Líneas de acción

Actualmente la función de la política pública es aplicada por parte de la Secretaría de Energía a través de una política pública determinada por el Poder Ejecutivo, aunque no se involucra al Poder Legislativo en la planeación de largo plazo (sólo en la anual, bajo el presupuesto de egresos, debido a que la ley de ingresos es enviada por el ejecutivo).

Actualmente, para poder cumplir con los objetivos sectoriales y estrategias la sener debe llevar la conducción y coordinación del desarrollo estratégico y de la política en materia energética en las entidades del sector; participar en la regulación de la oferta y demanda del mercado nacional e internacional de energías naturales renovables y no renovables para diversos fines, así como en la verificación de la seguridad de instalaciones de hidrocarburos e instalaciones eléctricas; supervisar un margen de reserva eficiente en el sistema interconectado nacional; impulsar la participación privada en la generación de energía; coordinar, desarrollar y supervisar los nuevos modelos de inversión en hidrocarburos; fungir como titular del Consejo de Coordinación del Sector Energético entre los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética y demás dependencias y entidades participantes del ejecutivo federal, y promoverá la calidad, la eficiencia administrativa y la innovación gubernamental, atendiendo a los principios de austeridad, honestidad y combate a la corrupción. Para el logro de tales propósitos la sener se apoyará en: la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias, la cual participará para garantizar que el uso de la energía nuclear contribuya al desarrollo del país preservando la integridad física de la población que pueda estar en contacto con energía nuclear o radiactiva, regulando y supervisando permanentemente la seguridad de las instalaciones.

Asimismo, dicha comisión promoverá y vigilará el correcto uso del material nuclear, radioactivo y fuentes de radiación ionizante, con el cumplimiento de la normatividad, bajo estándares internacionales de seguridad y confiabilidad operativa, contribuyendo al desarrollo sustentable del país. La Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía normará e instrumentará programas, proyectos y acciones, con la participación de los sectores público, privado y social, orientados al aprovechamiento sustentable de la energía y a la promoción del uso eficiente en el ámbito doméstico, industrial, agrícola y de transporte. Fortalecerá en los diversos niveles de gobierno el cumplimiento a las acciones previstas en los programas de eficiencia energética. Asimismo, en lo relativo a las estrategias de sustentabilidad ambiental, impulsará las tecnologías limpias incluyendo la energía renovable en todos los ámbitos de la actividad económica y social, impulsando la adopción de estándares internacionales de emisiones de gases de efecto invernadero.

Dicha comisión tiene bajo lineamiento directo a:

* El Instituto Mexicano del Petróleo, quien generará investigación y desarrollo tecnológico para contribuir a mejorar la eficiencia operativa de la industria, maximizar la generación de valor de los procesos de exploración, producción y transformación de hidrocarburos. Asimismo, fomentará la alineación

integral con Pemex en investigación y desarrollo tecnológico y en la formación de investigadores y especialistas líderes en la innovación de procesos en materia de hidrocarburos. De igual forma prestará servicios de soluciones integrales de calidad reconocida, asegurando la competitividad. * El Instituto Nacional de Electricidad y Energías Limpias, encargado de desarrollar nuevas tecnologías y procesos en materia de energías eléctricas, limpias y renovables; eficiencia energética; emisiones contaminantes generadas en la industria eléctrica; sustentabilidad; sistemas de transmisión, distribución y almacenamiento de energía, y sistemas asociados con la operación del sistema de información de transición energética; comercializará y contribuirá a la difusión e implantación de los productos y servicios resultantes de las actividades de investigación, desarrollo tecnológico y de soluciones tecnológicas. Mantendrá relaciones con institutos similares internacionales y con institutos académicos y de investigación tecnológica, formando especialistas e investigadores, contribuyendo a la competitividad de la industria eléctrica nacional manteniendo un alto desempeño dentro de la cadena de valor del sector energético. * El Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares impulsará y realizará proyectos de investigación y desarrollo tecnológico de alto nivel que contribuya a la formación de personal calificado en materia nuclear, coadyuvando al progreso económico y social del país, promoverá los usos pacíficos de la energía nuclear y difundirá los avances alcanzados para vincularlos al desarrollo económico, social, científico y tecnológico del país. * El Cenagas realizará la gestión y administración del Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural a efecto de garantizar la seguridad en la prestación de los servicios en ese sistema para contribuir con la continuidad del suministro de dicho energético en territorio nacional, instruyendo las acciones necesarias a los permisionarios de transporte por ducto y almacenamiento vinculado a ducto para que tanto la operación diaria como la de mediano y largo plazo del sistema permisionado, se realice en estricto apego a las obligaciones de acceso abierto, sin que se afecte en modo alguno la titularidad de los contratos de reserva de capacidad. * El cenace efectuará el control operativo del sistema eléctrico nacional, así como la operación del mercado eléctrico mayorista y acceso abierto, garantizando su operación en condiciones de eficiencia, calidad, confiabilidad, continuidad, seguridad y sustentabilidad, mediante la revisión, ajuste, actualización y emisión de las disposiciones operativas del mercado, determinando la asignación y despacho de las centrales eléctricas, de la demanda controlable y de los programas de importación y exportación de energía eléctrica, contratos de cobertura eléctrica, mantenimiento de las centrales eléctricas, así como el establecimiento de los precios de productos asociados en el mercado eléctrico mayorista, en concordancia con las disposiciones que emita la cre. Adicionalmente, y en congruencia con el marco normativo vigente, la sener tendrá una coordinación estrecha con la cre y cnh, a efecto de que la regulación en materia energética sea

concordante con la política energética nacional, y se logre la generación de empleos y que el sector energía sea palanca para el desarrollo nacional. * La sener, en conjunto con la cre, asegurará y garantizará el suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energéticos que demandan los consumidores, dando mayor certidumbre al mercado, así como mejores condiciones en el abasto y promoción de la competencia, incentivando la inversión productiva en la generación eléctrica y la distribución del gas natural. * La sener y cnh trabajarán conjuntamente en la adjudicación de contratos para la exploración y extracción de hidrocarburos, teniendo definidas las actividades de la sener y de la cnh quien participa en la licitación, suscripción, administración, gestión y supervisión de contratos, así como de regular y supervisar la exploración y extracción de carburos de hidrógeno, que se encuentren en mantos o yacimientos, cualquiera que fuere su estado físico, y para realizar el acopio, resguardo, uso, administración y actualización, incluyendo la publicación de la información geológica, geofísica, petrofísica, petroquímica.

Por su parte, las empresas productivas del Estado tendrán como líneas de acción:

* Pemex. Perforará pozos de desarrollo y llevará a cabo la extracción y procesamiento de los principales hidrocarburos, tales como: petróleo crudo, gas natural, petrolíferos, condensados, petroquímicos, gas seco y gas licuado. Asimismo, comercializará en el mercado interno y externo productos como petróleo crudo, gas seco, petrolíferos y gas licuado; respecto a las importaciones, atenderá la demanda, principalmente de gas licuado y propano, procurando fortalecer la eficiencia y rentabilidad en el desempeño exploratorio; incrementará la capacidad instalada para las actividades de refinación, y reforzará la infraestructura para el suministro de petrolíferos en el mercado nacional, convirtiéndose en una empresa rentable y con posibilidades de asociarse con diversos entes privados y públicos, para lograr el mejor aprovechamiento de las asignaciones que le fueron o sean otorgadas en materia de hidrocarburos. * cfe. Como una empresa productiva del Estado generarán y adquirirá de productores externos energía eléctrica para su suministro eficiente, eficaz y oportuno al mercado nacional, como servicio público, dando especial énfasis a la atención de zonas rurales y colonias populares. Se incorporarán usuarios, se fortalecerá la modernización de los servicios al cliente, mediante mejoras en instalaciones, productos y servicios tales como la reducción de los tiempos en la contratación de servicios, menor plazo de conexión a usuarios, disminución de errores en la toma de lectura, diversificación y ampliación de los mecanismos de pago para los usuarios. Asimismo, atenderá a las zonas críticas en las que la demanda de energía eléctrica rebasa la capacidad instalada en las subestaciones y líneas de distribución, correspondientes a la zona central del país. * En un resumen objetivo podemos determinar que la única facultada para determinar metas energéticas alcanzables es la sener y de la cual dependerá lo que cada administración le dictamine cuando crea conveniente.

Plan de nación energético de largo plazo

La soberanía y el patriotismo deben reflejarse en un plan de nación que permita un crecimiento económico, el cual se vea reflejado en el poder adquisitivo de la sociedad. México continúa realizando planes sexenales en la parte energética, ligados a las empresas productivas del Estado, ante un mercado en crecimiento y demandante. Aunque realiza cambios de acuerdo con la idea de una administración ligada a la soberanía. Desde 1970, México no ha tenido la certeza de realizar un plan de nación, ligado a una ley en donde el poder legislativo y ejecutivo cumplan la parte que corresponde de cada periodo, y así tener un intercambio energético y no depender de otras regiones, como actualmente se hace. El 5 de febrero de 2020 en la Cámara de Diputados se intentó realizar un plan de nación energético, que por el momento se conoce como «Ley de planeación energética para la continuidad homogénea16», y la cual indica que:

El sector energético se ha visto envuelto en planes sexenales que ligan a Pemex y a la cfe a políticas públicas con poca estabilidad ante un mercado mundial dinámico y sumamente demandante, efectuando cambios de una administración a otra que generan incertidumbre tanto en lo jurídico como en los mercados. Actualmente, no existe una coordinación clara entre lo que requiere el mercado y lo que cada administración, pasada, actual y futura, necesita para tener garantizada una cobertura energética del país a través de una planeación de largo aliento. El plan de negocios de Pemex y de la cfe depende del dinero disponible que el Estado mexicano pueda otorgar a programas y proyectos de inversión para poder mantener una base operativa y de crecimiento del negocio de cada empresa productiva del Estado. Sin embargo, no se tiene continuidad en las inversiones y proyectos de manera transexenal. La energía no es de México, es para ser usada y aprovechada por y para los mexicanos, con el objetivo de generar desarrollo económico y hacernos competitivos a nivel mundial. En tal sentido un plan energético de nación de largo plazo ayudará a establecer las bases para la autosuficiencia y dará certidumbre a las inversiones, lo cual se reflejará en mayores ingresos para la nación, así como más y mejores empleos. Derivado de lo anterior, la presente iniciativa establece que el ejecutivo federal elaborará el plan energético para la continuidad homogénea y lo remitirá a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para su aprobación. El objetivo de dicha ley, será establecer la planeación y el control energético como área estratégica de los tres órdenes de gobierno de los Poderes de la Unión, así como de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética. El Estado mexicano deberá propiciar y acatar el plan realizado en conjunto, en el ámbito de sus atribuciones, y propiciando el Desarrollo y Operación Eficiente de la Industria Energética. La Estrategia deberá contener también un componente para un periodo de 30 años que defina los escenarios propuestos para cumplir las Metas del Plan Energético de Continuidad Homogénea. En el caso de las Metas del Plan Energético éstas constituyen valores absolutos y no limitativos con relación al total de demanda requerida por México La matriz energética que resulte de las Metas planteadas, deberá ser la base de cumplimiento para los bienes consumidos en territorio nacional y de carácter transexenal. México tiene una oportunidad que no puede desaprovechar, urge un plan de largo plazo que involucre a los poderes Ejecutivo y Legislativo, así como a las empresas productivas del Estado y a la sociedad.

16. Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados del día 5 de febrero del 2020, en donde está integrada dicha ley: http://gaceta.diputados.gob. mx/Gaceta/64/2020/feb/20200205-iv.html#Iniciativa8

Pero esta intención quedó simplemente en propuesta y pasó a ser parte de un archivo más. Esta misma indica que17:

La energía no es de México, es para ser usada por México para el crecimiento económico y para la sociedad ante los cambios rápidos y adaptación de los países ante la electrificación del mundo. Una apertura del mercado energético controlada y una política energética adecuada no basada en suposiciones de producción petrolera, si no en un todo que incluya nueva infraestructura, plantas de generación de electricidad, energías alternativas y todo plasmado en un Plan Energético de Nación de largo plazo que ayudará a establecer las bases de autosuficiencia, dando pie a una certidumbre a quien quiera invertir en México. El objetivo principal es que la energía en México sea para satisfacer un consumo de mercado interno para, posteriormente, ser el puente para poder interconectar Centroamérica u otros países. En tal sentido, el dinero para la inversión de cualquier proyecto debe provenir de un presupuesto público (deuda o impuestos) o privados (asumen el riesgo) para la realización. Actualmente, a nivel mundial, cada país se está preparando en dos aspectos fundamentales para el 2040: 1. Transición de un uso mejor de la energía (eficiencia y seguridad energéticas). 2. Utilización de mejores materias primas menos contaminantes y de bajo costo (seguridad del clima, aire y medio ambiente). Pero lo anterior dependerá de que los proyectos energéticos dispongan de la colocación de deuda en bancos o en instituciones financieras en forma de bonos, préstamos o créditos, entre otras, pero antes de poder tener acceso al capital para el apalancamiento respectivo, deberá pasar cada proyecto una inspección financiera/técnica que integre el retorno de la inversión y las ganancias posibles a tener en función del volumen de ventas. Esperando visualizar cuál es su capacidad financiera y credibilidad del cómo ha pagado los anteriores proyectos.

Esta ley propuesta tuvo una opinión de impacto presupuestario que emite la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública relativa a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la ley de planeación energética para la continuidad homogénea, donde se dictaminó que la aprobación de la iniciativa no generaría un impacto presupuestario18 .

17. Sistema de información legislativa (sil): http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2020/02/asun_3991742_20200205_1580938404.pdf

18. Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, dictamen de la ley: 16- Ley de Planeación Energética para la Continuidad Homogénea (2).pdf