Revista e-lectores. Año 1 num. 4

AĂąo 1 num 3

e lectores

Publicaciรณn bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF

EL DESCONTENTO DE LOS CIUDADANOS CON LA DEMOCRACIA BEATRIZ CLAUDIA ZAVALA PÉREZ

CULTURA DEMOCRÁTICA FRANCISCO HURTADO DELGADO

LIBERTAD DE EXPRESIÓN, EL DERECHO DE TODOS ROSIO CALLEJA NIÑO

MARTHA LETICIA MERCADO RAMÍREZ

14 22 27

ARMANDO HERNÁNDEZ CRUZ

33

DERECHO A LA INFORMACIÓN

36

FOMENTO DE UNA NUEVA CULTURA DEMOCRÁTICA

CINTHYA CITLALI DÍAZ FUENTES

IMPORTANCIA DE LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA EN LOS PROCESOS DE EDUCACIÓN CÍVICA Y FOMENTO DE LA CULTURA DEMOCRÁTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO. MARIO VELÁZQUEZ MIRANDA

c

ontenido

GOBIERNO ABIERTO, JUSTICIA ABIERTA. UNA APROXIMACIÓN AL ACCESO A LA JUSTICIA

8

VOTO MIGRANTE: “UNA REALIDAD, MUCHOS DESAFÍOS” YURI GABRIEL BELTRÁN MIRANDA

VALORES DE LA CULTURA DEMOCRÁTICA ISABEL GUADARRAMA BUSTAMANTE

LA FISCALIZACIÓN COMO POLÍTICA DE INTERÉS PÚBLICO ¿CENTRALISMO O FEDERALISMO? ALFREDO JAVIER ARIAS CASAS

40 49 56 62

editorial CLAUDIA VALLE AGUILASOCHO Magistrada Presidenta de la Sala Regional Monterrey del TEPJF

En ocasión de este número de nuestra revista, celebramos la colaboración de autoridades de la cuarta circunscripción, quienes se suman en compartir con nosotros y especialmente con la ciudadanía su visión sobre cultura democrática, participación social, educación cívica, gobierno abierto, derecho a la información, ciudadanía, voto migrante, valores democráticos, fiscalización y libertad de expresión.

Te agradecemos leer e-lectores

Claudia Valle Aguilasocho Magistrada Presidenta

Magistrados de la Sala Regional Monterrey del TEPJF

Claudia Valle Aguilasocho Magistrada Presidenta Yairisinio David García Ortiz Magistrado Jorge Emilio Sánchez-Cordero Grossmann Magistrado

Sandra Ayala Celis Dirección Editorial Claudia Arellano Montelongo Diseño gráfico

La revista e-lectores (año 1 num.

4, noviembre 2017 - enero 2018) es una publicación electrónica bimestral editada por la Sala Regional Monterrey, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Calle Loma Redonda núm. 1597, colonia Loma larga, CP 64710, Monterrey, Nuevo León. Teléfono (01 81) 8048 – 0840. Las opiniones expresadas por las y los autores, no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación y son responsabilidad de quien la escribe.

Queda prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación.

El Tribunal Electoral Infantil, es un proyecto para integrar a la niñez a un ejercicio democrático.

Con el fin de involucrar a la niñez en las actividades jurisdiccionales que realizan las instituciones encargadas de resolver las controversias electorales en nuestro país, la Sala Superior, Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y Tribunales Electorales Locales de la Ciudad de México, Estado de México, Jalisco, Nuevo León y Veracruz, realizan la conformación del Tribunal Electoral Infantil (TEI).

El Tribunal Electoral del Estado de Nuevo León, fu el encargado de elegir a cinco semifinalistas tras u proceso de selección que consistió en escribir u ensayo acerca de los temas: Igualdad entre niña y niños; La Justicia en México; Defensa de la niñe indígena; y, Las niñas, los niños y las elecciones Así, José Gael López Peña, Yuliana Campos Valadez Regino Alexander Martínez Alvarado, Sofía Atristai Torres y Diego Armando Rangel Porras, se convirtiero en el primer Pleno integrado por niñas y niños e llevar a cabo la emulación de Sesión Pública en l Sala Regional Monterrey del Tribunal Electoral de Poder Judicial de la Federación. Por su parte, Maurici Martínez Alvarado participó como presentador de Tribunal Electoral Infantil.

En acompañamiento de la Secretaria General d Acuerdos, Catalina Ortega Sánchez y la Secretari Ejecutiva, Sandra Ayala Celis, el Pleno infant se encargó de discutir y resolver el juicio para l protección de los derechos de la niñez 1/2017

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La Sala Regional Monterey agradece la participacion a lxs integrantes del pleno del Tribunal Electoral Infantil de la SRM del TEPJF: confirmando la resolución de que niñas y niños son iguales ante la ley, no debiendo aplicar parámetros distintos según el sexo, raza, religión o color de piel ni utilizar estas etiquetas en los roles de género que hieren de forma muy profunda la dignidad humana.

Como parte del público asistente, estuvieron presentes sus familiares y amigos, así como la Magistrada Presidenta Claudia Valle Aguilasocho y el Magistrado Yairsinio David García Ortiz, integrantes de la Sala Regional Monterrey y el Magistrado Presidente del Tribunal Electoral del Estado de Nuevo León, Gastón Julián Enríquez Fuentes.

El domingo 29 de octubre, a través de la página http:// sitios.te.gob.mx/TribunalElectoralInfantil/, las niñas y niños participantes del TEI en los estados de CDMX, Edomex, Jalisco, Nuevo León y Veracruz, votaron para elegir de entre ellos a quienes conformarán el Pleno Infantil de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Diego Gael Regino Sofia JUliana

BEATRIZ CLAUDIA ZAVALA PÉREZ Consejera Electoral del Instituto Nacional Electoral

El descontento de los ciudadanos con la democracia ha sido un tema recurrente de la agenda pública mundial en los últimos 20 años.

En el caso de nuestro país, la percepción de que las instituciones públicas son dirigidas por funcionarios corruptos que malgastan el dinero público y que no resuelven nada, son desde mi punto de vista, una triada que ayuda a explicar esa desafección. Y es que en una sociedad en donde el 10% más rico gana 21 veces más que el 10% más pobre -una diferencia de más de 2000 por ciento entre uno y otro-, resulta fácil entender por qué la gente está molesta con la política y cómo este malestar se extiende a la democracia.

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Lo cierto es que más allá de las percepciones: la desigualdad, la pobreza, la violencia, la corrupción y la impunidad -problemas todos que la democracia no resuelve- siguen ahí, agraviando todos los días a las personas, y eso, insisto, explica con toda claridad, el enojo de los ciudadanos con la clase gobernante.

primera elección de la era fake news, en un momento en el que tendremos las elecciones más complejas –y probablemente más competidasde toda nuestra historia y, en el que los datos del Latinobarómetro 2017 nos muestran con toda claridad, que nuestra democracia está seriamente dañada.

Por lo que hace a la democracia, la decepción proviene de la idea colectiva de que las elecciones son un mecanismo lleno de trampas, intrigas y mucho dinero, que solo sirve para que los políticos se repartan el poder entre ellos mismos, y que al final del camino, da igual quién gobierne, porque todos son iguales.

Así las cosas, y para no seguir en esta dinámica de ver solamente el deterioro, quisiera aventurar una pregunta, acaso una provocación, en aras de motivar una conversación que ponga la mirada en la reconstrucción de la confianza, y ya no solamente en el problema.

Esas son, a grandes rasgos y de manera muy general, algunas de las razones de esa decepción.

No obstante, y ya con la vista puesta en el futuro inmediato –pienso desde luego en nuestras próximas elecciones-, quisiera incorporar un elemento más, no necesariamente nuevo, pero que seguramente cobrará especial relevancia, dado el infinito alcance de las redes sociales.

La pregunta es: ¿Sabemos los ciudadanos hacer uso de la democracia?

Es claro que habrá muchas y muy variadas respuestas, depende de muchas cosas: En dónde? En qué momento? En qué circunstancias?, Etc……, pero permítanme articular una idea.

Mi respuesta es NO. Millones de personas estamos haciendo un uso bastante limitado de nuestra democracia. No estamos ejerciendo plenamente nuestros derechos políticos.

Me refiero a las estrategias de desinformación, a los ataques con noticias falsas, a las fake news. Vale la Ante esa realidad, yo sugeriría que una pena advertir, que México enfrentará su medida urgente para reconducir ese

10 e-lectores

descontento sería: cambiar la conversación, es decir, salir de ese círculo vicioso e invertir la dirección de las cosas.

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2.- Es necesario explicar por tanto, que la democracia no resuelve la desigualdad, ni la pobreza, ni la falta de crecimiento económico; que la democracia es, Cuando digo cambiar la conversación, no ciertamente un mecanismo para elegir a me refiero obviamente a darle la vuelta los gobernantes, pero también, y en una al problema para tratar de ocultarlo; sino versión más amplia, que la democracia es todo lo contrario, de lo que se trata es de un dispositivo que, usado siempre bajo las encararlo, de profundizar en él, de abordarlo reglas establecidas, puede instrumentar con responsabilidad, pero desde una desde medidas y acciones de participación perspectiva más amplia. ciudadana en el “...La democracia es un espacio público, dispositivo que, usado siempre Como todos sabemos, hasta mecanismos bajo las reglas establecidas, los cambios en el de seguimiento puede instrumentar desde comportamiento social y control del medidas y acciones de toman su tiempo, años; desempeño de los participación ciudadana en los expertos refieren al servidores públicos. el espacio público, hasta menos una generación. mecanismos de seguimiento y La democracia es control del desempeño de los Pero ante la necesidad de pues, el instrumento servidores públicos”. hacer algo más o menos político, legal y pronto, por no decir legítimo que tenemos urgente y, con cierto rumbo, podríamos los ciudadanos para ejercer nuestro poder empezar con algunos mensajes: soberano, es decir, nuestro derecho-poder Mencionaré solo dos: de participar en la toma de decisiones en el espacio público.

1.- Es indispensable desarrollar ideas y argumentos que, ofrecidos a la sociedad de Así entonces, revertir la desafección hacia manera masiva, nos ayuden a trascender esa la democracia –y aquí está la idea básica noción de que la democracia es solamente de mi planteamiento- implica hacer un “elecciones”, o que la democracia es un esfuerzo pedagógico y de comunicación, mecanismo para “reproducir perversamente de gran alcance, que aclare y difunda que la al sistema”, o que la democracia es algo democracia no la hacen los políticos, sino así como un “proveedor” del que debamos los ciudadanos. esperar empleos, mejores servicios o un lugar para vivir.

Que ser ciudadano es tener obligaciones,

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pero también, el derecho-poder de ahora mismo, varias instituciones y participar y decidir sobre distintos organizaciones estamos desplegando temas en el terreno público. una estrategia de fortalecimiento de la cultura democrática que se llama Insisto, debemos comunicar que Enccivica (verdad, diálogo y exigencia), la democracia es mucho más que cuyo objetivo general es: construir elecciones. ciudadanía.

Que la democracia es participación.

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Cómo ven, este planteamiento dista mucho de ser una idea original. Es más bien elemental. Es simplemente una propuesta de acción comunicativa. Una pretensión que tal vez pueda ayudar, junto a muchas otras acciones, a cambiar las cosas.

Pero, para que esa idea no acabe en un simple discurso, es indispensable tener un plan.

Un plan de corto, mediano y largo plazos, que tenga como objetivo rescatar el valor de la política y de la democracia a partir del empoderamiento de los ciudadanos.

Un plan que entre otras cosas, explique que la dirección de la democracia es la de un poder colectivo que fluye de abajo hacia arriba y que los principales decisores son los ciudadanos y no los políticos.

Aprovecho este momento, para compartir aquí -aunque quizá ya lo sepan- que

12 e-lectores

Vamos poco a poco y, aunque la mira está puesta en el largo plazo, desde ahora estamos trabajando con esos mensajes que antes mencioné).

Así pues estimados colegas, estoy convencida de que la democracia se ira recuperando y fortaleciendo, poco a poco, en la medida en que los ciudadanos aprendamos a usar mejor la democracia. En la medida en que sepamos ejercer con mayor amplitud nuestros derechos ciudadanos No quisiera terminar, sin antes referirme rápidamente a 4 cosas que considero importantes: Uno. Gane quien gane en las elecciones de 2018, lo que estará a prueba es nuestra democracia.

No hay democracia sin reglas. Fortalecer a la democracia implica actuar con libertad, pero siempre con apego a la ley Lo contrario sería la lucha por el poder sin límites y eso sería muy peligroso para la estabilidad política y social del país.

En las próximas elecciones observaremos sin duda, de qué tamaño es el compromiso de todos y cada uno de los actores de la contienda con la democracia.

Dos. Es indispensable abordar con urgencia y extremo cuidado el tema del dinero y la política. El dinero ilegal está fluyendo en los procesos electorales y su fiscalización es cada vez más compleja. En todas partes del mundo se conocen actos de corrupción política asociada a los más variados grupos de interés. Tenemos que hacer algo relevante en este tema.

Sea lo que sea, será necesario desplegar, antes de las elecciones, acciones informativas de gran alcance, que expliquen a la sociedad: cómo funciona el sistema electoral; qué derechos tienen cada uno de los actores; qué hace cada quién; quién decide qué cosa; por qué hay decisiones que se llevan a los tribunales, y finalmente, quién tiene legalmente el poder último de decisión.

Cuatro. Concluyo mi participación retomando el tema de las fake news.

Nos guste o no, esa práctica va a darse.

La manipulación de la información es un tema que no puede tomarse a juego.

La deliberación pública estará nutrida, entre otros insumos, por información tendenciosa a gran escala, y el “rumor” -ese terrible fantasma-, será un actor importante.

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Tres. Aquí en México, llevar a juicio las elecciones es sinónimo de un conflicto mayor y no de un mecanismo de salvaguarda de los derechos políticoelectorales. La desconfianza sigue siendo un tema mayor.

que los triunfos electorales son los que deciden los ciudadanos en las urnas, pero que la democracia dispone también de mecanismos de defensa para quienes consideran agraviados sus derechos electorales.

En esta era de la democracia líquida, las fake news representan un gran reto, toda vez que su intención última es crear un “caos informacional” que no solamente atenta contra la deliberación democrática, sino que intenta alterar perversamente el flujo de contenidos a través del cual se comunica la política con los ciudadanos.

Pronto, muy pronto, vamos a ser actores y testigos de un fenómeno comunicativo que por sus potenciales alcances y consecuencias negativas, habrá de llamarnos a todos a la reflexión y a la prudencia. TenEsto ayudaría a tener ciudadanos mejor gamos mucho cuidado. La guía son los vainformados y claros de que el respeto a lores de la democracia. la ley es consustancial a la democracia;

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CULTURA DEMOCRÁTICA Uno de los principales temas del debate social es la democracia y los esfuerzos que realizan los gobiernos del mundo por mantener los sistemas democráticos en los países que han adoptado esta forma de gobierno. Es la razón por la que he elegido el tema de cultura democrática, considerando que la cultura es un elemento fundamental en el desarrollo humano y social, y ello está vinculado con la toma de decisiones públicas.

14 e-lectores

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, ha definido a la cultura como:

“El

conjunto

de

los

rasgos

distintivos

espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y que abarca además de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.”

(UNESCO, 2001)

Francisco Hurtado Delgado Magistrado Presidente de Tribunal Estatal Electoral de Morelos

Para Anthony Giddens, la cultura se

medio de elecciones, además puede

refiere a:

entenderse como:

“Valores, normas y bienes materiales

…un

característicos de un determinado

procedimientos para formar gobiernos

grupo. Al igual que el concepto de

y

sociedad, el de cultura se usa con

políticas. Pero este método presupone

profusión en sociología, así como en

un conjunto de valores éticos y

otras ciencias sociales (en particular,

políticos que lo hacen deseable y

en la antropología). La cultura es uno

justificable frente a sus alternativas

de los rasgos más característicos de

históricas…

método,

autorizar

conjunto

de regresar al índice

para

un

determinadas

las asociaciones sociales humanas.”

(Giddens, 2001, 857)

Estos valores, a su vez, son el resultado de la evolución de las sociedades

Por su parte tenemos el concepto

modernas,

de

o

justificarse racionalmente, mostrando

democracia indirecta, que significa que

porqué son preferibles y cómo pueden

el gobierno se ejerce por representantes

realizarse institucionalmente. (Corona,

designados por el pueblo y son

2007, 93)

democracia

renovados

representativa

periódicamente

y

pueden

y

deben

por

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En este sentido, los valores éticos y

en donde la vida cotidiana, social

políticos benefician al desarrollo de la

e institucional, se

democracia representativa, por tanto,

culturalmente democráticas, esto es,

la cultura democrática está relacionada

que la participación en las decisiones de

con el conjunto de valores éticos,

la orientación política y económica de

políticos y una conducta congruente

la sociedad, sean decisiones conjuntas

con esos valores, es por ello que la

con los pueblos y sus culturas, que el

cultura

reconocimiento y respecto por el otro y

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las

democrática

percepciones

y

determinará actitudes

dan

prácticas

de

el reconocimiento de la diferencia, sea

los ciudadanos para influirlos en la

parte de una cultura de la democracia

actuación y comportamiento político.

como un modo de ser de la sociedad que se respeta a sí misma cuando

Las sociedades se construyen a través

respeta a los demás.(Acevedo, 2011)

de la cultura, la cual incide en los

Para

distintos aspectos de la vida: familia,

cultura es un elemento esencial de

educación, empleo y en la vida pública

los procesos democráticos, señala

en general. Por su parte, la democracia

que no habrá democracia en tanto no

es un sistema de vida fundado en el

exista democracia en la cultura, y que

constante mejoramiento económico,

deben existir los siguientes supuestos:

social y cultural del pueblo (CPEUM,

a) Igualdad de oportunidades para la

artículo 3°, fracción II, inciso a)), luego

cultura; b) Libertad para la cultura;

entonces, por cultura democrática

c) La cultura como expresión de

puede entenderse:

justicia social; d) La cultura vinculada

Enrique

Serna

Elizondo:

la

a nuestro proyecto nacional; e) El Un modo de ser de la sociedad (ehtos)

16 e-lectores

Estado como promotor y rector de la

cultura; f) Una cultura para la identidad

político, sus funciones, personal y logros

nacional; g) El pluralismo cultural y h) La

y 3. Orientación evaluativa, los juicios y

cultura, patrimonio del pueblo mexicano.

opiniones sobre objetos políticos que

(Serna, 73) Por lo que, para garantizar

involucran típicamente la combinación

una democracia se requiere más que

de criterios de valor con la información

instituciones que la integren, el derecho

y los sentimientos (Almond y Vera,

al voto activo y pasivo, partidos políticos

180). De lo anterior, tenemos que los

y elecciones periódicas; se requiere

ciudadanos al participar en los procesos

también el fomento de una cultura

democráticos

democrática coordinada con el sistema

mediante el cual toman decisiones

político.

políticas, las experimentan y en última

realizan

un

ejercicio

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instancia realizan una evaluación y una Para Almond y Verba, la cultura política

opinión respecto a determinado asunto.

de una nación consiste en la particular distribución entre sus miembros de las

Por tanto, la orientación hacia lo político

pautas de orientación hacia los objetos

debe ser uno de los principales objetivos

políticos, y la orientación, se refiere a

de la democracia moderna, una función

los aspectos internalizados de objetos

de las instituciones y el principal objetivo

y relaciones. Señalan tres tipos de

de la cultura democrática.

orientación: 1. Orientación cognitiva, es decir, conocimientos y creencias

Una de las formas de mejorar la

acerca del sistema político, de sus

participación ciudadana es la educación

papeles y de los titulares de dichos

cívica, cuyo objetivo es educar para

papeles en sus aspectos políticos y

construir la democracia, lo que no

administrativos; 2. Orientación afectiva,

quiere decir solamente aspectos que

o sentimientos acerca del sistema

hemos aprendido en las escuelas, como

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el respeto por los símbolos patrios

los siguientes: 1. Una conciencia muy

o el amor a la patria, sino aprender a

viva de los derechos ciudadanos y

identificar las preocupaciones actuales

capacidad para influir en las políticas

de los ciudadanos sobre los asuntos

públicas; 2. Un sentido de respeto y

públicos, las situaciones de desigualdad

deferencia hacia la autoridad; 3. Un

y fomentar entre los ciudadanos que la

sentido de corresponsabilidad respecto

mejor forma de cambiar la situación

de la comunidad; 4. Un buen número de

de nuestro entorno, es el ejercicio de

miembros activos en diversos tipos de

la democracia como la mejor forma de

asociaciones voluntarias y 5. Un alto

gobierno posible, ya que como lo afirma

orgullo por su sistema político (Almond

Robert Dahl, una democracia tendrá

y Vera, 2011, 12).

muchas más probabilidades de sortear las crisis si una mayoría de ciudadanos

Mediante la cultura democrática y la

prefiere esta forma de gobierno y se

cultura cívica se puede dignificar la

conduce conforme a sus valores y

política desde los siguientes tres retos

principios ( Dahl, 1991,178).

considerados por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación:

Para Almond y Verba, “la cultura cívica

• Resignificar la política: presentarla

es una cultura política de participación

como una actividad crucial que da

en la que la cultura y estructura políticas

orden a la vida social y sirve para

son congruentes” (Almond y Vera, 194),

regular y resolver los conflictos de la

en la cultura cívica, los ciudadanos se

colectividad.

convierten en actores de los procesos democráticos. Estos autores consideran

• Singularizar la política democrática:

que los rasgos esenciales de la cultura

establecer

cívica que es una cultura mixta, son

maneras de hacer política, y que de

18 e-lectores

que

hay

diversas

entre ellas la política democrática

cívica. Para contribuir con tareas

es la que ofrece mayores ventajas

permanentes y transversales a las

como medio de deliberación y

elecciones, la Estrategia del INE, plantea

elección racionales y como garantía

tres aspectos centrales: 1) Desarrollar

de

una ciudadanía que se apropie y ejerza

convivencia

civilizada

entre

distintos grupos.

de manera responsable sus derechos (en general y no sólo los políticos);

• Identificar y poner al alcance de la

ciudadanía

los

2) Que esta ciudadanía contribuya e incida en la discusión pública y 3)

de control sobre gobernantes y

Que cree contextos de exigencia a los

políticos en general: puntualizar que

poderes públicos, que favorezcan la

la democracia, si bien no vacuna a

estatalidad y la eficacia del Estado

la sociedad contra los políticos

de Derecho. Es una política que se

que abusan del poder, sí ofrece

encarga de un aspecto fundamental

herramientas diversas para que la

de la democracia: la cultura cívica.

ciudadanía vigile la acción de sus

Esta estrategia, tiene como objetivo

gobernantes, les exija cuentas y,

superior el fortalecimiento de la cultura

en su caso, pueda denunciarlos y

democrática del país mediante la

castigarlos. (TEPJF, 2011, 20)

apropiación del espacio público por

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dispositivos

parte de la ciudadanía. (ENCCIVICA, Por ello, iniciativas como la Estrategia

2017)

Nacional de Cultura Cívica del Instituto Nacional Electoral, son relevantes para

La cultura democrática debe orientarse

incidir en la formación de la cultura

hacia la importancia de la participación

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política, debemos entender que la cultura democrática es un conjunto de procesos que crean y reproducen los valores cívicos de una sociedad, si comprendemos que estos bienes son simbólicos, puesto que se refieren a valores comunes y que construyen la vida de las comunidades y de los seres humanos que las integran, es la razon

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por la que podemos considerar a la cultura democrática como el factor más importante en la consecución del orden político y social.

Referencias Acevedo Linares, Antonio. (2011).

Tolerancia, democracia y otros ensayos.

Ediciones Hoja de Hierba Bucaramanga.

Disponible en: https://books.google. com/books?isbn=1435791991.

Almond, Gabriel A y Vera, Sidney, apud.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. (2011). Cultura democrática y cultura de justicia electoral. Manual del Participante. Centro de Capacitación Judicial Electoral. Disponible en: http:// www.te.gob.mx/ccje/archivos/manual_ culturademo.pdf.

20 e-lectores

La cultura política. Disponible en: http://pendientedemigracion.ucm.es/ info/cpuno/asoc/profesores/lecturas/ almondverba.pdf.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Corona Santana, María Guadalupe, et. al. (2007). Programa de Extensión y Difusión Cultural, Editorial Umbral, México.

Dahl, Robert. (1999). La democracia.

Una guía para los ciudadanos. Editorial Taurus. España.

Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural. Consultado en: http://portal.unesco.org/es/ ev.php-URL_ID=13179&URL_DO=DO_ TOPIC&URL_SECTION=201.html Estrategia Nacional de Cultura Cívica 2017-2023. Disponible en: http:// portalanterior.ine.mx/archivos2/portal/ historico/contenido/recursos/IFE-v2/ DECEYEC/DECEYEC-Varios/2016/ ENCCIVICA-14-10-2016.pdf.

Giddens, Anthony. (2001), Sociología.

Alianza Editorial, Madrid.

Serna Elizondo, Enrique. Democracia y Cultura en México, p. 73. Disponible en: http://www.acatlan.unam.mx/ repositorio/general/Multidisciplina/ Primera-Epoca/multi-1982-01-11.pdf.

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LIBERTAD DE EXPRESIÓN, el derecho de todos.

22 e-lectores

ROSÍO CALLEJA NIÑO Consejera Electoral del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Guerrero

Es una pregunta por demás simple,

las palabras libertad de

pero con una decena de respuestas

expresión de inmediato

y un sinnúmero de ideas de porqué

nuestra mente nos ubica en

esas dos palabras significan tanto

las notas informativas, los

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Cuando mencionamos

para el ser humano.

reportajes las columnas, los artículos o las fotografías

Sin ir muy lejos podemos decir y po-

de prensa y pensamos que

ner sobre la mesa de discusión esas

solo los periodistas ejercen

palabras sosteniendo que la libertad

ese derecho y no es así, este

de expresión, no es más que pintar,

derecho es de todos, pero

escribir, hablar, ver, dialogar, entre-

como seres pensantes nos

vistar, caminar, gesticular, comuni-

sitúa en un punto de reflexión

car, fotografiar y elegir a quien nos

que nos obliga hacernos la

gobierna o nos representa;

estos

pregunta: ¿Qué es la Libertad

conceptos son el soporte funda-

de expresión?

mental de la libertad de expresión en cualquier parte del mundo.

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23

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Esta libertad la ejercemos todas y to-

El tema de la libertad de expresión

dos sin importar la profesión u oficio

siempre llama la atención, cuando

que desempeñemos en nuestro ámbito

mencionamos que tenemos derecho a

cultural.

expresar libremente nuestras ideas.

Un antecedente de la Libertad de

Pero llama más la atención cuando la

Expresión que se nos viene a la mente

combinamos con nuestro derecho a

de forma inmediata, es el derecho de las

elegir libremente a nuestros gobiernos,

mujeres a votar y ser votadas, derecho

porque votar también forma parte de

que se generó hace 64 años. Esto no

la libertad de expresión y por supuesto

fue un obsequio de los hombres, de los

ser votado porque como hombre o

políticos o de los grandes hacendados,

mujer, los derechos son los mismos.

mucho menos de quienes ostentaban el poder en ese entonces, sino, el

Aunque en muchas ocasiones, quien

producto de movimientos universales y

ejerce este derecho abusa de él y

locales a favor de la equidad de género

es utilizado en perjuicio de terceros,

que ahora se disfruta plenamente con

quienes en la exigencia de su derecho

el empoderamiento de las mujeres en

limitan o restringen esta libertad. En

diversos temas, cargos importantes de

México, la libertad de expresión de los

representación popular o simplemente

individuos la protegen los artículos

liderazgos

Sexto y Séptimo de la Constitución

bien

cimentados

que

conllevan a ocupar el poder absoluto.

Política

de

los

Estados

Mexicanos que la letra dice:

24 e-lectores

Unidos

“son mis derechos porque estoy ejerciendo

inviolable la libertad de escribir y publicar

mi libertad de expresión” y ese grito que

escritos

materia.

viola todos los derechos de todos, nos

Ninguna ley ni autoridad puede establecer

obliga a reflexionar si estamos ejerciendo

la previa censura ni exigir fianza a los

correctamente esta libertad de expresión

autores o impresores, ni coartar la libertad

o somos nosotros quienes la agredimos.

sobre

cualquiera

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Y Agrega en el Artículo Séptimo, “es

de imprenta, que no tiene más límites que el respeto a la vida privada, a la

Los

acuerdos

mundiales

como

la

moral y a la paz pública. En ningún caso

Declaración Mundial de los Derechos

podrá secuestrarse la imprenta como

Humanos de 1948 en su artículo 19

instrumento del delito”.

expresa, que la libertad de expresión es un derecho humano, aunque en otros escritos

Con estos dos artículos en nuestra carta

se dice que la libertad de expresión deriva

magna, los derechos, nuestros derechos

de la libertad de prensa y es precisamente

y, los derechos de terceros están más que

la prensa quien se adjudica en gran medida

a salvo. Pero todo queda opacado cuando

la defensa de este derecho, porque es ahí

vamos caminando por allí y escuchamos

donde los ejemplos son más claros cuando

Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF

25

se dice que a un periodista le coartaron la

de comunicación. Las restricciones a

libertad de escribir la nota o el reportaje.

la libertad de expresión en Internet solo

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resultan aceptables cuando cumplen En este siglo XXI, las nuevas tecnologías

con los estándares internacionales que

parecen ser un rubro que nos muestra

disponen, entre otras cosas, que deberán

nuestro lado más vulnerable cuando nos

estar previstas por la ley y perseguir

obliga a ejercer la libertad de expresión,

una finalidad legítima reconocida por el

pero no, nos dice si estamos atacando

derecho internacional y ser necesarias

los derechos de los demás al limitarlos

para alcanzar dicha finalidad (la prueba

a darnos respuesta de lo que hemos

“tripartita”)”, de acuerdo a datos arrojados

expresado, surgiendo un nuevo esquema

en una página especializada en la libertad

en el tema de la libre expresión que induce

de expresión en internet.

a prepararnos para enfrentar el nuevo reto, porque más que las nuevas tecnologías,

Debemos reconocer que estamos más

somos nosotros quienes manejamos la

que involucrados en el círculo vicioso

situación porque razonamos, opinamos y

de las redes sociales porque abusamos

damos instrucciones a las máquinas.

del internet pensando que estamos ejerciendo nuestra libertad de expresión.

En junio de 2011, la Organización de los

Estados

Americanos

adoptó

La libertad de expresión es un instrumento

la

sagrado, por lo tanto debemos velar para

Declaración Conjunta sobre Libertad

que se ejerza con plenitud y nuestra

de Expresión en Internet, y de la que

defensa debe ser absoluta para quien

retomaremos solo el inciso (a) de los

manera eficiente y responsable, y con

principios generales que dice “La libertad

respeto a las normas hace uso de ese

de expresión se aplica a Internet del

derecho en el globo terráqueo.

mismo modo que a todos los medios

26 e-lectores

regresar al índice

GOBIERNO ABIERTO

JUSTICIA ABIERTA. UNA APROXIMACIÓN AL ACCESO A LA JUSTICIA

La idea de open government (gobierno abierto) es acuñado primordialmente en el contexto anglosajon entre los años de 1950 y 1960, cuando comenzaron a implementarse de forma generalizada, tanto sesiones como registros públicos de las llamadas leyes sunshine, estas leyes tenían la intención de fomentar un gobierno transparente, accesible y responsable.

Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF

27

MARTHA LETICIA MERCADO RAMÍREZ

regresar al índice

Magistrada del Tribunal Electoral de la Ciudad de México

En este orden de ideas, la “nueva

impulso y sentido, basándose en

gestión

a

tres principios: la transparencia,

diversas técnicas gerenciales,

la participación y la colaboración.

entendidas como medidas para

Ahora bien, por cuanto al acceso

hacer eficientes los recursos

a la justicia, se debe partir de su

en

que

alcance netamente jurisdiccional

buscan rediseñar estructuras,

que se encuentra determinado

procedimientos administrativos

por la capacidad del Estado para

y dinámicas laborales, así como

garantizar el ejercicio de los

optimizar los recursos humanos,

derechos fundamentales, como

materiales y financieros.

un elemento imprescindible para

pública”

una

atiende

organización,

la igualdad social.

En

28 e-lectores

2009,

bajo

el

Gobierno

de Barack Obama, entonces

En este orden de ideas, la

Presidente

Estados

concepción de su acceso se

Unidos de América, se retoma el

vuelve un tema de relevancia

concepto de “gobierno abierto” y

en el contexto del Estado de

es con motivo del “Memorando

Bienestar, en donde se busca

sobre transparencia y gobierno

hacer efectivos los derechos de

abierto” que se le da un nuevo

las personas.

de

los

Este proceso implica ir más allá de

LA TRANSPARENCIA EN EL

los bordes de lo jurídico e intentar

GOBIERNO ABIERTO Y EN LA

hacer efectivos los derechos de

JUSTICIA ABIERTA

los ciudadanos de suerte tal que su efectividad, incluso pueda ser

Con seguridad la transparencia es

medida con indicadores particulares.

el de mayor peso específico en el gobierno abierto, ya que en este presupuesto se sientan las bases de

y seguirá siendo una condición

la justicia abierta. La transparencia

esencial tanto para el Estado de

representa la obligación de publicitar

Derecho como para la redefinición de

todos los datos producidos por

las relaciones sociedad-Estado.

el gobierno,

regresar al índice

Un mejor acceso a la justicia sigue

lo que permite el

principio de máxima divulgación, en Es en este punto donde se

el cual, el acceso a la información

relacionan, la justicia abierta y el

se convierte en una regla general,

acceso a la justicia, concatenados

que solo admite un mínimo de

e

periodos

excepciones. En este escenario las

distintos. Ambos responden a la

Tecnologías de la Información y la

necesidad de generar una mayor

Comunicación (TIC) resultan una

credibilidad

herramienta

implementados

y

en

participación

de

indispensable

para

los ciudadanos en los asuntos

acceder a un mayor número de

públicos, lo cual es consecuencia

usuarios en formas menos costosas.

de una crisis de legitimidad de las

La información es accesible si

autoridades jurisdiccionales y de

el gobierno logra crear formatos

sus actuaciones.

abiertos, en lenguaje sencillo y re-

Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF

29

utilizables. Estas herramientas pueden

LA PARTICIPACIÓN EN EL GOBIERNO

también ser empleadas para informar

ABIERTO Y EN LA JUSTICIA ABIERTA

regresar al índice

a la ciudadanía respecto de cuáles son sus derechos y la forma en la que pueden

La

participación

en

el

gobierno

ejercerlos; es decir, se puede pretender

abierto trata de una interrelación, en

que los procedimientos judiciales se

la cual la ciudadanía tiene canales

desarrollen, en un lenguaje claro y bajo

suficientes para comunicar al gobierno

diseños universales, de suerte tal que

los problemas y barreras a las que

sean accesibles y comprensibles para

puede enfrentarse en el ejercicio de

cualquier ciudadano.

sus derechos, la implementación de un programa, el aprovechamiento de

Al respecto, las comunidades europeas

políticas y programas públicos.

han planteado la necesidad de generar, documentos escritos accesibles a los

En este escenario de participación en

habitantes: que contengan la descripción

el que el actor central es el ciudadano

precisa de los tipos de litigios según

y su intervención es, incluso directiva;

la

órgano

en cierto sentido existe un cambio de

jurisdiccional; las gestiones previas

paradigma que ya apuntaba Boaventura

impuestas al ciudadano; las normas,

de Souza Santos y que construye un

precedentes y criterios a los que deben

esquema en el que son los ciudadanos

someterse los juzgadores; así como, los

los que determinan las políticas públicas

costos del litigio y las comparecencias.

a aplicar.

competencia

30 e-lectores

de

cada

Las

demandas

en

la concepción de formas de prevención

exigen

y de heterocomposición del conflicto,

soluciones inmediatas y específicas

determinadas por la colaboración y el

lo que representa, para los gobiernos

consenso; privilegiando instituciones

actuales la obligación de eficientar sus

como la mediación, el arbitraje y la

sistemas de atención de denuncias.

conciliación, que dejan en un segundo

problemas

se

concretos

focalizan y

plano la confrontación y se centran en Si este proceso se traslada a la idea

la prevención y cooperación.

de acceso a la justicia, las acciones Se está ante la idea de que el proceso

ciudadanos sean capaces de identificar

de participación inicia con cualquier

las dificultades a las que se enfrentan

acto que realiza el ciudadano y active

en el ejercicio de sus derechos o en el

el sistema de justicia, y termina con la

proceso para reivindicarlos y en contra

supervisión de la gestión misma.

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a implementar implicarían que los

partida, un Estado capaz de reivindicar LA COLABORACIÓN EN EL GOBIERNO

sus demandas.

ABIERTO Y EN LA JUSTICIA ABIERTA El traslado de la idea de participación del gobierno abierto al de justicia abierta y

En

la

visión

colaboracionista

su relación con el acceso a la justicia,

gobierno

atraviesa por el reconocimiento de una

involucramiento de la mayor parte de

distancia compleja entre el ciudadano

los sectores sociales: los ciudadanos,

y la función jurisdiccional, porque en

las organizaciones de la sociedad civil y

cierta medida el planteamiento circunda

la iniciativa privada, en la cual sectores

abierto,

se

plantea

de el

Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF

31

de la población interactúan con la

Con seguridad se está ante un nuevo

finalidad de diseñar, implementar

modelo de función jurisdiccional,

y evaluar acciones, programas y

contrastado

políticas públicas, de suerte tal, que

fundamentales y humanos, en el

éstas partan de la ciudadanía y la

cual existe un acompañamiento

misma sea capaz de, en una acción

entre la cultura de la legalidad,

de transversalidad, identificar los

instituciones

fallos de dicha política y reorientarla.

y

con

ciudadanía,

los

derechos

jurisdiccionales teniendo

como

regresar al índice

escenario la justicia y su sistema La participación está ante una

procesal, en su vertiente de acceso

coordenada

a la justicia.

multidisciplinar

que responde a la naturaleza de los problemas que enfrenta

Es necesario tener claro que el

la comunidad; en su corriente

acceso a la justicia se encuentra en

jurisdiccional, los tribunales se

la dificultad de abrir los sistemas

diseñan,

imparten

de justicia para que junto con

justicia con un objetivo primordial,

la comunidad sean capaces de

resolver problemas comunitarios.

encontrar lo que llamaré “formas

En este orden de ideas la comunidad

comunitarias de justicia”.

integran

e

forma una estructura dialéctica de consulta y retroalimentación

Se debe hacer un esfuerzo de

respecto

investigación

del

funcionamiento

más

amplio,

que

del tribunal y de la solución de

profundice en el concepto de

problemas comunitarios.

justicia abierta, más allá de un mero acceso a la información.

32 e-lectores

Fomento de una cultura democrática Actualmente la sociedad mexicana vive un panorama democrático de mayor pluralidad, donde el ciudadano puede ejercer su participación política de manera libre e igualitaria ante la ley. El ciudadano como principal protagonista de la esfera pública, en los últimos años está tomando mayor conciencia en las formas de participación política, haciendo suya una nueva cultura

Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF

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democrática con mayores alcances para la sociedad.

33

DR. ARMANDO HERNÁNDEZ CRUZ Magistrado Presidente del Tribunal Electoral de la Ciudad de México

Al hablar de democracia es importante mencionar uno de los elementos fundamentales de ella, la cultura democrática. Esta es fundamental para lograr un funcionamiento adecuado en un régimen democrático, promoverte en todo momento del regresar al índice

respeto al estado de derecho y el cumplimiento a las leyes.

No es solo en la familia donde se construyen valores sociales, es el propio gobierno quien debe brindar al ciudadano distintas políticas públicas destinadas a la construcción de una cultura democrática llena de responsabilidad colectiva, unión social y coparticipación entre sociedad y gobierno. Lo anterior, con el fin de construir una democracia mayormente participativa y un cambio de pensamiento del ciudadano.

34 e-lectores

El

fomento

de

una

democrática

en

el

cultura país

ha

unido en todo momento a las necesidades

reales

que

exige

sido un proceso contante de

la ciudadanía en los tiempos

inclusión

que

y participación por

actualmente

vivimos,

parte de los ciudadanos. Pero es

pues es un factor fundamental

imprescindible recordar que es una

para consolidadar día con día

tarea conjunta entre la sociedad

instituciones más fuertes, a fin de

y el gobierno, donde el diseño de

brindar una democracia plural.

políticas públicas inculque valores Inculcar una cultura democrática

tiempo que sean mecanismos de

en la sociedad abre el camino a

consolidación para instituciones

esquemas de mayor participación

democráticas

prominentes

de

política, legalidad y justicia en

participación

en

actividades

nuestro país. El reto planteado

regresar al índice

a la ciudadanía a temprana edad, al

a corto plazo es afianzar una

públicas.

cultura democrática de mayor Contar

con

instituciones

más

participación

social,

ligada

a

sólidas con visión a promover

una ley de educación cívica en

una cultura democrática de mayor

la Ciudad de México, la cual será

calado en la sociedad, es el motivo

un importante paso para nuestra

principal que el gobierno debe

democracia, al mismo tiempo que

atender para diseñar políticas

marcaría un hecho trascendente

públicas de la mano con los

para la recomposición del tejido

ciudadanos a fin de iniciar un

social de nuestro país.

camino de recomposición social,

Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF

35

El presente artículo explora desde una perspectiva

Derecho

ciudadana el “Derecho a la Información” basándose en los nuevos conceptos utilizados

a la información

para la obtención de datos abiertos proporcionados por la administración pública mexicana.

“La información es poder”

La

democracia

pondera

los

participativa

derechos

que

la

sociedad tiene de participar en la toma de decisiones, su inclusión en los quehaceres públicos, y así como en el beneficio del resultado obtenido de las políticas públicas.

Si

bien

el

concepto

se

ha

mixturizado a través del tiempo, y sobre todo por su interpretación y ajuste a los cambios realizados en el sistema político mexicano, ha tratado de sobrevivir generando

nuevos conceptos, como es

A

la

constitucional

Transparencia,

Acceso

través

de

se

la del

reforma 2015,

a la Información, Gobierno

donde

transforma

el

Abierto, y más recientemente

Instituto Federal de Acceso

la Justicia Abierta.

a la Información (IFAI), al Instituto Nacional de Acceso a

Este polígono de garantías

la Información (INAI), contrajo

ciudadanas

permitido

cambios sustanciales respecto

recientemente

mayor

a la transparencia, el acceso a

participación

social,

la información y la protección

las

acciones

de

datos

Consejera Presidente Provisional del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Guerrero

regresar al índice

legitimando

han

CINTHYA CITLALI DÍAZ FUENTES

personales,

públicas administradas por el

garantizando el conocimiento

gobierno, y estos últimos han

de la información generada

apreciado más la rendición de

por los sujetos obligados.

cuentas.

Asimismo, también apertura La Gobernanza que se ha

los procesos en la generación

experimentado en México ha

de la información, limita la

abierto la puerta a reformas

restricción de la información

constitucionales así como la

clasificada como reservada

creación de instituciones u

o

organismos para garantizar

plataformas para la consulta,

los derechos “Pro Persona”,

aumenta

las

obligaciones

y el derecho al Acceso a la

comunes

y

específicas,

Información.

aumentan

sustancialmente

confidencial,

adiciona

Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF

37

los Sujetos Obligados y profundiza en

órganos garantes, quienes vinculan a la

los procesos financieros.

sociedad en la rendición de cuentas del gobierno federal y locales.

regresar al índice

Es decir, todo está a la vista del ciudadano, con la transparencia pro activa pueden

Y recientemente ha salido a la luz

cruzar información y exigir la rendición

el concepto de Justicia Abierta, que

de cuentas, teniendo desglosado el

busca garantizar el debido proceso y la

presupuesto total asignado en todas

protección de los derechos humanos,

sus partidas, claro está mientras esta

esencialmente en aquellos temas en

información no vulnera la estabilidad del

materia jurisdiccional, que antes eran

Estado Mexicano.

muy herméticos.

Pero qué es esto del Derecho o Acceso a la Información, cuál es el objetivo

Si pudiéramos generar una formula del

primordial, de verdad se utiliza para

derecho a la información sería de la

fines constructivos o es real que son

siguiente manera:

los ciudadanos quienes accedan a la información pública, o por qué tan poco crédito a esta medida.

Si bien los datos abiertos, es toda

Estos tres conceptos buscan involucrar

aquella información pública generada,

a la sociedad en la toma de decisiones

es información accesible, a esto también

del gobierno, y esto lo hace facilitando

le sumamos el concepto del Gobierno

el acceso a la información, aperturando

Abierto, el cual permite el acceso a

el

toda

también involucrando la legalidad en los

la

estructura

gubernamental,

garantizada por un cuerpo colegiado integrado por entes fiscalizadores y

38 e-lectores

aparato

procesos.

administrativo

y

ahora

nuevo sistema político-administrativo

con un lenguaje más coloquial, derivado

mexicano, haciéndoles pagar por sus

de la formula anterior, se tienen ya los

omisiones o en su defecto por sus faltas

elementos sustanciales para aumentar

a sus manuales de ética institucionales.

la participación ciudadana, y la reducción

Concluyo que tenemos un México con-

de la corrupción en la administración

ceptual moderno, sin embargo sigue la

pública. Es correcto decir, que a nivel

brecha entre la sociedad y el gobierno;

local se ha mejorado; sin embargo, a

entre la teoría y la práctica y; entre el

nivel internacional se retrocedido en las

ser y deber ser. Donde la corresponsa-

garantías del derecho a la información

bilidad no ha sido aceptada por todos

de manera tangible.

aquellos entes que se involucran en una

regresar al índice

Ahora bien, desde la perspectiva social y

democracia participativa.No es cacería Quiero decir, tenemos conceptos teóri-

de brujas, pero si podemos palpar que

cos fundados y motivados, pero no se

el Estado Mexicano ha aportado, y sí, la

han llevado a la práctica sigue la resis-

intención es lo que cuenta, dónde queda

tencia, no hablo de los sujetos obligados

la intención de la sociedad. Será que el

sino de los servidores públicos que los

siguiente paso es generar conceptos de

conforman, y como muestra un botón,

participación ciudadana, un ente fisca-

con ahora la necesidad de la creación de

lizable que mida el grado de su partici-

un Sistema Nacional Anticorrupción.

pación y que sea acreedor de su garantía como ciudadano participativo, faltan

Donde este último concepto, ya no va

procesos que agotar, pero reduciendo la

enfocado a proveer a la sociedad en

brecha tendremos un sistema político

general, sino como se manifestó ante-

más fortalecido.

riormente, ahora va tras los servidores públicos que se niegan a adecuarse al

Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF

39

regresar al índice

Importancia de la construcción de ciudadanía en los procesos de educación cívica y fomento de la cultura democrática de la Ciudad de México.

40 e-lectores

mario velázquez miranda Consejero Presidente del Instituto Electoral de la Ciudad de México

La pretensión de este artículo es resaltar la importancia que para el Instituto Electoral de la Ciudad de México y para la vida pública regresar al índice

de la Ciudad misma ha cobrado paulatinamente el término “construcción de ciudadanía” tanto en su hacer institucional como en el debate mismo sobre la democracia en la capital y su significado en el marco de la realidad que hoy vivimos, para lo que estimo adecuado partir de una muy breve referencia a la evolución de la legislación reciente, a fin de dimensionar con mayor precisión el papel central que esta concepción ha adquirido en nuestro hacer institucional y nuestros proyectos para fortalecer la cultura democrática en la capital de la República.

Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF

41

En

términos

simbólicos,

el

año

agrupadas en una categoría a la que se

2014 marca el inicio de una saga de

dio el nombre de organismos públicos

profundas transformaciones en las

locales electorales.

regresar al índice

Instituciones vinculadas con la función electoral en la Ciudad de México,

El segundo, este de naturaleza local,

tanto en su ámbito administrativa

vino con la aprobación, en el Senado

como en el jurisdiccional, necesarias

de la República del decreto por el que

para permitir que ambas mantuvieran

se reformaron y se derogaron diversas

su funcionalidad de cara a la nueva

disposiciones de la Constitución en

realidad que desde algún tiempo

materia de Reforma Política de la Ciudad

atrás se vislumbraba y cuya entrada

de México, en cuya virtud, entre muchas

en vigor llevó aparejada un proceso

otras transformaciones, el Distrito

de reconfiguración de su estructura

Federal cambió su denominación a

orgánica y de los procedimientos a su

Ciudad de México, y se le reconoció

cargo.

el derecho, con base en su autonomía política, de darse una Constitución

El punto de partida de esta nueva era es la

local, redactada por una Asamblea

aprobación de la reforma constitucional

Constituyente de 100 integrantes y

en materia político-electoral publicada

cuya publicación, a la postre, tendría

el 10 de febrero de 2014, la cual

lugar el 5 de febrero de 2017,

modificó sustancialmente el sistema electoral

redistribuyendo

Uno de los rasgos más distintivos

competencias clave en la organización

de dicho texto constitucional es una

de los procesos electorales entre

evidente aspiración a ampliar los

el Instituto Nacional Electoral y las

derechos inherentes a la ciudadanía

autoridades electorales locales, ahora

de las y los capitalinos, destacando

42 e-lectores

mexicano,

el relativo a la dimensión política,

de junio de 2017, se ha hecho de estos

planteando una reorganización, dentro

fines una de las tareas centrales tanto

del esquema prescrito por nuestro

de una Comisión como una Dirección

régimen democrático, del ejercicio del

Ejecutiva, a saber, las de Educación

poder, distribuido ahora, según mandata

Cívica y Construcción de Ciudadanía,

el numeral 3 del artículo 3 constitucional,

responsables de elaborar, proponer,

en el marco de las figuras de democracia

coordinar y supervisar la operación de

directa, representativa y participativa

los programas en la materia.

establecidas en la norma fundamental, A mi juicio, el que en la legislación local

social, subsidiariedad, la proximidad

las labores vinculadas a estos temas,

gubernamental y el derecho a la buena

es decir, el de Educación Cívica y, sobre

administración.

todo, el de Construcción de Ciudadanía,

regresar al índice

con base en los principios de interés

hayan cobrado tal importancia es una La

importancia

que

en

la

propia

evidencia de la certidumbre que existe

Constitución se ha dado a esta labor

en torno a la necesidad de afrontar, en lo

ha sido tal que no sólo se estableció,

inmediato, una situación que ha venido

en el numeral 4 de su artículo 24, que la

dándose en los últimos años, que es el

ley habría de garantizar la creación de

deterioro en la percepción positiva de

espacios de participación ciudadana y

los ciudadanos sobre el funcionamiento

para la construcción de ciudadanía, sino

de la democracia representativa a raíz

que repercutió sustancialmente en la

de la influencia que cambios sociales,

estructura orgánica del IECM, al que la

económicos y políticos en los ámbitos

propia Constitución hace responsable de

nacional e internacional han generado

tal objetivo en el numeral 1 de su artículo

en detrimento de la calidad de sus

50, al grado que en el publicado el 7

procesos, traduciéndose entre otras

Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF

43

cuestiones, en la pérdida de capacidad de

autoridades y ciudadanos, a la vez que

los ciudadanos de influir efectivamente

han desgastado el respeto y el aprecio

en las decisiones públicas y en la acción

por las instituciones y los servidores

de gobierno.

públicos y sembrado la desconfianza de la ciudadanía hacia todas las entidades

Las causas de este creciente déficit

políticas y gubernamentales e incluso,

en materia de credibilidad, confianza y

hacia la democracia misma.

regresar al índice

expectativas que la ciudadanía detenta frente al régimen político son múltiples

La necesaria reversión de esta percepción

y referirse puntualmente a cada una de

es uno de los temas que más atención ha

ellas abarcaría seguramente más de

ganado en el debate académico y teórico

una investigación de suma complejidad.

sobre la democracia, abriendo el paso

Empobrecimiento de grandes capas de la

a postulados y propuestas que estiman

población y aumento de la desigualdad

imprescindible

económica

escándalos

que refuercen las aproximaciones y

financiera,

experiencias ciudadanas en los procesos

promesas de campaña incumplidas,

de formulación y operación de políticas

debilitamiento

la

públicas, a fin de avanzar en nuevas formas

legalidad con el consecuente aumento

de participación colectiva y de innovación

en los índices de impunidad, deterioro de

democrática que repercutan en cambios

las formas de convivencia, insuficiente

concretos en la vida de la gente (Subirats

atención a la educación cívica dentro

2007, 31), así como en la universalización

del sistema educativo, entre otras, han

de la capacidad y la propensión a actuar y

llevado aparejada la disminución de la

pensar políticamente a partir del acceso a

participación política y comunitaria, el

medios reales y eficientes que permitan la

aumento en la percepción de lejanía entre

concreción del ejercicio de la ciudadanía.

de

y

corrupción

44 e-lectores

social, política

de

la

y

cultura

de

construir

procesos

o estático, por el contrario, debe ser

Constitución traza para el Instituto

concebido de una manera dinámica,

en este rubro , a mi juicio, es el de

entendiendo su necesaria evolución

impulsar una revalorización del papel

de acuerdo a las particularidades de la

del ciudadano en la nueva concepción

época, los cambios suscitados en su

de la democracia que se plantea

ejercicio a través de los derechos que se

como uno de los ejes en torno a los

adquieren y el progreso de los que ya se

que debe partir la regeneración de la

detentan, así como las políticas públicas

credibilidad política, a efecto de lo cual,

que se han diseñado para hacerlos

se parte de la convicción semejante

efectivos, lo que hace indispensable

a la expresada por Charles Tilly en su

acercar a las personas los elementos

obra Democracia (Tilly 2007, 66), donde

teóricos y las oportunidades prácticas

sostiene que para que un régimen sea

necesarios que les permitan entender

democrático, es necesario que las

las implicaciones y el potencial que

relaciones políticas entre el Estado y

les confiere el estatus normativo

sus ciudadanos se demuestren con

de ciudadano que adquieren con la

consultas mutuamente vinculantes,

mayoría de edad.

regresar al índice

En tal lógica, el objetivo que la

amplias, iguales y protegidas.

Tal premisa la encuentro congruente De tal modo y más allá de los alcances

con la que el Instituto Nacional

que puedan atribuírsele, a fin de llevar

Electoral ha desarrollado en el marco

a la práctica los cambios de paradigma

de su Estrategia Nacional de Cultura

que la Constitución de la Ciudad

Cívica (ENCCÍVICA), en la que propone

plantea resulta esencial tener claridad

un conjunto de líneas de acción y de

en que el concepto de ciudadanía como

actividades básicas articuladas en

tal no puede considerarse inamovible

torno a un núcleo duro a través de

Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF

45

tres ejes estratégicos, a saber, la verdad,

identificación, el conocimiento, respeto

el diálogo y la exigencia en los asuntos

y aprecio por las instituciones públicas,

públicos, a fin de consolidar la cultura

así como implementar acciones para

democrática mediante la apropiación

la adquisición de conocimientos y el

del espacio público por parte de la

desarrollo de habilidades y competencias

ciudadanía a través de medidas en las que

cívico

se contempla la articulación de procesos

ciudadanía activa y plena.

democráticas

para

formar

regresar al índice

formativos orientados a incrementar el uso práctico de la información pública

A mi parecer, las visiones que sustentan

relacionada con la cultura cívica, así

ambos

como el desarrollo de las capacidades

armonización del local en relación con

para el control ciudadano y la exigencia

la Estrategia Nacional, se insertan en la

en materia de rendición de cuentas.

misma línea de algunas de las reflexiones

proyectos,

suscitadas

en

con

el

la

debate

lógica

teórico

En esa misma lógica, y sin perder de

contemporáneo sobre la ciudadanía, en las

vista el ya referido rol central que la

que se concede especial importancia a la

Constitución de la Ciudad de México

cuestión sobre el tipo de ciudadanos que

y la Ley en la materia le ha dado a

necesitan las sociedades democráticas

las nociones de Educación Cívica y

actuales para afrontar los problemas

Construcción de Ciudadanía, es que el

de

IECM ha establecido entre los fines de su

económica y social que las aquejan

Programa en la materia para el año 2018

hoy en día, los cuales, claramente no se

los de acrecentar el interés ciudadano en

puede aspirar a resolverlos únicamente a

la participación política, institucionalizada

través de la creación de instituciones y la

y no institucionalizada; aumentar la

promulgación de nuevas leyes.

46 e-lectores

integración

cívica

y

estabilidad

resarcimiento de los vínculos de confianza

como Javier Peña (Peña 2008, 249), una

entre ciudadanos y autoridades es uno

parte importante para atender dicha

de los elementos centrales para abatir la

problemática es avanzar a un ejercicio

desafección y falta de participación de la

de la ciudadanía en que la persona

ciudadanía en la vida pública que tanto

trascienda el papel de mero titular de

daña a las instituciones, por lo que al

derechos y obligaciones al que a veces

empeñar la mayor cantidad de recursos

se circunscribe, en dirección a uno en

posibles a tareas de formación ciudadana

el que desarrolle paulatinamente, a

y divulgación de principios y valores de

través del conocimiento y del ejercicio

la cultura cívico-democrática, así como

práctico,

valiosas,

al trabajar día a día en la generación

tales como el compromiso público, la

e instrumentación de convenios de

voluntad de participación, la disposición

colaboración

a la discusión racional, el interés por la

aliados estratégicos en materia de

cosa pública, la prudencia, la integridad

educación cívica, entre otras acciones

moral, la responsabilidad ante los otros,

en la materia, estamos dando pasos

la solidaridad, el valor cívico, entre otros

decisivos hacia la conformación de un

que le permitan ser artífice de una cultura

círculo virtuoso en el que las condiciones

política mucho más deliberativa, crítica y

para propiciar que las personas se

participativa.

apropien de los valores y principios que

virtudes

cívicas

interinstitucional

regresar al índice

Conforme a los postulados de autores

con

dan sustento al régimen democrático No paso por alto que para muchos, la

se retroalimenten y den paso a una vida

concepción que sostiene estrategias

pública más igualitaria, justa e incluyente.

de este tipo puede resultar ingenua; no obstante, estoy convencido de que el

Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF

47

Trabajos citados

Subirats,

Joan.

ÂŤDemocracia,

participaciĂłn ciudadana y PeĂąa, Javier. ÂŤNuevas perspectivas de

la

En

Democracia Participativa y

CiudadanĂ­a.

Desarrollo Humano, de Igor

Senderos contemporĂĄneos

Ahedo Gurrutxaga y Ibarra

de la filosofĂ­a polĂ­tica, de

GĂźel

Fernando Quesada. Madrid:

Madrid, 2007.

Ciudad

ciudadanĂ­a.Âť

transformaciĂłn social.Âť En

y

Pedro.

Dykinson:

Trotta, 2008.

Tilly, Charles. Democracia. MĂŠxico:

regresar al Ă­ndice

Akal, 2007.

Consulta el Manual sobre Derechos PolĂ­tico Electorales de los pueblos y Comunidades IndĂ­genas đ&#x;‘‰http://bit.ly/2y1Ikc9

48 e-lectores

Voto Migrante: “Una realidad, muchos desafíos”

Si bien la migración internacional es un fenómeno antiquísimo, lo cierto es que ha habido momentos de la historia mundial en que éste se agudiza. La globalidad, las crisis económicas recientes y la profundización de las desigualdades entre países son – entre otros – factores que explican el incremento de personas migrantes registrado en las últimas décadas. En la actualidad, dos de cada 100 personas viven en un país distinto al que nacieron (Organización Europea para la Cooperación Económica).

Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF

49

Paradójicamente,

rasgo

sigue siendo una asignatura

–

la

pendiente, a la luz de los déficits

movilidad internacional – no ha

que los migrantes encuentran al

estado aparejado de esquemas

tratar de participar en elecciones

robustos que permitan a las

o incidir en el curso de la política

personas el disfrute de sus

pública.

derechos,

independientemente

En ese contexto, son encomiables

del lugar en que vivan. El anhelo

los esfuerzos que 122 países en

de la ciudadanía trasnacional

el mundo han hecho a efecto de

de YURI GABRIEL BELTRÁN MIRANDA

tiempos

regresar al índice

Consejero Electoral del Instituto Electoral de la Ciudad de México

nuestros

ese

posibilitar el voto de sus ciudadanos

a sus ciudadanos el derecho al voto

en el exterior. Con enormes dosis de

activo, a pesar de haber cambiado de

creatividad, se han propiciado ajustes

lugar de residencia.

a los modelos intra-nacionales para la

Se trata de formulaciones complejas,

emisión del voto, a efecto de garantizar

pues deben encontrar el modo de

50 e-lectores

registrar a votantes ahí donde no se

los administradores electorales han

cuenta con oficinas adecuadas para

aprendido respecto de la organización de

hacerlo; de recibir sufragios sin tener

comicios en sus propios países requiere

gran

ajustes

disponibilidad

de

funcionarios

importantes

para

poderse

dispuestos a instalar una casilla, y de

implantar en el extranjero. Por si ello no

resolver disputas electorales en un

fuera suficiente, el desafío cambia según

marco de no aplicación extraterritorial de

las circunstancias del país expulsor y el

la norma.

receptor. Por ejemplo, no es lo mismo fenómeno migratorio mexicano que el chileno o argentino. No es lo mismo

reconocimiento del derecho al voto no

organizar un voto en el exterior para

estuvo ligado a conflictos bélicos como

miles que para millones de ciudadanos.

regresar al índice

En América Latina y el Caribe, el

en otras regiones. Más bien se aparejó a los fenómenos migratorios de la región,

En cada país hay un contexto político y

así como a las oleadas democratizadoras.

social diferente. El desempeño de las normas obedece no sólo a su diseño.

El número de países que permite a los

Es importante que éste se ajuste a

ciudadanos votar fuera del territorio

las condiciones específicas de cada

nacional ha aumentado de tres a quince

realidad, incluyendo las capacidades

entre 1990 y 2014 (INE-PNUD).

técnicas y operativas, así como a los patrones de concentración /dispersión

Una realidad, muchos desafíos

de la migración.

Existe

necesidad

Uno de los retos que presentan los modelos

de garantizar derechos políticos de

de voto extraterritorial es que suelen estar

los migrantes es compleja. Lo que

limitados a la elección de determinados

una

realidad,

la

Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF

51

cargos (normalmente el Presidente o

los países. A ello, habría que añadir el

miembros del Parlamento). Además,

tema del status migratorio irregular de

los preparativos institucionales para

algunos nacionales. Todo ello obliga a

el voto externo estarán en función, en

diseñar estrategias aplicables lo mismo

primera instancia, de quién puede ser

en Los Ángeles que en Taiwán, al tiempo

registrado como elector en el exterior.

que garanticen alguna discreción del

Existen naciones que asocian esa

votante en el momento de la emisión

posibilidad con el tiempo de residencia

de su sufragio.

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en el extranjero. Cerca de 30 países imponen restricciones al voto en el

Herramientas para superar los

extranjero (Nohlen y Grotz).Por ejemplo,

desafíos

en Filipinas solo se permite votar a

(caso México)

quienes manifiesten o comprueben su intención de regresar a su país. En

Pese a que en 1995 se logró a nivel

Reino Unido se pone una limitante de

constitucional el derecho a votar desde

tiempo de estadía afuera del territorio.

el exterior, fue hasta 2005 que se legisló en el Código electoral la manera en que

En países como México debemos

habría de efectuarse. La conquista es

pensar en elementos como el tamaño

tardía no sólo por la comparación con

y crisis (conflictos) que viven en la

Nueva Zelanda (1890), Canadá (1915)

diáspora. Debe considerarse que el

o Indonesia (1953) – por citar algunos

98% de la migración mexicana vive en

ejemplos – sino también por la década

Estados Unidos (la mitad en los estados

que transcurrió entre el reconocimiento

fronterizos), mientras que el dos por

Constitucional del voto migrante y su

ciento restante lo hace en el resto de

concreción en la ley electoral.

52 e-lectores

El modelo adoptado era un modelo

Aunado a las experiencias federales

que privilegiaba la forma postal. Con la

(2006 y 2012), los institutos locales han

reforma de 2014 se avanzó al construir

sido también grandes impulsores del voto

un modelo más fuerte, el cual permite la

desde el exterior. Michoacán, el Distrito

credencialización en el exterior, amplió

Federal y Chiapas se inscriben como

los cargos para los que se puede votar y

pioneros pre-2014 de voto extraterritorial.

abrió las formas de votación, al permitir

Pero a decir verdad, el gran impulso

la modalidad de internet (previo dictamen

al voto extraterritorial para los cargos

positivo por parte del INE).

locales es posterior a la reforma 2014. Es amplio el universo de entidades que ya regresar al índice

posibilitaron el sufragio de sus oriundos

identificar

en el exterior. En 2018 serán otras ocho

oportunidad para mejorar los diseños

las que estén recibiendo los referidos

de vinculación con los migrantes

votos.

mexicanos. No ha sido tarea fácil

Estas

experiencias

han

permitido

distintas

áreas

de

pero se cuenta con la estructura

Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF

53

consular para facilitar los trámites de

Voto por internet

regresar al índice

credencialización en el exterior pese a la actual política anti-migrantes del

Los desarrollos que en el mundo se han

gobierno de los Estados Unidos. Es

hecho sobre voto por internet tienen

ilustrativo que, a unos meses de la

aplicabilidad directa en cuanto al voto

puesta en marcha del programa de

foráneo. Es en ese terreno donde se

credencialización, se hayan expedido

perciben de manera más tangible

484,688 solicitudes de credenciales

los beneficios de que alguien pueda

para votar fuera de México, 34% de las

sufragar sin necesidad de desplazarse

cuales ya fue activada.

hacia alguna casilla.

La credencialización en el exterior no

Toda vez que la Ciudad de México

ha sido la única ventaja de la reforma.

tiene alguna experiencia en la materia

La inclusión de nuevos cargos para

(Elección foránea 2012; consultas

ser elegidos, el impulso del voto

de presupuesto participativo), este

extraterritorial

año

para

elecciones

la

autoridad

electoral

local

subnacionales y la exploración de

puso a disposición un sistema de

nuevos canales de inscripción y

votación, mismo que ha sido auditado

emisión del sufragio refuerzan el

positivamente

vínculo del país con su diáspora y

prestigio internacional.

por

entidades

de

permitieron

un

mandan un mensaje inequívoco de reconocimiento de que quienes viven

Los

en el extranjero son también parte de

análisis exhaustivo del sistema que

la comunidad política.

pudiera haber permitido al organismo

54 e-lectores

tiempos

no

electoral

nacional

autorizar

su

En ese tenor, el uso de las tecnologías

aplicación de nueva cuenta en el

aparece como una opción importante.

2018. Queda abierta la posibilidad,

Las redes sociales el uso adecuado

sin embargo, para que quienes están

de internet permite diseñar esquemas

desarrollando estos sistemas los

innovadores de información hacia

sigan perfeccionando para que pronto

públicos dispersos.

se vuelvan una opción para ampliar las vías de emisión del sufragio.

El uso de las nuevas tecnologías es indispensable para acercar más

Corolario

la democracia a los ciudadanos. El

Uno de los desafíos más importantes

Facebook, Twitter, Instagram), se ha

que tiene el voto foráneo es la difícil

convertido en grandes herramientas

vinculación con los votantes. La

que no solo permiten fortalecer

distancia física hace difícil para

los vínculos de los connacionales

autoridades, partidos y ciudadanos

con el país, sino que, ahora, son la

ofrecer a quienes viven en el extranjero

principal fuente de información que

información sobre el proceso político,

existe. A través de las redes sociales

con la misma celeridad y oportunidad

podemos tener un contacto directo

que la que se emite en territorio

para la construcción de más y mejor

nacional.

ciudadanía.

emocional

Con del

ello,

la

distancia

votante

regresar al índice

uso de las redes sociales (YouTube,

foráneo

respecto de los cargos públicos a

------------------------------------

elegir se mantiene amplia.

1

Es Consejero Electoral en el

Instituto Electoral de la Ciudad de México

Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF

55

regresar al índice

Como es de saberse, del significado de “Cultura Democrática” puede generarse un sin número escenarios, sentidos y un uso extendido de ideas no sólo de carácter político sino también, de posturas frente a los fenómenos políticos que se gestan diariamente.

La cultura en su concepción más básica y de acuerdo al Diccionario de la Real Academia Española implica un “conjunto de modos de vida y costumbres, conocimientos y grado de desarrollo artístico, científico, industrial, en una época, grupo social, etc.”, o bien un “conjunto de manifestaciones en que se expresa la vida tradicional de un pueblo”

56 e-lectores

VALORES DE LA CULTURA DEMOCRÁTICA En ese sentido es importante

• Escenarios en donde los

generar la idea de “democracia”,

ciudadanos y autoridades

que en su significado más

convergen generando un

elemental implica un conjunto

sentido de respeto a la

de reglas que determinan la

autoridad pero a la vez de

conducta

confianza hacia la misma.

del

ser

humano

ISABEL GUADARRAMA BUSTAMANTE Consejera Electoral del Instituto Morelense de Procesos Electorales y Participación Ciudadana

para una convivencia política • El ciudadano y la ciudadana

Aunque en un sentido practico,

entran en una dinámica de

implica una modalidad de

responsabilidad

organización de Estado y por

comunidad, generando en

supuesto de gobierno.

ello una imantación de las

socialmente

ante

regresar al índice

ordenada.

y

su

autoridades hacia el mismo Es aquí donde se genera el

grupo social y comunidad

punto de la cultura cívica, en

determinada.

donde la participación de los ciudadanos y las ciudadanas

• Una mayor participación

se vuelve vital. Ellos y ellas

en temas de ciudadanía,

hacen que las autoridades

en

atiendan en una forma dúctil

culturales y sociales.

actividades

políticas,

su actividad. Así se generan entonces:

Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF

57

Todo ello genera una conciencia de

encuentren en la plena capacidad,

derechos ciudadanos y por tanto

posibilidad legal y material de elegir

el uso de los derechos políticos

por medio de todos los mecanismos

y sociales que hace que estos

de participación ciudadana quien les

ciudadanos y ciudadanas con su

gobierne. Incluso de manifestarse

participación

influyan

libremente sobre cualquier tema

contundentemente en las políticas

de interés, de poder trasladarse a

públicas.

participación

través del territorio nacional, o bien

que genera bases sólidas para

a expresar de forma escrita o verbal

la

sobre temas diversos de interés

constante

Misma

consecución

de

objetivos

regresar al índice

claros, reales y para la solución

social, etc.

de conflictivas que acrecientan la desigualdad en sectores sociales

También es importante la igualdad.

vulnerables.

Conlleva a la certeza de que todo individuo

goza

de

los

mismos

Ahora bien, todo ello no basta si

derechos

llamados por la norma

no se observan y se respetan los

como “fundamentales”. Todos los

llamados valores éticos y políticos,

ciudadanos y ciudadanas tienen el

que en sentido estricto tendrán que

mismo derecho de participar en la

ir de la mano de forma permanente.

aportación de ideas, de ser incluidos en gobiernos y tomar decisiones

Es así que se habla de libertad, ello

respecto a sus municipios, estados y

genera implícitamente el hecho de

país. Sin embargo a pesar de existir

que los ciudadanos y ciudadanas se

este valor, queda claro que sigue

58 e-lectores

existiendo una desigualdad social,

sin embargo, la solidaridad debe

la norma es clara y sobra decir que

verse y aplicarse hacia espacios

ese derecho – valor se encuentra

mayores como la defensa a los

reconocido en la norma suprema.

derechos

La realidad es que hasta que no

indígenas, los de personas con

se generen mayores esfuerzos por

capacidades diferentes, los de

lograr una mayor inclusión social

adultos mayores, etc. A ello las

seguirá existiendo una brecha que

ideas

generará inconformidad y puntos

iniciativas que lleven aparejadas

de desencuentro entre instituciones

mejores

garantes y sociedad.

laborales,

de

deben

las

mujeres,

los

materializarse

condiciones y

vida,

sociales

regresar al índice

políticas

de

en

acordes inexcusablemente a los Un valor más que genera incluso

derechos humanos reconocidos.

identidad entre los connacionales es la Solidaridad. Ello genera una postura de colaboración para con

La Tolerancia es un valor al que se

aquel individuo que necesita auxilio

le da gran importancia por el hecho

o apoyo ante una situación de

de que se debe dar respeto íntegro

desventaja ya sea en lo económico,

al otro, a sus ideas, creencias y

social, físico, etc., valor que en

practicas, por tanto es el respeto a

éstos últimos meses ha resurgido

las diferencias que son inherentes al

como un característica invaluable

ser humano, incluso a la diversidad

de las ciudadanas y ciudadanos

de culturas, o maneras de ser y de

mexicanos ante desastres naturales,

actuar.

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59

El Pluralismo, es valor inseparable

gobiernos se vean en la necesidad

del concepto tratado, pues refiere la

de generar espacios y vías legales

participación de diversos grupos de

para la intervención ya sea en lo

la sociedad en la vida democrática

individual o de forma colectiva.

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del país, de las entidades federativas y de los municipios. En ese sentido

Un valor más que se convierte

el pluralismo hace valoraciones e

desde mi perspectiva incluso en

incluso promueve que los sectores

una herramienta en el proceso del

con ideologías diferentes formen

consenso (incluso del disenso)

parte de los procesos electorales,

es

ello enriquece la conformación

características que lo hacen más

de leyes que sean incluyentes

efectivo como es el hecho de oír

e

sociedad

a las personas que son afectadas

se transforma día con día y la

por un hecho o acto. Es vital

exigencia para la transformación y

tomar en consideración puntos de

adecuación de las normas es una

vista, dando razones y señalando

realidad.

de manera clara los objetivos.

innovadoras.

La

el

diálogo.

Éste

implica

De igual manera es intrínseco el la

hecho de que tiene que existir una

participación. Implica el contrapeso

disposición a oír y aceptar el punto

que ayuda a generar modelos en los

de vista convergente o divergente

cuales se garantice el acceso a los

con los o las interlocutoras. En

ciudadanos mediante la aportación

síntesis el diálogo obligadamente

de ideas, inquietudes y soluciones.

abre y mejora los canales de

Circunstancias que hacen que los

comunicación.

Otro

60 e-lectores

valor

infaltable

es

Un valor que independientemente

grupos sociales. Cabe decir que

de ello, se convierte en un

hace falta mucho por trabajar y por

principio

el

impulsar. Hace falta generar aún

valor

–

más espacios en dónde puedan

principio, es reconocido en los

converger los más extremos

ordenamientos

de

idealistas, así como aquellos

diversos Estados. Como bien se

que con la sola presencia y su

sabe este principio es protegido

curiosidad generan movimientos

por la división de poderes. Sin

para ganar espacios que han

embargo cabe mencionar que

sido negados por décadas. Hace

ello implica encontrarse sujeto a

falta abrir mentes y crear mayor

la supremacía de la ley, y supone

empatía de autoridades hacia

que el funcionario debe actuar

ciudadanos.

de

legalidad.

Este

supremos

exclusivamente

conforme

regresar al índice

es

fundamental

a

ésta debiendo estar vigilante

Queda claro que el camino es uno

permanentemente de su debida

y es precisamente el interés por

aplicación.

la participación, por el respeto a los derechos, lo que hará crear

Así pues ante éste mínimo

la necesidad de adquirir mayor

bosquejo

valores

conocimiento, reflexión sobre la

Cultura

historia y la generación de una

visto

cultura responsable en el tema

sobre

democráticos, Democrática

los la

se

ha

acrecentada por la participación

de la democracia.

cada vea mayor de diversos

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61

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La fiscalización como política de interés público 62 e-lectores

ALFREDO JAVIER ARIAS CASAS Consejero Electoral del Instituto Morelense de Procesos Electorales y Participación Ciudadana

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Fiscalización y rendición de cuentas, han sido dos temas que a lo largo del actual sexenio han estado presentes en la dinámica de la función pública; las reformas constitucionales de 2015, dan cuenta de los trabajos coordinados que, sociedad y gobierno, materializaron en torno al tema, dando vida al denominado Sistema Nacional Anticorrupción (SNA).

La base operativa del SNA plantea la coordinación de los distintos poderes del Estado en sus diversos niveles, federal, estatal e incluso de manera indirecta, la participación municipal. La idea básica del sistema, es atender el problema de la corrupción desde distintos frentes operativos, a través de los diversos órganos del poder público que intervienen en la materia, de los cuales, sin duda alguna, los Entes de Fiscalización Superior, tanto el federal como los locales, mantienen la base del engranaje de los procesos que habrán de ser competencia del SNA.

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63

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El

cuestionamiento principal hacia el SNA, por parte de organizaciones civiles y teóricos de la materia, radica en que el mismo no ha terminado de marcar los parámetros de acción y definir de manera precisa si la fiscalización, como eje rector del SNA, se atenderá como una política pública impulsada desde la federación, por tratarse de interés social y general del país o respetará las competencias en la materia de los Entes de Fiscalización Superior Locales (EFSL).

La crítica se recrudece tomando en consideración la cercanía y aparente dependencia de los EFSL hacia los poderes de las Entidades de la República a la que pertenecen; por un lado, una dependencia presupuestaria hacia los ejecutivos de los estados y por otro, al ser considerados como cuerpo

64 e-lectores

técnico de los legislativos locales; de esta manera, aun y cuando el SNA, absorba en su engranaje la participación activa de los EFSL, mediante competencias, facultades y obligaciones que habrán de aportar al sistema, en la práctica su relación directa e incluso subordinada a los poderes locales sobre los cuales habrán de aplicar procedimientos de fiscalización, hacen imposible garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los EFSL en el marco del SNA.

De esta manera, la competencia material del funcionamiento de los procesos de fiscalización en el seno del SNA se desdibuja, ya que por un lado se promueve una política nacional en torno al combate a la corrupción, vía los procesos de fiscalización y su correspondiente paralela “rendición de cuentas” y por otro, se sostiene la intromisión

de los poderes de las entidades federativas sobre los órganos de fiscalización, y más aun, se contempla la creación de Sistemas Estatales Anticorrupción, cuyos organismos principales de dirección, resultan serlo tanto las contralorías de los estados, como los EFSL, en ambos casos, instituciones sometidas al control de los poderes locales.

La razón principal del debate en materia de fiscalización sobre recursos destinados al ámbito electoral del país, radicó en el entendido de la cercanía que los OPLES podrían sostener con los partidos locales y que, dicha relación, afectara la objetividad de los resultados de los procesos de fiscalización que los institutos electorales locales aplicarían sobre dichos partidos políticos.

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La dinámica anterior parece, por su parte, encontrar una alternativa de control y seguimiento respecto al manejo de los recursos públicos, así, mientras en 2015 se materializa la reforma constitucional del SNA, un año antes, en 2014, el legislativo federal atrae la funcional fiscalizadora en materia electoral como una política centralista, prioritariamente, ya que busca monopolizar la misma, al ser una facultad casi exclusiva del Instituto Nacional Electoral (INE),

y dejándola sólo de manera excepcional y delegada a los Organismos Públicos Locales Electorales (OPLES).

La justificación de los legisladores, mantiene entonces la lógica de retomar las políticas de fiscalización y rendición de cuentas en materia electoral, como eje rector del sistema electoral nacional, en armonía a la naturaleza del “nuevo” sistema

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65

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electoral del país, que tiende a centralizar las directrices de los institutos electorales locales hacia una misma dinámica de acción y criterios, dirigida por el INE. Por otro lado, busca garantizar el cumplimiento a los principios de certeza, objetividad y legalidad, que deben revestir los actos en materia electoral y por consecuencia en sus procesos fiscalizadores.

De esta manera, mientras que en 2014, el legislativo federal a través de las Cámaras que lo conforman (Diputados y Senadores), acogió una política centralista en materia de fiscalización, respecto al sistema electoral, un año después, en 2015, se pronuncia por un sistema de combate a la corrupción basado en procesos de fiscalización coordinados desde la Auditoría Superior de Fiscalización (ASF), pero caracterizado por una complejidad material de ejecución, al no definir los alcances de la

66 e-lectores

participación federal respecto a lo local, ni tampoco garantizar que los órganos fiscalizadores locales cumplan con las tareas que el SNA les asigna, materializando una política más tendiente al federalismo en materia de fiscalización.

No obstante, ambos criterios en torno a los procesos de fiscalización y su impacto en el debate político nacional se encuentran todavía en espera de ser evaluados por los organismos e instituciones encargados de tal tarea, sin embargo, los diversos instrumentos de medición apuntan a un mayor grado de confianza ciudadana en materia de fiscalización, cuando la misma es practicada por entidades de competencia federal, y no así de los poderes locales, lo que de suyo fortalece la labor en el tema que tanto el INE como la ASF desempeñan en el ámbito jurisdiccional que les compete.

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67

Sala Regional Monterrey La Sala Regional Monterrey agradece a las y los autores su distinguida participaciรณn en esta ediciรณn http://sitios.te.gob.mx/srm salamonterrey@te.gob.mx