РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕМЕН:ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ И СОВРЕМЕННОСТЬ by Филиал РГГУ в г. Иваново

Министерство образования и науки Российской Федерации ГОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет» Филиал РГГУ в г. Иваново

РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕМЕН: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ И СОВРЕМЕННОСТЬ Материалы Международной заочной научно-практической конференции

Иваново, декабрь 2009 г.

Иваново 2010 1

УДК 332.1 ББК 65.04 Р 76 Российские регионы в условиях перемен: исторический опыт и современность: материалы междунар. заочн. науч.-практ. конф., Иваново, декабрь 2009 г. – Иваново: Филиал РГГУ в г. Иваново, 2010. – 302 с. В сборнике представлены материалы Международной заочной научнопрактической конференции «Российские регионы в условиях перемен: исторический опыт и современность», в которых анализируются актуальные проблемы региональной экономики, управления, культурные, образовательные, социально-психологические, правовые, политические и другие аспекты жизни регионального сообщества.

Редакционная коллегия зам. директора Филиала РГГУ в г. Иваново Зорина М.В. нач. уч.-метод. отд. Филиала РГГУ в г. Иваново Теплянский М.В. канд. ист. наук, зав. каф. ГиСЭД Филиала РГГУ в г. Иваново Горячев И.В. зав. уч.-метод. каб. Филиала РГГУ в г. Иваново Ершова Н.А.

За содержание материалов ответственность несут авторы

ISBN 978-5-904846-02-2

ПРЕДИСЛОВИЕ В декабре 2009 г. Филиал ГОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет» в г. Иваново организовал проведение Международной заочной научно-практической конференции «Российские регионы в условиях перемен: исторический опыт и современность». В оргкомитет конференции вошли: доктор исторических наук, профессор кафедры истории государственных учреждений и общественных организаций Российского государственного гуманитарного университета Сенин А.С., доктор исторических наук, кандидат юридических наук, заведующий кафедрой связей с общественностью, политологии, психологии и права Ивановского государственного энергетического университета Олейник О.Ю., доктор политических наук, заведующий кафедрой философии и социально-гуманитарных дисциплин Ивановского государственного архитектурно-строительного университета Воронов Ю.М., кандидат экономических наук, заведующий кафедрой региональной экономики и управления Ивановской государственной текстильной академии Мишуров С.С., кандидат исторических наук, заведующий кафедрой гуманитарных и социальноэкономических дисциплин Филиала РГГУ в г. Иваново Горячев И.В. В работе конференции приняли участие специалисты из Нидерландов, Турции и Беларуси, практики и ученые вузов Иванова, Шуи, филиалов Российского государственного гуманитарного университета в Железнодорожном, Костроме, Нижнем Новгороде, Саратове, Тольятти, Электростали, Ярославле. Актуальные проблемы развития регионов анализируют в своих статьях специалисты различных областей гуманитарной науки: экономисты, историки, философы, социологи, политологи, юристы, филологи, культурологи, психологи. В основу концепции конференции положен широкий подход к толкованию термина «регион»: от относительно обособленной подсистемы государства и национальной экономики, крупного субъекта экономической деятельности, рынка, имеющего определенные гра3

ницы до региона как социума (общности людей, живущих на определенной территории). При этом следует учитывать, что развитие современных российских регионов сопряжено с целым рядом проблем в социальной, экономической, политической, правовой, культурной сферах жизни общества, в деле совершенствования государственного и муниципального управления. Поиск путей решения этих проблем представляется возможным только с учетом внутренней специфики российских регионов, исторического опыта их развития. Вышеозначенные обстоятельства определили структуру сборника, материалы которого разбиты по четырем секциям: «Российский регион как система: экономический и социально-правовой компоненты», «Государственная власть и местное самоуправление в исторических судьбах российских регионов», «Проблемы и перспективы развития гуманитарного пространства регионов России», «Человек и общество: историко-культурные аспекты взаимодействия». Авторы выражают надежду, что представленные в сборнике материалы вызовут интерес и найдут свое практическое применение. Редколлегия

СЕКЦИЯ 1: РОССИЙСКИЙ РЕГИОН КАК СИСТЕМА: ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ КОМПОНЕНТЫ

Ю.М. Воронов, Т.В. Ерова Ивановский государственный архитектурно-строительный университет К ВОПРОСУ О МЕСТЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ИВАНОВО В ФОРМИРУЮЩЕЙСЯ МОСКОВСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ Модернизация страны на современном этапе, заявленная Президентом Д.А. Медведевым как основная стратегическая задача, требует создания соответствующего механизма её реализации на всех уровнях власти. При этом следует иметь ввиду, что конкурентоспособность страны все в большей степени будет определяться конкурентоспособностью и устойчивым развитием городов. Процессы глобализации резко расширили пространственные связи и возможности городов, а при доминирующей роли узловых функций города происходит интенсивное стягивание ресурсных потоков в наиболее сильные фокусы экономического пространства. Возникают «архипелаги» богатства на деградирующей и люмпенизированной периферии [2, с. 54]. Однако логика конкуренции «власти и денег» неизбежно входит в противоречие с реальными потребностями партнёрства. Устойчивое развитие города требует от него перманентного совершенствования, в значительной степени определяя его современный образ, бренд. Находясь в общем потоке экономических и социальнокультурных изменений, крупнейшие города ищут партнёров на периферии. Формируются городские агломерации, сетевые пространст© Воронов Ю.М., Ерова Т.В., 2010 5

венные структуры, основанные не на административных методах, а на поиске и реализации общих интересов. Это означает ставку на рост мобильности, облегчение доступа к услугам, признание приоритетности координации развития, а не конкуренции и поглощения, эффективного использования в общих целях брендовых идентичностей каждого города. Процессы формирования городских агломераций идут весьма противоречиво. Так формирующийся Московский мегалополис «демонстрирует» интенсивные интеграционные процессы. Активность проявляют и Правительство Москвы и московские предприниматели, а также некоммерческие организации и сами жители столицы. Интеграционные процессы, идущие со стороны Москвы в направлении периферии, сочетаются с теми процессами сотрудничества и взаимодействия, которые идут от самой периферии. В то же время, являясь мощным фокусом экономического и культурного пространства, обладающим несравнимо большим «магнитным» потенциалом, Москва для периферийных городов является и своеобразной таинственной «чёрной дырой», за выгодное место у которой происходит серьёзная конкурентная борьба городовсателлитов. Эта борьба напоминает кастинг, формирование клуба избранных, за членство в котором всеми средствами борются местные власти и интеллектуалы. Позиции городского округа Иваново в этой конкурентной борьбе потенциально сильны. Однако, чтобы они были реализованы, необходимо учитывать влияние ряда факторов. 1. В качестве промышленного центра Иваново проигрывает Владимиру и Ярославлю по мощности и диверсификации машиностроения. Однако, в условиях появления новых продуктов и рынков, а также усложнения и сегментации старых рынков, машиностроение города Иваново в состоянии занять достойные позиции, при условии включения в технологические цепи автомобилестроения, авиастроения, судостроения, энергетики (в стране реализуются крупномасштабные проекты с участием иностранных компаний и государствен6

ного капитала), а также посредством организации эффективного тиражирования достижений науки и техники ивановских учёных (электроника, программное обеспечение и др.). 2. В настоящее время город Иваново в значительной степени сформировался как текстильно-швейный торгово-логистический центр всероссийского значения. Эта важная конкурентная позиция города может быть заметно укреплена в условиях формирования межрегионального текстильного кластера. В данном качестве город Иваново имеет бесспорное преимущество перед областными центрами соседних регионов. 3. Город Иваново имеет ощутимые преимущества перед Ярославлем, и в особенности перед Владимиром и Костромой, как образовательный центр (преимущество по показателю студентов вузов на 10 тыс. жителей, по количеству кандидатов и докторов наук и по ряду иных позиций). Репутация Иванова как вузовского центра носит устойчивый характер и уходит далеко в советское время. При определённых условиях (существенное расширение номенклатуры специальностей, по которым идет подготовка учащихся, включая, в первую очередь, «современные профессии» и «профессии будущего»; расширение связей с вузами, включая иностранные, широко использующими передовые информационные технологии и прогрессивные способы обучения; использование всего спектра форм подготовки специалистов, включая дистанционное обучение и др.) город Иваново как образовательный центр будет занимать достойное место не только в Центральном федеральном округе, но и в РФ. 4. Как научный центр, Иваново может усилить свои позиции при условии кооперации с московскими и иными научными центрами, а также с зарубежными партнерами по созданию инновационных центров и процессинговых площадок. 5. Городской округ Иваново, в свою очередь, является центром естественно сложившейся агломерации. Город окружен Ивановским муниципальным районом и муниципальными поселениями района, практически исчезла граница с городским округом Кохма. При рас7

смотрении агломерации как компактной совокупности населенных пунктов, объединенных интенсивными экономическими и социальными связями в сложную многокомпонентную динамическую систему, важно учесть, что в стратегической перспективе этот процесс становится важным территориальным ресурсом, класс развитости которого будет усиливаться. 6. Географическое положение города Иванова является выгодным по ряду направлений. Иваново, как и Ивановскую область, географы относят к Подмосковью, кроме того он находится на стыке или расположен недалеко от ряда важных транспортных артерий, транспортно-логистических путей, соединяющих Нижний Новгород с Ярославлем, Костромой и другими городами в северо-западном и восточном направлениях. Иваново может извлекать выгоды речной навигации, организуя деловое сотрудничество с речным портом города Кинешмы. Практически в черте города начал функционировать международный аэропорт «Южный», который может стать важным логистическим элементом. С внутрирегиональной точки зрения, положение города Иванова представляется лидерским. Сама Ивановская область компактна, располагает удовлетворительными по своему состоянию автомобильными трассами, связывающими областной центр не только с районными центрами, но и с другими, более или менее значительными, населенными пунктами. В Ивановской области на 1 тыс. кв. км территории приходится 165 км автодорог общего пользования с твердым покрытием, что является сравнительно неплохим показателем (для сравнения: Владимирская область – 191 км, Ярославская область – 172 км, Московская область – 349 км). Существенным преимуществом города является и то, что он входит в известную туристическую схему «Золотое Кольцо», объединяющую Ивановскую, Владимирскую, Ярославскую, Костромскую области. Туристические и рекреационные возможности «Золотого 8

Кольца» как делового проекта, наряду с его коммерческими возможностями, весьма значительны. Положение города Иванова в Центральном федеральном округе и его расположение относительно Москвы и ряда других крупных городов благоприятно для формирования города как крупного делового центра. В связи с этим речь идет не только о деловых поездках, открытии различных представительств в Иванове (прежде всего московских фирм), но и об организации выставок, ярмарок, конференций, съездов и иных публичных мероприятий. Территориальное положение города Иванова выгодно для его формирования и функционирования в качестве торговологистического центра по торговле тканями и швейными изделиями. В данном случае связи города Иванова резко расширяются. Иваново втягивает в орбиту своих отношений не только близлежащие области и их областные центры, но и регионы Северо-Запада страны, области Волго-Вятского и Уральского экономических районов и другие зоны. 7. В отличие от городов, которые вынуждены заниматься созданием бренда, Иваново на протяжении своего существования всегда имел свое собственное лицо на символической карте России. В разные годы город притягивал к себе внимание как «русский Манчестер», «ситцевое царство», «третья пролетарская столица», «родина первого Совета», «столица текстильного края», «город невест». На определенных исторических этапах эти образы отражали имевшиеся политические, экономические и социальные особенности территории. Город Иваново-Вознесенск в начале прошлого века получил и освоил уникальный символический капитал, из безуездного города став сначала центром губернии («красным Манчестером», «городом красных ткачей») (1918), а потом и огромной промышленной области («третьей пролетарской столицей»), в состав которой вошли Владимирская, Иваново-Вознесенская, Костромская и Ярославская области (1929). Историко-культурное наследие города может быть выражено в следующих брендах: «Красный Манчестер» 9

«Самый советский город» «Иваново – город русского авангарда» «Авангардный город социального конструктивизма». Благодаря своим пролетарским заслугам Иваново стал полем для эксперимента по созданию показательного советского города, достойного стать «третьей пролетарской столицей». В 1920-е гг. Иваново – суперавангардный город, который позиционировал себя как самый революционный город страны. В городе стремились реализовать идею города-сада, городаутопии, выражающего идеальную модель мироустройства, т.е. социально справедливую модель. Материально это воплотилось в многочисленных новаторских архитектурных проектах, которые вошли в справочники по истории культуры (можно назвать дома-метафоры: дом-корабль, дом-подкова, школа-птица (школа № 32), дом-пуля, 400-квартирный дом, банк, гостиница «Центральная»). У Иванова сформировалось свое уникальное лицо, он обрел неповторимые символические черты социально-авангардного города. На этот образ могут работать многочисленные историкореволюционные объекты – мемориальные комплексы, памятники, барельефы и мозаичные панно, особенности топонимики, общий архитектурный облик города. По количеству памятников на душу населения Иваново опережает многие областные центры. Большинство памятников указывают на то, что «гениями места» нашего города являются революционеры (Памятники Борцам революции, М.В. Фрунзе, В.И. Ленину, Революционеркам текстильного края, О.А. Варенцовой, Ф.А. Афанасьеву, мемориал Красная Талка и др.). Наряду с обязательными для советского города улицами Ленина, Октябрьской, Советской и факультативными: Маркса, Энгельса, III Интернационала в Иванове есть «странные» улицы, названные партийными кличками революционеров – Арсения (М.В. Фрунзе), Громобоя (Р.М. Семенчикова), Ермака (В.Е. Морозова), Станко (И.Н. Уткина) и городские микрорайоны: Пролетарка, Рабочий поселок, Соцгородок [1]. 10

Целый ряд топонимов указывает на красный цвет, который имеет в нашей стране особое значение, связанное с реализацией коммунистического проекта. Таким образом, можно сделать вывод о том, что городской округ Иваново в стратегическом процессе формирования Московской агломерации может занять важное место в системе специализации городов-сателлитов как текстильный кластер. Нематериальные активы города, обладающего брендом архитектурного и социального конструктивизма, развитый научно-образовательный комплекс и ряд других преимуществ дают возможности эффективного использования, становятся необходимым условием для развития мегаполиса в целом. 1.Об утверждении стратегии развития городского округа Иваново до 2020 года: Решение Ивановской городской Думы от 26.12.2008 № 967 // Правовой вестник города Иваново. 2009. Специальный выпуск. 2.Трейвиш А.И. Центр, район и страна: инерции и новации в развитии российского крупногородского архипелага // Крупные города и вызовы глобализации. Смоленск: Ойкумена, 2003.

О.Ю. Гурьева Ивановский государственный университет РАСЧЕТ ОБЩЕСТВЕННО-НЕОБХОДИМОГО УРОВНЯ ПЕНСИИ ДЛЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Рассуждая об уровне пенсии в конкретный момент времени необходимо определить, а какой именно размер пенсии можно назвать оптимальным с точки зрения образа жизни пенсионера? Такой уровень можно назвать общественно-необходимым уровнем и все расчеты по оптимизации пенсионного фонда можно вести, учитывая выведенный общественно необходимый уровень пенсии в стране на данный момент времени. Устанавливая общественно-необходимый уровень пенсий, следует сразу сказать, что он должен удовлетворять общественно-необходимый уровень потребностей пенсионера. Он не © Гурьева О.Ю., 2010 11

может быть фиксированным в течении длительного периода времени, а в зависимости от уровня инфляции и соответственно индексации пенсии, роста потребностей пенсионера по мере развития общества, этот уровень будет меняться. Но методологическая основа его расчета остается неизменной. В научной литературе как советского периода, так и современной, понятие общественно-необходимого уровня пенсии и общественнонеобходимых потребностей пенсионера не дается. В теоретической литературе общеизвестно понятие общественно-необходимого рабочего времени, данное К. Марксом. Общественно необходимое рабочее время есть то рабочее время, которое требуется для изготовления какой-либо потребительной стоимости при наличных общественно нормальных условиях производства и при среднем в данном обществе уровне умелости и интенсивности труда. Общественно нормальными (или типичными) условиями производства являются те, при которых создается подавляющая часть товаров данного вида. Это, как правило, средние условия. Только в этих условиях производитель, обладающий средней умелостью и работающий со средней интенсивностью, за час труда создает стоимость, равную одному общественно необходимому часу. Попытаемся по аналогии дать определение общественнонеобходимым потребностям пенсионера. Общественно-необходимые потребности пенсионера – это те потребности, которые признаются обществом в качестве жизненно важных, действительно необходимых для нормальной жизнедеятельности человека в пенсионном возрасте, соответственно, их финансовое обеспечение не должно встречать каких-либо препятствий со стороны общества. Общественно-необходимый уровень пенсии – это такой ее размер, который позволит удовлетворять общественно-необходимые потребности пенсионера в общественно-нормальных условиях его жизнедеятельности (т.е. при усредненном уровне удовлетворения этих потребностей для большинства пенсионеров). Рассчитаем годовые потребности в перечисленных продуктах 12

для мужчин и женщин. Для простоты берем только группу от 60 до 74 лет, поскольку таких пенсионеров у нас сейчас подавляющее большинство. Продолжительность месяца возьмем равную 30 дням, затем произведение среднесуточной потребности и продолжительности месяца умножим на 12 месяцев в году. Возьмем нормы потребления важнейших продуктов, рекомендуемые при расчете прожиточного минимума пенсионера (взято из методических указаний расчета уровня прожиточного минимума). Как можно видеть, в современной методике расчета прожиточного минимума для пенсионеров разницы между мужчинами и женщинами в уровне потребления продуктов питания не делается вообще. Между тем, судя по всему, такая разница есть, и в предыдущих нормах потребления она отображается. Представим уровень цен на перечисленные продукты (Иваново, апрель 2008 г.). Причем представим цены на наиболее дешевые товары данной продуктовой группы и на товары по средней цене. Рассчитаем годовую стоимость продуктов питания пенсионеров – мужчин и женщин. Для этого средние цены умножим на соответствующие нормы потребления. А теперь рассчитаем ежемесячную сумму средств, необходимых для продуктовой корзины оптимального рациона пенсионеров (мужчин и женщин): Мужчины: 32575,34 : 12 = 2714,6 руб. в месяц; Женщины: 33866,04 : 12 = 2822,17 руб. в месяц. Поскольку в минимальном рационе все нормы питания, а значит, и суммарная стоимость продуктовой корзины одинакова для мужчин и женщин, получаем следующую минимальную продуктовую корзину: 14121,00 : 12 = 1176,75 руб. в месяц. Помимо продуктовой корзины, необходимо рассчитать ежемесячную стоимость оплаты важнейших услуг, и в первую очередь – услуг ЖКХ, транспорта и прочих (например, культурных) Представляется непонятным, почему у пенсионеров в расчете 13

прожиточного минимума вообще отсутствую поездки. Учитывая, что большая доля пенсионеров живет в больших и средних городах, где пользование общественным транспортом является насущной потребностью, особенно в престарелом возрасте, эту статью расходов ни в коем случае нулевой считать нельзя. Рассчитаем оплату жилищно-коммунальных услуг пенсионером с учетом более высоких норм оплаты. Возьмем норматив проживания 20 кв. м. на человека и обязательно наличие городского стационарного телефона. Норматив для учета расхода газа – 30 куб. м, т. е. тот, который закладывает городская газовая служба в счет оплаты коммунальных услуг. Для пенсионеров общение с родственниками и друзьями имеет особое значение, поэтому обязательно учтем услуги телефонной связи. Расход электроэнергии, учитывая активный просмотр телевизора, услуги бойлера и т.п., возьмем в размере, вдвое превышающем минимальный, - 100 кВт. Число поездок вполне можно принять как 15 поездок в месяц (одна в два дня): в больницу, к друзьям и родственникам, за продуктами питания. Льготную 50%-ю оплату в счет не берем, поскольку не все пенсионеры ее имеют. Рассчитаем, сколько в месяц мужчина и женщина – пенсионеры будут тратить на оплату важнейших услуг по минимальным и по оптимальным нормам. Последовательно умножая тарифы на количество «единиц» услуги, получим, что общие коммунальные платежи по минимальному тарифу будут составлять и у мужчин, и у женщин 641,18 руб. Далее необходимо учесть дополнительные виды услуг (15% от общей величины расходов на услуги): 641,15 * 1,15 = 737,32 руб. Далее складываем эту величину с минимальной потребительской корзиной пенсионера: 737,36 + 1176,75 = 1914,07 руб. По нашим расчетам, именно такой должна быть базовая часть пенсии, характеризующая минимальное потребление пенсионеров (мы еще не учли расходы на лекарства и предметы длительного пользования). На апрель 2009 г. она составляет 1560 руб. Найдем разницу 14

между расчетной и фактической величиной: 1914,11 – 1560,00 = 354,11 руб. Теперь умножая полученную разницу на численность пенсионеров, получающих трудовую пенсию и проживающих в области: 354,11 * 313,84 тыс. чел. = 111133,9 тыс. руб. Именно такие средства придется в Ивановской области изыскать дополнительно, чтобы фактическое минимальное потребление пенсионеров (в рамках только базовой части пенсии) соответствовало бы обоснованному расчетному. Но, учитывая сегодняшнюю задолженность по страховым взносам в области (1002,4 млн. руб.) в ближайшей перспективе такие средства вряд ли удастся найти. Теперь рассчитаем потребление по оптимальным нормам. Здесь уже следует отдельно считать по мужчинам и женщинам. Общая оплата коммунальных услуг равна 1085,4 руб. У нас появляется 15 поездок, что необходимо умножить на 2, учитывая обратный путь. Причем мы берем поездки только по городу, без междугородних: 15 * 2 * 8 = 240 руб. Складывая две рассчитанные суммы, умножим на коэффициент 1,15, учитывающий остальные виды услуг: (1085,4 + 240,0) * 1,15 = 1524,21 руб. Далее сложим отдельно по мужчинам и женщинам полученную сумму оплаты услуг и стоимость продуктовой корзины: Мужчины: 1524,21 + 2714,60 = 4238,81 руб. Женщины: 1524,21 + 2822,17 = 4346,38 руб. Следует еще раз подчеркнуть, что здесь не учтены расходы на лекарства и предметы длительного пользования. Но расходы на лекарства слишком индивидуальны, а предметы длительного пользования (мебель, бытовая техника, одежда) у пенсионеров, как правило, уже есть. Поэтому для упрощения, эти категории расходов считать не будем, хотя отдельно следует указать это допущение. Сведем в нижеприведенную таблицу общие расчеты минимального и оптимального бюджетов пенсионеров. 15

Сводные показатели по минимальному и рациональному уровням пенсий (без учета стоимости лекарств и товаров длительного пользования), руб. апрель 2008 г. Показатель 1. Оплата продуктов питания 2. Оплата услуг ЖКХ и прочих услуг 3. Размер пенсии (сумма 1 и 2 показателя)

Минимальный уровень пенсии, руб.

Оптимальный (общественно-необходимый) уровень пенсии Мужчины Женщины

1176,75

2714,60

2822,17

737,32

1524,21

1914,07

4238,81

4346,38

Конечно, половой признак при дифференциации пенсии учитывать не следует, хотя, как заметно из расчетов, потребление у женщин и мужчин несколько различается. В апреле 2008 г., по данным регионального пенсионного фонда, средняя пенсия в Ивановской области была равной 3916,48 руб. Рассчитаем разницу между средней фактической пенсией и средней оптимальной (между мужчинами и женщинами). Средняя оптимальная как средняя арифметическая будет равна 4292,60 руб. Разница между средними фактической и оптимальной будет равна 376,12 руб. (4292,60-3916,48). Найдем, сколько дополнительно средств нужно Ивановскому пенсионному фонду, чтобы ликвидировать эту разницу на апрель 2008 г.: 376,12 * 313,84 тыс. чел. = 118041,50 тыс. руб. Приходится признать, что в условиях регионального дефицита средств, такая разница в ближайшей перспективе кажется совершенно непреодолимой. А ведь мы при расчете оптимальной пенсии не учитывали ни лекарств, ни покупки предметов длительного пользования. Следовательно, разница между фактической средней пенсией и полной оптимальной будет еще больше. Вероятно, не следует основывать расчеты социальных трансфертов в целом, и пенсии в частности, только на одном прожиточном минимуме, тем более, учитывая несовершенную методику его расчета. Достойной альтернативой может служить общественно16

необходимый уровень пенсии, основанный на рациональных, а не на минимальных нормах потребления. 1. Доклад о положении граждан старшего поколения в Ивановской области. Иваново: издво ИвГУ, 2003. 72 с. 2. Невинная И. Страховка на старость // Российская газета. 2008. 13 августа. 3. Социальное положение и уровень жизни населения Ивановской области: Стат. сборник. Иваново, 2006. 189 с. 4. Стареть, не считая копейки // Аргументы и факты. 2008. № 41.

П.С. Гладков Ивановский государственный химико-технологический университет, С.В. Гладков Ивановский институт ГПС МЧС России О ФОРМИРОВАНИИ ПРОГРАММЫ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ И СНИЖЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧС НА ОСНОВЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ИХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В статье рассматривается методика формирования программы мероприятий по предотвращению и снижению последствий чрезвычайных ситуаций (далее ЧС) на основе определения их экономической эффективности. Данная методика является наиболее простой и доступной для понимания и реализации. Благодаря ей принятие решения о выборе наиболее оптимальных мероприятий по предотвращению и снижению последствий ЧС возможно осуществить в короткие сроки. Для достижения поставленных целей по предотвращению и снижению последствий ЧС разрабатываются мероприятия, оцениваются требуемые ресурсы и сроки реализации. Кроме того, каждое мероприятие оценивается по вкладу (эффекту), который оно вносит в достижение поставленных целей. Алгоритм формирования программы мероприятий на основе оп© Гладков, П.С., Гладков С.В., 2010 17

ределения их экономической эффективности приведен на нижеследующем рисунке.

Содержательная постановка задачи должна отражать потенциальную возможность выбранных мероприятий, достичь поставленных целей в области обеспечения предотвращения и снижения последствий ЧС. Это возможно осуществить при помощи определения зависимости «затраты – эффект». Задача определения затрат и эффекта может быть задана следую18

щим способом [1]. Все переменные кроме одной задаются в виде постоянных величин, выполняющих роль ограничений. В нашем случае можно представить в виде постоянных величин значения затрат T ∑ С it ⋅ ( 1 + НД )t - 1 + К i , присущие i-ому виду защиты от ЧС. Тогда задача своt =1

дится к поиску максимальной величины переменной

∑ ∆ У it

, характери-

t =1

зующей экономический эффект от внедрения i-го вида защиты от ЧС. На практике это может означать поиск решения одной из двух задач [1]: • во-первых, это может быть поиск величины максимального накопления материальных ценностей в зоне, защищенной данным техническим средством, для последующего сосредоточения максимального количества материальных ценностей в защищенной зоне; • во-вторых, этой постановке задачи соответствует и другая ситуация, когда требуется найти место наибольшего скопления материальных ценностей и смонтировать имеющееся средство защиты от ЧС именно в этом месте. Перечень мероприятий должен устанавливаться исходя из целей по достижению приемлемого уровня безопасности объектов. Например, в Федеральном законе Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» прописаны: • цели создания систем предотвращения пожаров, и каким образом проводится исключение условий возникновения пожаров, т.е. приводятся необходимые мероприятия; • цели создания систем противопожарной защиты, а также способы (мероприятия) защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара. В настоящее время справедливо оценивать общую величину ущерба от ЧС как сумму следующих составляющих: Уобщ. = Умат. + Уздор. + Уотв. + Уэк. где Умат.- размер материального ущерба (прямого и косвенного); Уздор.- размер вероятного ущерба здоровью и жизни граждан; 19

Уотв.- размер возможных исков гражданской ответственности за нанесенный ущерб третьим юридическим и физическим лицам; Уэк.- размер исков о возмещении нанесенного экологического ущерба. Данные составляющие ущерба являются основными критериями оценки экономической эффективности мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. В реальных рыночных условиях при принятии решений не всегда возможно заменить всю совокупность критериев каким-либо одним комплексным или сверкой этих критериев. Необходимо использовать векторную целевую функцию. Средства, применяемые для защиты от ЧС, используются в течение ряда лет, и характеризуется показателями, присущими всем капиталовложениям: ∑ Сit ⋅ ( 1 + НД )t -1 + Кi , T

t =1

где

Cit

- эксплуатационные расходы применения i-го варианта

противопожарной защиты за год t (руб. в год); Кi - капитальные затраты на внедрение i-го варианта противопожарной защиты (руб.); где Т - горизонт расчета (продолжительность расчетного периода); он равен номеру шага расчета, на котором производится окончание расчета; t - год осуществления затрат; НД - постоянная норма дисконта, равная приемлемой для инвестора норме дохода на капитал. Значение предотвращенного ущерба от реализации i-го мероприятия по предотвращению и снижению последствий ЧС определяют по формуле: ∑ ∆У it = ∑ ( У1it − У 2it ) , T

t =1

где У1it, У2it - экономический ущерб соответственно до и после реализации i-го мероприятия по предотвращению и снижению по20

следствий ЧС за год t, руб. Экономический ущерб (У1it и У2it) от ЧС на объекте за год может быть определен на основании статистических данных о ЧС или использовании расчетного метода. В результате экономическая эффективность мероприятий по предотвращению и снижению последствий ЧС имеет вид: T

∑ ∆У t =1

∑С t =1

где

∆У it мат. -

∆ У it мат . + ∆ У it здор . + ∆ У it отв . + ∆ У it эк . или ∑ , t =1

⋅ (1 + НД ) t -1 + К i

∑ С it ⋅ ( 1 + НД t =1

)t - 1 + K i

размер предотвращенного материального ущерба (пря-

мого и косвенного) от применения i-го варианта защиты от ЧС за год t; ∆У it здор . .- размер предотвращенного вероятного ущерба здоровью и жизни граждан от применения i-го варианта защиты от ЧС за год t; ∆У it отв . - размер предотвращенного ущерба по искам гражданской ответственности за нанесенный ущерб третьим юридическим и физическим лицам от применения i-го варианта защиты от ЧС за год t; ∆У it эк . - размер предотвращенного ущерба по искам о возмещении нанесенного экологического ущерба от применения i-го варианта защиты от ЧС за год t. Основным условием экономической целесообразности применимости того или иного варианта защиты от ЧС является соблюдение неравенства: T

t =1

∑ ∆Уit ≥ ∑ Сit ⋅ ( 1 + НД )t -1 + Кi . Такая постановка задачи является классической задачей многокритериальной оптимизации. С одной стороны, требуется максимально увеличить размер предотвращенного ущерба, с другой стороны – максимально снизить расходы на защиту от ЧС. Т.е. задачу формирования программы мероприятий по предотвращению и снижению последствий ЧС на основе определения их экономической эффективности можно представить в следующем виде:

t =1

∑ ∆Уit − ∑ Сit ⋅ ( 1 + НД )t -1 − Кi → max , T

t =1

при ограничениях: ∑ ∆У it ≥ ∑ Сit ⋅ ( 1 + НД )t -1 + К i , T

Сit ≤ Cmax t , ∑ Сit ⋅ ( 1 + НД )t -1 + К i ≤ Зобщ

, Кi ≤ K max , ∆Уit, Сit , Кi ≥ 0,

t =1

где

Cmax t

– максимум выделяемых эксплуатационных затрат на

содержание средства защиты от ЧС в течение года t.; Зобщ – максимум выделяемых общих затрат на содержание средства защиты от ЧС в течение всего срока реализации проекта; K max – максимум выделяемых капитальных затрат на содержание средства защиты от ЧС. 1. Баранин В.Н. Экономика чрезвычайных ситуаций и управление пожарными рисками. М.: Пожнаука, 2004.

Ю.М. Данилов, Н.В. Непряхина Филиал РГГУ в г. Костроме ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ Эффективность управления организацией – сложная и многогранная категория. Она отражает особенности экономических, социальных и иных явлений. В качестве критерия эффективности производства и управления используются частные показатели использования различных видов ресурсов: материальных, финансовых и трудовых, основных производственных фондов, капитальных вложений, производительности труда, и обобщающие показатели, характеризующие конечные результаты. Эффективность управленческой деятельности применительно к субъекту управления характеризуется не только количественными показателями (экономический эффект), но и качественными (социальная © Данилов Ю.М., Непряхина Н.В., 2010 22

эффективность), характеризующимися только результирующими составляющими основных показателей: завоевание общественного доверия, управляемость системы, удовлетворенность трудом и др. Однако в современных условиях на российских предприятиях недостаточное внимание уделяется проблемам оценки труда и его эффективности и, в частности, оценки эффективности деятельности менеджера и персонала. Оценка менеджера производится множеством форм по двум основным направлениям: оценка эффективности труда и оценка качества, которые определяют вклад менеджера в эффективность управления. Для установления соответствия результатов деятельности личности требованиям организации осуществляется оценка трудовой деятельности персонала. В связи с этим встает вопрос, что такое эффективность менеджмента или управления, каковы виды и принципы эффективности. Какую бы деятельность ни осуществлял человек, он всегда должен стремиться выполнять свои обязанности рационально и эффективно. Рационализм предполагает поиск наиболее удобных и производительных методов выполнения работы, эффективность – наилучший результат, сопоставимый с затратами усилий или ресурсов на достижение этого результата. В данном случае закономерен вопрос, насколько ваша организация экономична или выгодна? Однако часто главным бывает не то, во сколько раз результат больше затрат, а является ли он более ценным? Так как в условиях рыночной экономики во главу угла встают вопросы конкурентоспособности, то руководитель должен заботиться о производительности, возрастания роли управления и общественной значимости своего предприятия, фирмы. Соотношение результатов и затрат и есть содержание эффективности как управленческой категории. В общем виде эффективность управленческой деятельности (Э) выражают следующей формулой: (1) где: Р – результат функционирования системы управления (ре23

зультирующая составляющая); З – затраты на управленческую деятельность или объем использованных ресурсов (затратная составляющая). Функциональная роль эффективности управления – отражать уровень и динамику его развития, качественную и количественную стороны данного процесса. Эффективность можно различать как потенциальную и реальную. Потенциальная эффективность оценивается предварительно, реальная определяется полученными на практике результатами. Эффективность управления бывает тактической и стратегической. Тактическая эффективность отражает получение эффекта в ближайшем времени, стратегическая – в будущем. Современная наука выделяет три группы основных принципов, определяющих эффективность менеджмента. Главными принципами приоритетов в менеджменте являются: 1) приоритеты человеческого фактора – мотивированная деятельность, профессионализм; 2) принципы критических факторов – учет фактора времени, развитие информационных технологий, корпоративность, как форма эффективного сотрудничества и партнерства; 3) основные принципы ориентирования – управленческая деятельность включает в себя разработку цели, миссии и стратегии менеджмента, обеспечение качества, создание условий творчества (система «думай сам») и др. В чем же состоит проблематика оценки эффективности менеджмента? В первую очередь это связано с тем, что результат может быть как прямым (непосредственным), так и косвенным (отдаленным). Вовторых, результат может принести социально-экономический, социально-психологический и социально-организационный эффект. Втретьих, мы можем получить исключительно экономический, производственный эффект. Социальный и экономический эффект находятся в постоянном противоречии. Рост социального эффекта может вызывать снижение экономического и наоборот. Для обеспечения эффективности менеджмента необходимо учитывать все влияющие на него факторы. Но это можно сделать только тогда, когда эти факторы систематизированы и выделены основные и 24

определяющие. Что такое «фактор», по каким признакам его можно классифицировать? Фактор – момент, существенное обстоятельство в каком-то процессе, явлении. Эффективность управления формируется под воздействием ряда факторов, которые можно классифицировать по следующим признакам: 1) по продолжительности влияния; 2) по характеру влияния; 3) по степени формализации; 4) в зависимости от масштаба влияния; 5) по содержанию; 6) по форме влияния. Рассмотрим более подробно основные факторы, оказывающие влияние на эффективность менеджмента. По продолжительности влияния выделяют факторы, влияние которых сказывается на протяжении длительного времени (технический уровень производства, стиль управления и др.) и те, которые действуют непродолжительное время (прогулы, простои, нарушения трудовой дисциплины и т.п.). По характеру влияния различают факторы интенсивные и экстенсивные. Первые обеспечивают повышение эффективности менеджмента за счет мобилизации внутренних ресурсов, совершенствование организации труда управленческих работников и улучшение его условий, подготовка кадров управления. Вторые предусматривают привлечение дополнительных ресурсов – увеличение численности управленческого персонала, расширение технического оснащения труда управленцев на качественно неизменной основе и т.д. По степени формализации выделяют количественно измеримые и количественно неизмеримые факторы. В зависимости от масштаба влияния факторы можно подразделить на: народно-хозяйственные, отраслевые, на уровне организаций, на уровне подразделений. По содержанию различают факторы: 1) научно-технические (уровень механизации и автоматизации труда); 2) организационные (рациональная структура аппарата управления, расстановка кадров, документооборот, трудовая дисциплина); 3) экономические (система материального поощрения и материальной ответственности); 4) социально-психологические (мотивация труда, межличностные отношения); 5) технические; 6) физиологические (санитарно-гигиенические 25

условия труда) и др. По форме влияния различают факторы прямые (квалификация персонала, состояние оборудования) и косвенные (психологический климат, групповая динамика). Первые непосредственно влияют на эффективность управленческого труда, вторые – опосредованно. Каждый из перечисленных факторов может воздействовать на систему управления сам по себе, в отдельности, а также в совокупности с другими. При совместном положительном воздействии они обеспечивают существенный рост результативности менеджмента (за счет синергического эффекта), при отрицательном – снижают её. Роль менеджеров состоит в том, чтобы планомерно воздействовать на указанные факторы. Рост эффективности должен стать объектом постоянной управленческой деятельности на всех уровнях организации. Показателем, характеризующим эффективность деятельности персонала (Эт ), является производительность труда. Повышение производительности труда зависит от ряда факторов: технического уровня производства, квалификация работников, качества и наличия в необходимом количестве материалов и т.д. Приведенные показатели экономической эффективности менеджмента являются статистическими. Достоверность показателей эффективности возрастает, если при анализе форм эффективности менеджмента учитывается её динамический аспект. В связи с этим показатели эффективности менеджмента (Эмд) целесообразно рассматривать в динамике посредством регистрации и сравнения изменений за два или более периода. Коэффициент Эмд показывает, на сколько рублей за рассматриваемый период изменяется конечный показатель (прибыль) при изменении управленческих расходов на 1 руб. Он отражает динамику, темпы роста эффективности менеджмента. Каковы основные мероприятия повышения экономической эффективности управления? Улучшение показателей эффективности деятельности организации возможно на основании реализации организационно-технических мероприятий, комплексно отражающих пу26

ти роста экономической эффективности управления. В современных условиях бизнеса на российских предприятиях недостаточное внимание уделяется проблемам труда и оценке его эффективности, и в частности эффективности работы менеджеров и персонала. В зависимости от постановки цели при определении результата деятельности менеджера в настоящее время наиболее широкое применение получили следующие формы оценки деятельности менеджера: анкетирование, психологический аудит, собеседование, графологический анализ, изучение кадровых документов, оценочные испытания. Исходя из форм, оценку деятельности менеджера, можно разделить на два главных направления: 1) оценка эффективности труда менеджера, 2) оценка качеств менеджера. Оценка эффективности труда менеджера, в свою очередь, является комплексным процессом и состоит из следующих этапов: оценка личного вклада менеджера в деятельность организации; оценка эффективности использования рабочего времени менеджера; оценка результатов работы менеджера; оценка содержания труда менеджера. Личностные и профессиональные качества менеджера являются теми средствами, которые применяются им каждодневно в процессе анализа и принятия управленческих решений, контроля за их выполнением. При проведении аттестации работников, как правило, оценка проводится по трем группам качеств: профессионализм и компетентность; деловые качества; личные характеристики. Чем можно измерить вклад менеджера в деятельность организации? Интересный подход к оценке личного вклада нашли в японской корпорации «Сони». Он подразумевает измерение вклада менеджера с помощью управленческой добавленной стоимости. Управленческая добавленная стоимость (УДС) – это разница между расходами предприятия на содержание менеджеров и ценностью, которая ими создается. Управленческая добавленная стоимость рассчитывается с учетом добавленной бизнесом стоимости и добавленной акционерами стоимости: 27

УДС = ДБС – ДАС – ОИ – УИ (2) где: ДБС – добавленная бизнесом стоимость; ДАС – добавленная акционерами стоимость; ОИ – операционные издержки; УИ – управленческие издержки. Добавленная акционерами стоимость – это величина дохода, который могли бы получить акционеры при альтернативном инвестировании собственного капитала. Объем добавленной акционерами стоимости может выражаться банковской процентной ставкой, умноженной на величину собственного капитала. Операционные издержки – это фонд заработной платы, амортизационные исчисления, а также текущие расходы. Управленческие издержки – это расходы на содержание управленческого персонала. Добавленная бизнесом стоимость – это разница между величиной общего дохода фирмы от реализации товаров и услуг и объемов затрат и налогов. В затраты включаются: расходы на сырье и материалы, запасные части, электроэнергию, услуги, платежи по банковским кредитам: ДБС = ОД – ЗН (3) где: ОД – общий доход фирмы; ЗН – затраты и налоги. Отрицательное значение УДС говорит о неэффективной деятельности менеджера. Для более подробного анализа деятельности менеджера вводится показатель рентабельности управления. Рентабельность управления – это отношение управленческой добавленной стоимости к управленческим затратам, аналогичное понятию рентабельности инвестирования. Отрицательная рентабельность управления требует оптимизации структуры управления. В заключение можно сказать, что эффективность управления, как социально-экономическая категория, – это результативность определенной деятельности и степень оптимальности использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов. Она формируется под воздействием ряда факторов, которые можно классифицировать 28

по следующим признакам: продолжительность влияния, характер влияния, степень формализации, зависимость от масштаба влияния, содержание и форма влияния. Оценить вклад менеджера в деятельность организации можно с помощью таких показателей, как управленческая добавленная стоимость, добавленная бизнесом стоимость и рентабельность. Показатели оценки персонала позволяют создать систему мотивации работников управления, поставить оплату их труда в определенную зависимость от эффективности управления. Внедрение информационных технологий способствует совершенствованию управления организацией, но требует определенных капиталовложений и инвестиций. 1. Бовыкин В.И. Новый менеджмент: Учебник. М.: ТК Велби, изд-во «Проспект», 2004. 2. Васькин А. А. Оценка менеджеров: Учебно-практическое пособие. М.: Компания «Спутник +», 2000. 3. Веснин В.Р. Менеджмент: Учебник. М.: ТК Велби, изд-во «Проспект», 2004. 4. Гринберг Дж., Бейрон Р. Организационное поведение: от теории к практике. М.: ООО «Вершина», 2004. 5. Коротков Э.М. Концепция российского менеджмента. М.: ООО «Издательско-консалтинговое предприятие «ДеКА», 2004. 6. Мыльник В.В., Титаренко Б.П. Системы управления: Учебное пособие. М.: «Экономика и финансы», 2002. 7. Румянцева З.П. Общее управление организацией. Теория и практика: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2004.

Р.С. Ибрагимова Ивановский государственный университет ПРОБЛЕМЫ АКТИВИЗАЦИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА Анализ внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества Ивановской области позволяет выделить в этой сфере ряд проблем, типичных для многих регионов центральной части России: 1. Низкая активность внешнеэкономической деятельности во © Ибрагимова Р.С., 2010 29

всех направлениях: − отрицательное внешнеторговое сальдо; − небольшой объем экспорта; − отсутствие крупных предприятий с высоким экспортным потенциалом, формирующих значительную долю доходов; − неэффективная географическая структура экспорта. Увеличение доли стран СНГ. Снижение экспорта продукции в страны ЕС; − слабая товарная диверсификация экспорта; − недостаточный приток иностранных инвестиций и узкая их направленность; − недостаточная активность в области международного научнотехнического сотрудничества. 2. Усиление глобальной конкуренции. Низкая конкурентоспособность производимой продукции, сдерживающая рост экспортирования и укрепления позиций на внутреннем и мировых рынках. Исчерпание возможностей применения методов ценовой конкуренции. Использование устаревших технологий, не обеспечивающих высокое качество продукции. Малое количество производств, экспортирующих продукцию. Угроза ужесточения конкуренции для предприятий области на российских товарных рынках после вступления России в ВТО. 3. Недостаточная широта и узкая специализация торговых связей на внутреннем рынке. 4. Недостаточное развитие институтов и инфраструктуры внешнеэкономической деятельности и межрегионального обмена. Слабая государственная поддержка внешнеэкономической деятельности предприятий (в т.ч. со стороны региональной власти). 5. Недостаточно привлекательный имидж региона на внешних рынках. В то же время следует отметить некоторые положительные моменты внешнеэкономической деятельности. Экспорт имеет несырьевой характер. За период с 2005 по 2007 гг. осуществлена диверсификация географии поставок, что укрепило позиции области на рынке 30

стран СНГ. Необходимым внешнеэкономическим потенциалом обладают текстильная промышленность, машиностроение и металлообработка, молочная отрасль, курортно-рекреационный и туристический комплекс. Таким образом, уровень интернационализации производственного комплекса Ивановской области является недостаточным, в то же время использование внешнеэкономического потенциала могло бы ускорить повышение его конкурентоспособности. Чтобы отвечать требованиям международных рынков, необходимо создать новые формы организации международной деятельности, финансовую структуру, интернационально ориентированную кадровую политику и осуществить изменения в области закупочной деятельности, исследований и разработок, а также в маркетинговой политике. Существенное значение для реализации внешнеэкономического потенциала Ивановской области имеет внешнеэкономическая и межрегиональная политика, направленная на активизацию системной международной и межрегиональной деятельности, основанной на сравнительных преимуществах и специализации региона в российской и мировой экономике, в целях создания благоприятных условий для повышения конкурентоспособности и развития экономики города, укрепления позиций на внешних рынках товаров и услуг. Достижение этих целей в среднесрочной перспективе предполагает реализацию действий и мероприятий по следующим направлениям: 1. Усиление интеграции в международные и межрегиональные «цепочки» для восполнения недостающих сырьевых, технологических ресурсов и продвижения своих товаров на внешних рынках. Привлечение из внешних источников качественных ресурсов, обеспечивающих рост эффективности и конкурентоспособности производства. Создание стратегических альянсов с основными поставщиками сырья и оборудования – партнерами из Узбекистана, Таджикистана, Казахстана, Беларуси, Италии, Германии, Австрии. Встраивание предприятий текстильной отрасли в глобальные производственные цепочки. Вовлечение в интеграционные процессы партнеров из Китая, Тур31

ции, Италии. 2. Создание благоприятного климата для привлечения прямых иностранных инвестиций в стратегически значимые отрасли – текстильную, швейную, пищевую, деревообрабатывающую, машиностроение и металлообработку – для технического перевооружения действующих производств и создания высокопроизводительных новых предприятий в целях повышения эффективности и конкурентоспособности производства, роста качества продукции до мирового уровня. 3. Создание условий для активизации развития экспортноориентированных производств. Прежде всего, экономическое стимулирование предприятий, обладающих экспортным потенциалом, – заводов «Автокраны» и «Кранэкс», ИЗТС, швейных фабрик «Айвенго» и «Ланцелот», текстильных фабрик, выпускающих широкополотенные суровые и готовые ткани. Диверсификация экспорта на основе повышения конкурентоспособности продукции различных отраслей и развития высокотехнологичных производств. 4. Увеличение экспорта товаров и услуг за счет организации иностранными компаниями экспортно-ориентированных производств. 5. Развитие торговой инфраструктуры. Установление и укрепление связей с трансграничными оптовыми и розничными торговыми сетями для продвижения продукции на внутреннем и внешнем рынках. Интеграция в систему международного маркетинга. 6. Ориентация роста импорта, прежде всего, на приобретение высокотехнологичной продукции, необходимой для развития производств и повышения стандартов потребления. Повышение доли инвестиционных товаров в структуре импорта. Развитие импортозамещающих производств, прежде всего, производства товаров потребительского назначения. 7. Изменение географической структуры внешней торговли: − на внутреннем рынке – укрепление межрегиональных связей в Центральном федеральном округе и расширение рынков сбыта за 32

счет других регионов России. Использование преимуществ формирования региональных зон опережающего развития, к которым относятся крупнейшие агломерации федеральных городов с наиболее устойчивым экономическим ростом, такие, как Московский макрорегион (Москва, Московская область и связанные с ними граничащие области), агломерация Санкт-Петербурга и связанные с ней балтийские портовые комплексы; − на внешних рынках – укрепление позиций в странах СНГ и расширение связей в странах ЕС (Германии, Италии, Великобритании, Австрии, Турции, Болгарии, Латвии, Литве и др.) и Азии (Китае, Индии, Монголии и др.) 6. Активизация международного научно-технического сотрудничества по направлениям, обеспечивающим укрепление конкурентных преимуществ и инновационное развитие экономики региона, – в сфере энергетики, нанотехнологий, химических и информационнокомпьютерных технологий, медицины и образования. 7. Привлечение международных партнеров в области туризма. 8. Организация международной выставочной деятельности. 9. Развитие транспортно-логистической структуры внешнеэкономической деятельности. Встраивание ее в международную и межрегиональную систему. 10. Создание привлекательного имиджа Ивановской области. Активное продвижение бренда региона на межрегиональном и международном уровне. Для успешной реализации внешнеэкономической и межрегиональной политики требуется формирование институциональных структур и механизмов, обеспечивающих активизацию международной и межрегиональной деятельности, а именно: 1. Формирование центра поддержки интернационализации предприятий, призванного обеспечить информационноконсультационную поддержку, индивидуальное сопровождение внешнеэкономических проектов, содействие участию в международных проектах. 33

2. Создание на территории Ивановской области международного логистического центра по закупкам сырья, международного лизингового центра, экспортно-импортной корпорации. 3. Организация деятельности торговых представительств в странах и регионах основных партнеров по внешнеторговым связям (Италии, Германии, Австрии, Великобритании, Украине, Казахстане, Москве, Петербурге и др.). 4. Формирование системы международных и межрегиональных коммуникаций, включая Интернет-коммуникации. Установление более тесных отношений с Федеральными и региональными структурами, курирующими вопросы внешнеэкономического и регионального экономического сотрудничества. Активное участие в международных форумах, выставках и ярмарках. 5. Разработка и реализация мер государственной поддержки внешнеэкономической и межрегиональной деятельности: − по повышению инвестиционной привлекательности Ивановской области; − по стимулированию экспортно-ориентированных производств (системы налоговых льгот, субсидий, кредитования, совместного страхования; финансирование программ по изучению зарубежных рынков и др.); − по поддержке деятельности компаний на внешних рынках (напр., участие в международных тендерах и др.); − по повышению степени вовлечения компаний Ивановской области в международные и межрегиональные программы и проекты; − по организации и финансированию региональных программ зарубежных стажировок специалистов различного профиля. Важно отметить, что развитие международных экономических связей возможно лишь при наличии благоприятной для национальных предприятий среды. Чтобы эффективно участвовать в разворачивающейся международной конкуренции, необходимо создать систему поддержки интернационализации предприятий (СПИП). 34

Существенное значение в формировании международной политики, организации и координации международного сотрудничества, создании условий для привлечения из-за рубежа инвестиций и других производственных ресурсов принадлежит государственным структурам, промышленным ассоциациям и объединениям, финансовокредитным учреждениям, исследовательским организациям и другим институтам. Очевидно, СПИП может быть структурирована на основе институционального подхода, т.е. выделения институциональных единиц, делегирования им соответствующих функций управления интернационализацией и регламентирования правил взаимодействия. Принимая во внимание современные тенденции, определяющие успешное существование хозяйствующих субъектов международного рынка, можно сформулировать необходимые условия реализации стратегии внешнеэкономической деятельности: − достаточность финансовых ресурсов; − обеспеченность производственными и маркетинговыми активами; − соответствие стандартов качества производства и управления международному уровню; − развитая информационно-методическая база для принятия управленческих решений; − благоприятная государственная политика в области международных экономических отношений и повышения конкурентоспособности национальных предприятий; − наличие квалифицированных кадров, владеющих необходимыми знаниями и навыками международной деятельности; − развитая система коммуникации и продвижения предприятия на международном рынке; − наличие гарантий, позволяющих избежать, смягчить или компенсировать потери в случае реализации рисков; − справедливое решение споров и конфликтов, возникающих между участниками интернационализации. 35

А.Б. Климина Ивановский государственный химико-технологический университет ОРГАНИЗАЦИЯ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ КАЧЕСТВА МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ (ПО МАТЕРИАЛАМ ООО МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР «ИВАСТРАМЕД» Г. ИВАНОВО) Система вневедомственного контроля качества медицинской помощи создана с целью обеспечения и защиты прав граждан на охрану здоровья, содействия органам государственного управления в решении задач по совершенствованию деятельности учреждений и организаций здравоохранения. Вневедомственный контроль качества – это оценка качества медицинской помощи субъектами, не входящими в систему здравоохранения, и проверка эффективности использования финансовых средств социального страхования и фонда ОМС. Финансирование «Ивастрамед» осуществляется за счет личных средств граждан и средств страховых компаний по договорам добровольного медицинского страхования (ДМС). Средства ОМС для финансирования деятельности МЦ «Ивастрамед» не используются. Субъектами системы вневедомственного контроля качества медицинской помощи для МЦ «Ивастрамед» являются: страхователи (страховые организации), исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации, профессиональные медицинские ассоциации, общество защиты прав потребителей. Вневедомственный контроль качества включает: анализ результатов оказания медицинской помощи, подготовку рекомендаций по повышению качества медицинской помощи и контроль за их выполнением, изучение удовлетворенности пациентов медицинской помощью, проверку выполнения договорных обязательств, контроль за соблюдением правил о порядке выдачи листков нетрудоспособности, оценку возможностей организации гарантировать требуемый уровень © Климина А.Б., 2010 36

качества медицинской помощи, контроль за применением тарифов и соответствием предъявленных к оплате счетов выполненному объему медицинской помощи, другие виды контроля. Основными причинами назначения вневедомственной медицинской экспертизы для ООО «Медицинский центр «Ивастрамед» являются: − жалобы пациентов или страхователей на качество и культуру оказания медицинской помощи; − неблагоприятный исход заболевания, прямо связанный с недостатками в проведении медицинских мероприятий; − несоответствие предоставленных счетов на оплату медицинских услуг прейскуранту или включение в счет медицинских услуг, не входящих в программу ДМС; − наличие повторяющихся дефектов в оказании медицинской помощи у отдельных специалистов; − несоответствие проведенного обследования и лечения диагнозу заболевания, повлиявшее на стоимость лечения; − предоставление к оплате документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (листков нетрудоспособности), оформленных с нарушением установленного порядка; − сомнения у специалистов регионального Фонда социального страхования в обоснованности выдачи листков нетрудоспособности при превышении сроков временной нетрудоспособности. Субъекты вневедомственного контроля качества организуют экспертную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведомственными нормативными актами и Положением о системе вневедомственного контроля в Ивановской области. Проведение вневедомственного контроля качества медицинской помощи осуществляют штатные и внештатные эксперты. Финансирование экспертной деятельности осуществляется за счет средств этих субъектов. Вневедомственный контроль осуществляется в виде: контроля 37

результата, целевого контроля и планового контроля. Экспертиза контроля результата включает оценку медицинской и экономической эффективности услуги и соответствие медицинской технологии тяжести заболевания. Медицинская эффективность – степень достижения поставленной цели для данного заболевания. Экономическая эффективность оценивается на основе экономического стандарта, характеризующего максимально допустимые затраты на лечение типичного случая конкретного заболевания. В «Ивастрамед» при проведении профилактических осмотров (по Приказу МЗ и МП РФ от 14.03.1996 № 90) в 30 % случаев вместо флюорографии проводится более дорогостоящее рентгеновское исследование легких. Это при аналогичном итоге экономически более целесообразно для медицинского центра, но более затратно для пациента или страхователя. Качество лечебно-диагностического процесса оценивается по стандартам оказания медицинской помощи, утвержденным Приказами МЗ. Субъекты вневедомственного контроля изучают мнение пациентов о качестве предоставляемых медицинских услуг, поскольку мнение пациента является одной из составляющих понятия «качественная медицинская услуга». В случае неудовлетворенности медицинской помощью субъект вневедомственного контроля проводит целевой контроль по конкретному случаю с привлечением внештатных экспертов. Контроль результата основывается на заключении экспертизы. Плановый контроль качества медицинской помощи осуществляется в соответствии с графиком, но не реже 1 раза в год. При проведении плановой проверки применяется унифицированная методика оценки качества медицинской помощи принятая на территории области с обязательным заполнением «Карты экспертной оценки качества медицинской помощи» с расчётом показателя уровня качества медицинской помощи (УКМП). Показатель складывается из коэффициентов «оценка набора диагностических мероприятий», «оценка набора лечебно-оздоровительных мероприятий», «оценка исходов заболевания», «оценка сроков лечения» и «оценка диагноза». В 2009 г. 38

УКМП в МЦ «Ивастрамед» составил 0,78, что соответствует по шкале оценки уровню «хорошо». В 2008 г. УКМП был равен 0,72 («удовлетворительно»). Это свидетельствует о повышении качества медицинских услуг. Система вневедомственного контроля качества медицинской помощи необходима для предоставления медицинских услуг необходимого объема и качества на основе оптимального использования материальных ресурсов пациентов и страхователей, для укрепления материально-технической базы медицинского центра и использования современных медицинских методик. 1. О медицинском страховании граждан в Российской Федерации: Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 (в ред. от 23.07.2008) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920; 1993. № 17. Ст. 602; СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1108; 2002. № 22. Ст. 2026; 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5037; 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3436; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616. 2. О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии: Приказ МЗ и МП РФ от 14.03.1996 № 90 (по сост. на 06.02.2001) // Гарант: Справочно-правовая система. 3. О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 № 514 (в ред. от 18.12.2008) // Российская газета. 2007. 17 ноября; 2008. 9 декабря; 2009. 4 февраля. 4. Анкеты пациента за 2009 г. // Текущий архив ООО Медицинский центр «Ивастрамед» 5. Данилов Е.О. Правовые основы стоматологической практики. Изд. 3-е, перераб. и доп. СПб.: ООО «МЕДИ издательство», 2006. 6. Карты экспертной оценки качества медицинской помощи за 2009 г. // Текущий архив ООО Медицинский центр «Ивастрамед».

И.Н. Корнилова Ивановский филиал Москомприватбанка СТРУКТУРА НАПРАВЛЕНИЙ ПОИСКА ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ КОРПОРАТИВНЫХ КЛИЕНТОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ РЫНКЕ БАНКОВСКИХ УСЛУГ В данной статье рассмотрен вопрос реализации конкурентного преимущества Банка в плане систематизации направления поиска потенциального клиента. Разработана структура направлений поиска потенциального корпоративного клиента. Также предложен метод © Корнилова И.Н., 2010 39

привлечения в разрезе направлений поиска. Рассмотрены некоторые аспекты мотивации клиента в принятии им решения о сотрудничестве с Банком. Ужесточение банковской конкуренции, изменение конкурентных сил на локальных рынках банковских услуг и увеличение требований клиентов к банковскому обслуживанию в современных условиях усиливает необходимость анализа конкурентных преимуществ для сохранения и увеличения банками своих клиентских баз. Существуют четыре важнейшие задачи клиентского бизнеса – получить (привлечь) клиента, удержать его, развить (вырастить) и, наконец, избавиться от ненужного (недобросовестного) клиента. В начале финансового криза 2009 г. важно было удержать хорошего клиента, доказав устойчивость выбранного им банка, и избавиться от клиента, решившего воспользоваться неспокойной ситуацией в банковском секторе в корыстных целях. В настоящее время первоочередной задачей для банков является привлечение новых клиентов. Мировая практика учит, что кризис является как раз тем моментом, когда открываются возможности сравнительно недорого и несложно изменить сложившуюся ситуацию на рынке в свою пользу и «сгрести» клиентов на выходе из кризиса [2, с. 90]. Новые клиенты – это клиенты, с которыми у банка прежде не было деловых отношений. Это могут быть только образовавшиеся предприятия, ранее не обслуживавшиеся в кредитных учреждениях, а также клиенты, меняющие свой прежний банк. Приток новых клиентов всегда выгоден для банка, так как расширение масштабов обслуживания приносит ему дополнительную прибыль [3, с. 77]. Одним из основных конкурентных преимуществ банка при привлечении на обслуживание нового корпоративного клиента является умение систематизировать направления поиска нужного ему клиента, определить методы успешного выполнения данной задачи и четко осознать мотивации клиента при принятии решения. В нижеприведенной таблице структурированы направления поиска потенциального клиента. 40

Направление поиска

«Потенциальный клиент» 1 2 Лояльные клиенты дан- 1. Клиенты Банка, обного Банка служивающиеся по другим направлениям 2. Партнеры, знакомые, родственники клиентов банка 3. Контрагенты клиентов банка Средства массовой 1.Успешные компании. информации

Тематические ярмарки, 1.Представители компавыставки, конферен- ний, имеющие право ции принятия финансовых решений Регистрационные па- 1.Руководители вновь латы, брокерские ор- образованных компаний ганизации и компаний, находящихся на обслуживании в брокерских организациях

Политические, обще- 1.Руководители компаственные, развлека- ний - участников дантельные события в ных мероприятий жизни города, региона.

Родственники и знако- 1. Сотрудники, коммермые сотрудников Бан- ческих структур, предка ставляющих интерес в плане привлечения на обслуживание

Инструмент привлечения 3 1.Письмо с рекомендациями 2. Проведение совместных переговоров 3. Проведение переговоров со ссылкой на устные рекомендации 4. Денежное агентское вознаграждение 1. Телефонные переговоры 2. Направление коммерческих предложений по электронной почте 3. Проведение переговоров по результатам предварительного изучения деятельности компании 1. Предварительные переговоры 2. Вручение коммерческих предложений и рекламной продукции 1. Приглашение сотрудников регистрационных и брокерских организаций стать агентами Банка 2. Коммерческие предложения потенциальному клиенту 3. Проведение совместных семинаров и переговоров 1. Прямые продажи продуктов Банка в местах проведения массовых мероприятий 2. Сбор информации для последующих контактов 1. Договоренность через родственников и знакомых о проведении переговоров с руководством компаний 2. Денежное агентское вознаграждение как сотруднику Банка, так и его родственнику по факту продажи продукта

Мотивация клиента 4 1. Удобство обслуживания в одном Банке. 2. Минимизация расходов при проведении платежей 3. Возможность установления льготных тарифов 1. Повышение самооценки при внимании и интересе, проявленным к деятельности клиента 2. Возможность проведения совместных рекламных компаний 1. Взаимовыгодные договоренности об обоюдном увеличении клиентской базы 1. Удобство в получении информации о Банке по принципу «одного окна» 2. Гарантии устойчивого финансового состояния Банка

1. Общность интересов, активное участие в жизни города

1. Лояльное отношение к компании со стороны Банка

1 Информация о Банках с отозванной лицензией Непрофильные услуги Банка (консультирование, обучение, продажа «сопутствующих товаров») Информация о наиболее востребованных продуктах и услугах у населения города

2 1.Руководители компаний, вынужденных искать другой Банк 1. Сотрудники и руководители компаний, которым интересны небанковские продукты 1.Руководители фирм, заинтересованные в сохранении и увеличении своей клиентской базы

Любые базы с переч- 1.Потенциальные нем компаний енты

кли-

Привлечение клиентов 1.Руководители крупруководителями Банка ных предприятий

Продажа розничных продуктов сотрудникам предприятий (особенно важно для розничного Банка)

1. Сотрудники предприятий, которые формируют у своего руководства положительный имидж Банка

Компании, расположенные в непосредственной близости от Банка

1.Руководители компаний, чьи офисы или точки продаж находятся рядом с Банком или его структурным подразделением

3 1. Личные переговоры

4 1. Сотрудничество с более надежным Банком 1. Реклама в СМИ 1. Установление 2. Прямые продажи дружеских, партнер3. Приглашение клиен- ских контактов с тов на профильные ус- Банком луги Банка 1. Коммерческие пред- 1. Расширение бизложения с обоснованием неса взаимовыгодного сотрудничества по увеличению потока клиентов. 2. Общие рекламные акции 3. Денежное агентское вознаграждение 1. Письма с коммерче- 1. Лояльное отношескими предложениями, ние поздравлениями, благодарностями 1. Личные переговоры 1. Решение всех во2. Предложение стать просов и проблем на VIP - клиентом Банка уровне топменеджмента Банка 2. Возможность установления индивидуальных схем работы 1. Прямые продажи со- 1. Формирование у трудникам подчиненных пози2. Проведение перего- тивного мнения о воров с руководителя- своем руководстве, ми предприятий с це- как заботящегося о лью перевода компании своих сотрудниках на комплексное обслуживание в Банк 1. Составление перечня 1. Удобство в обкомпаний и изучение служивании их деятельности 2. Снижение транс2. Проведение личных портных затрат и переговоров затрат на инкассацию

Любой коммерческий директор без сомнения назовет клиентскую базу в числе важнейших активов предприятия. Наработанная база заказчиков – это то, что отличает опытную фирму от новичка рынка [1, с. 33]. Таким образом, при привлечении нового корпоративного клиента на обслуживание в Банк необходимо руководствоваться общим 42

принципом взаимовыгодного партнерского сотрудничества с целью наработки клиентской базы, как компанией, так и Банком. 1. Галанина Е.П., Козлова Е.Н. Банк и клиент - юридическое лицо. М.: Финансы и статистика, 2006. 2. Гинейтис Р. Куда уходит Его Величество Клиент? М.: Банковское обозрение, 2009. 3. Интерактивный маркетинг финансовых услуг в 2008 г. // Банковское дело. 2008. № 11.

Е.С. Ланина Филиал РГГУ в г. Электросталь СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО РЕГИОНА Экономическая независимость, стабильность национальной экономики и способность хозяйства к прогрессивному развитию являются основными элементами экономической безопасности государства, в том числе и России. Экономическая безопасность государства обусловлена: • проведением крупных экономических мероприятий без финансовой поддержки из-за рубежа; • поддержанием высокого уровня жизни населения; • устойчивым положением относительно мировых финансовых и энергетических кризисов; • оказанием экономической помощи другим странам, в особенности сопредельным, если ухудшение экономической ситуации в них так или иначе может отразиться на хозяйстве нашей страны. После распада Союза Советских Социалистических Республик экономическая независимость России и многих других стран находится под угрозой ввиду тенденций современных глобализационных процессов, таких как: • экономическое подчинение менее развитых государств более развитым странам и их крупнейшим компаниям; • забвение национальных норм и традиций; © Ланина Е.С., 2010 43

• превращение Соединенных Штатов Америки в своего рода бесконтрольного лидера политического и экономического мира, что позволяет этой стране проводить по отношению к другим государствам прямую агрессию. Для сохранения стабильности национальной экономики в условиях кризиса и возможных природных катаклизмов необходимо создание так называемых «компенсационных ресурсов», а именно: • золотовалютного резерва; • других материальных запасов; • резервных экономических мощностей; • техники для проведения восстановительных работ; • транспорта, необходимого для доставки техники к местам, где возникли чрезвычайные ситуации. Наше государство для обеспечения экономической безопасности проводит следующие мероприятия: • диверсификацию производства; • создание гарантий социальной стабильности в обществе; • борьбу с расовым, религиозным, этическим экстремизмом и фундаментализмом; • борьбу с коррупцией во всех формах; • поощрение социально-экономической мобильности населения. Система социальной защиты населения Российской Федерации включает такие элементы: социальное обеспечение, предоставление социальных гарантий, социальное страхование, социальная поддержка. Объектами социального обеспечения являются, прежде всего, неработающие и малообеспеченные слои населения. К проявлениям социального обеспечения относится выплата трансфертных платежей, пособий, стипендий. Меры социальной защиты трудящихся нашей страны включают нормы максимальной продолжительности рабочего времени, минимальной продолжительности отпусков, предельно допустимые параметры вредности и тяжести труда, надбавки к заработной плате за 44

вредные условия труда. Государство защищает депозиты населения, гарантирует погашение казначейских обязательств, устанавливает низкий уровень платы за жилье, коммунальные и медицинские услуги, платы за содержание детей в дошкольных учреждениях, обеспечивает низкий уровень цен на лекарства, питание и другие товары первой необходимости. С отдельными слоями населения (пенсионеры, инвалиды, наркоманы, отбывшие наказание в исправительных учреждениях, лица склонные к суициду) проводится социальная работа с целью их социальной адаптации и реабилитации. В России существует система учреждений, занимающихся проблемами социальной защиты: региональные, городские и районные управления социальной защиты населения, центры социального обслуживания населения, пансионаты для престарелых и инвалидов. Что касается уровня жизни населения Российской Федерации, то объем среднедушевых денежных доходов в России постепенно увеличивается. Так в 2006 г. среднедушевой доход населения увеличился по сравнению с 2000 г. в 4,5 раза. Нельзя не указать при этом на рост значения коэффициента Джини с 0,395 в 2000 г. до 0,405 в 2005 г., что свидетельствует о росте дифференциации населения по доходам. Этот факт указывает на то, что в нашей стране у большей части населения доходы могут быть высокими либо средними за исключением маргинальных слоев. В 2002 г. в Российской Федерации 40,3 % населения получали доходы в размере менее чем 2500 рублей в месяц, а в 2006 г. таких людей осталось 7,6 %. Региональная политика государства должна учитывать специфику регионов в общероссийской структуре хозяйства, всемерно развивать самоуправление, предпринимательство на местах, решать внутри регионов социальные проблемы, проблемы охраны природы и рационального использования природных ресурсов. При усилении региональной направленности экономических реформ необходимы меры по пространственной интеграции экономики России, проведе45

ние жесткой федеральной налоговой политики, укрепление общероссийского рынка наряду с развитием региональных рынков. В 1938-1940 гг. территория Союза Советских Социалистических Республик делилась на тринадцать крупных экономических районов. Народно-хозяйственные планы утверждались как по отраслям народного хозяйства, так и по экономическим районам и союзным республикам. К концу девяностых годов двадцатого столетия несоответствие экономического районирования реалиям периода экономических рыночных реформ проявилось особенно резко. На базе семи межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия было внесено радикальное изменение в экономическое районирование России. В 2000 г. были учреждены семь федеральных округов с полномочным представителем Президента в каждом их них. Основными принципами районирования являются следующие: • экономический принцип; • национальный принцип; • административный принцип. Главной целью этих изменений в экономическом районировании является укрепление государственности, предотвращение распада страны. В настоящее время перед федеральными округами стоит задача укрепления взаимосвязей между субъектами Федерации данного округа, создание в округе такой социально-экономической системы, которая обеспечила бы потребности населения в пределах округа, укрепила бы рыночную специализацию округа, обеспечила бы комплексное развитие округа, создала бы развитую производственную и социальную инфраструктуру и укрепила экономические связи с другими округами Российской Федерации и зарубежными странами. Для регионов с уникальными природными ресурсами, регионов наиболее экономически отсталых, регионов с экстремальными природными условиями необходимы разработка социальных государственных региональных программ и финансирование из государственного бюджета. 46

В условиях становления и развития рыночных отношений важнейшей является проблема формирования рынка труда и межрегиональное регулирование занятости. В трудоизбыточных, трудодефицитных и трудообеспеченных регионах необходимы государственная поддержка развития предпринимательской деятельности, привлечение инвестиций, в том числе и иностранных, меры по рационализации миграционных процессов. Важнейшим условием укрепления единого экономического пространства России является формирование региональной системы расселения. Таким образом, основные задачи региональной политики России в условиях становления и развития рыночных отношений состоят в обеспечении достойного уровня благосостояния населения в каждом регионе, в постепенном выравнивании уровня жизни, исключении чрезмерных контрастов в социальных условиях. Огромные различия в экономических, природно-географических, социально-демографических, политических и других условиях в многочисленных регионах России исключают унифицированный подход к проведению экономических реформ, ориентированных на средние условия, требуют проведения гибкой региональной политики с учетом особенностей каждого региона. Увеличению занятости населения должна способствовать сбалансированная инвестиционная политика государства. Российская Федерация – многонациональное государство, в котором насчитывается более ста национальностей и народностей. Самой важной задачей на сегодняшний день является сохранение единства и целостности России. Экономика Российской Федерации представляет собой хозяйственный механизм, сформировавшийся на базе социальноэкономического развития, межрайонного территориального разделения труда и интеграционных процессов. Единый хозяйственный комплекс страны представлен отраслевой, межотраслевой и территориальной структурами. Распад Союза Советских Социалистических Республик способ47

ствовал разрыву хозяйственных и технологических связей с постсоветскими республиками. Изменилось геополитическое положение России. Экономические позиции в мировом сообществе существенно ослабли. Экономическая ситуация в 1995-1997 гг. характеризовалась следующими тенденциями: • существенно замедлялся спад валового внутреннего продукта с 22,6 % в 1993 г. до 3 % в 1997 г.; • уровень инфляции по результатам 1996 г. составил 22 % против 31,3 % в 1995 г.; • падение промышленного производства в 1997 г. по сравнению с 1990 г. составило 58,5 %, а по ряду отраслей – 95-97 %. В августе 1998 г. ситуация осложнилась в связи с разразившимся финансовым кризисом. Спад охватил все отрасли хозяйственного комплекса. Производство внутреннего валового продукта сократилось на 49 % в связи с резким снижением цен на энергоносители. В 1999 г. цены на нефть на мировом рынке резко возросли, что способствовало некоторой положительной динамике в развитии экономики России. Государственная экономическая политика нашей страны должна быть направлена на упорядочение, корректировку и поддержание социально-экономических процессов развития общества, которые обеспечивают экономический рост и необходимый уровень благосостояния страны. В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., которая разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, сформулированы: • основные направления долгосрочного социальноэкономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода; • стратегия достижения поставленных целей, включая способы, 48

направления и этапы; • формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества; • цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике; • цели и приоритеты внешнеэкономической политики; • параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития. Сегодня перед экономикой России стоят новые вызовы и новые задачи. Решение этих задач требует новых подходов сегодня и в долгосрочной перспективе. Среди долговременных системных вызовов, стоящих перед российской экономикой и отражающих как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития, выделим следующие: • усиление глобальной конкуренции, охватывающей как рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, так и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала; • ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста; • возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития; • исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития. Развитие мировой экономики не может не сказаться на социальноэкономических процессах в России. В ближайшие годы развитие мировой экономики будет характеризоваться следующими процессами: • вероятное возобновление динамичного роста мировой экономики; • превращение Китая и Индии в лидеров мирового экономиче49

ского роста; • преодоление энергетических барьеров роста, в том числе за счет повышения энергоэффективности и расширения использования альтернативных видов энергии; • усиление влияния экологических факторов, рост дефицита пресной воды и изменение климата, что создаст для России дополнительные возможности; • сохранение и возможное усиление дисбалансов в области мировой торговли, движении капиталов, что будет способствовать перестройке институтов мировой экономики, мировой финансовой структуры. Поставлена цель сформировать качественно новый образ будущей России как государства, соответствующего статусу ведущей мировой державы двадцать первого века. Это позволит нашей стране влиять на события мирового масштаба, обеспечить национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. Валовой внутренний продукт на душу населения по паритету покупательной способности как основной показатель качества жизни предполагается увеличить с 13, 9 тыс. долларов США в 2007 г. до 30 тыс. долларов США в 2020 г. Охват высшим и средним профессиональным образованием населения в том же году составит 60-70 процентов, что на 10-20 процентов превысит уровень 2007 г. Значительно снизится социальная поляризация за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов. Доля среднего класса превысит 50 процентов населения. Предполагается к достигнутому лидерству в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья добавить создание экономики знаний и высоких технологий. Для этого необходимо сформировать условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики. 50

Для повышения уровня межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения будет создана разветвленная транспортная сеть, необходимая для развития новых территориальных центров роста в районах освоения новых сырьевых ресурсов и в традиционных районах концентрации инновационного, промышленного и аграрного потенциала России. Для перехода от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста необходимо сформировать новый механизм социального развития, основанный на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности. Таким образом, Россию ждут глобальные преобразования, а именно: − развитие человеческого потенциала; − создание высококонкурентной институциональной среды, которая будет стимулировать предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику; − структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития; − закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в сферах энергетики, транспорта, аграрного сектора, переработки природных ресурсов; − повышение эффективности участия России в мировом разделении труда; − переход к новой модели пространственного развития российской экономики. 1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 2009. 21 января. 2. О конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-I (по сост. на 26.07.2006) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 16. Ст. 499; 1992. № 32. Ст. 1882; № 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1977; 1998. № 19. Ст. 2066; 2000. № 2. Ст. 124; 2002. № 1 (ч.1). Ст. 2; № 12. Ст. 1093; № 41. Ст. 3969; 2005. № 10. Ст. 761; 2006. № 6. Ст. 636; № 31 (ч. 1). Ст. 3434. 3. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный Закон РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ // Российская газета. 2007. 31 июля.

4. О полномочном представителе Президента в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 // Российская газета. 2000. 16 мая. 5. Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: Указ Президента РФ от 21.06.2000 № 1149 // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2748. 6. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (с изм. и доп. от 08.08.2009) // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489; 2009. № 33. Ст. 4127. 7. Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за II квартал 2009 г.: Постановление Правительства РФ от 14.11.2009 № 925 // Российская газета. 2009. 18 ноября. 8. Арустамов Э.А., Пахомкин А.Н., Митрофанова Т.П. Организация предпринимательской деятельности: Учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. 336 с. 9. Государственная экономическая политика: Учебное пособие для студентов вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. 255 с. 10. Корниенко О.В. Макроэкономика: учебник для студентов высших учебных заведений. Ростов-н/Д.: Феникс, 2008. 360 с. 11. Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 519 с. 12. Учитель Ю.Г., Терновой А.И., Терновой К.И. Разработка управленческих решений: Учебник для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 383 с. 13. Экономика: Учебник / Под ред. А.И. Архипова, А.К. Большакова. М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005. 840 с.

М.С. Львова Ивановская государственная текстильная академия ДОМОХОЗЯЙСТВО КАК ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУБЪЕКТ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МОБИЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМОВ САМООРГАНИЗАЦИИ Актуальным представляется оптимальное использование потенциала домашнего сектора экономики, механизмов его самоорганизации. Решение данной задачи предполагает владение системным знанием о специфике домашнего хозяйства как одного из основных экономических субъектов, о его роли и месте в воспроизводственном процессе, взаимопроникновение анализа на уровень домашнего хозяйства как организации и как субъекта экономики. В процессе исторической эволюции, трансформации общественно-экономической системы в хозяйство индустриального типа в © Львова М.С., 2010 52

экономической науке утверждается представление об экономике как сфере общественного производства, товарно-денежных отношений и рационального (основанного на калькулировании затрат и выгод) поведения. Ученые отмечают отсутствие (утрату) домашним хозяйством самостоятельной роли и самодостаточности, превращение его в обезличенный субъект, опосредованный другими институтами общественного сектора, снижение «ранга» домашнего хозяйства как экономического субъекта, ограничение сферы реализации его механизмов «неформальной экономикой», «экономикой выживания», «моральной экономикой» [1]. По существу речь идет об изменении соотношения «интересов», перераспределении влияния («сил») между домашними хозяйствами, деловыми предприятиями (коммерческим сектором) и государством, что нашло завершенное выражение в индустриальной парадигме экономики, делегирующей домашним хозяйствам частичные экономические функции потребителя товаров и услуг, поставщика ресурсов для экономики. Современный этап в развитии общественной социальноэкономической системы, становление основ «новой экономики», характеризующиеся превращением человека в главный экономический ресурс и форму богатства, повышением значимости внерабочего времени в его формировании и самореализации, обусловили смещение акцентов в отображении роли и места домашнего хозяйства в экономической теории. Домашнее хозяйство выдвигается на роль важнейшей функциональной подсистемы экономики в качестве сферы «производства человека». В данном контексте оно выступает как особый сектор системы общественного разделения труда, связанный с производством индивидуализированных продуктов, услуг, социальных эффектов в составе третичного сектора экономики. Также оно представляется как сфера альтернативной занятости и предприятие для удовлетворения личных потребностей. Отмечается значительное расширение деятельности домашних хозяйств, связанное с одновременным производством и потреблением, как замещающее аналогичные функции общественного сектора. Наконец, домашнее хозяйство определяется как некоммерче53

ский сектор и носитель механизмов использования полезностных (нерыночных, нестоимостных) оценок, как сфера формирования и трансляции социальных и культурных ценностей, традиций, этических норм. Экономика все больше представляется в соответствии с исторически исходным ее пониманием как сфера жизнеобеспечения, область особых отношений, охватывающих всех участников экономической деятельности и сферы их жизнедеятельности (в том числе и домашнее хозяйство). Также она трактуется как многоукладная экономика, т.е. с позиций паритета всех ее хозяйственных укладов с их специфическими функциями в процессе общественного воспроизводства и механизмами самоорганизации, как охваченная товарно-денежными и нетоварными, возмездными и безвозмездными отношениями. Самостоятельная значимость домашнего производства выражается в признании необходимости его наиболее полного учета в составе ВВП, правомерности «дохода на труд по самообслуживанию». В том числе речь идет об общественной оценке «репродуктивного труда». Признается, что домашние хозяйства могут быть более эффективными по сравнению с другими формами хозяйствования в решении ряда задач. На наш взгляд, как конкурентоспособность предприятий и эффективность государственного аппарата управления определяют конкурентоспособность экономики страны, так и домохозяйства могут рассматриваться в качестве фактора конкурентоспособности. Понимание домашних хозяйств как обладающих собственными механизмами саморегулирования и экономическим потенциалом конкурентоспособности позволяет по-новому взглянуть на роль и функции государства в отношении домашних хозяйств, на соотношение функций домашнего хозяйства, государства, фирм и других институтов. Роль домашнего хозяйства определяется через функции. Важным является представление в системном виде функций домашнего хозяйства с учетом их динамики и значимости для общественного воспроизводства на том или ином этапе исторического развития, описание механизма их реализации. По содержанию деятельности это следующие внутренние функции, связанные с удовлетворением собственных по54

требностей и интересов: организационно-экономическая, репродуктивная (демографическая), педагогическая, защитная, рекреационная, экологическая, политико-правовая. Обеспечение потребностей субъектов домашнего хозяйства реализуется посредством организационноэкономической функции, в основе которой лежит организация и регулирование бюджета, а также осуществление видов деятельности, участвующих в формировании бюджета. Организационно-экономическая функция домашнего хозяйства имеет собственную сложную внутреннюю структуру. В состав организационно-экономической функции домашнего хозяйства, на наш взгляд, следует включить следующие виды деятельности: 1) менеджмент, 2) маркетинг, 3) логистика, 4) ведение денежного бюджета (финансов), 5) распределение бюджета времени, 6) участие в общественном производстве (занятость на рынке труда), 7) индивидуальный (семейный) бизнес, 8) домашнее производство и самозанятость, 9) организация личного потребления, 10) организация рекреации и досуга, 11) организация накоплений, сбережений и осуществление инвестиций, 12) экономическое воспитание и формирование экономического мышления. Содержание ряда функций, а также экономический механизм их реализации в отечественной науке практически не разработан. Функции домашнего хозяйства в социально-экономической системе (внешние функции) выступают как потребление, сбережение, снабжение экономики ресурсами, уплата налогов, обмен и оказание взаимопомощи в сетях личных (родственных, соседских, дружеских и др.) связей в рамках домашнего сектора (интеграционная функция). Данные функции реализуются посредством следующих взаимодействий с другими субъектами экономики: «домашнее хозяйство – домашнее хозяйство» (отношения в рамках домашнего сектора), «домашнее хозяйство – деловое предприятие», «домашнее хозяйство – государство», «домашнее хозяйство – общественные организации». В аспекте регионального развития взаимодействия осуществляются также по линии «домашнее хозяйство – экономические институты региона и муниципалитета». В мирохозяйственном аспекте значение 55

имеют связи домохозяйства с институтами мировой экономики. С точки зрения реализации механизмов саморегулирования значение имеют, прежде всего, соотношение и взаимосвязи домашних хозяйств с государственным сектором и макроструктурой, выражение собственных экономических интересов субъектов домашних хозяйств через механизм общественного выбора в сфере экономики, использование соответствующих государственных институтов. Данные взаимодействия имеют несколько аспектов. Во-первых, устанавливается принципиальное соотношение государства и саморегулирования домашних хозяйств в рамках «общественного договора», подразумевающего первичность сектора домашних хозяйств как сферы частных интересов по отношению к общественным (государственным) структурам. Имеется в виду необходимость обеспечения свободы для действия механизмов саморегулирования домашних хозяйств (а не их подмена государственными методами управления). Самоорганизацию домашних хозяйств следует понимать как деятельность, предполагающую целеполагание, самостоятельное принятие решений, экономическую самостоятельность, как реализацию всего набора функций домашнего хозяйства на базе мобилизации, прежде всего, собственных ресурсов и их наиболее полного (эффективного) использования в соответствии с общественно необходимыми требованиями. Понимание домашнего хозяйства как саморегулирующейся организации подразумевает, что деятельность ее структурных элементов направлена на поддержание и мобилизацию внутренних механизмов восстановления собственного равновесия и равновесия социально-экономической системы. Важное значение для обеспечения условий целеполагания, творческой самореализации и экономической самостоятельности имеет развитие малых форм хозяйствования на базе домашнего хозяйства. Индивидуальное, семейное, надомное предпринимательство является в экономически развитых странах самым массовым по охвату домохозяйств. Во-вторых, взаимодействия домохозяйств и государства представляются как распределение полномочий и ответственности через 56

уплату налогов (налоговая функция домашних хозяйств), обеспечение защиты собственности, социальной защиты посредством выплаты трансфертов и снабжение товарами и услугами государственного сектора (общественными благами). В рамках «общественного договора» устанавливается, кто и на каком основании решает, какой объем каждого блага и услуги необходимо обеспечить и как должны распределяться затраты в этом процессе. Речь идет о реализации политико-правовой функции домашних хозяйств в рамках избирательной системы, определяющей механизм общественного выбора в сфере экономики. Важными для создания эффективного механизма реализации данной функции домашних хозяйств являются разработки в рамках теории общественного выбора [2]. Продуктивной представляется работа над созданием механизма «социального участия», в основе которого лежит взаимодействие субъектов, чьи интересы затрагивают те или иные политические решения в экономике [3]. В-третьих, моделируется управление процессами в домашнем секторе (в социальной сфере) с учетом специфики домашних хозяйств и домашнего сектора как объектов регулирования. Домашнее хозяйство представляется как специфический объект регулирования, подразумевающий ограниченную возможность использования прямых методов, целесообразность преимущественно косвенного регулирования в научно обоснованных пределах. Признана необходимость использования неформальных методов и механизмов управления применительно к сфере воспроизводства человека, целесообразность использования инструментов социально-психологического воздействия [5]. Другим аспектом, связанным с саморегулированием домашних хозяйств, является установление общественных требований к осуществлению его функций, обеспечение эффективности функционирования домашних хозяйств. В данном случае актуализируются проблемы разработки показателей эффективности домашнего хозяйства как субъекта экономики, преобразования на научной основе домашнего сектора, становления менеджмента домашних хозяйств и целенаправленного формирования необходимой для этого социальной квалификации. 57

В рамках индустриальной парадигмы экономической теории вопрос об эффективности домашних хозяйств ставится важным применительно к внешним функциям потребления (эффективный спрос), снабжению экономики ресурсами (эффективное предложение), в том числе финансовым ресурсам (эффективное сбережение). Существуют также оценки эффективности домашних хозяйств с точки зрения реализации внутренних функций – производственной и потребительской (эффективность домашнего труда, эффективность потребления). Иначе проблема звучит как использование «потенциала домашних хозяйств». В качестве факторов повышения эффективности производственно-потребительской деятельности рассматриваются: повышение технической вооруженности труда, потребительское образование, наличие потребительской квалификации. Нами эффективность функционирования домашних хозяйств ставится в зависимость от наличия необходимого уровня сформированной социальной квалификации, понимаемой как знания, навыки и умения, позволяющие выполнять домохозяйственные функции в соответствии с научными образцами. В настоящее время, в частности, производственная деятельность домашних хозяйств по самообслуживанию оценивается как труд низкой квалификации, как менее производительный труд (для определения стоимости самоуслуг используют тарифы на предоставление аналогичных услуг в специализированных организациях, скорректированные по критерию различия в качестве услуг в пропорции 6:10, иначе говоря, все затраты на домашний труд в единицах времени уменьшают на 40%) [4, с.143-158]. Очевидно, что воспроизводство такого положения вещей не способствует осуществлению функций домашнего хозяйства на уровне современных общественных требований. Необходимо на государственном уровне признание значимости специального образования в сфере экономики и менеджмента домашних хозяйств, институционализация соответствующих общественно необходимых требований. 1. Булганина С.Н. Природа и структура экономических субъектов. Монография. Оренбург: ГОУ ВПО ОГУ, 2003.

2. Нуреев Р.М. Теория общественного выбора. М.: ГУ ВШЭ, 2005. 3. Прогнозное социальное проектирование: теоретико-методологические и методические проблемы. М.: Наука, 1994. 4. Суринов А.Е. Доходы населения. Опыт количественных измерений. М.: Финансы и статистика, 2000. 5. Тамбовцев В.Л. Формальное и неформальное в управлении экономикой. М.: Наука, 1990.

В.В. Михайлов, П.И. Лисицов Ивановский государственный химико-технологический университет СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕТОДОВ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ Совершенствование планирования деятельности хозяйствующих субъектов региона – важная и актуальная проблема современного этапа развития рыночной экономики в нашей стране. При этом необходимо учитывать воздействие экономических рычагов регионального рынка на производственно-хозяйственную деятельность отдельных предприятий и организаций. При разработке и реализации современных методов планирования обязательно должны учитываться запросы потребителей в отдельных видах продукции, работ, услуг. Необходимо также обоснованно подходить к определению объемов экспорта и импорта отдельных видов потребительских товаров, материально-технических ресурсов с учетом межрайонных хозяйственных связей. Кроме того, большое значение имеет дальнейшее развитие и совершенствование кластерного подхода к развитию экономики отдельных регионов. Все указанные аспекты совершенствования регионального планирования в условиях рынка должны быть детализированы и адаптированы применительно к деятельности отдельных хозяйствующих субъектов региона. Совершенствование внутрихозяйственного (внутрипроизводственного) планирования – важная составная часть со© Михайлов В.В., Лисицов П.И., 2010 59

вершенствования системы регионального планирования в условиях рынка. Современные подходы к совершенствованию внутрихозяйственного (внутрипроизводственного) планирования основаны на использовании методов бюджетирования. Под бюджетированием на микроуровне в современных условиях понимается процесс планирования отдельных направлений деятельности предприятия или организации. Соответственно бюджет (или смета) – это финансовый документ, созданный до выполнения предполагаемых действий. Такой документ может составляться в виде прогноза будущих финансово-хозяйственных операций, связанных с деятельностью предприятия или организации в будущем. Бюджет является количественным выражением основных направлений деятельности и развития предприятия или организации, координирующим и конкретизирующим в цифрах проекты руководителей. Бюджеты можно рассматривать как финансовые планы, охватывающие все стороны деятельности предприятия или организации. С помощью бюджетов могут сопоставляться все предстоящие затраты и получаемые результаты на предстоящий плановый период в целом и по отдельным его составным частям. Бюджетирование, используемое на уровне отдельных предприятий и организаций, включает в себя технологии составления, корректировки, контроля и оценки исполнения планов финансово-хозяйственной деятельности. На уровне отдельных хозяйствующих субъектов может быть свое назначение процесса бюджетирования в зависимости как от особенностей реализации процедур планирования, так и от системы финансовых и нефинансовых целей таких субъектов. Таким образом, бюджетирование, рассматриваемое в качестве управленческой технологии отдельных хозяйствующих субъектов, может преследовать свои собственные цели и использовать свои собственные средства, свой собственный инструментарий. С другой стороны, бюджетирование может рассматриваться как важная составная часть общей системы регионального планирования. Различия в целях и стратегиях (способах их достижения) от60

дельных хозяйствующих субъектов проявляются в разных экономических показателях, выбираемых в качестве целевых (контрольных) при построении бюджетов. Это означает, что главное в бюджетировании – создать систему координат для ведения бизнеса, по которой было бы видно, куда движется бизнес в настоящее время и каковы его перспективы на будущее, т.е. создать основу для выработки и принятия управленческих решений в сфере деятельности хозяйствующих субъектов. Бюджеты разрабатываются с целью прогнозирования конечных результатов, установления целевых показателей экономической эффективности, лимитов наиболее важных (критических) расходов, обоснования финансовой состоятельности отдельных направлений бизнеса для отдельных предприятий и организаций. В зависимости от назначения и поставленных задач, содержания структуры, на микроуровне выделяются следующие виды бюджетов: а) гибкие и статические бюджеты; б) генеральный бюджет и частные бюджеты. В гибких бюджетах, в отличие от статических, могут рассматриваться различные уровни деловой активности предприятий и организаций. Бюджет, который охватывает общую деятельность предприятия или организации, называется генеральным. Его цель – объединить и суммировать планы различных структурных подразделений, называемые частными бюджетами. Генеральный бюджет предприятия или организации обычно состоит из операционного и финансового бюджетов. Операционный бюджет, как правило, включает в себя план прибылей и убытков, который детализируется через вспомогательные (частные) бюджеты, отражающие отдельные статьи доходов и расходов предприятия или организации по различным видам деятельности. Финансовый бюджет включает бюджеты капитальных вложений, бюджеты движения денежных средств и прогнозируемый бухгалтерский баланс. Несмотря на единую структуру, состав элементов генерального бюджета (особенно его операционной части) во многом зависит от вида и особенностей деятельности предприятия или организации. Структура операционного бюджета может меняться 61

в зависимости от специфики бизнеса и условий работы отдельного предприятия или организации. Определение состава бюджетов и их форматов – это сугубо внутреннее дело хозяйствующего субъекта, занимающегося бюджетированием. При необходимости одни виды бюджетов могут быть объединены с другими. Операционные бюджеты могут быть бюджетами для отдельных структурных подразделений и сводными (консолидированными на основе данных однотипных бюджетов нескольких структурных подразделений). При разработке отдельных видов бюджетов в составе операционного бюджета важна последовательность их составления, поскольку итоговые данные одних бюджетов могут служить исходными данными для других. При составлении бюджета производства и других бюджетов, входящих в состав операционного бюджета, а также при составлении финансового бюджета могут использоваться методы экономикоматематического моделирования. Например, при формировании производственного бюджета может возникнуть ситуация, при которой предприятие или организация не может выполнить намеченный план продаж (например, не хватает материалов для выполнения плана производства, соответствующего минимально возможному объему продаж), тогда этот план продаж приходится корректировать. Расчеты, связанные с такими ситуациями, могут проводиться с использованием моделей оптимального планирования. Эти расчеты могут быть многовариантными. При этом могут корректироваться выбранные критерии оптимальности и ограничения, входящие в систему ограничений соответствующих задач математического программирования. В соответствии с такими корректировками осуществляется выбор новых эффективных вариантов действий, связанных с наиболее рациональным использованием производственных ресурсов. Кроме того, методы экономико-математического моделирования позволяют провести всесторонний анализ полученных результатов, выявить «узкие места» производства, определить степень дефицитности отдельных видов ресурсов. Данные такого анализа могут использоваться для обоснования дополнительных поставок дефицитных ресурсов с 62

целью роста прибыли и повышения эффективности деятельности отдельных хозяйствующих субъектов. 1. Вахрушина М.А. Бухгалтерский управленческий учет: Учебник для вузов. М.: Омега-Л, 2003. 2. Кузин Б., Юрьев В., Шахдинаров Г. Методы и модели управления фирмой. СПб.: Питер, 2001. 3. Хруцкий В.Е. Внутрифирменное бюджетирование. М.: Финансы и статистика, 2005. 4. Щиборш К.В. Бюджетирование деятельности промышленных предприятий России. М.: «Дело и сервис», 2004.

Н.А. Моисеенко Филиал РГГУ в г. Костроме ИПОТЕЧНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ КАК ФАКТОР РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОЙ ПРОГРАММЫ ГОРОДА КОСТРОМЫ В российской экономике формирование эффективной системы ипотечного жилищного кредитования декларировано как важнейшая задача, необходимость решения которой предполагает совершенствование организационно-экономических и финансовых отношений на всех уровнях управления – федеральном, региональном и местном. В Костромской области на данный момент отсутствует реальная эффективная система ипотечного кредитования, включающая взаимодействие кредитных организаций региона, исполнительных органов государственной власти, строительных, оценочных и страховых организаций. Неэффективность работы ипотечной системы доказывается низкими показателями Костромской области на фоне субъектов Центрального федерального округа. Во втором полугодии 2008 г. Костромская область занимала 16-е место по объему выданных ипотечных жилищных кредитов среди субъектов ЦФО [5]. В городе Костроме рынок банковских услуг по представлению ипотечного жилищного кредита является сравнительно молодым. Из всех кредитных организаций лишь Костромской ОСБ № 8640 РФ предоставляет ипотечные кредиты около 10 лет. Во всех остальных © Моисеенко Н.А., 2010 63

кредитных организациях ипотечное кредитование существует не больше 5 лет. Данные социологических исследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 61% граждан области, при этом каждая пятая семья проживает в жилье, находящемся в плохом состоянии. Общая потребность населения Костромской области в жилье составляет 2 421,7 тыс. кв. м. В целях решения задач по повышению доступности жилья для граждан Костромской области в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» и развития системы ипотечного кредитования администрация Костромской области 8 июня 2006 г. утвердила Программу ипотечного жилищного кредитования в Костромской области. Основной целью Программы является – создание системы обеспечения доступным жильем жителей Костромской области путем: − оказания финансовой поддержки гражданам; − увеличения объемов строительства жилья; − развития цивилизованного рынка жилья; − формирование и развитие первичного и вторичного рынков ипотечного жилищного кредитования [1]. Спустя 4 месяца Костромская областная Дума утвердила областную целевую программу «Жилище» на 2006-2010 гг. Данная программа говорит, что в целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, соответствующей рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов молодым семьям. Полной реализации областной целевой программы «Жилище» мешает недостаточно развитый рынок недвижимости и небольшие 64

объемы жилищного строительства в области (табл. 1), и как следствие – постоянный рост цен на жилье, несмотря на повышенный спрос у населения на улучшение жилищных условий [2]. Данные по вводу в эксплуатацию зданий жилого назначения по Костроме были получены от Департамента архитектуры и градостроительства города Костромы в рамках анализа рынка вновь возводимой жилой недвижимости, проводимого УФАС по Костромской области. Таблица 1 Ввод в действие зданий жилого назначения

Число зданий, единиц 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. Общая площадь зданий, тыс. кв. м 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

По Костромской области

По городу Костроме

Доля введенных домов по городу Костроме, %

72 63 66 142

15 21 24 33

21% 33% 36% 23%

45,6 65,7 133,5 103,6

21,5 43,6 62,4 63,7

47% 66% 47% 61%

Таблица 1 позволяет сравнить данные по вводу в эксплуатацию зданий жилого назначения как по области в целом, так и по городу Костроме в частности. Из первой части таблицы 1 видно, что доля введенной в эксплуатацию жилой недвижимости а Костроме колеблется от 21% до 36%. Конечно, для областного центра это весьма низкий процент, но здесь следует учесть тот факт, что в области строят преимущественно небольшие по площади частные дома. В такой ситуации необходимо обратить внимание на вторую часть таблицы, где представлены данные по площади. Здесь уже доля Костромы гораздо выше и составляет в отдельные годы более половины всех введенных в эксплуатацию квадратных метров за исследуемый период [5]. По данным статистики темпы роста цен на недвижимость в Кост65

роме и Костромской области опережают среднероссийские темпы роста цен на первичном рынке – в 1,2 раза, на вторичном рынке – в 2,3 раза, несмотря на то, что Костромской регион является дотационным [4]. Таблица 2 Средние цены на первичном рынке жилья города Костромы (на конец года; рублей за один квадратный метр общей площади) Все квартиры, в том числе: типовые улучшенной планировки

2003 г. 9 229

2004 г. 10 278

2005 г. 13 530

2006 г. 15 481

2007 г. 28 927

2008 г. 37 394

8 780 10 090

9 284 13 072

9 730 13 798

15 481

28 927

37 394

По данным, представленным в таблице 2 можно сделать вывод о том, что на первичном рынке жилья Костромы наблюдается постоянный рост цен. Анализ роста цен на первичном рынке по квартирам всех типов показал, что за рассматриваемый период самый высокий темп роста цен в городе Костроме приходится на 2007 г. и составляет 87%. В 2004 г. средняя стоимость одного квадратного метра по сравнению с 2003 г. возросла на 11%. В 2005 г. рост цен по отношению к прошлому году составил 32%, в 2006 г. – 14%. Цена одного квадратного метра общей площади квартир всех типов за рассматриваемый период увеличилась в 4,05 раза (с 9 229 руб. в 2003 г. до 37 394 руб. в 2008 г.). Проанализируем сложившуюся ситуацию на вторичном рынке жилья города Костромы (табл. 3). Таблица 3 Средние цены на вторичном рынке жилья города Костромы (на конец года; рублей за один квадратный метр общей площади) Все квартиры, в том числе: типовые улучшенной планировки

2003 г. 6 633

2004 г. 8 614

2005 г. 12 762

2006 г. 14 797

2007 г. 29 631

2008 г. 40 285

6 376 6 764

7 715 9 018

12 099 12 979

14 494 14 904

23 303 32 862

39 265 41 478

Из данных таблицы 3 следует, что на вторичном рынке жилья в 2003-2007 гг. также преобладали сделки по продаже квартир улучшенной планировки, размер которых в структуре продаж колебался 66

от 56,7% (минимальное значение в 2007 г.) до 75,4% (максимальное значение в 2004 г.), при этом цены на эти квартиры выросли в 6,13 раз (с 6 764 руб. за один квадратный метр общей площади в 2003 г. до 41478 руб. в 2008 г.). Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем очередников, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. В очереди на улучшение жилищных условий стоит более 23,7 тысяч семей. Среднее время ожидания граждан в очереди на улучшение жилищных условий составляет 17-19 лет. Также в задачах проекта заложено приобретения жилья гражданами и за счет собственных средств. Какая же ситуация сложилась на рынке ипотечного кредитования г. Костромы? Общий объем ипотечных жилищных кредитов в 2004 г. по городу Костроме составила 25 296,24 тыс. рублей. К концу 2006 г. эта сумма уже достигает 659 225 тыс. рублей. Несмотря на финансовый кризис, объемы ипотечного кредитования по итогам 2008 г. увеличились в 3,5 раза по сравнению с аналогичным показателем 2006 г. и достигли своего максимума за рассматриваемый период – 2 291 031,27 тыс. рублей, но начали постепенное снижение. И за 1 полугодие 2009 г. общая сумма ипотечных жилищных кредитов составила 699 892,51 тыс. рублей. Объем ипотечных жилищных кредитов, выданных в России, в течение 2008 г. составил 974,5 млрд. рублей. На Кострому за данный период приходится из общего всероссийского объема 0,24% ипотечных займов. Объем выданных ипотечных жилищных кредитов на душу населения в Костроме в 2004 г.составлял 0,09 тыс. руб. на человека, в 2006 г. эта сумма уже составляла 2,4 тыс. руб. на человека, а за 2008 г. она уже равнялась 8,4 тыс. руб. на человека. В 2004 г. в Костроме было предоставлено 113 ипотечных жилищных кредитов. В 2006 г. количество выданных ипотечных кредитов возрасло по сравнению с предыдущим 2004 г. в 8,8 раз и уже составило 994 договора ипотечного кредитования. За 2008 г. количество 67

предоставленных ипотечных кредитов достигло своего максимума – 2 104 договора, но прослеживается снижение темпов роста (больше в 2,1 раза по сравнению с 2006 г.). К началу 2 полугодия 2009 г. их количество уже сокращается до 629 ипотечных договоров. Это говорит о том, что рынок ипотечного жилищного кредитования в Костроме развивался значительно позже, по сравнению с другими регионами нашей страны, а соответственно и финансовый кризис сказался на кредитных учреждениях города только к концу 2008 г. Анализируя данные, предоставленные кредитными организациями города в УФАС по Костромской области, можно сказать, что цена одного ипотечного кредитного договора в городе Костроме в 2008 г. выросла на 39% (по сравнению с 2006г.) и составила примерно 1088,8932 тыс. рублей (в 2006 г. – 663,2042 тыс. рублей). В 1 полугодии 2009 г. эта сумма уже приблизительно равнялась 1 112,7066 тыс. рублей, что выше на 40,4%, чем цена одного ипотечного договора в 2006 г. и на 2,14% цены ипотечного договора в 2008 г. Кредитные учреждения города Костромы предлагают заемщикам более 32 ипотечных программ для приобретения жилья в кредит, как на первичном, так и на вторичном рынках недвижимости. Основными параметрами любой ипотечной системы и, соответственно, ипотечной программы являются процентные ставки по кредиту. Развитие ипотеки напрямую связано со снижением процентной ставки. Средняя процентная ставка по ипотечным жилищным кредитам в городе на 1 сентября 2009 г. составила 16,25% годовых в рублях, в то время как эта же цифра по России равняется 13% годовых. Большая часть кредитных организаций города предоставляют ипотечные кредиты под обязательный первоначальный взнос 30%, что в среднем составляет 326 667,96 рублей (2008 г.) [5]. С учетом того, что средняя заработная плата по городу Костроме за 2008 г. составила 12 651,9 рублей [3], потенциальным заемщикам ипотечного кредита придется откладывать на первоначальный взнос около 26 месяцев. Подводя итог можно сделать следующие выводы: 1. В Костромской области утверждены Программа ипотечного 68

жилищного кредитования и областная целевая программа «Жилище», направленные на взаимодействие Администрации с населением и кредитными институтами города, но темпы роста ипотечного кредитования значительно отстают от данных ЦФО и общероссийских. 2. Существует дефицит жилья, что привело к росту цен на жилую недвижимость и оказывает негативное влияние на рынок. Как показал проведенный анализ, дефицит на рынке жилья вызван резким снижением введения в эксплуатацию жилой недвижимости в 2002 г., начиная с этого года, на рынок поставлялось в два раза меньше жилья. 3. На рынке жилья наблюдается значительный рост цен. За последние пять лет на первичном рынке жилья в Костроме цены выросли в среднем в 3,7 раза, на вторичном – в 4,13 раза. При этом темпы роста цен на рынке жилья Костромы опережают среднероссийские темпы роста цен на жилье. 4. Высокая процентная ставка по ипотечному жилищному кредиту (средняя 16,25% годовых) резко удорожает банковскую услугу, ограничивая число потенциальных заемщиков. 5. Высокий обязательный первоначальный взнос (средний 30%), вынуждает потенциального заемщика медлить с оформлением ипотеки. Меры позволяющие улучшить данную ситуацию: Во-первых, для развития рынка ипотечного жилищного кредитования необходима эффективная жилищная политика, ориентированная на домашние хозяйства с низким и средним доходами. Во-вторых, проблему с повышенными ценами на жилье можно разрешить принятием комплекса мер по налаживанию баланса между спросом и предложением. Это возможно осуществить с помощью увеличения объемов строительства жилья для населения с низкими доходами, а также за счет повышения уровня благосостояния населения города Костромы. Необходимо формировать рынок доступного жилья. В-третьих, усилить контроль со стороны Управления Центрального Банка РФ по Костромской области и УФАС по Костромской области и других контролирующих организаций. В-четвертых, создать механизм социальной защиты заемщика в 69

случае неправомерных действий банков-кредиторов, а также для его социальной адаптации при процедуре выселения, обусловленной невозможностью погашения взятого ранее ипотечного кредита. В-пятых, создание благоприятных условий со стороны Администрации, как города, так и области, для кредитных учреждений города Костромы путем компенсации пониженных процентных ставок кредитным организациям, предоставляющим ипотечное жилищное кредитование (понижение налогов). 1. О программе ипотечного жилищного кредитования Костромской области: Постановление Администрации Костромской области от 8.06.2006 № 16 // Консультант-Плюс: региональный выпуск. 2. Об областной целевой программе «Жилище» на 2006-2010 годы: Постановление Костромской областной Думы от 08.11.2006 № 1070 (с изм. и доп. от 25.12.2007, 17.04.2008, 10.07.2008, 26.02.2009, 28.05.2009) // Консультант-Плюс: региональный выпуск. 3. О прогнозе социально-экономического развития города Костромы на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов: Постановление Главы города Костромы от 14.10.2008 № 1935 // Консультант-Плюс: региональный выпуск. 4. О состоянии жилищного фонда Костромской области: статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по Костромской области. Кострома, 2008. 5. Материалы Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области.

Л.Д. Морозова Филиал РГГУ в г. Костроме АКТИВНОСТЬ ГРАЖДАН КАК ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ГАРАНТИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Территориальное общественное самоуправление является равноправным партнером органов местного самоуправления в решении общих задач в силу нескольких обстоятельств. Во-первых, на уровне ТОС появляется возможность учитывать значительно больший спектр проблем жителей, нежели на уровне целого муниципального образования. Во-вторых, на уровне ТОС создаются условия для более рационального финансовых, организационноиспользования материальных, © Морозова Л.Д., 2010 70

технических и других ресурсов конкретной территории. В-третьих, как показал анализ, абсолютное большинство реально действующих органов ТОС исключительно конструктивно настроены на решение конкретных практических задач в сферах своей компетенции. В-четвертых, ТОСы ближе других институтов, как гражданского общества, так и государства, к реальным интересам населения муниципального образования вследствие выявления указанных интересов в процессах непосредственного взаимодействия. Более того, территориальное общественное самоуправление предполагает активное участие жителей в решении социальных проблем территории, без чего местное самоуправление остается простой формальностью. Ключевой характеристикой территориального общественного самоуправления является наличие инициативы, активности населения, где отношения самоорганизации и самоуправления – определяющие. Будучи закономерным явлением в условиях современной России, гражданская активность россиян получает концентрированное выражение в совместной деятельности жителей определенной территории – подъезда, дома, микрорайона, поселка и т.д., направленной на решение вопросов местного значения, на удовлетворение интересов объединяемых ими граждан. По нашему мнению, гражданская активность – это форма локальной, ограниченной по целям и времени деятельности, спонтанной коллективной самоорганизации граждан для взаимопомощи или защиты своих интересов, представленная инициативными группами, занимающимися проблемами жилья, образования и воспитания, транспорта, городского развития, культуры, молодежи, маргинальных групп, экологии и др. Как одно из важнейших направлений демократии, расширение участия жителей в осуществлении местного самоуправления, повышение активности населения в современной России, с одной стороны, прямо зависит от уровня сознательности граждан, и, с другой – связано с построением гражданского общества. В процессе построения гражданского общества, в целях придания позитивной динамичной формы жизнедеятельности людей, возникла насущная необходимость в исследовании путей и способов повышения активности населения не только по месту их жительства, но и 71

в социуме для гармонизации общественных отношений. При рассмотрении социума как самоорганизующейся системы роль в формировании и реализации активности граждан является доминантой самоорганизация социума в целях обеспечения его жизнедеятельности. Построение гражданского общества идет по пути развития демократии, совершенствования механизма народовластия, укрепления и развития его общественно-политических институтов. Самоуправляющиеся объединения – первичное или базовое самоуправление на уровне подъезда, дома, микрорайона и т.д. зачастую стихийно работающие домкомы и «повзрослевшие» в гражданском отношении органы территориального общественного самоуправления – это не только важнейший демократический институт, но и школа гражданского общества. Повышение активности института ТОС является перспективным направлением развития гражданского общества, поскольку существование, совершенствование института ТОС возможно лишь при проявлении активности его членов во взаимодействии с социальной средой, с другими социальными объектами. Как свидетельствует исторический опыт – 70 лет патерналистской заботы партии и правительства приучили население «повиноваться», что привело к равнодушию, пассивности. С другой стороны – снижение уровня жизни населения, абсентеизм к проводимым реформам не смогли не повлиять на активность населения не только в решении вопросов местного значения, но и его участие в политических процессах. Наряду с внутренней деятельностью по развитию активности своих членов большое значение в условиях построения гражданского общества приобретает внешняя деятельность ТОСов как коллективных субъектов социальных отношений, что также обусловлено возрастанием их роли в гражданском обществе. При изучении этого вопроса следует обратить внимание на следующие моменты. Во-первых, речь идет о повышении политической активности различных общественных организаций и партий, так как все они составляют единый блок российской политической системы. Во-вторых, их активность можно назвать политической лишь в той мере, в какой она направлена на участие в 72

решении политических и государственных задач. В третьих, фактическая мера такого участия у общественных организаций различных видов, естественно, не одинакова и зависит, прежде всего, от уставных задач организации и ее места в политической системе общества. Активность ТОС – динамичное и сложное социальное явление, многообразное по своим формам и уровням проявления. Необходимость целенаправленного воздействия на процесс повышения активности жителей, членов ТОС, требует всестороннего анализа самого явления активности, его природы и закономерности его проявления. Деятельность территориального общественного самоуправления основана на личных контактах, полной добровольности и свободе участия. Формальное членство, иерархическая организация, дифференциация по социальному или партийному признаку отсутствуют. Число, как групп, так и вовлеченных в их сферу граждан постоянно меняется. Формы гражданской активности рассчитаны на привлечение максимально возможного внимания общественности к своим проблемам (через собрания, сходы, акции по сбору подписей и т.д.), вплоть до провоцирования конфликтов с властями, на внедрение в институциональную систему принятия решений для оказания давления на местные, региональные и федеральные власти, более полное использование демократических прав (участие в слушаниях, направление запросов, жалоб, создание альтернативных экспертных комиссий и т.п.). Поэтому гражданская активность является источником и базой новых социальных движений, формой существования территориального общественного самоуправления, что обеспечивает им широкий размах, корректировку задач и легитимность. Что следует понимать под общим понятием активности с дальнейшей конкретизацией его на социальном уровне в осуществлении и реализации права на местное самоуправление? Потребность в едином понятии активности ТОС вызвана рядом обстоятельств. Одно из них состоит в том, что категория активности разрабатывалась применительно лишь к личности, индивиду. В то время как в отношении общественной организации, признанной важным субъектом общественно-социальных отношений, исследований практически нет. Общественные организации пока 73

не получили должного освещения в научной литературе в качестве самостоятельных субъектов общественной активности. Кроме того, при том значении, которое придается ТОС во всех сферах жизни нашего общества, их активность еще недостаточна; не в полной мере используются предоставленные им полномочия; их участие в общественной жизни могло бы стать более разнообразным. Это придает практическое значение выработке понятия активности ТОС, поскольку оно указывает на конкретные факторы, от которых зависит формирование и проявление активности. Анализ этих факторов позволяет выбрать эффективные средства и методы воздействия на весь процесс повышения активности общественных организаций, сделать этот процесс управляемым. Нами ставится задача определить понятие активности общественного самоуправления как одного из видов социальной активности применительно к особому (коллективному и самоуправляющему) социальному объекту в конкретно-исторических условиях – на этапе совершенствования гражданского общества. Это требует последовательного выведения понятия гражданской активности из более широкого социологического понятия путем конкретизации его дополнительных признаков. Поэтому построение понятия гражданской активности ТОС следует начать с философского определения социальной активности. В настоящее время в философской литературе существует несколько подходов к определению социальной активности. Большинство авторов определяет активность через деятельность (как ближайшую к активности категорию), или отождествляя эти понятия, или наделяя деятельность количественными (интенсивность, напряженность и т.д.), или качественными (инициатива, новаторство, творчество) признаками, а также понимая активность как позитивную для общества деятельность. Активность является неотъемлемым качеством всякого общественного органа, функционирующего в социальной среде, является способом его деятельности, то есть если ТОС может существовать, развиваться лишь проявляя свою активность, взаимодействуя с социальной средой, с другими социальными субъектами. Гражданскую активность характеризуют, во-первых, носители движения на данном уровне – лю74

ди, объединенные в определенные социальные общности – нации, государства, классы, организации – поэтому носителем активности будет конкретно-исторический субъект общественных отношений. Вовторых, взаимодействие со средой приобретает характер направленного воздействия на систему социальных отношений или ее определенные элементы, которое осуществляется путем целенаправленной деятельности субъекта. В-третьих, результатом воздействия будет, как правило, не только саморазвитие общественного субъекта, но и практическое преобразование социальной действительности в соответствии с интересами субъекта и потребностями его развития. Таким образом, социальная активность – это внутреннее свойство социального субъекта (личности, группы, партии, класса и т.д.)¸отражающая способность целенаправленно воздействовать на социальную среду (общественные отношения) в соответствии со своими интересами и потребностями, в результате чего осуществляется практическое преобразование общественных отношений, а также и развитие самого субъекта. Из определения очевидно, что на социальном уровне мы обнаруживаем три стадии осуществления активности, которые существуют как внутренние свойства субъекта, проявляются в его деятельности и завершаются социально-значимым результатом. Таким образом трехзвенная структура активности (способность – ее проявление – саморазвитие) на социальном уровне приобретает вид: свойство – деятельность – социальнозначимый результат. От чего зависит гражданская активность? Представляется, что здесь имеют значение три момента. Во-первых, активность ТОС зависит от задач, которые ставит перед собой данная организация. Поскольку ТОС, как общественная организация представляет собой добровольное объединение граждан для осуществления определенного вида деятельности, цели организации определяются коллективными интересами объединившихся в нее граждан, в большей или меньшей степени содержащими социальный мотив такого объединения. Отражая этот коллективный интерес, положение ТОС закрепляет определенную степень социальной направленности задач организации. Во-вторых, активность 75

будет зависеть от реального масштаба деятельности организации, от ее «фактической силы». Сюда входит и социальная база, на которую она опирается, количество ее членов, структурное единство, целостность, организационная самостоятельность и, наконец, опыт, зрелость, развитость самой организации. В-третьих, от того, насколько деятельность данной организации является важной для общества в целом, насколько она соответствует потребностям развития общества на данный момент. Этим определяется, соответственно, то место, которое она занимает в системе местного самоуправления и те полномочия, которые предоставляются ТОСам. Так, в положениях, уставах ставится основная задача деятельности института территориального общественного самоуправления как формы участия в местном самоуправлении – содействие реализации прав и свобод граждан, их самостоятельность в решении вопросов развития территории. Активность ТОС проявляется по-разному, с различной степенью интенсивности, инициативы и самостоятельности. И, следовательно, оценивать активность данного института целесообразно в зависимости от тех отношений, в которых они проявляются. Например, в отношениях помощи и содействия, которую оказывают ТОС государственным органам в проведении избирательных кампаний, требуется активность другого рода, чем в отношениях с органами местного самоуправления, направленными на ориентацию своей деятельности в удовлетворении потребностей граждан, проживающих в данной местности. Поскольку активность не тождественна деятельности и, следовательно, не всякая деятельность в политической и социальной сферах будет проявлением активности ТОС, целесообразно сформулировать признаки, которые позволяют выделить из деятельности ТОС, как общественной организации, ее «активную часть». Представляется, что такими признаками являются: 1. Имманентность деятельности, то есть обусловленность ее внутренними потребностями, соответствие этой деятельности ее собственным целям. 2. Результативность, то есть некоторое практическое позитивное преобразование, наступившее в итоге этой деятельности. 76

3. Возвратность, то есть обратное воздействие результатов этой деятельности на саму организацию ТОС, развитие опыта деятельности данного института, дальнейшее повышение гражданской активности населения. Наличие таких признаков позволяет убедиться, что данная деятельность вызвана собственными интересами ТОС, отвечает потребностям жителей территории, где функционирует ТОС и направлена на осуществление социально-значимых целей. Таким образом, определение активности как всеобщего неотъемлемого свойства всякого социального организма означает, что в обществе не может быть общественных организаций абсолютно пассивных. Существует лишь различная степень их активности. Уже фактом своего возникновения территориальное общественное самоуправление заявляет о своей активности, о существовании своих самостоятельных, именно ей присущих интересов. Деятельность ТОС является свидетельством гражданской активности, когда она исходит из самой организации, то есть отвечает ее собственным интересам и направлена на конкретное изменение, преобразование, совершенствование отдельно взятых территорий. Необходимость достижения определенного результата для осуществления активности в полном объеме нацеливает на стимулирование конкретной направленности активности, на обеспечение ее реализации в практических позитивных сдвигах в социально-экономической и политической жизни, в конечном итоге – на реализацию права на осуществление местного самоуправления. 1. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004. 2. Краснов М.А. Местное самоуправление - иллюзия или цель? // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник научных трудов. М., 2004. 3. Кудрявцева Г.А. Гражданско-правовой статус общественных объединений // Государство и право. 2005. № 3. 4. Мамут Л.С. Государство как публично властным образом организованный народ // Журнал российского права. 2000. № 3. 5. Морозова Л.Д. Конституционно-правовые основы территориального общественного самоуправления в Российской Федерации. Саратов, 2004. 6. Рудинский Ф.М. Наука прав человека и проблемы конституционного права. М., 2006.

О.В. Несмелова, Л.А. Чернов Филиал РГГУ в г. Костроме НОВАЯ СИСТЕМА ОПЛАТЫ ТРУДА В УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕМЕН (НА ПРИМЕРЕ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ) Одним из важнейших компонентов создания мотивационной системы трудовой деятельности является заработная плата. Как показывает опыт, заниженная или наоборот необоснованно завышенная оплата труда становится тем фактором, от которого во многом зависит качество работы, ее интенсивность, результат, а в конечном итоге он может спровоцировать перемещение рабочей силы как внутри региона, так и отток за его пределы. Система здравоохранения является одной из самых консервативных отраслей. Это касается и сферы деятельности, и производственных взаимоотношений, и внедрения новых медицинских технологий, что вполне естественно, так как от деятельности медицинских работников зависит не только здоровье, но часто и жизнь пациента. Поэтому главный принцип – «не навреди» и приводит к определенному консерватизму, инертности. Подобные оценки в полной мере относятся и к вопросам совершенствования механизмов оплаты труда. Больше того, как показывает мировой опыт, ни в одной из стран не сложилось оптимальной модели оплаты медицинской помощи. Например, А. Ивлев выделяет три варианта оплаты труда: американский, японский и западноевропейский [1]. В конце XX и начале XXI столетия в развитых странах уровень, структура и организация заработной платы приобрели новые черты и особенности, связанные в первую очередь с повышением заработной платы, широким распространением поощрительных форм оплаты труда и внедрением все боле разнообразных форм вознаграждения. Что касается нашего государства, то, как обычно, мы идем своим путем. С начала XX века эволюцию развития системы здраво© Несмелова О.В., Чернов Л.А., 2010 78

охранения можно разделить на два этапа: советский и период рыночных реформ. Первому соответствует бюджетная система здравоохранения, второму – бюджетно-страховая медицина [2]. Бюджетная система строилась на следующих организационноэкономических принципах: − основной источник финансирования здравоохранения – бюджетные средства; − финансовые ресурсы формировались путем консолидации бюджетов различных уровней; − возмещение затрат медицинских учреждений носило компенсационный характер; − управление осуществлялось централизованно по единым нормативам; − в управлении системой использовались административнокомандные методы. Эти принципы были достаточно адекватными существовавшим в то время общественно-экономическим условиям, хотя созданная на их основе система не обладала достаточной эффективностью. Они обусловили развитие здравоохранения по экстенсивному пути. Вознаграждение персонала может осуществляться как по индивидуальным, так и коллективным результатам труда. При той или иной оплате труда устанавливаются соответствующие нормы выработки, а также необходимые доплаты и премии за конечные результаты. К середине 1980-х гг. в системе здравоохранения сложились серьезные структурные диспропорции. Фактически отсутствовала экономическая заинтересованность лечебных учреждений и медицинских работников в конечных результатах труда. Действовавший механизм финансирования имел серьезные недостатки: − низкую эффективность использования ресурсного потенциала; − недостаточную ориентацию на конечный результат, поскольку финансировалось само лечебное учреждение, а не оказанная медицинская услуга; 79

− отсутствовали антизатратные механизмы и стимулы к сокращению издержек в учреждениях; − невозможно было существенно увеличить низкую заработную плату медицинских работников и организовать стимулирование их труда. Попытки найти выход из тупиковой ситуации предпринимались в 1967 г. и в 1987 г., когда была разработана концепция нового хозяйственного механизма. Итоги экспериментов дали положительные результаты и были высоко оценены субъектами системы здравоохранения. Но эксперименты не получили дальнейшего развития и распространения, так как существующая функционально-иерархическая система управления выступала серьезным сдерживающим фактором. Поэтому неэффективная система начисления заработной платы на основе Единой тарифной сетки (ЕТС) просуществовала еще несколько лет. Одной из причин может быть тот факт, что за период заработная плата медицинских работников возросла в 2 раза (см.: табл. 1). Таблица 1 Поступление и расходование средств лечебно-профилактическими учреждениями Костромской области на выполнение территориальной программы ОМС в 2004-2008 гг. (тыс. руб.) 2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

% 2008 к 2004

822717,4

917502,5

1055796,9

1260053

1320764,7

160,5

Израсходова- 825714,9 но ЛПУ денежных средств, всего

870791,8

1011612,4

1214984,9

1396884,1

169,2

В т.ч. заработ- 511873,6 ная плата с начислениями

588550,5

729195,5

897829,7

1068780,5

208,9

67,6

72,1

73,9

76,5

Поступило в ЛПУ денежных средств, всего

Удельный вес заработной платы %

Единая тарифная сетка (ЕТС) была введена в действие постановлением Правительства Российской Федерации в начальный период экономической реформы в конце 1992 г. Единая тарифная сетка представляет совокупность тарифных разрядов и тарифных коэффициентов для всех категорий персонала. Тарифный коэффициент показывает, во сколько раз тарифная ставка данного разряда больше ставки 1 разряда. Вместе с тем, низкий уровень первого разряда ставки ЕТС (он был значительно ниже величины прожиточного минимума работающего населения России), отсутствие возможности увеличить заработную плату и организовать стимулирование, в полной мере учитывать особенности деятельности различных категорий работников и, что очень важно - внедрение в жизнь рыночных отношений, потребовали усовершенствовать систему оплаты труда. В связи с этим Правительством РФ было принято Постановление от 22.09.2007 № 605 о введении новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений. Во исполнение Постановления Правительства был издан приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2007 № 18, в котором определена универсальная система базовых ставок медицинских работников разных специальностей. Здесь учтены все надбавки, доплаты, коэффициенты, что значительно упростило систему расчета заработной платы. За пять лет среднемесячная заработная плата врачей возросла в 4,4 раза, у среднего медицинского персонала – в 3,1, у младшего – в 4 раза, у руководителей учреждения – в 2-3 раза. Таким образом, оплата труда младшего и среднего медицинского персонала возрастает более быстрыми темпами. Рассмотрим это на примере МУЗ «Костромская ЦРБ» Костромского муниципального района (см.: табл. 2)

Таблица 2 Сравнительный анализ среднемесячной заработной платы медицинских работников МУЗ «Костромская ЦРБ» Костромского муниципального района за 2004-2008 гг. Должности медицинских работников

Годы 2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

% 2004 к 2008

Главный врач 14664

18250

24863

28090

34558

236

Заместитель 6580 главного врача

9084

10328

14643

20596

313

Заведующие отделениями

4725

5714

7494

12245

16208

488

врачи

4273

5542

6307

8867

11836

442

Средний мед. 2696 персонал

3948

4280

5544

9292

310

Младший мед. 1365 персонала

1820

2771

2965

3662

406

Прочий сонал

3820

4832

5805

7059

344

пер- 2527

Следующая таблица 3 подтверждает тенденцию. Именно врачи, как специалисты, значительно выигрывают в связи с переходом на отраслевую систему оплаты труда. Их среднемесячная заработная плата за 9 месяцев 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличилась в 1,6 раза. Но по-прежнему труд среднего медицинского персонала остается пока недооцененным. Таблица 3 Анализ среднемесячной заработной платы медицинских работников в МУЗ «Костромская ЦРБ» Костромского муниципального района в 2008-2009 гг. Должности медицинских работников

2008 г.

2009 г.

% 2009 к 2008

Главный врач

34558

47284

137

Заместитель главного врача

20569

23054

112

Заведующие отделениями

16208

23070

142

врачи

11836

18905

160

Средний мед. персонал

9292

10451

113

Младший мед. персонал

3662

5544

151

Прочий персонал

7059

8704

123

Новая отраслевая система оплаты труда не решает все проблемы. Тем не менее, мы должны отметить, что она решает следующие задачи: − учитывает особенности труда работников здравоохранения; − четко определяет компенсационные и стимулирующие доплаты и надбавки; − позволяет более гибко подходить к оплате труда специалистов внутри квалификационных групп. Повышение оплаты труда врачей приведет к улучшению результатов их работы, позволит ликвидировать совместительство, в т.ч. в разных учреждениях, а также позволит отказаться от формальных и неформальных способов оплаты пациентами медицинских услуг. Кроме того, это создаст материальные условия для профессионального роста врачей, повышения уровня их знаний и квалификации. 1. Ивлев А., Гарабейх Ю. Организация и стимулирование труда: зарубежный опыт // Человек и труд. 2003. № 12. С. 61-64. 2. Ройтман М.П., Семенов В.Ю. Экономические методы управления учреждениями здравоохранения // Экономика и управление здравоохранением: Материалы советско-югославского симпозиума. ВНИИ СГЭ и УЗ им. Н.А. Семашко. М., 1989. С. 73-80. 3. Семенов В.Ю. Способы оплаты медицинских услуг // Главный врач. 2007. № 4. С. 65-87. 4. Стародубов В.И. Концепция реформы управления и финансирования здравоохранения // Медицинский вестник. 1996. № 18. С. 7-10. 5. Стародубов В.И., Таранов А.М., Гончаренко В.Л. Актуальные вопросы организации здравоохранения и ОМС в современных социально-экономических условиях. М.: Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 1999. 315 с.

А.Н. Петров Ивановский государственный химико-технологический университет СТАТИЧЕСКАЯ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФУНКЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской федерации, разработанная Министерством регионального развития на период с 2005 по 2020 г., ставит стратегическую © Петров А.Н., 2010 83

задачу обеспечения глобальной конкурентоспособности России и ее регионов. Важнейшим направлением социально-экономического развития регионов является создание условий модернизация промышленности с целью выравнивания уровня экономического развития регионов. Особенно остро стоит эта задача перед старопромышленными регионами, к числу которых относится и Ивановская область. Поэтому в современных условиях растет интерес к построению экономико-математических моделей функционирования и развития экономических объектов мезоэкономического уровня. Производственные функции успешно используются для решения задач анализа, планирования и прогнозирования для стран с рыночной экономикой [1]. Они также активно использовались и в странах с плановой экономикой [5] для решения указанных задач. Вместе с тем условия транзитивной экономики привносят существенную специфику в проблематику, связанную с построением производственных функций. Производственная функция характеризует статистически устойчивую связь между объемами затрачиваемых или используемых производственных ресурсов и выпуском производственной системы. В общем виде производственная функция имеет вид: F = f (a, x1, x2, …, xn)

(1)

где F – объем выпуска экономической системы; f – знак функции характеризующей преобразование производственной системой производственных ресурсов в выпуск; x1, x2, …, xn – объем затрат используемых производственных ресурсов; n – количество учитывающихся в экономико-математической модели производственных ресурсов; а – вектор параметров производственной функции, связывающий размерность объема выпуска с размерностью объема затрат производственных ресурсов. Наиболее широкое применение получили мультипликативностепенные производственные функции, в которых учитываются за84

траты двух производственных ресурсов: основного капитала и труда. Особенность указанных производственных функций состоит в следующем: если один из сомножителей (производственных ресурсов) равен нулю, то результат (выпуск) обращается в ноль. Это реалистично отражает тот факт, что в производстве участвуют все анализируемые производственные ресурсы и без любого из них выпуск продукции невозможен. В канонической форме такая производственная функция имеет вид: F = A · Kα · Lβ

(2)

где F – объем выпуска экономической системы; К – объем затрат или использования основного капитала; L – объем затрат или использования трудовых ресурсов; α и β – параметры производственной функции, которые равны эластичности выпуска по соответствующему производственному ресурсу (они показывают, на сколько процентов в среднем изменится F, если К или L изменятся соответственно на один процент); А – коэффициент учитывающий размерность единиц измерения выпуска и производственных ресурсов. Следует отметить, что если α + β > 1 то производственная система идет по интенсивному пути развития, если α + β = 1 то производственная система идет по экстенсивному пути развития, если α + β < 1 то производство неэффективное, т.е. рост затрат производственных ресурсов опережает рост выпуска [5]. Для построения производственной функции, адекватно отражающей поведение анализируемой экономической системы необходимо корректно выбрать единицы измерения объема выпуска и производственных ресурсов. Точное толкование понятий затрачиваемого (или используемого) производственного ресурса и выпускаемой продукции, а также выбор единиц их измерения зависят от характера и масштаба производственной системы, особенностей решаемых с помощью производственной функции задач и доступности исходных данных. Для построения производственной функции экономической 85

60000

300

50000

250

40000

200

30000

150

20000

100

10000

Численность, тыс чел

Объем, млн руб

системы макроэкономического уровня чаще всего объемы выпуска и используемого основного капитала измеряют в денежных единицах (в сопоставимых ценах), а объем используемых трудовых ресурсов – численностью занятых работников [1, 5]. Для построения мультипликативно-степенной производственной функции промышленности Ивановской области использован метод анализа временных рядов объема промышленного производства, среднегодовой стоимости основных производственных фондов промышленных предприятий и среднегодовой численности занятых в промышленности за период с 1991 по 2007 гг. Значения указанных показателей по годам взяты из статистических справочников [2-4, 6] и работы [7]. Стоимостные показатели пересчитаны в цены 2000 г. Полученные данные приведены на рисунке 1.

0 1991

1994

1997

2000

2003

2006

Годы выпуск

капитал

занятость

Рис.1. Динамика промышленного производства и среднегодовой стоимости основных производственных фондов промышленных предприятий в ценах 2000 г., а также среднегодовой численности занятых в промышленности Ивановской области в 1991-2007 гг.

Производственная функция (2) путем логарифмирования легко приводится к линейному виду: Ln F = Ln A + α · Ln K + β · Ln L 86

(3)

Численные значения параметров производственной функции А, α и β находились методом множественного регрессионного анализа с использованием программного продукта SPSS Statistics 17.0. Попытки построить мультипликативно-степенную производственную функцию промышленности Ивановской области по данным, приведенным на рисунке 1, потерпели неудачу. Полученные параметры производственной функции с экономической и со статистической точек зрения не смогли адекватно описать промышленное производство Ивановской области на анализируемом интервале времени. Это свидетельствует о том, что некорректно были выбраны объемы затраченных (или используемых) производственных ресурсов. На рисунке 1 видно, что наибольший спад промышленного производства приходится на 1998 г. (сокращение в 4,5 раза относительно 1991 г. в сопоставимых ценах). За период с 1991 г. по 1998 г. среднегодовая стоимость основных производственных фондов промышленности Ивановской области в сопоставимых ценах сократилось всего в 1,7 раза, а среднегодовая занятость в промышленности сократилась в 1,6 раза. Это свидетельствует о некорректности использования среднегодовой численности занятых в промышленности для измерения затрат труда в производственном процессе, а также об избытке основных производственных фондов и о низкой загруженности производственных мощностей. Кроме того, производственная функция представляет собой функцию осреднения производственных ресурсов (для мультипликативно-степенной функции – это среднее геометрическое) и следовательно значения выпуска должны находится между значениями затрат производственных ресурсов на графике их динамик. На рисунке 1 мы видим, что это не так и зависимость объема промышленного производства от времени два раза пересекает зависимость среднегодовой стоимости основных производственных фондов. Чтобы корректно учесть объем использования основного капитала промышленности Ивановской области необходимо учесть среднегодовую загрузку производственной мощности. На рисунке 2 приведена динамика среднегодового коэффициента загрузки производственной мощ87

ности промышленности Ивановской области в 1990-2007 гг., рассчитанная по данным, приведенным в статистических сборниках [2-4, 6]. 1

0,8

Доли

0,6

0,4

0,2

0 1990

1993

1996

1999

2002

2005

2008

Годы

Рис.2. Динамика среднегодового коэффициента загрузки производственной мощности промышленности Ивановской области в 1990-2007 гг.

Для оценки скорректированного объема использования основного капитала промышленности Ивановской области К* в конкретном году необходимо величину среднегодовой стоимости основных производственных фондов К умножить на коэффициент среднегодовой загрузки производственной мощности промышленности соответствующего года М: К* = К · М

(4)

Объем затрат или использования трудовых ресурсов более корректно измерять численностью промышленно-производственного персонала ППП промышленности вместо традиционной занятости. Динамика промышленного производства и предложенных затрат производственных ресурсов приведены на рисунке 3. 88

270

50000

220

40000

170

30000

120

20000

10000

Численность, тыс чел

Объем, млн руб

60000

-30 1991

1994

1997

2000

2003

2006

Годы

выпуск

капитал*

ППП

Рис.3. Динамика промышленного производства и среднегодовой стоимости основных производственных фондов промышленных предприятий с учетом среднегодовой загрузки производственной мощности в ценах 2000 г., а также среднегодовой численности промышленнопроизводственного персонала Ивановской области в 1991-2007 гг.

Параметризация производственной функции вида (3) методом множественного регрессионного анализа привела к следующему результату: Ln F = 2,007 + 0,738 · Ln K* + 0,255 · Ln ППП (7,19) (24,02) (5,35)

(5)

В скобках указаны полученные для соответствующих параметров производственной функции значения t-критерия Стьюдента, которые свидетельствуют о статистической значимости всех трех параметров производственной функции. Критерий Фишера равный 427,36 свидетельствует о тесной связи между объемом промышленного производства и предложенных показателей затрат производственных ресурсов. 89

Коэффициент детерминации R2 = 0,984 свидетельствует о том, что 98,4% вариации Ln F объясняется полученной производственной функцией. Величина критерия Дарбина-Уотсона (равная 1,76) свидетельствует об отсутствии автокорреляции остатков полученной эконометрической модели. Это свидетельствует о том, что полученная производственная функция достаточно полно описывает промышленное производство Ивановской области и нет необходимости вводит в модель дополнительные производственные ресурсы или время, в качестве самостоятельной переменной величины. Таким образом, производственная функция промышленности Ивановской области имеет вид: F = 7,441 · K* 0,738 · ППП0,255

(6)

Полученная производственная функция (6) относится к статическим производственным функциям, т. к. ее параметры и функциональная зависимость явно не зависят от времени, хотя объем затрат используемых производственных ресурсов и среднегодовой коэффициент загрузки производственной мощности были использованы для параметризации модели в виде временных рядов (т.е. в виде зависимостей от времени). Производственная функция промышленности Ивановской области (6) свидетельствует о том, что изменение объема промышленного производства на 73,8% определяется изменением в основном капитале промышленных предприятий с учетом коэффициента загрузки производственной мощности и на 25,5% – изменениями в численности промышленно-производственного персонала. Это согласуется с тем, что на промышленных предприятиях Ивановской области существует избыток персонала (см. рисунок 3). С 1991 г. по 1998 г. производительность труда монотонно снижалась и сократилась в 2,3 раза. Только в 2007 г. производительность труда в промышленности вышла на уровень 1991 г. В заключение необходимо отметить, что эластичность промышленного производства по всем учитываемым в полученной экономет90

рической модели производственным ресурсам на анализируемом интервале времени равна 0,993. Это свидетельствует о том, что промышленность Ивановской области на анализируемом интервале времени функционировала недостаточно эффективно. 1. Берндт Э.Р. Практика эконометрики: классика и современность. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. 2. Ивановская область в 1999 году: Статистический сборник. Иваново: ЦИИУ Облкомгосстат, 2000. 3. Ивановская область в 2003 году: Статистический сборник. Иваново: ТОФСГС по Ивановской области, 2004. 4. Ивановская область в 2007 году: Статистический сборник. Иваново: ТОФСГС по Ивановской области, 2008. 5. Лотов В.А. Введение в экономико-математическое моделирование. М.: Наука, 1984. 6. Основные итоги работы промышленности Ивановской области: Статистический бюллетень. Иваново: ЦИИУ Облкомгосстат, 1997. 7. Петров А.Н. Динамика выпуска продукции отраслями реального сектора экономики Ивановской области за период реформ // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 17.

С.Ф. Попов, О.К. Иванова Филиал РГГУ в г. Костроме ПРОБЛЕМА ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИХ РЕСУРСОВ И ЕЁ РЕШЕНИЕ В СФЕРЕ ЖКХ В настоящее время экономика и бюджетная сфера Костромской области характеризуется повышенной энергоёмкостью по сравнению со средними показателями по Российской Федерации. Высокая энергоёмкость предприятий в этих условиях может стать причиной снижения темпов роста экономики области. Необходимость кардинального повышения эффективности потребления энергии как фактор, определяющий конкурентоспособность страны и её регионов, был назван в числе основных задач социально-экономического развития страны в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 10 мая 2006 г. Решения, принятые Правительством Российской Федерации, в развитии этого положения изменили направление динамики роста внутренних цен на энергоносители, создав экономические условия © Попов С.Ф., Иванова О.К., 2010 91

для интенсификации работы по энергосбережению. В соответствии с этими решениями к 2011 г. цены на газ должны будут обеспечивать достижение равной доходности от продажи газа на внутреннем рынке и его экспорта с последующей либерализацией и ценовым дерегулированием внутреннего рынка газа. Внутренние оптовые цены на природный газ к 2012 г. вырастут по сравнению с 2009 г. в 2,8 раза. Одновременно к 1 января 2011 г. будет происходить поэтапное увеличение доли электроэнергии, реализуемой по нерегулируемым государством ценам, до уровня 100 %. Средняя цена на электрическую энергию для потребителей Костромской области по сравнению с 2009 г. вырастет к 2012 г. в 2,1 раза. В условиях таких темпов роста цены на газ, электроэнергию и другие виды топлива стоимость тепловой энергии, производимой энергоснабжающими организациями, в период до 2012 г. будет расти с темпами от 17 до 25 % в год. Почти такие же значения даёт прогноз темпов роста стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению. В результате до 2012 г. стоимость основных для Костромской области топливно-энергетических и коммунальных ресурсов будет стремительно расти темпами в 2-3 раза превышающими инфляцию. Такое увеличение стоимости энергоносителей в условиях экономического кризиса является беспрецедентным. В этих условиях одной из основных угроз социальноэкономическому развитию Костромской области становится снижение конкурентоспособности предприятий, отраслей экономики области, эффективности областного управления, вызванное ростом затрат на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, опережающих темпы экономического развития. С учётом указанных обстоятельств проблема заключается в том, что при существующем уровне энергоёмкости экономики и социальной сферы Костромской области предстоящие изменения стоимости топливно-энергетических и коммунальных ресурсов приведут к следующим негативным последствиям: 92

− росту затрат предприятий, расположенных на территории области, на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности; − росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объём их потребления и снижению качества жизни населения; − снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на областное муниципальное управление; − опережающему росту затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах на содержание муниципальных бюджетных организаций здравоохранения, образования, культуры и т.п., и вызванному этим снижению эффективности оказания услуг. Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в разработке, принятии и реализации срочных согласованных действий по повышению энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергии и других видов ресурсов на территории области и, прежде всего в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях. Срок реализации таких мероприятий определяется, прежде всего, сроками либерализации рынков первичных энергоресурсов (до 2011 г.), после чего по прогнозу органов государственной власти цены на энергоносители в Костромской области фактически сравняются с мировыми ценами. В этих условиях для улучшения ситуации с энергосбережением в Костромской области принят и с 13 декабря 2008 г. вступил в силу Закон Костромской области от 03.12.2008 № 400-4-ЗКО «О внесении изменений в Закон Костромской области «Об энергосбережении на территории Костромской области», определивший и уточнивший цели, методы и основные направления действий при реализации государст93

венной политики Костромской области в сфере энергосбережения. Основным инструментом управления энергосбережением в соответствии с вышеуказанным Законом Костромской области является программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие и исполнение областных, муниципальных и межмуниципальных целевых программ энергосбережения, а также иных целевых программ. Статья 6 указанного Закона Костромской области ставит следующие условия получения органами местного самоуправления финансирования из областного бюджета. Дополнительным условием предоставления финансовой помощи из областного бюджета и бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований является соблюдение требований вышеуказанного Закона Костромской области и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов в части: − применения энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства; − проведения энергетических обследований организаций; − составления и ведения энергетических паспортов; − ведения топливно-энергетических балансов; − соблюдения нормативов затрат топлива и энергии, а также лимитные потребления энергетических ресурсов. При этом установленные нормативы затрат топлива и энергии для органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий не могут быть выше соответствующих нормативов затрат топлива и энергии для органов государственной власти Костромской области, государственных учреждений Костромской области и государственных унитарных предприятий Костромской области; − информационного обеспечения энергосбережения. Таким образом, стратегия социально-экономического развития Костромской области до 2030 г. определила внедрение энергосберегающих технологий среди главных ориентиров в реализации стратегического выбора области. 94

Н.С. Рычихина Ивановский государственный химико-технологический университет РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ И ХОЗЯЙСТВЕНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ С возникновением макроэкономического кризиса в стране наиболее остро ощущается необходимость эффективного управления муниципальными образованиями. Кризисное состояние большинства предприятий, недоступность и невысокое качество социальных услуг, низкий уровень заработной платы и высокий уровень безработицы привели к тому, что большая часть населения муниципальных образованиях не могут удовлетворить в полной мере свои потребности, а это в свою очередь снижает уровень и качество жизни населения. К факторам, влияющим на развитие муниципальных образований, относят: Внутренние, зависящие от эффективного управления главы администрации и главы поселения муниципального образования: • ограниченность финансовых ресурсов (дотационный бюджет); • наличие крупных промышленных предприятий в городе и состояние отрасли, к которой они принадлежат (рост, зрелость, спад в отрасли); • наличие градообразующего предприятия; • развитие инфраструктуры города, строительства нового жилья; • уровень развития малого предпринимательства; • создание инвестиционного имиджа муниципального образования. Внешние, независящие от уровня управления: • географическое положение; • экологическая обстановка; © Рычихина Н.С., 2010 95

• обеспеченность природными ресурсами (наличие месторождений природных ископаемых, водных объектов, земельных ресурсов); • макроэкономическая нестабильность; • отсутствие должного внимания и поддержки на государственном уровне; • отдаленность (близость) от мегаполисов. Фурмановское муниципальное образование с численностью населения 44,3 тыс. человек является типичным представителем муниципальных образований России. С 2003 г. город Фурманов и пять поселений функционируют как единое целое муниципальное образование. В советское время город Фурманов был одним среди главных текстильных цехов Ивановской области. Промышленные предприятия города долгие годы являлись гордостью области и главными налогоплательщиками в бюджеты разных уровней. В городе имелись три крупные текстильные фабрики и два машиностроительных завода. Промышленные предприятия давали работу тысячам людей и создали собственную инфраструктуру. В начале девяностых годов пять промышленных предприятий города оказались в кризисном положении. Это было связано в основном с трудностями поставки сырья, большим количеством дешевого импорта, отсутствием спроса на конечную продукцию, простоями в работе и т.д. В настоящий момент в городе работают 3 предприятия текстильной промышленности, машиностроительный завод, швейная фабрика, хлебокомбинат, молокозавод. Экономический кризис, начавшийся в конце 2008 г. резко повлиял на работу всех предприятий и еще больше усугубил ситуацию в муниципальных образованиях. Так в Фурмановском муниципальном районе за 1 квартал 2009 г., по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, объем отгруженных товаров собственного производства по крупным и средним организациям снизился на 29,7%, по обрабатывающим производствам – на 54,5%. Удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций по г. Фурманову составил – 17%, по району – 50% [1]. 96

Основными экономическими и социально-демографическими проблемами муниципальных образований являются: • кризисное состояние и банкротство крупных предприятий, которые давали работу тысячам людей, вызванное технологической отсталостью большинства промышленных предприятий, высоким уровнем износа основных фондов, выпуском неконкурентоспособной продукции; • массовые сокращения работающего персонала на предприятиях, рост безработицы, которая обусловлена ограниченностью в выборе работы в соответствии с профессией и наклонностями жителей, что объясняется узким набором функций, выполняемых городом; • низкий уровень зарплат, нежелание местных жителей работать за низкие заработки, не «дотягивающие» до уровня прожиточного минимума; • крайне неблагоприятная демографическая ситуация – миграция молодежи в более крупные города в поисках достойного заработка; • деформация половозрастной структуры населения, понижение удельного веса населения трудоспособного возраста и повышение количества пенсионеров; • естественная убыль населения; • низкий уровень социальных и сервисных услуг; • дефицит культурно-досуговых учреждений; • проблема безопасности граждан – недостаток рабочих мест, низкий уровень зарплаты, невозможность самореализации, особенно мужского населения, способствуют ухудшению криминогенной ситуации в малых городах; • низкий уровень развития здравоохранения; • недостаточное развитие муниципального хозяйства в строительной, коммунальной, ремонтной сферах, сфере благоустройства и оформления; • транспортно-коммуникационная оторванность от основных экономических, научных и культурных центров страны и от начавшей раз97

виваться рыночной инфраструктуры. Недостаток транспортных средств, горючего и возросшие транспортные тарифы и цены на услуги связи многократно усугубляют это положение. В таких условиях одним из направлении по выходу из кризиса малых городов является реструктуризация производственной и хозяйственной деятельности города, т.е. радикальное изменение отраслевой структуры, переориентация на выполнение новых функций, открытие предприятий новых отраслей, выбор новых отраслей специализации. При определении направлений реструктуризации производственной и хозяйственной структуры малых городов необходимо опираться на: • функциональное значение города; • внешний потенциал развития района и области; • историю города; • природные, трудовые, интеллектуальные, экономические ресурсы города и другие факторы. Основными направлениями реструктуризации производственной и хозяйственной структуры малых городов являются: 1. Для городов, имеющих крупные производственные площади, оставшиеся от разорившихся промышленных предприятий, рекомендуется направление «малый город – партнер большого города», которое подразумевает строительство в малых городах филиалов крупных промышленных предприятий [2]. Организация качественных изменений, состоящих в переводе производственных мощностей из больших городов в малые, что позволит увеличить производственный потенциал последних, создать благоприятный инвестиционный климат, модернизировать основные производственные фонды, создать новые рабочие места. Собственники предприятий за счет перемещения крупных промышленно-производственных объектов из крупных городов в малые получат более «дешевую» рабочую силу и низкие накладные расходы. 98

2. Стратегия диверсификации [3], которая заключается в изменении отраслевой структуры города, в случае невозможности выполнения городом промышленных функций, переориентация ее на выполнение непромышленных. Эта стратегия касается прежде всего городов с градообразующим предприятием. Если промышленное производство перестает быть путем развития поселений, должна произойти переориентация на выполнение непромышленных функций: развитие переработки продукции сельского хозяйства, научно-образовательных, торговых, транспортных, социально-культурных и иных. Причем, особенно важным является следующее обстоятельство, – для повышения эффективности и устойчивости своего развития малым городам следует расширять набор выполняемых функций, это станет залогом успеха в условиях современных рыночных отношений. 3. Для городов полностью потерявших свои прежние функции, предлагается поиск новых отраслей специализации при условии наличия соответствующего потенциала, выполнение функций по обслуживанию населения прилегающих районов. Преимущественное направление активизации малых городов – во взаимодействии с районом, в котором они находятся. Это требует определения места каждого малого города в территориальной организации хозяйства, уточнения его профиля и параметров развития, увязывания с экономикой, возможностями и потребностями непосредственного окружения. 4. Возрождение в малых городах таких направлений деятельности, как ремесла и народные промыслы, повышение степени использования туристического потенциала исторических городов России. Для того, чтобы создавать индустрию отдыха как отрасль экономики, производить туристический продукт, продавать его и получать прибыль, должна быть составлена программа развития туризма и конечно, чтобы туризм приносил ощутимую прибыль, нужно создать соответствующую инфраструктуру. Проведение реструктуризации производственной и хозяйственной деятельности малых городов для выхода их из кризисной ситуации требует финансовой поддержки как на общегосударственном уровне, так и 99

со стороны региональных органов власти. Однако в условиях рыночной экономики в своем развитии малые города опираются в основном на собственные ресурсы, благодаря которым они создают благоприятный инвестиционный климат для потенциальных инвесторов. На основании SWOT-анализа социально-экономического развития Фурмановского муниципального района уникальными конкурентными преимуществами, способствующими развитию промышленности и предпринимательства в муниципальном образовании, являются: Территориальные: • близость районного центра к областному центру (30 км), автомобильное транспортное сообщение с областным центром; • прохождение по территории района автомобильной дороги Иваново-Кострома и железнодорожной ветви Ярославль-Иваново; • близость к Москве; • близость к водной транспортной артерии (р. Волга). Природные: • наличие месторождений сырья для производства строительных материалов (глина, песок), хотя в настоящее время они недостаточно эффективно используются; • благоприятный климат и благоприятная экологическая обстановка; • наличие водных объектов для разведения промысловых рыб; • наличие территорий пригодных для застройки, наличие земельных ресурсов и свободных площадок для сельскохозяйственного, промышленного и иного использования; • отсутствие полного спектра услуг предоставляемых придорожным сервисом (гостиницы, автосервисы, общественное питание, развлечения, торговля). Экономические: • наличие дополнительных офисов пяти коммерческих банков; • наличие свободных производственных и офисных помещений на территориях бывших промышленных предприятий; 100

• наличие филиалов страховых компаний; • наличие инвестиционного паспорта Фурмановского муниципального района; • наличие районной газеты и телевидения; • наличие сайта администрации муниципального образования. Трудовые: • наличие потенциально свободной рабочей силы. Анализ экономического, историко-культурного, природного, интеллектуального, трудового и территориального потенциала города показал, что для города Фурманова предпочтительными являются первых два направления реструктуризации. В стратегическом плане социальноэкономического развития Фурмановского муниципального района руководством города сделан акцент на привлечение инвестиций в расширение, техническое перевооружение действующих промышленных производств, создание новых производств, новых видов продукции, новых брендов и на диверсификацию экономики района [4]. На основании рейтинговой оценки социально-экономического развития муниципальных образований Ивановской области, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 17.04.2008 № 72-п, Фурмановский муниципальный район является лидером по инвестиционным показателям за 2007 г. Основная часть инвестиций – это вложения в техническое перевооружение промышленных предприятий. В заключении хотелось бы отметить факторы, сдерживающие проведение реструктуризации, а соответственно и развитие многих малых городов России: • Несоответствие направления развития муниципального образования требованиям рыночной экономики. В частности, ведущей отраслью экономики города Фурманова продолжает оставаться текстильная промышленность (удельный вес отрасли в структуре промышленного производства 35%). В настоящий момент текстильная отрасль в отечественной экономике вступила в стадию спада, спрос на отечественную текстильную и швейную продукцию упал. Доминирование текстильно101

го и швейного производства над прочими видами экономической деятельности затрудняет адаптацию экономики Фурмановского муниципального района к рыночным механизмам производства, которые предполагают значительные конъюнктурные колебания изменения спроса и предложения. • Стремление руководства муниципального образования поддержать ранее (лет 20 назад) успешные, а в настоящий момент кризисные предприятия, (не смотря на их технологическую отсталость, высокий уровень износа основных фондов, спад в отрасли, неконкурентность выпускаемой продукции). • Отсутствие или слабость необходимой информационной базы, что серьезно препятствует оперативному поиску вариантов развития и функционирования городов, не позволяет организовать маркетинг собственных ресурсов и инвестиционных предложений для отечественных и иностранных инвесторов, не способствует нахождению партнеров по кооперации и взаимовыгодному сотрудничеству. В целях решения данной проблемы и создания наибольшей инвестиционной привлекательности Фурмановского муниципального района был создан web-сайт администрации, где опубликованы Инвестиционный паспорт Фурмановского муниципального района, стратегия социально-экономического развития района на 2009-2020 гг. и другая важная для инвесторов информация, а также оформлен стенд города Фурманова на постоянно действующей выставке «Экономический потенциал Ивановской области». Проведение SWOT-анализа социально-экономического развития муниципального образования, изучение проблем и факторов, сдерживающих его развитие, позволит обоснованно выбрать направление реструктуризации производственной и хозяйственной деятельности города. Выбрав стратегию развития города, следует разработать оперативные и стратегические мероприятия по «финансовому оздоровлению» и улучшению социально-экономического климата в нем. На основании мероприятий по реструктуризации производственной и хозяйственной структуры, сроков их реализации и источников финанси102

рования должен составляться стратегический план развития муниципального образования. 1. Доклад главы Фурмановского муниципального района Ивановской области Смирнова А.И. «О достигнутых значениях показателей эффективности деятельности местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2008 год и их планируемых значениях на трехлетний период» // Текущий архив администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области. 2. Рычихина Н.С. Оценка эффективности реструктуризационных преобразований промышленного предприятия // Современные наукоемкие технологии. 2008. № 1. С. 55-62. 3. Рычихина Н.С. Реструктуризация как инструмент достижения стратегической устойчивости предприятия // Экономический анализ: теория и практика. 2008. № 10. С. 57-62. 4. Стратегия социально-экономического развития Фурмановского муниципального района на 2009-2020 гг. // Текущий архив администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области.

О.В. Сафонова Ивановский государственный энергетический университет УСИЛЕНИЕ ЗНАЧЕНИЯ ТРАНСАКЦИОННЫХ ИЗДЕРЖЕК В МИРОХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЯХ В ПРОЦЕССЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Мировое сообщество включает в себя 210 национальных формально независимых самостоятельных государств, которые связаны между собой многосторонними экономическими, политическими и историческими связями. В то же время каждая страна имеет свою национальную, географическую, религиозную и социальнополитическую специфику, самостоятельность. Эта взаимозависимость и одновременно самостоятельность каждой отдельной страны в современном мире есть реальное противоречие жизни. Мировое хозяйство – это система национальных хозяйств отдельных стран, объединенных международным разделением труда, торговыми, производственными и другими многообразными формами экономических связей. Важнейшей характерной закономерностью современного мирового хозяйства стала интернационализация, глобализация хозяйст© Сафонова О.В., 2010 103

венной жизни, под которой понимается сближение национальных экономик, проявляющееся в росте производственной взаимозависимости, международного товарооборота, движения капитала и рабочей силы, взаимного влияния на важнейшие экономические процессы в странах, в том числе на уровне цен, ставки процента и т.д. В основе интернационализации хозяйственной жизни лежит углубление международной специализации и интернационализация производства, транснационализация капитала и образование транснациональных корпораций. Интернационализация хозяйственной жизни проявляется как в сферах производства материальных благ, распределения, обмена и потребления, так и в развитии всех форм международных экономических отношений и способствует этому развитию. В современных условиях эти процессы называют глобализацией экономики. Такое отождествление двух понятий вполне правомерно, однако лишь с той оговоркой, что глобализация представляет собой новую ступень интернационализации, на которую она поднялась лишь на исходе XX столетия. Для современного этапа процесса глобализации характерен процесс интернационализации хозяйственной жизни (бывшие республики СССР и страны Центральной и Восточной Европы) – внедрение единых международных стандартов (технологических, экологических, статистических, бухгалтерских, финансово-экономической политики, а также унификация требований к налоговой политике, политике в области занятости и т.д.). Другая черта определяющая развитие современной мировой экономики является транснационализация экономической жизни, во многом определяющая развитие современной мировой экономики, ее структуру. Это многоплановый, многоуровневый процесс, в котором участвуют не только его основные субъекты – транснациональные корпорации (ТНК) и государства в лице своих правительственных структур – но и международные организации, региональные объединения и группировки. Под ТНК понимаются международные фирмы, имеющие свои хозяйственные подразделения в двух или более странах и управляю104

щие этими подразделениями из одного или нескольких центров на основе такого механизма принятия решения, которое позволяет проводить согласованную политику и общую стратегию, распределяя ресурсы, технологии и ответственность для достижения наивысшего результата – прибыли. Процесс транснационализации набирает силу в России. Среди наиболее крупных участников зарегистрированных ФПГ такие промышленные предприятия, как Магнитогорский, Западно-Сибирский, Красноярский алюминиевые заводы, АО «АвтоВАЗ», «КамАЗ», «ОНЭКСИМбанк», «МЕНАТЕП», «АВТОБАНК» и др. Их отличает достаточно широкая диверсификация, охватывающая больше 100 направлений деятельности. Опыт организации и функционирования современных ТНК свидетельствует о том, что их эффективность во многом определяется степенью согласованности действий внутри страны и на мировой арене. При этом осуществляется государственное регулирование процессов концентрации и развития собственности, возникающих при слиянии и поглощении фирм. Тем самым, облегчается реализация основных стратегических целей, как предпринимательских структур, так и экономической политики государства в целом. Производство сложного товара – многоступенчатый процесс, происходящий часто на разных предприятиях. Движение сырья, комплектующих и полуфабрикатов сопровождается заключением договоров, составлением актов и тому подобными информационными акциями. Чтобы наладить успешное производство, требуется определенная концентрация инвестиционных и оборотных средств. Обычно собственные финансовые средства компаний дополняются кредитами банков и других финансовых учреждений. У каждой финансовой операции есть своя стоимость. Например, процент на кредит банка или дисконт на вексель. Совокупность этих, по существу, информационных издержек, сопровождающих процесс производства, была названа Р. Коузом (нобелевским лауреатом 1991 г.) трансакционными издержками. Р. Коуз 105

и его последователи придавали этим издержкам первостепенное значение при обосновании рациональных размеров фирмы и интеграционных тенденций в производственном секторе. При этом обращается внимание на ценовой фактор трансакционных издержек и неравномерность информационного обеспечения участников сделок. Как отмечал другой нобелевский лауреат Д. Норт, трансакционные издержки возникают вследствие того, что информация обладает ценой и асимметрично распределена между сторонами обмена. Завершающая стадия воспроизводственного процесса – реализация продукта-товара. Здесь существенное значение имеет постоянное маркетинговой исследование изменяющегося рынка сбыта продукции и другие информационные работы, связанные с продажей товара (то есть информационный фактор играет очевидную определяющую роль). Таким образом, две из трех стадий воспроизводственного процесса (НИОКР, собственно производство и реализация продуктатовара) – практически чисто информационные, а во второй стадии информационная составляющая имеет значительный и все возрастающий удельный вес. Можно в связи с этим утверждать, что информационный, или точнее, информационно-финансовый фактор «пронизывает» все стадии процесса воспроизводства. Ясно поэтому, что стремление минимизировать совокупные информационные издержки воспроизводства, часть которых составляют трансакционные издержки, являясь малым интеграционным фактором интеграции банковского и промышленного капиталов, образует, в конечном итоге, основу развивающегося процесса транснационализации экономической деятельности. В современных условиях к трансакционным факторам международного разделения труда определяемых классической теорией сравнительных преимуществ, добавляются дополнительные факторы, в первую очередь, связанные с информатизацией, научно-техническим процессом и проблемами экологии, которые со временем приобретают первостепенное значение. Глобализация мировой экономики – сложная, многоаспектная 106

проблема, постоянно порождающая многочисленные научные дискуссии и поэтому на сегодня недостаточно откристаллизовавшаяся для того, чтобы иметь простое и однозначное толкование. За этим понятием скрывается множество явлений и одновременно протекающих процессов, а также проблем, которые затрагивают все человечество и которые принято называть глобальными проблемами современности. Семантически это понятие связано с английским словом «Clobe» (земной шар), которое не оставляет шансов на существование другим терминам прочих семантических корней типа «мировизация» (русск.) или мондиализация (фр.) Из множества измерений понятия глобализации выделим два наиболее очевидных. 1. Общепланетарный масштаб интернационализации мировой экономики как логичный результат постоянно расширяющегося взаимодействия национальных экономик, когда это взаимодействие приобрело вид транснационализации, т.е. их взаимного проникновения и переплетения. 2. Универсализация или гомогенизация экономической жизни, которая под влиянием обмена знаниями, людьми, товарами, культурными ценностями и т.п. все более тяготеет к единым стандартам принципам и ценностям. Таким образом, развитие мировой экономики, начиная с последней четверти XX века, складывается под растущим влиянием глобальных или общемировых проблем. Возникновение их – очевидное проявление глобализации всемирного хозяйства, протекающей в конфликтной, проблемной, противоречивой форме. Одним из факторов проявления глобализации современной экономики является транснационализация производства. В свою очередь одним из факторов транснационализации является снижение трансакционных издержек. Включение России в процессы глобализации также будет содействовать минимизации трансакционных издержек, усиливая роль интенсивных факторов экономического роста. 107

А.С. Сироткин Ивановский государственный энергетический университет ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ «ИВАНОВСКОГО СИТЦЕВОГО КАРТЕЛЯ» В НАЧАЛЕ XX ВЕКА Мировой экономический кризис, разразившийся в 2008 г., заставил многих производителей в срочном порядке пересматривать свою сбытовую политику. Начало прошлого века также ознаменовалось масштабным экономическим кризисом, который серьезно отразился на развитии российской экономики. Кризис, первые проявления которого ощущались уже в 1899 г., лихорадил некоторые отрасли отечественной промышленности вплоть до 1903 г., а с началом русско-японской войны в 1904 г. положение на рынке вновь ухудшилось. Для российской текстильной отрасли этот кризис стал наиболее серьезным испытанием со времен «хлопкового голода» первой половины 1860-х гг. Именно сложные рыночные условия начала XX века заставили текстильных фабрикантов ИвановоВознесенского промышленного района спешно координировать свои усилия в области сбыта готовой продукции – ситцев, что и привело к возникновению первых монополистических объединений среди их производителей. Возникновение монополий в хлопчатобумажной промышленности было связано с кризисными явлениями в сбыте тканей и вздорожанием хлопка на международном рынке в 1899 г. [9, с. 277]. Особые затруднения в сбыте продукции испытывали владельцы отделочных предприятий, выпускавших значительную долю товаров непосредственно для массового потребителя. Именно на завершающем этапе цикла хлопчатобумажного производства и состоялись первые, более или менее устойчивые монополистические объединения. Они возникли почти одновременно во всех основных специализированных промышленных районах: Московском, Лодзинском и ИвановоВознесенском. Деловой еженедельник «Промышленный мир» в своих © Сироткин А.С., 2010 108

обзорах мануфактурного рынка в 1900 г. отмечал, что ценовые соглашения производителей ситцев уже имеют место. Высокая степень концентрации производства (в конце XIX века существовали крупные отделочные предприятия с числом рабочих в несколько тысяч человек – мануфактуры Прохоровых, Цинделя, Коншина, Куваевской, Барановых) создавала условия для возникновения монополистических союзов в ситценабивной отрасли [6, с. 14]. Борьбу с кризисными явлениями фабриканты начинали, прежде всего, с сокращения рабочей недели и уменьшения заработной платы, но нас интересует, в первую очередь, ценовая политика, направленная на сохранение прежних прибылей при сокращении производства. По мнению большинства исследователей [1, с. 120; 7, с. 138], первые соглашения о совместном повышении цен на хлопчатобумажные изделия состоялись в 1900 г., когда заявили о себе объединения лодзинских фабрикантов и производителей пунцовых ситцев. Однако деловая переписка председателя правления Куваевской мануфактуры Н. Г. Бурылина со своим московским агентом Н. Ф. Яшке указывает на то, что соглашения о регулировании цен заключались между московскими фабрикантами уже в первой половине 1890х гг. В нескольких письмах в феврале – марте 1893 г. Н.Ф. Яшке передает Н.Г. Бурылину приглашения на собрания московских фабрикантов-ситцевиков, которые исходили от владельца Трехгорной мануфактуры Н. И. Прохорова. Судя по переписке, в соглашениях принимали участие крупные производители московских «модных» ситцев, как из Московской, так и из Владимирской губерний, а также крупнейшие московские оптовые торговцы мануфактурой – торговые дома Щукина, Решетникова, Оконишникова. Собрания проводились, как правило, по инициативе владельца Трехгорной мануфактуры Н. И. Прохорова, в его особняке. Соглашения 1890-х гг. порой не выходили за рамки консультаций, были очень нестабильными и легко нарушались участниками. Во время промышленного подъема 1890-х гг. хлопчатобумажная про109

мышленность периодически испытывала затруднения со сбытом, приходилось снижать цены, а выработке коллективной ценовой политики мешали частные соглашения фабрикантов и скупщиков. Применительно к последнему десятилетию XIX века вряд ли можно говорить о создании среди фабрикантов «московских» ситцев даже простейшего монополистического объединения – картеля. Не сформировались объединения и у других производителей готовых хлопчатобумажных тканей – ни в Лодзи, ни в Иваново-Вознесенске. Промышленный кризис 1900-1903 гг., проявления которого в мануфактурной промышленности стали ощущаться еще в 1899 г., дал толчок к заключению новых ценовых соглашений. В феврале 1900 г. договор о прибавке заключили 12 лодзинских фабрикантов, затем объявили о повышении цен производители пунцовых ситцев, а вслед за ними и иваново-вознесенские ситцевики [7, с. 138]. Производители «московских» ситцев вели переговоры о повышении еще за полгода до этого, но согласия добились лишь перед Нижегородской ярмаркой 1900 года. Установленные цены продержались до осени 1901 г., после чего последовало их снижение вследствие дальнейшего ухудшения конъюнктуры рынка. Скопление большого количества тканей на складах заставило иваново-вознесенских фабрикантов в январе 1903 г. пойти на очередное понижение цен, но уже весной с некоторым оживлением на мануфактурном рынке цены вновь поползли вверх. На рубеже 1902-03 гг. крупные хлопчатобумажные фабриканты Лодзинского и Центрального промышленного районов вели консультации относительно организации всероссийского текстильного синдиката, но против консолидации выступили владельцы мелких и средних предприятий, поэтому переговоры ни к чему не привели [3]. В итоге сформировались три региональных группы, объединявшие производителей готовых хлопчатобумажных тканей – лодзинская, московская и иваново-вознесенская. Значительную роль играла также «Морозовская группа», объединявшая Товарищество Никольской мануфактуры В. Морозова с 110

Сыновьями, Товарищество «С. Морозова Сын и Ко», Товарищество Тверской мануфактуры А. Морозова и Товарищество БогородскоГлуховской мануфактуры. Эти четыре предприятия по объемам производства обгоняли как московский, так и иваново-вознесенский картели [8, 368к, 369к, 479к, 822к.], но твердого организационного единства, несмотря на родственные отношения, у них не было. Позже, в 1910-х гг. Тверская мануфактура примкнула к объединению московских ситцевиков. По мнению исследователей В. Я. Лаверычева и В. И. Бовыкина [6, с. 139], окончательное оформление картельных соглашений московских и иваново-вознесенских ситцевиков произошло в 1904 г., и затем они периодически возобновлялись. Факт оформления в 1904 г. более устойчивых и прочных специализированных объединений подтверждается также и тем, что цены на ситцы стали неуклонно расти именно с этого времени. Есть мнение, что объединение ивановских фабрикантов сформировалось только к 1908 г. [4, с. 150]. Как правило, о повышении цен на ситцы производители объявляли перед Нижегородской ярмаркой, но вводили прибавку только с осени. Таким приемом стимулировали спрос на ярмарке – потребители старались произвести массовые закупки по старым ценам. Конъюнктура рынка для производителей дешевых ивановских ситцев в начале 1910-х гг. была весьма неблагоприятная: запасы тканей были настолько велики, что периодически приходилось сокращать производство и даже поднимать вопрос о понижении цен. Московские фабриканты в то время испытывали меньше проблем со сбытом, поскольку у них не имелось столь значительных залежей товаров. Иваново-Вознесенское картельное объединение фабрикантовситцевиков, по общему мнению, сформировалось вокруг местного Комитета торговли и мануфактур. В основном это были крупные производители недорогих сортов ситца, который по большей части сбывался в Средней Азии и Закавказье, Поволжье, а также отправлялся на экспорт в Персию. В журналах заседаний Иваново111

Вознесенского комитета торговли и мануфактур в 1900-1912 гг. не встречается никаких записей относительно обсуждения ситуации на мануфактурном рынке, что вполне объяснимо: предприниматели всячески старались скрывать существование подобных соглашений. Вообще, некоторые намеки на существование и деятельность особого совещания фабрикантов иваново-вознесенского района встречаются только в частной переписке предпринимателей. Руководствуясь материалами деловой переписки фабрикантов Гандуриных и Куваевской мануфактуры, можно сделать вывод, что в иваново-вознесенский ситцевый картель входили фирмы братьев Ясюнинских, Н. Дербенева, Н. Зубкова, С. Полушина, П. Витовой, И. Гарелина с сыном, А. М. Гандурина, П. Грязнова, Н. и Л. Гандуриных и Я. Фокина. Очевидно, в группу ивановских ситцевиков входили также Торговый дом Кокушкина – Маракушева и фирма Д. Г. Бурылина. Сумма годового производства всех вышеуказанных предприятий в 1907 г. достигала 60 миллионов рублей [8]. Нет никаких сведений о каком-либо участии в объединении Товарищества Каретниковых (с. Тейково) или набивных предприятий г. Шуи. В. И. Бовыкин насчитывал в ивановском картеле 12 фирм [1, с. 145]. Единственное из предприятий Кинешемского уезда, входившее в ивановский картель – Товарищество братьев Ф. и А. Разореновых [3, ф. 101. оп. 1 д. 665. л. 5], но степень его участия в объединении несовсем выяснена, и, очевидно, была невелика. Ведущие роли играли иваново-вознесенские фабрики. Как можно увидеть из деловой переписки фабрикантов Гандуриных, тон на собраниях ивановских ситцевиков задавали представители Товариществ Н. Дербенева, И. Гарелина, П. Грязнова и С. Полушина. Например, на совещании фабрикантов в Иваново-Вознесенске 25 февраля 1907 г. обсуждался вопрос о прибавке цен с 1-го апреля. В письме своему племяннику А. М. Гандурин из Москвы советует, что если фирмы И. Гарелина и Покровской мануфактуры, производящие однотипную продукцию, не подпишутся под соглашением, то Гандуриным тоже не следует соглашаться на прибавку: «Как Шагурин под112

пишет, стало быть и другие фабриканты будут действовать» [3, ф. 101. оп. 1 д. 486. л. 200] (И. А. Шагурин управлял коммерческими делами Товарищества И. Гарелина). Крупнейшее ситценабивное предприятие Иваново-Вознесенска – Товарищество Куваевской ситценабивной мануфактуры – входило в картель московских ситцевиков, поскольку фирма занималась производством высококачественных мелкоузорчатых ситцев, называвшихся «московскими». Как мы указывали выше, Куваевская мануфактура участвовала в соглашениях московских фабрикантов еще в 1890-х гг. Фактически через председателя правления этого предприятия, Н. Г. Бурылина осуществлялась связь между московским и иванововознесенским картелями. Другим крупным производителем «московского» ситца на территории иваново-вознесенского промышленного района являлось Товарищество Шуйской мануфактуры, но сведений о ее участии в московском ситцевом картеле вначале XX в. не имеется, хотя в 1890-х один из директоров этого предприятия, М. А. Павлов неоднократно приезжал в Москву на собрания фабрикантов [3, ф. 108. оп. 1 д. 235. л. 169]. Между участниками картельных соглашений московских и иваново-вознесенских ситцевиков, а также владельцами предприятий, вырабатывавших другие виды хлопчатобумажных тканей, заключались и кратковременные соглашения об общих условиях сбыта в определенных районах. Так, в конце апреля – начале мая 1913 г. в Коканде состоялось совещание представителей фирм, торговавших в Средней Азии, на которых было достигнуто соглашение о сокращении сроков кредита (в особенности товарного) местным торговцам и согласовании действий всех фирм по вопросам кредитования. Соглашение было подписано представителями Прохоровской Трехгорной, Даниловской, А. Гюбнера, Каретниковых [5]. В единой «упряжке» действовали московские и иванововознесенские фирмы в рамках Русского экспортного товарищества, в которое кроме москвичей входили Товарищества И. Коновалова, А. Красильщиковой, братьев Ясюнинских, И. Гарелина, Н. Полушина, 113

Куваевской ситценабивной [3, ф. 108. оп. 1 д. 1193. л. 128]. И все же на внутреннем рынке иваново-вознесенское и московское объединения фабрикантов-ситцевиков являлись несомненными конкурентами, идти на компромиссы их заставляли только периодически возникавшие трудности на российском мануфактурном рынке и усиление рабочего движения. Сформировавшийся в начале XX века Ивановский (ИвановоВознесенский) ситцевый картель стал действенным инструментом по увеличению доходов местных производителей готовых хлопчатобумажных тканей. В тяжелых рыночных условиях 1900-13 гг., когда постоянно менялись цены на хлопок, а ткацкие фабрики все увеличивали стоимость суровья, изготовителям ситцев приходилось вести очень тонкую ценовую политику, чтобы переложить основную тяжесть переплат за сырье на покупателя, и вместе с тем не оттолкнуть его дороговизной изделий. Фабриканты во что бы то ни стало стремились поддерживать высокий уровень цен, предпочитая избавляться от излишнего продукта путем регулярного сокращения производства, пользуясь спадом рабочего движения. Можно с уверенностью сказать, что существование подобного объединения в условиях конкуренции с группами московских и лодзинских ситцевиков было необходимо для сохранения позиций ивановских фабрикантов на российском мануфактурном рынке. 1. Бовыкин В.И. Формирование финансового капитала в России (конец XIX века – 1908 г.) М., 1984. 2. Владимирская газета. 1903. 21 февраля. 3. Государственный архив Ивановской области. 4. История отечественной текстильной промышленности. М., 1992. 5. Коммерческий телеграф, СПб.,1913. № 256. 6. Лаверычев В.Я. Монополистический капитал в текстильной промышленности России (1900-1914 гг.) М., 1963. 7. Лаверычев В.Я. Процесс монополизации хлопчатобумажной промышленности России. (1900-1914 гг.) // Вопросы истории. 1960. № 2. 8. Фабрично-заводские предприятия Российской Империи. СПб., 1909. 9. Яковлев А.Ф. Экономические кризисы в России. М., 1955.

114

Е.Е. Тимофеева Ивановский государственный архитектурно-строительный университет БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА (НА ПРИМЕРЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ) В настоящее время наибольшее влияние на социальноэкономическую ситуацию в регионах оказывает финансовый кризис. На деле же оказывается, что современный кризис – это комплексный кризис, охвативший не только финансовую, но и экономическую, социальную и другие сферы жизни общества. Миновав острую фазу, кризис перешел в другую – более затяжную и не столь драматичную. При этом как на острой фазе, так и сегодня – на затухающей фазе – предпринимаются экстренные меры по «смягчению» послекризисных ударов. Эти удары ощутили все субъекты экономики: предпринимательский сектор, население, государство. Относительная стабилизация социально-экономической ситуации в стране в целом и в отдельных регионах, достигнутая за последние годы, позволила добиться хороших результатов в обеспечении финансовой устойчивости и платежеспособности бюджетов всех уровней. Во второй половине 2008 г. ситуация серьезно изменилась в худшую сторону. Региональные власти сегодня испытывают большие сложности, связанные с формированием доходной части бюджетов. Происходит сокращение динамики основных бюджетообразующих показателей. В связи с этим меняется и бюджетная политика в регионах. Рассмотрим лишь некоторые основные тенденции и перспективы бюджетной политики на предстоящий период. Обратимся к цифрам. В проекте бюджета Ивановской области на трехлетнюю перспективу предусмотрено сокращение доходов и расходов в 2010 г. и 2011 г., а в 2012 г. – рост доходной и расходной © Тимофеева Е.Е., 2010 115

частей. При этом в 2012 г. планируется превышение доходной части над расходной, т.е. профицит бюджета в размере 91277,0 тыс.рублей. Возможно, эти оптимистические данные вызывают сомнения в их реалистичности, хотя бы потому, что проект федерального бюджета, у которого и доходная база и возможности привлечения дополнительных источников больше, спланирован на ближайшие три года с дефицитом (правда сокращающимся по годам). Возникает закономерный вопрос – из каких источников формировать резерв для пополнения доходной части бюджета Ивановской области? Если федеральный бюджет собирается в 2010 г. получить дополнительный доход в размере 200 миллиардов рублей за счет повышения акцизов на алкоголь и табачные изделия, а также экспортных пошлин на нефтепродукты (кроме газа), то региональный бюджет также может предусмотреть рост доходов за счет повышения собираемости налоговых платежей. В частности, региональными властями Ивановской области уже разработаны меры по повышению собираемости налогов с физических лиц, сдающих собственность в аренду (прежде всего жилую недвижимость). Кроме этого, усилены меры по взиманию недоимок и борьбы с неплательщиками транспортного налога. Перспективным шагом в решении вопроса пополнения регионального бюджета является планируемое с 2010 г. повышение ставок транспортного налога (который, как известно, является региональным налогом). С учетом того, что ежегодно в РФ наблюдается значительный прирост транспортных средств, можно прогнозировать существенное увеличение поступлений платежей от этого источника в доходную часть регионального бюджета. С другой стороны, следует также учесть и то, что запланированные налоговые ставки по транспортному налогу могут оказаться чрезмерно высокими. А это значит, что данный налог будет сконструирован государством без учета источника его выплаты. Кроме этого, одним лишь увеличением ставок налогов проблемы обеспечения сбалансированности бюджета не решить. 116

Известно, что кроме налоговых поступлений в доходную часть любого бюджета, существуют и неналоговые поступления. Поэтому важной задачей на предстоящий период является повышение качества управления собственностью и эффективностью работы государственного (регионального) и, соответственно, муниципального сектора экономики. Обеспечение полноценного учета регионального и муниципального имущества как находящегося в казне, так и переданного в оперативное управление или хозяйственное ведение, его эффективное использование не может не быть значимой задачей бюджетной политики в части повышения источников доходов бюджета. Простым повышением ставок сдаваемого в аренду регионального и муниципального имущества проблему значительного пополнения доходной части регионального и местных бюджетов не решить, хотя бы потому, что сегодня приходится снижать арендные ставки вследствие снижения спроса на арендуемое имущество (в частности площади). При подготовке проектов бюджетов с учетом сложившейся сложной социально-экономической ситуацией в 2009 г. Министерство финансов Российской Федерации рекомендовало дополнительные доходы текущего года направлять не на увеличение расходной части бюджета, а на создание резерва для использования в случае сокращения доходных источников. Представляется, что и в дальнейшем необходимо придерживаться этой стратегии. Действительно, фактически происходит сокращение доходной части региональных бюджетов в РФ и эта тенденция, похоже, сохранится и в ближайшие три года. Поэтому формирование резерва является важной частью обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы. В качестве одного из мероприятий для решения задачи усиления роли бюджета в стимулировании роста экономики и повышения уровня жизни населения на долгосрочную перспективу на федеральном уровне поставлено формирование системы мониторинга эффективности бюджетных расходов. Аналогичное мероприятие – внедре117

ние системы мониторинга количественно измеримых показателей результативности бюджетных расходов – должно быть предусмотрено бюджетной политикой Ивановской области в отношении расходов. На наш взгляд, с учетом изменившейся ситуации следует внести коррективы в Программу реформирования региональных финансов Ивановской области в части более объективного и обоснованного рассмотрения направлений финансирования инвестиционных проектов местного значения из средств ФСР. В условиях, когда бюджетных средств так не хватает для реализации текущих задач, более продуманный и взвешенный подход к осуществлению отбора инвестиционных проектов даст больший экономический и бюджетный эффект. В этом направлении представляется важным как разработка критериев отбора инвестиционных проектов, так и внедрение мониторинга реализации данных инвестиционных проектов. Задача Бюджетного Послания Президента РФ по практическому переходу на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ на уровне региона может быть определена как один из приоритетов деятельности Правительства области в части повышения инвестиционной привлекательности региона. Заслуживает внимания и такая поставленная Президентом задача как совершенствование структуры и механизмов регионального и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере, однако на уровне Ивановского региона эта задача требует правового закрепления и разработки механизма ее реализации. Помимо вышеуказанных острых вопросов, существует и много других дискуссионных вопросов, связанных с формированием бюджета Ивановской области. В целом можно отметить, что сложная современная ситуация в регионах требует не столько решения сиюминутных проблем, связанных с бюджетной обеспеченностью, реализацией наиболее значимых программ и т.д. Необходимо помнить о фундаментальных проблемах 118

регионального развития и управления региональными финансами, таких как поиск более надежных источников финансирования доходной части бюджета, обоснованное планирование бюджетных расходов, более эффективное использование расходов на инвестиционные цели, усиление финансового контроля и т.д. Поиск выхода из кризиса – самостоятельный вопрос, в рамках отдельно взятого региона его, конечно, не решить. Но попытаться сделать последствия кризиса менее болезненными для общества, предотвратить «откат» экономики региона назад, выполнить одну из основных задач региональных властей – обеспечение социальной защищенности граждан – можно, но лишь при условии разработки на высоком качественном уровне бюджетной политики региона. 1.О Программе реформирования региональных финансов Ивановской области: Постановление Правительства Ивановской области от 14.11.2007 № 226-п (с изм. и доп. от 19.08.2008, 11.03.2009, 02.04.2009) // СЗ ИО. 2008. № 32; № 33; 2009. № 9; № 13. 2.Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: Проект закона Ивановской области // Консультант-Плюс: региональный выпуск.

Е.Н. Трусова Ивановский государственный химико-технологический университет ОЦЕНКА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ С ЦЕЛЬЮ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ ЕГО РАЗВИТИЯ (НА ПРИМЕРЕ ОАО «ИВХИМПРОМ») В современных рыночных условиях для российских компаний представляется актуальным определения оценки своего конкурентного положения на рынке, а также конкурентоспособности выпускаемой продукции. Кроме того, крупное промышленное предприятие, например, такое, как ОАО «ИвХимПром», в условиях сложившегося мирового финансового кризиса нуждается в четком стратегическом плане действий. © Трусова Е.Н., 2010 119

Для оценки конкурентоспособности интересующей нас фирмы была проведена комплексная диагностика его состояния с применением научных подходов. Цель диагностики – установление стратегических и тактических факторов повышения конкурентоспособности выпускаемых товаров и организации. Комплексная диагностика состояния предприятия охватывает такие стороны деятельности, как качество научного сопровождения системы управления, анализ механизма действия закона конкуренции в отрасли, анализ факторов макросреды страны и инфраструктуры данного региона (города), оказывающих позитивное и негативное влияние на организацию, проведение SWOT-анализа и др. Конкурентоспособность организации Корг. определяется с учетом весомости товаров и рынков, на которых они реализуются: n

Корг. = ∑аibi × Kij ⎯ ⎯→1 i=1

где ai – удельный вес i-го товара организации в объеме продаж за анализируемый период (определяется долями единицы i=1, 2, …, n); bi – показатель значимости рынка, на котором представлен товар организации (для внутреннего рынка – 0,5); Кij – конкурентоспособность i-го товара на j-м рынке. Для оценки конкурентоспособности товаров разработаны несколько методик. Одна из них – это экспертная оценка конкурентоспособности товара. При использовании этого метода для оценки конкурентоспособности с учетом весомости факторов создается экспертная группа из высококвалифицированных специалистов численностью не менее 5 человек (один из руководителей или главный менеджер, конструктор, маркетолог, технолог, экономист и др.). Каждому фактору конкурентоспособности эксперт может присвоить от 1 до 5 баллов. Экспертные оценки сводятся в таблицу (табл. 1), и на их основе рассчитывается конкурентоспособность каждого вида товара.

120

Эксперт Качество товара

Оценка экспертов Качество Цена товара сервиса

Эксплуатационные затраты

1 эксперт 2 эксперт 3 эксперт 4 эксперт 5 эксперт Сумма баллов Средний балл n

KT =

∑Б i =1

/n × ai

где КТ – конкурентоспособность товара (значение колеблется от 2 до 10); n – количество экспертов; Бij – экспертная оценка i-м экспертом j-го фактора конкурентоспособности товара; аi – весомость j-го фактора (от 4 до1); 5 – максимальная оценка фактора. Таким образом, придерживаясь выбранной методики, конкурентоспособность ОАО «ИвХимПром» составляет Корг. = 0,44, то есть конкурентоспособность его продукции по сравнению с аналогичным мировым показателем меньше, если быть точным, то на 56 % ниже мирового уровня. Конкурировать на внешнем рынке организации с таким ассортиментом невозможно. В структуре товарной массы организации лишь 81 % объема продаж конкурентоспособных на внутреннем рынке. Дальнейший экспресс-анализ финансового состояния ОАО «ИвХимПром» показал, что предприятие не имеет достаточного количества высоколиквидных активов, которые были бы способны погасить наиболее срочные обязательства. Коэффициенты оборачиваемости свидетельствуют о медленном обороте средств, запасов и активов. Чтобы быть конкурентоспособным в постоянно развивающейся рыночной экономике, предприятие должно наращивать темпы оборачиваемости. Это обеспечит приток капитала, что может быть использо121

вано для повышения качества продукции, улучшения сервиса и снижения эксплуатационных издержек при его использовании. Что касается финансовой устойчивости, то за последний год она снизилась. Доля заемных средств, привлеченных на 1 руб. вложенных в активы собственных средств, увеличилась на 71%. Собственный капитал также уменьшился, а вот кредиторская задолженность увеличилась. Оценив конкурентоспособность товаров и самого ОАО «ИвХимПром», можно предложить такую стратегию развития, как лидерство по затратам. При реализации этого плана перед ОАО «ИвХимПром» ставится задача добиться лидерства по затратам в своей отрасли (химическая промышленность) за счет комплекса функциональных мер, направленных на решение именно этой задачи. В качестве стратегии она подразумевает жесткий контроль над затратами и накладными расходами, сведение до минимума расходов в таких областях, как исследования и разработки, реклама и т.д. Низкие затраты дают организации хорошие шансы в ее отрасли даже в случае существования жесткой конкуренции. Стратегия лидерства по затратам часто создает прочную основу для успешного развития. С этой целью ежемесячно на предприятии составляется план платежей и поступлений, где четко прописаны все входящие и исходящие денежные потоки, т. е. уже в начале месяца руководство знает, какая сумма денежных средств будет получена к концу месяца. Соответственно, зная сумму поступлений, планово-экономический отдел планирует расходы с учетом остающейся прибыли. Стоит заметить, что подобный контроль был введен руководством вследствие наступления мирового финансового кризиса и общего ухудшения ситуации на рынке. Но это же является одной из конкурентных стратегий. Если ОАО «ИвХимПром» будет продолжать контролировать расходы, он может достичь лидерства в своей отрасли по издержкам. Предприятию все сложнее и сложнее искать новые аспекты, в которых можно было бы выбиться в лидеры. Все конкуренты ОАО «ИвХимПром» работают на рынке достаточно давно. Кроме того, к стратегии лидерства по затратам стоить присовокупить такой немало122

важный факт, как повышение квалификации управляющего персонала, поскольку отсутствие научных подходов при принятии важных управленческих решений может привести к нежелательным последствиям, поскольку обычно руководители не берут в расчет ситуацию на рынке через 1-2 года, решения принимаются на данный момент и в той ситуации, которая сложилась на сегодняшний день.

Л.А. Чернов, В.А. Щукина Филиал РГГУ в г. Костроме АКТУАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В СИСТЕМЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КОСТРОМСКОГО РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕМЕН Реформы в 90-х гг. XX столетия и начале XXI века привели к изменению социально-экономических отношений в России. В эти годы значительно возросла роль регионов и это было связано с тем, что Россия занимает огромную территорию при слабо развитой транспортной сети. Отдаленность, разобщенность субъектов федерации обуславливает большие различия в экономическом, социальном развитии, национальных условиях. К этому стоит добавить возросшую автономию регионов. Прошедшие два десятилетия подтверждают, что именно от устойчивого экономического и социального развития субъектов федерации во многом зависит и решение общегосударственных задач. Современный российский регион – это комплекс экономических и социальных систем, от каждой из которых зависит успех преобразований в регионе. Рассмотрим существующие экономические проблемы в системе здравоохранения Костромской области. Активное реформирование экономики, возникшая самостоятельность субъектов Российской Федерации и, в еще большей степени, муниципальных образований привели к децентрализации системы здравоохранения, существовавшей еще с советских времен. © Чернов Л.А., Щукина В.А., 2010 123

Основными проблемами современного здравоохранения является то, что на фоне значительного дефицита финансовых ресурсов сохраняются элементы экстенсивного развития системы, нерационального и неэффективного использования средств, снижение доступности медицинской помощи для населения, отсутствие экономической заинтересованности лечебно-профилактических учреждений и медицинских работников в конечном результате. Перспективы развития системы здравоохранения во многом зависят от управляемости ею со стороны государства и, прежде всего, за счет: − значительного увеличения финансирования системы; − сбалансированности обязательств государства по предоставлению бесплатной медицинской помощи населению и выделяемых на эти цели средств; − повышения эффективности использования финансовых ресурсов в здравоохранении. Введение в 1993 г. системы обязательного медицинского страхования (ОМС) [1] не решило в полной мере проблему финансирования здравоохранения и у нас в области, и в целом по стране. Причина кроется в том, что до 2003-2004 гг. средства ОМС являлись не дополнительным источником для лечебно-профилактических учреждений, как предполагалось, а бюджетозамещающими ресурсами. Рассмотрим динамику поступления финансовых средств в областной фонд ОМС в 1993-2008 гг. (Рис. 1.)[3]. Анализ показателей свидетельствует, что основным источником поступления средств в областной фонд ОМС являлись средства работодателей. За этот период поступило 3171,1 млн. рублей. Соответственно страховых взносов на ОМС неработающего населения – 2769,1 млн. рублей. В 2003 г. произошел рост страховых взносов на неработающее население с 52,2 до 285,6 млн. руб., т.е. в 5,5 раза. Это было связано с решением администрации области о централизации в областном бюджете взносов, поступающих в фонд из муниципальных образований. 124

Рис. 1. Динамика поступления финансовых средств в областной фонд ОМС в 1993-2008 гг. (млн. рублей)

Как видно на рис. 1, с 2005 г. поступление платежей на неработающее население стали опережать налоговые поступления. За 4 года их сумма составила 1904,4 млн руб., что на 26 % больше, чем поступило налогов (1508,0 млн. руб.) Но финансовые средства ОМС не являются единственным источником существования системы здравоохранения. По-прежнему значительные средства поступают из бюджетов всех уровней. Это предусмотрено Программой государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, которая была утверждена постановлением Правительства РФ [2]. Данное нововведение явилось важной вехой в развитии российского здравоохранения, поскольку главной целью Программы госгарантий является создание единого механизма реализации конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи гарантированного объема и качества за счет всех источников финансирования. Подобная Программа была разработана и ежегодно утверждалась администрацией Костромской области. На рис. 2 приведен сравнительный анализ консолидированного бюджета системы здравоохранения региона за 2002-2008 гг. 125

Рис. 2. Показатели финансового обеспечения Программы государственных гарантий оказания гражданам Костромской области бесплатной медицинской помощи в 2002-2008 гг. (млн. руб.)

Как видим, рисунок 2 подтверждает, что формирование денежного ресурса на финансирование государственных обязательств по предоставлению жителям области бесплатной медицинской помощи является многоканальным, т.е. осуществляется за счет бюджетов всех уровней и средств областного фонда ОМС. Финансовая обеспеченность за эти годы возросла с 1073,9 до 2911,4 млн. рублей, т.е. в 2,7 раза. Причем, важно отметить, что доля средств обязательного медицинского страхования в консолидированном бюджете медицинских учреждений области увеличилась с 29,9% до 50,1%. В 2006-2008 гг. в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» лечебно-профилактические учреждения получили дополнительный источник финансирования – федеральный бюджет. За три года медицинские учреждения получили на реализацию проекта «Здоровье» 252,2 млн. рублей. В том числе: 201,1 млн. – на финансовое обеспечение повышения заработной платы медицинским работникам первичного звена; 46,8 млн. – на финансирование расходов по проведению дополнительной диспансеризации работающих граждан; 126

4,3 млн. – на финансирование расходов по проведению диспансеризации детей- сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Важным показателем, характеризующим обеспеченность Программы государственных гарантий, являются тарифы на медицинские услуги в системе ОМС (табл. 1). Таблица 1 Динамика изменения тарифов на медицинские услуги в системе ОМС Костромской области Год

2002 2004 2007 2008 2008 г. к 2002 г. (раз) 2008 г. к 2007 г. (%)

Стационарная по- Дневной стационар, Амбулаторнополиклиническая по- мощь, руб. за койко- руб. за пациенто-день мощь, руб. за поме- день щение 15,0 82,0 40,0 55,2 224,4 107,7 74,7 465,3 165,4 83,5 550,3 180,6 В 5,6 раз В 6,7 раз В 4,5 раза 111,8 118,3 109,2

Как показывает анализ изменений тарифов за 7 лет, они возросли соответственно в 5,6; 6,7; и в 4,5 раза. В 2008 г. по сравнению с 2007 г. эта тенденция сохраняется. Одним из наиболее четких индикаторов реального обеспечения граждан медицинской помощью является показатель финансовой обеспеченности системы здравоохранения в расчете на душу населения. 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

бюджет ОМС всего

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Рис. 3. Динамика подушевого норматива финансирования Программы государственных гарантий оказания гражданам Костромской области бесплатной медицинской помощи в 2002-2008 гг. (руб.) 127

Как видим, подушевые нормативы финансирования Программы госгарантий за эти годы значительно выросли. В целом увеличение произошло в 2,8 раза, в т.ч. за счет средств бюджета – в 2,1, за счет средств фонда ОМС – в 4,3 раза. Но финансовые проблемы в системе регионального здравоохранения так и не решены. Все эти года Программа госгарантий утверждалась с дефицитом до 40%. В 2007 г. дефицит составлял 13%, в 2008 – 11,3%. В целом по России региональные Программы госгарантий утверждены с дефицитом в 61 субъекте в 2007 г. и в 43 из 84 – в 2008 г. [4]. Таким образом, реформирование российского и региональных систем здравоохранения в новых экономических отношениях позволило перейти к бюджетно-страховой медицине, увеличить объемы финансирования медицинской помощи. Но кардинально проблема осталась нерешенной. Бюджетно-страховая модель финансирования – это первый шаг для перехода системы к рыночной модели, что существенно тормозится сохранившимися командно-административными методами руководства медицинскими учреждениями. Низкая заработная плата медицинских работников и отсутствие их заинтересованности в конечном результате, не способствует повышению качества медицинской помощи населению. Более того, не происходит уменьшения диспропорций между утвержденными объемами бесплатной медицинской помощи и наличием финансовых ресурсов для ее обеспечения. Авторы считают, что дальнейшее реформирование системы здравоохранения возможно только при устранении этих проблем. 1. О медицинском страховании граждан в Российской Федерации: Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 (в ред. от 23.07.2008) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920; 1993. № 17. Ст. 602; СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1108; 2002. № 22. Ст. 2026; 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5037; 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3436; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616. 2. Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи: утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.1998 № 1096 // Российская газета. 1998. 30 сентября. 3. Обязательное медицинское страхование в Костромской области: Сборник материалов, посвященных 15-летию деятельности Костромского областного фонда ОМС. Кострома: Костромской фонд ОМС, 2008. 43 с.

128

4. Обязательное медицинское страхование в Российской Федерации в 2008 году. М.: Федеральный фонд ОМС, 2009. 106 с. 5. Организация бюджетного учета в учреждениях здравоохранения, работающих в системе ОМС: Сборник научных трудов. М.: Негосударственное образовательное учреждение «Консалтинговый центр», 2001. 120 с. 6. Решетников А.В. Процессное управление в социальной сфере. М.: Медицина, 2001. 503 с.

Е.А. Шикова Ивановский государственный химико-технологический университет РОЛЬ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ УСТОЙЧИВОСТИ МАЛОГО БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ МИРОВОГО ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА Как известно, малый бизнес играет огромную роль в экономике страны. Но у малого предпринимательства в России существуют проблемы, которые мешают его развитию и не позволяют ему занимать такое же место, как в экономически развитых странах. Для сравнения: в Великобритании и Германии доля малых предприятий составляет от 50 до 53 %, во Франции – от 55 до 62%, в Италии – от 57 до 60%, а в России всего лишь 9-10%. В условиях мирового финансового кризиса положение малого бизнеса, который и без того испытывает трудности, может усугубиться. Острой проблемой является нехватка денежных (финансовых) ресурсов, особенно у предприятий, производящих товары. Здесь особую роль играют меры финансовой поддержки, среди которых привлечение в процесс поддержки профильных институтов (крупные государственные банки, система региональных банков и другие кредитные организации). Кредитные финансовые институты имеют дело непосредственно с потребителями ресурсов, и тем самым лучше знают их задачи и потребности. Таким образом, кредитные организации имеют перспективу стать «двигателем» развития малого бизнеса. Одним из основных направлений поддержки малого и среднего © Шикова Е.А., 2010 129

бизнеса является программа, осуществляемая государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности», которая практически реализует программу через ОАО «Российский банк развития». 100% акций этого банка в августе прошлого года были переданы в уставный капитал «Внешэкономбанка». «Российский банк развития» использует двухуровневую процедуру кредитования: банк предоставляет денежные средства банкампартнерам, которые в последующем кредитуют своих клиентов из числа малых и средних предприятий, а также организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего бизнеса. Кредиты субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляются при их соответствии Федеральному закону «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в соответствии с перечнем видов кредитных продуктов: • «Стартовый капитал» (средства предоставляются на срок до 3 лет, максимальная сумма кредита составляет 30 млн. руб.); • «Капитал для роста» (средства предоставляются на срок до 7 лет, размер кредита ограничивается 150 млн. руб.); • «Оборотный капитал» (средства предоставляются на срок до 3 лет, максимальная сумма кредита составляет 30 млн. руб.); • «Регион» (средства предоставляются на срок до 10 лет, размер кредита ограничивается 150 млн. руб.). Сейчас «Российский банк развития» работает над совершенствованием уже существующих продуктов, а также над созданием новых, что позволит кредитовать все больше субъектов малого и среднего бизнеса, а также будет способствовать росту численности малых предприятий. Для включения в программу кредитования «Российский банк развития» отбирает наиболее стабильные и надежные банки, которые уже реализуют кредитование малого и среднего бизнеса, участвуют в развитии инфраструктуры поддержки данного вида бизнеса, сотрудничают с органами государственной власти по этому вопросу. Применения программы кредитования позволяет охватить все 130

субъекты РФ без создания сети филиалов, а также создавать и развивать механизмы финансирования малого и среднего бизнеса. За 5 лет реализации программы кредитования малого бизнеса «Российский банк развития» предоставил 6 722 кредита на общую сумму почти 24 млрд. руб. Средняя процентная ставка по кредитам малым и средним предприятиям составляет всего 17,46% годовых. По состоянию на 1.04.2009 «Российский банк развития» сотрудничает с 63 банками в 54 регионах РФ. Абсолютным лидером по предоставлению кредитов малому и среднему бизнесу является Приволжский федеральный округ (41% всего кредитного портфеля), за ним следует Центральный федеральный округ (28%), а также Южный и Северо-западный федеральные округа (по 8%). Отраслевая структура такова, что почти половина (47%) кредитов направляется на финансирование промышленности, четверть (24%) – сферы услуг, и всего лишь 2% на финансирование сельского хозяйства, торговли (17%), строительства (10%). Если рассматривать структуру по срокам кредитования, то мы увидим, что 71% всех кредитов берется на срок от 2 до 3 лет, почти пятая часть (19%) – от года до двух, 8% – на срок до 1 года и лишь 2 % на срок свыше 3 лет. Осуществление программы «Российский банк развития» ведется в двух направлениях: во-первых, совершенствуется действующая двухуровневая система, во-вторых, внедряются новые инструменты финансирования. Развитие двухуровневой системы предполагает увеличение количества банков-партнеров не менее, чем в 1,5 раза, при этом особое внимание необходимо уделить регионам, в которых наблюдается существенный рост безработицы, слабое развитие малого и среднего предпринимательства, а также регионам, где еще нет банков, сотрудничающих с «Российским банком развития». Внедрение новых инструментов финансирования субъектов малого и среднего бизнеса включает следующие новые направления деятельности: 1. Создание механизма рефинансирования портфеля кредита 131

малому и среднему бизнесу. «Российский банк развития» планирует использовать механизм разделения рисков – обеспечением по кредитам, которые будут предоставляться «Российским банком развития», будут выступать гарантии и поручительства, предоставленные банками-партнерами или региональными фондами поддержки малого и среднего бизнеса. При этом банки-партнеры будут осуществлять функции по сопровождению кредитов и должны будут направлять их в полном объеме на финансирование малого и среднего бизнеса. Это позволит «Российскому банку развития» минимизировать кредитные риски, банкампартнерам – увеличить клиентскую базу и объемы кредитования, малому бизнесу – расширить масштабы его финансовой поддержки. 2. Финансирование организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. Проблема: более чем половина российских предпринимателей отмечает низкую доступность производственных, складских и офисных помещений. Количество бизнес-инкубаторов требуется увеличить как минимум в 10 раз. Решение: «Российский банк развития» предоставил банковскую гарантию по одному из московских бизнес-инкубаторов. «Российский банк развития» – гарант по возврату инвестиционного вклада в строительство офисных площадей для размещения компаний малого и среднего бизнеса. 3. Развитие микрофинансирования и альтернативных способов финансирования малого и среднего бизнеса. «Российский банк развития» намерен работать с фондами поддержки малого и среднего бизнеса, фондами содействия кредитованию малого и среднего бизнеса, кредитными кооперативами и иными микрофинансовыми организациями. Развитию микрофинансирования способствует скорейшее принятие законов «О микрофинансовой деятельности» и «О кредитной кооперации». «Российский банк развития» будет уделять внимание кредитованию лизинговых и факторинговых компаний, оказывающих услуги субъектам малого и среднего бизнеса. 132

4. Участие в программах субсидирования процентных ставок и предоставления гарантий и поручительств по кредитам субъектам малого и среднего бизнеса. Ставки кредитования субъектов малого и среднего бизнеса увеличились до 20-28% годовых (по сравнению с 14-17% годовых в первом полугодии 2008 г.), а требования к обеспеченности кредита возросли до 120%-140% от суммы предоставленного кредита. Методы решения проблемы: • субсидирование процентных ставок, осуществляемое фондами поддержки малого и среднего бизнеса и фондами содействия кредитованию; • предоставление в качестве обеспечения по кредитам гарантий и поручительств региональных гарантийных фондов (фондов поручительств). Главную роль будут играть профильные региональные и муниципальные фонды. Однако «Российский банк развития» видит здесь и широкие возможности для государственно-частного партнерства. Таким образом, мы видим, что банковская поддержка в России осуществляется и сейчас, а также постоянно совершенствуется, привлекая все больше малых предприятий. Сейчас данная поддержка просто необходима в условиях сложившейся ситуации. 1. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (по сост. на 02.08.2009) // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006; № 43. Ст. 5084; 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3615; № 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2009. № 31. Ст. 3923. 2. Ивасюк Р.Я. Анализ особенностей развития малого предпринимательства на современном этапе // Экономический анализ: теория и практика. 2009. № 4(133). 3. Крюков С.П. О новых тенденциях в кредитовании малого и среднего бизнеса // Финансы. 2009. № 2. 4. Web: http://www.rosbr.ru

133

СЕКЦИЯ 2: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ИСТОРИЧЕСКИХ СУДЬБАХ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ

И.В. Горячев Филиал РГГУ в г. Иваново ПРОВЕДЕНИЕ ИССЛЕДОВАНИИЙ БЮДЖЕТОВ ТРУДЯЩИХСЯ РОССИИ В НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА (НА ПРИМЕРЕ ФАБРИЧНОЗАВОДСКИХ РАБОЧИХ ПЕТЕРБУРГА, БАКУ, МОСКОВСКОЙ И КОСТРОМСКОЙ ГУБЕРНИЙ) Важным источником по социальной истории России начала ХХ в. являются материалы бюджетных исследований. Их ценность заключается в том, что они содержат сведения по тем вопросам, которые лишь от случая к случаю или в меньшей степени освещались в других видах источников. Изучая данные материалы, следует учитывать их преимущественно эконометрический характер, т.е. анализ интересующих исследователей сведений связан с измерением и расчетом разного рода количественных показателей. Из бюджетных обследований мы узнаем о составе рабочих семей, источниках и величине доходов семейных и одиноких трудящихся, о наличии или отсутствии связей с деревней, рационе, продовольственном обеспечении, структуре расходов и др. Первым по времени было проведено обследование бюджетов петербургских рабочих, осуществленное Отделом содействия труду Русского технического общества под руководством известного экономиста С. Н. Прокоповича в 1907-1908 гг. Сотрудниками Отдела было обработано 570 бюджетов металлистов заводов столицы. Вслед за этим обследованием в апреле-июне 1908 г. в Петербурге правлением профессионального союза текстильщиков под руководством © Горячев И.В., 2010 134

М. Давидовича было проведено специальное обследование бюджетов текстильных рабочих. Из 50 бюджетов, собранных в результате обследования, обработать удалось только 41. В следующем 1909 г. врачом одной из текстильных фабрик Богородского уезда Московской губернии И. М. Шапошниковым было обобщено 340 бюджетов, из которых подверглись обработке 324 описания. В первой половине 1910 г. по заданию комиссии при Бакинском обществе врачей под руководством А.М. Стопани было предпринято широкое «обследование рабочих-нефтяников», охватившее 2339 бюджетов. Осенью 1911 г. сотрудниками Костромского земства В. П. Горицким и В. А. Андреевым было собрано два десятка бюджетов рабочих текстильщиков села Середы Костромской губернии. Наконец, перед самой войной, в 1913 г., Киевским обществом экономистов под руководством Г. Наумова было произведено изучение бюджетов киевских рабочих. Организаторам исследования из собранного материала удалось обработать 572 бюджета. Безусловно, обследование рабочих бюджетов в дореволюционной России никак нельзя назвать широким в смысле территориального охвата: оно коснулись лишь немногих населенных пунктов страны. Не все материалы бюджетных обследований равноценны. По ряду показателей (средний размер заработной платы, доля грамотных), некоторые исследователи в качестве объекта изучения избрали недостаточно типичный контингент рабочих. К их числу относится петербургское (зима 1907-1908 гг.) по результатам которого были изучены бюджеты высокооплачиваемых столичных рабочих, представителей так называемой «рабочей аристократии». Подводя итог выше сказанному, следует отметить, что проводимыми исследованиями были охвачены разные профессиональные группы рабочих (металлисты, текстильщики, нефтяники и др.) крупных промышленных центров и разных регионов страны – Петербурга, Баку, Московской и Костромской губерний. Главную цель проведения бюджетных обследований их организаторы, на наш взгляд, видели в том, чтобы представить убедительный материал для решения ра135

бочего вопроса – изменения материального положения, социального, правового статуса промышленных трудящихся России в начале ХХ в. 1. Прокопович. С. Н. Бюджеты петербургских рабочих. СПб., 1909. 2. Наумов Г. Бюджеты рабочих города Киева. Киев, 1914. 3. Условия быта рабочих дореволюционной России по данным бюджетных обследований. М., 1958.

Е.А. Залипаева Филиал РГГУ г. Иваново О ПОДХОДАХ К РАБОТЕ С ДОКУМЕНТАМИ НА РУБЕЖЕ 1920-Х ГОДОВ Процесс рационализации любого объекта – есть длительный процесс непрерывных усовершенствований организации и техники выполнения всей работы учреждений и предприятий, основанных на тщательном изучении работы и учета всего полученного опыта в данной области. В настоящей статье предполагается рассмотреть некоторые аспекты рационализации делопроизводства в 1920-е гг., в частности, вопросы, связанные с регистрацией документов. После Октябрьской революции в 1917 г. и создания нового советского государства не всё изменилось стремительными темпами. В первую очередь это касалось делопроизводства. Е.Ф. Розмирович в своей статье «Значение рационализации техники для советского управления» пишет, что «во всей области общественных, экономических, политических отношений мы ужасно революционны, но в области чинопочитания, соблюдения форм и обрядов делопроизводства наша революционность сменяется сплошь и рядом самым затхлым рутинерством. У нас не хватает фантазии на канцелярскую реформу! И она, поэтому заимствована у прежнего царского аппарата, а это дорого и громоздко, отрывает госаппарат от народа» [7, с. 40]. С этим нельзя не согласиться, ведь для работы в советских учреждениях бы© Залипаева Е.А., 2010 136

ли привлечены рабочие, солдаты, выходцы из крестьян, не имеющие специального образования. Поэтому и уровень документационного обеспечения учреждений снизился, оборот бумаг в делопроизводственном цикле стремительно рос. Основными причинами увеличения времени документооборота и роста бумажного потока в учреждениях, по мнению рационализатора А. Лупкова стало: «а) отсутствие чёткого определения функций отдельных учреждений, что вызывает засылки бумаг не по адресу; б) сроки исполнения зависят от количества инстанций, которые проходит бумага. Их порой насчитывается в некоторых учреждениях до 32. Хотя их можно сократить до 6. Это поспособствует снижению времени проработки бумаг с 2-6 месяцев, до 4-15 дней. в) слабое использование живой связи и телефонов; г) расточительное отношение к бумаге, вследствие чего по каждому поводу пишется отношение; д) нет чёткого и единообразного трафарета на документы (стандарты разработаны не на все виды бумаг)» [5, с. 98-100]. В результате такого положения назрела необходимость решительного поиска новых подходов к работе с документами. Поэтому Народный Комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ) в конце 1920-х г. выдвинул проект о реорганизации делопроизводства, в котором предлагалось, прежде всего, изменить сложившуюся ситуацию с регистрацией документов. Были очевидны две проблемы: первая - что регистрировать, и вообще нужна ли регистрация и вторая, если регистрировать, то каким способом. Были предложены следующие подходы: 1. Безрегистрационная система документооборота, предполагавшая отказ от регистрации исходящих документов и сведение до минимума регистрацию входящей документации. Данная система была заимствована у западных стран, где она с успехом применялась много лет, в то время как в нашей стране прорабатывались журнальные формы, и внедрялась карточная система делопроизводства. Советские специалисты, участвующие в различ137

ных конференциях и выставках давали только положительные оценки при ознакомлении с опытом работы западных стран в работе с документами. Например, в Германии, не проводилась регистрации документов, при этом они исполнялись в день получения. В этот период времени данная система была эффективна. Но для достижения нужного результата как пишет один из ведущих специалистов Института техники управления В.И. Мейльман, который одним из первых в советской литературе высказал и обосновал идею безрегистрационной системы делопроизводства, необходимо прежде всего «изучить план работы учреждения, определить функции и составить задания для каждого из работников учреждения. Проведенная работа покажет дефекты, которые мешают установлению точного и постоянного движения корреспонденции» [6, с. 50]. В Германии приём, разметку, фиксацию и раздачу бумаг осуществляют курьеры, что не сложно будет перенять для работы наших учреждений, считает рационализатор того времени Н. Гусев. Он так же пишет, что обработка почты у них «происходит два раза в день. Причём она делится на два вида: а) для передачи в конверте, поэтому немедленно передаётся по назначению б) почта, подлежащая вскрытию. После вскрытия извлекается из конверта, разворачивается и складывается в пачки и при датировании (штемпелем) рассортировывается по двум категориям: переписка и документы. После чего отправляется по назначению» [3, с. 77]. Для исключения попадания документов к нескольким исполнителям одновременно, необходимо наметить точный план распределения вопросов по сотрудникам учреждения, после чего составляется делопроизводственный план направления движения документации, исполнения переписки. Это исключит попадание одного документа к разным исполнителям. «Если документ необходим для проработки в нескольких отделах организации, то в верхнем правом углу проставляется наименование отделов, и он следует в них по очереди после прочтения и принятия мер» [1, с. 68]. 138

Плюсом данной системы служит и то, что она позволяет исключить из работы учреждения составление классификаторов в делопроизводстве. В большинстве случаев можно ограничиться для хранения переписки корреспондентским признаком ведения дел, определяющим и характер переписки с алфавитным и нумерационным расположением» [6, с. 50]. Безрегистрационная система вызвала большое количество дебатов на страницах периодических изданий по поводу целесообразности своего введения в учреждения советского государства. Помимо положительных откликов в журнал «Техника Управления» пришло большое количество и отрицательных, т.к. у специалистов существовало много сомнений. К основным из них относят: а) затруднение в поиске документов; б) нецелесообразность и невыгодность загрузки технической работой дорогостоящих специалистов. По этому поводу М. Фурман, один из сторонников данной системы пишет: «На это можно возразить следующее. По первому пункту: в учреждениях ведётся чёткая классификация и индексация дел единая для всего учреждения, поэтому нужный документ мы легко отыщем у сотрудника, который занимается именно этой сферой деятельности. По второму пункту: дело не в том какую работу выполняет сотрудник, дело в том, сколько времени он на неё тратит. Причём на отыскание документа, получение справки по нему или передачу документа теряется у такого специалиста больше времени, чем, если бы документ сразу отправлялся и хранился у него» [8, с. 46]. Говоря об организации работ в целом, то «документооборот построен на том, что функции чётко распределяются между работниками, т.е. определённый сотрудник занимается чётко очерченным кругом вопросов. При таком построении работы и создаётся возможность чёткой, быстрой и слаженной рабочей атмосферы» [1, с. 68] . Оценив положительные стороны этого подхода в работе с документами «многие учреждения ударились в крайность и используют безрегистрационную систему документоведения, а она пригодна не 139

для всех» [4, с. 73]. Для больших предприятий, имеющих большую переписку, картотеки хранения документов громоздки, поэтому введение безрегистрационной системы оправдано, в остальных случаях безрегистрационная система имеет на данном этапе своего развития, в силу плохой подготовки кадров, много минусов: потеря документов, бесконтрольность сроков – вот главные из них. Поэтому авторы предлагают снять с регистрации: телеграммы и бумаги, заключающие периодические, второстепенные сведения и использовать для отметки их прохождения особые табели или контрольные листы. Остальные документы подвергать папочной системе делопроизводства. 2. Папочная система документооборота. Сущность папочной системы состоит в том, что все без исключения документы, поступающие на предприятие, попадают в бюро корреспонденции и без регистрации (кроме особо важных документов) вкладываются в папки конкретных сотрудников, которые выполняют работу по ним или дают указания по данному вопросу другим работникам. В папке документ остаётся до конечного его исполнения, после чего возвращается в бюро. Для данной системы делопроизводства необходимо, чтобы в бюро имелся точный перечень вопросов, которые относятся к компетенции исполнителей. Пересылка папок осуществляется курьерами, они же забирают исполнительные документы. Обход курьера происходит через каждые 30 минут, что ускоряет кругооборот документов в организации. Исходящие документы (кроме особо важных), также не подвергаются регистрации, но каждому документу присваивается номер с буквенным обозначением, поэтому по ссылке на этот номер, легко определить от кого исходил документ. В результате перехода на папочную систему: 1) улучшился процесс движения документов; 2) сократились сроки исполнения документов. Опытным путём были установлены сроки исполнения документов при использовании папочной системы делопроизводства: а) срочные документы – 48 часов (вместо 72 часов); 140

б) обычные документы – 5 суток (вместо 7 дней). 3) сократилось количество инстанций, по которым проходит документ; 4) сократился штат сотрудников за счёт отмены регистрации документов, а соответственно и снизились затраты на оплату труда. Хранение папок также идёт по пути рационализации, так как вертикальное хранение папок не даёт полного эффекта и удобства, ведь вместимость шкафов используется не на все сто процентов. Поэтому предлагается специальное подвесное хранении дел. «Дела висят в каждом ящике вертикально и свободно передвигаются в его пределах посредством узких металлических пластин с крючками на концах, продетых в загибах вертикальных краёв обоих стенок папок и особых металлических приспособлений вдоль боковых реек ящика. Папки, поэтому висят на одном уровне и при выдвижении ящиков остаются на своих местах, а это облегчает поиск. Для нахождения папок используются наездники» [2]. Использовалось также хранение папок в так называемом «портфеле». Предполагалось, что документы вкладываются в «портфель» – папку с выступами и наездниками. А для обозначения содержания каждой папки, в окошечко наездника вставляются вкладыши разных цветов с надписями для быстрого поиска нужного документа. Безрегистрационная и папочная системы, широко пропагандируемые в конце 1920-х гг. Институтом техники управления не оправдали себя на практике. Основанные на «функциональном принципе» построения государственного аппарата они рассматривали документооборот как своеобразный конвейер, работа которого устраняет необходимости учета документов. Учет рассматривался ими как ненужный тормоз, который замедляет документооборот, но служебные документы нуждаются в особой охране и с помощью учета решаются важнейшие задачи: − контроля исполнения; − наведения справок о местонахождении документов. − охраны документов. 141

Ликвидация функциональной системы решением XVII съезда партии означала и ликвидацию данных систем, как не обеспечивших охрану документов в делопроизводстве. В дальнейшем еще не раз правовые акты подчеркивали такой важный момент, как охрана документов, например, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 июня 1947 г. «Об ответственности за разглашение государственной тайны и утрату документов содержащих государственную тайну». Признание необходимости учета не означало, что регистрации подлежат все без исключения документы. Так были составлены специальные перечни документов подлежащих регистрации, которые зависели от рода деятельности того или иного государственного учреждения. 1. Вакман Б. Организация документооборота в американских конторах // Техника управления. 1926. № 4. С. 68. 2. Гинзбург В. Подвесное хранение дел // Техника управления. 1926. № 12. С. 34. 3. Гусев Н. Организация делопроизводства в торговых учреждениях Германии // Техника управления. 1928. № 7. С. 77. 4. Козин И. К вопросу об упрощении рабочих процессов в делопроизводстве // Техника управления. 1926. № 3. С. 73. 5. Лупков А. Делопроизводство краевых и областных учреждений // Техника управления. 1928. № 21-22. С. 98-100. 6. Мейльман В.И. Безрегистрационная система делопроизводства // Техника управления. 1928. № 19-20. С. 50. 7. Розмирович Е.Ф. Значение рационализации техники для советского управления. Из стенограммы доклада на пленуме ЦКК // Техника управления. 1925. № 5. С. 40. 8. Фурман М. Рационализация системы хранения документов // Техника управления. 1929. № 9. С. 46.

А.В. Кутырев Ивановская областная прокуратура АРКАДИЙ ФРАНЦЕВИЧ КОШКО – НАЧАЛЬНИК МОСКОВСКОЙ СЫСКНОЙ ПОЛИЦИИ И ЗАВЕДУЮЩИЙ ВСЕМ УГОЛОВНЫМ РОЗЫСКОМ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ Аркадий Францевич Кошко родился в 1867 г. в Минской губернии в дворянской семье. Он выбрал карьеру военного, окончил Казанское пехотное юнкерское училище и получил назначение в полк, © Кутырев А.В., 2010 142

расквартированный в Симбирске. Об этих годах сам Аркадий Францевич писал, что они протекали спокойно и беззаботно, однако монотонно. Молодой офицер стал думать о другой профессии, которая больше отвечала бы складу его характера и, по его словам, могла бы быть полезна и в мирное время. В 1894 г. он подал в отставку и поступил рядовым инспектором в Рижскую полицию. С первых же дней молодой сыщик хорошо зарекомендовал себя высокой раскрываемостью преступлений, личной смелостью, применением на практике лучших методов, известных на то время европейской криминальной науке. Отсюда быстрый карьерный рост и заслуженные награды. Через шесть лет А.Ф. Кошко был назначен начальником Рижской полиции, ещё через пять – заместителем начальника Петербургской сыскной полиции, а в 1908 г. был направлен руководить Московским сыском. В указанный период правоохранительная деятельность в Москве была не на высоте. Сенатская комиссия вскрыла серьезные упущения в работе московской полиции; ежедневно совершалось множество различных преступлений, процент раскрываемости был незначительным. Новый начальник Московского сыска, прежде всего, навел в отделении порядок, установив строжайший контроль над действиями каждого своего сотрудника. Аркадий Францевич требовал от квартальных надзирателей ежемесячно давать сводки совершенных на их участке преступлений по основным рубрикам: убийства, кражи, мошенничества и т. п. На основании этих докладов рисовались графики по всем видам преступлений, по каждому району отдельно и по Москве в целом. Составленная картограмма шестого числа каждого месяца представлялась Кошко, который мог по ней судить о текущей криминальной ситуации в городе. Далее следовало усиление наблюдения за неблагополучным районом. Туда посылались из «летучего отряда» – резерва начальника сыскного отделения – специалисты по определенному виду преступности, и, как следствие, в следующем месяце положение нормализовалось. 143

Имея перед глазами графики криминальной ситуации, А.Ф. Кошко выявил настоящие криминальные эпидемии, охватывающие Москву в предпраздничные дни, когда в город со всех сторон стекались уголовные элементы. В первый год пребывания А.Ф. Кошко в Москве за один только день перед Рождеством зарегистрировали до 60 крупных краж, мелких было больше тысячи. Чтобы справиться с наплывом преступников, начальник сыскной полиции устраивал полицейские облавы невиданного масштаба. До этого подобные действия не давали нужного результата. Серьезные уголовники заранее узнавали о проводимой в том или ином притоне облаве и успевали скрыться в безопасном месте. А.Ф. Кошко, чтобы избежать преждевременной огласки, заранее собирал участников операции и держал их вместе вплоть до ее начала. Случалось, что до наступления ночи в сыскном отделении томились до тысячи городовых. Затем они одновременно с нескольких сторон оцепляли намеченный район. Шла повальная проверка ночлежек. Подозрительных задерживали и направляли в сыскное управление на предмет выявления личности. Предпраздничные облавы дали нужный эффект – теперь преступники просто боялись появляться в Москве в эти дни. На четвертый год пребывания А.Ф. Кошко в Москве на Пасху не было совершено ни одной кражи. Также большой результат давала разработанная А.Ф. Кошко новая система идентификации личности, основанная на особой классификации антропометрических и дактилоскопических данных. Московский сыск благодаря своим фотографическим, антропометрическим, дактилоскопическим кабинетам создал исключительно точную картотеку преступников. Позднее эта система была заимствована Скотланд-Ярдом. При внедрении новых методов не обходилось без казусов. До появления дактилоскопии идентификация задержанных проводилась по антропометрической системе А. Бертильона. «Бертильонаж» осуществлялся посредством измерения разных частей тела с помощью специальных устрашающего вида инструментов. При этой процедуре преступник нередко решал, что 144

ему предстоит изощренная пытка, и в ужасе во всем сознавался. Одним из первых в России А.Ф. Кошко применил дактилоскопию при раскрытии преступления. В результате был изобличен убийца, оставивший отпечатки пальцев на месте преступления. Однако совпадение отпечатков не заставило задержанного сознаться – преступник не верил в дактилоскопию и не понимал тяжести подобной улики. Для отыскания краденного пришлось прибегнуть к наружному наблюдению за сообщниками преступника. Московский период в жизни А. Ф. Кошко принес ему славу, ордена и новое повышение. Он был назначен заведующим всем уголовным розыском Российской империи. Неслучайно на Международном съезде криминалистов, состоявшемся в 1913 г. в Швейцарии, московская сыскная полиция под руководством Аркадия Францевича была признанной лучшей в мире по раскрываемости преступлений и заняла первое место. Революция 1917 г. прервала столь блестящую карьеру Кошко. Он не принял большевистский переворот, был вынужден уехать сначала в Киев, затем в Одессу, откуда эмигрировал в Турцию, а после во Францию.

А.Б. Мизь Филиал РГГУ в г. Саратове РЕФОРМЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И СУДА ВРЕМЕННЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВ 1917 ГОДА После падения монархии в России пришедшие к власти Временные правительства пытались осуществить серьезную реформу местного управления. Еще до революции земские деятели выдвигали проект создания общероссийской земской организации, начиная с волостного уровня. К февралю 1917 г. земское самоуправление включало 43 губернских и 400 уездных земских собраний, распро© Мизь А.Б., 2010 145

страняло свою деятельность на 110 млн. человек, уже 50 лет успешно решало многие вопросы образования, здравоохранения, статистики, строительства, социальной сферы, а в годы войны помогало государству осуществлять военно-хозяйственные и военно-санитарные функции. Жизнеспособность земских и городских органов достигалась внутренним самоуправлением и самофинансированием. Однако вне земской системы находилась 51 губерния с населением 61 млн. человек [3, с. 263]. После демократической революции были упразднены традиционные структуры административно-полицейского управления: губернаторы, градоначальники, исправники, становые приставы, полицмейстеры, урядники, земские начальники, губернское правление, полицейское и жандармское управления, охранные отделения, комитеты по делам печати. Сохранились те звенья старого аппарата, без которых было трудно обойтись: органы судебные, финансовые, военные, просвещения, государственного контроля. Местный государственный аппарат возглавили губернские, уездные, городские комиссары Временного правительства, опирающиеся на свои канцелярии. Они фактически заменили губернаторов и исправников, хотя функции их были четко определены лишь в октябре 1917 г. Первое время обязанности комиссаров возлагались на председателей губернских и уездных земских управ, позднее были введены прямые назначения со стороны правительства [2, с. 167-171]. Комиссары защищали государственные интересы и осуществляли надзор за местным самоуправлением. Важную роль на местах играли выборные временные «комитеты общественных организаций», состоявшие из представителей земских и городских органов, местных чиновников и рабочих. Они выдвигали кандидатуры комиссаров, формировали органы милиции, пытались противостоять влиянию Советов. Земская система распространилась на многие окраины страны 146

(Сибирь, Семиреченскую, Акмолинскую, Архангельскую, Астраханскую губернии). Местному самоуправлению была передана вся полнота власти и значительно расширена его компетенция. К его ведению были отнесены вопросы охраны труда, создания бирж труда и общественных мастерских, оказания юридической помощи, устранения дороговизны, заведования школьным делом и милицией. В организационно-правовом отношении была создана единая система самоуправления в стране, за 6 месяцев разработано обширное муниципальное законодательство. 21 мая 1917 г. вместо крестьянских сословных волостных органов создано волостное земство (собрание и управа), в которое на 3 года избирались 20-50 гласных. На волостном и уездном уровнях введены всеобщие демократические выборы, в которых не участвовали только военнослужащие. Гласные губернских собраний по-прежнему избирались уездными земскими собраниями и городскими думами. В составе собраний остались только выборные гласные, удалены представители ведомств и чиновники. Должностные лица управ и земские служащие перестали утверждаться в должности администрацией и получили право на профсоюзную деятельность. Комиссары правительства осуществляли надзор за деятельностью местного самоуправления в форме протестов, направляемых в административный суд. Земства теперь могли свободно сотрудничать между собой. Общее руководство возглавил Всероссийский земский союз (Положение от 7 июня 1917 г.), состоявший из собрания уполномоченных (по 3 представителя от губернского земства), Главного комитета и ревизионной комиссии (рис. 1). Всероссийский земский союз располагал своим имуществом и средствами, формировавшимися за счет ассигнований земских собраний, частных сборов, дотаций казны, собственных доходов и имел право утверждать предприятия, учебные заведения, издавать печатные материалы. 147

Всероссийский земский союз (июнь 1917 г.) (собрание уполномоченных, Главный комитет)

Председатель

Губернское земское собрание

Управа

Губернский начальник милиции

Председатель

Уездное земское собрание (дем. выборы 12 мая 1917 г.)

Управа

Начальник уездной милиции

Председатель Мировой суд

Председатель

Волостное земское собрание (май 1917 г.)

Управа

Волостная милиция

Рис. 1. Земская система самоуправления после февраля 1917 г. 148

Аналогичное устройство имел Всероссийский городской союз (рис. 2).

Всероссийский городской союз (главный комитет)

Городской голова

Городская дума

Городская управа

Совет районных дум

Начальник городской милиции

Районная дума

Районная управа

Начальник районной милиции

Начальник милиции участка

Рис. 2. Самоуправление крупных городов (более 150 тыс. чел.) по закону от 15 апреля 1917г.

149

В городах с населением более 150 тыс. чел. избирались районные думы и управы (Закон от 15 апреля 1917 г.). Их деятельность объединял Совет районных дум города. Таким образом, ключевым звеном самоуправления крупных городов становился районный уровень, непосредственно связанный с населением. Создавалось и поселковое самоуправление: железнодорожные, фабрично-заводские, рудничные поселения, напоминавшие прежнее упрощенное городское устройство. Земское и городское самоуправление выбирало и содержало начальников городской, уездной, районной, участковой милиции и их помощников, подчиненных соответствующим управлениям. В столицах и крупных городах создавалось общегородское Управление начальника милиции. При милиции появились органы уголовного розыска. Судебная система была восстановлена в рамках уставов 1864 г. и подверглась дальнейшему реформированию. Мировой суд был дополнительно распространен еще на 33 губернии и стал избираться земскими волостными собраниями и городскими думами. Для рассмотрения более важных уголовных и гражданских дел создавались мировые присутствия, состоящие из участкового и добавочных мировых судей. Окружной суд и окружная палата изменились незначительно. Важным нововведением стало появление суда по административным делам (Закон от 30 мая 1917 г.), который рассматривал конфликты между государственными органами и общественными организациями, в том числе местным самоуправлением (во Франции подобный суд появился лишь в 1982 г.) В уездах стали действовать административные судьи, в губерниях – административные отделения окружных судов, высшей инстанцией для которых стал Первый департамент Сената. Данная реформа могла способствовать наведению правопорядка в административной среде [1, с. 149-152]. В сентябре в систему административной юстиции были включены земельные и продовольственные комитеты. Первые формировались в волостях, уездах и губерниях органами самоуправления при участии представителей министерств земледелия и финансов. Они 150

занимались сбором информации по подготовке земельной реформы. Вторые действовали под началом Министерства земледелия, затем – Министерства продовольствия, осуществляли борьбу с коррупцией, монополией хлебной торговли, осуществляли ценовую политику. В июне по линии Министерства труда в округах, объединявших несколько губерний, начали работать комиссары труда, ведавшие трудовыми спорами, набором и перераспределением рабочей силы. Под их началом находились фабрично-заводские инспектора, примирительные камеры, третейские суды и биржи труда. Однако, несмотря на появление в стране настоящего самоуправления, на местах не удалось создать прочную демократичную власть. Нестабильные правительства не имели серьезных административнополицейских рычагов, чтобы контролировать ситуацию в провинции. Функции комиссаров Временного правительства были определены законом лишь за месяц до большевистского переворота. Земская и городская милиции были разнородны, непрофессиональны, находились в стадии становления и не представляли серьезной силы. Почти повсеместно сложилось «двоевластие» с Советами, которые часто мешали местным органам осуществлять свои функции. Продолжение войны, разочарование населения политикой правительства отразились на отношении к местной власти. Крестьянство настороженно отнеслось к волостным земствам. Выборы в 9,5 тыс. волостных земств (300 тыс. гласных) были отложены на августсентябрь 1917 г. [3, с. 265-267]. Рост радикальных «левых» настроений среди населения не дал осуществить до конца многие задуманные мероприятия. На окраинах страны сложилась еще более сложная обстановка. Здесь управляли различные комитеты (Туркестанский, Особый Закавказский), напоминавшие старую царскую администрацию. Кроме Советов, возникли различные национальные комитеты (в Прибалтике, Закавказье, Киргизии, Поволжье), рады, курултаи, союзы трудящихся мусульман [4, с. 296]. Таким образом, временные правительства в организационноправовом отношении значительно продвинулись вперед в создании 151

системы власти и управления демократического государства (политическая демократизация, подготовка конституции, развитие судебной системы, автономия самоуправления, муниципальное законодательство). Но слабость центральной и местной исполнительной власти, наличие «двоевластия» с Советами и различными национальными организациями, отсутствие широкой поддержки со стороны населения, недовольного войной и хозяйственной политикой правительства, открыли дорогу новому государственному перевороту и большевистской диктатуре. Традиции бюрократического управления надолго размыли и уничтожили идеи, институты и принципы реального самоуправления, а опыт предшествующих реформаторов до сих пор не востребован. 1. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2. 2. Документы повествуют…Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и функционирования. Н. Новгород, 1994. 3. Ежова О. Реформы местного самоуправления в Российской империи (1864-1917гг.) // Федерализм. 2000. № 1. 4. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1997.

Л.Д. Морозова, А.Е. Попова Филиал РГГУ в г. Костроме ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Оценивать сущность и перспективы проходящей в настоящее время муниципальной реформы необходимо в свете исторического развития нашей страны. Это позволяет показать, как на практике при проведении в стране муниципальной реформы были реализованы изначальные установки, каковы ее базисное содержание, структурные элементы, стилистика исполнения. Отправной точкой формирования современной системы организации публичной власти на местном уровне стало зафиксированное Конституцией РФ 1993 г. изменение основ конституционного строя © Морозова Л.Д., Попова А.Е., 2010 152

страны. Соответственно, муниципальная реформа явилась органическим элементом конституционной реформы. Главная цель муниципальной реформы – максимально приблизить население к власти – была достигнута лишь в рамках отдельных территорий. Сложившаяся к тому времени система местного самоуправления не соответствовала интересам Федерации, возможностям регионов, ожиданиям населения. Она не соответствовала и конституционным требованиям единства прав граждан страны на организацию институтов местного самоуправления, прямого участия в их деятельности, на получение социально-значимых услуг муниципальных учреждений. В ходе реализации муниципальной реформы отчетливо выявились следующие крупные проблемы: 1) проблемы финансирования, 2) проблемы собственности, 3) проблемы компетенций. 1) Проблемы финансирования. Одномоментное, механическое исключение местного самоуправления из системы государственного управления произошло без адекватного обеспечения его полномочий ресурсной базой. Начало углубляться несоответствие доходных источников местных бюджетов расходным полномочиям; возникла проблема «нефинансируемых мандатов». Как результат, муниципалитеты в своем большинстве оказались не способными решать значительное число местных проблем без финансовой поддержки со стороны Федерации и ее субъектов. 2) Проблемы собственности. Нормой стала неопределенность состава объектов собственности, необходимых для осуществления функций муниципального управления. Ситуация в сфере муниципальной собственности характеризовалась, с одной стороны, ее избыточностью, а с другой – отсутствием в местных бюджетах достаточных средств для ее воспроизводства как необходимой базы оказания традиционных муниципальных услуг населению. Финансирование воспроизводства этой собственности по сути было переложено на бюджеты субъектов Федерации. 3) Проблемы компетенций. Данная проблема включала две под153

проблемы. Во-первых, имело место отсутствие четкости в разграничении компетенций органов местного самоуправления различного уровня. Во-вторых, полномочия органов местного самоуправления по ряду базовых позиций совпадали с полномочиями органов государственной власти субъектов Федерации. Это породило ряд противоречий и конфликтов в сфере управления, особенно в отношениях регионов с их административными центрами. Все эти недостатки в осуществлении муниципальной реформы побудили внести существенные коррективы в действовавшую модель законодательного регулирования местного самоуправления, основной смысл которых заключался в том, чтобы конкретные гарантии осуществления местного самоуправления были вынесены на уровень федерального законодательства. Данная задача была решена путем принятия в 2003 г. нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» фактически упразднил модель рамочного федерального регулирования организации местного самоуправления. Формула пункта «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ о том, что к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится установление общих принципов организации местного самоуправления, была истолкована федеральным законодателем весьма гибко: к числу указанных общих принципов был отнесен огромный массив норм материального и процессуального права. В частности, в Федеральном законе весьма подробно определяются территориальные основы местного самоуправления, тем самым, фактически программируется состав муниципальных образований во всех субъектах Федерации. Таким образом, большинство вопросов организации местного самоуправления стало регулироваться на уровне данного Федерального закона и иных федеральных законов, либо в уставах и иных нормативно-правовых актах органов местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации по регулирова154

нию вопросов организации местного самоуправления значительно сузились: как правило, соответствующее законодательное регулирование со стороны субъектов Федерации возможно только в случаях, предусмотренных в Федеральном законе о местном самоуправлении. Из полномочий субъектов Федерации было исключено полномочие по принятию собственных законов о местном самоуправлении. Отметим, что в тех субъектах Федерации, где законы с таким наименованием сохранились, их содержание, как правило, ограничивается решением частных вопросов, прямо предусмотренных Федеральным законом (наделение отдельными государственными полномочиями, наименование органов местного самоуправления, правовое положение выборного должностного лица местного самоуправления и др.). По своему содержанию Федеральный закон о местном самоуправлении направлен на преодоление недостатков первоначального постсоветского этапа развития местного самоуправления. Муниципальная реформа, в связи с принятием в 2003 г. данного Федерального закона, приобрела более управляемый и универсальный характер. Безусловно, все это составило позитивный потенциал реформы, но окончательные ее оценки преждевременны. Темпы и масштабы нововведений пока недостаточно «контрастны», чтобы делать заключения всеобщего характера. Так, анализ практики применения законодательства о местном самоуправлении показал, что оно реализуется весьма неравномерно по территории России. Часть субъектов РФ декларирует в своих нормативных правовых актах полномасштабное внедрение муниципальной реформы с 1 января 2006 г. Другие воспользовались возможностью поэтапного осуществления реформы до 1 января 2009 г. Если оценивать правовую составляющую реформы, то по заключению экспертов Совета Европы, где проходил экспертизу Федеральный закон о местном самоуправлении, и по оценке Всемирной организации «Объединенные города и местные власти», формирование правовой основы местного самоуправления в России существенно опережает другие государства Евразийского региона. 155

Но, в то же время, нельзя сказать, что сложилась стабильная правовая база осуществления местного самоуправления. За четыре прошедших года было принято 35 федеральных законов, которые внесли в текст Федерального закона о местном самоуправлении значительное число поправок, многие из которых были весьма существенными. Изменения коснулись территориальных основ местного самоуправления (например, были смягчены некоторые условия определения границ сельских поселений, расширена возможность объединения поселений с городскими округами; разрешено упразднение малых поселений на территориях с низкой плотностью населения и в малодоступных местностях), вопросов местного значения (существенно увеличено их количество), экономических основ (например, был расширен перечень муниципального имущества за счет имущества, предназначенного для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования) и др. Все это свидетельствует о незавершенности муниципальной реформы. Реформа затронула практически все стороны местного самоуправления: его территориальное устройство, взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, формирование основы экономического обеспечения их деятельности, взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Федерации. Ее исследование не может ограничиться только правовыми аспектами и требует, как минимум, комплексного экономико-правового анализа, первый опыт которого уже имеется в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. В 2007 г. было проведено 122 местных референдума в 12 субъектах Федерации. Наибольшее количество местных референдумов прошло в Калужской области – 61, Белгородской области – 30. Средняя явка составила более 56%. При этом 7 запланированных референдумов не состоялись ввиду низкой явки населения – в Челябинской, Новгородской, Московской и Калужской областях. Безусловно, по сравнению с ситуацией, складывавшейся до 2003 г., когда случаи 156

проведения местных референдумов были единичными, налицо движение вперед, однако в целом нельзя не признать определенную пробуксовку муниципальной реформы в этом направлении. Иные предусмотренные в Федеральном законе о местном самоуправлении формы непосредственной демократии (местный референдум, отзыв выборных лиц местного самоуправления, публичные слушания и некоторые другие) используются недостаточно либо искажается смысл их применения. Для принятия организационных и правовых мер, направленных на исправление указанных недостатков, необходимо тщательное изучение практики применения данных форм. 1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 2009. 21 января. 2. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.): ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695. 3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (по сост. на 25.12.2008) // Российская газета. 2003. 8 октября; 2004. 23 июня; 14 августа; 30 декабря; 31 декабря; 2005. 21 апреля; 2 июля; 26 июля; 18 октября; 30 декабря; 31 декабря; 2006. 8 февраля; 18 февраля; 8 июня; 20 июля; 27 июля; 29 июля; 18 октября; 6 декабря; 8 декабря; 31 декабря; 2007. 6 марта; 28 апреля; 18 мая; СЗ РФ. 2007. № 25. Ст. 2977; № 26. Ст. 3074; № 30. Ст. 3801; № 43. Ст. 5084; № 45. Ст. 5430; № 46. Ст. 5553; Ст. 5556; 2008. № 24. Ст. 2790; № 30 (ч.2). Ст. 3616; № 48. Ст. 5517; № 49. Ст. 5744; № 52 (ч. 1). Ст. 6229; Российская газета. 2008. 30 декабря. 4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (по сост. на 09.02.2009) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2000. № 32. Ст. 3339; 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3429; 2002. № 22. Ст. 2026; № 28. Ст. 2790; № 30. Ст. 3021; Ст. 3027; 2003. № 28. Ст. 2886; Ст. 2892; № 46 (ч. 1). Ст. 4443; Ст. 4444; № 50. Ст. 4844; № 52 (ч.1). Ст. 5038; 2004. № 34. Ст. 3526; Ст. 3535; № 52 (ч. 2). Ст. 5278; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 8; Ст. 21; № 19. Ст. 1756; № 27. Ст. 2717; № 52 (ч. 1). Ст. 5572; Ст. 5589; 2006. № 1. Ст. 8; Ст. 9; № 2. Ст. 171; № 6. Ст. 636; № 43. Ст. 4412; № 45. Ст. 4627; № 50. Ст. 5279; № 52 (ч. 1). Ст. 5503; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 28; № 17. Ст. 1929; № 18. Ст. 2117; № 31. Ст. 4009; № 45. Ст. 5424; № 46. Ст. 5553; № 50. Ст. 6246; 2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3418; № 30 (ч. 1). Ст. 3597; Ст. 3617; № 48. Ст. 5500; № 52 (ч. 1). Ст. 6236; 2009. № 1. Ст. 18; № 7. Ст. 785. 5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (с изм. и доп. от 22.04.1996, 26.11.1996) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500. 5.6. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 12.07.2006) // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 2006. № 29. Ст. 3125. 6. По делу о проверке конституционности закона Удмуртской республики от 17.04.1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской республике»: Постановление Конституционного суда России от 24.01.1997 №1-П // Вестник Конституционного суда РФ. 1997. № 1. 7. Устав Ярославской области от 23.05.1995 № 5-з (ред.от 26.03.2008) // Консультант-Плюс: региональный выпуск. 8. О совете при президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления: Указ Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 // Консультант-Плюс.

157

9. Авакьян С.А. Состояние и, проблемы и перспективы местного самоуправления. M.: Дело, 2002. 445 с. 10. Бабичев И.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Полития. 2004. № 1 (32). 11. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3. 12. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1. 13. Никитчук И. И. Как же будет организовано местное самоуправление - по Конституции или по новому закону? // Проблемы местного самоуправления. 2006. № 12. 14. Проблемы и перспективы муниципальной реформы в Российской Федерации / Рук. авт. колл. С.Д. Валентей, Т.Я. Хабриева. М., 2008. 156 с.

В.С. Околотин Ивановский государственный университет ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ КАК МАКРОСПОСОБ РЕКОНСТРУКЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РСФСР И РОССИИ Идею экономического районирования, имевшую к началу Октябрьской революции свою историю, большевики ввели в арсенал методов по переустройству национальной экономики России. В процессе ее реализации предполагалось перекроить границы прежних губерний и создать края и области вокруг мощных промышленных центров с целью обеспечения поступательного развития советского хозяйства. В Центральной России ярким подтверждением такому суждению является образование 20 июня 1918 г. из окраинных территорий Владимирской и Костромской губерний, экономически тяготевших к Иваново-Вознесенску, новой Иваново-Вознесенской губернии и создание 3 февраля 1921 г. Рыбинской губернии. Первоначально в нее вошли Рыбинский, Мологский, Мышкинский, ПошехоноВолодарский и Угличский уезды Ярославской губернии, а позднее были присоединены Весьегонский и Краснохолмский уезды Тверской губернии. Образование самостоятельной Рыбинской губернии на некоторое время уравняло хозяйственное и административное значение © Околотин В.С., 2010 158

Рыбинска и Ярославля как двух хозяйственных центров Ярославской губернии, длительное время соперничавших друг с другом. Несмотря на это, в Рыбинском губисполкоме имелись планы дальнейшего расширения подконтрольной территории за счет присоединения к ней Кашинского и Бежецкого уездов Тверской губернии, а также Устюжанского, Кирилловского и Череповецкого уездов Череповецкой губернии. Однако этим планам не суждено было сбыться. В феврале 1923 г. Рыбинская губерния была ликвидирована, и Рыбинск на правах уездного центра вновь вошел в состав Ярославской губернии. Кроме означенных проектов, по инициативе местной общественности 1921-1922 гг., на стыке Нижегородской (Выксунский и Павловский уезды), Рязанской (Касимовский уезд) и Владимирской (Муромский уезд) губерний инициировалось образование Приокской губернии с центром в г. Муроме [1, ф.р. 24. оп.1. д.1598. л.171]. Однако этот проект так и не был реализован. В дальнейшем при завершении районирования Центра России он, как и Рыбинский, стал камнем преткновения при оформлении внешних границ, намеченных к созданию административно-территориальных образований. Территориальное развитие Иваново-Вознесенской губернии, в отличие от названных образований, осуществлялось более успешно и сопровождалась поступательным расширением внешних границ за счет территорий ее соседей. Более того, по словам председателя губисполкома М.А.Чернова, первоначально при образовании ИвановоВознесенской губернии предполагалось охватить весь текстильный район Владимирской губернии, а также Кинешемский и Юрьевецкий уезды. Если бы этот проект осуществился, то сформировалась бы крупная текстильная губерния. Однако в силу спешности постановки этого вопроса ивановским работникам, по его словам, «пришлось отказаться от Владимира, потому что Владимир и Кострома запротестовали, и, вследствие этого, губерния получилась куцая. Эта куцость губернии все время остро чувствовалась». Для ее преодоления «нам приходилось отрывать один район за другим от соседних губерний. Надо было оторвать Костромской лесной массив, и с помощью Пре159

зидиума ВЦИК мы это сделали» [5, с. 37]. Такой подход к территориальному развитию был свойственен не только руководству Иваново-Вознесенской губернии. Споры с соседями о внешних границах вели и губисполкомы окружавших ее Владимирской, Костромской и Ярославской губерний. Причем каждая из сторон приводила свои аргументы в пользу экономического тяготения спорных территорий. Участвуя в прениях на межгубернском съезде Центрально-Промышленной области, проходившем с 16 по 17 февраля 1923 г. в Москве, зампред Центрально-Промышленной районной секции Госплана СССР К.Д. Егоров договорился даже до того, что «в условиях развития революционного движения и углубления его придется когда-нибудь смести с лица земли, - не говорю в прямом смысле, а в косвенном, – такие пункты, может быть интересные для некоторых граждан города, как Владимир и Кострома». Однако далее он назвал этот вопрос отвлеченным и не могущим «стать актуальным, организованным». «Сейчас в лице губернских городов, – продолжал он, – мы имеем за время пятилетнего строительства мощную организацию, на которую центр может опираться. Стихийное ликвидаторское течение и прожектерство в этих областях может привести к необдуманному решению. Поэтому вопрос о значении городов сейчас не может быть поставлен в той широте, как его, может, можно будет вести через некоторое время» [4, с. 67]. По итогам съезда его участники оказались единодушными в том, что «организация области и областных органов управления может явиться целесообразной с республиканской точки зрения лишь при одном условии: если часть функций наших центральных комиссариатов будет от них отнята и передана этим областным органам». Эта позиция и была отражена в резолюции, принятой по итогам съезда. В частности, «программа районирования должна быть связана с разделением труда в федеративном масштабе с передоверием областным организациям некоторых прав центральных органов» [4, с.78-79]. Однако, как показали дальнейшие события, данные пожелания не нашли воплощения в государственной политике. Наделение административно-территориальных образований правами цен160

тральных органов в тот период не соответствовало политике государства по жесткой централизации материальных ресурсов, финансов и управления. И все же, несмотря на означенные тенденции, подчиняясь экономической стратегии Советского государства, вплоть до конца 1928 г. руководство Владимирской, Иваново-Вознесенской, Костромской и Ярославской губерний разделяло позицию Госпланов СССР и РСФСР о создании мощной Центрально-Промышленной области и вхождении в нее на правах округов. Около 5 лет в губерниях осуществлялась подготовительная работа к вхождению в ЦПО. Несомненно, насыщенность такой работы в рассматриваемых губерниях была неодинаковой, но, тем не менее, она проводилась и, согласно документам из государственных архивов, периодически активизировалась под воздействием центральных указаний. Однако к середине 1928 г. ситуация кардинально изменилась. Проект создания мощной по промышленному потенциалу ЦПО, куда должны были войти 10 губерний, перестал устраивать советское руководство. Из ее состава было решено сначала вычленить Нижегородскую губернию и создать на ее основе Нижегородско-Вятский край, а затем передать значительную часть Калужской губернии в Западную область. Таким образом, выстроенная до этого времени конструкция внешних границ, устраивавшая все входившие в ЦПО губернии, была подвергнута пересмотру. Нижегородцы стали претендовать сначала на ряд территорий Владимирской, Иваново-Вознесенской и Костромской губерний, а затем поставили вопрос о присоединении к ним почти всей костромской земли. У Ярославской губернии также были проблемы с Рыбинском, который с прилегавшим к нему районом на уровне Госплана РСФСР предполагали отнести к Ленинградской и даже Западной области. Таким образом, территориальная целостность означенных губерний была поставлена под сомнение, что вызывало у местного советского и партийного руководства скрытое недовольство проводимой центром политикой. Кроме того, ивановцы почувствовали и возможность утраты «политической физиономии» Иваново-Вознесенской губернии. Такие 161

же опасения имелись и у ее соседей. Немаловажными были и причины финансового характера, поскольку губернские бюджеты в значительной степени формировались за счет местных налогов и неналоговых доходов, получаемых от промышленности, кустарного и промыслового хозяйства. Согласно архивным документам, в 1928 г. бюджеты Владимирской, Иваново-Вознесенской, Костромской и Ярославской областей были сверстаны без дефицита, но формирование их доходной части осуществлялось с большим перенапряжением и практически достигло предела. Работа по взысканию недоимок за прошлые годы, расширению охвата местными налогами населения, перевозящего различные грузы и занятого кустарными промыслами, лишь частично могла обеспечить постоянно растущую расходную часть бюджетов. В связи с этим, меры по сохранению налогооблагаемой базы губерний, развитию хозяйственного комплекса имели приоритетный характер. В ряде случаев оно решительно выступало против действий ВСНХ по изъятию из губернского подчинения промышленных объектов. Так, в начале 1928 г. руководство губернии в категоричной форме выразило свое несогласие по поводу объединения треста «Ивтекстиль» с Ярославским хлопчатобумажным трестом и создания на их основе государственного треста с подчинением ВСНХ. Суть протеста состояла в том, что Ивтекстиль был губернским трестом, и, в силу этого, платил не только государственные, но и местные налоги в губернский бюджет. Только за 1926/27 г. Ивтекстилем была получена прибыль в размере 13 898,9 тыс. руб., с которых поступило в местный бюджет 5625, 7 тыс. руб. При изменении его подчиненности местный бюджет терял бы значительную часть поступлений, которую восполнить было крайне затруднительно [2, ф.р. 2. оп. 1. д. 2649. л.162 об]. Отстаивать это решение и протестовать против объединения Ивтекстиля с Ярославским трестом в конце марта 1928 г. в экосо РСФСР были направлены представители губисполкома Н.Н. Колотилов, М.Н. Кадыков и В.И. Савенков [2, ф.р. 2. оп. 1. д. 2649. л. 69]. К сожалению, им не удалось опротестовать решение ВСНХ. 9 октября 1928 г. ВСНХ принял поста162

новление о признании экономической целесообразности слияния Ивтекстиля с Ярославским хлопчатобумажным трестом в одно объединение союзного значения. Это постановление обсуждалось на заседании фракции ВКП(б) президиума губисполкома 23 октября и вызвало оживленную дискуссию среди ее членов. Предмет разногласий заключался в признании приоритета за доходной частью губернского бюджета или производственной необходимостью создания такого треста. Так при слиянии Ивтекстиля с Ярославским трестом губерния лишалась отчислений от прибылей Ивтекстиля «равных около 10% доходной части» местного бюджета. В то же время решался вопрос об обеспечении текстильных предприятий губернии пряжей, производимой на предприятиях Ярославского треста, что обеспечивало бы дальнейшее развитие текстильной промышленности Иваново-Вознесенской. По итогам обсуждения члены фракции постановили принять постановление ВСНХ от 9 октября 1928 г. о целесообразности слияния Ивтекстиля с Ярославским трестом к сведению. Не возражая против их слияния, фракция президиума губисполкома решила потребовать при этом от НКФ и ВСНХ СССР соблюдения следующих условий: сохранения за бюджетом отчислений от прибылей Ивтекстиля и компенсации затрат на его капитальное строительство в предшествующие годы [2, ф.р. 2. оп. 1. д. 2649. л.162 об]. Настойчивое стремление ВСНХ переподчинить предприятия губернии не ограничивалось Ивтекстилем. В марте 1928 г. он также принял решение о передаче подсобных предприятий ИвановоВознесенского государственного треста (ремизо-бердочного, ремизогоночного и деревообделочного) Всесоюзному акционерному обществу «Кардо-лента». Признав эту передачу нежелательной, президиум губисполкома принял решение ходатайствовать перед СНК РСФСР об отмене постановления ВСНХ и оставлении означенных предприятий в составе местной промышленности [2, ф.п. 2. оп. 1. д. 2649. л. 67]. В сентябре 1928 г. аналогичная ситуация возникла с Металлотовариществом, в отношении которого было принято решение о переподчинении его подведомственности с губернской в ВСНХ и причис163

лении его, таким образом, в разряд предприятий союзного значения. Президиум губисполкома вновь выразил протест такому решению ВСНХ, поручив губсовнархозу составить проект соответствующей докладной записки [2, ф.п.2. оп.1. д.2649. л.328 об]. Следует также сказать, что, согласно архивным сведениям, напряжение доходной части губернских бюджетов будущей ЦПО было повсеместным. В связи с этим Госпланом РСФСР было предложено даже отменить налоговые льготы, представленные ранее кооперации, чтобы компенсировать недополученный объем налогов с частника, вытесняемого с рынка. Кроме того, при общем росте бюджета на 40,4 % отчисления в местный бюджет от государственных налогов по ЦПО сокращались с 21,25 % до 13,4 %. Для Иваново-Вознесенской губернии этот показатель был определен в размере 7,3 % [2, ф.р. 356. оп.1. д.126. т.2. л.259-259 об]. Разумеется, при такой безрадостной перспективе, сужалась и доходная часть местных бюджетов. Именно поэтому при определении внешних границ будущих округов шли напряженные споры о том, к кому будут отнесены те или иные очаги промышленности или кустарных промыслов. Совокупность указанных причин и подтолкнула ивановских большевиков сначала к «кабинетным» разговорам, а потом к целенаправленным действиям по созданию самостоятельной области с центром в Иваново-Вознесенске. В этом им оказали огромную поддержку А.С. Киселев, И.Е. Любимов и А.С. Бубнов как активные участники в прошлом революционного движения в Иваново-Вознесенске и занимавшие к тому времени ответственные посты в советском правительстве. Согласно архивным документам, первоначальный зондаж этой идеи состоялся в Оргбюро ЦК ВКП(б) в начале декабря 1928 г. с участием секретаря Иваново-Вознесенского губкома Н.Н. Колотилова и А.С. Бубнова. Однако членами Оргбюро она была отвергнута. Тем не менее, она продолжала существовать и была даже подкреплена совершенно неожиданными для ее инициаторов аргументами. Дальнейшие события развивались стремительно. Согласно архивным документам, вопрос о создании области обсуждался на засе164

дании губкома ВКП(б) 20 декабря 1928 г., а 26 декабря он был озвучен на пленуме губкома, где получил полную поддержку. В принятой участниками пленума по итогам обсуждения резолюции говорилось: «Заслушав сообщение об областном районировании, пленум губкома считает целесообразным и правильным постановку вопроса о создании области из губерний: Иваново-Вознесенской, Костромской, Ярославской и Владимирской с областным центром в ИвановоВознесенске. Пленум поручает бюро губкома войти с предложением об этом в ЦК партии совместно с губкомами соседних губерний, заинтересованных в создании этой области. Решение Пленума губкома от 8-го мая (§7) о вхождении в ЦПО отменить» [2, ф.р. 2. оп. 1. д. 2826. л. 68-78]. 28 декабря решение пленума губкома было озвучено Н.Н. Колотиловым на 24-й губернской партийной конференции, среди участников которой были представители от костромской партийной организации. В дни работы конференции Оргбюро ЦК ВКП(б) приняло решение о создании области с центром в ИвановоВознесенске. О политической подоплеке такого решения 30 декабря заявил выступивший на конференции Е.Г. Пестун. По его словам, «создание такой области, в которую войдут такие пролетарские губернии, … явится в нашей партии вернейшим оплотом для ЦК (аплодисменты)... Именно эта область будет для нашего ЦК, для всей нашей партии опорой в том, что никаких колебаний, никаких шатаний от ленинизма не будет иметь места, что, наоборот, всякие попытки уклониться от этой общей ленинской линии встретит самый энергичный отпор нашей организации…(аплодисменты). Именно опираясь на силы нашей партийной организации, можно поднять высоко дальнейшее экономическое развитие нашего края, поставить на высоту партийно-массовую работу и двигаться вперед с новыми силами, вперед к строительству социализма (аплодисменты)». Далее, заручившись поддержкой губкомов и губисполкомов Владимирской, Костромской и Ярославской губернии, вопрос о ее создании был вынесен на заседание Политбюро ЦК ВКП (б), где и решен положительно. На основании решения Политбюро ЦК ВКП(б) 165

14 января 1929 г. Президиумом ВЦИК было принято постановление «Об образовании на территории РСФСР административнотерриториальных объединений краевого и областного значения». Согласно ему, с 1 октября 1929 г. на территории РСФСР должны были функционировать: Северный край с центром в Архангельске, Западная область с центром в г. Смоленске, Нижегородская область с центром в Нижнем Новгороде, Центрально-Промышленная область с центром в г. Москве (через год она получила название Московской области) и область с центром в Иваново-Вознесенске. Таким образом, вопрос об образовании будущей области с центром в Иваново-Вознесенске был инициирован Иваново-Вознесенским губкомом в декабре 1928 г. и, при поддержке А.С. Киселева, А.С. Бубнова и И.Е. Любимова, решен положительно Оргбюро ЦК ВКП(б) в последних числах декабря уходящего года. Признавая их заслуги в организации Ивановской промышленной области, на I областном съезде Советов, состоявшемся в июле 1929 г., они были избраны в состав членов облисполкома первого созыва. Кроме экономических соображений, был использован и такой аргумент, как создание области с сильным пролетарским ядром, являющейся, в силу этого, опорой для ЦК в его борьбе с правым уклоном. Впереди предстояла огромная организационная работа по созданию области и выполнению пятилетних планов, осуществлению кредитной, налоговой и бюджетной реформ, потребовавшая массу усилий, насыщенная различными событиями и изменившая судьбы сотен тысяч ее жителей. В марте 1936 г. решением правительства ИПО была разделена на две составляющие – Ивановскую и Ярославскую области. Реорганизация области произошла без лишнего пропагандистского шума и для большинства населения совершенно неожиданно. Судя по архивным документам, можно также утверждать, что и руководство области не предполагало такого развития событий. В конце 1935 г. разрабатывались проекты дальнейшего развития хозяйства Ивановской промышленной области. Согласно плану хозяйственного и культурного строительства на 1936 г., в гг. Владимир, Ярославль, Рыбинск, 166

Кострома, Ковров и Кинешма предполагались масштабная реконструкция и строительство новых коммунальных сооружений, дорожное строительство и развитие межрайонного автобусного сообщения [2, ф.р. 327. оп. 5. д.1076. л. 95-102]. В архивных материалах практически не сохранилось сведений о подготовительной работе к разделению ИПО. Нет упоминаний об этом событии и в отчете в ЦК ВКП(б) о работе Ивановского обкома ВКП(б) за 1936 г. Лишь в краткой объяснительной записке по разукрупнению ИПО и выделению из нее Ярославской области, датированной 1 марта 1936 г., говорится о том, что «сложность хозяйства области в размещении отдельных отраслей указывает на необходимость ее административного переустройства. В результате деления разрешается задача приближения административного управления к населению и наиболее рационального размещения производства». Записка должна была быть подписана И.П. Носовым и С.П. Аггеевым, но в цитируемом автором документе их подписи отсутствуют [2, ф.р. 327. оп. 5. д.1100. л. 36]. Сохранился также проект постановления Президиума ВЦИК «О разукрупнении Ивановской промышленной области». Интересен он и тем, что в состав будущей Ярославской области предполагалось отнести Вологодский, Грязовецкий, Кубино-Озерский, Междуреченский, Сокольский, Усть-Кубинский и Чебсарский районы Северного края [2, ф.п. 327. оп.5. д.1100. л.8]. Однако в дальнейшем эти притязания на бывшие территории Северного края реализовать не удалось. Разукрупнение ИПО не было единичным фактом. Этот процесс начался в РСФСР с Центрально-Черноземной области. 13 июля 1934 г. были образованы Воронежская и Курская области. Несколько позже, 27 сентября 1937 г., были образованы Тамбовская и Орловская области. Разукрупнение затронуло и Московскую область. 26 сентября 1937 г. на ее основе были организованы Рязанская и Тульская области. Происходило оно в Северном и Горьковском краях, а также Западной области. Таким образом, методология районирования как основа для совершенства территориального управления экономикой в 1934-1937 гг. вновь подверглась пересмотру. 167

Итак, 12 марта 1936 г. в «Рабочем крае» под рубрикой «В последний час» было опубликовано решение президиума ВЦИК от 11 марта о разделении Ивановской промышленной области на две составляющие – Ивановскую и Ярославскую области. Официальным основанием для принятия такого решения послужила сложность управления многоотраслевой промышленностью области, получившей значительное развитие в годы реконструкции народного хозяйства. Разделение области являлось якобы вполне логичным и своевременным решением. В результате Ярославская область приобрела характер области с преимущественно развитой тяжелой индустрией (химия, металлообработка, машиностроение), а Ивановская область приобрела четко выраженную текстильную направленность. В новых границах Ивановской области осталось проживать 2470 тыс. чел., в том числе городского населения – 904 тыс. чел, а в Ярославской 2163 тыс. и 603 тыс. человек соответственно. Процесс территориального деления не был простым. В первоначальном варианте Кострома вместе с прилегающими к ней районами и ориентированными на выращивание и переработку льна землями отходили к Ивановской области. Однако в последующем эти территории были включены в состав Ярославской области. Для формирования управленческого аппарата из Иванова в Ярославль были направлены 450 человек [3, ф.р. 2398. оп.1. д. 37. л.157]. Только из облфинотдела ИПО в распоряжение оргкомитета ВЦИК по Ярославской области, который возглавил бывший секретарь обкома ВКП(б) Г.Г. Заржицкий, была откомандирована группа в составе 19 финансовых работников во главе с Н.М. Сигановым. Именно они составили костяк финансового отдела облисполкома Ярославской области. При их непосредственном участии создавалась управленческая структура финансовых органов, осуществлялся прием предприятий от Ивановской области, изучение их производственного потенциала, определялись источники формирования государственного и местного бюджетов. С административно-территориальным разделением хозяйствен168

ное сотрудничество Ивановской и Ярославской областей не завершилось. Оно получило иные формы межрегионального взаимодействия. Не вдаваясь в подробности, следует лишь сказать, что в годы тяжелейших испытаний для страны, а именно в августе 1941 г., для организации бесперебойной подачи электроэнергии, и, в первую очередь, предприятиям оборонной промышленности трех энергосистем: Ивановской, Горьковской и Ярославской, – была организована объединенная диспетчерская служба. Именно через нее наполовину разрушенная Московская область снабжалась электроэнергией в 1941-1942 гг. Несмотря на организацию в августе 1944 г. Владимирской и Костромской областей, опыт деятельности объединенной диспетчерской службы в годы Великой Отечественной войны послужил основой для создания в 1945 г. объединенного диспетчерского управления (ОДУ) Центра. Более того, вплоть до 1 января 1984 г. энергосистема Владимирской области входила в состав РЭУ «Ивэнерго», и ее развитие осуществлялось по единому плану с Ивановской энергосистемой. Вновь к идее объединения потенциала Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областей обратились в период реализации семилетнего плана развития советской экономики. В январе 1959 г. на внеочередном XXI съезде КПСС в очередной раз была поставлена задача «Догнать и перегнать Соединенные Штаты» и к 1965 г. выйти на первое место в мире как по абсолютному производству, так и по производству на душу населения. На съезде было провозглашено завершение построения социализма и «переход к созданию в стране коммунистического общества». Этот вывод имел принципиальное значение для последующей разработки Программы КПСС. «Конкретная, научно обоснованная программа строительства коммунизма» была принята на XXII съезде КПСС в октябре 1961 г. Исторические рамки проекта Программы были определены сроком в 20 лет, а в основу проекта, по словам Н.С. Хрущева, «положены строго научные расчеты, которые показывают, что за 20 лет мы построим в основном коммунистическое общество». Программой предусматривалось достижение в течение ближайшего десятилетия такого состояния, в котором «все советские люди 169

смогут приобретать в достатке предметы широкого потребления, а в последующем десятилетии спрос на них будет удовлетворяться в полной мере». Для частичного достижения этих задач и был призван семилетний план развития народного хозяйства страны на 1959-1965-е гг. Его выполнение сопровождалось перестройкой управления народным хозяйством. Еще в начале 1962 г. Совет Министров РСФСР призвал руководителей предприятий, организаций, совнархозов, министерств и ведомств к ответственности за результаты финансово-хозяйственной деятельности. В постановлении говорилось, что прежнее состояние, когда многие директора предприятий из-за ослабления внимания к вопросам экономики, финансов и хозяйственного расчета, а также из-за серьезных недостатков в организации производства и материальнотехнического снабжения, не справлялись с выполнением планов, уже не соответствует идеологии созидания, объявленной правящей партией. Решение же о перестройке управления народным хозяйством было принято на ноябрьском Пленуме ЦК КПСС 1962 г. Оно предусматривало укрупнение ранее созданных совнархозов и дальнейшую специализацию на основании экономической общности смежных районов. Если до ноябрьского Пленума в стране насчитывалось 100 совнархозов, то в дальнейшем их число значительно уменьшилось. В феврале 1963 г. было создано 47 экономических районов СССР. В перечне этих районов Верхне-Волжский экономический район с центром в г. Иванове значился на первой позиции. В его состав вновь вошли Владимирская, Ивановская, Костромская и Ярославская области. Верхне-Волжский экономический район охватывал территорию 149, 4 тыс. кв. км, на которой проживало 5,1 млн. чел, в том числе в городах 3,1 млн. чел. В основу специализации района вошли легкая, химическая, машиностроительная, пищевая отрасли промышленности, а также производство стройматериалов. При этом считалось, что специализация производства даст огромные возможности для роста производительности труда, улучшения качества продукции, позволит наиболее рационально организовать труд [6, 16 февраля]. Для управления этим мощным хозяйством был образован 170

новый укрупненный Верхне-Волжский совнархоз. Всего в ВерхнеВолжский совнархоз вошло 565 предприятий, в том числе текстильных – 174, машиностроения – 72, швейных – 38, пищевых – 59 и др. Однако, в связи с изменением принципов планирования и созданием в каждом из них плановых комиссий, экономические районы вновь были укрупнены, а их общее количество снизилось до 21 единицы. В результате недолго просуществовавший Верхне-Волжский экономический район уже осенью 1963 г. вошел в состав Центрального экономического района РСФСР с функционированием его плановой комиссии в г. Москве [6, 19 октября]. Осмысление наследия прошлого происходит и в Российской Федерации. В современном понимании экономический район – часть территории страны, определяющая его место в экономике страны, и ограниченная административными границами, входящих в ее состав субъектов Российской Федерации, отличающаяся некоторым единством природных условий, демографических особенностей, расселения, специализации и комплексного единства хозяйства и социальной сферы. Экономический район не является конституционально-закрепленным территориальным образованием. Нет и органов управления экономическими районами. Тем не менее, по районам группируется большой объем статистической информации, ведется экономическая, социальная, политическая, демографическая диагностика их развития. Они являются также объектами экономического анализа и прогнозирования, частичного государственного регулирования в основном в форме координации. В конце 1990-х гг. интерес к экономическим районам усилился. В результате, на основании детального экономического анализа, в мае 2000 г. в РФ были образованы семь федеральных округов: Северо-Западный с центром в Санкт-Петербурге, Центральный с центром в Москве, Южный с центром в Ростове-на-Дону, Приволжский с центром в Нижнем Новгороде, Уральский с центром в Екатеринбурге, Сибирский с центром в Новосибирске и Дальневосточный с центром в Хабаровске. Округа возглавили полномочные представители Пре171

зидента России. Являясь должностными лицами и представляя Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа, они призваны обеспечивать на его территории реализацию конституционных полномочий главы государства. В свою очередь округа состоят из экономических районов. Так, Центральный федеральный округ объединяет Центральный и Центрально-Черноземный экономические районы. Территория округа относится к Центральной России с характерным для нее относительным единством природных, географических, демографических и экономических особенностей развития. В административно-территориальный состав ЦФО входят: Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская и Ярославская области и г. Москва. Всего 18 субъектов Федерации из них 17 областей. Территория 652, 7 тыс. км². Население – примерно 37,1 млн. чел. Административный центр – г. Москва. ЦФО является столичным регионом, лидирующим среди других федеральных округов страны по численности населения, развитию экономики, финансов, науки, культуры, высшего и среднего образования, сетей железных и автомобильных дорог. По своим природным условиям часть территории ЦФО, вошедшая в состав Центрального экономического района, относится к Нечерноземной зоне России. Другая часть территории округа – Центрально-Черноземный район – полностью расположена в пределах Российского Черноземья. Таким образом, как и прежде, Центральный экономический район обладает мощным экономическим и финансовым потенциалом. Более того, в отдаленной перспективе не снимается и вопрос об укрупнении входящих в него регионов. Так, 28 мая 2004 г. в ходе Интернетконференции полномочный представитель Президента РФ в Центральном Федеральном округе Г.С. Полтавченко отметил, «что сегодня, если говорить о ЦФО, проблема или задача объединения или укрупнения регионов не стоит. В перспективе, наверно, такое решение возможно с учетом того, что наша страна большая… Если же вернуть172

ся к нашему опыту, то теоретически можно было бы ставить вопрос об объединении Москвы и Московской области в единый мощный экономический район. Но есть ли смысл в этом, надо подумать. Во всяком случае, сегодня большинство регионов в ЦФО, на мой взгляд, только начинают экономически двигаться вперед, создавать экономическую базу, необходимую для решения задач, поставленных руководством страны,… причем нельзя сказать, что это движение вперед идет равномерно и у всех одинаковые возможности… Я думаю, что при обсуждении вопросов, связанных с объединением и укрупнением субъектов РФ всегда, в первую очередь, нужно учитывать желание граждан, проживающих на этих территориях, а во-вторых, экономическую целесообразность такого укрупнения. И ни в коем случае нельзя при этом даже предполагать «проседание» того или иного региона. Мы не должны опускать всех до какого-то среднего уровня, мы всех должны подтягивать до максимально эффективного уровня экономического развития. Поэтому мне кажется, что актуальным вопрос об укрупнении субъектов федерации путем их объединения может стать к тому периоду, когда мы сумеем выполнить задачу, поставленную Президентом РФ, об удвоении ВВП. Когда будет примерно одинаковое экономическое развитие субъектов РФ, тогда можно будет думать, как эффективно выстроить их работу в совместном варианте». Таковы результаты национального опыта межрегионального взаимодействия четырех областей, оставившие заметный след в их дальнейшем поступательном развитии. К сожалению, многие из первых руководителей области, а также А.С. Киселев, А.С. Бубнов и И.Е. Любимов, долгое время лоббировавшие ее интересы в центре, на основании сфабрикованных обвинений были арестованы и расстреляны в 1937-1938 гг. Впрочем, и этот факт, наравне с другими также является общим достоянием истории Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областей. И все же, было бы неверным полностью отвергать опыт советского государства в регулировании национальной экономики, построении финансовой системы, осуществления налоговой политики и развития 173

межрегиональных отношений. Многие несомненные достижения той эпохи, несмотря на почти два десятилетия рыночных преобразований, продолжают активно использоваться и в настоящее время. Прежде всего, это сохранение устойчивого интереса к экономическому районированию, основополагающего принципа единства финансовых и исполнительных органов власти на всех уровнях управления присущих федеративному государству, веерной модели распределения доходов между бюджетами, унификации налоговой системы, календарных сроков бюджетного года, безналичного денежного обращения, приобретающее все новые и новые формы, а также другие элементы. Реализованные в годы реконструкции народного хозяйства различные проекты не утрачивают своей привлекательности для оценки потенциала регионов. Так, система высших учебных заведений, сложившаяся в период существования Ивановской промышленной области в 1930-е гг., по праву рассматривается в числе ведущих факторов инновационного развития региона в настоящее время. Растянутый по времени процесс смены технологического уклада, отягощаемый кризисными явлениями, курс государства на модернизацию российской экономики через развитие инноваций сближают современные реалии с событиями 1930-х гг., но уже на ином более качественном уровне развития. Все это свидетельствует о востребованности прежнего исторического опыта развития национальной экономики, необходимости его изучения и рационального использования. Возможно, и настоящий поиск решений, в том числе и с использованием различных форм межрегионального взаимодействия в столь непростых экономических условиях, станет достоянием национальной истории Российской Федерации. 1. Государственный архив Владимирской области. 2. Государственный архив Ивановской области. 3. Государственный архив Ярославской области. 4. Труды межгубернского съезда Центрально-Промышленной области. 16-17 февраля 1923 г. М., 1923. 5. Чернов М.А. Экономическое положение Иваново-Вознесенской губернии // Труды межгубернского съезда Центрально-Промышленной области. 16-17 февраля 1923 г. М., 1923. 6. Экономическая газета. 1963.

174

Е.А. Рядченко Филиал РГГУ в г. Тольятти КУПЕЧЕСТВО В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЕГО ВКЛАД В РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДОВ СРЕДНЕГО ПОВОЛЖЬЯ В КОНЦЕ XIX – НАЧАЛЕ XX ВЕКА Общественное самоуправление – необходимый элемент любого социума. Люди создавали корпоративные самоуправляющиеся организации с древнейших времен, так как во многих случаях альтернативы органам общественного самоуправления просто нет. Они являются надежным механизмом полезного самообеспечения, самообслуживания объединившихся людей и превосходным органическим дополнением к государственной власти. В городах конца XIX-начала ХХ веков сосуществовали два вида общественного самоуправления: собственно городское и сословное. Первое было перспективным явлением новой эпохи, второе - пережитком старых времен. Городские думы и сословные общества выполняли социально полезные для своих населенных мест функции. Однако принципиальная разница была в масштабе деятельности. Городские думы и управы, согласно закону, должны были защищать интересы всех горожан. «Членам управы предстояла работа усидчивая, кропотливая, усиленная, требовавшая и знания, и глубокой преданности делу» [1]. Купеческие и мещанские общества заботились о нуждах соответственно только купцов или только мещан. Однако важно отметить что, значительная часть купеческих обществ располагала весьма скромными капиталами и занималась благотворительной деятельностью в мелких масштабах. Например, к обществам, капиталы и деятельность которых были ничтожно малы, можно отнести сословное объединение Пензы. Так, пензенским купечеством ежегодно собиралось с гильдейских документов 1018 рублей 40 копеек в пособие Пензенской женской прогимназии [11, ф. 1287. оп. 44. д. 550. л. 5]. В городах этой группы © Рядченко Е.А., 2010 175

размеры капиталов или средства, отпускаемые на благотворительность, колебались от нескольких десятков до нескольких сотен рублей и не превышали скромной суммы в 1500 рублей [13]. В Самаре, несмотря на то что контролируемые обществами капиталы не были ничтожно малы, более того, зафиксированы сословные складочные капиталы в несколько тысяч рублей, тем не менее, их деятельность была незначительной и расходы общества невелики. Лишь о десятке купеческих корпораций можно сказать, что они, обладая специальными капиталами или проводя ежегодные сборы с купцов, способны были осуществлять общественную деятельность на относительно высоком уровне. К числу таких обществ относится купеческое общество Симбирска, которое с 1840 г. содержало Николаевский дом призрения и со специальным капиталом в 900 рублей обеспечивало одну стипендию в Симбирской классической гимназии [11, ф. 1287. оп. 44. д. 550. л. 236]. Действительно, купеческие общества в рассматриваемую эпоху уже не имели сильного авторитета и не могли в достаточной мере представлять интересы своего сословия. Эта роль перешла к другим представительным организациям буржуазии и, в частности, к городским думам. Однако в силу традиции, а более всего, в силу еще имевшихся у обществ значительных капиталов, эти организации продолжали существовать и в определенной мере участвовать в социально-экономической жизни города. Важнейшая объединяющая причина для городского самоуправления и сословных организаций, побуждавшая их к диалогу, заключалась в следующем. В городах региона в то время существовала масса нерешенных социальных задач, полное отсутствие комфортных условий для жизнедеятельности. Необходимо было строить дороги в регионе, активизировать торговлю, открывать промышленные предприятия, обустраивать города, заботиться об их освещении, озеленении и осушении, строить больницы и школы, культурные центры, налаживать социальную защиту населения. Эти задачи, стоявшие перед органами общественного самоуправления, зачастую являлись для них непосильными, так как из-за скудости бюджетов городских дум отсутствовали необходимые финансо176

вые средства. У сословных же организаций не хватало ни капиталов, ни авторитета, ни законодательных полномочий для удовлетворительного решения социальных задач своего сословия. Поэтому диалог городских дум с купеческими и мещанскими управами был вызван реалиями того времени. Городское общественное управление во все исторические периоды являлось важным социальным институтом с довольно широкими и разнообразными функциями. Городское самоуправление в России имеет длительную историю, на протяжении которой оно неоднократно реформировалось, и, в связи с этим, особое значение имеет вопрос о преемственности и роли традиций в его истории. Впервые в отечественной истории возникают общественные органы городского самоуправления, взявшие на себя решение множества вопросов местной жизни, прежде всего в сфере благоустройства, образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения. Как известно, еще в 1775 г. городские магистраты [4, с. 167-317], а в 1785 г. городские думы, были официально включены в систему местного государственного управления [4, с. 67-136]. Однако компетенция органов самоуправления в результате реформ 1775-1785 гг. была сужена. Общегородские органы сосредоточились на суде, финансах и городском хозяйстве, купеческие общества – на представительской функции и благотворительной деятельности. Полицейская функция перешла в руки государства в значительной степени [2], культурновоспитательная и функция социальной защиты – частично; хозяйственная функция стала сокращаться в связи с уменьшением городского земельного фонда, а финансовая – вследствие отмены круговой поруки для купечества. Сужению компетенции органов городского самоуправления весьма способствовало возникновение в рамках местных государственных учреждений особых ведомств, специализировавшихся на отдельных сторонах местного хозяйства и благоустройства. С 1813 г. такие сферы городской жизни, как санитария, пути сообщения, социальное призрение, народное продовольствие и другие, постепенно переходили в компетенцию специальных комитетов и 177

комиссий. Хотя все они состояли наполовину из представителей государственных учреждений, наполовину из горожан, тем не менее, это означало, что государственная администрация стала принимать участие в осуществлении всех важнейших муниципальных функций. Роль администрации была наиболее значительной в столицах и губернских городах, где эти комитеты и комиссии располагались, в большинстве уездных городов забота о городском хозяйстве в основном лежала на обязанности городских дум [8]. Правительство и население смотрели на городское самоуправление как на служение государственным и местным сословным интересам. В этой связи встает проблема эволюции взаимоотношений предпринимателей, составлявших основной костяк органов местного самоуправления, и общества или, как отмечает Н.Н. Зарубина, проблема «легитимизации институциональных основ капиталистического предпринимательства, завоевания доверия и престижа, оптимизации взаимодействия с государственными, социальными и политическими институтами» [6]. В этом процессе выделяются две стороны: во-первых, вопрос взаимодействия общества и предпринимательства как социальных институтов, а во-вторых, вопрос «духовной легитимизации капиталистического предпринимательства как процесса вызревания в культуре специфических ценностных ориентаций, норм, поведенческих стереотипов, позволяющих принять эту деятельность как достойную и нравственную» [6]. Таким образом, активная деятельность пореформенного купечества по развитию социальной инфраструктуры выражала изменения провинциального менталитета. Особенностью городского самоуправления Среднего Поволжья в конце XIX-начале XX веков являлось преобладание купечества в составе муниципальных органов власти, где оно составляло наиболее активную и инициативную часть. Благодаря этому происходит ускоренная модернизация городского хозяйства: быстрый рост городских бюджетов, появление новых доходных и расходных статей, строительство прибыльных предприятий и их муниципализация, перераспределение средств в пользу статей, отвечавших интересам городского населения, 178

открытие многочисленных школ и больниц. К середине XIX века в городах Среднего Поволжья число лиц купеческого сословия насчитывало: в Симбирске – 398 человек (1,6%), в Самаре – 3488 человек (12,6%) [15]. В то же время, в период с 1884 г. по 1888 г. в Самарской городской думе купцы и почетные граждане составляли 51,4% [3]. Заметное влияние на коммунальное хозяйство и благоустройство наиболее крупных городов Среднего Поволжья оказало введение Городового положения 1870 г. и деятельность органов городского самоуправления. Городская реформа 1870 г. проводилась на принципах общественной концепции самоуправления, согласно которой местное общество и государство имеют разные интересы, цели и сферы деятельности, где вопросы городского хозяйства (транспорт, водоснабжение, связь, канализация), общественного призрения, здравоохранения, культуры и образования передаются городским думам. Компетенция городской думы была сужена, но зато по закону она получила автономию от центральной администрации. Новая элита городского общества в большинстве своем также была приверженцем общественной концепции самоуправления. Ввиду этого, новые городские думы больше не считали себя слугами государства, ответственными пред ним за свою деятельность. Они полагали, что у городских дум есть своя, четко очерченная законом сфера деятельности, и государство не должно в нее вмешиваться [9]. Однако постепенное втягивание дум в политическую борьбу, в конечном итоге, испортило отношения между ними и правительством [10]. Пытаясь изменить неблагоприятно складывающуюся для него ситуацию, правительство в 1892 г. вводит новое Городовое положение, которое ограничило число избирателей путем введения более высокого имущественного ценза. С его помощью правительство рассчитывало обеспечить такой социальный и имущественный состав избирателей, который с большей гарантией мог выделить из своей среды общественных деятелей, способных наладить эффективную работу дум. В итоге купечество только укрепило свои ведущие позиции в городском самоуправлении. Новое Городовое положение 1892 г. коренным образом измени179

ло характер отношений правительственной администрации и общественного управления [14]. Правительство полностью освободило себя от забот о развитии и управлении городским хозяйством, переложив их на органы общественного управления, в руках которых постепенно сосредоточился весь круг вопросов, связанных с благоустройством, санитарно-гигиеническим состоянием города, развитием транспортных средств, постановкой начального народного образования, медицинского обслуживания населения. Таким образом, органы городского самоуправления утратили свой двойственный характер учреждений государственных и общественных: с этого времени они стремились отстаивать только общественные интересы [9]. Как в дореволюционной, так и современной историографии отмечалось, что наивысших результатов органы городского самоуправления достигли в развитии социальной сферы. Это, прежде всего, финансирование, привлечение благотворителей, активное участие в преобразовании заведений социальной сферы в высшие типы, постоянный контроль над работой школ, больниц, аптек, богаделен. Кроме того, к разряду дел, относящихся к компетенции городской думы и городской управы, были отнесены: внутреннее устройство городского самоуправления, городское общественное хозяйство, внешнее благоустройство города, общественное благосостояние. Категория «общественное благосостояние» включала содействие в обеспечении населения продовольствием (открытие базаров и рынков), принятие мер против пожаров и других бедствий, охрану народного здравия (устройство больниц, содействие полиции в проведении санитарногигиенических мероприятий, устройство общественных садов), содействие полиции в охранении тишины и спокойствия, меры против нищенства (создание богаделен и благотворительных учреждений), учреждение школ, больниц и музеев. Несмотря на отсутствие опыта, уже с 1873 г. Самарская городская управа начала заниматься благоустройством города, вопросами образования, медицинского обслуживания, благотворительности, городской торговлей и кредитом. В росписи расходов Самары на 1873 г. зафиксированы расходы, направ180

ленные на содержание городских имуществ и наружное благоустройство города (на освещение керосиновыми лампами – 6968 рублей 47¼ копейки, на мощение улиц и спусков – 2833 рубля 52¼ копейки, на содержание Александровской общественной богадельни – 2839 34½ копейки) [5]. Купечество активно работало в органах городского самоуправления, поскольку больше других групп населения было заинтересовано в улучшении жизненных условий города, торговли и промыслов. Купцы являлись инициаторами многих идей и проектов, направленных на улучшение городской жизни, совершенствование инфраструктуры. Они не только разрабатывали планы мероприятий, но и энергично добивались их реализации, привлекая, в том числе, и собственные средства [12], входили в состав различных комиссий и советов при городских муниципалитетах (училищных, библиотечных, строительных, врачебных, продовольственных). Таким образом, на протяжении длительного периода времени органы городского самоуправления испытывали ощутимый недостаток средств на хозяйственные нужды и развитие городской инфраструктуры. Особенно тяжелым было финансовое положение провинциальных городов, бюджеты которых после выплаты обязательных расходов не позволяли местному управлению активно заниматься хозяйственной деятельностью. Становясь гласными думы, занимая пост городского головы (должность городского головы практически всегда, за исключением периодов с 1877 г. по 1879 г. и с 1885 г. по 1891 г., занимали купцы первой гильдии) [7], обсуждая вопросы городской жизни, участвуя во всевозможных комиссиях, купцы использовали свои профессиональные коммерческие знания в интересах всех жителей города. 1. Алабин П.В. Двадцатипятилетие Самары, как губернского города (историкостатистический очерк). Самара: Губернская типография, 1877. Глава VII: Городское хозяйство. 2. Анучин Е.Н. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с Учреждения о губерниях 1775 г. до последнего времени. СПб., 1872. С. 1-34. 3. Гончаренко Л.Н. Города Среднего и Нижнего Поволжья во второй половине XIX века (социально-экономическое исследование). Чебоксары: Изд-во Чувашского гос. пед. ин-та, 1994. С. 120.

181

4. Грамота на права и выгоды городам Российской империи 1785 года // Российское законодательство Х–ХХ веков: В 9 т. М.: Юридическая литература, 1987. Т. 5: Законодательство периода расцвета абсолютизма. С. 67-136. 5. Журнал Самарской городской Думы за 1873 год. Приложение к журналу Думы 26 марта № 7. Роспись доходов и расходов города Самары на 1873 год. Часть II. Расходы. Самара, 1873. С. 58-61, 110-114. 6. Зарубина Н.Н. Социально-культурные основы хозяйства и предпринимательства. М.: Магистр, 1998. С. 320, 321. 7. Кабытов П.С. История у нас трагична… Записки историка. Самара: Изд-во «Самарский университет», 1995. С. 11. 8. Кизеветтер А.А. Исторические очерки. М.: Изд-во ОКТО, 1912. С. 457-458. 9. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII – начало ХХ в.): В 2 т. СПб.: «Дмитрий Буланин», 2003. Т. 1. С. 500, 502. 10. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х-начале 90-х годов XIX в. Л.: Наука, 1984. С. 152-180. 11. Российский государственный исторический архив. 12. Скубневский В.А., Старцев А.В., Гончаров Ю.М. Купечество Алтая второй половины XIX–начала XX в. Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 2001. С. 150-151. 13. Шацилло М.К. Социальный состав буржуазии в России в конце XIХ века. М.: Ин-т Российской истории РАН, 2004. С. 63. 14. Шрейдер Г.И. Городская контрреформа 11 июня 1892 г. // История России в XIX в. Т. 5. Ч. 3. СПб., б.г. С. 193. 15. Экономическое состояние городских поселений Европейской России. СПб., 1863.

О.С. Смирнова Ивановский государственный университет ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННЫХ СОВЕТА ПО ДЕЛАМ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ С МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (НА МАТЕРИАЛАХ ВЕРХНЕГО ПОВОЛЖЬЯ) Активная патриотическая деятельность Церкви с первых дней Великой Отечественной войны, всеобщее обращение к национальным традициям, открытие храмов на оккупированных территориях, неоднократные заявления союзников о прекращении гонений на Церковь – все это способствовало позитивным переменам в церковногосударственных отношениях. Начиная с 1942-1943 гг., на свободных от оккупантов территориях открываются сначала десятки, а по© Смирнова О.С., 2010 182

том и сотни храмов. Для осуществления контролирующей роли 14 сентября 1943 г. создается Совет по делам РПЦ при правительстве СССР во главе с полковником госбезопасности Г.Г.Карповым. По постановлению, уполномоченные на местах осуществляли контроль над соблюдением и правильным применением законодательства о культах местными религиозными организациями, служителями культа, местными советскими органами и всеми гражданами. Фактически же деятельность уполномоченных выходила далеко за рамки этих контрольных функций. Формирование института уполномоченных СДРПЦ происходило в недрах местных органов власти. Но зачастую задачи и методы их работы сильно отличались. С появлением официальных государственных кураторов местные власти перестали быть полноправными хозяевами в решении церковного вопроса [14, с. 52]. Непонимание значимости поворота в сторону сотрудничества государства с церковью приводило к недооценке функций уполномоченных со стороны областного руководства, а опыт взаимодействия районных властей с церковными структурами до 1943 г. порождал противоречия и даже противоборство новому институту. Основной характеристикой начального периода потепления государственно-церковных отношений стала стихийность мероприятий по возрождению церковной организации. Об этом свидетельствуют уже первые информации уполномоченных. Ярославский уполномоченный в 1944 г., приступая к должностным обязанностям, отмечал наличие большого числа нерассмотренных районным и областным руководством заявлений [5, ф.6991. оп.1. д.27. л.70]. Это говорит о пристрастном отборе из огромного числа ходатайств наиболее выгодных для местных условий вариантов. При этом о наличии системы единых стандартов и критериев и говорить не приходится. Тем временем, стремительно росло число ходатайств об открытии храмов, что наблюдалось с 1943 г., когда по стране прокатился слух об окончательной реабилитации церкви. Лидирующую позицию в движении за открытие храмов занимали области Центральной Рос183

сии и особенно Верхнего Поволжья. В условиях столь мощного наплыва ходатайств низкая компетентность и склонность местных властей к администрированию в регулировании отношений с церковью снижала эффективность их работы. Результатом бесконтрольного открытия храмов стала непропорциональность их распределения по областям и районам. С этой проблемой столкнулись почти все сотрудники СДРПЦ на местах. С одной стороны, боясь распространения открытой религиозной пропаганды, местные партийные и советские органы были косвенно заинтересованы в совершении религиозных треб в полулегальном порядке на квартирах верующих, в часовнях, так как запрет мог привести к усилению борьбы за открытие новых церквей [7, с. 83]. С другой стороны, в отсутствии официальных директив по вопросам церковно-государственных отношений, в условиях их потепления, часто разрешалось служить в незарегистрированных церквях, что приводило к постепенной легализации церковных общин и регулярному функционированию новых храмов [9, с. 69]. Итогом сообщений о недочётах в работе местных органов стало решение централизовано упорядочить отношения с религиозными объединениями на местах. В конце ноября 1943 г. на рассмотрение СНК был вынесен проект постановления «О порядке открытия церквей». После его принятия 28 ноября 1943 г. инициатива в этом вопросе переходила в СДРПЦ, который представлял в СНК список церквей, намеченных к открытию [1]. Это постановление было призвано упорядочить стихийный процесс открытия храмов, но местные власти не спешили руководствоваться им в своей деятельности, предпочитая самостоятельно рассматривать заявления верующих, в свою очередь даже не подозревавших о существовании нового закона, ограничивавшего произвол местного руководства [5, ф.6991. оп.1. д.148. л.12]. В областях Верхнего Поволжья стихийный процесс открытия храмов и решение церковного вопроса прекратился только с появлением уполномоченных СДРПЦ в начале-середине 1944 г. Таким образом, формирование института уполномоченных СДРПЦ в областях Верхнего Поволжья проходило в условиях ограничения прав местной 184

власти в решении религиозного вопроса. Кроме этого, уполномоченному приходилось встраиваться в уже сформировавшуюся систему отношений церкви и властных структур на местах. При этом принципы их взаимодействия не всегда отвечали нормам и требованиям нового законодательства о религии, проведение которого в жизнь, осуществляемое уполномоченным, приводило к ломке стереотипов и неизбежным при этом конфликтам. В этот учредительный период формирования института уполномоченных было особенно важно установить контакт с местной номенклатурой, проявить инициативу в решении церковного вопроса, сломив предрассудки неуважительного отношения к чиновникам, регулировавшим отношения государства и церкви на местах. Наиболее явно утверждение института уполномоченных в системе советской номенклатуры проходило в процессе открытия храмов. Уполномоченный мог отклонить ходатайства по многим причинам: подделка подписей, их малочисленность в сопоставлении с другими заявлениями, подписи несовершеннолетними, корыстные, по его мнению, цели подписавшихся. Часто отмечалось, что инициаторами ходатайств становятся лица, желающие устроиться старостами, казначеями или сторожами в церкви для получения зарплаты на порядок выше, чем в государственных организациях [3, ф.2953. оп.1. д.372. л.70; 4, ф.2102. оп.3. д.15. л.7; 6, ф.1033. оп.1. д.31. л.25]. Далее проверенные заявления выносились для обсуждения на заседание Облисполкома, где они могли быть утверждены или отклонены. В случае положительного решения ходатайства отправлялись в СДРПЦ для окончательного утверждения с согласованием в СНК. С появлением в области уполномоченных районные власти, ранее либо противостоявшие возрождению церкви по идеологическим причинам, либо стремившиеся участвовать в открытии храмов с целью максимального использования ресурсов религиозных объединений, обязаны были теперь проводить свою деятельность в соответствии с правовыми нормами, что строго проверялось облисполкомом. До внедрения постановления «О порядке открытия церквей» от 185

28.11.1943 уполномоченными местные руководители могли затормаживать открытие храмов, мотивируя это тем, что активизация церкви во время войны имела лишь политические мотивы и была временна [12, с. 75]. Хотя с появлением уполномоченных, контролировавших соблюдение законодательства о религии, районные власти получили право только проверять заявления об открытии в соответствии с существовавшими критериями. Часто разрешения на открытие церквей сопровождались требованиями выплаты денег за здание церкви [2, ф.632. оп.2. д.3. л.15] или незаконным взиманием налога со священника [5, ф. 6991. оп.1. д.27. л.67]. Появление чётких критериев отбора заявлений об открытии при контроле уполномоченных этого процесса в значительной мере снизило количество злоупотреблений местных чиновников. Всё же основной задачей Постановления «О порядке открытия церквей» от 28.11.1943 было затормозить процесс образования новых приходских общин. Основная роль в отводе ходатайств передавалась от местных властей, руководствовавшихся в этом вопросе своими узкими интересами, к уполномоченному СДРПЦ, проводившему государственный курс в осуществлении связи с церковью. Необходимо заметить, что процент отклонения ходатайств уполномоченными в областях Верхнего Поволжья был ниже по сравнению с другими регионами, составляя 20-25 % [5, ф.6991. оп.2. д.5. л.13], в то время как, например, в Горьковской области он составлял 30 %, а в Калининской – 35 % [10, ф.17. оп.125. д.593. л.20]. Несмотря на существование постановления «О порядке открытия церквей» от 28.11.1943, официальное разрешение на регистрацию первых 18 храмов было дано Правительством только 5 февраля 1944 г. [5, ф.6991. оп.2. д.2. л.11]. В это время регулированием государственно-церковных отношений в Ивановской области (с учетом будущей Владимирской) занимался уже уполномоченный СДРПЦ. Таким образом, уполномоченные областей Верхнего Поволжья, начинавшие в это время свою работу, не столкнулись с ситуацией, когда официальное открытие храмов проходило без их участия. Это снижало риск 186

возможных противоречий с местным руководством, которое всё же имело некоторые возможности влиять на процесс открытия. Проверкой ходатайств, пусть даже по заданным критериям, занимались представители местных райисполкомов, именно они давали первичную информацию о занятости церквей под склады, необходимость ремонта зданий, близость школ или учреждений культуры. Но даже обычные информационные сводки отражают злоупотребления местных руководителей, когда дезинформация могла привести к отсеиванию заявлений верующих [2, ф.3789. оп.1. д.1015. л.73]. СДРПЦ был осведомлен о таком положении вещей и обязал уполномоченных, в случае несогласия с мнением местных властей, предоставить в Совет своё мнение для уточнения и выявления реальной обстановки вокруг открытия того или иного храма [5, ф.6991. оп.1. д.27. л.52]. Несмотря на все усилия СДРПЦ, работа уполномоченных по отбору ходатайств была далека от идеала. Это можно объяснить, в частности, малой квалификацией и осведомлённостью уполномоченных в церковных вопросах, а также тем, что, выходя из среды номенклатуры областного уровня, они не могли абстрагироваться от интересов управленцев местного уровня. Формирование института уполномоченных СДРПЦ на местах в немалой степени способствовало в 1944 г. активизации процесса открытия храмов. По данным Г.Г. Карпова, в целом за 1944 г. было открыто 208 храмов РПЦ, что составляло около 3% от поданных ходатайств. Но уступки, на которые пошло правительство, открыв некоторые храмы, не удовлетворяли запросам верующих. СНК, опекавший даже в мелочах СДРПЦ, жёстко контролировал процесс открытия храмов и при наличии огромного потока ходатайств сокращал его до минимума. По данным Правительства, в СДРПЦ за 1944 г. поступило 6402 ходатайства [5,ф.6991.оп.1. д.12. л.37]. Интересно, что в ЦК ВКП (б) Совет подавал в этом году завышенные цифры – 6700 заявлений [10, ф.17. оп.132. д.109. л.166]. Такая несогласованность в цифрах, по нашему мнению, в очередной раз свидетельствует о том, что в 1944 г. институт уполномоченных на местах – основной источ187

ник статистической информации о состоянии церкви – еще был не в состоянии проводить точный учет всех проявлений церковной жизни. На завершающем этапе войны, когда нужда в политическом компромиссе с церковью отпала, произошло и изменение отношения партийной элиты к церкви. Перемены чувствовались и на местах. Чаще слышалось мнение, что с завершением Великой Отечественной войны, церковные вопросы должны решаться иначе [11, с. 67]. При этом местные власти решаются на искусственное ограничение влияния религиозных организаций. Ивановский уполномоченный докладывал в СДРПЦ, что районные власти, выступая против открытия храмов, подают уполномоченному заведомо ложные сведения о состоянии церковных зданий. Интересующие верующих храмы, по их словам, либо находятся в ведении колхозов, либо заняты под склады и открытию не подлежат. Вследствие этого, уполномоченному приходится пересматривать и перепроверять все данные с мест [3, ф.2953. оп.1. д.372. л.13]. Главной задачей уполномоченных становилось упорядочение религиозной жизни и, вопреки сопротивлению местных властей, создание условий налаживания взаимоотношений с церковной организацией. Основные усилия были направлены на равномерность распределения церквей по районам. С 1943 г. Костромской уполномоченный отклоняет почти все ходатайства из районов с числом церквей, превышающим средний показатель, сосредотачиваясь на районах со средним и особенно низким числом храмов, а районы, где церкви вообще отсутствуют, ставит под жёсткий контроль, побуждая местные власти всячески способствовать открытию этих храмов [4, ф.2102. оп.2. д.5. л.15 об]. Ярославский уполномоченный также работал над проблемой равномерности распределения храмов по районам области, сообщая в СДРПЦ, что, несмотря на наличие 143 действующих храмов, резерв для открытия новых имеется [6, ф.1033, оп.2. д.3. л.55]. В Ивановской области количество церквей в районах было примерно одинаковым, однако, по мнению уполномоченного, недостаточным, чему соответствует его предложение открыть ещё по одному храму в каждом районе [3, ф.2953. оп.1. д.377. л.82]. 188

Итогом работы уполномоченных СДРПЦ в областях Верхнего Поволжья в период с 1944 по 1945 гг. стало открытие в Ярославской области – 21 храма (общее число 143), в Костромской – 14 храмов (общее число 80), во Владимирской – 17 храмов (общее число 61), в Ивановской – 19 храмов (общее число 36) [10, ф.82. оп.2. д.499. л.41]. Деятельность уполномоченных СДРПЦ осуществлялась в рамках существовавшего законодательства о религии и строго контролировалась партийными структурами. Поэтому возможности улучшить положение церкви в период её возрождения были крайне скудны. В результате процент удовлетворения ходатайств об открытии храмов в областях Верхнего Поволжья в 1944-1945 гг. составил 5 % [8, с. 21], что даже ниже, чем по Советскому Союзу в целом – 8,6 % [13, с. 69]. Всё же с формированием института уполномоченных процесс официального открытия храмов в Верхнем Поволжье стал более последовательным. 1. Беляева Е.А. Формы социокультурного взаимодействия церкви и государства (Опыт философско-культурологического анализа): Дис. … канд. филос. наук. Казань, 2004. С. 72. 2. Государственный архив Владимирской области. 3. Государственный архив Ивановской области. 4. Государственный архив Костромской области. 5. Государственный архив Российской Федерации. 6. Государственный архив Ярославской области 7. Димони Т.М. Духовная традиция крестьянства Европейского севера России в 1945-1960 гг. (Проблемы взаимоотношений с властью) // Северная деревня в ХХ веке: актуальные проблемы истории. Волгоград, 2000. С. 83. 8. Прядкина О.А. Взаимоотношения советского государства и Русской Православной церкви в 1941-1954 гг. (на материалах Верхнего Поволжья): Автореф. дис. … канд. ист. наук. Кострома, 2004. С. 21. 9. Редькина О.Ю. Русская Православная церковь в 1944-1949 гг. на Нижней Волге (по материалам Фонда Уполномоченного Совета по делам РПЦ при Совете народных комиссаров СССР в Сталинградской области) // Государство, религия, церковь в России и за рубежом. Информационно-аналитический бюллетень № 5 (17). С. 69. 10. Российский государственный архив социально-политической истории. 11. Фефилин С.В. Государство и Русская Православная церковь в 40-е – 50-е годы XX в.: к историографии проблемы // Вопросы теории и методологии истории: Сб. науч. трудов. Майкоп, 2001. Вып. 3. С. 67. 12. Чумаченко Т.А. Государство Православная церковь, верующие в 1941-1961 гг. М., 1999. С. 75. 13. Шимон И.Я. Отношения Советского государства и РПЦ в период Великой Отечественной войны: Дис. … докт. ист. наук. М., 1997. С. 69. 14. Шин Д.Х. Деятельность СДРПЦ при Совмине СССР в первое десятилетие его существования. 1943-1953 гг.: Дис. … канд. ист. наук. М., 2002. С.52.

189

М.Е. Шушкова Филиал РГГУ в г. Железнодорожном РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ВЗГЛЯД В ПРОШЛОЕ И НАСТОЯЩЕЕ (НА ПРИМЕРЕ Г.О. ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО) Один из актуальных вопросов нашего времени - это становление и развитие в стране местного самоуправления. В период с 2006 по 2010 гг. в стране должен произойти переход на новую систему организации государственной и муниципальной власти, главной чертой которой станет более строгое разделение полномочий и ответственности между властными уровнями [2, с. 15]. В связи с этим, не прекращаются многочисленные споры о возможностях использования зарубежного опыта, опыта дореволюционного местного самоуправления в России, споры о преемственности исторического опыта прошлого. И хотя период становления местного самоуправления в стране практически закончился, дискуссии о данной проблеме не стихают. Концепция местного самоуправления исходит из того, что существуют разные виды публичной власти. Государственная власть РФ распространяется на всю территорию государства. Местное самоуправление имеет локальный характер, оно автономно в пределах каждого муниципального образования в рамках его полномочий [4, с. 301]. Как особый вид управления в России оно появилось лишь в 1990-х гг. Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. стало новым этапом в процессе формирования местного самоуправления в современной России. Накопленный к этому времени опыт показал, что на пути реализации Федерального закона возникло много проблем, связанных не только с созданием необходимой материально-финансовой базы местного самоуправления, но и с толкованием его отдельных положений и норм. В связи с этим, Федеральный закон РФ 2003 г. имеет ряд существенных изменений в порядке формирования, структуре и © Шушкова М.Е., 2010 190

полномочиях отдельных органов местного самоуправления. Осмысление исторического опыта – важное условие развития любых государственных и общественных институтов. Это позволяет избежать многих ошибок и более правильно определить пути развития современного управления. Наиболее яркую полосу в истории местного самоуправления в России оставило земское движение. Истории земства посвящено достаточно много работ и диссертаций. Особый интерес вызывают работы деятелей земского движения, его теоретиков и практиков: А.Н. Васильчикова, В.Н. Лешкова, Б.Н.Чичерина, Г.И. Шнейдера и др. Незначительное количество работ по этой теме советского периода связано, видимо, с тем, что местное самоуправление в лице Советов народных депутатов было преобразовано в бюрократическую систему государственной власти и такие публикации касались в основном деятельности Советов. В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. Исторически местное или муниципальное самоуправление возникло из родовой общины, на основе которой возникли определенные правила самоорганизации совместной жизни, ограничивающие интересы каждого человека во имя общих, групповых интересов. Такая организация людей и есть своеобразных зачаток самоуправления. Прообразом самоуправления в России можно считать организацию власти в древнерусских городах, таких как Новгород и Псков. Городское вече обладало большими правами. Однако со времен Ивана Грозного, уничтожившего Новгородскую и Псковскую республики, и вплоть до 1917 г. в России установилась жесткая система централизованного государственного управления, основанная на царской власти. Этапным моментом в развитии местного самоуправления в России оказались земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра П. Положением о земских учреждениях создавались выборные земские собрания, которым поручалось общее заведование местными хозяйственными делами, включая школы, больницы и т.д. 191

После победы советской власти органы земского и городского самоуправления были заменены системой Советов [1, с. 19]. Однако нельзя говорить, что в нашей стране местное самоуправление по решению государства было упразднено с 1917 по 1990 гг. По-видимому, в советский период отечественной истории под органами местного самоуправления необходимо понимать местные государственные органы публичной власти, обладавшие независимостью в решении вопросов местного значения по отношению к центральным органам государственной власти. Интерес к идее местного самоуправления вернулся с началом перестройки, во второй половине 1980-х гг. С принятием в 1993 г. новой Конституции РФ, закрепившей право населения на осуществление местного самоуправления, в стране начался реальный процесс его реформирования. Сейчас можно с уверенностью сказать, что в основных чертах этот институт народовластия у нас создан. На федеральном уровне и практически во всех субъектах Федерации имеется законодательная база, устанавливающая статус и правовой режим самоуправления. В ходе реализации реформы местного самоуправления на территории Московской области удалось избежать возникновения кризисных ситуаций, связанных с введением нового уровня местной власти и соответствующим перераспределением полномочий. Город Железнодорожный – один из примечательных историкокультурных центров восточного Подмосковья. У города богатейшая многовековая история. Первые упоминания о поселениях, находящихся в черте современного города, датированы 1573-1574 гг., а Обираловка упоминается в документах с 1799 г. [5, с. 3]. В 1938 г. дачный поселок Обираловка был преобразован и переименован в Железнодорожный рабочий поселок. В 1952 г. рабочий поселок Железнодорожный преобразован в город районного подчинения, а в 1960 г. город Железнодорожный отнесен к категории городов областного подчинения. В соответствии с законом Московской области от 21.12.2004 № 179/2004-ОЗ Железнодорожный приобрел статус городского округа. На сегодняшний день работа органов местного само192

управления в г.о. Железнодорожный строиться в соответствии с Уставом 2006 г. (с изменениями от 19.08.2008 г.) Как известно, залог успешного развития – грамотное перспективное планирование. Следуя этому принципу, командой администрации в 2006 г. была разработана и принята Концепция социальноэкономического развития нашего города на 2006-2010 гг. Это документ, который определил стратегические цели, приоритеты и важнейшие задачи города на ближайшее пятилетие. Главной заботой администрации г.о. Железнодорожного является развитие социальной инфраструктуры. Эта обширная сфера включает строительство жилья, охрану здоровья, организацию системы образовательных учреждений, социальное обеспечение, развитие транспорта и связи, строительство дорог и других инженерных сооружений коммунального хозяйства, содержание охраны порядка и управления. Кроме того, задачами органов местного самоуправления являются также сохранение и развитие исторических и культурных традиций, организация рационального природопользования и окружающей среды, социальная защита населения. На сегодняшний день можно наглядно увидеть результаты работы органов местного самоуправления в разных сферах [6]. В соответствии с отчетом главы г. Железнодорожного Е.И. Жиркова о социально-экономическом состоянии Железнодорожного [3, с. 3], наблюдается сохранение устойчивых темпов экономического и социального развития города. Одно из самых наглядных свидетельств динамичного развития города – его благоустройство. Так, по итогам регионального этапа Всероссийского конкурса на звание «Самый благоустроенный город России за 2007 г.», город Железнодорожный занял 3 место по Московской области среди городов численностью свыше 100 тыс. жителей. Тесное сотрудничество и взаимодействие администрации городского округа с Советом депутатов позволили рассмотреть комплекс программ, направленных на улучшение качества жизни горожан. Уже разработана и действует муниципальная целевая программа «Жили193

ще» с подпрограммой «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры города Железнодорожного» и подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей на территории города Железнодорожного». В 2008 г. на эти цели было выделено более 4,5 тыс. квадратных метров жилья, в которое было переселено 89 семей (262 человека улучшили свои жилищные условия). Образование является приоритетным направлением развития социальной сферы. Начиная с прошлого года, в городе успешно реализуются муниципальные программы, направленные на развитие образования, кадетского движения, производственного обучения учащихся 8-9-х классов, развитие молодежного парламентаризма. Бюджет по отрасли «Образование» в 2008 г. составил свыше 930 млн. руб., что на 18% превышает бюджет отрасли в 2007 г. [6]. Самый приятный показатель медицинской статистики – это улучшение демографической ситуации. В 2007 г. родилось на 10% больше малышей по сравнению с 2005 г. Финансирование сферы культуры за 4 года увеличилось почти в 4 раза. В 2007 г. была учреждена и вручена Литературная премия Андрея Белого. Также впервые принята целевая программа «Развитие туризма в городе Железнодорожном на 2008 год». Как отмечает Е.И.Жирков в своем отчетном докладе, сделано многое, но многое еще предстоит сделать. Тем более, что проблем остается предостаточно. В течение ряда последних лет экономические и социальные показатели городского округа имеют тенденцию к неуклонному росту. Однако кризисные явления, проявившиеся во втором полугодии 2008 г. во всей мировой экономике и финансовой системе, отчасти затронули и экономику города Железнодорожного. В связи с изменившимися условиями, от органов местного самоуправления потребовалась практически мгновенная перестройка работы. Благодаря принятым мерам, большинство показателей экономического развития города за 2008 г. имеют положительную динамику. Однако рост этих показателей несколько замедлился по сравнению с предыдущими периодами. 194

Основной проблемой, как в крупном, так и в малом бизнесе, остается наличие убыточных предприятий и задолженности предприятий перед бюджетами всех уровней. Так, в 2008 г. в отношении Кучинского кирпичного и Кучинского керамико-плиточного заводов возбуждена процедура банкротства. Это повлекло за собой спад производства и сокращение рабочих мест. «ДОК № 6» был вынужден свернуть производство в связи с его низкой рентабельностью и неконкурентоспособностью. Основной задачей на сегодняшний день, без решения которой невозможно дальнейшее развитие города, является преодоление негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса. Как отмечалось ранее, развитие местного самоуправления является крайне актуальным для современной России. Оно невозможно без качественного включения населения, местной власти, всех субъектов управления в решении собственных проблем на современном интеллектуально-профессиональном уровне. Необходим встречный поиск «снизу» не только эмоциональной активности, но и профессиональной управленческой деятельности, основанной на трезвом анализе имеющейся ресурсной базы, возможностей развития, привлечения инвестиций и т.п. Мировой опыт развития цивилизации свидетельствует: государство, если оно желает процветать, должно передавать местным властям под их ответственность ресурсы, полномочия, чтобы люди сами распоряжались своей судьбой, боролись за социальные блага, сами решали, как воспитывать своих детей, лечить больных, заботиться о престарелых, как строить дома и дороги, правильно использовать ресурсы. 1. Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов / В.Б. Зотов. СПб., 2005. 2. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 3-е изд. СПб.: Питер, 2009. 3. Федотова Г. Сделано. Идем дальше // Городской вестник. 2008. № 8. С.3. 4. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2006. С. 301. 5. Шушеров А.И. История возникновения города Железнодорожного. Железнодорожный, 2006 6. Web: http://zheldor-city.ru/index.php

195

СЕКЦИЯ 3: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГУМАНИТАРНОГО ПРОСТРАНСТВА РЕГИОНОВ РОССИИ

Rahim Kadzim Bahloel Центр русского языка и литературы (г. Хорин, Нидерланды) ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ СОВЕТСКОЙ ЖУРНАЛЬНОЙ ПУБЛИЦИСТИКИ (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА 1980-х гг.) Журнальная публицистика оперативно откликается на актуальные вопросы в жизни любого общества. Для России 1980-х гг. публицистика стала настоящим индикатором социального самочувствия, в котором находило свое отражение все многообразие существующих явлений. Основными тенденциями данного периода развития журнальной публицистики следует считать резкое увеличение публицистического элемента в художественной литературе («Пожар» В. Распутина, «Плаха» Ч. Айтматова, «Печальный детектив» В. Астафьева, «Все впереди» В. Белова и других) и тяготение публицистов к беллетризации. Обе эти тенденции отмечались российской критикой (Ю. Суровцев, Е. Яковлев, В. Соколов и другие). Так, В. Соколов констатировал: «В литературной «неясности» просвечивает нечто новое, подталкивающее к серьезным надеждам, выводам, прогнозам. Появилось уже обозначение этому новому – публицистичность. Публицистичность во всем – в прозе, стихах, драматургии» [4]. Оптимизм В. Соколова относительно перспектив советской литературы разделяли далеко не все его коллеги. Ему возражала Н. Иванова, призывавшая с большей осторожностью подойти к экспансии публицистики в художественной прозе [1]. © Bahloel Rahim Kadzim, 2010 196

Статьи В. Соколова и Н. Ивановой определили две точки зрения на проблему публицистичности в литературе. Остальные участники дискуссии присоединились к одному, либо другому мнению, посвоему его уточняя, внося в дискуссию новые оттенки (А. Борщаговский, Л. Вильчек, С. Марков и другие). Романы и повести Ч. Айтматова, В. Белова, В. Распутина выступали катализаторами общественной дискуссии по широкому спектру проблем. Показательны в этой отношении полемика вокруг романа Ч. Айтматова «Плаха», дискуссии по вопросу о роли и месте религии в современном обществе. Итог развернувшихся литературных споров подвел А. Нуйкин. Он охарактеризовал их сущность как явление, неотделимое от событий первых лет перестройки [2]. Важно отметить, что во второй половине 1980-х и сама литературная критика была пронизана публицистическим духом, что подтверждается анализом работы А. Байгушева «Преодоление», один из подразделов которой носит название «Публицистика – сердце критики», материалами статьи Ю. Буртина «Добролюбов сегодня», где говорится о необходимости критика добролюбовского типа в современной ситуации. Анализируя основную стилевую особенность периода 1980-х, следует подчеркнуть присутствие так называемого «тоталитарного дискурса», под которым подразумевается непосредственная зависимость основных приемов от практики политической власти, а также «официального дискурса», языка власти в широком смысле этого слова, в котором представлены готовые словесные формулы и клише. Наиболее типичными проявлениями официального дискурса для исследуемого времени, на наш взгляд, стали статьи Д. Волкогонова, В. Афанасьева. Показательно, что на протяжении всей второй половины 1980-х гг. шел процесс размежевания и нового объединения «толстых» журналов («Октябрь», «Знамя», «Новый мир). Особняком стояли журналы «Наш современник» и «Молодая гвардия». Их позиция структурировалась антитезой: «мы» – «они». При этом под «мы» понимались 197

носители русского национального характера в интерпретации авторов названных журналов, а под «они» – все остальные. В 1986-1987 гг. в советской прессе была развернута «антироковая» кампания, ставшая ярким примером проявления тоталитарного дискурса. Рок-музыку не желали рассматривать как явление искусства. Исследуя аспекты, характер статей данной направленности можно понять сам механизм не только этой, но и других подобных кампаний, имевших место в советской прессе во второй половине 1980-х гг. в той, его части, которая относится к публицистике. Вообще канонизированное и одновременно фальсифицированное понимание традиции характерно для статей подобного рода. Обращение к традиции является для такого рода работ одним из основных приемов. Вот пример одного из них: напоминая высказывание замечательного русского музыканта, собирателя народных песен М. Пятницкого: «Кто не любит народных песен – у того нет Родины!». «Это совершенно справедливо, утверждает Ю. Писарев, – ибо понятие «Родина» и народная песня» – есть слова одного корня. Пренебрежение к одному из них неизбежно ведет к пренебрежению и к другому» [3]. Близкие по смыслу высказывания находим в замечательном по своей откровенности диалоге писателя И. Шевцова с военным функционером И. Пстыго. Любопытно, что часть статей, опубликованных в рамках «антироковой» кампании, эксплуатируют и другие оппозиции, искажающие по своей сути историю развития рок-музыки, но вполне объяснимые, если учитывать ту модель сознания, на которую подобные статьи были рассчитаны. Характерна в этом отношении статья Н. Корзун, опубликованная в 1987 г. в журнале «Москва». Исследуем, с помощью каких приемов автор изобличает рок-музыку. Важнейшей оппозицией в рамках статьи оказывается оппозиция «негр» – «белый» и, соответственно, «черный рок» – «белый рок». Другой характерный пример эксплуатации мифологемы «негритянский рок» связан с именами Мадонны и У. Хьюстон Внеся в рок свои оппозиции, абсолютно внешние по отношению 198

к предмету описания, авторы таких статей игнорируют реальные различия, существующие внутри рок-музыки. Рассмотрение рока как социального явления приводит к игнорированию его эстетической сущности, к пренебрежению особенностями функционирования явления. Общий тон «антироковой» кампании повлиял и на статьи, в целом характеризующиеся гораздо более серьезным подходом к анализу явлений массовой культуры. При рассмотрении некоторых аспектов «антироковой» кампании, развернувшейся в советской прессе в 1986-1987 гг., появляется возможность объяснить механизм подобных явлений, имевших место в разные периоды. Некоторыми итогами исследования литературного процесса второй половины 1980-х гг. в той части, которая относится к публицистике, следует отнести возможность понимания его специфики через введенные нами термины «тоталитарный дискурс» – «официальный дискурс», которые в своей совокупности характеризуют язык значительной части советской публицистики разных периодов. 1.Иванова Н. «Не хочу быть черной крестьянкой…» // Литературная газета. 1986. 29 января. 2.Нуйкин А. Новое богоискательство и старые догмы // Новый мир. 1987. № 4. 3.Писарев Ю. Нужна ли нам «роковая» музыка? // Молодая гвардия. 1987. № 7. 4.Соколов В. Начинается с публицистики // Литературная газета. 1986. 15 января.

С.Б. Белов Филиал РГГУ в г. Нижнем Новгороде СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ, СОХРАНЕНИЮ И УПРАВЛЕНИЮ ГУМАНИТАРНОЙ СРЕДОЙ ВУЗА (К ПОСТАНОВКЕ ПРОБЛЕМЫ) Гуманитарное пространство регионов состоит из множества «ячеек», и мы уверены, что гуманитарная среда в небольших вузах (или филиалах), появившихся после 1991 г., – органическая составляющая регионального гуманитарного пространства. © Белов С.Б., 2010 199

В некоторых статьях сейчас пишут так называемые «key words». Мы уверены, что любая современная статья о науке в числе таких слов включала бы: научное сообщество, коллектив. У нас к этим словам отношение настороженное. Мы благодарны судьбе за удивительные воспоминания о В.З. Дробижеве, Т.П. Коржихиной, корифеям еще историко-архивного института, могли бы вспомнить имена многих нижегородских ученых (например, первого декана исторического факультета университета им. Лобачевского В.М. Серебрякова, доцента от философии без кавычек Е.К. Кеды), но петь гимны в адрес научных сообществ и коллективов в целом мы бы не стали. Даже в «полустерильном» официозе («Российская газета») можно найти информацию, что откаты в науке составляют одну треть, что вернувшиеся из Америки и получившие российские гранты молодые ученые вновь собираются на запад, так как гранты выделены, а денег нет…[8]. Наука – некая совокупность индивидов более, чем оформленное сообщество? Но этого не следует бояться, если эти «индивиды» существуют в рамках СРЕДЫ и СИСТЕМЫ. К этим словам у нас отношение более чем почтительное (мы не даем строгого определения понятий «сообщество», «коллектив», «среда», «система», – надеемся, что все будет понятно из контекста; вообще, мы часто действуем в соответствии со смыслом фразы Оккама «не умножать сущностей сверх необходимого»). Многие заслуги ученых советского времени, золотого века отечественной науки без кавычек – производные от существовавшей среды и системы. Если современный школьник или студент не блещет эрудицией, не нацелен на предмет, то это не только следствие слабой работы учителя (преподавателя) или неэффективной организации учебного процесса. Если уровень математической подготовки падает, то ведь и тираж журнала для юных физиков и математиков «Квант» сократился в сотни раз… Если студент может сказать, что Афганистан входит в состав Российской Федерации, то ведь не существует в наши дни ни общенациональных газет, ни мощного интереса к истории (о наличии последнего в советское время свидетельствует хотя бы наличие исторических публикаций в так называемых «маку200

латурных» изданиях, роман-газетах с миллионными тиражами). Что делать? Восстанавливать то, что было утрачено в советские годы? Заведомо не получится. Хотя «Единая Россия» с помпой отмечает 90-летие комсомола, сформировала «молодую гвардию»… Формировать качественно новую, современную гуманитарную среду? У Ю.А. Афанасьева в работе, посвященной проблемам «гуманитарного университета третьего тысячелетия», читаем: «Новая информационная среда – не столько средство деятельности гуманитария, сколько форма и содержание этой деятельности»; «Задача образования – отражать … универсальные тенденции современности, точнее, эту универсальность должна отражать образовательная среда» [1, с. 211-236]. Современная информационная, образовательная среда с соответствующей технической базой, технологиями – фундамент успешной и эффективной работы вуза, техникума, школы (не будем забывать, что вуз все-таки должен быть частью системы образования). Компьютерные классы, обучающие программы (особенно для таких продвинутых специальностей, как экономисты), электронное тестирование – реальность и вуза, и школы. Но нам почему-то кажется, что в основе процесса обучения должна лежать человеческая компонента, человеческая среда. Мы во многом согласны с алармистскими выводами одного из ведущих нижегородских (и российских) философов В.А. Кутырева, относящимися к миру компьютеров [7]. Форсированное продвижение новых технологий и техники в сферу образования несет не только плюсы. Скажем, ЕГЭ. Дело, на наш взгляд, не в том, что тест плох или хорош, но нацеленность на тест вымывает человеческие подходы в обучении. Проверка любого вуза при аккредитации, лицензировании при помощи электронного тестирования стала рутинным процессом. Проверяющее тестирование вошло в практику работы вуза, а обучающее тестирование? Проверяющие тесты найти легко, а вот обучающие – предельно сложно. Существует реальная проблема: измерить некий уровень знаний при помощи компьютера можно, равно как и в процессе компьютеризации универсальный показатель успешной перестройки образования – легко (было 3 компь201

ютера, стало девять – прогресс налицо!), но «замерить» человеческую среду в учебном заведении предельно сложно. Нормальная человеческая среда в учебном заведении не вписывается ни в нормативы, ни в показатели по части компьютеризации, ни в действующее в полную силу правило «хорошими делами прославиться нельзя»… Почему нас волнует проблема человеческой среды в сфере образования? Наверное, потому, что в небольших учебных заведениях, появившихся после 1991 г., мы видели что-то похожее на среду (и опасаемся, что после так называемых реформ она исчезнет). Почему? Может быть, это иллюзия или субъективный взгляд отдельного преподавателя? Но путем «автоматического» анализа (не произведя никаких замеров, расспросов, наблюдений, просто доверившись «свободной» работе сознания, мы почему-то уверены, что сознание функционирует как постоянно включенный компьютер, приказы которому отдают наши эмоции, впечатления, ощущения) мы нашли целую группу «объясняющих факторов»: как правило, относительно небольшое руководящее ядро (и нет проблем согласований и т.п.), малое количество студентов (которые все на виду), большое количество представителей «старой школы», высокий де факто статус так называемого вспомогательного персонала (но нам лично больше нравится слова научная инфрастуктура, образовательный менеджмент). В небольших филиалах (вузах) часто собираются РАЗНООБРАЗНЫЕ люди. В одной из статей на тему образования мы встретили утверждение, что плюсом учебных заведений МВД является наличие нескольких типов преподавателей (в отличие от большого и типичного вуза, где конвейер подготовки кадров прост: аспирант – кандидат наук – доктор наук, в сфере образовательных учреждений МВД работают практики, люди «с гражданки», доморощенные ученые в погонах, ученые в погонах, но из других городов). Возможно, что-то схожее имеет место и в небольших постсоветских вузах? Не знаем. Пускай это будет неким гипотетическим предположением. Самое главное, мы увидели, что имеет место процесс получения 202

широкого без кавычек образования, который хорошо вписывается, коррелирует с человеческой средой. «Широкое образование!» – хмыкнет кто-то. Нужно давать качественное и глубокое образование, «встроенное» в экономическую систему. Но основной контингент студентов должен жить и действовать в очень неопределенных обстоятельствах. Поэтому вуз должен давать некий набор качеств: коммуникабельность, креативность мышления и т.п. В справочнике для студентов и молодых специалистов читаем, что нужно для начинающего молодого специалиста: коммуникативные навыки, повышенная стрессоустойчивость, креативность мышления, общая эрудиция, аналитические способности [9, с. 19]. И это не просто слова из рекламного, «заманивающего» буклета с выставки вакансий для молодежи. Руководитель крупного завода «Термаль» (достаточно молодой и успешный, а не брюзжащий «красный директор») в местном телеэфире жаловался на то, что молодые специалисты убивают его своей низкой эрудицией (не техническими познаниями). Даже в вузах «нереформированной» Белоруссии наблюдаются те же тенденции: «студент 1-3 курсов … наиболее остро переживает процесс освоения социальной среды, что связано с отсутствием навыков социального взаимодействия, неумением формулировать и анализировать социальную информацию» [6, с. 9]. Мы видим, что тенденция к широкому без кавычек образованию пробивается и в Белоруссии. Кстати, термин «широкое образование» мы нашли в специализированной печати (мы хотели употребить свой оборот типа базовая гуманитарная культура, но авторы статьи о сетевой структуре современного вуза подсказали нам более удачные слова): «Его (имеется в виду, по мысли автора цитируемой статьи, «широкое профессионально образование» – С.Б.) основное отличие от более привычного нам, так называемого «глубоко специализированного образования», заключается в преимущественном развитии базовых, в первую очередь, социокультурных и информационных компетенций. Профессиональные же компетенции касаются готовности не столько производить специальные знания, сколько эффективно находить, адаптировать и применять на практике уже существующие знания. 203

Коротко можно сказать так: выпускник с «широким профессиональным» образованием имеет достаточный уровень компетентности, если обладает способностью эффективно действовать в ситуации неопределенности. При этом для специалиста, получившего «широкое профессиональное образование», важнейшим требованием является готовность эффективно выполнять свои профессиональные обязанности за счет знаний, уже накопленных человечеством. Именно так в государственных образовательных стандартах обозначено основное предназначение выпускника-бакалавра» [5, с. 100]. После того, как нам на глаза попались эти слова, мы почувствовали себя «солдатом широкого гуманитарного фронта». Встает вопрос: «Слова, слова, а где практические шаги конкретного человека, автора?» Мы с удовлетворением можем сказать, что пытаемся активизировать работу в области самостоятельного (индивидульного чтения студентов), о чем речь шла на конференции, проведенной НФ РГГУ 23-24 октября 2008 г. [4]. Мы попытались осуществить что-то вроде мини-проекта (о проектных возможностях много пишут руководители больших вузов. «Проектная организация создает дополнительные рабочие места внутри университета, сохраняет его коллектив, повышает эффективность использования его рабочего времени») [10, с. 12] в связи с 95-летним юбилеем начала Первой мировой войны (эта дата нам дорога; в постсоветском Нижнем мы были пионером темы Первой мировой) [2]. В связи с изданием небольшого научного эссе на тему Первой мировой [3], мы инициировали проведение нижегородских патриотических чтений (и с удовлетворением можем отметить, что инициатива подхвачена: с 1 августа 2009 г. по декабрь состоялось шесть заседаний). Кому-то покажется, что мы пишем о чем-то абстрактном и неуловимом. Мы же убеждены в том, что наше внимание к среде и системности – веление времени. Вузовские «демократы» с упоением говорят о болонской системе и т.п. Вузовские «патриоты» указывают на осторожность при работе с западными «рецептами», о необходиться защититься, выстроить некий дух корпоративизма. Парадокс же в 204

том, что на Западе в сердцевине их образования лежит гуманитарная среда и системность… Отрицая западные новации или пытаясь от них защититься, «наш» человек невольно не видит главного. Мы не ощущаем себя ни «демократом», ни «патриотом», мы чувствуем себя «чаадаевцем». Взгляды этого философа нам очень близки («В наших головах нет решительно ничего общего, все там обособленно и все там шатко и неполно» [3, с. 15] и т.п.), тем более, что он оказался прав (дожил до Крымской войны и убедился, что великая николаевская Россия оказалась колоссом с неразумной головой (мы не можем написать на глиняных ногах - «ноги» империи в лице ее солдат и матросов оказались здоровыми). Изучение, сохранение, формирование и управление средой. А конкретная работа, «учебный конвейер»? Требуется то, что можно назвать системным подходом. Непосильная задача? Где найти таких системщиков? Мы оптимисты. Как говорится, удивительное рядом. Заместитель директора по хозяйственным вопросам НФ РГГУ Александр (к сожалению, покойный) Григорьевич Мешалкин ежедневно следил, чтобы студенты снимали верхнюю одежду в гардеробе, отвечал за наглядное оборудование на стенах, обеспечивал глянец паркета, привлекал студентов к решению мелких текущих проблем. Здесь и работа с молодежью, и этика с эстетикой. Самое главное, в комплексе. Мы видели настоящего системщика-практика (которого многие вспоминают спустя месяцы после смерти). Жизнь продолжается, но что-то безвозвратно ушло. Для нас наблюдение за деятельностью в течение двух лет на вузовском поприще отставного офицера позволило сделать вывод: системная работа по части создания нормальной (не элитарной, не продвинутой, просто нормальной, человеческой) гуманитарной среды вуза – в принципе решаемая задача. Как? Мы не знаем, мы лишь обозначили проблему. 1. Афанасьев Ю.А. Universitas Humane. Гуманитарный университет третьего тысячелетия. М., 2000. 2. Белов С.Б. Забытая война: Первая мировая и Нижегородский регион: Материалы по краеведению. Н.Новгород, 2000.

205

Белов С.Б. Патриотизм 1914 года (к вопросу о природе (социологии) феномена русского (российского) патриотизма. Нижегородский ракурс. Н. Новгород, 2009. 4. Белов С.Б. Проблема организации процесса чтения у студентов ВУЗа // Научнометодическая и учебная деятельность ВУЗа в связи с переходом на многоуровневую систему образования. Н.Новгород, 2008. С.14-17. Статья как бы являлась завершающим «штрихом» нашей работы по созданию пособий по самостоятельному чтению для студентов (пилотным тиражом в 20 экз. для «внутреннего» использования): Белов С.Б. Пособие для самостоятельного чтения студентов по книге: Карпенко С.В. Очерки истории Белого движения на юге России (1917-1920 гг.). Н.Новгород, 2008; Белов С.Б. Пособие для самостоятельного чтения студентов по книге: Афанасьев Ю.Н. Опасная Россия. Традиции самовластья сегодня. Н. Новгород, 2008; Белов С.Б. Пособие для самостоятельного чтения студентов по книге: Философия / Отв. ред.: В.Д. Губин, Т.Ю Сидорина, В.П. Филатов. Н.Новгород, 2008. 5. Воронов М., Фокина В. Сетевая структура современного вуза // Высшее образование в России. 2008. № 7. 6. Кулеш С.А. Характеристика современной белорусской студенческой молодежи // Организационно-педагогические и идеологические основы работы с молодежью в высшей школе. Минск, 2006. 7. Кутырев В.А. Естественное и искусственное: борьба миров. Н.Новгород, 1994. 8. Российская газета. 2008. 2 февраля, 2 апреля. 9. Справочник для студентов и молодых специалистов. Карьера START-UP. Б.м., 2008. 10. Стронгин Р.М., Грудзинский А.О. Миссия инновационного университета // Вестник ННГУ (Нижегородского госуниверситета им. Н.И.Лобачевского). Серия: Инновации в образовании. Вып. 1(5). 3.

В.В. Богатов, А.А. Большаков Филиал РГГУ в г. Костроме ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВМЕСТО НАЧАЛЬНОЙ ВОЕННОЙ ПОДГОТОВКИ Сложность социально-экономической ситуации, реальные процессы, происходящие в России, заставляют по-новому взглянуть на казавшиеся ранее незыблемыми принципы общественной и личной безопасности, стабильности общества, защиты государства. При рассмотрении проблемы безопасности жизнедеятельности все опасности обычно сводят в три основные группы: − природно-экологические опасности, вызванные возможностью вредного воздействия на людей со стороны природной среды; − техногенно-производственные опасности, связанные с накоплением человеком энергии в созданных им технологических объектах; © Богатов В.В., Большаков А.А., 2010 206

− антропогенно-социальные опасности, обусловленные спецификой восприятия человеком информации. Процессы первых двух групп рассматриваются в рамках таких научных направлений, как промышленная и социальная экология, охрана труда и т. д. Их отличие от третьей состоит в том, что они имеют количественную меру уровня безопасности (число землетрясений и наводнений, годовое количество жертв аварий и стихийных бедствий, уровень облучения населения, производственного травматизма и т. д.). В отличие от явно выраженной опасности воздействия энергии и вещества, опасности третьей группы, то есть социально значимые, направлены на сознание людей. В силу разной информированности и убежденности граждан, их насыщенности эмоциональной энергией (неприязнью, протестом, страхом), информация может катализировать огромные социальные деструктивные силы. Безопасность жизнедеятельности этого вида является важнейшей потребностью человека вслед за его потребностью в пище, воде, одежде и жилище. В 1993 г. в образовательных учреждениях вместо курса начальной военной подготовки был введен курс основ безопасности жизнедеятельности (ОБЖ). Компонентами учебного содержания курса (знания) были: правила поведения человека в городской среде (32,3%), структурная организация Вооруженных Сил РФ (22,6%), факторы опасности в профессиональной деятельности человека (71%), способы защиты во время стихийных бедствий (54,8%), экологическая безопасность (48,%), безопасность сексуальной жизни (41,9%). Компонентами учебного содержания курса (умения): начальная военная подготовка (25,8%), предотвращение инфекционных заболеваний (19,4%), оптимизация жизнедеятельности (16,1%), оказание первой помощи (74,2), действия в экстремальных ситуациях (74,2%), оздоровление и закаливание (54,8%). С конца 1998 г. в образовательных учреждениях был внедрен расширенный курс ОБЖ. В программе данного курса для учащихся 10-11-х классов введен специальный раздел «Основы военной службы». Основы военной службы изучаются согласно программе, разра207

ботанной Министерством образования совместно с Министерством обороны и введенной в действие с 1999-2000 учебного года. Из общих 176 часов курса ОБЖ в этих классах на изучение основ военной службы отведено 123 часа (70% всего курса). Сведения об обороне, основы военно-патриотического воспитания в достаточной мере отражены в содержании курса. В Костромской области на основании постановлении главы администрации от 28.04.2000 № 170 в шести средних школах области начал проводиться эксперимент по изучению курса НВП в качестве самостоятельной дисциплины с углубленной военной подготовкой для юношей, желающих поступать в военные училища и готовящих себя к службе в армии. Основанием для приема в эти классы (он проводится на конкурсной основе) являлось заявление учащегося и согласие родителей, а также состояние здоровья, физическое развитие и успеваемость. Программой обучения, наряду с общими предметами, были предусмотрены обязательная физическая подготовка (ежедневно), участие в различных военно-спортивных соревнованиях, сборах, туристских походах с элементами тактики. Походы проводились, как правило, в мае и октябре, иногда во время зимних каникул, под руководством представителей центра патриотического воспитания молодежи. Для обучения имелась соответствующая учебно-материальная база. Например, во время ежегодного месячника, посвященного Дню защитника Отечества, старшеклассники проводили занятия с ребятами 1-4-х классов. В школах были оборудованы классы: по защите от ОМП и действиям в чрезвычайных ситуациях мирного времени, начальной военной подготовке, стрелковой подготовке. Имелся также строевой плац и стрелковый тир, были установлены снаряды для занятий по физической подготовке. Таким образом, был преодолен разговор о демилитаризации средней школы, пришло понимание, что защитника и патриота своего Отечества следует готовить со школьной скамьи. Учебная программа ОБЖ предусматривает совместное изучение материала как юношами, так и девушками. При этом «Основы воен208

ной службы», как и учебные сборы, не являются обязательными для девушек. Юноши должны побывать на сборах, которые проводятся в целях закрепления теоретических знаний и приобретения необходимых практических навыков с учащимися 10-х классов в конце учебного года. В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, постановлениями Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ к военной службе», от 5.06.2000 № 436 «О проведении конкурса на лучшую подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу», проводятся учебные сборы на базе воинских частей, определенных военными комиссариатами. Министерство образования РФ в письме от 04.05.2001 № 457/13-13 «О порядке проведения учебных сборов в образовательных учреждениях, реализующих программу среднего (полного) общего образования по курсу ОБЖ» предложило органам управления образования самостоятельно принимать решение о проведении учебных сборов, используя имеющийся опыт и возможности образовательных учреждений района (города). В настоящее время меры по обеспечению безопасности жизнедеятельности разрабатываются на базе основных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, которая представляет собой совокупность официально признанных взглядов на обеспечение в России безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В ней сформулированы важнейшие направления государственной политики нашей страны и решении вопросов обеспечения безопасности жизнедеятельности. В регионах были созданы опорные школы, на базе которых совместно с военными комиссариатами, отделами ГО и ЧС проводились методические занятия с преподавателями-организаторами, осуществляющими подготовку по основам военной службы и преподавателями ОБЖ. Во исполнение указаний Минобразования, преподава209

ние курса ОБЖ, включающего раздел «Основы военной службы», ведет учитель основ безопасности жизнедеятельности (преподавательорганизатор ОБЖ) или другой учитель-предметник, имеющий соответствующую подготовку. Однако в областях Верхнего Поволжья существует некомплект 55 положенных ставок преподавателей ОБЖ и преподавателейорганизаторов, осуществляющих подготовку молодежи по основам военной службы, 36 % преподавателей (341 чел.) совсем не имеют соответствующей подготовки по курсу ОБЖ, 155 преподавателей (17 %) не являются офицерами, не имеют даже общего высшего образования. Причинами такого положения в вопросах подбора кадров преподавателей ОБЖ в Верхне-Волжском регионе, по мнению автора, являются: низкая заработная плата преподавателей, невозможность дополнительного стимулирования труда и незачет прохождения воинской службы в педагогический стаж. Несмотря на то что курс ОБЖ имеет нормативно-правовую основу, комплекты учебников, необходимо отметить недостаточный уровень учебно-материальной базы образовательных учреждений по нему. Не все школы имеют соответствующие кабинеты. Проблема также состоит в том, что издаваемая по настоящее время учебная и методическая литература в основном посвящена решению задач природно-экологических и техногенно-производственных опасностей, а антропогенно-социальные опасности, обусловленные спецификой восприятия человеком информации по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности, рассматриваются во вторую очередь. В то же время спектр основных опасностей для жизнедеятельности человека в основном лежит именно в данной сфере. С целью дальнейшего совершенствования методики обучения по курсу ОБЖ с внедрением в него современных прогрессивных форм обучения и воспитания было бы целесообразно методическое обеспечение учебно-воспитательного процесса по данной дисциплине возложить на региональные учебно-методические центры, как это осуществляется по другим образовательным дисциплинам. 210

А.В. Богданова Филиал РГГУ в г. Костроме ЛОГИКО-ЯЗЫКОВЫЕ ФЕНОМЕНЫ ПРАВА В юридической науке и практике могут найти свое применение различные разделы формальной логики. А средства математической логики могут применяться при анализе нормативно-правовых предписаний, в частности, норм права, принципов и т.д., и разных аспектов правового регулирования. Логико-языковые знания необходимы юристу, как в теории, так и в практике. Его деятельность связана с доказыванием, толкованием норм права и т.д. Говоря о роли языка в праве, нужно заметить, что все правовые категории, понятия, термины могут быть выражены только с помощью языка. Как отмечает Н.Д. Голев, высшая форма юридизации возникает в законотворческой деятельности, но в юридическом тексте необходимо сохраняются такие содержательные элементы естественного языка, как нетерминологозированная лексика с модусами и оценками неопределенного объема, словоформы и т.д. [2, с. 22-24]. Языковой нормой в правовой сфере является кодификация особого рода, официально закрепленная в нормативных актах. Иногда языковая норма вступает в противоречие с юридической техникой, поэтому возникает проблема детерминации той или иной кодификации. Юридическое функционирование русского языка представляет собой сферу, в которой существуют свои внутренние закономерности, сложившиеся в правотворческих и правоприменительных процессах, закрепленные в нормативных актах или принятые в юридическом узусе [2, с. 69-70]. Н.Д. Голев выделяет причины, по которым язык входит в сферу правового функционирования: 1) язык является объектом правового регулирования (русский язык как государственный, язык в сфере действия защиты чести, достоинства, деловой репутации и т.д.); 2) язык является средством законодательной деятельности; © Богданова А.В., 2010 211

3) язык как средство и/или объект юридической деятельности: толкования законов и других юридических текстов языка и следствия (протоколы, речи адвокатов и т.д.) 4) язык как средство юридической науки [2, с. 40]. Кроме того, автор отмечает, что в менталитете юристов язык, прежде всего, является средством осуществления мысли и волеизъявления законодателя. Язык выступает и в качестве субстанции юридической деятельности, и в данном аспекте язык является «плотью и кровью» права, в котором доминируют императивы [2, с. 41]. По мнению А. Ф. Черданцева, есть объективное существование мира, которое является первичным, и идеальное психическое отражение этого мира – вторичное. Идеальное отражение объективного мира выражается в понятиях и суждениях, в нашем случае – в терминах и предложениях [4, с. 20]. Поскольку нормативно-правовые предписания в определенной степени закрепляют интересы общества, существующего порядка в обществе и т.д., то они являются, соответственно, отражением реальной действительности. Схема познания предполагает три элемента: реальный мир, отражение его в сознании человека и наглядность в словесном или письменном выражении. Для субъектов, участников юридической деятельности, лиц, которым адресуются те или иные нормативно-правовые предписания, важно языковое выражение этих предписаний – иначе право уже не будет регулятором общественных отношений. Только с помощью языка (в языковой форме) объекты реальной действительности, правового поля становятся доступными для восприятия. Без языка не может быть правового регулирования. В процессе отражения действительности с целью ее регулирования создаются идеальные объекты. Идеальный объект – это результат сознательной волевой психической деятельности участников правового регулирования. К числу таких объектов относятся: − нормы права; − принципы права; 212

− индивидуальные правовые предписания; − различного рода факты как достоверные знания; − аксиомы [4, с. 27]. Таким образом, одним из элементов правового регулирования является как норма права, так и аксиома. Это тоже идеальные объекты, образы. Норма права определяется как правило поведения, как мера, масштаб, модель, образ поведения. А сам термин обозначает понятие, отражающее закономерности в природе и обществе. Существуют, кроме норм права, социальные нормы, которые представляют собой правило поведения, являющееся составной частью формы какого-либо общественного сознания. По мнению А. Ф. Черданцева, нормы права, в отличие от норм социальных, не описывают то, что существует на самом деле, а предписывают, как должно быть. Мы не согласны с такой позицией автора, поскольку право выполняет не только предписывающую, но и описывающую (дескриптивную) функцию: нормы права и иные нормативно правовые предписания фиксируют то, что уже есть в реальной жизни. Дескриптивной, например, является информация, содержащая описание признаков преступления [1, с. 93]. Что же касается конституирующих норм, то они сформулированы в виде констатирующих, а не нормативных предписаний, выражены данные нормы в виде повествовательных предложений, которые можно преобразовать именно в предписание. Некоторые нормы Конституции могут представлять фиксацию реальной действительности, но это не так [4, с. 150]. Примером может послужить ст. 1 Конституции РФ и Конституций других стран. В частности, в Конституции РФ сказано, что наше государство является правовым, но фактически оно таковым не является. Затем, автор говорит о том, что право – это не совсем формализованная система, а когда говорят, что оно таковой является, то подразумевают определенность содержания, которая достигается путем применения приемов юридической техники (правовые дефиниции, фикции и т.д.). Но при этом право остается нормативной системой. А 213

что касается непосредственно аксиом, то А.Ф. Черданцев считает, что их в праве нет. Аксиоматические системы не могут существовать без интерпретации, их содержание теряется, а право остается содержательной системой и без интерпретации [4, с. 160-163]. Хотя необходимо отметить, что эффективность права, его применение во многом зависит не только от правотворческой, правоприменительной практики, но и от интерпретационной практики. Поскольку логико-языковые феномены участвуют в разной степени в правовом регулировании, то исследование их, анализ, направленный на раскрытие их содержания, специфических особенностей, – вопрос актуальный, и данная тема постоянно находится в сфере научных интересов известных ученых-юристов (Алексеев С.С., Жерёбкин В.Е., Манов Г.Е., Савицкий В.М., Черданцев А.Ф. и др.). Как известно, содержание права составляют нормативноправовые предписания, которые оказывают регулирующее воздействие на общественные отношения, кроме того, они способны воздействовать на поведение людей, их коллективов и организаций, упорядочивают отношения между участниками правоотношений. Но воздействие нормативно-правовых предписаний не может быть реализовано отдельно от языка. Языковая форма выражения необходима для того, чтобы право могло с помощью определенных юридических средств, социально-правовых преобразований удовлетворять интересы субъектов права. Как отмечают некоторые авторы, право является системой общих правил, в которой используются в основном абстрактные понятия и юридические термины, которые имеют более общий характер, чем термины иной литературной категории. А.А. Ушаков считает, что язык по отношению к праву выполняет две взаимосвязанные функции: отобразительную (выражает вовне волю законодателя) и коммуникативную функцию (доводит волю законодателя до сведения участников общественных отношений) [3, с. 33]. На самом деле, языковое воплощение нормативных актов придает воле законодателя цельность, законность формы, обеспечивает его общедоступность, в некотором плане повышается степень совершенства правово214

го акта, не только нормативного правового акта, но и правоприменительного, интерпретационного и др. Что касается соотношения языка и закона, то от того, на каком языке написан закон, в зависимости от степени его совершенства, точности и ясности формулировок, будет зависеть и то, поймут ли адресаты те правила, рекомендации и т.д., правовое регулирование общественных отношений. Текст закона должен быть ясно и четко сформулирован, не должно быть двусмысленности, поскольку в этом случае могут возникнуть пробелы в законодательстве, несоответствия норм права друг другу и т.д. Но не только должны быть четко сформулированы юридические термины, которые применяются для выражения мысли законодателя, используются в нормативных правовых актах, интерпретационных, правоприменительных и др., должны быть правильно сформулированы и юридические термины в самом праве, различные понятия. Что касается конкретно аксиом, то необходимо отметить, что собственно аксиомами те положения, которые вырабатываются со временем и прочно входят в правовые семьи, не являются, поскольку аксиомы не могут быть всегда неизменными, они могут конкретизироваться, могут изменяться и т.д. К тому же, в праве некоторые положения, которые принято считать аксиомами, подлежат объяснению, доказыванию, поскольку общественные отношения – это иная сфера, нежели геометрия, математика, физика и т.д. В ней, конечно, есть те положения нравственного характера, которые более устойчивы, чем, например, процессуальные нормы, но есть и те, которые со временем меняются в связи с достижением правосознания граждан определенного уровня. 1. Карташов В.Н. Теория правовой системы общества: Учеб. пособие: В 2 т. Ярославль, 2005. Т. 1. 2. Проблемы юрислингвистической экспертизы: Сб. науч. тр. / Под ред. Н. Д. Голева. Барнаул, 2000. 3. Ушаков А.А. Содержание и форма права и советское правотворчество. Свердловск, 1970. 4. Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург, 1993.

215

Н.В. Демьяненко Социологический институт РАН (г. Санкт-Петербург), Филиал РГГУ в г. Иваново ФЕНОМЕН ПОЛИТИЧЕСКОЙ СОЦИОЛОГИИ ГЕРБЕРТА СПЕНСЕРА В СОЦИАЛЬНО-ФИЛОСОФСКОЙ МЫСЛИ ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ∗ Проблема государства и личности всегда была наиболее острой темой обсуждения среди отечественных исследователей. Философы (Н. Михайловский, П. Лавров) и социологи (Н. Кареев, М. Ковалевский, К. Тахтарев), юристы (С. Гальперин) и писатели (Л. Толстой), а также многие политические деятели (П. Милюков, П. Лилиенфельд, В. Ленин), так или иначе, рассматривали эту сложную проблему, в которую, кроме указанного соотношения, входили вопросы об историческом значении правительственного института, его дальнейшей судьбе в общественной эволюции и множество других политических и общественных проблем. В 1884 г. Спенсер опубликовал книгу «Личность против государства» (The Man versus the State). На русский язык сначала была переведена только одна из этих статей – «Грядущее рабство», изданная отдельной брошюрой в 1885 г., а позднее в 1908 г. была переведена и издана вся книга. Естественно, такая задержка была обусловлена деятельностью цензуры, которая установила множество ограничений и на другие спенсеровские издания. С точки зрения «истинного либерала», Спенсер осуждал, например, фабричное законодательство и модное в то время «законодательство о бедных». Между тем, эти законодательства получили развитие в Англии и вызывали справедливое восхищение многих публицистов континентальной Европы того времени. Свои взгляды он выводил из принципа неприкосновенности личной свободы, из святости свобод© Демьяненко Н.В., 2010 ∗ Статья основана на материалах исследований, проведенных в рамках гранта Российского гуманитарного научного фонда (проект № 07-03-00475а) 216

ного договора между отдельными личностями, во взаимные отношения которых не должны, по его мнению, вмешиваться посторонние лица, даже если эти лица являлись представителями исполнительной власти [5, с. 7]. Откликов на политическую социологию Спенсера было предостаточно. В своих критических работах этой проблематики коснулись многие ведущие ученые и исследователи: М.М. Ковалевский, специалисты по вопросам истории этики и морали Д.П. Львов и С. Соколова, правоведы С.И. Гальперин и Б. Ленский и многие другие. Не обошли его вниманием и наши теологи Г.Н. Корсун и др. Ковалевский, Львов, Соколова, Гальперин посвятили творчеству Спенсера объемные монографии. Ковалевский опубликовал свою «Социологию» в 1910 г., Львов написал труд в 1890 г., Соколова – в 1905 г., Гальперин – в 1900 г. Корсун и Ленский ограничились объемными статьями в 1878 и 1911 гг. Наиболее подробный разбор учения о «Государстве» Спенсера представили В. Яроцкий (1885), Л.Е. Оболенский (1892) и М. Ковалевский (1910). Довольно часто критические работы отечественных социологов возникали сразу же вслед за появлением спенсеровских произведений в печати. Например, статья В. Яроцкого «Отношение личности и государства с точки зрения Спенсера» появилась в «Северном Вестнике» в 1885 г., то есть всего лишь через год после публикации работы «Личность и государство» в Англии. Оболенский напечатал статью «Новое сочинение Г.Спенсера» (критика «Справедливости») в 1892 г., тогда как Спенсер в этом же году закончил публикацию своих «Оснований этики». Сущность экономических отношений рассматривалась Г. Спенсером как ряд добровольных соединений, которым человечество обязано всеми современными благами культуры. В. Яроцкий сразу же обратил внимание на то, что это положение совершенно не было доказано, и в этом он был прав. Действительно, масса общественных потребностей удовлетворялась принудительными мерами. «Видеть в государстве только кооперацию, в которой меньшинство доброволь217

но подчинялось бы большинству или обратно, нет никаких оснований. Наоборот, государство всегда покоилось на силе не большинства, а правящего меньшинства. Только постепенно грубая сила сменяется более лёгкими формами принуждения, но которое всё-таки лежит в основе государственного строя» [6, с. 49]. Между тем, в конце XIX века усилилось влияние социалистов, против которого выступал Спенсер. Социалистическое устройство, по его мнению, предполагало сильнейшую централизацию, иерархию статусов, приводило к уменьшению индивидуальной свободы. Социалистическая система предполагала только государственным путем решать все возникающие в обществе социальные противоречия и проблемы, как раз этого больше всего боялся Спенсер. Несмотря на его весомые аргументы, многие Российские социологи выступили с резкой критикой принципов индивидуализма. Л. Оболенский, критикуя «Справедливость» Спенсера, отметил, что теория «laissez faire» на практике доказала свою несостоятельность, отдав миллионы европейского пролетариата в рабство капиталу. «Но Г. Спенсер не хотел признать это», – писал он, «говоря, что по мере усовершенствования вещей всё громче становятся крики об их недостатках» [4, с. 4]. С. Гальперин определил, что громко проповедуемый принцип «laissez faire» с его крайним индивидуализмом граничил с практической анархией. Поэтому, со стороны общества потребуются титанические усилия для борьбы с этим глубоко вкоренившимся предрассудком [1, с. 119]. Н. Михайловский особенно остро подчеркивал, что только уважение к человеческой уникальности и её неповторимости может гарантировать справедливый общественный порядок, поэтому личность никогда не должна быть принесена в жертву, она свята и неприкосновенна [3, с. 419]. П. Лавров неоднократно отмечал, что общественные цели могли быть достигнуты исключительно в личностях. Истинная общественная теория, по его мнению, требовала не подчинения общественного элемента личному и не поглощения личности обществом, а слияния 218

общественных и частных интересов [2, с. 305]. В целом, отечественные социологи одни из первых в мире обратили свой научный интерес на работы Г. Спенсера. Н. Михайловский под влиянием спенсеровских идей развил собственные уникальные мысли о прогрессе и регрессе общества, о значении конкуренции, значении и особенности личности в истории. Н. Кареев проявил себя как крупный социолог-систематизатор. Л. Оболенский одним из немногих в нашей стране осуществил подробную качественную критику социологии Г. Спенсера и показал ее положительные и отрицательные черты, особо выделил предположенный Спенсером объективный метод исследования и значение государства в процессе развития общества. Социология Г. Спенсера как через фильтр проникла в отечественную литературу через критические работы отечественных социологов. Идеи Г. Спенсера о значении государства в процессе социального развития на российской почве приобрели свою противоположность, обнажив тем самым уникальность отечественной социологической мысли. 1. Гальперин С.И. Органическая теория строения и развития общества. Екатеринослав: тип. Л.М. Ротенберга, 1900. 134 с. С. 121. 2. Лавров П.Л. Задачи позитивизма // Современное обозрение. СПб., 1868. № 5. 3. Михайловский Н.К. Записки профана // Отечественные записки. СПб., 1877. № 1. С. 419. 4. Оболенский Л.Е. Новое сочинение Г.Спенсера // Русская мысль. М., 1892. №3. 5. Спенсер Г. Личность и государство. СПб, 1885. С.84. 6. Яроцкий В. Отношение личности и-государства с точки зрения Спенсера // Северный вестник. СПб.: т-во «Печатня С.П.Яковлева», 1885. № 3.

Н.А. Калясина Шуйский государственный педагогический университет ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА Правовая культура «представляется как сторона, часть общей культуры» [4, с. 39], и воплощает в своем содержании вечные духовные общечеловеческие ценности, достижения, осуществление которых является внутренней смысложизненной потребностью, желанием © Калясина Н.А., 2010 219

человека. Следовательно, высокий культурный уровень невозможен без системы правового воспитания человека как члена общества. Для укрепления дисциплины в российском обществе важно ответственно выполнять человеком свои социальные обязанности, именно в осмыслении данных обязанностей заключается основа правовой культуры, формирующей типы правового поведения и служащей показателем уровня правового развития современного общества. Российское общество представляет собой развитую правовую систему с разделением властей, с провозглашенными правами и свободами человека, конституционно закрепленными, но условия для формирования высокого уровня правовой культуры отсутствуют. Правовая культура «имеет исключительно национальный характер» [16, с. 131]. Это явление историческое, со своими внутренними объективными закономерностями, сложностями. В.А. Кучинский в своей работе «Личность, свобода, право» подтверждает тот факт, что «право является одной из форм достигнутой в обществе свободы, позволяющей оказывать активное влияние на историческое развитие общества» [10, с. 75]. Право своего рода культурно-исторический феномен, пространственно локализованный, являющийся универсальным регулятором общественных отношений. Задача российской правовой системы состоит в упорядочении общественных отношений, выведении их в рамки социальной свободы и справедливости, в охране регулируемых общественных отношений от правонарушителей. Вл. Соловьев считал, если российское общество не станет правовым, то есть не откажется от права силы и не поверит в силу права, «оно никогда не сможет иметь прочного успеха ни в каких делах своих, ни внешних, ни внутренних» [18, с. 263]. Переход российского общества в конце ХХ века к рыночным отношениям привел к усилению частноправовых начал в регулировании социальных отношений и поставил вопрос сущности ее правовой культуры. До недавнего времени действия права в российском обществе ограничивалось, уступало место стихийности, а ведь право есть лишь часть общественного целого [16, с. 134]. 220

Право – жизненная среда человека и реализуется в непосредственно определенных границах правовой системы. «Традиционное право – это право территориальное. Право всегда оказывается так или иначе привязанным к определенной территории» [23, с. 108]. Российская правовая система формируется на двух уровнях, уточняет Якцив О.Г., – федеральном и региональном [26, с. 3], включает, в первую очередь, частные (то есть не санкционированные напрямую официальном правом) правовые акты и, во вторую, – судебную практику (включая все виды арбитражных и третейских судов). Следовательно, «в действительности не законы и иные нормативные акты, сами по себе или принятые, как им и полагается, компетентными органами публичной власти, а лишь индивидуальные действия, имеющие или даже не имеющие возможные правовые последствия, и судебная практика составляют сердцевину правовой системы» [22, с. 93], то есть право функционирует под влиянием социальных закономерностей и интересов. Иногда право воспринимается членом общества как инородное явление, иногда гражданин соотносит себя с правом по формуле «мой закон». «Человек может искренне или неискренне верить в то, что существующие законы совершенны, что в них закреплен всеобщий порядок и социально-политическая гармония» [8, с. 135]. Поэтому право – «результат созидательной деятельности человека, показатель его социального развития. Право самый изменчивый социокультурный институт: право эволюционирует, изменяется вплоть до своей прямой противоположности» [5, с. 20] и носит изменчивый характер на практике. События, происходящие в России в настоящее время, нередко называют правовым «беспределом»: рост преступности, коррупция в деятельности государственного аппарата, низкое качество законодательных актов, слабый профессиональный уровень правоохранительных органов [19, с. 21]. Правовую культуру России, как правило, и на Западе не принимали всерьез, «очевидно такие оценки основаны или на невежестве или на сознательном искажении» [24, с. 67]. Однако именно национальное право создает ореол народной жизни. В Основах соци221

альной концепции Русской Православной Церкви (4.2) написано, что без права никакое человеческое общество существовать не может, а потому на месте разрушенного правопорядка всегда возникает новая законодательная система. Но «когда национальный правопорядок отменяется или попирается, общество ввергается в пучину беззакония, хотя внешне новой системе может быть придан вид законности» [7, с. 384]. Последнее время российское общество действительно испытывало трудности в сфере правовой культуры, «категория правосудия, справедливости, законности имели для русского общества периферийное значение» [2, с. 56], но в будущем, хочется надеяться, эти трудности останутся позади, и соблюдение норм права будет обязательным для всех участников общественных отношений. Для достижения этого необходим новый взгляд на правовую культуру в целом и право в частности. Право должно выработать точные и подробные правила, определяющие устои общественной жизни. Право само должно быть бесспорным, не может зависеть от субъективного усмотрения судей. Главный залог успешного действия права в жизни в таких качествах, как твердость и определенность, без них, по мнению П. Новгородцева, право лишается своего существенного значения [15, с. 107]. Последние лет десять право перестало быть основой стабильности, так как способствовало легализации наркомании, абортов, а правовые нормы, в лице законов, разлагают общество или свободой, или притеснениями. Право как система правил поведения выполняет роль фиксатора той или иной модели поведения, пишет Дехтерева Л.П., следовательно, оно также имеет творческий характер, активно участвует в создании новых общественных отношений [6, с. 37]. Поэтому праву необходимо адекватно отвечать жизненным задачам общества. Использование адекватной правовой формы, как в процессе подготовки и принятия решения, так и в процессе его реализации, представляет собой существенный резерв в совершенствовании управления во всех сферах деятельности общества. Отношения между людь222

ми, не носящие правовой формы, не имеют права на существование, так как «не породят тех последствий, не удовлетворят тех ожиданий, которые могли бы быть удовлетворены при обличении этих отношений в надлежащую правовую форму» [20, с. 10,18,81]. Нельзя не согласиться с мнением Неновски Н. о том, что «роль права может быть ослаблена или, наоборот, укреплена в зависимости от типа общества» [13, с. 71]. Именно в определенно сложенном обществе право возникает как результат социального взаимодействия; несомненно «общество не имеет права на существование, когда большинство людей не в состоянии удовлетворить свои элементарные потребности, а меньшинство живет в роскоши» [3, с. 19], а следовательно, и право подобного общества снижает свои позиции. Существует позиция, согласно которой «право не пренебрегает целью исправление правонарушения, но не ставит эту цель во главу угла, исходя, прежде всего, из задачи охраны общественного благополучия» [21, с. 398]. Целью права является урегулирование, то есть согласование и примирение противоборствующих отношений, сталкивающихся интересов. Для подобного рода правоотношений необходимо знание норм, их соблюдение и применение компетентными органами. Цель права реализовывается на практике, на развитии общественных отношений с помощью запретов и стимулов. Кудрявцев В.Н. в своей монографии «Преступность и нравы переходного общества» считает, что основным показателем отношения к праву служит уровень правосознания, складывающийся из двух элементов: знание права и отношение к нему. Он замечает, что знание права является необходимым, но недостаточным условием для обеспечения правомерного поведения [9, с. 139-140]. Общий принцип российского права заключается в том, что дозволено все, кроме запрещенного законом. При этом отечественное законодательство носит противоречивый, пробельный характер, что отдаляет от правовых норм граждан, которые не обладают минимумом правовых знаний и чувствуют себя бессильными перед лицом госу223

дарственных учреждений, принимающих законы не правовыми способами [8, с. 134]. Плохой закон считается особой проблемой российского общества, но еще большей проблемой является неуважение закона, что даже представляет собой стереотип поведения современного россиянина. Законы будут выполняться тогда, когда они будут исходить из реальных условий жизни и отвечать потребностям общества. Они должны быть только правовыми и не должны быть правонарушающими, обязаны противостоять произволу. Уже Н.О. Лосский в «Условиях абсолютного добра» определил «законы гражданские, запрещающие какие-либо действия, обыкновенно сопутствуются санкцией, то есть содержат постановления о наказание, которому должен подвергнуться нарушитель закона» [11, с. 123]. Всем известна максима: «Незнание закона не освобождает от ответственности». «Применение силы и насилия не всегда связано с правом. Сила (и насилие) – один из аспектов общественных отношений, регулируемых и нормируемых правом. Не насилие творит право, а наоборот, право в соответствующих случаях превращает неопределенное насилие в определенную санкцию», – утверждает В.С. Нерсесянц [14, с. 24]. Уровень правовой осведомленности у соблюдающих закон и правонарушителей одинаков, но при этом отношение к праву и усвоение навыков правового поведения различается. Большинство россиян добровольно, осознавая свой долг, соблюдают правовые нормы, не нарушая правопорядок. Процесс повышения роли права, развиваясь вширь и вглубь, пишет Ю.А. Агешин, благотворно сказывается на формировании в обществе необходимых представлений о праве и законности, повышении правовой культуры и, тем самым, активно воздействует на укрепление законности и правопорядка [1, с. 40], становится общественной силой, средством общественного воздействия. В развитии российского права можно выделить несколько путей – западный, то есть неуместность развития права для национального сознания, и традиционно русский, то есть развитие своеобразной пра224

вовой системы общества. По мнению И.А. Шаповалова, «строительство новой правовой системы может быть успешным при условии сохранения правовой традиции с учетом особенностей правовой культуры, а также эволюционной, достаточной длительной и острожной адаптации потребностей, интересов и норм обновленной правовой системы» [25, с. 85]. Правовая культура общества формируется при условии обеспечиваемой законом страны социальной свободы, неотвратимости наказания за правонарушения и соответствующего менталитету общества соотношения права и закона. Поэтому очень важно в современном обществе повышать роль права [17]. Особенностью правового регулирования в современной России является его расширение, связанное с распространением действия права как на совершенно новые области социальной действительности, так и на те, которые не находились в кругу российского законодательства. Государство с помощью правовых средств оказывает воздействие на экономику, регулирует военное строительство, влияет на формирование общественного мнения. К общим организационным принципам российского права относятся принципы: федерализма, законности, сочетания убеждения и принуждения, стимулирование и ограничение в праве. Лукьянова Е.Г. считает, что «акценты сегодня должны смещаться в сторону развития ограничительной функции права, расширения охранительной подсистемы, направленной на ограничение вредных последствий научно-технического прогресса. Это особенно касается военных (ядерных, биологических и пр.) технологий, генетики, медицинской биологии, социальных последствий научно-технической революции. Расширение сферы правового регулирования сопровождается другой тенденцией – углублением правового регулирования общественных отношений, более полным, конкретным и всесторонним их регламентированием» [12, с. 85]. Несмотря на такого рода взгляды, очевидно, что современное право – это новый этап в развитии правосознания, характеризующийся наличием новых методов регулирова225

ния общественных отношений. Право в идеале – своего рода общественный договор, гарант независимости, отражающий существующие социальные нормы и соответствующий уровню развития современного общества. В результате повышения роли правовой культуры устанавливается прядок в общественных отношениях, отвечающий интересам всего населения страны, тем самым, приносится польза всему обществу и личности в частности. Правовая культура выступает своего рода фактором социального прогресса российской действительности и занимает значимое место в жизни современного изменяющегося общества. 1. Агешин Ю.А. Политика, право, мораль. М.: Юридическая литература, 1982. 2. Верин В. Концепция права в контексте построения основ «свободной теократии» Владимира Соловьева» // Российская юстиция. 2003. № 8. 3. Гобозов И.А. Глобализация и «Этическая политика» // Философия и общество. 2004. № 3. 4. Гусейнов А.И. Соционормативная сфера культуры // Вопросы философии. 2008. № 8. 5. Дербичева С.А. Право как культурно-исторический феномен // Закон и право. 2003. № 6. 6. Дехтерева Л.П. Нравственность, право, экология // Школа духовности. 2001. № 6. 7. Зубов А. Религиозно-нравственные основания права (опыт христианского дискурса) // Православное учение о человеке. Избранные статьи конференции Русской Православной Церкви «Учение Церкви о человеке» (ноябрь 2001 г.). М.-Клин: Синодальная богословская комиссия; Изд-во «Христианская жизнь», 2004. 8. Колесников А.В. Отчуждение в праве // Государство и право. 1993. № 6. 9. Кудрявцев В.Н. Преступность и нравы переходного общества. Монография. М.: Гардарика, 2002. 10. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М.: «Юридическая литература», 1978. 11. Лосский Н.О. Условия абсолютного добра: Основы этики; Характер русского народа. М.: Политиздат, 1991. 368 с. 12. Лукьянова Е.Г. Основные тенденции развития российского права в условиях глобализации // Государство и право. 2004. № 7. 13. Неновски Н. Единство и взаимодействие государства и права: Пер. с болг. В.М. Сафронова / Под ред. проф. С.С. Алексеева. М.: «Прогресс», 1982. 14. Нерсесянц В.С. Право в системе социальной регуляции. М.: «Знание», 1986. 15. Новгородцев П. Право и нравственность // Правоведение. 1995. № 6. 16. Поиски нравственно-правовых идеалов в русском обществознании. / Под ред. Б.Д. Беспорточный и др. М.: Изд-во Московского государственного соц. университета «Союз», 2001. 17. Послание Федеральному собранию Российской Федерации Президента РФ Д.А. Медведева от 5 ноября 2008 года // Российская газета. 2008. 6 ноября. 18. Соловьев В.С. Право и нравственность. Минск: Харвест; М.:АСТ, 2001; Национальный вопрос в России / Собр. соч. М., 1989. Т.1. 19. Степанова Т.А. Основы права: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2003. 20. Халфина Р.О. Право как средство социального управления. М.: «Наука», 1988. 21. Цыпин В. протоиерей. Концепция права в свете христианской антропологии // Православное учение о человеке. Избранные статьи конференции РПЦ «Учение Церкви о челове-

226

ке» (ноябрь 2001 г.). М.–Клин: Синодальная богословская комиссия, Изд-во «Христианская жизнь», 2004. 22. Чичнева Е.А. Актуальные проблемы современного права, или новое правовое мышление (Взгляд философа) // Вестник Московского университета. Серия 7. Философия. 2001. № 2. 23. Чичнева Е.А. Право и интернет // Вестник Московского университета. Серия 7. Философия. 2002. № 3. 24. Шамшурин В. Право в России (к истории идей) // Высшее образование в России. 1998. № 1. 25. Шаповалов И.А. Некоторые теоретические аспекты формирования российского правосознания // Государство и право. 2005. № 4. 26. Якцив О.Г. Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации // Закон и право. 2003. № 6.

М.А. Костина Ивановская государственная текстильная академия РАЗВИТИЕ ЛИЧНОСТИ СТУДЕНТА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ Общеизвестное положение о том, что обращенность в будущее является главной чертой юношества, не означает, что указанное возрастное новообразование вызревает само собой. Подростки и юноши испытывают большие субъективные трудности при определении своих жизненных планов и перспектив. И.С. Кон указывал, что если число ребят, озабоченных своим настоящим Я, в подростковом и юношеском возрасте практически одинаково, то в 16-18 лет резко увеличивается озабоченность своим будущим Я. Он также заметил, что не всем дается легко формирование временной перспективы. Отечественные психологи Л.С. Выготский, С.Л. Рубинштейн, П.Я. Гальперин подчеркивали важную роль деятельности в развитии личности. А.Н. Леонтьев указывал на процесс целеообразования как на основной момент продуктивной, т.е. успешной деятельности. Осознанная цель, отмечал он, как закон определяет способ и характер действий. Эффективность деятельности, как известно, связана с силой мотивации, в особенности, внутренней. «Мотив, органически связанный с содержанием или процессом деятельности, обеспечивает © Костина М.А., 2010 227

то неустанное внимание к ней, ту увлеченность, которые приводят к развитию соответствующих способностей», – указывал П.А. Шавир. Этот мотив побуждает человека оценивать себя, свои знания, умения и нравственные качества в свете требований данной деятельности. Тем самым, мотив является важной психологической предпосылкой самовоспитания. Успешное выполнение какой-либо деятельности требует от личности не только развитых способностей, но и определенных мотивационных характеристик. Под мотивацией успеха мы понимаем ту мотивацию, которая направлена на достижение конкретного результата деятельности при достаточных усилиях для этого со стороны самой личности. Таким образом, мотивация занимает особое место в структуре личности и является основным понятием, используемым для объяснения движущих сил поведения и деятельности человека. Разнообразные модели мотивации успеха, дополняя друг друга, не только определяют источники эффективной деятельности человека, но и раскрывают возможности личности в самореализации. Современные модели мотивации, опираясь на разработки предыдущих лет, делают акцент на внутренних (когнитивных) переменных. Важным фактором успешного поведения являются знания и представления человека о причинах успехов и неудач, о своих способностях и степени подконтрольности ему ситуации достижения. Здесь показывается связь последних с наличием у субъекта адекватных целевых стратегий и настойчивости при выполнении деятельности. Соотношение «Я хочу», то есть уровня ожиданий и притязаний индивида, и представлений «Я могу» чрезвычайно важно для определения степени успешности индивида. Проблема поиска смысла своей жизни, выработка основополагающих целей важна для сохранения психического и психологического здоровья любого человека и в любом возрасте. Но именно в период юности эта проблема становится ключевой и определяющей дальнейшую судьбу личности. Именно в юношестве формируется потребность занять позицию взрослого, понять себя, самоопределиться. 228

На фоне интенсивного физиологического и психоэмоционального взросления происходит активное развитие способностей, самостоятельности мышления и деятельности. Студенческий период отличается возможностью развивающейся личности целенаправленно использовать свои интересы и потребности, опираясь на соответственно структурированную систему образования. Разработка проблемы формирования успешности в юношеском возрасте на программном уровне достаточно актуальна. Настоящее время неопределенности и смены парадигмы мышления и деятельности поставило перед образованием задачу подготовки специалиста, способного к высококвалифицированной и оперативной деятельности в любых обстоятельствах. Это предполагает сочетание двух подходов в образовании: через формирование знаний, навыков и личностных качеств и путем выполнения самими обучающимися определенных действий или функций. Подобный интегративный подход позволяет выйти: − во-первых, на развитие мотивационно-ценностной сферы личности (развитие ее отношений, интересов, убеждений, направленности); − во-вторых, на развитие познавательно-логической сферы личности (представления, понятия, методы и приемы интеллектуальной деятельности); − в-третьих, на развитие практически-действенной сферы личности (ее умений регулировать свою практическую деятельность и самостоятельно находить решение жизненных проблем). С другой стороны, вовлечение молодого человека в открытый и конструктивный диалог со специалистами и с самим собой позволит решить задачу психического здоровья личности, что на данный момент практически не решает современная система образования. Знакомство с закономерностями познания и эффективной деятельности позволяет сформировать стремление к самоактуализации, осуществлению высоких целей. Современные научные подходы требуют формировать и развивать навыки самообучения и самовоспитания. Здесь следует разли229

чать «внешнее научение» и «подлинное научение». Подлинное научение предполагает более сложный процесс, в ходе которого совершенствуется и субъект обучения. Целью любого обучения должны быть методы, посредством которых человеку можно помочь стать тем, кем он способен стать. Такой вид обучения свойственен для самоактуализирующейся личности. Как известно, подобный подход, согласно гуманистическому направлению, в большей степени способствует формированию гармоничной личности, которую отличают адекватное восприятие себя и других, умение общаться, способность действовать самостоятельно, быть гибким, адаптироваться к новым ситуациям и социальным переменам. В связи с этим, хотелось бы подчеркнуть, что традиционные системы обучения, опирающиеся на проблемно-творческий подход, являются ведущей основой развития успешности студента. Именно здесь раскрываются возможности и способности личности, идет процесс самопознания и закрепления успешных действий. Возможности же «популярного» тестирования ограничены проверкой остаточных знаний, поэтому не могут заменить собой активных форм обучения и аттестации, и доля их в учебном процессе должна быть невелика. Практическое применение обучения к навыкам мотивации к успеху, несомненно, будет способствовать тому, что взрослеющий человек: − научится понимать и принимать себя, узнает свою индивидуальность, будет способен свободно выбрать путь изменения и развития; − определит свое место в окружающем мире, среди людей, станет более толерантным и открытым; − сможет взять на себя ответственность за свои действия и поступки, быть честным и доверительным по отношению к себе и миру. 1.Васильев И.А., Магомед-Эминов М.Ш. Мотивация и контроль за действием. М.: Изд-во МГУ, 1991. 2.Ильин Е.П. Сущность и структура мотива // Психологический журнал. 1995. № 2. 3.Кондратьева М.В. Мотивация достижения успеха в структуре личности в современной психологии // Гуманит. и социал.-экон. науки: Сб. науч. тр. Ставропольского гос. университета. Ставрополь, 2002. Вып. 7. 4.Современная психология мотивации / Под ред. Д.А. Леонтьева. М.: Смысл, 2002.

230

А.М. Назаретян Филиал РГГУ в г. Иваново НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕСТИРОВАНИЯ В ОВД ПРИ ПСИХОЛОГИЧЕСКОМ ОТБОРЕ КАДРОВ К МИЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЕ «Никогда не останавливаться на достигнутом уровне знаний и опыте» таков девиз профессионала. В настоящее время в нашей стране, к сожалению, не проводятся широкие исследования по оценке практики психологического анализа профессиональной деятельности личности сотрудников милиции. В связи с этим думается, что в последнее время и, возможно, по этой же причине участились случаи и печальные факты с криминальным исходом в милицейских рангах допустивших «incredibile dictu» противоправные действия (без комментариев). Лишний раз это подтверждает, что сегодня серьёзно и вплотную необходимо заниматься комплексной кадровой политикой в системе МВД РФ и, в том числе, тщательным образом исследовать психофизиологические и психомоторные особенности будущих милицейских кадров при приеме на службу (кстати, это относится и к ныне действующим кадрам). Как говорится, наша милиция платит за отсутствие психофизиологического отбора слишком дорогой ценой. Сегодня трудно переоценить ту роль, которую выполняет психологически грамотное общение в деятельности органов внутренних дел, особенно милицейских служб. Достаточно сказать, что деятельность многих сотрудников милиции протекает в форме активного общения с населением в далеко неблагоприятных условиях. В той трудной и напряженной жизни, в которой живет работник милиции, невозможно решать поставленные задачи без достаточной служебной, психологической, правовой, социальной культуры профессионального общения. © Назаретян А.М., 2010 231

Более того, имеются все основания утверждать, что серьезные изъяны в общении: отсутствие коммуникабельности, замкнутость, неумение устанавливать психологический контакт с людьми, неумение регулировать свои эмоции, несдержанность, грубость и т.д. – являются противопоказанием к деятельности оперативных и участковых уполномоченных, работников ГИБДД, ППС, дежурных частей и других подразделений органов внутренних дел (не исключено, что эти и другие службы будут переименовываться и корригироваться). Сотрудники органов внутренних дел, работающие в условиях дефицита времени, ненормированного рабочего дня, повышенной ответственности, риска для жизни, в осложненной оперативной обстановке постоянно находятся в неустранимой стрессовой ситуации. Именно поэтому стресс у сотрудников органов внутренних дел часто носит характер дистресса, значит необходимо усилить работу психологическим службам в этом направлении. Все вышеуказанное объясняет необходимость проведения как психодиагностической, так и психокоррекционной работы по выявлению сотрудников, наиболее подверженных дистрессу, и системной организации специального психологического тренинга, одновременно организуя психологопсихическое консультирование у специалистов. При выявлении серьёзных психолого-психических аномалий у сотрудников (психическая аномалия – это и есть психическая дезадаптация) и возможных заболеваний, таких как психоз, неврастения, психастения, следует «списать» их «cito citissi» на основании профессиональной непригодности, соблюдая все медицинские, этические и юридические нормы. Деятельность сотрудников органов внутренних дел предполагает наличие у них таких качеств личности, которые обеспечивали бы психологически и профессионально наиболее адекватные решения в повседневной и в каждой экстремальной ситуации. Психологическое изучение профессий включает в себя проведение так называемой психологической диагностики (а затем, и возможное в дальнейшем проведение психокоррекции). Психологический диагноз нужен во всех случаях, когда возникает практическая 232

необходимость судить об индивидуальных особенностях людей и их возможностях, когда надо принять решение о наиболее целесообразном использовании человека, его сил и способностей, о создании наиболее благоприятных условий труда и учения, способствующих индивидуальным качествам человека, задачам его профессионального и культурного роста, определенным общественным или какимлибо требованиям. Неотъемлемой частью исследований по психологической диагностике является проведение профессионального или психологического отбора. Сущность его – определение профессиональной пригодности лица к определенному виду деятельности. Под профессиональной пригодностью понимается совокупность тех психофизиологических особенностей, которые обеспечивают успешную подготовку к профессиональной деятельности. В наши дни созрела настоятельная потребность в проведении профессионального отбора милицейских работников. Чем это вызвано? Дело в том, что в век развития высоких технологий, современных специальных технических средств преступный мир, оснащаясь ими, окружает себя плотным кольцом опытных компетентных лиц, которые активно участвуют в криминальной деятельности преступного мира и способствуют росту девиантного потенциала при совершении тяжких преступлений. Не исключается как полное включение, так и подключение к преступному миру отдельных элементов из лучших специалистов, аналитиков, оперативных работников, выбывших и уволенных из правоохранительных органов, а также работающих в настоящее время даже на высокопоставленных должностях и переступивших святой порог законности. В связи с этим, для эффективного противостояния современной преступности правоохранительным органам потребуются высококвалифицированные, подающие надежду профессиональной деятельности милицейские кадры. Очень часто обнаруживается, что человек, даже при наличии должных мотивов, не отвечает требованиям профессиограммы данной профессиональной деятельности. Если дело не в мотивах и не в 233

подготовке, которую как-то можно приобрести, то причины пригодности или непригодности остается искать в психологических особенностях человека. Милицейская профессия сложна и многогранна, в ней сочетается познавательная, организационная, поисковая, оперативнотактическая деятельность и т.д. Профессия сотрудника милиции предъявляет значительные требования к интеллектуальной, эмоционально-волевой и другим сферам личности, требует организаторских способностей в определенных ситуациях, присущих ежедневной милицейской работе профессионально-психологических качеств. Чтобы избежать отрицательных моментов милицейской деятельности, необходимо проводить профессиональный психологический отбор сотрудников милиции. Одним из методов, с помощью которого должен проводиться отбор, является метод тестов (проб, испытаний). Следует подчеркнуть, что этот метод при осуществлении профессионального отбора сотрудников милиции не может претендовать на исключительное положение, ибо не отменяет и не заменяет всех остальных методов психологического исследования (наблюдение, изучение продуктов деятельности, лабораторный и естественный эксперименты). Считается, что милицейская профессия относится к сфере, требующей значительного интеллектуального уровня. Однако интеллектуальные качества и способности взаимосвязаны и с другими сторонами личности, такими как черты характера, эмоции и т.д. Способности милицейского сотрудника: надежность, интуиция, наблюдательность и т.д. – получают свое выражение в волевых свойствах, эмоциях, в особенности психических процессах (восприятие, внимание, память и т.д.). Поэтому, наряду с интеллектуальной, необходимо изучать другие стороны и свойства личности сотрудника милиции. С этой целью, на наш взгляд, может применяться специально разработанная система тестов, которая должна удовлетворять определенным требованиям, таким, например, как теоретическая обоснованность, практическая достоверность, статистическая надежность и, возмож234

но, более полная стандартизация испытаний. При применении какой-либо однократной пробы (теста) необходимо анализировать результаты исследования в связи с условиями развития испытуемого, учитывать не только решение, но и его ход, оценивать качественные, типологические и индивидуальные особенности решения задач и т.д. Для определения различных свойств личности сотрудника милиции можно применять как стандартные формализованные (словесного характера или в виде рисунков), так и аппаратурные тесты. Чтобы более ясно представить, какие качества и в какой степени можно определить с помощью тестов, необходимо отметить следующее. Каждая личность представляет сочетание, совокупность ряда свойств, качеств, делающих ее индивидуально неповторимой. Среди этих качеств имеются неравноценные, различные по своему проявлению и изменчивости: одни достаточно легко поддаются целенаправленному воздействию, воспитанию, изменению под влиянием апперцепции, другие более стабильны, меньше подвергаются изменению. К качествам первой группы относятся так называемые моральнохарактерологические свойства личности вместе с волевыми особенностями, в своей сущности социально обусловленные: целенаправленность, трудолюбие, настойчивость, чувство долга и ответственности, решительность и др. Их еще называют личностными качествами. Качества второй группы в деятельности и поведении человека тесно связаны с нейрофизиологическими особенностями личности. Иначе их называют психофизиологическими свойствами. К ним относятся эмоциональная уравновешенность, самообладание, выдержка, способность к сосредоточению, психическая выносливость, объем и распределение внимания, скорость восприятия, переключаемость и др. В основе этих качеств лежат непосредственные проявления свойств нервной системы человека, они поддаются экспериментальному определению, количественному измерению и градации. Личностные же качества в настоящее время не могут быть количественно определены и изменены. Это означает, что при помощи тестов вооб235

ще невозможно выявить их. Тщательно разработанные, основанные на строгой научной базе личностные тесты могут выявить и ряд характерологических качеств (в смысле, наличие их, но не определение количественного выражения). Из сказанного следует, что для изучения свойств личности сотрудника милиции наибольшее внимание должно уделяться тестам, позволяющим диагностировать психофизиологические качества проверяемого лица. Экспериментальное исследование этих свойств даст возможность определить их количественное выражение, степень развития и проявления у различных индивидуумов. Естественно, что указанные исследования должны основываться на материалистической диалектике, ибо для полного и объективного изучения личности необходимо рассмотреть все ее стороны во взаимосвязи, развитии и изучении. Поэтому нужно применять и другие методы исследования, учитывающие условия развития человека в семье, школе, его поведение в социуме. При изучении личности с целью отбора к милицейской профессии должны использоваться экспериментальные методы исследования различных нервно-психических, нейрофизиологических характеристик, проводиться исследования вегетативных реакций (например, психогальваническая реакция), электрофотография и др. Результаты этих исследований необходимо сопоставлять с данными, полученными с помощью других методов (наблюдение, анкетирование, интервьюирование, беседа и т.д.). Для успешного решения проблем, связанных с проведением психологического отбора к милицейской деятельности, предстоит проделать большую работу. С большой уверенностью можно наметить некоторые пути исследования. Уже на заре обучения студентов юридических факультетов зоркий глаз опытного преподавателя-криминалиста, криминолога, юридического психолога во время занятий, особенно практических, не может не заметить вышеуказанные качества, критерии, свойственные профессии сотрудника милиции, и не учесть их. С этой поры и долж236

на проводиться плодотворная работа по формированию его будущей профессии. Думается, что опытные преподаватели (психологи, психиатры, юристы, агентуристы, процессуалисты, криминологи, социологи, криминалисты) могут выявлять и особенно обращать внимание в процессе обучения на этих студентов и после окончания высшего учебного заведения по специальным рекомендациям направлять в соответствующие отделы кадров органов внутренних дел. Руководство высших учебных заведений, особенно юридических факультетов, совместно с руководством органов внутренних дел на местах должны составить алгоритм действий. Таким образом, высшие учебные заведения окажут практическую неоценимую помощь в отборе талантливых кадров на конкурсной основе в этой сфере, и эту работу нужно проводить постоянно. По нашему мнению, для большей убежденности весьма полезно в этом случае применение со стороны психолога, психиатра и другого специалиста – ситуационного теста. Ситуационный тест-контроль (СТК) – это испытание, при котором исследуемого помещают в специальную, искусственно созданную ситуацию (обстановку), дают ему определенное задание и незаметно наблюдают за его поведением, за тем, какие качества личности обнаруживаются при выполнении поставленного задания. Например, осмотр места происшествия, восстановление картины происшедшего события (воображение); выдвижение наиболее вероятных, оптимальных версий происшедшего, а также составление по заданию психологического портрета условного «преступника» и использование специальных психологических приемов извлечения нужной информации в ходе проведения опроса или беседы с условным статистом, на сколько он умеет войти в контакт и, в том числе, найти в разговоре тему, которая ему близка и понятна; реакция на внутренние и внешние раздражители; создание отдельных перманентных фрустративных ситуаций – заданий на психологическое реагирование и т.д. По поведению испытуемого в заданной ситуации прогнозируют, как он будет вести себя в правдоподобной обстановке. Преимуществом этого теста является то, что он по237

зволяет обнаруживать такие качества, которые в обычной обстановке редко проявляются, кроме того, поскольку исследуемый желает произвести благоприятное впечатление, он может показать и транслировать сверхличностные резервные латентные свойства, способности, характер, выдержку (или наоборот замкнуться в себе). Основные направления исследования для психологического отбора следующие: − определение качеств, которые необходимы для успешной работы сотрудника милиции, как личностных, так и психомоторных и психофизиологических. Милицейская профессия предъявляет высокие требования к волевой, интеллектуальной, эмоциональной и другим сферам личности. Поэтому наличие таких свойств, как настойчивость, оперативность, решительность, принципиальность, выдержанность, высокая степень развития аналитического ума, бездефектная речь, тонкая наблюдательность, хорошая ориентировка, развитая память и ряд других, вместе с высокими моральными качествами, необходимы для сотрудника милиции; − установление негативных качеств личности, отрицательно влияющих на работу сотрудника милиции. Не вызывает сомнение, что имеются такие морально – характерологические и психофизиологические свойства как, например, недисциплинированность, корыстолюбие, недостаточно развитое чувство долга и ответственности, грубое отношение к людям, предвзятость, несправедливость, эмоциональная неуравновешенность, плохая наблюдательность, ограниченный склад ума, слабая память и ряд других, которые явно противопоказаны сотруднику милиции. Умело и вовремя их выявить – важнейшая задача на этапе психофизиологического отбора; − определение качеств, которые можно развить, воспитывать. При этом необходимо исходить из такого важного принципа психологической науки, как принцип единства сознания и деятельности, из которого следует, что психические функции человека формируются и развиваются в процессе определенного вида деятельности – труде, учебе, милицейской службе и т.д. 238

Личностные качества, являясь в своей сущности социально обусловленными, развиваются, совершенствуются в процессе служебной и иной деятельности. Некоторые психофизиологические, психомоторные свойства (например, объем памяти, широта, распределение и переключение внимания, эмоциональная устойчивость, пластичность психологических процессов, умеренность эмоциональной возбудимости, устойчивость к нервно-психическим перенапряжениям, эмпатия и др.) тоже могут развиваться и автоматизироваться в процессе служебной деятельности, тренировки (возможно, что здесь может иметь место профессиональная деформация, а потому необходимо учесть и эти аспекты), правда, в значительно меньшей степени, чем личностные качества. Таковы в общих чертах задачи, стоящие перед психологической службой органов внутренних дел на пути осуществления психолого-психического отбора к милицейской работе. В заключении хочется пожелать будущему блюстителю порядка получить: во-первых, необходимый комплекс систематизированных знаний, объем и содержание которых определяется функциональными обязанностями сотрудника милиции, заложенными в законе и вытекающими из обобщенного передового опыта работы в данной сфере; во-вторых, твердую и разумную профессиональную ориентацию (высокое правосознание и правоисполнение); в-третьих, многочисленные устойчивые навыки посредством проведение принципиальных организационных, логических, коммуникационных, оперативнотактических, аналитических ситуационных схем, игр, аудиторных учений и практики. Таким образом, совершенствование системы психологического отбора кадров позволит создать и иметь мощную, здоровую, мобильную, профессиональную компактную правоохранительную структуру, тем самым повышая имидж и авторитет сотрудников милиции. Решение этой задачи имеет огромное значение не только для реформирования органов внутренних дел, но и для построения правового государства, поскольку милиция – это зеркало общества. 239

СЕКЦИЯ 4: ЧЕЛОВЕК И ОБЩЕСТВО: ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Ömer Özer Anadolu University (Eskişehir, Turkey), Neda Saraçer Yeditepe University (İstanbul, Turkey) ОПЫТ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В РАМКАХ ТУРЕЦКИХ ТРАДИЦИЙ (НА ПРИМЕРЕ СТАТЕЙ ОБ УБИЙСТВЕ GÜLDÜNYA TÖREN, ОПУБЛИКОВАННЫХ В ЕЖЕДНЕВНЫХ ТУРЕЦКИХ ГАЗЕТАХ HÜRRIYET И SABAH)∗ Введение В России был осуществлён ряд преступлений, аналогичных тому, которое представлено в данном исследовании, а именно убийство, вызванное традиционными предрассудками. В различных регионах страны преступления, основанные на консервативных традициях, имеют схожий характер, особенно на северном Кавказе. Однако российскими СМИ подобные преступления чаще не освещаются. Даже если информация просачивается в российскую печать, то она, как правило, носит идеологический характер. Такая же ситуация происходит в турецких СМИ. Преступления на традиционной почве, как в России, так и в Турции, используются различными политическими силами для формирования особого политического мнения масс. В представленном исследовании изучается идеологическое представление в дискурсе новостей. Предметом исследования являет© Özer Ömer, Saraçer Neda, 2010 ∗ Исследование проведено в рамках совместного российско-турецкого проекта «Исследование «традиционных» преступлений, освещенных международными СМИ» 240

ся появившееся в ежедневных турецких газетах сообщение о Güldünya Tören, которая была убита из-за традиционных предрассудков в феврале 2004 г. Это сообщение рассматривается по модели анализа критического дискурса, предложенной Teun Adrian van Dijk. В исследовании принимаются во внимание сообщения, опубликованные в Hürriyet и Sabah (ежедневные турецкие газеты). Эти периодические издания очень влиятельны в определении темы дня. Даже несмотря на то что они принадлежат разным турецким издательствам, обе газеты являются центральными и имеют высокий рейтинг. Подобные преступления случались в Турции до и после убийства Güldünya Tören, однако эти события начали обсуждаться в средствах массовой информации после 1990-х гг. Причина выбора этого отдельного происшествия в том, что оно очень широко освещалось в новостях. Огромное количество газет в течение нескольких дней помещало статьи об этом событии на первую полосу. История разворачивалась следующим образом: Güldünya Tören, жившая в маленькой деревни около г. Битлис, забеременела от мужа своей двоюродной сестры. Когда спустя некоторое время ее отправили в Стамбул, она получила статус беженки в доме имама (священнослужителя) и родила ребенка, которого отдала на усыновление в семью. Затем она была убита братьями, приехавшими за ней из Битлиса в Стамбул. Теоретические предпосылки Сообщения, представленные средствами массовой информации и другими источниками обществу как единое целое, поддерживают оценки правящей элиты, которая обладает социальной, экономической и политической силами в социальной иерархии, верованиях и нормах. Оказывается, эти сообщения, эффективно преподносимые и поддерживающие правящую элиту, искажают мировоззренческую установку [цитата из Hall by Meyer, 2004: 96; Hartley, 1990]. Это выясняется из содержания сообщений. Отмечается, что значение фактов не дается, но указывается на власть идеологии: «это – власть, при которой факты даются в соответствии с предписанием». В сообщениях отражается мнение утилитарных и реальных властей в спорных и 241

конфликтных ситуациях, и это оказывает влияние на результаты. Предоставлять смысловое значение фактам – это именно та часть, которая ставится под сомнение, так как значение – это средство для создания коллективных общественных мнений [Hall, 1999: 95-97]. Вывод Холла (Hall) и его коллег о средствах массовой информации основывается на смысловом значении новостей. Смысловое значение создается на коннотативном уровне и определяет степень идеологии в дискурсе новостей. Под дискурсом понимается то, что появляется благодаря развитию смыслового значения в языке. Идеологию интересует способ, активирующий это значение во благо определенной группы людей [цитата из Thompson by Üşür, 1997: 89]. Идеология создает реальность в дискурсе. Таким образом, она систематически устанавливает в дискурсе свои правила. Она также определяет господствующий класс и класс, находящийся под влиянием господствующего, так как полностью принимается мировоззрение господствующего класса. Именно идеология начинает устанавливать смысловые значения в языке. Идеологические дискурсы ссылаются на «известные» в своей системе дискурса, рассматривают их в контексте общей информации, и через некоторое время повторяют их в выбранной форме [Hall, 1999: 107]. Идеологические дискурсы могут добавлять термины, используя язык для представления мира в своем видении. Они могут воспользоваться темами, существующими в современных дискурсах, у общественных деятелей. Это указывает на то, что необходимо определить способ, которым излагается мировоззрение и добавляется с помощью дискурса [Hall, 1999: 112]. Дискурсный анализ дает возможность показать мировоззрение в письменном, устном и визуальном текстах. Дискурс – это не просто лингвистическая практика; он дает определение установленной теме и собирает информацию о ней. Дискурсный анализ исследует не только то, как язык и репрезентация создают смысловое значение, но и рассматривает отношения и особенности репрезентации, смыслового значения и власти, а также появление терминов [цитата из Hall by Meyers, 2004: 100-101]. Поэтому дискурс 242

новостей исследует то, как устанавливаются общественные смысловые значения, создается информация, обнаруживается отношение темы к информации [Arslan-Yeğen, 2004: 73]; новости изучаются как формулировки политиков, преподнесенные публике средствами массовой информации, и, таким образом, становятся текстами господства правителей, с такими понятиями как политическая партия, конституция, идеология и гегемония [İnal, 1996; 1999: 25]. Кроме того, теоретики средств массовой информации, которые подняли вопрос о создании идеологии в дискурсе новостей, соглашаются, что самовоспроизведение капиталистических обществ зависит от согласия большинства с господствующим мировоззрением [Lodziak, 1986: 70]. А средства массовой информации помогают большинству принять это мировоззрение. Другими словами, создание идеологии, осуществляемое в дискурсе новостей, отличается от литературы, фильмов и мыльных опер; открыть истинные идеи новостей значит приобрести мировоззренческую практику [Özer, 2001]. Методология и анализ У van Dijk есть несколько исследовательских работ по дискурсному анализу, дискурсу, идеологии и созданию этих категорий средствами массовой информации [1983, 1985, 1988a, 1988b, 1991,1993, 1995, 1998, 1999]. Модель дискурсного анализа по Van Dijk состоит из двух частей: «микроструктура и макроструктура». Макроструктура анализируется в двух разделах: «Тематический анализ и схематический анализ». На уровне микроструктуры осуществляется синтаксический анализ, частичное обоснование, выбор лексики и анализ риторики. Кроме того, были проанализированы все информационные видеосюжеты, из которых в качестве примеров были взяты заголовки и даны варианты выбора лексики. Таким образом, комментарии к сообщениям охватывают все новости, рассмотренные в анализе. Заголовки van Dijk [1985: 84] считает, что заголовки новостей стоят на первом месте в журналистской практике. Главные заголовки: «Пора прекратить следовать вашим обыча243

ям»; «Жаль, что подобные обычаи существуют». Подзаголовок: «Два брата подожгли свою сестру прямо на улице Стамбула, следуя обычаю. Сестра была ранена, но не умерла. Через 13 часов они проникли в больничную палату, где она лежала, и убили ее» [Hürriyet, февраль 27, 2004]. Во-первых, сразу заметно подчищенное, стертое место в тексте, обобщение. Можно сказать, что убийство, совершенное по правилам обычая наказывать родственника, опозорившего семью, персонифицировано и известно благодаря заголовкам. Однако, эти главные заголовки «Пора прекратить следовать вашим обычаям», «Жаль, что подобные обычаи существуют» указывают на желание изложить событие в общедоступной форме. Читая их, мы можем увидеть намеки на то, что контекст сообщения ограничен. Такой подход продолжается на протяжении всего текста. Из анализа видно, какие результаты были достигнуты. Кроме того, персонифицированное представление сообщения, начинающееся с заголовка и до конца текста, указывает на то, что заголовок появляется семантически до того, как следует текст сообщения. Другое смысловое значение, заложенное в подтексте, гласит: «Обычаи очень сильны, а их правила – жестоки, поэтому люди должны подчиняться этим правилам, иначе они поплатятся за свое неповиновение жизнью, и им не избежать этого, так как у них нет другого выбора. Не доверяйте средствам массовой информации; в действительности, средства массовой информации извещают о происшедшем, когда обычаи соблюдены и самое большее, что они делают в этом случае, – это пишут такие заголовки как «Пора прекратить следовать вашим обычаям», «Жаль, что подобные обычаи существуют». Это смысловое значение указывает на признание и узаконивание обычаев, но при этом кажется, что средства массовой информации выполняют свои обязанности. Главный заголовок: «Крик в тишине». Подзаголовок: «Когда Güldünya, жертва обычаев, была убита, трое пациентов из больничной палаты сказали: «Мы ничего не видели». Полиция не защитила ее, когда она была ранена, не выставила 244

охрану у дверей палаты, в которой она лежала. Ее семья не хотела ее хоронить» [Sabah, февраль 28, 2004]. В Sabah, также присутствует признание и узаконивание обычаев; это поддерживается следующим обращением: «Не доверяйте полиции и государству в том, что касается обычаев, они выполняют свою работу только тогда, когда условия обычая выполнены». Обсуждаемые обычаи представлены более мощными, чем государство и его службы безопасности. «Невозможно идти против обычаев, даже государство не может противостоять им». Это означает узаконивание государством обычаев на фоне данного происшествия. Таким образом, в обеих газетах используется общедоступный язык, данное событие персонифицируется, ограничивая все вокруг убийства Güldünya. Однако проблема убийства по правилам обычаев не может быть ограничена только случаем с Güldünya Tören. Это происшествие должно рассматриваться в более широкой перспективе, включая тех людей, которым говорят «Пора прекратить следовать вашим обычаям». Как Althusser определил в мировоззренческой теме [1991], существуют общественные и культурные предпосылки, которые находят таких людей и дают им роли. Обвинять и критиковать людей, которые решились на убийство и совершили его, значит сужать поиск причины произошедшего, рассматривая только исполнителей и игнорируя вышеупомянутую общественную и культурную среду. Кроме того, газеты не смогли скрыть свою поверхностную критику по поводу события и отношения в их дискурсе к узакониванию убийства. Последствия Согласно сообщению в газете Hürriyet, семья Güldünya обвиняется в смерти девушки и несет за нее ответственность. Но заложенный в новостях смысл – другой, и он звучит в Hürriyet следующим образом: «В Турции действительно существует обычай; люди, которые не подчинятся правилам обычаев, там, где правят обычаи, будут убиты». Подобная точка зрения разделяется и в газете Sabah, но сообщения, собранные из различных источников, представляют опре245

деленную разницу в преподнесении новости. Güldünya была изнасилована своим родственником, и это вопрос «чести семьи», поэтому семья решила убить ее. Выполнение законов обычая возложено на ее братьев. Отец и мать отправляют ее в Стамбул. Братья клянутся, что они «снимут позор с семьи», и стреляют в сестру в Стамбуле. Когда она находится в больнице, они предпринимают вторую пытку убить ее, и делается предположение, что ее жизнь искусственно поддерживается аппаратами. Другое отличие в газете Sabah по презентации события: они говорят, что она соглашается быть второй женой, т.к. ее родители принуждают е к этому, но Servet Taş не соглашается на это. Кроме того, она не осуждает своих братьев. По другим вопросам никаких отличий нет (Hürriyet). Выбор лексики В сообщении газеты Hürriyet Güldünya называется «fellow woman» (второй женой), а все остальные участники события представлены под своими именами. В газете Sabah ее называют «Güldünya, проживающей в г. Битлис». Тот факт, что она из Битлиса, также упоминается в газете Hürriyet. Эти дефиниции содержат в себе тот смысл, что, хотя преступление и совершено в Стамбуле, его участники родом из неразвитых районов, таких как, Битлис. Малопомалу сообщение подводит к мысли, что «человек вынужден подчиняться обычаю, соблюдающемуся в других районах, даже если убийство произошло бы в Стамбуле». Результаты и оценки Рассмотренные сообщения преподнесли смысл, заложенный в них, в определенном направлении, начиная с заголовков. Заголовки, представленные в тексте не получают дальнейшего развития. Элементы тематической структуры описаны в сообщении обычным способом. Это клише показало читателю только внешние стороны описываемого события и утверждений, поддерживающих тот же смысл содержания. Следовательно, сообщения идентичны. Цитаты, определения, выбор позиции (в вопросе о соблюдении обычаев), фотографии и т.п. – одинаковые. 246

Газеты Hürriyet и Sabah низвели убийство Güldünya по правилам обычаев до простого преступления и персонифицировали это событие. Формы предложения используются для того чтобы дать определение человеку, которого убили. Газеты пытались быть критичными по отношению к убийцам и представить покойную как жертву. Но при этом, они не смогли избежать высказываний, которые отражают «правоту» убийц, узаконивание убийства в противовес беззащитной покойной. Очень серьезное происшествие стало известным. Событие, заявленное на первой полосе или в заголовках с сенсационными названиями, было персонифицировано с самого начала до конца сообщения и приняло форму фото-романа, разыгранного вокруг Güldünya. Главная роль в этом фото-романе исполняется Güldünya, и он начинается с информации о ее трогательной жизни и кончине (которая содержится в заголовках и сообщениях), затем идет возвращение в прошлое, а ее трагическая смерть описывается в деталях (тексты). В этом фото-романе роль плохого парня должен был исполнить муж ее двоюродной сестры, но, поскольку он исчез, эта роль достается ее братьям. Фото-роман заканчивается похоронной процессией, направляющейся в Битлис из Стамбула. Althusser, L. (1991) İdeoloji ve Devletin İdeolojik Aygıtları, Trans. Yusuf Alp ve Mahmut Özışık, İletişim. Arslan-Yeğen, T. U. (2004) “Haberde Yeni Olan Nedir?”, Haber Hakikat ve İktidar İlişkisi, Ed. Çiler Dursun, Elips: 67-87. Hall S. at all (1978) Policing the Crisis: Mugging, the State and Law and Order, GB: Methuen. Hall, S. (1999) “İdeolojinin Yeniden Keşfi: Medya Çalışmalarında Baskı Altında Tutulanın Geri Dönüşü”, Medya İktidar İdeoloji, Trans. and Ed. M. Küçük, Ark: 77-126. Hartley, J. (1990) Understanding News, Routledge. İnal, A. (1996) Haberi Okumak, Temuçin. İnal, A. (1999) “Medya, dil ve İktidar Sorunu: İletişim Çalışmalarında Medya ve Siyaset İlişkisini Nasıl Tartışmalıyız?”, İletişim, (3): 13-36. Lodziak, C. (1986) The Power of Television: A Critical Appraisal, New York: St Martin's Press. Meyers, M. (2004) “African American Women and Violence: Gender, Race, and Class in the News”, Critical Studies in Mass Communication, 21(2): 95-118. Özer, Ö. (2001) “Kazanılmış Hakkın Tersine Çevrilmesi: 1 Mayıs 1996 Olaylarının Türk Basınında Sunumu”, İletişim, (9): 109-135. Üşür, S. S. (1997) İdeolojinin Serüveni, İmge. van Dijk, T. A. (1983) “Discourse analysis: Its Development and Application to the Structure of

247

News”, Journal of Communication, 33(2): 20-43. van Dijk, T. A. (1985). “Structure of News in the Press”, Discourse and Communication: New Approaches to the Analysis of Mass Media Discourse and Communication, Ed. Teun A. van Dijk, de Gruyter: 69-93. van Dijk, T. A. (1988a) News as Discourse, New Jersey: Lawrence Earlbaum Associates Publication. van Dijk, T. A. (1988b) News Analysis, New Jersey: Lawrence Earlbaum Associates Publication. van Dijk, T. A. (1991). “The Interdisciplinary Study of News as Discourse”, A Handbook of Qualitative Methodologies for Mass Communication Research, Ed. K.B. Jensen ve N.W. Jankowski, London: Routledge. 331-395. van Dijk, T. A. (1993) «Principles of Critical Discourse Analysis.» Discourse and Society, 4(2): 249- 283. van Dijk, T. A. (1995) “Discourse Semantics and Ideoloji”, Discourse and Society, 6(2): 243-289. van Dijk, T. A. (1998) Ideology, Sage. van Dijk, A. Teun (1999) “Söylemin Yapıları ve İktidarın Yapıları”, Medya, İktidar, İdeoloji, Trans. and Ed. Mehmet Küçük, Ark: 271-327. van Dijk, Teun A. (2003). “Söylem ve İdeoloji Çokalanlı Bir Yaklaşım”, içinde Söylem ve İdeoloji Mitoloji-Din-İdeoloji, Ed. Barış Çoban ve Zeynep Özarslan, Trans. Nurcan Ateş, Su: 13-112.

Е.В. Воронова Военная академия Республики Беларусь РЕГИОНОВЕДЕНИЕ И КРАЕВЕДЕНИЕ: ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНЫЙ АСПЕКТ Внимание к истории региона, родного края в нашей стране во многом зависит от политической ситуации. Ослабление жесткой унитарной связки «центр-регионы», оживление самосознания населения региона, соответствующей политической элиты адекватно вызывает к жизни повышение интереса к краеведческой тематике. Только в новейший период мы наблюдали несколько колебаний общественной мысли подобного толка. В то же время, изучение региональной истории имеет колоссальное культурное значение, оно не должно зависеть от колебаний курса «верхов», субъективных пристрастий местных чиновников, экономической, религиозной и прочей конъюнктуры. Термин «краеведение» официально закрепился в начале XX в. Ныне под краеведением понимают сферу научной, культурно© Воронова Е.В., 2010 248

просветительской и памятнико-охранительной деятельности определенной тематики: прошлое и настоящее какого-либо «края» (от сравнительно крупного региона до отдельного города, села, завода, усадьбы, монастыря, улицы, дома и пр.). К краеведению относится и определенный тип общественной деятельности. Краеведение - это знание, опирающееся на междисциплинарные научные взаимосвязи, наблюдения житейской практики, народное сознание. Постепенно выделились особые отрасли краеведения – историческое (историко-культурное, историко-экономическое и пр.), географическое, литературное и пр., а также области краеведной работы: школьное краеведение и прочие. Предметом краеведения выступают знания и об историческом прошлом о природных, особенностях родного края. Известно, что как научное знание краеведение формируется с XVIII в., и в этом особенно велика роль Академии наук: так, М.В. Ломоносов разработал так называемую анкету - первую программу краеведного изучения России. Первым членомкорреспондентом Академии наук в 1759 г. стал уральский краевед П.И. Рычков, были организованы академические экспедиции «по изучению и описанию краев». Развитию краеведения серьезно способствовали Русское географическое, Московское археологическое общества, образованные в 1830-х гг. губернские статистические комитеты, с 1880-х гг. – губернские ученые архивные комиссии, церковные историко-археологические общества. Во второй четверти XIX в. постепенно закрепляется традиция участия в изучении отдаленных местностей политических ссыльных. С 1860-х гг. инициатива краеведной работы переходит к местной общественности, к земским учреждениям (в этом направлении концентрируются усилия местной интеллигенции, оказывается меценатская поддержка коммерсантами). Краеведение подвергалось традиционным идеологическим воздействиям. Примечательно, что на местном уровне изучением региональной истории и культуры занимались преимущественно люди ли249

беральных воззрений, которые часто противопоставляли официозным представлениям, например, о российской истории с ее идеями централизации, имперскости и пр., идеи «федеративного» начала (даже сепаратизма, как сибирские «областники»). Конечно же, краеведческие темы использовались также и представителями консервативного лагеря, поддерживавшими официальные идеологические установки «Православие. Самодержавие. Народность» и т.п. На рубеже ХIХ-ХХ вв. постепенно определились региональные формы краеведческой деятельности, обусловленные естественногеографическими особенностями, социально-экономическими и историко-культурными традициями края. Повсеместно организуются местные музеи, библиотеки, научные и просветительские общества, выставки. Краеведные знания включаются в программы школьного обучения (в это время в методических трудах педагогов употребляются термины «отчизноведение», «родиноведение», «малая Родина»). Постепенно стабилизируются горизонтальные связи местных краеведческих организаций, научных и т.п. обществ. Краеведные знания прочно входят в содержание публицистики. После февраля 1917 г. можно наблюдать подъем краеведческой деятельности: в городах возникают музеи и архивы современных событий, усиливаются тенденции к осуществлению реформ архивного дела, системы изучения природы (этим делом также активно занимается Академия наук). К сожалению, первоочередной задачей становиться памятнико-охранительная деятельность – спасение памятников культуры (и коллекций), покинутых прежними владельцами. Очевидность необходимости в такой работе стала особенно наглядной после октября 1917 г. В годы Гражданской войны утраты нашего историко-культурного наследия были исключительно велики. Однако даже в условиях разрухи подвижники краеведения сумели сделать очень много: были организованы десятки новых краеведческих объединений и музеев, созданы новые вузы и профили подготовки. Уже в 1921 г. Наркомпрос РСФСР и Академия наук организовали и провели первую краеведческую конференцию. 250

В целом 1920-е гг. многие исследователи проблемы называют «золотым десятилетием» краеведения. Прежде всего, его признали важной сферой культурно-просветительской политики государства, «массовым научно-культурным движением». О краеведении достаточно регулярно говорили на съездах Советов, даже на партсъездах; в этот период А.В. Луначарский характеризовал краеведческие инстанции как «органы самопознания страны», а А.М. Горький называл их деятельность «работой государственного исторического значения». В краеведческую деятельность были вовлечены и старые, и новые кадры, большое внимание проблеме уделяла Академия наук: ее секретарь С.Ф. Ольденбург был руководителем Центрального бюро краеведения и редактором соответствующих периодических изданий. В подготовленном сборнике статей о работе Академии к 10-летею революции 1917 г. помещена и его статья о развитии краеведения в России. Большое внимание уделяли краеведческим изысканиям академики: геолог А.Е. Ферсман, языковед Н.Я. Марр, историки С.Ф. Платонов, М.М. Богословский и др. К середине 1927 г. состоялось более 100 научных краеведческих конференций, проходивших под лозунгом «Вместе за мировую науку в рамках местного края!» Многообразные статистические исследования, изучение природопользования, краевого быта (особенно кустарного производства) и пр. получили значимые результаты именно в 20-е гг. Утверждение у власти сталинской руководящей группы, нарастающая сталинизация все более тотализирующегося советского общества оказали на краеведение негативное влияние. К концу 1927 г. официально утвердилось новое понимание задач краеведения. Была реорганизована система руководства: центром ее вместо Академии наук в Ленинграде стала Москва, а к непосредственному руководству пришли лица с опытом не научной, а партийно-идеологической работы. «Новое» краеведение противопоставило себя академическому. На рубеже 1928-1929 гг. на конференции историков-марксистов было заявлено, что краеведы «к вопросам подходят по-буржуазному», а их памятнико-охранительную и пропагандистскую деятельность ква251

лифицировали как «формализм музейного типа». Разрушение музейных экспозиций и коллекций, уничтожение памятников исконной культуры народа (прежде всего, храмов) стало массовым. В 1929-1930 гг. виднейших краеведов репрессировали (по делу С.Ф. Платонова, так называемое «академическое дело»). Краеведов шельмовали как «реакционеров», «идеализирующих помещичьебуржуазный строй» «под флагом старины», «чтобы на узких темах истории усадеб, районов и областей проложить путь для замаскированных антипартийных выступлений». Историко-культурное краеведение объявили «гробокопательноархивным» и изъяли из обращения краеведческие издания 1920-х гг. Тем самым, научное краеведение было разгромлено. Его возрождение в эпизодическом, дисперсном порядке началось с середины 1950-х гг. (особенно в национальных регионах). В настоящее время нас не может не радовать наблюдающееся возрождение краеведческого движения.

М.М. Волобуева Ивановский государственный университет ЗЕМСКАЯ ИНТЕЛЛИГЕНЦИЯ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВЕКОВ Прежде чем приступить к рассмотрению земской интеллигенции, нужно понять, кого можно отнести к данной категории лиц. В энциклопедии «Культурология XX века» дается такая расшифровка данного термина. «Интеллигенция – круг людей культуры, т.е. тех, чьими знаниями и усилиями создаются и поддерживаются ценности, нормы и традиции культур» [4, с. 412]. Близким к данному определению являются подход В.С. Меметова, специалиста, который много лет изучает историю интеллигенции. Он считает, что интеллигент должен, в первую очередь, иметь высокий уровень нравственной © Волобуева М.М., 2010 252

культуры. «В провинции нравственная культура интеллигента всегда проявлялась в его отношении как к обществу в целом, так и к себе и к другим людям» [3, с. 23]. Иная точка зрения принадлежит ученым, работавшим в советский период. К ним относятся: А.В. Луначарский, В.И. Ленин, Н.И. Бухарин и А.А. Богданов. В.И. Ленин считал, что важным критерием является уровень образования и характер труда. Данной точки зрения придерживается и известный историк В.Р. Лейкина-Свирская, которая настаивает на том, что человек, получивший высшее образование, имеет полное право именоваться интеллигентом [5, с. 17]. Рассмотрим на материале монографии К.Е. Балдина и В.В. Иванова учителей нашего края и попытаемся определить, по каким признакам их можно (или нельзя) отнести к интеллигенции. В период 70-80 гг. XIX века уровень образования учителей был низким. «Вестник Владимирского губернского ведомства» констатировал, что в 1883 г. 10% учителей вообще не имели никакого образовательного ценза, т.е. были грамотными – и только. Среди них были и такие, которые не окончили никакого учебного заведения и постигали грамоту на дому. Остальные 90% имели в лучшем случае учительскую или духовную семинарию, в худшем – окончили краткосрочные педагогические курсы. Но уже на рубеже XIX и XX веков большинство учителей заканчивали учительские или духовные семинарии. Значительное число учительниц имело общее среднее образование, т.е. закончили 7 или 8 классов гимназии. Были учителя с незаконченным средним образованием, немало было и тех, кто имел лишь начальное образование и получал звание по итогам экзаменов. Подводя итог, отметим, что уровень подготовки педагогических кадров был невысоким. Учителей получивших начальное образование было 50%. Встречались преподаватели, которые получили образование самостоятельно [1, с. 17]. Значит, согласно точке зрения В.Р. Лейкиной-Свирской, этих педагогов нельзя отнести к интеллигенции. А теперь перейдем к понятию нравственности [6, с. 216] и постараемся понять ее роль в жизни интеллигенции? 253

Положение учителей в нашем крае в этот период было плачевным. Сельский учитель проживал в маленькой комнатке, находящейся над классом на 2 этаже. Жалование было мало того что скромным, так еще и крестьяне, которых обязывали платить им жалования, регулярно оставляли земских учителей без зарплаты или задерживали выплату на несколько месяцев. Вдобавок к этому, учителю приходилось обучать одновременно до 50 детей. Осложнял работу в классе специфический запах от мокрой одежды учеников, которая висела в классе, и от неправильно растопленной печи. Поэтому многие не выдерживали таких испытаний и покидали школы. Те, кто имел образование, находили должности хорошо оплачиваемые и без сожаления уходили. Тоже самое можно было сказать и об учителях-священниках, которые ждали пока освободиться место в церковных приходах, а попадьи после замужества отказывались от работы в школе. Но были и такие земские учителя, которые оставались работать в деревне и пытались улучшить как жизнь сельчан, так и своих учеников. В Вязниковском уезде при Груздевской школе учителем А.И. Шмелевым был устроен сад. Поначалу он сделал из своего сада питомник и действовал по такой схеме: земский учитель получил из казенного лесничества несколько сотен яблоневых дичков и прививал их. После того, как они подрастали, учитель раздавал их бесплатно крестьянам. Затем он начал выращивать у себя в питомнике кусты смородины и крыжовника, других плодовых культур. Он видел своей целью не только бесплатную раздачу выращенного крестьянам, но и считал, что это имеет воспитательное значение и для учеников, так как дети, участвуя в обработке земли, воспитывали в себе любовь к труду и не опустошали чужие сады и огороды, проявляя уважение к частной собственности. Земская управа стала насаждать этот опыт в других земских школах, но тогда учителям приходилось, во-первых, поступиться своими летними каникулами, когда бы они могли уехать поправлять свое здоровье и, во-вторых, данный труд не оплачивался. Поэтому в некоторых школах это нововведение вызвало недовольство. Учитель Шмелев А.И. не остановился на этом и организовал при 254

своей школе пасеку. На этот раз он крестьянам не раздавал ульев, а просто своим примером показал гораздо большую эффективность рамочных ульев по сравнению с колодами, которые применялись в древней Руси. И крестьяне, увидев, что рамочное пчеловодство выгоднее, ходили к нему за советами. Но после ухода в 1904 г. А.И. Шмелева из школы, новый педагог не захотел заниматься ни садом, ни огородом, ни пасекой, и поэтому дело очень скоро сошло на нет. Учитель А.И. Шмелев имел незаконченное среднее образование, но это не помешало ему разобраться в сложных науках, ездить на семинары в Москву и тратить на это и без того скудные сбережения. Заменил Шмелева учитель со средним образованием, но он не стал продолжать дело предшественника, это показалось ему делом хлопотным и дорогостоящим. На этом примере можно сделать вывод, что именно нравственные качества являются определяющими для того, чтобы отнести того или иного человека к интеллигенции. Еще одним доказательством нравственности сельских учителей является их забота об учениках. Как мы знаем, дети по своей природе очень подвижны и довольно трудно их усадить на час или на полтора за парты. Зная эти качества детей, в селе Холуй Вязниковского уезда учитель выступил с предложением выделить школе 3 аршина земли, на которых позднее была обустроена гимнастическая площадка. На ней находились несложные снаряды для физических упражнений типа турников. Но не всегда дети были такими радостными и заводными. Например, дети бедных родителей часто были голодными и к концу занятий становились невнимательными, плохо себя чувствовали и жаловались на головную боль. Земские учителя и врачи предложили земствам организовать горячие завтраки в школах. Земство ответило согласием, но все бремя приготовления еды ложилось на плечи учителей, и без того нагруженных работой. И поэтому горячие завтраки вводились в школах только с их согласия. Те педагоги, которые подхватили эту идею, готовили 2 блюда: на первое был суп с грибами или с мясом, на второе готовили гречневую или пшенную кашу. Для 255

многих сельских детей это был праздник, и они старались не пропускать занятий в школе [2, с. 12]. Не везде было так. Например, в Суздальском уезде в Сахтышской школе при проверке учителя-священника Ефима Горского, который закончил семинарию, выяснилось, что он не ведет занятий уже 5 месяцев. После проверки знаний его учеников, выяснилось, что они с трудом читают и мало что знают [2, с. 14]. Если у такого учителя не хватало времени даже на обучение, то о какой «внеклассной» работе с детьми может идти речь. Некоторые крестьяне возражали против того, что приходится платить учителям даже в летнее время, когда ученики находятся на каникулах. Земство, рассмотрев эту просьбу, предоставило возможность педагогам проводить занятия с учениками и в летний период. И многие преподаватели на это решение откликнулись. Так учительница Кохомской женской школы Е. Никитина каждое воскресенье ходила с детьми в местный храм. После похода она читала им вслух, а также выдавала книги для чтения на дом. Сама она отмечала, что девочки становились более начитанными. А учитель земской школы И. Прусаков организовал в школе детские ясли. Возраст детей был разным: начиная с нескольких месяцев до 7 лет. Земскому учителю помогали крестьянские женщины. Ясли открывали из-за того, что летом во время интенсивных сельскохозяйственных работ дети оставались без надзора родителей и могли пораниться и натворить много бед [7, с. 42]. Несколько иная картина предстает перед нами на примере педагога Харитоновского училища Шуйского района. Некто М-в, не смотря на его образование, появившись в школе, с первых дней начал проповедовать свои взгляды о том, что «школьные знания не нужны народу, для него достаточно уметь читать и писать». При нем закрылась народная библиотека, которая до этого существовала в школе, прекратились народные чтения для крестьян. Учитель поселил в школе четырех собак, которые лаем и возней мешали урокам [1, с. 62]. Получается, что с точки зрения В.Р. Лейкиной-Свирской, мы должны отнести его к числу интеллигенции? А тех, кто строил сады, пасеки, 256

организовывал гимнастические площадки, этого не достоин? Проанализировав приведенные нами факты, мы приходим к выводу, что главное в деятельности земских учителей – это нравственность. Именно она является важнейшей чертой, присущей интеллигенции. 1. Балдин К.Е., Иванов В.В. Земские школы ивановского края: (конец XIX – начало XX века). Иваново: Изд.центр «Юнона», 2000. 2. Величкина В.М. Сельская общеобразовательная школа: История и современность. М., 1978. 3. Данилов А.А., Меметов В.С. Интеллигенция провинции в истории и культуре России. Иваново, 1997. 4. Культурология.XX век. Энциклопедия. Т.1. СПб.: Университетская книга, 1998. 5. Лейкина-Свирская В.Р. Интеллигенция в России во второй половине XIX века. М., 1971. 6. Ожегов С.И.Словарь русского языка. М., 1960. 7. Пирумова Н.М. Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе. М., 1978.

Е.А. Ионова Ивановский государственный химико-технологический университет СУБКУЛЬТУРА «АНИМЕ» В РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ г. ИВАНОВО) В последнее время в молодежной среде получила широкое распространение субкультура «аниме». Аниме – это японская мультипликация, достаточно разноплановая (от «коваи» – милых мультфильмов про девочек с большими глазами до «киберпанка», мрачных мультфильмов о будущем, которое наступает после ядерной войны). Зачастую это мультфильмы для взрослых, причем с фрейдистским подтекстом. Причем японский кинематограф почему-то заметно слабее японской мультипликации. Сам термин «аниме» укрепился только с середины 70-ых гг. ХХ века, до этого говорили манга-эйга (кино-комиксы). Первые эксперименты в анимации в Японии появились в середине 1910-ых гг., а первые аниме – в 1917 г. Два первых аниме фильма вышли в 1943 г. и 1945 г., они были игровой пропагандой, прославляющей мощь япон© Ионова Е.А., 2010 257

ской армии. Решающую роль в истории аниме сыграл Тэдзука Осаму, который предложил отказаться от бессмысленного соревнования с полнометражными фильмами Уолта Диснея и перейти к созданию ТВсериалов, привлекательных для японской аудитории. Большая часть аниме – ТВ-сериалы созданные для продажи на видео (ОVА – в переводе с англ. Original Video Animation), но существуют множество ТВ - фильмов и полнометражных фильмов. С точки зрения разнообразия жанров, стилей и аудиторий манга («истории в картинах») существенно превосходят аниме. С другой стороны, многие аниме экранизации популярной манги, и они не соревнуются, а поддерживают в коммерческом отношении друг друга. Тем менее, большая часть аниме – детское и подростковое, хотя встречаются аниме и для молодых людей. Аудиторию средних лет завоевывает семейное аниме, которое дети смотрят вместе с родителями. В 1980-ых гг. в разы возросло число поклонников аниме, манга и аниме пережили так называмеый «золотой век». В Японии совершенствовались технологии производства и отрисовки аниме: графика, применение трехмерной анимации, эволюционировали способы распространения сериалов по телевидению. В 1995 г. в свет вышел сериал «Евангелион», который был сделан не в традиционном развлекательно-юмористическом жанре, и в самой истории было чрезвычайно много скрытных философских и психологических подтекстов. В новом качестве сериал стал невероятно популярен и известен по всему миру. С 2000-ых гг. аниме распространилось по всему миру как явление субкультуры: растет количество дистрибьюторов, повышается уровень качества аниме-фильмов, активно используются компьютерные технологии, увеличивается число производимых нестандартных и экспериментальных лент, не снижается производство традиционных сериалов. Сегодня аниме давно переросло рамки телепроекта. Теперь это целая индустрия, включающая в себя производство плакатов и фигурок, изображающих аниме-персонажей. 258

В этой индустрии существуют даже специфические музыкальные направления – нечто вроде караоке для любителей аниме. Созданием аниме занимаются сравнительно небольшие аниме студии, работающие на внешнем финансировании от различных спонсоров. Обычно такие студии возникают вокруг нескольких выдающихся творцов, а потому студии часто бывает присущ «студийный стиль», который задают ведущие дизайнеры. Аниме клубы действуют практически по всей территории России. Ивановский клуб аниме возник 3 года назад. Сначала у клуба было другое название – «Сакура», но со временем интерес к Востоку стал возрастать. И этот образ сакуры стал в восприятии большинства людей чем-то банальным, и название заменили на «КАИ», что расшифровывается как обратная аббревиатура «Ивановский аниме клуб». Изначально увлечение аниме было достаточно элитарным занятием. Трудно было достать видеокассеты. С недавних пор ситуация изменилась: Интернет забит аниме, в любом ларьке можно свободно купить DVD. Сегодня аниме пользуется очень большой популярностью. Японское телевидение показывает аниме 1 раз в неделю, в России поклонники аниме культуры смотрят мультфильмы значительно чаще. Участники клуба «КАИ» поддерживают взаимоотношения единомышленниками из Владимира, Ижевска, Хабаровска, СанктПетербурга и Москвы. Клуб ведет активную деятельность: поездки, прием гостей у себя, обмен материалами, информацией о новинках рынка продаж аниме дисков, распространение единственного в России русскоязычного журнала о субкультуре аниме «Аниме гид» и проведение вечеринок – «косплэев» (с переодеванием в костюмы аниме-персонажей и разыгрыванием сцен, пантомимами из аниме-фильмов). При общении на вечеринках, Интернет форумах и чатах член аниме клуба «должен» идентифицировать себя с любимым аниме персонажем, на время забыть о своей личности в реальной жизни и перевоплотиться в аниме-героя: называться его именем, «прожить и прочувствовать» его судьбу и характер, внешнее сходство также при259

ветствуется. Выбор любимого аниме-героя и определенные предпочтения в стиле аниме (самурайское, семейное, киберпанк и т.д.) для людей, знакомых с аниме, позволяет лучше узнать и понять друг друга, раскрыть необычные стороны своей личности. Такой стиль поведения дает человеку чувство защищенности от разочарования и позволяет сохранить анонимность, позволяет одновременно проявить свою творческую индивидуальность, реализовать свои самые смелые подростково-юношеские мечты и фантазии. В сферу клуба входит изучение японской культуры во всех ее проявлениях. Некоторые участники клуба изучают японский язык по самоучителю – простор аниме-фильмов без перевода считается «высшим пилотажем», многие увлекаются японскими рисунками каллиграфией, практически все – мангой. Ежегодно летом проводится ставший традиционным аниме-фестиваль. Сама атмосфера веселого, непринужденного общения, необычная сфера увлечения аниме объединяет людей различного возраста от 16 лет и старше. Само явление субкультуры аниме позволяет человеку выплеснуть скрытные «темные моменты» человеческой психики, как жестокость и агрессивная сексуальность без каких-либо деструктивных последствий.

О.А. Кузнецова Ивановская государственная текстильная академия ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ-ФАБРИКАНТЫ: ПУТЬ К УСПЕХУ (ИВАН КАПИТОНОВИЧ КОНОВАЛОВ) Иван Капитонович Коновалов родился 19 октября 1872 г. в уездном городе Шуя Владимирской губернии – умер в эмиграции, покинув революционную Россию. Эти краткие биографические данные вмещают в себе жизнь и судьбу человека, который был одним из © Кузнецова О.А., 2010 260

представителей рода Коноваловых, занимая свое особое место в генеалогическом древе этой известной фамилии, представленной, прежде всего успешным вичугским фабрикантом, политическим деятелем Александром Ивановичем Коноваловым. Этих людей объединяли истоки рода, вичугская земля, мануфактурное дело. Иван Капитонович Коновалов был владельцем бумагопрядильной и ткацких фабрик, известных под названием «Товарищество Анненской мануфактуры И.К. Коновалова» в г. Кинешме. 4 апреля 1891 г. умер отец И.К. Коновалова – Капитон Никонорович, и 19-летний Иван стал наследником кубо-красильной фабрики, раздаточной конторы в с. Бонячки, 5 тысяч десятин земли, личного и имущественного капитала в сумме 850 тысяч 769 рублей. От отца Иван унаследовал также торговое дело. Коноваловы имели свои мануфактурные магазины и лавки в Нижнем Новгороде, в Сибири на Ирбитской и Куянцы-Ботовской ярмарках, ежегодная прибыль от которых составляла 30-40 тысяч рублей. Эти средства шли на расширение фабричного и торгового дела, а также на покупку земель в Кинешемском, Юрьевецком и Нерехтинском уездах. О личности Ивана Капитоновича рассказывают сохранившиеся дневники, которые включают описание тридцатилетнего периода жизни с 1887-1914 гг. Эти дневники удивительно богаты по своему содержанию: в них семейная хроника, размышления о жизни, наблюдения, география путешествий, деловые события. Первая запись была сделана автором в 15 лет, последняя в сохранившихся дневниках – в 42 года (1914 г.). Иван Капитонович получил образование в Москве, Германии. 1 января 1899 г. он пишет: «Получил диплом о коммерческом образовании. Теперь три диплома московский, екатеринбургский, петербургский…» [1, ф.636. оп. 1. д.3. л. 73]. 14 марта 1899 г. им сделана запись под названием «Служить, где и как?» (размышления о своем предназначении, об осознании своих качеств и желаний): «Казенная служба – да, я способен подчиняться, активен, исполнителен, но отпуск в два года на 28 дней, что же тогда 261

мои именья (без хозяина) и доходы будут меняться. Частная служба – от добра добра не ищут, не целесообразно. Служба по благотворительству – возможна только на старости лет. Служба по выборной. Какая? В земстве дворяне, да и край наш бесчестный и грязный. Мировым судьей – дело временное. Выбрать ученую карьеру – надо иметь голову, а не быть лентяем. Так что же начать свое дело…» [1, ф.636. оп.1. д.3. л.45]. Качества, которые помогли реализовать задуманное, формировались через постоянное самосовершенство. Так, знания немецкого, французского языков были необходимы при изучении новых технологий текстильного производства, общении с иностранными специалистами. Среди увлечений: чтение, театр, фотография, путешествия. «Дома много читаю…», «…каждый вечер на ночь газеты и журналы…», «…телеграфировала Елизавета Павловна Рябушинская приглашает меня и сестру на лекции А. Толстого. Вечером был в Большом театре, смотрели «Дон Кихот»…» [1, ф.636. оп.1. д.9. л.36об]. Иван Капитонович написал подробную биографию рода Коноваловых: «В деревне Бонячках, принадлежавшей господам Хрущевым, съехались три мужика родных брата, но занимавшихся тремя совершенно разными профессиями – старший коновал, средний хлебопашец, младший грабельщик – Степан Петров, Кузьма Петров, Игнатий Петров. Степан и Кузьма имели детей и наследников, а Игнатий был бездетен» [1, ф.636. оп.1. д.1. л.3]. В деловом мире род Коноваловых представлен следующими фактами. Петр Кузьмич Коновалов считается основателем мануфактурного дела, его сыновья и внуки продолжили начатое. Одним из наследников был Степан Петрович Коновалов, позднее – Иван Степанович Коновалов. В 1868 г. он умирает, и наследство по завещанию было разделено между сыном Кузьмой Ивановичем (50%), внуком Иосифом (25%) и правнуком Капитоном (25%). Имея небольшое состояние после отца Никонора Ефимовича и получив дополнительное состояние от прадеда, купец 1 гильдии Капитон Коновалов организовал продажу тканей на ярмарках, открывая во многих городах России свои лавки. 262

Встречи Ивана Капитоновича с известным родственником Александром Ивановичем Коноваловым были нечастыми. В дневнике имеется запись от 22 ноября 1898 г.: «…был в общественном собрании… приезжал А.И. Коновалов с невестой Надеждой Второвой. Звали на свадьбу, мама отказалась…». Однако Иван Капитонович был на этой свадьбе шафером [1, ф.636. оп.1. д.2. л.171]. В том же году состоялась еще одна встреча по вопросу о вступлении Ивана Капитоновича в созданное в 1897 г паевое предприятие «Товарищество мануфактур Ивана Коновалова с сыном». Но к общей договоренности не пришли. После чего Иван Капитонович решил уехать из Вичуги и перехать на постоянное жительство в Москву. Часть своих земель в Бонячках, в Верховинке продает Александру Ивановичу и принимает решение самостоятельно строит фабрику. 10 октября 1899 г. Иван Капитонович, его личный поверенный в делах юрист Иван Иванович Смирнов и прибывший из Москвы будущий подрядчик инженерстроитель Иван Владимирович Головин собрались на даче в Кинешме и обсудили вопрос о выборе места под строительство бумагопрядильной и ткацкой фабрики. Проект получил одобрение в строительном отделе костромского губернского отделения. В разрешении говорилось: «…купцу И.К. Коновалову под фирмой «Анненская мануфактура» разрешено строительство трех- и четырехэтажного каменного здания для прядильной и ткацкой фабрик… вблизи деревни Алексиха, Дюпинской волости Кинешемского уезда». 15 сентября 1900 г. в присутствии всех владельцев Коноваловых, представителей духовенства и Кинешемского земства, после молебена происходит закладка фабрики, присутствовавшие хозяева и священник заложили под фундамент святые образа [1, ф. 636. оп..1. д.5. л.38]. На 1 октября 1900 г. И.К. Коновалов имел капитал 1 668 948 р., в том числе оборотного 858733 р., имущественного 383471 р., запасного 46 932 р., главной кассы 46515 р. Кроме того, личный капитал имела мать Анна Семеновна 600 тыс. р., сестра Вера 251 тыс. р. К концу 1902 г. строительство фабричного корпуса и котельной было завершено, и началась подготовка к установке оборудования и 263

пуску производства. Свои услуги Коновалову предлагали специалисты из Санкт-Петербурга, Москвы, Варшавы, Лодзи, ИвановоВознесенска, Вичуги и др. Осенью 1903 г. производство было пущено. В становлении личности успешного фабриканта, потомственного почетного гражданина, купца первой гильдии Ивана Капитоновича Коновалова сыграли роль разные факторы. Однако ведущими были семья, традиции, православное воспитание. Это самые доброжелательные воспоминания детства, уважительное отношение к родителям, православное воспитание и память о встрече с Иоанном Кронштатским. Особое отношение через всю свою жизнь Иван Капитонович сохранил к своей матушке, чьим именем назвал предприятие «Анненская мануфактура». В дневнике он писал следующее: «Пересмотрел дневники. Сколько за это время произошло событий. Много было неприятного, но и светлого… Больше, конечно, первого. Дай Бог устроится все к лучшему, главное хорошего здоровья моей милой матери. Чтобы спокойно и приятно протекала ее оставшаяся жизнь» [1, ф.636. оп.1 д.5. л.69]. Социальная среда, окружение Ивана Коновалова – предприниматели, представители торгово-промышленного сословия в Москве, Кинешме, Вичуге. В ноябре 1989 г. им сделана запись: «Приехал из Москвы. Ехал в купе с Садовниковым, много говорили. В Москве был у Кноппа. Послал ему телеграмму для инженера для выбора места под строительство в Кинешме. Дорогой от Шуи до ИвановоВознесенска ехал с Философовым, обсуждали проблемы относительно сбыта по векселям. В Бонячках весь день со Смирновым обсуждали вопросы фабрики [1, ф.636. оп.1. д.6. л.371]. В период строительства собственного производства в Кинешме он подчеркивал: «Вполне уверен, что при нынешних обстоятельствах выгодно… но я люблю «чистое дело» и лучше желаю получить меньше прибыли, но иметь добре поставленное дело». В свое тридцатилетие Иван Капитонович сделает следующую запись: «Вот и половина жизни прожита. Утомлен сильно… чувствую, 264

что здоровье сдает, хотя внешне все такой же толстый. Да, жизнь уходит, время бежит, не вижу его. Живу все ощущением чего-то … очень скверного» [1, ф.636. оп.1.д.6. л.8об,38об]. Предчувствия не обманули этого умного, образованного человека. Жизнь изменила привычное течение под натиском революционных событий в России 1917 г., начался новый, неизвестный для современников этап его жизни. 1. Государственный архив Ивановской области.

Л.В. Максимов Ивановская государственная текстильная академия ЧТО ТАКОЕ «ХОРОШАЯ ЖИЗНЬ»? Если мы присмотримся к политической и социальной жизни России в последние 15-20 лет, то со всей очевидностью увидим, что в сознании большинства граждан страны закрепился идеал, сформулированный ещё Й. Хейзинга: «Термины, связующие воедино все современные культурные устремления, можно найти только в ряду «благоденствие, могущество, безопасность» (мир и порядок тоже входят в этот ряд) – все эти идеалы больше годятся, чтобы разделять, а не объединять, и все непосредственно вытекают из природного инстинкта, не облагороженного духом. Эти идеалы были знакомы уже пещерным людям». Правда, в нашей стране нашёлся для него (идеала) более обобщённый термин, а именно, «хорошая жизнь». В научном плане он недостаточно определёнен, его не в состоянии объяснить и простой человек на бытовом уровне, но, тем не менее, этот термин (или даже понятие) чрезвычайно распространён в документах, материалах и выступлениях политических деятелей, журналистов и экономистов. Что же такое на самом деле «хорошая» или «лучшая» жизнь? В действительности ни у одного человека не может быть только хорошей или плохой жизни. Каждому из нас суждено или дано прожить © Максимов Л.В., 2010 265

жизнь, в которой имеется что-то плохое и что-то хорошее. Потому никто не может в целом оценить жизнь человека только со знаком минус или знаком плюс. И, тем не менее, субъективно большинство людей полагает, что их жизнь в данное время хороша, плоха или так себе. Следовательно, хорошая жизнь – это только некая сторона жизни в целом, часть последней. И, в то же время, хорошая жизнь – это преимущественно субъективная оценка определённых моментов жизни. Суть и важнейшее содержание жизни состоит, по нашему разумению, в том, что каждый человек стремится удовлетворить свои потребности. Он имеет обязательный набор первичных потребностей и набор потребностей, порождённых особенностями социальной жизни (потребности в образовании, престиже, общении, власти, любви и некоторые другие). Последние называются социальными потребностями. Объективно первичные потребности значимей социальных. Однако субъективно многие люди полагают, что удовлетворение социальных потребностей для них важнее удовлетворения всех других потребностей. Почему именно так случилось - предмет особого разговора. Удовлетворение первичных потребностей, потребностей преимущественно тела, часто называют только существованием, а социальных – принято именовать жизнью. Существование, как бы ни истолковывать этот термин, по сути своей, означает всего лишь присутствие живого человека на планете Земля. Но ему только присутствовать здесь и сейчас всегда мало, ибо он человек. И хотя в реализации первичных потребностей имеются свои удовольствия (от еды, питья, дома, одежды, секса), исторически так сложилось, что эти потребности стали называть «низкими», простейшими, а то и примитивными. В какой-то степени такое отношение к первичным потребностям обусловлено не их сопоставлением по значимости с социальными, а их всеобщностью и очевидностью, их предназначением лишь для самосохранения. Существуют все, кто имеется в наличии на Земле в данный момент. Поставить себе в заслугу этот факт никто не может. А вот живут в указанном нами смысле далеко не все, ибо «настоящая» жизнь – это удел не всех, а лишь избранных, значительно про266

двинувшихся в возможностях потребления персон. Государство вольно или невольно признаёт этих продвинувшихся в материальном потреблении людей наиболее ценными экземплярами, их поведение – образцовым, а саму их жизнь – наилучшей, то есть такой, к которой должны стремиться все граждане страны и мира. На утверждение этой «истины» брошены все средства пропаганды, включая литературу и искусство. Гламурные персоны не сходят с экранов телевизоров, они пишут и издают огромными тиражами книги. Они постоянно поучают «невежественный» народ тому, как нужно жить, одеваться, питаться, соблазнять, развлекаться, любить, изменять и вообще смотреть на мир. Всем своим видом и всеми делами люди гламура утверждают, что только они реализуют мечту граждан о хорошей жизни. Однако более внимательный взгляд показывает нам, что в действительности дело обстоит не совсем так, а точнее, совсем не так. Неприятности, несчастья, стрессы, ощущение неудовлетворённости настигают любого человека вне зависимости от его материального положения и степени удовлетворения потребностей. Главный источник страдания таится не в самой деятельности человека, не в его обеспеченности или бедности, а в нестабильности достигнутого им положения в обществе и потере смысла жизни. Ибо ориентация преимущественно на потребление лишает жизнь её целостности, полноты и привлекательности, а самого человека делает одномерным, как доказывал ещё Маркузе. Стань богатым и потребляй всё больше и больше – вот лозунг сегодняшнего дня. Идеологи подобных ценностей не замечают ограниченности или половинчатости этих ценностей. Они не желают показать народу, что люди, обладающие возможностями бескрайнего потребления вещей и услуг, совершенно не обязательно являются счастливыми, а их жизнь на самом деле не может считаться исключительно хорошей, и, следовательно, образцом для подражания. Так что же такое хорошая жизнь? Можно ли сделать это преимущественно субъективное понятие общепринятым, чётким и опре267

делённым? Можно ли существующую на сегодня подсознательную тягу к неопределённому, размытому представлению о чём-то лучшем, использовать в качестве рычага для реального преобразования действительности, как факел, освещающий дорогу к отчётливо различаемому всеми идеалу? Можно ли эту туманно-розовую приманку политиков превратить в чётко очерченную и притягательную для большинства идею? Нам представляется, что всё это трудно, но возможно сделать, если только действительно делать. Пока мы видим, что наше российское общество, подобно дикому животному, живёт и развивается с помощью инстинктов подражания и самосохранения. Оно, вернее управляющие им силы, заняты всего лишь заимствованием правил и норм жизни Запада как идеала хорошей жизни и примитивным реагированием на события и потрясения, которые постоянно возникают в обществе в результате указанного заимствования. Во имя чего же жить подавляющему большинству людей, если сегодня у них отнять такие приманки, как богатство, власть и безопасность? Что может тогда служить источником их энергии, их активной деятельности? Нам представляется, что влекущим ориентиром действительно может быть такой идеал, как хорошая жизнь. Но эта хорошая жизнь не в сегодняшнем доминирующем понимании, как жизнь в достатке, могуществе и безопасности. Отнюдь не так. Атрибутами такой хорошей жизни должны быть совершенно другие ценности, большинство которых давно уже выработало человечество. Укажем хотя бы на некоторые из этих ценностей. Во-первых, полное преодоление причин страданий социального характера (нищеты, несправедливости, эксплуатации, войн и насилий, бесправия и страха). Во-вторых, вытеснение принципа «каждый сам за себя» принципом «один за всех и все за одного». В-третьих, пробуждение всеми имеющимися материальными, идеологическими и воспитательными средствами творческого начала в деятельности каждого человека. В-четвёртых, развитие всех сфер общественной жизни только посредством использования новейших достижений науки, техники и 268

технологии. В-пятых, подчинение всей системы воспитания, образования, культуры и искусства одной величайшей цели – формированию в людях человеческих качеств, пока ещё не ставших их главным признаком (хотя бы тех, что подарил человеку Бог). В-шестых, достижение такого уровня развития общества, когда бы перед человеком вообще не стояла проблема удовлетворения первичных потребностей, а он сосредоточил бы всё своё внимание на удовлетворении вторичных (социальных) потребностей. В обществе ни перед кем не должна стоять проблема выживания. На ней необходимо поставить крест. Её решение – первое звено в цепи предпосылок хорошей жизни. Никто не должен выживать или только существовать, все должны иметь возможность жить в соответствии с достижениями общества! Все указанные атрибуты хорошей жизни отнюдь не являются утопическими, для их осуществления в нашей стране имеются все необходимые экономические предпосылки. Не хватает лишь воли, понимания и решимости отказаться от стереотипных представлений о сущности социальной жизни и её развития. Несомненно, нужен нетрадиционный взгляд на развитие страны и её будущее, нужен действительно крутой поворот в политике. Без этого у нас просто нет никакой перспективы, кроме увядания, разрушения и социальных потрясений. Можно указать на некоторые пути решения проблемы достижения хорошей жизни. Первое. Власть! Её задача разработать законы позволяющие продвигаться к хорошей жизни для всех и добиваться их реализации повсеместно и обязательно. Законы эти должны быть драконовскими, без оглядки на требования превратно истолковываемой демократии. В нашей стране необходимо пока отбросить всякие либеральные рассуждения о том, что государство не должно вмешиваться в дела общества и личности. Свобода личности не в том, что она чувствует себя независимой от власти и, следовательно, будто бы может не подчиняется ей. Свобода в том, что человек беспрекословно подчиняется существующей власти, помогает и чувствует свою ответственность. Власть государства - это огромная сила. Сильная 269

власть делает и каждого гражданина сильным, при одном непременном условии, когда гражданин уверен и чувствует, что это действительно его власть и служит она его благу, как и благу всех. Второе. Почему-то мало кто обращает серьёзное внимание на психологию российского народа, а именно на его постоянную тягу к «сильной руке» во власти. Демократы эту тягу объясняют отсталостью сознания народа, его дикостью и непониманием своего счастья. Но народ наш настойчиво и постоянно высказывается за сильную власть, симпатизирует зачастую Сталину, Ивану Грозному и Петру I, их жёстким методам властвования и их целям. Народу вряд ли нужно объяснять, в чём состоит его счастье, он сам интуитивно и на чувственном уровне определяет, что такое хорошо и что такое плохо. Без сомнения, подавляющее большинство народа воспримет как благо действия власти по наведению жёсткой дисциплины, бескомпромиссной борьбе с ворами, взяточниками, бюрократами и другими нарушителями закона. Отворачиваться от этого факта и уж тем более его игнорировать значит ошибаться теоретически и политически. Чем больше у нас насаждается западный тип демократии, тем плачевнее её (демократии) практические следствия, и тем сильней становится тяга к тоталитаризму, но не к тоталитаризму как таковому, а к диктатуре во благо народа. В пользу глубокой веры людей в благотворность тоталитаризма говорят результаты опроса: свыше 50 млн. россиян в рамках программы «Имя Россия», организованной телевизионным каналом «Россия» в 2008 г. В соревновании по степени авторитетности среди 12 выдающихся россиян И.В.Сталин занял третье место, обогнав даже Пушкина и немного уступив Александру Невскому и П.Столыпину. За Сталина же, как героя и эффективного менеджера, проголосовала большинство (61%) из почти 50 тысяч позвонивших граждан во время октябрьской нынешнего года передачи НТВ «Честный понедельник». Строить лучшее будущее без учёта мнения большинства населения означает практически откровенный отказ от демократии и обречение общества на безнадёжность, смуту и страдания. 270

С.Г. Осьмачко Филиал РГГУ в г. Ярославле РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭЛИТА И ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА Региональная элита, в отличие от центральной, во многом детерминирована спецификой своего исторического формирования и функционирования. Приоритет центра во взаимоотношениях с регионами проявлялся в инициировании импульсов развития, прежде всего «сверху». Напротив, западноевропейская модель государственного устройства основана на идущем «снизу» движении, в рамках которого регион, историческая область и т.п. сохраняют серьезный экономический и политический потенциалы; более того, сам государственно-политический центр формируется как раз в процессе делегирования полномочий с мест. При этом для европейской местной власти характерно слияние экономических и политических полномочий, тогда как российская местная власть вплоть до последних лет никогда не сосредоточивала в своих руках одновременно те же экономические и политические функциональные возможности. Например, в средневековой России управляемые земли в принципе не становились полной собственностью наместников, а крупные вотчинники аналогично не обретали системы наследственных политических прав и привилегий. Традиция «перетягивания каната» между центральной и местной властью позволяет выделить некоторую закономерность: усиление власти на местах всегда следует вслед за ослаблением качества функционирования центральных политических инстанций. Рост политического значения региональной элиты во все времена (от удельного обособления княжеств в период распада Древнерусского государства до нарастания политических амбиций местной власти во второй половине 80-х гг. XX в.) так же наглядно демонстрировал, увы, избыточно высокую степень деградации ее нравственного и политического сознания. © Осьмачко С.Г., 2010 271

Исторический анализ показывает, что эта деградация принципиально предопределяет разложение государственной власти в целом. Обретая самостоятельность, рекрутируясь в высшие эшелоны власти, акторы регионального политического процесса привносят с собой «родимые пятна» местнического прошлого: − утрату понимания значения и смысла государственных задач; − подчинение государственных интересов частным (последние сосредоточивались преимущественно в сфере личного обогащения) и пр. Слабо выраженная по качеству нравственная прибавка «снизу» реально портила и без того невысокие по моральному уровню правила и порядки, царившие «наверху». Особенно остро проблемы взаимоотношений центральной и местной элиты встали в повестку дня властных порядков на рубеже 1980-1990-х гг. В это время проявились, резко усилились центробежные тенденции, главной причиной которых явился системный кризис Советского Союза, завершившийся распадом социалистической сверхдержавы. Субъективным фактором кризисных процессов стало использование «региональной карты» в качестве инструмента политической борьбы. В 1990-1991-х гг. этот субъективный фактор играл чрезвычайно опасную роль и в судьбе Российской Федерации, также серьезно затронутой центробежными тенденциями. В течение последнего десятилетия XX в. контакты центральной российской власти и региональной элиты прошли процесс сложной эволюции, в ходе которой менялись принципы взаимоотношений столицы и провинции; также менялись социокультурные и политикопсихологические характеристики отношений внутри региональной власти. В этом отношении можно выделить несколько этапов: 1989-1990 гг. – проведение выборов новых Советов народных депутатов на альтернативной основе; введение поста председателя Совета (де-факто на всех уровнях) и усиление власти Советов в регионах за счет урезания полномочий власти партийной; 272

1991-1994 гг. – своеобразное «двоевластие» исполнительной власти и местных Советов; назначаемые Президентом России губернаторы быстро и решительно оттеснили от власти коммунистическую номенклатуру: возникло противостояние губернаторской власти и власти местных Советов; события октября 1993 г. в Москве стали своеобразным сигналом перехода в наступление исполнительной власти в регионах; осталась малозамеченной важная попытка позитивной регионализации властной вертикали – формирование в 1993 г. Совета субъектов Федераций, претендовавшего на роль арбитраж противостоянии ветвей власти; 1994-1999 гг. – выборы региональных глав исполнительной власти, формирование на их основе нового состава Совета Федерации. Думается, что именно в это время местная элита консолидируется и превращается в самостоятельный, все более влиятельный фрагмент российской политики; 2000 г. – настоящее время – проведение центром направленной акцентированной политики доминирования в отношении региональной элиты (изменение порядка формирования Совета Федерации, заполнения губернаторских должностей, создание федеральных округов, изменение срока властных полномочий и пр.); местная власть ранжируется по основание политической преданности, включенности в существующие неофициальные (клановые) постдемократические номенклатурные отношения. В настоящее время местная власть формально консолидирована, политически упорядочена, но не совсем так, как предполагает Основной закон страны. Учитывая, что политическое значение региональной элиты снижено, обратим внимание на следующее: во-первых, общество наблюдает маятниковую смену качества легитимности власти на местах (приход к власти путем выборов ослабляет централистскую ориентацию; получение власти из рук президентской администрации усиливает ее); во-вторых, в структурах местной власти явно обозначилось снижение степени преемственности кадрового состава (результат 273

«перетряхивания» кадров как бы в целях снижения уровня их клановости, криминальности, коррупционности и пр.); в-третьих, в последние годы замедлился рост корпоративной солидарности региональной элиты «по горизонтали»; ось «центррегион» де-факто остается монопольной линией реализации властных отношений; в-четвертых, деидеологизация политических отношений постепенно добралась до местного уровня; новые партийные образования центра реализуются на местах, внешне выражая приоритеты национально-государственных (иногда религиозных) идеалов; в-пятых, с горечью можно констатировать очередное проявление традиционной для российской истории разнонаправленности векторов эволюции элиты и населения регионов: первая (под лозунгом очередной благословенной сверху модернизации) существенно укрепила свои статусные показатели; второе в результате постсоветского регресса (архаизация, провинциализация социальной жизни вцелом; снижение качества социальных институтов, нравов, образа жизни, стиля общения и пр.) снизило свой цивилизационномодернизационный статус. В этой несбалансированности, возможно, таятся определенные социальные угрозы будущему.

Е.Ю. Палкина, Т.В. Кривошеева, Е.Ф. Потехина Ивановская государственная медицинская академия ГУЗ Областная клиническая психиатрическая больница «Богородское» ПРОБЛЕМЫ АДДИКТИВНОГО ПОВЕДЕНИЯ В НАШЕМ ОБЩЕСТВЕ Аддикция – это зависимость от объектов живой и неживой природы (К.С. Лисецкий, Е.В. Литягина). Зависимость – это способ, открытый человеком для совладания со стрессорами. Любой аддикт яв© Палкина Е.Ю., Кривошеева Т.В., Потехина Е.Ф., 2010 274

ляется звеном в цепочке избегания ситуации фрустрации. Зависимое поведение развивается в результате длительных невротических конфликтов, структурного дефицита, генетической предрасположенности, семейных и культурных условий, а также влияния окружения В настоящее время актуальность проблемы аддиктивного поведения обусловлена выраженным ростом числа людей с различного вида зависимостями. Основной причиной массового аддиктивного поведения является нестабильность общества. Зависимое поведение – это проблема социально-психологической дезадаптации. Все виды аддикций относят к девиантному поведению. В постперестроечные времена в стране была разрушена социальная идеология. Много лет массовое сознание через СМИ концентрируется на девиантном поведении. Формируется социальная мотивация на гедонистические и антисоциальные ценностные ориентации. Социальная нестабильность способствует низкой стрессовой устойчивости, а также внутриличностным и межличностным конфликтам. Постоянные социальные стрессовые ситуации формируют высокие пороги возбуждения. Человеку в таких условиях трудно получать удовлетворение. Появляется выраженная нужда во встряхивающем опыте. Непреодолимое влечение к какому-либо объекту обусловлено психологической зависимостью от него. Объект зависимости является ведущим мотивом деятельности, а также средством удовлетворения потребности, лежащей в основе влечения. Основные причины такого поведения – неумение интересно проводить время, накопление напряжения, стремление к легким деньгам, поиск острых ощущений. Аддиктивное поведение – это протест против скучной, нестабильной жизни и, соответственно, диагноз нестабильности в обществе. Человек вынужден бежать от реальности, находя себе объекты зависимости. Аддикция – это не всегда признак слабости, а чаще – проявление несублимированной стимулирующей жизненной силы. У каждого человека генетически заложено ядро аддиктивных процессов, которое проявляется в различных социальных зависимостях (ребенок – родители, родственные и семейные взаимоотношения, зависимость 275

от вида деятельности и социального статуса, от места жительства и образа жизни и т. п.). Социальные условия формируют психологический дефицит, который становится причиной определенной модели аддиктивного поведения. Аддикция компенсирует недостающие потребности. Различают химические (алкоголизм, наркомании, токсикомании), поведенческие, или нехимические: патологическое влечение к азартным играм (гемблинг), эротические, зависимости от деструктивных культов, «социально приемлемые» зависимости (трудоголизм, ролевые игры), технологические аддикции (зависимость от ТВ, СМС, интернет-зависимость), пищевые зависимости. Чертами зависимой личности являются: робость, тревожность, ощущение собственной несостоятельности, склонность цепляться за «значимых других», дискомфорт и страх невозможности позаботиться о себе, неспособность принимать решения, готовность соглашаться, даже осознавая, что это не так, затруднение самостоятельного понимания, готовность идти на выполнение неприятной работы с целью обрести поддержку и любовь окружающих, чувство беспомощности, когда обрывается близкая связь. Характерны также легкая ранимость, страх неодобрения, отвержения. Все эти черты присутствуют в каждом из нас изначально, но одни люди борются за жизнь, берут на себя ответственность, устанавливают компромиссные отношения в социуме, находят работу, которая интересна, способствует самовыражению и обеспечивает материальное благополучие. Другие люди сами ограничивают эти аспекты в своей жизни, провоцируя актуальность вышеизложенных личностных черт. Это приводит к недовольству жизнью, собой, обществом, желанию избежать негативных чувств, каким-то образом «улучшить» себя и этот мир, что приводит к искажению человеком реальности и формированию патологической зависимости. Вышеперечисленные черты нельзя убрать или вылечить. Их можно принять в себе, жить с ними. Главное – брать на себя ответственность, дать себе право на ошибку. При сформировавшихся социально неприемлемых зависимостях необходимо четкое понимание, что реален лишь переход из одной зависимости в другую, социально 276

приемлемую. Зависимая личность может справиться со своими проблемами, осознав, что мы живем не в идеальном обществе, в этом мире нам никто и ничего не должен. Важно ставить перед собой реальные цели, а в их достижениях настраиваться на удачу, брать ответственность за все, что происходит в твоей жизни, на себя, осознавать, что стремление к риску приводит к попаданию в ситуации, с которыми сложно справиться впоследствии, направлять свою энергию в собственное благо, а не разрушение. Основные стратегии лечения: преодоление анозогнозии и осознание негативных последствий; раскрытие и осознание причин зависимого стиля поведения: источники радости (любви), источники огорчений; развитие способности контролировать свое поведение, освоение новых источников радости, освоение новых конструктивных навыков и увлечений, развитие эмоционально-волевых качеств личности (повышение эмоционально-волевой толерантности); лечение эмоциональных расстройств (тревоги, депрессии). Социальный подход, в качестве основных профилактических мер формирования и коррекции аддиктивного поведения, ставит перед обществом следующие задачи (В.В. Гульдан): 1. Улучшить систему детского воспитания, усовершенствовать информационную базу о негативных последствиях различного рода зависимостей. 2. Уменьшить вероятность возникновения стрессовых ситуаций. 3. Способствовать конструктивному общению людей друг с другом. 4. Способствовать повышению их самооценки. Человек не склонен к аддиктивному поведению, если он находится в согласии с самим собой и своими чувствами и способен адекватно выражать свои чувства, если он поддерживает здоровые отношения с другими людьми и может позаботиться о себе. Поэтому аддиктивное поведение является не только психологической, но и важной социальной проблемой. 277

Е.А. Трофимова Филиал РГГУ в г. Электростали СУДЬБА ЧЕЛОВЕКА ПО ИМЕНИ «РУССКИЙ ЯЗЫК» «Языки народов Российской Федерации – национальное достояние Российского государства. Языки народов Российской Федерации находятся под защитой государства…» Закон РФ «О языках народов РФ» Государственный язык напрямую связан с самобытной национальной культурой и национальным самосознанием страны. Нерасторжимую связь языка и народа кратко и емко сформулировал в начале XX в. знаменитый французский языковед – Фердинанд де Соссюр (1857-1913). Он писал, что обычаи нации отражаются в ее языке, и, вместе с этим, именно язык в значительной мере формирует нацию. Есть язык – есть народ, нет языка – нет народа. Весь опыт мировой истории свидетельствует о том, что разрушение цивилизации и культуры, исчезновение с лица Земли народов и государств всегда начинается с утраты языка, с отказа от языковой самостоятельности. С потерей языка народ перестает осознавать свою самобытность, свою культуру, свою идентичность. Судьба языка неотделима от судеб страны и народа, который им пользуется. В трудные для Росси времена нелегко было и русскому языку. Его искореняли в ставших независимыми республиках бывшего СССР. Иностранцев, стремящихся изучать наш язык, становилось все меньше. Преподаватели русского языка по всему миру, ранее регулярно получавшие литературу, методические материалы и имевшие возможность приезжать в Россию на стажировки, оказались никому не нужны. Главного стимула к изучению того или иного языка – потребности в нем, не стало. Сейчас, когда Россия возрождается и играет все более заметную © Трофимова Е.А., 2010 278

роль в мировой политике и экономике, растет интерес и к ее языку. Он необходим ученым, политикам, бизнесменам, специалистам, сотрудничающим с Россией, туристам, желающим посещать нашу страну. Язык не только отражает, но и формирует мышление, регулирует поведение, межличностные и межкорпоративные отношения, является универсальным инструментом управления, воспитания и т.д. Поэтому от состояния национального языка, тем более – языка государственного, каким является русский язык, зависит уровень речевой культуры как показатель степени благополучности состояния общества. Стоит отметить, что государство, наряду с общественным институтами, сегодня проявляет должную заботу о языке. Особую роль в формировании и укреплении идеологии, то есть мировоззренческих установок общества, в частности, национальной идеи, тех духовных ценностей, без которых не может развиваться и просто долго существовать никакое государство и никакая нация, играет язык, точнее – создаваемые на нем тексты и изучающая человеческую культуру через текст филология. Колоссальная роль языка как знаковой системы и речи как реализации этой системы в жизни общества побуждает лингвистов к постоянному отслеживанию процессов, происходящих в речевой практике социума. Следующий лингвистический мониторинг позволяет судить о некоторых нездоровых явлениях и тенденциях в речи народных масс и студенчества в частности. 1. Обеднение словарного запаса, лексикона и фразеологических ресурсов, в большей степени у молодого поколения. 90 % студентов 1,2 курсов, участвовавших в эксперименте, не смогли составить осмысленных высказываний, с фразеологизмами: «альфа и омега», «неопалимая купина», «валаамова ослица», «врачу, исцелися сам», «взыскующие града» и т.п. (т.е. с фразеологизмами, широко используемыми в художественной литературе). 2. Невладение многозначностью некоторых ключевых слов эпохи, их произвольное осмысление, а также спекулятивное использова279

ние в качестве политических ярлыков в политической борьбе: патриот, националист, национал-патриот, либерал, консерватор, краснокоричневый, левый, правый, экстремист и др. Неоднозначность понятийного содержания при сильной отрицательной оценочности делает эти слова опасными в употреблении, т.к. их легко приспособить для манипулирования сознанием аудитории. Эти факты являются одним из проявлений речевой агрессии, которая очень характерна для современных публичных дискуссий. 3. Нельзя признать уместным свободное использование в речи мата, который часто, причем в особо изощренном виде, присутствует даже в так называемой художественной литературе и в театре. Известно, что цинизм как речевое явление может обходиться и без мата. Если усопшего известного артиста называют «знаменитым жмурцом», а известное изображение св. Георгия Победоносца «колченогий на беременной» (примеры из прессы), то это хуже простодушного мата. 4. Неуместная и нецелесообразная замена русских слов иноязычными (в основном англоязычными) заимствованиями: электорат (избиратели), модератор (ведущий), джус (сок), контент: «Это не детский контент» (о содержании сайта в Интернете), фол: «Предвыборный марафон завершился бесславным фолом» (ср.: провалом, поражением, неудачей). 5. Жаргонизация речи, нарушающая стилистическую норму (привожу выписки из телевизионной и газетной речи журналистов): нажраццо в Палаццо, срубить бабок; бухают на свадьбе; газетный отморозок; оторвись по полной; тебя просто разводят; полный расколбас; впаривать любую дрянь; он клинился; ни хрена не работает; гнать хрень, Скоро масленица, блин! (заголовок); Кутунью запал на Волочкову (заголовок); Клинтон приехал в Сидней оттянуться (заголовок) и т.п. Справедливости ради нужно отметить, что бывают жаргонизмы довольно точные и образные, они имеют шанс со временем войти и входят в литературный язык, в ту его часть, которая называется разговорно-бытовым языком (языком неофициального бытового обще280

ния). За пределами бытовой сферы их употребление должно быть осторожным и мотивированным специальными целями. Например: «Надо остановить беспредел с ценами на энергоресурсы». Беспредел сильнее передает значение оценки, чем, например, выражение: необоснованное повышение цен на энергоресурсы. 6. Близка к немотивированной жаргонизации речевая вульгарность (грубая примитивность выражения): «В России на 1000 мужчин – 1154 женщины. А нам, женщинам, чтобы не загудеть в эти 154, нужно серьезно раскорячиться. Например, сделаться стервой» [3] и т.п. 7. Наконец, просто обычная безграмотность. Причем это не только ошибки в произношении или написании слов (средствА, свеклА, мОрковь, осУжден, квАртал, килОметр, катАлог, красивЕе и мн. др.), но и ошибки грамматические, лексические, стилистические. «Лингвистическая чистка» предполагает не только выявление слабых мест и сторон в общественно-речевой практике и формулирование соответствующих рекомендаций в адрес субъектов языковой политики, но и выявление, фиксацию и пропаганду удачных результатов языкового творчества писателей, журналистов, политических деятелей и т.д. В этом смысле вполне лингвоэкологическими являются такие специализированные издания, как например: словари синонимов, словари паронимов, словари эпитетов, словари сравнений, словари метафор, словари крылатых слов и выражений, словари и энциклопедии афоризмов, словари языка поэзии и т.д. В такого рода словарях, справочниках, энциклопедиях содержится огромное языковое богатство, которое можно и должно использовать не только профессиональным коммуникаторам (учителям, журналистам, политическим деятелям всех уровней), но и всем культурным людям вообще. Беда в том, что об этом словарном богатстве многие просто не знают. Например, все ли сотрудники нашего университета знают, что в Красноярском государственном университете (ныне Институте естественных и гуманитарных наук СФУ), на факультете филологии и журналистики, подготовлен и опубликован в 2005 г. издательством «Флинта: Наука» «Энциклопедический словарь-справочник. Вырази281

тельные средства русского языка и речевые ошибки и недочеты», получивший высокую оценку в центральной прессе [2]. Сегодня достаточно очевидно, что язык выполняет свои функции тем лучше, чем совершеннее его реализация в средствах массовой информации. СМИ недаром называют четвертой властью. СМИ даже не четвертая власть, а первая власть, потому что влияние СМИ на умы, речевые вкусы и предпочтения миллионов людей значительнее, во всяком случае – не меньше, чем у семьи, школы и других общественных институтов. Это влияние будет плодотворным при сильной языковой политике. Есть ли она у нас в стране и, соответственно, в регионе? В современной России языковая политика только зарождается. Признаками такого зарождения являются, по крайней мере, три факта: 1) наличие Федеральной целевой программы «Русский язык» (о наличии соответствующей действующей региональной программы мне ничего не известно); 2) принятие Парламентом и утверждение Президентом в июне 2005 г. «Федерального закона о государственном языке Российской Федерации» (закон принят, но о нем далеко не все знают, и он, как кажется, по настоящему еще не «работает»; 3) Указ Президента РФ «О проведении Года русского языка» (в 2007 г.). Хочется надеяться на то, что в нашем университете формирующаяся языковая политика государства найдет достойное отражение как в учебном процессе, так и во внеучебной деятельности, в частности, в систематических публикациях газеты СФУ, посвященных русскому языку и литературе. Почему государство и общественные институты, к числу которых принадлежат и СМИ, должны вообще проявлять заботу о языке? Дело в том, что нормальное состояние национального языка, тем более – языка государственного, каким является русский язык, высокий уровень речевой культуры – показатели благополучного состояния общества. Потому что язык не только отражает, но и формирует мышление, регулирует поведение, межличностные и межкорпоративные отношения, является универсальным инструментом управления, воспитания и т.д. 282

Особую, исключительную роль играет язык, точнее – создаваемые на нем тексты и занимающаяся текстами филология – в формулировании и разъяснении идеологии, т.е. мировоззренческих установок общества, в частности, так называемой национальной идеи, тех сакральных ценностей и сверхсмыслов, без которых не может развиваться и просто долго существовать никакое государство, никакая нация. Колоссальная роль языка как знаковой системы и речи как реализации этой системы в жизни общества побуждает лингвистов к отслеживанию процессов, происходящих в речевой практике социума. Такой лингвоэкологический мониторинг позволяет судить о некоторых нездоровых явлениях и тенденциях массовой речи. 1. Белоусов В.В. О состоянии и перспективах функционирования русского языка в межнациональном общении // Языковые проблемы Российской Федерации и законы о языках. М., 1994. 2. Известия. 2005. 22 апреля. 3. Комсомольская правда. 2006. 25 мая-1 июня. 4. Костромаров В.Г. Языковой вкус эпохи. М., 1994. 5. Крысин Л.П. Русский язык как язык национального меньшинства // Языковые проблемы Российской Федерации и законы о языках. М., 1994.

Г.Н. Шумакова Институт управления (г. Архангельск), Ивановский филиал РОССИЙСКАЯ МОЛОДЕЖЬ И СМЫСЛ СОВРЕМЕННОЙ РУССКОЙ ИДЕИ Будущее России решается сегодня в процессе социального становления молодежи, что и обуславливает теоретическую и практическую значимость рассмотрения данной проблемы. Современное общество дает молодежи много внешней свободы, игнорируя то обстоятельство, что человек не рождается «готовой» личностью, а становится ею. Особенность же молодежи как возрастного социального слоя в слабой сформированности уровня саморегуляции, в механизме мотивации и контроля поведения. В силу недостатка © Шумакова Г.Н., 2010 283

опыта и знаний, отсутствия у молодых людей критичности действует ориентация на готовые образцы поведения (принятые, прежде всего, в собственной молодежной микросреде). В этих условиях для положительного воздействия на молодежь со стороны общества отнюдь не достаточно обеспечить ей определенный уровень интеллектуального развития и морального просвещения в школе, воспитания в семье. Тем более учитывая разрушение старых систем ценностей, кризис семьи, школьного и высшего образования, моральное растление, отказ от великих культурных традиций и погружение страны в трясину чужеродного «духовного» ширпотреба, создающих почву для эгоизма и этического релятивизма, безответственности. В ценностных ориентациях молодежи наблюдается большое разнообразие, однако доминирующими явно становятся негативные ориентации. Указанная ситуация в России усугублена затяжным духовным и социально-экономическим кризисом, протекающим в условиях разрыва с историческими традициями как дореволюционного, так и советского прошлого. Все это обуславливает атомизацию социума (когда каждому есть дело только до себя). Кого будет поставлять Россия миру – беспринципных авантюристов, неучей, нравственных и физических уродов или высокообразованных, здоровых и творческих людей? Если все останется, как есть сейчас, то для оптимизма оснований нет. А можно ли вообще как-то повлиять на ситуацию в положительном ключе? Представляется, что можно. Менталитет народа обладает большой устойчивостью, так как склад мышления и черты национального характера формировались под влиянием исторической судьбы народа. Возрождение России возможно через обращение к традиционной для нее системе ценностей. Необходимо восстановить традиционный соборный уклад жизни в семье, в школе, на работе. Именно уклад создает силовые линии, обеспечивающие единство и стабильное развитие общества. Издревле общинному укладу жизни русских людей был присущ и совместный характер труда. При таком положении человек оценивался не только как обладатель вещей, материального богатства, а как 284

участник общего труда. Участие в совместном труде всегда было для русских самостоятельной и значимой ценностью. Общий труд, добрососедские отношения требовали участия каждого в управлении общими делами, взаимовыручки, также ставших традиционными для русского народа. Общинный строй жизни препятствовал развитию отношений частной собственности, делал очевидной зависимость обогащения одних за счет лишений других. Это вело к неприятию стяжательства, к ограничению благосостояния теми размерами, которые достижимы собственным трудом и необходимы для удовлетворения потребностей самого труженика. Очень многое и существенное в традициях нашего народа было созвучно идее свободного развития всех членов общества: и отношение к совместному труду как к ценности высокого порядка, и участие в управлении общими делами, и стремление к достатку, а не к богатству, и забота о Родине как воплощении народной судьбы, и уважение к другим народам, не связывающее человеческое достоинство с национальной принадлежностью. Разумеется, не все в нашей истории благоприятствовало развитию этих традиций. Труд крепостных крестьян был подневольным. Отнюдь не все войны, которые вела Россия, имели освободительный характер. Однако эти обстоятельства в целом не упразднили многовековые ценности русского народа. К началу ХХ века у основной массы русского крестьянства, составлявшего большинство населения страны, сохранились ценностные ориентации, берущие начало в общинной жизни. Такая ситуация не могла не отразиться на идеологии и традициях всего русского общества, включая формирующийся рабочий класс. Все это резко отличало Россию от западноевропейских стран, в которых утвердился дух буржуазного индивидуализма. Возникновение крупной промышленности в России порождало объективную возможность свободного всестороннего развития каждого, чему, однако, противоречили не только частная форма присвоения средств производства, но и феодальные пережитки, отсутствие 285

политических свобод граждан. Тем самым, была предопределена особая острота социально-экономических противоречий. При таких условиях было закономерным появление в России организаций, выступающих за революционную борьбу в целях освобождения рабочего класса. В программу РСДРП была включена задача подчинения общественного производства цели обеспечения полного благосостояния и свободного всестороннего развития всех членов общества. Эта формулировка соответствовала основным ценностям русского народа. Именно русский народ впервые в мировой истории приступил к освобождению труда, строя власть через трудовые коллективы. Социализм освободил и направил творческую энергию человека, создав возможность действительно широко, действительно в массовом размере втянуть большинство трудящихся на арену такой работы, где они могут проявить себя, развернуть свои способности, обнаружить таланты, которых в народе – непочатый родник. В советском обществе значимость человека труда поддерживалась всей системой широкого общественного мнения и признания. Существовали «Доски почета», награждались победители соцсоревнований. Выдающихся рабочих, инженеров, агрономов, врачей знала вся страна, человек труда был героем и примером для подражания. В Советском Союзе сложилось единое культурное пространство, открытое для освоения, вся «среда обитания» советских людей была проникнута смыслом и высокими идеями, были созданы реальные условия для свободного развития человека. Хотя с курсом на капитализацию России идея свободного развития человека выпала из сферы господствующей идеологии, однако новые власти не решились лишить ее государственного признания. В Конституции РФ идет речь о свободном развитии личности. Разумеется, это дань прошлому и декларациям о «социальном государстве», а не выражение базовой ценности нынешнего социальноэкономического строя. Таким образом, система традиционных для русского народа 286

ценностей, получивших название Русской идеи, воплотились в ХХ веке в идее свободного всестороннего развития всех членов общества, которая и стала ее единственно возможной современной формой. Попытки изобрести «Русскую идею» путем отрицания цели свободного развития человека ведет к уничтожению национальной самобытности русского народа – первопроходца в обеспечении свободного развития всех членов общества. Тяжесть нынешних проблем, сопоставимая с бедствиями самых трагических периодов отечественной истории, вовсе не предвещает гибель России. Она означает, что русскому народу, всем народам нашей страны вновь предстоит проявить патриотический почин и самоотверженность для возрождения России. Основную роль в этом должна сыграть молодежь. Итак, возрождение России, восстановление нормального строя жизни народа возможно через обращение к традиционной для России системе доминирующих ценностей, изначально соответствующих специфике этнического менталитета.

Н.М. Юдин Филиал РГГУ в г. Костроме ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ СПЕЦИАЛИСТА Квалификация вообще – это качественная характеристика способности человека к труду, то есть его рабочей силы. Работник, обладающий высокой квалификацией, способен к более квалифицированному труду. Иначе говоря, квалификация – это потенциальная возможность, способность работника выполнять определенный вид работы. Квалифицированный труд – это уже применение, использование выше названной способности. © Юдин Н.М., 2010 287

Центральной и наиболее актуальной выступает проблема соответствия квалификационного уровня труда работника, имеющейся у него квалификации. Степень искусства или квалификационный уровень трудоспособного населения страны является главным накоплением богатства страны, а обеспечение соответствия содержания выполняемой работы его квалификации есть условия правильного использования этого богатства. Рассмотрим это подробнее. В случае, если квалификация работника принижает действительный квалификационный уровень его конкретного труда, то возникнет избыток квалификации. В региональном масштабе такой избыток нужен народному хозяйству в связи с динамичностью его производства и быстрыми темпами научно-технического прогресса. Но избыток квалификации относительно требования данного конкретного труда в каждый данный момент времени представляет собой неиспользованный ресурс, значение которого возрастает вместе с учетом затрат на приобретение и повышение квалификации. Кроме того, этот избыток квалификации порождает у работников неудовлетворенность трудом и является одной из причин текучести кадров. В других случаях, когда, напротив, квалификационный уровень труда является выше квалификации работника, затрудняется выполнение работником его трудовых операций, снижается качество и производительность труда. Таким образом, актуальна проблема определения рационального избытка квалификации работника относительно выполняемых им в данный момент времени трудовых операций. Применительно к специалистам эта проблема может быть решена моделированием квалификации специалиста каждого данного профиля. Сама квалификация как качественная характеристика рабочей силы включает в себя две стороны: технико-экономическую и социально-экономическую. Если технико-экономическая сторона квалификации описывает конкретные знания и навыки, которые требуются специалистам для выполнения своих трудовых функций, то социаль288

но-экономическая сторона квалификации специалиста, характеризуя экономические отношения, возникающие по поводу приобретения и использования квалификации, позволяет исследовать специфические для данного производства пути, формы и методы включения труда специалистов в общественное производство. Теперь выясним более конкретно технико-экономическое содержание квалификации специалиста. Прежде всего следует отметить, что он отличается весьма высоким уровнем по сравнению с квалификацией других работников сферы материального производства. В практике планирования в СССР квалификация определялась следующим образом: «В отраслях материального производства замещение должностей специалистами, с высшим образованием предусматривается на тех участках производства, где требуется решать комплекс задач типичного, экономического и административного руководства предприятиями, выполнять сложные функции организационного и технического характера, вести самостоятельную работу на производстве, в заводских лабораториях, конструкторских и технических бюро и других звеньях предприятий». Из данной характеристики труда специалистов можно выделить, по крайней мере, три важные особенности квалификации специалиста: 1. решение комплексных задач технического, экономического и административного руководства; 2. сложность выполняемых функций специалистами; 3. самостоятельность выполнения решаемых производственных задач. Эти три отличительные свойства квалификации специалиста имеют важное значение для ее отграничения от квалификации других работников общественного производства. Кроме того, исходя из названных выше свойств квалификации специалистов получаем возможность более ответственно определить тот круг функций, которые в той или иной мере должны выполнять специалисты и то место, которое он занимает в общественном производстве. Какие же функции призваны выполнять специалисты того или 289

иного профиля в общественном производстве? Следует выделить, по крайней мере, пять функций труда специалистов. Попытаемся кратко рассмотреть эти пять функций и требующиеся знания и навыки для успешного их выполнения, что позволит c большей точностью определить качественные параметры квалификации специалиста. 1. Функции, связанные с технической и научной подготовкой производства (исследование, проектирование, конструирование и т.д.) Для успешного выполнения этих функций квалификация работников, их осуществляющих, должна удовлетворять следующим требованиям: 1) глубокое владение теоретическими и профессиональными знаниями как конкретной отрасли, так и смежных отраслей производства; 2) способность к научно-исследовательской деятельности; 3) способность к постоянному совершенствованию и пополнению знаний и навыков в соответствии с современным развитием науки и техники. 2. Функции, выполняемые непосредственно на производстве (испытание, монтаж, пуск и т.д.) Эта группа функций труда специалистов очень тесно соприкасается с функциями работы, поэтому для успешного осуществления данных функций специалисты должны обладать не только квалификацией специалиста в чистом виде, но и знаниями, навыками, интуицией вполне квалифицированного рабочего. 3. Функции, связанные с функцией производства и труда и их управлением. Квалификация работников, выполняющая данную группу функций должна обладать следующими качествами: 1) досконально знать технику и технологические процессы вверенного им производственного участка и иметь навыки управления ими; 2) уметь руководить тем или иным производственным коллективом. 4. Функции производственно-технического обучения и воспитания трудящихся. Работники, осуществляющие функции, призваны решать не только технические задачи, но и задачи социального, психологического и педагогического характера, для успешного решения которых 290

недостаточно обладать теоретическими и профессиональными знаниями и навыками, и в известной степени быть педагогом и воспитателем. Они должны иметь определенные знания и навыки лектора, пропагандиста, агитатора, навыки организации массовополитической и воспитательной работы. 5. Организация и руководство творческими производственнотехническими объединениями работников. Специфика деятельности специалистов, выполняющих эти функции, заключается в умении генерировать научно-технические идеи отбирать из них наиболее эффективные и жизнеспособные и мобилизовывать объединения работников на успешное выполнение этих идей. Таким образом, технико-экономическое содержание квалификации специалиста включает в себя весьма широкий диапазон требований, которым должны удовлетворять специалисты: от умения вести научно-исследовательскую работу до отличного владения рабочими приемами, от умения создавать и совершенствовать технику и технологические процессы до умения организации и управления работников. Квалификация специалиста отражает не только качественную характеристику рабочей силы, но и те отношения, которые возникают по поводу ее получения и использования. Специалист в условиях рыночной экономики и преобладания частной собственности является собственником рабочей силы и соответственной квалификации. В этих условиях процесс приобретения и использования квалификации специалиста проявляется как единство интересов общества и специалиста, так и неполное совпадение этих интересов. Единство заключается в том, что как общество (государство), так и личность заинтересованы в приобретении и повышении квалификации, ее рациональном использовании, ибо от того во многом зависят темпы научно-технического прогресса, повышение эффективности производства – с одной стороны, а с другой – повышается оплата труда работников, так как более квалифицированный труд, как правило, и оплачивается выше. Кроме того, приобретение и повышение квалификации специалиста является частью более общей 291

задачи повышения технического и культурного уровня трудящихся. Но, с другой стороны, имеет место и несовпадение интересов общества и отдельно взятого индивидуума по поводу приобретения и использования квалификации. В условиях общественного производства эффективность труда совокупного работника, объективные тенденции развития его структуры определяют общественно необходимые требования как к квалификации специалистов, так и количественные соотношения различных профилей и специальностей. Личные же устремления отдельного человека далеко не всегда совпадают с потребностями и интересами общества. Но так как качество получения определенной квалификации во многом зависит от склонностей, то объективно существует необходимость в такой системе мероприятий, которая, с одной стороны, обеспечивала бы подготовку специалистов различных специальностей в соответствии с потребностями народного хозяйства, а с другой стороны, учитывала личные качества и склонности индивида при получении им квалификации определенного уровня и профиля. В систему названных мероприятий должна входить и профессиональная ориентация населения, в особенности молодежи. Задача, которая в настоящее время остается далеко нерешенной. В эту же систему входит и совершенствование материального и морального стимулирования трудоспособного населения к получению им необходимых для общественного производства квалификаций и специальностей. Таким образом, квалификация специалиста отражает не только качественную характеристику рабочей силы, но и те отношения, которые возникают по поводу ее получения и использования. 1. Методические указания к разработке государственных планов развития народного хозяйства СССР. М., 1969. С. 479. 2. Скаржинский М.И. Избранные труды. Кострома: ГОУВПО КГУ им. Н. А. Некрасова, 2005.

292

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ Белов Сергей Борисович – кандидат исторических наук, старший преподаватель, Филиал РГГУ в г. Нижнем Новгороде Богатов Владимир Викторович – кандидат исторических наук, доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Филиала РГГУ в г. Костроме Богданова Александра Вадимовна – студентка 2 курса специальности «Юриспруденция», Филиал РГГУ в г. Костроме Большаков Андрей Александрович – студент 5 курса специальности «Менеджмент организации», Филиал РГГУ в г. Костроме Волобуева Марина Михайловна – инженер-программист (Ивановский государственный энергетический университет), аспирант кафедры дореволюционной отечественной истории Ивановского государственного университета Воронов Юрий Михайлович – доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой философии и социальногуманитарных дисциплин Ивановского государственного архитектурно-строительного университета Воронова Екатерина Владимировна – кандидат культурологии, доцент, Военная академия Республики Беларусь (г. Минск) Гладков Павел Сергеевич – аспирант кафедры управления и экономико-математического моделирования Ивановского государственного химико-технологического университета Гладков Сергей Викторович – кандидат технических наук, начальник кафедры физики и теплотехники Ивановского института ГПС МЧС России Горячев Иван Валентинович – кандидат исторических наук, и.о. заведующего кафедрой гуманитарных и социально-экономических дисциплин Филиала РГГУ в г. Иваново Гурьева Ольга Юрьевна – кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента, докторант кафедры политэкономии, Ивановский государственный университет 293

Данилов Юрий Михайлович – кандидат экономических наук, доцент, Филиал РГГУ в г. Костроме Демьяненко Николай Валерьевич – кандидат социологических наук, старший научный сотрудник Социологического института РАН (г. Санкт-Петербург), доцент кафедры гуманитарных и социальноэкономических дисциплин Филиала РГГУ в г. Иваново Ерова Татьяна Венедиктовна – аспирантка Ивановского государственного архитектурно-строительного университета Залипаева Елена Анатольевна – старший преподаватель кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Филиала РГГУ в г. Иваново Ибрагимова Розалия Савиевна – доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и организации предпринимательства Ивановского государственного университета Иванова Ольга Константиновна – студентка 5 курса специальности «Экономика и управление», Филиал РГГУ в г. Костроме Ионова Елена Александровна – специалист по учебнометодической работе I категории, Ивановский государственный химико-технологический университет Калясина Наталья Александровна – кандидат философских наук, старший преподаватель кафедры философии и религиоведения Шуйского государственного педагогического университета Климина Алиса Борисовна – студентка 3 курса, Ивановский государственный химико-технологический университет Корнилова Ирина Николаевна – директор Ивановского филиала Москомприватбанка Костина Марина Альбертовна – кандидат исторических наук, профессор кафедры философии Ивановской государственной текстильной академии Кривошеева Татьяна Владимировна – психолог, ГУЗ ОКПБ «Богородское» Кузнецова Ольга Александровна – кандидат исторических наук, доцент, профессор кафедры философии Ивановской государственной 294

текстильной академии Кутырев Алексей Владимирович – старший специалист I разряда, референт государственной гражданской службы 3 класса, Ивановская областная прокуратура Ланина Елена Сергеевна – преподаватель I квалификационной категории кафедры экономико-управленческих и правовых дисциплин Филиала РГГУ в г. Электросталь Лисицов Петр Иванович – магистрант кафедры управления и экономико-математического моделирования Ивановского государственного химико-технологического университета Львова Марина Сергеевна – кандидат экономических наук, доцент кафедры региональной экономики и управления Ивановской государственной текстильной академии Максимов Лев Вячеславович – кандидат философских наук, профессор, заведующий кафедрой философии Ивановской государственной текстильной академии Мизь Александр Борисович – кандидат исторических наук, доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Филиала РГГУ в г. Саратове Михайлов Владимир Васильевич – кандидат экономических наук, доцент кафедры управления и экономико-математического моделирования Ивановского государственного химико-технологического университета Моисеенко Наталия Александровна – студентка 5 курса специальности «Экономика и управление», Филиал РГГУ в г. Костроме Морозова Лариса Давыдовна – кандидат юридических наук, профессор, заведующая кафедрой публичного права Филиала РГГУ в г. Костроме Назаретян Арменак Михайлович – криминолог, заместитель заведующего кафедрой гуманитарных и социально-экономических дисциплин Филиала РГГУ в г. Иваново Непряхина Нина Викторовна – соискатель кафедры экономики труда и институциональной теории Костромского государственного 295

университета им. Н.А. Некрасова, лаборант кафедры экономики и управления Филиала РГГУ в г. Костроме Несмелова Ольга Владимировна – студентка 5 курса специальности «Экономика и управление», Филиал РГГУ в г. Костроме Околотин Владимир Сергеевич – кандидат исторических наук, докторант кафедры новейшей отечественной истории Ивановского государственного университета Осьмачко Сергей Григорьевич – доктор исторических наук, профессор, Филиал РГГУ в г. Ярославле Палкина Елена Юрьевна – врач-психиатр высшей категории, заведующая психиатрическим реабилитационным отделением ГУЗ ОКПБ «Богородское» Петров Александр Николаевич – кандидат химических наук, докторант, доцент кафедры управления и экономикоматематического моделирования Ивановского государственного химико-технологического университета Попов Серафим Фёдорович – кандидат технических наук, профессор кафедры экономики и управления Филиала РГГУ в г. Костроме Попова Александра Евгеньевна – студентка 4 курса специальности «Экономика и управление», Филиал РГГУ в г. Костроме Потехина Елена Феоктистовна – врач-психиатр высшей категории, заведующая отделением № 2 ГУЗ ОКПБ «Богородское» Рычихина Наталья Сергеевна – кандидат экономических наук, доцент кафедры управления и экономико-математического моделирования Ивановского государственного химико-технологического университета Рядченко Елена Александровна – старший преподаватель, Филиал РГГУ в г. Тольятти Сафонова Ольга Викторовна – кандидат экономических наук, Ивановский государственный энергетический университет Сироткин Алексей Сергеевич – кандидат исторических наук, доцент кафедры отечественной истории и культуры Ивановского государственного энергетического университета, ученый секретарь Ива296

новской областной научной библиотеки Смирнова Ольга Станиславовна – аспирантка кафедры новейшей отечественной истории Ивановского государственного университета Тимофеева Елена Евгеньевна – кандидат экономических наук, доцент кафедры организации, экономики и управления производством Ивановского государственного архитектурно-строительного университета Трофимова Елена Александровна – преподаватель кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Филиала РГГУ в г. Электросталь Трусова Евгения Николаевна – студентка 5 курса специальности «Антикризисное управление» Ивановского государственного химикотехнологического университета Чернов Лев Алексеевич – кандидат экономических наук, заместитель директора Филиала РГГУ в г. Костроме Шикова Елена Александровна – студентка 3 курса, Ивановский государственный химико-технологический университет Шумакова Галина Николаевна – кандидат философских наук, доцент кафедры гуманитарных и общих дисциплин, Международный институт управления (г. Архангельск), Ивановский филиал Шушкова Маргарита Евгеньевна – ведущий документовед, Филиал РГГУ в г. Железнодорожном Щукина Валентина Анатольевна – студентка 5 курса специальности «Экономика и управление», Филиал РГГУ в г. Костроме Юдин Николай Михайлович – кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и управления Филиала РГГУ в г. Костроме Bahloel Rahim Kadzim – сотрудник Центра русского языка и литературы (г. Хорин, Нидерланды) Özer Ömer – associate professor, doctor, Anadolu University, Faculty of Communication Sciences, Journalism Department (Eskişehir, Turkey) Saraçer Neda – Yeditepe University, Faculty of Communication, Visual Communication Design Department (İstanbul, Turkey) 297

СОДЕРЖАНИЕ Предисловие ……………………………………………………………..…. СЕКЦИЯ 1: РОССИЙСКИЙ РЕГИОН КАК СИСТЕМА: ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ КОМПОНЕНТЫ Воронов Ю.М., Ерова Т.В. К вопросу о месте городского округа Иваново в формирующейся Московской агломерации …………………... Гурьева О.Ю. Расчет общественно-необходимого уровня пенсии для Ивановской области ………………………………………………………..... Гладков, П.С., Гладков С.В. О формировании программы мероприятий по предотвращению и снижению последствий ЧС на основе определения их экономической эффективности …………………………………………… Данилов Ю.М., Непряхина Н.В. Экономическая оценка эффективности управления организацией ……………………………………………………... Ибрагимова Р.С. Проблемы активизации внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества ……………………..... Климина А.Б. Организация вневедомственной экспертизы качества медицинской помощи (по материалам ООО Медицинский центр «Ивастрамед» г. Иваново) …………………………………………………... Корнилова И.Н. Структура направлений поиска потенциальных корпоративных клиентов на региональном уровне банковских услуг …... Ланина Е.С. Социально-экономические проблемы российского региона .... Львова М.С. Домохозяйство как экономический субъект: теоретикометодологические аспекты мобилизации механизмов самоорганизации ..… Михайлов В.В., Лисицов П.И. Совершенствование планирования деятельности хозяйствующих субъектов региона на основе использования методов бюджетирования ………………………………..... Моисеенко Н.А. Ипотечное кредитование как фактор реализации жилищной программы города Костромы ………………………………..… Морозова Л.Д. Активность граждан как институциональная гарантия деятельности территориального общественного самоуправления ………. Несмелова О.В., Чернов Л.А. Новая система оплаты труда в учреждениях здравоохранения в условиях перемен (на примере Костромской области) …. Петров А.Н. Статическая производственная функция промышленности Ивановской области …………………………………………………………... Попов С.Ф., Иванова О.К. Проблема энергосберегающих ресурсов и ее решение в сфере ЖКХ ……………………………………………….. Рычихина Н.С. Реструктуризации производственной и хозяйственной деятельности муниципальных образований ……………………………..… Сафонова О.В. Усиление значения трансакционных издержек в мирохозяйственных связях в процессе глобализации ………………….. 298

5 11

17 22 29

36 39 43 52

59 63 70 78 83 91 95 103

Сироткин А.С. Особенности формирования «Ивановского ситцевого картеля» в начале XX века …………………………………………..……… Тимофеева Е.Е. Бюджетная политика региона в условиях финансового кризиса (на примере Ивановской области) ……………………………….... Трусова Е.Н. Оценка конкурентоспособности промышленного предприятия с целью формирования стратегии его развития (на примере ОАО «Ивхимпром») …………………………………………... Чернов Л.А., Щукина В.А. Актуальные экономические проблемы в системе здравоохранения Костромского региона в условиях перемен .….. Шикова Е.А. Роль кредитных организаций в обеспечении устойчивости малого бизнеса в условиях мирового финансового кризиса …………..……. СЕКЦИЯ 2: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ИСТОРИЧЕСКИХ СУДЬБАХ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ Горячев И.В. Проведение исследований бюджетов трудящихся России в начале XX века (на примере фабрично-заводских рабочих Петербурга, Баку, Московской и Костромской губерний) …………………………….…. Залипаева Е.А. О подходах к работе с документами на рубеже 1920-х годов ……………………………………………………………………….… Кутырев А.В. Аркадий Францевич Кошко – начальник Московской сыскной полиции и заведующий всем уголовным розыском Российской империи …………………………………………………….….. Мизь А.Б. Реформы местного управления и суда Временных правительств 1917 года ………………………………………………….….. Морозова Л.Д., Попова А.Е. Перспективы развития местного самоуправления …………………………………………………………..…. Околотин В.С. Экономическое районирование как макроспособ реконструкции национальной экономики РСФСР и России …………….. Рядченко Е.А. Купечество в системе местного самоуправления и его вклад в развитие социальной инфраструктуры городов Среднего Поволжья в конце XIX-начале XX века …………………………………... Смирнова О.С. Взаимодействие уполномоченных Совета по делам Русской православной церкви с местными органами власти в годы Великой Отечественной войны (на материалах Верхнего Поволжья) ….. Шушкова М.Е. Развитие органов местного самоуправления: взгляд в прошлое и настоящее (на примере г.о. Железнодорожного) …………...

108 115

119 123 129

134 136

142 145 152 158

175

182 190

СЕКЦИЯ 3: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГУМАНИТАРНОГО ПРОСТРАНСТВА РЕГИОНОВ РОССИИ Bahloel Rahim Kadzim. Основные закономерности развития советской журнальной публицистики (вторая половина 1980-х гг.) ………………... 196 299

Белов С.Б. Системный подход к формированию, сохранению и управлению гуманитарной средой вуза (к постановке проблемы) …….... Богатов В.В., Большаков А.А. Основы безопасности жизнедеятельности вместо начальной военной подготовки …………………………………….... Богданова А.В. Логико-языковые феномены права …………………….... Демьяненко Н.В. Феномен политической социологии Герберта Спенсера в социально-философской мысли дореволюционной России …………….... Калясина Н.А. Правовая культура российского общества …………….... Костина М.А. Развитие личности студента в условиях реформирования образования …………………………………………….... Назаретян А.М. Некоторые аспекты практики применения тестирования в ОВД при психологическом отборе кадров к милицейской службе …..…. СЕКЦИЯ 4: ЧЕЛОВЕК И ОБЩЕСТВО: ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Özer Ömer, Saraçer Neda. Опыт исследования преступлений, совершаемых в рамках турецких традиций (на примере статей об убийстве Güldünya Tören, опубликованных в ежедневных турецких газетах Hürriyet и Sabah) ……………………………………………….…… Воронова Е.В. Регионоведение и краеведение: историко-культурный аспект ………………………………………………………………………... Волобуева М.М. Земская интеллигенция в конце XIX-начале XX веков …. Ионова Е.А. Субкультура «аниме» в России (на примере г. Иваново) …… Кузнецова О.А. Предприниматели-фабриканты: путь к успеху (Иван Капитонович Коновалов) ……………………………………….…... Максимов Л.В. Что такое «хорошая жизнь»? …………………………..… Осьмачко С.Г. Региональная элита и политическая культура …………... Палкина Е.Ю., Кривошеева Т.В., Потехина Е.Ф. Проблемы аддиктивного поведения в нашем обществе ………………………………………………….. Трофимова Е.А. Судьба человека по имени «Русский язык» ………….... Шумакова Г.Н. Российская молодежь и смысл современной русской идеи ………………………………………………………….……... Юдин Н.М. Технико-экономическое и социально-экономическое содержание квалификации специалиста ……………………………….….. Сведения об авторах .....................................................................................

300

199 206 211 216 219 227 231

240 248 252 257 260 265 271 274 278 283 287 293

ДЛЯ ЗАМЕТОК

301

Научное издание

Технические редакторы: М.В. Зорина Н.А. Ершова Компьютерная верстка М.В. Теплянский

Подписано в печать 11.05.2010. Формат 60х84 1/16. Бумага писчая. Усл.печ.л. 17,44. Уч.-изд.л. 19,35 Тираж 100 экз. Заказ 2109

Отпечатано на полиграфическом оборудовании кафедры экономики и финансов ГОУ ВПО «ИГХТУ» 153000, г. Иваново, пр. Ф. Энгельса, 7