Atraer inversión extranjera a la región en los ramos automotriz y electrónico y de alta tecnología de una lista de aproximadamente 100 empresas de las

Fortune 500.

Metas: 1) Visitar a las empresas maquiladoras de la región fronteriza: Ascención, Casas Grandes, Buenaventura, Gómez Farías, Ignacio Zaragoza, Villa Ahumada, Ojinaga, Ciudad Juárez.

2) Publicación del Directorio Anual de Maquiladoras. 338 empresas hasta 899.

3) Elaboración de carpeta informativa promocional de la ciudad e informar sobre los trámites requeridos para establecer una industria en la frontera.

4) Dar a conocer las facilidades y ventajas que ofrece la región fronteriza para la inversión extranjera.

5) Enviar información en conjunto con DECJ y Canacintra concerniente al Artículo 303 del TLC. Explicar quiénes serán los más afectados y exponer las posibles soluciones al problema.

6) Distribuir el material impreso a un mercado específico, donde puedan haber clientes potenciales. Asia y Europa.

7) Asistir a las siguientes ferias internacionales: AMA Trade en Hamilton, Ontario, Canadá, abril 12 y 13 del 2000. National Manufacturing Week, Chicago, Illinois, marzo 13-16 del 2000. SAE International Automotive Manufacturing Conference and Expo, Detroit, Michigan, 11-13 mayo del 2000.

8) Realizar 2 seminarios de promoción en los cuales participe DECJ, la Cámara de Comercio de El Paso, Texas y Gobierno del Estado en las ciudades de Cleveland, Detroit, Chicago y Toronto. Y un tercero en el Continente Asiático (por confirmar ciudades).

9) Atraer cuando menos 20 empresas extranjeras al año a la región. De octubre a la fecha van 25 empresas establecidas en la región.

PROGRAMA: OPERACIÓN DEL SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO Acciones: 1) Llevar a cabo un sondeo entre las empresas de la frontera para conocer sus principales necesidades en cuanto a capital humano.

2) Investigar y recabar información sobre empresas que cuenta con Centros de Alta Tecnología.

Metas: 1) Establecer convenios entre los diferentes centros educativos y el sector industrial.

2) Contactar empresas que cuenten con Centros de Diseño a nivel mundial.

PROGRAMA: PLANEACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO REGIONAL FRONTERIZO Acciones: 1) Establecer un comité de planeación de la industria fronteriza en Ciudad Juárez, donde participen los siguientes organismos: Canacintra, Desarrollo Económico, UACJ, IMIP, AMAC SDC, Desarrollo Urbano y Ecología del Gobierno del Estado, CFE, JMAS y Gas Natural de Juárez.

Metas: 1) Dirigir el crecimiento industrial a un área óptima de desarrollo y conservar una buena relación con los mismos para imagen de la Secretaría.

PROGRAMA: FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO REGIONAL Acciones: 1) Elaborar una página de Internet de la región, en coordinación con la Gran Cámara de Comercio de El Paso, Texas y DECJ. 2) Participar en ferias regionales que competan a la Secretaría.

Metas: 1) Promover la inversión extranjera en la frontera.

2) Participar en la feria Expo Juárez ’99 y en la XV Muestra de Insumos noviembre de 1999.

Nóesis, Procesos de industrial ización y política industrial, vol. 9, núm. 19, pp. 75-102, 1998. Printed in Mexico

ISSN 0188-9834 Copyright © 1997, UACJ

La competitividad internacional como producto de las redes industriales MARLENY CARDONA A.* La competencia en los mercados mundiales ha modificado la dinámica de los sistemas industriales, por ello las empresas han desarrollo nuevos modelos que les permiten hacer frente a estas dinámicas. En este artículo analizamos algunas estrategias empleadas por

diferentes empresas para mejorar su competitividad internacional. Las estrategias que abordamos son: la conformación de cadenas productivas, la integración de clusters y el desarrollo de redes de empresas.

Las sociedades modernas se integran no sólo a nivel social, a través de valores, normas y procesos de entendimiento, sino también a nivel sistémico, a través de mercados y poder aplicado con criterio administrativo.

Habermas

INTRODUCCIÓN La paradoja de la modernización capitalista radica en que las condiciones en las cuales se desarrollan los ambientes productivos, están determinados por la posibilidad de que en la producción de un orden industrial capitalista devienen condiciones de producción de tal sistema (Giddens, 1990). Así, la modernización económica para la globalización y el desarrollo de la competitividad no pueden dar resultado sin la formación de estructuras en la sociedad entera. Estos nuevos procesos marcan pautas territoriales tanto a nivel local como nacional, a diferencia de la “internacionalización”, que sólo se refiere a la dispersión geográfica de las actividades económicas (Dussel, 1996; Gereffi y Hempel, 1996). ○

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Profesora del Departamento de Economía, Universidad EAFIT, economista de la Universidad de Antioquía, especialista en Planeación Urbana y Regional y doctora en Ciencias Sociales, correl: marca@sigma.eafit.edu.co.

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La racionalización y reubicación del proceso productivo y de la organización del trabajo no responde sólo a menores costos salariales, sino a una serie de factores entre los cuales se destacan: la apertura de las economías nacionales al comercio internacional, los cambios en el papel del Estado, la mayor desregulación, los cambios en las políticas laborales (cambio en la legislación laboral en Colombia, Ley 50 de 1990), el uso de nuevas tecnologías duras y la estructuración de nuevas formas organizacionales intra e interempresa para la búsqueda de una mayor competitividad internacional, llevando ya sea a una mayor articulación o desarticulación de los procesos productivos (Gereffi y Hempel, 1996; De la Garza, 1994; Ramírez, 1995).

El concepto de globalización se refiere también a una forma de interpretar las situaciones de la sociedad, desde el nivel mundial hasta el local, donde lo cultural es el rasgo que predomina sobre lo político y lo económico (Rivas Mira, 1996. P. 957), en donde se trascienden estos esquemas a través de las relaciones sociales. Por eso, cuando se plantea el enfoque de las cadenas productivas como estrategias competitivas, lo que se está diciendo es que se ejerce una presión fuerte en las empresas y localidades desde la dimensión internacional.

Asimismo, Giddens (1990) trata de enlazar la teoría de la modernidad con la de la globalización, como dimensiones básicas de las nuevas formas de división internacional del trabajo, la economía mundial capitalista, el sistema de estados-nación y el orden militar mundial. Frente a estas circunstancias, los países, las regiones y las empresas tienen que responder a las exigencias de competitividad, flexibilidad y estabilidad en los procesos productivos, buscando crear estrategias que van desde las cadenas productivas hasta la asociación por medio de las redes y los clusters.1 El marco conceptual, como se explicó antes, lo constituyen las cadenas mercantiles globales y dentro de ellas la estructuración de redes sociales y clusters, que permiten explicar las relaciones que predominan entre las empresas que participan en las diferentes fases y las funciones de la cadena productiva, ya que las decisiones tanto de cambio tecnológico como de organización del trabajo, no responden sólo a condiciones internas (donde los mercados internos de trabajo son importantes), sino a relaciones de cooperación que van más allá de la unidad productiva o de la firma, puesto que forman parte de las acciones colectivas para mantenerse en el mercado (Niosi, 1996).

Este trabajo se desarrolla en cuatro apartados desde los cuales se analizan los marcos teóricos de un análisis que no reconoce el mercado como la mejor propuesta ○

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Las cadenas productivas articulan todo el proceso de producción, en cambio, las redes pueden estar construidas entre un mismo grupo de empresas que pertenece a un eslabón o a lo largo de la cadena. La idea central de las redes es que juntas, las empresas pueden superar obstáculos y conquistar mercados más allá de los alcances individuales. Las redes son relaciones y las cadenas vínculos para la realización del proceso productivo.

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económica para una sociedad. Se plantea que las relaciones sociales son la fortaleza de las alianzas que a su vez garantizan círculos virtuosos y no virtuosos para la economía.

LA CONFORMACIÓN DE LAS RELACIONES INTER E INTRA EMPRESARIALES El despliegue internacional de las empresas y la estructuración de las relaciones entre las organizaciones a través de eslabonamientos en la cadena2 y de redes empresariales,3 tocan al sector como estrategias para dar respuesta al funcionamiento de la economía.

Asimismo, los mecanismos de gobernación o dirección, se presentan de forma diferente de acuerdo al sector industrial, al tipo de actores económicos que intervienen en las firmas-empresas-sistemas productivos a la localidad o a la región (Storper y Harrison, 1990).

Cetré (1995) habla de las cadenas mercantiles globales y hace notar que durante las últimas dos décadas hemos presenciado una transformación fundamental en la organización de los vínculos, donde muchas de estas cadenas productivas han pasado de ser “conducidas por productores” (producer-driver) a ser “conducidas por compradores” (buyer-driver). En el primer tipo se encuentran empresas industriales —casi siempre multinacionales—, integradas verticalmente que cumplen un papel esencial en organizar y controlar el sistema productivo (Gereffi, 1994a: 219 en: Cetré, 1995). En el segundo tipo, la producción toma lugar de forma mucho más descentralizada, y el control sobre los sistemas de producción y distribución es ejercido por empresas que se especializan en el diseño y comercialización de las mercancías involucradas.4

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Se define cadena como “una red de procesos de trabajo y producción cuyo producto final es una mercancía terminada”, éstas incluyen las esferas de producción, distribución, mercadeo y consumo, y vinculan diferentes tipos de organizaciones sociales, entre las cuales se enfatizan las relaciones entre hogares, empresas e instituciones gubernamentales, económicas y políticas (Humprey y Schmitz, 1995). Otra red de procesos es la producción por módulos basada en el Justo a Tiempo y los sistemas de autocontrol.

3 Las redes son conjuntos de relaciones entre las unidades productivas para superar obstáculos y conquistar mercados más allá de los alcances individuales. Carrillo y Hualde (1996) plantean que “las redes se extienden más allá de un territorio concreto y pueden iniciarse sin la fuerte cohesión social de los distritos y con una menor complejidad que los clusters industriales”. Montero (1996. P. 96) Define cuatro tipos de redes: la territorial, la productiva, la comercial y la tecnológica.

4 Entre los puntos que Gereffi destaca para abrir la discusión en materia de cadenas y redes productivas están: Las cadenas productivas dirigidas desde el productor y el comprador: generan al tiempo

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En este sentido, el marco conceptual de cadenas productivas globales nos permite elucidar prácticas que en los años 80s y 90s, fueron implantadas tanto por empresas en forma particular como por las localidades, los países y los grupos de países. Estas prácticas se caracterizaron no por formas específicas de organización de la producción y/o el intercambio, sino por cierta capacidad organizativa de moldear y variar los objetivos estratégicos de acuerdo con la transformación constante de las oportunidades y los constreñimientos existentes que le permitieron crecer a las economías.

Los encadenamientos productivos se garantizan a través de un conjunto de redes sociales entre empresas o entre grupos de empresas, se trata de atender mercados específicos y el punto central es el desarrollo de programas de apoyo empezando por un enfoque del lado de la demanda. Un ejemplo de esto son las redes entre abastecedores de materias primas, red de producción, red de exportación o red de comercialización.

Las firmas pueden participar en varias redes, estar sólo en una o actuar como coordinadores o intermediarios entre ellas (Carrillo y Hualde, 1996).

Hoy día las redes abundan, se trata de mecanismos bastante flexibles y muchas veces poco formales por donde circulan los recursos necesarios: económicos, materiales, informacionales, humanos. Las redes tienen la ventaja de atravesar las fronteras de lo público y lo privado, las instituciones, las empresas, las asociaciones o los grupos voluntarios. En la industria del vestido, los mecanismos de funcionamiento de las redes están sujetos al ciclo del producto y del mercado. Lo específico de las redes es el agrupamiento alrededor de un objetivo privilegiado, en este caso la producción o la comercialización.

La red establece vínculos entre empresarios de un mismo sector, tiene toda la apariencia de una asociación, pero no se rompe tan fácilmente en momentos de crisis.

Muchas veces la red es anterior a los financiamientos o concomitante con ellos. La especificidad de cada red parece ser tal, que cada caso da la impresión de ser especial, como ya lo hemos dicho, son de una gran multiplicidad: van desde la gestión de la agenda de producción y comercialización, hasta el programa de asesoría con coordinación y apoyo económico. Además, construyen una serie de entendidos a través de los cuales se comunican para la realización del fin propuesto y defienden precios ya sea en el mercado internacional o nacional.5 La “red” no es solamente una práctica, sino también un concepto para describir el ○

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traslape y conflicto en la división regional del trabajo en el Este Asiático tanto económica, política y en el ciclo del producto que las teorías vigilan o ignoran. Las redes como conducta para el aprendizaje organizacional: Las interfirmas transnacionales y las redes intrafirmas, hacen que las cadenas del producto sean importantes, no sólo porque ellas facilitan la flexibilidad en la organización y permiten alcanzar economías de escala, sino porque, primariamente, son un canal crítico en el lugar para la toma del aprendizaje tecnológico y la definición de la innovación organizacional.

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mundo social. El análisis de redes sociales es, en efecto, infinito. Puede analizar el mercado de trabajo, las relaciones de vecindad, los nexos familiares o cualquier otra forma organizacional (Arvanitis, 1996; Wellman y Berkowitz, 1988; Burt, 1982).

El análisis en términos de redes trata precisamente de descifrar la complejidad de los fenómenos ligados a la innovación, a la heterogeneidad de las situaciones y la irreductibilidad de los actores sociales. Las innovaciones no pueden ser entendidas fuera de la estrategia de los actores (empresa, empresarios, innovadores, usuarios, etcétera).

Algunos consideran que “el mundo está constituido por redes y no por grupos” (Wellman, 1988. P. 37), este cambio de concepción permitió comprender que las normas no obedecen a las características de los individuos sino a su posición dentro de las redes. Así, el objeto de análisis de las redes es la estructura social, no simplemente la comunicación, la organización o la comunidad (Arvanitis, 1996).

La conceptualización en términos de redes en el análisis de la innovación nos ofrece: primero, entender que la difusión de las innovaciones no es un proceso lineal, sino un complejo proceso que sigue literalmente las rutas que describen las redes por donde transitan las innovaciones. Segundo, comprender que las normas sociales están construidas al ritmo de la construcción de la red social. Para entender el movimiento de la innovación hay que conocer las redes en las cuales circulan los recursos, la información y los mismos actores.

“Los individuos no están concientes de las limitaciones impuestas por el hecho de pertenecer a una red social” (Granovetter, 1973). Las normas, son un efecto de la “posición estructural” que tienen los actores sociales al interior de la red o redes a las que pertenecen, y la introducción de innovaciones mayores produce cambios en estas posiciones, pues transforman las relaciones entre los actores.

La complejidad de constituir una red se constituye en la carencia de tradiciones e instituciones científicas. La dificultad está en que los actores sociales no están dotados de una lógica simple y unilateral, sino al contrario, adoptan estrategias multidimensionales e inciertas.

Otras de las manifestaciones de la construcción de redes o agrupaciones son los clusters y los distritos industriales, estos conceptos están relacionados con la concentración de empresas de un mismo sector en un mismo territorio que concen-

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5 En el caso de una de las empresas de Medellín, el precio en el mercado internacional y la productividad se logra por acuerdos entre productores y el cliente. En el caso nacional, las empresas se ponen de acuerdo para negociar precios, la empresa principal crea diferentes precios de acuerdo al proveedor, pero ellos unifican el precio de negociación.

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tran economías internas y externas, centralizan proveedores, productores y clientes; además, trabajadores y maquinaria nueva o de segunda que funcionan como repuestos o autopartes para desarrollar el proceso productivo.

Los clusters están definidos sectorial y geográficamente como una concentración de empresas que se ve beneficiada de las economías externas en cuanto a la emergencia de proveedores de materias primas y componentes; la emergencia de la fusión de intereses y sostener trabajadores con ciertas cualidades en un sector específico. Son grupos de empresas que a diferencia de las redes, pueden existir sin desplegar los aspectos de eficiencia colectiva que se asocian con el modelo de distrito industrial, la cooperación entre empresas, el aprendizaje mutuo y la innovación colectiva (Humprey y Schmitz, 1995).

Los clusters en América Latina y Asia han adquirido una gran profundidad en cuanto a la concentración de proveedores especializados y grupos de apoyo.

Particularmente, los clusters han alcanzado gran éxito en exportar textiles de algodón básico, pero todavía se muestra poca capacidad en los nichos de mercado de valor más alto. Existe un gran abismo entre las empresas medianas y pequeñas del vestido y las “redes de empresas tecnológicamente sofisticadas” muy flexibles (Piore y Sabel, 1984), aunque estas empresas difieran en algunas cosas, en general proveen algunos clusters y llegan a ser tecnológicamente sofisticadas y capaces de competir en mundos exigentes.

Un cluster también atraería agentes que venden en mercados distantes y favorece la emergencia de especialización en importación de servicios técnicos, financieros y de contabilidad.

Otra forma de organización son los distritos industriales, que constituyen un tipo de organización industrial que afronta retos competitivos con productos diferenciados de alta calidad, flexibilidad de adaptación y capacidad de innovación. Estos centros emergen de un desarrollo de grupos más especializados, conformados por diferentes tipos de empresas generalmente del mismo sector y con división del trabajo entre firmas.

Además, a través de los distritos industriales surgen a la vez formas de colaboración entre firmas implícitas y explícitas entre los agentes de las economías locales en los distritos, con el fin de reforzar la producción local y algunas capacidades de innovación; además de fuertes asociaciones sectoriales (Rabelloti, 1995 en: Humprey y Schmitz, 1995). Sin embargo, dada la creciente complejidad en las formas de asociación, no es tan clara la forma como las empresas construyen sus redes y encadenamientos, pero lo que sí es cierto es que existe una racionalidad empresarial ligada a estos niveles de asociación.

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Estructuración de las cadenas Las cadenas constituyen el proceso productivo y a la vez contienen el proceso de valorización del producto. La cadena puede contener todos los eslabonamientos del proceso hasta su realización total o parcial. Unas de las cadenas más importantes son las mercantiles, ya que pueden ir más allá de la caracterización usual de la producción descentralizada como una forma más eficaz de organización económica, para vincular esta descentralización a nuevos patrones de organización de los procesos de distribución, comercialización y consumo (Cetré, 1995).

En este marco, los estudios sobre encadenamientos y formación de nichos de mercado hacen difícil extrapolar las ventajas o desventajas debido a las siguientes causas: a)

El enfoque conceptual enfatiza que las ventajas competitivas en las cadenas mercantiles globales, se derivan de estrategias localmente específicas dentro de un marco institucional que difícilmente puede ser copiado de país a país (ver, por ejemplo las observaciones de Gereffi, 1994a y 1994b) b) La premisa básica de las cadenas mercantiles globales es que éxitos y fracasos están estrechamente ligados.

Las cadenas como forma de red pueden: ser densas; agregar valor; diversificarse; construir relaciones menos asimétricas; generar un empleo estable, un colectivo de trabajadores con trabajo más digno, con derechos asegurados de reparto equitativo de los incrementos de productividad. Las cadenas requieren nuevos compromisos sociales.

En estos autores se observa que la definición de cadenas, redes y clusters y su aplicación, dependen de las relaciones sociales entre las empresas y las localidades, de los referentes construidos para garantizar ya sea la producción o la comercialización. Se trata de una nueva organización productiva, pero también es una nueva regulación privada de segmentos de la economía (Díaz, 1996).

Los niveles de producción a través de encadenamientos entre lo local y lo global: producción para la exportación Las redes industriales pueden fortalecer la cadena nacional tanto como la internacional.

Las cadenas productivas son redes de relaciones que constan de “nodos” en el proceso de producción y cada uno de estos a su vez son una red conexa con otros “nodos” de otras actividades relacionadas (Myker, 1996, Gereffi, 1996).

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La forma predominante de flexibilización no son las “redes” de empresas, sino los encadenamientos productivos que articulan grandes y pequeñas empresas, ya sean formales con productores informales; legales e ilegales; formales con sistemas de contratación informal. Esto evidencia que la heterogeneidad estructural tan característica de América Latina, es cada vez menos expresión del dualismo y más la forma constitutiva de una lógica única de acumulación capitalista (Díaz, 1996).

Las teorías de la empresa, de la competencia, del comercio internacional y de la competitividad, forman un conjunto teórico cuya estrecha interrelación es mucho mayor de lo que habitualmente se supone (Guerrero, 1996). La cooperación internacional como forma de coordinación de la actividad económica, ofrece una respuesta al dilema especialización-adaptabilidad de las empresas en un entorno económico cambiante, y la desregulación y reforma de los estados, hicieron énfasis en la importancia del mercado como centro de preocupación y eje de los procesos de reorganización (Casalet, 1996).

Así, para fortalecer las localizaciones nacionales industriales, son importantes las políticas locales y regionales, los proyectos de cooperación e integración entre las economías (Messner, 1996), especialmente cuando el producto es para la exportación.

El mercado y la competencia de hoy exigen a las empresas capacidad de adaptación, flexibilidad, aprendizaje y acción que le permitan manejar sus acuerdos a través de grupos entre empresas de la localidad y de la región. En este sentido, se han generalizado los saltos en las relaciones entre organizaciones que van del nivel local al nivel internacional; específicamente saltos de las empresas que se pasan la localidad, por creación de acuerdos directos. Además, se preparan para llenar los requisitos que se exigen en el exterior y que definen relaciones internacionales.

Existen empresas conectadas directamente empresa-empresa, donde la supervisión también es directa. Díaz (1996) plantea que los eslabonamientos productivos constituyen un nuevo tejido que cubre los segmentos más dinámicos del sistema productivo latinoamericano; dentro de éste, las prácticas de subcontratación son un subconjunto menor pero de gran significación social y económica. Las cadenas productivas —que se han constituido en la región latinoamericana— han elevado la flexibilidad y la competitividad de segmentos del sistema productivo, pero contienen elevados grados de asimetría entre empresas contratistas y subcontratistas, y no han demostrado beneficios significativos a los trabajadores periféricos que mantienen un empleo precario, mal pagado, intensivo y sometido a relaciones autoritarias (Díaz, 1996).

Si los países pudieran participar de las exportaciones, el comercio mundial crecería rápidamente, todo el mundo compraría a todo el mundo, y lo que era un conjunto de economías nacionales, pasaría a ser un entramado inextricable, en el que los distintos países se especializan en una serie de bienes que se complementan con los bienes que compran a los otros (Jarillo, 1992).

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LAS ESTRATEGIAS DE COMPETITIVIDAD La competitividad se construye a partir de la interacción de factores que operan a diferentes niveles: meta, macro, meso y microeconómico6 (Vélez, 1997) la estrategia de competitividad, por tanto, debe partir de ellos. Además, incluyen las exigencias desde lo nacional o internacional de acuerdo a los mercados donde se desarrollan los productos.

En el proceso de globalización, los mercados nacionales responden desde la lógica internacional; especialmente los que se preparan desde el principio para ser exportadores; estos dependen de la estructura desarrollada para la competencia en el comercio internacional.

Las redes industriales enfrentan los mismos problemas que las empresas, especialmente en sectores exportadores; estos están relacionados con: a)

Presión en la innovación y la invención, en muchos casos se superponen entre sí, por ser paquetes tecnológicos producidos fuera del espacio de producción. b) Para la orientación del producto al mercado mundial es necesario: la integración nacional y social, aseguramiento de una dinámica innovadora y una orientación competitiva, combinación de aprendizajes locales con los de otros países. c) Desarrollo de potencial técnico-organizativo. d) Transferencia de Know How. e) Procesos dinámicos de aprendizaje con el objeto de adaptarse más pronto a los requerimientos del nuevo paradigma tecnológico-organizativo-social y fortalecer las empresas locales y la ventaja competitiva nacional.

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El nivel metaeconómico se refiere a factores como la identidad cultural, la estructura de valores o la naturaleza de la organización política de la sociedad. El nivel macroeconómico se refiere a la importancia de los llamados precios fundamentales de la economía como la tasa de interés, salario mínimo, el índice de inflación, la tasa de cambio, así como a la estabilidad de los grandes agregados macroeconómicos como la inversión, el consumo, el empleo, la balanza cambiaria, etcétera. El nivel mesoeconómico se refiere a la importancia de factores articuladores en niveles intermedios de la economía, como la disponibilidad y calidad de la infraestructura física, el estado de capacitación general de la población, la estructura de las articulaciones productivas con la especialización, el desarrollo territorial (existencia de clusters), el estado de la tecnología, etcétera. El nivel microeconómico incluye la estructura de la firma, la estrategia empresarial, la disponibilidad de mano de obra calificada, etcétera.

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Las ventajas competitivas de una empresa son las características estructurales que posibilitan pero no aseguran la obtención de beneficios. La competitividad se basa no sólo en los costos7 sino en el diseño, la velocidad de entrega, disponibilidad de infraestructura para el servicio, control y riesgo (Gereffi, 1994. P. 6). Consisten, normalmente, en la capacidad de elaborar el producto o prestar el servicio a un costo consistentemente inferior al de los competidores, o en la capacidad de ofrecer algo “único”, que los clientes estén dispuestos a comprar a un precio claramente por encima de sus costos, puesto que no puede entrar un competidor a ofrecer “lo mismo” (Jarillo, 1992. P. 36).

Las ventajas surgen cuando las empresas logran organizarse y ser manejadas necesariamente por clientes exigentes. Marshall enfatizó que las economías pueden asegurar ganancias por “economías externas”, debido a la concentración de pequeños negocios con características similares localizadas.

De esta manera, toda empresa especialmente si ha adquirido ya un cierto tamaño, es un organismo complejo, compuesto de partes muy diferenciadas; y las características estructurales del sector, en las que se debe basar la estrategia competitiva, afectan de modo muy distinto a las diversas partes de la empresa (Jarillo, 1992. P. 27). Esa diferencia está en la raíz de la posibilidad de establecer distintas ventajas competitivas en un mismo sector, y el análisis separado de las partes constituyentes de las empresas se convierte así en una fuente clave de diseño estratégico.

Las empresas necesitan asegurar sus beneficios a largo plazo como ventaja competitiva sobre sus competidores (Jarillo, 1992. P. 26) y las estrategias competitivas8 son las ventajas que tienen las empresas u organizaciones para obtener beneficios de un modo sostenido; éstas tienen “algo” que sus competidores no pueden igualar, aunque en muchos casos lo imiten: no sólo tienen una ventaja competitiva, sino que ésta es sostenible a mediano y largo plazo.

Los cambios en el modelo de producción como estrategia competitiva de las empresas, han emprendido una búsqueda de nuevas fuentes de ganancia basadas en el incremento de la productividad y el aprovechamiento de las ventajas competitivas (Aguilar, 1996). ○

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Las ventajas competitivas no son sólo costos, están los tiempos de entrega y el diseño del servicio.

8 El diseño de las estrategias de una empresa requiere (Jarillo, 1992): análisis del sector y el conocimiento de cuáles son sus características estructurales fundamentales. En este punto es necesario tener en cuenta: a) las diferencias estructurales en los costos; b) las economías; c) compartir los costos con otros productos; d) formas de desarrollar un modo propio de hacer las cosas, que abarate sus costos respecto a los de los competidores: procesos, interrelaciones, localización geográfica; e) posibilidades de diferenciación en el sector; f) posibilidad de exclusividad a los clientes que: abarate sus costos o incremente su diferenciación, y por último g) posibilidad de introducir cambios en los costos; realizar el análisis para cada actividad de la cadena de valor de la empresa, no para el “producto” en su conjunto.

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Asimismo, en términos formales, Porter (1982) propone la base de las estrategias sustentadas en la existencia de cuatro atributos para la competencia: a) Condiciones de los factores (mano de obra especializada, infraestructura) b) Condiciones de la demanda c) Sectores afines de apoyo (sectores proveedores competitivos) d) Estrategias, estructura y rivalidad en la empresa Estos cuatro elementos componen el “diamante” de las ventajas competitivas.9 Comprender las razones de la capacidad de las empresas de la nación para crear y mantener ventajas competitivas, es importante en determinados sectores, para definir las formas de alcanzar las metas económicas nacionales; agrega que “el único concepto significativo de la competitividad a nivel nacional es la productividad”.

En este sentido, las empresas de la nación deben mejorar la productividad en los sectores existentes mediante la elevación de la calidad de los productos, la adición de características deseables, la mejora de la tecnología del producto o la superación de la eficiencia de la producción, surgiendo de allí la pregunta: las formas de coordinación de los mercados, organización y redes ¿son alternativas mutuamente excluyentes o complementarias?

Porter (1982) destaca cuatro conjuntos de factores que determinan la capacidad de competencia de una nación y sus empresas en el mercado mundial: – – – –

Costos de factores de producción Condiciones de la demanda Estrategia, estructura, y tipo de competencia que la compañía enfrenta Condiciones existentes en las industrias conexas

Lo importante de este enfoque es concebir la competitividad como un fenómeno multidimensional y dinámico. La preocupación está centrada en las estrategias de competitividad como expresión de las decisiones de las empresas para el logro de los objetivos propuestos por las empresas y la red dentro de la cadena productiva. ○

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Porter (1982) en relación con las ventajas competitivas dice que una empresa debe comprender lo que sucede en su propia nación, aspecto crucial para determinar su capacidad o incapacidad para crear y mantener una ventaja competitiva en términos internacionales. El énfasis está en el papel que desempeñan el entorno, las instituciones y las políticas económicas de una nación en el éxito competitivo de sus empresas en determinados sectores. La competitividad no se reconoce sólo entre empresas, también entre naciones.

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Formas relacionales en las empresas a través de las estrategias competitivas Una empresa o grupo de empresas competitivas, inscritas en una industria o nación no competitiva, conduce a un riesgo social y económico que necesita estrategias a través de vínculos y alianzas; este es un problema que requiere una visión global.

El desarrollo de las estrategias competitivas lleva a flexibilizar diferentes espacios y procesos, tanto dentro como fuera de la empresa. Díaz (1996) dice que las formas tradicionales de gestión de producción tratan de elevar la flexibilidad a través de medidas tales como: – – – – – –

Diversificación de mercados Esfuerzos de marketing; productos modularizados para flexibilidad, minimizando las alteraciones (muy utilizada en producción masiva) Desarrollo de productos con demanda estacional complementaria (tejidos invierno/verano).

Mantenimiento de reservas de capacidad productiva para impedir la entrada de nuevos competidores (estrategia clásica de oligopolios).

Mantenimiento de elevados stocks o inventarios de productos terminados o en proceso.

Acentuación de la variabilidad de entrada de materias primas y fuerza de trabajo, a través de la subcontratación donde los costos son asumidos por terceros que están en situación de subordinación.

Asimismo, Díaz (1996) entre otros, destaca los cambios organizacionales progresivos que favorecen un aumento de la flexibilidad, junto con efectos sociales más positivos y plantea como nuevo paradigma empresarial: –

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Aumento de la cooperación entre empresas, especialmente en el campo de la transferencia tecnológica, la colaboración entre proveedores y clientes, así como la tendencia a la cooperación tecnológica más avanzada para el desarrollo de nuevas tecnologías.

Cambios en la organización de la empresa, no sólo mediante externalización de procesos, sino definición de “unidades de negocios” (o centros de costos), reducción de los niveles jerárquicos, informatización de la gestión y redefinición de funciones.

Cambios en la organización de la producción, con miras a reducir stocks, aumentar la rotación del capital y la tasa de ocupación de los equipos.

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Cambios en la organización del trabajo, con tendencia al abandono de la noción-tarea como puesto de trabajo, tan arraigada en la organización clásica.

Incrementando la capacitación, desarrollando la polivalencia, el trabajo en grupo y elevando la comunicación horizontal entre los trabajadores.

Cambios en los sistemas de aseguramiento de la calidad, que implica pasar de los tradicionales mecanismos de control “al final de la línea” a sistemas más integrales de aseguramiento de la calidad.

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Además, los nuevos modelos emergentes constituyen una alternativa radical a la herencia histórica del taylorismo y empresas jerárquicas con elevada división entre concepción y ejecución. América Latina tiene la oportunidad de avanzar hacia modelos de empresa fundados en una gestión productiva flexible, que es capaz de elevar la calidad y las condiciones del trabajo. Esto supone avanzar hacia un nuevo trato laboral, un nuevo compromiso capital-trabajo basado en el reparto equitativo de los aumentos de productividad que incluyen calidad y la recalificación permanente de los trabajadores.

Otro aspecto importante son las estructuras productivas existentes en los países y las particularidades de las localidades donde se ubican las empresas; es el contexto en el cual se crean las estrategias de competitividad.

De acuerdo con Pries (1993), el proceso de modernización10 no llegó a su fin, lo que vivimos, es un proceso; las manifestaciones son diferentes en cada lugar, pues la construcción del proceso de modernización llega de manera particular a las unidades productivas del sector vestido, volviendo más complejo el mantenimiento de la competencia y la permanencia en el mercado.

La flexibilidad en las redes industriales como estrategia de competitividad La flexibilidad ha sido considerada como un concepto tan vasto como difuso, difícil de encuadrar analíticamente. Se habla de “empresa flexible”, “trabajador flexible”, “producción flexible”, “relaciones laborales flexibles”, “especialización flexible”,

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Ludger Pries, plantea tres tipos de modernización: simple, reflexiva e híbrida. La modernización simple es explicada como una creciente diferenciación de subsistemas sociales; la modernización reflexiva como una politización de la economía y la ciencia, que se caracteriza por una interpenetración mutua y creciente. Esta politización no viene “desde fuera”, se genera al interior de los procesos sociales. Y la modernización híbrida es un concepto utilizado para explicar los trasplantes japoneses, donde no sólo es necesario contar con los factores directamente económicos, sino también con el contexto global (Pries, 1993).

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“mercados flexibles” e incluso “instituciones flexibles” (Díaz, 1996). La flexibilidad presenta varias y diversas dimensiones entre el nivel macro y micro. Una de tipo macroeconómica y que se refiere a la capacidad y tipo de adaptación del sistema productivo a condiciones cambiantes, determinadas por la crisis de los modelos de acumulación anteriores, la globalización y la revolución tecnológica. Otra de tipo empresarial, que se refiere a la capacidad de adaptación de la empresa y a las condiciones cambiantes de su entorno económico.11 La gama de significados es tan amplia que induce a confusión. Si bien la comprensión intuitiva es fácil —especialmente cuando se le opone el concepto de “rigidez”— la diversidad de sus formas y la variabilidad de sus consecuencias, ya ha generado una ola de críticas que advierten sobre los usos inadecuados del término (Díaz, 1996).

La flexibilidad es una estrategia competitiva porque permite adaptaciones a nivel productivo, organizativo y comercial; ésta aparece como una forma de superar la rigidez y restricciones institucionales, por eso opera como una oportunidad, para hacer a las empresas competitivas.

Flexibilidad productiva y laboral La flexibilidad productiva y laboral tiene que ver con la gestión de la empresa en sus diferentes áreas; ésta es una habilidad empresarial para transitar entre distintos estadios de desarrollo de una empresa, sin pérdida de capacidad competitiva en materia de costos, tiempo y calidad. Díaz (1996) plantea cinco dimensiones de la flexibilidad como relevantes: –

Flexibilidad de contratación externa y/o de externalización, o capacidad de la empresa de recurrir a proveedores externos para insumos o servicios necesarios para la producción.

Flexibilidad de volumen, o la capacidad de variar el volumen de producción de uno o más items producidos, sin pérdida de los márgenes operacionales cuando hay retracción de demanda, o sin costos extraordinarios significativos, cuando hay expansión de producción y/o capacidad productiva.

Flexibilidad de gama, entendida como la capacidad de introducir y/o retirar piezas y componentes de línea, o de introducir modificaciones en los productos/componentes existentes.

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Para una lectura analítica, que considera diversos aportes revisar: Boyer, 1987; Coriat, 1988; Lagos, 1994.

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Flexibilidad para enfrentar fallas del sistema productivo, que consiste en la capacidad de la empresa para resolver problemas tales como accidentes, deterioro de equipos, variaciones en la calidad de los insumos, escasez de recursos, etcétera. Esta flexibilidad es decisiva cuando se trata de producciones con temporalidad crítica (p.e. la producción de alimentos o sistemas de producción “Just in time”) o que se caracterizan por su alto grado de automatización.

Flexibilidad para enfrentar errores de previsión, que consiste en la capacidad de rectificación o modificación de la secuencia y ritmo de producción, debido a fallas en la predicción de las ventas o en el uso de insumos, sin que ello implique recargas excesivas en los costos de la empresa.

Ahora bien, la búsqueda de la flexibilidad no es un fenómeno nuevo. Las que sí son novedosas, son las estrategias que se están utilizando en países más desarrollados y que se basan en nuevos paradigmas de la empresa (p.e. “toyotismo”, “lean production” o “producción ligera” y “especialización flexible”) (Díaz; 1996).

Las formas de flexibilidad laboral interna en la empresa, radican en la capacidad para contratar y utilizar flexiblemente la mano de obra, en sus dimensiones numérica, salarial, funcional y de tipo de contrato. Un nuevo trato laboral supone superar las relaciones laborales basadas en una extrema concentración del poder y de los ingresos, en servicios de salud y educación de pésima calidad para las mayorías; en la polarización extrema entre un núcleo reducido de trabajadores con alta educación y una mayoría con baja capacitación técnica.

Flexibilidad empresarial La flexibilidad de gestión estratégica, financiera y comercial, presenta variadas dimensiones, especialmente después de las crisis y ajustes estructurales en América Latina, donde las empresas tienen un rápido y forzado aprendizaje para aumentar la movilidad del capital, en un contexto de mercados inciertos y a la vez lleno de nuevas oportunidades. Los cambios se presentaron en un período breve de tiempo, que según Díaz (1996) tomando otros autores, determinó: –

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El desarrollo de la gestión financiera que se manifestó en la reducción de la inversión en activos fijos y la modificación de la composición de activos totales, haciendo aumentar la importancia de los activos financieros. Lo anterior se explica por las estrategias para minimizar los problemas de liquidez, para así sobrevivir a la crisis.

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El desarrollo de la gestión comercial también ganó importancia dado que las empresas externalizaron procesos vía importaciones, proveedores locales y subcontratistas (Díaz, 1995).

La flexibilidad de gestión estratégica, que consiste en la capacidad de las empresas de modificar en forma radical su comportamiento histórico en materia de negocios, sin pérdidas significativas ni degeneración de sus habilidades competitivas. En una época de cambios rápidos y profundos, esta habilidad competitiva se está difundiendo rápidamente en Latinoamérica.

Esto supone capacidad para realizar fusiones, incorporaciones, acuerdos y “joint-ventures”, modificaciones de la composición de propiedad de la empresa, etcétera. La reingeniería constituye la expresión de un diseño para cambios radicales.

Utilizando el enfoque de Salais & Storper (1992) se identifican cuatro modelos industriales que coexisten en la actualidad, cuya configuración depende de tecnologías, mercados, calidades y cantidades de productos. Para establecer estos modelos, los autores establecen tres criterios interesantes de análisis: –

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Incertidumbre/predictibilidad de mercados. Todos los mercados fluctúan y por tanto generan riesgos para las firmas, pero no necesariamente todos padecen de incertidumbre (riesgo no calculable).

Variedad de productos y procesos. Otra dimensión clave es la tecnología y la organización de la producción. Hay impacto organizacional diverso según tecnologías que tienen economías de escala y de variedad diferenciadas. En general, cuando la tecnología del producto cambia rápidamente, se dificulta la consolidación de economías de escala; en cambio, cuando la tecnología del producto es relativamente estable, ello favorece las economías de escala.

Tipología de productos. En esta dimensión influye si el producto es estandarizado o especializado, refiriéndose a si la oferta de información, tecnología y capacidades necesarias para producir, está restringida a una comunidad de especialistas.

A continuación se presentan los elementos que condicionan el contexto de las empresas y que ayudan a reconocer el papel que cada una de ellas cumple para la realización de cadenas, en este caso específico, la cadena de la industria del vestido.

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Las relaciones de cooperación se estructuran como un conjunto de tres procesos de poder perfectamente integrados entre sí, formando una unidad (Uriz, 1995). El primero es un proceso estrictamente individual, el segundo un proceso completo donde se diseñan un conjunto de acciones parciales y coordinadas que conduzcan al logro del objetivo común y, el tercero consiste en poner en práctica las acciones previstas en el plan diseñado en las empresas.

La economía actual es intrínsecamente internacional, y cada vez lo va a ser más, aunque las decisiones se tomen en lo local. Existe una fuerte interrelación entre las distintas economías nacionales y su impacto en la empresa individual. Los requisitos que se exigen en el mercado mundial no sólo influyen en las exportaciones, sino también en la forma de producir y comercializar el producto nacional.

La organización a través de la participación en la cadena debe afirmar en el entorno la participación de la empresa, pero también su posición, manteniendo el peso relacional, situación que muestra que la racionalidad estratégica no es suficiente para el logro de los objetivos como organización.

La política económica como problema y posibilidad a nivel industrial y comercial La política económica es un instrumento, pero a la vez es una respuesta a determinadas situaciones; tiene relación con orientaciones funcionales precisas, y pudiera considerarse como una representación de componentes y resultados de una estrategia; además, se entiende como la acción del Estado orientada a la ordenación y regulación de las actividades económicas, para alcanzar la mejor situación de una sociedad (Cámara de Comercio y Fomento Industrial, 1996).

La política industrial se relaciona con formas de intervención del Estado, ya sea sobre la base de consideraciones de fallas de mercado tradicional, como las generadas por la existencia de economías de escala, por externalidades (deseconomías: el caso de los bienes públicos), por la incertidumbre de los procesos o por dificultades de movilidad de factores (Vélez, 1997). A los países les representa muchos problemas el diseñar e implantar una política industrial, puesto que se necesita articulación entre las diferentes instituciones y actores, que para este caso serían el gobierno, los sindicatos y las empresas.

Una política industrial que tiene como objetivo el aumento de la tasa de difusión de tecnología de la información en un sistema (textil) emergente, debe estar basado en:

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El acceso a precios competitivos de tecnología de la información y comunicación Una política de inversiones concentrada en la industria madura y pequeña de la cadena productiva que se haga atractiva a la inversión en capital informativo Una política de infraestructura que acelere el acceso a la información de los agentes menos dinámicos Una política de entrenamiento Una política de difusión de estándares industriales, especialmente en materia de información y comunicaciones (Valderrama, 1997).

En este sentido, Díaz (1996) identifica tres modelos sobre las políticas públicas definidas en un marco nacional e internacional, que no necesariamente son excluyentes entre sí, pero que afectan directa o indirectamente a la flexibilidad: 1) Políticas orientadas a favorecer la flexibilidad productiva y laboral.

2) Políticas que buscan generar incentivos para favorecer procesos de flexibilización, aunque negociada entre empresas y sindicatos.

3) Políticas orientadas a incentivar procesos de aumento de productividad.

Las políticas macro permiten establecer medidas para un posicionamiento —base de la competitividad— a todos los niveles: al industrial, comercial y sectorial. A su vez establecer una política pública como estrategia para el desarrollo de la nación en el marco de bloque regional e internacional.

Es necesario verificar las limitaciones del mecanismo de mercado en áreas específicas y examinar la efectividad de las herramientas de política, pues aunque el mercado falla, las autoridades formuladoras de política también fallan; los instrumentos de política industrial tienen costos fiscales (como conciliar las necesidades de financiamiento de corto plazo del Estado con las necesidades de financiamiento del desarrollo productivo de largo plazo); se presentan otros efectos colaterales (Vélez, 1997).

Políticas micro: laboral, tecnológica empresarial Para su funcionamiento, la empresas construyen esquemas de normatividad inscritos en los marcos de normatividad macro. Las políticas micro se refieren al manejo interno de la empresa como lo laboral y lo tecnológico.

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Una política laboral considera: –

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Flexibilidad salarial: entendida como el grado de sensibilidad de los salarios nominales y de los costos no-salariales a las variaciones de las condiciones económicas generales y el desempeño de las diferentes empresas (Lagos, 1994).

Flexibilidad de volumen de empleo: grado de sensibilidad del volumen de empleo a las variaciones de las condiciones económicas generales y el desempeño de las diferentes empresas.

Movilidad ocupacional: grado de adaptación del mercado de trabajo a las variaciones en la estructura de la demanda de empleo.

Movilidad geográfica: grado de adaptación de los mercados de trabajo a los cambios en la estructura espacial de la economía. La movilidad geográfica de capitales es siempre más rápida y suele preceder a la movilidad del trabajo (Sassen, 1988).

El proceso de globalización ha llevado a la creación de fases productivas intensivas en trabajo, relocalizadas hacia los países con presencia de salarios bajos, mayor espacio en el manejo de los recursos humanos por parte de las empresas y una mayor duración de la jornada de trabajo con altos niveles de productividad. Se trata de una reorganización global de la producción industrial a través de una redistribución intensiva en busca de una reducción de costos (Fröebel, 1983. P. 101; Myker, 1996) y el empleo de tecnologías relativamente simples y con uso de trabajo intensivo y descalificado (De la O, 1994). A esto se le denomina “Nueva Teoría de la División Internacional del Trabajo”, la cual considera las siguientes premisas: –

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Los términos de la transformación de las relaciones entre los países industrializados y los países en desarrollo, son ocasionados por la fragmentación del proceso productivo donde los últimos se integran cada vez más como lugares para la producción competitiva en el mercado mundial a través de una mayor presencia de empresas transnacionales (Fröebel, 1982).

En el sector de la confección se presenta una combinación de trabajador por máquina y la tecnología es de nivel medio en la mayoría de los países.

La globalización como marco para la integración La globalización obliga a las economías a desarrollar la capacidad de las empresas y las naciones para competir en los mercados mundiales. Estas capacidades para NÓESIS

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mantenerse las llevan a crear mecanismos articulados en el proceso productivo y de comercialización que se vuelven estrategias propias de los países o de los sectores económicos. Estas formas de organización de la producción se observan a través de los encadenamientos, como el caso de las corporaciones transnacionales, que no sólo exportan productos, sino que compiten en el extranjero mediante sus subsidiarias foráneas; o encadenamientos entre pequeñas empresas a través de la asociación y la cooperación (Porter, 1982), que integran varios modelos de organización de la producción y del trabajo según la necesidad del mismo producto final; esta forma de articulación permite fragmentar territorialmente los procesos, garantizando condiciones técnicas de producción en los componentes para la elaboración del producto (Hiernaux, 1995).

Rivas Mira (1996) dice que un mundo globalizado ideal será aquel donde el espacio y el territorio dejen de ser determinantes y las prácticas y usos sociales superen las condiciones geográficas, de manera que seres humanos distantes y distintos compartan la misma cultura.

El concepto de globalización permite vislumbrar cómo cada tipo de intercambio origina relaciones especiales entre la especie y el espacio: los intercambios materiales requieren del condicionamiento territorial; los políticos originan relaciones internacionales que se fundamentan en la soberanía y por ende en el territorio geográfico; los culturales en cambio, se basan en símbolos, creencias, gustos y valores, por lo que modifican los constreñimientos espaciales y temporales (Rivas Mira, 1996. P. 957).

La disminución en importancia de los costos laborales para la competencia, no elimina la atracción que los países con bajos salarios presentan para la inversión, dada la dificultad de las empresas para incrementar su participación en los grandes mercados mediante inversión directa y la posibilidad adicional que presentan algunos de estos países, para introducirse a estos mercados como en el caso de México y Colombia (Aguilar, 1996. P. 7).

LA COMPETITIVIDAD A TRAVÉS DE LAS REDES INDUSTRIALES Las redes industriales abren nuevos caminos y nuevas rutas a los procesos productivos.

La organización industrial centrada en la autoridad ejercida en un cuadro jerárquico rígido, caracterizada por intereses divergentes y una distribución desigual de la información, cede el lugar a una relación de colaboración tecnológica basada en la reducción de las asimetrías de la información y el acuerdo sobre criterios que norman la calidad de los procesos y los productos, involucrando la participación de proveedores cada vez más especializados (Casalet, 1996. P. 13).

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El desarrollo de la industria no es asunto exclusivo de los industriales, trabajadores y autoridades del sector, es reto para las naciones y el mundo en su conjunto. La competitividad industrial no depende exclusivamente de factores y decisiones internas de las empresas, demanda del soporte de una infraestructura física y una base humana e institucional eficiente y con estándares similares a las de la competencia (Pérez, 1996.

P. 4). En este sentido, la economía de redes es la base de la descentralización productiva y de la construcción de la cadena. La búsqueda de mecanismos de desarrollo en las empresas ha sido compleja, el apoyo a través del crédito ha sido tan sólo uno de los problemas; se suman los de índole tecnológica como la falta acceso al mercado, la carencia de organización y de estándares de producción (Ruiz, 1998. P. 4).

La regulación excesiva y obsoleta impone costos que reducen la posición competitiva, pero la ausencia de acuerdo para el desarrollo de procesos productivos ha mostrado que también trae serias consecuencias al interior de los sectores productivos, el asunto está en que no se generen barreras a la entrada o se excluyan los productos del mercado. Así, las redes industriales forman parte del sistema económico que avanza hacia esquemas horizontales y pasando de la subcontratación subordinada a la subcontratación innovadora lo cual crea esquemas de alianzas estratégicas (Ruiz, 1998.

P. 3).

El esquema que se propone es la construcción de redes empresariales en formas de cadena, clusters y distritos industriales; para la colaboración de las empresas de diferentes tamaños se ha convertido en una práctica común. La gran empresa induce a la descentralización para enfrentar los retos de procesos productivos flexibles y con ello asume las características de una empresa pequeña en términos de empleo, pero al constituirse en integradora, se mantiene como la gran empresa de organización y comercialización.

El asunto es dotar a los sectores industriales de condiciones de competitividad en la estructura productiva. Frente a una política industrial de este tipo, las redes industriales partirían de abajo para arriba; las formas organizativas iniciarían en los grupos de empresas para terminar en políticas nacionales y regionales, que llevará a tener la estabilidad necesaria para el desarrollo del sector.

Las empresas agrupadas en redes tienden a generar un proceso de aprendizaje, el cual difícilmente se logra cuando operan en forma aislada, generando lo que se ha empezado a conocer como “economías de cooperación” (Ruiz, 1998. P. 4 ). En este sentido, Japón es un buen ejemplo de cómo funcionan las asociaciones que promueven la subcontratación, ya que a través de ellas se puede tener información y los materiales necesarios para los proyectos de la localidad, además pueden capa-

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citar más fácil al personal y generar acuerdos tanto nacionales como internacionales.

Así, la construcción de redes industriales evita al gobierno el problema de que las empresas no podían generar un proceso propio de aprendizaje que les indujera a superar el problema y que el funcionamiento con apoyos externos no fuera la solución para el crecimiento.

El actual proceso de reestructuración industrial constituye un repertorio amplio de estrategias y equilibrios de poder, donde el contexto también determina qué formas de vínculos intra e interorganizacionales son más adecuados. En algunos casos, puede dar origen a la formación de agrupamientos regionales; en otros, quizás, la lógica se manifiesta en la internacionalización y el reposicionamiento de los proveedores como consecuencia del cambio en los criterios de selección y de involucración tecnológica de los mismos (Casalet, 1996). En términos de las estrategias, ningún país puede darse el lujo de ofrecer ventajas innecesarias a sus competidores, por ejemplo esforzándose en seguir al pie de la letra los pasos recorridos por otros.

Los países en proceso de modernización y apertura tienen necesidad de generar más valor agregado para que las empresas alcancen mayor competitividad y así logren avances tecnológicos, mayor productividad y créen empleos sostenibles. El reto es agrupar a las empresas en “consorcios cooperativos”, es decir, mediante cooperación intraindustrial de integración, ampliar y difundir oportunidad de negocios (Ibarra, 1998.

P. 16).

CONCLUSIÓN “Si la sociedad está mal organizada, y un pequeño número de personas tiene poder para oprimir a la mayoría, cada victoria sobre la naturaleza contribuirá, inevitablemente, a acrecentar ese poder y esa opresión”, Tolstoi.

(Citado por Salgado, 1992)

El proceso de globalización se refiere a la integración de las diferentes actividades dispersas internacionalmente. La integración es necesaria para el desarrollo del proceso de producción y comercialización del producto; se construye a través de las redes sociales que se están creando, como formas de permanecer en el mercado; compiten pero no lo hacen en forma aislada La globalización lleva a las empresas e instituciones a organizarse de manera diferente para lograr articularse al proceso de mercado con base en la cultura y el territorio.

Las expresiones de la globalización no pueden medirse solamente en la movilidad del

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mercado, sino también en las manifestaciones de la sociedad. En el territorio se observa de forma particular en las economías locales, por la mayor o menor influencia de lo nacional y lo internacional.

Las redes como estrategia son importantes para el desarrollo de las economías, pero lo que no necesariamente llevan a crear círculos virtuosos para los sectores industriales o las empresas que se inter e intrarrelacionan, lo que sí es cierto, es que se crean vínculos muy fuertes a través de los cuales éstas pueden ser competitivas. Dichos vínculos sociales, especialmente los industriales, que generan círculos virtuosos, responden a relaciones construidas a través de las cuales se potencializan las condiciones existentes, ya sea desde lo local hacia lo global o de lo global a lo local.

La construcción de las redes productivas promueve la flexibilidad y la competitividad de segmentos en el sistema productivo, bajo el principio de las ventajas competitivas definidas en la productividad y en la integración de factores macro, micro, meso y metaeconómicos, que llevan a estructurar un sistema de estrategias que acogen las concepciones de globalización, y se enmarcan en una situación cultural basada en las relaciones sociales con referentes simbólicos que van más allá del mercado.

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ISSN 0188-9834 Copyright © 1997, UACJ

Cadenas productivas y empresas del vestido en Ciudad Juárez, Chihuahua *

JULIO CÉSAR MORALES** El sector del vestido en Ciudad Juárez se encuentra constituido por diferentes empresas: aquellas con capital extranjero, las maquiladoras, y otras de capital local, talleres. Este artículo se dirige al análisis de la dinámica de cada tipo de estas empresas, por medio de la identificación del tipo de cadena productiva en la cual se encuentra cada

empresa. Las diferencias en cuanto al tipo de cadenas productivas en las cuales se insertan estas empresas, tienen implicaciones en los procesos de desarrollo local, ya que explica la forma en que estos dos tipos de empresas se articulan a los sistemas productivos internaciones, es decir explora el vínculo globallocal.

INTRODUCCIÓN En el presente documento abordaremos la dinámica de las empresas de la industria del vestido en Ciudad Juárez, Chihuahua.

Ciudad Juárez debe su dinámica económica principalmente a las empresas maquiladoras, las cuales iniciaron sus operaciones en la ciudad a partir de la puesta en marcha del Programa de Industrialización Fronterizo (PIF) en 1965 (Fernández, 1981).

Estas empresas realizaban principalmente actividades de ensamble de productos en las ramas de electrónica, vestido y automotriz; con el paso del tiempo, la dinámica económica que generaron originó la aparición de talleres del vestido dedicados a la fabricación de uniformes industriales, los cuales eran demandados por las plantas maquiladoras (Van Dooren, 1997).

A mediados de la década de los ochenta, las presiones de la competencia mundial, y lo que se ha denominado “la nueva división internacional de trabajo” (Fröebel, 1978) modificaron el ritmo de crecimiento de las maquiladoras.

Así es como durante la década de los noventa, Ciudad Juárez se convierte en ○

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Ponencia presentada en el II Congreso Mexicano de Sociología del Trabajo en Xalapa, Veracruz

(1998). ** Maestro e investigador del Departamento de Economía-ICSA, UACJ, correl: jmorales@uacj.mx.

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la ciudad con mayor valor agregado en cuanto a operaciones de maquila, motivado por la tendencia a ubicar plantas maquiladoras cuyas actividades son más intensivas en conocimientos.1

LAS CADENAS PRODUCTIVAS GLOBALES La teoría de las cadenas productivas globales plantea las relaciones de poder en función del capital transnacional, que coordina los nuevos patrones de producción y comercio en la economía mundial de dos formas: por sus decisiones de inversión estratégica y por el volumen de sus compras de bienes de consumo, con lo que pueden movilizar las redes globales de exportación, compuestas de un gran número de comercializadores y fábricas en el extranjero (Gereffi, 1994).

Este esquema se enfoca hacia la competencia de acuerdo a los cambios en tiempo y espacio de los sistemas de producción de bienes. Dichos cambios los explica a través de las modificaciones tecnológicas que producen la reducción de los tiempos de producción y la dispersión espacial del proceso productivo (Schoenberger, 1994).

Se parte, por lo tanto, de la condición de que un sistema productivo encadena las actividades económicas de las empresas a redes tecnológicas y organizacionales, las cuales le permiten a cada empresa desarrollar, producir y vender bienes específicos.

La teoría de las cadenas productivas globales establece tres dimensiones de análisis (Gereffi, 1995): –

Estructura de insumo-producto, la cual es un conjunto de productos y servicios encadenados juntos en una secuencia de actividades económicas de creación de valor Territorialidad, dispersión o concentración de las empresas en redes de producción o distribución.

Estructura de gobernancia (Governance); conjunto de relaciones de autoridad y poder que se generan entre las empresas de una cadena productiva.

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Prueba de lo anterior es el inicio de operaciones del Centro de Diseño de la empresa Delphi, subsidiaria de General Motors, así como la construcción de centros del mismo tipo por parte de Thomson y Delmex (Carrillo y Hualde, 1997).

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De acuerdo con estas dimensiones, pretendemos identificar dentro de las empresas de la industria del vestido en Ciudad Juárez, la estructura insumo-producto, sus proveedores y sus clientes, así como la ubicación geográfica de éstos.

En nuestro caso con respecto a la estructura de gobernancia, no sólo implica saber el tipo de cadena en que se insertan las empresas del vestido en Ciudad Juárez, sino también el tipo de estructura organizativa que poseen, (integración vertical u horizontal); el tamaño de las empresas y el tipo de capital que las conforman (local o transnacional).

Con respecto a la estructura de gobernancia o quién dirige la cadena, se refiere a dos tipos bien identificados: las cadenas productivas dirigidas por productores y las cadenas productivas dirigidas por compradores.

La identificación del tipo de dirección de la cadena en el sector del vestido de acuerdo con estudios previos que se han realizado en México (Dussel, 1997), en el Este Asiático, (Gereffi, 1996a) y en los Estados Unidos de Norteamérica (Bair, 1997; Kessler, 1997), es la cadena productiva dirigida por compradores, por lo cual partimos de la hipótesis de que es igual en Ciudad Juárez.

Asimismo, podemos identificar el rol de exportación que desempeña cada empresa. Un rol de exportación podemos definirlo como el conjunto de encadenamientos que permiten conectar a los países a través de la oferta en los mercados mundiales (Gereffi, 1996b) En la economía mundial existen cinco principales roles de exportación que asumen los países: – – – – –

Exportador de bienes primarios Procesos de exportación a través de operaciones de ensamble (maquiladoras) Subcontratación de proveedores de componentes Contratos de fabricación de productos finales con especificaciones, también conocido como Manufactura de Equipo Original (OEM) Manufactura de Productos de Marcas Propias (OBM)

LA DINÁMICA DE LAS EMPRESAS DEL VESTIDO EN CIUDAD JUÁREZ El trabajo empírico que sustenta este trabajo, se llevó a cabo durante el mes de mayo de 1998 en Ciudad Juárez, Chihuahua. Consistió en una serie de entrevistas con actores clave dentro del sector. Se entrevistó a ocho dueños de talleres, tres gerentes de empresas maquiladoras de prendas de vestir y ocho representantes de NÓESIS

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las instituciones que intervienen en el sector, es decir, se realizaron 19 entrevistas para recabar la información.

La forma como presentamos los resultados, es de acuerdo a la siguiente estructura: primero describiremos brevemente las características de los talleres, posteriormente analizaremos las cadenas productivas dentro de las cuales se insertan estas empresas.

Posteriormente emplearemos el mismo procedimiento con las empresas maquiladoras.

TALLERES DE UNIFORMES En Ciudad Juárez existen aproximadamente 40 talleres asociados a la industria del vestido,2 que fabrican una gran variedad de prendas y a los cuales podemos agrupar en dos tipos: los que producen uniformes industriales, ya sea batas, mandiles, camisas y pantalones; uniformes escolares y uniformes deportivos; los cuales podemos clasificar como costura de corte recto, prendas relativamente simples y que no necesitan diseño de moda.

Por otra parte se encuentran los talleres que producen uniformes para médicos y enfermeras, así como ropa de quirófano y uniformes secretariales. Esta puede ser considerada como una actividad de mayor valor agregado, ya que implica un diseño previo, el cual tiene más influencia de la moda.

Sin embargo, todos estos productos poseen una característica común: la temporalidad de los pedidos, es decir, debido a las características del clima en Ciudad Juárez, se diferencian muy bien dos tipos de temporadas: invierno y verano, por lo cual se solicitan uniformes generalmente dos veces al año: durante el mes de febrero y en el segundo semestre del año, aproximadamente en el mes de julio. En los uniformes escolares esta periodicidad es al inicio del ciclo escolar y al finalizar el año.

Los primeros desarrollan su actividad en función de economías de escala, donde el volumen de prendas fabricadas reduce los costos, para los otros se identifican con las economías de alcance, ya que su desempeño se centra en artículos altamente diferenciados y de pequeños lotes.

Esta separación analítica es difícil de establecer en la práctica, ya que muchas veces se combinan los artículos, así es que el taller que produce como artículo principal uniformes industriales, de cualquier tipo, llega a producir ocasionalmente uniformes escolares o deportivos, es decir, el proceso productivo fabrica únicamente productos de ○

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El número de talleres que citamos, fue proporcionado por el presidente de la sección de textiles y vestidos de Canacintra en Ciudad Juárez.

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corte recto. Sin embargo, es difícil que alguno de estos talleres produzca uniformes secretariales o para enfermeras y médicos.

Por otra parte, los talleres que se dedican a la confección de uniformes secretariales o para enfermeras y médicos, sí incursionan en la fabricación de uniformes de trabajo industrial cuando se lo solicita alguno de sus clientes; por lo que este tipo de talleres posee la característica denominada “flexibilidad productiva” (Ybarra, 1991), que le permite una rápida adaptación a los cambios exigidos por la demanda.

Todos los talleres realizan el proceso completo bajo el mismo techo, y aun cuando algunos (sobre todo en los de uniformes secretariales) al inicio subcontrataban algunas fases como el planchado, su tendencia es a la integración vertical de todo el proceso. La razón se encuentra en que disminuyen sus costos de operación, pero principalmente en la reducción de la incertidumbre en los tiempos de entrega y la calidad del producto.

Es interesante resaltar que cuando los talleres tienen pedidos muy grandes o que van más allá de su capacidad de producción, la mayoría recurre a la subcontratación, ya sea de talleres más pequeños o de ex empleados, quienes realizan el ensamble en sus hogares, esta subcontratación se realiza sin que medie ningún acuerdo escrito, tan sólo en la confianza sobre la base del conocimiento previo de las habilidades del subcontratado. Lo anterior es de resaltar, debido a la importancia que los propietarios de los talleres le otorgan a la calidad de sus productos, motivo por el cual la subcontratación se da sólo con gente conocida por su forma de trabajar.

Esto permite el aumento temporal de la capacidad productiva del taller, sin incurrir en el aumento de los costos de producción por el aumento de la nómina y los impuestos respectivos, enlazando por medio de las redes que se crean, la economía formal y la informal, al proporcionar flexibilidad laboral al taller, ya que puede contratar mano de obra calificada sólo por el tiempo que es necesario para resolver un aumento en el volumen de producción, sin incurrir en un alza de los costos ya mencionados. Esta flexibilidad es imposible dentro de la economía formal, debido a las restricciones que estipula la legislación laboral en México. Sin embargo el proceso de subcontratación es temporal y no existe ningún compromiso posterior de ninguna de las partes, lo cual limita la transferencia de conocimientos y procesos entre los participantes.

La cuestión del personal es sumamente importante para la operación de los talleres. Con respecto al número de empleados, la tendencia es que en los talleres dedicados a la confección de uniformes de corte recto, sea mayor el número que en los dedicados a la moda, sin embargo la diferencia no es significativa, debido principalmente a la flexibilidad en el proceso. Los talleres de uniformes secretariales

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tienen un promedio de ocho empleados, mientras que los talleres de uniformes industriales tienen un promedio de 12.

En general estas empresas cuentan con un promedio de diez empleados por taller, independientemente del aporte que realizan los miembros de la familia a la operación del mismo.

La gran mayoría de estos talleres emplea la mano de obra familiar de diferentes maneras, la principal es en la dirección y supervisión de las diferentes operaciones que se realizan en el taller, pero otra muy importante, es para cubrir los puestos centrales en el proceso de producción, como una especie de operador universal, con lo que se resuelve un poco el problema de la alta rotación del personal.

Esta función consiste en que los miembros de la familia aparte de desempeñar las funciones administrativas necesarias para el funcionamiento del negocio, conocen y dominan las operaciones más importantes del proceso de producción, de esta manera, cuando por alguna razón no hay quien realice esa función, ellos pueden ejecutarla sin problemas. Con ello se logra eliminar cierta incertidumbre para cumplir con los pedidos en tiempo y forma.

El problema de la rotación del personal es grave en los talleres y podemos separar este problema en dos ámbitos:3 el primero se refiere a la atracción de los empleados capacitados en costura por parte de las empresas maquiladoras, y a la falta de competitividad de los talleres con respecto a las prestaciones que las empresas otorgan; el segundo tiene que ver con los costos que la migración de trabajadores representa para el taller, en función de la capacitación que dan a sus empleados. A pesar de que la mayoría de ellos prefiere contratar mano de obra capacitada, todos coinciden que cuando se necesita fuerza laboral “se contrata al primero que pasa”.4 La capacitación de un empleado dura de tres semanas a dos meses y representa un alto costo para el taller, ya que durante ese período deben, no sólo dedicarle el tiempo de la persona que capacita al aprendiz, sino también facilitar la máquina y el material para que aprenda a coser, llegando en algunos casos extremos al grado de tener que reparar las máquinas por el uso inadecuado de las mismas.

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Es necesario señalar que los mercados de trabajo de la ciudad se encuentran altamente competidos debido principalmente a la demanda de trabajo por parte de las plantas maquiladoras que se encuentran en la ciudad.

4 La frase es del dueño de un taller, al explicar las peripecias por las que atraviesa al tratar de contratar personal.

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LA CADENA PRODUCTIVA DE LOS TALLERES DEL VESTIDO En este apartado identificaremos a los clientes y a los proveedores de los talleres para permitirnos reconstruir la cadena productiva en que se encuentran. El nivel de análisis se refiere al nivel del producto, esto es, la identificación de la estructura insumo-producto de los talleres.

Los talleres de uniformes industriales tienen como cliente principal a las maquiladoras, aunque se dirigen a las empresas medianas, debido a que no tienen la capacidad de producir grandes cantidades de uniformes, motivando que empresas de uniformes industriales provenientes de Guadalajara y Monterrey se encuentren compitiendo en el mercado de Ciudad Juárez.

Algunos talleres están también diversificando su cartera de clientes hacia diferentes empresas locales, como talleres mecánicos, hoteles, estaciones de gasolina, y empresas de mantenimiento industrial y doméstico, debido a que las condiciones bajo las cuales tratan con la maquiladora, tiende a meterlos en problemas de liquidez.

La materia prima la adquieren generalmente de contado y el proceso de fabricación en pedidos más o menos grandes, dura alrededor de una semana; sin embargo la maquiladora, su principal cliente, les paga en un plazo de 15 días de la fecha de la factura, por lo cual los talleres cargan el peso financiero de este tiempo, el que tal vez no es muy largo para la maquiladora, pero para los talleres representa problemas de liquidez en la mayoría de los casos, esto sin contar los retrasos que pueden tener al presentar la factura o al presentarse a recoger los cheques en días y horas que establece por la empresa maquiladora.

Un factor interesante en la mayoría de los talleres, es la carencia de una fuerza de ventas,5 función que realiza generalmente el dueño del taller o bien un familiar cercano y en algunos casos incluso no venden. Los clientes les compran con base en las relaciones personales que tienen, es decir, les llegan pedidos a través de recomendaciones de conocidos, o de algún cliente.

El único esfuerzo de ventas que realizan es el anunciarse en el directorio telefónico de la ciudad y en el caso de algunos talleres dedicados a los uniformes secretariales, conformar una cartera de clientes por medio de llamadas telefónicas.

Con respecto a los proveedores, los talleres prácticamente no tienen diferencias significativas, el encontrarse en la frontera les permite establecer contactos ○

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Con este término queremos decir una estructura específica destinada a promover los productos de la empresa, principalmente a través de vendedores dedicados a ello, así como algún instrumento de mercadotecnia.

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con proveedores norteamericanos lo mismo que con proveedores mexicanos.

Sin embargo, para tener acceso a materia prima directamente de los grandes centros textiles norteamericanos, necesitan hacer pedidos mínimos de cinco mil dólares, lo que está muy lejos de sus posibilidades financieras, por lo que adquieren principalmente saldos en la ciudad de El Paso. Esto les resta competitividad en el momento de proporcionar el mismo estándar de calidad en los materiales y colores en diferentes períodos de tiempo a un mismo cliente.

La ausencia de cooperación entre ellos es una de las razones que limita la posibilidad de lograr economías de escala para poder acceder a este tipo de insumos.

Con respecto a los proveedores nacionales, se presentan más dificultades: los tiempos de entrega del material son muy largos, debido a la lejanía de los productores, ya que se encuentran principalmente en Monterrey, Guadalajara y la ciudad de México.

Por otra parte, los productos son más caros y las telas más angostas, incrementándose los costos de producción. Existen empresas que proveen localmente determinados insumos, como algunos tipos de telas (popelina), cierres, botones e hilos; sin embargo sólo recurren a ellas en caso de extrema urgencia, debido a los precios y a la falta de material en las cantidades que se requieren.

Por lo anterior, podemos decir que la situación geográfica de Ciudad Juárez es un factor limitante —que no el único—, para el desarrollo del sector, ya que las empresas encuentran problemas serios para surtirse del material indispensable para realizar sus operaciones en ambos lados de la frontera.

Con base en todo lo anterior, podemos esquematizar la cadena en la cual se encuentran estos talleres, para ello trabajaremos en el nivel de organización, de la teoría de las cadenas productivas globales (Gereffi, 1994).

Esta cadena es muy simple, debido principalmente al tamaño de las empresas que analizamos, la prácticamente nula presencia de actividades de alto valor agregado, tal como el diseño y la mercadotecnia, implica que quien conduce la cadena, en este caso, es el cliente final (ver anexos).

Podríamos decir que a diferencia de las cadenas globales, esta es una cadena local dirigida por los compradores finales, pues debido a la gran importancia que representa el mercado local para la sobrevivencia de las empresas, les obliga a depender y acatar las condiciones de entrega y pago de acuerdo a las necesidades de los clientes y de forma unilateral.

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LAS MAQUILADORAS Las empresas maquiladoras que están operando en Ciudad Juárez se encuentran en estos momentos bajo gran presión debido a las condiciones de factores tales como tierra y trabajo en la ciudad. Con respecto a la tierra, el costo de la renta del suelo en un parque industrial es muy alto, incluso más que en la ciudad vecina de El Paso. 6 Fuera de los parques la situación no es mejor debido a la carencia de infraestructura y de espacios donde puedan establecerse las empresas.

Por otra parte, la demanda de fuerza de trabajo, debido al gran número de empresas maquiladoras en la ciudad, provoca problemas de rotación de personal y gran competencia entre las plantas para atraer trabajadores.

Todo esto produce presiones en la operación de las empresas de costura dedicadas al ensamble de prendas de vestir, ya que basan gran parte de su operación en los bajos costos de producción, principalmente de la mano de obra. El resultado de estas presiones es que algunas de las empresas situadas en Ciudad Juárez, han abierto filiales en otras partes del estado, como Ojinaga y Santa Bárbara, lugares donde la mano de obra representa menos problemas, tanto de rotación como de salarios.

Las empresas maquiladoras son propiedad de extranjeros, norteamericanos generalmente, y tienen sus oficinas centrales en la ciudad de El Paso. La empresa matriz se encarga de contactar grandes empresas comerciales tal como J.C. Penney o Sears, que les envían los patrones y especificaciones de los materiales, este diseño se realiza en lugares al norte de los Estados Unidos, como Nueva York.

Una vez recibidos los patrones y el material que contratan ellos mismos, se procede al corte en una filial localizada en El Paso; las piezas ya cortadas son enviadas a la maquiladora en Ciudad Juárez, donde se ensamblan y se etiquetan para posteriormente ser devueltas a El Paso para su acabado, empacado y distribución. Este es el caso de maquiladoras dedicadas a prendas de vestir para dama.

A su vez, la empresa es dirigida en Juárez por una persona mexicoamericana, quien tiene amplia experiencia en empresas norteamericanas del ramo. En ella se prefiere la contratación de personal capacitado, aunque en algunas ocasiones las maquiladoras también capacitan. La capacitación dura entre una y dos semanas, el objetivo es que en tres meses el operador esté rindiendo utilidades.

Se trabaja con base en una cuota de producción mínima diaria, y se paga un bono por cada pieza extra que se produce, lo que se denomina “pago por sobrecuota”. Este sistema propicia la competencia entre los trabajadores para lograr mayor producción. ○

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Esta apreciación proviene de la entrevista realizada en abril de 1998 a Miguel Ángel Calderón, presidente de la Canacintra en Ciudad Juárez, sin embargo, no tenemos datos que apoyen lo anterior.

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De acuerdo con los gerentes de estas empresas, los trámites que deben realizar ante las autoridades mexicanas son demasiados, además que se les somete a una excesiva supervisión por parte de diversas instituciones para que cumplan con las reglamentaciones en materia de seguridad en el trabajo, medio ambiente y prestaciones, cosa que a ellos les interesa más tener en cuenta, principalmente por las características de las tareas que en el interior se desarrollan.

Otro tipo de maquiladora establecida en Ciudad Juárez y ligada a la industria del vestido, es la que se dedica al ensamble de prendas de vestir confeccionadas con mezclilla.

La diferencia principal de este tipo de maquiladora consiste en que desarrolla dos actividades más que las otras maquiladoras: el lavado y planchado de las prendas (ver anexos).

A pesar de que el proceso es más largo, y por lo tanto su cadena productiva, sólo se realizan en Ciudad Juárez las actividades de ensamble. La lavandería y el planchado se encuentran en El Paso.

Sin embargo, en algunas de estas empresas existen planes de corto plazo para trasladar estas actividades a Ciudad Juárez y el ensamble hacia el sur del estado de Chihuahua.

Otra característica importante de este tipo de empresas consiste en que aparte de fabricar para cadenas comerciales como Wal-Mart, Target y J.C. Penney, también producen prendas con su propia marca, las cuales comercializan en los Estados Unidos.

Debido a lo anterior, estas empresas controlan también la operación de diseño, esto es, tienen una empresa en Nueva York la cual se encarga de enviar los diseños a las cadenas comerciales para su aprobación, posteriormente se genera el patrón, que es enviado a El Paso para que se corten las piezas y luego trasladarlas a Ciudad Juárez, donde se ensamblan y se etiquetan.

Las prendas ya ensambladas se regresan a El Paso, donde se lavan, planchan y se distribuyen al mercado norteamericano.

Este tipo de empresas empiezan a adquirir materia prima mexicana, compran mezclilla, hilos y cierres, aunque en cantidades muy pequeñas, debido principalmente a la baja calidad de estos productos.

Una de las principales diferencias entre estos dos tipos de maquiladoras, es que la que se dedica a las prendas de mezclilla tiene menos presión en cuanto a la variación de los diseños y a los altibajos de la moda, mientras que las otras están más sujetas a los vaivenes del mercado en función de estos dos factores.

Con respecto a los roles de exportación que desempeñan estas empresas, tenemos que los talleres a pesar de que casi todos manejan su propia marca, ninguno se encuentra en los mercados mundiales, esto es, no se dirigen a la exportación, motivo que los mantiene alejados de la posibilidad de ubicarse en lo que se denomina “manu112

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factura de marca propia”.

Por su parte, las maquiladoras que sí se encuentran enfocadas a los mercados mundiales, sólo ejercen el rol de exportación más simple, que es el de ensamble. Además, por ser empresas de capital transnacional, difícilmente pueden desarrollar procesos de subcontratación que conlleven un proceso de aprendizaje y transferencia de tecnología similar al ocurrido en el este asiático.

Si bien es cierto que las maquiladoras tienen mayor participación en el empleo,7 pues los talleres emplean alrededor de 400 personas en total, más las familias propietarias, son éstos los que representan la posibilidad de crear empresas de capital local, además considerando que en la ciudad la actividad tradicional es el comercio, potenciar este sector puede representar un cambio en la cultura empresarial de la región.

CONCLUSIÓN Con respecto a las empresas de capital local, es decir, los talleres de uniformes, su dinámica muestra aspectos que es útil resaltar, debido a que son factores que es necesario reconocer para entender los procesos que se desarrollan entre estas empresas.

La cadena a la que pertenecen puede ser considerada global, debido a que los proveedores se encuentran en diferentes países (México y Estados Unidos), pero la mayor parte de las etapas del proceso productivo es local, y los productos están orientados a satisfacer la demanda local.

La estructura de las empresas es muy elemental, se carece en la mayoría de los casos de una administración profesional y no existen funciones administrativas bien definidas, generalmente el propietario y su familia son trabajadores universales en la empresa, que lo mismo administran, cortan, venden o cobran.

Además, la falta de capital de trabajo y de esquemas de financiamiento adecuado, así como la carga impositiva que soportan, les impide tener la solvencia financiera que les permita hacer inversiones en equipo y material que les facilite hacer crecer a la empresa para moverse hacia otros nichos de mercado.

Aunque la mayoría posee marcas propias, esto no tiene mayor relevancia, ya que su escala de producción es reducida, por lo que su impacto en el mercado no es muy significativo. Este hecho es contrastante con respecto a los roles de exporta-

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De acuerdo a información de la Asociación de Maquiladoras de Ciudad Juárez, para 1998 existían 17 plantas que empleaban alrededor de cuatro mil 415 trabajadores.

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ción que señala la teoría de las cadenas productivas globales, que dicen que el poseer marca propia reconocida es el rol de exportación más avanzado; en nuestro caso no es así, y podríamos explicarlo en función de las diferencias de las empresas que estudiamos, ya que no se dirigen a los mercados de exportación, por lo cual no es una marca reconocida, esto influye también en la importancia que la mercadotecnia tiene en el proceso de comercialización de la marca, los talleres carecen de una estrategia de mercadotecnia que respalde su producto.

Por otra parte, los talleres se encuentran insertos en una cadena muy corta. La peculiaridad de esta cadena es la fortaleza de los clientes, es decir, las empresas que compran los productos tienen ventajas al negociar las condiciones de entrega, pago y calidad de los productos que los talleres ofrecen; en otras palabras, el tipo de relación que se establece entre cliente-proveedor es de tipo vertical y jerárquica, donde las condiciones favorecen al cliente y dejan en desventaja a los talleres, por ello proponemos que esta cadena sea dirigida por el lado de la demanda, o sea, por los consumidores finales.

La diferencia entre esta cadena y la dirigida por compradores, consiste en que esta última se encuentra orientada por el lado de la oferta, esto es, la empresa que coordina el proceso, en función de la calidad del producto y la operación administrativa de las empresas en los diferentes eslabones de la cadena, se encarga de comercializar el producto, es decir, lo hace llegar al consumidor final.

De lo anterior surge una línea de investigación, la hipótesis de la que parte consiste en que existen sectores con fuerte participación de PYMES y cuyo cliente principal posee mayor fortaleza financiera y administrativa, por lo tanto estas características de los clientes facilitan que la coordinación de las cadenas recaiga en los últimos, es decir, la coordinación pasa del lado de la oferta hacia la demanda.

Otra característica del sector es la ausencia de cooperación entre los propietarios de los talleres, que sólo es limitada. En cuanto al proceso de subcontratación, la falta de cohesión les impide lograr economías de escala en la adquisición de la materia prima y en la operación de los negocios.

También les hace imposible el negociar pedidos de empresas grandes o bien, crear el contrapeso que logre hacer que la coordinación de la cadena recaiga en el lado de la demanda.

Esta ausencia de cooperación y colaboración entre ellos, es decir, la imbricación del tejido social en el tejido económico, es un síntoma de la ausencia de un factor importante para la existencia de un distrito industrial (Beccatini, 1990); otros factores que son contrarios a las características del distrito, son la relación jerárquica entre las empresas y que la cadena se encuentra dirigida por una empresa extranjera.

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La dinámica de los talleres muestra que es posible desarrollar estas relaciones, el mercado al que se dirigen es muy grande, lo cual implica que sus proveedores pueden desarrollarse en función del aumento de la capacidad de producción; la competencia entre ellos puede reforzar su competitividad, sin embargo, este proceso requiere el aprender a trabajar juntos para lograr economías de escala.

El propiciar mecanismos de subcontratación entre estos talleres y empresas transnacionales es un esquema que bien valdría la pena explorar, considerando que podría atraer beneficios al sector, como el aprendizaje de operaciones, así como el diseño y la mercadotecnia, que servirían como instrumento para incursionar en los mercados mundiales a la vez que se les inyectaría recursos frescos para incrementar su capacidad de producción. De esta manera no es claro que la operación de los talleres en Ciudad Juárez en estos momentos, pueda mejorar, aunque tampoco son claros los síntomas de una posible desaparición, principalmente porque tiene asegurada la demanda de sus productos.

LAS MAQUILADORAS Las empresas maquiladoras que se encuentran en Ciudad Juárez y que hemos tratado en este trabajo, se dedican al ensamble de prendas de vestir; y si bien se encuentran en cadenas con estructuras diferentes, poseen características semejantes.

Estas características son: las maquiladoras se encuentran insertas en una cadena productiva global que dispersa sus operaciones en los Estados Unidos y en México, esta cadena es un buen ejemplo de la dirigida por compradores.

Las operaciones de mayor valor agregado se realizan en el norte de los Estados Unidos, donde los salarios son más altos. En el sur de este país, específicamente en El Paso, se realizan operaciones con menor valor agregado, pero intensivas en capital, tal es el caso del cortado y el acabado. Este último proceso abarca para la maquiladora de prendas de mezclilla, el planchado y el lavado de los productos.

Sin embargo, en ambos casos la operación de menor valor agregado que el ensamble, se realiza en México, en este caso en Ciudad Juárez, aprovechando el diferencial en costos de mano de obra. Las empresas que realizan este proceso son filiales de empresas norteamericanas, su capital es transnacional, por lo tanto su localización sigue una lógica funcional.

Lo anterior implica que se localizan en el territorio para aprovechar las ventajas que éste ofrece a su operación, al disminuir o diluirse estas ventajas, se inician presiones que impulsan su reubicación hacia otras zonas que conserven estas venta-

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jas, tales como bajos costos de mano de obra, o infraestructura e incentivos fiscales.

De acuerdo a estos factores, es muy posible que las empresas maquiladoras de prendas de vestir —principalmente las que inicien sus operaciones— busquen localizarse en zonas al sur de México. Con respecto a las que actualmente operan en Ciudad Juárez, su permanencia en la ciudad no está asegurada, aunque por el momento sigan establecidas ahí.

Por otra parte, al no ser empresas de capital local, éstas carecen de vínculos fuertes con el territorio, no se encuentran integradas plenamente a la estructura productiva de Ciudad Juárez, no tienen encadenamientos fuertes con las empresas locales y la única forma en que se insertan en el territorio, es a través de los mercados de trabajo; sin embargo, las operaciones que realizan son muy simples, por lo que no hay una transferencia real de conocimientos (Know-How) acerca del proceso productivo completo, haciendo casi imposible el que puedan evolucionar de un rol de exportación a otro, ya que se encuentran sujetos a las decisiones de los propietarios del capital transnacional, además de conservar los procesos, que podrían ser los detonantes de este cambio, en zonas del norte de los Estados Unidos.

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ANEXOS Cadena productiva de los talleres de uniformes en Ciudad Juárez (Nivel de organización) Proveedor nacional Clientes locales (maquilas)

Talleres de uniformes Proveedor local

Subcontratista (ensamble)

Proveedor en El Paso

Relaciones primarias

Relaciones secundarias

FUENTE: Elaboración propia.

Mapa de la cadena productiva

México

Ciudad Juárez

Proveedores

Proveedores

Talleres y clientes

FUENTE: Elaboración propia.

Nivel de países

Nivel de producto

Estados Unidos

Cadena productiva de la maquiladora de prendas de vestir de moda (Nivel de producto)

Dise帽o E.U. Trazado y cortado Proveedores E.U.

Empresas filiales

FUENTE: Elaboraci贸n propia.

Acabado, empaque y distribuci贸n

Cliente E.U.

Ensamble

Cadena productiva de maquiladora de prendas de mezclilla (Nivel de producto)

Dise帽o E.U. Trazado y cortado Proveedores E.U. Lavado Proveedores M茅xico Planchado, acabado y distribuci贸n

Empresas filiales FUENTE: Elaboraci贸n propia.

Clientes E.U.

Ensamble

Mapa de la cadena productiva Nivel de países Nivel de producto

Estados Unidos

México (sur)

Ciudad Juárez

Proveedores

Proveedores

Ensamble

Diseño

Trazo y corte

Lavado Norte de EU El Paso Acabado, planchado y distribución

Sur de México Ciudad Juárez

FUENTE: Elaboración propia.

Niveles de análisis en la industria textil y del vestido en Ciudad Juárez Talleres

Maquiladoras de prendas de mezclilla*

Maquiladoras de prendas de moda

Nivel de producto

Proveedores: insumos básicos: telas, hilos, botones, cierres.

Operaciones: Diseño, corte, ensamble, acabado y distribución.

Cliente: Uso final.

Proveedores: Empresa filial de partes ya cortadas.

Operaciones: Ensamble.

Cliente: Empresa filial de acabado y distribución.

Proveedores: Empresa filial de partes ya cortadas.

Operaciones: Ensamble Cliente: Empresa filial de acabado y distribución.

Nivel de países

Proveedores: México y Estados Unidos.

Operación: Ciudad Juárez.

Clientes: Ciudad Juárez.

Proveedores: México y Estados Unidos.

Operaciones: Ciudad Juárez.

Clientes: Estados Unidos.

Proveedores: Estados Unidos.

Operaciones: Ciudad Juárez.

Clientes: Estados Unidos.

Nivel de organización

Capital: Local Organización: Elemental Productos: Estandarizados y diferenciados.

Jerarquía de la cadena: Desde la demanda, el consumidor final.

Capital: Transnacional.

Organización: Desarrollada.

Productos: Estandarizados.

Jerarquía de la cadena: Desde la oferta; dirigida por compradores

Capital: Transnacional.

Organización: Desarrollada.

Jerarquía de la cadena: Desde la oferta cadena dirigida por compradores.

FUENTE: Elaboración propia.

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Para la maquiladora de prendas de vestir de mezclilla el proceso de acabado incluye las operaciones de lavado y planchado.

Nóesis, Procesos de industrial ización y política industrial, vol. 9, núm. 19, pp. 155-198, 1998. Printed in Mexico

ISSN 0188-9834 Copyright © 1997, UACJ

Alternancia política y fomento económico en Chihuahua, 1980-1995 MANUEL ARROYO GALVÁN* La política de fomento económico en Chihuahua debe ser entendida y enmarcada tanto en los modelos de desarrollo regional que subyacen en las estrategias operantes como en el juego de relaciones entre el ámbito de negocios y el correspondiente al de hechura de las políticas, como un acto de decisión política que privilegia una forma de proceder como la opción por la que se ha de transitar por encima de las muchas alternativas posibles. El propósito de este artículo es hacer un repaso de estas dos

dimensiones que entran en juego en el diseño de las políticas de fomento económico al nivel estatal: la dimensión política, entendida ésta tanto como el ejercicio y la construcción de poder, así como las disputas políticoelectorales y la dimensión institucional del ejercicio de gobierno, en la que se incluyen las estrategias de vinculación con el sector privado atendiendo la lógica del actor empresarial.

PRESENTACIÓN Al inicio de la actual administración del Gobierno del Estado de Chihuahua bajo la dirección de Patricio Martínez, de extracción priísta, se desencadenó una polémica sobre si se sostenía o no la continuidad de las políticas económicas de desarrollo y fomento económico diseñadas e impulsadas para la entidad por la anterior administración del panista Francisco Barrio, discusión que aún no ha sido resuelta del todo.

A lo largo de las últimas tres administraciones estatales, se han ido definiendo un conjunto de políticas, nuevas instituciones y formas de operar en el área de fomento económico del Gobierno del Estado. Más que rupturas o contrastes significativos entre unas y otras, se puede identificar un proceso de construcción de consensos entre la élite política y la iniciativa privada, el cual ha ido evolucionando en la definición de los horizontes de futuro compartidos, el diseño de las estrategias y la implantación de los instrumentos de fomento y la coordinación de esfuerzos entre ambos sectores. ○

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Profesor-investigador del CIP-ICSA de la UACJ, correl: marroyo@uacj.mx.

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Por lo anterior, la política de fomento económico de la actual administración, debe ser entendida y enmarcada tanto en los modelos de desarrollo regional que subyacen en las políticas de las administraciones anteriores, como en el juego de relaciones entre el ámbito de negocios y el correspondiente a las políticas, que son instituidas al ser elegidas como una opción, por la que se ha de transitar entre las muchas alternativas que pueden ser seleccionadas como modelo para la toma de decisiones y el diseño de las políticas de fomento económico a ser impulsadas.

Con base en la investigación realizada en 1994-1996 para la obtención del grado de Maestro en Desarrollo Regional por parte de El Colegio de la Frontera Norte, el propósito de este artículo es hacer un repaso de estas dos dimensiones que entran en juego en el diseño de las políticas de fomento económico al nivel estatal: la dimensión política, entendida tanto como el ejercicio y la construcción de poder, así como las disputas político-electorales, y la dimensión institucional del ejercicio de gobierno incluidas sus estrategias de vinculación con el sector empresarial. En un primer momento se hace un balance general del contexto en el que se desenvuelven los cambios políticos y los diseños administrativos en materia de fomento económico, para después en dos apartados subsecuentes, revisar primero las particularidades del cambio político y posteriormente hacer un análisis de sus repercusiones en el diseño administrativo, para finalmente abordar algunas conclusiones e hipótesis del desenvolvimiento que puede tener el fomento económico en la próxima administración.

CRISIS ECONÓMICA Y CRISIS POLÍTICA: PROCESOS QUE CONVERGEN Y POSIBILITAN EL INICIO DE UNA ACCIÓN ESTRATÉGICA DE LOS GRUPOS ECONÓMICOS REGIONALES El período de estudio en el que se abarca la acción del actor empresarial y su interacción con el Gobierno del Estado, desde principios de los ochenta hasta mediados de los noventa, está marcado por varios factores que vienen a repercutir en la lógica de su acción económica y de representación de sus intereses, que a su vez desencadenan una recomposición de los principales grupos económicos de la región (Grupo Bermúdez y Grupo Chihuahua), recomposición en la que se expresan, de forma condensada, los múltiples factores que se encuentran en el contexto económico y político del período.

Dicha recomposición se había iniciado ya en los setenta, pero es hasta principios de los ochenta que se hace más manifiesta a partir de que la crisis económica acentúa las diferencias internas entre las familias que los integraban, surgiendo distintas posiciones en cómo debe ser la gestión y cuáles deberían ser las estrategias de reestructuración de las empresas que los componían; pero sobre todo por las repercusiones políticas que 156

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desencadenó en la región el movimiento político empresarial que se desarrolló a partir de la nacionalización de la banca, el cual viene a significar una ruptura con el Gobierno Federal y a generar una convergencia con las movilizaciones ciudadanas que se venían dando en el estado desde mediados de los setenta.

Así, el actor empresarial se constituyó en el actor regional mejor posicionado, convirtiéndose en la dirigencia espontánea del movimiento ciudadano estatal que pronto equiparó el contenido de algunas de sus demandas con aquellas que se construían desde el sector empresarial. Codificadas en un discurso que reclamaba un “cambio”, las demandas del movimiento ciudadano, desde la base social del movimiento eran llenadas de contenido con deseos de mejoramiento de las condiciones de vida y desde los cuadros dirigentes del movimiento estatal empresarial con una confrontación político-electoral en contra del “PRI-Sistema” y del “PRI-Gobierno”.1 Es pues, la convergencia de estos factores y sus desenlaces coyunturales, los que van a estar en la base de la acción estratégica de los grupos económicos de la región durante el período, lo que traerá consigo el que los principales representantes de dichos grupos se conviertan en actores políticos regionales, en una primera fase del período de estudio, y que posteriormente funcionarios menores de los mismos grupos asumirán el liderazgo del movimiento político y social que se desencadenó con el desmantelamiento gradual del sistema corporativista de participación y representación de intereses que implicó el ejercicio de gobierno de estos líderes en las administraciones municipales de varios ayuntamientos del estado, así como con la consolidación de una sociedad civil más activa en la que la participación empresarial se constituirá en su principal característica, ya en la parte más actual del período.

Por ello, la acción del actor empresarial va evolucionando en el transcurso del período hasta adquirir características estratégicas, trastocando múltiples aspectos de la dinámica regional entre los que sobresalen: los canales de participación política, las formas de representación de intereses, la configuración de la Sociedad Civil, las formas de la administración pública y la representación social de lo público y lo privado.

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Como lo plantea el presidente de la Canacintra de Chihuahua en la entrevista realizada, la lucha por el poder político trajo repercusiones al interior de los pactos económicos entre empresarios y al interior de las familias y las relaciones sociales: “Se deshacen sociedades, en ese tiempo, sociedades económicas, hay hasta divorcios y pérdida de amistades por cuestiones políticas y electorales, algunos grupos se radicalizaron... queríamos el cambio pero no sabíamos por dónde, la reversa también es un cambio; quien capitaliza estas motivaciones es Acción Nacional”.

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Construcción de consenso y crecimiento económico: de la desconcentración del capital a la reformulación de la representación política En la década de los setenta se da una especie de decantación en el seno del Grupo Chihuahua y a mediados de los ochenta se inicia un proceso semejante al interior del Grupo Bermúdez. Eloy Vallina Lagüera, hijo de don Eloy S. Vallina, encabeza el Grupo Chihuahua a partir de la muerte de su padre, lo que viene a debilitar la unidad interna del Grupo, al relegar a algunos de los inversionistas que participaban en las principales empresas del Grupo, como Simón Gil, Rivero Mier, Castro, e incluso a los Wisbrun, Guerrero y Salas-Porras entre otros, los cuales conservaron sus acciones pero perdieron importancia relativa en el Grupo, al expandirse éste a otras áreas de actividad en las que algunos decidieron no aportar capital adicional o porque vendieron sus acciones.2 Algunos de los más importantes inversionistas del Grupo Chihuahua, don Óscar Almeida, en coordinación con Salvador Creel y Juan Muñoz, intentaron formar a finales de los setenta un grupo financiero que desplazara al constituido por el Banco Comercial Mexicano, encabezado por Vallina. Con la compra de Crédito Mexicano y el Banco Longoria, se pretendía competir con la fuerza que había adquirido el Grupo Chihuahua y en especial la familia Vallina. Sin embargo la nacionalización de la banca impide su objetivo y viene a significar el desmembramiento de ambos grupos. Esta situación interna del Grupo Chihuahua, sus relaciones cada vez más estrechas con grupos del centro del país (como Trouyet y Bailleres) y la competencia con otros capitales más pequeños, empezó a minar la cohesión del sector empresarial a nivel regional y a debilitar el consenso social a causa de las repercusiones que significaban tales movimientos económicos del Grupo en las condiciones de vida de las demás capas sociales (Salas-Porras, 1992).

A partir de la nacionalización de la banca en 1982 y el impulso de la política de apertura económica, se acelera la reestructuración total de las actividades económicas que conformaban al Grupo Chihuahua.

En primer lugar, la expropiación del Banco Comercial Mexicano que venía jugando el papel de Holding del grupo, desde el cual a través de una compleja red de relaciones comerciales e interpersonales mediadas por intrincados acuerdos y figuras legales, así como relaciones no comerciales que permitían la administración y la coordinación de las empresas pertenecientes al grupo o en las que se detentaba un porcentaje determinado de acciones. ○

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2

Eloy Vallina compró a Carlos Salas-Porras y Carlos Aún la planta de refrescos Pepsicola y Del Valle, y Óscar Almeida la participación que Salas-Porras tenía en la concesionaria Chrysler (Autocamiones de Chihuahua).

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En segundo lugar, la acción proteccionista del Estado hacia los recursos forestales con el correspondiente corporativismo y burocratismo en torno a los ejidos forestales y las Unidades Campesinas de Desarrollo Forestal, así como la discriminada apertura económica de manera unilateral en torno a los productos terminados del sector forestal de origen norteamericano y canadiense que contaban con precios dumping, trajeron consigo la disminución de la producción del consorcio de Ponderosa Industrial y finalmente el cierre de Celulosa de Chihuahua, la cual constituía la espina dorsal del consorcio.

Estos dos hechos ocasionaron primero la desarticulación del Grupo Chihuahua como Holding de empresas de origen multisectorial, provocando un desprendimiento de los principales capitales que lo conformaban pasando cada una de las familias propietarias de dichos capitales, a constituir nuevos grupos económicos, como es el caso de la familia Almeida, centrada en el consorcio de Interceramic y la familia Terrazas con las industrias de Cementos de Chihuahua,3 replegándose después la familia Vallina Lagüera al sector forestal y finalmente concentrando su actividad económica en la promoción de la Industria Maquiladora y la inversión en el sector financiero del sur de Estados Unidos.

La industria maquiladora La industria maquiladora vivió una situación de crisis en 1980, debido a la recesión de la economía norteamericana. Sin embargo, a causa de la devaluación de 1982 se dio un nuevo avance que atenuó la profundidad de esa crisis. La segunda gran devaluación de febrero de 1982 redujo nuevamente sus costos e hizo de México un lugar aún más atractivo para ese tipo de empresas.

A las ventajas que trajo consigo al acentuarse la devaluación, hay que agregar el surgimiento de un nuevo tipo de industrias con características distintas a las maquiladoras tradicionales (que se caracterizaban por ser de bajo nivel tecnológico y de uso intensivo de la fuerza de trabajo). La instalación de la planta de motores de Ford Motors Co., en la ciudad de Chihuahua en abril de 1983, y la modernización de la planta de la RCA en Ciudad Juárez, anunciaba el inicio de operaciones de una nueva etapa.

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3

En 1987 la empresa Cementos de Chihuahua es considerada por la revista especializada Expansión, como la empresa mexicana número 46 y, sin contar a las maquiladoras extranjeras establecidas en la entidad, el consorcio local es la industria número uno en Chihuahua por cuanto a inversión, expansión y empleo (IP; 01-87; núm.14).

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Mientras la industria nacional en el estado tuvo pérdidas, desde los primeros cinco meses de 1983 la industria maquiladora creció un 22 por ciento, al pasar de 46 mil 348 empleados a 56 mil 640, perfilándose “como una de las principales fuentes de exportación del país”. La iniciativa privada no invirtió en obras para la explotación de recursos naturales del país, orientando la inversión casi exclusivamente a la creación de parques industriales maquiladores. Este fue el caso del Grupo Chihuahua, que siguió los pasos que ya el Grupo Bermúdez había dado desde los años sesenta.

La consolidación de la industria maquiladora traería consigo la conformación de nuevos grupos económicos en torno al impulso de esta actividad, algunos de estos son conformados por ex funcionarios del Grupo Bermúdez, al cobijo del cual adquirieron experiencia en relaciones con inversionistas extranjeros, como es el caso de Federico Barrio. La experiencia acumulada y la convicción de que la promoción de la industria maquiladora no se debe reducir a la “renta de ladrillos y la oferta de mano de obra barata sin calificación”,4 sino que debe ser pensada como un conjunto de servicios hacia los inversionistas y hacia la comunidad, que si bien requiere de terrenos y edificios para funcionar, no puede ser reducida solamente a una cuestión de bienes raíces, sino que debe integrar otros elementos que tienen que ver con reducir el shock cultural del encuentro de sus clientes y la comunidad que los aloja, lo que les ha permitido ser más competitivos.

La nacionalización de la banca es el hecho que viene a marcar un cambio en las convenciones guardadas en la relación entre los empresarios y el gobierno. De una distribución de funciones y una delimitación de los campos de acción tanto para el sector público como para el sector privado, esta fecha representará la coyuntura en la que los empresarios tomarán parte activa en el escenario político.5 ○

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Comentario hecho por Federico Barrio y por Manuel Díaz en las entrevistas realizadas.

Aparecerán frecuentemente en la prensa declaraciones de los principales empresarios de la entidad como Vallina, que con un lenguaje mantiene cierta autonomía y criticidad a las acciones del gobierno; señala que 1985 será un año de sacrificios, que la IP de Chihuahua colaborará activamente con los planes del Gobierno encaminados a lograr el repunte económico del país (IP; 06-01-85 Núm.

6). En 1985 se denuncia que el Gobierno del Presidente MMH fue obligado a dar grandes concesiones al grupo Vallina, ante el chantaje de que si no lo hace, Vallina, Bermúdez y sus socios apoyarían nuevos triunfos del PAN... por ello el presidente De la Madrid permitió el nombramiento de Gurría Ordoñes como delegado del PRI en Chihuahua a pesar de que es un político del grupo de Carlos Hank González, enemigo acérrimo de De la Madrid. El Grupo Hank y el Grupo Vallina tienen muchos negocios en común. (IP; 01-86: ) Con motivo del 4o. Informe Presidencial, Eloy S. Vallina opina: “Las medidas para luchar contra los efectos de la peor crisis que ha afectado a nuestro país, son acertadas”, las estrategias son las indicadas y los resultados que se buscan son viables... Criticar es fácil, pero yo quisiera saber cuántos de quienes critican podrían haber hecho mejor que el presidente 5

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Las repercusiones políticas de la crisis económica En 1983 se crea el Frente Cívico de Participación Ciudadana (FCPC) en el que participaron cerca de 120 empresarios del estado, entre los que se contaban los más grandes o cabezas de los grupos económicos de la época. La actividad política volvería a unir a los dueños del capital que en materia económica habían empezado a diferenciar sus empresas y sus relaciones, volviendo a dar vida a los grupos a que alguna vez pertenecieron, pero esta vez en la unidad que da la acción política.

Francisco Barrio Terrazas, administrador regional y contador general de Infonavit entre 1972 y 1977, funcionario público de la administración de Manuel Quevedo Reyes en Ciudad Juárez, gerente de Mercados Amigos, propiedad de Jaime Bermúdez y presidente del Centro Coordinador Empresarial de Ciudad Juárez de 1981 a 1983, fue lanzado como candidato a la presidencia municipal de esta ciudad por el Frente Cívico de Participación Ciudadana, el cual a través de una aportación de un millón de pesos de cada uno de sus miembros, financió y diseñó su campaña electoral (Pérez, 1996). Este hecho vendrá a significar una ruptura por parte del empresariado regional con los canales tradicionales de participación y un desconocimiento del partido oficial y los mecanismos corporativistas de las organizaciones empresariales como capaces de poder cubrir y representar los intereses del empresariado, dándose a la tarea de crear y dirigir sus propios instrumentos de participación y representación política.

A este acto de rebeldía, el Gobierno Federal respondió con la búsqueda de la reconciliación y el acercamiento a los principales empresarios de la región. En 1984 el presidente Miguel de la Madrid en una visita a Chihuahua, se entrevistó con Eloy Vallina, Federico de la Vega, Óscar Cantú y Jaime Bermúdez, para “aclarar malos entendidos” y “disipar fantasmas” con relación a la confiabilidad de la palabra del Gobierno Federal.

En esta reunión tanto Bermúdez como Vallina, quienes se habían beneficiado de los programas gubernamentales y habían consolidado sus fortunas al amparo de relaciones discrecionales que mantenían con el gobierno, cedieron a su protesta y volvieron al “redil” declarándose públicamente “nacionalistas revolucionarios”.6 ○

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para reformar las consecuencias de la crisis (IP; 01-86).

6 En la misma reunión, Eloy S. Vallina afirmó ante Miguel de la Madrid, que “los empresarios chihuahuenses son nacionalistas y están convencidos de que la única vía para la solución de los grandes problemas de México es la unidad y la concordia dentro del sistema en que el Estado es el rector de este país”. “Sin el nacionalismo —agregó— pierden sentido los valores de la patria, sin el nacionalismo no es posible concebir la libertad, la democracia y la justicia”. Es probable que el tema de la sucesión gubernamental formará parte de la agenda de la reunión, exteriorizando su deseo de poder participar de forma directa y efectiva en la selección del candidato MMH (IP, 3,5 y 23-11-84).

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Como resultado de estas pláticas, para 1986 tendríamos a Jaime Bermúdez contendiendo como candidato a la presidencia municipal y a Fernando Baeza, con el apoyo de Vallina, como candidato a la gubernatura del estado. Producto del “más costoso y avasallante operativo del gobierno central” y de la clase política regional que se sentía amenazada ante la avanzada de derecha del empresariado regional, realizó el “fraude patriótico” con el cual ganarían ambos candidatos los puestos por los que competían.

Con ello el movimiento ciudadano que se había aglutinado en torno a la figura de Francisco Barrio Terrazas, quien en 1983 había sido lanzado como candidato del empresariado, se vio abandonado a su suerte; los grandes empresarios habían retirado su apoyo al movimiento opositor y habían hecho nuevamente sus compromisos con el PRI-Sistema. Sólo los medianos empresarios permanecieron fieles en su lucha por la democracia.

Esta diferencia en la apreciación de la coyuntura política y los pasos a dar en la perspectiva de construcción de nuevos consensos, será causa también del proceso de reestructuración de los grupos económicos, que había iniciado en los setenta y que la lucha política de inicios de los ochenta, momentáneamente había suspendido. El ajuste de las alianzas políticas y la competitividad en los mercados serán los dos factores que estarán en la base de la recomposición de los nuevos consensos entre el sector empresarial y el Gobierno del Estado, que a partir de la participación directa del empresariado en el ejercicio del poder público, se tornará una relación entre diferentes fracciones de la iniciativa privada que de manera simultánea e indistinta actúan ya sea como voceros del sector empresarial o como funcionarios de gobierno.

El Grupo Económico de Vallina será víctima de la suerte política, al designar Miguel de la Madrid Hurtado como su sucesor a Carlos Salinas de Gortari, que le hace sufrir las consecuencias de los pactos políticos de que participaba como estrategia para sostener sus negocios.7 Por su parte Bermúdez fue objeto del repudio del sector empresarial de la región, al haberse impuesto como presidente municipal, acaparando las múltiples oportunidades que generaron los programas de inversión del Gobierno Federal y Estatal (Salas-Porras, 1992).

Actualmente, en Chihuahua es cada vez más familiar ver a empresarios prominentes competir por puestos de elección popular o hacer declaraciones a la prensa en ○

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En volantes aparecidos en la ciudad de México, repartidos por el Partido Laboral Mexicano en el mes de diciembre de 1985, se denuncia a FBM al mencionar que... “El gobierno del presidente Miguel de la Madrid fue obligado a dar grandes concesiones al grupo Vallina, ante el chantaje de que si no lo hace, Vallina, Bermúdez y sus socios apoyarían nuevos triunfos del PAN... Fue por ello que el presidente De la Madrid permitió el nombramiento de Gurría Ordoñes como delegado del PRI en Chihuahua a pesar de que es un político propiedad de Carlos Hank González, enemigo acérrimo de MMH. El Grupo Hank y el Grupo Vallina tienen muchos negocios en común...” (IP; 01-86).

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torno a múltiples temáticas que conforman la opinión pública y contribuyen a la construcción del nuevo discurso de la sociedad civil, de la ciudadanía y las reivindicaciones democráticas con la particular característica, a diferencias de las tradicionales ONG’s, de que suman su fuerza económica, su poder simbólico y su intrincada red de relaciones con instancias gubernamentales a las reivindicaciones ciudadanas de carácter cívico y de desarrollo social. Dichas prácticas van tejiendo nuevas formas de participación y de representación colectiva, las cuales han venido a reformular el corporativismo a ultranza de la cultura autoritaria generada bajo la protección del Estado y el partido oficial, con lo que se empieza a dibujar un neocorporativismo cupular y se despolitiza la discusión sobre el futuro y la respuesta a las condiciones sociales de la población, al sacar estas temáticas fuera de la dinámica partidaria y las instancias de representación formales, con lo que favorece la aparición de las nuevas organizaciones intermedias en las que participan tanto el sector público como el sector empresarial.

Las estrategias de acción de los grupos económicos regionales Como hemos constatado en el transcurso de los apartados anteriores, la acción de los grupos económicos ha adquirido de forma paulatina un nivel más estratégico. A diferencia de como se aprecia a nivel nacional, en el que la acción colectiva del empresariado, por el tipo de coyunturas y el nivel de conflictividad, requiere una mayor articulación de las demandas del sector que le otorgue cierta homogeneidad y congruencia a su práctica para incidir, de manera efectiva, sobre la acción del gobierno u otros actores. A nivel regional (mesoestructura), considerando a la región como la división político-jurídica de la entidad federativa del estado de Chihuahua, la acción colectiva del empresario por lo general se presenta altamente heterogénea y contradictoria, a excepción de aquellas coyunturas en que se aglutina el conjunto del empresariado con otros sectores de la población en torno a demandas comunes con lo que se generan amplios movimientos ciudadanos.

A este nivel mesoestructural, la acción del actor empresarial no puede ser reducida a una simple confrontación de los intereses particulares del sector empresarial con los intereses públicos generales representados por el Gobierno del Estado, sino que en su práctica, se manifiestan los conflictos entre los distintos grupos empresariales, ya sea por asumir posiciones distintas desde diferentes organismos de representación de intereses o relacionados con el tamaño de sus capitales, por situarse desde diferentes sectores económicos, por encontrarse a diferentes niveles de internacionalización de sus mercados, por localizarse en distintas subregiones del estado, así como por lo intrincado de sus redes de relaciones, o por diferencias

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políticas o de intereses al interior del mismo sector empresarial, en relación de las acciones del gobierno o respecto de otros actores sociales.

Por ello, además de la lectura del vector organismos empresariales-gobierno, deben incluirse los ejes distintivos de los miembros que conforman los organismos empresariales de la región y los diferentes niveles de relación con el Gobierno del Estado, tanto de los organismos como de sus miembros en particular. Dichos factores juegan un papel determinante en la definición de las particularidades de la acción colectiva del empresariado, la cual en el tiempo describe múltiples trayectorias políticas y económicas en la historia regional, las cuales se imbrican y cuyos desenlaces inciden en la posición cambiante y el peso relativo de cada actor en el sistema regional, así como en la definición de las políticas del gobierno.

La emergencia de los nuevos conflictos y la resolución de los mismos por vías no institucionalizadas, ha sido la pauta de acción que desencadena nuevos arreglos que vienen, posteriormente, a desplazar las reglas hasta entonces vigentes y reconstruir las significatividades colectivas a través de discursos novedosos, el tejido de nuevas relaciones sociales y la construcción de horizontes de futuro distintos.

A lo largo del período pueden distinguirse tres grandes etapas de la acción del empresariado regional. En el eje empresarios-Gobierno del Estado se distingue una primera etapa no conflictiva que va del inicio del período de Óscar Ornelas en 1980 hasta su renuncia en 1985, al interior de la cual están contenidos los conflictos de los ganaderos con el Gobierno Federal a lo largo del período, la recomposición de los grupos económicos (Chihuahua y Bermúdez) iniciada a finales de 1980, el movimiento empresarial regional contra la nacionalización de la banca en 1982, el triunfo panista en las principales ciudades del estado en 1983 y la reacción de la clase política regional con la renuncia del gobernador Óscar Ornelas K. en 1985.

La segunda etapa altamente conflictiva abarca desde la renuncia de Ornelas —la que es interpretada desde el sector empresarial como un golpe a la colaboración y la cercanía que el gobierno estatal había mantenido con la iniciativa privada—, hasta la eventual reconciliación del empresariado con el gobierno de Baeza en la segunda parte de su administración en 1990. En esta etapa se identifican: la reconciliación de los grandes empresarios con el Gobierno Federal y el retiro de su apoyo al movimiento opositor panista en 1985; la anulación del triunfo panista en el IV Distrito Electoral por tercera ocasión consecutiva, lo que permite que la mayoría priísta en el Congreso modifique el Código Administrativo del Estado de Chihuahua, para dificultar la acción electoral de la oposición y favorecer las formas de organización del PRI con miras a las elecciones de 1986 (Lau, 1989a. P. 17); la renuncia del gobernador en 1985, como reacción de la clase política regional al sentirse desplazada por el peso que adquirió el sector empresarial como interlocutor privilegiado del Gobierno del Estado y por permitir 164

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la consolidación del movimiento opositor acusándolo de haber posibilitado el triunfo panista y la subversión empresarial (Lau, 1989a. P. 16); el fraude electoral de las elecciones de 1986 en las que las cámaras (Canacintra y Canaco) se mantienen al margen y el Centro Coordinador Empresarial apoyó la desobediencia civil y el movimiento ciudadano; el fin del movimiento de insurrección democrática y el gradual acercamiento del sector empresarial con el gobierno de Baeza en materia de fomento económico para finales de 1990.

La tercera etapa abarca de 1990 hasta 1995, en la cual a partir de la práctica salida de Bermúdez y Vallina del escenario público regional, tanto del político como del de negocios, se construye un consenso político y económico que se expresará en las elecciones de 1992 y quedará plasmado en los documentos principales de la etapa, como el documento presentado por la iniciativa privada a los candidatos del PRI y del PAN durante la campaña electoral, el Proyecto Chihuahua Siglo XXI y el Plan Estatal de Desarrollo.

Las estrategias de acción En este movimiento de los actores principales descubrimos dos grandes estrategias de acción: la impulsada por los grupos económicos tradicionales como Bermúdez y Vallina y la ejecutada por los grupos económicos emergentes, entre los que sobresalen el Grupo Cementos de Chihuahua de la familia Terrazas, el Grupo Interceramic de la familia Almeida y el Grupo Argos de la familia Fernández.

La primera se caracteriza por cerrar una etapa de concentración y de crecimiento al interior de la región en base al control de múltiples empresas de diferente sector económico y el inicio de un nueva etapa de expansión hacia el resto del país y el sur de los Estados Unidos, a partir del repliegue de su actividad económica hacia la promoción y el impulso de la industria maquiladora y las actividades financieras (Salas-Porras, 1992). Con ello, su capacidad de incidencia en el ámbito económico regional se reducen, y por consecuencia, su fuerza de negociación y de presión política hacia el Gobierno del Estado.

Durante la mayor parte del período estos actores le apostaron a la recomposición del sistema político tradicional y al modelo económico neoliberal de forma discriminada. La fuerza de sus alianzas al interior de la región se basó en gran medida en las relaciones cupulares de que participaban al nivel nacional, y su estrecha relación con los grupos de poder político y económico situados fuera de la región, lo que los llevó a descuidar sus relaciones con el conjunto de los distintos sectores empresariales del estado y la construcción de consensos en base a la obtención

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de beneficios concretos para la mayoría de los agentes económicos de la región.

De ahora en adelante, para incidir en las políticas del gobierno en los ámbitos de su interés, tendrán que coordinarse entre sí y con otros similares, ya que ambos han ajustado su centro de interés y de acción en torno al desarrollo de la maquiladora a nivel nacional. Ambos cuentan con los recursos y la experiencia necesaria para construir parques industriales, gestionar la localización de empresas internacionales y brindar los servicios necesarios para su instalación en las diferentes partes del país, en las que han encontrado socios o en donde han iniciado un proceso similar al vivido en la etapa anterior del estado.

La segunda estrategia se caracteriza por el surgimiento de nuevos grupos económicos, que pretenden fincar su poder en la construcción de consensos amplios en torno a la búsqueda de posibilidades de crecimiento para el conjunto de los empresarios en la nueva coyuntura internacional, de tal manera que puedan modernizar su planta productiva y aprovechar los nichos de mercado, ya sea como subcontratista o articulador de empresas proveedoras de insumos para una cadena productiva específica de la región o de alguna empresa transnacional que pretenda arraigarse en el sistema productivo regional.8 ○

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Esta nueva estrategia de acción se hizo evidente en el Primer Congreso de Empresarios Chihuahuenses, convocado por el Consejo Coordinador para el Desarrollo Económico del Estado, el 14 de marzo de 1996, en la ciudad de Chihuahua. Los objetivos fueron: 1. Lograr el acercamiento entre empresarios en cada sector de la actividad económica 2. Generar participación entre la definición de la política industrial del Estado, logrando consenso para emprender rumbos 3. Promover la actitud positiva 4. Conocer las empresas, proyectos de éxito, programas existentes y apoyos 5. Crear directorio de empresas, servicios, productos y necesidades de cada empresario. Como dato sobresaliente, a la entrada de Hotel Camino Real, donde se efectuó el congreso, se encontraba una gran manta de ocho metros por tres de ancho en la que se encontraba el tradicional BIENVENIDOS al centro de dos logotipos que sobresalían por su tamaño, el de Cementos de Chihuahua y el de Interceramic. En la inauguración del congreso se encontraban en el presidium, a los extremos del gobernador Francisco Barrio Terrazas, los señores Federico Terrazas Torres y Óscar Almeida, inversionistas mayoritarios de las empresas mencionadas anteriormente, respectivamente. Uno de los ponentes del Congreso fue el señor Giulio Cicognani, director general y vicepresidente del consejo de administración de SACMI Coperativa Meccanici Imola, quien expuso el modelo económico italiano de la Emilia Romana, sobre la base de la experiencia de su empresa, el cual a decir del autor “es muy parecido al que se quiere impulsar en Chihuahua, sólo que ellos tienen ya 20 años impulsándolo, y el de aquí apenas comienza, pero va muy adelantado para el poco tiempo que lleva”. Su exposición se basó en explicar el esquema de empresa “Business to Business” y “Business to Market” el cual comparó con la propuesta de cluster en que se basa el Proyecto de Chihuahua Siglo XXI. Finalmente el señor Enrique Terrazas Torres, director general de Fomento Económico del Estado, presidente del Consejo Administrativo de Copachisa, S.A. de C.V., Estructuras Metálicas y de Concreto, S.A. de C.V., Inmobiliaria Ruba, S. A. de C.V:, Constructora Ruba, S.A. de C.V., Placas Aislantes, S.A. de C.V., y Desarrollo Galápagos, S.A. de C.V., hizo una presentación de la “Empresas Chihuahuenses Exitosas”, en la que se destacaron

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El modelo que se impulsa, el Proyecto Chihuahua Siglo XXI, pretende copiar los ejes de acción económica exitosos en otras partes del mundo, como el norte de Italia, por lo que su énfasis es promover la conformación de los clusters o bloques económicos, que consisten en pequeñas y medianas empresas productivas y de servicios, articuladas a través de alianzas económicas que les permita integrarse hacia adelante y hacia atrás, para conformar una cadena productiva de un ramo industrial en particular.

En el ámbito político se saca fuera de la discusión partidista y del sistema político formal la revisión del proyecto económico, ya que se reivindica su carácter pragmático de revisión permanente al interior de las instancias y espacios que se han abierto para ello, en los que en principio pueden participar todos los interesados. De la misma forma se pretende que el Proyecto Educativo y toda reivindicación relacionada con el desarrollo social, se despolitice y se concentre en revisar a profundidad los obstáculos y las potencialidades del sistema educativo actual, al margen de reivindicaciones sindicales o de intereses de grupo, sino que se responda efectiva y técnicamente a las exigencias actuales que imponen la economía y el proceso político-social, que fortalezca la unidad de todos los sectores ante la urgencia de encontrar salidas que beneficien a todos.

Es un proyecto incluyente, o cooptativo,9 que pretende constituirse como “el proyecto” para la región, en torno al cual se tejen las nuevas alianzas y se reestructuran los nuevos grupos de presión, que de antemano, por las nuevas reglas del juego, deben reivindicar alguna fracción de la realidad para construir su proyecto operativo y desde ahí participar en la negociación, la construcción de consensos y la definición del reparto de los recursos y bienes públicos. Es un proyecto que reivindica la funcionalidad pragmática, antes que la participación política, por lo que combate las falsas representaciones numéricas de las organizaciones corporativistas tradicionales y exige resultados y formas concretas de evaluación y legitimación permanente.

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los logros alcanzados por las dos empresas ya mencionadas y otras que empiezan a colocarse de manera exitosa en los mercados internacionales. Al final de las exposiciones, se hizo una presentación de un audiovisual sobre el Fondo Social del Empresariado Chihuahuense, en el que se destaca el sentido filantrópico de los empresarios y las obras sociales con que se está contribuyendo así como de la noticia de que se recibió un aportación de 5 millones de pesos por parte de Sedesol, para continuar con las obras de la asociación. En las conclusiones del Congreso se insistió en la necesidad de incluir a la educación dentro de las estrategias insigne de gran impacto del Proyecto de Chihuahua Siglo XXI, porque “es en la educación y la capacitación de los recursos humanos donde se encuentra la base del desarrollo”. En base a las anotaciones de la observación del evento y la grabación del mismo.

9 Este término es usado por Boisier para referirse a un modelo de planeación, participativo e incluyente, que si bien no es democrático en sentido estricto, sí considera a los líderes más sobresalientes de una comunidad para la definición de los objetivos y las estrategias. Véase la obra de Boisier (1991).

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Su fuerza se basa en las ideas básicas de productividad, competitividad, calidad y excelencia, en torno a las cuales se construyen los nuevos consensos. Legitimado por la participación de los “expertos internacionales”, dicho modelo exige a los interesados la asimilación de la nueva cultura empresarial y del Now How, que promueve la adopción de los objetivos generales del proyecto y la participación marginal respecto de los iniciadores hasta demostrar que se es uno de los “ganadores” en quien se puede depositar algún liderazgo o cargo de responsabilidad. En el núcleo central de esta red, que se articula y desarticula a capricho de las iniciativas y los interesados que las promueven, se encuentran los empresarios de las empresas “exitosas” de Chihuahua: Cementos de Chihuahua e Interceramic, que permanentemente son presentadas como “ejemplo de lo que los chihuahuenses pueden hacer”.

La relación de los grupos económicos y el Gobierno del Estado en las tres últimas administraciones La relación del gobierno estatal con el sector empresarial ha sido un elemento permanente en las tres administraciones, sin embargo esta relación ha ido en aumento y se han transformado las formas y canales de relación. Durante la administración del licenciado Ornelas, muchos de los programas de la Dirección de Fomento Económico estaban a cargo de sus sobrinos Sergio y Julio Ornelas, lo que generó gran descontento entre el sector empresarial y la clase política del partido oficial. Julio Ornelas era director de un consorcio que se llamaba Nortexport, antes de que el licenciado Ornelas fuera gobernador y Sergio Ornelas trabajaba en lo que después pasó a ser la Promotora de la Industria Chihuahuense.

No obstante estos problemas, el gobierno de Ornelas mantuvo una buena relación con el sector empresarial, “cuantas veces el sector privado se acercó para pedirle apoyo para el fomento económico, el licenciado Ornelas respondió y apoyó de una manera decidida y de una manera abierta”, menciona Federico Barrio en una entrevista.

Fernando Baeza “llegó a la gubernatura con un desprestigio serio y se echó a cuestas la tarea de legitimarse como gobernador y uno de los sectores que buscó de manera estratégica fue el sector empresarial. De esta manera, de forma consciente fue trabajando la relación con el sector empresarial. Una manera de provocar esa relación fue incorporando a su equipo a dos empresarios prestigiosos, uno fue don Ricardo Wildrom quien estuvo al frente de la Dirección de Fomento Económico ya que fue director de la misma y otro fue Leoncio Sepúlveda, gentes de mucha confianza de Baeza y de mucho prestigio en el medio empresarial. Don Ricardo Wildrom, por su prestigio personal y por el respeto que le tenía el licenciado Baeza empezó a darle una personalidad propia a la tarea de fomento económico con un resultado bueno, se empezó a dar un mayor acercamiento del Estado con el sector

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ALTERNANCIA POLÍTICA Y FOMENTO ECONÓMICO EN CHIHUAHUA / MANUEL ARROYO GALVÁN empresarial. Don Ricardo Wildrom, trascendía las fronteras de las oficinas de Fomento Económico, de las oficinas de Desarrollo Urbano, de las oficinas del Congreso del Estado, como que era un ministro sin cartera, era un gestor empresarial que cruzaba las fronteras formales de las distintas dependencias y lo que eso provocó fue un acercamiento con el Gobierno del Estado de una manera natural, en ningún momento los sectores empresariales se sintieron incómodos”, menciona en la entrevista el hermano del gobernador.

Este proceso de estrechamiento de la relación del gobierno estatal con el sector empresarial, propició que en la administración de Francisco Barrio las relaciones fueran excelentes y se viera con naturalidad la acción conjunta de ambos sectores en la promoción del desarrollo económico. Durante las campañas electorales hubo expresiones muy elocuentes en relación al acercamiento con el sector empresarial, mientras que el slogan de Macías era “Más desarrollo para Chihuahua”, haciendo alusión a la demanda central del sector empresarial, Barrio incluía en su plataforma electoral el punto de “competitividad internacional”.10 Yo siento (menciona Federico Barrio) que en cierta medida eso fue el desenlace del proceso que se había iniciado con el licenciado Ornelas, que se dio con el licenciado Baeza y que vino a desembocar en la actual administración... estoy seguro que no hubiera sido diferente con Macías, los dos compartían la misma característica, de que los dos son empresarios.

A diferencia de las otras administraciones, la administración actual cuenta con mayores recursos para la promoción del fomento económico que realiza la Dirección del mismo nombre, recursos que no se habían destinado nunca para esta función de gobierno.

Actualmente tiene un presupuesto que le permite realizar una serie de acciones, y lo más importante es que puede contar con el respaldo real de todo el gobierno y el apoyo de los empresarios más destacados de la región.

Los marcos e instrumentos brindados por el Sistema Nacional de Planeación Democrática fueron transformados e institucionalizados de forma paulatina en la ○

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La principal preocupación empresarial es lograr una alternativa de desarrollo de la región, un nuevo proyecto que saque a Chihuahua del “bache” actual y lo ponga en condiciones óptimas ante la llegada del Tratado de Libre Comercio. Durante diciembre de 1992, un grupo de empresarios representativo del estado, reunido en el Tecnológico de Monterrey Campus Chihuahua, propuso una serie de ideas que llamó “Propuestas Globales Estratégicas para el Próximo Gobierno Estatal”, documento que se presentó a los candidatos del PRI y del PAN en un foro que se televisó y en el que los candidatos debatían en torno a los cuatro puntos del documento que prepararon los grupos económicos del estado: 1) objetivo estratégico del desarrollo, 2) modernización gubernamental, 3) modernización social, 4) desarrollo económico (Aziz, 1994).

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estructura del gobierno estatal, siendo objeto de profundas adaptaciones e incluso apareciendo nuevas formas de planeación y nuevos mecanismos de participación no contemplados en los marcos regulatorios generales.

En este proceso ha sucedido un cambio sustancial en la concepción de “participación social” que se contemplaba como una característica central del Sistema Nacional de Planeación Democrática, en la que gobierno, iniciativa privada y sectores sociales coadyuvaban en el esfuerzo de promover el desarrollo. Actualmente se ha reducido dicha participación tripartita a una acción entre “Gobierno y Sociedad” en la que se equipara la participación de la sociedad con el sector empresarial, por lo que la participación del empresariado y en particular de los grandes grupos económicos regionales hayan adquirido una relevancia predominante, a la vez que se ha relegado al sector social de la toma de decisiones, reduciéndose lo democrático de la planeación a acciones, tal vez más pluralistas al interior de la élite empresarial, a una decisión de democracia restringida, en la que la construcción de consensos operativos no necesariamente atraviesa por la participación del conjunto de los sectores sociales que componen la sociedad regional.

Las acciones que se desprenden de este tipo de relación pueden ser agrupadas en tres clasificaciones, que a su vez corresponden a características de las mismas acciones y a períodos de su ejecución, como desarrollo en los tres apartados siguientes.

LOS PLANES ESTATALES DE DESARROLLO: DE UNA ACCIÓN DIRIGIDA A UNA ACCIÓN CONSENSADA Es en los Planes Estatales de Desarrollo, tanto en su proceso de elaboración como en la forma que adquiere el contenido de los mismos, en los que se reflejan los consensos operantes entre el gobierno en turno y los principales actores regionales de la época. Al igual que sucede a nivel nacional, en el estado se va asumiendo una posición cada vez más pragmática de la planeación. Los Planes Estatales de Desarrollo (PED) reflejan, de forma paulatina, el abandono del discurso y las estrategias de desarrollo del modelo de sustitución de exportaciones, avanzando hacia una mayor coherencia de sus estrategias con la realidad regional y estrechando cada vez más la colaboración del sector público y del sector privado, hasta llegar en la pasada administración de Francisco Barrio a un discurso y unos instrumentos de coordinación que adquieren dimensiones de modernización técnicas sorprendentes en comparación a sus antecesores inmediatos.

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Administración de Óscar Ornelas (1980-1986) En mayo de 1979 se publicó el primer Plan Estatal de Desarrollo (PED). Acorde con los lineamientos del Sistema Nacional de Planeación Democrática, en los seis volúmenes que lo componen, se encuentran las metas y las estrategias para los sectores de la actividad económica y para las diferentes subregiones del estado de Chihuahua. Este PED es adoptado posteriormente, por la administración de Óscar Ornelas, ya que su administración entra en funciones en octubre de 1980.

El PED es un documento que guarda el formato oficial propuesto por el Gobierno Federal, en el que se atiende la división tradicional de los sectores económicos: agricultura, ganadería, forestal, industria, minería, pesca y turismo, y en el que se incluyen sectores de apoyo como comercio, comunicaciones, asentamientos humanos, además de que se hace énfasis especial en los sectores sociales de la alimentación, la salud, la seguridad social y la educación.

Por ser un documento producido por un equipo del centro de la república y como resultado de un compromiso institucional del Gobierno del Estado de Chihuahua con la federación para inaugurar el Sistema Nacional de Planeación Democrática, sus objetivos reflejan más una homogeneidad con respecto a los objetivos trazados por el Plan Global de Desarrollo, que con las urgencias y necesidades de la realidad regional.11 Lo más sobresaliente de esta administración en materia jurídica o en el ámbito de la regulación, es la modificación del Código Administrativo del Estado. En 1980 al inicio del período del licenciado Óscar Ornelas, el Congreso del Estado emite un decreto que viene a derogar el Decreto No. 497-74 que había sido presentado por el entonces gobernador del estado Manuel Bernardo Aguirre, en el que se establece el nuevo Código Administrativo del Estado. En él se definen las responsabilidades del Gobierno del Estado en relación a su organización administrativa, así como las diferentes figuras jurídicas a través de las cuales se ejercerá el desempeño de la acción de gobierno. Además, en este decreto se asume la responsabilidad ○

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Entre los objetivos generales que se planteaba, destacan los siguientes: Expansión del área productiva. Promover más intensa y racionalmente los recursos naturales con que cuenta el estado, sobre todo en minería y bosques. Integración territorial. Lograr la incorporación a la actividad económica de vastas áreas a través de la extensión de la red camionera con énfasis en la región serrana.

Despegue industrial. Con base en el plan nacional de desarrollo industrial, consolidar las bases para el crecimiento acelerado de la industria chihuahuense. Poblamiento. Con base en las previsiones del plan nacional de desarrollo urbano, ordenar el desarrollo de los asentamientos humanos para dotar a toda la población, de los servicios básicos de agua, salud, educación, etcétera. Alimentación. Poner al alcance de todos los chihuahuenses alimentos de alto valor nutritivo y bajo costo. Véase el PED (1979).

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del Gobierno del Estado, correspondiente al nuevo Sistema de Planeación Democrática Nacional, de realizar un Plan Estatal de Desarrollo así como el tener que brindar informes anuales de sus actividades y de los estados financieros del gobierno estatal. Otra modificación relevante introducida por este decreto, es que con él se constituye la Dirección de Fomento Económico que viene a sustituir al antiguo Departamento de Economía que dependía de la Dirección de Planeación del Estado.

Por el perfil de la nueva Dirección12 y la dinámica en la que va a entrar el Gobierno del Estado paulatinamente en las próximas administraciones, esta dependencia adquirirá un relevancia central en las mediaciones del gobierno estatal con el conjunto de los agentes económicos regionales y en particular con los grupos económicos más importantes del estado.

Posteriormente, el 30 de septiembre de 1986, un año antes de terminar su período Óscar Ornelas es sustituido por Saúl González Herrera; en su corto período de funciones el Congreso del Estado emite el Decreto número 4-86, con el cual se deroga parte sustancial del decreto anterior, modernizándose la estructura administrativa y de ejercicio de Gobierno del Estado, sin modificarse las características de la Dirección de Fomento Económico. Este decreto se enmarca en una serie de cambios con los que se institucionalizan varias de las funciones que el Gobierno el Estado tiene de acuerdo con la Constitución General de la República como es la Dirección de Fortalecimiento Municipal, en la que se atiende la relación institucional del gobierno estatal con los gobiernos municipales. De acuerdo con algunos analistas, dichos cambios obedecen más al ajuste necesario que se tenía que hacer para preparar el terreno al fraude electoral que se cometería en 1986 en contra del Partido Acción Nacional.13 ○

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Dicha Dirección de Fomento Económico del Estado, nace con los siguientes objetivos: Promover, fomentar e impulsar las actividades industriales, comerciales, turísticas y mineras de la entidad. Asesorar y orientar a los inversionistas para la creación de empresas industriales, comerciales, turísticas y mineras. Establecer un sistema de información industrial, comercial, turístico y minero, así como los mecanismos necesarios para su difusión. Levantar y mantener actualizado el inventario de recursos naturales y de infraestructura industrial, comercial, turística y minera. Proporcionar asistencia técnica a la pequeña y mediana minería e industria, en coordinación con el Gobierno Federal, estatal y municipal, así como los sectores privado y social. Coordinar los planes y programas en materia financiera, fiscal, administrativa y social para lograr un mejor funcionamiento del sector minero, industrial y de servicios. Establecer acciones y programas encaminados hacia la modernización del sector comercial y la función del abasto en el estado, en coordinación con el gobierno federal, estatal y municipal y de los sectores privado y social. Dirigir y vigilar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y demás disposiciones legales en materia de industria, comercio, turismo y minería. Las demás que le fijen expresamente las leyes y sus reglamentos. Véase el Código Administrativo Estatal.

13 Varios trabajos han analizado las particularidades del proceso electoral de 1986 en Chihuahua, es Rubén Lau quien desarrolla más esta hipótesis. Véase Lau (1989).

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Administración de Fernando Baeza 1986-1992 En la administración del licenciado Fernando Baeza Meléndez, se implantó el “Plan Chihuahua”, que es presentado como el documento correspondiente al Plan Estatal de Desarrollo que define el sistema nacional de planeación, el cual se presenta como el marco contextual más amplio del Sistema Estatal de Planeación (Segundo Informe de Gobierno, 1987). En él se plasman los objetivos políticos, económicos y sociales de la acción de gobierno de este período como son: I.

Conservar y fortalecer las instituciones democráticas en el ámbito estatal, manteniendo las relaciones político-administrativas con los niveles de gobierno federal y municipal en un plano de cordialidad y respeto, alentando la participación ciudadana.

II. Acelerar la descentralización y modernización de los procesos políticos, jurídicos y administrativos del gobierno estatal, para consolidar el fortalecimiento municipal, elevar la eficiencia del sector público y simplificar la relación gobierno-sociedad.

III. Obtener un crecimiento sostenido y equilibrado, tanto sectorial como regional, que propicie un desarrollo estatal armónico e integral.

IV. Lograr mejores niveles de vida y bienestar para el pueblo chihuahuense, basados en una mayor distribución de los beneficios del crecimiento económico, preservando el orden jurídico y el constante mejoramiento de los servicios para la procuración e impetración de la justicia.

Para el logro de estos objetivos y partiendo del principio de que “el gobierno organiza, coordina y orienta, pero es el pueblo quien realiza las acciones y logra los objetivos que él mismo hace suyo” (Informe de Gobierno, 1986), se establecieron las siguientes estrategias: A) Se procurará aprovechar las ventajas que el estado ofrece en cuanto a: situación geográfica, niveles de infraestructura y educación, para convertirlo en la plataforma de exportaciones no petroleras que el país está requiriendo e incrementar la captación de divisas.

B) Se buscará la integración y ordenación del territorio estatal, de las actividades económicas y los asentamiento humanos, a través de la implementación de infraestructura camionera, así como también dotar a las ciudades medias de la infraestructura básica requerida para fortalecer sus procesos de desarrollo.

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C) Se promoverá el desarrollo industrial basado por una parte en el aprovechamiento de la producción primaria (agropecuaria, forestal y minera principalmente) y por otra parte, con base en la industria maquiladora para desarrollar una industria local integrada con orientación exportadora.

D) Se alentará el desarrollo de sistemas de organización de la población tanto para lo aspectos productivos como para el complemento de la infraestructura social, alentando la creación de patronatos, asociaciones civiles, comités, etcétera.

Sobresale de este PED el esfuerzo que se hace por respetar los formatos oficiales de planificación a la vez que se intenta abrir nuevos planteamientos para la planificación como se puede leer del contraste de la estrategia que considera como factor principal la ubicación geográfica del estado como ventaja frente a la economía internacional con las políticas de carácter sectorial a la usanza tradicional, así como la mención discursiva que se hace de las políticas de desarrollo social.

Es evidente el contraste que se mantiene en el discurso empleado en el documento entre una preocupación social y política que pretende orientar y definir los objetivos generales desde una lógica “tradicional” del gobierno y la defensa del “bien común”, con la definición de las estrategias en las que destaca la inclinación por priorizar las actividades económicas más dinámicas del estado como lo es la maquiladora. En dicho contraste se manifiesta la necesidad de mantener cierta formalidad en la acción de gobierno acorde con los formatos oficiales de la federación y el peso que ya significaban las presiones de los intereses de los grupos económicos regionales.

Esta presión de la realidad regional y de la dinámica económica del estado terminará conciliándose con los intereses de la nación en un discurso en el que se prioriza el captar más divisas para el pago de la deuda y para el equilibrio de las finanzas públicas, convergiendo las cúpulas político-económicas nacionales con las regionales. Lo anterior sin que por ello desaparezca del todo en la formulación formal de las políticas que aparecen en los documentos oficiales, de forma discursiva se diga que se pretende impulsar como prioridad las actividades del sector primario y la industria nacional, para lo cual se definan objetivos muy generales que no resultan viables; ambigüedad que posibilita la acción discrecional y que al final la dinámica económica regional, con sus respectivos actores económicos, se vaya imponiendo sobre la voluntad de la lógica de gobierno.

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Administración de Francisco Barrio (1992-1998) En abril de 1993 es publicado el Plan Estatal de Desarrollo de la administración del Contador Público Francisco Barrio Terrazas. Este documento tiene el carácter de “marco general de referencia del proceso de planeación en la sociedad chihuahuense” y presenta diferencias significativas de sus antecesores. En el se suprime el apartado de marco jurídico que tradicionalmente antecedía a la presentación de los diagnósticos y los objetivos y estrategias, lo que le da un imagen distinta ya que pierde carácter institucional, es decir, de coordinación de las leyes estatales con las federales y la coordinación de los distintos niveles de gobierno para el logro de los objetivos del sistema de planificación en coordinación con el sector social y privado, lo que le daría fuerza como instrumento de gobierno.

En lugar del tradicional marco jurídico, aparece un lenguaje en primera persona con el que se apela al poder y la legitimidad que da la persona del gobernador, su compromiso con la sociedad y su liderazgo, que en palabras del mismo gobernador representa una “nueva coyuntura” para el inicio de “una nueva política” que refleje la decisión del pueblo expresada en las urnas y que posibilite el impulso de “nuevos liderazgos sociales y políticos en México”.

En el discurso utilizado en el documento, resalta la lectura que hace el gobernador Barrio de esta coyuntura como una “oportunidad magnífica de caminar hacia la modernidad económica, política y social”, contando con el soporte que brinda la Constitución de la nación y del estado, ya que su mandato y el Plan Estatal de Desarrollo son el resultado de una “nueva circunstancia política”, que al mismo tiempo que genera grandes expectativas en la población, ha propiciado una actitud de mayor participación de la sociedad en la definición y realización de las acciones y programas de gobierno.

Por ello, dice convencido el gobernador: “no es un plan del gobierno para la sociedad, sino un plan de la sociedad misma”, ni mucho menos “un catálogo minucioso de obras y proyectos a desarrollar, sino un instrumento que define las prioridades y las líneas de acción que, concertadamente, sociedad y gobierno deben llevar a cabo”.

Además de lo anterior, se suprime el apartado de diagnóstico y en su lugar se desarrolla un marco general en que se presenta un análisis del contexto internacional, nacional y estatal en que se enmarca el nuevo plan, en el que sobresale el diagnóstico que se hace de la situación económica general en la que se descubre que la apertura económica “implica que algunos instrumentos de política económica que antes eran autónomos, ahora deben funcionar en sincronía con patrones internacionales, de la misma forma que la orientación económica de ciudades y regiones está cambiando significativamente, demandando infraestructura y servi-

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cios acordes al nuevo contexto internacional de localización industrial, servicios a la producción y el intercambio comercial, creando nuevos espacios y reafirmando otros, lo que implica un cambio del aparato productivo, pero también la modernización administrativa del aparato gubernamental que apoye las iniciativas de los particulares” (Sexto Informe de Gobierno, 1992).

A los objetivos les antecede la definición de un propósito: “Crear condiciones para la realización integral de los chihuahuenses”; una misión: “Ordenar y hacer eficiente la función de gobierno y la actividad comunitaria para revitalizar y armonizar el desarrollo del estado” y una visión que se pretende alcanzar en el largo plazo, de la que sobresale como ejemplo de la concepción que está presente en el conjunto del documento: “Hay inversión productiva, alta competitividad en todos los sectores y el nivel de salarios y empleo es el adecuado para un desarrollo balanceado de los sectores productivos”.

Los objetivos generales se definen a partir de la concepción del desarrollo regional como “un proceso de transformación de la base productiva; como un mejoramiento de las condiciones económicas, jurídicas, sociales y culturales de cada uno de los chihuahuenses y como la consolidación de nuestras instituciones, todo esto basado en la participación democrática de la sociedad” y en relación al propósito del gobierno estatal que plantea: I. II. III. IV.

Democratizar al gobierno y la sociedad Elevar la calidad de vida de todos los chihuahuenses Consolidar la economía del estado a niveles de competitividad internacional Modernizar el aparato administrativo del gobierno

Por último, se suprime el diagnóstico sectorial y regional. La elaboración de las estrategias se define más como plan de gobierno que como una análisis de diagnóstico-pronóstico, como se acostumbraba anteriormente, definiendo siete ámbitos distintos de la acción de gobierno, cada uno de ellos con un balance, objetivos y acciones: 1.

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Democratización del gobierno y la sociedad Seguridad y justicia Desarrollo económico Competitividad internacional Desarrollo social Desarrollo urbano Reforma administrativa

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Con esta forma de elaborar el PED, se suprime el desglose de estrategias y políticas de forma sectorial y regional, dejando su desarrollo en la aparición de proyectos y programas especiales a nivel estatal, algunos de los cuales son mencionados en el documento, en los que sobresale el Proyecto Chihuahua Siglo XXI, para el fomento de la economía del estado.

A diferencia de los planes que lo anteceden, que se debatían por apegarse al formato oficial, este nuevo plan tiene un marcado propósito de hacer coincidir la acción de gobierno con la dinámica económica, y sobre todo con el proceso de reestructuración productiva que se está viviendo en la región a raíz de la apertura comercial y los estragos de la crisis económica nacional. De esta manera las demás funciones del gobierno se orientan en torno a ésta (el fomento económico del estado), que se muestra como la prioridad real del gobernador y del grupo económico a que pertenece, abandonando no sólo el discurso que priorizaba el compromiso del gobierno con el grueso de la población y en especial con la más necesitada, sino que se orientan las políticas educativas, de vivienda y de salud en la lógica de hacerlas compatibles con el proceso de reestructuración productiva y no en función de cubrir los déficits o mejorar la calidad de dichos servicios.

Se muestra así una mayor coherencia en la acción de gobierno, bajo una lógica economicista y proempresarial, respecto de los requerimientos productivos, de eficiencia y calidad total del empresariado y con ello se reivindica implícita y explícitamente al sector empresarial del sector productivo como el interlocutor y el agente principal del desarrollo regional.

Por ello podemos decir que en los últimos quince años la acción del Gobierno del Estado ha pasado de una acción institucional con cierta autonomía en la conducción, tanto de los procesos sociales como económicos de la región, bajo una la lógica de lo “público”, a una acción desde una lógica de racionalidad económica, en la que se diluyen las fronteras entre lo público y lo privado, con la pérdida de autonomía que ello implica, al asumirse como responsabilidad del gobierno el responder a la recuperación urgente de la economía regional.

En materia de planeación y en particular la actividad de fomento económico, de ser una acción complementaria de las funciones que caracterizaban la acción del gobierno, ha pasado a constituir el eje central en torno al cual se reestructuran dichas funciones tradicionales adquiriendo la acción del Gobierno del Estado una nueva fisionomía.

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LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO COMO ACCIÓN PRIORITARIA: HACIA UNA MAYOR RACIONALIDAD ECONÓMICA DE LA ACCIÓN DE GOBIERNO Si bien la revisión del estado que guardan los marcos de regulación dados por los PED, nos permiten observar cierta relación de la acción de gobierno con la acción del sector empresarial, ésta sólo queda más explícita cuando revisamos el conjunto de acciones que desempeñaron cada una de las administraciones.

Los PED son expresión y resultado de un proceso de concentración y construcción de consensos entre el gobierno estatal y los actores regionales. En ellos se expresa la respuesta sistematizada a las demandas planteadas por los actores regionales al candidato triunfante durante su período de campaña electoral y las líneas generales que el nuevo gobierno en turno asume para interactuar con dichos agentes. Son a la vez estructurados por la acción de los actores regionales y referencia obligada para la acción de estos mismos.

En la acción de gobierno encontramos una referencia permanente a los Planes Estatales de Desarrollo (PED), pero también un referencia a la interlocución que se mantiene con los actores regionales, por ello la acción del Gobierno del Estado es siempre producto de una acción contextualizada, bajo las condicionantes impuestas por estos dos ejes principales. De esta forma se asume como principio gnosiológico que tanto los actores regionales como el mismo gobierno estatal asumen e integran en su práctica (haciendo una síntesis de sus objetivos, intereses, posibilidades y recursos) las determinaciones de las estructuras de los niveles superiores como lo es el Gobierno Federal y la dinámica económica nacional e internacional, con lo que se recupera como significativa para la acción de gobierno en materia de fomento económico, como el ámbito en que se expresa la interacción del sector público con el sector privado, de una forma contextualizada.

Así, a lo largo de estas tres administraciones, la acción de gobierno en materia de fomento económico osciló de una acción asistencialista, de apoyo directo a los agentes bajo una lógica de corto plazo que refuerza las estructuras corporativas de control político y social (Administraciones de Óscar Ornelas 1980-1986 y Fernando Baeza 1986-1992), a una de carácter proactivo, que requiere una disposición de cambio por parte de los agentes, con lo que se crean condiciones para la constitución de actores regionales más activos y productivos, misma que contribuyó a romper con las estructuras corporativas autoritarias y a la generación de un nuevo corporativismo de carácter más cívico y social (Administración de Francisco Barrio 1992-1998).

Mediante la revisión del apartado de Desarrollo Económico de los Informes de Gobierno de las tres administraciones (con excepción de los informes de 1981-1982 y 178

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1982-1983 de la administración de Ornelas y el tercer informe de gobierno de Barrio de 1994-1995) se pudieron cuantificar un total de 84 acciones, de las cuales 14 correspondieron para la Administración de Ornelas que corresponden al 16.66 por ciento, 15 para la administración de Baeza con el 17.85 por ciento y 55 para la de Barrio, lo que equivale al 65.47 por ciento.

Estas acciones se ordenaron en cinco rubros de acuerdo a la presentación de los informes, ya que la enumeración de las mismas en los documentos oficiales manifestaban un patrón que fue aprovechado para diseñar dicha clasificación. Los rubros son: 1.

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Promotora: Corresponde a las acciones dirigidas a reforzar la acción de la empresa descentralizada del gobierno, Promotora de la Industria Chihuahuense, encargada de promover la creación de parques industriales propiedad del estado y la atracción de inversión extranjera para su localización en dichos parques.

Fideapech: Son las acciones del gobierno estatal para fortalecer la mediana y pequeña industria a través del Fideicomiso Estatal para el Fomento de las Actividades Productivas del Estado de Chihuahua.

Promoción financiera: Corresponde a aquellas acciones de incentivos fiscales o apoyo financiero por parte del gobierno estatal o por intermediación de él.

Promoción no financiera: Son todas aquellas acciones en la que no se destinan recursos públicos de forma directa a los agentes productivos, sino que se orienta a la difusión, marketing, creación de organismos intermedios o el reforzamiento de las relaciones entre los agentes productivos y de éstos con el gobierno.

Reforma administrativa: Corresponde a todas aquellas acciones orientadas a modificar los marcos jurídicos, sean leyes o reglamentos; ampliar funciones de las dependencias de gobierno o la creación de nuevos organismos de gobierno para la tarea de fomento económico.

De estos rubros, como podemos ver en la gráfica del Cuadro No. 2, la administración de Ornelas se caracterizó por concentrar sus acciones en la Promoción Financiera y el impulso a Promotora, correspondiendo a un 71.42 por ciento (10 de 14 acciones); la administración de Baeza se caracterizó por concentrar sus acciones en la Reforma Administrativa con un 40 por ciento (6 de 15), y la administración de Barrio sobresalió por su Promoción no Financiera con un 56.36 por ciento (31 de 55) respecto de su propia acción, representando un 93.93 por ciento del total de las

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acciones de este tipo (31 de 33) y en la Reforma Administrativa con un 29 por ciento respecto de sus acciones (16 de 55) pero con un 66.66 por ciento del total de acciones de este tipo (16 de 24).

Cuadro 2 TIPOS DE ACCIONES REALIZADA EN CADA ADMINISTRACIÓN Ornelas 80-86* Promotora Fideapech P. Financiera P. no Financiera Ref. del Estado TOTAL

4 6 2 2 14 (16.66%)

Baeza 86-92 3 3 3 6 15 (17.85%)

Barrio 92-98**

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Fuente: Informes de Gobierno de las tres administraciones mencionadas. * No se incluyen los informes de 1981-1982 y 1982-1983. ** Sólo se cuenta con los dos primeros informes de gobierno.

Este proceso en el que las acciones orientadas a modificar el marco normativo de la acción de gobierno y de los actores económicos va en aumento, nos habla de un proceso de institucionalización de la estructura de gobierno, que necesariamente atraviesa por creación de consensos en la sociedad y una mayor homogeneización de las expectativas que los actores económicos regionales han generado respecto de la acción de gobierno. Si a ello agregamos un aumento significativo de las acciones de promoción no financiera, lo que implica una mayor presencia de los actores económicos en la promoción económica y en la creación de nuevos organismos intermedios, nos habla de una mayor presencia del sector empresarial en la construcción de nuevos marcos de regulación y gobernabilidad del sistema regional productivo y social.

La acción de Gobierno como expresión del proceso de concertación y construcción de consenso entre el Gobierno del Estado y los actores regionales Durante la administración de Óscar Ornelas (1980-1986), como veíamos en apartados anteriores, se dio prioridad a la Promoción Financiera como instrumento de promoción del desarrollo y el impulso a Promotora como la institución del Estado indicada para la

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promoción del desarrollo económico. El conjunto de las acciones de Fomento Económico pueden ser caracterizadas como respuestas inmediatas a las presiones y exigencias del sector empresarial dominante del período.

Posterior a la “crisis de las maquiladoras” —la cual fue utilizada por los empresarios y sus representantes para demandar prerrogativas laborales y fiscales que hicieran más provechosa su operación, bajo la amenaza del peligro de que las empresas cerraran sus instalaciones en México y se trasladaran a otros países que ofrecieran mayores incentivos—14 el Gobierno del Estado asumió un papel más protagónico en el impulso de la ventaja comparativa del estado en atracción de inversión extranjera bajo la forma de empresas maquiladoras, para lo cual se crea el organismo público descentralizado Promotora de la Industria Chihuahuense, que contaría con personalidad jurídica y patrimonios propios para el desarrollo de bienes raíces, la construcción de parques industriales de propiedad del estado y la promoción y atracción de inversión extranjera, (Decreto No. 948-80-32-P.E.), compitiendo con las promotoras privadas de los grupos económicos que habían crecido al amparo de esta actividad de promoción.

De forma complementaria a dicha acción, se modifica el Código Administrativo del Estado para la creación de la Dirección de Desarrollo Económico en sustitución del Departamento de Economía con facultades para promover, fomentar y realizar por sí, o conjuntamente con otras entidades públicas, sociales o privadas, inversiones en las áreas industrial, minera, turística y agropecuaria. Con ello se pretendía hacer posible la promoción y fomento de las actividades productivas como instrumento central de ejecución del Programa Gubernamental de Generación de Empleos (Primer Informe de Gobierno 1981. P. 3). A ello se agrega la creación del Centro de Capacitación para el Trabajo, A.C., que con ayuda de parte del Gobierno del Estado por cinco millones de pesos, tendría el objetivo de dotar a la industria de la mano de obra calificada que se requiera (Primer Informe de Gobierno, 1981. P. 13).

Con estas tres acciones fundamentales, el Gobierno del Estado asumía la responsabilidad de actuar coherentemente con las exigencias que la dinámica eco○

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En una reunión en Chihuahua, en 1975, se hicieron al Gobierno Federal las siguientes peticiones: exención de pago de impuestos sobre ingresos mercantiles, reducción en pago de cuotas al Seguro Social, extensión del período de empleo provisional de 30 a por lo menos 90 y, de preferencia, a 180 días. Asimismo, demandaron una interpretación más liberal en lo que se refiere al despido justificado de trabajadores, así como la eliminación de trámites engorrosos por cuestiones laborales. Finalmente, los inversionistas convinieron en que el gobierno otorgara autorización para que las plantas maquiladoras funcionaran como contratistas de mano de obra, para así poder emplear a trabajadores a los que les diera una base temporal y/o a destajo. En junio de 1975, el gobierno anunciaba un nuevo plan para la industria maquiladora en el que se daba respuesta a algunas de las demandas formuladas por los empresarios. Véase Carrillo y Hernández (1985).

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nómica y social que el crecimiento de la industria maquiladora como actividad predominante del estado había generado. Así, con una inversión inicial de 42 millones de pesos, la Promotora de la Industria Chihuahuense realizó la construcción del Parque Industrial Chihuahua, en el que en 1981 se empezó a instalar la planta de la Ford (Primer Informe de Gobierno, 1981. P. 14).

Gracias a estas iniciativas, la industria maquiladora aumentó su empleo de 48 mil 500 (Primer Informe de Gobierno, 1981. P. 14) a 80 mil personas, representando el 40 por ciento del empleo nacional en la rama y generando el 46 por ciento del valor agregado de la misma, manteniéndose Chihuahua en el primer lugar a nivel nacional.

Con 166 plantas existentes en el estado, la industria maquiladora contribuyó a incrementar en un 197 por ciento las exportaciones de productos manufactureros (Cuarto Informe de Gobierno, 1985. P. 36).

En conjunto, se crearon 35 mil 600 empleos, (IGE, 1986. P. 29) y se adquirieron mil 638 hectáreas de reservas territoriales, ya parcialmente ocupadas, para ampliar la capacidad de establecimiento de empresas maquiladoras en el Estado. (IGE, 1986. P. 29).

Por otra parte, en materia de promoción financiera, el Gobierno del Estado implementó un Plan de Reordenación Económica, a partir del cual se autorizaron permisos de importación de maquinaria, equipo y refacciones por 16 mil millones de pesos para reposición de capital y ampliación de la capacidad instalada en la industria y se invirtieron 44 mil millones de pesos en actividades industriales, otorgándoseles estímulos fiscales a más de 100 empresas por 500 millones de pesos. (Cuarto Informe de Gobierno, 1985.

P. 35) Además, a través de Nacional Financiera se otorgó apoyo crediticio por mil 300 millones de pesos, que permitieron la fundación de 400 PYMES, constituyéndose en sujetos de créditos blandos. Y para facilitar la exportación de productos chihuahuenses, se obtuvieron los certificados de origen que permitieron la exención de impuestos con un valor de 5 mil millones de pesos (Cuarto Informe de Gobierno, 1985. P. 35).

En suma, la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial otorgó a la industria chihuahuense a través de los programas de fomento y apoyo de las actividades industriales prioritarias, mediante estímulos fiscales por un monto de 800 millones de pesos, que beneficiaron a más de 100 empresas industriales, y mediante fondos de Nacional Financiera fueron canalizados recursos a la pequeña y mediana industria por un monto de 700 millones de pesos, en beneficio de más de 150 empresas, de las cuales algunas recibieron certificados de prioridad sectorial lo que les permitió ser consideradas como sujeto de créditos blandos (IGE, 1986. P. 29).

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La acción de Gobierno como síntesis de la respuesta a las demandas de los actores regionales y las líneas del proyecto de gobierno en turno En la administración de Fernando Baeza (1986-1992), producto del fraude electoral “patriótico” que le implicó un mayor acercamiento al sector empresarial como factor de legitimación y la reacción de la clase política estatal, que ante los triunfos electorales de Acción Nacional en el estado se venía sintiendo desplazada, el armónico y explícito apoyo del Gobierno del Estado a la iniciativa Privada no pudo mantenerse de la forma en que se experimentó durante el gobierno de Ornelas. Para muchos, esta relación que se había alcanzado entre sector empresarial y Gobierno del Estado, fue uno de los factores más importantes de su renuncia obligada, ya que la clase política sentía amenazado su ejercicio del poder por los señores del capital. Así, se inicia un proceso de reforma política, que va orientado a darle mayor institucionalidad a la actividad de promoción económica, dejando en manos del gobierno, es decir en la burocracia priísta, la conducción del proceso para disminuir con ello las posibilidades de un incremento repentino del poder de los grupos económicos que pudiera escapar a su control político, como había sucedido en el sexenio anterior.

Por ello, como ya habíamos mencionado, en esta administración se da prioridad a la Reforma Administrativa. Se crea la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado, para tener un instrumento que posibilite el cumplimiento de los compromisos adquiridos con la sociedad chihuahuense, de agilizar los trámites y procedimientos administrativos, de humanizar el servicio público y de utilizar de manera más eficiente y transparente el presupuesto estatal. Con ello se entra en un proceso de modernización del aparato administrativo, estableciendo las dependencias de primer nivel que componen la estructura administrativa, con lo que se pretende equilibrar las funciones del gobierno regulador, administrador y vigilante con las de promotor del desarrollo y director de las entidades que están subordinadas con tal propósito.

En este marco de reforma y modernización administrativa, se pone en operación el sistema de ventanilla única, en la que se puede registrar cualquier tipo de industria y realizar cualquier trámite ante dependencias federales o estatales, otorgando inmediatamente la reducción del 20 por ciento en el Impuesto Sobre la Renta a quienes hicieran uso de este servicio.

La promoción financiera es ordenada y regulada a través de la constitución de un fideicomiso por parte del Gobierno del Estado para el fomento de la micro, pequeña y mediana industria chihuahuense, que en coordinación con Nacional Financiera, hasta la fecha del Primer Informe de Gobierno (1986-1987), se habían

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otorgado créditos por la suma de 706 millones 216 mil 400 pesos, de los cuales 31 son de habilitación y/o avío, 24 refaccionarios, 2 hipotecarios industriales y 4 directos.

Con el fin de adecuarla a los cambios económicos del TLC, se reforma la Ley Minera del estado y junto con ello se crea un fondo por dos mil millones de pesos para acciones de exploración, bajo la modalidad de riesgo compartido, en el que participan de forma conjunta tanto el Gobierno del Estado, como Nacional Financiera, Empresas de Solidaridad, Fomento Minero y el Consejo de Recursos Minerales.

En la perspectiva de ponerse al día en la competitividad internacional y el nuevo marco de acción que implicaba la firma del TLC, se firma con el gobierno de Texas un convenio de cooperación para fomentar las relaciones comerciales entre ambos estados fronterizos, y se solicitó a Desarrollo Económico de Chihuahua, A.C. la realización de un trabajo de investigación para inyectar vitalidad a la integración de la industria chihuahuense, para lo cual se creó un fondo especial con tal propósito.

Por último, en materia de promoción de la industria maquiladora, el Gobierno del Estado promovió la realización, en Ciudad Juárez, de un foro con participación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con el objetivo de dar respuesta a los requerimientos financieros de la industria maquiladora de exportación, que derivó en un incremento de los recursos destinados a promover la actividad exportadora en la entidad con un monto de 925 mil millones de pesos en créditos del Banco Nacional de Comercio Exterior para apoyar a 598 empresas en 1990.

Además, se reorientaron las funciones de Promotora, priorizando la actividad de promoción, una vez que se habían construido ya los Parques Industriales de Chihuahua, Juárez, Nuevo Casas Grandes, Cuauhtémoc y Parral, ampliando su promoción hacia el fomento del establecimiento de empresas industriales locales, nacionales y no sólo maquiladoras de exportación hacia los polos de desarrollo mencionados, principalmente hacia los más pequeños. A ello se agrega que la promoción estatal de la industria maquiladora se orientó a una mayor selectividad, a la diversificación de la producción y a la introducción de actividades con más alta tecnología y mayor grado de integración productiva.

Hasta septiembre de 1986 los resultadod de la actividad de Promotora se evaluaban de la forma siguiente: Reservas territoriales: 1.33 Has. Infraestructura desarrollada: 688.9 Has. Inversión de Promotora: 6 mil 598 millones Área vendida: 2 millones 521 mil M2 Empleos generados: ocho mil 486 Inversiones industriales: 360 mil 100 millones 184

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Edificios construidos y en proceso de construcción: 331 mil 600 M2 Industrias nacionales: 56 Industrias extranjeras: 13 Durante este período, la industria maquiladora aumentó el número de sus establecimientos de 229 a 337 entre 1986 y 1991, con un personal ocupado que pasó de 115 mil a 170 mil empleos directos, lo que representa un ascenso del 47 por ciento y el 48 por ciento respectivamente.

La acción de gobierno como producto estructurado por la acción de los actores regionales y a la vez como referencia obligada para la acción de los mismos Conforme ha ido aumentando la relación del sector privado y el sector público, no sólo se ha dado una mayor institucionalización de la promoción del desarrollo económico como función del Gobierno del Estado, sino que se han homogeneizando las visiones respecto del desarrollo por parte de los principales grupos económicos y la clase política, la cual ha disminuido sus temores en la medida que ha sido desplazada funcionalmente por funcionarios más afines a la cultura empresarial que se ha generalizado, siendo hoy por hoy la dominante.15 Por ello la característica principal del actual período de gobierno (Barrio 1992-1998), es la construcción de consensos con el sector empresarial más dinámico de la región, tanto económica como políticamente. A partir de la definición de las nuevas estrategias generales de desarrollo económico para la entidad, con una ○

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Para cerrar la etapa anterior y recuperar los instrumentos generados por el Gobierno del Estado, se realizó una auditoría a Promotora de la Industria Chihuahuense que gastaba en exceso: vendía terrenos sin cláusula de restricción de tiempo para la construcción, autorizaba edificaciones fuera de los lineamientos y permitía desarrollo de conjuntos habitacionales dentro de parques industriales. Los resultados fueron la consignación penal de cuatro de los principales funcionarios del organismo, por responsabilidades que exceden de un millón de nuevos pesos. Para solucionar esta situación se creó un plan estratégico, con el cual se redujeron los gastos de operación en más del 50 por ciento, lo que significa un ahorro de 6 millones 35 mil 58 nuevos pesos de octubre de 1992 a esta fecha. De igual manera se definió la política de ventas: la oficina se reserva terrenos para proyectos especiales y encauza proyectos a propietarios que no han construido, y de manera invariable se estipulan las fechas de construcción. Asimismo, se realizó una auditoría al Fideicomiso Estatal para el Fomento de las Actividades Productivas en el Estado de Chihuahua (Fideapech), en el que por otorgar préstamos y garantías de crédito de forma discrecional, se había deteriorado por completo la imagen con la banca privada, que se negaba a seguir aceptando las garantías del Fideicomiso, tenía problemas de cartera vencida y una operación deficitaria. Se elaboró un plan estratégico con el cual se redujeron los gastos de operación en un 35 por ciento y se realizaron convenios nuevos con dos instituciones financieras de cobertura estatal, con cuatro entidades de fomento y una unión de crédito en Ciudad Juárez (Primer Informe de Gobierno 1992-1993).

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participación reducida del sector empresarial y la participación marginal de otros sectores, la elaboración de programas y proyectos, las leyes e instituciones necesarias para su implementación, se han convertido en norma para regular y sancionar la acción de todos los actores económicos de la región, con lo que se imponen las nuevas lógicas del sistema regional a todos sus integrantes.

La administración de Barrio, como ya se había mencionado, sobresale por sus acciones de carácter no financiero y orientación hacia la reforma administrativa. En el conjunto de estas acciones pueden identificarse cuatro ámbitos de la acción gubernamental: la participación directa con los actores económicos, la constitución de instancias de concertación del sector público y el sector privado, ampliación o modificación de la acción de gobierno en materia de fomento económico, la creación de alianzas comerciales y coordinación internacional.

La creación de alianzas comerciales y coordinación internacional Con el fin de fortalecer las relaciones con los vecinos estados norteamericanos de Texas y Nuevo México, se realizaron reuniones entre los gobernadores de dichos estados y Chihuahua, en las que participaron empresarios de los tres estados, con el objetivo de buscar una mayor integración económica a través del marco del Proyecto Camino Real.

Como resultado se tiene la apertura del cruce internacional de San Jerónimo-Santa Teresa y el Programa “Vacaciones en dos Naciones”, la reconstrucción del puente de Córdoba, misiones comerciales en El Paso y la estructuración de un proyecto de desarrollo regional de la zona fronteriza.

Asimismo, se firmó el Acuerdo de Cooperación Chihuahua-Nuevo México con el objetivo de servir de marco a las actividades de desarrollo de las vías de comunicación, la ecología, los recursos fronterizos, la promoción del comercio y la inversión, la industria, el turismo y la minería.

Ampliación o modificación de la acción de gobierno en materia de fomento económico Se ampliaron las actividades relacionadas con la tarea de fomento económico, por ejemplo, el Departamento de Comercio de la Dirección General de Fomento Económico amplió su cobertura en el área de comercio exterior y se orientó a la promoción y el fomento de negocios a nivel nacional e internacional, sin aumentar su personal y sin descuidar las labores normales del ramo. Para ello, y con el objetivo de atraer más industrias a nuestro estado, se abrió una oficina de promoción en la ciudad de México.

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De la misma forma, fue segregado el departamento de Comercio y Turismo para constituir la Coordinación General de Turismo, cuyo presupuesto fue aumentado en 1993 de 146 mil 260 nuevos pesos a un millón 182 mil, con una aportación de SECTUR del 25 por ciento, siendo asumida la Delegación Federal de Turismo por parte del Gobierno del Estado.

Se constituyó el Centro de Información y Estudios Estratégicos para hacer frente al grave problema de carencia de información socioeconómica para la toma de decisiones en el sector público y el sector privado, cuyo análisis abarca desde costos industriales hasta un diagnóstico de la situación laboral y sindical en varias partes del estado. Dicho Centro constituye el punto de partida para la conformación del Sistema Estatal de Información, que recolecta, sistematiza y procesa información de más de 70 fuentes y estructura una base de datos que maneja dos mil variables relevantes para analizar, programar y difundir la actividad económica de nuestro estado, lo que permitirá apoyar la toma de decisiones en materia económica tanto al sector público como al privado.

Para agilizar los trámites de registro y apoyo de las actividades económicas, se reforzó la operación de la Ventanilla Única de Gestión Microindustrial en 13 municipios del estado, la cual superó al año anterior, en más de 60 por ciento la inscripción del padrón estatal, con un total de 236 nuevas microindustrias, proporcionando la generación de mil seis empleos directos y una inversión total de aproximadamente 20 millones 400 mil nuevos pesos. Su servicio se ha ampliado, agregando las funciones de asistencia técnica, formulación de proyectos de inversión, acceso a financiamiento y otorgamiento de garantías complementarias, incluyendo ahora las áreas de comercio y servicios y el sector primario, logrando atender a 252 personas de dichos sectores.

La constitución de instancias de concertación del sector público y el sector privado Entre estas acciones sobresale la conformación de consejos de coordinación para actividades específicas, que a su vez cuentan con un fideicomiso apropiado a los requerimientos del sector, o instancias de planeación, evaluación y seguimiento de estrategias generales de desarrollo con sus respectivos planes y programas. A través de la creación del Consejo Coordinador del Desarrollo Económico del Estado de Chihuahua, A.C. en el cual participan los organismos de la iniciativa privada en los principales municipios y la Dirección de Fomento Económico, se ha establecido un sistema de coordinación entre el sector privado y el Gobierno del Estado.

La creación del Fideicomiso de Apoyo a la Exportación Minera en el estado

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de Chihuahua, viene a integrar a la participación del Consejo de Recursos Minerales, al Fideicomiso de Fomento Minero, Nacional Financiera, Empresas de Solidaridad y el Gobierno del Estado, con un monto de dos millones de nuevos pesos, el cual en su etapa inicial permitió la reactivación de 13 proyectos y la generación de 130 empleos directos.

Así como la integración del Fideicomiso del Circuito Ecoturístico Barrancas del CobreMar de Cortés con la aportación de 100 mil nuevos pesos y otro tanto por parte de la iniciativa privada, similares a las aportaciones de los demás estados, reuniendo un millón 650 mil nuevos pesos, que serán destinados a la promoción de dicha ruta turística.

Para impulsar la cultura de calidad en las organizaciones chihuahuenses, se lanzó el Premio “Chihuahua: Mejoramiento hacia la Calidad” ya que en 1993 las empresas Surgikos de México y Altec Electrónica de Chihuahua, se hicieron acreedoras del Premio Nacional de Calidad. En este proyecto se incentiva la participación del sector privado y el sector laboral, ya que la estrecha colaboración entre estos tres sectores se identifica como el objetivo más importante en materia de desarrollo económico y se considera como el pilar fundamental del éxito económico del estado. Por ello además del premio, a través del departamento de Trabajo y la Secretaría de Gobierno, se ha tenido una participación intensa en la resolución de conflictos laborales que amenazaban convertirse en problemas mayores, los cuales se han resuelto en términos favorables en marcos de tiempo bastante cortos, lo que ha permitido continuar con un clima de negocios favorable para la instalación de nuevas compañías.

Por último, para la promoción económica del estado, se puso en marcha un plan permanente de trabajo para definir las estrategias de desarrollo económico del estado en el marco del proyecto estratégico de Chihuahua Siglo XXI Segunda Parte, en el cual participa la Universidad Autónoma de Chihuahua, los organismos de Desarrollo Económico (Ciudad Juárez y Chihuahua) de la iniciativa privada, la Dirección General de Fomento Económico y, como cuerpo de consultores, el Instituto de Investigaciones de Stanford y DRI McGraw Hill. En su primera parte participó el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Chihuahua. A partir de este proyecto, se han identificado las actividades productivas en las que el estado es más competitivo, y las oportunidades de mercado para 161 productos de Chihuahua seleccionados de esas actividades. Para el primer año este proyecto tuvo un costo de 700 mil dólares, que pagaron por partes iguales la iniciativa privada y el gobierno estatal.

En la misma línea de desarrollo, se elaboró el Plan de desarrollo Urbano y Turístico para el poblado de Creel, con lo que se garantiza el desarrollo armónico de Creel como principal punto turístico de entrada a la sierra y brinda seguridad a los poseedores de terrenos, lo que hace atractiva la inversión turística. Para su realización, el Gobierno del Estado erogó la cantidad de 371 mil 800 nuevos pesos.

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De igual forma, para implementar las líneas de desarrollo, se consolidó la formación de nueve Promotoras de Desarrollo Económico Regionales, abarcando el 80 por ciento de los municipios del estado. En apoyo de este esfuerzo, durante el mismo período se elaboró material promocional para seis regiones, acorde a la imagen institucional desarrollada para el estado y la constitución y operación de la Comisión Estatal de Promoción “Chihuahua Now”, que ha llevado nuevamente al estado de Chihuahua al plano internacional y a ser considerado como el lugar más propicio para la inversión en la nueva etapa de la economía mundial. Para este fin se asignaron dos millones de nuevos pesos por parte del Gobierno del Estado y la iniciativa privada, en proporciones de 80 y 20 por ciento respectivamente.

La participación directa con los actores económicos Las actividades anteriormente mencionadas, se realizaron ya sea ofreciendo apoyo financiero o de forma tradicional, brindando crédito a través de la entidades de fomento en que participa el Fideapech,16 con gestiones directas del Gobierno Estatal17 o invirtiendo directamente en la generación de factores específicos para el éxito de las actividades económicos.18 Otra forma de participación del Gobierno del Estado fue contribuyendo a la constitución de nuevas empresas, como es la experiencia de las empresas ○

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Para 1993 se apoyaron a más de 180 microempresas con créditos por más de 10 millones de nuevos pesos, lo que representa el fortalecimiento de unos 250 empleos y la creación de 200 más.

Fideapech proporcionó garantías complementarias por un millón 400 mil nuevos pesos a fin de posibilitar operaciones crediticias para 16 pequeños y medianos proyectos por más de tres millones 500 mil nuevos pesos en los municipios de Chihuahua, Juárez, Delicias, Moris y Chínipas. Desde 1992 no se otorgaba ninguna garantía complementaria debido a la mala imagen que el fideicomiso tenía ante la banca comercial (Primer Informe de Gobierno 1992-1993).

17 Con una aportación de 569 mil 384.06 nuevos pesos en calidad de préstamo, se lograron reanudar las actividades de la empresa de Infrutsa en Cuauhtémoc, en octubre de 1992 a enero de 1993 para procesar más de dos mil toneladas de manzana en beneficio de 450 productores, dando empleo a 65 personas (Primer Informe de Gobierno 1992-1993).

18 Con el propósito de comunicar a esta capital internacional, se participó en una conversión con el sector privado con la línea aérea “Lone Star”, para establecer dos vuelos diarios entre las ciudades de Chihuahua y Dallas, Forth Worth. El Gobierno del Estado participó con 925 mil dólares, el sector privado con 950 mil dólares y el Municipio de Chihuahua con 25 mil dólares. En coinversión con capital norteamericano se creó el servicio del tren de lujo turístico “South Orient Express”, lo que permitirá un servicio de calidad internacional en la ruta diaria Chihuahua-Los Mochis, pudiendo llevar a la zona de la sierra a más de 17 mil turistas al año (Primer Informe de Gobierno 1992-1993).

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integradoras 19 o participando en la calificación de la mano de obra a través del Servicio Estatal de Empleo.20 Participó también en actividades de promoción económica que benefician directamente a los actores económicos como lo es el Programa Estatal de Promoción de Exportaciones, el cual a nivel acciones, plazos y responsables, en coordinación con los diferentes organismos públicos, federales, estatales y municipales y el sector privado, garantiza su ejecución, constituyéndose el Comité de Seguimiento y Evaluación. Como acción complementaria se ingresó al Sistema Nacional de Promoción de Exportaciones para facilitar la internacionalización de productos y empresas del estado, ya que con dicho sistema se tendrá el apoyo de más de 400 organismos en México y más de 500 en el extranjero, para la promoción de Chihuahua, sus productos y sus proyectos.21 Además de lo anterior, hay que agregar el apoyo a la asistencia a eventos de promoción turística22 y la realización de actividades de promoción del comercio estatal.

En materia de promoción del comercio, en una lógica de incrementar la competitividad y la presencia de los productos chihuahuenses en los mercados nacionales e ○

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En 1993, se conformó la primera empresa integradora Comercializadora de Alimentos (Comal), cuya estructura promueve la unión de micros, pequeños y medianos industriales, agrupando a 16 micro industriales chihuahuenses. Este tipo de empresa ofrece oportunidades para hacer frente a las nuevas condiciones de competencia en las áreas de producción, compras, diseño y comercialización. Para 1994 se había alcanzado ya el primer lugar nacional, al constituir 14 de estas empresas, con una inversión de 1 millón 700 mil nuevos pesos, rebasando la meta de establecer seis empresas para este año, las cuales agrupan 212 socios. Otra experiencia de conformación de empresas nuevas, fue la inauguración de la Casa de las Artesanías en Creel para apoyar integralmente a los artesanos de 21 municipios, lo que requirió de una inversión inicial de 100 mil nuevos pesos en obra civil y de un millón de nuevos pesos para su operación, que incluye la comercialización de los productos de los artesanos, asesoría y capacitación (Primer Informe de Gobierno 1992-1993).

20 El Servicio Estatal de Empleo ofreció hasta agosto de 1994, 175 cursos de capacitación, lo que representó un incremento de 504 por ciento en relación a 1993. Estos cursos se ofrecen a trabajadores desempleados, apoyándoles con una beca equivalente al salario mínimo durante todo el tiempo que duran los cursos (Segundo Informe de Gobierno 1993-1994).

21 Entre las actividades que contempla el programa se incluían la desregulación del transporte, la creación del Centro Facilitador de Negocios, Programas de Factoraje para Microempresas, creación de cuatro Uniones de Crédito y tres Comercializadoras, así como Campañas de Promoción Internacional y Guías para establecer empresas con inversión extranjera, entre otras (Segundo Informe de Gobierno 1993-1994).

22 En coordinación con la iniciativa privada, se ha asistido a eventos de promoción turística, como es el Tianguis Turístico, la Eurobolsa, la Exposición Internacional de Viajes de Aventura y el Concurso Nacional de Artesanías, en Puebla. Obteniéndose el premio Nacional de Exportación, y el Primer Lugar Nacional de Artesanías, en cerámica. Se ejerció un presupuesto mayor a los 550 mil dólares en promoción del Circuito Ecoturístico Barranca del Cobre-Mar de Cortés en los Estados Unidos colocándose publicidad en las más importantes revistas de circulación masiva, además se incluyeron anuncios en la radio de ciudades de Los Ángeles, Phoenix, San Diego, Dallas, San Francisco y Houston. A lo anterior se agregan reportajes en importantes medios de televisión norteamericana como son Discovery Channel en Nueva York, la cadena CNN y un programa de una hora en la cadena japonesa NHK (Primer Informe de Gobierno 1992-1993).

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internacionales, se creó la Comisión Mixta para la Promoción de las Exportaciones, asimismo se ha establecido la presencia de Chihuahua a través de la revistas especializadas de circulación internacional, de asesoría comerciales del Banco de Comercio Exterior, embajadas, consulados y cámaras de comercio extranjeras. Con un costo de 500 mil nuevos pesos se ha realizado una campaña para divulgar en el extranjero las ventajas competitivas del estado. Lo que incluye la edición de un folleto promocional y publicaciones en revistas de primer orden, tales como Fortuna 500, International Bussines, Export Today, Canada Manufacturer, Area Development y Bibbin Magazine.23 Por último, el Gobierno del Estado constituyó instituciones para que den soporte al desempeño competitivo de las empresas del estado, como son el Centro Facilitador de Negocios24 y el Centro de Apoyo a Pequeños Negocios,25 así como el Centro de Capacitación y Desarrollo Tecnológico en el área de plásticos, el Centro de Investigación en Materiales Avanzados y laboratorios para certificación de la Norma Oficial Mexicana (NOM).26 En febrero de 1995, entró en funcionamiento el Centro de Capacitación y Desarrollo Tecnológico en el área de plásticos, mismo que operará en Ciudad Juárez con una inversión aproximada de 15 millones de nuevos pesos, el cual ya se ha iniciado. CONACYT participará con 5 millones 390 mil nuevos pesos y el resto los aportará la iniciativa privada a través de la Asociación de Proveedores de Insumos de la Industria Maquiladora y de Exportación de Ciudad Juárez (APIMEX). Dicho ○

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Como resultado de esta campaña se han recibido hasta la fecha más de mil cien solicitudes de información sobre el estado por parte de inversionistas extranjeros y se han atendido a más de 50 interesados en invertir aquí, con lo que se han concretado 38 proyectos nuevos y 11 ampliaciones de empresas, que han generado unos seis mil empleos directos. Además, se dio difusión a 42 ferias y se apoyó a empresas chihuahuenses que participaron en eventos como Tecnoconserve, en Parma, Italia; Foodex, en Tokio, Japón (Segundo Informe de Gobierno 1993-1994).

24 Con el objetivo de la compilación, adecuación y generación de información básica para realizar negocios internacionales, se creó el Centro Facilitador de Negocios. A la fecha se cuenta con guías para inversionistas extranjeros y maquiladoras, para exportar e importar y para establecimientos de empresas comerciales y de servicios. Dichas guías indican qué trámites hay que hacer, ante qué instancias, cuánto tiempo se tardan, cuánto cuestan y qué formas llenar, todo en un solo documento (Primer Informe de Gobierno 1992-1993).

25 Se constituyó el Centro de Apoyo a Pequeños Negocios en coordinación con la UACh, el cual proporciona servicios de investigación de mercados, estructuración de proyectos, análisis de componentes y otros (Segundo Informe de Gobierno 1993-1994).

26 Se gestionó el establecimiento de laboratorios para certificación de la Norma Oficial Mexicana (NOM), se promovieron tres laboratorios y uno ya está en funcionamiento en Ciudad Juárez, con lo que se ahorra tiempo y dinero al no tener que certificar los productos fuera del estado (Primer Informe de Gobierno 1992-1993).

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centro estará orientado a los ramos de modelo, inyección de plástico y troquelado en Ciudad Juárez. Con una inversión de casi cuatro millones de dólares, fue concebido por (APIMEX) que agrupa a más de 40 productores juarenses de las ramas de plásticos y metalmecánica.

Con la participación de las empresas del sector materiales de la ciudad de Chihuahua, se lanzó el establecimiento del Centro de Investigación en Materiales Avanzados. Dicho Centro estará bajo la dirección del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, el cual contribuirá con una inversión para 1994 de 15 millones de nuevos y cuatro millones 500 mil de nuevos pesos serán aportados por parte del sector privado y del Gobierno del Estado. La inversión total del Proyecto será de 44 millones de nuevos pesos en cinco años. Este será el centro de investigación más importante del país en su género, con lo cual unos 60 científicos de primer nivel radicarán en Chihuahua, con el consecuente enriquecimiento del nivel educativo.

A MANERA DE CONCLUSIONES: LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA EL FOMENTO ECONÓMICO: EL REPLANTEAMIENTO DE LA FRONTERA ENTRE LO PÚBLICO Y LO PRIVADO Las contiendas políticas, las presiones de los distintos sectores de la sociedad civil y los efectos de la crisis sobre la administración pública han generado una serie de cambios en las formas de administración, del ejercicio de poder y las formas de relación entre el gobierno y la sociedad. En este período, los ámbitos de acción del gobierno se han visto replanteados y reducidos. Las acciones de la intervención estatal que anteriormente eran vistas y aceptadas como naturales, hoy no queda claro si corresponden exclusivamente al estado o si no serían más eficaces si fueran retomadas por la sociedad civil de forma autónoma, ya sea por la iniciativa privada o por los nuevos organismos no gubernamentales. La frontera entre lo público y lo privado se desdibuja y la construcción de consensos se ve mediada por la definición de las responsabilidades y competencias del gobierno y de la sociedad en el nuevo contexto histórico que se vive.

La formación de cuadros profesionales de administradores públicos en el ámbito empresarial bajo el amparo del partido de Acción Nacional y la experiencia administrativa, de organización y del ejercicio del poder que se adquirió con dichos gobiernos, generaron experiencias que representaron saltos cualitativos en la forma de hacer gobierno. En torno a estas experiencias de gobiernos opositores, se desarrollaron procesos autogestivos que han acumulado cierta experiencia educativa que ha sido asimilada por la sociedad. Dichos procesos sociales se van constituyendo en contrapesos cívicos, que a partir del reclamo básico de hacer efectiva la alternancia y de exigir 192

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profesionalidad y eficacia en la resolución de la problemática social de los sectores de población que atienden, ha accedido a cierto nivel de participación en la definición de políticas, con la posibilidad de obtener recursos públicos e incidir en opciones distintas de gobierno al generar presiones para la conformación de gobiernos eficientes con una administración transparente de los recursos y menor discrecionalidad del ejercicio de gobierno (Quintana, 1991), independientemente de las siglas del partido que esté al frente del gobierno.

La competencia administrativa empieza a ser un ingrediente básico en la definición de las preferencias electorales. La búsqueda de la eficiencia, el fortalecimiento de la autoridad pública, la honestidad, la transparencia, el profesionalismo en el servicio y la democratización de las estructuras de gobierno, entre otras cosas, refuerzan una forma de gobierno que está siendo observada y comparada por el ciudadano común. Este hecho debe estar presente en los análisis que realizan el nuevo equipo gobernante de Patricio Martínez, de tal forma que favorezca la consolidación de un gobierno más preocupado por profesionalizar y ciudadanizar el servicio público. No debe dejarse de lado, en ningún momento, que la legitimidad de su ejercicio de gobierno se juega cada vez más en la capacidad que demuestren de administrar con transparencia lo público y de ser incluyentes en los procesos de toma de decisiones, independientemente de sus filiaciones partidistas.

El reconocimiento de la ciudadanía hacia el gobierno en turno depende cada vez más del uso que haga éste de la autoridad pública, garantice la eficiencia y se oriente en obtener mejores rendimientos en los distintos ámbitos de la administración pública independientemente de las posiciones ideológicas y partidistas que representan las autoridades en turno. El seguimiento de este eje a lo largo de la actual administración, permitirá evaluar las características que adquiere el ejercicio de gobierno y el papel de la democracia en la configuración del modelo de fomento económico adoptado.

La agudización de las condiciones económicas en el estado, a causa de la disminución de la producción del sector primario, la crisis transitoria de la maquiladora y el estancamiento financiero de la industria nacional, llevaron a una preocupación por parte del sector empresarial respecto del futuro de la economía de la región y a la búsqueda de una alternativa que superara los errores cometidos por los modelos de desarrollo anteriores.

La urgencia de la respuesta fue asumida por el Gobierno del Estado como su responsabilidad y junto con el empresariado, se dio a la tarea de construir una vía que disminuyera la incertidumbre frente al futuro, reconstruyera la confianza y dinamizara las relaciones entre los diferentes agentes regionales. Así nació Chihuahua Siglo XXI, bajo la dirección de asesores externos legitimados por su experien-

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cia internacional y ajenos a las disputas de poder entre los actores regionales. Con una visión estratégica de largo plazo se recuperó como central, para el éxito del mismo, la colaboración entre el empresariado y el gobierno, por lo que se promovió la participación de empresarios de las diferentes ciudades del estado a lo largo de las diferentes fases del mismo, implementándose una metodología innovadora y participativa que parte de la construcción de consenso, la definición de compromisos concretos y la ejecución de ideas prácticas y viables.27 Desde la primera fase del proyecto, la acción de los promotores se orientó a privilegiar la reconstrucción de las relaciones entre los diferentes actores regionales, para lo cual el gasto público fue concentrado en la promoción de iniciativas e ideas más que en la inversión para infraestructura de la forma convencional. Dicha estrategia desconcertó a la mayoría de los empresarios que se acercaron a participar, pero que luego vieron que el gobierno no hacía nada material, concreto, sin comprender que el modelo se basaba principalmente en una modificación de la cultura productiva, las formas de entablar las relaciones y construcción de alianzas, la modificación de las reglas de participación y las formas de elaboración de políticas por parte del gobierno.

Estas características del modelo de Chihuahua Siglo XXI han sido interpretadas por las cámaras empresariales principalmente (Canaco y Canacintra), como una utilización de recursos públicos para tareas que debieran corresponder a la iniciativa privada, pero sobre todo, para generar condiciones favorables para los negocios de las grandes empresas con posibilidades de exportar y competir internacionalmente.28 Por lo anterior, la especificidad de lo público, es decir de interés general, ha sido trastocada en el momento mismo que el gobierno estatal asumió como su responsabilidad la reactivación de la economía regional. Ello implica que toda la sociedad debería de estar preocupada por lograr que las empresas chihuahuenses sean competitivas internacionalmente (“Consume lo que produce Chihuahua”), y se asuma el éxito empresarial como un interés público, como un objetivo colectivo, por lo que todos deberíamos cooperar para alcanzar los objetivos del proyecto de desarrollo económico que se ha predefinido por las cúpulas empresariales y el Gobierno del Estado.

El actual gobierno estatal ha optado por volver a priorizar como interlocutor de sus políticas a las micro y pequeñas empresas (la planta nacional), focalizando su atención

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La información sobre la trayectoria del proyecto de Chihuahua Siglo XXI fue proporcionada por el ingeniero Leonel Guerra, coordinador general del proyecto a nivel estatal, en el mes de marzo de 1996.

28 El director de Canacintra de la ciudad de Chihuahua, el licenciado Rodríguez, ejemplificaba cómo el Gobierno del Estado está dando prioridad a aquellas acciones que benefician a los dueños de las grandes empresas.

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una vez más en instrumentos de fomento económico que no parecieran pertinentes en el contexto actual de la economía nacional e internacional. Todo pareciera indicar que se reestablecen viejas alianzas y se activan actores que fueron deslegitimados en el modelo anterior, así el papel de las cámaras empresariales vuelven a jugar nuevamente como instancias de representación de intereses, priorizando su función política por encima del servicio que pueden brindar en términos de asesoría económica a sus agremiados.

En la pasada administración, la preocupación por los rezagos sociales, ocasionados por los bajos ingresos de la población y el déficit de infraestructura y la cobertura de los servicios básicos, fue recuperada de forma indirecta, pues se partía del supuesto que la reactivación económica proporcionaría una derrama que beneficiaría al conjunto de la población, incluso aquellos que se encuentran marginados de los procesos de la dinámica económica, como los tarahumaras y los grupos marginados de las ciudades y del campo. El balance actual indica que no sucedió tal cosa y que fue precisamente éste uno de los principales factores que incidieron en los resultados de las pasadas elecciones, elemento que ha recuperado a su favor el discurso y los compromisos políticos de la actual administración. Sin embargo, más allá de un simple uso populista de los recursos de gobierno que pueda aminorar el descontento social, la definición de una estrategia eficiente de combate a la pobreza debe insertarse de forma coherente en las políticas del modelo de fomento económico que sea adoptado.

Por ello aún queda camino por recorrer, si bien se ha logrado un avance en la forma de ejercer la administración de gobierno, el ejercicio del poder aún se muestra concentrado y marcado por el autoritarismo. La participación activa de la ciudadanía aún no alcanza las esferas de la toma de decisiones ni las instancias de asignación de recursos, el asalto ciudadano al cielo no ha rebasado aún los límites y la temporalidad de los procesos electorales, la democratización de la vida pública y la ciudadanización de las instituciones no han llegado aún a nosotros.

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— Segundo Informe de Gobierno, Francisco Barrio Terrazas, 1993-1994.

— Proyecto Chihuahua Siglo XXI, Plan Estratégico para el Desarrollo Económico de Chihuahua, septiembre de 1994, Edición No.1, Gobierno del Estado-DECJ-DECH, 1992.

ENTREVISTAS Entrevistas realizadas entre marzo y junio de 1996 a: Ing. Federico Barrio Terrazas, socio del Grupo Lintel, hermano del gobernador, presidente del grupo Progreso A.C., y miembro del consejo directivo del Proyecto Chihuahua Siglo XXI, abril de 1996.

Ing. Leonel Guerra, coordinador general del Proyecto de Chihuahua Siglo XXI a nivel estatal y catedrático del Instituto Teconológico y Estudios Sociales de Monterrey (ITESM), campus Chihuahua.

Sr. Manuel Garza, director general del Programa de Reactivación Social A.C. (Progreso) y ex director de Desarrollo Económico de Ciudad Juárez A.C. Ing. Francisco Pacheco, director de Desarrollo Económico de Juárez, A.C. y ex director del ITESM, campus Juárez.

Lic. Luis Liscano, director de Desarrollo Económico de Chihuahua, A.C. Ing. Óscar Vaca Loya, director de la Cámara Nacional de Comercio (Canaco), de Ciudad Juárez.

Sr. Humberto Tena, presidente de la Cámara Nacional de Comercio (Canaco), de la Ciudad de Chihuahua.

Lic. Miguel Ángel Calderón, director de la Cámara Nacional de la Industria y la Transformación (Canacintra), de Ciudad Juárez.

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Lic. Ricardo Rodríguez, director de la Cámara Nacional de la Industria y la Transformación (Canacintra), de la ciudad de Chihuahua.

Lic. Javier Estevan Pérez, director del Centro Coordinador Empresarial de Ciudad Juárez, Coparmex.

Lic. Luis Eduardo Ibáñez, director del Centro Coordinador Empresarial de la Ciudad de Chihuahua.

C.P Servando Sarabia Gómez, director de la Asociación de Maquiladoras, A.C. (AMAC), de Ciudad Juárez.

Lic. Eberardo Araiza, director de la Asociación de Maquiladoras de la Ciudad de Chihuahua, A.C. (AMACHAC).

INFORMACIÓN HEMEROGRÁFICA Granbase. Base de datos sobre información periodística de diarios locales de Ciudad Juárez, CERCA-UACJ 1970-1988.

Información Procesada (IP) de Chihuahua. Revista de síntesis de información sobre los diarios del estado de Chihuahua. Con información de los periódicos del Norte de Ciudad Juárez (N) y de Diario de Juárez (DJ) y del semanario AHORA (AH).

Economía. Base de datos sobre el panorama económico con información de los periódicos de Ciudad Juárez y El Paso, Texas, Unidad de Estudios Regionales-UACJ, 19871995.

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Nóesis. Se terminó de imprimir en noviembre de 1998 en los talleres de la Imprenta Universitaria, Hermanos Escobar y Plutarco Elías Calles, Ciudad Juárez, Chih., México Tiraje: 600 ejemplares