La formalizacion en la pesqueria del Peru by Marcos Kisner

EDICION DIGITAL

SUPLEMENTO MAYO 2020

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LA FORMALIZACION EN LA PESQUERIA DEL PERU ¿SERA POSIBLE? DIFERENCIAS ENTRE ATN Y BONITO

¿QUIEN DEPREDO EL JUREL EN EL PACIFICO SUR?

Revista Pesca Suplemento mayo 2020

Fundada en 1960

SUPLEMENTO ESPECIAL: POLITICA

MAYO 2020

La revista Pesca es un medio de información alternativo referido a temas del mar y de la pesquería. El objetivo de la revista Pesca es difundir información, ideas y corrientes de opinión para crear conciencia de la necesidad de hacer sostenible la extracción de los recursos marinos, de seguridad alimentaria y del cuidado del medio ambiente. Pero sobre todo, contribuir con información para que el lector empiece a formarse una opinión propia sobre la problemática pesquera., que permita ampliar nuestra visión de la pesquería mediante la lectura y el análisis individual. http://revistapesca.blogspot.pe/ Correo electrónico: revistapesca@outlook.com

DIFERENCIAS ENTRE ATN Y BONITO Presidente de la Revista Pesca: Marcos Kisner Bueno

La revista Pesca no se solidariza necesariamente con las opiniones vertidas en los artículos firmados, los cuales son de responsabilidad de sus autores.

Este suplemento especial presenta el tema de la formalización de la pesca artesanal en el Perú. Esta actividad se viene tratando desde hace muchos años con poco éxito y basada en una indebida definición de la formalización, entendiéndola tan solo como otorgar un permiso de pesca a la embarcación.

¿QUIEN DEPREDO EL JUREL EN EL PACIFICO SUR?

El permiso de pesca no significa formalizar en su verdadera dimensión. Más allá del documento que lo autoriza a pescar y la posible base de datos que se genere, no resuelve la problemática de salud y pensiones de los pescadores (que podría hacerlo) ni incorpora tributariamente a las unidades de negocio que constituyen las embarcaciones pesqueras, no solo artesanales sino las de menor escala y probablemente algunas de mayor escala.

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Ocupar las calles es una de las herramientas más efectivas para crear cambio social porque demuestra poder y unión. A veces es la única vía.

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LO QUE SE DEBE CONOCER PARA ENTENDER LA FORMALIZACION DE LOS PESCADORES La formalización en la pesca requiere entender primero,

asunto totalmente diferente es formalizar pescadores no

que no es lo mismo el armador pesquero que el tripulan-

embarcados, lo que requiere el diseño de otra metodolo-

te o pescador embarcado. El primero es el dueño de la embarcación, o sea el empresario y responsable de que

gía y otra estrategia que nadie se ha atrevido a iniciar, o por lo menos con resultados visibles y eficaces.

esté en perfectas condiciones para navegar, con todos los equipos, avituallamiento y demás material necesario para su correcto funcionamiento.

Lo que PRODUCE viene intentando hacer desde hace varios años, es otorgar permisos de pesca a embarcacio-

El armador y el patrón pueden ser la misma persona,

nes, bajo la impropia denominación de formalización y sustentado en diversas normas legales dictadas para el

pero no necesariamente. El primero puede contratar a

efecto como el SIFORPA. Pero que no incluye a todo el

un patrón, que a su vez contrata o embarca a sus tripu-

universo de embarcaciones pesqueras.

lantes, que son pescadores embarcados. DEFINICIONES El barco o embarcación es una unidad de negocio, por lo tanto se tipifica como una empresa. El tripulante es, fi-

LA RM 032-2014-PRODUCE aprueba la DIRECTIVA Nº

nalmente el empleado con que cada embarcación realiza

de armador en el artículo 5.1, de la siguiente manera:

001 -2014-PRODUCE que establece la definición formal

la labor de pesca, la cual genera ingresos y requiere de capital de trabajo, pero es muy diferente del pescador o tripulante.

Armador pesquero.- Persona natural o jurídica que cuenta con embarcación pesquera con permiso de pesca otorgado por el Ministerio de la Producción, para realizar

La figura aplica también a los pescadores industriales, con la diferencia que por lo general las embarcaciones de mayor escala pertenecen a empresas relativamente grandes o medianas y por tanto formales, con algunas excepciones de algunas que siguen en la informalidad.

actividades de extracción de recursos hidrobiológicos. Embarcación pesquera- Bien mueble inscrito en el registro correspondiente, con matrícula, destinada a la extracción de recursos hidrobiológicos, según los parámetros establecidos por el Ministerio de la Producción.

También hay que saber que el pescador artesanal no embarcado es muy diferente del pescador artesanal embarcado, así como del pescador industrial embarcado. En cuanto a las embarcaciones, pueden ser artesanales, de menor escala y de mayor escala. Formalizar embarcaciones es un asunto totalmente diferente a formalizar pescadores.

El reglamento de la ley general de pesca define que la extracción, en el ámbito marino, se clasifica en: Comercial: Artesanal o menor escala: 1.1. Artesanal: La realizada por personas naturales o jurídicas artesanales

La formalización de pescadores embarcados es sencilla porque en la práctica son empleados de alguien; pero un Revista Pesca Suplemento mayo 2020

1.1.1 Sin el empleo de embarcación. 2

1.1.2 Con el empleo de embarcaciones de hasta 32,6 metros cúbicos de capacidad de bodega y hasta 15 me-

motor de propulsión” para llevar a cabo las operaciones de lance, cierre o cobrado de la red de cerco, determina-

tros de eslora, con predominio del trabajo manual.

rá que una embarcación sea considerada como de menor

1.2. Menor escala: la realizada con embarcaciones de

escala.

hasta 32,6 metros cúbicos de capacidad de bodega, implementadas con modernos equipos y sistemas de pesca, cuya actividad extractiva no tiene la condición de activi-

A partir de esta definición los Gobiernos Regionales deberán remitir a Produce los expedientes (en trámite y

dad pesquera artesanal.

concluidos) de aquellas embarcaciones consideradas co-

2. Mayor escala: la realizada con embarcaciones mayores

mo artesanales con anterioridad a la entrada en vigencia del nuevo ROP y que ahora deben ser clasificadas como

de 32,6 metros cúbicos de capacidad de bodega.

de menor escala, con el fin de realizar la adecuación de sus permisos de pesca.

Ya en esta clasificación está creada una confusión al mencionar artesanal o menor escala en el artículo 1.1 y luego vuelve a mencionar menor escala en al artículo 1.2. Mediante el Decreto Supremo Nº 005-2017-PRODUCE, publicado el 14 de abril del 2017, se aprobó el Reglamento de Ordenamiento Pesquero (ROP) del Recurso

El Artículo 5, Permiso de pesca, del DECRETO SUPREMO Nº 005-2017-PRODUCE, establece que los permisos de pesca para la operación de embarcaciones pesqueras de menor escala son otorgados por el Ministerio de la Producción y para operar embarcaciones pesqueras artesanales por los Gobiernos Regionales, en el ámbito de sus competencias.

Anchoveta para Consumo Humano Directo. Pero esto va dirigido solamente a las embarcaciones que El ROP establece que las embarcaciones de cerco artesanal y de menor escala pueden presentar la misma capacidad de bodega (32,6 metros cúbicos) y el mismo tama-

capturan anchoveta.

ño (eslora de hasta 15 metros lineales), pero especifica

merluza, quedaron en una suerte de limbo.

que la utilización de “medios mecanizados u otros me-

Las demás, que se dirigen a otros recursos, como la

dios accionados con el motor de propulsión ubicado bajo la cubierta o con el motor o equipo auxiliar conectado al

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“La Ley General de Pesca, considera pesquería artesanal a toda practica pesquera que se hace con predominio del trabajo manual, embarcaciones de 32.6 M3 de capacidad de bodega y una eslora máxima de 15 Mt. Sin embargo dentro de este grupo de pescadores, existen 3 tipos claramente diferenciados. El primer grupo es el pescador artesanal de orilla, embarcado y no embarcado, o llamado por muchos pescadores también “pescador selectivo”. Este grupo en particular es la razón de ser de muchas normas que el estado peruano ha dado a través de la historia reciente, básicamente por que muchos pescadores artesanales tienen conocimientos ancestrales que el estado pretende proteger, y sobre todo por que su esfuerzo pesquero es selectivo, de menor cuantía y bajo impacto. Este grupo como ya hemos dicho se diferencia claramente de los demás, por que practica su pesquería en lugares no muy lejanos de la vista de costa, y principalmente en fondos rocosos o madrepóricos, cavernosos, o planos con praderas de algas, que alcanzan máximo los 80 metros de profundidad, que es la profundidad máxima a la que llega la luz solar. Estos medio ambientes son los que concentran la mayor biodiversidad bentónica costera y donde el pescador artesanal de orilla embarcado o no embarcado practica sus faenas. Este grupo incluye a pescadores de cordel de orilla, saltamocheros, rascaplayas, chinchorreros, que son los “no embarcados”, y los cortineros, pinteros y buzos con compresora que son los “embarcados”. Valga la verdad, muchos de estos pescadores pueden resultar siendo también tripulantes de otras embarcaciones artesanales o industriales. La mayoría de los pescadores son “mil oficios”, solo una minoría es mano de obra constante, calificada y con experiencia. Entre ellos suele surgir siempre alguien con actitudes de emprendedor o empresario, que frecuentemente es un patrón de lancha exitoso, que ha logrado construirse una embarcación y contratar pescadores como tripulantes. Los fundadores de muchas empresas de la pesquería peruana de anchoveta, fueron patrones de pesca exitosos.

Los bolichitos usan la técnica del cerco o boliche para sus capturas y pescan anchoveta, caballa, cojinova, corvina, jurel, lorna, cabinza. Pero gran detalle; no hay bolichito que no use “macaco”, y el usar un “macaco” no significa “uso predominante del trabajo manual”, el “macaco” es un equipo hidráulico que permite calar redes de gran peso y tamaño, algo que manualmente seria imposible manipular. Pero si se pretende ser artesanal, no debería tener un equipo hidráulico como un “macaco”, la red debería recogerse a mano. El “arrastrero” artesanal, tampoco tiene un predominio manual, cuentan con winches para halar sus redes y su practica por ser “arrastre de fondo” costero, es muy destructiva con los fondos marinos y "barre" los hábitats de las especies objetivo de los pescadores selectivos o de orilla. Eso en el norte del Perú donde la plataforma es extensa y la biodiversidad costera abundante, representa un serio conflicto entre dos pesquerías artesanales. Finalmente están los llamados “artesanales de altura”. Este grupo se dedica básicamente a la pesca de la pota y del perico, según la estación. Esta flota es capaz de capturar cerca de 500 Mil Tm de pota y unos 3 mil toneladas de perico al año. Produciendo exportaciones que alcanzan los US$500 millones al año, navegando mas de una ves mas allá de las 200 millas. Si bien en estas embarcaciones si predomina el trabajo manual, al acogerse al régimen artesanal, no pueden tener embarcaciones de mayor eslora que los 15 metros. Esto resulta muy importante, por que la capacidad de bodega de 32.6 M3 es mas que suficiente para una embarcación artesanal, pero con 15 metros de eslora, es complicadísimo contar con mayores depósitos de combustible, camarotes para la tripulación, y baños adecuados; para un trabajo que se realiza por 10 o 15 días de pesca y navegación lejos de la costa”. Fuente

http://www.oannes.org.pe/editorial/formalizar-la-pescaartesanal-soluciona-sus-problemas/

Eso genera un segundo grupo en la pesca artesanal, nosotros los identificamos como “los bolichitos” en el sur, centro y norte o los “arrastreros artesanales” del norte ecuatorial.

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LA PESCA ARTESANAL Y SU PLAN DE DESARROLLO: UN ANTECEDENTE INTERESANTE A inicios del 2002, la Dirección Nacional de Pesca Artesanal empezó a elaborar un Plan Integral de Desarrollo de la Pesca Artesanal, el que plasmaba la problemática del sector artesanal. El Plan Nacional para el desarrollo de la pesca artesanal elaborado fue aprobado con RM N° 207-2002PRODUCEen 2004, fijó entre otros temas el que se transcribe a continuación:

V. PROBLEMÁTICA • Alto porcentaje de pescadores artesanales que no poseen carnet de pescador, debido a : o trámites burocráticos y costosos (DICAPI), o gran cantidad de personas que incursionan en esta actividad en forma eventual o permanente. El mismo que no le permite acceder a programas sociales ni crediticios orientados a su bienestar y desarrollo de su comunidad. • Alto porcentaje de armadores artesanales que no registran sus embarcaciones, debido a trámites burocráticos y costosos (Registro Públicos), esto no les permite usar sus bienes como garantía a posibles crédito. • Desconfianza de los pescadores por el rumor extendido que con la formalización se convertirían en agente tributarios. • Existe información aislada de registro de embarcaciones pesqueras, por un lado el que maneja Registro Públicos – SUNARP, DICAPI y DNEPP. No existe un registro único de embarcaciones pesquera artesanales. • El alto porcentaje de informalidad que se observa en esta actividad, imposibilita a las entidades del gobierno actualizar su información estadística a través de los gremios de pescadores artesanales; como consecuencia de ello los programas que se desarrollen, muchas veces podrían no ajustarse a la realidad, puesto que los datos corresponderían solo a pescadores formalizados. • La autoridad marítima no reconoce la certificación de Revista Pesca Suplemento mayo 2020

capacitación que otorga CEP PAITA con fines de acreditación y obtención de la libreta de embarque, títulos motoristas, patrones, buzos, etc. • Oficialmente no se conoce que cantidad de embarcaciones están inscritas en los Registros Públicos, debido a la modalidad registral que aplican para registrar la propiedad de las embarcaciones. • Existe dos formas de reconocimiento de pescador formal: con “carnet pescador artesanal embarcado” expedida por DICAPI y con “certificación artesanal” expedida por DNPA. • Con respecto al Registro General de Pesquería del Ministerio de Producción no esta actualizado. En su momento se organizó el taller de trabajo y presentación del Plan Nacional para el desarrollo de la pesca artesanal en septiembre de 2002. El 5 de febrero de 2004 se aprobó el documento final del plan, el cual fue aprobado con la RM 248-2004-PRODUCE Fuente https://es.calameo.com/read/000453377aad352d4cb74 Como se podrá observar, si se lee el documento, han transcurrido 16 años y los problemas identificados siguen vigentes, son los mismos. Las acciones diseñadas en el plan para resolverlos, o fracasaron o no se ejecutaron por la excesiva rotación de funcionarios, la falta de continuidad en las administraciones de pesquería, la ausencia de políticas de largo plazo, la inexistencia de voluntad política o la ignorancia. El daño que la improvisación de cada gobierno le ha hecho a la pesquería artesanal por la ausencia de una agenda pesquera coherente, es incalculable. La politiquería barata, los intereses personales y la ambición de un puñado de personas, ha utilizado el poder para su propio beneficio o para nada.

EL LARGO CAMINO HACIA LA FORMALIZACION Entendidas las diferencias entre armadores, patrones y tripulantes y, conocida la problemática que tiene más de una década sin poder resolverse, cabe distinguir, en cuanto al término formalización, las diferencias entre tener un permiso de pesca y ser “formal”.

“En el lenguaje económico se conoce como formalización (laboral o empresarial) la transición de un trabajador o de una empresa de la economía informal a la formal. Las políticas que pretenden conseguir o acelerar esta transición se denominan "políticas de formalización". La formalización de una empresa requiere que se inscriba en el correspondiente registro y se ponga a cumplir sus obligaciones fiscales y laborales. La formalización de un trabajador requiere, a su vez, que se inscriba (normalmente en un registro diferente; según los países y sectores esta inscripción puede realizarse por el propio trabajador, o bien por su empresario) y se ponga a cotizar al sistema de seguridad social” Fuente:

https://es.wikipedia.org/wiki/Formalizaci%C3%B3n “¿Qué significa formalizar una empresa? La formalización es el proceso que llevan a cabo las empresas para incorporarse a la economía formal. Presenta diversas dimensiones: • Registro y concesión de licencias por parte de las autoridades nacionales, provinciales y municipales; • Acceso a la seguridad social para el propietario de la empresa y sus empleados; • Cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente, entre otras cosas en materia de impuestos, cotizaciones a la seguridad social y legislación laboral. La formalización es un proceso gradual. Un empresario podrá, por ejemplo, contar con una licencia municipal de funcionamiento para llevar a cabo sus actividades desde su ubicación sin haberse registrado en la agencia tributaria, la oficina de empleo y la seguridad social. ¿Por qué promueve la OIT la formalización de las empresas?

cialmente vulnerables a los déficits más graves en materia de trabajo decente en la economía informal, incluyendo, aunque no únicamente, a las mujeres, los jóvenes, los migrantes, las personas mayores, los pueblos indígenas y tribales, las personas que viven con el VIH o que están afectadas por el VIH o el sida y las personas con discapacidad. Para los gobiernos y la sociedad, la formalización de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas guarda una estrecha correlación con un entorno empresarial propicio, el crecimiento económico y la mejora de las condiciones de trabajo. También permite incrementar los ingresos fiscales que, a su vez, son necesarios para proporcionar bienes y servicios públicos. Las empresas formales se benefician de los procesos de formalización, porque con ellos se reduce la competencia desleal que representan las empresas informales. Las empresas formalizadas tienen acceso a financiación, servicios y tecnologías de desarrollo empresarial, y se exponen en menor medida a sanciones gubernamentales. También pueden participar en licitaciones públicas o actuar en calidad de proveedoras o minoristas de empresas más grandes. La formalización empresarial es parte de un enfoque multidimensional y equilibrado, tal como se indica en la Recomendación núm. 204 de la OIT, sobre la transición de la economía informal a la economía formal. También es fundamental para la formalización del empleo en esas empresas. Como tal, contribuye a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (en concreto, a la meta 8.3, que versa sobre la creación de empleo decente y formalización y crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas)”. Fuente:

https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/-- em p_ e nt / - - - i fp_ s e ed/ do c um en t s / pu bl i c a t i o n / wcms_549523.pdf Dentro de este criterio, los intentos que PRODUCE viene haciendo hace años, no califican exactamente como formalización puesto que se orientan únicamente a que la embarcación obtenga su permiso de pesca.

El objetivo último de las iniciativas de formalización empresarial es crear más y mejores empleos, reducir la pobreza y abordar la marginalización de quienes son espeRevista Pesca Suplemento mayo 2020

¿UN ARMADOR PESQUERO ES UN EMPRESARIO?

“Una empresa es una unidad económico-social, integrada por elementos humanos, materiales y técnicos, que tiene el objetivo de obtener utilidades a través de su participación en el mercado de bienes y servicios. Para esto, hace uso de los factores productivos (trabajo, tierra y capital). Las empresas puedan clasificarse según la actividad económica que desarrollan. Así, nos encontramos con empresas del sector primario (que obtienen los recursos a partir de la naturaleza, como las agrícolas, pesqueras o ganaderas), del sector secundario (dedicadas a la transformación de bienes, como las industriales y de la construc-

ción) y del sector terciario (empresas que se dedican a la oferta de servicios o al comercio). Otra clasificación valida para las empresas es de acuerdo a su constitución jurídica. Existen empresas individuales (que pertenecen a una sola persona) y societarias (conformadas por varias personas). En este último grupo, las sociedades a su vez pueden ser anónimas, de responsabilidad limitada y de economía social (cooperativas), entre otras”. Fuente: https://definicion.de/empresa/

La primera es una embarcación anchovetera de mayor escala que puede ser formal; pero también puede ser informal. La segunda es una embarcación anchovetera de menor escala, que por lo general es informal. Ambas tienen como especie objetivo la anchoveta. Solo las primeras son mayormente formales y pertenecen a empresas constituidas debidamente que tributan y contratan debidamente s sus tripulantes. ¿Cómo es que durante tantos años se viene aceptando la existencia de dos tipos de embarcaciones que pescan la misma especie pero que son administrativa y tributariamente tan distintas?

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LAS CIFRAS Solo existen dos fuentes oficiales que muestran estadísticas del sector pesquero artesanal: la ENEPA III realizada en 2015 y el Censo de Pescadores Artesanales realizado en 2012. Ambos documentos ya tienen un desfase al 2020. Cada año se incrementan embarcaciones y pescadores sin ningún control, proliferando la construcción ilegal de

embarcaciones. Sin embargo, de alguna manera muestran el universo de pescadores y embarcaciones que deberían ser formalizados, cuya cantidad supone un reto considerable para la autoridad de pesquería y debería ser asumido con mayor diligencia e integralidad, yendo más allá del permiso de pesca solamente.

LAS ENCUESTAS ESTRUCTURALES DE LA PESCA ARTESANAL El Instituto del Mar del Perú realizó dos encuestas estructurales de la pesca artesanal en el litoral peruano. La ENEPA I se llevó a cabo durante los meses de noviembre de 1995 a abril de 1996, en 109 puntos de desembarque, obteniendo también información sobre artes de pesca, niveles socioeconómicos y culturales, además de la problemática de la actividad pesquera en nuestro país. Y la ENEPA II, realizada entre setiembre de 2004 y agosto de 2005, analizó un total de 122 puntos de desembarque y permitió medir los cambios de las variables de la encuesta anterior, particularmente en lo que hace al número y clasificación de pescadores y embarcaciones. El Instituto del Mar del Perú (Imarpe) realizó la Tercera Encuesta Estructural de la Pesquería Artesanal en el Litoral Peruano (Enepa III 2015), cuya finalidad fue facilitar al sector pesquero y, en general a cualquier persona o entidad interesada o relacionada con el sector, un conocimiento actualizado de la pesca artesanal, así como de los principales cambios suscitados, después de la Segunda Encuesta Estructural de la Pesquería Artesanal en el Litoral Peruano (Enepa II 2004-05) con el propósito de promover e implementar programas integrales para el desarrollo y el mejor manejo de esta pesquería. Es preciso mencionar que la metodología empleada en la recolección de los datos en la Enepa III es diferente al I Cenpar 2012, por tratarse la primera de una encuesta y la segunda de un censo. Pescador artesanal embarcado La población total de pescadores artesanales en el litoral peruano se estimó en 67.427 pescadores. La evolución de la población de pescadores artesanales de los últimos 20 años, es presentada en la Tabla 1.

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Armador artesanal El armador artesanal es el propietario de una o más embarcaciones pesqueras artesanales y tiene como actividad principal la pesca artesanal para consumo humano directo, pudiendo participar o no de las faenas de pesca. Se ha encuestado un total de 3.835 armadores pesqueros artesanales en las regiones del litoral, el 93% está conformado por hombres (Tabla 52).

Flota pesquera artesanal Los resultados de la Enepa III señalan que existen 17.920 embarcaciones pesqueras artesanales en el litoral peruano, siendo notable el incremento entre las dos últimas Enepa, pasando de 9.667 a 17.920 embarcaciones, lo que significa 8.253 embarcaciones más en el lapso de diez años (Tabla 64, Fig. 4). El crecimiento entre los años 2012 y 2015 fue de 2.206 embarcaciones (14%), lo que demuestra que a pesar que la ley lo prohíbe, aún siguen construyéndose embarcaciones artesanales.

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Fuente Instituto del Mar del Perú INFORME ISSN 0378-7702 Volumen 45, Número 3, Julio - Setiembre 2018 [Inf Inst Mar Perú 45(3)] Tercera encuesta estructural de la pesquería artesanal en el litoral peruano. Resultados generales

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CENPAR 2012 El Ministerio de la Producción, a través del Viceministerio de Pesquería, conjuntamente con el Instituto Nacional de Estadística e Informática, ejecutaron el I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo 2012, dirigido a pescadores, armadores y embarcaciones pesqueras artesanales. Paralelamente, se captó información sobre los desembarcaderos pesqueros artesanales y otros puntos de desembarque; lo mismo que de astilleros y carpinterías navales artesanales. INFORMACIÓN DEL ARMADOR ARTESANAL Y SUS EMBARCACIONES El I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo 2012, registró información de 12 398 armadores artesanales; Estado y Documentación de las Embarcaciones Los resultados del censo con respecto al estado de la embarcación pesquera artesanal declarada por el armador, nos muestra que 15 579 embarcaciones pesqueras artesanales empadronadas están operativas, lo que representa el 96,0%, 388 embarcaciones están inoperativas temporalmente (2,4%), 244 están en construcción o reconstrucción (1,5%) y 20 embarcaciones se encuentran en estado de abandono (0,1%). Asimismo, la información registrada sobre la tenencia de documentación de las embarcaciones pesqueras artesanales, muestra que 10 587 embarcaciones tienen licencia de construcción (65,2%) y 8 994 (55,4%) cuentan con planos de construcción. Embarcación por número de Propietarios Los resultados muestran que de las 16 045 embarcaciones registradas, 13 620 tienen un solo propietario, esto representa el 84,9%; le sigue las embarcaciones que tienen dos propietarios, estas suman 1 970 (12,3%); 197 (1,2%) tienen tres propietarios y aquellas embarcaciones que tienen de cuatro a más propietarios representan el 0,8%. Del total de las embarcaciones declaradas por los armadores artesanales, 9.760 son botes, esto representa el 60,8%, 3 344 (20,8%) son lanchas, las chalanas suman 2 312 (14,4%), los zapatos suman 169 (1,1%) y las balsillas participan con 27 (0,2%) embarcaciones. Tenencia del Certificado de Matrícula Los resultados de las 16 045 embarcaciones pesqueras artesanales empadronadas, muestran que 13 459 (83,9%) embarcaciones tienen certificado de matricula. Permiso de Pesca Vigente De las 16 045 embarcaciones registradas en el censo pesquero, 9 566 no tienen permiso de pesca vigente, esto representa el 59,6%, mientras que 6.333 (39,5%) si tienen el documento. Del Pescador Artesanal El I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo 2012, registró información de 44 161 pescadores artesanales; de estos, 42 806 (96,9%) son hombres; mientras que 1 355 (3,1%) son mujeres. Organización del Pescador Artesanal La información registrada del censo, indica que de los 44 161 pescadores artesanales, 42 927 (97,2%) declaró tener la organización jurídica como Persona Natural, 1 061 (2,4%), manifestaron estar como Persona Jurídica. Condición del Pescador Artesanal Los resultados del censo indican que del total de pescadores artesanales según su condición como tales, 34 654 indiRevista Pesca Suplemento mayo 2020

ca que su condición es de embarcado que representa el 78,5%, los 9 507 (21,5%) pescadores artesanales restantes manifiestan tener la condición de no embarcados.

Tenencia de Carnet de Pescador Sobre la tenencia de Carnet de Pescador los resultados del censo indican que de los 22 735 pescadores artesanales que manifestaron contar con algún documento de acreditación en la actividad pesquera, 18 126 de estos cuentan con carnet de pescador artesanal el cual representa 79,7%, los 4 609 restantes indican no contar con dicho documento de acreditación que representa el 20,3%. Tenencia de Patente de Buzo El censo indica que de los 22 735 pescadores artesanales que manifestaron tener documentos de acreditación en la actividad pesquera, 496 pescadores artesanales cuentan con Patente de Buzo que representa el 2,2%, 22 239 manifiestan no contar con dicho documento de acreditación el cual representa 97,8%. Pertenencia a Organizaciones Sociales de los Pescadores Artesanales (OSPA) Del total de pescadores artesanales que respondieron a las preguntas del censo (44 161); 23 987 de ellos declararon que no pertenecen a una o más Organizaciones Sociales de Pescadores Artesanales (OSPA), esto representa el 54,3%; mientras que, 20 174 (45,7%) pescadores mencionan que si pertenecen. Interés en Constituirse como Micro y Pequeña Empresa (MYPE) Según resultados del censo, es importante señalar que, 31 836 pescadores artesanales están interesados en constituirse como MYPE, lo que representa el 72,1% del total. Fuente

I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo 2012 Lima, Agosto de 2012 RESULTADOS GENERALES

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LA FORMALIZACION ¿A DONDE VA ? En este contexto, un armador es un empresario y como

El sistema actual no protege ni otorga los derechos so-

tal debería formalizarse debidamente, no solamente obtener su permiso de pesca. El permiso no lo convierte en

ciales y laborales que les corresponde a los pescadores, como a cualquier otro trabajador formal.

empresario formal, es insuficiente. Le falta obtener su RUC, tener contabilidad, facturar sus ventas e incorporar a sus empleados, que son los pescadores embarcados, a fin de que puedan acceder a los beneficios de la seguri-

La pesca artesanal no tributa; pero demanda mejores servicios por parte del Estado y más y mejores desem-

dad social y sistema de pensiones.

tar, sino los armadores. Los pescadores embarcados solo son empleados.

barcaderos. No son los pescadores los llamados a tribu-

El armador tendría que contratar debidamente a los pescadores, ponerlos en planilla y declarar mensualmente a través del PDT. Este solo hecho les daría automática-

El otro problema que nadie está enfrentando con eficacia, es la atención de salud y seguridad social de los pes-

mente derecho a ESSALUD y a pensión, sea ONP o AFP, resolviendo así esta constante y justa reclamación de los

cadores no embarcados, que es una situación muy diferente a la de los pescadores embarcados.

pescadores. Simultáneamente se generaría una base de datos de pescadores embarcados que hasta ahora no existe.

Sin embargo, el MEF sí dispone de recursos, tiempo y funcionarios para atacar a la industria peruana del atún. A pesar de que en junio de 2018 se promulgó la Ley

Hasta ahora los reclamos por seguridad social se pretenden solucionar con improvisaciones u ofreciendo las al-

30788, que declara de interés nacional el incentivo al

ternativas de salud que existen en el mercado a través

desarrollo de la industria atunera en el país, la Intendencia de Aduana de Paita, en 2019, pretende desconocer

del MINSA o ESSALUD a fin de que puedan acceder a

las Declaraciones Aduaneras de Mercancías referidas a

estas prestaciones. Pero nada en cuanto a pensiones.

las compras de atún a naves extranjeras por parte de industrias peruanas, y aplicable desde el 2016. Lo que

La verdad es que no ha funcionado. Por tanto, la solución más adecuada es actuar sobre la formalización de

significa que se pretendería cobrar el impuesto a la renta desde dicho año. Ahora considera que la pesca de barcos

los empleadores, o sea de los armadores.

extranjeros debe asumirse como producto peruano y pa-

La venta de pescado fresco está exonerada del IGV, por tanto la emisión de boleta de venta no va a incrementar

gar 30% del valor de cada embarque. Con esta medida se pone en riesgo todos los acuerdos comerciales firmados por el Perú, en los que nuestro país se obliga a reco-

el costo del producto; pero no se emiten boletas porque los armadores, como son informales, lo venden sin bole-

nocer la pesca del mismo origen del pabellón enarbolado por la nave. Se puede dejar a miles de familias sin sus-

ta o factura. Esto no solamente reduce la posibilidad pa-

tento, obligar al cierre de plantas e impedir generar millones de dólares en exportaciones.

ra el Estado de recaudar impuesto a la renta, si es que al final del ejercicio la empresa la tuviese, sino que dificulta y/o impide implementar la trazabilidad de los productos.

Con esa actitud, resulta cuestionable que el MEF y la SUNAT no actúen sobre la formalización de las embarca-

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ciones ni sobre los pescadores no embarcados y dejen

b) Administrar, supervisar y fiscalizar la gestión de activi-

solo al PRODUCE para que formalice, a medias, a las embarcaciones.

dades y servicios pesqueros bajo su jurisdicción.

La informalidad va a causar problemas a la flota en el contexto de las capturas de pota en el ámbito de la

Pero no es específica ni clara en cuanto al tipo de pescador, es decir si es artesanal o industrial, embarcado o no embarcado. Tampoco en cuanto al tipo de embarcación,

OROP del Pacífico Sur.

si es artesanal, de menor o de mayor escala.

PRODUCE necesita una agenda que:

En términos prácticos ¿dónde terminan las funciones de PRODUCE y dónde empiezan las de los Gobierno Regio-



Oriente hacia la real formalización administrativa, tributaria y laboral de la flota en beneficio del tri-

nales en el marco de la formalización real del día de hoy? Jurídicamente hablando las competencias están definidas

pulante pescador que sufre la ausencia de seguridad social.

y transferidas, pero en forma difusa y vaga ¿quién es en la realidad el obligado a formalizar?

Defina y/o aclare las competencias y procedimientos para la formalización de los pescadores no em-

Debe mencionarse que, según resultados del censo de 2012, 31,836 pescadores artesanales estaban interesa-

barcados, que es una cosa totalmente distinta de la

dos en constituirse como MYPE, lo que representa el

formalización de embarcaciones.

72,1% del total. ¿Por qué PRODUCE a través del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria no ha invertido

Perfeccione y/o actualice las competencias de los Gobiernos Regionales y las suyas en el marco de la

mayor esfuerzo en este paso de la formalización?

flota artesanal y de menor escala, así como las de-

El MEF no ha hecho absolutamente nada en cuanto a la

finiciones de embarcación artesanal y de menor escala.

formalización. Cuando el asunto es simple: la seguridad social y pensiones dependen de que los beneficiarios estén en una planilla. ¿y cómo se genera una planilla?

El tripulante, o pescador embarcado, es finalmente un empleado cuya situación se resuelve cuando se formaliza

cuando se les contrata debidamente.

debidamente el armador; pero el pescador no embarca-

El Ministerio de Trabajo no dice ni hace nada tampoco. Salvo por la cuestionada Ley 30003 que legisla en cuanto

do es otra realidad.

a seguridad social y pensiones de los tripulantes pesqueLas embarcaciones artesanales y las de menor escala están en una zona gris, que debe ser claramente definida en cuanto a las competencias de la autoridad para ejercer el control sobre ellas. Dentro de las funciones transferidas y/o por transferirse

ros de mayor escala, o industriales, no ha hecho nada por los tripulantes o pescadores artesanales y de menor escala. La DICAPI ¿cuál es su papel en el control de la formalización?

a los Gobiernos Regionales, de acuerdo a la Ley 27867 Ley orgánica de gobiernos regionales, artículo 52°: Funciones en materia pesquera, están:

Debería agilizar los procesos para el otorgamiento de certificados de matrícula, incrementar el control sobre las embarcaciones que zarpan impidiendo que lo hagan las

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia pesquera y producción acuícola de la región. Revista Pesca Suplemento mayo 2020

informales y detener los zarpes de embarcaciones construidas ilegalmente.

¿A dónde va PRODUCE?

La formalización no será posible, en tanto no haya una

Debería replantear todos sus esfuerzos por otorgar per-

voluntad política clara por ordenar la actividad pesquera dentro de un marco establecido por una política con vi-

misos de pesca, agregando acciones que faciliten la creación de pequeñas y micro empresas de armadores artesanales y de pequeña escala y articular debidamente

sión de largo plazo. Si no se despoja de politiquería a la administración de la pesca peruana, seguiremos hablando de los mismos problemas gobierno tras gobierno.

con el MEF, el Ministerio de Trabajo, los Gobiernos Regionales y la DICAPI el resto de acciones que puedan, coordinada y coherentemente, alcanzar el objetivo de

Se requiere un enfoque multisectorial, liderado por Palacio de Gobierno o por la PCM y que fije objetivos claros y

una formalización integral y no solamente parcial.

un cronograma que se cumpla y respete pese a los cam-

¿A dónde van los Gobiernos Regionales?

bios políticos que lamentablemente se dan en forma constante y a veces no para mejor.

Y lo más importante ¿a dónde va Palacio de Gobierno en

Marcos Kisner Bueno

materia pesquera? Es de allí de donde deberían salir las directivas para un trabajo integrado entre los sectores responsables que conduzcan a la verdadera formalización de la pesca.

Revista Pesca Suplemento mayo 2020