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e lectores
Publicaciรณn bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
EL DESCONTENTO DE LOS CIUDADANOS CON LA DEMOCRACIA BEATRIZ CLAUDIA ZAVALA PÉREZ
CULTURA DEMOCRÁTICA FRANCISCO HURTADO DELGADO
LIBERTAD DE EXPRESIÓN, EL DERECHO DE TODOS ROSIO CALLEJA NIÑO
MARTHA LETICIA MERCADO RAMÍREZ
14 22 27
ARMANDO HERNÁNDEZ CRUZ
33
DERECHO A LA INFORMACIÓN
36
FOMENTO DE UNA NUEVA CULTURA DEMOCRÁTICA
CINTHYA CITLALI DÍAZ FUENTES
IMPORTANCIA DE LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA EN LOS PROCESOS DE EDUCACIÓN CÍVICA Y FOMENTO DE LA CULTURA DEMOCRÁTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO. MARIO VELÁZQUEZ MIRANDA
c
ontenido
GOBIERNO ABIERTO, JUSTICIA ABIERTA. UNA APROXIMACIÓN AL ACCESO A LA JUSTICIA
8
VOTO MIGRANTE: “UNA REALIDAD, MUCHOS DESAFÍOS” YURI GABRIEL BELTRÁN MIRANDA
VALORES DE LA CULTURA DEMOCRÁTICA ISABEL GUADARRAMA BUSTAMANTE
LA FISCALIZACIÓN COMO POLÍTICA DE INTERÉS PÚBLICO ¿CENTRALISMO O FEDERALISMO? ALFREDO JAVIER ARIAS CASAS
40 49 56 62
editorial CLAUDIA VALLE AGUILASOCHO Magistrada Presidenta de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
En ocasión de este número de nuestra revista, celebramos la colaboración de autoridades de la cuarta circunscripción, quienes se suman en compartir con nosotros y especialmente con la ciudadanía su visión sobre cultura democrática, participación social, educación cívica, gobierno abierto, derecho a la información, ciudadanía, voto migrante, valores democráticos, fiscalización y libertad de expresión. Te agradecemos leer e-lectores
Claudia Valle Aguilasocho Magistrada Presidenta
Magistrados de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
Claudia Valle Aguilasocho Magistrada Presidenta Yairisinio David García Ortiz Magistrado Jorge Emilio Sánchez-Cordero Grossmann Magistrado
Sandra Ayala Celis Dirección Editorial Claudia Arellano Montelongo Diseño gráfico
La revista e-lectores (año 1 num. 4, noviembre 2017 - enero 2018) es una publicación electrónica bimestral editada por la Sala Regional Monterrey, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Calle Loma Redonda núm. 1597, colonia Loma larga, CP 64710, Monterrey, Nuevo León. Teléfono (01 81) 8048 – 0840. Las opiniones expresadas por las y los autores, no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación y son responsabilidad de quien la escribe. Queda prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación.
El Tribunal Electoral Infantil, es un proyecto para integrar a la niñez a un ejercicio democrático. Con el fin de involucrar a la niñez en las actividades jurisdiccionales que realizan las instituciones encargadas de resolver las controversias electorales en nuestro país, la Sala Superior, Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y Tribunales Electorales Locales de la Ciudad de México, Estado de México, Jalisco, Nuevo León y Veracruz, realizan la conformación del Tribunal Electoral Infantil (TEI).
El Tribunal Electoral del Estado de Nuevo León, fu el encargado de elegir a cinco semifinalistas tras u proceso de selección que consistió en escribir u ensayo acerca de los temas: Igualdad entre niña y niños; La Justicia en México; Defensa de la niñe indígena; y, Las niñas, los niños y las elecciones Así, José Gael López Peña, Yuliana Campos Valadez Regino Alexander Martínez Alvarado, Sofía Atristai Torres y Diego Armando Rangel Porras, se convirtiero en el primer Pleno integrado por niñas y niños e llevar a cabo la emulación de Sesión Pública en l Sala Regional Monterrey del Tribunal Electoral de Poder Judicial de la Federación. Por su parte, Maurici Martínez Alvarado participó como presentador de Tribunal Electoral Infantil.
En acompañamiento de la Secretaria General d Acuerdos, Catalina Ortega Sánchez y la Secretari Ejecutiva, Sandra Ayala Celis, el Pleno infant se encargó de discutir y resolver el juicio para l protección de los derechos de la niñez 1/2017
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La Sala Regional Monterey agradece la participacion a lxs integrantes del pleno del Tribunal Electoral Infantil de la SRM del TEPJF: confirmando la resolución de que niñas y niños son iguales ante la ley, no debiendo aplicar parámetros distintos según el sexo, raza, religión o color de piel ni utilizar estas etiquetas en los roles de género que hieren de forma muy profunda la dignidad humana. Como parte del público asistente, estuvieron presentes sus familiares y amigos, así como la Magistrada Presidenta Claudia Valle Aguilasocho y el Magistrado Yairsinio David García Ortiz, integrantes de la Sala Regional Monterrey y el Magistrado Presidente del Tribunal Electoral del Estado de Nuevo León, Gastón Julián Enríquez Fuentes. El domingo 29 de octubre, a través de la página http:// sitios.te.gob.mx/TribunalElectoralInfantil/, las niñas y niños participantes del TEI en los estados de CDMX, Edomex, Jalisco, Nuevo León y Veracruz, votaron para elegir de entre ellos a quienes conformarán el Pleno Infantil de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Diego Gael Regino Sofia JUliana
BEATRIZ CLAUDIA ZAVALA PÉREZ Consejera Electoral del Instituto Nacional Electoral
El descontento de los ciudadanos con la democracia ha sido un tema recurrente de la agenda pública mundial en los últimos 20 años. En el caso de nuestro país, la percepción de que las instituciones públicas son dirigidas por funcionarios corruptos que malgastan el dinero público y que no resuelven nada, son desde mi punto de vista, una triada que ayuda a explicar esa desafección. Y es que en una sociedad en donde el 10% más rico gana 21 veces más que el 10% más pobre -una diferencia de más de 2000 por ciento entre uno y otro-, resulta fácil entender por qué la gente está molesta con la política y cómo este malestar se extiende a la democracia.
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Lo cierto es que más allá de las percepciones: la desigualdad, la pobreza, la violencia, la corrupción y la impunidad -problemas todos que la democracia no resuelve- siguen ahí, agraviando todos los días a las personas, y eso, insisto, explica con toda claridad, el enojo de los ciudadanos con la clase gobernante.
primera elección de la era fake news, en un momento en el que tendremos las elecciones más complejas –y probablemente más competidasde toda nuestra historia y, en el que los datos del Latinobarómetro 2017 nos muestran con toda claridad, que nuestra democracia está seriamente dañada.
Por lo que hace a la democracia, la decepción proviene de la idea colectiva de que las elecciones son un mecanismo lleno de trampas, intrigas y mucho dinero, que solo sirve para que los políticos se repartan el poder entre ellos mismos, y que al final del camino, da igual quién gobierne, porque todos son iguales.
Así las cosas, y para no seguir en esta dinámica de ver solamente el deterioro, quisiera aventurar una pregunta, acaso una provocación, en aras de motivar una conversación que ponga la mirada en la reconstrucción de la confianza, y ya no solamente en el problema.
Esas son, a grandes rasgos y de manera muy general, algunas de las razones de esa decepción. No obstante, y ya con la vista puesta en el futuro inmediato –pienso desde luego en nuestras próximas elecciones-, quisiera incorporar un elemento más, no necesariamente nuevo, pero que seguramente cobrará especial relevancia, dado el infinito alcance de las redes sociales.
La pregunta es: ¿Sabemos los ciudadanos hacer uso de la democracia? Es claro que habrá muchas y muy variadas respuestas, depende de muchas cosas: En dónde? En qué momento? En qué circunstancias?, Etc……, pero permítanme articular una idea. Mi respuesta es NO. Millones de personas estamos haciendo un uso bastante limitado de nuestra democracia. No estamos ejerciendo plenamente nuestros derechos políticos.
Me refiero a las estrategias de desinformación, a los ataques con noticias falsas, a las fake news. Vale la Ante esa realidad, yo sugeriría que una pena advertir, que México enfrentará su medida urgente para reconducir ese
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descontento sería: cambiar la conversación, es decir, salir de ese círculo vicioso e invertir la dirección de las cosas.
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2.- Es necesario explicar por tanto, que la democracia no resuelve la desigualdad, ni la pobreza, ni la falta de crecimiento económico; que la democracia es, Cuando digo cambiar la conversación, no ciertamente un mecanismo para elegir a me refiero obviamente a darle la vuelta los gobernantes, pero también, y en una al problema para tratar de ocultarlo; sino versión más amplia, que la democracia es todo lo contrario, de lo que se trata es de un dispositivo que, usado siempre bajo las encararlo, de profundizar en él, de abordarlo reglas establecidas, puede instrumentar con responsabilidad, pero desde una desde medidas y acciones de participación perspectiva más amplia. ciudadana en el “...La democracia es un espacio público, dispositivo que, usado siempre Como todos sabemos, hasta mecanismos bajo las reglas establecidas, los cambios en el de seguimiento puede instrumentar desde comportamiento social y control del medidas y acciones de toman su tiempo, años; desempeño de los participación ciudadana en los expertos refieren al servidores públicos. el espacio público, hasta menos una generación. mecanismos de seguimiento y La democracia es control del desempeño de los Pero ante la necesidad de pues, el instrumento servidores públicos”. hacer algo más o menos político, legal y pronto, por no decir legítimo que tenemos urgente y, con cierto rumbo, podríamos los ciudadanos para ejercer nuestro poder empezar con algunos mensajes: soberano, es decir, nuestro derecho-poder Mencionaré solo dos: de participar en la toma de decisiones en el espacio público. 1.- Es indispensable desarrollar ideas y argumentos que, ofrecidos a la sociedad de Así entonces, revertir la desafección hacia manera masiva, nos ayuden a trascender esa la democracia –y aquí está la idea básica noción de que la democracia es solamente de mi planteamiento- implica hacer un “elecciones”, o que la democracia es un esfuerzo pedagógico y de comunicación, mecanismo para “reproducir perversamente de gran alcance, que aclare y difunda que la al sistema”, o que la democracia es algo democracia no la hacen los políticos, sino así como un “proveedor” del que debamos los ciudadanos. esperar empleos, mejores servicios o un lugar para vivir. Que ser ciudadano es tener obligaciones,
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pero también, el derecho-poder de ahora mismo, varias instituciones y participar y decidir sobre distintos organizaciones estamos desplegando temas en el terreno público. una estrategia de fortalecimiento de la cultura democrática que se llama Insisto, debemos comunicar que Enccivica (verdad, diálogo y exigencia), la democracia es mucho más que cuyo objetivo general es: construir elecciones. ciudadanía. Que la democracia es participación.
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Cómo ven, este planteamiento dista mucho de ser una idea original. Es más bien elemental. Es simplemente una propuesta de acción comunicativa. Una pretensión que tal vez pueda ayudar, junto a muchas otras acciones, a cambiar las cosas. Pero, para que esa idea no acabe en un simple discurso, es indispensable tener un plan. Un plan de corto, mediano y largo plazos, que tenga como objetivo rescatar el valor de la política y de la democracia a partir del empoderamiento de los ciudadanos. Un plan que entre otras cosas, explique que la dirección de la democracia es la de un poder colectivo que fluye de abajo hacia arriba y que los principales decisores son los ciudadanos y no los políticos. Aprovecho este momento, para compartir aquí -aunque quizá ya lo sepan- que
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Vamos poco a poco y, aunque la mira está puesta en el largo plazo, desde ahora estamos trabajando con esos mensajes que antes mencioné). Así pues estimados colegas, estoy convencida de que la democracia se ira recuperando y fortaleciendo, poco a poco, en la medida en que los ciudadanos aprendamos a usar mejor la democracia. En la medida en que sepamos ejercer con mayor amplitud nuestros derechos ciudadanos No quisiera terminar, sin antes referirme rápidamente a 4 cosas que considero importantes: Uno. Gane quien gane en las elecciones de 2018, lo que estará a prueba es nuestra democracia. No hay democracia sin reglas. Fortalecer a la democracia implica actuar con libertad, pero siempre con apego a la ley Lo contrario sería la lucha por el poder sin límites y eso sería muy peligroso para la estabilidad política y social del país.
En las próximas elecciones observaremos sin duda, de qué tamaño es el compromiso de todos y cada uno de los actores de la contienda con la democracia. Dos. Es indispensable abordar con urgencia y extremo cuidado el tema del dinero y la política. El dinero ilegal está fluyendo en los procesos electorales y su fiscalización es cada vez más compleja. En todas partes del mundo se conocen actos de corrupción política asociada a los más variados grupos de interés. Tenemos que hacer algo relevante en este tema.
Sea lo que sea, será necesario desplegar, antes de las elecciones, acciones informativas de gran alcance, que expliquen a la sociedad: cómo funciona el sistema electoral; qué derechos tienen cada uno de los actores; qué hace cada quién; quién decide qué cosa; por qué hay decisiones que se llevan a los tribunales, y finalmente, quién tiene legalmente el poder último de decisión.
Cuatro. Concluyo mi participación retomando el tema de las fake news. Nos guste o no, esa práctica va a darse. La manipulación de la información es un tema que no puede tomarse a juego. La deliberación pública estará nutrida, entre otros insumos, por información tendenciosa a gran escala, y el “rumor” -ese terrible fantasma-, será un actor importante.
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Tres. Aquí en México, llevar a juicio las elecciones es sinónimo de un conflicto mayor y no de un mecanismo de salvaguarda de los derechos políticoelectorales. La desconfianza sigue siendo un tema mayor.
que los triunfos electorales son los que deciden los ciudadanos en las urnas, pero que la democracia dispone también de mecanismos de defensa para quienes consideran agraviados sus derechos electorales.
En esta era de la democracia líquida, las fake news representan un gran reto, toda vez que su intención última es crear un “caos informacional” que no solamente atenta contra la deliberación democrática, sino que intenta alterar perversamente el flujo de contenidos a través del cual se comunica la política con los ciudadanos.
Pronto, muy pronto, vamos a ser actores y testigos de un fenómeno comunicativo que por sus potenciales alcances y consecuencias negativas, habrá de llamarnos a todos a la reflexión y a la prudencia. TenEsto ayudaría a tener ciudadanos mejor gamos mucho cuidado. La guía son los vainformados y claros de que el respeto a lores de la democracia. la ley es consustancial a la democracia;
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CULTURA DEMOCRÁTICA Uno de los principales temas del debate social es la democracia y los esfuerzos que realizan los gobiernos del mundo por mantener los sistemas democráticos en los países que han adoptado esta forma de gobierno. Es la razón por la que he elegido el tema de cultura democrática, considerando que la cultura es un elemento fundamental en el desarrollo humano y social, y ello está vinculado con la toma de decisiones públicas.
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La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, ha definido a la cultura como:
“El
conjunto
de
los
rasgos
distintivos
espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y que abarca además de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.” (UNESCO, 2001)
Francisco Hurtado Delgado Magistrado Presidente de Tribunal Estatal Electoral de Morelos
Para Anthony Giddens, la cultura se
medio de elecciones, además puede
refiere a:
entenderse como:
“Valores, normas y bienes materiales
…un
característicos de un determinado
procedimientos para formar gobiernos
grupo. Al igual que el concepto de
y
sociedad, el de cultura se usa con
políticas. Pero este método presupone
profusión en sociología, así como en
un conjunto de valores éticos y
otras ciencias sociales (en particular,
políticos que lo hacen deseable y
en la antropología). La cultura es uno
justificable frente a sus alternativas
de los rasgos más característicos de
históricas…
método,
autorizar
conjunto
de regresar al índice
para
un
determinadas
las asociaciones sociales humanas.” (Giddens, 2001, 857)
Estos valores, a su vez, son el resultado de la evolución de las sociedades
Por su parte tenemos el concepto
modernas,
de
o
justificarse racionalmente, mostrando
democracia indirecta, que significa que
porqué son preferibles y cómo pueden
el gobierno se ejerce por representantes
realizarse institucionalmente. (Corona,
designados por el pueblo y son
2007, 93)
democracia
renovados
representativa
periódicamente
y
pueden
y
deben
por
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En este sentido, los valores éticos y
en donde la vida cotidiana, social
políticos benefician al desarrollo de la
e institucional, se
democracia representativa, por tanto,
culturalmente democráticas, esto es,
la cultura democrática está relacionada
que la participación en las decisiones de
con el conjunto de valores éticos,
la orientación política y económica de
políticos y una conducta congruente
la sociedad, sean decisiones conjuntas
con esos valores, es por ello que la
con los pueblos y sus culturas, que el
cultura
reconocimiento y respecto por el otro y
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las
democrática
percepciones
y
determinará actitudes
dan
prácticas
de
el reconocimiento de la diferencia, sea
los ciudadanos para influirlos en la
parte de una cultura de la democracia
actuación y comportamiento político.
como un modo de ser de la sociedad que se respeta a sí misma cuando
Las sociedades se construyen a través
respeta a los demás.(Acevedo, 2011)
de la cultura, la cual incide en los
Para
distintos aspectos de la vida: familia,
cultura es un elemento esencial de
educación, empleo y en la vida pública
los procesos democráticos, señala
en general. Por su parte, la democracia
que no habrá democracia en tanto no
es un sistema de vida fundado en el
exista democracia en la cultura, y que
constante mejoramiento económico,
deben existir los siguientes supuestos:
social y cultural del pueblo (CPEUM,
a) Igualdad de oportunidades para la
artículo 3°, fracción II, inciso a)), luego
cultura; b) Libertad para la cultura;
entonces, por cultura democrática
c) La cultura como expresión de
puede entenderse:
justicia social; d) La cultura vinculada
Enrique
Serna
Elizondo:
la
a nuestro proyecto nacional; e) El Un modo de ser de la sociedad (ehtos)
16 e-lectores
Estado como promotor y rector de la
cultura; f) Una cultura para la identidad
político, sus funciones, personal y logros
nacional; g) El pluralismo cultural y h) La
y 3. Orientación evaluativa, los juicios y
cultura, patrimonio del pueblo mexicano.
opiniones sobre objetos políticos que
(Serna, 73) Por lo que, para garantizar
involucran típicamente la combinación
una democracia se requiere más que
de criterios de valor con la información
instituciones que la integren, el derecho
y los sentimientos (Almond y Vera,
al voto activo y pasivo, partidos políticos
180). De lo anterior, tenemos que los
y elecciones periódicas; se requiere
ciudadanos al participar en los procesos
también el fomento de una cultura
democráticos
democrática coordinada con el sistema
mediante el cual toman decisiones
político.
políticas, las experimentan y en última
realizan
un
ejercicio
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instancia realizan una evaluación y una Para Almond y Verba, la cultura política
opinión respecto a determinado asunto.
de una nación consiste en la particular distribución entre sus miembros de las
Por tanto, la orientación hacia lo político
pautas de orientación hacia los objetos
debe ser uno de los principales objetivos
políticos, y la orientación, se refiere a
de la democracia moderna, una función
los aspectos internalizados de objetos
de las instituciones y el principal objetivo
y relaciones. Señalan tres tipos de
de la cultura democrática.
orientación: 1. Orientación cognitiva, es decir, conocimientos y creencias
Una de las formas de mejorar la
acerca del sistema político, de sus
participación ciudadana es la educación
papeles y de los titulares de dichos
cívica, cuyo objetivo es educar para
papeles en sus aspectos políticos y
construir la democracia, lo que no
administrativos; 2. Orientación afectiva,
quiere decir solamente aspectos que
o sentimientos acerca del sistema
hemos aprendido en las escuelas, como
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el respeto por los símbolos patrios
los siguientes: 1. Una conciencia muy
o el amor a la patria, sino aprender a
viva de los derechos ciudadanos y
identificar las preocupaciones actuales
capacidad para influir en las políticas
de los ciudadanos sobre los asuntos
públicas; 2. Un sentido de respeto y
públicos, las situaciones de desigualdad
deferencia hacia la autoridad; 3. Un
y fomentar entre los ciudadanos que la
sentido de corresponsabilidad respecto
mejor forma de cambiar la situación
de la comunidad; 4. Un buen número de
de nuestro entorno, es el ejercicio de
miembros activos en diversos tipos de
la democracia como la mejor forma de
asociaciones voluntarias y 5. Un alto
gobierno posible, ya que como lo afirma
orgullo por su sistema político (Almond
Robert Dahl, una democracia tendrá
y Vera, 2011, 12).
muchas más probabilidades de sortear las crisis si una mayoría de ciudadanos
Mediante la cultura democrática y la
prefiere esta forma de gobierno y se
cultura cívica se puede dignificar la
conduce conforme a sus valores y
política desde los siguientes tres retos
principios ( Dahl, 1991,178).
considerados por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación:
Para Almond y Verba, “la cultura cívica
• Resignificar la política: presentarla
es una cultura política de participación
como una actividad crucial que da
en la que la cultura y estructura políticas
orden a la vida social y sirve para
son congruentes” (Almond y Vera, 194),
regular y resolver los conflictos de la
en la cultura cívica, los ciudadanos se
colectividad.
convierten en actores de los procesos democráticos. Estos autores consideran
• Singularizar la política democrática:
que los rasgos esenciales de la cultura
establecer
cívica que es una cultura mixta, son
maneras de hacer política, y que de
18 e-lectores
que
hay
diversas
entre ellas la política democrática
cívica. Para contribuir con tareas
es la que ofrece mayores ventajas
permanentes y transversales a las
como medio de deliberación y
elecciones, la Estrategia del INE, plantea
elección racionales y como garantía
tres aspectos centrales: 1) Desarrollar
de
una ciudadanía que se apropie y ejerza
convivencia
civilizada
entre
distintos grupos.
de manera responsable sus derechos (en general y no sólo los políticos);
• Identificar y poner al alcance de la
ciudadanía
los
2) Que esta ciudadanía contribuya e incida en la discusión pública y 3)
de control sobre gobernantes y
Que cree contextos de exigencia a los
políticos en general: puntualizar que
poderes públicos, que favorezcan la
la democracia, si bien no vacuna a
estatalidad y la eficacia del Estado
la sociedad contra los políticos
de Derecho. Es una política que se
que abusan del poder, sí ofrece
encarga de un aspecto fundamental
herramientas diversas para que la
de la democracia: la cultura cívica.
ciudadanía vigile la acción de sus
Esta estrategia, tiene como objetivo
gobernantes, les exija cuentas y,
superior el fortalecimiento de la cultura
en su caso, pueda denunciarlos y
democrática del país mediante la
castigarlos. (TEPJF, 2011, 20)
apropiación del espacio público por
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dispositivos
parte de la ciudadanía. (ENCCIVICA, Por ello, iniciativas como la Estrategia
2017)
Nacional de Cultura Cívica del Instituto Nacional Electoral, son relevantes para
La cultura democrática debe orientarse
incidir en la formación de la cultura
hacia la importancia de la participación
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política, debemos entender que la cultura democrática es un conjunto de procesos que crean y reproducen los valores cívicos de una sociedad, si comprendemos que estos bienes son simbólicos, puesto que se refieren a valores comunes y que construyen la vida de las comunidades y de los seres humanos que las integran, es la razon
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por la que podemos considerar a la cultura democrática como el factor más importante en la consecución del orden político y social.
Referencias Acevedo Linares, Antonio. (2011). Tolerancia, democracia y otros ensayos. Ediciones Hoja de Hierba Bucaramanga. Disponible en: https://books.google. com/books?isbn=1435791991. Almond, Gabriel A y Vera, Sidney, apud. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. (2011). Cultura democrática y cultura de justicia electoral. Manual del Participante. Centro de Capacitación Judicial Electoral. Disponible en: http:// www.te.gob.mx/ccje/archivos/manual_ culturademo.pdf.
20 e-lectores
La cultura política. Disponible en: http://pendientedemigracion.ucm.es/ info/cpuno/asoc/profesores/lecturas/ almondverba.pdf. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Corona Santana, María Guadalupe, et. al. (2007). Programa de Extensión y Difusión Cultural, Editorial Umbral, México. Dahl, Robert. (1999). La democracia. Una guía para los ciudadanos. Editorial Taurus. España. Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural. Consultado en: http://portal.unesco.org/es/ ev.php-URL_ID=13179&URL_DO=DO_ TOPIC&URL_SECTION=201.html Estrategia Nacional de Cultura Cívica 2017-2023. Disponible en: http:// portalanterior.ine.mx/archivos2/portal/ historico/contenido/recursos/IFE-v2/ DECEYEC/DECEYEC-Varios/2016/ ENCCIVICA-14-10-2016.pdf. Giddens, Anthony. (2001), Sociología. Alianza Editorial, Madrid. Serna Elizondo, Enrique. Democracia y Cultura en México, p. 73. Disponible en: http://www.acatlan.unam.mx/ repositorio/general/Multidisciplina/ Primera-Epoca/multi-1982-01-11.pdf.
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LIBERTAD DE EXPRESIÓN, el derecho de todos.
22 e-lectores
ROSÍO CALLEJA NIÑO Consejera Electoral del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Guerrero
Es una pregunta por demás simple,
las palabras libertad de
pero con una decena de respuestas
expresión de inmediato
y un sinnúmero de ideas de porqué
nuestra mente nos ubica en
esas dos palabras significan tanto
las notas informativas, los
regresar al índice
Cuando mencionamos
para el ser humano.
reportajes las columnas, los artículos o las fotografías
Sin ir muy lejos podemos decir y po-
de prensa y pensamos que
ner sobre la mesa de discusión esas
solo los periodistas ejercen
palabras sosteniendo que la libertad
ese derecho y no es así, este
de expresión, no es más que pintar,
derecho es de todos, pero
escribir, hablar, ver, dialogar, entre-
como seres pensantes nos
vistar, caminar, gesticular, comuni-
sitúa en un punto de reflexión
car, fotografiar y elegir a quien nos
que nos obliga hacernos la
gobierna o nos representa;
estos
pregunta: ¿Qué es la Libertad
conceptos son el soporte funda-
de expresión?
mental de la libertad de expresión en cualquier parte del mundo.
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Esta libertad la ejercemos todas y to-
El tema de la libertad de expresión
dos sin importar la profesión u oficio
siempre llama la atención, cuando
que desempeñemos en nuestro ámbito
mencionamos que tenemos derecho a
cultural.
expresar libremente nuestras ideas.
Un antecedente de la Libertad de
Pero llama más la atención cuando la
Expresión que se nos viene a la mente
combinamos con nuestro derecho a
de forma inmediata, es el derecho de las
elegir libremente a nuestros gobiernos,
mujeres a votar y ser votadas, derecho
porque votar también forma parte de
que se generó hace 64 años. Esto no
la libertad de expresión y por supuesto
fue un obsequio de los hombres, de los
ser votado porque como hombre o
políticos o de los grandes hacendados,
mujer, los derechos son los mismos.
mucho menos de quienes ostentaban el poder en ese entonces, sino, el
Aunque en muchas ocasiones, quien
producto de movimientos universales y
ejerce este derecho abusa de él y
locales a favor de la equidad de género
es utilizado en perjuicio de terceros,
que ahora se disfruta plenamente con
quienes en la exigencia de su derecho
el empoderamiento de las mujeres en
limitan o restringen esta libertad. En
diversos temas, cargos importantes de
México, la libertad de expresión de los
representación popular o simplemente
individuos la protegen los artículos
liderazgos
Sexto y Séptimo de la Constitución
bien
cimentados
que
conllevan a ocupar el poder absoluto.
Política
de
los
Estados
Mexicanos que la letra dice:
24 e-lectores
Unidos
“son mis derechos porque estoy ejerciendo
inviolable la libertad de escribir y publicar
mi libertad de expresión” y ese grito que
escritos
materia.
viola todos los derechos de todos, nos
Ninguna ley ni autoridad puede establecer
obliga a reflexionar si estamos ejerciendo
la previa censura ni exigir fianza a los
correctamente esta libertad de expresión
autores o impresores, ni coartar la libertad
o somos nosotros quienes la agredimos.
sobre
cualquiera
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Y Agrega en el Artículo Séptimo, “es
de imprenta, que no tiene más límites que el respeto a la vida privada, a la
Los
acuerdos
mundiales
como
la
moral y a la paz pública. En ningún caso
Declaración Mundial de los Derechos
podrá secuestrarse la imprenta como
Humanos de 1948 en su artículo 19
instrumento del delito”.
expresa, que la libertad de expresión es un derecho humano, aunque en otros escritos
Con estos dos artículos en nuestra carta
se dice que la libertad de expresión deriva
magna, los derechos, nuestros derechos
de la libertad de prensa y es precisamente
y, los derechos de terceros están más que
la prensa quien se adjudica en gran medida
a salvo. Pero todo queda opacado cuando
la defensa de este derecho, porque es ahí
vamos caminando por allí y escuchamos
donde los ejemplos son más claros cuando
Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
25
se dice que a un periodista le coartaron la
de comunicación. Las restricciones a
libertad de escribir la nota o el reportaje.
la libertad de expresión en Internet solo
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resultan aceptables cuando cumplen En este siglo XXI, las nuevas tecnologías
con los estándares internacionales que
parecen ser un rubro que nos muestra
disponen, entre otras cosas, que deberán
nuestro lado más vulnerable cuando nos
estar previstas por la ley y perseguir
obliga a ejercer la libertad de expresión,
una finalidad legítima reconocida por el
pero no, nos dice si estamos atacando
derecho internacional y ser necesarias
los derechos de los demás al limitarlos
para alcanzar dicha finalidad (la prueba
a darnos respuesta de lo que hemos
“tripartita”)”, de acuerdo a datos arrojados
expresado, surgiendo un nuevo esquema
en una página especializada en la libertad
en el tema de la libre expresión que induce
de expresión en internet.
a prepararnos para enfrentar el nuevo reto, porque más que las nuevas tecnologías,
Debemos reconocer que estamos más
somos nosotros quienes manejamos la
que involucrados en el círculo vicioso
situación porque razonamos, opinamos y
de las redes sociales porque abusamos
damos instrucciones a las máquinas.
del internet pensando que estamos ejerciendo nuestra libertad de expresión.
En junio de 2011, la Organización de los
Estados
Americanos
adoptó
La libertad de expresión es un instrumento
la
sagrado, por lo tanto debemos velar para
Declaración Conjunta sobre Libertad
que se ejerza con plenitud y nuestra
de Expresión en Internet, y de la que
defensa debe ser absoluta para quien
retomaremos solo el inciso (a) de los
manera eficiente y responsable, y con
principios generales que dice “La libertad
respeto a las normas hace uso de ese
de expresión se aplica a Internet del
derecho en el globo terráqueo.
mismo modo que a todos los medios
26 e-lectores
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GOBIERNO ABIERTO
JUSTICIA ABIERTA. UNA APROXIMACIÓN AL ACCESO A LA JUSTICIA
La idea de open government (gobierno abierto) es acuñado primordialmente en el contexto anglosajon entre los años de 1950 y 1960, cuando comenzaron a implementarse de forma generalizada, tanto sesiones como registros públicos de las llamadas leyes sunshine, estas leyes tenían la intención de fomentar un gobierno transparente, accesible y responsable.
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27
MARTHA LETICIA MERCADO RAMÍREZ
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Magistrada del Tribunal Electoral de la Ciudad de México
En este orden de ideas, la “nueva
impulso y sentido, basándose en
gestión
a
tres principios: la transparencia,
diversas técnicas gerenciales,
la participación y la colaboración.
entendidas como medidas para
Ahora bien, por cuanto al acceso
hacer eficientes los recursos
a la justicia, se debe partir de su
en
que
alcance netamente jurisdiccional
buscan rediseñar estructuras,
que se encuentra determinado
procedimientos administrativos
por la capacidad del Estado para
y dinámicas laborales, así como
garantizar el ejercicio de los
optimizar los recursos humanos,
derechos fundamentales, como
materiales y financieros.
un elemento imprescindible para
pública”
una
atiende
organización,
la igualdad social. En
28 e-lectores
2009,
bajo
el
Gobierno
de Barack Obama, entonces
En este orden de ideas, la
Presidente
Estados
concepción de su acceso se
Unidos de América, se retoma el
vuelve un tema de relevancia
concepto de “gobierno abierto” y
en el contexto del Estado de
es con motivo del “Memorando
Bienestar, en donde se busca
sobre transparencia y gobierno
hacer efectivos los derechos de
abierto” que se le da un nuevo
las personas.
de
los
Este proceso implica ir más allá de
LA TRANSPARENCIA EN EL
los bordes de lo jurídico e intentar
GOBIERNO ABIERTO Y EN LA
hacer efectivos los derechos de
JUSTICIA ABIERTA
los ciudadanos de suerte tal que su efectividad, incluso pueda ser
Con seguridad la transparencia es
medida con indicadores particulares.
el de mayor peso específico en el gobierno abierto, ya que en este presupuesto se sientan las bases de
y seguirá siendo una condición
la justicia abierta. La transparencia
esencial tanto para el Estado de
representa la obligación de publicitar
Derecho como para la redefinición de
todos los datos producidos por
las relaciones sociedad-Estado.
el gobierno,
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Un mejor acceso a la justicia sigue
lo que permite el
principio de máxima divulgación, en Es en este punto donde se
el cual, el acceso a la información
relacionan, la justicia abierta y el
se convierte en una regla general,
acceso a la justicia, concatenados
que solo admite un mínimo de
e
periodos
excepciones. En este escenario las
distintos. Ambos responden a la
Tecnologías de la Información y la
necesidad de generar una mayor
Comunicación (TIC) resultan una
credibilidad
herramienta
implementados
y
en
participación
de
indispensable
para
los ciudadanos en los asuntos
acceder a un mayor número de
públicos, lo cual es consecuencia
usuarios en formas menos costosas.
de una crisis de legitimidad de las
La información es accesible si
autoridades jurisdiccionales y de
el gobierno logra crear formatos
sus actuaciones.
abiertos, en lenguaje sencillo y re-
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29
utilizables. Estas herramientas pueden
LA PARTICIPACIÓN EN EL GOBIERNO
también ser empleadas para informar
ABIERTO Y EN LA JUSTICIA ABIERTA
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a la ciudadanía respecto de cuáles son sus derechos y la forma en la que pueden
La
participación
en
el
gobierno
ejercerlos; es decir, se puede pretender
abierto trata de una interrelación, en
que los procedimientos judiciales se
la cual la ciudadanía tiene canales
desarrollen, en un lenguaje claro y bajo
suficientes para comunicar al gobierno
diseños universales, de suerte tal que
los problemas y barreras a las que
sean accesibles y comprensibles para
puede enfrentarse en el ejercicio de
cualquier ciudadano.
sus derechos, la implementación de un programa, el aprovechamiento de
Al respecto, las comunidades europeas
políticas y programas públicos.
han planteado la necesidad de generar, documentos escritos accesibles a los
En este escenario de participación en
habitantes: que contengan la descripción
el que el actor central es el ciudadano
precisa de los tipos de litigios según
y su intervención es, incluso directiva;
la
órgano
en cierto sentido existe un cambio de
jurisdiccional; las gestiones previas
paradigma que ya apuntaba Boaventura
impuestas al ciudadano; las normas,
de Souza Santos y que construye un
precedentes y criterios a los que deben
esquema en el que son los ciudadanos
someterse los juzgadores; así como, los
los que determinan las políticas públicas
costos del litigio y las comparecencias.
a aplicar.
competencia
30 e-lectores
de
cada
Las
demandas
en
la concepción de formas de prevención
exigen
y de heterocomposición del conflicto,
soluciones inmediatas y específicas
determinadas por la colaboración y el
lo que representa, para los gobiernos
consenso; privilegiando instituciones
actuales la obligación de eficientar sus
como la mediación, el arbitraje y la
sistemas de atención de denuncias.
conciliación, que dejan en un segundo
problemas
se
concretos
focalizan y
plano la confrontación y se centran en Si este proceso se traslada a la idea
la prevención y cooperación.
de acceso a la justicia, las acciones Se está ante la idea de que el proceso
ciudadanos sean capaces de identificar
de participación inicia con cualquier
las dificultades a las que se enfrentan
acto que realiza el ciudadano y active
en el ejercicio de sus derechos o en el
el sistema de justicia, y termina con la
proceso para reivindicarlos y en contra
supervisión de la gestión misma.
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a implementar implicarían que los
partida, un Estado capaz de reivindicar LA COLABORACIÓN EN EL GOBIERNO
sus demandas.
ABIERTO Y EN LA JUSTICIA ABIERTA El traslado de la idea de participación del gobierno abierto al de justicia abierta y
En
la
visión
colaboracionista
su relación con el acceso a la justicia,
gobierno
atraviesa por el reconocimiento de una
involucramiento de la mayor parte de
distancia compleja entre el ciudadano
los sectores sociales: los ciudadanos,
y la función jurisdiccional, porque en
las organizaciones de la sociedad civil y
cierta medida el planteamiento circunda
la iniciativa privada, en la cual sectores
abierto,
se
plantea
de el
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31
de la población interactúan con la
Con seguridad se está ante un nuevo
finalidad de diseñar, implementar
modelo de función jurisdiccional,
y evaluar acciones, programas y
contrastado
políticas públicas, de suerte tal, que
fundamentales y humanos, en el
éstas partan de la ciudadanía y la
cual existe un acompañamiento
misma sea capaz de, en una acción
entre la cultura de la legalidad,
de transversalidad, identificar los
instituciones
fallos de dicha política y reorientarla.
y
con
ciudadanía,
los
derechos
jurisdiccionales teniendo
como
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escenario la justicia y su sistema La participación está ante una
procesal, en su vertiente de acceso
coordenada
a la justicia.
multidisciplinar
que responde a la naturaleza de los problemas que enfrenta
Es necesario tener claro que el
la comunidad; en su corriente
acceso a la justicia se encuentra en
jurisdiccional, los tribunales se
la dificultad de abrir los sistemas
diseñan,
imparten
de justicia para que junto con
justicia con un objetivo primordial,
la comunidad sean capaces de
resolver problemas comunitarios.
encontrar lo que llamaré “formas
En este orden de ideas la comunidad
comunitarias de justicia”.
integran
e
forma una estructura dialéctica de consulta y retroalimentación
Se debe hacer un esfuerzo de
respecto
investigación
del
funcionamiento
más
amplio,
que
del tribunal y de la solución de
profundice en el concepto de
problemas comunitarios.
justicia abierta, más allá de un mero acceso a la información.
32 e-lectores
Fomento de una cultura democrática Actualmente la sociedad mexicana vive un panorama democrático de mayor pluralidad, donde el ciudadano puede ejercer su participación política de manera libre e igualitaria ante la ley. El ciudadano como principal protagonista de la esfera pública, en los últimos años está tomando mayor conciencia en las formas de participación política, haciendo suya una nueva cultura
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democrática con mayores alcances para la sociedad.
33
DR. ARMANDO HERNÁNDEZ CRUZ Magistrado Presidente del Tribunal Electoral de la Ciudad de México
Al hablar de democracia es importante mencionar uno de los elementos fundamentales de ella, la cultura democrática. Esta es fundamental para lograr un funcionamiento adecuado en un régimen democrático, promoverte en todo momento del regresar al índice
respeto al estado de derecho y el cumplimiento a las leyes.
No es solo en la familia donde se construyen valores sociales, es el propio gobierno quien debe brindar al ciudadano distintas políticas públicas destinadas a la construcción de una cultura democrática llena de responsabilidad colectiva, unión social y coparticipación entre sociedad y gobierno. Lo anterior, con el fin de construir una democracia mayormente participativa y un cambio de pensamiento del ciudadano.
34 e-lectores
El
fomento
de
una
democrática
en
el
cultura país
ha
unido en todo momento a las necesidades
reales
que
exige
sido un proceso contante de
la ciudadanía en los tiempos
inclusión
que
y participación por
actualmente
vivimos,
parte de los ciudadanos. Pero es
pues es un factor fundamental
imprescindible recordar que es una
para consolidadar día con día
tarea conjunta entre la sociedad
instituciones más fuertes, a fin de
y el gobierno, donde el diseño de
brindar una democracia plural.
políticas públicas inculque valores Inculcar una cultura democrática
tiempo que sean mecanismos de
en la sociedad abre el camino a
consolidación para instituciones
esquemas de mayor participación
democráticas
prominentes
de
política, legalidad y justicia en
participación
en
actividades
nuestro país. El reto planteado
regresar al índice
a la ciudadanía a temprana edad, al
a corto plazo es afianzar una
públicas.
cultura democrática de mayor Contar
con
instituciones
más
participación
social,
ligada
a
sólidas con visión a promover
una ley de educación cívica en
una cultura democrática de mayor
la Ciudad de México, la cual será
calado en la sociedad, es el motivo
un importante paso para nuestra
principal que el gobierno debe
democracia, al mismo tiempo que
atender para diseñar políticas
marcaría un hecho trascendente
públicas de la mano con los
para la recomposición del tejido
ciudadanos a fin de iniciar un
social de nuestro país.
camino de recomposición social,
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35
El presente artículo explora desde una perspectiva
Derecho
ciudadana el “Derecho a la Información” basándose en los nuevos conceptos utilizados
a la información
para la obtención de datos abiertos proporcionados por la administración pública mexicana.
“La información es poder”
La
democracia
pondera
los
participativa
derechos
que
la
sociedad tiene de participar en la toma de decisiones, su inclusión en los quehaceres públicos, y así como en el beneficio del resultado obtenido de las políticas públicas.
Si
bien
el
concepto
se
ha
mixturizado a través del tiempo, y sobre todo por su interpretación y ajuste a los cambios realizados en el sistema político mexicano, ha tratado de sobrevivir generando
nuevos conceptos, como es
A
la
constitucional
Transparencia,
Acceso
través
de
se
la del
reforma 2015,
a la Información, Gobierno
donde
transforma
el
Abierto, y más recientemente
Instituto Federal de Acceso
la Justicia Abierta.
a la Información (IFAI), al Instituto Nacional de Acceso a
Este polígono de garantías
la Información (INAI), contrajo
ciudadanas
permitido
cambios sustanciales respecto
recientemente
mayor
a la transparencia, el acceso a
participación
social,
la información y la protección
las
acciones
de
datos
Consejera Presidente Provisional del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Guerrero
regresar al índice
legitimando
han
CINTHYA CITLALI DÍAZ FUENTES
personales,
públicas administradas por el
garantizando el conocimiento
gobierno, y estos últimos han
de la información generada
apreciado más la rendición de
por los sujetos obligados.
cuentas. Asimismo, también apertura La Gobernanza que se ha
los procesos en la generación
experimentado en México ha
de la información, limita la
abierto la puerta a reformas
restricción de la información
constitucionales así como la
clasificada como reservada
creación de instituciones u
o
organismos para garantizar
plataformas para la consulta,
los derechos “Pro Persona”,
aumenta
las
obligaciones
y el derecho al Acceso a la
comunes
y
específicas,
Información.
aumentan
sustancialmente
confidencial,
adiciona
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37
los Sujetos Obligados y profundiza en
órganos garantes, quienes vinculan a la
los procesos financieros.
sociedad en la rendición de cuentas del gobierno federal y locales.
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Es decir, todo está a la vista del ciudadano, con la transparencia pro activa pueden
Y recientemente ha salido a la luz
cruzar información y exigir la rendición
el concepto de Justicia Abierta, que
de cuentas, teniendo desglosado el
busca garantizar el debido proceso y la
presupuesto total asignado en todas
protección de los derechos humanos,
sus partidas, claro está mientras esta
esencialmente en aquellos temas en
información no vulnera la estabilidad del
materia jurisdiccional, que antes eran
Estado Mexicano.
muy herméticos.
Pero qué es esto del Derecho o Acceso a la Información, cuál es el objetivo
Si pudiéramos generar una formula del
primordial, de verdad se utiliza para
derecho a la información sería de la
fines constructivos o es real que son
siguiente manera:
los ciudadanos quienes accedan a la información pública, o por qué tan poco crédito a esta medida. Si bien los datos abiertos, es toda
Estos tres conceptos buscan involucrar
aquella información pública generada,
a la sociedad en la toma de decisiones
es información accesible, a esto también
del gobierno, y esto lo hace facilitando
le sumamos el concepto del Gobierno
el acceso a la información, aperturando
Abierto, el cual permite el acceso a
el
toda
también involucrando la legalidad en los
la
estructura
gubernamental,
garantizada por un cuerpo colegiado integrado por entes fiscalizadores y
38 e-lectores
aparato
procesos.
administrativo
y
ahora
nuevo sistema político-administrativo
con un lenguaje más coloquial, derivado
mexicano, haciéndoles pagar por sus
de la formula anterior, se tienen ya los
omisiones o en su defecto por sus faltas
elementos sustanciales para aumentar
a sus manuales de ética institucionales.
la participación ciudadana, y la reducción
Concluyo que tenemos un México con-
de la corrupción en la administración
ceptual moderno, sin embargo sigue la
pública. Es correcto decir, que a nivel
brecha entre la sociedad y el gobierno;
local se ha mejorado; sin embargo, a
entre la teoría y la práctica y; entre el
nivel internacional se retrocedido en las
ser y deber ser. Donde la corresponsa-
garantías del derecho a la información
bilidad no ha sido aceptada por todos
de manera tangible.
aquellos entes que se involucran en una
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Ahora bien, desde la perspectiva social y
democracia participativa.No es cacería Quiero decir, tenemos conceptos teóri-
de brujas, pero si podemos palpar que
cos fundados y motivados, pero no se
el Estado Mexicano ha aportado, y sí, la
han llevado a la práctica sigue la resis-
intención es lo que cuenta, dónde queda
tencia, no hablo de los sujetos obligados
la intención de la sociedad. Será que el
sino de los servidores públicos que los
siguiente paso es generar conceptos de
conforman, y como muestra un botón,
participación ciudadana, un ente fisca-
con ahora la necesidad de la creación de
lizable que mida el grado de su partici-
un Sistema Nacional Anticorrupción.
pación y que sea acreedor de su garantía como ciudadano participativo, faltan
Donde este último concepto, ya no va
procesos que agotar, pero reduciendo la
enfocado a proveer a la sociedad en
brecha tendremos un sistema político
general, sino como se manifestó ante-
más fortalecido.
riormente, ahora va tras los servidores públicos que se niegan a adecuarse al
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39
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Importancia de la construcción de ciudadanía en los procesos de educación cívica y fomento de la cultura democrática de la Ciudad de México. 40 e-lectores
mario velázquez miranda Consejero Presidente del Instituto Electoral de la Ciudad de México
La pretensión de este artículo es resaltar la importancia que para el Instituto Electoral de la Ciudad de México y para la vida pública regresar al índice
de la Ciudad misma ha cobrado paulatinamente el término “construcción de ciudadanía” tanto en su hacer institucional como en el debate mismo sobre la democracia en la capital y su significado en el marco de la realidad que hoy vivimos, para lo que estimo adecuado partir de una muy breve referencia a la evolución de la legislación reciente, a fin de dimensionar con mayor precisión el papel central que esta concepción ha adquirido en nuestro hacer institucional y nuestros proyectos para fortalecer la cultura democrática en la capital de la República.
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41
En
términos
simbólicos,
el
año
agrupadas en una categoría a la que se
2014 marca el inicio de una saga de
dio el nombre de organismos públicos
profundas transformaciones en las
locales electorales.
regresar al índice
Instituciones vinculadas con la función electoral en la Ciudad de México,
El segundo, este de naturaleza local,
tanto en su ámbito administrativa
vino con la aprobación, en el Senado
como en el jurisdiccional, necesarias
de la República del decreto por el que
para permitir que ambas mantuvieran
se reformaron y se derogaron diversas
su funcionalidad de cara a la nueva
disposiciones de la Constitución en
realidad que desde algún tiempo
materia de Reforma Política de la Ciudad
atrás se vislumbraba y cuya entrada
de México, en cuya virtud, entre muchas
en vigor llevó aparejada un proceso
otras transformaciones, el Distrito
de reconfiguración de su estructura
Federal cambió su denominación a
orgánica y de los procedimientos a su
Ciudad de México, y se le reconoció
cargo.
el derecho, con base en su autonomía política, de darse una Constitución
El punto de partida de esta nueva era es la
local, redactada por una Asamblea
aprobación de la reforma constitucional
Constituyente de 100 integrantes y
en materia político-electoral publicada
cuya publicación, a la postre, tendría
el 10 de febrero de 2014, la cual
lugar el 5 de febrero de 2017,
modificó sustancialmente el sistema electoral
redistribuyendo
Uno de los rasgos más distintivos
competencias clave en la organización
de dicho texto constitucional es una
de los procesos electorales entre
evidente aspiración a ampliar los
el Instituto Nacional Electoral y las
derechos inherentes a la ciudadanía
autoridades electorales locales, ahora
de las y los capitalinos, destacando
42 e-lectores
mexicano,
el relativo a la dimensión política,
de junio de 2017, se ha hecho de estos
planteando una reorganización, dentro
fines una de las tareas centrales tanto
del esquema prescrito por nuestro
de una Comisión como una Dirección
régimen democrático, del ejercicio del
Ejecutiva, a saber, las de Educación
poder, distribuido ahora, según mandata
Cívica y Construcción de Ciudadanía,
el numeral 3 del artículo 3 constitucional,
responsables de elaborar, proponer,
en el marco de las figuras de democracia
coordinar y supervisar la operación de
directa, representativa y participativa
los programas en la materia.
establecidas en la norma fundamental, A mi juicio, el que en la legislación local
social, subsidiariedad, la proximidad
las labores vinculadas a estos temas,
gubernamental y el derecho a la buena
es decir, el de Educación Cívica y, sobre
administración.
todo, el de Construcción de Ciudadanía,
regresar al índice
con base en los principios de interés
hayan cobrado tal importancia es una La
importancia
que
en
la
propia
evidencia de la certidumbre que existe
Constitución se ha dado a esta labor
en torno a la necesidad de afrontar, en lo
ha sido tal que no sólo se estableció,
inmediato, una situación que ha venido
en el numeral 4 de su artículo 24, que la
dándose en los últimos años, que es el
ley habría de garantizar la creación de
deterioro en la percepción positiva de
espacios de participación ciudadana y
los ciudadanos sobre el funcionamiento
para la construcción de ciudadanía, sino
de la democracia representativa a raíz
que repercutió sustancialmente en la
de la influencia que cambios sociales,
estructura orgánica del IECM, al que la
económicos y políticos en los ámbitos
propia Constitución hace responsable de
nacional e internacional han generado
tal objetivo en el numeral 1 de su artículo
en detrimento de la calidad de sus
50, al grado que en el publicado el 7
procesos, traduciéndose entre otras
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43
cuestiones, en la pérdida de capacidad de
autoridades y ciudadanos, a la vez que
los ciudadanos de influir efectivamente
han desgastado el respeto y el aprecio
en las decisiones públicas y en la acción
por las instituciones y los servidores
de gobierno.
públicos y sembrado la desconfianza de la ciudadanía hacia todas las entidades
Las causas de este creciente déficit
políticas y gubernamentales e incluso,
en materia de credibilidad, confianza y
hacia la democracia misma.
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expectativas que la ciudadanía detenta frente al régimen político son múltiples
La necesaria reversión de esta percepción
y referirse puntualmente a cada una de
es uno de los temas que más atención ha
ellas abarcaría seguramente más de
ganado en el debate académico y teórico
una investigación de suma complejidad.
sobre la democracia, abriendo el paso
Empobrecimiento de grandes capas de la
a postulados y propuestas que estiman
población y aumento de la desigualdad
imprescindible
económica
escándalos
que refuercen las aproximaciones y
financiera,
experiencias ciudadanas en los procesos
promesas de campaña incumplidas,
de formulación y operación de políticas
debilitamiento
la
públicas, a fin de avanzar en nuevas formas
legalidad con el consecuente aumento
de participación colectiva y de innovación
en los índices de impunidad, deterioro de
democrática que repercutan en cambios
las formas de convivencia, insuficiente
concretos en la vida de la gente (Subirats
atención a la educación cívica dentro
2007, 31), así como en la universalización
del sistema educativo, entre otras, han
de la capacidad y la propensión a actuar y
llevado aparejada la disminución de la
pensar políticamente a partir del acceso a
participación política y comunitaria, el
medios reales y eficientes que permitan la
aumento en la percepción de lejanía entre
concreción del ejercicio de la ciudadanía.
de
y
corrupción
44 e-lectores
social, política
de
la
y
cultura
de
construir
procesos
o estático, por el contrario, debe ser
Constitución traza para el Instituto
concebido de una manera dinámica,
en este rubro , a mi juicio, es el de
entendiendo su necesaria evolución
impulsar una revalorización del papel
de acuerdo a las particularidades de la
del ciudadano en la nueva concepción
época, los cambios suscitados en su
de la democracia que se plantea
ejercicio a través de los derechos que se
como uno de los ejes en torno a los
adquieren y el progreso de los que ya se
que debe partir la regeneración de la
detentan, así como las políticas públicas
credibilidad política, a efecto de lo cual,
que se han diseñado para hacerlos
se parte de la convicción semejante
efectivos, lo que hace indispensable
a la expresada por Charles Tilly en su
acercar a las personas los elementos
obra Democracia (Tilly 2007, 66), donde
teóricos y las oportunidades prácticas
sostiene que para que un régimen sea
necesarios que les permitan entender
democrático, es necesario que las
las implicaciones y el potencial que
relaciones políticas entre el Estado y
les confiere el estatus normativo
sus ciudadanos se demuestren con
de ciudadano que adquieren con la
consultas mutuamente vinculantes,
mayoría de edad.
regresar al índice
En tal lógica, el objetivo que la
amplias, iguales y protegidas. Tal premisa la encuentro congruente De tal modo y más allá de los alcances
con la que el Instituto Nacional
que puedan atribuírsele, a fin de llevar
Electoral ha desarrollado en el marco
a la práctica los cambios de paradigma
de su Estrategia Nacional de Cultura
que la Constitución de la Ciudad
Cívica (ENCCÍVICA), en la que propone
plantea resulta esencial tener claridad
un conjunto de líneas de acción y de
en que el concepto de ciudadanía como
actividades básicas articuladas en
tal no puede considerarse inamovible
torno a un núcleo duro a través de
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45
tres ejes estratégicos, a saber, la verdad,
identificación, el conocimiento, respeto
el diálogo y la exigencia en los asuntos
y aprecio por las instituciones públicas,
públicos, a fin de consolidar la cultura
así como implementar acciones para
democrática mediante la apropiación
la adquisición de conocimientos y el
del espacio público por parte de la
desarrollo de habilidades y competencias
ciudadanía a través de medidas en las que
cívico
se contempla la articulación de procesos
ciudadanía activa y plena.
democráticas
para
formar
regresar al índice
formativos orientados a incrementar el uso práctico de la información pública
A mi parecer, las visiones que sustentan
relacionada con la cultura cívica, así
ambos
como el desarrollo de las capacidades
armonización del local en relación con
para el control ciudadano y la exigencia
la Estrategia Nacional, se insertan en la
en materia de rendición de cuentas.
misma línea de algunas de las reflexiones
proyectos,
suscitadas
en
con
el
la
debate
lógica
teórico
En esa misma lógica, y sin perder de
contemporáneo sobre la ciudadanía, en las
vista el ya referido rol central que la
que se concede especial importancia a la
Constitución de la Ciudad de México
cuestión sobre el tipo de ciudadanos que
y la Ley en la materia le ha dado a
necesitan las sociedades democráticas
las nociones de Educación Cívica y
actuales para afrontar los problemas
Construcción de Ciudadanía, es que el
de
IECM ha establecido entre los fines de su
económica y social que las aquejan
Programa en la materia para el año 2018
hoy en día, los cuales, claramente no se
los de acrecentar el interés ciudadano en
puede aspirar a resolverlos únicamente a
la participación política, institucionalizada
través de la creación de instituciones y la
y no institucionalizada; aumentar la
promulgación de nuevas leyes.
46 e-lectores
integración
cívica
y
estabilidad
resarcimiento de los vínculos de confianza
como Javier Peña (Peña 2008, 249), una
entre ciudadanos y autoridades es uno
parte importante para atender dicha
de los elementos centrales para abatir la
problemática es avanzar a un ejercicio
desafección y falta de participación de la
de la ciudadanía en que la persona
ciudadanía en la vida pública que tanto
trascienda el papel de mero titular de
daña a las instituciones, por lo que al
derechos y obligaciones al que a veces
empeñar la mayor cantidad de recursos
se circunscribe, en dirección a uno en
posibles a tareas de formación ciudadana
el que desarrolle paulatinamente, a
y divulgación de principios y valores de
través del conocimiento y del ejercicio
la cultura cívico-democrática, así como
práctico,
valiosas,
al trabajar día a día en la generación
tales como el compromiso público, la
e instrumentación de convenios de
voluntad de participación, la disposición
colaboración
a la discusión racional, el interés por la
aliados estratégicos en materia de
cosa pública, la prudencia, la integridad
educación cívica, entre otras acciones
moral, la responsabilidad ante los otros,
en la materia, estamos dando pasos
la solidaridad, el valor cívico, entre otros
decisivos hacia la conformación de un
que le permitan ser artífice de una cultura
círculo virtuoso en el que las condiciones
política mucho más deliberativa, crítica y
para propiciar que las personas se
participativa.
apropien de los valores y principios que
virtudes
cívicas
interinstitucional
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Conforme a los postulados de autores
con
dan sustento al régimen democrático No paso por alto que para muchos, la
se retroalimenten y den paso a una vida
concepción que sostiene estrategias
pública más igualitaria, justa e incluyente.
de este tipo puede resultar ingenua; no obstante, estoy convencido de que el
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47
Trabajos citados
Subirats,
Joan.
ÂŤDemocracia,
participaciĂłn ciudadana y PeĂąa, Javier. ÂŤNuevas perspectivas de
la
En
Democracia Participativa y
CiudadanĂa.
Desarrollo Humano, de Igor
Senderos contemporĂĄneos
Ahedo Gurrutxaga y Ibarra
de la filosofĂa polĂtica, de
GĂźel
Fernando Quesada. Madrid:
Madrid, 2007.
Ciudad
ciudadanĂa.Âť
transformaciĂłn social.Âť En
y
Pedro.
Dykinson:
Trotta, 2008. Tilly, Charles. Democracia. MĂŠxico:
regresar al Ăndice
Akal, 2007.
Consulta el Manual sobre Derechos PolĂtico Electorales de los pueblos y Comunidades IndĂgenas đ&#x;‘‰http://bit.ly/2y1Ikc9
48 e-lectores
Voto Migrante: “Una realidad, muchos desafíos”
Si bien la migración internacional es un fenómeno antiquísimo, lo cierto es que ha habido momentos de la historia mundial en que éste se agudiza. La globalidad, las crisis económicas recientes y la profundización de las desigualdades entre países son – entre otros – factores que explican el incremento de personas migrantes registrado en las últimas décadas. En la actualidad, dos de cada 100 personas viven en un país distinto al que nacieron (Organización Europea para la Cooperación Económica). Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
49
Paradójicamente,
rasgo
sigue siendo una asignatura
–
la
pendiente, a la luz de los déficits
movilidad internacional – no ha
que los migrantes encuentran al
estado aparejado de esquemas
tratar de participar en elecciones
robustos que permitan a las
o incidir en el curso de la política
personas el disfrute de sus
pública.
derechos,
independientemente
En ese contexto, son encomiables
del lugar en que vivan. El anhelo
los esfuerzos que 122 países en
de la ciudadanía trasnacional
el mundo han hecho a efecto de
de YURI GABRIEL BELTRÁN MIRANDA
tiempos
regresar al índice
Consejero Electoral del Instituto Electoral de la Ciudad de México
nuestros
ese
posibilitar el voto de sus ciudadanos
a sus ciudadanos el derecho al voto
en el exterior. Con enormes dosis de
activo, a pesar de haber cambiado de
creatividad, se han propiciado ajustes
lugar de residencia.
a los modelos intra-nacionales para la
Se trata de formulaciones complejas,
emisión del voto, a efecto de garantizar
pues deben encontrar el modo de
50 e-lectores
registrar a votantes ahí donde no se
los administradores electorales han
cuenta con oficinas adecuadas para
aprendido respecto de la organización de
hacerlo; de recibir sufragios sin tener
comicios en sus propios países requiere
gran
ajustes
disponibilidad
de
funcionarios
importantes
para
poderse
dispuestos a instalar una casilla, y de
implantar en el extranjero. Por si ello no
resolver disputas electorales en un
fuera suficiente, el desafío cambia según
marco de no aplicación extraterritorial de
las circunstancias del país expulsor y el
la norma.
receptor. Por ejemplo, no es lo mismo fenómeno migratorio mexicano que el chileno o argentino. No es lo mismo
reconocimiento del derecho al voto no
organizar un voto en el exterior para
estuvo ligado a conflictos bélicos como
miles que para millones de ciudadanos.
regresar al índice
En América Latina y el Caribe, el
en otras regiones. Más bien se aparejó a los fenómenos migratorios de la región,
En cada país hay un contexto político y
así como a las oleadas democratizadoras.
social diferente. El desempeño de las normas obedece no sólo a su diseño.
El número de países que permite a los
Es importante que éste se ajuste a
ciudadanos votar fuera del territorio
las condiciones específicas de cada
nacional ha aumentado de tres a quince
realidad, incluyendo las capacidades
entre 1990 y 2014 (INE-PNUD).
técnicas y operativas, así como a los patrones de concentración /dispersión
Una realidad, muchos desafíos
de la migración.
Existe
necesidad
Uno de los retos que presentan los modelos
de garantizar derechos políticos de
de voto extraterritorial es que suelen estar
los migrantes es compleja. Lo que
limitados a la elección de determinados
una
realidad,
la
Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
51
cargos (normalmente el Presidente o
los países. A ello, habría que añadir el
miembros del Parlamento). Además,
tema del status migratorio irregular de
los preparativos institucionales para
algunos nacionales. Todo ello obliga a
el voto externo estarán en función, en
diseñar estrategias aplicables lo mismo
primera instancia, de quién puede ser
en Los Ángeles que en Taiwán, al tiempo
registrado como elector en el exterior.
que garanticen alguna discreción del
Existen naciones que asocian esa
votante en el momento de la emisión
posibilidad con el tiempo de residencia
de su sufragio.
regresar al índice
en el extranjero. Cerca de 30 países imponen restricciones al voto en el
Herramientas para superar los
extranjero (Nohlen y Grotz).Por ejemplo,
desafíos
en Filipinas solo se permite votar a
(caso México)
quienes manifiesten o comprueben su intención de regresar a su país. En
Pese a que en 1995 se logró a nivel
Reino Unido se pone una limitante de
constitucional el derecho a votar desde
tiempo de estadía afuera del territorio.
el exterior, fue hasta 2005 que se legisló en el Código electoral la manera en que
En países como México debemos
habría de efectuarse. La conquista es
pensar en elementos como el tamaño
tardía no sólo por la comparación con
y crisis (conflictos) que viven en la
Nueva Zelanda (1890), Canadá (1915)
diáspora. Debe considerarse que el
o Indonesia (1953) – por citar algunos
98% de la migración mexicana vive en
ejemplos – sino también por la década
Estados Unidos (la mitad en los estados
que transcurrió entre el reconocimiento
fronterizos), mientras que el dos por
Constitucional del voto migrante y su
ciento restante lo hace en el resto de
concreción en la ley electoral.
52 e-lectores
El modelo adoptado era un modelo
Aunado a las experiencias federales
que privilegiaba la forma postal. Con la
(2006 y 2012), los institutos locales han
reforma de 2014 se avanzó al construir
sido también grandes impulsores del voto
un modelo más fuerte, el cual permite la
desde el exterior. Michoacán, el Distrito
credencialización en el exterior, amplió
Federal y Chiapas se inscriben como
los cargos para los que se puede votar y
pioneros pre-2014 de voto extraterritorial.
abrió las formas de votación, al permitir
Pero a decir verdad, el gran impulso
la modalidad de internet (previo dictamen
al voto extraterritorial para los cargos
positivo por parte del INE).
locales es posterior a la reforma 2014. Es amplio el universo de entidades que ya regresar al índice
posibilitaron el sufragio de sus oriundos
identificar
en el exterior. En 2018 serán otras ocho
oportunidad para mejorar los diseños
las que estén recibiendo los referidos
de vinculación con los migrantes
votos.
mexicanos. No ha sido tarea fácil
Estas
experiencias
han
permitido
distintas
áreas
de
pero se cuenta con la estructura
Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
53
consular para facilitar los trámites de
Voto por internet
regresar al índice
credencialización en el exterior pese a la actual política anti-migrantes del
Los desarrollos que en el mundo se han
gobierno de los Estados Unidos. Es
hecho sobre voto por internet tienen
ilustrativo que, a unos meses de la
aplicabilidad directa en cuanto al voto
puesta en marcha del programa de
foráneo. Es en ese terreno donde se
credencialización, se hayan expedido
perciben de manera más tangible
484,688 solicitudes de credenciales
los beneficios de que alguien pueda
para votar fuera de México, 34% de las
sufragar sin necesidad de desplazarse
cuales ya fue activada.
hacia alguna casilla.
La credencialización en el exterior no
Toda vez que la Ciudad de México
ha sido la única ventaja de la reforma.
tiene alguna experiencia en la materia
La inclusión de nuevos cargos para
(Elección foránea 2012; consultas
ser elegidos, el impulso del voto
de presupuesto participativo), este
extraterritorial
año
para
elecciones
la
autoridad
electoral
local
subnacionales y la exploración de
puso a disposición un sistema de
nuevos canales de inscripción y
votación, mismo que ha sido auditado
emisión del sufragio refuerzan el
positivamente
vínculo del país con su diáspora y
prestigio internacional.
por
entidades
de
permitieron
un
mandan un mensaje inequívoco de reconocimiento de que quienes viven
Los
en el extranjero son también parte de
análisis exhaustivo del sistema que
la comunidad política.
pudiera haber permitido al organismo
54 e-lectores
tiempos
no
electoral
nacional
autorizar
su
En ese tenor, el uso de las tecnologías
aplicación de nueva cuenta en el
aparece como una opción importante.
2018. Queda abierta la posibilidad,
Las redes sociales el uso adecuado
sin embargo, para que quienes están
de internet permite diseñar esquemas
desarrollando estos sistemas los
innovadores de información hacia
sigan perfeccionando para que pronto
públicos dispersos.
se vuelvan una opción para ampliar las vías de emisión del sufragio.
El uso de las nuevas tecnologías es indispensable para acercar más
Corolario
la democracia a los ciudadanos. El
Uno de los desafíos más importantes
Facebook, Twitter, Instagram), se ha
que tiene el voto foráneo es la difícil
convertido en grandes herramientas
vinculación con los votantes. La
que no solo permiten fortalecer
distancia física hace difícil para
los vínculos de los connacionales
autoridades, partidos y ciudadanos
con el país, sino que, ahora, son la
ofrecer a quienes viven en el extranjero
principal fuente de información que
información sobre el proceso político,
existe. A través de las redes sociales
con la misma celeridad y oportunidad
podemos tener un contacto directo
que la que se emite en territorio
para la construcción de más y mejor
nacional.
ciudadanía.
emocional
Con del
ello,
la
distancia
votante
regresar al índice
uso de las redes sociales (YouTube,
foráneo
respecto de los cargos públicos a
------------------------------------
elegir se mantiene amplia.
1
Es Consejero Electoral en el
Instituto Electoral de la Ciudad de México
Publicacion bimestral de la Sala Regional Monterrey del TEPJF
55
regresar al índice
Como es de saberse, del significado de “Cultura Democrática” puede generarse un sin número escenarios, sentidos y un uso extendido de ideas no sólo de carácter político sino también, de posturas frente a los fenómenos políticos que se gestan diariamente.
La cultura en su concepción más básica y de acuerdo al Diccionario de la Real Academia Española implica un “conjunto de modos de vida y costumbres, conocimientos y grado de desarrollo artístico, científico, industrial, en una época, grupo social, etc.”, o bien un “conjunto de manifestaciones en que se expresa la vida tradicional de un pueblo”
56 e-lectores
VALORES DE LA CULTURA DEMOCRÁTICA En ese sentido es importante
• Escenarios en donde los
generar la idea de “democracia”,
ciudadanos y autoridades
que en su significado más
convergen generando un
elemental implica un conjunto
sentido de respeto a la
de reglas que determinan la
autoridad pero a la vez de
conducta
confianza hacia la misma.
del
ser
humano
ISABEL GUADARRAMA BUSTAMANTE Consejera Electoral del Instituto Morelense de Procesos Electorales y Participación Ciudadana
para una convivencia política • El ciudadano y la ciudadana
Aunque en un sentido practico,
entran en una dinámica de
implica una modalidad de
responsabilidad
organización de Estado y por
comunidad, generando en
supuesto de gobierno.
ello una imantación de las
socialmente
ante
regresar al índice
ordenada.
y
su
autoridades hacia el mismo Es aquí donde se genera el
grupo social y comunidad
punto de la cultura cívica, en
determinada.
donde la participación de los ciudadanos y las ciudadanas
• Una mayor participación
se vuelve vital. Ellos y ellas
en temas de ciudadanía,
hacen que las autoridades
en
atiendan en una forma dúctil
culturales y sociales.
actividades
políticas,
su actividad. Así se generan entonces:
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57
Todo ello genera una conciencia de
encuentren en la plena capacidad,
derechos ciudadanos y por tanto
posibilidad legal y material de elegir
el uso de los derechos políticos
por medio de todos los mecanismos
y sociales que hace que estos
de participación ciudadana quien les
ciudadanos y ciudadanas con su
gobierne. Incluso de manifestarse
participación
influyan
libremente sobre cualquier tema
contundentemente en las políticas
de interés, de poder trasladarse a
públicas.
participación
través del territorio nacional, o bien
que genera bases sólidas para
a expresar de forma escrita o verbal
la
sobre temas diversos de interés
constante
Misma
consecución
de
objetivos
regresar al índice
claros, reales y para la solución
social, etc.
de conflictivas que acrecientan la desigualdad en sectores sociales
También es importante la igualdad.
vulnerables.
Conlleva a la certeza de que todo individuo
goza
de
los
mismos
Ahora bien, todo ello no basta si
derechos
llamados por la norma
no se observan y se respetan los
como “fundamentales”. Todos los
llamados valores éticos y políticos,
ciudadanos y ciudadanas tienen el
que en sentido estricto tendrán que
mismo derecho de participar en la
ir de la mano de forma permanente.
aportación de ideas, de ser incluidos en gobiernos y tomar decisiones
Es así que se habla de libertad, ello
respecto a sus municipios, estados y
genera implícitamente el hecho de
país. Sin embargo a pesar de existir
que los ciudadanos y ciudadanas se
este valor, queda claro que sigue
58 e-lectores
existiendo una desigualdad social,
sin embargo, la solidaridad debe
la norma es clara y sobra decir que
verse y aplicarse hacia espacios
ese derecho – valor se encuentra
mayores como la defensa a los
reconocido en la norma suprema.
derechos
La realidad es que hasta que no
indígenas, los de personas con
se generen mayores esfuerzos por
capacidades diferentes, los de
lograr una mayor inclusión social
adultos mayores, etc. A ello las
seguirá existiendo una brecha que
ideas
generará inconformidad y puntos
iniciativas que lleven aparejadas
de desencuentro entre instituciones
mejores
garantes y sociedad.
laborales,
de
deben
las
mujeres,
los
materializarse
condiciones y
vida,
sociales
regresar al índice
políticas
de
en
acordes inexcusablemente a los Un valor más que genera incluso
derechos humanos reconocidos.
identidad entre los connacionales es la Solidaridad. Ello genera una postura de colaboración para con
La Tolerancia es un valor al que se
aquel individuo que necesita auxilio
le da gran importancia por el hecho
o apoyo ante una situación de
de que se debe dar respeto íntegro
desventaja ya sea en lo económico,
al otro, a sus ideas, creencias y
social, físico, etc., valor que en
practicas, por tanto es el respeto a
éstos últimos meses ha resurgido
las diferencias que son inherentes al
como un característica invaluable
ser humano, incluso a la diversidad
de las ciudadanas y ciudadanos
de culturas, o maneras de ser y de
mexicanos ante desastres naturales,
actuar.
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59
El Pluralismo, es valor inseparable
gobiernos se vean en la necesidad
del concepto tratado, pues refiere la
de generar espacios y vías legales
participación de diversos grupos de
para la intervención ya sea en lo
la sociedad en la vida democrática
individual o de forma colectiva.
regresar al índice
del país, de las entidades federativas y de los municipios. En ese sentido
Un valor más que se convierte
el pluralismo hace valoraciones e
desde mi perspectiva incluso en
incluso promueve que los sectores
una herramienta en el proceso del
con ideologías diferentes formen
consenso (incluso del disenso)
parte de los procesos electorales,
es
ello enriquece la conformación
características que lo hacen más
de leyes que sean incluyentes
efectivo como es el hecho de oír
e
sociedad
a las personas que son afectadas
se transforma día con día y la
por un hecho o acto. Es vital
exigencia para la transformación y
tomar en consideración puntos de
adecuación de las normas es una
vista, dando razones y señalando
realidad.
de manera clara los objetivos.
innovadoras.
La
el
diálogo.
Éste
implica
De igual manera es intrínseco el la
hecho de que tiene que existir una
participación. Implica el contrapeso
disposición a oír y aceptar el punto
que ayuda a generar modelos en los
de vista convergente o divergente
cuales se garantice el acceso a los
con los o las interlocutoras. En
ciudadanos mediante la aportación
síntesis el diálogo obligadamente
de ideas, inquietudes y soluciones.
abre y mejora los canales de
Circunstancias que hacen que los
comunicación.
Otro
60 e-lectores
valor
infaltable
es
Un valor que independientemente
grupos sociales. Cabe decir que
de ello, se convierte en un
hace falta mucho por trabajar y por
principio
el
impulsar. Hace falta generar aún
valor
–
más espacios en dónde puedan
principio, es reconocido en los
converger los más extremos
ordenamientos
de
idealistas, así como aquellos
diversos Estados. Como bien se
que con la sola presencia y su
sabe este principio es protegido
curiosidad generan movimientos
por la división de poderes. Sin
para ganar espacios que han
embargo cabe mencionar que
sido negados por décadas. Hace
ello implica encontrarse sujeto a
falta abrir mentes y crear mayor
la supremacía de la ley, y supone
empatía de autoridades hacia
que el funcionario debe actuar
ciudadanos.
de
legalidad.
Este
supremos
exclusivamente
conforme
regresar al índice
es
fundamental
a
ésta debiendo estar vigilante
Queda claro que el camino es uno
permanentemente de su debida
y es precisamente el interés por
aplicación.
la participación, por el respeto a los derechos, lo que hará crear
Así pues ante éste mínimo
la necesidad de adquirir mayor
bosquejo
valores
conocimiento, reflexión sobre la
Cultura
historia y la generación de una
visto
cultura responsable en el tema
sobre
democráticos, Democrática
los la
se
ha
acrecentada por la participación
de la democracia.
cada vea mayor de diversos
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61
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La fiscalización como política de interés público 62 e-lectores
ALFREDO JAVIER ARIAS CASAS Consejero Electoral del Instituto Morelense de Procesos Electorales y Participación Ciudadana
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Fiscalización y rendición de cuentas, han sido dos temas que a lo largo del actual sexenio han estado presentes en la dinámica de la función pública; las reformas constitucionales de 2015, dan cuenta de los trabajos coordinados que, sociedad y gobierno, materializaron en torno al tema, dando vida al denominado Sistema Nacional Anticorrupción (SNA).
La base operativa del SNA plantea la coordinación de los distintos poderes del Estado en sus diversos niveles, federal, estatal e incluso de manera indirecta, la participación municipal. La idea básica del sistema, es atender el problema de la corrupción desde distintos frentes operativos, a través de los diversos órganos del poder público que intervienen en la materia, de los cuales, sin duda alguna, los Entes de Fiscalización Superior, tanto el federal como los locales, mantienen la base del engranaje de los procesos que habrán de ser competencia del SNA.
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63
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El
cuestionamiento principal hacia el SNA, por parte de organizaciones civiles y teóricos de la materia, radica en que el mismo no ha terminado de marcar los parámetros de acción y definir de manera precisa si la fiscalización, como eje rector del SNA, se atenderá como una política pública impulsada desde la federación, por tratarse de interés social y general del país o respetará las competencias en la materia de los Entes de Fiscalización Superior Locales (EFSL).
La crítica se recrudece tomando en consideración la cercanía y aparente dependencia de los EFSL hacia los poderes de las Entidades de la República a la que pertenecen; por un lado, una dependencia presupuestaria hacia los ejecutivos de los estados y por otro, al ser considerados como cuerpo
64 e-lectores
técnico de los legislativos locales; de esta manera, aun y cuando el SNA, absorba en su engranaje la participación activa de los EFSL, mediante competencias, facultades y obligaciones que habrán de aportar al sistema, en la práctica su relación directa e incluso subordinada a los poderes locales sobre los cuales habrán de aplicar procedimientos de fiscalización, hacen imposible garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los EFSL en el marco del SNA.
De esta manera, la competencia material del funcionamiento de los procesos de fiscalización en el seno del SNA se desdibuja, ya que por un lado se promueve una política nacional en torno al combate a la corrupción, vía los procesos de fiscalización y su correspondiente paralela “rendición de cuentas” y por otro, se sostiene la intromisión
de los poderes de las entidades federativas sobre los órganos de fiscalización, y más aun, se contempla la creación de Sistemas Estatales Anticorrupción, cuyos organismos principales de dirección, resultan serlo tanto las contralorías de los estados, como los EFSL, en ambos casos, instituciones sometidas al control de los poderes locales.
La razón principal del debate en materia de fiscalización sobre recursos destinados al ámbito electoral del país, radicó en el entendido de la cercanía que los OPLES podrían sostener con los partidos locales y que, dicha relación, afectara la objetividad de los resultados de los procesos de fiscalización que los institutos electorales locales aplicarían sobre dichos partidos políticos.
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La dinámica anterior parece, por su parte, encontrar una alternativa de control y seguimiento respecto al manejo de los recursos públicos, así, mientras en 2015 se materializa la reforma constitucional del SNA, un año antes, en 2014, el legislativo federal atrae la funcional fiscalizadora en materia electoral como una política centralista, prioritariamente, ya que busca monopolizar la misma, al ser una facultad casi exclusiva del Instituto Nacional Electoral (INE),
y dejándola sólo de manera excepcional y delegada a los Organismos Públicos Locales Electorales (OPLES).
La justificación de los legisladores, mantiene entonces la lógica de retomar las políticas de fiscalización y rendición de cuentas en materia electoral, como eje rector del sistema electoral nacional, en armonía a la naturaleza del “nuevo” sistema
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65
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electoral del país, que tiende a centralizar las directrices de los institutos electorales locales hacia una misma dinámica de acción y criterios, dirigida por el INE. Por otro lado, busca garantizar el cumplimiento a los principios de certeza, objetividad y legalidad, que deben revestir los actos en materia electoral y por consecuencia en sus procesos fiscalizadores.
De esta manera, mientras que en 2014, el legislativo federal a través de las Cámaras que lo conforman (Diputados y Senadores), acogió una política centralista en materia de fiscalización, respecto al sistema electoral, un año después, en 2015, se pronuncia por un sistema de combate a la corrupción basado en procesos de fiscalización coordinados desde la Auditoría Superior de Fiscalización (ASF), pero caracterizado por una complejidad material de ejecución, al no definir los alcances de la
66 e-lectores
participación federal respecto a lo local, ni tampoco garantizar que los órganos fiscalizadores locales cumplan con las tareas que el SNA les asigna, materializando una política más tendiente al federalismo en materia de fiscalización.
No obstante, ambos criterios en torno a los procesos de fiscalización y su impacto en el debate político nacional se encuentran todavía en espera de ser evaluados por los organismos e instituciones encargados de tal tarea, sin embargo, los diversos instrumentos de medición apuntan a un mayor grado de confianza ciudadana en materia de fiscalización, cuando la misma es practicada por entidades de competencia federal, y no así de los poderes locales, lo que de suyo fortalece la labor en el tema que tanto el INE como la ASF desempeñan en el ámbito jurisdiccional que les compete.
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Sala Regional Monterrey La Sala Regional Monterrey agradece a las y los autores su distinguida participaciรณn en esta ediciรณn http://sitios.te.gob.mx/srm salamonterrey@te.gob.mx