Revista Pesca
EDICION DIGITAL
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ABRIL 2011 Nº: 118 w - 04/11
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DIRECTORES FUNDADORES: ELSA ESPARZA / ALEJANDRO BERMEJO
LA EJECUCION PRESUPUESTAL DEL SECTOR PESQUERO
EL CENTRO DE ENTRENAMIENTO PESQUERO DE PAITA EL CONSUMO DE PESCADO EN LIMA TOMAMOS PRESTADOS DE LA NATURALEZA BIENES QUE NO PODEMOS PAGAR LA PESCA SOSTENIBLE ES UN RETO POSIBLE EL DESPILFARRO QUE OCURRE EN EL MAR
EL RETO DE ADMINISTRAR LA PESQUERIA PERUANA
LAS MUJERES EN EL SECTOR PESQUERO EN ESPAÑOL
PERÚ: LOS TRATADOS SOBRE DERECHO DEL MAR DE 1952 Y 1954
1
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CONSORCIO OANNES PESCA LA ONG OANNES Y LA REVISTA PESCA (PUBLICACIONES S.A.) SE UNEN EN EL CONSORCIO OANNES PESCA, a partir del mes de noviembre de 2010, para ofrecer el mejor servicio de difusión de información, asesoría y consultoría especializada. LOS OBJETIVOS DEL CONSORCIO SON AYUDAR A NUESTROS POTENCIALES CLIENTES A:
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Editada por Publicaciones S.A. la Revista Pesca representa una opción publicitaria en el medio más antiguo y prestigioso de la pesquería peruana. TAJ PO R
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3
EDITORIAL
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Independientemente de quien sea el ganador de estas elecciones, lo que tenemos claro es que la pesquería no es un tema prioritario ni siquiera importante para ningún candidato. Por tanto es necesario saber quiénes serán los Ministros del presidente electo, por cuanto en términos prácticos es el Ministro de la Producción quien decide el futuro del sector, sobre todo en ausencia de políticas sectoriales de largo plazo. Por otro lado, sin una verdadera reforma del Estado que, entre otras cosas, limite el poder absoluto del cual goza el Titular del Pliego, el futuro del sector en los próximos 5 años seguirá siendo incierto. Más aún si sigue la tendencia de tener en promedio un ministro por año, lo que a su vez genera cambios en todos los niveles de direcciones y organismos públicos. Los riesgos de tener funcionarios sin experiencia y con plazos cortos de permanencia son altos. La incertidumbre y el desconcierto que ello crea no permiten adecuados niveles de eficiencia. Se requiere funcionarios que tengan una idea clara de lo que hay que hacer, que conozcan la realidad que van a administrar y hablen el mismo idioma que todos los que viven de la pesca. Cuando el Titular del Pliego suma a una natural inexperiencia y desconocimiento del sector, el ejercicio de su poder para designar a funcionarios sobrepasando la autoridad y necesaria libertad de la cual deben gozar los directores y los Jefes de Organismos Públicos, se mezclan los ingredientes para un desperdicio de tiempo y esfuerzo en desmedro de la administración de las pesquerías y abre el camino a la corrupción. Esta edición presenta las cifras que hereda el nuevo gobierno. El reto consiste en mejorarlas con eficiencia e integridad moral asegurando pesquerías sustentables. Marcos Kisner Bueno
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Fundada en 1960
ABRIL 2011 * Vol. 118 * Número 04-11
INDICE EDITORIAL
1
ESTADISTICAS
3
EL CONSUMO DE HIDROBIOLOGICOS EN LIMA
8
LA ANCHOA BUSCA SU DENOMINACION DE ORIGEN
11
MEGACORPORACIONES ANGURRIENTAS
13
BIENES QUE NO PODEMOS PAGAR
18
LA PESCA SOSTENIBLE ES UN RETO POSIBLE
21
EL DESPILFARRO EN EL MAR
23
MUJERES EN EL SECTOR PESQUERO ESPAÑOL
27
OCEANOS INDICO Y ATLANTICO
31
LOS TRATADOS SOBRE EL DERECHO DEL MAR
33
LA RIQUEZA GENETICA DEL MAR
38
ALERTA EN EL MAR
39
PESCA REVISTA INFORMATIVA La Revista Pesca es un medio de difusión de la actividad pesquera a nivel nacional e internacional. Editada por Publicaciones S.A Telefax 4217074 La Mar 371 Of. 406 Miraflores Lima 18, Perú Correos electrónicos info@revistapescaperu.com mkisner@revistapescaperu.com
LA PESQUERIA PERUANA FRENTE AL NUEVO GOBIERNO ELRETO DE AMINISTRAR LA PESQUERIA PERUANA
42
EL CENTRO DE ENTRENAMIENTO PESQUERO PAITA
47
ELECCIONES 2011: UN SISTEMA PERVERSO
51
www.revistapescaperu.com http://revistapesca.blogspot.com/ MARCA REGISTRADA
_________________________________________________________ EDICION DIGITAL _________________________________________________________
La revista Pesca no se solidariza necesariamente con las opiniones vertidas en los artículos firmados, los cuales son de responsabilidad de sus autores. LA EXISTENCIA DEL MAL SOLO ES POSIBLE DEBIDO A LA INACCION DE LOS JUSTOS DIRECTORIO DE LA REVISTA PESCA
Quien quiera que fuese el partido ganador de las elecciones presidenciales 2011, dado que las propuestas para la pesquería son nulas o pobres, tendrá el reto y la obligación de presentar un equipo de trabajo para el sector pesquero que asegure el diseño de una política de largo plazo que garantice la sostenibilidad de las pesquerías y eficiencia en la gestión. Todo ello en un marco de experiencia, honestidad e independencia de compromisos políticos y económicos. Lo que está en juego es el futuro de los pescadores y de los peces.
2
Presidente: Marcos Kisner Bueno Director: Juan Fosca Harten CORRESPONSAL NORTE Carlos Silva Flor CORRESPONSAL SUR Ernesto Leo Ramírez COLABORADORES: Dr. Marcos Sommer Dr. José Rainuzzo Maximixe Consult
Estadﾃｭstica
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EXPORTACIONES PESQUERAS DEL PERU
en millones de dolares Fuente: Sunat
Tipo de cambio al 31 de diciembre de cada aﾃｱo
EXPORTACIONES TRADICIONALES TOTAL HARINA
EXPORTACIONES
TOTAL PESCA
T.C
EXPORTACIONES
NO TRADICIONALES
US$
AL 31 DIC
TOTAL SOLES
ACEITE
PERIODO 1998
394,360,000
18,100,000
412,460,000
226,090,000
638,550,000
3.157
2,015,902,350
1999
532,660,000
68,060,000
600,720,000
190,260,000
790,980,000
3.507
2,773,966,860
2000
874,030,000
80,640,000
954,670,000
186,490,000
1,141,160,000
3.527
4,024,871,320
2001
835,070,000
91,150,000
926,220,000
207,650,000
1,133,870,000
3.441
3,901,646,670
2002
823,150,000
69,190,000
892,340,000
174,580,000
1,066,920,000
3.517
3,752,357,640
2003
742,230,000
79,070,000
821,300,000
210,190,000
1,031,490,000
3.467
3,576,175,830
2004
954,460,000
149,230,000
1,103,690,000
283,930,000
1,387,620,000
3.282
4,554,168,840
2005
1,147,460,000
155,560,000
1,303,020,000
331,420,000
1,634,440,000
3.431
5,607,763,640
2006
1,139,050,000
196,110,000
1,335,160,000
440,250,000
1,775,410,000
3.194
5,670,659,540
2007
1,210,310,000
249,200,000
1,459,510,000
503,310,000
1,962,820,000
2.994
5,876,683,080
2008
1,412,680,000
378,750,000
1,791,430,000
626,040,000
2,417,470,000
3.140
7,590,855,800
2009
1,425,420,000
257,800,000
1,683,220,000
526,650,000
2,209,870,000
2.891
6,388,734,170
2010
1,609,300,000
274,200,000
1,883,500,000
649,000,000
2,532,500,000
2.808
7,111,260,000
13,100,180,000
2,067,060,000
15,167,240,000
4,555,860,000
19,723,100,000
3.186
62,845,045,740
TOTAL
ANALISIS TRIBUTARIO SECTOR PESQUERO RENTA Y REGULARIZACION TERCERA CATEGORIA en millones de soles
Fuente: SUNAT (nota tributaria cuadro 37)
Fuente: SUNAT RENTA TERCERA CATEGORIA Aﾃ前
TOTAL PAIS
PESCA
PESCA
TOTAL
PARTICIPACION
NO TRADICIONAL
TRADICIONAL
PESCA
PESCA TOTAL
PARTICIPACION
PARTICIPACION
PESCA TRADICIONAL PESCA NO TRADICIONAL
1998
2,913,200,000
8,700,000
13,500,000
22,200,000
0.762%
0.463%
0.299%
1999
2,255,100,000
2,100,000
5,700,000
7,800,000
0.346%
0.253%
0.093%
2000
2,460,600,000
2,900,000
10,100,000
13,000,000
0.528%
0.410%
0.118%
2001
2,938,800,000
7,000,000
11,700,000
18,700,000
0.636%
0.398%
0.238%
2002
3,164,400,000
3,000,000
15,400,000
18,400,000
0.581%
0.487%
0.095%
2003
4,752,400,000
9,400,000
43,400,000
52,800,000
1.111%
0.913%
0.198%
2004
5,386,200,000
15,800,000
41,300,000
57,100,000
1.060%
0.767%
0.293%
2005
7,223,400,000
17,300,000
68,400,000
85,700,000
1.186%
0.947%
0.239%
2006
13,099,800,000
19,900,000
63,500,000
83,400,000
0.637%
0.485%
0.152%
2007
17,086,800,000
100,600,000
114,300,000
214,900,000
1.258%
0.669%
0.589%
2008
17,169,200,000
39,600,000
58,500,000
98,100,000
0.571%
0.341%
0.231%
2009
12,907,100,000
39,100,000
53,600,000
92,700,000
0.718%
0.415%
0.303%
2010
17,507,400,000
102,000,000
124,300,000
226,300,000
1.293%
0.710%
0.583%
108,864,400,000
367,400,000
623,700,000
991,100,000
0.910%
0.573%
0.337%
TOTAL
Fuente: SUNAT Elaboraciﾃｳn: revista Pesca
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EXPORTACIONES
RENTA PAGADA
PORCENTAJE
TOTALES EN SOLES
renta en
EXPORTACIONES
us$
TOTALES EN US$
PESQUERAS
t. cambio
PESQUERAS
AÑOS
1998
2,015.9
22.20
1.101%
7.03
638.6
3.157
1999
2,774.0
7.80
0.281%
2.22
791.0
3.507
2000
4,024.9
13.00
0.323%
3.69
1,141.2
3.527
2001
3,901.6
18.70
0.479%
5.43
1,133.9
3.441
2002
3,752.4
18.40
0.490%
5.23
1,066.9
3.517
2003
3,576.2
52.80
1.476%
15.23
1,031.5
3.467
2004
4,554.2
57.10
1.254%
17.40
1,387.6
3.282
2005
5,607.8
85.70
1.528%
24.98
1,634.4
3.431
2006
5,670.7
83.40
1.471%
26.11
1,775.4
3.194
2007
5,876.7
214.90
3.657%
71.78
1,962.8
2.994
2008
7,590.9
98.10
1.292%
31.24
2,417.5
3.14
2009
6,388.7
92.70
1.451%
32.07
2,209.9
2.891
2010
7,111.3
226.30
3.182%
80.59
2,532.5
2.808
62,845.0
991.10
1.577%
323.00
19,723.1
4,834.23
76.24
24.85
1,517.16
TOTAL
Promedio anual
Tipo de cambio al 31 de diciembre de cada año
EJECUCION PRESUPUESTAL DEL SECTOR PUBLICO Y PESCA AL PRIMER TRIMESTRE DEL 2011
Consulta Amigable Consulta de Ejecución del Gasto Fecha de la Consulta: 01-abril-2011 Año de Ejecución: 2011 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL Nivel de Gobierno E: GOBIERNO NACIONAL Sector 38: PRODUCCION Pliego
88,450,027,205 62,593,785,792 203,054,162
96,660,943,614 66,589,977,879 211,777,208
PIA
PIM
20,732,784,369 15,141,175,170 41,347,743 Compromiso
18,020,930,787 12,970,979,129 33,760,674 Ejecución Devengado
17,080,785,513 12,358,812,872 31,753,452 Girado
18.6 19.5 15.9 Avance %
1
240: INSTITUTO DEL MAR DEL PERU
40,853,521
42,788,190
9,560,019
9,149,292
7,471,319
21.38%
2
059: FONDO NACIONAL DE DESARROLLO PESQUERO
29,570,406
32,486,106
7,122,209
6,317,235
6,204,242
19.45%
3
038: MINISTERIO DE LA PRODUCCION
109,742,235
111,302,635
20,915,402
14,929,579
14,831,622
13.41%
4
241: INSTITUTO TECNOLOGICO PESQUERO DEL PERU ITP
22,888,000
25,200,277
3,750,113
3,364,569
3,246,268
13.35%
4
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Ejecución de Proyectos de Inversión Consulta de Ejecución del Gasto Fecha de la Consulta: 02-abril-2011 Año de Ejecución: 2011 TOTAL
13,224,031,247
15,823,361,201
2,171,808,591
1,880,641,959
1,689,634,946
12,838,850
14,035,350
2,763,792
2,647,800
1,057,606
Sector 38: PRODUCCION
Ejecución Pliego
PIA
PIM
Compromiso
Devengado
Girado
038: MINISTERIO DE LA PRODUCCION
3,463,000
4,436,500
39,694
12,160
12,160
059: FONDO NACIONAL DE DESARROLLO PESQUERO
4,692,000
4,653,000
490,308
402,808
402,808
240: INSTITUTO DEL MAR DEL PERU
3,895,850
3,895,850
2,233,791
2,232,832
642,639
788,000
1,050,000
0
0
0
12,838,850
14,035,350
2,763,793
2,647,800
1,057,607
13,224,031,247
15,823,361,201
2,171,808,591
1,880,641,959
1,689,634,946
12,838,850
14,035,350
2,763,792
2,647,800
1,057,606
Pliego 059: FONDO NACIONAL DE DESARROLLO PESQUERO
4,692,000
4,653,000
490,308
402,808
402,808
Sub-Programa 0053: INFRAESTRUCTURA PESQUERA
4,692,000
4,382,779
402,808
402,808
402,808
241: INSTITUTO TECNOLOGICO PESQUERO DEL PERU - ITP
TOTAL PORCENTAJE EJECUTADO (DEVENGADO/PIM)
18.87%
FONDO NACIONAL DE DESARROLLO PESQUERO TOTAL Sector 38: PRODUCCION
Ejecución Actividad/Proyecto
PIA
PIM
2042747: MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS Y DE LA COMERCIALIZACION EN EL DESEMBARCADERO PESQUERO ARTESANAL DE SAN ANDRES PROVINCIA DE PISCO REGION ICA
Compromiso
Devengado
Girado
0
500,000
402,808
402,808
402,808
2087381: MEJORAMIENTO DEL ATRACADERO FLOTANTE ARTESANAL DE EL CHACO, DISTRITO DE PARACAS, REGION ICA
1,548,452
1,548,452
0
0
0
2094321: INSTALACION DE EMISOR SUBMARINO EN EL FONDEPES SEDE PAITA PARA EL VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE USO DOMESTICO Y DE RESIDUOS SOLIDOS, DISTRITO DE PAITA
0
341,225
0
0
0
2094332: MEJORAMIENTO INTEGRAL DEL DESEMBARCADERO PESQUERO ARTESANAL LOS CHIMUS Y ADECUACION A LA NORMA SANITARIA 0402001- PE - DISTRITO DE SAMANCO
1,538,519
1,538,519
0
0
0
2094334: MEJORAMIENTO INTEGRAL DEL DESEMBARCADERO PESQUERO ARTESANAL ACAPULCO, REGION TUMBES
1,605,029
454,583
0
0
0
TOTAL
4,692,000
4,382,779
402,808
402,808
402,808
13,224,031,247
15,823,361,201
2,171,808,591
1,880,641,959
1,689,634,946
12,838,850
14,035,350
2,763,792
2,647,800
1,057,606
Pliego 240: INSTITUTO DEL MAR DEL PERU
3,895,850
3,895,850
2,233,791
2,232,832
642,639
Programa 009: CIENCIA Y TECNOLOGIA
3,895,850
3,895,850
2,233,791
2,232,832
642,639
PORCENTAJE EJECUTADO (DEVENGADO/PIM)
8.58%
IMARPE TOTAL Sector 38: PRODUCCION
Ejecución Actividad/Proyecto
PIA
PIM
Compromiso
Devengado
Girado
2029372: REMOTORIZACION Y MODERNIZACION DEL BUQUE DE INVESTIGACION CIENTIFICA HUMBOLDT
3,895,850
3,895,850
2,233,791
2,232,832
642,639
TOTAL
3,895,850
3,895,850
2,233,791
2,232,832
642,639
PORCENTAJE EJECUTADO (DEVENGADO/PIM)
57.31%
13,224,031,247
15,823,361,201
2,171,808,591
1,880,641,959
1,689,634,946
12,838,850
14,035,350
2,763,792
2,647,800
1,057,606
Pliego 241: INSTITUTO TECNOLOGICO PESQUERO DEL PERU - ITP
788,000
1,050,000
0
0
0
Programa 009: CIENCIA Y TECNOLOGIA
788,000
1,050,000
0
0
0
ITP TOTAL Sector 38: PRODUCCION
Ejecución Actividad/Proyecto
PIA
PIM
Compromiso
Devengado
Girado
2115799: REUBICACION, INSTALACION Y EQUIPAMIENTO DE LA PLANTA DE CURADOS - FERMENTADOS Y OPTIMIZACION DE FLUJOS DE PROCESAMIENTO EN EL INSTITUTO TECNOLOGICO PESQUERO DEL PERU, DISTRITO DEL CALLAO, PROVINCIA DEL CALLAO-LIMA
788,000
1,050,000
0
0
0
TOTAL
788,000
1,050,000
0
0
0
PORCENTAJE EJECUTADO (DEVENGADO/PIM)
0.00%
5
Revista Pesca
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Fecha de la Consulta: 01-abril-2011 A帽o de Ejecuci贸n: 2011 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL Nivel de Gobierno E: GOBIERNO NACIONAL Sector 38: PRODUCCION
Pliego 059: FONDO NACIONAL DE DESARROLLO PESQUERO Actividad/Proyecto
88,450,027,205 62,593,785,792 203,054,162
96,660,943,614 66,589,977,879 211,777,208
20,732,784,369 15,141,175,170 41,347,743
18,020,930,787 12,970,979,129 33,760,674
17,080,785,513 12,358,812,872 31,753,452
18.6 19.5 15.9
29,570,406
32,486,106
7,122,209
6,204,242
19.4
PIA
PIM
6,317,235 Ejecuci贸n Devengado
Compromiso
Girado
Avance %
1000097: CAPACITACION Y PERFECCIONAMIENTO
2,331,082
2,375,157
596,177
572,224
569,653
24.1
1000110: CONDUCCION Y ORIENTACION SUPERIOR
1,331,709
1,324,559
253,931
249,590
248,335
18.8
1000267: GESTION ADMINISTRATIVA
5,615,686
5,596,788
1,211,101
1,040,194
1,023,583
18.6
1000406: PROMOCION PESQUERA 1000629: GENERACION Y ADAPTACION DE TECNOLOGIAS 1016213: TRANSFERENCIA FINANCIERA A GOBIERNOS REGIONALES 1061817: CONDUCIR EL PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
4,728,953
4,717,463
1,161,001
911,537
868,654
19.3
3,198,749
3,179,679
882,486
703,184
673,858
22.1
0
539,000
539,000
539,000
539,000
100.0
451,807
491,645
96,095
90,895
90,708
18.5
403,279
430,709
171,900
134,200
133,786
31.2
6,817,141
9,178,106
1,720,211
1,673,603
1,653,858
18.2
0
250,000
87,500
0
0
0.0
0
500,000
402,808
402,808
402,808
80.6
1,548,452
1,548,452
0
0
0
0.0
1061818: ASESORAMIENTO DE NATURALEZA JURIDICA 1061946: APOYO AL DESARROLLO DE LA PESCA ARTESANAL 2001621: ESTUDIOS DE PRE-INVERSION 2042747: MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS Y DE LA COMERCIALIZACION EN EL DESEMBARCADERO PESQUERO ARTESANAL DE SAN ANDRES PROVINCIA DE PISCO REGION ICA 2087381: MEJORAMIENTO DEL ATRACADERO FLOTANTE ARTESANAL DE EL CHACO, DISTRITO DE PARACAS, REGION ICA 2094321: INSTALACION DE EMISOR SUBMARINO EN EL FONDEPES SEDE PAITA PARA EL VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE USO DOMESTICO Y DE RESIDUOS SOLIDOS, DISTRITO DE PAITA, PROVINCIA DE PAITA, REGION PIURA
0
361,446
0
0
0
0.0
2094332: MEJORAMIENTO INTEGRAL DEL DESEMBARCADERO PESQUERO ARTESANAL LOS CHIMUS Y ADECUACION A LA NORMA SANITARIA 040-2001- PE DISTRITO DE SAMANCO - PROVINCIA DEL SANTA REGION ANCASH
1,538,519
1,538,519
0
0
0
0.0
2094334: MEJORAMIENTO INTEGRAL DEL DESEMBARCADERO PESQUERO ARTESANAL ACAPULCO, REGION TUMBES
1,605,029
454,583
0
0
0
0.0
6
Revista Pesca
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Fecha de la Consulta: 01-abril-2011 A帽o de Ejecuci贸n: 2011 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL
88,450,027,205
96,660,943,614
20,732,784,369
18,020,930,787
17,080,785,513
18.6
Nivel de Gobierno E: GOBIERNO NACIONAL
62,593,785,792
66,589,977,879
15,141,175,170
12,970,979,129
12,358,812,872
19.5
Ejecuci贸n Sector 1
16: ENERGIA Y MINAS
2
31: JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
3
PIA
PIM
Compromiso
Devengado
Girado
Avance %
703,929,629
1,371,284,744
762,018,750
758,078,209
755,249,512
55.28%
85,413,000
90,474,200
36,964,585
25,680,160
25,086,420
28.38%
08: RELACIONES EXTERIORES
522,989,140
530,748,193
142,117,718
131,093,285
129,981,819
24.70%
4
27: FUERO MILITAR POLICIAL
9,558,000
10,258,000
6,728,818
2,506,067
2,495,772
24.43%
5
07: INTERIOR
4,803,316,901
4,925,968,212
1,174,258,209
1,161,335,201
1,141,404,419
23.58%
6
26: DEFENSA
5,363,420,644
5,450,664,539
1,341,956,413
1,283,694,735
1,143,214,730
23.55%
7
21: CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
17,182,790
17,183,990
4,017,576
4,010,747
3,991,430
23.34%
8
01: PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS
1,624,459,956
1,699,110,663
920,601,644
391,289,232
387,442,438
23.03%
9
12: TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO
161,069,867
174,537,811
46,614,186
39,001,768
32,717,993
22.35%
10
32: OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
317,579,616
319,295,766
216,279,084
70,645,589
69,627,745
22.13%
11
24: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
24,594,342
24,601,542
5,149,480
5,124,444
5,108,247
20.83%
12
06: JUSTICIA
804,563,983
938,598,643
193,696,595
182,763,483
180,932,601
19.47%
13
09: ECONOMIA Y FINANZAS
19,899,917,584
20,833,390,098
4,491,764,702
4,048,902,524
3,763,665,501
19.43%
14
22: MINISTERIO PUBLICO
896,292,226
936,674,488
277,622,337
179,599,327
176,287,565
19.17%
15
04: PODER JUDICIAL
1,237,868,496
1,308,973,914
247,805,282
243,889,634
240,099,894
18.63%
16
33: REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL
263,442,420
313,764,442
94,423,821
58,245,871
55,974,970
18.56%
17
28: CONGRESO DE LA REPUBLICA
409,271,206
411,612,110
87,209,879
75,548,720
74,205,530
18.35%
18
10: EDUCACION
6,804,432,194
7,800,125,209
1,708,837,908
1,391,939,747
1,355,301,214
17.85%
19
36: TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
7,715,182,272
8,232,714,571
1,458,039,763
1,409,183,412
1,332,790,395
17.12%
20
11: SALUD
4,526,426,806
4,655,720,924
1,006,148,054
783,878,928
773,930,079
16.84%
21
38: PRODUCCION
203,054,162
211,777,208
41,347,743
33,760,674
31,753,452
15.94%
22
19: CONTRALORIA GENERAL
275,333,179
299,041,422
55,451,090
46,167,764
45,850,786
15.44%
23
05: AMBIENTAL
220,800,451
242,628,312
44,933,889
35,720,499
33,820,450
14.72%
24
20: DEFENSORIA DEL PUEBLO
42,176,858
57,592,807
9,061,110
8,379,927
8,323,178
14.55%
25
39: MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
1,226,104,830
1,293,364,017
239,943,246
185,802,733
183,277,615
14.37%
26
13: AGRICULTURA
1,053,852,587
1,081,981,889
158,236,343
148,073,274
144,313,399
13.69%
27
03: CULTURA
373,679,451
423,438,022
90,262,213
54,612,985
53,427,308
12.90%
28
35: COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
318,139,563
325,844,614
93,686,447
40,966,523
40,532,733
12.57%
29
37: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
2,689,733,639
2,608,607,529
185,998,283
171,083,668
168,005,676
6.56%
Fuente: MEF consulta amigable del SIAF
7
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sitivo sí contemplaba este escenario. La anchoveta está siendo destinada exclusiva-
EL CONSUMO DE PRODUCTOS
mente a su reducción en harina y a la industria de CHD. Sin embargo los productos enlatados, que son los más producidos, son de precio inac-
HIDROBIOLOGICOS EN LIMA La estadística del abastecimiento de productos
cesible para la población de menores ingresos,
hidrobiológicos en los mercados mayoristas de Lima correspondiente al año 2010 lleva a un
por lo cual su consumo se focaliza en algunos sectores y no tiene mayor impacto social sobre
análisis interesante. Hay volúmenes importantes
la alimentación nacional.
de hidrobiológicos que no tienen nivel de detalle de especie, pero no resta valor a la información.
La gran mayoría de la población que requiere mejorar su nutrición se concentra fuera de Li-
Estos 3 mercados no son los únicos que abaste-
ma, en especial en las zonas altoandinas del
cen a la Capital y parte de sus productos se destinan al interior del país, pero muestra detalles
país. A esos lugares no se puede llegar con anchoveta fresca y la enlatada resulta cara. Por tanto se impone la necesidad de un procesa-
interesantes:
miento más barato que no requiera de frío y este es el semicurado. El curado de anchoveta puede ser realizado por
El jurel es, con gran ventaja, el producto de mayor volumen de ingreso a los mercados mayoristas. Aunque no se pueda determinar si es
micro empresas en volúmenes pequeños, que es lo que demanda el interior del país en un comienzo. Las poblaciones del interior no requieren de grandes volúmenes sino pequeños y
capturado en el dominio marítimo peruano por flota de bandera nacional, o procedente de Chile, lo real es que es el de mayor consumo nacional. La anchoveta es prácticamente inexistente con apenas 3,600 Kgs de ingreso reportados en el
de una promoción y creación de hábito de consumo simultáneamente. La creación de este hábito es responsabilidad del Estado, ello va
año. Esto indica claramente que no hay comercialización de este recurso en estado fresco. Indica que los programas de creación del hábito
creando un mercado que puede ser atractivo para pequeñas empresas que poco a poco crezcan comercializando anchoveta curada. Para la
de consumo de esta especie no están teniendo éxito.
gran industria puede no ser atractivo este mercado porque requiere de atender poblaciones pequeñas, distantes, poco accesibles y en canti-
No están teniendo éxito por varias razones:
dades pequeñas y de poca capacidad adquisiti-
El DS 010-2010-PRODUCE reglamenta el desem-
va. Pero puede ser atractivo para microempre-
barque de anchoveta para CHD e impone la
sarios que encontrarían en esta actividad un negocio y un nicho de mercado que generaría
obligatoriedad de que exista un convenio de abastecimiento entre el armador artesanal y la
puestos de trabajo.
industria de CHD; pero omite normar los desembarques que se destinan al consumo en estado fresco y que se comercializan a través de
Los programas sociales de apoyo alimentario cumplen un rol de servicio a las poblaciones más
los mercados mayoristas pesqueros. Por tanto,
necesitadas; pero es necesario poco a poco con-
legalmente no es posible destinar anchoveta en estado fresco a los mercados. El anterior dispo-
vertir el consumo de anchoveta en un negocio auto sostenido y sostenible en el tiempo que,
8
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además, contribuya a la nutrición nacional y a
abastecimiento de productos hidrobiológicos y
la generación de empleo.
se explican por sí mismos.
Los cuadros siguientes reflejan la realidad del
ABASTECIMIENTO DE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS EN LOS MERCADOS MAYORISTAS DE LIMA SEGÚN PRINCIPALES ESPECIES: 2010
ESPECIE
Volumen
TOTAL AÑO 2010
1
JUREL
Kgs
28,137,213
2
OTRAS ESPECIES
Kgs
18,834,925
3
POTA
Kgs
15,445,175
4
PERICO
Kgs
5
MERLUZA
6
BONITO
7 8
MINKA
V. MARIA VENTANILLA DEL TRIUNFO 20,922,463
7,214,750
21,020
18,813,905
9,263,406
5,380,969
13,047,188
7,125,115
5,922,073
Kgs
6,144,605
4,271,555
1,873,050
Kgs
4,363,575
3,090,180
1,273,395
LORNA
Kgs
3,478,598
3,349,148
129,450
LISA
Kgs
3,397,227
2,689,633
707,594
9
CHORO
Kgs
3,157,801
1,182,365
1,975,436
10
CHIRI
Kgs
3,023,322
2,694,432
328,890
11
PEJERREY
Kgs
2,351,842
2,188,812
163,030
12
CABALLA
Kgs
1,880,743
1,565,197
315,546
13
OTROS PECES
Kgs
1,550,036
1,483,650
66,386
14
CABINZA
Kgs
1,449,337
1,371,745
77,592
15
CALAMAR
Kgs
1,356,478
443,090
913,388
16
LANGOSTINO
Kgs
1,201,979
131,000
1,070,979
17
MACHETE
Kgs
1,050,551
960,947
89,604
18
TOLLO
Kgs
985,482
284,110
701,372
19
CACHEMA
Kgs
920,910
828,350
92,560
20
REYNETA
Kgs
812,813
363,700
449,113
21
CAMOTILLO
Kgs
806,430
491,780
314,650
22
TOLLO AZUL
Kgs
778,592
455,760
322,832
23
CANGREJO/JAIVA
Kgs
624,129
335,470
288,659
24
VOLADOR
Kgs
597,076
510,876
86,200
25
TILAPIA
Kgs
557,844
9,000
548,844
26
TRUCHA
Kgs
451,985
17,500
434,485
27
CONCHA DE ABANICO
Kgs
382,523
238,015
144,508
28
OTROS MARISCOS
Kgs
279,982
279,982
29
YUYOS
Kgs
212,818
138,830
73,988
30
PULPO
Kgs
189,869
13,870
175,999
31
CARACOL
Kgs
188,565
188,465
100
32
BERECHE
Kgs
164,370
163,370
1,000
33
CHUMBO
Kgs
153,950
153,950
34
PEZ ESPADA
Kgs
142,070
89,140
52,930
35
CABRILLA
Kgs
128,000
102,640
25,360
9
800,800
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36
TOLLO DIAMANTE
Kgs
119,700
37
CARAJITO
Kgs
118,910
38
CONCHA NEGRA
Kgs
117,790
74,590
43,200
39
TOLLO ZORRO
Kgs
112,110
81,610
30,500
40
CABRILA VOLADORA
Kgs
107,340
41
ESPEJO
Kgs
105,900
105,900
42
COJINOVA
Kgs
99,700
78,880
20,820
43
CORVINA
Kgs
99,160
65,100
34,060
44
CAMARON
Kgs
92,220
63,530
28,690
45
ALMEJAS
Kgs
78,450
78,450
46
ATUN/TUNO
Kgs
64,890
46,950
17,940
47
DONCELLA
Kgs
57,400
54,400
3,000
48
MEJILLON
Kgs
51,930
51,930
49
PEZ VELA
Kgs
49,130
30,180
18,950
50
CORVINA DORADA
Kgs
43,500
30,000
13,500
51
CHARELA
Kgs
41,988
2,280
39,708
52
SIERRA
Kgs
38,800
37,800
1,000
53
RAYA
Kgs
36,300
36,300
54
AGUJA
Kgs
35,500
35,500
55
SEMITA
Kgs
32,500
32,500
56
PEZ HOJA
Kgs
29,501
29,501
57
COCO/SUCO
Kgs
18,500
16,500
58
SALMON
Kgs
15,335
59
BOTELLA
Kgs
15,000
15,000
60
PAMPANO
Kgs
12,800
11,300
1,500
61
PICUDO
Kgs
12,750
6,500
6,250
62
PARDO
Kgs
12,000
9,500
2,500
63
PINTADILLA
Kgs
11,700
8,700
3,000
64
BARRILLETE
Kgs
11,000
11,000
65
CHILINDRINA
Kgs
10,000
10,000
66
TRAMBOYO
Kgs
8,700
8,700
67
LENGÜETA
Kgs
7,900
68
TIBURON DIAMANTE
Kgs
7,200
69
TIBURON AZUL
Kgs
6,000
70
ANCHOVETA
Kgs
3,600
71
FORTUNO
Kgs
3,000
3,000
72
PESCADILLA
Kgs
2,800
2,800
73
TOLLO CACHO
Kgs
2,000
2,000
74
MERO
Kgs
1,500
1,500
75
PEJE BLANCO
Kgs
1,500
1,500
76
CONGRIO
Kgs
1,500
1,000
77
MACHAS
Kgs
1,300
1,300
78
CHITA
Kgs
1,100
100
79
PICO DE PATO
Kgs
420
420
TOTAL GENERAL KGS.
119,948,326
62,540
118,910
107,340
Elaboración: Revista Pesca
10
2,000 15,335
7,900 5,200
2,000 6,000
2,500
800,800
68,529,227
Fuente: Reporte diario de ingreso al Mercado Mayorista de Ventanilla. Minka y Villa María PRODUCE - OGTIE - Oficina de Estadística
57,160
1,100
500 1,000
50,618,299
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LA ANCHOA BUSCA SU DENOMINACION DE ORIGEN Un estudio conjunto de AZTI y la UPV verifica la procedencia de la anchoa del Cantábrico. La firmeza y el intenso sabor le confieren unas propiedades superiores a cualquier otro tipo de anchoa
Vizcaya y Sudáfrica determinará la sustancial diferencia de la existente en el Cantábrico con otras anchoas. También se han estudiado las cinco especies que existen dentro del género Engraulis. Estas muestras proceden de museos y de diferentes zonas de pesca del mundo.
Estudio: Se han realizado análisis de 3.000 ejemplares, tanto juveniles como adultos de anchoa europea (Engraulis encrasicolus) procedentes de las áreas geográficas del Mar del Norte, Adriático, Mediterráneo occidental, Cádiz, costa de Portugal, Golfo de Vizcaya y Sudáfrica para determinar la sustancial diferencia de la existente en el Cantábrico con, otras anchoas.
Según indica Xabier Irigoien de AZTI- Tecnalia, «dentro de la misma especie no existen diferencias morfológicas y es posible confundir anchoas del Cantábrico con anchoas de otra procedencia». De hecho, poblaciones de anchoa del Cantábrico se engloban dentro de la anchoa europea (Engraulis encrasicolus) y aunque se han descrito ciertas características morfológicas que pueden sugerir varias subespecies, hoy en día no se ha llegado a ningún consenso y por lo tanto no existen claves taxonómicas para este fin. Además, si el pescado es fileteado o procesado, las características morfológicas de especie se pierden y se hace totalmente imposibles realizar una correcta identificación acudiendo a claves taxonómicas. Para ello, se han tenido que aplicar metodologías de análisis molecular basadas en el ADN para identificar las especies marinas.
Método: Se han utilizado métodos moleculares (ADN) para comprobar la diferencia de nuestra anchoa con otras. Diferencias : Las diferencias organolépticas, en sabor, textura y color le hace que sea muy apreciada. Se trata de evitar la entrada de anchoa de otras procedencias haciendo ver que es del Cantábrico. El centro tecnológico AZTI-Tecnalia y el Departamento de Genética, Antropología Física y Fisiología Animal de la UPV han logrado distinguir los genes de la anchoa del Golfo de Vizcaya, por medio de análisis moleculares (ADN), lo que permitirá crear una denominación de origen y evitar fraudes en su comercialización. A partir de este hallazgo, se podrá verificar si una anchoa es del Cantábrico o no, e incluso si está envasada. En el estudio realizado por ambos entes se han analizado más de 3.000 ejemplares de anchoa europea (Engraulis encrasicolus) provenientes de los mares Cantábrico, Mediterráneo, del Norte y Adriático, y del Atlántico norte.
Grandes diferencias El investigador de AZTI, Xabier Irigoien, que también ha participado en el proyecto decía que «donde realmente radica la diferencia es en cuanto al aspecto organoléptico (sabor, textura, olor y color). Tanto el consumidor como la industria conservera han apreciado unas características sensoriales de firmeza y sabor ligeramente amargo de la anchoa del Cantábrico que hacen que sea muy valorada tanto culinariamente, como en el proceso de fileteado debido a su firmeza y especialmente al intenso sabor que caracteriza el producto final. Estas características no dependen ya de una posible subespecie sino de las condiciones ambientales (alimento, temperatura) de crecimiento y hacen que su valor en el mercado sea perci-
El análisis de estos 3.000 ejemplares, tanto juveniles como adultos de anchoa europea procedentes de las áreas geográficas del Mar del Norte, Adriático, Mediterráneo occidental, Cádiz, costa de Portugal, Golfo de 11
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bido y por lo tanto muy apreciada por los consumidores».
Los científicos apuntan que las oscilaciones de la población están sobre todo determinadas por las variaciones climáticas. «Otra cosa es que el estudio de la genética de poblaciones de la anchoa nos puede ayudar a entender muchas cosas sobre relaciones entre poblaciones, contribuciones de otras zonas, si se han dado cuellos de botella en la población en el pasado, etc. Sin embargo, la genética de la especie no influye en esas variaciones. Hay unos efectos conocidos como el llamado Allee por los cuales una población, cuando cae a unos números muy bajos, pierde diversidad genética y por tanto capacidad de la población para recuperarse al no existir suficiente variabilidad genética para ocupar nichos antes ocupados. Este es, por ejemplo, el tema que preocupa con el lince ibérico, el oso en los Picos de Europa, etc.», señalaba Irigoien.
La identificación de la especie es un aspecto fundamental para después establecer el etiquetado diferenciador. «Reconozco que se había avanzado mucho en el ámbito ganadero, pero se habían realizado pocas investigaciones en la pesca. El objetivo es evitar los posibles fraudes en el etiquetado. En los últimos años se han desarrollado diferentes metodologías para cumplir con las regulaciones de la Unión Europea (Reglamento CE No 104/2000) que indican la necesidad de etiquetar los productos pesqueros con el nombre científico con el objeto de asegurar la trazabilidad a lo largo de toda la cadena. A este respecto, AZTI-Tecnalia, lleva cerca de 10 años trabajando en proyectos nacionales e internacionales para poder cumplir estos objetivos».
Los arrantzales inician el próximo mes de marzo la campaña de esta especie, con unas expectativas muy positivas. La Unión Europea estableció una cuota de 15.600 toneladas, el doble que el pasado año, con lo que se promete una campaña tranquila, aunque los arrantzales aspiran a que los precios en la primera venta sean superiores.
Futuro garantizado Lo cierto es que la anchoa es una especie tan sensible que ha bajado a niveles históricos su población hasta el punto de hacer peligrar el futuro de la pesquería. Sin embargo los propios científicos manifiestan que la genética no influye en su perpetuación en las pesquerías.
http://www.diariovasco.com/v/20110123/ economia/anchoa-busca-denominacionorigen-20110123.html
Una población con una biomasa de unas 14. 000 toneladas, como ha sido la más baja durante la reciente crisis, todavía cuenta con mil millones de individuos, lo que asegura la variabilidad genética.
12
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MEGACORPORACIONES ANGURRIENTAS POR MAR DE GRAU por Nino Contavalli Núñez del Arco; ninocontavalli@yahoo.com http://www.voltairenet.org/article168907.html
¿Quiénes nos someten? ¿Quiénes son los que mueven los hilos del poder económico-
Cualquier persona que investigue más o menos profundamente sobre la historia política
financiero internacional? ¿A través de qué
y económica reciente del país, podrá confir-
organismos se infiltran en los países? y ¿A quiénes utilizan como títeres en los diferen-
mar que desde la última dictadura militar (Morales Bermúdez) y pasando por todos los
tes Estados para que estos, incluido el Perú,
presidentes democráticos (Belaúnde Terry,
que con todo su potencial, su producción
García Pérez, Paniagua y Toledo) o pseudo democráticos (como Fujimori) que se suce-
minera, sus materias primas autóctonas y su destacada cultura no pueda salir adelante y
dieron, la clase política y dirigencia nacional
ser un Estado-Nación como corresponde, ya que tenemos todo para serlo?
viene administrando el país, predominantemente, en función de los intereses de los bancos y las corporaciones transnacionales
El auténtico poder mundial está concentrado
norteamericanas y europeas.
y compuesto por un grupúsculo de familias que creó diferentes carteles. Estas familias pertenecen a la más antigua oligarquía in-
Al mundo no lo gobiernan países, partidos políticos y mucho menos los pue-
ternacional, tienen nombre y apellido, su
blos.
poder lo han perpetuado a lo largo de los siglos. Son los líderes de la banca privada
Los “representantes del pueblo” son en verdad embajadores de una élite globalista de
internacional los verdaderos amos del mundo, junto con las corporaciones y los gobiernos a los que apoyan. Son ellos quienes financian las guerras y las invasiones, son
poder que determina el tipo de políticas económicas al que deben ajustarse tanto los países llamados “libres” y “democráticos”, como las dictaduras tercermundistas.
ellos los que las preparan y las llevan a cabo, y son ellos los más grandes beneficiarios de la explotación global.
Estas políticas, que incluyen una abultada agenda de guerras, invasiones, fraudes, es-
Transnacionalización
peculaciones financieras, extorsiones y ma-
portuaria
del
Perú
nipulación mediática, son beneficiosas para mantener un sistema de “libre mercado” en donde las mega corporaciones controladas
En el Perú las más grandes navieras que
por estas élites, se transforman en pulpos monopólicos que concentran cada vez más el poder económico, asegurándole a sus dirigentes el absoluto control y dominio sobre
sobre alianzas estratégicas de dichos operadores con los grandes consorcios navieros a
operan en esta latitud son en el papel chilenas, no obstante ello, existen evidencias
nivel internacional y cómo se repiten a nivel local las conductas monopólicas que reflejan
gran parte del planeta (entiéndase, sobre sus vastos recursos, humanos y naturales).
la tendencia mundial a la concentración oli13
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gopólica de las empresas en el sector por-
molcaje.
tuario.
En la actualidad los grupos chilenos Claros,
Desde inicio de los 90 las inversiones chilenas en los puertos peruanos y negocios re-
Von Apeen y en menor grado el grupo Urenda mantienen una participación mayoritaria
lacionados, como el naviero y el marítimo,
en la actividad portuaria nacional. Estos im-
han ido en aumento. En una primera etapa, las empresas chilenas adquirieron una serie de navieras nacionales, consiguiendo una importante participación en el mercado de
portantes grupos chilenos, a través de sus filiales, operan dentro del sector portuario en Perú: 1) el grupo Claro controla la Compañía Sudamericana de Vapores (CSAV), 2)
manejo de carga. Así, la Compañía Sudame-
el grupo Urenda dirige la compañía Empre-
ricana de Vapores (CSAV), del Grupo Claro
sas Navieras S.A. y 3) el grupo Von Apeen
de Chile, es accionista principal del Consor-
participa en inversiones Cosmos, Petrolera
cio Naviero Peruano (CNP), y se han esta-
Transoceánica, entre otras empresas del
blecido importantes navieras chilenas como la Compañía Chilena de Navegación Inter-
sector. Así, las empresas filiales de estos grupos
oceánica S.A (CCNI) –filial de Empresas Navieras S.A.de Chile-. Luego, los capitales chilenos adquirieron
dominan la prestación de servicios en nuestro litoral (embarque y desembarque de buques, y movimiento de grúas), y la empresa
una serie de agencias marítimas: Aminsa fue adquirida por SAAM; Marcargo por
Petrolera Transoceánica controla la actividad de cabotaje (transporte de combustible).
AGUNSA, Taylor Chile se encuentra establecida como Taylor Perú y Broom Chile como
Grupo Claro
Broom Perú, ambas en el negocio Naviero y Marítimo.
La CSAV es una compañía chilena de transporte marítimo, actualmente una de las más grandes de Latinoamérica, que ofrece los
Asimismo, la empresa SAAM en sociedad
servicios de transportes de carga. Esta com-
con el grupo Romero tiene a la empresa
pañía tiene como subsidiaria a Sudamericana Agencias Aéreas y Marítimas S.A (SAAM),
Tramarsa, y se cuenta con la Empresa Marítima del Sur que es propiedad de Empreñar
que desde 1992 estableció la subsidiaria pe-
Chile En relación al negocio portuario, las
ruana
empresas chilenas tienen participación en empresas de estiba y desestiba, maquinaria
“Trabajos
Marítimos
S.A.” (TRAMARSA), que opera como Agencia Naviera y de Estiba en los puertos de Callao,
de puerto y remolcaje. Por ejemplo, IMUPE-
llo, Matarani, Pisco, Chimbote, Salaverry,
SA fue adquirida por AGUNSA que se esta-
Chicama y Paita.
bleció como terminal de almacenamiento. Tramarsa de SAAM Chile, se ha establecido
En general, la empresa CSVA cuenta con cinco filiales operando en Perú (TRAMARSA,
como empresa de Remolcaje, Estibas y Operador Portuario. Asimismo las empresas
CNP, Construcciones Modulares, Inversiones Misti, e Inversiones CNP) en los distintos
Compañía portuaria Talcahuano del Perú (propiedad de CPT Chile) y Transoceánica
rubros del sector portuario. Como vemos en
se han establecido como empresas de Re14
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el siguiente cuadro, estas filiales tendrían un
Pacífico sudamericano, así como el transpor-
capital total de S/.16.3 millones (cerca de
te terrestre y la estadía transitoria de estas
USD 5 millones).
cargas en los terminales.
El Grupo Claro es socio del Grupo Ro-
IMUPESA inició actividades en el Perú en
mero y tiene capacidad de decisión en el
1995, desarrollando actividades relacionadas
directorio de TISUR SA, empresa que obtuvo la concesión del puerto de Matarani. Además, como socio mayoritario de Trabajos Marítimos (TRAMARSA), tiene presencia
con la prestación de servicios logísticos a importadores, exportadores y operadores de comercio internacional a través de la instalación de uno de los complejos aduaneros
en la mayoría de los puertos peruanos.
más modernos del continente, destinado al manejo integrado de cargas transportadas
Grupo Urenda
por vía aérea, marítima y terrestre.
Empresas Navieras S.A. es una sociedad de
Grupo Von Appen
inversiones, que controla las siguientes filiales: Compañía Chilena de Navegación Interoceánica S.A. (CCNI), Agencias Universales
El grupo chileno Von Appen tiene 100% de las acciones de la empresa Cosmos y de
S.A. (AGUNSA) y Portuaria Cabo Froward S.A. (FROWARD), a través de las cuales participa en más de 80 empresas.
Transtotal (desarrolla servicios portuarios y agencia marítima, y es brocker de carga). Asimismo, posee el 50% de la firma local Petrolera Transoceánica, que se dedica al
Con estas inversiones, Empresas Navieras
transporte marítimo de hidrocarburos, y el 47% de los terminales portuarios Oceánica y Neptunia. Estas empresas son formalmen-
está en el negocio del transporte marítimo a nivel global, agente de naves, servicios a las cargas, representaciones de operadores de
te peruanas, prestan una serie de servicios portuarios incluyendo el almacenamiento y operan en la mayoría de puertos nacionales.
transporte, tanto marítimo como aéreo, inversiones en infraestructura portuaria y aérea, equipos terrestres y a flote, transporte terrestre, almacenaje y distribución de productos y, en general, en todo lo relacionado
En general, estos grupos chilenos mantienen una participación importante dentro del
con el transporte y servicios a las cargas,
mercado de servicios portuarios, principal-
tanto de importación como de exportación.
mente en los puertos más importantes, como son el del Callao y Matarani. Los capitales chilenos se encuentran en todos los ru-
De sus tres filiales, AGUNSA es la única que opera en Perú a través de Agencias Univer-
bros del negocio portuario en el Perú.
sales Perú (que controla Modal Trade Perú y inmobiliaria Agemarpe SA) e Inversiones
Ingresos de las principales empresas
Marítimas Universales SA - IMUPESA (Inversiones Marítimas universales deposito
chilenas Como vemos en el siguiente cuadro, las
SA, Transuniversal Estibas SA, y Segetrans Perú SA). En general AGUNSA atiende la
empresas chilenas han obtenido durante 2002 cerca de USD 136 millones de ingresos
movilización de cargas en los puertos del
por explotar los servicios portuarios. De es15
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tas, las principales inversiones pertenecen al
dos, precios, cuotas, vías y las que se llevan
Grupo Von Apeen, que habría obtenido USD
las mayores ganancias.
75 millones principalmente por sus filiales: petrolera transoceánica y Neptunia.
El sector del transporte internacional marítimo de carga no es la excepción a esta situa-
Poder y transporte marítimo interna-
ción - más aun considerando que más del
cional de mercancías
90% del comercio mundial se transporta por mar -, por ser un oligopolio, cuyas empresas líderes operan estrategias globales de competencia, basadas en el uso intensivo de
A lo largo de los últimos treinta años, las empresas transnacionales han adquirido un poder sin precedentes. Sus actividades
recursos de la frontera tecnológica, siendo
constituyen un fenómeno de la sociedad
al mismo tiempo, fuertemente protegidas en
contemporánea de enorme trascendencia y
sus respectivos mercados domésticos.
plantean problemas económicos, financieros, jurídicos, sociales y de derechos humanos específicos a los que tienen que enfrentarse organizaciones populares y movimien-
De este modo, en los Estados Unidos como en diversos países, el sector del transporte marítimo funciona como un cártel legalmen-
tos sociales de todo el mundo. Las transnacionales son entidades jurídicas de derecho privado con una implantación territorial
te establecido, exento de la legislación antitrust, bajo el mando de la Federal Maritime Commission (FMC), cuyas atribuciones inclu-
múltiple pero con un centro único para las decisiones estratégicas. Pueden funcionar
yen la fijación de precios a través de las llamadas “conferencias de fletes”, distribución
con una sociedad madre y filiales, constituir grupos en un mismo sector de actividad,
de fracciones de mercados y fiscalización de la conducta de los miembros del cártel en el
formar conglomerados o coaliciones con actividades diversas, unificar mediante fusiones o absorciones o constituir conjuntos fi-
país y en el exterior. En el sector de cabotaje, que genera empleo para cerca de 124 mil personas, está
nancieros. Estos últimos poseen solamente un capital financiero en acciones con el cual controlan empresas o grupos de empresas.
vedada cualquier especie de competencia
En todos los casos, las decisiones más im-
calas en puertos extranjeros, sólo puede
portantes están centralizadas. El proceso de globalización y transnacionalización de mer-
hacerse mediante navíos construidos en los Estados Unidos, cuyos propietarios y opera-
cados está absorbiendo cada vez más el
dores sean empresas con por lo menos el
sector del transporte internacional de mer-
75% de capitales nacionales, y cuya tripula-
cancía, grandes consorcios internacionales controlan de una forma masiva práctica-
ción esté integrada exclusivamente por ciudadanos norteamericanos.
externa: el transporte de carga entre dos puertos americanos, aun cuando incluya es-
mente todo el sector sin dar oportunidad al surgimiento de nuevas empresas por la
Con excepción del origen del navío, estas reglas también se aplican a la flota con ban-
fuerte competencia que representan. Son
dera americana usada en el transporte in-
estas transnacionales las que ponen "las
ternacional. Como esta norma implica costos
reglas del juego", las que establecen merca16
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elevados para los armadores, la mayor parte
amplio proceso de fusiones y adquisiciones
del comercio internacional de los Estados
experimentado en el último decenio lo cual
Unidos es transportada por navíos con bandera extranjera, aunque los propietarios se-
lleva consigo la unión de varios consorcios para fortalecerse aun más, tener mayor
an empresas americanas. Aunque el protec-
cuota de mercado y ganancias, reforzando
cionismo en el sector de transporte resulte en gran medida de la tradición y de intereses establecidos, la imposición de obstáculos institucionales a la entrada de nuevos
sus niveles de concentración y centralización de actividades. Estas grandes empresas navieras además de mover sus propias unidades también fle-
competidores afianza cada vez más la apro-
tan y controlan otras embarcaciones que
piación de este sector por parte de las transnacionales.
forman parte de su amplia red de disponibi-
La fuerte actividad desarrollada en el trans-
y la fiabilidad de sus rutas y servicios. Ello
porte marítimo ha conllevado y facilitado un amplio proceso de concentración de las
suponen que incrementan su grado de control del mercado y por tanto aseguran una
compañías navieras. Estas no solamente amplían su mercado y posiciones en él, sino que cada vez es mayor tanto el número de
amplia oferta que asocian a las empresas ubicadas en las proximidades del hub marítimo.
buques y de la capacidad de cargas que controla, dando lugar a un proceso de centralización acusado y a un mayor control por
Este amplio proceso de juego de las fuerzas del mercado, aprovechando las economías
lidad de carga para asegurar las frecuencias
de escala, la dinámica de los fletes y las relaciones en torno a la sobrecapacidad de
parte de un grupo cada vez más reducido de compañías. Los primeros diez operadores marítimos mundiales controlan cerca de 4 millones de
flota, alimentan las alianzas marítimas entre compañías. No es menos cierto, por lo tanto la conformación de varias alianzas con el
TEUS, equivalente a 52,1 % del total mun-
objetivo de reducir costos y aprovechar las
dial que sumados a los 27,4 % que controlan los quince operadores siguientes dan
sinergias entre las propias compañías a la hora de planear las frecuencias y los senti-
como resultado un control del 79,5 % de los
dos de las rutas. Forman grandes consorcios
TEUS movidos a nivel mundial por parte de
de transporte marítimo y con una orienta-
los 25 principales operadores marítimos.
ción multimodal ofertando
También se hace cada vez mayor la concen-
transporte puerta a puerta.
servicios de
tración por parte de estos operadores marítimos, cada año los primeros operadores obtienen mayor número de barcos con ma-
http://www.kaosenlared.net/noticia/perumegacorporaciones-angurrientas-mar-grau
yor capacidad marítima. Otra característica es la movilidad que no solo se refiere a las decisiones empresariales que permiten ganar cuota de mercado y aumentar su capacidad de carga, sino al 17
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TOMAMOS PRESTADOS DE LA NATURALEZA BIENES QUE NO PODEMOS PAGAR
Los mercados marcan un valor a los produc-
tes restantes, como el filtrado de las aguas
tos que provienen de la naturaleza, como
o la regeneración de los suelos, son invisi-
los alimentos o la energía, que no son reales. Las dos terceras partes del valor
bles.
económico de la naturaleza son invisibles y
¿Cómo se pueden hacer visibles a la
no se tienen en cuenta, según Josh Bishop, coordinador del estudio "The Economics of
sociedad estos valores invisibles pero imprescindibles?
Ecosystems
Biodiversity
Habría varias formas de hacerlo. Una es uti-
(TEEB)" ("Economía de los Ecosistemas y
lizar las diversas herramientas de medición
Biodiversidad"). El objetivo de esta iniciati-
para cuantificar ese valor, como las que se
va, puesta en marcha por Naciones Unidas con el apoyo económico de la Comisión Eu-
describen con detalle en el capítulo 5 del TEEB. Pero para dar a conocer estos valores
ropea y varios países, es determinar de ma-
en la práctica, hay que volverlo real a pro-
nera científica el valor real de los beneficios económicos globales de la naturaleza y los
ductores y consumidores. Para ello se pueden asumir diversas políticas, como impues-
crecientes costos que supone la pérdida de biodiversidad y la degradación de los ecosis-
tos medioambientales, subvenciones, recompensas para servicios a los ecosistemas,
temas.
etc. Otra forma es mediante el concepto de
¿Cuáles son las principales conclusiones del estudio TEEB? La naturaleza es mucho más valiosa de lo
responsabilidad. Hace unos años, la Unión Europea aprobó la Directiva de Responsabilidad Ambiental, que de manera legal hace responsables a las empresas de sus posibles
and
que se pensaba. La pérdida de servicios que ofrecen los ecosistemas es una cuestión económica al menos tan grande como la
daños causados al entorno.
crisis financiera de 2008-2009, con la diferencia de que la crisis medioambiental se
cas para evaluar el valor intangible de la naturaleza?
registra año tras año.
En algunas grandes catástrofes, como el
¿Se utilizan en la práctica estas técni-
derrame de petróleo del Golfo de México ¿Cuáles son los elementos más valiosos de la naturaleza?
ocurrido el año pasado, o el del Exxon Valdés en Alaska hace unos años, se han
Es una cuestión difícil de responder, porque
utilizado para evaluar el coste real de los
los estudios científicos son todavía recien-
daños causados. Pero también se utilizan en
tes. Pero se podría decir que en cualquier ecosistema, una tercera parte de su valor,
catástrofes naturales más pequeñas o menos conocidas.
del rendimiento económico que se le saca en los mercados, es visible en términos ge-
¿Cómo se calcula el valor de los recur-
nerales. Sin embargo, las dos terceras par-
sos naturales? 18
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La forma más directa es estudiar las decisio-
gar. Ahora bien, hay cierta similitud, porque
nes de la gente. Mediante modelos estadísti-
tomamos prestados de la naturaleza bienes
cos se puede determinar la influencia específica de la proximidad a la naturaleza en
que no podemos pagar.
una propiedad. La gente paga más por te-
¿Cuántos recursos naturales de alto
ner una casa cerca de un entorno natural. Otra forma consiste en analizar cuánta gente trabaja para evitar daños, como los incendios forestales o las inundaciones, y de-
valor están en peligro o no están protegidos de forma suficiente? Hay muchos. Los bosques tropicales son uno de los más conocidos. Tienen una enor-
terminar el valor de invertir en medidas que
me biodiversidad de un gran valor que los
minimicen estos desastres naturales. El
mercados no reconocen y, sin embargo, son
método más directo, pero también contro-
vitales para la producción de alimentos,
vertido, es preguntar a las personas.
nuevos medicamentos, tecnologías, etc., o
¿Cómo se lleva a cabo ese método?
para luchar contra el cambio climático. En muchos países, más de la mitad de los
Con encuestas que preguntan acerca de cuánto están dispuestas a pagar por utilizar un bien natural, como hacer submarinismo
humedales se han transformado en zonas agrícolas o residenciales y, con ello, se ha perdido su capacidad de combatir inunda-
en un arrecife de coral o visitar una reserva natural. Las personas gastan en viajes, hoteles, etc., y se les puede preguntar cuánto estarían dispuestas a pagar por me-
ciones o regular el agua potable. La acidificación de los mares destruye los arrecifes de coral y como consecuencia aumenta el dióxido de carbono (CO2) que influye en el
jorar esos servicios que les ofrece la naturaleza. De esa manera le dan un valor. La misma técnica se puede aplicar en el caso de la
clima, la pérdida de biodiversidad y afecta a la industria del turismo.
contaminación o los residuos. ¿Se utilizan en la práctica este tipo de
¿Cree que aumentarán los productos de uso cotidiano para los consumidores, como la alimentación o la energía?
encuestas? Sí. En muchos países se utilizan estas encuestas para calcular el precio de la entrada
En algunos casos sí, en otros puede que bajen. Es posible que algunos alimentos sean más caros por los conflictos sobre la tierra.
a un parque natural o por hacer un deporte
Las energías no renovables también subirán,
en un medio natural. Luego se pueden cote-
entre otras cuestiones porque los gobiernos
jar con otros datos, como cuánta gente hace uso de estos servicios.
imponen medidas más restrictivas para controlar su impacto ambiental. Sin embargo,
Algunos expertos dicen que la actual crisis
las renovables, como el viento o la solar, bajarán gracias a la mejora de la tecnología.
económica y financiera proviene en realidad de la especulación de los costos reales de
¿Hay tiempo para evitar una catástrofe
bienes de la naturaleza. ¿Está de acuerdo? La crisis actual viene de manera principal
ambiental? Algunas de las consecuencias del cambio
por la gente que se hipotecó y no podía pa-
climático son ya inevitables y tendremos 19
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que prepararnos para ello. Muchas pesquerías se han colapsado ya. No podremos recu-
otra parte, países como Corea, Sudáfrica, Alemania, Francia, Reino Unido, India o Bra-
perar el daño causado de manera rápida, pero podemos evitar que vaya a peor.
sil preparan estudios similares para evaluar el valor económico de los ecosistemas.
¿Qué pueden hacer los consumidores para frenar la pérdida de la biodiversidad y los ecosistemas?
¿Cuál es el valor de la riqueza natural en España? No creo que nadie lo sepa, es algo muy
Los consumidores pueden tomar decisiones que afectan a la naturaleza. Se puede elegir entre productos naturales o sintéticos, entre
complicado de concretar. España es más rico en algunos elementos naturales que otros países y no tan rico en otros elemen-
alimentos ecológicos o industriales, etc. Muchos de los productos convencionales tienen un gran coste medioambiental, como el uso
tos. ALEX FERNÁNDEZ MUERZA www.consumer.es – EROSKI
de sustancias químicas nocivas, la produc-
http://www.ecoticias.com/sostenibilidad/44152/
ción en condiciones precarias o de forma que se destruye la naturaleza o se contami-
noticias-medio-ambiente-medioambientemedioambiental-ambiental-definicion-contaminacion-
na, etc. Pero los consumidores tienen en la
cambio-climatico-calentamiento-global-ecologia-
actualidad más información que nunca, pue-
ecosistema-impacto-politica-gestion-legislacion-
den elegir de forma responsable y exigir más opciones respetuosas con la naturaleza
greenpeace-co2-naciones-unidas-ingenieria-salud-
educacion-responsabilidad-tecnico-sostenible-obamaKioto-Copenhague-Mexico-Cancun-marm
a las empresas y a los gobiernos. ¿Algún país ha incluido las indicaciones del estudio TEEB en sus decisiones políticas? Algunos países lo están considerando. Por
20
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LA PESCA SOSTENIBLE ES UN RETO POSIBLE Por Rupert Howes * Londres/Tierramérica
Más de un cuarto de las pesquerías mundia-
miento.
les son objeto de captura excesiva y más de la mitad son pescadas a plenitud, estima la Organización de las Naciones Unidas para la
Se trata de perfeccionar la situación comercial mediante una certificación y etiquetado
Alimentación y la Agricultura (FAO).
creíbles y, lo que es más importante, ofrecer
La pesca abusiva es uno de los mayores de-
un creciente y probado ejemplo en materia ecológica.
safíos para la sostenibilidad en el mundo de hoy. Y está aumentando la presión sobre
El programa se ha ampliado: más de 230
este valioso recurso renovable. Hay 1.000
pesqueras, que explotan más de siete millo-
millones de personas que dependen de los alimentos de origen marino como única o
nes de toneladas de pescados y mariscos (12 por ciento de la captura mundial), están
principal fuente de proteínas animales.
comprometidas en alguna etapa de evalua-
Para 2050 la población mundial pasará de
ción. Hay 103 empresas certificadas, y muchas están usando la certificación de MSC
6.200 millones de personas a 9.000 millones. Más gente, mayor riqueza y mayor de-
no sólo para mantener sus mercados, sino para ganar nuevos.
manda individual de alimentos incrementarán aun más esa presión. Por consiguiente, la necesidad de manejar los caladeros de manera sostenible es cada vez más urgente.
Gracias al liderazgo de actores clave de la industria y los esfuerzos de la comunidad ambientalista se logró la más espectacular evolución en el crecimiento de la demanda
Pese al catastrofismo con el que se ha escrito sobre la industria pesquera internacional, también hay algo para celebrar. Muchas flo-
de alimentos marinos sostenibles, certificados y eco-etiquetados por el MSC.
tas operan de modo sostenible. Otras están realizando mejoras que podrían conducir a
Hay más de 8.000 tipos de productos etiquetados MSC en más de 70 países que sir-
capturas más estables, y quizás también a
ven a un mercado de más de 2.000 millones
mayores tasas generales de capturas, en
de dólares anuales.
algunas instancias. Muchos comerciantes, incluyendo algunas El Consejo Internacional para la Gestión
de las mayores empresas minoristas, como
Pesquera Sostenible (Marine Stewardship
la estadounidense Walmart y la cadena ca-
Council, MSC) es una entidad no gubernamental que busca soluciones a la sobreex-
nadiense de supermercados Loblaws, se han comprometido a obtener 100 por ciento de
plotación pesquera, se dedica a identificar y premiar buenas prácticas y a crear incenti-
sus pescados y mariscos de pesqueras certificadas por MSC.
vos para que la industria mejore su rendi21
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El aumento de la demanda y el creciente
Sabemos que algunas certificaciones recien-
apoyo de los consumidores estimulan a que
tes han causado controversias. Pero existe
más empresas mejoren sus rendimientos para asegurar la obtención de los estánda-
la evidencia de que se obtiene un verdadero beneficio ambiental, gran parte del cual res-
res del MSC.
ponde al deseo de las empresas de obtener certificados MSC.
Esta es la teoría del cambio que pone en ejecución MSC para asegurar que haya suficientes alimentos marinos para esta y las
La recuperación de las existencias de peces de la familia gádidos de Alaska (como el ba-
futuras generaciones.
calao o el abadejo), la merluza hoki o neozelandesa y los salmones de Columbia Britá-
Pero no hay soluciones absolutas para la
nica, Canadá, son prueba del adecuado ma-
sobrepesca. Una sólida política pública y la
nejo de los caladeros.
erradicación de la pesca ilegal, no denunciada y sin reglamentar son también vitales en
En caladeros controvertidos, el proceso del
el camino hacia un futuro sostenible. Los certificadores independientes acredita-
MSC es todavía más necesario para permitir que los consumidores identifiquen las flotas que utilizan las mejores prácticas.
dos por un organismo también independiente cumplen con las evaluaciones de MSC: examinan las existencias de las especies que capturan las flotas pesqueras, el impacto
Aunque tenemos una buena cantidad de cosas para celebrar, resulta claro que muchas otras necesidades deben cubrirse ur-
ambiental de esa pesca y la calidad de su manejo.
gentemente si queremos asegurar la salud y la productividad futuras de nuestros océanos. Ello sólo puede ocurrir con la ayuda de
Esos tres principios están compuestos por 31 minuciosos criterios para concretar una decisión científicamente sólida con indepen-
nuestros socios de todo del mundo.
dencia del MSC. Ningún otro programa de evaluación de la actividad pesquera ofrece el mismo grado de transparencia.
sejo Internacional para la Gestión Pesquera Sostenible (MSC http://www.msc.org). Derechos exclusivos IPS.
* Rupert Howes, director ejecutivo del Con-
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EL MAYOR DESPILFARRO OCURRE CADA DÍA EN EL MAR en cubierta. El índice de supervivencia es muy bajo y la mayor parte se pierde para siempre. Según la Organización de las ONU para la Agricultura y la Alimentación (FAO), cada año se desecha en el mundo el 8% de las capturas. Son 7,3 millones de toneladas, que servirían para dar un kilo de pescado a cada habitante del planeta. La media mundial empeora en el caso de Europa. La industria comunitaria desecha 1,3 millones
Pescadores tirando alevines de pescado en la desembocadura del Guadalquivir en 2007. Jesús Renedo/Oceana
de toneladas, que equivalen al 13% de sus capturas. Pero eso es una media. En algunas pesquerías, como la de arrastre, el nivel
Según la FAO son 7,3 millones de toneladas
al año, el 8% de las capturas, lo que serviría
de descartes llega al 70%, según la UE, o hasta el 90%, según expertos inde-
para dar un kilo de pescado al año a cada habitante del mundo.
pendientes.
Los descartes de pesca son mayores en la
UE, donde el porcentaje llega al 13%.
¿Cómo es posible que esto ocurra? El motivo es una mezcla de factores económicos y normativos, explica el científico marino Ja-
El algunas pesquerías, como el arrastre de
fondo, alcanza el 90% de lo atrapado. Los motivos son varios, como no ser la especie
Pedro Cáceres | Madrid
vier López, de la organización de conservación Oceana. En ocasiones, el pesquero sólo se queda con lo más valioso y
A Jesucristo se le atribuye el milagro de la multiplicación de los peces. Donde había
desecha aquello que carece de mercado. Pero también influye el entramado legal.
unos pocos, logró dar de comer a cientos de personas. Dos milenios después, toda nues-
Hay barcos europeos que no tienen permiso
tra tecnología obra cada día el milagro
la cuota asignada o, sencillamente, han cap-
inverso: pescar 10 y dar de comer a uno.
turado ejemplares que no dan la talla mínima. En todos los casos, el destino es el mis-
elegida o no dar el tamaño.
para ciertas especies, o han completado ya
Por increíble que parezca, esto es lo que hacemos. En inglés se llama
mo. Acaban muertos en el mar.
'bycatch' (captura accesoria) y, en español, descartes de pesca, pero no es más que un
Para Javier López, esto es un dispendio económico y una amenaza para los stocks futuros, además de un desastre biológico. Y en los mismos términos opina ahora la UE.
desvío para decir algo simple: tirar pescado por la borda. Cada día, millones de peces no deseados son arrojados al mar. Lo hacen muertos o moribundos, tras pasar
Los descartes de pesca son algo «inmoral y sin justificación», ha afirmado la comisaria
tiempo aplastados en las redes y expuestos 23
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europea de Pesca, María Damanaki, quien
cogieron 650.000 firmas que pedían al Go-
reunió a los ministros de los países miem-
bierno británico una acción legislativa para
bros el pasado 2 de marzo de 2011 para plantearles que hay que poner fin a esta
acabar con el 'bycatch' y esta movilización ha reavivado el asunto en el seno de la UE.
práctica.
En
ese
encuentro,
Damanaki
afirmó que en Europa la mitad de la extracción de pescado blanco se tira por la borda. «Si seguimos así, la capacidad de los ecosistemas marinos estará en peligro y los pes-
El sinsentido de los descartes aparece como un monumental error de mercado y como un ejemplo de los efectos perversos que pueden llegar a tener un exceso de normas
cadores y su familia pagarán la factura»,
bienintencionadas, dicen los expertos. Como
recalcó.
explica Javier López, eso no hubiera ocurrido hace décadas en Europa ni ocurre hoy
DEJAR DE HACERLO EN BREVE PLAZO
mismo entre los pescadores artesanales de
La comisaria quiere presentar una propuesta
países pobres. Porque, cuando hay necesidad, todo el pescado sirve para algo. Se
en los próximos meses para implantar una prohibición de los descartes a partir de 2014, cuando debe aprobarse la nueva Polí-
aprovecha y, desde luego, se lleva a puerto para utilizarlo.
tica Pesquera Común (PPC). A favor de actuar rápido estuvieron países como Gran Bretaña, Alemania o Francia. España adoptó una posición más suave. La ministra de Me-
Pero ahora, una mezcla de pesca concebida como un proceso industrial, un mercado que sólo quiere pescados de gran valor añadido y unas normas protectoras que no funcio-
dio Ambiente y Medio Rural y Marino, Rosa Aguilar, pidió que la posibilidad de vetar los descartes a partir de 2014 se estudie
nan hace que la flota trabaje en una especie de suicidio colectivo. Tirar al mar un pez porque ya se ha superado la cuota o
«pesquería por pesquería» y se debata «con el sector». Hay que tener en cuenta que España es una de las grandes potencias
porque es más pequeño de lo permitido no ayuda a proteger el mar: el resultado es que el pez muere igual y encima lo hace en bal-
pesqueras de la UE y el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino ha estado muy cercano a los intereses del sector pes-
de, porque nadie lo aprovecha.
quero desde la etapa de Elena Espinosa,
puede convertirse en una agonía si uno se
quien dejó el cargo en noviembre.
considera un consumidor comprometido.
Tampoco hay que obviar que la posición de
Pero hay soluciones. La UE propone algunas para 2014, que irían en función del tipo de
la UE ha habido un detonante mediático muy reciente. En Gran Bretaña ha obtenido
flota y del tipo de pesquería. Se quiere regular el esfuerzo, es decir, bajar el número
un gran éxito de audiencia la emisión, a fi-
de horas y de días que puede faenar cada
nales de 2010, en el Chanel 4, de una serie
barco. También se piensa en imponer otro
televisiva de tres capítulos sobre los descartes de pesca dirigida por el chef Hugh Fe-
tipo de cuota: la cuota de descartes de pesca que cada barco se puede permitir por
arnley-Whittingstall. En poco tiempo, se re-
jornada. Ambas medidas forzarían a cada
Ante este panorama, acudir a la pescadería
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barco a ser más eficiente y a mejorar sus
afirmó que el 80% de los caladeros
métodos para mantener las capturas comer-
están sobreexplotados. Según un estudio
ciales haciendo menos daño que antes.
publicado en la revista 'Science' en 2006, el 91% de las especies comerciales ha reduci-
La UE también quiere poner observadores
do su número a la mitad y un 29% de las de
en cada barco o cámaras a distancia para inspeccionar las labores. Y se plantea permitir que los descartes se lleven a puerto y se destinen a derivados de pescado, que pue-
consumo habitual ha colapsado, es decir, tiene una población por debajo del 10% de la original, un nivel a partir del cual la recuperación es muy difícil. Es lo que pasó en
den emplearse en acuicultura, por ejemplo.
los años 70 con la anchoveta de la costa de
Hay que tener en cuenta que la mayoría de
Perú, en tiempos la mayor pesquería del
las piscifactorías crían especies carnívoras,
mundo. Lo mismo ocurrió con el bacalao de
que necesitan comer otros peces para cre-
Canadá a finales de los 80. Las existencias
cer. Hay toda una pesquería dedicada a abastecer a la acuicultura. Quien com-
de pesca nunca han vuelto a remontar.
pra un salmón cultivado pensando que así ayuda al mar ignora que se han pescado al menos cuatro kilos de peces
Los psicólogos hablan del paradigma de la abundancia para explicar cómo nos adaptarnos a las nuevas circunstancias cuando
para criarlo.
hablamos del mundo natural. Hoy consideramos abundante lo que es sólo una versión disminuida del pasado. El peso medio de los atunes del Mediterráneo o de
ARTES DE PESCA DAÑINAS Una de las medidas que Bruselas no se plantea todavía es prohibir las artes de pesca más dañinas, como el arrastre de fondo,
los peces espada del Caribe que se capturan hoy no llega a la mitad de hace un siglo.
que es algo que demandan de forma urgente biólogos y ecologistas. Según Javier López, el arrastre de fondo, que arrasa el
Consideramos como peces muy grandes lo que antes eran piezas vulgares. El biólogo Enric Sala ha llevado a cabo extraordina-
terreno con un rodillo y una enorme red, es lo mismo que si «para cazar un conejo arrancáramos todo un monte con un bulldo-
rios hallazgos en ecología al estudiar la estructura de las comunidades marinas de las zonas vírgenes de algunos atolones del Pací-
zer gigante». En realidad, cuanto más arte-
fico. Allí ha descubierto que el arrecife origi-
sanal y especializada es una pesquería me-
nal tenía más variedad de especies, más
nos dañina es. Son los grandes barcos industriales, que usan redes kilométricas y
número de peces y más abundancia de ejemplares grandes. En resumen: mucha
métodos indiscriminados, los más lesivos. «Y también son los que menos empleo cre-
más biomasa que los actuales. Y esa abundancia y variedad es un seguro de vida
an», apuntilla el científico Javier López.
que concede resistencia a los ecosistemas ante cualquier cambio. Frenar los descartes
DETERIORO DEL MAR Los descartes son la puntilla que le faltaba a
de pesca puede ayudar a salvar lo que nos queda de los océanos y a no tener que es-
los deteriorados océanos. En 2009, la FAO
perar a que un pesca milagrosa nos 25
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multiplique en el futuro los peces que no
Biodiversidad celebrada en Nagoya el año
tendremos.
pasado se propuso que el 10% de los mares esté protegido para 2020.
DATOS PRÁCTICOS MIRAR LA ETIQUETA EL SELLO MSC. Una forma que tiene el consumidor de asegurarse de que los productos que compra se han obtenido haciendo el menor daño posible a los ecosistemas
Si alguien va a una pescadería española y no entiende lo que es cada pescado expuesto, puede sentirse engañado y denunciar un
es recurrir a aquellos que cuentan con una
fraude normativo. El Estado ha impuesto
certificación ambiental. En temas marinos,
unas normas muy claras de etiquetado.
el sello internacional más reconocido es el
Las piezas expuestas deben indicar el nom-
MSC que concede el Marine Stewardship
bre vulgar y también el nombre científico
Council. MSC es una organización internacional independiente y sin ánimo de lucro
con sus dos palabras en latín. Esto último es fundamental para determinar exactamente
que realiza auditorías ambientales a los productores y distribuidores de pescado. Cuando concede el sello, éste asegura
la especie y evitar errores. Basta como ejemplo saber que, como atún se pueden vender una decena de especies, y el precio
que se han cumplido parámetros de respeto al medio ambiente y a los derechos laborales y que hay una cadena de trazabilidad para seguir el recorrido del producto desde
de unas a otras puede ser seis veces mayor. Además, se debe indicar dónde se ha pescado, según las áreas marinas descritas por la FAO, y si es capturado en el mar o de acui-
el mar hasta la mesa. RESERVAS MARINAS
cultura. Lo que ocurre es que la aplicación y vigilancia de estas normas de etiquetado es competencia de las comunidades autóno-
Las áreas marinas protegidas han demostrado ser una extraordinaria herramienta para
mas y cada una de ellas obra a su manera. Conclusión: en la mayor parte de las pescaderías españolas es imposible sa-
potenciar la vida en los océanos. No sólo amparan el territorio concreto incluido en la reserva, sino que extienden el benefi-
ber lo que están vendiendo.
cio alrededor, al convertirse en refugio y
ciencia/1299707274.html
http://www.elmundo.es/elmundo/2011/03/09/
criadero de peces para todo el área circundante. Diversos estudios económicos llevados a cabo en el entorno de reservas marinas del Mediterráneo han probado que la renta del área circundante se ha multiplicado desde su creación. También es cierto que la protección marina es mucho más reciente que la de áreas terrestres y está menos extendida. Por eso, hay esfuerzos para aumentarla. En la Cumbre de la ONU sobre 26
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FAO PUBLICA UN DOCUMENTO QUE ABORDA LAS NORMAS Y LA CERTIFICACIÓN EN EL SECTOR Las normas privadas y programas relacionados con la certificación se están convirtiendo en elementos de gran importancia a la hora de hablar del mercado internacional y la comercialización de productos del mar. Éstos emergen para hacer frente a preocupaciones y aspectos que tienen que ver seguridad alimentaria, la calidad y la sostenibilidad medioambiental en el ámbito a la pesca y la acuicultura. Pero esta proliferación de normas privadas está causando bastante confusión. Bajo esta premisa, la FAO ha publicado un documento técnico con el nombre “Private standards and certification in fisheries and aquaculture: Current practice and emerging issues”, donde se analiza los dos tipos principales de normas privadas (ecoetiquetado y normas de calidad y seguridad alimentaria), su impacto sobre el comercio y sus implicaciones sobre los agentes que conforman el sector. Tras cinco años de estudio, en este trabajo se abordan las cuestiones sobre los que se sustenta el desarrollo de las normas privadas, las implicaciones políticas y la gobernanza, las consecuencias financieras, y una visión de los retos y oportunidades para los países en desarrollo. http://www.ipacuicultura.com/noticias/ultima_hora/10584/ fao_publica_un_documento_que_aborda_las_normas_y_la_certificacion_en_el_sector.html
LAS MUJERES EN EL SECTOR PESQUERO EN ESPAÑOL La acuicultura es la actividad donde existe una mayor igualdad entre hombres y mujeres empleadas
Las mujeres están presentes en todos los niveles y en todas las áreas del sector pesquero, pues la contribución que hacen con su trabajo a este ámbito es muy importante. Sin embargo, hasta hace muy poco tiempo, el aporte de las mujeres en la pesca no había sido reconocido, pero poco a poco la perspectiva de género, se ha ido incorporando a esta actividad para mejorar su quehacer y dignificar su oficio.
bién las mujeres, están representadas en las tripulaciones, en las plantas de transformación, entre los proveedores e investigadoras, en otras áreas. Según datos aportado por el estudio “El papel de las mujeres en el desarrollo sostenible de las zonas de pesca europeas” del Parlamento Europeo, alrededor de 97 000 mujeres, en el año 2003 representaban el 26 por ciento del empleo, en la pesca en la Unión Europea.
Los oficios que esta actividad desprende son múltiples como la pesca, el marisqueo, la acuicultura, el procesamiento y comerciali-
En la acuicultura las mujeres son relativamente importantes, representan el 32 por
zación de pescado, la reparación y creación
ciento, siendo muchas de ellas trabajadoras
de redes, así como la administración y la
por cuenta propia. En la pesca de captura,
gestión de las empresas pesqueras. Tam-
las mujeres representan únicamente el 5
27
Revista Pesca
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por ciento del empleo.
res de la pesca. En esta área, si bien ha sido desarrollada tanto por hombres como por
En el sector pesquero español, las mujeres ocupan el 27,8 por ciento frente al 72,2 por
mujeres, habitualmente son las mujeres las que se han dedicado a las tareas de merca-
ciento de hombres (2004). Uno de los secto-
deo, ya sea por su trabajo de marisqueo, la
res más industrializado de las actividades asociadas a la pesca, es el de la transformación, donde España posee el mayor número de mujeres empleadas en este ámbito, con
transformación o la venta de las capturas de sus parejas.
un total de 20250 puestos de trabajo.
tor pesquero, el turismo es un rubro donde
De las actividades de diversificación del secmuchas mujeres trabajan en desarrollar ac-
Múltiples sectores
tividades como excursiones de pesca, traba-
En relación a la pesca extractiva, es un sec-
jo en restaurantes, visitas guiadas a explo-
tor donde la participación de las mujeres es puntual, representando tan solo el 0,5 por
taciones dedicadas al cultivo de marisco o alojamiento en hostales o casas rurales.
ciento del total de personas empleadas en el sector pesquero, casi toda la mano de obra femenina se concentra en Galicia. Según los
Otro eslabón importante del sector, son las esposas o parejas de los pescadores, que se
datos del Instituto social de la Marina para 2006, Galicia contaba con 4789 personas afiliadas dedicadas al marisqueo, de los 5.453 de las personas asociadas en toda
han organizado en asociaciones, para reivindicar mejores condiciones para sus maridos en el mar. Además realizan todo tipo de tareas concernientes a la pesca, como la ad-
España.
ministración, gestiones, contabilidad, comercio, reparación de redes, entre otros.
En Galicia más del 90 por ciento de los mariscadoras eran mujeres, pero no eran consideradas trabajadoras profesionales, no recibían prestaciones sociales y no tenían
Rederas El oficio de redera es un quehacer tradicionalmente femenino, manual y cualificado.
acceso a las organizaciones de pescadores profesionales como las cofradías, hasta que se organizaron y lucharon por sus derechos.
Actualmente, las rederas, forman un colectivo constituido por más de medio millar de mujeres que trabajan de forma autónoma.
El estudio “La situación social de las mujeres
La mayor parte de este colectivo desarrolla
en el sector pesquero español” señala que
su trabajo en localidades de Galicia, País
en la acuicultura, existe una mayor igualdad entre hombres y mujeres empleadas, dado
Vasco, Asturias y Cantabria.
que el empleo femenino representa el 44 por ciento y el masculino el 56 por ciento.
La Asociación Redeiras Artesás “O Peirao”, manifestó que “aunque hemos avanzado
La acuicultura en la actualidad es la abaste-
seguimos siendo un colectivo feminizado,
cedora de casi la mitad de pescado de con-
con un intrusismo laboral muy elevado y con
sumo humano.
unos ingresos por debajo del sueldo mínimo interprofesional. Nuestras reivindicaciones
La Comercialización es otro de los subsecto-
van encaminadas a profesionalizar el sector, 28
Revista Pesca
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que nos sean reconocidas las enfermedades
De igual manera, Josune Renteria, presiden-
profesionales, y se nos aplique el coeficiente
ta de la Asociación de Rederas y Neskatillas
reductor”. En este sentido, las Redeiras Artesás decla-
del Cerco de Euskadi, sobre el tema de la salud manifestó que “no están reconocidas
raron que “el objetivo es que en pocos años
las enfermedades, porque no está reconoci-
todas la rederas estemos en posesión del certificado de redera y que esta sea condición para poder ejercer la profesión”.
da la profesión, entonces son enfermedades comunes”. Sobre las reivindicaciones de su colectivo,
Igualmente, Redeiras dijo que pese a los
Josune expresó que “nuestra lucha principal
avances que han habido, en materia de
empieza por un reconocimiento, para poder
igualdad en el sector de la pesca, “no impi-
empezar para poder tocar otros puntos, e ir
de que el intrusismo laboral sea de un 65
poniendo un poquito más en su sitio, para
por ciento, y nuestras condiciones laborales sean manifiestamente mejorables a todos
las gentes se incorporen a este sector y haya un relevo generacional. Es importante
los niveles”. “Mantenemos contacto con los distintos gru-
porque cada año se están jubilando de cinco en cinco, y las que entran son muy pocas”. Josune también hizo referencia a que en el
pos políticos, tanto autonómicos como nacionales, y en los dos parlamentos se aprobaron sendas proposiciones no de ley, en las que se hacían propuestas para la mejora
sector “esta todo bastante primitivo, pero ahora con la gente joven que venimos empujando, poco a poco vamos logrando pequeñas cosas, que para nosotras son muy
laboral social y económica de nuestro colectivo” precisaron.
grandes, tan solo que te reconozcan y te escuchen en los sitios, ya es un logro”.
Un tema importantísimo para todos los sectores de la pesca es el de la salud. En este sentido, el colectivo explicó “de momento
“Respecto a nosotras en Euskadi con el gobierno Vasco tenemos un vinculo, y están muy interesados en nuestros temas, y bue-
no tenemos ninguna enfermedad reconocida, estamos intentando que cuando nos den una baja, se especifique que es una baja
no tenemos algo que nunca habíamos tenido, es el que nos escuchen y que nos apoyen, para nosotras es punto muy fuerte”
laboral, y no una baja por enfermedad como
enfatizó.
estaba ocurriendo hasta ahora. “La lumbalquia, el túnel metacarpiano, el
Red Española de Mujeres en el Sector Pesquero
codo de tenista son enfermedades que por nuestro trabajo sufrimos la mayoría de las
Según la Red Española de Mujeres en el Sector Pesquero, la situación de las mujeres
rederas, y cuando estamos de baja siempre
está cambiando tanto a nivel laboral, como
nos ponen enfermedad común con lo que
en asociacionismo, “la Red es una iniciativa
lógicamente conlleva, no cobrar desde el primer día y una remuneración menor” aña-
que participa de estos cambios. En la actualidad hay 320 miembros en la Red, en el
dieron.
ámbito nacional e internacional, de los cua29
Revista Pesca
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Pesquero, celebró en San Sebastián los días 7 y 8 de octubre de 2010, su primer congreso con más de 370 participantes, cuya finalidad era hacer visibilizar el trabajo de las mujeres en la pesca. Algunos de los temas abordados en el encuentro fueron: la consecución de mejores condiciones laborales, para igualar la situación las mujeres con respecto a la de los hombres, asegurar el relevo generacional, apostar por la profesionalización y luchar contra el intrusismo. Tras la gran participación del primer Congreso, la Red Española está preparando la segunda edición, que tendrá lugar en Andalucía. “Un segundo encuentro en el que se quiere que las propias mujeres puedan dar a conocer sus iniciativas convirtiéndose así les 34 son grupos y 286 particulares”. En relación a la discriminación positiva para las mujeres, la Red señaló que “es una reali-
en un foro de intercambio en el que sus profesionales participen activamente. Y del que se espera tenga tan buena aceptación como tuvo el primero” así lo explicó la Red.
dad necesaria para muchos colectivos, de igual modo para el sector pesquero. Y a ello se orienta el trabajo de la Red, así como
Perspectiva de género En la legislación actual las mujeres pesque-
toda la legislación, financiación e iniciativas de organismos públicos y privados encargados de la equiparación de condiciones entre
ras están reconocidas por la ley para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. La legislación contempla una normativa parti-
mujeres y hombres con los que colaboramos”.
cular sobre la situación de las mujeres en la pesca.
“La respuesta de las mujeres es inmediata,
Asimismo, el Fondo Europeo de la Pesca
y sorprendente, haciéndose conscientes de
(FEP), señala la necesidad de establecer la
sus posibilidades de mejora, y de las aportaciones que son capaces de hacer por el
incorporación de la perspectiva de género en sus iniciativas, así como la búsqueda de
avance de su situación personal, así como la potencialidad que descubren a la hora de
la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en sus actuaciones. El FEP en
desarrollar iniciativas y proyectos para su
España cuenta con diversos documentos
entorno” añadió.
que detallan las medidas relativas a la igual-
Congresos
dad entre mujeres y hombres en el sector pesquero, que contribuyen a determinar las
La Red Española de Mujeres en el Sector
prioridades, los objetivos y los recursos 30
Revista Pesca
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públicos para su ejecución.
en lo que respecta a igualdad de oportunidades para mujeres y hombres, sino a la
Por otra parte, la Declaración del Foro Mundial de la Gente Pesquera (WFFP), dirigida a
importancia que tiene dar voz a las cientos de mujeres que se han sido invisibilizadas
la Conferencia de la FAO sobre pesqueras
por el sistema o por que la labor que reali-
de pequeña escala celebrada en Bangkok en octubre 2008 “Se deberían desarrollar medidas específicas para tratar, fortalecer y proteger los derechos de las mujeres permitién-
zan „es cosa de hombres‟. Se trata de dignificar el trabajo de quienes hacen posible que un pescado o un marisco lleguen a nuestra mesa.
doles participar plenamente en la actividad pesquera. Estas medidas deberían apuntar
Fotos AmecoPress.
hacia la eliminación de todas formas de dis-
---------------
criminación contra las mujeres y deberían
Sociedad – Instituciones de igualdad –
garantizar su seguridad contra los abusos sexuales”.
las mujeres - Voces de mujeres; 17 marzo
Género y desarrollo – Situación social de (11); AmecoPress http://www.amecopress.net/spip.php?
Aunque la perspectiva de género se ha incorporado al sector de la pesca, aún queda
article6394
mucho por hacer en esta materia, no solo
OCÉANO ÍNDICO Y ATLÁNTICO…MÁS DIFERENTES DE LO QUE PENSABAS científicos de la expedición Malaspina, liderada por el Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), han constatado que el océano Índico tiene la capacidad de absorber tres veces más nitrógeno procedente de la atmósfera que el Atlántico . Este nutriente es clave para que el fitoplancton crezca, realice la fotosíntesis y cumpla su función de captación de dióxido de carbono (CO2) del aire. Los microorganismos que forman el fitoplancton retienen casi tanto CO2 como las plantas terrestres, y por
¿Crees que todos los océanos son iguales?
tanto, son fundamentales para la regulación del clima.
Aunque a la mayoría de nosotros nos lo pueda parecer, en realidad no lo son. Los
Esta es sólo una de las conclusiones que 31
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han sacado los investigadores que el pasado
han servido para estudiar la concentración
11 de febrero embarcaron en el Hespéri-
de CO2 en el agua y analizar el vapor de
des rumbo a Australia para dar inicio a la primera campaña oceanográfica española
agua atmosférico. Asimismo, se ha llevado a cabo un detallado estudio de los contami-
en el Índico.
nantes orgánicos persistentes en el Índico.
El 13 de marzo, el buque culminó en Perth, en el extremo suroeste de Australia, la cuarta de las ocho etapas de la expedición, liderada por el investigador del CSIC Carlos
Nunca antes se había llevado a cabo una investigación de este tipo en este océano, uno de los menos expuestos a la acción del
Duarte y en la que participan más de 400
hombre.
científicos de todo el mundo. Los investigadores han observado altas concentraciones de silicato en las muestras de agua recogidas en el Índico desde la superficie hasta los 4.000 metros de profundidad. “Hemos encontrado concentraciones de silicato tres veces más altas que en el Atlántico. Esto es significativo porque el silicato es un elemento esencial para el crecimiento de una especie de microalgas, las diatomeas, que cumplen un papel clave en
FOTO: CSIC.El coordinador de Malaspina, Carlos Duarte.
la fijación de nitrógeno”, explica el investigador del CSIC y jefe científico de esta etapa a bordo del Hespérides, Jordi Dachs.
La expedición Malaspina es un proyecto Consolider-Ingenio 2010 del Ministerio de Ciencia e Innovación. El proyecto lo integran 27 grupos de investigación del CSIC, el Ins-
Durante las más de cuatro semanas que ha durado la navegación desde Ciudad del Ca-
tituto Español de Oceanografía, 16 universidades, entre ellas la Universidad de las Palmas de Gran Canaria, un museo, una funda-
bo, los científicos han realizado prospecciones del ecosistema del océano hasta 4.000 metros de profundidad con redes, botellas de muestreo, sondas y otros instrumentos
ción pública de investigación y la Armada Española. Es, además, un nuevo ejemplo de
en 24 puntos. Un total de 4.000 muestras
la necesaria colaboración público-privada con la contribución de la FBBVA.
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PERÚ: LOS TRATADOS SOBRE DERECHO DEL MAR DE 1952 Y 1954
Los tratados sobre Derecho del Mar de 1952 y 1954 por Juan Carlos Herrera Tello (*);
en patriotero, sobre la base de conflictos pasados y, muy por el contrario, en vez de
jcherrerat@yahoo.com http://www.voltairenet.org/article168560.html
consolidar posiciones jurídicas y especialmente de la naturaleza de los pactos, sólo se han prestado a enumerar derechos en
Desde la presentación de la demanda peruana ante la Corte Internacional de Justicia
torno a la jurisprudencia y doctrina actual, como si recién el Perú con su demanda ante la CIJ, hubiese iniciado el diferendo cuando éste viene de mucho más atrás.
de La Haya, se ha comenzado a escribir sobre los alcances reales de los acuerdos de 1952 y 1954 de los dos países involucrados en el tema fronterizo, interviniendo inclusive
Para realizar una interpretación autentica de los acuerdos de 1952 y de 1954, debemos
el Ecuador cuya postura ambivalente parecía estar por un momento al lado del Perú y
de tomar en cuenta cuáles fueron las posi-
luego a favor de Chile.
ciones de los países al momento de suscribirlos y no cambiar las voluntades de los
Para el Perú los tratados son sólo de índole
que iniciaron estos acuerdos; para ello nos basaremos en la parte chilena y alguna que
pesquera y manifiestan un carácter exclusivo de defensa económica, que no prefiguran ninguna delimitación marítima entre Chile y
otra, en la parte peruana.
el Perú. Para Chile en cambio, los dos
La Declaración de Santiago de 1952, lleva por nombre “Declaración sobre Zona Maríti-
acuerdos son y constituyen una frontera marítima y se encuentran vigentes para am-
ma” y su naturaleza obedece de acuerdo al
bas partes. Esta situación definitivamente
diplomático chileno Sergio Gutiérrez Olivos
contrapuesta con la otra, ha dado nacimien-
quien en “El Mar Territorial y el Derecho Mo-
to a un debate que a veces se ha tornado 33
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derno” dice lo siguiente: “La declaración de
ron en el Nº 10 de “La Gaceta Pesquera de
Chile, Ecuador y Perú sobre zona marítima
Chile” (Enero-febrero de 1964) sobre la De-
de 200 millas no puede ser considerada a nuestro modo de ver, como una nueva e innecesaria reclamación de estos países so-
claración de Santiago que “El status existente en los tres países representa, pues, un derecho que no puede ser alterado por nin-
bre derechos en su plataforma submarina.
guna discusión jurídica pura o filosófica, en
Todo, en cambio nos lleva a pensar que nos encontramos ante la proclamación de un
el terreno de las especulaciones basadas en añejas teorías sobre el mar territorial”.
mar contiguo para efectos pesqueros”. Sergio Teitelboim Volosky, en 1966 publica
Para mayor precisión el presidente de la delegación chilena Luis Melo Lecaros en el De-
“Chile y la Soberanía del Mar” y siguiendo el
bate General de la Segunda Conferencia de
camino de su compatriota Gutiérrez dice: “Concuerdan con esta opinión personas a quienes les cupo participación en la redac-
las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, realizada en Ginebra en 1960, dijo: “Como explicara ya nuestra representación
ción de la “Declaración de Santiago”, y que sostienen que conforme a su texto y a otros antecedentes, no les cabe duda, que su
en el undécimo período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, no es el problema de la extensión del mar
espíritu fue el de crear una zona de protección para la caza y la pesca y riquezas natu-
territorial, especialmente el que nos interesa, sino el de la pesca. Fue este interés
rales existentes en la referida zona marítima”.
fundamental el que sirvió de base a los acuerdos suscritos en 1952 con Ecuador y
Teitelboim además sostiene que esta interpretación es en base a:
Perú de los cuales surgió la Conferencia del Pacífico Sur y su Comisión Permanente con finalidades bien precisas de conservación y
a) La aplicación misma del Convenio que se ha limitado estrictamente al derecho de pesca y caza, sin invocar en ningún momento la
protección de los recursos naturales y de reglamentar su aprovechamiento en beneficio de sus respectivos países”.
soberanía sobre el mar territorial. b) Que dichas disposiciones se dictaron en función de la preservación de las riquezas
Con estas proposiciones chilenas, para qué mencionar a Alberto Ulloa Sotomayor, José
marítimas.
Luis Bustamante y Rivero o Enrique García
c) La declaración de soberanía de 200 mi-
Sayán, con ellas se puede uno dar perfecta-
llas se hizo sólo con el objeto de asegurar la defensa y el control de la pesca y que ése
mente cuenta que los acuerdos son de materia pesquera y de conservación de recur-
ha sido el criterio con que los convenios de 1952, han sido entendidos y aplicados du-
sos naturales y no pretendían fijar límites entre los países firmantes, porque para ello
rante más de 10 años y que ésta fue la in-
se precisa tener una redacción específica
terpretación expresamente aceptada.
que explique con claridad por dónde corre la frontera.
Los especialistas chilenos Oswaldo Quintero, Sergio Basualto y Sergio Avilés, escribie-
El diplomático chileno Edmundo Vargas Ca34
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rreño en su obra “América Latina y el Dere-
nuestro país y contaba con los buenos aus-
cho del Mar” dice “Chile ha venido reiterada-
picios de muchos de nuestros compatriotas
mente insistiendo en que la zona marítima de 200 millas no tiene las características de mar territorial, sino de explotación y conser-
entre ellos “Caretas” que en su número 1826 no solo enumera las cualidades personales del autor, sino que además dice que
vación de los recursos naturales en ella exis-
su texto “es un inventario de posibilidades
tentes” y añade más adelante “…la interpretación de la Declaración de Santiago, no ha
esperanzadoras porque Pepe es, además un constructivo optimista”. Pues bien, el
impedido, no obstante, una estrecha colabo-
“constructivo y optimista” Pepe, (como cari-
ración entre los tres países del Pacífico Sur para la defensa conjunta y coordinada de
ñosamente Caretas trata a su ex compañero de labores) nos ha hecho una entrega
los objetivos contemplados en dicha Decla-
“esperanzadora” al publicar “De Charaña a
ración y en los instrumentos complementarios a ésta”. Obviamente uno de esos instrumentos complementarios es el Convenio
La Haya” donde se esfuerza en establecer que el Perú ha construido un caso, para luego emplazar a Chile, porque los acuerdos de
sobre Zona Especial Fronteriza de 1954.
1952 y 1954 ya habían establecido la frontera marítima entre los dos países.
No queda duda pues que los tres países firmantes de la Declaración de Santiago en 1952, creyeron defender el derecho jurisdic-
De Charaña a La Haya” nos dice, entre otras cosas, que el artículo 1º del Protocolo
cional sobre un mar patrimonial y la única diferencia entre ellos estuvo sumida en la
Complementario de 1929 fue inventado en Torre Tagle idea que después fue regalada
interpretación si se trataba de un mar territorial, de lo cual Chile dio prueba de su postura patrimonialista, mientras que Ecuador
a Chile, cuando conocemos perfectamente que fue Conrado Ríos Gallardo que confiesa en su texto fundamental “Chile–Perú: Los
manifestó su posición oficial territorialista y el Perú mantuvo una posición de mutismo. Pero los tres países propusieron alcances
Pactos de 1929” que fue él quien diseñó la proposición como medida de seguridad; en abierto ataque a Manuel Rodríguez Cuadros,
jurisdiccionales hasta 200 millas paralelas a
propone que “el realismo político enseña
sus costas sin incluir por ello fronteras marítimas ante el incipiente derecho del mar que
que las fronteras son lo que son y no lo que equitativamente debieran ser”; olvidando
recién se forjaba, y que justamente estas
que Chile proponía la equidad para así que-
tres naciones asentarían una importante
darse con Arica y esa fórmula se usó para
doctrina internacional en materia del derecho del mar.
finiquitar el incumplimiento de Chile del Tratado de Ancón; y que el Almirante Guillermo
El ex refugiado chileno en el Perú José
Faura Gaig “estaba bloqueado por la realidad” e “interpreta a su sesgo un dictamen
Rodríguez Elizondo, publicó hace ya algún
de la cancillería chilena de 1960” y también
tiempo un texto muy leído tanto en Chile
que es “un ejemplo superlativo de la pri-
como en el Perú, “Chile-Perú: El Siglo que Vivimos en Peligro”, fue tal su impacto que
macía de los sentimientos nacionales heridos en el siglo XIX”.
inclusive el texto llegó a las librerías de 35
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Creemos que el principal aporte de Rodrí-
preta los acuerdos de derecho del mar de
guez Elizondo es el encumbramiento de Gui-
1952 y 1954 y no obstante que en ellos se
llermo Faura Gaig quien, olvidado como estaba en las estanterías de algunas bibliotecas, ha tomado un protagonismo trascen-
dice que no constituyen un límite, se continúa por esa vía para perfeccionar más la idea de convertirlos en Tratados de Límites.
dental al ser considerado como el visionario preocupado por los intereses marítimos del Perú al publicar “El Mar Peruano y sus Lími-
Siguiendo pues, la tesis del jurista chileno José Rodríguez Elizondo, es Chile quien co-
tes”. Obviamente no podemos compartir
menzó a construir su caso a raíz de este dic-
con algunas de las proposiciones de Rodríguez Elizondo que se encuentran en el cam-
tamen, en vista que las circunstancias aparentemente les favorecían porque es en
po de la fantasía o del espionaje, motivos
1967, que los acuerdos que Chile llama aho-
por los cuales hay la posibilidad que “Caretas” no le haya dedicado algún comentario a “Pepe el constructivo”.
ra de límites marítimos, recién los depositó en aquel año en sus instrumentos de ratificación. Rodríguez Cuadros en su ya citada
Guillermo Faura Gaig en “El Mar Peruano y sus Límites” así como Manuel Rodríguez
obra, plantea un hecho de derecho que es fundamental, porque los Tratados de 1952 y 1954 son denunciables en toda su exten-
Cuadros en “Delimitación Marítima con Equidad, El Caso de Perú y Chile”, han logrado
sión, y como sabemos los Tratados de límites son perpetuos y no pueden ser denun-
rebatir con mucho profesionalismo el “Dictamen Nº 138 de septiembre de 1960
ciados.
de la Asesoría Jurídica del Ministerio de Relaciones Exteriores, Sobre Deslinde Marítimo entre Chile y Perú”.
Finalmente, Manuel Rodríguez Cuadros nos recuerda en su nuevo texto “La Soberanía Marítima del Perú” el motivo de la convoca-
Este dictamen nace a petición de la Dirección de Fronteras de Chile, y en él se refie-
toria a la Conferencia de 1952: “El gobierno de Chile ha convocado a esta reunión de los países americanos del sur del Pacífico, a fin
ren al Convenio sobre Zona Especial Fronte-
de considerar los problemas relacionados
riza Marítima y dice que “Esta Declaración tampoco importa un pacto por el cual las
con la producción natural de sus mares y, en especial, con la protección, caza e indus-
partes hayan fijado sus deslindes maríti-
trialización de la ballena, fundamentalmente
mos”. Pero ¿es necesario destruir los argu-
ligados a la situación alimenticia, no solo de
mentos del dictamen?, o ambos documentos, esto es, el requerimiento y el dictamen
nuestros pueblos sino de una gran parte de la humanidad”. Como todo acto internacio-
demuestran en sí, la inexistencia de un tratado sobre delimitación marítima entre Chile
nal, éste pues es especifico, y en él, no hay ninguna perspectiva a deslindar los asuntos
y Perú. Como vemos, entonces el solicitante
de límites.
(Dirección de Fronteras de Chile) no sabe si hay un tratado de límites marítimos entre Perú y Chile, y la Asesoría Legal de su por-
Estoy seguro que todos los argumentos esbozados en este breve estudio deben de
tafolio le instruye con ambigüedades e inter-
acompañar a la Memoria y a la Réplica pre36
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sentada por Perú ante la Corte Internacional
más al norte y se hizo de la provincia de
de Justicia de La Haya, el equipo que ha
Tarata, que no estaba contemplada en el
sido elegido para este propósito debe de continuar no importando el cambio de go-
Tratado de Ancón, hasta que el árbitro norteamericano Sr. Coolidge dispuso la inme-
bierno, porque cuando todo esto se haga
diata devolución de aquella provincia al
público, veremos la prolijidad de nuestra Cancillería tal como sucedió en otros arbitra-
Perú. Este antecedente no significa que nos bloqueemos por la realidad, y menos que
jes y en obras jurídicas donde se plasmaron los derechos del Perú.
estemos pensando en revanchismos provenientes del siglo XIX, sino que es bueno que se recuerde lo que sucedió y que no se
En lo que respecta a un antecedente históri-
quiera, bajo conjeturas disparatadas, cam-
co jurídico sobre la mala fe de Chile en la
biar la historia de nuestros tratados de fron-
interpretación de un Tratado, tenemos lo
teras porque la realidad es el freno a que la
referente a la Cuestión Tarata. El Tratado de Ancón disponía en su cláusula tercera
historia se convierta en ciencia ficción. (*) Abogado
que el territorio poseído por Chile hasta por diez años eran Tacna y Arica, pero Chile interpretando a su modo creyó por conve-
http://www.generaccion.com/usuarios/51732/perutratados-sobre-derecho-mar-1952-1954
niente tomar también algunas poblaciones
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TRES PAÍSES ACAPARAN LA RIQUEZA GENÉTICA DEL MAR EEUU, Japón y Alemania poseen el 70% de las patentes de genes marinos NUÑO DOMÍNGUEZ Madrid
Labores de prospección marina. CSIC Estados Unidos, Alemania y Japón son los líderes indiscutibles de la caza internacional de genes marinos, un negocio en boga que puede reportar decenas de millones euros al año en beneficios. Las tres naciones acaparan el 70% de todas las patentes internacionales sobre secuencias de ADN marino registradas entre 1991 y 2009, según un estudio dirigido por investigadores españoles que acaba de destapar el desequilibrio existente en este nuevo y pujante mercado. Según el trabajo, que ha rastreado la base de datos de patentes internacionales Genbank, coordinada por el Gobierno de EEUU, los 10 países que se reparten el 90% de las patentes registradas poseen sólo el 20% de la línea costera mundial. Estos países "se benefician del acceso a tecnología avanzada que se requiere para explorar las reservas genéticas de los océanos", señalan. El caso más destacado sería Suiza, un país sin mar que sin embargo es el noveno de la lista con 11 de las 677 patentes internacionales detectadas por los autores. Apoyados en estos datos, los investigadores exigen hoy en una tribuna en Science que los genes de aguas internacionales sean declarados patrimonio común y que su explotación sea gestionada por la ONU. "Hay un vacío legal en estas aguas", señala Jesús Arrieta, investigador del CSIC y coautor del artículo, que propone la creación de un organismo internacional que regule las patentes de genes. La ley dice que si el ADN se extrae dentro de las aguas territoriales de un país, sus posibles beneficios le pertenecen. "Actualmente no se obliga a que las patentes digan a qué organismo pertenece el gen en cuestión o de dónde se ha extraído, por lo que hay mucho miedo a la biopiratería", advierte Arrieta. La caza y patente de genes marinos despegó en 2000. La aplicación de genes y moléculas marinas va desde el tratamiento del cáncer o el sida a la producción de bioetanol a altas temperaturas gracias al ADN de criaturas que viven junto a fumarolas volcánicas en el fondo del mar. Patrimonio universal 38
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Las naciones ricas y las pobres son incapaces de ponerse de acuerdo. La última reunión de la ONU sobre biodiversidad, que se celebró el pasado octubre, terminó con un acuerdo sobre las aguas territoriales, pero las regiones desarrolladas, con EEUU y la UE a la cabeza, no quisieron ampliar ese acuerdo a las zonas internacionales, que componen el 65% del total. En la práctica, los genes en alta mar siguen siendo del primero que los atrape. Los autores explican que la declaración de los genes de esas zonas marinas como patrimonio de la humanidad como ya hizo con los minerales permitiría crear un organismo vinculado a las Naciones Unidas que dictase las normas para la explotación de los genes marinos y rigiese la identificación del lugar y la criatura de la que provienen. http://www.publico.es/ciencias/367924/tres-paises-acaparan-la-riqueza-genetica-del-mar
Alertan sobre disminución de oxígeno y variación de temperaturas en el mar
berá ahora analizarse, ya que, según explicó, en la investigación aun no se ha llegado "hasta ahí". Los resultados preliminares de la expedición del
Sarmiento
de
Gamboa
arrojaron,
además, que los niveles de temperaturas en los océanos mantienen desde 2004 un com-
Científico de dos barcos oceanográficos han
portamiento "muy desconcertante".
encontrado algunos datos a los que consideraron "desconcertantes"
CUENCAS A modo de ejemplo, Hernández explicó que en la Cuenca Este, es decir, de la dorsal Me-
El oxígeno disuelto en el mar ha disminuido "considerablemente" en los últimos siete años y las temperaturas mantienen un com-
soatlántica hacia África, la temperatura "ha
portamiento "muy desconcertante", según revelaron en los últimos días científicos del buque español Sarmiento de Gamboa, que
crecido considerablemente", pero desde la Cuenca Oeste, esto es, de la dorsal Meso-
realiza mediciones de la calidad de los distintos océanos.
siderablemente".
"El oxígeno disuelto en el mar, fundamental para la vida marina, ha disminuido conside-
"Las cuencas se están compartiendo de forma totalmente muy diferente", apuntó el
rablemente desde 2004 hasta 2011", dijo el jefe de la campaña oceanográfica del Sar-
experto. El Sarmiento de Gamboa es, junto al Hespé-
miento e investigador de la Universidad de
rides, uno de los buques integrados en la expedición Malaspina, un proyecto interdisciplinario, financiado por el ministerio de
atlántica hacia América, "ha disminuido con-
Las Palmas (en las atlánticas islas Canarias), Alonso Hernández. El investigador reconoció las consecuencias
Ciencia e Innovación de España, cuyo objetivo es estudiar el cambio global y la biodiversidad de los océanos.
que tendrá esta situación en las especies marinas, aunque señaló que este punto de39
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En la expedición se pretende recoger 70.000
Los investigadores han observado altas con-
muestras de aire, agua y plancton, dijo
centraciones de silicato en las muestras de
Damborenea, quien afirmó que los datos preliminares de la investigación son "muy
agua recogidas en el Indico desde la superficie hasta los 4.000 metros de profundidad.
interesantes".
"Esto es significativo, porque el silicato es
"De aquí lo que nos llevamos son muestras y ahora lo que toca es analizarlas y sacar conclusiones", apuntó.
un elemento esencial para el crecimiento de una especie de microalgas, las diatomeas, que cumplen un papel clave en la fijación de nitrógeno", según el investigador Jordi
En esta etapa, los científicos a bordo del
Dachs.
Sarmiento investigarán la zona del Atlántico que discurre por el paralelo 24º Norte, una
De hecho, los científicos del Hespérides han
latitud que se ha escogido porque el flujo de
capturado numerosas diatomeas Rhizosole-
calor que transporta el océano hacia el norte es máximo.
nia en la columna de agua que va desde la superficie hasta los 100 metros de profundi-
La expedición tomó su nombre del marino Alejandro Malaspina, quien a finales del si-
dad. Este género tiende a asociarse con una cianobacteria fijadora de nitrógeno para poder
glo XVIII dirigió la primera expedición científica de circunnavegación española y de cuya muerte se cumplieron 200 años en 2010.
producir materia orgánica con la que construir sus células. "El hecho de que la concentración de silicato
ABSORCION DE NITROGENO Por su parte, los científicos que viajan en el
en esta zona del Indico sea superior a la de otros nutrientes como nitrato y fosfato favorece las asociaciones de diatomeas con bac-
otro buque de la expedición oceanográfica, el Hespérides, han constado que el océano Indico tiene la capacidad de absorber tres
terias fijadoras de nitrógeno", explica Dachs. Durante la navegación, los científicos han realizado prospecciones del ecosistema del
veces más nitrógeno procedente de la atmósfera que el Atlántico.
océano hasta 4.000 metros de profundidad con redes, botellas de muestreo, sondas y otros instrumentos.
Este nutriente es clave para que el fitoplancton crezca, realice la fotosíntesis y cumpla
Un total de 4.000 muestras han servido para
su función de captación de dióxido de carbono (CO2) del aire, según informaron los
estudiar la concentración de CO2 en el agua y analizar el vapor de agua atmosférico.
investigadores que se encuentran a bordo del buque oceanográfico Hespérides.
También se ha llevado a cabo un detallado estudio de los contaminantes orgánicos per-
Los microorganismos que forman el fito-
sistentes en el Indico.
plancton retienen casi tanto CO2 como las http://www.eldia.com.ar/edis/20110403/alertan-sobre
plantas terrestres y, por tanto, son fundamentales para la regulación del clima, se
-disminucion-oxigeno-variacion-temperaturas-marrevistadomingo30.htm
explicó. 40
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LA PESQUERIA PERUANA FRENTE A UN NUEVO GOBIERNO POLITICA PESQUERA:
??
PLAN ESTRATEGICO:
??
MINISTRO DE LA PRODUCCION:
??
VICEMINISTRO DE PESQUERIA:
??
DIRECTOR GENERAL DE ACUICULTURA:
??
DIRECTOR GENERAL DE EXTRACCION Y PROCESAMIENTO PESQUERO: ?? DIRECTOR GENERAL DE SEGUIMIENTO CONTROL Y VIGILANCIA: ?? DIRECTOR GENERAL DE PESCA ARTESANAL:
??
PRESIDENTE DE IMARPE:
??
PRESIDENTE DEL ITP:
??
JEFE DEL FONDEPES:
??
EQUIPOS DE ASESORES:
??
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EL RETO DE ADMINISTRAR LA PESQUERÍA PERUANA Un nuevo gobierno asumirá el 28 de Julio sin planes ni ideas para la pesquería, salvo algunas declaraciones vagas y generales sobre algunos aspectos de la misma por parte de algunos partidos. Otros ni la mencionan. Se heredarán 10 años de relativa eficiencia en la ejecución de un magro presupuesto, como se puede observar en las cifras que se exponen a continuación de esta nota. Como parte del paquete viene un pobre índice en inversiones, especialmente en infraestructura pesquera artesanal, lo cual pondrá en riesgo a las exportaciones de hidrobiológicos al mercado europeo; poca atención y reducida aplicación de recursos a la investigación científica; instituciones maltratadas como el ex Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita, indebida e injustamente fusionado con el FONDEPES; carencia de políticas de estado para el sector y corrupción. El Plan Nacional de Desarrollo de Infraestructura Pesquera para Consumo Humano Directo aprobado con DECRETO SUPREMO Nº 011-2010-PRODUCE menciona inversiones para los años 2010 y 2011 que no se han cumplido, y no se podrán cumplir tampoco las del 2011. Para el mediano plazo (2012) tampoco se cumplirán en la medida que al no existir aún los expedientes técnicos con viabilidad aprobada, no podrían ser consideradas en el presupuesto 2012 que debe hacerse a Junio de este año. Las infraestructuras pesqueras artesanales, al no poder ser certificadas sanitariamente por el SANIPES ya que no están adecuadas a la norma sanitaria, generarán problemas a las exportaciones de hidrobiológicos, especialmente a la Unión Europea, en el corto plazo. El nuevo gobierno recibe un problema real e inadecuadamente enfrentado hasta la fecha. De todos los desembarcaderos pesqueros artesanales solamente el de San Andrés, aún no inaugurado, posee Protocolo Técnico Sanitario. Ningún otro lo tiene. Es censurable que la adecuación a normas sanitarias venga impuesta por la posibilidad de cierre del mercado europeo a las exportaciones peruanas. Es criticable que la autoridad sanitaria no haya considerado el derecho del pueblo peruano a una alimentación de calidad y sanitariamente aceptable. Es censurable como se privilegia las exportaciones pesqueras y se trata al consumidor peruano como un ciudadano de segunda o tercera categoría manteniendo un doble estándar de calidad. Es cuestionable la promoción de productos gourmet para un pequeño sector de la población mientras existe una gran mayoría hambrienta y desnutrida, situación que los programas asistenciales solo subsanan sin proponer soluciones permanentes. En 2011 se formula el presupuesto que el nuevo gobierno deberá ejecutar durante su primer año de gobierno, lo que le dejará escaso margen de acción, especialmente en proyectos de inversión en infraestructura pesquera. Es poco probable que para el 2012 se presenten proyectos priorizados de inversión por cuanto la OPE responsable de la inversión heredó en 2011 una pésima proyección presupuestal con proyectos priorizados sin mayor criterio pesquero. En los pocos meses que le quedan, en el escenario en el cual se desenvuelve, es altamente impro42
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bable que corrijan lo que debió corregirse hace varios meses. No se podrá estructurar un presupuesto razonablemente aceptable para el nuevo gobierno, lo que lo colocará en una situación difícil. Casi podría afirmarse que 2012 se presentará con pocas probabilidades de contar con un presupuesto eficientemente ejecutable en beneficio de mejorar la Infraestructura Pesquera Artesanal. El Congreso estará tan fraccionado, que el diseño de una política de Estado para el sector y/o una nueva Ley General de Pesca se presenta como improbable. Lo que deja el futuro del sector en las manos de los nuevos funcionarios que el presidente elegido designe. Si el equipo que asuma la dirección de la administración de la pesquería no pertenece al sector, carece de experiencia, de mística y de voluntad para hacer bien las cosas, la pesquería peruana estará condenada. La gravedad de la situación de la infraestructura pesquera artesanal y de la propia pesca artesanal no admite que nuevamente se coloque a personas inexpertas y desconocedoras del sector en los puestos de confianza del Ministerio y sus organismo públicos. El nuevo gobierno está obligado a designar personas eficientes, honestas y con experiencia dándoles la confianza y estabilidad necesarias para que desarrollen un programa y lo ejecuten. La medición de su índice de eficiencia deberá ser el cumplimiento de metas dentro del más amplio marco de tecnicismo sin que medien intereses ni actitudes personalistas. Se requiere de un equipo con menor índice de rotación. No como el que caracterizó al gobierno saliente. Se requiere funcionarios con mayor interés en resolver problemas de fondo y menor dedicación a acciones de impacto mediático pero intrascendentes. La relación entre la contribución impositiva del sector y el presupuesto del mismo, es desproporcionadamente injusta y limita el gasto en investigación e inversión en infraestructura; pero tampoco resolvería las cosas un mayor presupuesto en la medida que las cifras evidencian una limitada capacidad en la ejecución del gasto público. Probablemente influenciada por una excesiva rotación de funcionarios, muchos de los cuales, además, consumen importante parte de su tiempo en aprender ya que no pertenecen al sector. Si bien es cierto el futuro se presenta incierto, existe una oportunidad para mejorar e introducir las reformas necesarias en la medida que se elija un equipo realmente conocedor y comprometido con el sector pesquero.
Marcos Kisner Bueno
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EVOLUCION DE LA EJECUCION PRESUPUESTAL SECTOR PRODUCCION SECTOR PRODUCCION
TOTAL SECTOR
EJECUCION PRESUPUESTAL 2001 PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)
102,117,674
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM) DEVENGADO
2002
PORCENTAJE EJECUTADO
47,176,340
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
109,128,617
120,212,416
111,347,490
116,847,584
149,440,701
201,466,365
158,524,647
185,358,742
0
0
0
120,212,416
132,019,290
148,671,334
220,698,253
234,696,691
293,666,440
228,404,179
110,482,630
42,735,878
95,313,352
108,086,868
118,381,417
127,205,347
185,008,566
158,117,422
237,897,793
175,210,216
4,440,462
13,815,265
12,125,548
13,637,873
21,465,987
35,689,687
76,579,269
55,768,647
53,193,963
0.00%
9.41%
12.66%
10.09%
10.33%
14.44%
16.17%
32.63%
18.99%
23.29%
108.19%
90.59%
87.34%
89.91%
89.67%
85.56%
83.83%
67.37%
81.01%
76.71%
SALDO NO EJECUTADO PORCENTAJE NO EJECUTADO
2003
PLIEGO 59: FONDEPES EJECUCION PRESUPUESTAL 2001 PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)
2002
2003
2004
24,500,000
11,428,879
15,281,000
DEVENGADO
16,874,795
7,162,872
12,194,726
SALDO NO EJECUTADO
7,625,205
4,266,007
PORCENTAJE NO EJECUTADO
31.12%
PORCENTAJE EJECUTADO
68.88%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
12,775,435
14,720,730
15,939,116
26,987,225
46,296,462
25,378,000
31,244,069
12,775,435
17,310,070
33,350,809
64,282,158
56,016,853
114,215,653
37,478,766
10,183,763
11,114,643
25,435,051
49,798,178
30,389,163
92,977,836
25,946,308
3,086,274
2,591,672
6,195,427
7,915,758
14,483,980
25,627,690
21,237,817
11,532,458
37.33%
20.20%
20.29%
35.79%
23.73%
22.53%
45.75%
18.59%
30.77%
62.67%
79.80%
79.71%
64.21%
76.27%
77.47%
54.25%
81.41%
69.23%
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM)
PLIEGO 240: IMARPE EJECUCION PRESUPUESTAL 2001 PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)
2002
2003
2004
36,059,686
20,940,752
22,297,866
DEVENGADO
32,388,199
11,061,785
30,162,627
SALDO NO EJECUTADO
3,671,487
9,878,967
0
PORCENTAJE NO EJECUTADO
10.18%
47.18%
0.00%
PORCENTAJE EJECUTADO
89.82%
52.82%
135.27%
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
35,272,585
35,047,416
35,091,478
42,782,076
56,062,576
41,897,770
47,026,225
35,272,585
36,591,666
38,526,074
48,918,450
56,973,040
45,954,953
51,538,822
33,075,899
33,683,415
32,362,687
40,619,053
39,807,272
36,699,951
46,407,910
2,196,686
2,908,251
6,163,387
8,299,397
17,165,768
9,255,002
5,130,912
6.23%
7.95%
16.00%
16.97%
30.13%
20.14%
9.96%
93.77%
92.05%
84.00%
83.03%
69.87%
79.86%
90.04%
44
Revista Pesca
www.revistapescaperu.com
PLIEGO 241: ITP EJECUCION PRESUPUESTAL 2001 PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)
2002
2003
2004
11,091,317
10,538,951
8,777,433
13,773,496
4,886,136
4,977,234
0
5,652,815
SALDO NO EJECUTADO PORCENTAJE NO EJECUTADO PORCENTAJE EJECUTADO
124.18%
2006
2007
2008
2009
2010
13,734,000
8,574,087
11,959,516
17,264,681
18,072,000
13,464,000
17,372,000
13,734,000
14,391,070
13,850,000
20,760,381
20,946,927
19,280,181
21,335,001
10,930,057
13,067,121
12,334,296
17,301,916
15,542,037
15,242,170
19,272,343
3,800,199
2,803,943
1,323,949
1,515,704
3,458,465
5,404,890
4,038,011
2,062,658
53.64%
43.30%
20.42%
9.20%
10.94%
16.66%
25.80%
20.94%
9.67%
46.36%
56.70%
79.58%
90.80%
89.06%
83.34%
74.20%
79.06%
90.33%
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM) DEVENGADO
2005
PLIEGO 38: MINISTERIO DE LA PRODUCCION EJECUCION PRESUPUESTAL 2001 PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)
2002
2003
2004
26,189,771
0
57,945,318
42,243,865
17,599,766
43,001,531
0
0
14,943,787
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM) DEVENGADO SALDO NO EJECUTADO PORCENTAJE NO EJECUTADO PORCENTAJE EJECUTADO
161.30%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
53,171,540
46,689,703
47,604,293
53,850,820
81,035,327
77,784,877
89,716,448
53,171,540
57,255,299
56,420,640
82,131,647
100,759,871
114,215,653
118,051,590
48,038,010
54,498,107
52,352,066
72,895,157
72,378,950
92,977,836
83,583,655
5,133,530
2,757,192
4,068,574
9,236,490
28,380,921
21,237,817
34,467,935
25.79%
9.65%
4.82%
7.21%
11.25%
28.17%
18.59%
29.20%
74.21%
90.35%
95.18%
92.79%
88.75%
71.83%
81.41%
70.80%
El Ministerio de la Producción se crea en 2002, desapareciendo el Ministerio de Pesquería, lo que origina un vacío en la data que presenta el SIAF. PLIEGO 242: CEP PAITA EJECUCION PRESUPUESTAL
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
4,276,900
4,267,758
4,827,000
5,258,856
6,315,554
6,253,181
8,555,899
5,258,856
6,471,185
6,523,811
4,605,617
5,202,275
2,025,319
4,977,234
5,859,139
6,018,131
4,721,247
4,394,262
0
2,242,439
0
0
453,054
1,802,564
211,355
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM) DEVENGADO SALDO NO EJECUTADO PORCENTAJE NO EJECUTADO PORCENTAJE EJECUTADO
121.64%
52.54%
0.00%
0.00%
7.00%
27.63%
4.59%
47.46%
103.11%
111.41%
93.00%
72.37%
95.41%
2008
2009
0
2010
0
A partir del 2008 el CEP Paita es absorvido por el FONDEPES.
Fuente: MEF Elaboración: Revista Pesca
La ejecución del gasto presupuestal es un índice de la eficiencia de la gestión en la medida que muestra la capacidad de gastar en aquellas partidas que se han planificado un año antes. Sin embargo entre planear y ejecutar hay una serie de variables y contingencias que pueden comprometer la ejecución. La principal de ellas es que dada la alta rotación de funcionarios y titulares de pliego, ocurre que le toca ejecutar a quien no planeó el presupuesto. Se presentan ideas diferentes, pensamientos diferentes, capacidades diferente. En conclusión: un sistema con alto componente de rotación, desconocimiento de la realidad sectorial y ausencia de políticas, generan ineficiencia en el gasto en perjuicio del sector pesquero. La solución integral tiene que pasar por una reforma del Estado y la definición de políticas de largo plazo.
45
0
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EVOLUCION DE LA EJECUCION PRESUPUESTAL SECTOR PRODUCCION
PLIEGO 241: ITP
PERIODO 2001 - 2010
EJECUCION PRESUPUESTAL TOTAL
SECTOR PRODUCCION EJECUCION PRESUPUESTAL TOTAL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)
1,319,241,681
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM)
1,654,412,339
DEVENGADO
1,358,439,489
SALDO NO EJECUTADO
295,972,850
PORCENTAJE NO EJECUTADO
17.89%
PORCENTAJE EJECUTADO
82.11%
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)
130,847,985
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM)
154,705,261
DEVENGADO
127,326,806
SALDO NO EJECUTADO
27,378,455
PORCENTAJE NO EJECUTADO
17.70%
PORCENTAJE EJECUTADO
82.30%
PLIEGO 38: MINISTERIO DE LA PRODUCCION EJECUCION PRESUPUESTAL TOTAL
PLIEGO 59: FONDEPES EJECUCION PRESUPUESTAL TOTAL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)
224,550,916
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)
551,609,202
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM)
683,762,434
DEVENGADO
579,568,943
SALDO NO EJECUTADO
104,193,491
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM)
386,639,623
PORCENTAJE NO EJECUTADO
15.24%
DEVENGADO
282,077,335
PORCENTAJE EJECUTADO
84.76%
SALDO NO EJECUTADO
El Ministerio de la Producción se crea en 2002,
104,562,288
PORCENTAJE NO EJECUTADO
27.04%
PORCENTAJE EJECUTADO
72.96%
desaparece el Ministerio de Pesquería y origina un vacío en la data que presenta el SIAF. Se asume PIA = comprometido PLIEGO 242: CEP PAITA EJECUCION PRESUPUESTAL
PLIEGO 240: IMARPE
TOTAL
EJECUCION PRESUPUESTAL TOTAL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)
372,478,430
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM)
393,073,894
DEVENGADO
336,268,798
SALDO NO EJECUTADO
56,805,096
PORCENTAJE NO EJECUTADO
14.45%
PORCENTAJE EJECUTADO
85.55%
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)
39,755,148
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM)
36,231,127
DEVENGADO
33,197,607
SALDO NO EJECUTADO
3,033,520
PORCENTAJE NO EJECUTADO PORCENTAJE EJECUTADO
Las cifras indican que el CEP Paita fue la OPD más eficiente del sector. Curiosamente fue absorbida por la OPD más ineficiente, en términos de ejecución presupuestal.
46
8.37% 91.63%
A partir del 2008 el CEP Paita es absorvido por el FONDEPES.
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EL CENTRO DE ENTRENAMIENTO PESQUERO DE PAITA
Mediante Decreto Supremo Nª 009-2007-PRODUCE del 2 de abril del 2007 se aprobó la fusión de Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita ( CEP- Paita ) con el Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero bajo la modalidad de fusión por absorción. Es conveniente precisar los Artículos 2º y 3º
de la norma antes referida, el primero
de los citados se refiere a la transferencia de recursos, personal y materiales, en el cual se indica que el proceso de fusión se efectuará en un plazo no mayor de 60 días calendario, contados a partir de la fecha de entrada en vigencia del mencionado Decreto Supremo; el segundo está referido a la transferencia de partidas presupuestarias, en el cual dice que las transferencias presupuestales se sujetarán a lo establecido en el artículo 1º del Decreto de Urgencia Nº 008-2007. Sin embargo por no haberse aprobado oportunamente los documentos de gestión, se fue prorrogando el plazo de culminación del proceso de fusión hasta en nueve oportunida47
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des mediante Resoluciones Ministeriales. Después
de las sucesivas prórrogas, con
Resolución Ministerial Nº 669-2008-PRODUCE
de fecha el 29.08.08, publicada en el Diario Oficial “El Peruano, se declara la desactivación y extinción del CEP-PAITA, por lo que el Cierre de la Información Financiera se hace a Setiembre 2008
y
la Liquidación a Octubre 2008, encontrándose íntegramente
incorporado a los Estados Financieros de la entidad incorporante.
Hoy no existe una denominación oficial “Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita”. FONDEPES lo absorvió. Pero ni la fusión ni nada ni nadie eliminarán del inconsciente colectivo del sector pesquero artesanal ese nombre original que está grabado a fuego en el corazón de sus empleados y de todos los pescadores artesanales que gracias a él aprendieron y se hicieron de un oficio. El CEP Paita no desapareció ni desaparecerá jamás mientras los hombres y mujeres que fueron formados allí vivan. Mientras sus empleados administrativos, instructores y de operaciones tengan vida siempre serán CEP Paita y siempre celebrarán en Junio el aniversario del CEP Paita, no el de FONDEPES. No se destruye una identidad cultural y organizacional con un decreto supremo. No se borra de la memoria y del corazón los orígenes de una persona ni de una organización con una norma legal. Quienes han tenido la oportunidad de estar en el CEP Paita un día lunes cualquiera han observa48
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do un acto interesante, significativo y emotivo. Cada lunes a las 8 de la mañana, todo el personal de trabajadores se reúne frente al asta de la bandera en ordenada formación, correctamente uniformados y asisten a una pequeña ceremonia de izamiento del pabellón nacional seguido por la entonación del himno nacional. Luego, un empleado dirige una palabras a todo el personal alentando a iniciar una nueva jornada dentro del espíritu y la mística con la cual dicho centro fue creado hace más de 20 años gracias a la colaboración del gobierno de Japón. La formación japonesa del Centro produjo hombres y mujeres especiales, imbuidos de una mística destacable en el sector pesquero que durante toda su existencia produjo resultados importantes en beneficio del sector pesquero artesanal. Quienes han tenido la oportunidad de visitar el Centro no pueden dejar de sentir el impacto del ambiente de respeto y de armonía que se respira. Empleados con más de 20 años de convivencia en esa sede se siguen tratando de “usted”, con respeto y con amistad. No dejan de sorprender los alumnos que transitando por el Centro se presentan uniformados, limpios, respetuosos y saludando a quien se cruza con ellos. Lo mejor que tenía el sector pesquero era el Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita. Un solo equipo, una sola mística, un solo empuje. Muchas veces incomprendidos y maltratados, reaccionan positivamente ante buenos líderes y son rebeldes ante los malos. Sana y estoicamente han soportado los 49
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altibajos propios de la administración pública, el maltrato salarial del cual son víctimas desde hace mucho tiempo y la injustificada fusión con el FONDEPES. Son rebeldes por naturaleza ante la injusticia y la sinrazón. Saben unirse cuando quieren y saben soportar con estoicismo y paciencia los malos tiempos. Han aprendido que el tiempo cambia el escenario político y con los nuevos escenarios vienen las posibilidades de cambios. El nuevo gobierno tiene el deber moral de evaluar la indebida fusión realizada y otorgar a ese Centro la autonomía que se merecen y que lo convirtió en líder de la capacitación pesquera artesanal. Tiene el deber de otorgarles un salario digno y concordante con la importancia de su misión y de su función. El CEP Paita es de Paita y debería ser transferido al Gobierno Regional de Piura, respetando su autonomía administrativa para que pueda desarrollarse en un escenario, hoy crítico para la pesquería peruana, la cual carente de políticas y de rumbo requiere, más que nunca, que se eduque y capacite a los pescadores artesanales, los que están llamados a defender la sustentabilidad de las pesquerías, merced a una mejor comprensión del mar y los cambios que está sufriendo. En su momento se cumplió el mandato de la norma legal, pese a la evidente equivocación de la misma. Transcurrido el tiempo y vistos los resultados, se impone una rectificación por el nuevo gobierno, quien podrá no solo corregir este acto indebido dando una señal de interés por el sector, sino además incorporando un programa de trabajo para la pesquería, subsanando esta omisión en los planes de gobierno. Para la segunda vuelta el sector demanda un programa de trabajo.
50
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UN SISTEMA PERVERSO
ELECCIONES 2011
En el actual escenario político se impone que los dos candidatos que pasen a la segunda vuelta presenten a la comunidad pesquera a las personas que asumirán la cartera de Producción, el Despacho Viceministerial y los Organismos Públicos, por cuanto está en manos de ese equipo el futuro de la pesquería. La colectividad tiene el derecho de saber por quién votar. En términos operativos no es el Presidente de la República quien manejará la pesquería, sino el equipo que designe. No deberían exponernos a sorpresas después del 28 de Julio.
existe una política de Estado de largo plazo ya establecida, como es el caso del sector pesquero. Es, inevitablemente, una de las debilidades del sistema. Somos todavía un país inmaduro que buscamos caudillos y nos sometemos a ellos para que dirijan nuestras vidas porque nos releva de la obligación de pensar, de juzgar, de analizar y de tomar acciones. El sistema favorece y alienta la existencia de caciques que imponen su voluntad a una población con antigua pasión por la sumisión y escasa voluntad de rebeldía ante la sinrazón, la injustica y la corrupción o la incompetencia.
Si bien es cierto el sistema en el cual se desarrolla nuestra sociedad se fundamenta en la Constitución Política del Estado y que en ese orden de cosas la designación de ministros y funcionarios públicos tiene un sustento y una base legal, no es menos cierto que no existe norma alguna que lo obligue a designar a personas idóneas para dicha cartera.. El presidente de la República tiene el derecho legítimo de designar a quien desee como Ministro de Estado y removerlo cuando lo desee. A su vez los Ministros y demás autoridades hacen lo propio con los funcionarios de confianza y los subordinados a ellos. Es totalmente legal.
En la línea de trabajo descrita se promulgan infinidad de decretos y resoluciones sin más criterio ni control que el que la base legal le da al titular del pliego de turno. Nadie más que el Presidente de la República y las leyes vigentes le imponen límites a su poder, el cual deviene casi en absoluto. En el fondo son los abogados quienes gobiernan nuestras vidas. La base legal del ejercicio de este poder se fundamenta en el derecho. El defecto radica en que nada ni nadie obliga a que el accionar de la autoridad sea técnicamente correcto, comercialmente adecuado, socialmente justo, que beneficie al conjunto y que provenga de un consenso. No existe una fiscalización técnica sobre la idoneidad de la norma, salvo la que el propio ente administrativo se hace a sí mismo. El sistema se protege a sí mismo.
Lo que no significa que sea lo debido ni lo más conveniente para el país y para los intereses sectoriales. Ocurre que la experiencia, idoneidad para el cargo, o la especialización en los temas sectoriales no son requisitos para tener en cuenta. Pueden ser considerados o no. Es totalmente discrecional.
Crear consenso es discrecional, voluntario. Generalmente no se tiene en cuenta al administrado ni al beneficiario ni a la sociedad civil. Es la sola idea, la sola voluntad política del Titular del Pliego la que impone una norma.
De esta manera, cuando el sector y sus dependencias son asumidas por nuevos titulares de pliego, salvo que sean conocedores del mismo y reconocidos por los agentes sectoriales, lo que ocurrirá a partir de ese momento es una suerte de lotería. Nadie puede precisar con exactitud lo que ocurrirá, los cambios que efectuará, ni las políticas que dictará, especialmente cuando no
En el sector pesquero, aquellas normas que tienen que ver con los recursos hidrobiológicos siempre hacen referencia a un infor-
51
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me técnico expedido por el ente científico, es decir el Instituto del Mar del Perú. Esta base, sumada a la ya referida base legal, le otorga poder absoluto a la norma y obliga a su cumplimiento. El sistema se protege a sí mismo. El pliego emite la norma porque el ente científico le dice que está bien.
Los medios de comunicación, poco expertos en la materia de la norma difícilmente emitirán crítica o harán una campaña mediática en contra de una norma antitécnica, impopular o inconveniente para los intereses sectoriales. La mejor forma de reducir el riesgo de la tentación del ejercicio despótico del poder y de dotarlo de tecnicismo, sería la existencia de un Consejo Nacional de Pesca en el cual estén representados los gremios sectoriales artesanales, privados, poblaciones costeras, fluviales y lacustres, empleados del sector, trabajadores y la sociedad civil. Un ente consultivo con presencia permanente que pueda emitir opinión, velar por los intereses regionales, nacionales y empresariales que faciliten el dictado de normas y regulaciones, que contribuya a que sean técnicamente correctas y consensuadas. Si todos están de acuerdo, las cosas se cumplirán y se reducirá la necesidad de fiscalización y control. No se trataría tan solo de un observatorio pesquero, sino de un ente que en términos reales limite el poder absoluto que el sistema otorga a los titulares de pliego y minimice el riesgo y la tentación de ejercer ese poder con despotismo.
Sin embargo es imposible saber donde nació la necesidad de la norma. ¿La generó el ente científico, o es la respuesta de éste ante una orden del Pliego? Y si es la autoridad de Pesquería la que requiere el informe técnico para justificar una decisión política, y siendo el ente científico subordinado de dicha autoridad, ¿cómo puede la sociedad civil tener la certeza de que el informe será efectivamente “técnico”, a la vez comercialmente razonable y socialmente apropiado? Esto es consecuencia de no tener otras instituciones que hagan investigación privada similar. Siendo solamente un ente científico el que hace investigación en pesquería, no existiendo un ente de la misma magnitud que pueda emitir otra opinión o avalarla, se convierte en dogma que avala la norma. El sistema no requiere que haya consenso para publicar la norma. Con la base legal a la cual cada documento hace referencia, llenando a veces más de una página de antecedentes en una suerte de necesidad de expresar que lo que va a resolver está amparado por la ley, casi gritando que “es legal”, el hecho está consumado. Todo basado en el "derecho"; pero el derecho no lo es todo a la hora de regular la pesquería.
Probablemente no sea una solución perfecta; pero siempre será mejor que correr el riesgo de dejar las decisiones pesqueras en manos de un sistema perverso que no ofrece garantías de eficiencia y calidad de gestión. Un permanente recordar al funcionario público que detenta el cargo solo temporalmente para servir a sus empleadores, los ciudadanos peruanos, quienes somos los verdaderos amos de la casa.
Para nada interesa que los administrados y la sociedad civil no estén conformes ni de acuerdo con la norma. En tierra de caciques no es importante, necesaria ni bien vista la opinión de los integrantes de la tribu. Sencillamente deben obedecer.
La pesquería es demasiado importante para el país como para dejarla en manos exclusivas de los políticos y de los tecnócratas expertos en cualquier disciplina pero inexpertos en materia pesquera. Es demasiado importante para permitir que cualquiera ejerza un cargo sin tener la habilidad, el talento ni la experiencia adecuadas. El sector no puede permitirse el lujo de aceptar que haya un tiempo de aprendizaje. Y mucho menos para permitir que el sistema juegue a la
Cuando la autoridad no tiene el talento ni el carisma para concertar, dialogar, escuchar y normar en forma tal que sea sencillo cumplir la norma, la imposición de la autoridad basada en el sistema legal que se lo permite es lo que finalmente ocurre. 52
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lotería con los recursos naturales de todos los peruanos.
Un indicador puede ser el cumplimiento de la ejecución presupuestal; pero ese es un parámetro solo aritmético ya que no considera si el diseño presupuestal fue adecuado en función a todos los indicadores mencionados. Es un indicador pero no el único. El problema es que no se han diseñado más indicadores. El hecho es que la autoridad político administrativa no responde ante nadie por las omisiones o errores que comete durante su gestión.
Los dineros provenientes de los derechos de pesca constituyen recursos directamente recaudados por la autoridad administrativa de pesquería que pertenecen a todos los peruanos. Es un derecho de la Nación conocer todos los detalles a fin de realizar un análisis de la relación beneficio costo que la concesión de derechos de pesca genera para el país.
La evolución de la ejecución presupuestal es información abierta que permite a la ciudadanía conocer cómo y en qué el Estado está gastando los recursos proveídos por la Nación. Permite una serie de análisis y deducir el nivel de eficiencia de la gestión. Debería ser parte de la cultura cívica del país revisar periódicamente con qué nivel de eficiencia se están manejando los dineros del público.
Omitir la difusión de esta información genera dudas y suspicacias sobre la efectividad de las normas y dificulta la emisión de un juicio de valor sobre la calidad de la gestión. La administración tributaria publica transparentemente la información sobre la recaudación de impuestos y el portal del Ministerio de Economía y Finanzas publica la información de la ejecución presupuestal, la misma que consigna las fuentes de financiamiento, es decir si son recursos ordinarios o directamente recaudados.
Siendo el funcionario público el empleado, y siendo la Nación en su conjunto el empleador, dado que todos contribuimos directa o indirectamente con impuestos que alimentan el presupuesto fiscal, es legítimo ejercer el derecho a observar, analizar, criticar o censurar la actuación del empleado en el ejercicio de las funciones para la cual ha sido designado por la autoridad elegida democráticamente por la Nación
Pero no es posible analizar detalladamente en dichos cuadros el monto total de recursos directamente recaudados. En el caso del sector Pesca no existe información sistematizada que presente en un cuadro el monto que debe recaudarse, lo recaudado, los morosos y omisos al pago y fundamentalmente el destino dado a dichos fondos.
La autoridad es designada, hace lo que presume correcto con arreglo a ley e indicadores biológicos y se va al cabo de un tiempo sin que el sistema permita juzgar o sancionar o aprobar y felicitar los resultados de su gestión. Sencillamente cualquiera puede ser funcionario de confianza y mientras no cometa delito alguno puede hacer lo que quiera, inclusive perjudicar el comercio pesquero y sacrificar posibilidades de la industria nacional.
Esta forma de gestión en la cual la norma no emana de un consenso entre administrador, administrado y sociedad civil y que además no proporciona información abierta de los antecedentes y posteriormente no informa en forma permanente de los resultados de la aplicación de la norma y de los detalles financieros derivados de la cobranza y empleo de los derechos emanados de la misma es, por lo menos, cuestionable y exige al Órgano de Control pronunciarse al respecto.
El sistema tiene así su máxima expresión de perversidad. Mientras las normas dictadas sean legales, no interesan los perjuicios cometidos al sector. Salvo que haya comisión de delito, la autoridad vuelve a su actividad anterior sin posibilidad de reclamo ni de
¿CÓMO SE MIDE LA EFICIENCIA Y LA CALIDAD DE LA GESTIÓN? 53
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sanción por parte de la Nación o la sociedad civil, salvo la sanción moral, que para efectos prácticos no tiene ningún efecto ni crea reflejos para los sucesores en el cargo.
quien lo llevo al puesto) pierda el trabajo al término del contrato que generalmente es por 6 meses renovable. Claro, renovable en la medida que sirve a los propósitos del jefe.
EL SISTEMA LABORAL
Porque grande es el temor de que los manantiales de los cuales viven puedan agotarse un día y perder el empleo.
El funcionario o empleado de carrera lleva más de 10 años sin incrementos salariales y ve pasar año a año a todo tipo de funcionarios de confianza, unos buenos, otros malos, unos mejores, otros peores. Pero todos con un denominador común: pueden hacer lo que desean mientras actúen de acuerdo a ley. No importa si técnica, comercial o socialmente la gestión sea inadecuada o inconveniente. Mientras tengan base legal pueden hacerlo. El funcionario de carrera lo sabe; pero está atado de manos, no puede hacer nada, o no quiere hacer nada. No existen mecanismos que permitan que se imponga la razón técnica o el beneficio de la Nación sobre la base legal o el interés de parte en la promulgación de una norma.
El sistema se evidencia cada vez más perfecto y conforma la receta más extraordinaria para el ejercicio del poder absoluto con impunidad, de tal suerte que puede conducir a la pesquería a un perfecto desastre con la venia y aprobación de la ley y de los subordinados obligados a ejecutar acciones derivadas de normas que no necesariamente son técnicamente correctas. El sistema ni siquiera trata bien a los empleados de carrera cuando se retiran. La ley obliga al empleador a depositar cada cierto tiempo la Compensación por tiempo de servicios (CTS) en un banco donde gana intereses hasta el día del retiro. Pero eso es válido solo en el sector privado. En el sector público la CTS no se deposita en ningún banco. Cuando el empleado se retira se solicita al Ministerio de Economía y Finanzas el pago correspondiente, el cual se hace sin intereses. El MEF no reconoce los intereses. Lo cual origina que el empleado demande al sistema y lo más probable es que el juez le da la razón y ordene el pago. Puede demorar la sentencia pero finalmente cuando el empleado cree haber ganado, su entidad le programa el pago en 20, 30 o más cuotas, lo cual si no es una burla por lo menos resulta indignante.
El poder el titular del pliego es absoluto y no está sujeto a sanción. El juramento que se presta es bien claro: “si así lo hicierais que Dios y la Patria os premie...si no que Dios y la Patria os lo demanden”. El problema es que ni Dios ni la Patria formulan demandas. Estas las formulan los hombres utilizando bases legales, que no existen para juzgar ni demandar una gestión incompetente, ineficiente o sin resultados. La actitud del funcionario de carrera ante la autoridad legítimamente constituida es generalmente pasiva e indolente. El subordinado está acostumbrado a constantes cambios de jefes que ocupan cargos de confianza y a cada uno de ellos les muestran sumisión absoluta en todo momento, tanto cuando tienen razón como cuando no la tienen. Resulta curiosa esta forma de proceder en un empleado de carrera que no puede ser despedido si no es por comisión de falta grave y no por ejercer el derecho de opinión. El empleado sujeto al régimen de Contrato Administrativo de Servicios puede tener la justificación de que si se opone al jefe de turno (que podría ser
El sistema es perfecto. El empleado de carrera está condenado. Sin embargo guarda profunda lealtad y silencio para con sus jefes de turno. El empleado CAS que ni siquiera tiene CTS o gratificación alguna…es parte del sistema de dominio y control que el sistema ejerce. Lo más parecido a un reclamo y/o denuncia se hace a través de correos anónimos que tienen el efecto de victimizar al denunciado 54
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y satanizar al denunciante. El sistema se protege solo. Son pocos quienes tienen el coraje de hacer una denuncia con nombre propio.
oportunamente. Recordemos la merluza. Su colapso se originó por una incorrecta estimación de la biomasa que condujo a otorgar cuotas de pesca por encima de lo permisible. Error, omisión o manipulación no interesa. Fue la autoridad de turno la responsable del colapso. Han pasado ya casi diez años y nadie ha sido objeto de sanción alguna. Los únicos castigados fueron los empresarios, trabajadores y pescadores que perdieron fuentes de trabajo. Ellos fueron las únicas víctimas del sistema y nos responsables.
El hombre debe decir sí cuando piensa que sí. Pero cuando hay muchos que dicen sí mientras piensan que no; o dicen sí por la carrera, comodidad, por la ganancia, mientras su conciencia dice que no, o calla, entonces ha llegado el momento en que la conciencia muere. Esto es lo que define al hombre.
La “legitimación” de la norma no hace moralmente justo y lícito el contenido legalizado. No llamemos bien al mal y al mal bien.
Corresponde a la sociedad civil diseñar las acciones y mecanismos que le aseguren que las generaciones futuras dispondrán de pesquerías para alimentar a una población hambrienta y creciente. Las autoridades políticas deberían ser sujetas de evaluación y premio o sanción al término de su mandato. No se puede ejercer la autoridad con impunidad. El sistema solo actúa cuando hay delito comprobado desde el punto de vista del derecho, o sea legal.
Existen falencias en la transparencia cuando la sociedad civil, el público contribuyente, desconoce con precisión los detalles mínimos necesarios para realizar una evaluación apropiada de la gestión. Se conocen las normas y dispositivos que son publicados en el diario oficial pero se desconocen aspectos relacionados y/o derivados de las mismas.
En la pesquería no todo puede medirse desde el punto de vista legal y biológico. Además las leyes se hacen y se deshacen con facilidad. Por el contrario, los efectos económicos, comerciales y sociales pueden ser irreversibles. No se resuelven con excusas ni con una sentencia judicial.
La administración y regulación pesquera ha tenido excelentes ministras, viceministros y titulares de pliego; pero eso ha sido solo una cuestión de suerte y no de sistema. La sociedad no puede consentir que se juegue de esa manera con sus recursos pesqueros.
Hipotéticamente, encarcelar a una autoridad por dictar malas medidas regulatorias no repoblará una especie hidrobiológica una vez desaparecida. Un daño de esa naturaleza es irreversible aunque se sancionase posteriormente al responsable, cosa que nunca ocurre. La sociedad tiene que actuar
“La existencia del mal solo es posible debido a la inacción de los justos” Marcos Kisner
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