Ministerio de la Presidencia
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
CONADES
CONSEJO NACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
2004-2009
COSTA RICA
Bocas del Toro
Colón
Panamá
Comarca Ngobe Bugle Chiriquí
Coclé
Darién Veraguas
Herrera
Los Santos
A BI
M LO CO
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PLAN DE GESTION QUINQUENAL DE LA INSTITUCION MARCO DE REFERENCIA DE LAS ACTUACIONES DE CONADES El Mandato asumido por el Ministerio de la Presidencia, a través de CONADES con llevo a la formulación de un Plan Estratégico Quinquenal que tiene como punto de partida, la continuidad de los Programas de Desarrollo Sostenible (Provincia de Darién y Bocas del Toro) que se venían ejecutando bajo el liderazgo del MEF. CONADES ha venido implementando una estrategia hacia el logro de avanzar en el desarrollo integral del territorio. De acuerdo a su Misión como institución busca promover el Desarrollo Sostenible de las Provincias y Comarcas, a través de la proposición de políticas públicas, gestión de recursos, coordinación entre instituciones y ejecución de acciones de inversión que contribuyan al desarrollo humano para el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Visión Integral del Territorio y los Programas de Desarrollo. El enfoque metodológico de abordar las regiones con visión integral del territorio ha sido un desafío grande para el País y en especial para CONADES. Dado que en Panamá, la administración pública está organizada a través de una distribución de competencias entre instituciones sectoriales, la planificación del territorio es más compleja, al tener distintos niveles de competencias. Lo anterior hace que las intervenciones sobre una Región, sin un esquema o plan coordinado que permita integrar esfuerzos, establecer prioridades de inversión, maximizar el uso de los recursos públicos y reducir las duplicidades tanto de gestión como de inversión, no obtenga los impactos deseados y se presenten las brechas sociales y territoriales entre las provincias y comarcas. CONADES viene liderando la planificación del territorio como una prioridad, lo que implica de acuerdo al ordenamiento jurídico panameño, el establecer una serie de alianzas estratégicas para la formulación y la ejecución de los Programas, primero entre las instituciones públicas con responsabilidad sectorial, seguido de alianzas para aumentar las capacidades de gestión de los actores locales y posteriormente, entre estas y el sector privado. Los resultados de este proceso ya se pueden percibir en algunas regiones, basta observar los resultados obtenidos a la fecha en los diferentes Programas en ejecución. AVANZANDO HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y LA DESCENTRALIZACION DE LA GESTION EN FORMA PARTICIPATIVA La nueva agenda de trabajo incorpora los dos contratos de préstamos de Darién y Bocas del Toro que estaban bajo responsabilidad del MEF y plantea como primera prioridad la descentralización de la gestión de los programas en ejecución, con la puesta en marcha de las Oficinas de Proyecto en las respectivas provincias (Meteti y Changuinola) y la creación de un grupo de apoyo, a nivel central, encargado de los aspectos administrativos, financieros y de seguimiento y evaluación de los programas y proyectos. De acuerdo a su Visión, CONADES es una organización pública comprometida con la integración de los esfuerzos de desarrollo sostenible, que rompe paradigmas, integra la institucionalidad pública y privada, sustituye enfoques sectoriales, focaliza la acción pública sobre los territorios y población objetivo, promueve la participación ciudadana, identifica las demandas locales e integra de manera coherentes las políticas de Estado, relacionadas con la conservación ambiental, el desarrollo económico y el desarrollo social. Propicia la equidad social, el desarrollo humano y la protección de los recursos naturales y ambientales en la perspectiva de las futuras generaciones.
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Agenda de Gestión de CONADES 2004-2009
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Las iniciativas formuladas han permitido impulsar acciones sistémicas que integran los sectores económico, social y ambiental en el país, centrando sus esfuerzos en la formulación y promoción de instrumentos de gestión del territorio y en generar las capacidades regionales y locales, que permitan llevar a la práctica las políticas y objetivos de desarrollo trazados por el gobierno. Sus actuaciones se realizan en tres niveles: local, nacional e internacional. Su modalidad de cooperación es descentralizada, promueve las relaciones entre las comunidades locales y sus contrapartes en otras regiones y países fronterizos. Este mecanismo brinda la oportunidad de intercambiar soluciones y experiencias de otras regiones y de crear redes de intereses comunes, incluidas, entre otras, la sostenibilidad de los servicios y la protección del ambiente. Durante sus gestiones en este periodo, se ha logrado: Mantener un rol propositivo y articulador, entre las instituciones de: propuestas, políticas, y programas de Desarrollo Sostenible Incluir a todos los actores, mediante amplios procesos de consulta y concertación, donde los beneficiarios son el centro de todas las actividades respetando sus valores y desde la perspectiva grupal, social y cultural Dotar de los Instrumentos de Gestión Territorial a todas las Provincias, incluyendo sus Estrategias de Desarrollo con visiones de corto y mediano plazo Disponer de mecanismos de coordinación de donantes y financiadores para la materialización de los Programas en ejecución Administrar los recursos destinados al desarrollo, ya sean de gobierno, donación o préstamo Evaluar sus actividades, publicar sus experiencias y mantener sistemas de información abiertos, incluyendo Pagina Web
Para alcanzar estos resultados fue necesario explorar diferentes fuentes de financiamiento y de donación. La formulación de las EDSP , los instrumentos de Gestión Territorial y sus respectivos Programas de Desarrollo Sostenible fueron atendidos con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Fondo de Japón (Cooperaciones Técnicas no reembolsables) y recursos del Gobierno. En igual forma el financiamiento de los (6) nuevos Programas es atendido con recursos del BID y del Gobierno. Como resultado se tienen acciones concretas en: Gestionó ocho Cooperaciones Técnicas de donantes por aprox. B/.2,5 millones y participa en la ejecución de otras seis Cooperaciones Técnicas de donantes por aprox. B/.16,0 millones Dotó de Instrumentos de Gestión Territorial (EDSP, SIG, PIOTF) a prácticamente todas las Provincias Impulsó Programas de Desarrollo Sostenible en ocho de las nueve Provincias y en dos de las cinco Comarcas que tiene el País. Administra ocho Programas de Préstamo con el BID por valor de B/.298,5 millones Participó activamente en las agendas de trabajo fronterizas con Colombia y Costa Rica, a través de los mecanismos oficiales del Gobierno (Comisión Binacional-Costa Rica-Panamá y Buena Vecindad, Colombia-Panamá) Preparó una Propuesta para la Cuenca del Canal y sus Áreas de Influencia (Panamá Este y Panamá Oeste) Gestionó recursos de donación para formular el Programa de Desarrollo de la Comarca San Blas, Kuna Yala.
En el período de la Gestión de Gobierno 2004-2009 se gestaron seis (6) contratos préstamos, incluyendo 2 contratos para continuar con la Fas eII de los Programas de Darién y Bocas del Toro. En el cronográma de préstamos se presenta un detalle de las acciones realizadas. Con esto, CONADES confirma su misión de desarrollar un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ciudadano, que lo coloque como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento económico, con equidad social, en armonía con el ambiente y el respeto a la diversidad étnica y cultural, fortaleciendo la participación ciudadana en este proceso.
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REDUCIENDO LAS BRECHAS SOCIALES Y TERRITORIALES Dotando de Instrumentos de Gestión Territorial. Tomando como base las experiencias adquiridas en la ejecución de los programas antes mencionados, se priorizo dentro del Plan Estratégico hacer realidad que el país y las regiones dispongan de instrumentos de gestión territorial, para el racionalizar y potenciar la inversión pública y privada en cada Región. Tanto las Estrategias de Desarrollo formuladas y concertadas como los otros instrumentos de gestión promovidos (Sistemas de Información Territorial (SIT), Planes Indicativos de Ordenamiento Territorial Funcional, (PIOTF)) estratégicamente buscan propiciar modelos de desarrollo sostenible por territorio o región (Provincia, Comarca), con una perspectiva que potencie las fortalezas y oportunidades propias de cada Región, minimizando sus debilidades y limitaciones. Lo anterior ha permitido avanzar en forma ordenada con procesos de descongestión y descentralización de la gestión a nivel provincial y local. Dichos instrumentos permiten la planificación integrada del territorio, para responder a las necesidades actuales de una concepción del mismo como factor de posicionamiento y competitividad, el cual debe atenderse desde la perspectiva tanto pública como privada bajo principios de coordinación, eficiencia en la administración y con actuaciones específicamente diseñadas y consensuadas para cada región, según su problemática y potencialidades. Como resultado de dicho enfoque estratégico se tienen resultados concretos en (8) de las (9) provincias y en (1) Comarca, las cuales disponen de sus respectivas Estrategias de Desarrollo Sostenibles y de los Instrumentos de Gestión Territorial formulados y concertados con los actores. Un balance de los logros alcanzados se presenta en EL MAPA. Implementando las Estrategias de Desarrollo Sostenible por Provincia. Dentro de la Agenda de Gestión se acordó la implementación gradual de cada una de las EDSP con base en la prioridad de financiamiento del respectivo Programa de Desarrollo por parte del MEF. Se avanzó en la formulación y puesta en marcha de (6) nuevos Programas, tal como se indica en el Cronograma de Préstamos. El proceso de formulación e implementación de las Estrategias evoluciono de una Provincia a otra, lo cual permitió enriquecer el proceso y establecer una metodología, a nivel nacional, de formulación de los respectivos programas de desarrollo sostenible. Este modelo de formulación de Programa por Provincia, incluye cuatro Fases: i) Análisis y Diagnostico Integrado (Diagnostico, Línea de Base, Indicadores, Cartografía y Pagina Web); ii) Formulación de la Visión Estratégica (Análisis de posibles Escenarios de Desarrollo, Definición de desafíos prioritarios, Objetivos de la Estrategia y Líneas Estratégicas, Indicadores); iii) Diseño del Programa por Componentes (Líneas de Acción y Proyectos estratégicos, Plan de Inversión, SIT y PIOTF); y iv) Formulación del Programa que financia la implementación de la EDSP y su Plan de Acción.
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EDSP SIT PIOTF
Bocas del Toro
Comarca N Chiriquí
EDSP SIT PIOTF
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CONADES Instrumentos de Gestión Territorial Provincial-Comarcal Formulados
EDSP PIOTF
N Comarca Kuna Yala
Actividades Prioritarias de la Cuenca - Región Occidental
Colón
S Panamá
EDSC
Ngobe Bugle Coclé
EDSP SIT PIOTF
Veraguas
EDSP SIT PIOTF
Herrera
Darién
Los Santos EDSP: Estrategía de Desarrollo Sostenible Provincial SIT: Sistema de Información Territorial PIOTF: Plan Indicativo Territorial Funcional
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LOGROS DE LOS PROGRAMAS EN EJECUCIÓN Durante el periodo 2004-2009, CONADES ha manejado Programas por valor de B/.298.5 millones, con inversiones por un total de B/.105.4 millones y en donde en el 2007 y 2008 ha marcado un hito en los niveles de ejecución. En el 2007, con un presupuesto de B/.37.4 millones e ejecutó el 92% y en el 2008, con un presupuesto de B/.36.6 millones se ejecuta el 99%. El desafio es el año 2009 en donde se dispone de un presupuesto de B/.20.4 millones, muy inferior a los compromisos adquiridos con las obras en ejecución. Para ilustrar los alcances y logros de cada Programa se presenta seguidamente un resumen, Ficha de Programa y un detalle de las actividades y obras realizadas en cada Programa.
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ACTIVIDADES REALIZADAS Las Actividades realizadas en el 2004-2009 se califican como satisfactorias, a pesar de las dificultades en la contratación y ejecución de dos tramos de la carretera. En igual forma, el Programa ha sido calificado como altamente probable de cumplir los objetivos de desarrollo trazados, así lo indica la evaluación de medio término realizada por consultores externos. En el Cuadro se indican los niveles de ejecución, cumplimiento de los compromisos adquiridos contractualmente con el organismo financiador y las fechas para concluir la ejecución. Se presenta integradamente la Fase I y la Fase II, aclarando que los objetivos y componentes del Programa son los mismos y que la Fase II corresponde a un Financiamiento Suplementario para cumplir con los objetivos trazados originalmente. La ejecución se realizo con base en los Planes Operativos Anuales (POAs) acordados anualmente con el Comité Local Consultivo (CLC), los cuales fueron aprobados por el Comité Ejecutivo del Programa (CEP), de acuerdo al presupuesto que anualmente el gobierno asigno para el Programa. Los POAs contienen un conjunto de proyectos que son integrados por la Unidad Coordinadora del Programa (UCP), en Provincia, adscrita a la Secretaria del CONADES. Dichos POAs respondían al Plan Estratégico y la Matriz de Secuenciamiento Ambiental y Social (ESIR) acordada contractualmente, la cual fue clave para el desarrollo de las iniciativas elegibles para financiar. Asimismo, los proyectos incluidos en el POA cumplían con los criterios estipulados en el Reglamento Operativo del Programa (ROP). CONADES avanzo satisfactoriamente con la ejecución y el cumplimiento del Plan Estratégico y las actividades que establece la Matriz de Secuenciamiento, la cual incluye un total de 48 actividades prioritarias y que fueron prerrequisito a cumplir, previo a iniciar las obras de infraestructura y servicios básicos, que representan el grueso de los desembolsos del Programa. LOGROS ALCANZADOS La reducción de Brechas Sociales y Territoriales es una realidad. Para el año 2000 la Pobreza en la Provincia representaba el 70.6% de la población y la Indigencia el 51.7%. Para el año 2007, a siete años de la implementación del Programa, la Pobreza disminuyó a 48.9% y la Indigencia a 19.6% (Informe CEPAL, 2008). La aprobación e implementación del Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Provincial por ANAM, brindo los instrumentos para la gestión territorial, de acuerdo a la vocación del uso de los suelos, en una Región donde un 66% del territorio corresponde a áreas protegidas. La Demarcación y señalización de 559.5 km., entre Comarcas (Madugandi, Wargandi y Embera Wounaan), Áreas Protegidas (incluyendo el Parque Darién) y Comunidades de Tierras Colectivas como Arimae, Ipetí y Piriatí en Darién, permitieron disminuir los conflictos por la tierra al eliminar el traslape entre áreas protegidas, Comarcas Indígenas y Comunidades de Tierras Colectivas. Esta actividad brindo claridad para el catastro y la titulación de las tierras. Se alcanzó a reducir en un 80% las hectáreas en conflicto, de un total de 467 mil hectáreas que existían en conflicto. 8
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El diseño de 9 Planes de Manejo ha permitido contribuir a recuperar y/o mantener los recursos naturales existentes y a dotar a las poblaciones para la concientización del problema para la sostenibilidad de los recursos. Del total de planes, (8) son administrados por ANAM y uno por ARAP. Esto sentó las bases para la negociación de un Proyecto de Canje de Deuda por Naturaleza, de US$10.9 millones (MEFTNC- ANAM- NATURA) para el Parque Nacional de Darién. Planes de Manejo Hectáreas Cémaco (ZDS 1) 310,090 Sambú Garachiné (ZDS 4B) 129,710 Río Congo (ZDS 5) 46,600 Parque Nacional Darién 579,000 R.Fortestal Filo del Tallo 24,722 R. Hídrica Canglón-Matusagaratí 7,045 Serranía de Darién R.F. Chepigana (Serranía del 60,577 Bagre) Golfo de San Miguel 508,625.7 9 Planes diseñados 1,157,744
Diseño Aprobado por Aprobado por Aprobado por Aprobado por Aprobado por Aprobado por
ANAM ANAM ANAM ANAM ANAM ANAM
Aprobado por ANAM Aprobado por AMP TOTAL
En En En En
Estatus implementación implementación implementación implementación Por iniciar Por iniciar
En implementación En implementación En implementación 7 en implementación
Mediante el Plan de Manejo del Parque Nacional de Darién y su adecuada implementación se mantienen las tazas de deforestación por debajo de la meta establecida (3.5%), asegurando la integridad como corredor biológico y puente de biodiversidad entre Centro y Sur América.
Equipo de procesar madera, Comunitaria Forestal, Río Tupisa.
Entrega masiva de títulos de propiedad en Santa Fe, Darién.-
Títulos de Propiedad entregados Línea Base Año 1998 Entregados Año 2005 Entregados Año 2006 Entregados Año 2007 TOTAL
Asociación
Total 246 73 1,205 1,241 2,519
La ejecución del Catastro y Titulación aseguro la tenencia y la delimitación de tierras en conflicto, en la Provincia y áreas vecinas de Panamá. Mejoró como instrumento de planificación y administración del territorio la gestión de los gobiernos municipales y Junta Técnica e incrementó el valor comercial de la tierra, permitiendo formalizar transacciones bancarias de los propietarios para apalancar inversiones. En un total de 20 corregimientos, se catastraron 383,326 Hectáreas para 10,434 predios lo que duplico la meta establecida en el Programa de 5,000 predios. La única meta no cumplida corresponde al catastro de los ejidos municipales por limitación de recursos. 9
La mejora integral en los Servicios de Transporte y Comunicaciones, permitió la reducción del tiempo en movilización de personas y mercancía desde y hacia la provincia de Darién con un impacto directo en la calidad de vida de los moradores en términos de aumento de ingresos y oportunidades, acceso a salud, educación e integración al desarrollo del resto del país. Se han rehabilitado 231.95 Kms de caminos entre 9 proyectos que incluyen la Carretera Interamericana y caminos de producción rural y se ha construido el nuevo aeropuerto de la Palma, beneficiando a más de 60,000 personas de la Provincia. ALIANZAS ESTRATEGICAS
Rehabilitación del IV tramo de la Carretera Panamericana, Darién
Desde el inicio del Programa y dada la debilidad y falta de presencia institucional en Provincia, se concordó en establecer alianzas institucionales, iniciando con la creación y puesta en funcionamiento de la Secretaria de Coordinación Interinstitucional (SECOIN). Posteriormente fue necesario definir los Planes de Fortalecimiento Institucional (PAFIS) y financiar vía Convenios Interinstitucionales, el fortalecimiento de las Direcciones Regionales de las Instituciones como: ANAM, AMP, MIDA, MINSA y MEF entre otros. además de los gobiernos locales y el CLC. En dicha actividad fue necesario invertir un total de B/. 5,115,000 con el fin de fortalecer 9 instituciones a nivel de la Provincia. La elaboración de los PAFIS y la concertación con las instituciones fue una tarea difícil, pero se han visto sus resultados. A medida que avanzo la ejecución del Programa, las instituciones se fueron apropiando y sumiendo responsabilidades del Programa. La mejor alianza y quizás la que arrojo los mejores resultados fue el fortalecimiento del CLC, fue la clave para mantener la adecuada fiscalización y supervisión de los proyectos comunitarios e institucionales, dándole credibilidad a los procesos de implementación del Programa y manteniendo una comunicación e información permanente a las comunidades representadas en el CLC.
INVERSIONES INSTITUCIONALES EN DARIEN B/.5,115,OOO.OO AMP MINSA PDSD UP ANAM MOP MINGO MIDA
Sede Regional del Mida, La Palma, Provincia de Darién.
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En igual forma, CONADES estableció alianzas para realizar la interconexión eléctrica, con la Oficina de Electrificación Rural (OER), adscrita al Ministerio de la Presidencia, para asegurar la prioridad del suministro de energía a unas 29 comunidades, con base en las redes construidas por el Programa (130 Km.) que beneficiaron a 8.462 personas. Inversión Fortalecimiento Gobiernos Locales por Distrito Distrito de Chepigana
B/.455,473.80
Distrito Pinogana
B/.428,452.71
Distrito Cemaco
B/.158,916.92
Distrito Sambu
B/.47,325.48
Distrito Wargandi Total
B/.82,496.00
Interconexión eléctrica de comunidades rurales en Darién.
B/.1,172,664.91
Alianzas con los Gobiernos Distritales de Chepigana y Pinogana de Darien. Vía Convenios se actuó en generar capacidades de gestión en dichos gobiernos, logrando incrementos sustanciales en los sistemas de recaudación municipal (Chepigana en un 48%) y en la operatividad. Alianzas con los tres Gobiernos Comarcales. Se invirtieron B/.288,738.40 en diversas obras para apoyar en las funciones y dotación de equipo a niverl comarcal en la comunidades Emberá Wounan y Kunas de la provincia.
Diseño y construcción de Gubernamental, La Palma.
la
Villa
Inversión Fortalecimiento Gobiernos a nivel Comarcal B/.288,738.40
Distrito de Cemaco Distrito de Sambú Distrito de Wargandí
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En la Zona fronteriza de Colombia-Panamá existen Programas de Desarrollo (Programa de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Darién y Plan Pacifico) en ejecución por parte de los respectivos gobiernos, sin una estrategia comun. Como designado del Gobierno en las reuniones de la Comisión de Buena Vecindad vigente entre los dos países, CONADES tuvo la oportunidad de participar en la discusión de temas relacionados con el desarrollo fronterizo, en especial en los referidos a los Parques de Darién en Colombia (Región de Uraba-Parque Los Katios) y Parque Nacional Darién en la Provincia de Darién, declarados Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, en donde los principales aliados son los ministerios de relaciones exteriores y de ambiente. En las agendas de trabajo desarrolladas por los países, la participación de CONADES ha sido vital en las discusiones de iniciativas priorizadas por cada gobierno, en especial las relacionadas con la carretera interamericana y la interconexión eléctrica, en donde Panamá fijo una posición respecto a la viabilidad de dichos proyectos dada la alta vulnerabilidad de la Región fronteriza. Los resultados obtenidos con las acciones realizadas en la Provincia, permitió una movilización de recursos de donación por B/.12,766 millones, fruto de alianzas estratégicas realizadas con los financiadores, donantes y las instituciones vinculadas con el sector, en especial ANAM, MIDA y IPAT. Una síntesis de lo alcanzado como gestión directa es: El Plan de Manejo del Parque Nacional Darién y su demarcación realizado con el Programa facilitó las herramientas para obtener un Canje de Deuda por Naturaleza denominado Fondo Darién, por un monto de B/.10.9 millones, en un período de nueve (9) años, contados a partir del 2006. Los fondos son administrados por la Fundación Natura y las actividades cuentan con el aval de ANAM, MEF y el apoyo de TNC. Los recursos asignados permitirán a la ANAM realizar actividades para proteger el parque y ejecutar proyectos comunitarios que brinden alternativas a las comunidades ubicadas dentro del área protegida y su zona de amortiguamiento. La Demarcación de la Reserva Forestal de Chepigana y la redefinición de sus límites junto con las comunidades del área y ANAM, permitió traer recursos de donantes, la Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), para realizar el Plan de Manejo del Corredor Biológico Bagre, el cual forma parte de la Reserva Forestal de Chepigana. Dicho Plan cuenta con el aval de la ANAM y las comunidades relacionadas con el Área Protegida antes mencionada. El monto de esta actividad es B/.1.2 millones, sumando el aporte de ANAM, OIMT y ANCON. El PIOT de Cémaco sirvió de base para obtener recursos de donantes: i) el Proyecto Manejo Forestal Comunitario de Río Tupiza, logro articular esfuerzos de WWF y USAID- Panamá, por B/.360,000 donde USAID aportó B/.200,000 y WWF B/.160,000.00; y ii) el Proyecto Manejo Forestal Comunitario de Río Tuqueza, logro articular esfuerzos de WWF y la Fundación Natura Panamá, por B/.180,000, de los cuales Natura aportó B/.100,000.00 y WWF B/.80,000.00. La experiencia positiva del Programa (Modelo para el MIDA), con la Estrategia Productiva para Río Congo y Río Congo Arriba facilitó al CATIE desarrollar un proyecto similar en Río Congo, Metetí y Agua Fría, para implementar sistemas agroforestales en 10 fincas de pequeños productores, en donde se obtuvieron recursos de donación por B/.126,000 de USAID. La Estrategia de Turismo desarrollada para Darién permitió con el apoyo de CONADES que los Municipios de Chepigana y Pinogana reciban una donación del Gobierno de Japón, por un monto de B/.138,000 para su implementación, la cual administra la Fundación Panamá.
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ACTIVIDADES REALIZADAS EN EL PROGRAMA Las actividades realizadas en el Periodo 2004-2009 se pueden resumir como altamente satisfactorias y con alta probabilidad para cumplir sus objetivos, así lo indico la evaluación de medio término realizada a la Fase I, lo que permitió avanzar con la Fase II del Programa. En la ficha del proyecto se indican los niveles de ejecución, cumplimiento de los compromisos adquiridos contractualmente con el organismo financiador (BID) y las fechas para concluir la ejecución. Se presenta integradamente la Fase I y Fase II, aclarando que los objetivos y componentes del Programa son los mismos. La Fase II incorpora mayores recursos de inversión para las actividades relacionadas con: Manejo Sostenible de los recursos naturales y desarrollo productivo y ampliación de coberturas de servicios básicos e infraestructura en toda la Provincia. Para este Programa, la estructura de coordinación se descentralizo y se actúa utilizando tres Comités Distritales a nivel local que incluye autoridades locales más sociedad civil, un Comité Provincial y un Comité Directivo Nacional con sus respectivos reglamentos operativos. La formulación de los Planes Operativos Anuales, así como el monitoreo y seguimiento de las inversiones del Programa son discutidos y aprobados con los representantes en la provincia, lo que da mayor legitimidad a las inversiones priorizadas. Esto último permitió mantener la visión integral de desarrollo que llevaba la Dirección de Planificación Regional del MEF. Para la ejecución de la Fase II del Programa, se introdujo un ajuste en los mecanismos de coordinación, principalmente buscando sostenibilidad, apoyado en la estructura política administrativa de la provincia, trabajando con los Consejos Municipales, la Junta Técnica Provincial y el Consejo Provincial, todas instancias locales. RECAUDACIÓN ANUAL POR DISTRITO
2000 Bocas del Toro 156,800 Changuinola 1,855.40 Chiriquí Grande 185,540
2002 2001 172,700.00 188,600.00 1,665.00 1,744.60 174,466.00 166,509.00
2004 2003 196,300.00 184,000.00 1,665.00 428,110.00 166,500.00 350,700.00
2005 264,000.00 1,110.30 534,900.00
2006 1,033.00 1,300.00 475,880.00
Restauración del edificio de la Gobernación, Bocas del Toro.
El Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de Gobiernos Locales se evidencia en Planes de mejoras Administrativas y Financieras en los tres Municipios que se traducen en incrementos en la recaudación entre dos a cinco veces los ingresos promedios, encaminándolos hacia una mayor capacidad de gestión y de sostenibilidad financiera.
Puente peatonal sobre el río Tigre.
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La voluntad política para la conformación de una Mancomunidad de los Municipios para la prestación de los servicios públicos en forma más integrada y eficiente. Dicha Mancomunidad podría operar para el manejo de los residuos sólidos en la Provincia La Prevención de Desastres Naturales mediante el establecimiento de un sistema de alerta temprana el cual es manejado por las comunidades con el apoyo del SINAPROC. El mismo ha permitido la reducción significativa de perdidas materiales y humanas producto de los fenómenos naturales, ante la alta vulnerabilidad de la región. Esto se evidenció en los recientes hechos sucedidos en el año 2008, en comparación a años anteriores. ACTIVIDADES REALIZADAS Adquisición de Equipos, Cursos y Seminarios para SINAPROC Adquisición de una computadora para SINAPROC Adquisición de Equipos especializados para la instalación del Sistema de Alerta Temprana Consultoría para la implementación de un sistema de Alerta Temprana en el río Changuinola Otros Gastos Misceláneos Costos al Periodo 2003 – 2004
INVERSIÓN (en B/.) 51,061.07 1,976.00 24,223.18 15,000.00 17,800.19 16,131.12 126,191.56
TOTAL Nº
Comunidades
Corregimientos
Beneficiarios
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
San San Puente Guabito Centro Barriada Paredes Finca 52 Las Delicias Sibube Sinostre Finca 03 Finca 02 Finca Torre
Changuinola Guabito
446 2,228
Las Tablas
173
Empalme
1,243
10
TOTAL
4
4,090 Barra de medición de sistema de alerta temprana.
El diseño del Plan de Manejo Marino Costero, permitió iniciar el proceso de ordenamiento de la pesca artesanal con el primer registro de embarcaciones, levantamiento socio-económico de los pescadores, fortalecimiento de 2 Asociaciones de Pescadores (Desarrollo organizacional y rehabilitación del Centro de Acopio UPESABO), elaboración de Manuales para el Cultivo y Repoblación de Especies Marinas, (Macro-algas, Langostas, Cangrejo o Centollo) con ADEPESCO, las cuales se encuentran en pleno desarrollo en (3) comunidades de pescadores introduciendo nuevas Diversificación de producción Marino Costero de algas. técnicas y capacitando a 70 pescadores. 15
Mediante la Diversificación Productiva se han logrado resultados con gran impacto en la reconversión de la actividad de producción de plátanos que aumentó su productividad en 108% y logró exportaciones de hasta 34 contenedores en el año 2007. Esto represento mayores ingresos a los pequeños productores y mejoras en la comercialización del producto a nivel internacional beneficiando así a 122 productores de la provincia. Descripción Plantas sembradas Racimos cosechados Cajas de 50 lb Libras Kg/ha Incremento en la
Antes
Rac. x
Meta
Rac. x
Situación
Rac. x
Caja
Proyectada
Caja
Actual
Caja
1,811
1,811
1,757 352 17,600 8,000
Exportación de platano desde Bocas del Toro.
1,811
1,757 4.99
528
1,757 3.33
732
26,400
36,597
12,000
16,659.41
50%
108%
2.40
Producción
Construcción del Puente sobre el río Changuinola que beneficiará de forma directa a más de 80.000 habitantes de la Provincia, contribuyendo a reducir las brechas territoriales, al completar el corredor vial atlántico. Dicho Proyecto considerado como emblemático por la comunidad, permite brindar mayor seguridad al transporte de carga pesada, reducir los tiempos de transporte y hacer más competitivos los puertos de Almirante y Chiriqui Grande, facilitando el movimiento de carga y mercancía hacia y desde Costa Rica para concretar la estrategia del anillo periférico de integración de Panamá con el resto de Centro América por la costa del Caribe.
Finalización del nuevo puente sobre el Río Changuinola.
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ALIANZAS ESTRATEGICAS Aumento de Capacidades Regionales. Ante la debilidad institucional encontrada en la provincia, CONADES estableció alianzas estratégicas con la mayoría de las instituciones con responsabilidad sectorial para asegurar su presencia y participación en la ejecución y supervisión de las actividades del Programa. Mediante Convenios Interinstitucionales se implementaron los Planes de Fortalecimiento Institucional (PAFIS) que demandaron inversiones del orden de $2,31 millones de Balboas.
ANAM MOP ATP
13%
29%
3% 8%
5% 1%
8% 18%
15%
MITRADEL MIDA AMP POLICIA NACIONAL MEF GOBERNACION
Estrategia Binacional Cuenca Río Sixaola. CONADES coordinando con el BID los recursos de donación internacional (Fondos Españoles, B/.250.000) apoyo a la Comisión Binacional en el proceso de formulación de una estrategia de desarrollo sostenible para la cuenca binacional del río Sixaola. El proceso de formulación demando mucho trabajo para la Unidad Coordinadora y Ejecutora de CONADES en Bocas del Toro y permitió establecer alianzas estratégicas con las Secretarías Ejecutivas de la Comisión de ambos países, los Ministerios de Relaciones Exteriores de los países, los Ministerios de Planificación y Economía (MEF – MIDEPLAN) y con los Ministerios de Ambiente (ANAM y MINAE). Como resultado de la gestión técnica binacional se obtuvieron recursos de financiamiento GEF para los dos países, para implementar el Proyecto (GEF-Donación por US$3,5 millones) para Manejo de los Ecosistemas de la Cuenca Binacional, que se encuentra en ejecución bajo el liderazgo de ANAM-MEF y MINAE-MIDEPLAN en Costa Rica. En el marco de la Comisión Binacional fronteriza (Costa Rica – Panamá) se realizaron varias cumbres presidenciales y un número importante de reuniones de las Comisiones, lideradas por sus correspondientes Secretarías Ejecutivas en el MEF (Panamá) y MIDEPLAN (Costa Rica). A través de ellas, CONADES fue un actor e interlocutor en la búsqueda de soluciones y compromisos que arrojaron resultados tangibles para la Región fronteriza y el País. Fruto de esta gestión se logro: i) Concertar la Estrategia de Desarrollo Sostenible Binacional para el Manejo de la Cuenca; ii) Formular y asegurar financiamientos para los correspondiente Programas de Desarrollo para cada una de las regiones fronterizas (Provincia de Limón y Provincia de Bocas del Toro); iii); Comprar energía, apoyados en Interconexión Eléctrica (Instituto Costarricense de Energía (ICE) y Empresa de Transmisión Eléctrica (ETESA) para solucionar a corto plazo el déficit de energía en la Provincia; vi) Discutir Propuestas de Alternativas de trazado para el nuevo Puente sobre el Rio Sixaola, lideradas por MOP. iv) Integración de las Comisiones de Emergencia dada la alta vulnerabilidad a desastres naturales y puesta en marcha de un Sistema de Alerta Temprana. Interconexión Eléctrica- Línea Fortuna-Chiriqui Grande-Changuinola-Frontera (L/T230 KV). Con ETESA se estableció una alianza a nivel regional que permitió viabilizar la integración eléctrica de la Provincia con el resto del país (inversión aprox.B/.23 millones), abriendo las puertas a nuevos proveedores de generación eléctrica por parte del sector privado (Bonyic, Chan I, Chan II) y garantizando un suministro de energía confiable y seguro que permitió potenciar la inversión privada en la Provincia.
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ACTIVIDADES REALIZADAS EN EL PROGRAMA Las Actividades realizadas en el periodo 2005-2009 se califican como altamente satisfactorias. Como Programa se califica como alta mente probable de cumplir los objetivos de desarrollo trazados y con la posibilidad de concluirlo en un tiempo menor al establecido, de contarse con el presupuesto necesario en el 2009. El la Ficha se indican los niveles de ejecución, cumplimiento de los compromisos adquiridos contractualmente con el organismo financiador (BID) y las fechas para concluir la ejecución. Se puede indicar que las actividades asignadas para ejecución por la ACP, en coordinación con CONADES, se encuentran concluidas en un 100% con resultados altamente satisfactorios en ejecución y resultados de impacto en la Región. Escuela San Miguel Para lograr los objetivos trazados entre ACP y Gobierno, se establecieron tres componentes básicos: i) Catastro y Titulación; ii) Red Hidrometeorológica y iii) Estudios Especiales; Iniciativas de la Comunidad en la Cuenca. Para la ejecución se concordó en una distribución de responsabilidades por componentes. Los Componentes I y II en su totalidad y parte del Componente III (en lo que se refiere al Sub- Componentes del Fondo Capitalizable) son ejecutados por la ACP, a través de su Departamento de Seguridad y Ambiente, y con la coordinación de la CICH. A la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP), adscrita a CONADES le corresponde la supervisión de la ejecución de dichas actividades. Por otro lado, el resto del Componente III, en lo que respecta a las inversiones comunitarias, su ejecución directa es responsabilidad de la UCP. La estructura de ejecución es a través de los Comités Comunitario de la Cuenca (CCC) y los Comités Locales (CLs) que en forma participativa apoyan la formulación de los Planes de Acción Inmediata (PAIs), tienen las funciones de priorizar los proyectos que serán financiados por el Programa.
Arriba.
Centro de Salud de Boca de Uracillo.
LOGROS ALCANZADOS Levantamiento Catastral y Pre-titulación realizado por ACP con apoyo de PRONAT, cubrió 215,761.76 ha en lo que se conocía como la Región Occidental de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá (ROCC) y de 17,000 has en la Región Oriental de Cuenca (ROR) ha permitido mejorar la confianza de la población local, al asegurar la tenencia de la tierra y evitar el despojo e/o invasión oportunista por especuladores de tierras. El total de Predios Levantados en la ROCC totaliza más de 18,000 parcelas, de las cuales más de 2,000 predios no pueden titularse, de los 14,618 predios titulables en fincas y pueblos rurales (12,917 has fincas, 1,701 en pueblos rurales) lo cual representa alrededor de 190,000 ha. De estos, existen 9,304 expedientes inscritos en el Registro Público (8,043 en fincas, 1261 en pueblos rurales). Se han entregado 8,928 títulos y se tienen 376 pendientes de entrega. Componente y totalidad de predios
Fincas Pueblos Rurales Total
Expedientes inscritos en Registro Público
Expedientes en trámite de titulación (UTA y DINRA)
Expedientes pendientes de iniciar trámite de titulación
Predios totales titulables (ROCC)
8,043
1,227
3,737
12,917
1,261
11
339
1,701
9,304 (*)
1,238
4,076 (**)
14,618
Entrega de títulos en la Cuenca.
Nota: (*) Se entregaron 8,928 títulos y se tienen 376 pendientes de entrega (**) Estos expedientes fueron traspasados a la DINRA en octubre de 2007
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Fortalecimiento del Dialogo entre Gobierno – ACP y las comunidades de la Cuenca, establecido mediante la consolidación de 35 comités locales, en 13 subcuencas, aglutinadas en 233 comunidades. Dicho proceso fue realizado por la ACP/CICH, e incluyó visitas, reuniones, validación de información sobre infraestructura e identificación de áreas temáticas para la capacitación de los delegados de los Comités Locales (CL) de la Cuenca y permitió apoyar los procesos de formulación del PAI. La ejecución de las Inversiones Comunitarias en el periodo 2004-2008, permitió responder en forma muy satisfactoria a las demandas priorizadas por las comunidades en el PAI, pudiendo brindar una respuesta ordenada a las iniciativas de beneficio social. Existen 216 proyectos de los cuales el 43% están terminados, 25% en ejecución, 16% en proceso de contratación y un 16% en proceso de elaboración de documentos de licitación y/o en levantamiento técnico correspondiente al PAI- 08. Se han construido/ampliado/rehabilitado un total de 34 acueductos rurales en la Cuenca Alta de las Provincias de Panamá, Coclé y Colón, beneficiando a un total de alrededor de 36,126 habitantes por un monto total de B/.1,568,591.08. En el 2008, se rehabilitaron un total de 7 acueductos y existen en ejecución 11 más. 12
11
Arraijan Capira Chilibre La Chorrera Colón Donoso El Valle La Pintada Penonomé
10 8
8 6 4 2
2
1
3
2
4 2
1
0 Distrito
En 13 corregimientos de las Provincias de Panamá, Coclé y Colón en las zonas más apartadas se han construido un total de 625 letrinas beneficiando a unas 3,000 personas por un monto total de B/.414,769.52 89 70
80
77 55 30
25
20
30
20
22
20
Corregimientos Toabré El Valle Santa Rosa
Chiriquí Arriba La Represa Cirí Grande
Llano Grande El Pajonal Amador
Iturralde Tulú
Cirí de Los Sotos Río Indio
Se apoyo a las poblaciones más marginadas y desprovistas de instalaciones básicas, con la rehabilitación, ampliación y/o construcción de infraestructuras y equipamientos de las escuelas en diferentes áreas.
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# de
# de
aulas
Beneficiarios
TOTAL
31
2,832
706375.60
PANAMÁ, COLÓN, COCLÉ
27
2,382
538361.60
Ampliación de las escuelas de San Miguel Arriba
1
101
32,345.77
2006
Ampliación de la Escuela de Río Indio Nacimiento
3
39
69,000.00
2007
Rehabilitación de la Escuela La Vaquilla
1
217
23,347.74
2007
Rehabilitación de la Escuela de Sagrejá
1
553
22,956.78
2007
Obra realizada
Inversión
Terminado
en B/.
Rehabilitación de la Escuela de Miraflores
1
179
20,359.17
2007
Ampliación de la escuela Tres Hermanas
2
196
34,930.92
2007
Construcción de tres Aula Tele básica en la escuela de La Bonga
3
70
23,108.53
2007
Construcción de Tres Aulas Tele básicas para la Escuela de
3
500
84,783.11
2007
Santa Ana Abajo
3
90
58,038.87
2007
Construcción de 3 aulas tele básicas Escuela El Guabo
3
167
55,631.77
2007
Construcción de tres aulas de Tele básica en La encantadita
3
72
61,211.92
2008
Ampliación y Mejora de la Escuela O. Torrijos
1
158
32,647.02
2008
Rehabilitación Escuela Coclesana
2
40
20,000.00
2008
Construcción de Ciclo Básico en Chiguirí Abajo
Una tarea similar y con un alto impacto sobre las comunidades, lo constituye la rehabilitación de 96,51 Km. de caminos rurales que se encuentran en ejecución, beneficiando unas 15.280 personas, con una inversión que supera 3,8 millones de Balboas. Para la protección de las cuencas hidrográficas de la Región, se logro dotar a las comunidades (29 comunidades de 14 corregimientos de Panamá, Colón y Coclé).de herramientas de desarrollo. Se apoyaron a 118 productores y sus familias, promoviendo viveros, sembrando, dándole asistencia técnica y capacitando a 354 personas en diferentes actividades que van desde: i) Establecimiento y manejo de viveros forestales, ii) Recolección, Manejo y Tratamiento de Semillas, iii) Conservación de la Fertilidad del Suelo, iv) Elaboración de insumos orgánicos, v) manejo de plaguicidas, vii) Liderazgo Comunitario y Planificación, viii) Registros de Tablas de Fincas Agroforestales, ix) Establecimiento de Parcelas, x) Aplicación de los Insumos Orgánicos, xi) Interpretación y aplicación de análisis de fertilidad en los suelos. El resultado de este esfuerzo son 146.58 has reforestadas en 5 Sub-Cuencas (Río Indio, Caño Sucio, Coclé del Norte, Toabré 1 y Toabré 2) en cultivos agroforestales con 42,152 nuevos árboles de los cuales la mayoría corresponden a bambú y maderables.
CANTIDAD DE ÁRBOLES REFORESTADOS CANAL DE PANAMÁ 16,382
16,079
8,626
151 Bambú (Guadua Angustifolia) Café Cítricos
182
732 Maderables Palma Real Frutales
Reforestación en la Sub-Cuenca del Río Toabre, provincia de Coclé.
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ALIANZAS ESTRATEGICAS Para este Programa se formalizaron cuatro alianzas estratégicas establecidas según el Plan de Acción Inmediata (PAI) entre el Ministerio de la Presidencia-CONADES – CICH - Comunidades para gestionar acciones de desarrollo y conservación en la Cuenca al final del Proyecto. Alianzas
Tipo
Propósito
ANAM-CONEP-ACP
Alianza entre la ANAM, el Consejo Nacional de la Empresa Privada y la Autoridad del Canal de Panamá para la creación del Centro de Producción Más Limpia.
A través de este centro se promoverán prácticas de producción más limpia en la CHCP y a nivel nacional
MIDA-IPACOOPCOOPAWEST-AANPEPAPROEXCOPI
Alianza entre el MIDA, el Instituto Panameño Autónomo Cooperativo, Cooperativa de Servicios Múltiples Agroindustrial West Panama, Asociación Agroindustrial Nacional de Productores y Exportadores de Piña y la Asociación de Productores, Exportadores y Comercializadores de Piña
Para el fomento de buenas prácticas de producción de piña y financiamiento
Juntas de Agua y Acueductos Rurales (JAAR)
27 alianzas entre el MINSA y JAAR
Para el mejoramiento de sistemas de agua y saneamiento en las sub-cuencas de los ríos
MINSA-JAAR-MEDUCA
Alianza estratégica entre MINSA, JAAR y MEDUCA en educación ambiental
Los Hules-Tinajones y Caño Quebrado
BDA-MIDA-FUDISANAGAC
Alianza estratégica entre el Banco de Desarrollo Agropecuario, el MIDA, la Fundación para el Desarrollo Integral Sustentable y la Asociación de Ganaderos de la Cuenca
Para la educación en temas de saneamiento en 27 comunidades de las sub-cuencas Los HulesTinajones y Caño Quebrado.
IMA-MIDA-Misión Técnica de Taiwán-APROCA
Alianza estratégica entre el Instituto de Mercadeo Agropecuario, el MIDA, la Misión Técnica de Taiwán y la Asociación de Productores de El Cacao.
Para promover buenas prácticas de ganadería en la Cuenca (experiencia que luego será replicada en el resto del país). Para promover la agricultura orgánica en la Cuenca.
Adicionalmente, fue necesario que CONADES estableciera alianzas especificas con MOP, MEDUCA, MINSA para asegurar la participación de estas instituciones con responsabilidad sectorial, en la ejecución y supervisión de las obras de infraestructura de caminos y puentes, y de dotación de servicios básicos a las comunidades (energía, escuelas y puestos de salud). En igual forma y buscando potenciar recursos de inversión de otras instituciones, se establecieron alianzas con PRODEC y FIS para algunos de los proyectos sociales. La Alianza ACP-CONADES para actuar coordinadamente en la Región Occidental de la Cuenca fue la mayor alianza y la que obtuvo los mejores resultados. Los esfuerzos conjuntos para atender la solución de los problemas de las comunidades con el Proyecto y establecer un diálogo sincero y permanente entre las partes, desde la promulgación de la Ley 44 del 31 de agosto de 1999 (Amplia el territorio de la Cuenca del Canal), hasta su derogación con la promulgación de la Ley 20 de junio de 2006, fue un buen ejemplo de cómo se pueden integrar esfuerzos sobre un mismo territorio con agendas de trabajo separadas, pero bajo un mismo propósito. Los resultados se mostraron en el Referéndum Nacional para la aprobación del Programa de Ampliación del Canal de Panamá.
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ACTIVIDADES REALIZADAS EN EL PROGRAMA Las actividades realizadas en el periodo 2006-2009, permite calificar de ejecución satisfactoria. Como Programa se califica de alta mente probable en cumplir los objetivos de desarrollo trazados. En la Ficha se indican los niveles de ejecución, cumplimiento de los compromisos adquiridos contractualmente con el organismo financiador (BID) y las fechas para concluir la ejecución. Se presentan las actividades de la Fase I y se trabaja en contratar la evaluación de medio término del Programa, para revisar la viabilidad de avanzar con la Fase II. La estructura de ejecución del Programa incorpora las lecciones aprendidas en la implementación de otros programas de CONADES. Su ejecución se apoya en los instrumentos de gestión diseñados y concertados con las autoridades locales y regionales durante el proceso de formulación de la EDSP. La estructura de ejecución se encuentra operando, cuenta en Provincia con el apoyo de un Equipo Técnico del Programa (ETP) adscrito al CONADES. Para la ejecución, el CONADES se apoya en la estructura político-administrativa existente: i) Consejo Provincial y su Junta Técnica Provincial para asegurar que se cumplan los lineamientos de política sectorial, facilitar la integración interinstitucional y apoyar la implementación de los planes nacionales y los POAs del Programa; y ii) Comités Subregionales Distritales (CSDs) creados para asegurar, por cada Subregión, la participación de los involucrados en la formulación de sus iniciativas y en la supervisión de los proyectos. Se tienen creados, capacitados, reglamentados y en funcionamiento los (5) CSDs. Los POAs son formulados y presentados al Consejo Provincial con el apoyo de la Junta Técnica. Se dispone de presupuesto asignado y del POA para el 2009 debidamente concertado con las autoridades, lo que ha permitido continuar con los procesos administrativos. LOGROS ALCANZADOS Modernización de la productiva del sector primario. Aprovechando las experiencias positivas de Bocas, se introduce el mismo concepto de producción, comercialización y fortalecimiento a 3 Organizaciones (1 Cooperativa Julio Pineda, 2 Asociaciones: Asociación de Productores de Plátano del Barú, Asociación de Productores de Divalá), beneficiando de esta manera a 61 productores de plátano en 100 has de extensión. En paralelo, se trabajo en el manejo de técnicas más eficientes para el hato bovino como animales con un potencial genético superior, apoyando la realización del I Curso Internacional para la Transferencia de Embriones a 21 profesionales del sector. Al igual se inicio el proyecto de Sistemas de producción ganadera sostenible en áreas degradadas de ganadería extensiva mediante el establecimiento de 35 fincas modelos de difusión tecnológica por la importancia de la ganadería en la región con 150 productores beneficiados y 15 técnicos capacitados. Todo esto conlleva al proceso de restructuración de la base económica local Empleo en Áreas Críticas de la Provincia. Se logro capacitar y equipar 22 pescadores artesanales con nuevas artes de pesca, creando su cooperativa en Barú, recibiendo entrenamiento para mejorar su gestión administrativa, organizativa y de comercialización. También, se capacitaron a 15 productores en nuevas tecnologías y comercialización para generar valor agregado en las actividades agropecuarias que redunden en mejores ingresos.
Entrega de equipos a pescadores de Barú
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Sendero Ecológico. Se avanzo en la consolidación de circuitos de turismo ecológico en áreas protegidas con la Rehabilitación del Sendero Los Quetzales que une dos villas, Boquete y Cerro Punta, en las tierras altas de Chiriquí, a través del Parque Nacional Volcán Barú, luego de las inundaciones de finales del año 2008, se reevaluarán los daños y se iniciará nuevamente el proceso de rehabilitación. Obra
Beneficiarios
Inversión en B/.
Rehabilitación del Sendero Ecológico Cerro Punta - Boquete
5,000
225,000.00
Evaluación del Sendero Ecológico Los Quetzales. Rehabilitación proyectada del sendero.
En Infraestructura y Servicios de Apoyo a la Competitividad, se completaron 2 proyectos viales estratégicos con un total de 22 kms y la adecuación de acceso al aeropuerto Enrique Malek como punto de ingreso del grueso del sector turístico que propicia actividades económicas. km
Inversión
Beneficiarios
Rehabilitación de las calles del aeropuerto Enrique Malek
5
428,184.19
180,000
Rehabilitación del camino de producción Los Naranjos-Cuesta de Piedra
15
2,158,720.00
5,000
Rehabilitación del camino de producción Santo Tomás-Estero Rico (iniciado)
7
340,000.00
1,000
22
2,926,904.19
186,000
Proyectos de Caminos
TOTAL
Puente del camino de producción Los Naranjos - Rehabilitación de las calles del Aereopuerto Cuesta de Piedra Enrique Malek.
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También, se avanzo con la construcción de 6 acueductos rurales con un total de 20,000 personas beneficiadas y una inversión estimada en B/.3,653,249.89.
Acueducto Dolega, entierro de tubería de conducción. Beneficiarios
Inversión Estimada
Acueducto de Chuchupate y Quebrada Arena (concluido)
1,200
60,000.00
Línea de Conducción de Agua a Fincas Ganaderas en Los Cerrillos (en ejecución)
50
201,249.89
Acueducto de Río Sereno (estudios y diseños completos)
8,000
1,300,000.00
Acueducto de Remedios (estudios y diseños completos)
3,000
692,000.00
Acueducto de Dolega (iniciado los estudios y diseño)
6,000
1,200,000.00
800
200,000.00
19,050
3,653,249.89
Proyectos de Acueductos
Acueducto Frontera – Puerto Armuelles (iniciado los estudios y diseño) TOTAL
Instrumentos de Gestión para la Mitigación y Prevención del Deterioro Ambiental. El Ordenamiento Territorial Ambiental Distrital de Boquete es un logro y el camino a seguir en un Distrito con grandes presiones por las múltiples demandas de uso de los recursos naturales, ya sea por turismo, expansión urbanística, actividad productiva agrícola y recursos hídricos. Se trabaja bajo la Ley 206 de Ordenamiento Territorial del 2006, creando e instalando la Comisión de Planificación como gestora del Plan. Fortalecimiento de los Municipios, equipamiento e infraestructura. Invertidos unos B/.1,200,000 en el fortalecimiento de los Municipios, en especial los del Oriente Chiricano, para generar mayores capacidades de gestión pública y mejorar sus Fundacion de casa municipal ingresos. de Alanje.
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Descripción de las actividades
Inversión en B/.
Equipamiento y mobiliario del Municipio de Tolé Equipamiento y mobiliario del Municipio de Remedios Equipamiento y mobiliario del Municipio de San Félix
175,000
Planos del Palacio Municipal de San Lorenzo Análisis y actualización de Régimen Impositivo de los Municipios Estudio de Mancomunidad de los Municipios de Oriente Chiricano Planos y Diseño del Palacio Municipal de Alanje Rehabilitación de la Casa Municipal de Barú Rehabilitación del Palacio Municipal de Boquerón
150,000 35,000 9,500 441,193.47 300,000
ALIANZAS ESTRATEGICAS Alianzas Estratégicas con Productores y prestadores de servicios públicos. Establecidas mediante Convenios con CONADES (12) alianzas para trabajar con grupos organizados en actividades productivas (plátano, ganadería, panela, palma de aceite, etc) y organizaciones que prestan servicios públicos (manejo y recolección de basuras). En igual forma se tienen establecidas (16) Alianzas Estratégicas con Instituciones con responsabilidad sectorial (ANAM, AMP, UP, MIDA, IPAT, AMPYME, IMA, ARAP, Contraloría) para garantizar su participación en la ejecución. Alianza MINSA-CONADES para el Control de Enfermedades Transmitidas por Vectores (Dengue y Malaria) en el cordón fronterizo con Costa Rica (Barú y Renacimiento), adquiriendo los equipos (5 termo nebulizadores) para las labores de fumigación con buenos resultados. Frontera paso Canoas (Provincias de Chiriquí en Panamá y Región Brunca en Costa Rica). En el marco de la Comisión Binacional Fronteriza se realizaron reuniones en la frontera de las Secretarias de la Comisión para integrar esfuerzos en el manejo conjunto de la problemática de la región fronteriza. Como resultado de la Alianza CONADES-MEF, se inicio, desde el 2005, un dialogo permanente con autoridades costarricenses para avanzar en la formulación de programas espejo en cada lado de la frontera. CONADES formula y obtiene financiamiento para el Programa de la Provincia de Chiriqui y MIDEPLAN en Costa Rica avanzo hasta la formulación de la Estrategia de Desarrollo de la Región Brunca, pero sin lograr cristalizar el financiamiento de su implementación, quedando la zona fronteriza sin una Estrategia Desarrollo concertada entre los dos países.
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OBJETIVO PRINCIPAL DEL PROGRAMA El objetivo es contribuir a crear y fortalecer condiciones institucionales y de gestión territorial que permitan un desarrollo económico, social y ambiental sostenible para la Provincia de Colón. Como objetivos específicos se tienen: Fortalecer mecanismos regionales y locales de gobernabilidad y gestión desconcentrada y descentralizada. Impulsar inversiones que promuevan el manejo sostenible de los recursos naturales, la reducción de la contaminación, el acceso a fuentes seguras de agua y la puesta en valor del patrimonio cultural e histórico de la provincia.
Para su ejecución el Programa se encuentra estructurado en (4) componentes: i) Fortalecimiento de Capacidades de Gestión y Gobernabilidad Provincial; ii) Producción y Manejo Sostenible de Recursos Naturales; iii) Agua Potable, Saneamiento y Gestión de Residuos Sólidos; y iv) Gestión Turística de la Provincia (Portobelo, Santa Isabel). ACTIVIDADES REALIZADAS EN EL PROGRAMA Las actividades realizadas en el periodo 2008-2009 son limitadas, ya que la aprobación del Préstamo se consiguió a finales del 2008. Se encuentra en la fase inicial de programación y planificación de actividades y su Unidad Coordinadora y Ejecutora en Provincia (UCEP) se encuentra conformada y operando. Se dispone de un análisis del Perfil de Riesgo para el Programa, el mismo indica que lo más complejo es el contexto social y la superación del sentimiento de exclusión-social y político que experimenta la población local con relación a participar en su propio desarrollo y vincularse con la ejecución del mismo. Por su diseño se estima que tiene buena probabilidad de cumplir los objetivos de desarrollo trazados. La estructura operativa diseñada para la ejecución incorpora las lecciones aprendidas de otros programas de CONADES en ejecución. Su ejecución se apoya en los instrumentos de gestión diseñados y concertados con las autoridades locales y regionales. Los POAs son formulados y concertados con el Consejo Provincial y el apoyo de la Junta Técnica. Se dispone de presupuesto y del POA para el 2009 debidamente concertado con las autoridades, lo que ha permitido iniciar procesos administrativos con el organismo financiador. DESAFIOS PRINCIPALES A LOS QUE RESPONDE EL PROGRAMA Para alcanzar los objetivos acordados contractualmente, se requieren de acuerdo a la EDSP concertada, focalizar los esfuerzos y recursos en los siguientes proyectos y actividades: Fortalecimiento de Capacidades de Gestión y Gobernabilidad Provincial Elaborar y aprobar con las instituciones (ANAM, IPAT, INAC, ARAP) los respectivos PAFIS para asegurar su vinculación como coejecutores. Elaborar y aprobar con los Consejos Municipales (5) Planes de Acción Municipal Elaborar y aprobar el Plan de Ordenamiento Territorial ambiental de desarrollo urbano del Distrito de Colon. Implementar en al menos (1) Municipio una Unidad Ambiental (UMA). Tener atendidas y operando al menos (5) Organizaciones (Asociaciones Locales, microempresas, o Juntas civiles. Formular un Plan de Acción con enclaves para promover la inserción laboral.
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Producción y Manejo Sostenible de Recursos Naturales Ejecutar en al menos (3) microcuencas proyectos de conservación de suelos, mejoras en ganadería, manejo integrado de plagas y reducción de agroquímicos. Formular y aprobar el Plan de Manejo Costero Integrado de la Provincia. Beneficiar a (70) productores incrementando sus rendimientos e ingresos con relación a la línea de base. Establecer un Sistema de Monitoreo de la Calidad Ambiental Provincial. Establecer un Sistema Regional de Alerta Temprana. Agua Potable, Saneamiento y Gestión de Residuos Sólidos Formular un Estudio para el Manejo de los Residuos Sólidos Implementar un Sistema de Agua Rural con su esquema de operación y mantenimiento, beneficiando 2.500 familias. Gestión Turística de la Provincia (Portobelo, Sata Isabel) Ejecutar al menos (3) tres planes de negocios locales vinculados con la Conservación del Patrimonio de Portobelo y Santa Isabel. Conformar una Mesa de Coordinación de Actividades Turísticas
El Programa dispone de una muestra indicativa de proyectos para ejecución durante los primeros 18 meses y se trabaja en la formulación del POA-2009. En el cuadro se indica los niveles de ejecución, cumplimiento de los compromisos adquiridos contractualmente con el organismo financiador y las fechas para concluir la ejecución. Para este Programa no se pueden presentar logros a la fecha. La muestra de proyectos que integran el plan de inversiones elaborado en el proceso de formulación del Programa ha permitido a CONADES avanzar con actividades administrativas y técnicas de algunos proyectos que tienen mayor avance en su contratación: Plan de Ordenamiento Territorial y Ambiental de desarrollo urbano del Distrito de Colón. Se establece alianza estratégica con MIVI, apoyando con información técnica a los trámites de licitación y evaluación de propuestas. Se acordó que la contratación del estudio será con financiamiento de CONADES, al igual que la implementación del Programa.
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Plan de Manejo de los Residuos Sólidos en la Provincia con énfasis en el distrito de Colón. Dicho Plan se encuentra en proceso de contratación, en igual forma la adquisición de equipos para la operación de residuos sólidos en los distritos de Portobelo y Santa Isabel, se encuentra en proceso de adquisición. Municipios Beneficiarios
Inversión en B/.
Colón
300,000
Adquisición de Volquete y Retroexcavadora para el Distrito de Portobelo (no objeción de pliegos)
Portobelo
220,000
Adquisición de Volquete y Retroexcavadora para el Distrito de Santa Isabel (no objeción de pliegos)
Santa Isabel
220,000
Residuos Sólidos- Equipamiento Sistema Integrado de Residuos Sólidos en la Provincia de Colón con énfasis en el Distrito de Colón (proceso de contratación)
Gestión del turismo basado en riqueza cultural y conservación del patrimonio.
Con la prioridad establecida en el 2009 y de acuerdo al presupuesto asignado de B/. 1.6 millones, se trabaja para iniciar los trámites correspondientes de los siguientes proyectos: Circuitos Turísticos de Portobelo- Santa Isabel; San Lorenzo – Achiote – Escobal; Lago Gatún Obras de restauración del Fuerte de San Lorenzo, mejoramiento urbano, circuito de buceo marino, circuito turístico Nombre de Dios, fortalecimiento de patronato. Agua Potable y Saneamiento. Obras de rehabilitación y construcción de acueductos rurales, estudio y construcción del sistema de tratamiento de aguas servidas de Portobelo. Producción sostenible y manejo de Recursos Naturales. Desarrollo de cadenas productivas, practicas de ganadería con técnicas agrosilvopastoriles; desarrollo de la actividad pesquera. Capacitación laboral y desarrollo microempresarial. Fortalecimiento de Gobiernos Locales. Gobierno Provincial, municipios, organizaciones, Consejo Provincial y Junta Técnica Provincial. Equipamento Urbano en Colón. Rehabilitación y mejoras urbanas del parque y Central.
la Avenida
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OBJETIVO PRINCIPAL DEL PROGRAMA Contribuir al desarrollo sostenible de las provincias centrales y la calidad de vida de sus habitantes a partir de las siguientes acciones estratégicas: Incrementar la productividad e ingreso de los pequeños productores agropecuarios. Mejorar el acceso a servicios eficientes y seguros en agua potable y contribuir al saneamiento ambiental de la región. Contribuir a proteger los servicios ambientales de cuencas hidrográficas y zonas costeras críticas. Fortalecer las capacidades institucionales de gestión local.
Para cada una de las cuatro provincias se han establecido las siguientes líneas estratégicas de intervención. Estas líneas contienen una propuesta de proyectos estratégicos para: la formación de capital humano, el refuerzo de capacidades de gestión e inversión local, el aumento de la productividad y la competitividad, la infraestructuras y equipamientos para la competitividad y el desarrollo social y la gestión territorial y ambiental. Reuniones de consulta con diversidad de actores de cada provincia.
Para alcanzar estos objetivos, el Programa comprende el financiamiento de actividades agrupadas en cuatro proyectos: Proyecto 1. Apoyos de innovación tecnológica y acceso a mercados dirigido a pequeños productores agropecuarios. Este proyecto contribuirá a facilitar el acceso de pequeños productores a tecnologías mejoradas y al fortalecimiento de la oferta de servicios y esquemas de extensión privados, al enfatizar el rol del sector privado no sólo como proveedor de paquetes tecnológicos sino también como proveedor de servicios de extensión. Proyecto 2. Eficiencia de gestión y aumento de cobertura en servicios de agua potable, saneamiento y manejo de residuos sólidos. Tiene dos subproyectos, uno para la gestión de agua potable y saneamiento, y otro para la gestión de residuos sólidos. El objetivo del subproyecto de agua potable y saneamiento es incrementar el acceso sostenible a los servicios de agua potable, alcantarillado (incluyendo tratamiento de aguas residuales) y mejorar la eficiencia en la prestación de servicios del IDAAN. Proyecto 3. Gestión ambiental para la conservación y manejo de cuencas hidrográficas y zonas costeras críticas. Con este proyecto se pretende promover la sostenibilidad ambiental en las provincias, buscando crear sinergias con los Proyectos 1 y 2 del Programa. Proyecto 4. Gobernabilidad y capacidad de gestión a nivel provincial. Con este proyecto se fortalecerán las capacidades de las instancias provinciales con mandatos de cobertura provincial, tales como el Consejo Provincial y la Gobernación Provincial, la Junta Técnica Provincial y otras instancias regionales y locales claves en la implementación de los componentes de inversión de este Programa.
ACTIVIDADES REALIZADAS Las actividades realizadas en el periodo 2008-2009 son bastante limitadas, ya que el Préstamo fue aprobado a finales del 2008. En el 2008 CONADES completo la formulación de las cuatro EDSPs y los instrumentos de gestión que permite a las provincias disponer de su propia visión de desarrollo a corto, mediano y largo plazo. 33
Los proyectos se encuentran en la fase inicial de programación y planificación de actividades. CONADESBID trabajan en la puesta en marcha y en integrar la GTC-PC y las cuatro UCP con sus respectivos equipos de trabajo. Por el diseño del Programa se estima que tiene buena probabilidad de cumplir los objetivos de desarrollo trazados. Por tratarse de cuatro provincias en las cuales se actuara en paralelo, es posible que las dinámicas de ejecución sean diferentes, dependiendo del nivel de involucramiento que se obtenga con las autoridades locales y las Direcciones Sectoriales. En el Cuadro se indican los niveles de ejecución, cumplimiento de los compromisos adquiridos contractualmente con el organismo financiador y las fechas para concluir la ejecución. Programa de Ejecución Programa Multifase de Desarrollo Sostenible de las 4 Provincias Centrales
Contrato Préstamo
Presupuesto 2008-2009
2025/OC-PN
2.6
Ejecución Acumulada 2008-2009 10%
Cumplimiento de Metas y Objetivos 3%
Fecha de Incio y Terminación 17-dic-08 17-dic-12
La estructura operativa para la ejecución del Programa incorpora las lecciones aprendidas de la implementación de otros programas de CONADES. Por tener una cobertura sobre cuatro provincias, la estructura operativa se fortalece estableciendo cuatro Unidades de Coordinación Provincial (UCP) ubicadas una por Provincia. Para asegurar la integrabilidad del Programa se crea una Gerencia Técnica y de Coordinación (GTC-PC) que dependerá de CONADES. Su ejecución se apoya en los instrumentos de gestión diseñados y concertados con las autoridades locales y regionales, incluyendo un Reglamento Operativo que define los criterios para la selección y elegibilidad de los proyectos que se financiaran con recursos del Programa. Los POAs son formulados y concertados con el Consejo Provincial con el apoyo de la Junta Técnica. Para este Programa no se pueden presentar logros a la fecha. La muestra de proyectos que integran el plan de inversiones (POA - 2009) formulado y concertado con las autoridades regionales y locales por su nivel avanzado de preparación, permite presentar los proyectos emblemáticos que tienen mayor avance en su contratación. La Asesoría en Gestión Técnica Operativa y Comercial del IDAAN está en proceso de licitación por un monto de B/.9.1 millones. En igual forma se tramita la contratación directa, por urgencia notoria, las Mejoras a la Planta Potabilizadora de Santiago por B/.700,000.00. Se elaboran los Términos de Referencia para la Adquisición del Tanque de Agua de la Potabilizadora. La Asistencia técnica a Pequeños Productores se encuentra en proceso de contratación de la firma que brindará la asistencia técnica a más de 7,285 productores individuales en situación de pobreza durante un periodo de tres años. DESAFIOS PRINCIPALES A LOS QUE RESPONDE EL PROGRAMA Para alcanzar los objetivos acordados contractualmente, se requieren de acuerdo a la EDSP concertada, focalizar los esfuerzos y recursos en los siguientes proyectos y actividades: Fortalecer las Capacidades Institucionales de Gestión Local Aumento de la eficiencia y eficacia de las Instituciones en la Provincia de Coclé, para pasar de 80% al 85% en el 2012. Aumento de la eficiencia y eficacia de las Instituciones en la Provincia de Herrera, para pasar de 75% al 85% en el 2012. Aumento de la eficiencia y eficacia de las Instituciones en la Provincia de Los Santos, para pasar de 60% al 85% en el 2012. Aumento de la eficiencia y eficacia de las Instituciones en la Provincia de Veraguas, para pasar de 68% al 85% en el 2012. Aumento de los ingresos municipales en 5% por concepto de la expedición de permisos otorgados con relación al Plan de Ordenamiento Territorial ambiental y de desarrollo.
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Informe a la Nación
Agenda de Gestión de CONADES 2004-2009
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Mejorar el acceso a servicios eficientes y seguros en agua potable Aumentar del 40% al 95% el porcentaje de consumo total facturado a los usuarios con base en micro medición efectiva. Disminuir de 6.000 a 3.000 galones por mes, el volumen de pérdidas por usuario facturado (total de perdidas en galones dividido entre el total de usuarios). Aumentar de 6.000 galones mes hasta alcanzar 8.000 galones (incluyendo todo tipo de usuarios) el volumen medio facturado por usuario con base en medición efectiva. Aumentar de 70% al 90% en el ano 2012 el recaudo corriente a los usuarios por consumo de agua a nivel provincial. Aumentar de 70% a 90% la cobertura efectiva de agua en poblaciones con mas de 1.500 habitantes, responsabilidad del IDAAN.
Contribuir al Saneamiento de las Provincias Centrales Aumento del % de cobertura efectiva del servicio de alcantarillado para la población con más de 1.500 habitantes, responsabilidad del IDAAN, iniciando en el 33% para pasar al 50%. Contribuir a Proteger los servicios ambientales críticas
de Cuencas Hidrográficas y zonas costeras
La cobertura boscosa en las Cuencas altas y medias de los ríos La Villa y Parita permanecen iguales o se incrementan con relación a la línea de base. Modificar el nivel de degradación ambiental, pasando de condición ambiental crítica a condición ambiental buena. La cobertura de manglar (% del área cubierta) en áreas criticas permanece igual al valor de la línea de base (Bahía de Parita y Golfo de Montijo). Modificar el diagnostico ambiental de nivel de degradación critica a condición ambiental buena.
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Informe a la Naciรณn
Agenda de Gestiรณn de CONADES 2004-2009
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