РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕМЕН:ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ И СОВРЕМЕННОСТЬ by Филиал РГГУ в г. Иваново

Министерство образования и науки Российской Федерации ГОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет» Филиал РГГУ в г. Иваново

РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕМЕН: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ И СОВРЕМЕННОСТЬ Материалы II-ой Международной заочной научно-практической конференции

Иваново, март 2011 г.

Иваново 2011 1

УДК 332.1 ББК 65.04 Р 76 Российские регионы в условиях перемен: исторический опыт и современность: материалы II-ой междунар. заочн. науч.-практ. конф., Иваново, март 2011 г. – Иваново: Филиал РГГУ в г. Иваново, 2011. – 140 с. В сборнике представлены материалы II-ой Международной заочной научно-практической конференции «Российские регионы в условиях перемен: исторический опыт и современность», в которых анализируются актуальные проблемы региональной экономики, управления, культурные, образовательные, социально-психологические, правовые, политические и другие аспекты жизни регионального сообщества.

Редакционная коллегия нач. уч.-метод. отд. Филиала РГГУ в г. Иваново Теплянский М.В. канд. ист. наук, зав. каф. ГиСЭД Филиала РГГУ в г. Иваново Горячев И.В. зав. уч.-метод. каб. Филиала РГГУ в г. Иваново Ершова Н.А.

За содержание материалов ответственность несут авторы

ISBN 978-5-904846-04-6

ПРЕДИСЛОВИЕ В марте 2011 г. в рамках «Гуманитарных чтений РГГУ – 2011» Филиал ГОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет» в г. Иваново организовал проведение II-ой Международной заочной научно-практической конференции «Российские регионы в условиях перемен: исторический опыт и современность». Коренные перемены в государственно-политическом устройстве, культурной и социально-экономической жизни России в 90-е гг. ХХ столетия, трансформационные процессы, происходящие в российском обществе в настоящее время, оказывают серьезное влияние на все стороны жизни российских регионов. Перед ними стала задача – адаптироваться к новым условиям, на основе собственных возможностей и имеющихся ресурсов развивать имеющийся экономический, человеческий, культурный потенциал. На современном этапе своего развития российские регионы столкнулись с различными проблемами. Им предстоит решить вопросы, связанные с развитием муниципальных образований, создать условия, обеспечивающие наиболее благоприятный режим функционирования местных предприятий различных форм собственности, решить вопросы по развитию социальной инфраструктуры, сохранению культурного наследия и др. Очевидно, что решение этих проблем должно носить комплексный характер. Непременное условие решения обозначенных выше задач – использование интеллектуального потенциала региональных вузов, которые являются не только образовательными учреждениями, но и научными центрами. Инициативу в проведении конференции поддержали представители вузов Иванова, Великого Новгорода, Костромы, Курска, Тольятти, наши зарубежные коллеги из Конго, Канады, Турции. В своих материалах авторы, приявшие участие в работе конференции, обозначают и предпринимают попытку решить ряд проблем современного регионального развития России, анализируют исторический опыт. Редколлегия 3

СЕКЦИЯ 1: РОССИЙСКИЙ РЕГИОН КАК СИСТЕМА: ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ КОМПОНЕНТЫ

О.Ю. Гурьева Филиал РГГУ в г. Иваново ПЕНСИОННОЕ ИНВЕСТИРОВАНИЕ КАК ВАЖНЕЙШАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ АКТИВНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ ГРАЖДАН (НА ПРИМЕРЕ ИВАНОВСКОГО РЕГИОНА) Одной из важнейших задач проводимой ныне пенсионной реформы является стимулирование инвестиционной активности застрахованных граждан. Важнейшая задача пенсионного фонда – добиваться не только сохранности, но и приращения средств. Этой функцией обеспечивается активная роль пенсионного фонда среди других субъектов инвестиционного рынка, финансируются масштабные долговременные проекты, в том числе стратегического плана, растут сбережения в стране, обеспечивая пенсионерам как в настоящем, так и в будущем более высокий уровень жизни. На институт накопительных пенсий, основанный на долгосрочных инвестициях, сегодня приходятся чуть более 10% финансовых ресурсов (шесть процентных пунктов пенсионного взноса в 2011 г.), но через пять лет его доля возрастет до 30-35%. Таким образом, роль накопительной части возрастает, но остается на прежнем уровне низкая инвестиционная активность граждан, которые или вообще не знают как инвестировать накопительную часть в частные инвестиционные структуры, или боятся это делать, оставаясь инвестиционными «молчунами». © Гурьева О.Ю., 2011 4

Подавляющее число россиян (93%) доверяют свои деньги государству. Это и есть так называемые «молчуны». Если застрахованный решил отдать накопительные средства частной компании, он заполняет формализованный бланк и деньги с его страхового счета уходят в частную структуру. За это надо заплатить (до 3% всех пенсионных взносов). Таким образом, так называемые «летуны», которые чуть ли не ежегодно будут менять инвесторов, потеряют больше всего. За последний год доходность на вложения со стороны государственной компании показали 5%. Что даже при официальной инфляции 9% намного ниже фактического инфляционного уровня. Частные же структуры показали различную доходность, в том числе даже до 40 %. В их лице выступают 55 управляющих компаний и множество (более 250) внегосударственных фондов. Любой инвестор, в том числе и государство, может вложиться неудачно. Все частные структуры, имеющие дело с нашими пенсионными средствами, застрахованы, при неудачном вложении сами пенсионные средства не пропадут, но инвестиционного дохода при неудачном вложении не будет. Совсем незадолго до российской пенсионной реформы, похожая реформа прошла в Швеции – у них за 5 лет в государстве осталось 65% средств, 35% - у частников; у нас 93% средств у государства, 7% – у частных структур. Таким образом, в определенных неудачах пенсионной реформы следует винить не только государство, но и само население. До тех пор, пока менталитет большинства россиян не будет преломлен в сторону инициативности и самостоятельности, масштабного успеха у пенсионной реформы не будет. Выбирать частную компанию следует. Между тем, размер пенсии, сформированный у застрахованного по достижении им пенсионного возраста, напрямую зависит от его индивидуальных усилий по инвестированию собственной накопительной части пенсионных взносов. От жителей Ивановской области в 2010 г. поступило более семи тысяч заявлений: граждане пожелали перевести свои пенсионные накопления в управляющие компании (УК) и негосударственные пен5

сионные фонды (НПФ). 6 186 из этих заявлений были удовлетворены. Об этом сообщает пресс-служба отделения пенсионного фонда России по Ивановской области. Всего с начала пенсионной реформы правом инвестировать свои страховые пенсионные взносы в УК и НПФ воспользовался 13371 житель региона. Большинство живущих в области отдали предпочтение государственной управляющей компании, роль которой выполняет Внешэкономбанк. Впрочем, возможно, что такой «перевес с преимуществом» в пользу ВЭБа объясняется банальной пассивностью людей или их неосведомленностью. Чтобы эффективнее инвестировать средства накопительной части трудовой пенсии тех, кто отдал предпочтение государственной управляющей компании, приняты Федеральные законы «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пении в Российской Федерации». Суть нововведения заключается в следующем. Государственная управляющая компания получит право формировать два инвестиционных портфеля: прежний, состоящий из государственных ценных бумаг Российской Федерации, дополненный облигациями российских эмитентов, и новый, «расширенный». «Расширенный» инвестиционный портфель будет формироваться из государственных ценных бумаг Российской Федерации и ценных бумаг субъектов РФ, облигаций российских эмитентов, гарантированных Российской Федерацией, ипотечных ценных бумаг, депозитов в рублях и иностранной валюте, а также ценных бумаг международных финансовых организаций. Чтобы оставить свои пенсионные накопления в прежнем, более «консервативном» портфеле, гражданину необходимо будет до 30 сентября написать об этом заявление в Пенсионный фонд. Средства пенсионных накоплений тех, кто не подаст заявление до этой даты, будут формироваться в составе нового, «расширенного» инвестиционного портфеля. 6

Пенсионные накопления граждан, целенаправленно доверивших управление средствами накопительной части своей пенсии государственной управляющей компании, будут инвестироваться в прежний инвестиционный портфель. Таким образом, как в целом пенсионная реформа страны, так и ее инвестиционная составляющая, выражающаяся прежде всего в создании накопительной части пенсии, направлены на создание нового инвестиционного менталитета застрахованных граждан – не ждать милости от государства, а самому активно формировать свою будущую пенсию . 1. Вьюницкий В. Почему в России пенсии ниже, чем на Западе? // Пенсия. 2009. № 8. С. 46. 2. Гонтмахер Е. Чтоб вам жить на одну пенсию // Российская газета. 2010. 28 мая. С. 3. 3. Дмитриев М. Эволюция пенсионной системы России в условиях экономического кризиса // Вопросы экономики. 2009. № 10. С. 20-37. 4. Инвестирование накопительной части пенсии. М.: Социздат, 2010. 5. Невинная И. Страховка на старость // Российская газета. 2010. 13 августа. С. 5 6. Негосударственные пенсионные фонды и пенсионная система государства // Финансовая газета. 2008. № 41 (305). С. 21-27. 7. Соловьев А., Новикова Е. Актуарное обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы. // Пенсия. 2010. № 4. С. 44-50. 8. Юрьева И. Перспективы пенсионной системы // Российская газета. 2009. 7 декабря. С.3.

Н.А. Капустин Филиал РГТЭУ в г. Иваново, В.В. Михайлов Ивановский государственный химико-технологический университет ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОРПОРАТИВНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ДЛЯ АВТОМАТИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ РЕГИОНА Качественное развитие экономики страны в значительной степени зависит от оперативного внедрения и эффективного использования инновационных средств и методов управления хозяйствующих © Капустин Н.А., Михайлов В.В., 2011 7

субъектов в регионах. Успешное решение этой задачи основано на использовании современных информационных технологий и систем, которые формируются на базе средств вычислительной техники. При этом хозяйствующие субъекты рассматриваются в виде сложных динамических систем, имеющих иерархическую структуру и разнообразные внутренние и внешние связи. Следует отметить, что ввиду существенной разницы исторических условий развитие информационных систем (ИС) в России и на Западе шло разными путями. Плановая система, которая жестко регламентировала и распределяла человеческие, финансовые, материальные ресурсы, слабо стимулировала руководителей предприятий экономить ресурсы и оптимизировать потоки материальных и финансовых средств. В то же время для «западного хозяина» проблема рационального управления ресурсами всегда стояла на первом месте. В силу этих объективных обстоятельств компьютеризация управления на Западе начиналась с решения задач планирования и управления запасами. В нашей же стране инициаторами внедрения ИС были бухгалтерские и кадровые подразделения предприятий [1]. Эволюция западных и отечественных ИС иллюстрирует этот тезис. Все отечественные ИС развивались «от бухгалтерии». Так, наиболее востребованные на рынке продукты компаний «1С» (в порядке времени создания): Бухгалтерия, Зарплата, Кадры, Склад, Торговля, Предприятие. Аналогичные этапы развития прошли и программные продукты других отечественных фирм: «БЭСТ», «Парус», «Галактика». В основе же западных ИС с самого начала их развития лежали идеи «ресурсосбережения», т.е. оптимизация материальных и финансовых потоков. Это нашло отражение в их названиях: MRP (Material Requirements Planning – планирование потребности в материалах), MRP II (Manufacturing Resource Planning – планирование производственных ресурсов), ERP (Enterprise Resource Planning – планирование ресурсов корпорации). Простейшие ИС, реализующие отдельные функции управления на соответствующих уровнях управления, получили название локальных [1]. Предприятие, ограничивающееся при 8

автоматизации управления своими бизнес-процессами лишь локальными ИС, не может быть конкурентоспособным в современных условиях. Необходим переход к применению полнофункциональных ИС, ориентированных на автоматизацию процессов управления на всех уровнях и обладающих средствами поддержки корпоративного управления. Такие ИС называют корпоративными информационными системами (КИС). Эти системы предназначены главным образом для управления крупными предприятиями и организациями, в которых все основные процессы, связанные с обработкой, передачей и хранением информации, осуществляются в автоматизированном режиме с использованием современной компьютерной техники и средств телекоммуникаций. Такие системы могут использоваться на предприятиях и в организациях различных форм собственности и сфер деятельности. КИС имеют иерархическую структуру, соответствующую структуре тех хозяйствующих субъектов, для которых они разработаны. Как правило, верхний уровень такой структуры соответствует процедурам бизнес-планирования на среднесрочный период времени (с выделением в качестве отдельных составляющих производственной и финансовой деятельности хозяйствующих субъектов). На других уровнях такой иерархической структуры обычно реализуются процедуры тактического и оперативно-календарного планирования и управления. Они связаны с решением задач организации и обеспечения производства отдельными видами ресурсов. Для решения таких задач используются типовые методики и алгоритмы. В отдельную группу могут выделяться задачи и процедуры, связанные с маркетинговой деятельностью хозяйствующих субъектов. В развитых странах мира наиболее распространенными КИС являются системы ERP. Эти системы используются для планирования ресурсов предприятий (фирм), они ориентированы на выполнение заказов потребителей и основаны на комплексной автоматизации процессов планирования, контроля, учета, анализа и управления производственно-финансовой деятельности предприятий. Современные 9

системы такого класса включают в себя также функциональные модули, предназначенные для автоматизации процессов прогнозирования спроса потребителей, управления инновационными проектами, управления затратами. В них могут встраиваться модули, предназначенные для решения в автоматизированном режиме задач управления персоналом и финансовой деятельностью предприятий. Таким образом, системы этого класса предназначены для автоматизации всех основных процессов управления, связанных с деятельностью хозяйствующих субъектов в условиях рынка. Для функционирования КИС используются современные программные средства, позволяющие обрабатывать большие объемы информации в реальном масштабе времени. При этом обеспечивается надежная защита информационных потоков. В составе КИС могут использоваться многоуровневые автоматизированные рабочие места, предназначенные для отдельных категорий управленческого персонала. В настоящее время на российском рынке корпоративных информационных систем, кроме зарубежных систем класса ERP («R/3» компании SAP AG, «Вааn» компании Вааn, «Oracle Applications» компании Oracle и др.), представлены и отечественные системы. Среди них наиболее известными являются системы «Галактика» и «Парус». Система «Галактика» обеспечивает автоматизированное управление всеми видами ресурсов предприятия (внедрена на более чем 5600 предприятиях России и других стран СНГ). «Галактика» построена в архитектуре клиент-сервер и является интероперабельной системой, способной функционировать в связке с различными серверами баз данных. На текущий момент полностью поддерживаются Oracle, MS SQL, Pervasive. Она значительно дешевле западных систем аналогичного класса. «Галактика» позиционируется как система для предприятий любой сферы экономической деятельности: средних, крупных, в том числе, как без территориально распределенной инфраструктуры, так и со сложной распределенной инфраструктурой. Продукт тиражно-заказной, настраиваемый на конкретное предприятие с помощью большого количества настроек. Корпорацией «Га10

лактика» создан широкий спектр решений для предприятий самых различных отраслей – нефтегазовой, химической, пищевой промышленности в различных регионах страны. Кроме того, удачно внедрена в бюджетной сфере, а также на предприятиях научно-технического сервиса, в высших учебных заведениях, в органах государственного и муниципального управления. Она предоставляет оперативную информацию и рекомендации, необходимые для принятия управленческих решений, в реальном масштабе времени. Система «Парус» также предназначена для комплексной автоматизации процессов управления предприятием. Обеспечивается интеграция процессов планирования, управления, учета и анализа, контроля выполнения установленных плановых заданий и выявления причин отклонений при реализации таких заданий. В этой системе выделяются отдельные функциональные блоки (подсистемы), связанные с решением в автоматизированном режиме комплексов задач по управлению финансами, маркетинговой, логистической деятельностью, по управлению персоналом и производственной деятельностью предприятия. КИС «Парус» внедрена более чем на 2500 предприятиях, в том числе в сфере автоматизации управления бюджетными организациями, а также органами государственного и муниципального управления. Внедрение КИС на региональном уровне является сложным и трудоемким процессом, поэтому осуществляется в соответствии с международными стандартами и нормативно-методическими материалами. Из практики известно, что разработка КИС требует крупных финансовых вложений. Провести оценку экономической эффективности ИС на региональном уровне иногда сложно, так как некоторые ИС оказывают не прямое, а опосредованное влияние на результаты производственной деятельности предприятия, поскольку ИС занимается в основном обработкой информации и разработкой рекомендаций к принятию управленческих решений. Однако для кредитно-финансовых учреждений, страховых компаний, предприятий связи ИС давно превратились в производственный фактор – это основные средства производ11

ства. Более того, наличие ИС является фактором стратегического преимущества компании. Такая же ситуация складывается и для компаний, работающих на рынке информационных продуктов и информационных услуг. Эффективность от внедрения корпоративных информационных систем на региональном уровне складывается из комплекса факторов: значительно сокращается трудоемкость процессов обработки экономической информации на различных уровнях управления, повышается качество, надежность, оперативность такой информации, что в итоге влияет на правильность принимаемых управленческих решений. Следует отметить основные статистические данные, характеризующие эффективность внедрения КИС [4]: − снижение транспортно-заготовительных расходов на 60%; − сокращение производственного цикла по заказным изделиям на 50%; − сокращение числа задержек с отгрузкой готовой продукции на 45%; − уменьшение уровня неснижаемых остатков на складах на 40%; − снижение производственного брака на 35%; − уменьшение административно-управленческих расходов на 30%; − уменьшение складских площадей на 25%; − увеличение оборачиваемости средств в расчётах на 30%; − увеличение оборачиваемости ТМЗ на 65%; − увеличение количества поставок точно в срок на 80% . 1. Алехина Г.В. Информационные технологии в экономике и управлении: Учебное пособие. М.: МЭСИ, 2002. 2. Исаев Г.Н. Информационные системы в экономике: Учебник. М.: Омега-Л, 2008. 3. Карминский А.М., Черников Г.В. Информационные системы в экономике. М.: Финансы и статистика, 2006. Ч I, II. 4. Колесников С.А. Об оценке эффективности внедрения и применения систем управления ресурсами предприятия // http://citforum.ru/cfin/articles/sys_upr.shtml. 5. Романов А.Н., Одинцов Б.Е. Информационные системы в экономике: Учебное пособие. М.: Вузовский учебник, 2006. 6. Ясенев В.Н. Информационные системы и технологии в экономике: Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 7.

Е.А. Лазарева Ивановская государственная текстильная академия ВЕРОЯТНОСТНАЯ ОЦЕНКА КРЕДИТНОГО РИСКА ПОРТФЕЛЕЙ НЕСУЩЕСТВЕННЫХ АКТИВОВ Одним из основных видов риска, которым подвержены кредитные организации, и которые постоянно нуждаются в управлении, является кредитный риск. Необходимость постоянного мониторинга кредитного риска и управления им вызвана тем, что величина этого риска существенна, и в случае его реализации может иметь фатальные последствия. В настоящее время значительную долю активов кредитных организаций составляют портфели индивидуально несущественных активов. Такие портфели состоят из активов, каждый из которых незначителен по отношению к капиталу кредитной организации и в случае дефолта заемщика не приведет к заметным негативным последствиям для банка-кредитора. В то же время, в силу незначительности величины такого актива, он неспособен обеспечить значительный доход для кредитной организации, и, как следствие, управление этим активом на индивидуальной основе для кредитной организации нерентабельно. Подходы к оценке и управлению кредитным риском портфелей активов могут быть основаны на методах теории вероятностей и математической статистике. Рассмотрим подход, который основывается на так называемых Марковских процессах, или цепи Маркова. Достоинства этого подхода заключаются в том, что он позволяет применять достаточно развитый математический аппарат теории вероятностей к портфелям активов и добиваться вполне конкретного результата, выражающегося главным образом в получении вероятностей дефолта по активам. Полученные результаты могут быть использованы для оценки кредитного риска и, как следствие, для фор© Лазарева Е.А., 2011 13

мирования резерва под обесценивание активов. Недостаток состоит в значительном объеме требуемых вычислений. Кроме того, данный подход нуждается в тестировании. Такое тестирование возможно, поскольку многие портфели активов состоят из элементов, срок жизни которых достаточно велик (например, портфель ипотечных ссуд), и есть информация для сравнения теоретически полученных результатов с реальным положением вещей. В качестве объекта рассмотрения принимается портфель активов, состоящий из индивидуально незначимых элементов, имеющих однородную природу. Иными словами, каждый элемент портфеля может с одинаковой вероятностью допустить просрочку исполнения обязательств на 30, 60 и так далее дней. В качестве примера можно рассматривать портфель однородных ссуд, где каждый его элемент, то есть ссуда, незначителен по сравнению с капиталом кредитной организации, и все эти элементы имеют один и тот же риск дефолта. Поскольку каждый элемент портфеля индивидуально незначим, а вероятность неисполнения обязательств по активу заранее неизвестна, можно сказать, что состояние просрочки по отдельному элементу портфеля в каждое отдельное наблюдение – это случайная величина. Элемент портфеля в каждый момент времени может быть не просрочен, а может быть просрочен на 30 и более дней, и не известно заранее, каким он будет в следующее наблюдение. Элемент портфеля может принимать разные значения в части сроков просрочки исполнения обязательств. Поскольку для анализа состояния портфеля точность в днях не важна, примем следующую классификацию состояний случайной величины: 1-е состояние – непросроченный актив; 2-е состояние – просрочка исполнения обязательств менее чем на 30 дней; 3-е состояние – просрочка исполнения обязательств на 30 дней и более, но менее чем на 60 дней; 4-е состояние - просрочка исполнения обязательств более чем на 60 дней. Таким образом, с течением времени имеем определенное количество наблюдений за изменением каждого элемента портфеля, заключающимся в переходе случайной величины из одного классифи14

кационного состояния в другое. При этом, конечно, случайная величина может и оставаться в достигнутом состоянии, то есть не переходит в другое. Очевидно, что за одно наблюдение случайная величина может перейти только в соседнее, более высокое состояние либо в любое более низкое, или остаться на месте. Те состояния, которые могут быть достигнуты из текущего состояния через одно или более наблюдений, называются достижимыми, а сами состояния обозначаются через хi , где i принимает значения 1, 2, 3 или 4. Вероятность перехода случайной величины в какое-то следующее состояние в следующий момент времени зависит только от того, в каком состоянии эта случайная величина находится в данный момент: прошлые состояния не имеют значения для оценки вероятности перехода случайной величины в следующий момент времени. Важно только лишь текущее состояние случайной величины. Поскольку здесь не изучается каждый элемент портфеля в отдельности, то не известно, в какое состояние перейдет наблюдаемая случайная величина в следующий момент времени. Иными словами, можно предположить, что с некоторой вероятностью случайная величина может перейти в одно из допустимых состояний в следующий момент времени. К примеру, из 3-го состояния случайная величина в следующий момент времени может перейти в 4-е состояние с вероятностью 0,1, во 2-е состояние – с вероятностью 0,4, в 1-е состояние – с вероятностью 0,3 либо остаться в текущем состоянии с вероятностью 0,2. Сумма этих вероятностей, очевидно, равна 1. Эти вероятности назовем вероятностями перехода и обозначим вероятность перехода из состояния i в состояние j через Pij . Эти вероятности, конечно, заранее не известны. В модели 4-е состояние включает в себя также и те случаи, когда элемент портфеля становится окончательно просроченным и обесценивается, то есть погашение актива или его реализация невозможны. Логично предположить, что выйти из этого состояния случайная величина не может. Если бы рассмотреть эту категорию состояния отдельно, то это состояние было бы поглощающим, то есть вероят15

ность того, что случайная величина в следующее наблюдение останется в этой же категории, равна 1. Однако предполагаем, что в модели выйти из 4-го состояния маловероятно, но возможно. Некоторым аргументом в пользу подобного допущения может служить тот факт, что 4-е состояние включает в себя не только дефолтные состояния. Вероятности перехода удобно расположить в виде матрицы переходных вероятностей. Тот факт, что в рассматриваемой нами цепи Маркова все состояния достижимы, математически можно записать следующим образом: для любого i и j существует такое n, что

pij > 0

где pij означает вероятность перехода из состояния i в состояние j через n моментов времени. Матричная запись вероятностей перехода дает возможность формально описать рассматриваемую проблему. Так, предположим, что начальное распределение вероятностей случайной величины выражается вектором a = (a1, а2, а3, а4) . Это распределение заранее известно. Скажем, если кредитная организация выдает ссуду заемщику, которого в момент выдачи рассматривает как добросовестного, то начальное распределение вероятностей будет (1, 0, 0, 0), то есть уверенность, что кредит не будет просрочен и он находится в 1-м состоянии с вероятностью 1. Тогда для того, чтобы получить распределение вероятностей по состояниям в следующий момент времени, надо применить вероятности перехода, или попросту умножить вектор a на матрицу. Чтобы получить распределение вероятностей в следующий момент времени, нужно полученный результат снова умножить на матрицу, и так далее. Независимо от того, в каком состоянии находился элемент портфеля в начальный момент времени (в обозначениях это вектор a), с течением времени его состояние будет характеризоваться вполне конкретным стационарным распределением, зависящим только лишь от матрицы переходных вероятностей. Так, например, если получено финальное распределение для четырех состояний f = (0,8, 0,1, 0,05, 0,05), то это, в частности, означает, что с вероятностью 0,05 случайная величина попадет в 4-ю категорию состояний, то есть наиболее проблемную. 16

Этот вывод можно сформулировать более практически: примерно 5% всего портфеля активов попадет в 4-ю категорию. Данный факт может быть принят в качестве основы для формирования резервов на возможное обесценивание портфеля активов. Таким образом, данный подход, основанный на методах теории вероятностей, может быть использован для управления кредитными рисками. Этот подход, несмотря на свою внешнюю громоздкость, тем не менее прост. Сложность практического применения состоит в необходимости проведения значительного количества вычислений над большими массивами информации с целью расчета вероятностей перехода. Поскольку портфели активов могут содержать сотни и даже тысячи элементов, такие расчеты могут потребовать специального программного обеспечения. 1. Антошина Г.В. Управление кредитным риском // Банковское кредитование. 2010. № 1. 2. Горбачев А.С. Оптимизация кредитного риска с помощью вероятностных моделей // Банковское кредитование. 2009. № 2. 3. Лукьянов Д.А. Оценка кредитного риска в условиях неопределенности // Внутренний контроль в кредитной организации. 2010. № 4.

В.К. Минников Ивановская государственная текстильная академия ЭЛЕКТОРАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ПАРТИИ ВЛАСТИ В АКТУАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ ИВАНОВСКОГО РЕГИОНА Очевидно, что состояние потенциального электорального поля полидетерминировано и зависит, в том числе, от объективного социально-экономического положения. В этой связи следует указать на то, что министерством регионального развития РФ в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 806-р «Об организации и проведении мониторинга процессов в ре© Минников В.К., 2011 17

альном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах субъектов Российской Федерации» был подготовлен ежемесячный доклад о ситуации в экономике, финансово-банковской и социальной сферах субъектов Российской Федерации в январе-июне 2010 г. по информации на 29 июля 2010 г. Ивановская область входит в группу регионов с минимальными значениями индекса инвестиционной привлекательности (индекс 54,1). Доля прибыльных предприятий в Ивановской области – 52,1%, среднероссийский показатель – 64,5%. Хуже всех регионов РФ в Ивановской области обстоят дела с доходами и занятостью населения. Сводный индекс – 73,2. Просроченная задолженность по заработной плате (на одного занятого, руб./чел.) в Ивановской области составляет 205,9 рублей. Среднероссийский показатель – 65,9 рублей. Ивановская область также в лидерах снижения темпов роста кредитов физическим лицам – 96,5%. В 2010 г. Ивановская область осталась в категории 3С2, характеризуемой незначительным потенциалом и высоким риском для инвестирования. По-прежнему высокие инвестиционные риски области обуславливаются большой долей в промышленном производстве «депрессивной» текстильной промышленности, в том числе по объективным причинам (монопрофильность экономики, высокий износ транспортной и коммунальной инфраструктуры) . Фонд общественного мнения выявил, что почти половина ивановцев (46%) оценивает состояние экономики в области как «плохое». Хуже экономику в своем регионе оценивают в Курской области (50%), Курганской и Орловской областях (по 49%). Наравне с ивановцами – жители Алтайского края и Саратовской области. В ходе социально-психологического исследования детерминант потенциального партийного участия жителей региона выявлен комплекс переменных, характеризующих набор социальных ожиданий и собственно психологических параметров субъекта, ориентированного на партию «Единая Россия». Перечень переменных, вошедших с максимальным весом, представлен в таблице 1 18

Таблица 1 Симптомокомплекс переменных, характеризующих потенциальное участие в «Единой России» Переменные Удовлетворенность деятельностью государственной Думы

Значение 107,09

Удовлетворенность деятельностью Президента

92,156

Удовлетворенность деятельностью СМИ

64,567

Действия местных властей в бытовой сфере (услуги, транспорт) Действия властей по решению проблемы условий труда Действия местных властей в сфере культуры

53,827 46,838

Самооценка принципиальности

43,047

Действия центральных властей в бытовой сфере (услуги, транспорт и т.п.)

42,704

Удовлетворенность благополучием детей

41,421

Удовлетворенность законодательной сферой Предпочтительная форма правления - Президент

41,401

Организационные навыки

39,184

Предпочтительная форма правления – Парламент

38,621

Способность дать отпор

38,201

Ценности интеллектуальные

31,648

Блокатор социально-политической активности – руководство партии

31,606

Представления о реальном источнике власти – скрытые недруги (враги РФ)

30,392

45,139

40,169

Следует отметить, что декларированность партии как «правящей» нашла у респондентов отражение в ответах, связанных с оценкой деятельности государственных органов власти практически во всех основных сферах жизнедеятельности. Актуальной для таких респондентов является существующая форма государственного устройства. Участие в этой партии связано с реализацией организационных навыков, способностью противостоять среде и высокой самооценкой, зависящей, в том числе, от осознания принадлежности к правящей «элите». Однако отражением региональной специфики является факт восприятия руководства регионального отделения партии в качестве блокатора социально-политической активности. Это, с одной сторо19

ны, связано с притязаниями жителей региона и рядовых членов партии, не находящихся в желаемом статусе, но испытывающих потребность соответствовать представлениям о нем (учитывая также и доминирование интеллектуальных ценностей). С другой стороны, контент-анализ аддитивной проективной методики незаконченных предложений позволил заключить, что это связано и с латентным неприятием позиции руководства партии по ряду принципиальных вопросов партийного строительства (в частности, административно-командный метод руководства, отсутствие реального внутрипартийного и внешнепартийного диалога и др.). Обработка данных показала, что у значительной части опрошенных сформирована позиция, что политическое руководство достаточно слабо владеет экономической ситуацией, не имеет реальной возможности создания собственной налогооблагаемой базы за счет привлечения действительно крупных инвесторов, а вместо решения предметных проблем в экономике, ЖКХ и других отраслях, занимается локальными рекреационными проектами. За последние два года электоральные рейтинги «Единой России» снизились почти на 20%. Динамика снижения до настоящего времени – около 3% каждое полугодие и продолжает нарастать. Снижающийся рейтинг «Единой Россией» обусловлен и ее публичным принятием всей полноты ответственности за социальноэкономические последствия проводимой политики, поскольку, за исключением областного центра, налицо очевидное снижение качества жизни, особенно в сельских поселениях, а также ее силовой средовой монополизацией, включающей информационное поле, отсутствием межпартийного диалога, возможности «предоставления клапана для выпуска психоэмоционального пара» недовольной и колеблющейся части политически активного населения. Уровень удовлетворенности населения в основных сферах жизнедеятельности достаточно низкий. На этом фоне повышается риск потенциальной протестной активности значительной части населения. Очевидно и то, что в регионе нет четко очерченной, явно пози20

ционируемой системной оппозиции, за исключением представителей КПРФ. Однако в силу недостаточности практического притока молодых кадров и естественной убыли возрастного контингента, со временем КПРФ будет терять свои позиции на политическом поле области. Остальные региональные отделения парламентских партий недостаточно активны, поэтому предстоящие выборы будут носить, во многом, протестный характер. Для электората будет отсутствовать элемент «игры», азарта, симуляции наличия выбора. Исходя из этого, практическая явка на предстоящих федеральных выборах может быть существенно ниже, а субъективный показатель «легитимности» выбираемых структур или субъектов будет хуже, чем ранее. В этой связи для направления электорального потока (не определившихся или оппозиционных «Единой России» субъектов) в модерируемое русло целесообразно было бы усиление одного из региональных отделений другой партии и создание ей образа «Истинной оппозиции». Вышесказанное является достаточным основанием для того, чтобы признать возросшие риски, связанные с актуализацией ресурса партии в актуальной социально-экономической и политической ситуации на предстоящих региональных парламентских, а также федеральных выборах в государственную Думу и выборах Президента РФ.

А.Н. Петров Ивановский государственный химико-технологический университет ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АНАЛИЗА ПРОЦЕССА РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА Региональная экономика – это сложная система, состоящая из многих взаимосвязанных элементов. Соотношение, пропорции между © Петров А.Н., 2011 21

этими элементами определяют экономическую структуру. Экономическая структура имеет огромное значение для сбалансированности региональной экономики, ее эффективного и устойчивого развития. Структуру экономики можно рассматривать с разных точек зрения, отражающих соотношение различных элементов хозяйственной системы. Отраслевая структура представляет собой соотношение отраслей и подотраслей в системе регионального хозяйства. Под воздействием изменений в норме прибыли, научно-технического прогресса, циклического развития экономики и ряда других факторов отраслевая структура подвергается эволюционным количественным и качественным изменениям. Экономические реформы, начатые в России в 90-х гг. прошлого века и направленные на построение рыночной экономики, сопровождались значительным трансформационным спадом, не имеющим для столь крупной экономики аналогов в мировой истории по глубине и продолжительности. Особенностью российского трансформационного спада является масштаб сопровождающих его структурных сдвигов. Производство различных видов продукции (услуг) за время реформ изменялось в разных пропорциях: производство одних снизилось на порядок и более, тогда как производство других не претерпело существенных изменений или даже возросло. Регионы, являясь подсистемами экономической системы Российской Федерации, ощутили на себе в полной мере, как действие трансформационного спада, так и структурных сдвигов. Основным индикатором реструктуризации региональной экономики является изменение отраслевой структуры, производимых в регионе товаров и услуг. Процесс отраслевой реструктуризации экономической системы мезо уровня сопровождается межотраслевой миграцией факторов производства, важнейшими из которых являются трудовые ресурсы и основной капитал. Без анализа динамики отраслевой структуры основного капитала и трудовых ресурсов описание процесса реструктуризации региональной экономики будет неполным. 22

В настоящее время обнаруживается недостаток исследований, базирующихся на прочном эмпирическом фундаменте, в которых проводился бы анализ динамики структурных изменений региональной экономики за весь период экономических реформ, начиная с 1990 г. и по настоящее время. Основным источником информации об экономике региона служат статистические сборники, выпускаемые Федеральной службой государственной статистики и ее территориальными органами. С точки зрения системного подхода, для анализа динамики структурных сдвигов региональной экономики целесообразно провести сравнение динамики показателей региона и аналогичных показателей, как по федеральному округу, в который входит регион, так и по Российской Федерации в целом. Проведение анализа процесса реструктуризации региональной экономики с 1990 г. по настоящее время наталкивается на проблемы в информационном обеспечении исследований, носящих объективный характер. Следует выделить три из них. Первая проблема. Переход с 2005 г. к предоставлению официальной статистической информации, сгруппированной на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), вместо действовавшего с 1976 г. Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ). Значительные расхождения ОКОНХ и ОКВЭД содержатся, прежде всего, в объекте классификации. (Единицей классификации ОКОНХ является состоящее на самостоятельном балансе предприятие). В ОКОНХ отрасль представляет совокупность предприятий, производящих однородную продукцию. В ОКВЭД объектом классификации является вид экономической деятельности, который характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг). В классификации видов экономической деятельности заложен принцип распределения хозяйствующих субъектов по признаку добывающих и обрабатывающих производств, а также предоставляющих услуги. В связи с этим, состыковка динамических рядов региональных и национальных показателей до 2005 г. и с 2005 г. пред23

ставляет существенную методологическую проблему. Вторая проблема. Переход с 1996 г. отечественной статистики на международные стандарты системы национальных счетов вместо ранее действовавшего баланса народного хозяйства. Баланс народного хозяйства базируется на других концепциях политэкономического характера (национальный доход – это вновь созданная в отраслях материального производства стоимость), чем система национальных счетов. Поэтому основной региональный показатель баланса народного хозяйства – национальный доход, отражающий вновь созданную в течение года стоимость в отраслях материального производства, напрямую несравним с валовым региональным продуктом, выражающим стоимость всех конечных продуктов (товаров и услуг), произведенных в регионе за год. В связи с этим, опубликованные в статистических сборниках величина и структура национального дохода региона за 1990-1995 гг. несопоставимы с величиной и структурой его валового регионального продукта за указанный интервал времени. Федеральной службой государственной статистики произведен расчет объема, индекса и отраслевой структуры валового внутреннего продукта Российской Федерации до 1990 г. Для объема валового регионального продукта такой расчет сделан только для 1994 и 1995 гг., а данные по отраслевой структуре валового регионального продукта регионов публикуются только с 1996 г. Третья проблема. Если для Российской Федерации официальная статистическая информация о величине производственных фондов, их структуре и динамики физического объема на интервале времени с 1990 по 2009 г. достаточно подробно представлена в статистических сборниках, то для регионов указанная информация представлена в крайне сокращенном виде. Начиная с 1990 г., опубликованы только данные о полной учетной стоимости основных фондов регионов. Отраслевая структура основных фондов регионов публикуется, начиная с 1997 г., причем из всех отраслей, оказывающих услуги, приводятся данные только для транспорта и связи. С 2001 г. публикуется информация о полной учетной стоимости основных фондов предприятий 24

торговли и общественного питания в регионах. Статистические данные о динамике физического объема основных фондов регионов Федеральной службой государственной статистики не публикуются. Более подробные статистические данные о структуре и динамике основных фондов субъектов Российской Федерации публикуют территориальные органы Федеральной службы государственной статистики регионов. Однако и в региональных статистических сборниках информация о величине основных фондов по таким видам экономической деятельности, как государственное управление, обеспечение военной безопасности и др., появилась только с 2002 г.

государственные услуги

строительство

торговля

оказывающие услуги транспорт и связь

производящие товары сельское хозяйство

отрасли,

промышленность

отрасли,

прочие услуги

экономика региона

Рис. Укрупненная отраслевая структура экономики региона

Для решения первой информационной проблемы целесообразно использовать укрупненную отраслевую структуру региональной экономики, приведенную на рисунке, для построения которой подходят статистические показатели, сгруппированные как в соответствие с классификатором ОКОНХ, так и с классификатором ОКВЭД. Региональную экономику можно разделить на две группы отраслей: отрасли, производящие товары, и отрасли, оказывающие услуги. В свою очередь, каждая группа отраслей разделяется на укрупненные отрасли. В укрупненную отрасль, условно названную «сельское хозяйст25

во», кроме сельского хозяйства входят охота и лесное хозяйство, а также рыболовство и рыбоводство. В укрупненную отрасль, условно названную «государственные услуги» входят отрасли, оказывающие услуги, финансирование которых в основном осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов. В укрупненную отрасль, названную «прочие услуги» входят отрасли, не вошедшие в первые три укрупненные отрасли по оказанию услуг. С одной стороны, предложенная укрупненная отраслевая структура экономики региона относительно проста в плане группировки и пересчета величин статистических показателей, публикуемых Федеральной службой государственной статистики, а с другой – достаточно информативна в плане описания, как процесса реструктуризации объекта исследования, так и межотраслевой миграции трудовых ресурсов и основного капитала. Корректность алгоритма пересчета статистических показателей, опубликованных в соответствии с классификатором ОКВЭД, в предложенную укрупненную отраслевую структуру экономики на основе классификатора ОКОНХ, можно оценить по величине статистических показателей за те годы, для которых они опубликованы, как в соответствии с классификатором ОКОНХ, так и с классификатором ОКВЭД. Аналогичную отраслевую структуру можно использовать и для анализа процесса отраслевой реструктуризации национальной экономики. Наличие второй информационной проблемы ограничивает начало анализа отраслевой реструктуризации региональной экономики 1996 г. Исследование процесса межотраслевой миграции трудовых ресурсов, сопровождающий процесс реструктуризации региональной экономике, можно начать с 1990 г. В связи с наличием третьей информационной проблемы, аналогичный анализ для межотраслевой миграции основного капитала можно провести с 1990 г. только для отраслей реального сектора экономики, а начиная с 2002 г. – для всех укрупненных отраслей экономики.

С.Ф. Попов, Р.Г. Неду Филиал РГГУ в г. Костроме АНАЛИЗ СБЫТОВОЙ ПОЛИТИКИ ФИРМЫ НА ПРИМЕРЕ ОАО «ПИВОВАРЕННАЯ КОМПАНИЯ «БАЛТИКА» Г.ЯРОСЛАВЛЬ В условиях современного рынка любое предприятие рано или поздно сталкивается с проблемой выбора наиболее эффективных каналов сбыта продукции и процесса их оптимизации. Данному вопросу уделяется все большее внимание, так как от успешной реализации продукции зависит стабильная деятельность предприятия. В конечном итоге оптимально сформированные каналы распределения и реализации продукции повышают конкурентную устойчивость предприятия, способствуют привлечению новых потребителей и расширению влияния на рынке. Поэтому выбор сбытовой сети можно отнести к области стратегических решений. Сбыт – деятельность предприятия по доведению товаров от производителя к потребителям. Эта деятельность включает две взаимосвязанные сферы – продажу товаров (передачу собственности на товар) и физическое перемещение товаров от мест производства к местам продажи и потребления (перевозку, хранение на складах и т. д.). Сбытовая политика – общий подход предприятия к сбыту товаров, система решений по организации продажи и физического перемещения товаров. Стратегической целью сбытовой политики должно быть достижение максимально возможного уровня обслуживания покупателей при оптимальных затратах для предприятия. Для лучшего понимания сбытовой политики рассмотрим ОАО «Пивоваренная компания «БАЛТИКА» г. Ярославль. Основная цель политики сбыта ОАО «Пивоваренная компания «БАЛТИКА» – формирование сети каналов товародвижения для продажи продукции с максимальным экономическим эффектом для предприятия. Выбор сбытовой политики предприятия, и в конечном © Попов С.Ф., Неду Р.Г., 2011 27

итоге, конкретного канала сбыта определяется, прежде всего, ограничениями, накладываемыми целевым рынком, факторами поведения покупателей, особенностями товара и фирмы и другими факторами. Процесс анализа сбыта можно представить следующим алгоритмом: 1. Выявление особенностей клиентов. Каждый сегмент рынка имеет свои особенности и потребности, которые и обусловливают преимущества определенного канала сбыта. Данные выявляются в ходе комплексных маркетинговых исследований рынка, где особое внимание необходимо сосредоточить на численности потребителей, их концентрации, выявить возможную частоту заказов и условия приобретения товара. Выбор каналов во многом зависит от определенных в процессе исследования целевых сегментов. Неправильная классификация потребителей и неточное определение сегментов может повлечь за собой упущенную прибыль. В результате исследования ОАО «Пивоваренная компания «БАЛТИКА» при проведении анализа потенциальных клиентов было выявлено применение обычных скидок, не дающие стимула к наращиванию объемов потребления продукции. 2. Анализ возможностей фирмы с учетом характеристик товара. На примере ОАО «Пивоваренная компания «БАЛТИКА» проводилось исследование возможностей предприятия по финансовым, сбытовым и маркетинговым ресурсам, в том числе оценка конкурентоспособности производимых товаров, а также исследовалось соответствие продукции предприятия запросам потребителей в разрезе целевых сегментов. 3. В процессе анализа политики сбыта, проводимой конкурентами, определяются: агрессивность продвижения товара на рынок, методы и объемы продаж продукции, особенности методов стимулирования и т. д. 4. Исследуются особенности рынка, его емкость, насыщенность данной продукцией, тенденции развития, а также коммерческая практика, принятая на рынке и т. д. 5. Принимая во внимание итоги проведенной работы, анализи28

руются несколько альтернативных вариантов совершенствования сбытового канала с учетом сравнения различных вариантов организации сбыта и оценкой их экономической целесообразности. Основными участниками сбытового канала являются производители продукции, конечные потребители, а также посредники. На примере ОАО «Пивоваренная компания «БАЛТИКА» были выработаны следующие методы совершенствования сбытовой деятельности организации: − составление и реализация внутрифирменных тренингов; − уменьшение времени доставки товара до торговых точек; − применение самой эффективной выкладки товара – «Золотая полка»; − введение промо-акций, например «2+1». 6. Заключительным шагом является принятие решения по выбору сбытовой политики. Активная позиция и поиск путей повышения эффективности своей деятельности, ориентированной на требования рынка и запросы потребителей, обеспечивает успех предприятия в рыночных условиях. Правильно организованная система сбыта – это один из важных инструментов маркетинга, который может существенно увеличить доходы компании и привести предприятие к успеху.

Н.С. Рычихина, А.А. Рябова Ивановский государственный химико-технологический университет ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ В условиях рыночной нестабильности вопросы, связанные с ростом задолженности перед контрагентами и несвоевременной уплатой налогов и сборов в бюджеты всех уровней и государственные © Рычихина Н.С., Рябова А.А., 2011 29

внебюджетные фонды, остаются актуальными для целого ряда хозяйствующих субъектов. Одним из методов реализации политики финансового оздоровления предприятия, позволяющим снизить объем нагрузки обязательств на его финансы в текущем периоде и, тем самым извлечь денежные средства и направить их на восстановление платежеспособности, является реструктуризация задолженности. Поэтому вопросы, связанные с управлением кредиторской задолженностью на проблемном предприятии являются своевременными и актуальными. Под реструктуризацией кредиторской задолженности понимается комплекс мероприятий, направленных на сокращение обязательств предприятия перед контрагентами, бюджетом и внебюджетными фондами путем изменения сроков уплаты, изменения суммы и условий задолженности. К способам реструктуризации кредиторской задолженности, предусмотренным Гражданским законодательством Российской Федерации, относятся новация, уступка права требования (цессия), перевод долга, зачет, отступное и секьюритизация. Новация предполагает замену существующего обязательства на новое между теми же лицами в целях прекращения первого. Уступка требования – это передача права требования, принадлежащего кредитору организации на основании существующих обязательств, другому новому кредитору. Согласие должника на это обычно не требуется, но обязательно его письменное уведомление о состоявшемся переходе прав кредитора к другому лицу. Перевод долга также связан с переменой лиц в обязательстве, но требуется обязательное условие согласие кредитора. Секьюритизация – конверсия задолженности в ценные бумаги. Использование этого способа имеет смысл, как правило, при наличии большого числа разрозненных кредиторов. Под отступным понимается некоторая имущественная ценность, принимаемая кредитором взамен первоначального предмета обязательства. Для проведения реструктуризации долга выполняются следующие этапы: уведомление кредиторов о возможной реструктуризации 30

займа, проведение переговоров, подписание двустороннего соглашения о реструктуризации долга, устанавливающего порядок и условия проведения реструктуризации. Особой правовой спецификой обладает реструктуризация обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами. Реструктуризация задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, а также задолженности по пеням и штрафам осуществляется в виде изменения срока уплаты. Порядок изменения сроков уплаты обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами регулируется Налоговым Кодексом Российской Федерации (далее НК РФ). В главе 9 НК РФ предусмотрены следующие методы изменения сроков уплаты: возможность отсрочки и рассрочки уплаты налогов и инвестиционный налоговый кредит. Отсрочка или рассрочка как форма изменения срока уплаты налога предоставляется на срок, не превышающий один год. В зависимости от основания предоставления отсрочки или рассрочки на неуплаченную сумму налога могут начисляться проценты в размере 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (далее ЦБ РФ). Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение уплаты налога, при котором организации при наличии оснований, указанных в главе 9 НК РФ, предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшить свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. По общему правилу инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен организациям-налогоплательщикам, проводящим научно-исследовательские работы, осуществляющим инновационную деятельность, либо организациям, выполняющим особо важный заказ по социально-экономическому развитию региона или оказывающим исключительно важные услуги населению. Инвестиционный налоговый кредит предоставляется на срок от 1 года до 5 лет. По состоянию на 1 июня 2010 г. величина задолженности пред31

приятий Ивановской области по налогам и сборам составляет 4043,6 млн. руб., в том числе реструктурированной – 45,5 млн. руб. [2]. Структура задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему представлена в таблице 1. Таблица 1 Структура задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему млн. рублей [1] На 1 июня 2010 г.

недоимка

Реструктурированная задолженность

Приостановленные к взысканию платежи

задолженность, всего

в том числе

Всего, в том числе По федеральным налогам и сборам из них:

4043,6 3011,4

2234,5 1517,6

45,5 33,3

1239,6 1055,5

налог на добавленную стоимость

2174,9

1086,9

26,1

803,5

налог на прибыль (доход) организаций

314,2

206,2

0,7

53,1

23,7

11,7

1,8

9,0

16,4

По региональным налогам и сборам

578,2

420,2

3,2

79,5

По местным налогам и сборам

323,0

197,6

8,8

100,0

Виды налогов и сборов

налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами На алкогольную продукцию и спирт

За последние несколько лет возможностью реструктурировать задолженность по региональным налогам и сборам, а также по пеням и штрафам по региональным налогам и сборам в Ивановской области воспользовались организации различных отраслей [2]: − производители сельскохозяйственной продукции: кооперативы «Большевик», «Авангарда», «Никульский», «Дружба»; − предприятия пищевой промышленности: ОАО «Птицефабрика Горинская», ОАО «Ивановохлеб», ОАО «Ивановский хлебокомбинат № 1». ОАО «Вичугский молочный завод»; ОАО «Молочный завод 32

«Юрьевецкий»; − предприятия текстильной промышленности: ОАО «Шуйские ситцы» и ЗАО «Тейковская швейная фабрика»; − предприятия машиностроительной отрасли: ЗАО «Майдаковский завод», ОАО «Точприбор», ОАО «Автокран», ОАО «Машиностроительная Компания Кранэкс» и другие. Разработка предложений по реструктуризации задолженности промышленных предприятий и контроль за её проведение, за исключением предприятий стройиндустрии, жилищно-коммунального хозяйства и агропромышленного комплекса, входят в основные функции и задачи Департамента экономического развития и торговли Ивановской области [1]. Анализ условий и требований по проведению реструктуризации задолженности позволил выявить факторы, затрудняющие ее проведение: − низкая квалификация кадров в вопросах, связанных с управлением финансами на предприятии и отсутствие налаженной системы правового консультирования уполномоченными органами; − несоблюдение организацией графика погашения задолженности; − неудовлетворительный финансовый учет на предприятии, неадекватно отражающий аспекты деятельности хозяйствующего субъекта. Реструктуризация задолженности является важным этапом в финансовом оздоровлении проблемного предприятия. Работа по операционной реструктуризации должна быть тщательно спланирована, подготовлена и реализована с учетом реального финансового положения предприятия. 1. Об утверждении Положения о Департаменте экономического развития и торговли Ивановской: Указ Губернатора Ивановской области от 9.11.2009 № 120-уг (в ред. от 31.03.2010) // Ивановская газета. 2009. 11 ноября; Собрание законодательства Ивановской области. 2010. № 15. 2. Социально-экономическое положение Ивановской области в январе – июне 2010 года: Доклад Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области // Социально-экономическое положение Ивановской области в январе-июне 2010 года. Иваново, 2010.

С.В. Смирнов Филиал РГГУ в г. Костроме ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В Ивановской области 14 марта 2010 г. прошли муниципальные выборы, в ходе которых были сформированы представительные органы в нескольких городских округах, в том числе в административном центре региона – городе Иваново. Основная цель статьи заключается в определении основных тенденций политической жизни Ивановской области на основе анализа основных результатов муниципальных выборов. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 № 131-ФЗ определил следующие возможные формы организации местной власти в городских округах и муниципальных районах (ст.36 ч.2): • Глава муниципального образования избирается населением, входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и является его председателем; глава местной администрации избирается на контрактной основе; • Глава муниципального образования избирается населением, возглавляет местную администрацию; депутаты избирают председателя представительного органа из своего состава; • Глава муниципального образования избирается представительным органом и является его председателем, глава местной администрации избирается на контрактной основе. В Ивановской области до 2010 г. в уставах всех указанных городских округов была закреплена система местной власти, предполагающая, что главу городского округа население избирает на выборах и он возглавляет местную администрацию. Но в 2010 г. в уставы были внесены изменения, предполагающие, что глава городского округа избирается из состава депутатов представительного округа и является его председателем, глава местной администрации назначается по © Смирнов С.В., 2011 34

контракту. С чем это связано? Наиболее предпочтительной для региональной государственной власти являются такие формы организации местной власти, где предполагается должность главы местной администрации, назначаемого по контракту. Это связано с тем, что: – региональные органы власти участвуют в формировании одной трети конкурсной комиссии по назначению главы администрации (ст.37, ч.5); – контракт с главой местной администрации может быть расторгнут на основании заявления руководителя региона в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами (ст.37, ч.11, п.2); – законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации (ст.37, ч.4). Таким образом, региональная власть при реализации указанных моделей местной власти кроме традиционных неформальных методов давления на глав городов и районов (личных отношений, финансовобюджетных связей и т.д.), получила и реальные организационноправовые рычаги воздействия на них. Выборы депутатов представительных органов 14 марта 2010 г. прошли в 6 городских округах: Вичуге, Иваново, Кинешме, Кохме, Тейково, Шуе. Во всех указанных городах одновременно с изменением структуры власти вместо мажоритарной системы была введена пропорционально-мажоритарная избирательная система при формировании представительных органов власти, что является особенностью для муниципальных выборов Ивановской области (см. табл. 1). По одномандатным округам в городах Иваново и Кохма избиралась половина депутатов, а в городах Вичуга, Кинешма, Тейково и Шуя – одна треть депутатов. По партийным спискам в городах Иваново и Кохма избиралась другая половина депутатов, а в городах Вичуга, Кинешма, Тейково и Шуя – 2/3 депутатов. Можно обратить внимание 35

на то, что приоритет был отдан пропорциональной системе перед мажоритарной. Таблица 1 Численность депутатских мандатов, распределяемых по пропорционально-мажоритарной системе Городской округ Вичуга Иваново Кинешма Кохма Тейково Шуя Всего

Кол-во депутатских мандатов, распределяемых по пропорциональной избирательной системе 14 15 14 8 14 14 79

Кол-во депутатских мандатов, распределяемых по мажоритарной избирательной системе 7 15 6 8 7 7 50

Всего депутатских мандатов 21 30 20 16 21 21 129

Важной составляющей любой избирательной кампании является выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Недооценивать этот этап нельзя, поскольку именно в ходе регистрации происходит отсев тех кандидатов, которые не отвечают тем или иным критериям и требованиям. Количество выдвинутых кандидатов по всем городским округам составило 399 человек, в итоге были зарегистрированы и получили право участвовать в выборах 364 человека, не смогли участвовать в выборной кампании 35 человек (8,8%). Этот показатель мы расцениваем как нормальный, укладывающийся в рамки здравого смысла. Но в то же время необходимо обратить внимание на тот факт, что единственными городами, где кандидатам было отказано в регистрации, являются Кинешма (7 человек) и Тейково (7 человек). В Кинешме и Тейково отказали в регистрации исключительно «самовыдвиженцам», которые планировали избираться в одномандатных округах, причём в Тейково среди них оказались три депутата Совета предыдущего созыва. Можно ли считать это случайностью? Однозначно ответить на этот вопрос нельзя... Другой аспект, на который необходимо обратить внимание – это участие избирателей в выборах. Участие граждан в выборах имеет следующие показатели: Иваново – 29,2%; Шуя – 28,8%; Кинешма – 36

29,6%; Тейково – 32,8%; Вичуга – 35,4% Кохма – 31,5%, то есть выборы проигнорировали две трети избирателей. Что касается участия в выборах политических партий, то их список уже стал традиционным: «Единая Россия», «Справедливая Россия», ЛДПР и КПРФ. Безусловным лидером среди них является партия «Единая Россия», которая ни в одном из городов не набрала меньше 40% голосов избирателей. Но при этом нельзя игнорировать и тот факт, что из общего количества участвовавших в голосовании избирателей каждый пятый (город Иваново), каждый четвёртый (город Шуя) и каждый третий (город Кинешма) голосовали за коммунистов (см. табл. 2). Это указывает на то, что электоральное ядро КПРФ сохранено, оппозиционные настроения среди значительной части населения сохраняются. В Кинешме за «Единую Россию» проголосовали 47,6% голосовавших избирателей, а за КПРФ – 35,7%. Этот успех позволил коммунистам получить 6, а «Единой России» – 7 депутатских мандатов. Представители «Справедливой России» в Думу Кинешмы вообще не попали. Таблица 2 Голосование за партии на выборах депутатов представительных органов городских округов в Ивановской области 14 марта 2010 г. (%) «Единая Россия» ЛДПР «Справедливая Россия» КПРФ

г. Иваново г. Шуя 46,4 44,8 12,9 9,6

г. Кинешма г. Тейково г. Вичуга г. Кохма 47,6 49,4 54,4 58,7 8,04 15,4 11,92 10,2

17,5 19,3

5,5 35,7

14,8 26,5

10,2 17,5

17,6 12,7

16,8 10,6

Если сложить число депутатских мандатов, полученных по единому избирательному округу и по одномандатным округам во всех указанных городских округах, то «Единая Россия» получила 90 депутатских мандатов из 128, что составляет 70%. Оставшуюся треть мандатов распределили между собой ЛДПР (9 мандатов), «Справедливая Россия» (10 мандатов) и КПРФ (19 мандатов). Безусловная победа «Единой России» была обеспечена прежде всего за счёт успеха в одномандатных округах, поскольку ни одна из других политических 37

партий не сумела в них провести своих кандидатов. Именно при использовании пропорциональной избирательной системы удалось обеспечить представительство других политических партий – ЛДПР, «Справедливой России», КПРФ. Введение пропорциональной избирательной системы позволило сохранить демократическую форму выборов и допустить другие партии к распределению депутатских мандатов, а избирателям выразить свои партийные предпочтения. Использование смешанной пропорционально-мажоритарной избирательной системы позволяет более качественно, гибко и, самое главное, формально демократически обеспечивать победу партии власти. Использование только пропорциональной избирательной системы не может обеспечить необходимый результат при соблюдении демократической формы. Мажоритарная избирательная система затрудняет контроль за голосованием в отдельных округах и также не позволяет соблюсти форму демократических выборов, поскольку предполагает массовый отсев оппозиционных кандидатов на стадии регистрации, что чревато конфликтами, недоверием к официальным кандидатам со стороны граждан и неуспехом у них. Таким образом, опыт проведения муниципальных выборов в Ивановской области указывает на политический дрейф от муниципальной децентрализации к региональной централизации. В настоящее время в рамках федеративных отношений реализуется модель: «сильный центр – сильный регион – слабый муниципалитет». Н.М. Юдин Филиал РГГУ в г. Костроме РЕГИОН КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ Понятия «район» и «регион» относятся к наиболее сложным понятиям и являются предметом изучения многих дисциплин, таких как философия, политология, «экономическая теория», региональная экономика, экономическая география, национальная экономика. Совсем © Юдин Н.М., 2011 38

неудивительно, что появились разные толкования такого понятия как «регион». Так, например, А.П. Грабов отмечает, что регион, это «территория, по совокупности насыщающих ее элементов, отличающихся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью, целостностью составляющих элементов» [1, с. 53]. В этом учебнике, в частности, отмечается, что «регион – это социально-пространственная целостность, характеризующаяся структурой производства, наличие всех форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, условий духовной жизни человека, имеющие местные органы управления своей территорией (область, край, республика)» [5, с. 288]. Экономическая теория рассматривает регион как относительно обособленную территориальную подсистему, для которой характерны особые пространственно-временные формы проявления производственных отношений, общих экономических законов и закономерностей, на основе чего появляются территориальные закономерности социально-экономических процессов. Официальное определения термина «регион» представлено в таком очень важном документе, как «основные положения региональной политики в Российской Федерации», которые были утверждены Указом Президента РФ от 3 июля 1996 г. В этом документе, в частности, раскрывается само понятие «регион», под которым понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий. Проблему «региона» можно рассматривать под разным углом зрения. Наша задача заключается в том, чтобы по возможности выяснить сущность данного понятия как экономической категории. В отечественной учебной литературе дается множество определений такого понятия как «экономическая категория». Обозначим некоторые из них. Авторы, уже вышеупомянутого учебника «Экономическая теория (политэкономия)» отмечают, что под экономической категорией следует понимать «логические понятия, отражающие наиболее общие и существенные стороны экономической жизни общества» [3]. Представим еще одно из определений экономических ка39

тегорий, под которыми авторы понимают «логические понятия, представляющие собой теоретическое выражение реальных условий жизни общества, например, товар, стоимость, деньги, равновесие, спрос, предложение и т.д.» [4, с. 15]. На наш взгляд, наиболее конструктивным и верным определением экономической категории является определение, приведенное в учебнике В.Я. Иохина «Экономическая теория», где данная научная категория определяется как научная абстракция, отражающая объективно существующие стороны [3]. Достоинством данного определения, как нам представляется, является то, что в нем подчеркивается, что в экономической категории находят свое отражение объективно существующие экономические отношения. Именно с этой точки зрения мы и будем рассматривать сущность такого понятия как «регион» и специфику его функционирования. С этой точки зрения под регионом мы понимаем всю совокупность экономических отношений, возникающих в ходе его функционирования, как внутреннего, так и его взаимодействия с внешней средой: государством, другими регионами, с другими странами мира, а также рассмотреть те факторы, которые объективно оказывают влияние на развитие того или иного региона. Будучи неотъемлемой частью страны регион, естественно, не существует и не функционирует изолированно. Среди наиболее важных компонентов внешней среды региона следует прежде всего отметить государство, организации других регионов, занимающихся поставкой необходимой для региона продукции, а также потреблением той продукции, которая вывозится за пределы данного региона, в связи с территориальным разделением труда. Так, в частности, за I квартал 2010 г., по данным Галичева С.В., заместителя председателя Костромской областной Думы, «всего отгружено промышленной продукции на 20,5 млн рублей». Далее Галичев С.В. отмечает расширение внешнеэкономической деятельности. В частности, «внешнеторговый оборот в I квартале 2010 г. составил 99,6 млн долларов США (в 1,8 раза превысив уровень соответствующего периода 2009 г.). Осно40

ву экспорта области составляет лесопромышленная группа товаров, на которую приходится 66,7 % всех поставок» [2, с. 8-9]. Особую роль среди этого далеко не полного перечня компонентов для региона играет государство, прежде всего через разработку и осуществление государственной региональной политики, которая охватывает весьма большой перечень основных направлений. К ним, в частности, относятся региональные аспекты аграрной и демографической политики и другие мероприятия государственной власти; подъем отсталых и освоение новых регионов страны; национальноэкономические вопросы и другие вопросы, касающиеся как регионов, так и страны в целом. С переходом от административной системы управления к системе преимущественно рыночного регулирования значение региональной политики значительно повысилось, появились ее качественно новые задачи. Государство в целях успешного осуществления своей региональной политики применяет как прямые, так и косвенные методы. В первом случае государство принимает активное участие в капиталовложениях с целью совершенствования территориальной структуры хозяйства. Во втором, государство оказывает воздействие на регион через бюджетно-налоговую систему с целью стимулирования его ускоренного развития. Не менее важным компонентом внешней среды региона являются юридические и физические лица, которые занимаются поставками для региона той продукции, в которой он нуждается. Сюда можно отнести как средства производства для предприятий, так и предметы потребления для населения данного региона. Это участники рыночных отношений, которые заинтересованы в приобретении качественных товаров и услуг по приемлемым для них ценам. Региональные власти заинтересованы, наряду с предприятиями регионов во всемерном развитии отношений с другими регионами с тем, чтобы осуществлять взаимовыгодный обмен своей продукцией, привлекая тем самым на свою сторону как можно большего количества потенциальных поставщиков и потребителей. 41

К внутренней среде региона прежде всего следует отнести такие его компоненты, как совокупность предприятий, банки, профсоюзы, функционирующие в данном регионе, а также население, в нем проживающее, органы региональной власти. Если говорить о реальном секторе экономики региона, то его структура должна складываться таким образом, чтобы максимально учитывать специфику данного региона, наличие необходимых материальных, трудовых, природных ресурсов, его природноклиматические особенности. В настоящее время, кроме оптимизации структуры предприятий, следует придать им инновационную направленность за счет ускорения темпов научно-технического прогресса и развитие предпринимательского климата в регионе. Такой климат формируется в результате взаимодействия объективных и субъективных факторов. К объективным факторам следует отнести: природные условия и ресурсы, состав и структуру населения, экономико-географическое положение региона и др. К субъективным факторам относятся разного вида и рода государственная деятельность в области бюжетно-налоговой, социальной, инвестиционной и т.д. политики. К внутренней среде региона следует также отнести и кредитнофинансовые учреждения, функционирующие в этом регионе. К ним, прежде всего относятся банки. Сущность их деятельности заключается в привлечении денежных средств юридических и физических лиц, в размещении этих средств от своего имени на условиях обеспеченности, платности, возвратности и срочности, а также в осуществлении расчетных, комиссионно-посреднических и других операций. Помимо банковских учреждений в кредитно-финансовую систему входят и специальные учреждения, которые имеют право осуществлять одну или две банковские операции: страховые компании, пенсионные и инвестиционные фонды, трастовые компании и др. Для регионов финансово-кредитные учреждения играют исключительно важную роль. Для значительной части юридических и фи42

зических лиц кредиты банков являются важным источником финансовых средств для обеспечения своей эффективной деятельности в регионе. Кроме того, именно посредством банков происходит безналичное денежное обращение. Так, в настоящее время между предприятиями оплата осуществляется при получении, так называемых «требований-поручений». Таким образом, кредитно-финансовые системы, как правило, благоприятно влияет на экономическое и социальное развитие региона. Очень коротко о профсоюзах. В развитых странах они занимают достойное место в деле защиты интересов работников организаций. В ходе борьбы за права трудящихся они добились неплохих условий жизни и работы наемных работников. Работодателям приходится считаться с требованием профсоюзов, так как наемные работники являются одним из самых важных ресурсов. В нашей стране, на наш взгляд, профсоюзное движение еще в самом начале своего развития. Еще предстоит много сделать, для того, чтобы профсоюзы в нашей стране действительно стали защитниками интересов трудящихся. В частности, профсоюзным организациям Костромской области следует обратить внимание на такие проблемы как: 1) снижение существующей задолженности по заработной плате (на 1 апреля 2010 г. просроченная задолженность по заработной плате составила 36,6 млн руб)» 2) снижение уровня безработных (на 1 апреля 2010 г. – 7393 человека по г. Костроме . 1. Градов А.П. Национальная экономика. 2-е изд. СПб.: Питер, 2005. С.53. 2. Экономическая наука – хозяйственной практике: Материалы научной сессии XII Международной научно-практической конференции (г. Кострома 6-7 мая 2010 года). Кострома, 2010. С. 8-9. 3. Экономические категории - это научные абстракции, отражающие объективно существующие экономические отношения, их различные проявления и стороны. См.: Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник. М.: Экономист, 2004. 4. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Таралевича. 3-е изд. СПб.: Питер, 2008. С. 15. 5. Экономическая теория (Политэкономия): Учебник / Под общ. ред. акад. В.И. Видянина и акад. Г.П. Журавлевой. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 288.

Kukanina Kikadi S. (Конго), Н.С. Рычихина Ивановский государственный химико-технологический университет РОЛЬ УНИВЕРСАЛЬНЫХ И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ФИРМ В ПРОДВИЖЕНИИ ТОВАРОВ НА ЗАРУБЕЖНЫХ РЫНКАХ В условиях динамичного развития современного мирового рынка, перед российскими предприятиями становится актуальной проблема выхода на зарубежный рынок. Своевременна эта задача и перед предприятиями Ивановской области. Во внешнеторговом обороте Ивановской области имеет место тенденция значительного превышения доли импорта над экспортом. В 2008 г. доля экспорта из Ивановской области в страны дальнего зарубежья оценивается в 59,1 млн. долларов США. Это самый низкий показатель в Центральном федеральном округе после Тамбовской области [1]. В структуре экспорта преобладает текстильная продукция (хлопчатобумажные и льняные ткани, постельное и столовое белье), а так же продукции машиностроения (краны, станки). Невысокое значение экспортируемой продукции является следствием того, что большая доля продукции предприятий области неизвестны иностранному потребителю. Анализ внешнеэкономической деятельности Ивановской области за несколько лет дает основание утверждать о тенденциях роста объемов внешней торговли, но этот рост нестабилен (табл. 1). Период выхода на международный рынок является важным этапом для предприятий Ивановской области, стремящихся к завоеванию новых рынков, расширению производства, увеличению прибыли. Преодолеть этот этап возможно лишь при соблюдении определенных правил изучения маркетинговой среды, путем овладения полным комплексом стратегий и методов международного маркетинга. © Kukanina Kikadi S., Рычихина Н.С., 2011 44

Таблица 1 Темп роста объем экспорта предприятий Ивановской области (в % к предыдущему году по данным Ивановской таможни) [2] 2005г 100,6

2006г 119

2007г 111,3

2008г 80

Различают два основных метода выхода продавца на внешний рынок: прямой (осуществление внешнеторговых операций непосредственно с иностранным контрагентом) и косвенный (использование торгово-посреднеческих услуг третьих лиц). В современных условиях каждая российская организация самостоятельно принимает решение, какой и этих способов выхода на внешний рынок наиболее приемлем для нее. Прямой выход на рынок предпочтителен, когда участник внешнеторговой деятельности объективно подготовлен к самостоятельной работе в этой области, владеет информацией о зарубежных рынках, умеет вести переговоры с реальными потребителями товаров за рубежом и уже эффективно осуществлять внешнеторговые операции. Если же фирме-производителю малоизвестно о конкретных рынках отдельных зарубежных стран, может помочь деятельность универсальных и специализированных торговых фирм. Международные универсальные компании аккумулируют товары значительного числа фирм-производителей различных хозяйственных сфер и поставляют их оптовикам и розничным торговцам локальных рынков или конечным потребителям. Специализированные международные торговые компании, имеют дело с одним видом (или продуктовой линией) товаров и обеспечивают их высокоэффективную продажу. Именно с помощью таких опытных посредников зачастую удается более эффективно осуществлять внешнеторговые операции. В последнее время круг услуг, предоставляемых такими фирмами своим клиентам, значительно расширился. Наряду с традиционными видами услуг, как поиск контрагентов, содействие в совершении сделок оперативно на выгодных для клиента условиях, посредники проводят 45

маркетинговые исследования, рекламные и другие мероприятия по внедрению нового товара на рынок и последующему закреплению на нем, а также послепродажный сервис. Кроме того, посредники в определенных случаях авансируют экспортера, гарантируют поставку товара и его оплату, обеспечивают страхование товара, выполнение таможенных формальностей. В международном движении товаров универсальные и специализированные торговые фирмы являются главными посредниками, выступают в роли интеграторов глобального бизнеса. Таким образом, сам глобальный характер производства дает им возможность быстро и оперативно выходить на новые товарные рынки других государств, позволяет успешно проводить маркетинговую стратегию на мировых рынках. Сотрудничество с универсальными и специализированными торговыми фирмами оказывает благотворное влияние на развитие предприятий и широко применяется в международной практике. Использование этого опыта может способствовать росту внешней торговли Ивановской области в стратегической перспективе. 1. http://ivanovo.russiaregionpress.ru/archives 2. http://ivanovo.gks.ru

СЕКЦИЯ 2: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ИСТОРИЧЕСКИХ СУДЬБАХ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ

Л.А.Андреева Филиал РГГУ в г. Великий Новгород СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ Формирование системы властных отношений, в которую местное самоуправление включено как один из элементов, является важным направлением связи государства с населением. При этом необходимо выявить основные подходы и принципы, которые должны быть положены в основу регионального законодательства, обеспечивающего взаимодействие государства с обществом. В связи с тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но при этом ограничены в своей деятельности действующим законодательством, местное самоуправление может характеризоваться, как относительно самостоятельный в пределах установленных полномочий институт власти. Особенностью местного самоуправления в России является многообразие форм его организации, что допускает возможность учета местной специфики и создание условий максимально эффективной деятельности. Вместе с тем, немногие субъекты федерации задаются целью создания вновь образованных муниципалитетов c учетом специфики и территориальных особенностей. В основном, региональные законодатели используют единообразные формы организации, рассматривая формирование системы местного самоуправления исключительно с точки зрения принадлежности к категории поселений – городские либо сельские. © Андреева Л.А., 2011 47

Территориальный подход к организации вновь создаваемых муниципальных образований, искусственное их объединение в единое городское либо сельское поселения, не отвечает интересам граждан и приводит к конфликту (льготы налогообложения, надбавки бюджетникам, размеры платы за коммунальные услуги и другое). Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Местное самоуправление в Российской Федерации функционирует на основе системы нормативно-правовых актов, разработанных на федеральном уровне, уровне субъектов федерации и на местном уровне. Задача состоит в том, чтобы разрешить противоречие между постоянно развивающимся законодательством и реальным механизмом его реализации применительно к взаимодействию органов государственной власти субъекта федерации и органов местного самоуправления [2]. Отсутствие правовых последствий невыполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий; органами государственной власти субъекта федерации выполнения гарантированных законодательством обязательств по обеспечению переданных местному самоуправлению государственных полномочии; несоответствие собственных полномочий местного самоуправления их финансовому обеспечению со стороны органов государственной власти субъекта федерации; отсутствие методики выравнивания уровня финансового обеспечения муниципалитетов – являются основными противоречиями. Несмотря на конституционный запрет вмешательства в собственные полномочия местного самоуправления со стороны государственной власти, в ряде субъектов федерации такие прецеденты просматриваются. В качестве ресурсов, способствующих улучшению взаимодействия государственных и муниципальных органов власти, можно выделить следующие: обеспечение необходимых нормативно-правовых, организационных, финансово-экономических и административноуправленческих условий формирования местного самоуправления как 48

самостоятельного звена системы субъекта федерации; обеспечение единства местного самоуправления с системой государственной власти и управления. В частности, создание единой государственной концепции взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, разработка нормативных правовых актов на уровне субъектов РФ и муниципальном уровне; четкое правовое разграничение полномочий как между органами местного самоуправления и органами государственной власти, так и непосредственно между органами местного самоуправления. В некоторых случаях наблюдается массовая передача полномочий городских и сельских поселений на уровень муниципальных районов, без достаточных оснований, с целью концентрации финансовоэкономической базы, с последующим огосударствлением на уровне субъекта федерации, в результате чего собственность и средства, направленные на реализацию собственных полномочий местного самоуправления, переходят в распоряжение государства. Проблемы обеспечения самостоятельности местного самоуправления заключается в том, что статус органов местного самоуправления реализуется в совокупности властных полномочий, которыми они обладают. Объем властных полномочий и структура организации органов в муниципалитете – предмет острых противоречий и конфликтов между местными и региональными властями. Органы власти некоторых субъектов федерации принимают все меры к сохранению прежних, «удобных» региону форм организации, противодействуют проведению и исполнению решений референдумов и других форм волеизъявления населения. В каждом субъекте Российской Федерации на основании федерального закона должен быть принят закон о местном самоуправлении на своей территории, а также пакет других законов по вопросам местного самоуправления, вытекающих из федерального законодательства. Для конкретного муниципального образования региональные законы не менее важны, чем федеральные, ибо практически местная власть взаимодействует с органами государственного управления субъекта 49

Российской Федерации [1]. Сравнительный анализ правовых основ местного самоуправления на уровне субъектов федерации показывает, что многие из них по-разному трактуют и развивают многие аспекты местного самоуправления. Причина, видимо, в том, что руководители многих субъектов федерации не могут смириться с конституционными правами, полученными местным самоуправлением, особенно в финансово-экономических вопросах, поэтому формирование реального местного самоуправления воспринимается многими из них как покушение на их власть. Свидетельством этого являются разнородность нормативных правовых актов, сосредоточенность основных полномочий у глав администраций и аппаратов администраций, существование муниципальной собственности в лучшем случае на уровне районов, жесткий контроль вышестоящей властью доходной части местных бюджетов и т.д. В соответствии с законодательством наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами или законами субъектов Федерации с одновременной передачей необходимых материальных средств. Вместе с тем, возникает коллизия при реализации национальных проектов, которые, в основном, не регулируются законами субъектов федерации, а включаются в лучшем случае в концепции социально-экономического развития. Большинство вопросов развития социальной сферы, заключенные в национальные проекты, реализуются органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления вне нормативного регулирования. Очевидна необходимость совершенствования основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти. Одна из самых острых проблем – несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финан50

совая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления. Притом, что на федеральном уровне и уровне субъектов федерации законодательная база местного самоуправления в значительной степени уже сформирована, но по-прежнему приняты еще не все объективно необходимые законы, регулирующие различные аспекты местного самоуправления. Существует серьезная проблема внутренних противоречий нормативных положений, превышения компетенции и присвоения «не своих» предметов ведения органами и должностными лицами субъектов федерации и муниципальных образований. Недостаточная проработанность процедур взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, гражданами и хозяйствующими субъектами. На уровне органов местного самоуправления произошло смешение властных и хозяйственных полномочий. Это привело к эрозии властной природы местного самоуправления, формированию малоэффективной системы хозяйствования и росту коррупции на муниципальном уровне управления. Дальнейшее совершенствование системы местного самоуправления в субъекте федерации, нормативное регулирование реализации национальных проектов, региональных программ и проектов социально-экономического развития муниципалитетов позволят обеспечить взаимодействие государства с обществом, реализацию потребностей граждан по месту жительства. 1. Кирьянов А.Ю. Правовые и организационные аспекты формирования системы местного самоуправления в субъекте Российской Федерации // Социально-экономические и правовые проблемы развития региона: Материалы Всероссийской научно-практической конференции Х Макаркинские научные чтения / Под ред. А.В. Захряпина, Н.П. Макаркина и др. Саранск: «Рузаевский печатник», 2010. С.343-346. 2. Андреева Л.А. Нормотворческий процесс в условиях становления российской государственности // Наука и современность – 2010: Сборник материалов V Международной научнопрактической конференции: В 3-х ч. Ч. 3 / Под общ. ред. С.С.Чернова. Новосибирск: Издательство НГТУ, 2010. С.256-261. 3.

С.И. Белов Ивановский государственный университет ОПЫТ ВЛАДИМИРСКОГО ГУБЕРНСКОГО ЗЕМСТВА В ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДОВОЙ ПОМОЩИ ИНВАЛИДАМ В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ Первая мировая война вызвала серьезные изменения в укладе хозяйственной жизни России. Страна уже в 1914 г. стала испытывать острый недостаток вооружения, боеприпасов и других материалов, необходимых армии, и была вынуждена спешно переводить свою экономику на военные рельсы. Существенную помощь в деле организации снабжения войск могли оказать органы местного самоуправления, организационный потенциал которых был велик. Однако, эти возможности стали использоваться только с середины 1915 г., а в предшествующий период земства занимались в основном проблемой помощи больным и раненым воинам, организуя с этой целью госпитали, сбор пожертвований и т.п. [1]. В целом всю деятельность земств в годы войны можно разделить на два основных этапа, рубежом которых можно считать 10 июля 1915 г., когда был создан Главный по снабжению армии комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгора). На первом этапе, как уже говорилось, органы местного самоуправления занимались в основном проблемой помощи пострадавшим на войне солдатам, причем эта деятельность охватывала не только территории тех или иных губерний и уездов, но и непосредственно прифронтовой тыл. В этот же период земства начинают заниматься снабжением армии, (хотя в небольших масштабах) материалами, не имеющими прямого военного назначения – например, теплой одеждой, перевязочными материалами и медикаментами [4, с. 42-43]. С организацией Земгора на земства был возложен гораздо более широкий круг задач. Это было вызвано тем, что русская армия в 1915 г. испытывала ещё более острый недостаток в снабжении самым © Белов С.И., 2011 52

необходимым – от вооружения и боеприпасов до обмундирования и обуви. Также было признано целесообразным использовать организационный потенциал местного самоуправления в деле мобилизации мелкой кустарной промышленности для нужд фронта. Действительно, кто, как не земства, мог организовать распределение интендантских заказов среди мелких предприятий и мастерских, обеспечить снабжение их сырьем, приемку и отправку в армию готовой продукции. Следует отметить, что теперь Земгор организовал производство изделий прямого военного назначения – инструмента для инженерных частей, ящиков и корпусов для снарядов и многого другого, не говоря уже об изготовлении обуви, обмундирования и снаряжения. В годы войны страна столкнулась с новой серьезной проблемой – появлением большого количества инвалидов. Предыдущие войны никогда не были ни столь массовыми, ни столь насыщенными различными средствами поражения, как Первая мировая. Увечные солдаты, с одной стороны, не могли теперь сражаться в действующей армии, а с другой стороны, большинство из них было не в состоянии вернуться к своим довоенным занятиям из-за инвалидности. Поскольку земства с самого начала занимались организацией помощи больным и раненым солдатам, именно они обратили внимание на бедственное положение, в которое попадают инвалиды, вернувшись после ранений на фронте из лазаретов. Как отмечалось в докладе совещания представителей земств в марте 1916 г., «при создавшихся экономических условиях существовать на пенсию от 30 до 259 р. 20 к. в год не представляется возможным, к тому же бесцельное праздное существование инвалида для многих из них явится весьма тяжелым в нравственном отношении» [2, с. 24]. Поскольку органами местного самоуправления осуществлялось как снабжение армии материальными ресурсами, так и забота о пострадавших на войне, решение вопроса было найдено в организации земствами трудовой занятости инвалидов. Некоторые ремесла, продукция которых была востребована, можно было освоить людям, получившим на войне даже очень тяжелые увечья. В упомянутом докладе отмечалось, что «ни с медицинской, ни с технической стороны не встречается 53

возражений против того, что огромное количество увечий не составляет препятствий к занятию ремеслами» [2, с. 25]. При специальном обучении такие меры позволяли привлечь к труду инвалидов, обеспечив им стабильный заработок, а при условии производства ими продукции военного назначения – еще и способствовать снабжению армии. Такая работа в самых разнообразных формах была развернута земствами во многих губерниях и уездах страны. Не осталось в стороне и Владимирское губернское земство, предложившее в 1916 г. создать во Владимире приют для 30 инвалидов с их обучением, в зависимости от тяжести полученных ранений, трем ремеслам – сапожному, портновскому и столярному. Столь небольшая цифра занятых обусловлена, по всей видимости, экспериментальным характером нового начинания и недостатком финансирования. Последнее подтверждается тем фактом, что губернская управа просила Всероссийский земский союз принять все запланированные по смете расходы на счет казны, или, по крайней мере, отпустить пособие в размере половины всей требуемой суммы – 8 177 рублей [2, с. 26]. Следует обратить внимание на то, что предполагалось организовать не просто мастерские для инвалидов, где они могли обучиться ремеслу и впоследствии работать, а именно приют. То есть изначально ставилась задача оказать помощь в первую очередь тем, кто в ней нуждался особенно остро, не имея ни жилья, ни средств к существованию. Разработанная Владимирской земской управой смета включала расходы на оплату помещения под приют и мастерские, содержание инвалидов, отопление и освещение, оплату труда инструкторов, закупку материалов и т.д. Были также тщательно составлены учебные планы по всем трем ремеслам, предполагавшие на первом этапе обучение основам ремесла, а впоследствии изготовлению различных предметов быта, одежды и обуви, которые могли иметь спрос как у населения, так и у военного ведомства. Необходимо отметить, что изделия, производство которых должны были освоить инвалиды, были нужны в первую очередь гражданскому населению. Так, согласно программе обучения сапожно54

башмачному делу, из двенадцати предметов, предполагавшихся к производству, только один – солдатские сапоги с головками из яловой кожи – предназначался для нужд армии, а все остальные изделия могли быть востребованы населением, из них шесть видов изделий предназначались для женщин и детей [2, с. 29]. Из 24 столярных изделий ни одно не имело военного назначения [2, с. 28]. Только программа обучения портновскому ремеслу предполагала обучение пошиву штатской и военной одежды в равной пропорции, причем инвалиды должны были научиться шить практически все предметы военного обмундирования – от гимнастерок до солдатских и офицерских шинелей [2, с. 31]. Кстати, наиболее высокие требования предъявлялись именно к будущим портным, их инвалидность должна была быть минимальной. В частности, этому ремеслу в полном объеме не могли обучиться безногие, поскольку требовалось работать на швейных машинах с ножным приводом; они могли изучить только некоторые ручные приемы этого ремесла. Требовалось также, чтобы инвалиды могли свободно владеть указательными и средними пальцами обеих рук [2, с. 32]. Анализ перечня продукции, предполагавшейся к освоению в производстве, показывает, как уже говорилось, преобладание невоенных образцов. Такое положение дел могло быть обусловлено различными причинами, однако они нигде специально не оговариваются. Наиболее вероятно, что ремесленники, давно работавшие по своей специальности, с самого начала войны были вынуждены перейти на производство военной продукции, что привело к дефициту соответствующих товаров для населения. Поэтому земство решило обучить инвалидов изготовлению именно товаров широкого потребления. Кроме того, человек, который был бы обучен изготовлению востребованных населением изделий, после войны не рисковал остаться без заработка. И это, наверное, главное. Таким образом, предложенная Владимирским губернским земством организация приюта для инвалидов с обучением их трем ремеслам и последующей работой в специализированных мастерских, представляет собой интересный опыт, решавший в условиях военного времени 55

сразу несколько сложных задач. Так, одновременно обеспечивалось обучение ремеслу, проживание и трудоустройство для наименее защищенной части инвалидов войны, затем организовывалось производство разнообразной продукции мирного и военного назначения. Акцент на производство товаров для населения обусловлен их дефицитом в условиях военного времени, а также желанием обучить инвалидов изготовлению наиболее востребованных изделий, то есть проявлялась забота не только об их ближайшем, но и о послевоенном будущем. 1. Воронин В.Е. Земство в годы Первой мировой войны и революции 1917 года // http://www.portal-slovo.ru/history/39994.php 2. Доклады Владимирской губернской земской управы очередному губернскому земскому собранию сессии 1916 г. по кустарному отделению. Владимир, 1917. 3. Петровичева Е.М. Земства Центральной России в период Первой мировой войны. М., 2001. 4. Погребинский А.П. К истории союзов земств и городов в годы империалистической войны // Исторические записки. М., 1941. Т. 12.

Е.А. Залипаева Филиал РГГУ в г. Иваново О СОВРЕМЕННОМ СОСТОЯНИИ ПРОЦЕССА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ Государственное регулирование документационного обеспечения управления (далее ДОУ) – деятельность государственных органов, наделенных полномочиями в сфере ДОУ, по установлению норм и правил документирования, организации документооборота органов власти и организаций и формирования их документального фонда. Целью государственного регулирования ДОУ является повышение эффективности управления. На федеральном уровне государственное регулирование ДОУ осуществляется непосредственно Правительством Российской Федерации и, по его поручению, – Министерством культуры Российской Федерации и Федеральным архивным агентством. © Залипаева Е.А., 2011 56

Выделяют следующие задачи государственного регулирования ДОУ: 1. Издание документов, обладающих необходимой юридической силой. 2. Эффективное информационное обеспечение принимаемых управленческих решений. 3. Реализация законных прав и интересов граждан. 4. Взаимодействие государственных органов и организаций различных отраслей, а также контроль за их деятельностью. 5. Формирование качественного архивного фонда [1]. Следует отметить, что к настоящему времени сложилась достаточно разветвленная система законодательных и нормативных актов, затрагивающих различные аспекты ДОУ. Основополагающий характер имеет Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», принятый 27.07.2006 №149-ФЗ, в п.2 ст.11 которого говорится следующее: «В федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти» [2]. Из данного положения Закона следует, что «правила делопроизводства и документооборота», применяемые органами исполнительной власти, должны устанавливаться Правительством Российской Федерации. Во исполнение Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.07.2007 № 1002-р был утвержден План подготовки проектов актов, необходимых для реализации данного Закона, п.14 которого была предусмотрена разработка постановления Правительства Российской Федерации «Об 57

утверждении Правил ведения делопроизводства и документооборота в федеральных органах исполнительной власти» (так первоначально назывался документ). Следует отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477 не только утверждаются Правила, но и вносятся ряд изменений в типовые регламенты, определяющие деятельность федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, ранее действовавшая Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти утратила свою силу. Факт принятия постановления Правительства РФ, утверждающего Правила делопроизводства, имеет важнейшее значение, так как в истории нашей страны еще никогда не принимались нормативные акты по делопроизводству столь высокого уровня. Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти устанавливают единый порядок делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти. Под единым порядком делопроизводства понимаются принципы и правила делопроизводства, общие для всех федеральных органов исполнительной власти, которые должны соблюдаться во всех федеральных органах исполнительной власти независимо от типа, характера деятельности, структуры и других особенностей. Таким образом, с принятием Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти у нас в стране выстраивается логически правильная и понятная иерархия нормативных документов в области делопроизводства. Следует также отметить, что принятый 27.07.2010 Федеральный закон № 21-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», вступивший в силу с 1 января 2011 г., предусматривает переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, ор58

ганами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления. В соответствии с данным законом заявления, а также иные документы могут быть предоставлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации. В связи с принятием Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ Федеральным законом от 27.07.2010 № 227-ФЗ внесены изменения в 46 законодательных актов Российской Федерации, в том числе в федеральные законы: от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» и ряд других. В 2010 г. приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 № 558 утвержден Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения. Данный Перечень и утвержденный в 2007 г. Перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций с указанием сроков хранения (приказ Минкультуры России от 31.07.2007 № 1182) создают нормативную базу для реализации положений Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» и Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, предусматривающих обязанность федеральных органов исполнительной власти разрабатывать и утверждать по согласованию со специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечни документов, образующихся в процессе их деятельности, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения. 59

В ближайшее время федеральным органам исполнительной власти предстоит разработать ведомственные перечни документов со сроками хранения [3]. В Ивановской области региональное нормотворчество, затрагивающее вопросы ДОУ и архивного дела, представлено Законом Ивановской области от 01.03.2006 № 18-ОЗ «Об архивном деле в Ивановской области» и рядом распорядительных актов, например, Распоряжением от 29.10.2008 № 391-рп «О мерах по обеспечению сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации в Ивановской области и документов по личному составу», Распоряжением Главы Администрации Ивановской области от 22.12.2003 № 1658-р «Об утверждении инструкции по делопроизводству в аппарате администрации Ивановской области» (с изменениями от 24.01.2007), Распоряжением Губернатора Ивановской области от 7.05.2007 № 294-р «О создании межведомственной комиссии по разработке проекта правового акта о создании механизма предоставления государственных услуг гражданам по принципу «одного окна»«. Завершая обзор законодательных и нормативных актов федерального и регионального уровня, отметим, что в настоящее время существует достаточно развитая законодательная и нормативная база по вопросам документационного обеспечения управления, которая продолжает совершенствоваться и развиваться. Но вместе с тем значительная часть вопросов организации и технологии работы с документами не регламентируется. Да и, возможно, не должна регламентироваться на государственном уровне. Эти вопросы составляют область регионального, муниципального и корпоративного ДОУ, которое должно дополнять формы и методы государственного регулирования 1. Бобылева М.П. Эффективный документооборот: от традиционного к электронному. М.: Издательство МЭИ, 2004. 2. Янковая В.Ф. Государственное регулирование ДОУ: современное состояние и проблемы // http://www.gdm.ru/educate/edu_managers/11.04.2005/2769/706/4897/

А.А. Кручинин, И.В. Горячев Филиал РГГУ в г. Иваново К ВОПРОСУ О ЗНАЧЕНИИ КООРДИНАЦИИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ (НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ Г. ИВАНОВО) Важную роль в жизни российского общества играют органы местного самоуправления, курирующие такие значимые стороны жизни современных муниципалитетов как здравоохранение, образование, благоустройство. Среди множества проблем, которые им предстоит решить, особое место занимает проблема – улучшения среды проживания местного населения. В значительной степени успех этой работы зависит от эффективного управления муниципальными организациями в среднесрочной и долгосрочной перспективе, от способности руководителей структурных подразделений организаций соотнести стратегические задачи, которые предстоит решить в городском масштабе, с целями, реализуемыми на собственном уровне. В связи с этим актуальным становится вопрос о необходимости уточнения содержания работы структурных подразделений муниципальных организаций в отношении стратегических задач, сформулированных на высшем управленческом уровне, т.е. на уровне Администрации города. Одним из инструментов, полезных в методическом и практическом плане стратегического управления, является так называемая стратегическая пирамида, представляющая собой, по существу, матрицу, одна из координат которой отражает состав задач стратегического управления, а другая – уровни, на которых решаются эти задачи. Использование стратегической пирамиды позволяет рассмотреть комплекс стратегического управления как систему, где обращается внимание не только на состав задач, но и на формы их взаимосвязи. © Кручинин А.А., Горячев И.В., 2011 61

Таблица 1 Матрица стратегического управления Наименование уровня стратегического управления Корпоративный Деловой

Операционный

Наименование задач стратегического управления Разработка миссии и стратегии видения Миссия корпорации Миссия бизнесединицы Миссия операционной единицы

Определение стратегических целей и задач

Разработка стратегии

Выполнение стратегии

Цели и задачи корпорации Цели и задачи бизнес единицы

Стратегия корпорации Стратегия бизнес единицы

Выполнение стратегии Выполнение стратегии бизнес единицы Выполнение стратегии операционной единицы

Цели и задачи Стратегия операционной операционной единицы единицы

Для группировки областей координации между элементами стратегической пирамиды может быть полезно представление стратегической пирамиды не виде плоскости, а виде трехмерного пространства, координатами которого являются: уровни стратегического управления, задачи стратегического управления, структурные подразделения разного уровня, к числу которых относятся корпорация, функциональные и операционные подразделения.

Рис 1. Трехмерное представление стратегической матрицы

Актуальность задачи координации не вызывает сомнения, так как таким образом вполне может быть обеспечена системность стратегического управления организацией. Такое представление позволяет группировать связи как по горизонтали на каждом уровне стратегического управления (миссия – цели – стратегии т.д.), по вертикали применительно к решению отдельных задач различного уровня (миссия корпо62

рации – миссия бизнес-единицы – миссия операционной единицы и др.), так и по подразделениям разного уровня применительно к решению задач стратегического управления. Первые две координаты традиционны, третью обычно имеют в виду, поскольку координация их деятельности, и стратегической в частности, необходима для эффективной работы организации. Предлагаемая трехмерная модель позволяет перейти от использования одной матрицы, соответствующей традиционной стратегической пирамиде («задачи стратегического управления / уровни стратегического управления»), к трем, что дает возможность кроме названной матрицы оперировать матрицами «структурные подразделения / задачи стратегического управления» и «структурные подразделения / уровни стратегического управления». Такой подход позволяет, например, соотнести стратегические задачи, стоящие перед Администрацией города Иванова с конкретной деятельностью структурных подразделений Управления благоустройства. Таблица 2 Матрица управления функционального органа Администрации города Иванова, на примере Управления благоустройства Наименование уровня управления Администрация города Иванова.

Наименование задач стратегического управления Миссия и стратегия видения Переход на инновационный путь развития, удовлетворение ожиданий населения в активных действиях власти в решении насущных проблем.

Определение стратегических целей и задач Создание эффективной модели развития территории, распределение ресурсов по стратегически значимым направлениям, программам и проектам, выработка политики изменения бизнес-процессов.

Разработка стратегии

Выполнение стратегии

Создание рабочих групп по разработке стратегии, с включением в них представителей общественности.

Этапы реализации стратегии: (2009 – 2012 гг.) – внедрение элементов стратегического управления, реализация мероприятий и программ среднесрочного характера; - (2013 – 2017 гг.) – этап активной реализации стратегии. - (2018 – 2020 гг.)- обновление стратегических

Административнотехнический отдел Управления благоустройства.

Обеспечение условий по устойчивому развитию объектов благоустройства.

Разработка и внедрение новых рабочих процедур.

Экономический Обеспечение отдел Управления условий по благоустройства. устойчивому развитию объектов благоустройства.

Разработка и внедрение новых рабочих процедур.

Отдел по благоустройству Управления благоустройства.

Разработка и внедрение новых рабочих процедур.

Обеспечение условий по устойчивому развитию объектов благоустройства.

направлений, переход к стратегическому управлению инновационным развитием города. Разработка, Контроль за реаобосновализацией планоние про- вых показателей. грамм ремонта и содержания объектов благоустройства. Разработка, Контроль за реаобоснование лизацией планоэкономичевых показателей. ской части программ благоустройства. Разработка, Контроль за реаобосновализацией планоние про- вых показателей. грамм технического развития объектов благоустройства.

Из представленных выше данных следует, что на уровне конкретных структурных подразделений могут разрабатываться собственные миссии, определяться стратегические цели, задачи и т.д., одним словом, выполняться действия стратегического характера в контексте существующих стратегических планов, составленных на более высоком управленческом уровне. В связи с этим, например, среди стратегических целей и задач, которые могли бы реализовать департаменты Управления благоустройства, можно назвать: • административно-технический отдел – разработка методики осуществления контроля за количеством и качеством выполняемых работ, услуг в сфере городского благоустройства с участием сторонних экспертов; совершенствование регламентов проведения выездных 64

проверок при осуществлении муниципального контроля за выполнением требований в сфере благоустройства и содержания территорий; • экономический отдел – перевод в электронный формат сводной статистической отчетности финансово-хозяйственной деятельности курируемых муниципальных предприятий; • отдел по благоустройству – проведение разъяснительной работы с индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами по действующим нормативным актам, техническим нормам и правилам, регулирующим санитарное содержание, благоустройство и озеленение города Иванова, а также организация канала связи с жителями города по вопросам благоустройства по средствам Интернет-технологий. Проиллюстрированный выше подход предполагает, что ни одна управленческая задача не должна рассматриваться отдельно друг от друга и каждая из них формулируется с учетом её принадлежности к системе. 1. Стратегия развития городского округа Иваново до 2020 года: Решение Ивановской городской Думы от 26.12.2008 № 967 // Правовой вестник города Иваново. 2009. Специальный выпуск. 2. О внесение изменений и дополнений в Положение об Управлении благоустройства Администрации города Иванова: Решение Ивановской городской думы от 23.12.2009 № 1243 // Правовой Вестник города Иваново. 2010. № 1. С. 93-97. 3. Этингоф М.Е. Совершенствование координации в системе стратегического управления организацией // Вестник РГГУ. 2007. № 12. С. 133-144.

Т.И. Лапшина, А.С. Стекольщиков Филиал РГГУ в г. Костроме ГОСУДАРСТВЕННЫЕ АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА И ПОДДЕРЖКЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ: ПРАКТИКА ИХ РЕАЛИЗАЦИИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И ОТРАСЛЕВОМ УРОВНЕ После десятилетия непрерывного экономического роста и повышения благосостояния населения Россия столкнулась с серьезнейшими последствиями мирового экономического кризиса. В октябре© Лапшина Т.И., Стекольщиков А.С., 2011 65

декабре 2008 г., когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство начало реализацию антикризисных мер, которые продолжились и в последующие годы. Единая система антикризисных мер на региональном уровне реализуется через мероприятия, софинансируемые из федерального бюджета, так и, реализуемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно. Разработанная Администрацией Костромской области программа антикризисных мер на 2009-2010 гг. призвана реализовать мероприятия по стабилизации социально-экономического положения области, обеспечить согласованность действий федерального и регионального уровня власти, выработать меры по выходу из кризиса и обеспечению экономического роста. Приоритетными направлениями как федеральных, так и региональных антикризисных мер являются специальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда. Система мероприятий по улучшению состояния рынка труда Костромской области разработана по трем основным направлениям: 1) опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения; 2) организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников общеобразовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения; 3) содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости. На территории Костромской области, в связи со сложной экономической ситуацией сложившейся в стране с февраля 2009 г., начали действовать программы, направленные на снижение напряженности на рынке труда в Костромской области. Основными правовыми актами 66

являются Программа содействия занятости населения Костромской области на 2009-2010 гг., утвержденная постановлением администрации Костромской области от 16.02.2009 № 63-а [1] и Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Костромской области на 2009 год, утвержденная постановлением администрации Костромской области от 19.02.2009 № 68-а [2]. Рамки настоящей статьи не позволяют предоставить цифровой материал о региональных результатах указанных законодательных актов. На наш взгляд, более интересной информацией являются итоги реализации обозначенных программ в отдельной отрасли региональной экономики, в частности, мероприятия, осуществляемые Департаментом ЖКХ, органа исполнительной власти, который создан с целью реализации государственной политики в сфере жилищнокоммунального хозяйства области. На территории Костромской области осуществляют деятельность более 130 предприятий жилищно-коммунального хозяйства, фактическая численность работников на которых составляет 12 018 человек. На основании данных департамента жилищно-коммунального хозяйства Костромской области о движении численности работников на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства можно сделать вывод об отсутствии массового высвобождения работников в связи с сокращением. Так общее количество сокращенных работников на предприятиях ЖКХ с декабря 2008 г. составило 36 человек, что составляет 0,29% от фактической численности работающих. При этом 17 человек из них трудоустроено (10 человек продолжили свою трудовую деятельность на том же предприятии), 7 человек прошли переобучение по новым специальностям. Следует отметить, что на 2011 г., по данным представленным предприятиями жилищно-коммунального хозяйства Костромской области запланировано сокращение 244 рабочих мест. Основными причинами предполагаемых сокращений являются: 1. Сезонный характер работ для работников, занятых на работах, связанных с отопительным периодом. Для смягчения ситуации в от67

дельных муниципальных районах планируется по окончании отопительного периода высвободившихся работников (в основном кочегары) привлекать на работы по благоустройству населенных пунктов, ремонту и подготовке котельных к новому отопительному периоду и т.п. 2. Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства. Положительный с экономической позиции процесс, в социальной сфере оборачивается сокращением численности персонала. Так, в связи с установкой систем автоматики на водопроводных насосных станциях сокращается число подменных рабочих на водонасосных станциях. 3. Тяжелое финансовое положение предприятий. В целях стабилизации ситуации на рынке труда в сфере жилищно-коммунального хозяйства департаментом жилищнокоммунального хозяйства Костромской области разработан перечень дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда на 2009 г. в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Указанные мероприятия были включены в программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Костромской области на 2009 г., утвержденную постановлением администрации Костромской области от 19.02.2009 № 68-а. Данные мероприятия позволили организовать общественные работы и обеспечить 1215 дополнительных рабочих мест для высвобождаемых работников по различным видам работ. В разработке указанных мероприятий и дальнейшей их реализации приняли участие 78 предприятий жилищно-коммунального хозяйства Костромской области. На реализацию данных мероприятий выделено 11658,3 тыс. рублей средств местных бюджетов муниципальных образований и 10901,84 тыс. руб. средств предприятий ЖКХ. При этом средняя заработная плата работников, занятых на общественных работах составила 3 264 руб. Кроме того, создано 1533 рабочих мест по выполнению капитального ремонта многоквартирных домов и строительству жилья за счет привлечения средств Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию ЖКХ. 68

В целях координации действий по организации общественных работ для временно неработающих граждан и студентов между департаментом жилищно-коммунального хозяйства Костромской области и департаментом государственной службы занятости населения Костромской области было заключено соглашение о взаимодействии. В качестве одной из мер по стабилизации ситуации на рынке труда также предусмотрено повышение квалификации (обучение новым специальностям) работников организаций и предприятий жилищно-коммунального комплекса. Обучение работников производится на базе ГУ «Учебно-курсовой комбинат по 54 специальностям. В целях привлечения предприятий ЖКХ к реализации Программы дополнительных мер департаментом жилищно-коммунального хозяйства была проведена следующая работа: 1. В адрес предприятий ЖКХ, вошедших в Программу, но не заключивших договоры с Центрами занятости населения, были направлены письма с рекомендациями в кратчайшие сроки приступить к реализации программных мероприятий; 2. В адрес остальных предприятий ЖКХ, а также подрядных организаций, выполняющих работы по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ направлены письма с рекомендациями об организации дополнительных рабочих мест в рамках Программы дополнительных мер; 3. Специалистами департамента были организованы выездные совещания с предприятиями ЖКХ по вопросу участия в Программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Костромской области на 2009 г. Данный вопрос неоднократно обсуждался с управляющими компаниями и подрядными организациями на селекторных совещаниях, на заседаниях комиссии по мобилизации доходов в бюджетную систему Российской Федерации. Таковы итоги реализации государственных антикризисных мероприятий по стабилизации ситуации на рынке труда и поддержке занятости населения в отдельном субъекте Российской Федерации – 69

Костромской области и конкретной отрасли региональной экономики – ЖКХ, которые показывают, что мероприятия по улучшению ситуации на рынке труда в той или иной степени осуществляются на всех уровнях управления национальной экономикой. 1. О программе содействия занятости населения Костромской области на 2009-2010 годы. Постановление администрации Костромской области от 16.02.2009 №-63-а (в ред. от 03.08.2009) // http://www.region.kostroma.net/docs.php?id=842. 2. О программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Костромской области на 2009 год: Постановление администрации Костромской области от 19.02.2009 №-68-а (в ред. 26.06.2009) // http://www.regionz.ru/index.php?ds=182909. 3. Об итогах работы департамента жилищно-коммунального хозяйства Костромской области за 2009 год и задачах на 2010 год и участии в реализации программы занятости и программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда: Доклад директора департамента ЖКХ Костромской области Е.Л. Кашкарова // Текущий архив департамента ЖКХ Костромской области.

С.А.Мельник, Т.А.Ершова Костромской государственный технологический университет ВЗАИМООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: НОРМА И РЕАЛЬНОСТЬ Взаимосвязь государственной власти и местного самоуправления (далее – МСУ), которая проявляется прежде всего в эффективном взаимодействии соответствующих органов, играет важную роль в совершенствовании государственного и муниципального управления. Теоретико-правовая основа подобного взаимодействия в России характеризуется следующими моментами. Государство создаёт нормативно-правовую основу МСУ и обеспечивает государственные гарантии прав населения на осуществление МСУ; органы государственной власти создают необходимые условия для становления и развития МСУ; государство осуществляет за деятельностью органов МСУ контроль и надзор. Достаточно широк круг вопросов регулирования МСУ субъектом Федерации. Органы МСУ во взаимоотношени© Мельник С.А., Ершова Т.А., 2011 70

ях с государством через свои союзы и ассоциации воздействуют на формирование государственной политики в области МСУ. Представительные органы МСУ наделены правом законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ. Можно утверждать, что сегодня в России создана достаточная основа для формирования цивилизованных правовых и деловых отношений органов государственной власти (прежде всего субъектов Федерации) и МСУ; для результативного контроля за деятельностью органов МСУ, с одной стороны, и для функционирования МСУ как относительно самостоятельной, локальной формы народовластия, с другой. Однако, на практике ситуация складывается иначе. К этому выводу авторы пришли в ходе проведения в 2010 г. соответствующих исследований в городском округе Костромской области, в муниципальном районе Московской области, а также в ходе обсуждения их результатов с главами муниципальных образований Костромской области. Во-первых, в последние два-три года МСУ испытывает массированную «атаку» со стороны органов государственной власти субъекта Федерации в виде бесконечного потока поручений, рекомендаций, указаний с жестким требованием обратной связи и санкциями о предупреждении и служебном несоответствии в случае невыполнения. По данным одного из муниципальных образований Костромской области доля документации со стороны субъекта в общем объеме входящей документации муниципального образования составляет сегодня больше 40%! На контроль для ответов ставится более 30% документов субъекта. Это стало настолько привычным делом, что в сознании муниципальных служащих поручения, рекомендации, усиленные жёстким контролем со стороны субъекта, превратились в приоритетные нормативно-правовые акты, которыми они обосновывают свои функции и действия. Приведём только один пример, комментарии к которому излишни. Из протокола заседания рабочей группы по разработке рекомендаций о сокращении численно71

сти и расходов на содержание органов МСУ Костромской области: «п.3 Исполнительным органам государственной власти Костромской области (это около 20 департаментов, комитетов и управлений – замечание авторов) в срок до 1 февраля 2010 г. (заседание рабочей группы состоялось 26 января 2010 г. – замечание авторов) представить в отдел по работе с муниципальными образованиями администрации области предложения о типовых структурах администраций муниципальных районов и городских округов. п.4 Отделу по работе с муниципальными образованиями администрации области в срок до 3 февраля 2010 г. доработать типовые структуры администраций муниципальных районов и городских округов с учётом предложений исполнительных органов государственной власти области и представить их на утверждение (!) (превышение полномочий – замечание авторов) губернатору Костромской области». Во-вторых, за разумные пределы выходят требования субъекта федерации о представлении отчетности от муниципальных органов, а также бессистемный и явно избыточный поток дублирующих друг друга запросов информации, в т.ч. статистических данных, со стороны различных государственных структур. При этом сроки и формы предоставления отчётности постоянно меняются. Зачастую запрос приходит так поздно, что не оставляет времени на качественную подготовку ответа. Ответ, как правило, требуется передать в электронном виде, по факсу и нарочным. Так, по информации начальника управления образованием одного из муниципальных районов Московской области за один месяц в его адрес поступило 553 (!) запроса от структур субъекта, которые требовали обратной связи. Если судить по регистрации входящих документов, документооборот в муниципальных образованиях на уровне городских округов и муниципальных районов Костромской области вырос в 2009 г. по сравнению с 2007 в 2,5-3 раза. По результатам исследования в Костромской области органы МСУ «тратят» на информирование субъекта до 10 % от годового фонда рабочего времени, что соответствует 5 годовым ставкам муниципальных служащих. В рублёвом эквиваленте это составляет около 72

1,1 млн. рублей (только фонд оплаты труда муниципальных служащих, не считая расходов на бумагу, оргтехнику и т.д.), которые субъект, разумеется, не перечисляет для осуществления данного вида работ. По оценкам глав муниципальных образований Костромской области ежемесячно в адрес субъекта направляется более 75 (!) «плановых» (постоянных) отчетов, не считая справок и ответов на контрольные поручения. В-третьих, передача органам местного самоуправления осуществления государственных полномочий не всегда обеспечивается соответствующей финансовой поддержкой. Рассмотрим конкретный пример исполнения органами МСУ в Костромской области государственных полномочий по организации работы административных комиссий и составлению административных протоколов. Для осуществления данной деятельности субъект передаёт городскому округу около 83,0 тыс. рублей и устанавливает «плановое» задание по сумме штрафных санкций в размере 1,5 млн. рублей. При этом 100 % данной суммы перечисляется в бюджет субъекта Федерации. Затраты времени на данные полномочия составляют около 2000 часов в год (400 протоколов), что соответствует ставке как минимум одного муниципального служащего. Если затраты перевести в рубли, то на деятельность по составлению протоколов расходуется от 200,0 до 300,0 тыс. рублей в год (годовая заработная плата муниципального служащего с учётом налогов и выплат). Таким образом, финансовая обеспеченность переданных государственных полномочий составляет около 30% . Остальные 70% – неэффективное расходование муниципальных бюджетных средств, иными словами «убыток». Для субъекта ситуация выглядит с точностью до наоборот. На «вложенные» 83,0 тыс. рублей он получает в бюджет 1,5 млн. рублей от административных штрафов. Эффективность «инвестиций» для субъекта 1800% ! Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что сложившаяся практика реальных взаимоотношений государственной власти и МСУ и теоретико-правовая основа расходятся между собой. 73

Применение административного контроля государственных органов над муниципалитетами не соответствует букве и духу Европейской хартии о МСУ и 131-ФЗ. Контроль и надзор основываются главным образом на количественном (формальном) подходе и административной конъюнктуре, целью которых является не столько обеспечение качества оказания муниципальных услуг, сколько количество мер реагирования и объем отчётности для соответствующих проверяющих органов. Это во многом объясняется, с одной стороны, крайне высокой степенью экономической зависимости органов МСУ от субъекта, с другой – отсутствием регламентированости и прозрачности самого формата взаимодействий, в том числе порядка осуществления контроля [1]. Такие же выводы относительно состояния российского МСУ прозвучали и на 19-ой сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы в октябре 2010 г. В докладе «Местная и региональная демократия в Российской Федерации», в частности, отмечалось: «…Федеральная Конституция предоставляет широкие исполнительные и законодательные полномочия субъектам. То, как эти полномочия использованы, может иметь сильное воздействие на самостоятельность местных органов власти. Согласно некоторым наблюдениям, … в некоторых регионах местная самостоятельность сведена к минимуму…, региональные управляющие постоянно вмешиваются в дела местных органов власти…; в п. 20 «Реформа местных органов власти парадоксально привела к централизации. Сокращение ресурсов местных органов власти в 2005-2008 гг. одновременно сопровождалось расширением поля местных компетенций, что ограничило их бюджетную самостоятельность и увеличило их зависимость по отношению к центральным и региональным властям… . Такое положение несовместимо с параграфами 1 и 2 статьи 9 Европейской Хартии о местном самоуправлении» [2]. Следствием искажённого режима отношений государственной власти и МСУ является (для МСУ) снижение эффективности муниципального управления в результате переключения «муниципалов» с 74

забот о качественном предоставлении муниципальных услуг для населения на «качественное» предоставление информации и выстраивание лояльности по отношению к органам государственной власти. 1. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития // http://www.insor-russia.ru/ru/programs/doc/3928 2. La démocratie locale et régionale en Fédération de Russie. Rapporteurs : Knud Andersen, Danemark (R, GILD1), Christopher Newbury, Royaume-Uni (L, PPE/DC) // https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?Ref=CG

А.Г. Носков Филиала РГГУ в г. Иваново О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ РАССМОТРЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г.О. КОХМА) В настоящее время в нашей стране ведется активный поиск оптимальных способов функционирования органов местного самоуправления, играющих значимую роль в социально-экономической жизни россиян. Важными задачами для органов местного самоуправления являются социально-экономическое развитие «подведомственной» территории путем налаживания постоянного и всестороннего практического взаимодействия с гражданами, формирование их практической ответственности за происходящее в поселении. В связи с этим остроту приобрела проблема формирования такого механизма работы муниципальных органов, который был бы адекватен решаемым задачам и обеспечивал бы успешную деятельность муниципальных образований по реализации своих полномочий в непростых условиях российской провинции. Поэтому актуальным представляется проанализировать работу структурных подразделений муниципалитетов, выявить пути совершенствования организационной структуры органов местного само© Носков А.Г., 2011 75

управления, на примере Администрации городского округа Кохмы Ивановской области. Оценка эффективности функционирования организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления может быть проведена по следующему плану. Во-первых, целесообразно провести анализ организационно-регламентирующего обеспечения системы управления. Во-вторых, необходимо провести анализ качества реализации функций и затрат на их исполнение. Анализ организационно-регламентирующего обеспечения системы управления Администрации городского округа Кохмы показывает, что руководство организации располагает необходимой совокупностью документов для управления данным муниципальным органом. Среди основных нормативных документов Администрации можно выделить Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 № 131-ФЗ, «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2.03.2007 г. № 25-ФЗ, а также Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Среди организационно-регламентирующих и экономических документов Администрации можно выделить: Положение об администрации городского округа Кохма, должностные инструкции сотрудников, Бюджет данного городского округа, Стратегию социальноэкономического развития городского округа Кохма на период до 2020 г., Положение о системе оплаты труда сотрудников Администрации. Целью анализа качества реализации функций и затрат на их исполнение является формирование информации о расходах на управление для оптимизации затрат на исполнение функций. Для этого проанализируем динамику показателей использования трудового потенциала аппарата управления в 2008-2009 гг. Из приведенных ниже данных видно, что эффективность управления Администрации городского округа Кохмы снизилась. Об этом 76

свидетельствует увеличение затрат на содержание одного работника аппарата управления, затрат на содержание аппарата управления Администрации на фоне снижения доходов местного бюджета. Таблица 1

Анализ показателей эффективности использования трудового потенциала аппарата управления Администрации городского округа Кохма Показатель

Формула расчета

2008 г.

2009 г.

Отклонение абсолютотносительное ное, % +36 125

Затраты на содержание одного работника управления, тыс. руб. Удельный вес затрат на содержание аппарата управления в стоимость затрат на функционирование Администрации, % Собственные доходы в структуре бюджета городского округа Кохма, тыс. руб.

Затраты на управление / численность работников аппарата управления Затраты на содержание аппарата управления *100/ полную стоимость затрат на функционирование Администрации Согласно официальным данным

4464000/31 = 144000

5580000/31 = 180000

4464000 *100 /12754285= 35%

5580000 *100/ 13285714 =42%

-7

120

80 000 000

64 800 000

-15200 000

Подводя итого, следует подчеркнуть, что изучение организационной структуры органов местного самоуправления не исчерпывается только двумя направлениями: анализом организационнорегламентирующего обеспечения системы управления и анализом качества реализации функций и затрат на их исполнение. Рассмотрение работы организационных структур обычно дополняется анализом целостности объекта управления, целью которого является оценка степени взаимосвязи и взаимообусловленности подразделений организации, которые обеспечивают их взаимодействие в достижении цели системы, а также анализом внутренней эффективности организации, который проводится с целью выявления степени использования её внутренних возможностей, характеризую77

щих имеющийся потенциал. В тоже время, анализ имеющихся в нашем распоряжение данных позволяет предложить конкретные пути совершенствования организационной структуры интересующего нас органа местного самоуправления. Руководству Администрации можно рекомендовать внедрение системы управленческого учета и создание системы всеобъемлющего контроля за рациональным приобретением, размещением и использованием ресурсов, что предполагает не только эффективное управление управленческими издержками, но и обеспечение эффективного функционирования служб и отделов системы управления в соответствии с их целевыми установками при минимальных, но необходимых затратах на их содержание. 1. Бюджет городского округа Кохма на 2008 год // Информационный альманах органов местного самоуправления городского округа Кохма. 2008. № 2. 2. Положение об администрации городского округа Кохма: Решение Совета городского округа Кохма от 1.07.2010 г. № 49 // Текущий архив администрации городского округа Кохма. 3. Мониторинг реализации стратегии социально-экономического развития городского округа Кохма на период до 2020 года. Отчет за 2009 г. // Текущий архив Администрации городского округа Кохма. 4. Стратегия социально-экономического развития городского округа Кохма на период до 2020 года // Текущий архив Администрации городского округа Кохма. 5. Губанова С.Е. Развитие организаций и организационные изменения // Экономический журнал. 2005. № 10. 6. Кирсанов С.А., Ошурков А.Т. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента: Учебник. СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008.

В.В. Раков Курский государственный университет РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОСОБЫМ СОВЕЩАНИЕМ ПРИ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩЕМ ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ НА ЮГЕ РОССИИ В 1919 ГОДУ История земского самоуправления в России достаточно хорошо изучена в советской и российской исторической науке. Но данное положение скорее применимо по отношению к уездному и губернскому © Раков В.В., 2011 78

земствам, нежели к проблеме организации волостного земства, вопрос о необходимости введения которого широко дискутировался на протяжении полувека со времени проведения земской реформы 1864 г. Именно из такой позиции исходило Временное правительство, утвердившее уже 21 мая 1917 г. «Положение о волостном земстве» [3, с. 91–97]. Волостное земское самоуправление представлялось идеологам земства фундаментом нового, демократического государственного устройства. Они считали, что теперь вместе с реформированным уездным и губернским земством будет создан «сплоченный земский союз», который послужит надежной гарантией демократии. К сентябрю-октябрю 1917 г. в большинстве губерний, на которые распространялось земское законодательство, были сформированы волостные земства. Несмотря на то, что новое земство было провозглашено всесословным и Временное правительство попыталось внедрить в избирательную систему пропорциональный принцип выборов земских гласных, крестьянам-общинникам удалось удержать под контролем сельских сходов выдвижение кандидатов и результаты голосования, т.е. фактически сделать выборы сословными. После октября 1917 г. земское самоуправление просуществовало недолго. Декретом СНК от 27.12.1917 состав Земского Союза был распущен, сам Союз ликвидирован и образован комитет по роспуску земств вообще. По мере утверждения Советской власти земские деятели постепенно оказывались в антисоветском лагере. В свою очередь на подконтрольных антибольшевистским силам территориях отношение к земствам было также неоднозначное. Правые силы в белогвардейских правительствах постоянно высказывали недоверие к «демократическим» органам земского самоуправления. Противоречивая политика белых по отношению к земству, когда формально его провозглашали основой возрождения России, и в то же время с подозрением смотрели не только как на «законную оппозицию», но даже и как на «прямых предателей, с которыми можно и должно разговаривать только в порядке военно-полевого суда» [2, с. 121]. Кроме того, отношение 79

крестьянства к новым органам местной власти было также весьма пассивным, равнодушным, а иногда и явно отрицательным. Это выражалось в уклонении от уплаты земских сборов и выполнения различных повинностей, усугублявшихся военным положением, а также в довольно многочисленных фактах абсентеизма при проведении выборов в волостное и уездное земство осенью-зимой 1918-1919 гг. Руководители Белого движения, понимая значимость местного самоуправления для организации и укрепления тыла, попытались адаптировать земское законодательство Временного правительства к условиям гражданской войны. Но первоначально в районах, подконтрольных антибольшевистским силам, земская система функционировала в урезанном виде: были восстановлены только её исполнительные органы – управы. По поручению А.И. Деникина при Особом совещании была создана комиссия по формированию гражданской власти, которую возглавил Н.И. Астров, бывший председатель Всероссийского союза городов [1, Ф.Р. 439. Оп. 1. Д. 86. Л. 37]. Её задача состояла в пересмотре городового и земского положений, а также законодательства о волостном земстве и поселковом управлении. 17 августа 1919 г. Особое совещание одобрило представленную редакцию проекта «Временного положения о волостных участковых земских учреждениях в местностях, находящихся под управлением Главнокомандующего Вооруженными силами на Юге России» [4, с. 577]. По аналогу с губернскими и уездными земскими учреждениями волостные участковые земские учреждения состояли из волостных участковых земских собраний и волостных участковых земских управ. Волостное участковое земское собрание состояло из земских участковых гласных, избираемых на три года согласно правилам «Временного положения о выборах волостных участковых земских гласных». К их кругу ведомства относились вопросы организации и финансирования многочисленных хозяйственных и социальных вопросов [5, с. 293-307]. Но именно при обсуждении этого положения и выявились серьёзные разногласия между членами деникинского законосовещательного органа с функциями правительства. Проект «Временного поло80

жения о выборах волостных участковых земских гласных», разработанный Особой комиссией под председательством начальника Управления внутренних дел В.П. Носовича, был рассмотрен на заседании Особого Совещания 9 августа 1919 г. Обсудив основы избирательной системы, предложенные в проекте, Особое совещание не смогло прийти к единогласному заключению и постановило «ввиду важности вопроса испросить по сим разногласиям указаний Главнокомандующего». На представленный доклад по этому вопросу ген. Деникин наложил следующую резолюцию: «В основу дальнейших работ по созданию земств положить начала, принятые меньшинством (Бернацкий, Носович и т.д.). При этом в дальнейшем развитии земских учреждений (уезд, область) принять дополнительные меры, чтобы было обеспечено участие культурных элементов. 29. 8. 19. Деникин» [1, Ф.Р. 5913. Оп. 2. Д. 168. Л. 22]. Комиссия Особого Совещания, трактовав указания А.И. Деникина по отношению к куриальной системе выборов как отрицательное (это и было мнение большинства), признало необходимым избрание 2/3 состава губернских и уездных земских собраний от волостных участковых земских собраний и 1/3 – прямым голосованием с представлением пассивного избирательного права только лишь плательщикам земского обложения, либо получившим высшее образование, либо имевшим стаж работы по выборам в земские учреждения. Подобные положения должны были, по мнению комиссии, обеспечить участие «культурных элементов» в губернских и уездных земских учреждениях. Однако члены комиссии С.Н. Маслов и Н.В. Савич с указанным мнением комиссии не согласились. Они полагали, что поддержка Главнокомандующим мнения меньшинства Особого совещания по вопросу об избирательной системе в волостные участковые земские собрания ни в коей мере не устанавливает отрицательного отношения Деникина к введению куриальной системы при выборах в уездные земские собрания, и что понятие «культурные элементы» определяется не столько наличием диплома об окончании высшего учебного за81

ведения, сколько политической и экономической устойчивостью этой части населения. Комиссия Особого совещания приступила к постатейной разработке проекта «Временного положения о составе губернских и уездных земских собраний и о выборах уездных и губернских земских гласных». В итоговом варианте проекта было признано необходимым выборы уездных земских гласных от волостных участковых земских собраний и городских дум городов, не выделенных в уездные земские единицы, производить в количестве 2/3 состава уездного земского собрания по мажоритарной системе. Для обеспечения участия в составе уездных земских собраний «культурных элементов», комиссия признала необходимым оставшееся число гласных избирать на основании прямого голосования из числа плательщиков земских сборов, или лиц, получивших законченное высшее образование или прослуживших в течение трех лет в должности председателя, члена губернской, уездной земской управы, губернского гласного, или – в течение шести лет – в должности уездного гласного. Активным избирательным правом в выборах этой категории гласных могли пользоваться лишь те избиратели, которые обладали избирательным правом по закону о выборах волостных участковых земских гласных. Для того, чтобы обеспечить избрание гласными известных избирателям лиц, а также для возможного уменьшения партийной агитации на выборах, комиссия признала необходимым проведение выборов осуществлять в небольших избирательных округах с избранием по каждому из них не менее двух и не более четырёх гласных [1, Ф.Р. 5913. Оп. 2. Д. 168. Л. 23]. После выработки проекта «Временного положения о составе губернских и уездных земских собраний и о выборах уездных и губернских земских гласных» комиссией был пересмотрен и проект «Временного положения о выборах волостных участковых земских гласных» с целью их согласования. Затем оба проекта земских избирательных законов были переданы на рассмотрение Отдела законов Особого совещания. Оба проекта председатель комиссии В.П. Носович направил 1 декабря 1919 г. для рассмотрения в Особое совещание 82

при Главнокомандующем на Юге России. Итог продолжительных и упорных дебатов хорошо известен: армия Деникина уже находилась на гране катастрофы, тыл был дезорганизован и развален, военные не получили поддержки гражданского общества, а решительное, но запоздалое обращение П.Н. Врангеля к вопросу завершения строительства «земского здания» с основой в виде волостного земства (1920) радикально не повлияло на формирование социальной базы для демократического реформирования России как антитезы большевистскому режиму. 1. Государственный архив Российской Федерации. 2. Добровольский С.Ц. Борьба за возрождение России в Северной области // Белый Север. 1918-1920 гг.: Мемуары и документы: В 2 т. Архангельск, 1993. Т. 2. 3. Журналы заседаний Временного правительства: Март-октябрь 1917 года: В 4 т. М., 2002. Т. 2: Май-июнь 1917 года. 4. Журналы заседаний Особого совещания при Главнокомандующем Вооруженными Силами на Юге России А.И. Деникине. Сентябрь 1918-го – декабрь 1919 года. М., 2008. 5. Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое Особым совещанием при Главнокомандующем Вооруженными силами на Юге России: 1918-1919 гг. Ростов-н/Д., 1919.

Е.А. Рядченко Филиал РГГУ в г. Тольятти ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОВ САМАРСКОГО ПОВОЛЖЬЯ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX – НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА Не без трудностей начиналось становление нового городского самоуправления. По свидетельству П.В. Алабина, «членам управы предстояла работа усидчивая, кропотливая, усиленная, требовавшая и знания, и глубокой преданности делу» [1]. Наивысших результатов органы городского самоуправления достигли в развитии социальной сферы. Это, прежде всего, содействие в обеспечении населения продовольствием (открытие базаров и рынков); принятие мер против по© Рядченко Е.А., 2011 83

жаров и других бедствий, охрана народного здравия (устройство больниц, содействие полиции в проведении санитарно-гигиенических мероприятий, устройство общественных садов); содействие полиции в охранении тишины и спокойствия (о необходимости содержать ночных караульщиков [4, Ф. 175. Оп. 1. Д. 123. Л. 72; Ф. 3. Оп. 16. Д. 18. Л. 150.]); меры против нищенства (создание богаделен и благотворительных учреждений); учреждение школ, больниц, музеев, внешнее благоустройство города. Благоустройство в городах Самарского Поволжья в основном ограничивалось уходом за состоянием центральных улиц, площадей, водопроводов, транспорта, городского освещения. Инициатива в развитии, совершенствовании инфраструктуры городов исходила от органов общественного управления, где большинство составляли купцы, осуществлялась на городские и частные средства при поддержке губернской администрации. Постановления городской думы обязаны были выполнять все жители Самары. Большая часть постановлений регламентировала правила торговли. Например, 21 ноября 1890 г. дума запретила торговать сеном и дровами на всех улицах города кроме Полицейской площади [8], 28 февраля 1891 г. была запрещена торговля спиртными напитками в праздники и выходные дни [9]. Другая группа постановлений определила нормы и правила санитарного состояния торговых залов, улиц, содержания помойных ям и отхожих мест, а также поддержание тишины и спокойствия на улицах [14, с. 12-13]. Принятие таких постановлений имело большое значение в деле преображения городов. Благоустройство городов стало главной заботой дум [4, Ф. 3. Оп. 15. Д. 17; Оп. 16. Д. 12; Оп. 17. Д. 11; Оп. 19. Д. 12]. Мощение улиц велось в большинстве городов, но в порядок были приведены, в первую очередь, центральные улицы. В 1863 г. началось мощение участка Дворянской улицы и четырех спусков к Волге. В 1865 г. были вымощены Алексеевская площадь, Вознесенская и Воскресенская улицы. Но систематическое благоустройство улиц началось лишь после введения Городового положения. Городская дума создала особую исполнительную комиссию по мощению улиц в Самаре [6, с. 121], ко84

торая должна была разработать проект и сроки мощения улиц, составить смету расходов. Самарская городская управа неоднократно поднимала вопрос о необходимости ремонта дорожных сооружений и самого дорожного полотна, подчеркивая особую значимость этих работ для города [7, с. 60-66]. К 1886 г. более половины улиц уже имело мостовое покрытие [1]. В Самарской губернии мостовые полностью отсутствовали только в Ставрополе и Сергиевске. Из губернских городов региона к началу ХХ в. наиболее благоустроена мощеными улицами была Самара, где замощено почти ¾ (72%) всех улиц [5, с. 214]. В 1885 г. дума пришла к выводу, что «набережная в настоящем виде представляет собой безобразное зрелище неблагоустройства и беспорядка, недостойное города Самары» [14, с. 12-13]. Был составлен проект строительства набережной между улицами Панской и Заводской. Уже к июлю 1886 г. была построена деревянная набережная, произведено благоустройство спусков к реке. Строительство каменной набережной началось в 1892 г. Освещение в малых и средних городах в середине XIX в. почти отсутствовало, тусклые масляные фонари встречались очень редко. В губернском городе Самаре фонарей для освещения улиц было 300, а вот в уездных городах, там, где они были, их число не превышало одного-двух десятков [19]. На заседаниях городских дум регулярно поднимались вопросы уличного освещения и необходимости замены новыми, пришедших в ветхость фонарей и столбов. Так, в Самаре в 1873 г., «из числа 473 фонарей годны к употреблению только 134, за тем совершенно негодны 71 и требуют фундаментального исправления 268 фонарей» [7, с. 59]. Из городского бюджета Ставрополя в 1895 г. на освещение было выделено 64 рубля 33 копейки и 50 рублей на расходные материалы и починку уличных фонарей [4, Ф. 175. Оп. 1. Д. 123. Л. 62-63]. 2 марта 1895 г. Самарская городская дума приняла решение о создании комиссии по устройству освещения в городе [10]. 24 февраля 1900 г. самарская электростанция дала первый ток. Водоснабжение является одной из важнейших проблем город85

ской жизни, но и после городской реформы 1870 г. считалось, что для нужд населения вполне достаточно местных колодцев, рек и прудов. Однако постепенно такие факторы, как рост населения, бурное промышленное развитие и пожарная опасность, подталкивали «отцов города» к устройству централизованного водоснабжения. Однако в 50-х гг. XIX столетия дума не стала выносить этот вопрос на обсуждение из-за дороговизны проекта. Вопрос об организации строительства в Самаре водопровода на городские средства не раз поднимал и городской голова, самарский купец М.И. Назаров [4, Ф. 1. Оп.1. Д. 1946. Л. 9], который и добился успеха [7, с. 5]. В рассматриваемый период в Самарской губернии водопровод был построен только в Самаре, Бугульме и Бугуруслане, в других городах дело до постройки водопровода так и не дошло. Несмотря на жуткую антисанитарию (в 1898 г. особой правительственной комиссией город Самара был признан находящимся в безнадежно антисанитарном состоянии: заболевания заразными болезнями в нем не переводились и часто принимали размеры настоящих эпидемий [11], до 1909 г. в Самаре не существовало даже проекта строительства канализации. Этим фактом возмущались все передовые люди Самары, которые постоянно призывали городские власти к борьбе с антисанитарией и наведению в городе чистоты. Вопрос о канализации был вынесен на обсуждение думы 4-5 февраля 1899 г. Гласные, преимущественно купцы, высказались за создание Комиссии для разработки вопроса о возможности устройства городской канализации [13, с. 9-10]. В результате дума постановила признать, что городская канализация нужна. Однако только в октябре 1909 г. был построен пробный участок канализации, а в мае 1912 г. приступили к окончательной реализации проекта [4, Ф. 1. Оп.12. Д. 4883]. Необходимость защиты населения от пожаров была настолько очевидной, что вопросы пожарной безопасности одними из первых стали рассматриваться на заседаниях городских дум после реформы 1870 г. [17, с. 95]. К сожалению, не везде органы городского само86

управления понимали всю важность правильной организации пожарного дела. По данным статистики за 1894 г. в России 172 города (25% от их общего числа) пожарных команд не содержали [15, с. 43]. Постепенно самарские власти начинают понимать всю важность противопожарных мер. 18 декабря 1862 г. городская управа сочла необходимым открыть в городе пожарный комитет [3, с. 4], председателем которого стал сам городской голова купец М.И. Гладков [2, с. 86]. Среди несомненных заслуг Самарской городской думы – содействие различным благотворительным организациям, школам, медицинским учреждениям. Во второй половине XIX в. горожане крайне нуждались в оказании бесплатной и квалифицированной медицинской помощи. По словам профессора И.П. Скворцова, «большинство болезней русского народа может быть устранено не порошками и пилюлями, а общественным, социальным преобразованием и улучшением его экономического состояния» [4, Ф. 5. Оп. 12. Д. 36. Л. 74]. Поэтому важнейшей задачей органов местного самоуправления стало создание медицинских учреждений, находившихся на постоянном финансировании из бюджета и способных оказывать помощь больным вне зависимости от материальной состоятельности и социального происхождения. К числу постоянных забот городских дум относилось озеленение городов [15, с. 311-316] и поощрение садоводства [15, с. 72-75, 253-255]. Например, благоустройство Струковского сада в Самаре, разведение фруктовых садов купцом В.И. Климушиным в Ставрополе [7, с. 157,173; 12, Ф. БК-3. Оп. 1. Д. 8. Л. 56.] и купцами Аннаевым, Буреевым, Журавлевым, Курлиным – в Самаре [15, с. 253-255]. Изучаемый период – время качественной трансформации городов России. Возрастающие потребности горожан заставляли органы городского самоуправления вплотную заниматься благоустройством городов, развитием их бытовой инфраструктуры, надежным обеспечением населения продуктами питания, водой, услугами [18, с. 163]. Идеальный город должен был быть оборудован согласно всем требо87

ваниям гигиены и новейшей техники того времени, предусматривающих наличие канализации, качественного освещения и дорог, зон отдыха. 1. Алабин П.В. Двадцатипятилетие Самары как губернского города. Историкостатистический очерк. Самара, 1877. 2. Алексушин Г.В. Во главе Самары. Самара: Изд-во «Самарский Дом печати», 1999. 3. Вехи огненной Самары: от крепости до наших дней: В 3 т. Самара, 2002. Т.1. 4. Государственный архив Самарской области (далее ГАСО). 5. Города России в 1904 году. СПб., 1906. 6. Журналы Самарской городской думы за 1871-1873 годы. Самара, 1871-1873. 7. Журнал Самарской городской думы за 1873 год. Самара, 1873. 8. Журнал Самарской городской думы за 1890 год. Самара, 1890. 9. Журнал Самарской городской думы за 1891 год. Самара, 1891. 10. Журнал Самарской городской думы за 1895 год. Самара, 1895. 11. Журнал заседаний Самарской Городской Думы за 1898 год. Самара, 1898. 12. Тольяттинский городской архив (ТГА). 13. Записка о ходе подготовительных работ, необходимых для составления проекта канализации в городе Самаре и высказанные то ней мнения гласных в Думе / Сост. Е.Т. Кожевников. Самара, 1905. 14. Кабытов П.С. История у нас трагична…Записки историка. Самара: Изд-во «Самарский университет», 1995. 15. Классика самарского краеведения. Антология. Выпуск 3. Головкин К.П. Самара в конце XVIII - начале ХХ вв. (Краеведческая картотека) / К.П. Головкин; сост.: Г.В. Галыгина, Э.Л. Дубман, П.С. Кабытов, под научной ред. П.С. Кабытова и Э.Л. Дубмана. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2007. 16. Пожарное дело. 1898. № 1. 17. Пожарное дело. 1898. № 2. 18. Рожков Н.А. Город и деревня в русской истории (Краткий очерк экономической истории России). СПб., 1902. 19. Экономическое состояние городских поселений. СПб., 1863.

Д.А. Столяров, А.М. Назаретян Ивановский филиал НОУ ВПО «Международный юридический институт» ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МОДЕРНИЗАЦИОННЫХ ИНИЦИАТИВ В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Исторический опыт показывает, что экономический и социальный прогресс автоматически не гарантирован всем странам и народам в любой период их истории. Даже самые передовые и динамично раз© Столяров Д.А., Назаретян А.М., 2011 88

вивающиеся страны время от времени сталкиваются с проблемой невозможности обеспечить дальнейшее развитие на основе прежних экономических, социальных и политических механизмов. Вот тогда и возникает необходимость в модернизации. Проблема модернизации является одной из наиболее болезненных для отечественного сознания, поскольку она связана с выработкой, как среднесрочной, так и долгосрочной стратегии развития страны. Последняя попытка модернизации в условиях кризиса была предпринята в конце 80-х гг. XX в. В настоящий момент Россия вновь ощущает потребность в комплексном преобразовании. Сегодня проблемы модернизации в России получили широкое развитие в трудах учёных-исследователей и различных научных дискуссиях. В ходе экспертной дискуссии в СМИ были высказаны и достаточно серьёзные тезисы о модернизации. Показательно, что уже нет споров о том, нужна или нет модернизация. Дискуссии возникают по поводу темпов, глубины модернизации, средств, методов и институтов, которые ей подвергаются. Необходимость проведения модернизации сегодня признают и все политические силы в России. Сейчас она проходит в иных условиях чем, например, сталинская индустриализация или даже перестройка и демократизация 80-90-х гг. XX в. Перемены политического, экономического, культурного и т.д. порядка происходят в глобальном мировом измерении и взаимодействии, что требует от России изыскания новых ресурсов. Следовательно, модернизация, как подчёркивает Президент Д.А. Медведев – это длительный процесс, связанный с постоянными усилиями и жертвами. Даже хорошие законы не приведут сразу к модернизации общества и кардинальным переменам. Значимость проблемы определяется помимо прочего ещё и региональными особенностями субъектов Российской Федерации. Ведь при решении модернизационных задач одним из центральных вопросов является модернизационный ресурс регионов, на который должен опираться федеральный центр. От того, насколько будет крепок их потенциал, зависит результат всей российской модернизации. 89

Модернизацию как радикальную реформу можно считать успешной лишь тогда, когда в этот процесс будут одновременно включены все наличные ресурсы страны и общества (от духовных до материальных). Если Президент Д.А. Медведев ставит комплексную стратегическую задачу на уровне России, то акцентирование исследовательского внимания на ее субъектах (в частности, Ивановской области) имеет весьма актуальное значение. Внимание к дотационным регионам в смысле социально-экономического развития особенно необходимо. Невозможно модернизировать Россию на слабой региональной базе. Скептиками из политических и политологических кругов сегодня постоянно инициируется вопрос: не будет ли медведевская модернизация «заболтана» как горбачёвская демократия? Конечно, можно заболтать что угодно. Если будет разрыв между тем, что происходит во власти и тем, что происходит в обществе, то модернизация провалится. Но следующая модернизация будет стоить дороже, поскольку уже произойдут деструктивные процессы. Для того чтобы модернизационные процессы успешно реализовывались, необходимо следующее: Во-первых, консолидация всех имеющихся ресурсов в руках государства. Имеется в виду мобилизация всех экономических запасов, энергоресурсов, информационных технологий. На наш взгляд, необходимо огосударствление и дополнительное финансирование стратегических промышленных направлений и наукоёмких технологий. Государство должно взять под полный контроль систему производства нанотехнологий, без которых невозможно конкурировать с развитыми державами. Наукоёмкие процессы необходимо, при этом развивать не только в наукограде Сколково, но и в региональных научных центрах. В Ивановской области, в этой связи важно стимулировать передовые наноизобретения в области материаловедения, текстильного дизайна и т.д., что отвечает специфике нашего региона. Первые результаты уже есть (металлизированный материал, военный спецкостюм90

»невидимка», синтетические волокнистые материалы), но требуется поддержка этих проектов на федеральном уровне, обеспечивающая получение государственных тендеров-спецзаказов. Во-вторых, конечно, необходимо обратить более пристальное внимание на человеческий потенциал. Ведь человеческий ресурс, «человеческий капитал» – самый важный модернизационный ресурс. Это уже осознано и на федеральном уровне, и на региональном. Учитывая неблагоприятные экологические условия, высокую смертность в Ивановской области совершенно правильным было решение областного руководства в первоочередном порядке включиться в федеральную программу «Модернизация здравоохранения», которая уже сегодня даёт результаты. Но в этом направлении важно избежать формализма, соблазна быстро отрапортовать о достижении цели. Человеческий ресурс включает в себя и другие измерения – образование, доступ к достижениям культуры, информационным ресурсам. Без соединения всех этих слагаемых невозможно создать современную, устремлённую в будущее молодую нацию, о которой говорит Президент. Сегодня в Ивановской области реализуется много молодёжных проектов, функционирует молодёжное правительство, молодёжный общественный совет, молодыми учёными обсуждаются технологические проекты, а педагогами – изменения в системе образования. Однако разрозненные пока направления молодёжной политики следует интегрировать для выработки единой программы модернизационных действий, утверждения качественно новой идеологии. Её, несмотря на усилия всех заинтересованных сторон, пока нет. Идеологию модернизации необходимо формировать, и в этом направлении большая роль вручается молодёжи, как «первому отряду» модернизации. Это направление следует рассматривать как третью существенную рекомендацию. В-четвёртых, модернизация, несмотря на скрытое противодействие некоторых политических сил, должна начинаться с политических преобразований. Исторический опыт показывает, что предыду91

щие модернизационные процессы XVIII-XX вв. несли попытку модернизировать социально-экономические отношения, сохранив при этом политический строй и элиту в неизменном виде. Сегодняшняя модернизация проходит более решительно, экономическую модернизацию предваряет масштабная реконструкция политической системы. Именно поэтому можно рассчитывать на успех. В Ивановской области эти процессы реализуются партией «Единая Россия». Получается, что сама власть инициирует альтернативу себе в лице молодых энергичных людей, создавая молодёжные аналоги правительства региона, областной думы, мэрии и т.д. Это не только смелое начинание партии власти, но и необходимое для поиска конструктивного диалога, для демократизации атмосферы и формирования реальных основ гражданского общества. Ведь, как отмечал Д.А. Медведев на форуме в Ярославле в сентябре 2010 г., «модернизацией может заниматься только свободный человек, а не тот, который испуган, который боится государства, боится правоохранительных органов, боится конкурентов, боится жизни». На роль свободных людей в системе гражданского общества в первую очередь подходит молодёжь, ещё без закостенелых стереотипов, готовая к активному самовыражению. Условия для реализации ею своих возможностей должна обеспечить правящая элита. Если активные до сего дня молодёжные инициативы власти и «Единой России» будут «затёрты» и станут проформой, потеряется логика в мотивации обновления страны. Для кого же тогда оно будет реализовываться? В-пятых, в интересах модернизации необходимо добиться чёткости, прозрачности и эффективности в действиях власти, в первую очередь региональной, на местах. Для этого необходимо формирование параллельной вертикали власти, замыкающейся непосредственно на Президента. Эта альтернативная вертикаль власти будет состоять из двух типов модернизационных структур: 1) чрезвычайных органов управления для решения неотложных проблем (таких, как беспризорность, организованная преступность, 92

коррупция и т.д.); 2) стратегических штабов по разработке перспективных программ развития страны (новая образовательная модель, концепция военного строительства, промышленное инвестирование, поддержка фермерства). Эти структуры должны действовать параллельно друг другу и, главное, - параллельно регулярной бюрократии. Функция последней сводится к поддержанию и обслуживанию уже существующих, сложившихся социальных систем, что является жизненно важной, но по определению не модернизационной миссией. Вручение же функции проводника модернизации традиционной бюрократии нерационально и бессмысленно, особенно в регионах, где её и без того низкий уровень оперативности и исполнительности на порядок ниже. Модернизаторами должны выступать новые молодые кадры, подготовку которых должен курировать губернатор М.А. Мень. В этом направлении, наверное, следовало бы расширять связи с высшими учебными заведениями, готовящими управленцев (филиалы в Иванове Северо-западной академии государственной службы, Российского государственного гуманитарного университета), заключать договоры о целевой подготовке специалистов, направлять на повышение квалификации уже трудоустроенных выпускников. В-шестых, необходимо соблюдать баланс при проведении инновационной деятельности и развитии отдельных секторов экономики. Эта задача целиком ложится на ивановское областное руководство и губернатора. Представляется, что имеющая, в силу специфики региона, приоритет лёгкая и текстильная промышленность, конечно, должна пользоваться большим финансовым вниманием. Это и реализуется, учитывая серьёзные намерения Правительства Ивановской области по созданию текстильного кластера. Однако не должно быть сильной диспропорции с аграрным сектором и отраслями, связанными с переработкой сельхозпродукции. В данном направлении от региональных властей требуется многое. Необходимо на льготных условиях субсидировать сельское хо93

зяйство и сельхозпроизводителей. Поддержка, в первую очередь, в ценовой политике государства нужна и колхозам, и фермерским хозяйствам чтобы они были в состоянии конкурировать с зарубежными производителями сельхозпродукции. Необходимо также разобраться с намеренным разорением и искусственным банкротством мощнейших региональных предприятий, таких как «Спиртзавод «Петровский», «Ивановский мясокомбинат»«, «Ивановский хладокомбинат» и др., приватизация и акционирование которых были проведены незаконно. Как представляется, следует выступить против инициативы некоторых законодателей по созданию в регионах агрогородов, что не даст никаких импульсов, а, напротив, окончательно подорвёт деревню. Хотелось бы видеть обобщённый план-проект модернизации сельского хозяйства, о чём сегодня практически ничего не говорится. Все вышеизложенные предложения и рекомендации позволят, на наш взгляд, эффективно использовать модернизационные ресурсы, убрать препятствия на их пути и провести обновление России. Однако об успехе модернизации можно будет говорить лишь в том случае, если она станет необратимой; если она превратится в самоподдерживающийся процесс – уже независящий от административного нажима, а осуществляемый совместными усилиями общественных, экономических и политических сил . 1. Медведев Д.А. Современное государство: стандарты демократии и критерии эффективности. Выступление Президента РФ на Мировом политическом форуме в Ярославле 10 сентября 2010 г. // www.gpf-yaroslavl.ru. 2. Медведев Д.А. Россия, вперёд! // www.rg.ru. 3. Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию 30 ноября 2010 г. // www.rg.ru. 4. Россия XXI века: образ желаемого завтра. Доклад руководителя ИНСОР И. Юргенса // www.iph.ras.ru. 5. Малеева Т.М., Овчарова Л.Н. Социальный контекст модернизации // Модернизация России: условия, предпосылки, шансы: Сборник статей и материалов / Под ред. В.Л. Иноземцева. М.: Центр исследования постиндустриального обществ, 2009. Вып. 2. 6. Нестеров Е.Л. Текстильно-промышленный кластер – стратегический приоритет в обеспечении модернизационного развития Ивановской области // www.ivderit.ru/index.php.

М.В. Теплянский Филиал РГГУ в г. Иваново В ЗАЩИТУ ГУБЕРНАТОРА Во втором номере ивановского областного краеведческого журнала «Наша Родина Иваново-Вознесенск» была опубликована статья «Ивановская бахусиада», посвященная исследованию вопросов связанных с потреблением алкоголя в г. Иваново-Вознесенске второй половины XIX – начала XX веков [4]. Автор весьма точно подметил, что «борьба с пьянством была актуальна во все времена», но из-за недостатка фактического материала приходит, по моему мнению, к неверному выводу о нежелании губернских властей содействовать утверждению трезвости среди жителей Иваново-Вознесенска. Свои рассуждения автор статьи начинает с приведения следующего факта - 22 (9) сентября 1872 г. на очередном заседании ИвановоВознесенской городской думы было принято решение ограничить количество питейных заведений в городе, что должно было, по мнению «гласных» думы, сказаться на понижении уровня употребления алкоголя. Это решение городской думы было отправлено на утверждение губернатора. Однако губернатор данное решение городской думы не утвердил. По этому вопросу хотелось бы отметить следующее. Во-первых, губернатор к тому времени не обладал правом регулировать численность питейных заведений во Владимирской губернии. Решение этого вопроса в полной мере находилось в юрисдикции Министерства финансов. Во-вторых, губернатор весьма сочувственно относился к подобному роду предложениям. Так в январе 1881 г. к губернатору обратилось губернское земское собрание с просьбой ходатайствовать перед правительством о предоставлении земским собраниям права регулировать численность питейных заведений в уездах. Губернатор пошел на встречу и в своем обращении к министру внутренних дел подчеркнул, что данное ходатайство представляет собой «одну из © Теплянский М.В., 2011 95

весьма существенных мер, могущих способствовать уменьшению пьянства» [1, Ф. 14. Оп. 3. Д. 5074]. Обсуждение этого вопроса продолжилось на заседаниях Владимирской «губернской комиссии для разработки вопроса о питейной торговли», возглавляемой губернатором. Аналогичные комиссии были созданы по указу Правительствующего Сената в 1882 г. и в остальных регионах Российской империи [1, Ф. 14. Оп. 3. Д. 5239]. Предложения, разработанные этими комиссиями, были положены в основу питейной реформы 1885 г., в рамках проведения которой городские думы получили право регулировать количество питейных заведений в городах. Однако это не привело к их уменьшению, например, в Иваново-Вознесенске. Так в 1897 году патенты, выданные городской управой, на открытие питейных заведений в городе получили 104 человека, в 1898 – 117, в 1899 – 161 [2, Ф. 2. ОП. 2. Д. 447. Л. 28-35]. С введением винной монополии (во Владимирской губернии с 1 июля 1901 г.) разрешения на открытие частных питейных заведений выдавал Управляющий акцизными сборами Владимирской губернии по согласованию с губернатором. В целом в условиях винной монополии численность заведений, торгующих спиртными напитками, сократилась. В 1910 г. в Иваново-Вознесенске насчитывалось 23 частных питейных заведения: 2 буфета, 7 трактиров, 13 ренсковых погребов и одна распивочная пивная лавка с продажей горячей пищи. В 1911 г. в городе существовала 21 казенная винная лавка [1, Ф. 14. Оп. 4. Д. 3188]. Однако сокращение питейных заведений мало сказывалось на снижении уровня потребления спиртного населением. Далее автор статьи рассказывает о деятельности ИвановоВознесенского общества трезвости (1897-1911 гг.). В качестве причины закрытия общества трезвости в 1911 г. указывает на то, что «органы власти косо и с недоверием смотрели на желание интеллигенции помочь народу забыть о выпивке, усматривая в нем политическую подоплеку». По этому поводу хотелось бы заметить следующее. Недоверие к деятельности Иваново-Вознесенского общества трезвости со стороны 96

властей было небезосновательным. Местные социал-демократы активно использовали мероприятия общества для своей пропаганды. Об этом свидетельствуют не только материалы архивов, но воспоминания С.П. Шестернина - городского судьи, сочувствующего социалдемократам, а также председателя первого совета рабочих депутатов А.Е. Ноздрина [1, Ф. 14. Оп. 11. Т. 2. Д. 2451; 2, ФП. 282. Оп. 1. Д.78, 248; 6, с. 156]. Это послужило основной причиной закрытия общества. Действуя на основании ст. 321 т. II св. зак. общ. губ. учр. издания 1892 г., губернатор своей властью в 1911 г. закрыл общество по подозрению в проведении антиправительственных действий, что не противоречило Уставу общества [2, Ф. 4. Оп. 1. Д. 1240]. При этом отметим, что губернатор весьма сочувственно относился к деятельности трезвеннических организаций в тех случаях, когда они действительно занимались пропагандой трезвого образа жизни, и их деятельность соответствовала собственным уставам. Так, например, в 1905 г. встал вопрос о закрытии Казаковского общества трезвости (Муромского уезда) в связи с подозрением в проведении антиправительственной пропаганды. По данному факту полицией было произведено расследование о целесообразности дальнейшего его существования. В своем рапорте Владимирскому губернатору Муромский уездный исправник пришел к следующему выводу. Существование общества приносит пользу «в уменьшении пьянства, хотя и нельзя сказать, чтобы большую, но были примеры что люди, пившие ранее и очень даже сильно, вступив в число членов трезвости, вовсе оставили пьянство и живут трезво». На момент расследования в обществе состояло 106 человек (простые рабочие села Казакова и окрестных селений), из которых ежегодно до 5 % не выдерживали обещание и начинали пить, а от 10 до 15 % изредка выпивали, но все-таки состояли членами общества; остальные не пили вовсе и относились к пьющим вино лицам весьма недоброжелательно. Закрытие общества привело к новому росту пьянства. После анализа сложившейся ситуации, власти все же посчитали возможным вновь от97

крыть общество трезвости в селе Казакове [1, Ф. 14. Оп. 5. Д. 1633; Ф. 556. Оп. 3. Д. 900]. К сожалению, нередко со временем подобные организации, как Иваново-Вознесенское общество трезвости, оказывались втянутыми в сферу интересов различных политических партий, не имевших легальных возможностей для пропаганды своих идей. Такое положение дел не могло остаться незамеченным. Губернатор был вынужден закрывать подобные организации, за что подвергался критике части передовой общественности [3; 5], воспринимавшей и до сих пор воспринимающей эти мероприятия как противодействие трезвенническому движению. 1. Государственный архив Владимирской области. 2. Государственный архив Ивановской области. 3. Русские ведомости. 1914. № 148. 4. Семененко А.М. Ивановская бахусиада // Наша родина – Иваново-Вознесенск. 2006. № 2. 5. Черневский В.А. К вопросу о пьянстве во Владимирской губернии и способах борьбы с ним. Владимир, 1911. 6. Шестернин С.П. Пережитое. Иваново, 1940. С. 156. 7.

СЕКЦИЯ 3: ЧЕЛОВЕК И ОБЩЕСТВО: ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

М.М.Волобуева Ивановский государственный университет ПРЕПОДАВАТЕЛИ РАБФАКОВ В 1931-1937 ГОДА В 1930-е гг. главную роль в подготовке специалистов в СССР играли преподаватели рабфаков. Именно от их умений, опыта и отношения к работе зависели высокие показатели выпуска подкованных и подготовленных слушателей вузов. Они прививали навыки самостоятельной работы, взаимодействия в коллективе и умение работы с книгой. В данной статье попытаемся проанализировать, какие методы использовали преподаватели для обучения студентов, какое образование, стаж и образовательный ценз они имели, а также определим их партийную принадлежность. На начальном этапе работы рабфаков количество штатных преподавателей было небольшим. Основная часть совмещала преподавательскую работу на рабфаке с работой в высшей школе. Приходя на рабфак, многие преподаватели неоднозначно относились к аудитории. Одни воспринимали ее как свежую, лишенную предрассудков, вдохновляющую и наполнявшую преподавателей творчеством и энтузиазмом. Другие воспринимали ее как необразованную, невоспитанную толпу, которую нужно было хоть чему-то научить [2, с. 93]. С течением времени на рабфаке оставались работать лишь те, кто с энтузиазмом и огромным интересом относился к этой своенравной аудитории. Постепенно количество штатных преподавателей увеличивалось. Среди преподавателей Ивановских и Кинешемских рабфаков преобладали мужчины. Так, на рабфаке имени Демьяна Бедного было шесть преподавателей, пять из которых были мужчины [1, Ф. 2211. Оп. 1. Д. 39. Л. 15]. © Волобуева М.М., 2011 99

В 1931 г. на рабфаках преобладали педагоги со средним образованием, исключением может являться лишь рабфак Томны. Позднее, к 1933-1935 гг. количество преподавателей с высшим образованием было в два раза больше чем со средним. Эту тенденцию можно было проследить по таким рабфакам как Середскому, Энергетическому и Текстильному. В 1933 г. по данным Текстильного рабфака количество преподавателей с высшим образованием составило 32 человека, в то время как со средним лишь 16 человек. К 1935 г. соотношение преподавателей с высшим образованием составило 19 человек против 7 [1, Ф. 1590. Оп. 1. Д. 90. Л. 7]. Таблица 1 Преподаватели с высшим образованием Год 1933 1934 1935

Середский рабфак 5 6 7

Энергетический рабфак 8 13 5

Текстильный рабфак 32 16 19

Таблица 2 Преподаватели со средним образованием Год 1933 1934 1935

Середский рабфак 1 1 2

Энергетический рабфак 1 6 5

Текстильный рабфак 16 4 7

Именно преподаватели с высшим образованием могли обучить студентов более качественно, нежели со средним. Преподаватели, окончившие высшую школу, содействовали повышению статуса рабфака. Директора рабочих факультетов отдавали предпочтения в пользу более подготовленных кадров. Это в свою очередь подталкивало преподавателей со средним образованием к обучению в высших учебных заведениях [3, с. 100]. На качество подготовки будущих студентов влиял преподавательский стаж. Чем больше преподаватель работал по своей специальности, тем лучше он оттачивал свое мастерство, вводил новые методы преподавания предмета, знал на какой материал нужно обратить особое внимание. В 1931-1937 гг. стаж преподавателей рабфака составлял в сред100

нем от 10 до 15 лет. Обладая таким стажем, преподаватели могли дать хорошие знания слушателям рабфака. Если анализировать возраст педагогов, то преобладали учителя в возрасте от 35 до 39 лет, а также в возрасте от 50 до 59 лет (в основном это были специалисты старой закалки, которые продолжали подготовку новых востребованных кадров) [1, Ф. 1590. Оп. 1. Д. 90. Л. 20]. Анализируя период с 1931 по 1937 гг. по Ивановским и Кинешемским рабфакам, можно сделать вывод, что преподаватели не спешили вступать ни в члены ВКП(б) ни в члены ВЛКСМ. Количество беспартийных преподавателей с каждым годом увеличивалось, а количество принадлежащих к партии было ничтожно мало. Так в 1935 г. из 9 преподавателей Середского рабфака лишь 1 был членом ВКП(б) [1, Ф. 1590. Оп. 1. Д. 101. Л. 9]. На Энергетическом рабфаке в 1936 г. из 20 преподавателей к членам ВЛКСМ принадлежал лишь один [1, Ф. 1911. Оп. 1. Д. 37. Л. 4]. Беспартийность объяснялась консервативными взглядами преподавателей, которые, несмотря на возраст и педагогический стаж и смену власти, продолжали заниматься любимым делом. Методы, которые использовали преподаватели на рабфаках, в первую очередь, зависели от директив в области образования, а также от предмета, который преподавался. Была дана директива о создании звеньев для работы на уроках, где количество студентов не должно было превышать 5 человек. В состав звена входили как слабые, так и сильные студенты. Им проводили несколько консультаций, но основной материал они должны были усвоить самостоятельно, а затем на итоговой конференции отчитаться по усвоенному материалу [1, Ф. 2211. Оп. 1. Д. 16. Л. 16]. Не все предметы можно было перевести на метод звена такие как: география, биология и русский язык, подчас преподавались старыми методами – чтения лекций. Для того чтобы заинтересовать студентов и сделать предмет интереснее в своей работе преподаватели использовали опыты, наглядные пособия, контурные карты, но отнюдь не все рабфаки были в достаточной мере снабжены нужным и важным в обучении оборудованием и пособиями. Нехватку оборудования ощущали рабфаки Томны и Демьяна Бедного в Кинеш101

ме. Из отчетов видно, что не хватало не только наглядных пособий, карт, оборудования и реактивов для опытов, но и отсутствовало подчас и самое необходимое – учебные пособия и канцелярские принадлежности. [1, Ф. 2211. Оп. 1. Д. 39. Л. 27]. Именно в таких тяжелых условиях приходилось работать преподавателям в 1930-1931 учебном году, но рабфак, несмотря на эти трудности, продолжал свою работу. Довольно часто преподаватели использовали в своей работе такие методы проверки полученных знаний как: опрос, итоговая беседа, проведение контрольной работы, тесты [1, Ф. 2211. Оп. 1. Д. 39. Л. 1-15]. Все перечисленные методы были направлены на выявление пробелов в знаниях, их устранения как в групповом, так и в индивидуальном порядке. Подводя итог отметим, что интерес к преподавательской деятельности не остывал. С каждым годом рабфаки открывали новые филиалы для обучения рабочих и крестьян. Проанализировав данные, можно придти к выводу, что рабфак обладал квалифицированными кадрами, которые могли выпустить подкованную молодежь, но не всегда преподаватели могли добиться результатов, и главным образом это было виной самих студентов, которые подчас халатно относились к своим обязанностям. 1. Государственный архив Ивановской области (ГАИО). 2. Катунцева Н.М. Опыт СССР по подготовке интеллигенции из рабочих и крестьян. М.,1977. Катунцева Н.М. Роль рабочих факультетов в формировании интеллигенции СССР. М., 1966.

М.О.Касаткина Филиал РГГУ в г. Кострома ИНФОРМАЦИЯ В СИСТЕМЕ ВНУТРИКОРПОРАТИВНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ Информация в её многообразии видов и форм существования порождает большое количество проблем, связанных с её использованием в экономике и влиянием на экономические процессы и от© Касаткина М.О., 2011 102

ношения. Одним из фундаментальных экономических законов является закон возрастающих потребностей, который утверждает, что по мере социально-экономического развития, потребности людей возрастают и характеризуются все большим разнообразием. Исходя из данного посыла можно понять, что в настоящее время все более насущной является потребность в информации, возникающая как у отдельных индивидов, так и у организаций. Различные формы воплощения информации и знаний выступают в качестве ресурса, удовлетворяющего информационные потребности человека и организаций. Как правило, особую ценность для хозяйствующих субъектов представляет информационное сообщение, ещё не получившее распространение. Редким и уникальным является информация, обладающая новым содержанием и, именно в отношении её получения конкурируют между собой экономические агенты. В процессе своего распространения информация становится доступной большому количеству субъектов, она не утрачивает своего содержания, но исчезает её эксклюзивность, которая соотносится с редкостью конкретной информации. Весьма специфично действует по отношению к информации и знаниям закон убывающей отдачи от фактора производства. Следует согласиться с тем, что «по отношению к информации закон убывающей отдачи в его локальной, «пофакторной» формулировке бессмысленен, ибо он утверждает убывание отдачи от инвестиций в прирост данного фактора производства в краткосрочном периоде, т.е. при неизменности прочих факторов производства». Речь идет о том, что прирост научно-технической информации в экономической деятельности «автоматически предполагает модернизацию производства и повышении квалификации работников, т.е. изменение всех участвующих в этом процессе факторов производства» [3]. Рассматривая закон убывающей отдачи в долгосрочной перспективе, можно проследить его действие, проявляющееся в снижении отдачи от инвестиций в одну и ту же отрасль. 103

Наконец, следует определить действие закона убывающей предельной производительности по отношению к информации. В процессе принятия решения экономический агент испытывает потребность в снижении неопределенности для чего стремиться получить ту или иную информацию. Можно предположить, что каждая дополнительная единица информации будет вести к повышению определенности, а, следовательно, обладает некоторой ценностью для индивида. В данном случае первая единица информации будет обладать наибольшей ценностью для субъекта, а каждая последующая будет иметь всё меньшую полезность. Исходя их вышеизложенного можно сделать вывод о том, что информация участвует во внутрикорпоративных экономических отношениях как ресурс и как специфическое экономическое благо – товар, т.е. продукт, произведенный для обмена. Можно выделить следующие особенности информации как ресурса, отличающие ее от традиционных ресурсов: • отсутствие физического износа, хотя информация подвергается сильнейшему моральному износу за достаточно малое время; • перемещаться в пространстве в режиме реального времени и использоваться в различных областях деятельности; • информация воздействует на эффективность производства без физического увеличения традиционных ресурсов, информационные технологии заняли центральное место в объяснении экономического роста [2, с. 17-27]; • субъективный фактор производства – человека, его характер и способности; • информация ускоряет процесс воспроизводства за счет уменьшения периодов производства и обращения [1]. Информация, являясь объектом купли-продажи оценивается достаточно просто – количественно (обычно оценивают в байтах), но очень сложно рассчитать стоимостную оценку качества информации. В случаях, когда говорят об автоматизированной работе с информа104

цией посредством каких-либо технических устройств, обычно в первую очередь интересуются не содержанием сообщения, а тем, сколько символов это сообщение содержит. Применительно к компьютерной обработке данных под информацией понимают некоторую последовательность символических обозначений (букв, цифр, закодированных графических образов, звуков и тому подобное.), несущую смысловую нагрузку и представленную в понятном компьютеру виде. Каждый новый символ в такой последовательности символов увеличивает информационный объём сообщения [4, с. 686-694]. Полезность же информации целиком зависит от ее качества и практически не зависит от количества. Кроме того, полезность информации субъективна. Одно и то же информационное сообщение может содержать различную информацию для разных людей, в зависимости от их предшествующих знаний, от уровня понимания этого сообщения и интереса к нему. Так, сообщение, составленное на немецком языке, не несёт никакой новой информации человеку, не знающему этого языка, но может быть высокоинформативным для человека, владеющего немецким. Никакой новой информации не содержит и сообщение, изложенное на знакомом языке, если его содержание непонятно или уже известно. Степень субъективности информации зависит и от нее самой: общую информацию использует большее число людей, а локальную – меньшее, поэтому информация не универсальна, а индивидуальна. Для определения функций информации в системе внутрикорпоративных отношений необходимо рассматривать ее, прежде всего как фактор производства. Как фактору производства информации присущи следующие характеристики: − первичность формирования. Вместе с фактором «земля» и трудовые ресурсы информация существует изначально как независящий фактор, в то время, как для формирования запаса капитала как ресурса требуется предварительное использование первичных факторов. Она существует как потенциальная, которая может быть накап105

ливаема, обрабатываема, применяема, а может таковой и не быть; − комплексность использования. Использование в комплексе с другими факторами производства (земля, капитал, человеческий капитал, предпринимательский риск); − опосредованное применение. Информация – это дорогостоящий и скоропортящийся товар, который требует постоянного обновления в условиях конкурентной среды в целях формирования конкурентного преимущества; − основной показатель капитальной природы любого блага (в том числе информационного фактора производства) – капиталоотдача или производительность. В маржиналистской теории – предельная производительность. Исследуя систему внутрикорпоративных отношений, представляется важным определить функции информации в системе этих отношений. Первостепенной функцией, которую выполняет информация является функция воспроизводства, которая реализуется в следующих этапах производства: в производстве продукции, где она защищаема от копирования и выступает в различных формах интеллектуальной собственности; в распределении продукции, где она не защищаема и легко копируема; в обмене, где она сама имеет товарную форму, ценность которой определяется не столько затратами, сколько предпочтениями; в потреблении продуктов и услуг, где она является товаром-спутником, а в ее собственном потреблении зависит от способности пользователя распорядиться информацией с максимальным эффектом. Следует отметить, что не все корпорации в одинаковой мере включены в ускоренный темп развития информационных процессов. Не все из них используют в полной мере все возможности информационных потоков. Это связано еще и с тем, что информация является специфическим товаром в информационной экономике, который одновременно в деятельности корпорации является и ведущим фактором производства и инвестиционным ресурсом, в формировании и использовании которого заинтересованы различные субъекты эконо106

мических отношений. Выступая в роли коммерциализованного объекта информация обретает черты управленческого и инвестиционного ресурса. 1. Иванов Е.Ю. Информация как экономическая категория // http://arw.dcn-asu.ru/econ/txt/ef/publicat/ivanovl.htm. 2. Лукашин Ю., Рахлина Л. Производственные функции в анализе мировой экономики // МЭиМО. 2004. № 1. С. 17-27. 3. Нижегородцев P.M. Информационная экономика. Книга 1. Информационная Вселенная: Информационные основы экономического роста. М.-Кострома, 2002. 4. Ши Ю., Гу Д., Танг К. Информационная перегрузка // Информационные технологии в бизнесе / Под ред. М. Желены. СПб.: Питер, 2002. С. 686-694.

С.С. Спановский Ивановский государственный энергетический университет ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ ОТКЛОНЕНИЙ МОЛОДЕЖИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ Состояние современного российского общества, которое все больше утверждает в себе черты общества неопределенности и риска, проявляемые в продолжающемся кризисе в социальноэкономической сфере, нестабильности общественного развития, обуславливает критическое социальное положение многих категорий населения. В обществе формируются негативные тенденции, которые создают условия для проявления различных видов отклонений. Такие отклонения репродуцируются в наиболее уязвимых, с точки зрения социальной зрелости и устойчивости, социальных группах. Молодое поколение в этих условия выступает как раз тем слабым звеном, в котором проблемы общества нередко воспроизводятся в девиантном поведении и криминальной активности. Обо всей серьезности ситуации говорит тот факт, что сегодня в России каждое десятое преступление совершается лицами подросткового или молодежного возраста. При этом наиболее интенсивный рост молодежных девиаций наблюдается в так называемых «депрес© Спановский С.С., 2011 107

сивных» регионах нашей страны, к числу которых уже продолжительное время относится Ивановская область. Отмеченная региональная депрессивность обуславливается во многом устоявшейся ситуацией социальной нестабильности и неопределенности. Известно, что «…неопределенность в критериях и границах дозволенного, отсутствие ясных процедур и мер ответственности за содеянное способствует расширению девиантного поведения. Рецидив массовой девиации в самой острой форме выступает как преступность, посягательство на социально-политические и нравственные устои общества, личную безопасность и благополучие его граждан» [1, с. 72]. Поэтому становится понятным почему молодые люди, не чувствуя поддержки и защиты со стороны государства, испытывая состояние неопределенности и лишенные нравственной опоры делают выбор в пользу рисковой деятельности, совершая поступки нередко граничащие с криминалом. Проведенное в 2009 г. студентами ИГЭУ специальности «Социология» исследование среди молодежи г. Иванова (всего было опрошено 300 респондентов в возрасте от 18 до 30 лет) имело основной своей целью составить картину распространения девиантных форм поведения и отношения молодых ивановцев к фактам правонарушений среди их сверстников. Правда, из-за достаточной сензитивности предмета исследования область задаваемых вопросов распространялась в основном на относительно «безобидные» виды девиации, но была затронута также актуальная проблема молодежной наркомании. Результаты исследования показали, что незначительные с точки зрения социальной опасности правонарушения среди молодежи приобретают все большую распространенность, входя в ее повседневный жизненный опыт. Так, 84% ответивших респондентов признались, что им не один раз удавалось без билета проезжать на общественном транспорте и при удобном случае они повторят эту «невинную» шалость. Почти каждый второй респондент признался в эпизодическом распитии спиртных напитков и использовании нецензурных выраже108

ний в общественных местах. Незначительная часть молодых респондентов нашла смелость признаться и в более серьезных видах девиаций. Оказалось, что каждый пятый молодой респондент совершал мелкую кражу в магазине, а каждый шестой из опрошенных пробовал наркотики. Однако вербальный показатель, касающийся употребления наркотиков основанный лишь на ответах-признаниях респондентов, с нашей точки зрения, недостаточно точен. Применяемая обычно методика для деликатных вопросов не обеспечивает желаемой искренности респондентов, что приводит к снижению достоверности ответов, искажая реальную картину изучаемого явления. Поэтому в дополнение к используемой методике и для коррекции получаемых результатов о масштабах распространения наркомании среди ивановской молодежи был применен метод «трех самых близких друзей респондентов» М. Сиркена. Данный метод предполагает формулировку вопроса о поведении самых близких друзей опрашиваемого молодого человека с последующим вычислением оценочной доли девиантов, но уже с учетом утроенного объема выборки. В результате применения данной методики удалось установить, что уровень потребления наркотиков молодежью г. Иванова практически в два, а по отдельным социально-демографическим характеристикам более чем в три раза превышает долю молодых людей, признавшихся в употреблении наркотиков при ответе на вопрос «в лоб» и касающийся непосредственно респондента. Анализируя полученные результаты исследования, мы попытались прояснить картину вовлеченности ивановской молодежи в употребление наркотических средств. Оказалось, что ежедневно употребляют наркотики 6,3% респондентов, несколько раз в месяц – 25,0%, реже одного раза в год, тоже – 25,0%, но относительное большинство молодых людей почти 44%, признались в периодическом, т.е. несколько раз в год, употреблении наркотических средств. В результате несложно спрогнозировать дальнейшее развитие ситуации, поскольку любые наркотики, к какому бы типу они не относились, способны 109

вызвать устойчивую психофизическую зависимость даже при однократном их применении. Вызывает тревогу и тот факт, что 94,0% молодых наркоманов время от времени употребляющих наркотики не считают себя зависимыми от этого зелья. Определяя причины девиации молодежи, следует учитывать две ее сущностные стороны – объективную, включающую средовые факторы жизнедеятельности и субъективную, характеризующую особенности психики и поведения молодых правонарушителей. Что касается объективных факторов, то в какой-то степени оценка молодежью социальных условий своей жизни и ситуации в стране характеризует источник потенциальных девиаций в молодежной среде. Об этом можно судить по распределению ответов молодых респондентов на вопрос анкеты: «С каким из предлагаемых утверждений Вы согласны?» Ответы распределились следующим образом: 62,5% отметили, что главное в жизни – это деньги; 67,8% – считают, что сегодня большинство социально значимых ценностей утрачивается; 65,5% – высказали мнение, что сейчас все живут сегодняшним днем и не задумываются о будущем; 70,8% – отметили, что сегодня ни в чем нельзя быть уверенным. Оценивая, подобным образом, сложившееся положение в стране и, сопоставляя свое мнение с перечисленными утверждениями, большинство молодых людей фактически признали неопределенность собственной жизненной ситуации, отсутствие твердой социальной позиции. Кроме того, убеждение более двух третей молодых респондентов, что деньги решают все и зарабатывать их можно любым путем, напрямую увязывается с возможными девиациями при выборе этих путей. В качестве субъективных детерминантов, ведущих к социальным отклонениям, мы попытались проанализировать психологические особенности молодежи с девиантным поведением с точки зрения межличностной зависимости. Явление межличностной зависимости представляет собой многоплановое состояние в виде нормативной и чрезмерной зависимости. Чрезмерная зависимость – специфическое 110

состояние, в основе которого находится сильная потребность в эмоциональной близости, любви и принятие со стороны значимых других, ригидное стремление к получению поддержки на фоне постоянного ощущения себя как беспомощного, отвергнутого и неуверенного в себе. Напротив, люди с нормативной зависимостью проявляют большую гибкость в общении, возможность обращаться за помощью по мере необходимости, умение устанавливать долговременные эмоциональные отношения. Нормативная здоровая зависимость, как правило, отличается адаптивностью и вариативностью. Психологический анализ молодых девиантов в указанном исследовании осуществлялся с использованием специальной методики определения межличностной зависимости (теста профиля отношений) американского психолога Р. Борнштейна [2]. Методика диагностирует межличностные феномены на следующих уровнях: чрезмерная межличностная зависимость, нормативная здоровая зависимость и деструктивное отделение. Результаты исследования выявили преобладание среднего (нормативного) типа выраженности межличностной зависимости в каждом из трех уровней. Для каждой формы девиантного поведения молодежи тоже характерен средний тип выраженности межличностной зависимости, наблюдаемый среди респондентов, вовлеченных в противоправную деятельность. Итоговый анализ результатов проведенного исследования показал, что ориентация молодежи на девиантное поведение имеет тенденцию к расширению и находит для этого вполне объективные социальные условия. Вместе с тем в основе воспроизводства молодежной девиации лежит также эскалация отдельных элементов субъективной составляющей социальных отклонений, выраженной в деформации ценностных ориентаций, в отсутствии правовой грамотности, слабости социальных идентификаций и асоциальных моделях поведения молодых людей. Даже некоторое улучшение объективных показателей жизни молодежи не может в условиях системного кризиса общества адекватно изменить сознание молодого поколения, уберечь его от различного рода девиаций. Поэтому при осуществлении молодежной по111

литики следует учитывать важность мер, направленных на совершенствование, как духовно-нравственного содержания формирующейся личности, так и правовой культуры российской молодежи. 1. Кравченко А.И. Социология девиантности. М.: Изд-во МГУ, 2003. 2. Макушина О.П. Методы психологического анализа девиантного поведения: Учебное пособие. Воронеж, 2005.

В.Н. Шаренко, Горячев И.В. Филиал РГГУ в г. Иваново К ВОПРОСУ О ПОВЫШЕНИИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ «ЦГБ Г. КИНЕШМЫ») Повышение эффективности управления здравоохранением на всех уровнях и, особенно, в муниципальных медицинских учреждениях становится коренной проблемой реформирования здравоохранения. От состояния организации деятельности медицинских учреждений зависит не только качество помощи и состояние здоровья населения, но и реализация основных социальных гарантий государства и эффективность трудового потенциала общества. Однако практическая реализация этой важной задачи наталкивается на проблему необходимости обеспечения финансовоэкономической устойчивости учреждений здравоохранения, обеспечения их материальными, кадровыми ресурсами, возможностью работы на основе современных медицинских, информационных и организационных технологий. Так, согласно данным официальной статистики число врачей в городе Кинешма в 2004 г. составляло 490 человек, в 2005 г. – 477, 2006 г. – 475, 2007 г. – 296, 2008 г. – 304. Численность среднего медицинского персонала в 2004 г. – 1230 человек, 2005 г. – 1118, 2006 г. – 1083, 2007 г. – 1084, 2008 г. – 1088. Число больничных коек в Кинешме: в 2004 г. – 1200 единиц, 2005 г. – 965, 2006 г. – 920, 2007 г. – 885, 2008 г. – 870. © Шаренко В.Н., Горячев И.В., 2011 112

Между тем, конкурентоспособность услуг муниципальных учреждений здравоохранения напрямую зависит от работы врачей, их профессиональной компетентности. Для комплексной оценки профессиональной компетентности сотрудников могут применяться различные методы. Один из них – это метод экспертных оценок. При использовании этого метода для оценки профессиональной компетентности сотрудников с учетом весомости факторов создается экспертная группа из высококвалифицированных специалистов численностью не менее 5 человек (один или несколько заведующих отделениями, руководитель кадровой службы, экономист и др.). Подобная оценка может быть как внутренней, так и внешней, т.е. проводимой независимой аккредитованной организацией. После формирования экспертной группы выполняется подготовительная работа, включающая издание приказа (распоряжения) об организации оценки, знакомство с методикой её проведения, сбором и обработкой исходных данных для оценки. Система присвоения баллов по каждому фактору предполагает, что каждому фактору профессиональной компетенции эксперт может присвоить от 1 до 5 баллов. Весомость факторов равна от 4 (уровня навыков необходимых для исполнения должностных обязанностей) до 1 (уровень образования). Таблица 1 Экспертная оценка факторов профессиональной компетентности Эксперт

Оценка экспертов Уровень навыков необходимых для исполнения должностных обязанностей

Уровень профессиональных знаний, необходимых для исполнения должностных обязанностей

1 эксперт 2 эксперт 3 эксперт 4 эксперт 5 эксперт Сумма баллов Средний балл

113

Уровень профессиональноэтических качеств

Уровень образования

Профессиональная компетентность, определенная экспертным путем по системе баллов, будет равна: Кт =∑А ij/ n x КI 5

где Кт – профессиональная компетентность врачей отделения (значение колеблется от 2 до 10), n – количество экспертов, Аij – экспертная оценка i-м экспертом j-го фактора конкурентоспособности товара, Кi весомость j-го фактора (от 4 до1), 5 – максимальная оценка фактора. Анализ факторов профессиональной компетенции специалистов 10 отделений больницы показал, что, в целом, специалисты больницы обладают достаточно высоким уровнем профессиональной компетенции, в частности, навыками, необходимыми для осуществления профессиональной деятельности. Наивысшие результаты зафиксированы по нейрохирургическому и неврологическому отделениям. В то же время выявлен определенный потенциал для развития профессиональной компетенции у специалистов гинекологического и офтальмологического отделений. Для его развития руководству больницы можно рекомендовать проведения мероприятий по повышению квалификации сотрудников этих отделений (курсов, семинаров и др.), а также привлечения на работу молодых специалистов подобного профиля. 1. Города Ивановской области: стат. сб. / Террит. орган. Фед. службы гос. статистики по Иван. области. Иваново: территор. орган. Фед. службы гос. стат. по Ивановской области, 2009. 2. Акопян А.С. За что должен платить больной? // Государственная служба. 2002. № 5. 3. Бояринцев Б.И. Рынок и здравоохранение // Экономика здравоохранения. 1996. № 2.

И.В. Шилова Университет Калгари (Канада) ПОЧЕМУ РОССИЙСКОЕ ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ НЕ ПРИЗНАЕТСЯ ЗА РУБЕЖОМ? В июне 2009 г. «Российская газета» опубликовала интервью с представителями ГУ-ВШЭ, где они высказали свои идеи о высшем образовании в России. В частности, Е.А. Коваль, директор по допол© Шилова И.В., 2011 114

нительному профессиональному образованию ГУ-ВШЭ, отметил одну из проблем, с которой встречаются представители даже такого привилегированного вуза, как Высшая школа экономики: “В вопросе соответствия российских дипломов международным стандартам мы пока сильно отстаем. У нас имеется целый ряд договоренностей с западными вузами и квалификационными (сертификационными) центрами, однако пока что доказательство легитимности диплома остается результатом усилий каждого конкретного выпускника”. Мне бы хотелось представить иную точку зрения на эту проблему. Дело в том, что «вопрос соответствия российских дипломов международным стандартам» – это не вопрос договорённости двух университетов (эта «договоренность» – типичное проявление коррупционности, когда привилегированное меньшинство получит возможность легко отправить своих детей учиться за рубеж), а серьёзнейшая, и возможно, самая серьёзная проблема системы высшего образования в России, которую надо называть открыто: российское высшее образование не признаётся на Западе. Положение высшей школы в России по отношению к мировому академическому сообществу является очень важным индикатором положения общества в целом, а самое существенное – определяет направление его движения. Но реформы в стране буксуют, и главной причиной этого являются основные принципы высшего образования, которые должны быть изменены. В настоящее время в России утвердилось молчаливое признание того, что исследования, которые проводились в Советском Союзе, как в естественных науках, так и в гуманитарных, развивались по своему собственному, «коммунистическому» сценарию и «увели» российскую науку далеко в сторону от науки международной. Образовалась своего рода «вилка», которую прогрессивная общественность и российское правительство пытаются переделать, изогнув один «зубец» вилки и направив его к другому. Материальные средства и организационные усилия в целом огромны, но они приносят крошечные результаты. Почему? Позволю себе сформулировать несколько общих выводов, сделанных мною в результате анализа научных работ, ста115

тей и докладов российских исследователей (в основном в гуманитарных науках), а также собственного опыта работы в университетах Канады. Первое основополагающее различие между российской и западной академией - это общее направление академического образования. В России – это фундаментальность, на Западе – соответствие современным требованиям общества. В результате этого специалист с высшим образованием в сегодняшней России знает очень много, но не то, чем занимается современная наука на Западе. Его знания – это интеллектуальный запас, который в основном не нужен современным профессионалам. Принцип фундаментальности был главным в западной академии в XIX в., но уже в начале XX в. он сменился, так как университет должен был готовить специалистов, а не просто образованных людей, обладающих какой-то суммой знаний. Количество информации накапливалось, и чтобы человек выполнял свои обязанности на работе, он должен был, а сейчас особенно должен быть, подготовлен к современному состоянию на производстве. Поэтому произошло выпадение из программы высшей школы многих гуманитарных предметов, чтобы не растягивать время обучения. Но существует целая система дополнительного образования, особенно в гуманитарной области, для уже работающих людей. В каждом университете существует целая программа дополнительного образования, в крупных университетах целые факультеты, которые называются Faculty of Extension. Эта система призвана компенсировать недостаток знаний, но за счет самого человека, а не за счет государства. Такие факультеты или хотя бы кафедры должны появиться в университетах России. Тематику курсов нужно постоянно варьировать, но читать их должны ведущие специалисты (конечно, по желанию), для которых это будет дополнительный заработок. В настоящее время вуз отсекает специалистов после их выпуска, а институты повышения квалификации выполняют иную функцию и менее вариативны. Размножение вузов в России во многом объясня116

ется этим требованием времени в модернизации знаний. Уменьшение количества частных вузов за счет образования дополнительных департаментов или факультетов в ведущих университетах принесет сразу же свои плоды. Фирмы смогут оплачивать эти курсы буквально по одному и для одного специалиста; люди зрелого и преклонного возраста смогут получать наиболее современную информацию на поле их деятельности; молодые люди, не уверенные в выборе профессии, смогут по-настоящему ознакомиться с какой-то дисциплиной или отраслью науки и решить, стоит ли продолжать учиться по этому профилю. Курсы эти могут быть и познавательного характера без выставления оценок, и формального, с соответствующими уровню документами. Для предотвращения коррупции количество курсов, которые студент может взять и использовать потом для получения диплома, должно быть лимитировано: например, равно тому количеству, который читается на первом году обучения. Это также даст возможность не останавливать образовательный процесс тем людям, которые в силу каких-то причин не могут брать все необходимые предметы, например, в случае по уходу за маленьким ребенком или по другим семейным обстоятельствам. О дополнительном заработке для университета не стоит даже говорить, это очевидно. Эта система не должна быть ни повторением заочной, ни вечерней формой обучения, и ее главной единицей должен быть один курс. Если определенное минимальное количество студентов не набирается, курс просто не должен читаться. С другой стороны, университет должен быстро реагировать на требования, существующие в обществе в данном конкретном городе, и предлагать наиболее требуемые курсы, то есть взять на себя функции, которые в данный момент выполняют частные вузы, часто имеющие невысокую репутацию. Когда западные специалисты читают работы российских коллег, они легко видят те пробелы, которые образованы в результате долгого существования «железного занавеса», недостатка материального обеспечения и сегодняшней инерции в российской академии. Несомненно, что министерство образования обеспокоено реакцией ученых 117

на заявления об их «отсталости». Но я считаю, что нельзя недооценивать академистов в их возможности «перестройки» своей работы, изменения своей позиции по отношению к проблеме или предмету исследования. В России, несмотря на десятилетия отрицания науки, сохранилось глубокое уважение к ее представителям, и это является многообещающим. К тому же, представители российской академической среды не виноваты в том, что советская наука была частью идеологии. Более того, сами академисты не должны бояться того, что с приходом западных влияний они потеряют свою позицию в науке. Терять позицию должен тот, кто считает, что он знает все. Российские исследователи в большинстве своем обладают огромными энциклопедическими знаниями, но лишены доступа к информации из-за рубежа и тех теоретических установок, которые выработаны на Западе. Министерство образования и науки должно предлагать больше грантов за перевод современных базовых учебников и стимулировать их использование в университетах. Сейчас, когда список статей на иностранных языках в библиографии является главным показателем уровня исследования, приходит новая незаметная, но критическая опасность: привнесение ложной информации через некомпетентное или заведомо ложное прочтение и интерпретацию зарубежных научных работ. Профессиональный перевод на регулярной основе наиболее важных исследований может стать большим шагом в интеграции российской науки в науку международную. В целом, интеграция должна заключаться в уничтожении «железного занавеса» между научными обществами России и других стран, иначе российские ученые по-прежнему, как и на протяжении многих веков, должны будут «изобретать велосипед», в то время как при небольших усилиях, говоря метафорически, могут иметь возможность строить автомобиль по уже готовому проекту, а значит, иметь дальнейшую возможность изобрести совершенно новый механизм. Примеров такого изобретения множество. Недавно россиянам стало известно о педагогическом эксперименте, проводимом в московской средней школе № 1060, где коллектив учителей внедрил но118

вую технологию обучения, сломав тем самым консервативную, оставшуюся от предреволюционного образования гимназическую советскую систему. Деятельность учителей и в самом деле вызывает восхищение, но по подобной системе работают все школы развитых стран уже много десятилетий. Методика основана на наиболее продвинутых и доказанных достижениях психологии, опробована в течение этих лет и соответствует современному состоянию общества. Еще одной важнейшей причиной неприятия российского образования за рубежом является огромная разница в структуре образования. К сожалению, система высшего образования в России не только не изменилась к лучшему со времен перестройки, но даже еще больше ушла от западной модели. Два нововведения способствовали этому: открытие частных университетов и разделение высшего образования на бакалавриат и магистратуру. Эти нововведения имеют с западной моделью только одно общее: названия. Все остальное – это совершенно новая, очень советская модель. Да, в странах Европы и Северной Америки существуют частные университеты, но система образования в них такая же, как и в государственных. Различаются же они только по способу финансирования. Студенты с низкими оценками ни в государственный, ни в частный университет никогда не поступят, потому что они получают из школы дипломы иного образца. Второе нововведение вносит еще большее несоответствие: на Западе нет магистратуры в том виде, в котором его сделали в России. Из системы бакалавриата должны быть удалены многие предметы, которые не имеют прямого отношения к программе, а время учебы сократить. Аспирантура, аналогов которой практически нет в мире, должна превратиться или в докторантуру, или уступить место магистратуре. Следующее расхождение между двумя системами – это сам принцип высшего образования. То, что имеет сейчас Россия, это система, созданная большевиками, которая должна была образовать простой народ, хочет он этого или не хочет, может или не может. Поэтому мотивация, хотя и принималась в расчет, не имела решающего 119

значения. На этой основе работает абсолютно вся система образования России до сих пор, за малым исключением технических вузов, например, Московского физико-технического университета. Все родители в России знают, что главное – это поступление, а потом ребенок будет ходить на лекции, пока пишет, что-то поймет, а иногда даже очень хорошо поймет, сдаст сессию хуже или лучше, будет огражден от плохого влияния, а главное – от армии, и к тому времени, когда получит диплом, его (ее) юношеские агрессивные гормоны успокоятся и его (ее) жизнь будет более или менее стабильной. А в Советском Союзе еще готовился очередной подарок – распределение. Ничего этого на Западе нет, и мотивация является главным принципом высшего образования. Результатом этого является вся структура и подход к образованию как государственный, так и социальный. Самый яркий пример этому – студент сам решает, где ему учиться, когда и как, а также сам ответственен за оплату образования. А самое главное, количество часов, которые студенты проводят на лекциях, очень небольшое. Профессор мало объясняет, его главная задача – указать направление изучения, которое затем студент должен использовать в самостоятельной работе по предмету. Если он не хочет учиться, он никогда не сможет сдать экзамены, тем более, что все они – письменные. Западных специалистов, конечно, пугает и выраженная элитарность российских представителей интеллигенции. Для россиян получение высшего образования – это переход в другую, высшую, касту. Конечно, это же чувствуют и выпускники западных вузов, но общество, основанное на демократических началах, не поддерживает это чувство и заставляет скрывать его и бороться с ним. Например, если для политических и общественных деятелей России совершенно нормально в публичных выступлениях, назвать академистов «элитой», а университет «элитарным», то для западных представителей такая оплошность равна профессиональному самоубийству. Конечно, нельзя полностью копировать образовательную систему другой страны, но Россия, курс которой взят на модернизацию, 120

должна постепенно изменить систему высшего образования. И эти изменения должны начинаться с тех, которые не потребуют много денег, но принесут наиболее ощутимые результаты. В первую очередь, это продолжение усовершенствования системы ЕГЭ; введения письменных экзаменов в вузах вместо устных; проведение политики по сокращению коммерческих вузов; отказ от принципа фундаментальности в пользу принципа профессиональности; не учитывать исследовательские публикации в нереферирируемых научных журналах и в целом сокращение количества таких журналов. И это только некоторые шаги среди других возможных, которые продвинут российскую высшую школу на более высокий уровень.

Ömer Özer Anadolu University (Eskişehir, Turkey), Neda Üçer Yeditepe University (İstanbul, Turkey) OBJECTIVE JOURNALISM OR PARTISAN PRESS? APPROACH OF SABAH NEWSPAPER TO POLITICAL PARTIES IN MARCH 29, 2009: LOCAL ELECTIONS EXEMPLIFYING THE PARTISAN PRESS IN TURKEY∗ Partisan Press appeared in the United States in the latter half of the 18th century. In this period, the press got out of the political government control, however, it came under the control of political parties. Today, as in some other countries, Turkey also experiences cases of partisan press intensively. The problem of partisan press is closely related to economy-politics of the media. In this study, the historical background and development of partisan press is outlined, the development of press in Turkey is explained. Considering the role of media this study has the purpose also to discuss media’s 4th Estate role in liberal-pluralistic democracies. Therefore it introduces the way news about political parties is presented in a newspaper during the local elec© Özer Ömer, Üçer Neda, 2010 ∗ This study has been presented in MediaAsia conference, see Özer and Üçer, 2010. 121

tions in Turkey and tries to find out newspaper’s approach. Here the main concern is to understand newspaper’s objectivity or partisanship to each political party. Thus the present study presents Sabah newspaper’s approach to political parties during March 29th, 2009 Local Elections in Turkey. It includes news 15 days before the Elections and analyzes newspaper’s approach to political parties of Turkish Grand National Assembly. The findings of the study show that Sabah newspaper has a partisan press positioning during the elections and supports AKP, the government party. This is a very critical situation for Turkish media because it constitutes a threat to media’s objectivity and society’s primordial role of being informed objectively. Introduction The present study introduces Sabah newspaper’s approach to political parties during March 29th, 2009 Local Elections as an example of political partisan press in Turkey. The study draws the attention to press’ social role, mentions the historical development of both partisan press and Turkish press and discusses Turkish media’s present monopolistic situation and the partisan press. Çalık Group close to actual government holds Sabah newspaper and Atv broadcasting channel. Supported also by the government Çalık Group grows stronger and is classified according to Sözcü newspaper (AKP, 2009: 4), among the most successful holdings of the last 6 years where Prime Minister’s son-in-law Berat Albayrak is the General Manager. The Group, 17 companies in 2002 doubled and reached 34 companies in total in 2009. Group’s assets attained 3 billion US where it used to be 600 million US in 2002. According to another source, Kaya who mentioned that Sabah is partisan press, this amount is 2 billion US. Çalık Group cooperates with Italian ENI in Samsun-Ceyhan Oil Pipeline construction (Kaya, 2009: 264). In this perspective Sabah newspaper can be exemplified as a partisan press. The study includes news 15 days before the Elections and analyzes newspaper’s approach to political parties of Turkish Grand National Assembly such as government party Justice and Development Party (AKP), main opposition party Republican People’s Party (CHP) and opposition party Nationalist Movement Party (MHP). Partisan press issue has a considerable importance in journalism and in 122

media because partisan newspapers are unable to fulfill their primordial social role of being objective and by the way satisfy public’s need of being informed objectively. Press in Social Role Context In plural-liberalistic approach media is supposed to be the 4th Estate after Legislative, Judiciary and Executive Estate. Media fulfills this function by reflecting public opinion in social agenda and controlling the ruling power. In other words media is assumed to have the gatekeeper role and create an opinion market in liberal democracies. Consequently media is the “guarantor” of continuous democratic system and citizens’ contribution to that process (İrvan 1995: 76). This attribution of this role to press relies on perception which appeared during press freedom struggle era (Keane, 1993). In this frame it is absolutely required to present objectively the news according to newsworthiness criteria and respect the ethical rules. In this way, in the frame of liberal press understanding there are three dimensions: objective news ideal, newsworthiness criteria and news ethic principles (Özer, 2008). Liberal press’ approach to news and media can be expressed as follow: News can be presented objectively according to approaches; reporter is a professional keen on understanding and communicating the social realities, he searches for the source and has/should have an equal distance to each source. He can/should write well-balanced articles. He can/should have different interpretation. He can/should deliver his source without any interpretation or in quotation in the name of objectivity. Journalism is a professional occupation. All this help to reflect the social realities. Positivist method reveals news partisanship; this emphasizes the objectiveness of news. Autonomous journalist in an organization can/should write objective news. Media is independent. News is the reality. Journalism is an autonomous/free/distinct profession. Therefore news should be handled and analyzed separately and it should reflect “what and how” of an event. Media is the 4th Estate and can fulfill this function (Özer, 2008). Partisan Press in History Lippmann introduces four stages in the development of journalism. In the first stage press is exclusively owned by the government. During the 123

second stage press is under the control of parties. In the third stage press is free of parties’ and government’s control and becomes a profit making organization. The fourth stage which falls on I. World War professionalism arises (Quoted by Schudson, 1978: 40). These stages should be completed by the addition of “partisan press’s return all around the world in 2000’s. However partisan press period is equal to Lippmann’s second stage. During the War of Independence in USA, several newspapers appeared, had a huge impact and played an important role, the partisan is supposed to appear during this period. When English Military Forces invaded the country Boston Gazette played an important role (Jeanneney, 2006: 56). This is the same period where politics entered the press. In these periods it is hard to be objective for newspapers than being partisan (Schudson, 2003). There are moderate newspapers as well as royalist. In 1775 the war started and newspapers were forced to choose their sides: they had to be radical patriotic or loyal royalist; there was no other choice. The war affected the patriotic and the conservative press however royalist press disappeared a little later. Reformist newspapers reserved an important number of pages for profitable ads during the war. Patriotic newspapers had 8 thousand readers and at the end of the revolution American media grows stronger by the emergence of multiple books, magazines and newspapers. Press had been through a challenge all this time and won out (Sandman et.al., 1972: 3031). Views are shared about the huge contribution of newspapers to American Revolution even this revolution could not happen without newspapers (Jeanneney, 2006: 55). After the revolution class distinction became sharper. There is American aristocracy on one side requiring for a strong and central government power: they call themselves federalists. On the other side there are farmers and wage earners supporting the federation formed by local government: they are called republicans. The constitution is of value to powerful. Thereby newspapers had to choose one side again as it used to be during the Revolution: “being federalist or republican”, there is no other option. However the division does not start firstly in the media. Division in media 124

follows the division in social structure. Federalists do not sympathize with press freedom. On the other hand republicans do believe in press freedom and do realize the vital importance of press freedom for American democracy. Despite everything the Constitution had been approved in 1788 (Sandman vd., 1972: 31-32). During this period federalists dominated the press (Schudson, 2003). Partisan press had its golden age the last quarter of 18th century. In 18th century and even in 19th and 20th century opinions and interpretations are mixed up about partisan press. Moreover this situation is valid even for the same article (Sandman vd., 1972: 34). In 19th century partisanship in American journalism is extremely high (Schudson, 2003). Partisan press goes on until the 20th century. In second half of 19th century political culture too is partisan (Kaplan, 2002). Partisanship continues in 1800-1830 and certainly this situation is reflected in press. Newspapers support parties instead of supporting the candidates. However the beginning of 20th century newspapers breaks their ties with political parties and journalism for the public became important. Ethical rules as well as objectiveness principles become the most crucial concerns in journalism. From State Newspaper to Partisan Press: Press in Turkey First newspaper in Turkish Takvim-i Vakayi was published in November 11th, 1831 by the efforts of reformist Sultan II. Mahmud (Topuz, 1996: 7). This newspaper is published 227 years after the first published newspaper in the world. Takvim-i Vakayi was the official newspaper until November 4th, 1922 with short term interruptions (Gevgilili, Yılsız: 39). Under the rule of Ottoman Empire other newspapers were published. One of them published by Şinasi, representative of the bureaucracy considers the newspaper as a part of education. According to him the newspaper should have an educative-instructive mission through which the public will learn how to think. Name he chooses for the newspaper reflects also this idea (Özerkan ve Kabaş, 2005: 199). During The Ottoman Empire, press was under censorship, received penalties, and was sanctioned by law for long periods. Even though there were few newspapers during this period they all received penalties and 125

stopped being published (Topuz, 1996). Newspapers devoted themselves to acquire independence during the War of Indenpence of Turks against imperialists. One of them is Hakimiyeti Milliye newspaper. During the national war journalists supported and even took part in the Independence War. Hasan Tahsin is one of them (Topuz, 1996: 75). Ulus newspaper is the voice of first republican party (CHP) of Turkish Republic founded in October 29th, 1923 where Atatürk’s reforms are diffused to public. During this single-party era newspapers supported intensively Atatürk’s reforms. However Ulus newspaper cannot be qualified as an example of partisan press because there isn’t a profit-making relation between the party and the newspaper even though Ulus is the mouthpiece of the party. The social structure does not present a duality especially during the II. World War there was a pressure on press (Güvenir, 1991). In Turkish History “Transition to Democracy Period” in 1945-1950 press had a relatively flexible period (Özerkan ve Kabaş, 2005: 200). There were right-wing, conservative and partially left-wing newspapers (Topuz, 1996: 101). Büyük Doğu magazine owned by Necip Fazıl Kısakürek is the progenitor of today’s Turkish Islamist partisan press. “Political partisan press and ideological partisan press” differentiations started at that period also. In fact social split is reflected to the press right away. However there isn’t a real profit relation between Democrat Party (DP) and the press that’s why we cannot talk of a partisan press. Nevertheless, some newspapers such as Vatan newspaper entered into an alliance with CHP’s rival DP and published this party’s speeches. However these publications were sanctioned by the government (Gürkan, 1998’den aktaran Özerkan ve Kabaş, 2005). In 1950 the government has changed and DP supported considerably by the press had the political power. In fact press trusted DP and first press code has been signed under DP government. Nevermore there were newspapers supporting CHP. First years of 1950’s Turkish press is divided to three different kinds of newspapers: Objective newspapers; newspapers supporting CHP and supporting DP (Öymen, 2009: 80). But DP-press good relations did not last long as the public does not appreciate DP’s op126

erations because DP could not respond to the economical expectations of the public (Topuz, 1996: 107). 1954-60 Turkish press had to deal with infinite legal cases. DP applied censorship with new legal codes, imposed penalties and blocked the press freedom. DP’s legal codes were criticized at foreign press’s headlines. DP government created also a supporter “servant press”. It is correct to name these years as partisan press years: Servant press is partisan press. After 1960 Turkey had 3 military coups. After the first one in May, 27 1960 press won some legal rights nevermore March 12th, 1971 and September 12th, 1980 military coups brought pressure and censorship to press. Before 1980 media changed hands and was owned by holdings. This period is followed by the entrance of financial holdings desiring to use media as a commercial tool (Tokgöz, 1998). The first entrance of the holdings to media sector started in 1982 by Kozanoğlu-Çavuşoğlu Group’s Güneş newspaper acquisition. This firm is known by its huge accumulations from Libyan constructions (Sönmez, 2003). Later on Asil Nadir, Cypriot businessman active in UK received an invitation from Prime Minister Turgut Özal and bought some of the Turkish newspapers. In fact this attempt could be explained as Turgut Özal’s efforts to create a partisan press. However it did not work and Asil Nadir had to leave media sector as he could not succeed. In 1990’s, in media sector, oligopolistic media organizations based in İstanbul got the possession of any kind of diffusion organs and started to regulate the production, distribution and advertising. So in Turkey this is the period where vertical, horizontal and diagonal monopoly was present (Özer, 2004). Besides in 90’s and 2000’s, media monopoly cooperated with international corporations and partnerships with foreign media corporations have been formed. Today there are 6 big monopole groups in Turkey setting the agenda of the society. These are Doğan Group, Merkez Group, Çalık Group, Doğuş Group, Çukurova Group and Samanyolu Group. Groups which marked the last quarter of Turkey by their media activities are: Doğan Group, Çukurova Group, Doğuş Group, Turgay Ciner Group, Dinç Bilgin Group, Uzan Group, Erol Aksoy Group, İhlas Holding-Enver Ören Group 127

(Kaya, 2009: 248). Çalık and Samanyolu groups should be added to these groups. In Turkey media monopoly has changed hands from time to time. These media monopolies are the owners of broadcasting channels, radios, daily newspapers, magazines and internet sites and digital platforms. Additionally they do not own only media institutions they are active in other sectors. For instance Sabah newspaper’s owner Çalık Group is active in following sectors: Textile, energy, telecommunication, finance, logistic and technology. Çalık Media called also Turkuvaz A.Ş. possesses the following broadcasting corporations: Television: ATV, Radio city, Sabah, Takvim, Günaydın, Yeni Asır, Fotomaç, Bebeğim and Biz Merkez, Sinema Merkez, Home Art Merkez, Şamdam Plus, Yeni Aktüel, Para, Global Enerji Merkez, Transport, Kukuki Perspektifler magazines (Kaya, 2009: 264-265). In 1990’s Turkish television passed by a transition period where commercial broadcasting became greater. According to Prof. Dr. Haluk Geray (Personal interview), Özal found out he could not effectuate neoliberal politics with government’s broadcasting channel TRT so he let his son to be the partner of a commercial broadcasting channel even though it is against the Constitution. By the way commercial broadcasting era started. During this time, TV broadcastings were very irregular because of insufficient social, economical, cultural, educational and legal infrastructure. Even in 2000’s there was not a real system or regulation concerning the commercial broadcasting in Turkey. It is possible to explain this situation by Karl Marx’s quotation about feodalism-kapitalism “death catches up the live” (Marx, 2004): irregularities and chaos of 90’s catches up 2000’s irregularities and chaos in media. In addition to Turkey’s intensive monopoly problems another problem arises in 2000’s: Partisan Media. Partisan media emerges following the split in social structure. In Turkey AKP government caused a division in social structure. This division is between “Secular Democratic Republicans and Second Republicans.” Government and media supporting the government desire the second Republic. Media monopoly in Turkey is in the meantime partisan press. For example, Çalık group supports the gov128

ernment with all its broadcasting institutions. It is not possible to see news or articles criticizing the government in media giving support to the government. Nevertheless there are almost every day supportive and positive news or articles, suggestions about the government. These institutions support the government without reservation all together. This behavior is valid during the elections and after the elections. On the other hand, Cumhuriyet is a secular democratic republican newspaper attached to that ideology officially. In Turkey “Secular democratic Republican” media organs do not support directly and openly a party but they can have a critical attitude to the government. However during the elections, they give support to parties of their own political view. For instance Cumhuriyet supports CHP, Ortadoğu supports MHP. We can suggest that Ortadoğu newspaper’s general publishing policy relies on supporting MHP and criticizing the government. Partisan press concept in Turkey is divided in two; government-partisan and governmentopposition. In other words, secular democratic republican media has a government-opposition position rather than supporting other parties outside the elections period. In fact, this situation reflects some of the parties’ (especially CHP and MHP) attitude. However it is not correct to name government-opposition press as partisan press. Nevertheless press’ role is to criticize the government and the troubles of the society and this is what they do. Another important issue is that the government cannot stand criticism, warn media owners when they make criticism about the government and take decisions to economically destabilize them. For instance Doğan media owner Aydın Doğan, accused of tax fraud is sentenced to pay huge amount of money. Prime Minister Recep Tayyip Erdoğan warned media owners and advised them to have a control over their columnists’ articles. Partisan press in Turkey has another interesting characteristic in addition to its interactivity with media monopoles. This is “political partisan media and ideological partisan media.” Ideological partisan press is partially formed by Islamist media. Conceptual base of Islamist media is founded in 1945’s by Necip Fazıl Kısakürek’s magazine entitled Büyük 129

Doğu. Later on the real base of Islamist media is founded in 1980’s. Military coup in September 12, 1980 erased completely right and left wings and Islamist young generation showed themselves off the universities. Islamist magazines dedicated to sects, later on targeted the young generation. In 1990’s Islamist newspaper, magazines and broadcasting channels appeared (Çakır, 2003). The appearance of Islamist media institutions is certainly the proof of Islamist wing’s growing power in Turkey. This is interactivity. In fact 1980’s Özal governments played an important role in Islamist wings ascension. Today Islamist media supports unconditionally AKP government because of their ideological union. Samanyolu broadcasting channel, Zaman and YeniŞafak newspapers are the pioneers. News and columns of these institutions support the government unconditionally. It is not possible to avoid the support of these media corporations to AKP. As a matter of fact their base is the same. However when another party with the same political interest arises one can support it. On the other hand Cumhuriyet newspaper is positioned with the official ideology and Ortadoğu newspaper is positioned with a nationalist outlook. So these newspapers support CHP and MHP political parties. There are newspapers to support Kurdish nationalism, some of them are closed. Political partisan media gives support to a political party in order to protect media owner’s interests. Media owner’s choice of party support changes whenever the interests of the media owner change. But political and ideological partisan press exploits each other’s components. In other words, there is not exclusively political partisan media or ideological partisan media. Sabah newspaper is an example of political partisan media. “Media institutions require the Second Republic” – such as Sabah newspaper- supports unconditionally the government. Method Sabah newspaper’s news and visual elements about party leaders of Turkish Grand National Assembly (TBMM) published during March 1529, 2009 are analyzed in the frame of this study. This period of time is sufficient to reveal Sabah newspaper’s attitude toward other parties. Just as, 130

beginning from this date there are news especially about AKP every day. The analysis includes firstly a quantitative inventory of news and visual elements. Accordingly news is classified by its general characteristics. This classification is for finding out explicitly newspaper’s attitude toward the parties and it helps to find out. Hereafter the analysis focuses on finding out which themes of AKP leader’s speeches are highlighted by Sabah newspaper. Quoted passages from the news are given as examples in the analysis. However every news article is not mentioned. This process aims to discover in which level the newspaper supports AKP. Findings A. Quantitative Data: Here are the quantitative data presented on a table: Table 1 Number of News, Photographs and Caricatures about Parties AKP CHP

News 30 10

Photographs 29 11

MHP

Caricature 1

Sabah newspaper published mostly AKP’s news and photographs. AKP is followed by CHP and MHP. B. General Characteristics of News: Here are the general characteristics of news: 1. News about AKP are announced on first page and presented in inside pages. There is not such an application to other parties. 2. AKP news covers more space than CHP and MHP news. This space is two times more in favor of AKP. 3. In inside pages of newspaper AKP news take first place. AKP news is generally presented on top-half part of the page. Other parties’ news is placed on bottom of the page. 4. AKP news usually takes the headlines however other parties’ news is never on the headlines. 5. Photographs of election speeches of AKP are crowded but this is not the case for other parties. CHP and MHP’s photographs include only 131

the leaders (for CHP except one photograph) but in AKP photographs the leader is seen in crowd. 6. Other parties excluding AKP, CHP and MHP are subject to news only when their leaders make an allegation against CHP and MHP. 7. Only AKP’s meeting news occupies the headlines although the same day there are the meeting of 5 different parties in İstanbul. Differently than this news, headlines convey information about meetings. They emphasize AKP’s huge crowd. News reflects that CHP’s crowd is lesser than AKP’s. C. Highlighted Themes of AKP in Sabah: 1. Achievements of AKP: Prime Minister Tayyip Erdoğan during the opening of Kağıthane-Piyalepaşa Tunnel and Sütlüce Congress and Culture Center in Istanbul noted that they achieved important organizations the last five years and said “We are and you are Şirin. We walk and we will walk in this journey of civilization by piercing the mountains. Others backbite and gossip behind us”. 2. Insult to Rival: Erdoğan said for Baykal during the meetings of Kırklareli and Tekirdağ “if you give him 10 sheeps he’ll lose, he cannot manage”. 3. Criticism to Rival: News includes most of Erdoğan criticism about other parties. For instance: “They only put rocks to service caravan”. “They do not have the concept of service. The only thing they know is to scratch, to fling dirt, make demagogy.” 4. Measures to Economic Crisis: Erdoğan said “All institutions, Our Treasury, Our Central Bank, follow the crisis closely” and added: “Until now we took approximately 40 measures and started to apply them. Turkey is in safe hands. Corruption, prohibition, poverty… We are determined to carry on our struggle against them.” 5. Defense to Critics: Erdoğan overreacted to “Most of governors graduated from religious high schools” critics and defended himself by “I have graduated from a religious high school but I have never been in such a discrimination” statement. 6. Warning to Employer: Erdoğan, “Do not lay-off, there is short132

time work, we propose you to pay half of short-time work. We, the government, will give you this support for six months. There are people who do not respect this. They will pay off.” 7. Promise: Prime Minister Erdoğan gave to peasants a piece of good: “We extend the terms of agricultural credits of Ziraat Bank. Investment credit terms will be extended to 7 years from 5 years and business enterprise credit terms to 24 months from 18 months.” 8. Particular Criticism to CHP leader Baykal: News about public speeches of AKP leader Erdoğan includes several criticisms especially about CHP leader Baykal. Erdoğan said for Baykal, “He does not have the ideal to be in government. Public proclaimed him eternal opposition leader”. Erdoğan added “Baykal accepts his defeat now discusses how many goals he will concede. Yesterday he was pissed off in Çağlayan and said “you cannot invoke İnönü’s name. You do not hold the title of my mouth.” 9. Criticism to Yüksek Seçim Kurulu (Presiding Office) about Turban: Prime Minister Tayyip Erdoğan just before the elections flayed YSK about its decision to prohibit headscarf of Polling Board Officers. Results Sabah newspaper during the local elections of March 29th, 2009 supported obviously AKP and became a partisan press. The support is pronounced by the allocation of a higher amount of news and photographs to that party. It is carried on by the use of news also (general features of news). Additionally newspaper reserved an important place to AKP leader Recep Tayyip Erdoğan’s statements, promises and criticism to his rivals so by the way supported the party by these themes. This attitude is in contradiction with plural-democracies’ 4th Estate role of the media. Elections are the most important sign of democracy and a newspaper’s obvious partisanship to a party indicates a real problem. Partisan press should be then criticized. Press partisanship means democracy is invalid. However, the press is supposed to be the 4th Estate after Legislative, Judiciary and Executive Estate. This role is primordial for plural democracies (İrvan, 1995). Press should be the voice of public opinion and control the ruling power, in other words the press should criticize. 133

A press without criticism cannot fulfill its active social role. These roles can only be fulfilled by being objective and by making objective news (Özer, 2008). However partisan press cannot be objective. This means that where there is partisan press the democracy has problems like in Turkey’s case today… Çakır, Ruşen (2003). “İslami Medyanın Bağımsızlaşma Ve Diğerlerine Benzeme Süreci”, İçinde Türkiye’de Gazetecilik Eleştirel Bir Yaklaşım, Der. L. Doğan Tılıç, ÇGD Yayınları: 282-291. AKP iktidarında beş kat büyüdü, Sözcü Gazetesi, 8 Kasım 2009: 4. Gevgilili, Ali (Yılsız). Türkiye’de Yenileşme Düşüncesi, Sivil Toplum, Basın Ve Atatürk, Bağlam Yayınları. Güvenir, O. Murat (1991). Siyasal İktidarın Basını Denetlemesi ve Yönlendirmesi 2. Dünya Savaşında Türk Basını, Gazeteciler Cemiyeti Yayınları: 31. İrvan, Süleyman (1995). “Demokratik Sistemde Medyanın Rolü”, Birikim, (68-69): 76-83. Jeanneney, Jean-Noel (2006). Başlangıcından Günümüze Medya Tarihi, Çev. Esra Atuk, Yapı Kredi Yayınları. Kaplan, L. Richard (2002). Politics and the American Press The Rice of Objectivity, 1865-1920, Cambridge University Press. Kaya, A. Raşit (2009). İktidar Yumağı Medya-Sermaye-Devlet, İmge Kitapevi. Keane, John (1993). Medya ve Demokrasi, Çev. Haluk Şahin, Ayrıntı Yayınları. Marx, Karl (2004). Kapital Birinci Cild, Çev. Alattin Belli, Sol Yayınları. Özer, Ömer (2004). Yetiştirme Kuramı: Televizyonun Kültürel İşlevlerinin İncelenmesi, T.C. Anadolu Üniversitesi yayınları; No. 1578, İletişim Bilimleri Fakültesi Yayınları; No. 58. Özer, Ömer (2008). Liberal Basın Anlayışı: Objektif Habercilik İdeali, Haber Değerliliği ve Gazetecilik Etiği, T.C. Anadolu Üniversitesi Yayınları, No. 1873, İletişim Bilimleri Fakültesi Yayınları, No. 69. Özer, Ömer ve Neda Üçer (2010). “Objective Journalism or Partisan Press? Approach of Sabah Newspaper to Political Parties In March 29, 2009: Local Elections Exemplifying The Partisan Press in Turkey”, Paper Presented, MediaAsia Conference, Osaka, Japan, 28-30 October, 2010. Öymen, Altan (2009). Öfkeli Yıllar, Doğan Kitap. Özerkan, Şengül ve Kabaş, Bülent (2005). “Türkiye’de Medyanın Yapısal Sorunları Ve Gazeteciliğin Konumu”, İçinde Medya Eleştirileri Gelişime İlişkin Değerlendirmeler, Der. Nesrin Tan Akbulut, Beta Yayınları: 199-212. Sandman, M. Peter vd. (1972). Media An Introductory Analysis of American Mass Communication, Prentice-Hall Inc., Englewood Cliffs. Schudson, Michael (1978). Discovering the News A Social History of American Newspapers, BasicBooks. Schudson, Michael (2003). The Sogiology of News, W.W. Norton and Company. Sönmez, Mustafa (2003). Filler ve Çimenler, İletişim Yayınları. Topuz, Hıfzı (1996). 100 Soruda Başlangıçtan Bugüne Türk Basın Tarihi davalar, Hapisler, Saldırılar, Faili Meçhul Cinayetler ve Holdingler, Gerçek Yayınevi.

134

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ Андреева Любовь Александровна – кандидат юридических наук, Филиал РГГУ в г. Великий Новгород Белов Сергей Игоревич – аспирант, Ивановский государственный университет Волобуева Марина Михайловна – инженер-программист (Ивановский государственный энергетический университет), аспирант кафедры дореволюционной отечественной истории Ивановского государственного университета Горячев Иван Валентинович – кандидат исторических наук, заведующий кафедрой гуманитарных и социально-экономических дисциплин Филиала РГГУ в г. Иваново Гурьева Ольга Юрьевна – доктор экономических наук, доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Филиала РГГУ в г. Иваново Ершова Татьяна Анатольевна – аспирантка кафедры экономической теории Костромского государственного технологического университета, директор-консультант «Центра качества» Залипаева Елена Анатольевна – старший преподаватель кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Филиала РГГУ в г. Иваново Капустин Николай Алексеевич – кандидат технических наук, доцент, Ивановский филиал ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» Касаткина Мария Олеговна – кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и управления Филиала РГГУ в г. Костроме Кручинин Антон Александрович – студент 4 курса заочной формы обучения специальности «Государственное и муниципальное управление» Филиала РГГУ в г. Иваново Лазарева Е.А. – студентка Ивановской государственной текстильной академии Лапшина Татьяна Ивановна – кандидат экономических наук, до135

цент кафедры экономики и управления Филиала РГГУ в г. Костроме Мельник Светлана Александровна – кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры экономической теории Костромского государственного технологического университета Минников Вадим Константинович – кандидат психологических наук, доцент кафедры философии Ивановской государственной текстильной академии Михайлов Владимир Васильевич – кандидат экономических наук, доцент кафедры управления и экономико-математического моделирования Ивановского государственного химико-технологического университета Назаретян Арменак Михайлович – криминолог, старший преподаватель Ивановского филиала Международного юридического института Неду Руслан Георгиевич – студент заочного отделения 5 курса специальности «Менеджмент организации» Филиала РГГУ в г. Костроме Носков Алексей Геннадьевич – студент 4 курса заочной формы обучения специальности «Государственное и муниципальное управление» Филиала РГГУ в г. Иваново Петров Александр Николаевич – кандидат химических наук, докторант, доцент кафедры управления и экономикоматематического моделирования Ивановского государственного химико-технологического университета Попов Серафим Фёдорович – кандидат технических наук, профессор кафедры экономики и управления Филиала РГГУ в г. Костроме Раков Виктор Владимирович – кандидат исторических наук, доцент кафедры истории России Курского государственного университета Рычихина Наталья Сергеевна – кандидат экономических наук, доцент кафедры управления и экономико-математического моделирования Ивановского государственного химико-технологического университета 136

Рябова Анна Александровна – магистр кафедры управления и экономико-математического моделирования Ивановского государственного химико-технологического университета Рядченко Елена Александровна – старший преподаватель кафедры документоведения Филиала РГГУ в г. Тольятти Смирнов Сергей Владимирович – кандидат политических наук, доцент кафедры экономики и управления Филиала РГГУ в г. Костроме Спановский Сергей Станиславович – кандидат социологических наук, доцент, кафедра социологии Ивановского государственного энергетического университета Стекольщиков Андрей Сергеевич – студент заочного отделения 5 курса специальности «Экономика и управление» Филиала РГГУ в г. Костроме Столяров Дмитрий Анатольевич – кандидат исторических наук, заместитель директора Ивановского филиала Международного юридического института Теплянский Михаил Викторович – начальник учебно-методического отдела Филиала РГГУ в г. Иваново Шаренко Виктор Николаевич – студент 4 курса заочной формы обучения специальности «Государственное и муниципальное управление» Филиала РГГУ в г. Иваново Шилова Ирина Викторовна – докторская степень, Университет Калгари (Канада) Юдин Николай Михайлович – кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и управления Филиала РГГУ в г. Костроме Kukanina Kikadi S. – аспирант Ивановского государственного химико-технологического университета Özer Ömer – associate professor, doctor, Anadolu University, Faculty of Communication Sciences, Journalism Department (Eskişehir, Turkey) Üçer Neda – Yeditepe University, Faculty of Communication, Visual Communication Design Department (İstanbul, Turkey)

137

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие ……………………………………………………………..…. 3 СЕКЦИЯ 1: РОССИЙСКИЙ РЕГИОН КАК СИСТЕМА: ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ КОМПОНЕНТЫ

Гурьева О.Ю. Пенсионное инвестирование как важнейшая составляющая активного инвестиционного поведения граждан (на примере ивановского региона) …………………..................................... Капустин Н.А., Михайлов В.В. Использование корпоративных информационных систем для автоматизации управления деятельностью хозяйствующих субъектов региона…………………………………………. Лазарева Е.А. Вероятностная оценка кредитного риска портфелей несущественных активов……………………................................................. Минников В.К. Электоральный потенциал партии власти в актуальных социально-экономических условиях ивановского региона…………......... Петров А.Н. Проблемы информационного обеспечения анализа процесса реструктуризации экономики региона............................................. Попов С.Ф., Неду Р.Г. Анализ сбытовой политики фирмы на примере ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» г. Ярославль………………...... Рычихина Н.С., Рябова А.А. Экономические и правовые аспекты реструктуризации задолженности предприятия…………………………... Смирнов С.В. Особенности формирования представительных органов в Ивановской области……………………………………………………….. Юдин Н.М. Регион как экономическая категория………………………… Kukanina Kikadi S., Рычихина Н.С. Роль универсальных и специализированных фирм в продвижении товаров на зарубежных рынках

7 13 17 21 27 29 34 38 44

СЕКЦИЯ 2: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ИСТОРИЧЕСКИХ СУДЬБАХ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ

Андреева Л.А. Системы государственной власти и местного самоуправления: региональный компонент……………………………….. Белов С.И. Опыт владимирского губернского земства в организации трудовой помощи инвалидам в годы первой мировой войны.…………... Залипаева Е.А. О современном состоянии процесса государственного регулирования документационного обеспечения управления….……….. Кручинин А.А, Горячев И.В. К вопросу о значении координации в системе управления муниципальными организациями (на примере управления благоустройства администрации г. Иваново)……………..…. Лапшина Т.И., Стекольщиков А.С. Государственные антикризисные мероприятия по стабилизации ситуации на рынке труда и поддержке занятости населения: практика их реализации на региональном и отраслевом уровне……………………….……………………………..… 138

47 52 56

Мельник С.А., Ершова Т.А. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления: норма и реальность…………………............ Носков А.Г. О некоторых аспектах рассмотрения организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления (на примере администрации г.о. Кохма)…………………………………… Раков В.В. Реформирования местного самоуправления особым совещанием при Главнокомандующем вооруженными силами на юге России в 1919 году………………………………………………….. Рядченко Е.А. Характеристика приоритетных направлений деятельности органов городского самоуправления городов Самарского Поволжья во второй половине XIX – начале ХХ века……………………………………... Столяров Д.А., Назаретян А.М. Основные направления реализации модернизационных инициатив в Ивановской области…………………… Теплянский М.В. В защиту губернатора…………………………………..

83 88 95

СЕКЦИЯ 3: ЧЕЛОВЕК И ОБЩЕСТВО: ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Волобуева М.М. Преподаватели рабфаков в 1931-1937 года…………….. Касаткина М.О. Информация в системе внутрикорпоративных экономических отношений ………………………………………………….. Спановский С.С. Особенности социальных отклонений молодежи: региональный аспект……………………………………………………..… Шаренко В.Н., Горячев И.В. К вопросу о повышении конкурентоспособности муниципального учреждения здравоохранения (на примере «ЦГБ г. Кинешмы») …………………………………………... Шилова И.В. Почему российское высшее образование не признается за рубежом?…………………………………………………………………….. Ömer Özer, Neda Üçer. Objective journalism or partisan press? Approach of Sabah newspaper to political parties in March 29, 2009: local elections exemplifying the partisan press in Turkey…………........................................ Сведения об авторах .....................................................................................

139

99 102 107

112 114

121 135

Научное издание

Технический редактор Н.А. Ершова Компьютерная верстка М.В. Теплянский

Подписано в печать 22.09.2011. Формат бумаги 60х84 1/16. Бумага писчая. Усл.печ.л. 8,13. Уч.-изд.л. 9,03. Тираж 100 экз. Заказ 2648 Отпечатано на полиграфическом оборудовании Кафедры экономики и финансов ГОУ ВПО «ИГХТУ» 153000, г. Иваново, пр. Ф. Энгельса, 7

140