《资料与研究》第15期 1995年5月1日

掌 握 时 代 脉 搏

●激 发 人 文 关 怀

安得广厦千万闾 谈居者有其屋

●学术特区/传鼷蝶 然与政 冶 政党 LJ氏 主政治乏 Ii动 的探讨 鹬艺文i析 /振 兴 古国茶文化 ,扶 植 民族艺术花

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华 社 资 料 研 奥 中 比 (业 务部 ) HVAzI ENTEItPRIsE sDN BnD No 1 Ja aR Maharaja e a 50150KuaIa Lvmpur 卜 "alaysia 03-刀 34037 Fax∶ TeⅡ Cl-2734035

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Huazi Resource & ResearCh Centre Bhd No 1 J¤ lon Moh¤ r¤ J¤ te丨 ¤ 50150κ ∪ot¤ Lumpur Mo丨 oyslo Tel∶ o3-2734035 F¤ ×∶00-2734037

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碥 者 沩话 。 ・ 耕 着 有 具 田 ,居 舂 有真 屋 足 浒 多 国 家 所 追 求 的 吕 标 。 9J许 多Ⅱ 万 国 蔹 来 /Y而 待 改篝锏 篼 0、 笠 活 水伞 况 ,屋 子 的 问 题已 大 蕻⊥艉决 ,但 对人口 不 断嵩 速增 勹 三世 界 国家 来说 ,屋 子 的短缺 , ll足 一 个 ia当 禁镌 ~匕 jj衽 宏课 题。 l国 大 g计 划 的发 展。 【 在 我 国 ,屋 谎的 口题仍然 存荏 着 ,蚩 然 我国 E经 过 的 供应 绰绰 rl宗 ,礼 无 /=捷 屋 业 rl最 大 问 题 lPJ是 屋 l l Fij不 匀衡 发展 ,乜 邵是 高价 屋 ^个

拱 足够 的栖 身 之所 纥予 最大 群的枉含色 下阶 层着。 雳屋 建筑 JL本 l9的 能 景局 限 及政 附官僚 程 序 巴然 是 其中的重 要影晌 因系 ,怛 政 治上凼 利螽 也相 当埕度 FJ左 ‘ 了房 P± 的分配。 本 潮焦 点 专题希望 适过多方角度猓订我国名住 m闸 题与媲 兄。 祝家华在本 期

“ 政 党与 R主 政治之互 ,的 探讨 '-义 中指出 ,罗 妇达 小(Robeft r・

Dah!)及 軎廷顿 (samuc1P HuⅡ Ⅱngton)都 强词高水罕的经济 发展 南勃 于民主 政治 Bi成 熟。 我国 BJ经 湃 已连 续 t年 (】 988-19t’ 0)取 得 高过 l△ 巴仙 凼成长 辇 ,轩 被 言 为 '第 五 条小 龙 ",而 我国营 lg也 在 1991年 ‘马采西亚 lr

向前

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的重 要 T● 策演 混中 提也 2020宏 愿 ,明 确的把健 成 -个 民芏圆家 列为我国九大 ll献 乏 一 。 然雨 着以 我国 ˉ 近 年法 锷 噼 修 越严 峻以 及媒 体糅 控越 来越广 。稆 内化 Bk趋 势 耒着 ,我 们口以 总坫 岔 l△

湾 或 南韩经 蜗 `展 镑 劢政 冶 ll军 政主义 扭转 刭民 主政 治 hi熟 曲 成长经 吮 ,冉 耒落 实 在 我 国。 反之 ,我 国 凼政 治发展 是类似 因 策小 龙之 一 的新 加 坡 ,淑 治⊥ 集权 l0人 民 菖 逼 的生 滔水 滤 祀 当高。 人民是 否要 接受 这 -种 政体 ,也 许议 灰 大迄 的 0i绨 能 多少 反映 人民的基本 立场和 ∫ b态 。 无 讫妇坷 ,正 姻镓策 在本 刊所严 厉 妣 +l的 .我 国的 访多甬 业集 团 利政 苊集 囝的 纥 盟 ,已 成 内我 国的 大趋势 ,群 肜贼 了-个 庞 大钓 央犯 同栖 ,l-笠 Jkl责 污 匀腐 败 ° ⒕ 已达触 目惊 tll之 境。 传 媒 I业 虽被 西方 学卷定 位 为民主 的 第 四权 ,在 我匡㈣ 样 ,

无能出 污泥雨不 染。 这 期的 学术 特区 ,着 力于探讨我国传 媒与以治的日谋关 系。 这 一 契大 选 ,我 国新 阑郜 长蓑 lo未 扭 末宣而 反埘 党舄 被缟 芋机会 上电 台 作 壳选 政 纲宣 传 ,我 们 欢 tm,9府 的这 一 顶把晏 夸电♂ 丹放绢 反 对党 Ej政 策。 辜 实上 ,国 穹 D反 对党的 人民″1泅 ,雨 不疵 沱 为执 议党 肉政 治 室传机 电 台 本就 肛 是独 立 I执 政党 禾 .vl及 政 洽 见解 ,提 器。 E在 大选 的 责 lI本 就茌 公孪台理 的传播执 Tt党 及 反 对兑的 政

供人民 比驳 GJ基 1P,并 作 出成all和 理性的/0定 。 这 祥 的 观 意 , Ll须 根 侑 +人 民 |b巾

,冉 把 闷 样 观 患 l,电 ♂扩 眭 到 掼 章 、 叼 lnt 台 、 lA圆 膏 电台 与吧 视台 延 仰别 私营电台 及电视 台 ,这 样我垦 内 F。 △政 仓 礻会 有笠 机 ,人 民犭 奄望 脘髯 恿民政策的磴格。

■编者的话 ■华资之声 4 为华社提供教育与再教育 ¨ ¨ ¨ ¨ ¨ 朱自存

8

谈居者 有 其 屋 ¨ ¨ ¨ ¨

¨ ¨ 资研部整理 ¨ ¨ 叶瑞生 ¨ ¨牧 云 ¨ …古 来

■

&

■论 坛 ” ⒓ “ 温八点 -温 小芬对“回儒交流”的八大质疑 ¨ ¨ 温小芬 36浅 论儒家的天道观 -兼 论鬼神观 ¨ ¨ ¨ 廖文辉 41惩 治贪腐与端正政商关系 ¨ ¨ ¨ ¨ ¨徐 策

■ 〓 蕊 篾 甄略甄翻 黍 ⒎

⒕ ⒙ 笳

繁荣面下的困境 -兼 谈我国的廉价屋建造之概况 大马屋业冲出阴霾 -专 访陈洁堂 新村的居住环境与 问题的探讨 … 木屋与廉价 屋 ¨ ¨ ¨ ¨ ¨

璃浍 絷 ι 镙 岫 栌 羲 淠 磙飞 护 蜇 攮 嚣

15

■

田

■吾 爱吾 乡 zI+吉 兰丹州名之渊源

叶瑞生译

■艺 文赏析 48振 兴古国茶文化,扶 植民族艺术花

-访 “老舍茶馆 ”有感

免 秘密花园

玲玲 文 :陈 秋云 / 图 :杨 字雄

■报 导

54浮 光掠影

治

” 的甬 的困局

-

■书评

86知 识份子重抖精神

-评 介嘁知识份子与社会文化》

¨ ¨ ¨ 朱自存

■专论

88政 党与民主政治之互动关系

一 以 Duverger的 论述与大马政党作为分析 ¨ 祝家华

Γ {‘

卜 Ι‘ ‘ 〓

华资之声

■朱 白存

一个 民族要能够 配合时代步伐不断 进步 ,教 育和再教育是 必耍的。华社资 料研究中心研究所得的成果 ,便 是供作 教育华族的资料。用这些资料 ,华 族在 面对涉及整个族群的问题时 ,可 以用作

敛

一 日

为华社提 供

为理论根据 ,拟 定方针 ,采 取策略 ,并 采取行动。 华资中心成 立 十年 ,它 所负起的使 “ ” 命是 自我期许 的。十年前 ,组 织华 资中心 的一 班人 ,在 人力物力不充足的 情 形 下 ,自 愿 的集合 在一起 ,自 力更 生 ,有 力出力 ,有 钱 出锇 ,并 不怀着任 何 私利 目的 ,只 有一个 宏愿 :集 中力 量 ,设 法使这个族群摆脱 困难 ,踏 上康 庄大道。然而 ,在 经济力缺乏 ,人 力未

百歙肓

能充分纵合、充分利用的情形下 ,华 资 中心无法发挥很大的力量 ,这 是众 目共 ■■ ■ ■■ Γ

睹的事实。 过去十年 ,华 资中心 抱着 -个 的 信念 ,正 如盂子所说的 ∶ “天之将降大任于是人也

,

必先苦其心志 ,劳 其筋骨 ,饿 其体肤 ,空 乏其身 ,行 拂乱其 所 为 ;所 以动心忍性 ,增 益其 ” 所 不 能 。 《盂 子 告 子 下 篇》。那 一 段时期的艰辛 ,就 是华资中心 负起华社大任前的 身心磨炼。 ¨

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华资渐 上 轨道 ,但 人力财 力的纵集 ,仍 未臻理想。俗语 “ ” 说 : 多一分热 ,多 一分光 ,

华社必须提供 更多的热能 ,华 资才能有 更大贡献 ,华 社才获得更大 受益。如果 ” “ 华社把华资中心看作 智囊 ,则 华社 “ ” 不能不 养智 ,使 整个 族 群 的人 才 ” “ 士为已用 。 ” “ 华资的努力和 贡献是 为公 的 并不是为任何 一个人的利益 。参与华资 只能抱着服务社群的 信念 ,不 可能为个 人带来权力 、地位 、影响力。任何 怀着 ,

私利 心理 的人进 人华资中心 ,必 将造成 破坏 ,必 将引起争执 ,必 将倾覆整个组 织 ,这 是整个华社所不愿见的。 我观察所得 ,认 为华资中心必 须有 一个明确的全盘计划 ;研 究什 么 ,为 什 么而研究。即使人力很充足 ,如 果没有 拟定 目标去进行研究工 作 ,漫 无 目的去 做事 ,结 果将只会浪费人力。

ROsA s1NENs1s 版 :马 来西亚华攒亟事瞅♂会总会 出 版 人 t叶 新臼膊± 帚会 编 揖 : 〈赍 1|与 研究〉缟另溶洄蚕 厦 (8橐 人 )、 朱自存 、 际忠登 教授 出

【 k景 云

我也认 为 ,研 究 工 作是为了将来而 进行的 ,必 质注重未来策略 ,考 究过去 只是作为拟定未来策略的参考 ,因 此不 应 自困于故 纸堆中 ,虚 耗时间精力。更 大的脑力,应 用在策划将来方面。 我们面对着 一个可悲的现实 :华 社 并不是凝聚 一体 的 ,反 而是处处显出分 歧 ;因 此华资中心 的研究成果 ,即 使是 以整体为 目的 ,却 不可能被意见分歧的 各方 面所接受。更可能是 :因 为不能符 合分歧下的不同要求 ,而 不被任何 -方 所接受。

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塥 :啄 亚才

主

执行塥辑 :叶 踹生 莉面题字 :河 缝城 美术设计 :罗 智 玉 打宇 Hl版 :华 杠赉料砜雾中吣贲讯瓠 发 行 处 :华 社赉 ll研 究 中吣 Huazl nesoVrc°

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华资中心必须存着为整个 民族提供 ” “ 教育和再教育 的 心理 ,运 用其独立 和潜在的 影响力 ,使 各 自分歧 的实体凝 聚为一 ,这 将是华资更大的成就。从今 “ ” 天起 ,华 资应即聚合华社的 智者 为复兴华社 作策划。◎

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521QO Kuu1d Lumpur 出版 臼期

:1995年 s曰 1曰

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所有 来稿 反映作 者观 ,由 、 并不代衣 本刊 立 场 。 ,

— 谈居者有其屋

繁 荣 面 下 的 困境 一柔镔 哦 @的 廪价 屋建 逆之概琵 ■资研部整理 衣食住行是人类的四大基本需求 其 中屋子作 为人们栖息起居的地方 ,更 标示 了人类脱离餐 风宿露的生涯 我国 从独立以来 ,每 兮杰 马五年计 刘都似乎 很重视人 民对房屋的薷求 ,而 我国政府 “ ” 也 以 居者有其屋 这个理想作为其终 极 目标 .然 而至到今天 ,尤 其是中下阶 层人士 ,仍 有许多人望屋兴叹 ,不 是因 为所 申请 的廉价屋石沈大海 ,就 是负担 不起价格节节挺升的中高价屋 ,因 此始 终无奈的过着寄人篙下的生活。 ,

到底 什 么原 因 ,在 经过六个大马计 “ 划后 ,仍 有 许 多 人不能 圆 居者有其 ” 屋 的美梦 ?在 第 二 大 马计划 (1” 175)里 ,明 确的阐明了我国的房屋政策 政府 将 着力 於提供 房屋於 低 收人 的 阶 层 ,而 中高价屋子将 由私人界去承建。 此项政策也 将是个结合多元民族社群的 政策 ,并 且其设计也将包括提供各种必 要的社 区设施及便利 ,以 让社 区能 够 自 立 .这 样的设计也是为了体现促进 国民 团结 的重大 目标 。 (第 二 大 马计 划 ,页

为了策划并监督我国房屋计划的进 展 ,政 过成立了一个 由各少 Ⅱ州务大 臣及 “ ” 首长组成的 全国房屋 咨询委 员会 并由我国的副首相担任委 员会的主席。 ,

在第 -大 马计划 (1%6-’ 0)里 ,政 过共为房屋建筑拨出马币 1龆 1亿 元 ,其 中 1 ”2亿 元给西马,而 东马的砂劳越 及沙巴则分别获得 7,500,tlO0元 及马币 7,500,0007‘ 。 在 新 经济 政 策 未进 行 之前 ,西 马廉 价屋 的建筑情形如下 :

图表一 : 西 马公共腠价屋的发展

,

257)

,

1956-70

费用 (百 万)

完成 的

1956-60

9 33

2,983

1961-65

33 27

7,568

1966-70

99 79

22,522

年 份

单位

资料 *源 : 第二 大马计 划,页 Ⅱ 8。

第 二 大 马计划里 ,新 经 济政策 开始 推行 ,政 府为公共房屋拨款马币 1 719 亿元 ,而 这 次 东 马所 得 的拨 款 明显增 加 ,也 即西马得 到 0⒆ 亿元而东马则得 o鸵 亿元。 新经济政策的推行 ,提 供屋子给人 民成为政府尝 试消除贫穷的途径之一 因此除了发展城市房 屋之外 ,这 时候政 府也开始了各项公共 屋业计划及土地开 垦计划 ,以 提高 乡区房屋的供应。第 二 大马计 划结束后 ,政 府在全国总共花了 马币 2驷 8亿 元 ,建 筑了 B,狃 4间 廉价 屋。而整体的西马屋业发展表现如下 ,

:

图表二 :第 展 表 现,

=人

勺西马屋业发 鸟计划下θ

1971-75

间屋子 ,其 中 Og,000间 是为了填补在第 二大马计划下不及完成的数 目。 划 图表三显示了第 =至 第六大马计 所订 定下 来 的建 屋 目标及 完成 的 巴仙 率。 从 图表 四 ,我 们将发现在第 四及第 五大马计划里 ,屋 业发展的 目标数 目 完成的不及一半。公共 领域在第四大马 计划应完成的 ”8,sO0个 单位 ,只 完成了 ⒛ 1,900个 单位 ,也 即是只完成了 邯 %。 ,

私人领域应完成的 s94,390,结 果 只完 成了 00%,即 建了 204,” 0个 单位 ,然 而令人纳闷的是第 四大马计划公共领域 所应建 的中高价房 屋 只有 “,5ω 个单 位 ,结 果计划结束后 ,却 建了 ⒛ ,“ 0个 单位。

公共领域 公共屋业计划 (房 屋与乡村发展部 )B,狃 4 联邦房屋发展计划 41,%5 ⒛ ,勿 o 联邦政府房屋 ¨ sBIlC及 其他计划 6,ω 7

86,076

在第 五 大 马计 划 下所 完成 的 ∞0, 9⒛ 个单位 ,公 共领域建 了 09,⒓ 6个 单 位 ,私 人领域则建了 903,809个 单位 分别只完成了原定 目标的 “ %及 36%。 ,

¨ ¨ ¨ ¨ 1” ,” 4 私人领域 “ ,弱 2 私人发展商 合作社及个人 ¨ 1⒅ ,8″ 259,810 总 数

至於在第三 大马计划里 ,虽 然计划似乎 圆满的达到 目标 ,但 是如果我们再仔 细 的分析下去 ,将 会发现实际 上廉价 屋的 建筑其实甚 至达不到原定 目标的-半 而这个廉价屋数额的不足实际 上却由其 他类型屋业的超额建筑所填补上去。 ,

:

*资 料呆源

:第 三 大马计划,页

332。

府 第 =大 马计划实行的阶段里 ,政 在内阁成立 了房 屋与乡村发展部 ,以 接 ” “ 替 全国房屋咨委会 的策划 、协调及 监督全国屋业发展的工作。 到了第三 大马计划 (1q,6-⒛ )人 民 对房屋的需求达 到 s15,000间 ,而 政府在 计划下 ,所 定下的 目标是要建 焖2,BO0

从 以上的统计数字 ,也 即是整十 五 年的屋业发展 只达到人民需求 ,尤 其是 对廉价屋需求的 sO%左 右的情形 ,我 们 就能了解为何 还会有屋荒出现 ,为 何 屋 子价格节节 上升 ,为 何人民仍 无法拥有 自己的屋子 ,既 使是最便宜的廉价屋。 事实上 ,廉 价屋是每个大马计 划里 表现非常差劲的 一 环 ,其 成绩可以见於 图表 四。廉价屋所完成的成绩是每况愈 下。

图薮≡ : 大马房屋发展掇况,⒚ 70-95(单 位) 计 划

第二大马计划 (1971-75) 第三大马计 划

目标

完成

na

n a

%

482,800 484,1qa

100°/。

第四大马计划 ( 1981-85) 。

923,300 406,070

44%

第五大马计 划 ( 1986-90)

70】 ,500

第六大 马计划 ( 1991-95)

573,000

(1976-80)

300,928

42 9%

na

夂资辩来源 :第 二至 第六大马计划 na∶ 资料 不详

图表四:大 马计划下屎价屋的发展表现 1966-1∞ 0(单 位) 计

划

完成

目标

第一大马计 划

na

22,5”

第二大马计 划

na

13,244

%

第三大马计划

62,200

26,250

422%

第四大 马计划

216,500

90,4Bo

33 9%

第五大马计划

416,200

115,049

27 6%

*资 料来源 :第 二至 第六大马计划 na∶ 资料 不详

10

让 我们再看看公 共领域和私人领域 在廉价屋 发展所交出的成绩 ,请 参阅图 表五。 整体来说 ,公 共领域在建造廉价屋 方面的表现 , 虽然 比私人领 域来得好 但它也只交出大约原定计划的 豹 %左 右 的数 目而 已。而且 我们不要忘记 ,也 就 是从第四大 马计 划开始 ,政 府把建造廉 ,

价屋的担子大部份转移到 了私人界的肩 上去了。如图表五所显示 ,在 第五大马 计划下 ,公 共领域只承担建造 弱,sOo个 廉 价屋单位 ,而 私人领域 却 必须 承 建 3⒛ ,400个 单位。

图表五 : 公共界与私人界在完成大马计划目I/T的 表现比软。 计 划

公共界

私人界

目标

完成

第 一大马计划

n a

n a

第

na

=大 马计划

%

目标

完成

%

90,000

19,170

21 3%

57 1% 370,400

88,877

24%

13,200

第三 大马计划

62,200

26,250

422%

第四大马计划

176,500

71,310

40 4%

第五大马计划

45,800

26, 172

na:资

料 不详

而 ,同 样的毛病还是发生 ,公 共界在廉 价屋方面的表现 只达到 ⒛ %,然 而在建 筑商业楼宇却达到 “ %。 私人界能达到 钯 %这 样好的表现 ,归 因於它在建造高 价屋 上表现 落力 ,也 即达到 ⒛3%,共 建 了 “,s° 0间 ,大 大超 出原定 的 ", ∞0间 (见 图表六 )

iQ91-哪 年是我 国经济连续几年维 持 8%以 上成长率的黄金 时期 ,而 根据 大马第六计划中期的检讨报告书 ,显 示 了辉煌的成绩 ,也 就是在检讨的时期 已有 “‘,000屋 子 ,即 ‘2%大 马第六计 划的目标 已完成。在这 貌 %里 ,私 人界 表现特出,己 完成了计划的 78%,公 共 界的表现则大为逊色 ,只 完成 ” %。 然 ,

勺目iT及 迸展, 199】 -95 图表穴 : 公共界及私人界在屋业上ε

计 划

公共界 公共廉价屋

宗成

目标

1991-1993

中价

高价

总数

廉价

中价

高价

总数

%

12‘ ,800

44,600

2,60o

174,XlC

26,370

18,120

2,180

46,670

27

24。 4ao

o

o

24,430 6,910

o

o

6,910

28

o

o

15,570

o

o

0

o

o 64

ο 冖

柒价

`〓

宿舍计划 雨业楼字

13,100

29,900

2,300

45,300

12,400

14,370

2,0!o

28,780

土地计划 乏房屋

$6,100

o

o

56,100

5,740

200

170

6,110

公务员宿舍

17,600

14,700

300

32,600

1,320

3,550

o

4,870

57,600

309,320

78 Ω

399,000 120,380 131,34[

私人界

217,0∝ 155,900 26,10o

普通廉价屋

44,080

o

o

44,OBo

70

0

o

27,170

特别廉价屋计姗 171,62(

o

o

171,620 91,210

0

o

91,21o

21,】

o

145,80o

o

145,80o

o

1笳 ,‘ 5(

o

126,650

舯

高价屋

o

o

24,900

24,900

o

o

55,570

55,570

223

合作社

1,300

10,100

1,200

12,600

2,000

⒋ 6qo

2,030

8,720

343,80(

200,50C

28,700

57,300

59,780

355,990

总 数

12

146,750 149,46(

kυ

中价屋

62

∷ ’体

第四及第 五大马计划 的房屋建筑 的 表现会如此差强人意 ,根 据报告书的解 释 ,在 公共界的这 -方 面 ,主 要原因出 在拨款的减少及行政 上的延误 ,如 在寻 找适当的土地及准备召标文件面对问题 等等。至於在私人界 ,其 表现则受市场 的供求调节所影响 。由於 19即 -艄 年 我国的经济开始面对不景气 ,使 到人 民 的收人锐减 ,再 加上面对房屋贷款 上 的 困境 ,高 昂的屋价及利息 ,最 后导致市 ,

场上对屋子的需求下降。为了调节市场 需求的下降 ,许 多发展商纷纷延后或停 止了房屋的建筑工程。另外 ,其 他的因 素也包括了没有适当的土地 ,转 换 土地 用途的缓慢及资金借贷的困难。令人难 以理解的是 ,在 这经济不景的时期 ,第 四大马汁划公共领 i在 廉价 屋方面的建 造达 钔 4%,而 中高价屋却超额 “,∞ o ,。

个单位 ,使 人有政府努在错误 的地方的 感觉。除此之处 \政 府似乎也承认其部 门在处理房屋建筑的手续和 问题时 ,并 不太有效率。 廉价 屋是在各种屋业 中最无利可图 的屋子 ,因 为政府规定它不可以超过马 币两万五干元的价格售出 ,但 政府却把 建筑廉价 屋的责任 ,从 早期政府承担的 情形 ,到 后 期大 部份转 移到 私人界 承 担 ,这 样的政策转变 ,是 否对更早达成 “ ” 居者有其屋 有帮助 ,是 值得商榷的。 私人发展商在无利可图之下表现得不落 力 ,亦 是可理解之事。然雨在第六大马 计划 ,私 人界在建造廉价屋面的情形 比 公共领域做得好 (参 阅图表六 ),确 实 是政府应该检讨并子 以纠正的。政府也 只有在极力监督并确保廉价 屋的建筑达 “ 到所定下的 目标 ,才 有可能达到 居者 ” 有其屋 的理想 ,毕 竟 中下阶层是占最 多的人群。⑨

玉3

大 马屋业冲出 阴霾 ?

-专 访陈 洁堂

■采访 :叶 瑞生 马来西亚的屋业 ,随 着我国的经济 连续几年取得超过 8%的 强劲成长 ,水 涨船高 ,发 展蓬勃而迅速 .因 此 ,本 刊 特别采访 了马来西亚屋业发展 商会的主 席陈洁堂先生 ,以 :了 解大马屋业 的最新 发展情况及河题 。除洁堂 先生在屋业发 展沈浸 十多年 , 目前的他也是大达 集团 的执行董事。以下为本刊和陈洁堂先生 的对谈。 冖 叱彡 功 已

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茨刀莳我 国矽屋业灰农

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陈 :只 扌私人界来说 ,我 们只扌达到这 次第六大马计划下的房屋 目标 ,具 有很 大的信心 ,也 非常的乐观 ,事 实上至到 目前 ,私 人界 己大 约达 到其 目标 的 ⑽ %.我 想这也很可能是第 -次 公共与私 人界 ,尤 其是私 人界将成功完成它 们於 第六大马计划下所定 下的 目标。

陈沽堂 ,马 来西亚屋 业发展 商会主席。

达到其 目标。例如上 -届 19Bs-⒇ 年第 五大马计划 ,主 要影响表现的原因是受 到计划初期 ,即 1Q“ 至 凼 年经济不景 气的打击。房屋业到 lQ88年 才开始复 苏。至於第 四大 马计 划 所设 定的 ∞3, 30ll间 屋 子 ,是 完全超过 当时我们能力

冖 :为 河过 著形大 写计扌饣 崖业炭 屋 形农切葚至不铐够t+到 胃标 形 ~s,%, 光其堤糜份屋矿面 `

陈 :的 确 ,以 往的大马计划都没有

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所能办到的 ,因 此达不到 目标是意料 中 事。那么在第六大马计划的时期 ,也 就 是 ⒆91至 1995年 ,我 们很幸运 的刚好 碰上马来西 亚经 济的高速成长 ,平 均每 年的成长率维持在 85%以 上 。屋业市 场的蓬勃使到屋业 回应 了市场需求而渐 进入佳境。例如在廉价屋方面 ,我 们已 完成 了所设定的 目标的 gO%。 不过 ,我 想公共界在廉价屋方面 的表现也许会稍 微不理想。至於其他类型的屋子 ,如 中 价屋和高价屋 ,我 们很有信心会达致所 设定的 目标 ,而 且别忘了我们还有九个 月的时间争取去完成它。

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陈 ;我 们仍然面对太繁琐的官僚程 序 ,批 准文件的进行非常缓慢 ,例 如土 地用途 的转换 ,分 层地契非常因难取得 苡 及建筑蓝图人伙证都批准得很慢 。但 既使面对这些 问题私人界仍表现标青 , 这得归因於我国经济的蓬勃强劲。 我们也面对劳工 严重短缺 的河题 我们现在太过依赖印尼及外来劳工 了 而有时警察突击取缔非法劳 工 的时候 就使这个问题更趋严重 。除此之夕卜,我 们也常面对建筑原料的短缺如石灰 、钢 铁等。这都造成房 屋的供应更加缓慢。 ,

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而这许多建筑材料是受控制的 ,不 能 由 外国进 口,但 本地 又供应不足 ,还 要面 对黑市的操纵 ,这 些导致不健康 的情形 出现。要求政府必须确保建筑材料的充 足 ,不 然就撤消进 口的禁令 。材料的短 缺并不是十年才发生一次 ,而 是每年都 在重复 出现 ,这 显示了政府必须正视并 好好的规划以确保充足的供应。

9

陈 :经 济不景气是其 中一个 主要原 因 ,因 为当市场 上 的需求减少 ,那 么供 应量也会随覆下 降。当然泽 有其他的因 素也起着 一 定的影响 ,例 如整个 工业 的 能力根本没达到生产出那 么多屋子 的时 候 ,或 建筑材料也没办法提供得充足是 造成屋子的建造减少的因素之 一 ,但 尤 其对第五大马计划的表现来说 ,经 济不 景是最大的主因。

,;那 幺憩对政 府 有 一 些什 么时

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r/` 陈 :事 实上我们在许多官方 的 委员 会都有代表 ,并 要求政府尽快让我们增 加房屋的建造 ,以 追上人 民的需求。政 府 必须 改善 及缩 短发展计 划 的批 准程 序。这个程序从 土地用途 的转换开始、 土地 的划分 、到建筑蓝图、人伙纸、然 后是分层地契 ,如 果程序 上 可以简化或 缩短时间 ,那 么供应给市场的屋子就会 吏多。 目前我们在批淮这方面的程序 实在花太久的时间 ,太 多的步骤 了。因 此我们呼吁政府尽量简化这方面的程序 以让我们可以更快的对市场的需求做 出 反应。

在 第六大 鸟讦刀 中'力 内跤 府 在疙成///〃 定形胃标 上,辰 现差劲 ,∶

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陈 :这 就是政府必须检讨公共领域 到底发生 了什 么问题 。根据第六大马计 划的中期裣讨 ,第 -个 原因是在寻找适 当的土地面对因难 ,第 =我 想应是 出在 协调 的 问题 上 ,第 三 也许 是 能 量 的 问 题 ,因 为政府依赖州政府 ,公 共 工 程局 (JKR)及 地方公共机构建造 屋子 ,他 们的冲动是不及我们的 ,因 为我们把屋 业当成生意来做 ,而 他们只把建屋当成 又是另一个计划 ,如 此而已。

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15

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陈 :其 实我们并不是投诉或 埋怨 我们都知道建筑廉 价 屋是个对国家社 会 艮务 ,当 我们也同时从 中高价 屋的建 的月 筑中赚取 盈利。这样的工作我们从 1Qso 年就开 始了 ,而 两万 五干元的廉价 犀 价 格也从 那时维持 到今天 ,整 十 五年了。 因此他们投诉 无利可图 ,也 是 无可厚非 的 ,因 为通货膨胀等 ,材 料的价 格都起 了。我们做了一些调查 ,目 前城 市廉 价 屋的建筑费约 35,000-40,000元 ,而 乡 区廉价 屋 ,卖 两万五干元 ,只 是收 回成 本罢了。我们要 表达的是在独 立承担了 这个责任长达十 五年之后 ,我 们认 为现 在政府 应该协 助我们 ,要 求其他的领域 也 来共 同承担 这个社 会责 任 ,例 如 银 行 、金融公司、他 们可 以提供低息贷 款

您 ″ 会 面 对 孚 找 土 /z/矽 ,翅

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地 也 是 一 个 问 题 。 随 着 国 家

的发 展 ,土 地的价格越来越贵 ,而 且各 行 业都在竟相 争取 土地 ,如 屋业 ,城 市 发展 ,学 校等。 目前 ,一 些地方 如吉隆 坡 ,巴 生谷 ,新 山及槟城 ,土 地需求的 压力越来 越大 ,由 於 土地越来越 少 ,需 求 又大 ,因 此价格肯定 升高。这也导致 了房屋荒 ,因 此你会发 现在 巴生谷的排 屋越来越 少 ,而 组屋和公寓 却如雨 后春 笋的 冒出来 。我们希 望政府 会划出吏多 的土地以供屋业的发展。 冖 :您 对 胃茆房屋 价格 形 在苕上 # 有〃 幺着法 `

给购屋者 ,或 者材料 供应商 如石灰厂 他们也可以给予 我们特 惠价 以建筑廉价 屋等等。我们不是 要推卸 声 任 ,但 同时 不要不停 的把重担 加在 我们身上 ,你 要 更大更好的廉价 屋 ,但 同时要 我们只售 卖两 万五干元 ,是 不公平 的。我 们也 向 政府建议给子建 造廉价屋的发展商 某些 方面税 务的豁免 。过 去十五年 我们扮演 了我们 的 角色 ,我 们也 想继 续 支持 政 府 ,所 幸 目前 经济很好 ,发 展商 都赚 钱 ,所 以可以提 供更多廉 价屋 ,但 经济 不景时 ,别 怪 我们 ,因 为我 们也要 生 ,

陈 :这 和 土地有连带 关系 ,能 建屋 子的 土地越来 越少 ,因 此 厍 价就跟着水 涨船高。 事实 上 ,如 果我们仔 细分折 组屋和 公寓的价 格并 没上升 ,上 升的都 是有 土地的产 业 ,如 排屋 、半独立式 、 独 立武等屋子 ,因 为这类 屋子市场 上所 ,

能提 供的越来 越少 ,而 人们对它 的需求 却竞争 得越来越厉害 。 土地是无从增 加 的 ,因 此我们只能 往 上发展 ,这 就是 为

至 鼻 F雪 金 餮 善 籴 窨 里 嬴 蔼 暑 翁 笨 锯 笙 钱 ,而 是那 些买迸 又 不是发 展商在赚大 卖 出的人把 屋价给炒高 了。这种市场我 称之为产 业次市场 (seconda【 y PrQp Cr” MaIkCl)。 发展商是产业主市场 发展商所卖 的屋子价格 ,是 崮定的 ,而 且价格必须先征得房 屋部的同意 ,因 此 这个价格是 受控制的 。然而买了屋的人 却可以任何 的价格卖 出。所以把屋价升

存。 叼 ;放 府在糜 命屋 方 面有擢袢炭农 裔社 么豉励拣施 吗′

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陈 :有 ,但 是都非 常象徵性 的 ,如 更低或不收 土地用途转换 费 ,批 准程序 更快等 ,而 不是实 质金 钱上奖掖 ,作 用 三 不大 。例如现在如果廉 价屋的费用是 万五干元 ,而 我们还要把价格 维持在 两 万五干元 ,那 么 多 出的一 万元必须要 有 人去承 担 ,可 能是政 府 ,中 高 价 购屋

高的责任推给发 展商是不公平的。 诈多炭雇 厣柝苦 谠熔 介唇元利 可刃,这 建否正 励 /o,∶

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16

大马屋价呛冶±地翘来翘缺乏而节节上升。

好几 十万 间屋子 ,并 不是 一 个 小 的数 目,而 目前的制度是 最有效也能最快提 供屋子 的制度。当我们对房 屋 的需求没 那么迫切的时候 ,那 时我们就 可以推行 “ 先建后售 "的 制度 ,但 真的不是这个 时候。

者、银行或甚至国家能源公司等。国家 能源去年赚 15亿 元 ,难道 它不能提供廉 价屋免费或优待的电费吗? ″ 。 ,丿 访 ,“ 光建 后 璧 形糨念 万秆 凵 军 /。

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陈 :这 个概念我们研究了几年 ,但 发现它仍不适合於在我国推行。它的问 题是如果先建的话 ,那 么就必须有金融 公司在资金上的资助 ,一 直到整个工程 完成为止。第 =个 问题 是推出市场的屋 子将会很少 ,因 为发展商会面对资金周 转的困难。所 以 目前所实行的这个制度 还是 比较 好的制度 ,因 为我们的需求是

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陈 :针 对 BO年 代许多阁置的屋业发 展计 划 ,目 前 大部份 已在政府 的协 助 下 ,恢 复动工及完成计划。这方面的成 果 ,我 们必须给予政府赞赏。o

17

新村的居住环境 与 问题的探 讨

■牧 云

许多 人在谈起新村时 ,首 先映人脑 海的景像必然是狭窄 破烂的道路 、拥挤 的木屋群、阻塞的沟 渠等等 ,当 然也避 免不了诸如社 会党、好赌等等的不 良印 像。这样的印象 当然不全然是国内 弱2 个华人新村的真实写照 ,但 它会成为一 般人对新村所持有的印象 ,也 就必然有 其一 定普 遍性 的反映。恨据多年 来的人 口统计 ,新 村里的华裔 人口约占我国全 国华裔 人 口的三分乏一 (图 表 -〉 ,也 即 是约有两 百万华 人居住於生活环境并不 怎么理想的新村 里。这个数 目无疑是庞 大的 ,而 它也显现了问题的重要性和迫 切性 。虽然华文报章 、政党 、学者等曾 经多次努力探讨新村在 我国国家发展的 处境和问题 ,然 而新村 自 ⒚0s年 出现后 ” “ 一 直到现在 ,其 软 、硬体 的处境实 际上并没有获得 太大的改善 ,虽 然政府 於 ⒚即 年的调 查显示 ” %的 新村有得 到电流供应 、g,%得 到 自来水供 应 、刀 %设 有 民众会堂、⑽ %得 到 电话服务 及

林廷辉停 ± ,研 究华人 新村 的学者。

当我们谈居者有其屋时 ,笔 者认为 不应该把它狭隘定 义为提供居住者或 人 “ 民有个 栖 息的地方 ,也 就 是 一 间 硬 ” 体 的屋子那 么 简单而 己,事 实上屋子 作为一个家庭生活的环境 ,它 也牵涉并 影响许 多软体的部份 ,如 卫生、安全 、 教育 、文化 、消 闲 、就业 等方 面 的要 求。新村作 为我国独特的历史产物及我 国华人一个群体生活的型态出现 ,在 我 ” “ 国逐渐高度现代化 之际 ,对 软体 的 建设显然是 越来越不能等闲视 之的了。 新村 目前处境如果 无法被进 一步改善 它将在国家蒿度 发展的当 儿被远远的抛

⒇ %设 有小学。 新村作 为一个我 国华人主要的居住 环境之一 ,在 得到这 么多基本设施后 为何仍背负这 么多恶劣的形象 ,而 且面 对这么多的社会 问题如贫穷 、教育水平 ” “ 低落、失踪少女 、 跳飞机 、私会党等 ,

,

在后头,这 倒是可 以预见的发展趋势。

等问题 ?

18

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〓

图表一 :马 来 西 亚各 州的新村分布 及人 □成 长趋势 新村人 □

新村数目 1954

1970

1983

1954

1970

叻

129

150

10o

zll6,900

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柔佛

叼

92

g。

130,613

216,441

彭亨

″

48

46

50,233

81,281

雪兰莪及

49

42

41

97,346

166,271

4

na

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联邦直辖区

47,231

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22,522

55,133

48

30,294

56,578

22

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12,560

23,595

17

⒛

29

9,555

18,013

槟威省

8

8

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10,717

16,725

丁加奴

4

3

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1,495

1,351

玻璃市

1

吉打

44

森美兰

39

41

18

马六 甲

吉兰丹

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682 <υ

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4

480

1995

1985

452

572,917 1,023,035 1,6sO,00C

教肓与研究〉。 资料来源 :林 廷辉 ,(1” 0“ 华人淅村的贫劈及教育△刊于〈 na:资 辩不详

19

2,000,lllXl

(估 计 )

马共宣布将以武力夺权的决 定。 日据时 期 ,许 多华人垦耕者为了避开 日军的逼 害而往森林及森林 边缘区开辟 垦耕 区 并成了抗 日马共军的资源和情报 的支援 者。这种关系 在 日军投降后 ,威 胁了重 回马来 亚 的英殖 民政府的政权 ,于 是英 “ 政府于 1948年 宣布紧急法令 ,并 在 伯 ” 力计划 (BRICCs PLm⒆ 实行下 ,强 硬 地将原本住在森林 边缘及偏远地 区的

新村的成立背景 要回答这个闷题 ,我 们不可避免的 必须回溯到新村发展的历 史。根据林 廷 辉博士 (林 廷辉於 1Q9】 年在马米亚大学 取得 人类社会学博士学位 ,研 究的课题 是华人新村贫 穷的问题 )的 研究 ,新 村 作为我 国历史的特有产物 ,和 英 国殖 民 时期的垦耕活动、土地政策及国家安 全 有着密切的关 系。华 人垦耕 自十九世 纪

,

居民搬 迁到规划的新村 里 ,以 便切断这 些居民和马共的联系。

以来直到 1948年 ,人 数激增到 sO0,000 人 ,其 中两个 比较重要 的促 成 因素是 -,原 产品如树胶及锡米价格 的下跌及 二 ,第 二 次世 界大 战所 造成 的粮食 危

在这项 搬迁到新村的计 划下 ,垦 耕 民除了应获得分配 土地建屋之外 ,还 有 两项条件 必须符合的 ,即 提供足够 的农 耕地给子村 民耕种及新村的地点必须有 经济发展 的潜能 .然 而由於当时搬迁的 过程太过匆忙而没照顾到 以上驷 两项条

lJt。

在土地的运用 上 ,由 于土地的分配 操在苏丹 及英殖民取 府的手中:而 当时 的土地政策是 只有 马 来 人有获得 土地分 配的权力 ,因 此华裔垦 耕 民无法 琳 得永 久的土地 ,只 能靠租赁主地耕种或占用 政府 土地从事非法耕种。非法耕种的增 加威胁了英政府的利 益 ,使 到他们必须 拟定一项全面的政策来解决垦耕者 及非

件 ,导 致今 天的许多新 村不是处於 没有 经济发展潜能的地点 ,就 是 面临缺乏土 地 耕 种 的 问题 .这 可 从 1吗 4年 柯 里 (W C s C0RRY)所 做 的报告 书看出一些端倪。他把 当时全国 妇8个 ” “ 新村的 可永 久性 的程度分为三个等 级 ,即 永久、居 间及临时的 (图 表 二 )。

法耕种的问题。

1958年 的分类显示 只有 翎 %当 时的新

然而促成新村形成的最大 因素还是

s早 期分 类 新村 θ 1958年 分 类 貂

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110

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资料 来源 :Nycc Appcndix V P219 注 :其 他 19个 新村 的 资料无法取 得

巴仙 49 33 18

100

” “ 样 的 暂 时 的居住形 态却被 继续 下 来 ,而 政府於后来也没有为新 村做出完 善的规划 ,以 弥补并提升新村的居住 环 境品质。新村就如 一个弃婴 ,在 如此先 天不足 ,营 养不 良的情况生存发 展到今 ∷ 天。

村是可 以永久的 ,而 有 1s%的 新村是必 须在紧急状态后子以解散的。可 见当初 新村的计划只是英政府为了对付马共渗 透的一项杈宜之计 ,并 没有么长远的计 Ⅱ “ 吏性 的疏忽 ,造 成了 划。而这个 历∷ 今天新村发展的困境。当时他们所 获得 分配的房屋及农耕地 ,也 大部份 只是 三

今天的新村 又是怎样的状况呢 ?林 博士在 受访时 ,为 我们精简的勾勒了 目 前新村的面貌。他认 为 目前国内的 弱2

十年到六十年的地契 ,许 多将於最近几 年到期而 必须 申请更新。然 而也有 一 些 甚至只拿到临时地契。由於房 地及农耕 地拥有权的不确定性 ,使 到许多村 民都 不敢投下金钱去修葺 屋子、改善周遭环 境或投资在农 业发展上。以下 (图 表 三 ) 及 (图 表四 )显 示 了部份华人新村的房 屋

个华人新村可以约略分为两类 ,-为 城 市新村 ,另 一类 为乡区新村 。从居住环 境来看 ,城 市新村的屋子密集 ,而 且其 中不乏毗邻而建的非法木屋 ,这 和 乡区 新 村的独立式板砖屋 ,还 有空地当庭院 的情形 ,无 疑是强烈的对 比。 由於靠近 城市 ,因 此城市新村的居民比乡区新村 居民来得更加多元化 ,这 可以从他们所 从事的农业 、商业 、轻工业 、服务业等 工 作显现出来。 乡区新村居民则大部分 以务农 为主 ,然 而他们每户 口平均收 人

土地及农业地的拥有状况。 因此 ,我 们必须了解新村的出现是 为了配合当时马来 亚局势反共的需要 “ 而 不是 从 给 人 民提供 更好 的居住 环 ” 境 这个 角度出发的。 因此 ,新 村的地 点选择 、公共设漶√未来的发展等方面 的考虑 ,也 就不是长远 的 ,所 提供的居 住条件 也 只是 基本 的设 施勉 强应付 罢 了。问题就在紧急 状态结束后 ,新 村这 ,

要 比城市新村的户 口少 ,即 只有约一干 元每月,而 城市新村的每户 口平均收 入 达两干元每月。这种情形造成了 乡区新

许多新村 发菠 刭ε 天 ,己 处於 非常拥挤 的惦形。

21

图表 三 :1qs5年 受调 查新村 的房 屋上地拥有类 型

(A)城 市靳村 ⒛ %地 契 (30年 ) sll%批 准,但 仍未发 地契 ∞ %地 契 (&)年 ) ˉ O%临 时地契 bll%地 契 (大 部份是 ⒛ 年 )

98%她 契 (1985-sˉ 年到期 ) (B〉

半城市新村 1oo%地 契(30或

t,1年 )

Bll%她 契(30年 ,明 年到期 )

6民 万

IO%0T(bll年 )

7马 来甸新村

75%临 时地契(1叼 5年 乏后已未获吏新 药 %非 法

1%临 时地契 )

(c)乡 下新村

8甘 榜马保

⒛%地 契 ˉ ll%AA(30年 ,19脚 年到期)

tu%地 契 (60年 ) ● 0%临 时地契 10十

=碑

新村

l1林 马班央 ” %地 契 (30年 ) 】 3瓜 拉雷

14双 溪加南

95%地 契 (大 部份 ∞ 年 )

5%QT

75%地

契,675%马 来保留地及 Ⅱ %私 人地

资料 来源 :民 政 党调 查

oT∶ AA∶

含格地契 临时地契 22

图表四 :受 调查新村所拥有农业地的地契种类 巴占

20%AA

后廊

BO%临 时地契 80%地 契 20°/。 日 韦妄 仁

也南

“ %地 契 (30ˉ ω 年 ) 14%非 法 20%向 马来人租地

民万

1∞ %永 久地契

马来甸新村

1o0%永 久地契

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sO%AA(30年 )

甘榜马倮

ω%地 契(60年 ) ⑽ %临 时地契

十二碑新村

大部份是 ω 年地契

林马班央

未详

竹芭

未详

瓜拉雷 双溪加南 叻沙

os%(QT)大 部份 5%临 时地契 ∞ %地 契 10%临 时地契 1【

Xl%地 契(bll年 )

资料来源 :民 政 党调查

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l年 ,一 些 ω 年 )

减 ,如 在第二 大马计划 ,新 村在 乡村及 社会发展的总拨款 ,即 从 0⒛ 3亿 元 中 得 到 0 12亿 元 ,约 占 39%。 但到了第 四大马计划 (1981-⒆ 弱 ),新 村从 乡 村及社 会发展的 2 021亿 元的总拨款 中 ,只 得 到 0 3亿 元 ,也 即 占约 14 %。 从 0 3亿 元中,弱 2个 新村每年 只 得到区区的 RM13,2ˉ 0元 拨款。在第五 大 马计 划 (1泖 6-1990)里 ,新 村 获 得 o 2“ 亿 元的拨款 ,也 只占乡村及社会 发展总拨款 (251%亿 元 )的 约十巴仙左 有.

“ ” 村里织烈的 跳 ‘机 风潮 ,青 年 人纷 ” 纷 跑到外国做非法劳工 。 “ ” 这种 跳飞机 或到外埠 工 作的风 潮,已 使到 乡区新村的屋子平均 只剩下 4到 5个 成 员居住 ,对 比城市新村平均 7 个成 员的数 目.在 对待 子 女 的教育 方 面,城 市新村的家长 比乡区新村 的家 长 更加重视 .乡 区新村的孩子许多时候都 囚需要 帮忙 父母 的农业 率 务而 耽搁 学 业。总体雨 言, 乡区新村面对的贫穷问 题要比城市新村的来得 严重 ,而 且 由於 不注重教育 ,使 到他们一直摆脱不了贫 穷的桎梏。

民政党於 19“ 年对新村所进行的研 究报告也指出 ,新 村今 天的落后情形 。 △以归因於政府对新村缺之发展计划 配给的经 费不足够 、城市大蓝图计划偏 羞的把新村列为次要发展区以及政府的 宫僚作风延误 了村 民的地契领发更新等 ,

,

虽然城市新村和 乡区新村固然有它 们不尽然 -样 的地方 ,但 它们却也共 同 面对居住环境品质不佳的问题 。例如狭 隘而破烂的道路 ,使 到村 民的出人很不 方便 ,交 通常於节 口庆典乏时陷人瘫痪 的状况。新村简陋的/ui渠 ,不 仅杂乱 无 章 、而且常处於阻塞的情形 ,使 到排水 系统形同虚设。其他市面的设施如民众 会堂 、诊疗所 、中小学 、游戏场等 ,在 经过几十年 岁月的洗礼及新村 人口不断 增加的情况下 ,呈 现陈旧破落或是不敷 需求的窘境。

等. 在这种情形下 ,随 着人 口的逐渐增 加而 新村的范围没有扩 大 ,拥 挤的情形 及设施不能负荷 ,已 使到新村的居住环 境品质每况愈下。然而更令人担忧的是 由於英殖民政府所 遗留下来的手尾没被 子以妥当的善后 ,已 使到其 出现的发展 衍生了许多社 经文化上的问题 ,疋 如林 廷辉博士在其抡文指出 ,新 村因她 葭不 具经济发展漕能及缺乏耕种土地 雨形成 的贫穷问题 ,是 许多其他问题的根 lfg, 如跳飞机而使到家庭组织瓦解 、老少无 人照顾管教的家庭问题 、少年参加私会 党误 人歧途的问题 、村 民投机心态严重 而燃起炽热的赌风问题 、学生提早退学

政府的历史责任 “ 显然的 ,我 国政府有这个 历 史责 ” 任 去改善新村的居住环境品质。然而 政府多年来对解决新村的问题 ,一 直以 来都没有提 出什么具体的方案 ,甚 至可 以说新村的问题 ,一 直都被排拒於国家 发展的主流以外。这可以从历届大马计 划所拨 给新村 的发展经 费数 目看 得 出 来.(图 表五 )从 图表上可以发现新村从 乡村及社会发展总拨款所得到的经 费激

教育文化水平低落的问题等。 ” 显然的,“ 新村文化 形塑的背后 隐藏了许多的社会 问题 ,而 新村的居民 也实在有足够的理 由,要 求有关当局正 视他们的问题。◎ ,

24

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图表 五 :

(A)1q91年 ˉ”甾 年 5斜→十戈刂

hlJ拨 款 (百 万元)

a)

拨款予乡村 所有 5年 及社会发展 计划的拨款 (a)/(b)(a)/(b) % % (百 万元 ) (百 万元 ) (b) (o

第二大马计姗 (修 改 )

12

30 3

10,255

第三大马计划 (修 改 )

19

172 0

36,772 0

第 四大马计划

30

202 1

20 5

210 8

(第 四大马计划

中期检讨 )

39 6

0 11

11 0

39,329 5

0 05

14 8

48,859 5

0 08

9 7

0 04

(B)1981年 -” Bs年 第四大马计 划原定拨款 (1981-85) 百万元 % 乡村及社会发展

1 乡村重整

2社 会发展

(KBbIAs)

3其 他乡村发展计划 4实 用食物 及 菅养计划

5直 辖 区内乡村的 基本设施

6新村

估 计 开 支 (1981-83) 百万元 %

202 14

0 51 138 54

Kl 100 【

O 25 56 10

0 41 210 82 111∶ 10

1 01

6 48

0 06

30 00

0 08 36 13

15 10

0 04 10 34

0 03

5 00

0 01 12 64

0 04

13 26

0 08

0 06

20 51

19 51

0 11

43 14 16 34

供开销的 余 款 (1984-85) 百万元 %

0 43 72 28

0 17

22 04

30 00

3 82

第四大马计 划修改拨款 (1981-85)ˉ 百万元 %

0 47

0 23 55 llll

0 01

0 09 0 03

2 66

7 00

O 36

0 02

0 05

6 lXl

O 04

0 03

0 62

-

0 04

1 00

0 01

资料耒源 :第 二 大乌计划,第 三大马计划,第 四大马计划及 第五 大马计划中期检计。

劣

随着城市化的过程 ,现 有的市 区迅 速扩展 , 乡区及小镇居 民涌人城市的情 况更为显著 。综观我国的屋业发展 ,大 部份的建 屋计 划都集中在城市 及其周边 地 区,除 了廉价 屋或 中低价屋之外 ,其 价格也往 往不是 一般受薪阶级所能承 担 的Ⅱ吉降 坡 、八 打 灵 新 山、怡倮 1槟 城等可谓 全马屋价最 高的地 区.近 年来 房地产市 场蓬勃活跃 ,房 屋价格更是节 节 上升 ,尤 其是每单位 4万 至 6万 元的 房屋不容易找到 ,就 连 中等收人者也望 屋兴叹。那些每 月收人介于 RM750/= 至 RM1500/=者 ,往 往 只能付出昂贵 的租 金租用房子。

■古来

由于低收 人者较有能力 购买的廉价 屋供不应求 城市地 区的居住问题成了 居民的一 大烦恼 ,也 形成对有关当局的 大挑战 .其 发展结果 ,居 住在大都会 “ 的 人有相当大部份是所 谓的 违章木屋 ” 居民 (squattcrs) 木屋 区颇为普遍。 “ 有的学 者甚至将木屋居民称为 城市开拓 Ⅱ 因为木屋聚落 者 (Pcncloka Bandar〉 是因着他们的劳 动和精力及时问的付 出 而形成的 .估 计 到了公元 ⒛0O年 ,我 国 有将 近半数的 人口将是市 区居 民,剧 增 的城 市 中下 层 收 人者 对房 屋 的殷切需 求 势必成为政府政 当局的严峻挑战 . 唐代诗 人杜甫 (712-77Θ 当年 殷切的期 盼 正好反映 F现 今我国普 罗大众同样 的憧憬和期待 . 木屋居民的 问题主要 是城市和市镇 彤成过 程 中缺 之 完善规 划所带来 的 问 题、当然也是 国家与社会的 问题。我们 就 以仝国首蒂乏 区的吉隆坡和 八打灵作

“ 妾 锝卢 焱 干 万 阃 ,大 浼 天 下 笨 士 供 欢颊 ,风 沩 衣幼妾 办 山! 呜

为例子 来说明有关的情况。

睁 ! 何 10龈 谪 笑 无 见 比 座 ? 老 庐 ” 糌破 受晾 FL亦 足 ! ~+,甫 :茅 涯 尚椒 所破 歌

根据吉隆坡市政局在 19∞ 年所进行 的调查统计 显示 ,吉 隆坡总共有 256个

26

■ 图 表 一 :古 隆 坡 违 ≡ 木 屋村 调查 统 计 表 序

地

区

占地

违草 木屋村

(/Ax顷 )

38

204 21

29140

4869

267 98

27704

4585

353 60

21685

3450

315 97

28644

4763

人口

户

蒂 蒂 旺沙

2

杳都

3

教 拉萨镇

4

班 台谷

5

蕉赖

28

146 51

23488

3?90

6

武 吉免登

27

81 23

1271还

1757

7

士岩 沫

2衽

105 81

19810

3096

8

文 良港

〕6

106 47

14956

2180

9

旺莎 玛 株

15

160 76

24766

4031

l0

甲洞

12

1?9 24

22732

3647

256

1921 78

225,639

36168

32 ●乙

总计

° 0

1

资料 来源 :吉 隆 坡 市 政 局 1992年 统 计 报 告 书 ,《 中 国报 》,31/5/94f刂 载 。

区的诺言。政府所采取的一 系列重新安 置所有木屋居民的计划包括

违章木屋村 ,占 地 1q21ω 公 顷 ,木 屋 居民近 4万 户,人 口达 ” 5,639人 。换 言之 ,有 将近 四分乏 一 的人居住在违章 扌,不 能 木屋 .这 是 一 个非常可观的数 ∴ 等闲视乏。这些违章木屋大部份是分布 在政府保 留地 、河边 、火车铁道旁和废 矿湖地 ;也 有的占用私 人土地。木屋区 人口的增长率估计是每年 97%。

:

(-)对 木屋家庭进行 人 口调 查统 计 ,并 提供市政局组屋或长屋予涉及发 展地区的木屋家庭 ,同 时在他们迁往有 关的单位后 ,即 刻推倒他们的屋子 ;

(二 )发 展木屋她区及建立更多廉价

屋和中价屋 ,而 有关地 区的居 民,将 获 优先权购买将在该 区兴建的房屋

★

;

(三 )优 先给木屋居民购买由市政局

或私人领域建立的廉价和中价屋

针对木屋区问题的处理 ,首 相 19呢 年在国会答复吉隆坡新街场 区国会议员 陈国伟的询问时表示 ,政 府的确是认 真 要兑现公元二 干年时全面消除所有本屋

;

(四 )规 定私人领域兴 建和移交廉价

屋给市政局 ,而 市政局将负责处理有关 房屋的销售事宜

99

;

(五 )市 政局将 购买发 展商保 留子 土

著但 未能售出的廉价 屋单位 ,然 有关单位租给木FJ居 民

后再把

;

(六 )管 制和采取行动 遇制新木屋区

的成长

士 益方面处于下风。莫哈末纳 西 哈森博 (Dr 提 出 F城 市开拓 者被 剥削的情况 Mohd Nasir Hashim,199⒋ 33).(见

;

)每 年兴建 5干 单位 的廉价和 中 价屋.(《 星洲 日报》 ,4/8/92) (七

图表工 )

尽管构 思良善 ,在 执行 方雨存 有许 为行 多问题和 弊端有待 克服 ,尢 其是作 要的 政与决策 单位的 市政 局 ,更 扮演重 :木 屋 区迫迁事件 角色。当前的情况是 出 屡 见不鲜 、居民和 发展商 的争执 不时 地 现 .这 一 方面是因 为木屋居民在 有关 区居住了 -段 时期 ,但 未取 得 合法 地 展 契 .一 旦有关地 段具有商 业价值 ,发

★

马华公 会联邦 直辖 区联委会主席陈

政局不积极 努 力采取 对策 ,雨 光靠私 界是 无法肩效解决 问题的。

戛矗荔覃毒曩 繁耄 鞋孱霾耋粟 诖孜J罨

■ 圄 表 二 :剥 刽 城币 开 拓 者 关

系图

州 务 大臣 /市 长 l

地方政治领袖

县议 会 /土 地 局 政 府代 理机杓

↓

城 市 开拓 者 (木 屋 居 民 )

28

人

简单来说 ,政 府的解决方案主要是 通过 兴建 更 多的组 屋 、廉 价屋和 中价 屋 ,以 期全面消除城市的木屋区。

根据房屋及地 万政府部 19∞ 年的报 告显示 ,巴 生河流域的总人 口为 ”0万 人,其 中有 13%是 违章木屋居民.根 据 1992年 的人 口调查 ,雪 州的木屋居民有 21万 5干 4百 咖 人 ,其 中八 打 灵县最 多 ,达 鲴432人 、其次是鹅麦县 9500 人、接下来是乌鲁冷岳县 ”蝴8人 、巴 生市 18283人 、沙 白安南县 16700人 、 ˉ 瓜拉冷 岳县 QO人 及雪邦 91人 。 (嫫 星 洲 日报》 ,8/12/93)八 打灵县的范围 涉及三个地方政府 ,即 八 打灵再也市议

早在已故敦拉萨担任首相的时代 Ⅱ “ 就 己经将 居者有其屋 列为努 力的 目 标 ,在 各个大马五年计 划下都设定 F兴 建房屋的数皇 (尤 英偏重廉价 屋 ).但 若检讨历年来的大马计 划 , 目标与落实 的情况显然尚有 -段 差距 ,尤 其公共领 域的表现差强人意 .(参 阅图表 ,

=)

会、沙亚南市议会及八打灵县议会。 ■ 图 表 三 △971至 1990年 公 共 颌 域 及 私 人 界 建 屋 目标 及 完 成 单 位 1971-1975

】976-

1980

1981- J985

讠l戈 刂

1986- 19ρ

()

完成

汁划

完成

398 570

201,900

149,000

97,126

26,250

176,500

71 310

45 800

26 172

53 10o

36,770

llO,Olo

34 980

57 500

31827

24,240

48 20o

20 560

58,500

25,450

27,000

ll,284

6,627

67 300

37,930

53,560

70,160

18,700杵

27,614

l?3,734

262 000

362,680

524,730

204,170

552,500

203,802

64,862

100,000

199,490

349 470

lO4 800

廉 价屋

90,000

19 170

370 400*

88 877

中,r&高 阶屋

259,470

85,630

169,600*

lo7,442

12,500

先成

计如

86,076

220 80o

121 510

公共廉 价 Fˉ

13 244

62,200

土地 计 如 房 屋

41 965

公 共领 域

&虫 工 房 屋

完成

"1拘

中价 &高 价屋

私 人界 私 人发 腱 商

合 作社 纽 织

3585

12,00o

4,120

25,260

4 570

个 人 &团 体

lO5,287

150 000

159,070

150,000

94,800

259,810

482,800

484,190

923 300

406 070

总

汁

5“

0 000*

196 319

701 500

Jl料 来源 :第 三 、笫四 、第五 及 笫 六 大 马计 划

备注 :+:在

“

1980-90这 一 项 归 类 为 其 他 建屋 计 划∴ 包括 13,200苹 位 的庥 价 屋 . *∶ 在 19Bo-90私 人 发 展 商 ,私 人 和 团体 都计 耸 在 一 起 。

在第 六大 马计 划 (l∞ 1_1995) F,政 府的 日标是兴建 sˉ ,J3干 个单位 l,ll%,即 的房 屋 ^廉 价 屋 1`其 中 的 r督 ・ 343&lll个 单位 .副 首桕兼财政部长 斯里安华依布拉 欣强调 政府非常 关注

14 低收人耆的房屋困烧 ,除 F已 拔出的 (包 括在政 亿元乏外,今 年增 加 12亿 元 府大 力号召 ,私 人界积极 响应 之 下所筹 “ 获的 10亿 元房 屋援助基佥 ),总 共 人 亿元 ,以 全面发 展廉价 屋 ,协 助低收 ” “ 者落实 居苫有 其屋 的 日标 .除 了政 府及政府代理机构外 ,政 府也鼓 励更多 f计 划 ,以 协助赤贫及 私 人界参 讠廉价 「 低收人家庭获取栖身之所Ⅱ

在 上述 ∞ 亿 元计划下

蓝廉课苣 |ll蝥 堪晨笛詹蛋屡 雾灾 髦?曩 中 6亿 元是通过 州政府 兴建廉价 组屋 特别是 应付国 内新工业区的需水 ,另 外 5亿 元专 门贷款给发 展商兴建 2万 5千 元 以下 的廉价 屋 。此 项贷款 的利 息 为 2%,迄 今政府 已贷出 2亿 多元 ,所 批准 屋 的尾业发展计 划共 35个 ,涉 及的廉价 单位共 14592个 .另 外 5亿 4百 万元用 在兴建公共廉价屋 以及 lll亿 元用在发 ,

展全国房屋 业. 迄今各 州政府提 呈了 +b项 中请 ,政 府 己经批准其 中的 16项 计划,所 涉及的 9干 2百 组屋共 9千 个单 位 ,总 值 3亿

: (一 )面 所谓廉 价 屋 ,lt定 义娃 (4ω 平 方尺 ); 积不得少过 43平 方米 处客厅和饪厅 (二 )必 须有两问卧室 , 一 -个 卫 共用的地 方 , -处 烹饪的地方和 t得 二万五干 tE间 ;(二 0售 价Π 超过 马币

万元 . 副首相 指出,政 府在 全囤六个地区 以 购买 上地 ,作 为推 行特别房喧计 划 区包括 解决 人民的居住 闷题 .这 六个地

76.

′ t(

发 展商摧 毁木屋 区的 房屋 ,常 常

政府 已双管

弓发与居 民的 冲突。

30

使建屋计 划的执行进展缓慢。尽管中央 政府有 明确的规划 ,但 州政府和地方当 局的配合显然有待进一步加强 .一 些州 政府以缺之土地为理 由迟迟没有完成建 犀 目标 ,但 与此同时却批准动用大片土 地兴建高尔夫球场 ,这 是难 以自圆其说 的 ,同 时也显示部份 州政府并未认 真优 先解决居住 的难题。就吉降坡的情况雨 言 ,虽 然首相和 .L隆 坡市长都警表示要 在公元 2000年 Π 寸全面解决吉隆坡木屋区 的发展 与重新安置问题 ,但 以现有的规 划和工作进拨来看 ,要 在几年 内重新安 木屋 区的四万户人家 ,显 然非常不乐 观 ,可 行性有待商榷。

巴生河流域 、槟城 柔佛 、怡保及 其他 急需房屋的地 区。在有关 计划 F,政 府 将兴建 17800个 单位的房屋 其巾 矽 % 是廉价屋 ,即 力lr,个 单位 ,其 余则为适 合中下阶层的房屋。 目前我国总 共有 ⑾0万 个单位的屋 子 ,若 以 2干 万 人口计 /u,平 均每 5人 就享有 一 个单位 .但 实际的分配情况是 不均衡的,一 些 人拥有 5、 6个 中位 ,另 些 人却 一 无所有 .房 屋 暨地方政府部 长牟督陈祖排 溥士认 为 ,要 达到居者有 其屋 的 目标并不容易 ,这 也是许多国家 所共同面对的问题 .我 国政府所采取的 做法包括将廉价屋 的价格控制 在 2万 5 干元以下 ,以 及让 人民提取公积金购买 房子∵即使是 Ⅱ000元 仍有许多人买 不起 .闪 此 ,政 府就协助这些赤贫 人上 租 屋 子 ,申 请 条 件 是 每 刀收 人 低 于 RM500 每 申 位 的 租 金 RM lllll至 RM140之 |诃 。

.・

雪兰莪 州政府也在两年前宣布要积 五 干元的廉价屋 极筹备兴建每 单位

=万

计划,以 解决雪兰莪州 灬 万个违章屋居 民的困境 .然 而这项计划到 目前 为止 尚 未有任何动静。 讠私人发展商相对而言 ,公 其领域 或政府机关 一般 只是将建茬计划当作 一 项丁作来执行 ,其 积极性和有效性往往 不及私 人界.就 私人界而 言,兴 建廉价 屋是盈利有限 ,其 至无利 可图的 冒险牛 意 ,因 此兴趣缺 缺 .在 私 人界屮一 直以 “ ” 来扮演 火车头 角色的马米丙亚发展 商 r会 ,在 承担 r多 年来政府所交托的 “ ” 兴建廉价屋 的 使 命 ,备 感 压 力沉 重 ,而 多次提 出各项建议 ,包 括要求其 他相关 单位 (例 如银行 ,建 筑材料制造 商 、建筑业 YJ专 业人 ⒈等 〉山米分担此 “ ” 项 使命 ,纾 解压力 .

根据房 屋暨地方政府 部长拿督 陈祖 (I99I— 排博士 的说明 在第六大马计戈刂 1995)下 的 “3800个 单位的廉价 li目 ll 当中,私 人屋业发展 商将承建 21万 7干 个单位 ,而 公共机构则建 12万 6干 8百 个 FP位 .截 至 1994年 止,私 人机构 已完 成 M 2%的 廉价屋 ,即 18万 2干 6百 加 个单位 ;而 公共机构 则表现逊色 只 完成 30 9%,即 3万 9干 l百 36个 单 位。根据陈祖排博士的解释 ,公 共领域 无法取得令 人满意的水平 ,其 中一个原 H是 各州政府 因土地及其他问题 ,而 未 将兴建廉价屋列 为优先发 展领域。

要通过兴建廉价屋 来伞面解决木屋 区的闸题 ,还 有待各有关方面更密切的 配含。当然 ,政 府制定可行性更高的房 屋政策以及发挥 吏大的推动力 显然是 不可或缺的.◎

由干我国房 lE发 展计 划的批准程序 涉及 ∴个阶层 ,即 屮央政府 ,州 政府和 地方政府 ,彼 此乏问的不协调以及缺之 一 致性 ,以 及许许多多的繁文缛 节,致

^5

「

・〓 `卜 ・ 烬 '〓 9

∵ ′ Ⅱ氵访.△ ’

” “ 张灯结彩的 回儒交流 总算落幕 Ⅱ “ 了 ,官 员与 学者均打着 文化融合 的 旗号争 相发言、粉 墨登场。连我们报章 “ 写社会评 论的朋友们也 挤人 布尔乔亚 ” 式的媚俗 的行列 ,来 来去去不是空洞 “ 的说 回教与儒家在价值 观上有许多共 ” 同点 ,就 是夸大了交流的作用 ,认 为 “ 就 此 廉 价 的 沟通 文 化达 致 种族 和 Ⅱ 谐 。 学术文化 ,一 个被认 为中性 的领域 也饱 受政 治权力 的污 染 ,形 成新 的 逼 ” “ 害 ,只 准去歌颂 回儒交流 雨不允许 质疑它。学术文化成 了极权性 的文化霸 权 (hcgcm° ny),加 上它 的神圣且不容 质 疑 ,使 人无法 察觉其 背 后 的权 力作 ” “ 用 ,吞 没或拒斥一切的 异议言说 。 “ 学 术文 化替代 了军 队警 察 ,利 用 软

■温小芬

对白回 儒 交 流 咩的 八 大 质 疑

卩 ~

磕}艋

32

” 性 的恐怖支配 ,使 人无法分辨什么是 政治权力 ,什 么又是学术文化。

定有限

;

(按 :llcommensura"Ⅱ

y一 词是借

自美 国哲 学家 W V ouine`意 思是 “ 说 两套理论若无法完全 地转译到 一个 中 立 的语 言 中去 ,它 们便 是 不 可共 量 “ 的。采 Thomas Kuhn的 讲法,两 个 典 ” 范 (Paradi° m)是 不相容 的,儒 家与伊 斯兰基本观点和前提就不 同,处 理 的问 题和对象也不同,她 们各 自采 纳的语言 都在各 自的脉络和处 境 中展开 ,儒 家的 “ ” 语 言 如 何 翻 译 呢 ?举 个 例 子 “ ” “ 仁 这个汉字一看就知道指 的是 双 ” “ 人 ,英 文音译 作 Jen” 直译 为 “ “ the woˇ °f man” 0oodness” 和 的表达其意涵 ;再 如 `根 本就无法充份 “ ” 天 《论 语 》中 的 ,英 文 音 译 “ “ T治 n” 直译 为 Heaˇ en” 这都 可能背离了原典 的真正 意涵。 )

学术这玩意儿并不如我们所想像的 “ 那 么 了不起 ,尤 其是当它落在 具有政 ” 治身份人物 的热 心文化动作时 ,它 所 具有的控制和支配是前所未有的 ,因 为 他可以有 一 群替代包装的学术宣传人员 和文化刽子手 ,清 除学术界可能存在着 的异议份子 ,这 也就连最后 -片 自由的 领域 -学 术 ,将 变成 出卖灵魂的文化娼 妓。

,

学者喜爱夸大学术作用 ,一 般的群 Ⅱ “ “ 众也容易被唬骗。 回儒交流 是 东方 ” “ ” 主义 的大合唱 ,塑 造 保守主义 的 精神庙宇 ,宣 传 比实质的作用来得大。 “ ” 对于这次 回儒交流 学术大庙会 ,我 在此提出 质疑 '`点 ㈠ 儒家是 果琢 性 的人文传统 ,伊 斯兰是信仰性 的启示宗教 ,他 们对于真 理的态度和前提都不同 ,究 竟对话的方 法论基础在那里 ,会 不会有什 么 实质的 进展或结果 :

㈢ 以杜维 明、 主赓武 、成 中英作 为儒家阵营的杈威性代表是可疑的 ;

(按 :首 先,园 内华社竟没 一位可以

代表儒家发言,是 我们 的一大耻辱 ,暴 “ ” 露出我们是 文化依赖 的进 口商人和 “ ” 文化贫血 的先天性小儿麻痹 ,在 可 预见的将来 ,关 于儒 家的解释 可能就此 “ ” 落人马来学者的 诠释杈 中。

;

(按 :伊 斯兰启 示宗教宣称真 主阿

拉的绝对、唯一性,《 古兰经》是真主之 言,是 不容质疑 的最高权威。伊斯兰可 能放弃她的绝对和唯 一 吗? 是否她能够 承认宗教多元 主义 ,而 不宣称信奉 阿拉 ” “ 是唯一 的 救赎乏径 ?)

“ 杜维明什 么 时候跃升为 儒家 的权 ” 威专家 呢? 把他放在 中国、台湾、香 港甚 至是世界儒 学研 究学者 的行列中 他对儒家 的诠释 有过什 么精辟 、独到 的 ” “ 见解 ,他 的专著能称得上 权威 ? 以 台湾各研 究所 的儒 家论 文参考 书 目为 例 ,杜 维明的著作是很难上榜 的。 比起 成 一家 之言的牟宗三,和 他 的老师徐复 观 ,甚 至 与他 同辇的王邦雄 ,杜 维明的 学术成就恐怕都 无法和他们相提并论 “ ” 这就妄论 代表性 了。又 ,王 赓 武出 ,

㈡ 马来学界翻译的儒家经典是 否 可靠。汉语是象形文字 ,字 型本身就具 有认知意 义 ;马 来语是拼揍的结果 ,我 们不能单从字面了解其意涵。所以,“ 汉 “ 语与马来语在本质 上 就存在着一种 不 ” (IncommensuraⅡ 1ity),马 可共量性 来学者多数都 无法直接 阅读汉语经典 他们只能借助于英文译本 ,所 掌握的一 ,

,

33

论坛

身历史界 ,且 以研究东南 亚史 见称 ,什 么时候他竟也代表儒家发言了?)

改善现有的人权的恶质?

㈣ 举办学 术会议 ,将 伊斯 兰与儒 家相提并 论 、公平对待 ,就 表示政府欣 赏 、尊重华人文化吗 ? 一场一场的学术 大拜拜 、一 篇 一篇的长篇 访问 、演讲、 论文 ,有 比将华 人文化列人国家文 化来 “ ” 得 重 要 吗 ? 什 么是 本 ,什 么是 ” “ “ Ⅱ? 什 么是 实质 ,什 么叉是 末 ” “ 做政治 秀 ?

是我们共同的 目标。但没有理 由因此可 以抽离我们的实际状况 ,空 洞、 夸大所 谓 的价值观 ,如 果这样 的价值观 强调可 能牺牲 了对人的价值 、权力的尊 重,那 肯定是一个 阻碍 我们发展成熟 、 自主的 公 民意识的新型意识型态、是 古代封建 思想宰制 的借尸还魂。我们无视于我们

(按 :复 兴文化 、重整价值观 ,一 直

的处境 ,在 我们 的相关政洽 、社会、文 “ 化遭遇中开展所谓 的交流 , 由几个 跨 ” 国学者 (0ut Of C° ntext)将 我们 的现 实问题抽 空,悬 在半 空中陶醉地做 自我 “ 的文化欣 赏 ,空 洞 的谈论 共 同价值 ” 观 ,并 元法改善一些存在着 的恶质政 治课题。请问,没 有充份 的言论 自由 我们会公允的评判儒家和伊斯兰吗? 没 有 民族 生存 的 自由权 ,少 数 民族的文化 生存权如何受 到保 障?不 合 时宜的内安 法令、出版 法令、警察 法令至今未做过 “ 恰 当的修改,难 道这就 叫作东方 的 共 ” 同 价值观?) ” “ ㈥ 回儒交流 的对话果真如 此神 ” “ 奇地 促进文化融合、民族和谐 ,好 像我们处处有冲突的战争状 态似的 ,好 ” 像我们的 民族关系紧张 ,“ 回儒 有助于 ” “ 消除不安。如果 文化 是一剂融通的 良药 ,何 以过去处 处压制其他文化的发

(按 :大 家 已经遗忘 了,华 团曾于 一

九八二年三月召开华 人 文化 大会 ,通 过 ” “ “ 提呈 国家文化备忘录 及 文化大会 ” 宣言 ,向 政府表 达反对 七 一年 由文青 ” “ 体育部制定 的所谓 国家文化 三项原 则。 三项原则只强调 马来文化及伊斯 兰 的重要性 ,根 本就无 法反映现存各族 文 化并存 的事实 , 执 取 者可 以根据 三原 则利用行政权力 ,推 行不适合于其他 文 ” 化发展的政策.“ 交流会 除了热 闹,还

,

有什 么实质 的行动 呢? 难道这就叫作尊 重华人 文化吗? 没有 经过合法的条文规 ” “ “ 定,搞 所谓 的 东亚系 、 回儒研究中 ” “ ” 心 ,那 仅 是 舍 本逐末 的慰藉做 法。 ” “ 什 么是 国家文化 ? 举 办 成千 ” “ 上万的 交流会 会比将华 人 文化列入 ” “ 国家 文化 的实质 规定 中来得 重要 ” “ ・ 马? 如果我们就此 转移课题 模糊 了 “ 诉求 的 目标 ,八 五年的 全 国华 团联合 ” “ “ Ⅱ 宣言 不就成 了一 种 可 笑 的 误 ” 会 了吗?)

展? (按 :在 长期高压统治和政 策的维持

下,我 们的社会享有安定 的生活,这 还 不够和谐吗? 文化融合在什 么情况下才 ” “ 算得上是 融合? 融合是 同中去异 还 “ ” “ 是 异 中求同 ? 我们 常夸 大 五 一 ” 三 的恐怖事件 ,但 从来没人真 正知道 事情是 如何发 生的,甚 至 我们怀疑真有 如他们所描 绘 的那 么夸张。请 问,促 进

㈩ 在强调伊 斯兰和儒 家的价值 观 之・ l时 ,为 何总是将 它们视作是 挑战西 方的所谓 东方文化呢 ?振 兴东方传统 无 可厚非 ,但 没有 必要拿西 方做为攻击的 对象 ,重 新重视文 化融合 ,是 否有助于

34

分配呢。如果真的有心 于华人文化或儒 学,为 何不见政府积极于公平分配国 家 的文化资源子华社 的文化机构 ? 比起伊 斯兰学的发展 ,国 内的儒 学研 究事实上 是空 白的,华 人对儒 家的一 无所知更见 我们 的文化低迷 ,真 正 需要支持 的、振 兴 的 ,应 该 是 马来 西亚 华 人 的儒 学研 究。 )

㈦ 伊斯兰与儒学在学术 台上 公平 对待 ,是 否意 味着政府可以开明到资 助 每 一年华堂的文化系列活动 ;政 府 的庞 大文 化经 费 预算 每 年拨 给 IKIM、 Isˉ TAC、 ABIM这 些 研 究 伊 斯 兰 的 单 位 ,是 否可能也同样支持华社资料研究 中心的经 费供作对华人文化或儒家的研 究呢 ? (按

的 大 力资 助 °

我 国伊 斯 兰 研究 能 如 此 蓬 勃 ’主 因在 於 政府

(Jabotan Agama‘ 陌m)以 千万计的预箅

文化融合、 民族和谐是经 由开几场 学术 交琉会、办研 究 中心 ,还 是 公 平合理 的 允许各族文化发展空间、支助各族文化 资源来得重要呢?)

㈧ 如果政府真的重视儒学 ,而 且 儒学可以促进文化融合 、民族和谐 ,那 何不在理大增设 中文系、允许新纪元学 院开课招生 ,甚 至在国家图书馆 中增购 大量的汉语儒学研究的著作 ?

:sTAC拥 有价值 RM10 olD

×l的 总部建筑物和有 三万册 以⊥ 的图 书馆 藏 书 ;lKIM同 样 计 划 拥 有 价 值 RM10`⑻ ∞ 0的 研 究中心,九 四年的预 算为 RM2500000;Pusat Ponye d kan ‘怡m预 箅计为 RM47∞ OCK这 还不包 括 正 在进行 的电脑纲路经费 ;Bahag诒 n H创 Ehwd‘ bm获 拨款 RM刀 7∞ ,tXXl 一间 RM4`⒛ 0α ∞ 的古兰经教育中心将 被建造 ;每 年政府投 注 RM12oC,CK ∞0 在古 兰经 的儿 童教 肓上 ;以 上所 列举 的 ,还 不 包 括 每 一 州 伊 斯 兰 宗 教 局 l×

(按 :语 文是文化 的根、民族 的灵魂

(Bohoso J wa Bangsa; Bohasa |enyap'

Bangsa Mau)。 华教斗争的路线不仅仅 是母语教育 的维护 ,而 是在文化 的可能 性空间乏 申保存那基本 的文化能力。学 习儒 学不能不懂汉语 ,文 化是经过语文 沉殿 的结果 ,没 有汉语就谈不上 了解和 保存儒 学文化 ,正 如瞎眼就无法分辨色 彩与美 丑是 一样 的。 )@

3s

-、 殷周 上帝观念 的转变

l卜

浅

,

是别人 ,正 是他们 的祖先 ,死 后升天为 神 ,常 在左右庇护他们 ,因 此商人事事 皆向祖先 问吉 凶 ,并 祈望 先祖的佑 护 故 此他们的上帝 观是狭隘的 ,上 帝是殷 人的上帝 ,非 他族 之上帝 ,所 以其他民

■廖文辉

兼论鬼

儒家的夭

殷商在古史 是 以酒和占 卜而闻名 ” “ 因此 尚书有 酒诰 一文 ,敬 诫后代子 孙 以为殷 鉴 (1)。 而商的甲骨 文在不断 的考古资料 的发掘 和 出土 ,现 今 己成为 一 专 门学 河 。古代 记 载有商 人 尚鬼 的 话 ,指 的既是 商 人凡事 皆待 占 卜而 后 行。殷人相信有 上帝的存在 ,这 上帝不

,

36

族不能祭拜之 ,殷 人的上帝也不会去保 护他们 ,由 此 可知 ,殷 的上帝与基督教 的上帝是有差别的。

周代立国的背景 ,致 使人文思潮的 勃兴 ,影 响以后 中国 思想界甚钜 ,并 成 为中国思想主流。

殷末 ,周 三 分天下有其 二 ,成 为有势力的诸候。但商朝毕竟为数百年的 大国 ,势 力仍大。周 的力量似未足以消 灭并取代之。然而 ,武 王在牧野一役中 “ 竟然大奴 商 军 ,此 役 的结 果 血 流飘 ” 忤 ,可 谓残酷 。武王克殷 固然是周人 累世积徭 、行仁 ,民 心归向,而 商纣则 荒淫残暴 ,民 心 离叛所致。但有两 '点 可 “ ” 注意 ,一 说 纣克东夷而陨其身 。可 见商在牧野之战以前 ,曾 征服东方外族 “ 而耗损 国力。一 说 昔周饥 ,克 殷而年 ” 丰 。可见牧野一战乃粮食攘夺战 ,武 王成功利用饥民的积极性来伐商。(2)

二 、儒家的天道观 西方的宗教是种外在超越 的存在 认为有一超越于人 ,在 人之上的上帝存 在。 (5)但 中国自周以降 ,上 帝的观念渐 为人本主义取代 .儒 家则 为此 中代表。 儒家认为天是最大 ,最 公正的。孔子说 ” ∶“ 惟天 为大 ,惟 尧则之。 尧是 中国 第一 位向天学习的人 ,法 天则天可说是 儒家思想之一。 ,

大学 的 目的就是要人学大 一 学天 “ 之大 。 因 天地之 无不持 载 ,无 不覆 ” 胳 ,(o所 以天无私覆 ,地 无私载 。 天是无所不容 ,天 也是大公无私的。就 好像 日月之光 ,从 不 私 照 ,不 因为厕所 乃污秽之处 ,光 就不照进去。只要厕所 有 一 小孔 ,光 线一样透射进去。其次 ° 天是最勤劳 ,永 不言休 ,孔 子说 : 天 何言哉 ,四 时行焉 ,百 物生焉 ,夭 何言 哉 ?” (8)四 季运转 ,从 不出毛病 ,不 迟到早退 ,不 感 冒休假。

虽然如此 ,武 王灭商到底是事实 为了让这突如其米的胜利 ,有 一 合理 的 “ 解 释 ,因 此 周 的统 治 阶级 有 周 虽 旧 ” “ 邦 ,其 命维新 的理论。又言 天听 自 ” “ 我民听 ,天 视 自我民视 ,认 为 天命 ” 靡 常 ,上 帝 是 大公 无私 ,毫 不偏袒 的 ,并 不始终眷恋某 -部 族 ,上 帝在上 面观察 ,谁 有道就助谁 ,无 道者就失上 “ ” 帝欢 心 ,所 谓 得道 多助 也。周人建 国备尝艰辛 .立 国初始 ;武 庚叛变 ,幸 赖周公东征 三 年始平定 ,可 说仍危机重 ,

,

天有如是特质 ,那 我们要如何来法 ° 天呢 ? 易言 : 天行健 ,君 子以 自强不 ” (叻 息。 宇宙天体 运行不断 ,人 生就 “ 得 勤 奋 上 进 ,方 能 苟 日新 、 又 日 ” 新 。 ° 老子说 : 生而不有 ,为 而不恃 ” 长而不宰 。 (10)

重◇周人 由此体会人的努力 的重要性 ” “ 并产生 忧患意识 。 至此 ,商 人浓 厚 的宗教观 一 转而 为人文观的勃兴 。 (4) 上 帝 的意识 ,乃 视天 下万 民的公 意 而 ,

,

定 ,人 的地位也渐突显。上帝这具有公 “ ” 共意识的观念也渐为 天 取代 ,所 以 有天意、天听、天视等名词 .中 国人碰 “ ” 到麻烦 ,皆 言 我的天 ,这 与西方言 “ ” 我的上帝 (My God)是 不同的。

人 的器 量 心 胸 ,得 像 天般 宽 广无 际 ,始 能有容 乃大 ,尽 容天 下之 人 与 “ 物 ;宰 相肚里才能撑船 .中 庸说 : 诚 ” 者 ,天 之道 。诚之者 ,人 之道 。 诚 ,

37

论坛 ” 所以生之因。

“ 即-,简 言 之就是专 心致志。所谓 精 ” 诚所 至 ,金 石为开 。 不诚 无物 ,诚 才 有成果 。人法天 ,即 法诚也 。诚是天的 “ ” 特质,法 这个 诚 是人所 当为的.“ 天 ” 有好 生 之德 ,好 生亦 为天 之德性 之 一 .孔 学重 仁 ,仁 者 爱 人 ,仁 者 无不 爱 ,爱 人就不嗜杀 ,易 言之好生之德就

“ 最后 ,他 认为 : 然人有灵性 ,而 或丧 之 ,则 陷不 德 ,是 暴其天也。惟 人 能 自觉 ,改 雨迁善 ,则 复其 初。人终 不 负天 ,而 完成其 天待 以成之使命 。故 人 ” 道立 ,而 天道始成。 (15)中 庸所谗 的 “ 天命 之谓性 ,率 性 之谓道 ,修 道之谓 ” “ 教。 、 尽 己之性 ,以 尽人之性 ,尽 人 ” 之性 ,以 尽物之性 。 都是 天人不二 之

是仁。

a囗

则天 ,由 人生论 ,亦 可引 伸至政治 理论。她要求 为政者像 天地 日月般大公 无私 ,视 天下万民如 己出,一 视同仁 : “无敌以 行德政 ;用 仁治 。故盂子说 ” “ 天下者 ,天 吏也。 、 行 一不义 ,杀 一 ” (11) 不辜 ,雨 得天下 ,皆 不为也 。 、 ” “ 不嗜杀人者 能一之 。 (1zl这 类例子 在儒家 典籍不 胜枚举 .这 些取 治理论 盖从法 天则而来 。儒家最高 境界 一 大 “ 人 ,就 是 与天 地合 德 ,与 日月合 其 明 ,与 四 时 合 其 序 ,与 鬼 神 同 其 吉 ” 凶。 的人。

义。

;

三 、儒家的鬼神观 儒家既不信 上帝的超越存在 ,也 不 语 怪 力乱神 。 自周 朝人文 思潮勃兴 以 来 ,人 的价值 被肯 定 ,人 的地位 被提 高 ,人 的力量被 重视。 人就如盂子所 言 ” “ 的 万物 皆备于我 (16)般 至高无上 人甚 至 可与天齐 ,鬼 神及 宗教绪观 念 自 然失其地位 ,渐 淡出中国 思想界。子产 “ ” “ 言 天道 远 ,人 事迩。 孙叔豹言 三 ” 不朽 ,直 接影响 了孔子的 思想 ,(10 “ 所 以子不语 怪 力乱神 ,又 说 务 民之 ” 义 ,敬 鬼 神 而 远 之 ,可 谓 知 矣 “ (1盼 、 未能事人,焉 能事鬼 ,未 知生 ”(⒚ )这 些都子人以高 度的肯 焉知死?

,

,

最后 ,值 得一提的是中国的天并不 等 同西方 的 上帝 。西方 的上帝 是全 印 的、最伟 大的。雨中国的天却是人 人学 ” “ “ 习的对象 ,甚 至可达 天人合一 、 天 ” ” “ 人合德 、 与天地参 的境界 。人类法 天则天 ,总 有与天齐一 的时刻 ,所 以孔 ” (")尚 “ 书 子说 : 人人 皆可为尧舜。 ” “ 说 : 天 工人其代之。 易经泰卦说 “ (裁 相天 地 之 )成 天地 之道 ,辅 财 ” 宜 ,以 左右 (扶 植 )民 。 民初大儒 熊 十力认为孔子 内圣学有 两个特 点 ,其 中 ” “ 一个 即是 天 人不 二之 义 。他认 为 “ 天有其德 ,而 体之 自人 ,人 能体认乎 天德而实现之 ,则 德及流行盛大 。故惟 圣人能反 己 自修 ,乃 能知天德之在我 ¨ 物以理成 ,人 以德 而实践无亏 也 立 ,皆 天之有 也。故 天为人与物 所 以成

,

定。 儒家的鬼神观与怪力乱 神之妖魔 鬼 怪是完全不 同的。事实上 ,早 在子产的 时代 ,已 摆 弃 了灵魂观。子产认为是有 了肉体才有 灵魂的 ,灵 魂只是 指此 肉体 之一切作用神气而言。魄是生理 ,魂 是 心理 。人生以后 ,若 在物质上精神 上处

:

境好 ,使 用厚 ,他 的身体 和 心灵 ,便 会 比别人强些。因此生前的魂魄 (身 体和 心灵 )如 杲蓄势太 强太厚 ,死 后佘劲就 可历 久不散。 (2ω 白子产 的观念可知古

,

38

代的鬼神观并不含迷信成份。因为人死 为鬼 ,祭 鬼即祭祖 ,含 有孝道成份 。无 怪 乎孔子要 责备 非其 鬼而 祭 之者 ,谄 也 !(21) 神 ,是 指有遗德在 民者 ,简 言之就 是造万物 ,妙 万物者。如爱迪 生 ,牛 顿 等科学家或者各行各业的祖师 ,如 鲁 班 (木 匠 )、 孔子 (老 师 )等 皆是 ,中 “ 庸说 : 鬼神之为德 ,其 盛矣乎 ! 视而 ” 弗见 ,听 之而弗闻 ,体 万物不 可遗 。 天 下万物形 形 色色 ,无 鬼神 ,那 有 万 物 ,故 体天下万物 ,就 不能怀疑鬼神之 存在。他们发明了许多东西及理论 ,造 福人群 ,德 泽后人 ,后 人怀念他 们 ,纪 念他们 ,自 然视之为神。这 比发明家除

至圣孔子。

39

拜 祭 祀 先 是 一种 孝 道 的 表 现 °

葳

了尽 己性 ,尽 人性 ,更 能尽物 之性 ,所 以被视为神 。这类造 物者 ,已 符合 三不 “ 朽的条件 。也够 得上子产说的 其用物 ” 也弘矣 ,其 取精也多矣 。 故死 后余劲

这是数千年 先贤先 圣积累而成的真知灼 见 。〈夕 )今 人不及此 ,反 欲 弃之而后 快 ,宁 不使人痛 心哉。0

不散 ,历 久不废 ,长 存人心。 中国古 代祭祀乃是对有功 于民者或 祖先的尊敬 、怀念 或感恩报德 ,与 后来 的祈求福 寿 ,鬼 神庇佑是风马牛不相及

旁

=释

l

的。

2

四、结语

-矽 碉衽 绅 ⑼ 白川静 侩 鲫 :联 78午 8月 ,页 65-66. 经,民 田 台北 台北 :华 冈 张阴濉 ,咿圆上 古奶 砩 Fi●

中国的 人本主义 思潮在孔子 时 已完 成 ,西 方世界 则迟至 ⒖ 世纪文艺复 兴 人的地位方 始被肯定 .事 实上 ,宗 教观 念仍是 思想界主流 ,17世 纪为天才的时 代 ,科 学兴起 ;18世 纪启蒙运动才完全 ,

4

67年 ,页

18.

铉 f穹 扑 8文 /Be导 谚 》 ,台 北 :中 正 民国 76年 ⒓ 月,页 38。 许倬云 妈 暾￡ 》 台北 :联 经, 民圄 79 页 97-98。 车 2月 g9化新 +・ 的兴起),【’ 人文呼想 爵 〈 林载 诊 一秘,砌窬》 台北 :联 经 民国 ,o年 2 H

5

箩擘雾 聱 P笛 篾皙 璧害昃雾 旱笛鼍束簟 熟的文 化 ,哲 学的突破在春 秋战国既 已 发生 ,由 于这 思想史上的特征 ,使 宗教 在中国难 以生根发 芽 ,孔 子也未能 成为 一宗教教 主。道教的产 生 ,那 已是汉以

,

,

氏

3

:

页 380-382.

从 Of值 系统 看 中国文化的 现代 意 余 荚 时〈 义〉,妒 圆思想 砖绕 的现 /C诠箨 〉 台北 页 11-1ˉ . 联经,民 国 79车 4月 :

6 钤 唐 》 〈泰伯〉 7 【pm》 8 谚 语 》 〈阳货)。 9 惕 经 〉 乾卦 .

后的事情 了。

.

第+章 . `〉 锰 氵》 ,〈 公孙丑篇〉。

lO 铐

自周 初开始 ,上 帝观在 中国 思想界 “ ” 渐行渐远。 天 的观念渐代 之雨起。但 “ ” 这 天 不似西方 的上帝 遥不可及 ,只 要我们法天则天 ,念 慈在慈 ,总 有与 天 齐的 一 天。鬼神 观在古代中 国具 有慎 终

n ⒓

13 14 15

追远及感 恩的成份 ,非 如后 人般对鬼神 “ ” 的敬畏崇拜迷信 。 神 (发 明家、造物 者 )其 实就是法 天则天者 ,他 们所 汐 就 在突 破 自然 ,利 用 自然 ,想 与天 齐 者 ,现 今在太空有太 空梭、卫星 ;地 上 有汽车 ;海 中有潜 艇 ,都 是与天齐 的努 力。虽然离与 天齐的境界仍遇 远 ,但 人 类确实是不 断的向这个境界步步迈进。

梁惠王〉 . 锰 子 》, 〈 锡 经 》乾卦. 皤 子 》 ,〈 告子篇〉 . 熊+力 虢 篇 ),台 北 :史 地教育,民 国 65年 页 126— 129‘

尽心篇〉 16 皤 子〉 〈 17 钱穆 姒拒朔乳留史 》 台北:学 生 艮国 77年 页 5-7.

18惦 语》,〈 蕹乜).

19 ￠ 磨),〈 先逃〉.

20 同 注 17, 页 3-5.

21 ￠ 语》,〈 为政〉.

22 同注 17, 页 3-5.

,

40

— I—

—— ———四 涉Γ叼 彗 P ¨

惩治贪腐 与端 正政商关 系

“ ” 关系 (Cuanˉ Xi)是 近年来出现 的英语新拼音单字 ,它 指涉一种独特的 人际现象 ;凡 事均不注重公平 、公开与 “ ” ” 合理 ,而 只讲 关系 ,“ 关系 跨越 了 ” “ 天理 国法的屏障 ;以 关系 为主轴的 人际行事风格 ,已 随着这个字眼的国际 “ 化而为大家所周知。这种意义下的 关 ” 系 是个脏字眼。 而这个字眼所指涉的行为 ,却 已成 了当前大马的主要政经生态。在这样的 政经生态下 ,人 们遇事每常夤缘攀附 朋 比图利 ,或 者即以政治权力从事特杈 关说 。政 治与金钱 依靠着这 种独特 的 “ ” 关系 管道而秘密相连 ,蔚 为古 已有 之而於今 为烈的贪腐浪潮。这种浪潮不 但蛀蚀着所剩无几的官箴和公序 良俗 ” ” “ 而且 ,“ 关系 和贪腐的 运作 所及 我们社会还要付 出公共 工 程品质及公共 “ ” “ 安全堪虑的可 冶代价。 反特权 和 反 ” 贪污 己成 了国民普遍都能感受到的迫 ,

;

,

切急务。 “ ” 以 关系 为主轴而形成的特杈及 贪腐现象 ,己 至触 目惊心的起步。从公 务 员涉及贪污 、树桐芭砍伐 、金融超额 贷款案 ,以 迄军火采购疑案 ¨¨¨ 归 纳所有这些案例 ,几 乎令人感觉到 ,国 内的特权贪腐之风 ,几 乎 己可谓到了没 有 一件 工程 或国营企业的重大措施不受 “ ” 政商畸形 关系 污染的地步。由于贪 污腐化是如 此 的盛行与深刻化 ,以 致在 国际社会上 一 向被认为真正 自由竞争的 “ ” 国际标 ,也 都 人境随俗 地被我们的

■徐策

贪腐及特权所同化。英国报章对柏高水 坝 涉及贪腐 、特 权 的报 导并非 空穴来 风 ,而 外国人从马英两国的争执中多少 “ 己有另 一番体会。 权贵 —— 重大公共 采购或 工程 投标 —— 特权公司 —— 外

41

主 义 族 于 种 之 时 ,诉 诸 迈 进 目 标 工 业 化 ’ 争 霉 纛 苫 滠 贳 蜜 fV￥ 絷 甯 镊 钅 翟 品 。 事 物 生 的 新 我 国 并 非 权 和 特 系 关 早 举徭 藁 嘉 赁 蛋 暴 F聋 霏 霞 L絮 嘉霉 帑 氍 棼 雯 鑫 灵 璧 镫 J蓑 罕 尸 翥 老 吞 诙 篙 鸵 F虿 嗾 呷 悬 孑 霭 型 苞 昝 集 能 鸷 霪 絷 孝 霰 竺 蟊 馅 娓 雾 搔 驿 选 桴 揍 磊 琶 蛋 岔 篷 缓 蝥 ,一 ,遂 F蓊 琶 窝 笃擘 耶 溘以崭当 蚤 思 想 家 皮 国 法 而 ,诚 如代 然 现 。 ,随

” 商 业已形成 一个 庞大的共犯构造 ,它 们在集体 瓜分着我 们共同创造的资源 .

个特权作 风超级横行 、利益 交 于是 和我们 的 工 易更加大胆的贪腐时代 业化、自由化迸程同步发 展。

波底奥(Pierre BourdiCu)所 指出过的

经济持续增长 之后

,

E 蚕 蛋量ξ 暴 彗 鼍 各 晷 青 署 串

着公元 ⒛20

髭玉黻罐 絷 薪 雾 瞿 猱 镪 源 ,首 先应负起责任的是执政 党的 当今

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蘖 篙 耗 F鳖 冕 晟 竽 骷 蓊 蜃 耄 毳 辱 耋 罕 淼

卺 鼻 蒗 F秃 礼橥毒 采违 圭彗曩售缲昙屠

配即为 政 治人 物以汉谋 饯 国家能 源公 司的l殳 份翁 ,

42

一 例。

的塑造与展现 ,来 为 自己的政 团重塑形 “ ” 象和重建 道德正当性 ,反 而在面对 内外的挑战 时 ,将 政治予以粗糙 的 “化 ” 约 。于是 ,伞 业 界特权人士大量直 接 菸 间接参政 或成为当局在 体制外的政 治 器具 ,因 而 将政 治价值 化 约 为金钱 价 值p它 所导引出来的恶 质化走 向是选举 与政治风气更加败坏 ,贪 腐更加广泛与 深刻。而于此同时 ,联 合执政党与政 府 当然也就无法坚守行政及工程承包 、采 购的客观性 与 自主性 ,而 只得扮 演 “政 ” 治散财童子 的角色 ,而 向由自己豢养 肥大、却己失却掌控的特权 降服 ! 由于 “ ” 特权与 关系 确实有效 ,许 多相关业 者当然也就被这样的机 制所吸纳。一个 庞大 而利益均 沾 的共犯 结 构 ,遂 告 出 现

象大力抨 击、揭发 、检举乏 外 ;更 重要 的 ,毕 竟还是当政者以及在 野政党均应 当只扌此 问题 ,具 有高度的 自觉和警惕。 在 目前这个时刻 ,我 们认为 ,这 样的 自 觉和警惕 ,至 少必须包括 : ∷ — 、执政党必须 痛切觉悟到 ,-个 “ ” 政权的 道德正当性 乃是政党 存在的 最后凭 藉 ;因 此 ,重 建这个 己失落了的 “ ” 道德正当性 ,理 应是它 自新图存的 必要选择。具体 的做法应包括 :尽 速与 财团划清界 线 ,有 计划地将受人 诟病的 党 营 企业转 移 私营 ,并 取 消其 一 切特 权。党的最 高权力者应知 ,一 个政党的 “ ” 道德正 当性 ,必 须靠着舍弃 某些利 益或方便 ,才 可能恢复。

。

二 、我 们 的政 府 已必须 从 整肃 官 箴、重造肃贪机 构 ,并 使行政权力 所主 导的公共采购 招 +/T,、 工 程发包根 据严格 且公开的法 治逻辑而运作 等方向 ,积 极 重建公务 员的伦理和行政程序的 “合理 ” “ ” 性 。 只有 合理 才能杜 绝 特权 贪 腐。

特权贪腐蛀蚀社会规范 特权贪腐的体制化 ,目 前 已成 了最 让人忧心的政经现象。因为它的横行 不但瓦解 了行政权力 自主的基本准则 使得各类公共工程 的发包及公共事务的 执行失去了合理性 ;尤 有甚者 , 自由经 济下 的公 司营运 、业 务竞 争 、工 程管 “ 理、技 术引导等 资本主义逻辑 ” ,也 都因此而遭蛀蚀。特权 贪腐之可怕 ,不 只是 少数 人独 占了非其分 内的财 货而 已 ;更 严重的是 ,特 权贪腐横行之 余 一 个 社会 所 赖 以维 系 的其 他规 范和 准 则 ,将 逐 渐被排挤至无法发挥 作用的地 步。特杈贪 腐的终极结果 ,将 会是社会 价值 的彻底虚无 .于 是 ,少 数人特权贪 腐的时代 ,在 社会的另 -面 ,必 然有更 多的人虚无、 自弃、愤怒并无所不为。 ,

,

三 、作为在野 政党者 ,除 了应坚守 清廉的政治操守外 ,亦 应严 格督促成 员 奉行法治的准则 ,并 持续对 特权贪腐进 行批评和发掘。

,

民主政治从来 即是充满着各种 陷阱 的政治。在 目前 的大马 ,我 们所面对 的 第 一个陷阱,即 是经济迅速发展后 所并 发出来的特权 贪腐横行 .除 非当政人物 均有高度的 自觉和决心 ,我 们将不可能 跨越这个陷阱。执政党与政府应尽速表 明与 一切待权贪 腐划清界限 的决心。我 们希望执政党能 在这个问题上 ,向 社会 大众作出成绩来。◎

有鉴于特权贪腐 的横行所造成 的伤 害 ,除 了在价值层次 ,我 们应对这种现

0a

吉兰丹州在马来半岛上的地理位置相当特殊。其西与 吡 叻州为界 ,但 由于隔着 主干 山脉 (Banlaran Cunung T“ Ⅱang5a),因 此交通不便 。其南部是 彭亨州 ,而 通过 大汉山山脉的茱些地区,吉 兰丹可通到马六 甲州。它南部 的一条 山脉 ,则 把它和丁 加奴州分隔开。吉兰丹的西南部 ‘ 是北大年 (Pat.。 r,i),为 马来群岛中重要及最古老的马来 州属。在历史 上 ,吉 兰丹可说是独 立于 马来半岛其他 州属 的。吉兰丹的 历史和北大年 历吏关系密切 ,有 时甚至无法 将两 州所发生的事件分隔开来。 在阿拉伯及中国的古老文献中,吉 兰丹 曾以多种名称 出现。在 以前的经贸道路 上 ,来 自阿拉伯及印度 的商人 曾经停驻在吉兰丹及列葛 (Legch)(Patani),再 前往暹 罗或柬莳寨,以 通向中国大陆。据史 载 ,著 名的琳 者马可 波罗, 曾于 l9鸵 年采用此通道 .《 托勒密东亚地理研究淄 ,

'

(Rcscalcbes on Ptolemy s Gcography of Eastem Asia) —— 一书的作者葛里尼 (Gerini), 剖析了托勒密的著作 《 东亚地理》 (Ge。 graphy of Eastern A“ a〉 ‘并作 出结论 认为托勒密所称谓 的戈里 (Koll),位 于马来半岛东部的 一个小镇 ,就 是吉兰丹 (被 称为 K扯 arltan)。 相信戈里这 名字是 由北印度人根据佛佗母亲玛雅 (M” a)的 出生地 戈里城 (出 自戈里树 )而 取的。根据葛 里尼 ,盲 兰丹州名 “ Kolom” 或 是 由戈 里 ,在 吉 兰 丹 的 地 方 语 音 读 为 “ “ “ tanah” 及意思 thana” 或 Kolam” 的这个名词 ,和 “ “ 为边界的 atlt扩 或 autam” 所组合 而成的。这组合稍 “ “ Κolantam” ,最 后 变 成 Ko】 amtanah” 或 后成了 ,

“ KeIantan”

。

从唐朝 (618— o07)历 史及马端临 (人 名译音 )(Ma Tuar,— Lln)的 《 文献 通考》 ,也 曾提及哥 罗 (一 曰 笛 ” ” “ 罗)“ Ko— l矿 或 哥罗富沙 罗 。根据马端临 ,“ 哥罗 是个古老的地方 ,早 在汉朝即公元前 ⒛6年 至公元后 ″1

■叶瑞生译

年 ,就 己被多次提及。在 马端临及其他中国的文献中,也 曾提 及宋朝 (∞ 0-11夕 )中 国商人常 到的-个 港 口,名 “ ” “ 为 Ku— ⒗ 。这个地方在马来半岛 ,有 人认 为 Ku“ ” ⒗ 就是吉兰丹 。在中国其他的文 献 中 ,也 载有 Ho— “ Konˉ lo— tan” 的名字 .它 是于 七世纪被提 hrltan” 或 及的,并 称位于暹罗南部及其北部为大海所围绕 。

吉兰冈是马来西亚其中一 个皱古老 a勺 州属。

屺 13年 绘制的德艾勒迪 亚 (De Eredla)地 图则显示 了 1GOo “ 年位于吉兰丹河 口的 C缸 a11tan Ri矿 ,葡 萄牙的其他地图则称呼 “ “ 吉兰丹为 %1.Rntan” ,“ Caantam” 及 CaIantao” 。 lzsro年 ,据 说 巨港 (Palembdr,g)占 领了吉兰丹。从赵汝适的

著录 (1255年 ),吉 打 、丁加奴、彭亨及吉兰丹皆受巨港统治。在 爪哇的诗歌 Nagara Kretagama(B∞ 年 )中 ,曾 提及吉兰丹是在 满者伯夷 (M旬 apah")的 统治乏下。在中国的编年 吏书中,提 到十 五世纪时 ,吉 兰丹 由一 名国主所统治。这个国王 的名字是古玛拉 工 (Mabar句 a Kuma【 a)。 他 曾于 1411年 派使者到 中国。 恁马来纪 记载苏丹阿末沙曾经攻下吉兰丹并掳走该 年》 (S荀 arah Mdavu)贝 刂 统治者 (即 苏丹依斯干达 )的 多位公主。这几位公主后来则下嫁马 六 甲的 主 子。其 中一 位公 主下嫁给彭亨的苏丹玛末 (1477-1500 年〉。 根据 《 马来纪年》 ,彭 亨拉查奥玛 (R旬 a()mar)(sult:n Ab dulJdd shah n Johor)的 主 子 ,拉 查胡 申 (R苟 a Hussaln),也 即是丁加奴拉查阿末 (Raja Ahmdd)的 主孙 ,于 15BO年 成为吉兰 卅苏丹 .历 史上对这位拉查胡申的记述不多 ,很 大可能他是于 1603

45

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名就这样出现 了。

以一种 树 名 也有 一些 地 方 掌故 记 述 吉 兰 丹 州 名是 。 h ltm” 而取的 .这 种树遍布吉兰丹沿海一带 它 鼽 鐾 玺骂揣晷曩迓寡墁犟 嵌裢鲋 乩击 兰抖的 ,而 这发生在 回教传人马六甲乏前。

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依安 氏的看法 ,吉 兰丹在被暹 罗占领之前 是个重要的 州。由于

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Malaysi8,第 四章,页 22-26)。 ” “ 段 第三行的 易 编者按 :工 一期 吉打州名 的渊源 ,第 ″ 页,最 后一 经,实 为义净 ,是 一个和尚 的名字,特 此更正。 46

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“ 今年三 月三 日,我 去了北京 的 老 ” 舍茶馆 一趟 ,虽 然只有短短的两个小 时,内 心却有无限的感触。

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象。过往与未来 ,传 统与变革 ,在 这里 交织着。我想老舍先生当年就是抓住茶 馆这个典型场所 ,一 下子勾画了几十年 的北京风俗和社会变迁。 “ 一九八 八 年 ,被 人称 为 京 城 一 ” 绝 的茶馆 ,销 声匿迹 三 十几年之后 , “ ” “ 又复活了。那就 是 老舍茶馆 。 老 ” 舍茶馆 设在前门西大街路南新建的北 京大碗茶商贸集团商场三 楼。进门登上 三 楼 ,第 一 眼就 看到 了老舍 先 生 的铜 像 ,我 马上便联想起这位人民艺术家 的 坎坷生涯及其不朽名作 〈 茶馆 ),“ 老舍 ” 茶馆 这个名字乍 一 听,我 以为这是老 舍开的茶馆 ,原 来不是。以老舍的名字 命名茶馆却也是一件极有意义的事情 老舍在文学方面有着卓越的成就 ,是 值 得永久的纪念的。

我是喝咖啡、喝可 口可乐长大的六 字辈孩子 ,上 茶馆 一 事对我而言是件新 “ 鲜和好奇的事。这一次到北京 ,上 老 ” 舍茶馆 ,除 了是想领略一下中国茶文 “ ” 化的 滋味儿 ,另 -方 面 ,老 舍名作 茶馆〉的确也撩拔起了我的好奇心 。 《

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茶馆在 中国的历史 ,原 来几乎和茶 的历史 一 样久远 ,听 北京的朋友说 ,那 是秦汉时代的事了。三 国两晋时 ,不 但 民间已有 饮 茶 习惯 ,而 且逐 渐传 人 宫 廷,在 唐宋时代 ,茶 馆就遍布中国城 乡 “ 了。唐代 《 封 氏闻见记 )中 记载的 多 齐茗铺 ,煮 茶卖之 ,不 问道俗 ,投 钱取 ” 之。 就是当时的真实写照。客到必以 “ ” 茶敬示 ,从 此 此俗遍天下 ,成 了中 国古代文化传统 的 冖 部份。解放后 ,由 于某种原因,茶 馆在北京街头消失了。

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当我走进茶馆 ,出 现在我眼前的可 不是老舍笔下向人乞讨 的大傻杨 ,也 没 有看见想娶老婆的庞太监 ,买 卖人 口的 刘麻子 ,相 面的唐铁嘴 ,甚 至是 出卖女 儿的乡妇。我想起老舍 《茶馆〉里的 王 “ 掌柜有 一 句发 自肺腑的哀词 : 改 良

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茶馆过去曾经是北京广大市 民所喜 爱的活动场所 ,在 社会生活中具有多种 功能 ,有 着重要的作用 。它是社交 的场 所 ,在 这里 ,可 增进人们之间的相互了 解和友谊 ,它 是经济界进行经济信息和 经济往来的交谈场 所 ,它 是大众文化娱 乐的场所 ,有 北京市 人民喜闻乐见的各 种文娱活动 ,在普及大众文化艺术方面 有著重要 的作用。即如老舍笔下的 〈 茶 ∶ 工人 馆》 我活干 ,上 茶馆 ;夹 包卖古 玩的 ,上 荼馆 ;说 媒的 ,上 茶馆 ;朋 友 聚会 ,编 辑约稿 ,也 上茶馆。上茶馆不 光为了解渴 ,它 是交际活动场所 ,也 是 搞公共关系的所在。你可以随心所欲 “ ” 但有一条请记住 : 莫谈国事 。

,

我老 没忘 了改 良 ,总 不肯落 在 人家 后 头。为什么就不叫我活着呢 ?单 不许我 ” 吃窝窝头 ,谁 出的主意 ? 我顿 时大 悟 ,时 代 不同 了 ,随 著 中国改革 的深 人 ,怎 么可能还会是 -幅 反动统治下北 京城没落的情景呢? 是真的改 良了。中国一直都在变 。 茶馆的重视是应该适应新社会 、新时代 的要求 ,在 促进社会主义物质文明和精 神文明建设方面发挥积极作用的。诚如 “ ” 老舍茶馆 的开办人 ,尹 盛喜先生所 “ 说的 : 万变不离其宗。茶馆以老舍的 名字命名 ,就 是不忘老舍先生和 民族文 化精神 ,我 把这种精神凝练成一句话 “ 就是 振兴古国茶文化 ,扶 植 民族艺术

,

茶馆在北京 ,是 一种综合体 。它是 一种经 济 现象 ,也 是 一 种社会 文化现

,

49

艺文赏析 面前的碗盖掀开 ,就 这 么一倒 ,一 股浓 烈的茶香马 上就沁人 到我的肺 腑 ,真 的 ” “ 是 够 味道 ,接 着她们托着黑漆盘 给茶 客们送上点 心。我坐在痤位 上 ,向 周围的 茶客们望了一望 ,我 发现有 些是 特邀来 品茶的 ,有 中外各 界人士洽谈生 ,

意的 ,有 爽语畅谈的 ,还 有像 我一样慕 名而来 的 ,他 们总爱 东看看 ,西 瞧瞧 ” “ 觉得一切都 新鲜有 趣。到 老舍荼馆 原来不单 止可以让茶 客们品茶 、饮茶 还可以欣赏 曲艺。这里演出的节 目种类 很多 ,包 括京韵大 鼓 、西河大 鼓、乐亭 大鼓 、梅 花大鼓 、单弦 、双簧 、相声 、 戏法 、京剧 、评剧 、曲剧、 民乐、杂 技 ,

,

和魔术 表演 。节 目包 罗万象 ,很 遗憾有 些节 目表演 我看不懂。我向周围的茶客 再望 一望 ,却 怎 么也瞧不到年 纪像我这 样轻的朋 友 ,难 道北京 的年轻朋 友都不 上茶馆吗 ?我 突然想到一个 问题 ,在 豪 华酒店林 立 、可 口可乐充斥市场 ,西 方 一 摇 滚 乐风靡 北 京城 的潮流 中 ,独 树 帜 ,开 办茶馆 这 门古 业 ,会 不会是 赂钱 的傻事呢 ?

Ⅱ 花。 我想 ,这 个地方 正是老舍不朽作 茶馆》 在新时代的延续。 品 《 ” “ 老舍茶馆 的确真有茶馆的味儿。 一排排乌黑发亮的硬木桌椅 ,有 秩序地

我到的那一晚 ,几 乎 主 分 之 二 的茶

望 星 架 量 军 謦 量 诬 著 暑 暴 罗 f攉 复 裂 甓 一 座位 ,还 有 三间雅座 。无论 你坐在哪 个角落 里 ,都 可 以看到设 置在 正中间的 小舞台 。那 不是一股 的舞台 ,整 个小舞 了 台看 起来素 雅雨富有传统特 色。我选 一个座位 坐下 ,那 是 人民币一百五十元 的座位 ,应 算 是后 座吧 ,因 为距离 舞台 还挺 远。这时 ,侍 茶的小姐们走来 了 身穿 红缎子金花旗 袍 ,在 柔和的 白炽宫 灯下 ,她 们提着精致的黄铜 壶 ,把 我们

镏 鼾 骝 森 孑 嘿 甜 篷 啬 茶馆》 的风貌 ,让 茶馆 成 现老舍先 生 《 为弘扬 祖国文化传统 、当作 中国对外开 悠 放的 一个窗 口,使 人不但 领略 到中国 久的茶文化 ,还 可欣赏到戏曲 、绘 画、 书法 。这将吸引更多 的旅游 者来中国 既取得 良好的经济效益 ,同 时也为 了扩 大 民族艺 术 ,即 曲艺 、京剧等传统文化 ” 的影响 。 ,

看来 ,茶 馆那 么受外国人欢迎 ,其 中的原因 ,是 可以理解的。一个人到别 的国家 旅游 ,为 的就 是领略异 国风 土人

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” 老舍茶馆 ,串 ∵定能看得懂、听 得懂。◎ l/mc“

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如果 ,作 为一个企业 ,不 光想着赚 钱 ,而 在群众物质需要的同时 ,也 为满 足人民对文化生活的需求做些实事 ,那 将是 一个充满爱和关怀的社会 ,而 这

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至于 我 自己,作 为海外的侨胞 ,我 会继续 喝咖啡 、喝可 口可 乐 ,但 也 喝 茶。我相信 -切 都不会太迟 ,下 一 次重

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传向世界 ,但 戏 曲艺术原来 自民间 ,来 自底层大众 ,那 么要使其振兴和繁荣 “ ” 还是 需靠老百姓的 参与 和响应。茶 馆的开设应 不只为旅游 ,我 以 为是可 以 对 中国新 -代 起着从崇洋媚外过渡到 民 族意识觉醒 的作用的。 自己长时间习染 而来的文化就好像皮肤 血 液般一样 ,遍 附在 自己身 上 ,是 无法抽 离的一部分。 如果一 旦 离开 了这文化的环境 ,如 鱼被 提离了水面 ,即 使不会死亡 ,也 会痛苦 不堪。

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舍笔下 ,从 舞台回到老北京中间 ,它 融现代文 明与古老的北京文化 于一体 应能借大碗茶的清香把中国 的文化艺术

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” 正也是现今社会最缺乏的。 “ 茶馆 从老

情、文化艺术。夕卜国人来到中国 ,就 要 尽量了解中国,了 解 自然山水 ,更 重要 的是了解风俗 民情、中国文化。这样 才不虚此行 。喝 咖啡和 喝茶是 两 种 味 道 ,却 也是两种截 然不 同的文化 ,“ 老 ” 外 能够一面品茶 ,一 面领略 -下 东方 情趣 ,然 后继续玩电脑 ,上 茶馆完全不 碍于现代化 ,身 为龙的传人的海外侨胞 又怎能忘掉根本呢 ? “ ” 外国人到 老舍茶馆 ,即 使看不 懂京剧 、昕不懂相声 ,但 我想他们在茶 馆喝清茶、吃点心 的感受 ,大 概跟 中国 “ ” 人到 肯德基 家 乡鸡快餐店 ,吃 炸鸡 薯条、喝可 口可乐的感受差不多 ,尽 管 美 国的炸鸡 未 必 比 中国的烧 鸡 来得 好 吃。我意识到了原来经济里面有文化。

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51

铋 饔花 @ ■文宇 /陈 秋云 我还是想念你的。

图像 /杨 字雄 ∷

即使节令 已从白露走到春分,雨 心情还来不及换季。它饵 停留在,你 离开的那个晚上。 ∷ 你说 出来罢,这 次离开,怕 以后不谷易见面了。可是何璐∵ ∶昵?我 望着窗外淅浓的薯色,心 想相见不如不见。 ∷ ∶ ∷ 这样想你的心情 ,你 必然不懂 也不必懂。像 瑙角下野袈∷

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报导

・ ■叶瑞生报导 ∵ ∵ 研讨会邀请 了美国哈佛大学的杜维 明教授发表序幕 论文演说 。其他受邀的 学者包括纽约州立大学的威廉吉德教授 ( PIof William Chittick)及 祺子村 田副 教授 (Prof saclliko WilIrata),夏 威夷 大学哲学系的成中英教授 ,香 港大学校 长 王赓武教授 ,新 加坡大学中文研究院 讲师李卓然博士 ,印 尼大学的默 哈末布 雅 纳 博 士 (DI Muhamm/dd Budyatˉ na),日 本国际大学小杉泰副教授 (Prof Yasushi KosllgO,马 来西亚理 科大学策 略研究中心高级研究员贞德拉慕渣 化博 士 (Dr Chandra MuzaffaI),马 来西 亚 国民醒觉 运动发起人之 一 的颜德志先 生 ,马 大副校长奥斯 曼 巴卡教授 (Pro￡ 0sman Bakar),马 大 中文系的钟 玉莲

亚洲传统文化将在 廿一世纪复兴 ? 一九九五年三月十二至十四 日,各 方学 术界的眼光似乎都投注在吉隆坡所举 办 ” “ 的 回儒文明对谈 国际研讨会 。这项 “ 研讨会选择在当前 一片 反西方人权外 ” ” 交 ,“ 反 人权 与 贸易挂 钩 到鼓 吹 ” ” “ 亚洲醒觉意识 ,“ 亚洲价值观 等的 倡议声 中举行 ,就 更引人瞩 目了。事实 上这次的研讨会 ,似 乎无法脱离前阵子 ” “ 所引起各方议论的 文明冲突论 的氛 围。 “ 这项大慨是 首创的 回儒文明对谈 ” 国际研讨 会 ,是 在马来西亚政治新贵 一 副首相拿 督斯里安华依布 拉欣的大 力倡议并成为赞 助人的情形之下 ,交 由 马来亚大学 (以 下简称为马大 )主 办的。

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“ ” 会 温热 (Warmlng Vp)的 性质多过 於对主题的讨论。

副教授及乌拜德剌先生 (Haji obaidel-

ldh Hali Mohamdd),米 自印尼而 目前 为马大访问学者的阿里芬贝教 授 (Plof

拿督斯里安华在是顼研讨会主持开 幕演讲时说 ,这 次研讨会的主办是一项 传统文化复兴及塑造新 亚 洲的努力 ,而 马 大 也 为研 讨 会 确 立 了五 项 宗 旨 (-)促 进世界主要文化 ,尤 其是 中华 文化和 回教文 化乏 间更 广泛 的 互 相 了

Ariffin Bcy)以 及马大博士班研究生依 雅斯 沙林先 生 (Mr Is・ as sdIim)。 这

些 回教与儒家学 者 ,共 在研讨会上提呈 了十五篇论文。

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若 就 这 次 所提 呈 的十 五篇论 文来 看 ,其 讨 论 内容 大体 上 可分 为 三 个 范 围 ;— ,探 讨 回儒之间的共同价 值观 “ 其中计有杜维 明教授的 朝向大同世界 -— 回儒对话的精神意义 ” ,奥 斯曼巴 “ ” 卡教授的 从 回教看 《 论语》 ,乌 拜 “ ” 德剌的 儒家伦理与 回教价值 ,威 廉 “ 吉德教授 的 回教 对其 他 宗教 的 态度 ” 一 特别是华人宗教 ,成 中英教授 的 “ 儒家与回教作为两大后现代 人性 的资 ” “ 源 ,李 卓然博士 的 儒 学对 回教价值 的诠释 :王 岱舆 (15⑽ -16∞ )及 其正教 ” “ 真诠 以及祺芋村 田副教授的 从阴阳 ” 学看 回教 ;二 ,特 别探讨 回儒对马来 西亚 国家建设所扮演的角色 ,这 些论文 “ 包括贞德拉慕渣化 博 士 的 回儒对话 ” 对大 马多元 民族 的意义 ,颜 德 志的 ° 从国家 团结看 回教与儒家 :价 值分享 “ ” 和承诺 及钟玉莲 副教授的 文明对话 ∶儒家对塑造马来西 亚人 民道德观的影 ” 响 ;三 ,探 讨其他国家 回儒发展 的情 形 ,尤 其是 回儒在 日本现代化的作用。 “ 这样的论文包括小杉 泰副教授 的 传统 ” 与现代 -ˉ 儒家对 日本及回教的省思 ,阿 里芬贝教授的 “儒家在 日本现代化 ” “ 的角色 ,默 哈末布雅纳博士的 回教 ” 与儒家对印尼的贡献 及依雅斯沙林的 “ 回教 与 儒 家 :日 本 生 活 经 验 的 省 ” 思 。王赓武教授在研讨会 的第一天第 一场所提星的论文 “儒家思想对当代华 ” 人文化的影 响 ,贝 刂 似乎介绍及为研讨

解。(二 )对 促进了解中华文化和回教文 明在过去和现在的交流和相互作用的特

,

性 ,作 出贡献。(三 )圈 定 回儒在现代交 流所面对的问题。(四 )建 议现代交流所 面对的问题的解决途径与方式。 (五 )协 助促迸大马各族人民之间的更 良好的关 系。 无可否认 的,作 为-项 学术活动 ° ” 这项 回儒文 明对谈 国际研讨会 必然 有其正面的意义。研讨会也确实为回儒 达致 -些 交流的效果及 寻得不少的共同 价值和伦理观念 , 如回儒文化都以社群 为中心 ,并 注重社群和谐 ,尊 师重道等 的传统。另一方面 ,研 讨会 比较具体的 初步成果 ,应 是马大即将成立的东亚研 究系。对于这一份承诺 ,我 们大家都有 期待。 ,

:

然而如果我们只视这项研讨会为 一 项纯粹的学术活动 ,并 把它整个抽离于 我们的时代背景 ,那 麽这样的看法未免 流于表面化。就 目前整个国际关系的互 动及新世界秩序在酝酿的这个时代背景 来看 ,廿 世纪末无疑是有史以来西方权 威面对第三世界提 出最多挑战的一 次 而在这样的浪潮里 ,己 塑造 了勇于和西 方唱反调的国际形象的马来西亚 ,更 是 其中特出的例子。随着 亚太经济的一片 ,

大好 ,亚 洲国家筹足了和欧美谈判的筹 码 ,开 始对 西方 的 民主人权论子 以反

55

报导

郜份参与研讨 会凼学 者 ,石 起 为李 卓然、王庆武、杜缍明、奥斯至巴卡、敏磙 小杉泰及￡锶 扛。 英、

” “ 击 ,这 可从亚洲国家以 国情不同 ” “ 吃饱是人权 ,∷美 国的人杈 外交是干 ” 预其它国家 内务 等的言论来辩护 自己 一些妄顾人权的行为和政 策 。在马来西 亚 ,马 哈迪政府更是 化守为攻 ,邀 谙各 “ 召开了 重思 方人权学者于 去年十 ” =月 人权国际研讨会 ,并 提 出了人杈要有 亚 洲价值观的结 论。然而什麽是 亚 洲价 值观呢 ?现 代化是否一定要遵循西方 民 主人杈的那 一个模式?从 这样的一个发 展脉络来看 ,在 某一 个层面 ,或 许我们 可以说马哈迪政府选择在全 国大选之前 “ 举 办 这 顼 回儒 文 明对 谈 国 际 研 讨 ” 会 ,只 不过是 它一石多鸟 ,高 明策略

吉锫、成中

多元主义 ,并 让各 民族的语文文化可以

,

在这个国家得到充份的发展? 这次研讨会与会者发 问的部份 ,笔 者觉得是极有趣的 。其中一位说与会者 及参与讨论者多为回教背景的马来 人 而甚少儒家的华人。他的这项观察固然 道破华社没有几个儒学研究者的窘境 。 然而他却看不到形成这种局面的历史事 实。马来西 亚政府在 回教研究方面所投 注的巨款 ,对 比儒学 只靠华社 民间资助 的情形 ,何 止是天渊之另巾 ,

“ 当马大副校长提醒 回儒文 明对谈 ” 国际研讨会 的参与者把讨论集中在 回 儒 的共 同点 上 ,其 中一位 出席 者 回应 “ 说 , 如果有一天我们能够 坦然的讨论 我们之间的不同点 ,那 才叫真 正成熟 的

的迸一步延伸和实现罢了。 对于大马华社来说 ,大 家更关 心的 是在马来西 亚倒西方价值 观的时候 ,大 力提倡传统文 化的复兴 ,是 否也会把民 主 人权这些观念也给倒掉 ?而 马哈迪政 府举办这个 研 讨会 ,是 否表示它将支持

文明对话 !” 笔者认为他的这一番话是 发 人省思的。◎

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—— 对 马 来 西 ■叶瑞生 前言 大众传播媒介对观众 (Audiencc) 的影响力是强是弱 ,虽 然在学术界仍未 有个定论 ,但 我国的执政党 却似乎是梅 “ 尔文 迪夫勒 (McIvin Dcf1cur)的 注 ” 射模式 (HypodCrmlc Necdlc ThcOry /sllvcl Btlllct ThcOry)理 论 的忠诚 信服者 。无论是全国大选 ,州 选抑或 一 个小小的州议 席补选 ,执 政党 皆开动所 有的大众传 播媒介 ,物 尽其用的宣传其 立场、政纲、论点 、消息等。而这些选 举的结果 ,似 乎也佐 证 了迪夫勒的理论 是可以行得 通的。因为这些传媒不是使 到执政党大胜 ,就 是往往在关键时刻扭 转 整个 局势 ,使 到 执政党 安然渡过 险

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闻 自由在民主政治的社会里 ,可 以达到 几项贡献 :第 -,新 闻 自由可以使新闻 事业启迪 民智 ,提 高人民的文化水准。 第 =,新 闻事业公正的 ,客 观的、充份 的报导新闻,反 映舆论 ,可 以为民主政 治来服务。第三 ,新 闻 自由可以给新闻 界用来监督政府 ,保 障人民的权利。

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美国第 三任总统杰佛 逊总统认为新

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大马媒体的历史角色演变

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也许诗尔柏 (slebert)的 理论有助 于我们 理解其 中之演变 。他 在 其 著作 《四个报业理论》 (Tllc FQur Thetlrles of Pr钋 s)中 指 出,报 业共可分 为处于 四种型态。第丁类为共产主义型 ,所 有 大众传播媒介皆由共产政府控制 ,它 成 为共产主义政治思想的宣传筒。这样的 报型具体表现于佐治奥威尔 (Georgc

庞大的。笔者所能探索 的是 ,大 众传播 媒介在我国政 治架构里的定位和角色 以及对言论及新闻 自由的影响。

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然而笔者这一篇文章并 不意图探讨 这些煤体是否真有如此的影响力 ,何 况 这类的研究涉及的人力和财力 ,是 无 比

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的演变 ,我 们将不难发现我们离大众传 播媒介成为第 四权的理想相去甚运 ,我 们亦将发现我们甚至不在导 向此理想的 轨道上 .

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因此 自由多元主义学派的媒体论似乎也 应该是随着移植而来的产物。然而如果 我们回顾我国媒体的 历史发展和近几年

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关 。例如 1990年 大选面对 两线制 的冲 击 ,媒 体被执政党利 用来渲染东姑拉查 礼头戴十字帽事件 ,以 把从 巫 统分裂出 来的 四六 精神党形象 塑成背叛马来 民族 的政党 ,进 而促使马来选民把票投给 巫

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由干我国曾经英 国的殖 民统治 ,因 此我国独立后 ,政 经文教等许多方面的 体制 皆以英 国的模型为蓝本 ,其 中我国 沿用了英国君主立宪的民主政治体系

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见大众媒体在 民主政 治里监 督和 制衡 (Chcck and Balance)的 重要性。

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亚媒体 的省思

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这个看法基本上和西方 自由多元主 义学派 (Liberal-pluraIist schooIs) 的理论不谋雨合。依据他们的学说 ,大 众传播媒体作为独立 于政府之外的资讯 来源 ,在 民主政治的过程中扮演要角 同时 ,也 被视为防止权力在全 民或政府 部门间分配 不均的制衡来源。他们把大 “ ” 众传播媒体列 为政 治 上 的 第 四权 (Thc FOurtll Estate),和 原有的三 权 即立 法、行政和司法鼎足而 立 ,由 此 可

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名为 《198◇ 的著作 里。 第二类为专制主义型 (Authoritarian), 所有大 众传播媒介被专制政府严 厉的管 制 ,它 也只能为专制政府 说话。第三 类 为自由主义型 (Llberallsm),大 众媒 体 为私人 拥有 ,而 且享有极 大新 闻 自 由,政 府对媒 体的操作 亦难干涉 。第 四

的背景下 ,诞 生了两项 对我国言论 自由 影响非常之大的法令 ,那 就是 ⒚0s年 的 印刷法令

(Thc Printlllg PrcssCs ACt)

及煽动法令 (scdiion oldInance)。 印刷法令规定印刷商必须 申请 印刷准证 及为印刷 机器 申请准证 。此一法令无疑 旨在封锁 共产刊物 的印刷与 传派。煽 动

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显然的 ,我 国政府 基于身为 一 个刚 独立不 久及拥有多元种 族的第 三世界国 家 ,结 果采纳 的理论是第 四类的社会责 任型。诚如约翰连特 (John A LC∏ t) 在其论文 《政府政策重塑下的 马来西 亚 多元 媒体》 中所指 出的 ,许 多第 三世界 国家接受了 如此一个 观念 :如 果政府能

些州属统治者的课题 之间引起不满的情 绪 ;(五 )不 得在 人民之间,触 发不同族 群或不 同阶级 之 间的不健 康意 愿 及敌 意。

引导媒体 宣传国家和 谐 、团结的意识 那 么许多国家的发 展 目标将会达致 .而 通 常 在 这 种 的 引 导 过 程 中 ,所 有 权 (0wncrsl△ Ip)的 结构将被 更动 ,以 让政 府有更大 的参与 ;其 功能角色 亦被约束 性的法律 和官方活动所设定 。通常其结 果是媒体 比在殖 民时代更受控制 ,虽 然 摒除媒 介的控制 正是当时 民族主 义者所 ,

19ω 年宣布成立马来西 亚 第 =,于 马来西亚和印尼的对抗 联合邦而引起的 (Confrontatlon)危 机 。为了 对抗 印 尼 的 政 治 宣 传 ,这 次 情 报 与 传 播 部 (Mi∏ istry o￡ In￡ orⅢ ation and Broadcasting)不 仅采用回紧急状 态 (Darurat)

时期的宣传方式 ,他 们也加强 及扩大了 传播 的设备 。也是在 ⒚63年 ,马 来亚电 一 台 、沙 巴电台和砂劳越 电台被统 化成 为马来西亚电台 (Radio Malaysia),而 ” (su,ll a “ 向海外宣传的 马来西 亚之声 Malaysla),也 开始了三个星期对抗的 宣传。同时 ,第 一个电视纲 成立 ,同 样

极力争取 的。 根据连特的分析 ,在 未独 立前至 匆 年代 ,有 四个 二 次世界大 战后的 事件 型塑了马来西 亚大众传播媒介今 天所沿 用的政策 ,策 略和条文 。 ,

首先 ,马 来 亚 在 ⑽ 及 sO年 代受 到 共产份子叛舌1的 严重威 胁 ,因 此政府的 情报局开 始了一系列有序的媒体宣传 私营的报章 则被要求 刊登 对抗共产叛乱 和渗 透 的新 闻 ,同 时在郊 外更 出动传 单、海报 、收音机 、电影等的 ,以 得到 人民的理解 、支持 和效忠。也是在这样

用以传播对抗的宣传 。 第 三 项事件 是 随着 马 来西 亚 的 成 立 ,许 多在新加坡的报 社 ,受 到 国家团 结意 愿的影响 ,纷 纷采取了较 能反映 马 来西 亚这新成立国家的新 闻内容和 外观 的政 策 。它 们同时 也在吉隆 坡设 立 分

,

60

∷・

的报导 .

一¤

法令则对具 有煽动情 绪的言论和刊物采 取制裁行 动 ,其 中它 列下几项课 题为媒 体禁 区 : (一 )不 得引起 对任何统治者 或政府 或 园家 的仇 恨 或轻 蔑或 不满 (=)不 得引起任何领 土内的统治者或公 民课题 ,以 尝试 通过不合法的途径干涉 起对司法行 政的仇 恨 政府 ;(主 )不 得弓丨 或轻蔑或不满 ;(四 )不 得在统治者或那

类为社 会责任 型 (sclcial RcsponsIbiIiˉ ty),这 个理论要求报业在追求新闻 自由 乏际 ,兼 顾国家 客观的 局势 ,作 负责任

而煽动法令也于 1Q,1年 修改 ,禁 止大众 传播媒体讨 论 四个课题 :马 来文成为国 文的语文政策 ,土 著特权 ,马 来统治者 及皇室地位及非土著之公民权。 当然 ,五 -=事 件作为我国历史的 重要分水岭 ,其 对大众传播媒体的影响 不止于以上 所 述。例如新经济政策的推 行 ,要 求在 20年 后 ,马 来人及 土 著在工 商业的各个领域中占有经济股权的 ⒛%, 大众 传播媒体 的股权 结构 一样 不 能幸 免 。 国 家 原 则 (Rukunegara)的 推 行 ,使 到新闻的报导 ,甚 至电台和 电视 的娱乐节 目,以 其为重要考虑 点。而公 共服务的固打被 制定为四个 土著对一个 非土著 ,使 到政府机构的大众传播媒体 如马来西亚 电台与电视台 (RTM),马 来 西亚新 闻社 (BERNAMA〉 ,国 家 电 影局等的 员工及高级负责人为土 著所 主 导等。

媒体沦为执政党的宣传机器♀

行 ,而 这情形在新马于 19“ 年分家后 演变得更普 遍 。此时 ,新 加坡出版的刊 物 ,须 得到准证方能在马来 西亚流传 而且它必须是确保 不含反马来西 亚 紊材 的。不久后 ,新 加坡刊物完全不被允许 带进马来西亚。 ,

从以上 的演变 ,我 们可以发现到政 府在形 塑媒体的角色与定位 ,一 直扮演 重要 的 角色 ,而 且有 愈来 愈关 键 的倾 向。例如早期 对抗共产份子和印尼政治 宣传的两个事件 ,政 府 只是通过 -些 法 令及政策上要求大众传播媒体 (主 要为 报业、杂志等 )提 供合作 ,一 如美国政 府在第 二 次世界大战通过传播媒体对抗 德国政治 宣传一样 ,大 众媒体为民主政 治体系辩护下 ,仍 享有 一 定的新闻和言 论 自由。但 五一三事件过后 ,政 府不仅 通过修改法令和设 立政策严紧的监视大 众传播媒体的言论 ,它 更在媒体的股权 结构中 ,采 取了积极和直接的干预 。在 政府角色越来越重要的局势下 ,相 对的

,

最后 一个事件 ,算 是影响最大的一 个事件 ,是 五 -三 事件的发生。这场流 血 的种族冲 突事件 ,使 到我国政府采取 了连 串行动 ,包 括设定政策 ,修 改法令 及重组大众传播媒介 ,以 逼使它们协助 政府达致 目标。例如 ,⒚ 91年 印刷证的 发出是附加上条件 ,如 不能歪曲对吉隆 坡 或马来 西 亚 其他地 区 的社会 秩 序事 实 ;不 能印刷或出版那些可能 会损害社 会秩序 或 国家安 全 的紊材 或照 片或事 件 ;那 些涉及社会 秩序的事实 ,不 能以 可能会激起种 族敌视的方式 皇献等。随 后 1990年 的一项法令修改 ,配 含政府推 行的国有 化政策 ,使 到许多原属 夕卜国人 控制的大众 媒体股份落 人本 国人手中。

新闻和言论 自由就越来越被限制。 政 府 对 媒体 角色 及 定位 的背后 哲 学 ,无 疑是 以国家安全和社会秩序安 枉 这两项为最重要指标。因此媒 体的操作

61

Γ i

马共武装斗争的结束 ,印 尼苏卡诺左派 政府 由军人领袖苏哈多所取代 ,马 来西 亚和印尼重缔友好外交 及和新加坡的紧 张感消除 ,我 国的内忧外患可说大 致上 已不存在 ,而 政治上更步人东合的友好 外交稳定期 ,然 而许多当时针对这些事 件的法令和政策并 没被去除或放宽 ,例 如 内安法令 ,印 刷及出版法令 ,控 制流 人我国的刊物 ,声 带 ,电 影的政策等。 更甚的,这 些法令被修改得更严竣 。

及传播的内容 ,是 以鼓吹国家团结 、国 家原则、国家发展等为主要 目标的。 然雨 ,这 -类 的社会责任 型的媒体 论 ,一 如马来 西亚的例子 ,具 有其 内在 的矛盾 ,新 闻 自由和社 会责任之间的界 限到那里 ? 当这两者有冲突时 ,是 新闻 自由被牺牲 ,抑 或社会责任 须让道 ? 维持新闻 自由与社 会责任之间的均 衡 ,也 是极困难的 ,尤 其是在 一个没有 明确 标准和 有效 的监督 机 制之 下 .因 此 ,如 果新闻 自由被过于强调 ,它 容易 转变成 自由放任 的极端 自由媒体 。但如 果社会责任高压 于新闻 自由之 上 ,社 会 责任型的基因则极大可能转变 成专制媒 体论。笔者认为我国 BO年 代至目前大众 传播 媒体 的发展 ,正 有 后者 的这种 倾

19“ 年的官方机密法令修 改后 ,施

加上强制性 的刑罚 ,坐 监至少一年。原 告若罪成 ,由 法 官决 定罚 款或监 禁 。 ⒆gˉ 年政府 又修改了印刷及 出版法令 经过修正后的这项法令 ,不 仅增加 上刑 罚 ,而 以前每年只须更新的 出版准证却 改为必须每年 重新 申请。部长在发 出、 取消、吊销执照或准证方 面有绝对的权 力作最后决定 ,更 甚的是这部长的决定 不得 以任何理 由在法 庭提 出质 疑或挑 ,

向。 在这段时期的转变倾 向中 ,大 众传 播媒体的独立性和 中立性正受到严重的 侵蚀和破坏 。专制的对媒体控制 ,使 到 新闻和言论 自由失去大量的空间 ,报 导 明显的偏向一方。这祥的变 化 ,我 们可 以从许多发生的事件综合 出来。

战

!

除了法令的修改 ,还 有政策性 的刁 难 ,例 如全国醒觉运动 (AliIan)的 国

言论 自由的监视与控制 基本 上 ,我 国政府仍是沿 用过往控 制媒体的策略 ,即 ;一 ,通 过法令和政 策 ,限 制媒体的 自由 ;=,通 过商业上 对大众传播媒体 所有权和控制 权 (0wncrshlp and Controlling)的 占据。 所不同的是 ,法 令修改得 比以前严厉 而媒体所有 权和控制权的垄断范围越来 越广 ,使 到 我 国的媒体事业大有走向集 团化 (CoⅡ glomcfate)及 集中化 (Ccnˉ ,

tralis扯 lon)的

倾向. 新 闾部长莫诒 末拉末。

首先 ,让 我们看法令的修 改。随着

62

语版杂志准证 ,被 内政部诸 多刁难 ,在 申请几年后始获准 出版。行动党之火箭 报又于 1∞ 3年 被政府禁止卖给公众人士 等。

的收购大众传播媒体的行动 ,于 90年 代 末期到 ⑽ 年代 ,在 东姑拉查理及达因再 奴汀两任财长的掌管下 ,收 购的方式更 以垂直和平行的方式无限扩大。

对媒体言论 自由打击最大的 一个事 件莫如逮捕 了百多人的茅草行动 。在此 项行动中 ,不 只通过报章和杂志作政治 评 论的人士如柯嘉逊博 士、贞 德拉慕 惹

哥默兹 (Bdmund TerenCc Gomcz)在 其著作 《巫统的商 业王朝》里详细的分析了巫统的政经挂 钩里 ,也 涉及 了建立 一 个庞大的商业大 众传播媒体的 王朝。 19阴 年 ,新 海峡时 报收购了时报 出版有限公司、新闻出版 私人有限公 司 (Bcrita Publishing)的 30%股 权。较后新 闻出版有限公司又收 购了 Bc0ta B∞ k storc的 六十万股份 及 Bcrita DistrIbllt【 ,rs私 人有限公司的 100%股 份。 1985年 新海峡 时报又收购 了新明日报的 70%股 份 ,10Bs年 增加 至 ⒆ n%。 于 19s9年 收购的 Bcrita Inˉ foImation systcms,购 迸 Beritcks的 埃德蒙

化等以内安法令被捕 ,主 家报馆即英文 星报 ,星 洲 日报和祖国报更因而被 吊销 准证。 这些事件和这些更严厉及专制的法 令 ,无 疑 己在媒体界起着恐吓的心理 作 用 ,这 使到大众传播媒体 在作业时小 心 奕奕 ,步 步为营 ,甚 至采纳过于保守的 自我审查制度 (scIf Ccnsorslllp)。 然 而法令 只是发挥压制言论 自由的作用 真正发挥长期 对媒体言论的操纵 ,却 是 当杈者在商业 上苴接掌有的大众传播媒 ,

特伦斯

股票 ,使 之增至卅万元。新海峡时报集 团又从美 国底勒瓦 (DcIawo【 c)的 道 琼公司 (Dow JOncs&Co Inc)收 购 了财经出版 (FinanciaI PublIcat:on)

介所有权和控制杈b 如连 特 所 分析 ,⒛ 年代 初期 到 中 期 ,许 多原为外国人控制的大众传播媒 体 ,在 国有化 的政策下 ,股 杈纷转入国 人手中。然而实际 上这项国有化政策 其内里却是一项私有化 ,因 为这些媒体 的股杈其实都转 入和当权者有直接或间 接的关系的集 团。例如名字改为新海 峡 时报集 团的 SO%股 权就转人 国 民企业 (PERNAs)的 手中。国民企业是以马 来人的名誉及代表马来 人收购股权的政 府机构。英文 星报则 由马来前锋报集 团 主席及马华党员控制 。当时的三 家淡米

的 ⒛ 纽 %股 权。 而 ”B3年 成立的大马电视系统有限 公商 (第 三 电视 )更 是 由和 巫统有关系 的各集团坐地分脏 ,它 ⒆ 9%的 股份 由 新海峡时报 独资公 司 Pitisan私 人有 限 公司控制 ,另 外马来前锋报及菱卡控股 各持有 10%的 股权。

,

如以附图表所示 ,新 海峡时报 已戚 为一个庞大的媒体集团 ,另 外马来前锋 报集团亦由巫统所控制 ,再 配上马华控 制的英文 星报和国大党所控制的淡米尔 尼山 (TamiI Nesan),当 权者国阵几 乎已可说全面的控制了主要我国大众传 播媒体 ,也 间接控制言论 自由的空间。

尔文报 ,其 中一家淡米 尔玛拉 (Tamil Malar)即 由印度 国大党槟城州部 主席 控制。 这使到当时国内的主要媒体 皆落人 当权者国阵的手中。而这项 以巫统为主

根据普兰查 (N PolIlantzas)的 分

63

断海峡 时报 企 业 绪

析 ,所 有权有两个 属 次 : (-)法 律所 有权 (Lcgd OW流 fsllip);(=)经 济所有权 (EconomIc OwncI砒 lp)。 两者的不同处在法律所有权 只是合法拥 有者 ,而 经济所有权不只在 董事会改选 有投票权 ,也 有成为董事的资格 。在控 制方 面 ,依 佩 尔 (R Pdhi)及 温 克 (J Winklcf)的 分析 ,也 有 两个层面

因此当权者的政治利益 (国 阵、政党 、 派系甚 至个 人利益 )成 为资源分配 一 整体 目标和 企业观 点的权衡标准 。 媒体所有权 和控制权的操纵 ,以 使 到媒体完全失去 独立性和中立性 ,而 此 现象 以最近 沙 巴州选 举 最 明显 。英 巫 报 ,电 视和 电台,明 显的一边倒的偏袒 于国阵 ,它 们所传播的讯息 ,无 论是在 议程设定 (Agcnda sctting)上 ,抑 或 报导的 比例 上 ,都 使国阵处于宣传之极 大优势 ,而 团结党则如 哑子吃黄莲、有 苦 自己知。每 晚的新闻我们都可 看到 电 视台以极大篇幅报导 巫统署理主席安华 依布拉欣领导的助选活动 ;被 访 问的沙 ” “ 巴人 民 极巧合 的都表明对国阵有利 的看法 ,而 国阵选择纲领的新沙 巴主题

: (一 )资 源 分 配 控 制 (A"ocativC Control);(二 )经 营的控制 (0pcratlonal

Control).而 依克兹

(D M KQtz)

的定义 ,前 者包含定 义企业整体 目标及 企业观点的力行 及决定生产资源分配的 原则。后者则在较 低层面 运作 ,限 定在 有效应用 己分配好的资源及将资源分配 层面所决定的政策加 以有效推行。

曲更破天荒的 以华语播放出来。

由于当权 者在这些他们控 制的媒体 操有经济所 有权 ,因 此媒体作 业的决定 核 心 — 董事会 皆由和当权派友 好的人 士担当 。董事会掌有资源分配的控制

在这样的情况下 ,即 使有编辑及记 者有心秉持新 闻专 业的精神 ,维 护新闻 自由,但 由于他们只具 经营的控制权 ,

,

64

受制于组织的 目标及被分配到 的现有资 源 ,因 此亦难有作为 ,万 -搞 不好甚至 要面临革职、贬职等 的命运。

当杈派在国会 占有超过 之 =分 =的 议席 ,控 制了立法机构 ;由 他们组成的 内阁,控 制了行政机构 ;1Qss年 宪法修 正法 令 ,把 法庭置子联 邦法律下 ,从 属 于行政机构。随着大 众传播媒体被全面 的控制 ,我 国四权分立 的民主架构 ,基 本 上 己彻底崩塌。另一 方面 ,这 些权力

何况即使在经营控制这 一层次上 仍有新闻室社会化 (Newsrooill socla⒈ ,

oatlon)的 过程 ,使 到新加人 的新 闻从 业员在工 作的过程 中,逐 渐 明了什 么写 “ ” 了会得到总 编辑的 赏识 ,什 么写了 会使到饭碗跳舞。于是 在报馆追逐升级 的过程中 ,升 得愈高的人 ,受 报馆文化 的新闻室社会化的效 果就愈深。因此如 果要求新海峡时 报揭发 当权者的丑 阌 或给子反对 党如 巫统得到的同等份量报 导篇幅,简 直是天方夜谭了。

皆集中于当权 者 ,使 到我国呈现 一 个表 面四权分立 ,内 里实际上 高度集杈 的政 治局面。 媒 体 监 督政 府 (Watchd° g)的 角 色 ,也 已被完全 扭 曲,它 对 民芏政治的 成长 ,甚 至已变成负功能 (D/unctlonal) 的角色。由于受控于 当杈者 ,媒 体无疑 成 了当权者意识 形态和政治价值 的代言 人 ,而 且在讯息 的形塑上加以肯定主 流 文化 ,维 护了宰制 阶级 (statusˉ qu° ) 的利益。

,

结语 国阵从商业 策略上控制大众传 播媒 体 ,当 然 ,赚 钱并不是它 的唯 一 目的 我想更主要的 目的是 ,限 制人 民的思想 和言论 自由。

我国早期历史 ,由 于内忧有马共武 装 斗争 ,外 有 印庀左 派政 府对 抗 的威 胁 ,因 此采纳社会责任型 的媒体论 ,其

,

苦衷多少会令人了解。然而处在 gO年 代 及 ⒇ 年代和平及繁荣 的 日子里 ,我 国的 媒体控 制反 比五 六 十年 代 吏严 厉 和 专 制 ,这 种情况确是令人担忧的。

作为一 个独立和 自主的大众 传播媒 体 ,它 将让资讯 自由流通 ,对 事与人据 实报导。秉持新 闻业的专业精神 ,它 将 公正 平等 的报 导执政 党和 反 对党 的言 论。议程的设定 ,也 将 以新 闻价值来衡 量 ,因 此 社会 上 的不满 ,如 比南人 的斗 争 ,红 怩 山事件 ,柔 佛古庙事件 等 ,亦 将有个管道来表达他 们的意见和心声。

言论 自由及 新 闻 自由对一个健 康的 建国之道是不 可或缺的。一个政府无论 如何的英 明贤能 ,都 不可能毫无过失或 犯 错 ,而 唯有在言论 自由的情形 下 ,这 些错误 才会被举证 出来 ,更 重要的 ,被 纠正过来。

然而这些 皆被当权者视为对他 们政 权的威胁 ,因 此他们认 为有必要设定法 律压制言论 自由,而 控制媒体更是直截 了当的方式 ,因 为第一 ,它 被视为普通 之商业行 为 ,不 是公共政策 ,因 此人 民 甚难干涉或过 问 ;第 二 ,由 于商业上 的

当一个政府须要控制大 众传播媒体 以巩 固其政权 ,这 个政府也开始走上腐 败的道路。这无 疑是令人必须严正思考 的一个局面。0

多层次结构 ,使 到人民不易发觉隐藏在 背后的黑手。

稿于 1994年 3月 9日

65

Γ—

■■■

■庄迪澎 ” “ 无冕皇帝 从何说起?

的总统给 拉下台 (2),把 一 个国家给搞 “ ” 得天翻地覆。 (3)这 种对记者的 印 ” “ ” 象 及对新闻媒体 乏角色的 憧憬 ” “ 造就 人们不厌其烦的将 无冕皇帝 冠

” “ 提到 无冕皇帝 一词 ,我 们总会 ” “ 联想起在新 闻线 上 冲锋陷阵 的记者 群。对于这份特殊的职 业 ,许 多人既感 陌生 ,却 爱津 津 乐道 。最 为 人所称 羡 的 ,莫 如记者可 出人 ÷介草 民平时无法 进人的场合 、知道普罗大众 无法预知的 讯息 ;生 活多姿多彩 ,El极 富挑战性。 ” “ 一张 记者证 在手 ,你 像 是个享 有 “ ” 特权 的能人 ,通 行无阻 。

,

于新闻从业 员身上。 ” 然雨 ,“ 皇帝 乃最高封建统治者的 “ 称号 ,独 揽治 国与决策之大权 ,同 人 ” 民参 与决策 的民主概 念大相径庭。 因 ” 此 ,“ 无冕皇帝 一词似含贬意 ,即 影射 记 者 或大 众传播 媒介 ,以 其她位 之特 殊 ,左 右舆 论 ,独 掌褒扬之权 力◇诚如 我 国首 相 马哈迪 医生将大 众传播 媒介 ” “ (特 别是报章 〉视如 一个 专制政府 (autho。 taJan) 甘 (4)马 哈迪 医生说 ∶ “报章拥有使 自己免受其 他民主机关 攻击的权力 。不利于报 章的新闻将 被搁 置。即使他们允许被抨击 ,有 关的抨 击 将附 上该报章所做的答覆 ¨ 或者当

己故美国联邦最 高法院大 法官波特 史提沃 (Pottcr stcwar0于 19"年 提 出 ” “ 第 四权 理论 (Tllc F° urth E⒍ atc) “ ,即 指大 众传播 媒介 可成 为 三 权 鼎 Ⅱ 立 以外的第 四道权力 ,以 监督政府 防止政府滥权 ,发 挥制度性的功能。 (1〉 机 既可同时督管 立法、司法及行政 =大 关的运作 ,做 为新闻媒体的 主力 ,记 者 “ ” “ 被视 为 无 冕皇帝 ,似 乎 众望所 ” 归 。 ,

报章无法更 正新闻中的谬误而面对法律 行动的对付时 ,他 们会 以狭小的版位更 正 ¨¨ 最后的声音时常受到报章的控 “ ” 制 。 (5)究 竟 ,将 新 闻记者称 为 无 ” 冕皇帝 是否贴切 ?倘 若新闻记者不足 “ ” “ 为 无冕皇帝 ,尹 阝么谁该 配称 无冕 ” 皇帝 ?这 倒是个颇令人玩味 问题。

通俗的说法则 是 ,“ 记者手中所握的 是一枝 敏锐且锋利的笔。他们可以影响 整个社会 、整个国家 ,甚 至乎是整个世 界。也是凭著这枝笔 ,可 以把 一个强国

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” “ 虽然探讨 无冕皇帝 的词义是否 欠缺 民主精神 ,并 非本文主 旨 ;不 过 本文 却认 为 我 国新 闻从业 员并 不会 为 “ ” 无冕皇帝 的称号沾沾 自喜 ,更 不敢 ” “ 以 无冕皇帝 自居。种种有形或无形 的约束 ,特 别是来 自法律的箝制 ,导 致 新闻从 业员不能毫无顾忌 、自由的接近 新闻来源及传播新闻 ;反 而得在执行任 务时,肩 负着随时坐牢的刑事责任。 (6) “ ” 本文将 以马来西 亚 为 基地 ,讨 论大众传播机构的拥有权 (0wnershlp)

(一 )我 国人民能否 自由取得大众传播媒

介的拥有权 ? (=)我 国人民能否 自由及公平的接 近使 用 大 众 传 播 媒 介 (acccss to tllc mcdIa)?即 指通过它表达意见 、 心声 ,甚 至异议以及借助它获取应

,

得且正确的资讯.

谁经营马来西亚的 大众传播媒介? 放眼世界 ,大 众传播事业显然无法 “ ” 摆脱被垄断的 厄运 。不仅是 以西方 “ ” 为基地的通讯社 四大天 主 (美 联社、

现象及大众传播媒介的表现 ,是 否符合 ” “ 大众传播民主化 的概念。 “ 进 人 主题 之前 ,本 文 将对 拥 有 ” “ ” 权 及 大众传播 民主化 这两个概念 “ Ⅱ 做简单的 阐述。本文中 拥有权 一词 ,即 指政府 、企业家或财 团 ,对 大众传 播 机 构 的 占 有 权 ;至 于 媒 体 拥 有 人 (0wncr),则 统称为 “媒体经菅者 ”。 ” “ 至于 大众传播 民主化 ,含 意有

路透社 、法新社及合众 国际社 )垄 断国 巴仙 以上的新闻来源 际新闻市场 '`十 澳洲传媒大亨梅铎 (Rupert MurdoCh) 个人的媒体势力也跨越澳洲、美洲、欧 洲及亚洲。 ,

回首我国,大 众传播事业正朝两个 方向发展 ,一 为严峻的法律箝制 ,二 为

J9

(Managcmcnt Buy— out)。

经济控 制 上 日趋集中化。然而 更教大众 传播学者难 以释怀 的是 ,控 制国内主要 大众传播机构的企业家或 财团,大 都和 执政集团或执政集团领袖有密切联系。

里尔迈在三天后 ,倒 置收购由郭令 灿的丰隆集团所控制的马资源有限公司 (Malayslan Resourccs Corporati° n Bhd),上 述 四名高级职 员卡 立 哈芝 阿 末 、玛诺 姆达 立、卡迪雅欣及阿末那芝 里跟着受委 为马资源董事。

媒体经营者 可对大众传播媒进行两 个层次 的控 制 ,即 :配 给层 次 的控 制 (allocativc)及 作 业 层 次 的 控 制 (operd“ onaI)。 前者指对该 机构乏 政 策做全面性拟定并控 制资源的分配 ,后 者则泛指控 制编辑及记者等职工依据既 定资源及政策作业。通过这 两个相关层 次的控制 ,媒 体经营者将能确保大众传 播 媒 介 的 最 后 分 析 结 果 (anahsis tcr

“ ” 由于 管理层收购计划 在巫统党 选年发生 ,而 且新主人 与现任副首相安 华依布拉欣关系密切 ;因 此 ,-般 认为 “ ” 交易背后带有浓厚政治色彩 ,并 与 安华将竞选巫统署理主席 一职相关。 (8) 尽管这两家传媒机构 已脱 离玲珑集团 “ ” 不过 最终仍离不了巫统的控制 。 (9) 值得我们注意的是 ,新 海峡时报集团是 国内最大的报业集团 ,它 除了控制 《 新 海峡时报》夕卜,也 控制最多读者人数 的 马来文报章 《每 日新闻》、英文 《 商业 (Busincss Timcs〉 、 《 马 时报》 来邮 大都 会 日报 淄及华文 《 新明日 报》 、皤 ,

akh订 )不 会 抵 触 他 们 的政 治或商 丬 L利

益。 (7) 大 马广播 电视 台 (RTM)及 马来西 亚 国家新 闻社 (BERN灬Ι A)为 官营机 构 ,已 是众所月知 ,本 文不再赘述。 本 “ ” 文对象 ,是 国内所谓 民营 电视台及 主要报 章 (mai∏ strcam prcss)。 本文对 以下媒体拥有权的概述 ,相 信可勾勒出 各媒体经营者乏闸及媒 体经营者与政府 乏间相互挂勾的现象 .

报 》。 (10) 另一方面 ,被 视为安华依布拉欣 的 “ ” “ 好朋友 的邬令灿 ,不 仅在 管理层 ” 收购计划 中扮演着重要角色 ,他 也曾 通过 丰隆有限公司收购出版第 =大 华文 报 《 南洋商报》的南洋报社 ;南 洋报社 随后在一九九三年四月一 日收购 《中国 报》及生活出版社。随著这项 收购 ,南 洋报社旗下控制了包括 《南洋商报》及 《中国报》在内的十 -份 印刷媒介 ,“ 崛 起 成 为马来西 亚 最 大 的华文 出版业 集 ” 团 .(1D南 洋报社另两个主要股东谦 工 业 (Humc Industrics)及 舰 队 集 团 (FIcct Group)也 是 玲 珑 集 团 的 子 公 司。

新 海峡时报 粲团 、 第 三 电视及 南 洋 报 社 新 海 峡 时 报 集 团 (Ncw stIaits Tlmcs Group)及 第 三 电视 (TV3〉 向来 为玲珑集 团 (Rcn° ng Croup)所 控制 直至去年 一 月五 日,玲 珑集团宣布以八 ,

亿零吉的代价脱售它在新海峡时报集团 的四十八 巴仙股杈 ,及 在第 三 电视的四 十三 巴仙股权 ,脱 售对象是 由四名新海 峡时报集团高级职员组成 、缴足资本只 有十万 一 干零吉的里尔迈私人有限公司 (ReaImind sdn Bhd)。 这是大 马企业 “ ” 史上 最 大 宗 的 管 理 层 收 购 计 划

以下图表可说明上述大 众传播机构 拥有权 集中化 ,以 及它们同政府之间的 联系 :(1o

68

丰隆集 团、具 影响 力企业 家及 巫统附属全融与媒体公司的商业联 糸

财政部机构 ↓

哈林沙亚

大马重工业机构

马资源

郭令灿

… 舰队集团

第三 电视

新海峡时报

联昌银行

置地通 用

南洋报社

万兴利银行

联昌国际证券银行

吉隆坡期权 与金融期货交 易所

(KL0FFE)

注 :取 材 自 〈 激流月刊》 (ALⅡ∽NM0NTHLY),1∞ ⒊ 13(zl。

69

哈末诺尤索夫。 (1bl马 来前锋报集团出 马 马来西亚前锋报〉、《 版的报纸计有 〈

马来 前 锋 报 集 团 、 第 四 电视 、星 报 及 太 阳 日报

来前锋报 》 、〈时代前锋报》 (Vtllsan zaman)及 去年 创 刊 的 另 一份 英 文 报 领导者〉 (Tllc Lcader)。 (】 ,l 《

我 国首 家 私营 电视 台第 三 电视 于 ⒚B0年 启播 ,第 四电视 (TV0预 料将在 今年初投 人作业 。第 四电视的主要股权 分 布是 大 都会 电视 (MctropoIitan TV

此外 ,靠 纺织业起家的陈志远 ,也 盛传与马哈迪 医生及安华依布拉欣私交 甚笃 ,陈 志远 目前不但是去年创刊的英 文 《太 阳 日报 〉 (Thc sun)的 后 台老 板 ,同 时也持有另一份具有领导地位的 星 报》 (Thc star)的 廿 巴仙 英文报 《 股 杈 。 (1ω 国阵 成 员党马华公 会控制 星报》的五十八巴仙股权。 (1叻 《

sdn Bhd)四 十 五巴仙及马来前锋报集 团 卅 巴仙 (13);大 都会 电视 为美丽华机 构 (Me1awdr Corporatlon)子 公司 ,后 者是 由和首相 马哈迪 医生有密切联系的 森美兰州 皇室所控制 。 (14)至 于 《马来 前锋报》 ,则 是 巫统六十年代开始与传

国内新闻媒体运作现象 对 国内大众传播媒体拥有权 现象有 了初步认识 后 ,本 文将尝试引用国内的 事例 ,说 明拥有权集中于与执政集团有 密切联系的企业家或财 团手中,对 大众 传播民主化所产生的负面影响。 首先 ,大 众传播是 一 项耗费庞大资 本 的 企业 。单是 办报 ,就 得 以干万元 计 ;开 办 电视台 ,其 资本之大 ,自 不在 话下。尤有迸者 ,不 论 电子媒体抑或印 刷媒体 ,目 前 正处于激烈竞逐的状况。 为刺激更高的收视率 、读者人数或销售 量 ,传 播 业者不惜注人重本 ,以 在内谷 及包装等方面 出奇制胜。以华文报章为 星洲 日报》复刊以来 例 ,自 ⒆⒃ 年 《 (20),华 文 报业 即 出现激 烈竞争 的现 象 ,从 全国版彩色化到地方版彩色化 “ 从 副刊 内容 的多样 化到提供 热 线服 ” 务 ,甚 至 为长期读者 购买集体保 险 ” (2D;办 报成本 自然也 “节节挺迸 。

我国记者虽为新闾线 上尖兵 ,但 却无法冲破许多 a勺 新阗珂萦。

媒挂勾时 ,由 巫统领袖控制的一份马来 文 日报 ;它 虽 非 由巫统 的投 资公 司掌 杈 ,但 与巫统脱离不了关系。 (15)根 据 19⒇ 年马来前锋报的常年报告 ,该 报的 其中三 名董事都是 巫统的一员 ,即 前文 青体育 部长阿都沙末 、前巫统国会议员 阿都拉阿末 及前马哈迪 医生新闻秘书莫

,

开办大众传 播机构的成本太高 ,非 一般人所 能承担 ,造 成只有少数 人能迸

70

人市场的垄断现象。不过 ,本 文认 为 依我国的情况而言 ,这 并非媒体拥有权 集中化的决定性 因素。更重要的是 ,业 者必须取得政府发 出的准证 ,方 可投 人 传媒市场 ,而 政府可在不给子任何 理 由 的情况下否决 申请。 (夕 )在 这种有利形 势之 上 ,与 政府关系密切者 垄断媒体业 ,

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就不显得出奇了。 然而话说从头 ,本 文认为垄断的大 众传播事业是不民主的 ,诚 如国立台湾 大学法律学研究所副教授林子仪指 出 “ 随著新闻媒体的集中化 ,以 及 自由经 济制度下商 业化主导的趋势 ,新 闻媒体 已沦为经 济力或政治 力强者操纵舆论 的 工 具 ,经 济力及政治力的弱者 无法藉 由 新阍媒体表 达其意见或引起公众讨论其 所关 心 的议题 ,而 造成言论表达不公平 ” 的现象。 (23),当 主要传媒的拥有权 日趋集中化 ,且 为亲政府的企业 家所垄 断时 ,越 来越 多大众传播媒介的出现 ” “ 能否为人民提供 不同的声音 ,很 令 人怀疑。

0

:

新 海蛱时报 及第 ≡电视 成 了我 国鼓 大宗 B勺 管理阶 层倒量 收购的案件 。

,

林子仪副教授的观点 ,最 能在选 举 中反映出来。大众传播媒介成 为竞选运 动一项举足轻重的工 具 ,己 非新鲜事。 无论四年前的全国大选 ,抑 或去年 二 月 的沙 巴州选 ,左 右舆论 ,使 己方处于优

媒体的机会 ;无 论是新闻量或刊登版位 的显著程度 ,都 远 不如 阵所 受 到 的 Ⅱ “ 厚待 。反之 ,种 种不利于反对党或 丑化反对党领袖的报导 及节 目,频 频 出 炉。 (25)沙 巴州选时 ,数 名不满沙 巴团 la△

势 ,显 然在国阵的运筹帷幄之中。竞选 运 动期 间 ,国 阵在 媒体 策略 上 占尽 优 势 ,不 但新闻量远胜反对党 ,同 时以显 著版位刊 出。新闻处理也侧重于突显国 “ ” 阵带来发 展的 正面 形象 ,例 如沙 巴

结党的该党 党员就得 电视 台给子充裕 的 时间 ,让 他们表达对团结党的怨怼及对 国阵的充满信 心 .(2ω 团结党治理下的 “ 沙 巴州也被传媒广泛报导为 最穷的一 ” 州 ,尽 管这项指责并不正确。 (27)qo

州选期问 ,我 们可从 电视荧光幕上看到 副首相安华及其他 内阁成 员风尘仆仆的 奔走沙 巴各角落访 问选 民 ,并 许下种发

年大选时到我国视察的共和联邦选举观 察团团长汤 申就 曾对反对党无法享有平 等机会借 助主要传媒接触选 民的现象 “ 表示关注。汤 申说 : 我们看到一方有 许 多文 章和 广告 ,但 是 另 -方 却少得 ,

展承诺。(24) 至于反对党 ,并 没有获得公平使用

71

” 很 ,甚 至没有。 (28)深 一层看 ,不 只 是反对党未获公平机会使用传媒 ,选 民 也无法借助传媒获取较 中肯或平衡的讯 息,进 而导致选举失去意 义。美国著名 政治学家 C 萨托利在其著作 《民主新 “ 论〉中指出 : 我们说选举 必须是 自由 选举。这话不错 ,但 还不够 充份 ¨¨¨

就说原住 民课题 吧。近乎所有关于 原住民的报导 ,都 以发展为取 向,也 就 是当政府首长莅 访某个原住 民社区,并 宣布发展计划时 ,原 住 民才获得新闻媒 体的报导 。关 心原住 民中心 (C0AC)协 调人 ColIn Nicllolas曾 有这 么一段叙述 ∶ “偶 尔 ,原 住 民也 有得至刂媒体 的关 照。最近的一次是 1QQO年 的大选序幕战 里 。由于话望 生 (Cua Musang)(3D的 原住 民掌握决定 四六精神领袖进出国会 的选票 ¨¨ 原住 民的领袖被邀请 和首 相共 进午餐 ,举 行 -盛 大 的原住 民宴 ” 会 ,及 许下发展和给子 土地的承诺。

舆论也必须是 自由的。没有 自由舆论的 ” 自由选举毫无意义可言。 (2叻 即使我们暂 且撇开政党政治和反对 党不谈 ,国 内也仍有一群人未得传媒的 公平对待 ,包 括赤贫人士 、残障人、少 数 民族及 内陆居 民。马来 西亚理科大学 传播系讲师慕斯达化博 士 (Dr Mustafa K灿 ua・ )将 这群人称为社经、政治及 ” “ 边缘人 文化 发 展鸿 流 中的 (goIongan pinggiran)(30)

东马伐 木活动对当地原住 民及环境 的负面 影响 ,例 如 比南人 (Penan)的 土 地及生计等问题 ,国 内新闻媒体极 少触 及 ,甚 至只字不提。新阌媒体乐此不疲

第三电视利巫统的关系密切。

72

的报 导政府拨 巨款援助原住 民,却 少有 “ 提起原住 民是 马来西亚公 民中最边缘 ” 化和最贫穷的 一 群。 (33)原 住 民无法 借助新 闻媒体 申诉困境 ,并 不出奇。媒 体经营者既与执政集团挂勾 ,又 岂会挑 “ ” 起这令政府 难堪 的课题 ?

上有利 可图的企业机构 ;更 重要的是 令人们意识到 ,“ 真正掌实权的人 ,即 是 ” 控制资讯管道的人 。 (3盼 从意大利媒 体大 王 sIlv】 o BcrlusCoIll通 过对控制 电 子煤体的便利而成功夺取意大利政权的 “ ” 例子 ,该 可让我们有所 顿悟 。

由财团掌大众传播媒介的拥有权 “ 愈加突显大众传播媒介 麻醉 精神的消 Ⅱ 极功能 (3⑷ ,而 非鼓舞精神的作用。 “ 这种消极功能 使人们对社会 问题的关 心停 留在表面 ,而 这种表面性常常掩盖 ” 了群众的冷漠态度。 (35〉 大众传播媒 介成 为执政 集 团的惯性政 治 工 具 的 同 时 ,也 日趋商业 化 。盈利取 向的经 营 法 ,造 成 电子媒体大量入 口迎 合公众 口 味的消闲节 目,以 刺激收视率。于是 ” “ 肥皂剧 (soap opcra)、 音乐、体育及 综艺节 目比比皆是。再不 ,就 是赞颂我 国经济成 就即何骄人 、国际形象又何等 崇高。避免谈论政治 (3ω 的媒体政策、 不断肯定现状 ,始 终不触及与社会结构 有关的实质问题 的电视节 目,造 成我国 人 民在政治上冷漠和迟钝 。这种麻醉作 “ 用使 中毒的人甚 至 都不了解 自己的病 ” 端 (37),有 效地限制人们对社会作真 正 中肯的批判 ;进 而使执政集团的政权 不受威胁。因此 ,当 许多人都盲 目认 同 “ ” 反对党在来届大选 中没有课题可 炒 “ 时 ,我 们也该为人民的政治醒觉的 死 ” 亡 哀悼

因此 ,更 多大 众 传播 媒介 竞 相 逐 鹿 ,将 是我 国传播业今后 的写 照 。不 过 ,本 文认为 ,在 拥有权集中化的纪元 里 ,不 应只依据媒体数量的增加 ,便 乐 观的以为我国的传播 业将朝向更 自由、 民主及提供 更 多选 择性 观点 的路途 前 “ ” 进。大众传播媒介 多 了 ,但 并不等 “ ” 于 好 ;尽 管琳琅满 目的大众传播媒 “ 介 充斥市场 ,我 ll仍 无法 从 许 多媒 ” 体 ,一 个声音 的桎梏中解放。

,

,

,

星期 今年 二 月 ,梅 铎控制的伦敦 〈 日泰晤士报》指责我国首相马哈迪医生 “ ” 贪污 ,引 发所谓的 马英风波 。副首 “ 相安华说 : 梅铎因为担 心 我国首相反 对 由他个人垄断报章和 电视 网络 ,而 采 取 有 关 行 动 (指 责 马 哈 迪 贪 ” (3Q)前 污 )¨ ¨¨ 年九月,马 哈迪 医 “ : 生曾对记者说 我仍然担心梅铎在全 世界控制这 么多报章及 电视 台。-个 人 “ 不应该控制太多。 (⑩ )然 雨基于何种准 则 ,政 府可容许国内财团同时控制多家 媒体 ?

!

本文结论是 ,真 能左右舆论 ,甚 至 “ ” 制造舆论的 无冕皇帝 ,不 是记者

” “ 谁是 无冕皇帝 ?

,

也不是 同时控制国内多家大众传播机构 “ ” 的企业家或财团 ;而 是手握 裁决 一 ° ” 家媒体 生死存亡 大权的执政集团。 ” 就记者而言 ,“ 无冕皇帝 大概只是在神 话世界里聊以自慰的虚词吧?◎

马哈迪 医生掌政的年代 ,大 众传播 媒介商业味 日浓。以我国今 日在教 育、 经 济 、工 商业 及 资讯 工 艺等领 域 的进 展 ,毫 无疑问的 ,人 们对资讯的诉求将 不断提高。因此 ,传 播业不但成为经济

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追

释

〈10)除 了文中睫刭的六份报幸外,新 谪陕时报橥团旭 Her w。 “ol、 〈Jelita〉 篾。 出版妇女絷志如 〈 山版及发行报纸为该橥 团挺拱约八十 巴仙 的营业

:

: g沦臣滋与涵泪 自矽 〉

“ 〉儿林 子仪

台北 :月

额及七十巴仙 的盈利贡献。

1993,页 73-74.

旦出版社

“1)南 洋报社收殉 (中 国报)及 生滔山版社后 ,宣 称 蒯有十一份 出版刊物及 一百五+万 名读者。这 十

〈华 盛顿 邮 报 9记 者 渥穗 华 〈Bob

(2)△ +享 代

Woodward)及 伯 恩斯

(Ca,l BernslCin)在 显 Ⅱ ˇ 赫有 名 的 水 门寮件 中揭 屠 美 国总统尼 菟逊 窃 9下 听Ik敌 的菟逛策咯 并导致后者黯 。 台。

-份 刘物是 〈南洋商报)

新生活 〈中国报)、 〈 风采〉、〈 新 报〉、(先 生月报〉、〈澉女) 〈 湖〉、〈生活电视〉、〈 跑猹〉 〈 少牟月刊)灭 〈 青月刊9.详 文见 御″南溶菠〉,1993牟 4月

(3)摘 自 《新 通 披)记 者 禽启 珍专 趱 报 导 〈元 冤 皇 骨)系 列笫 Ξ篇 的序 文,见 ￠锄兹拶

9, 1993车

1日

8月 刀 日 笫 五版 .

(12)囿 表取材 自 曦 攮月 刑 〉 (^`jrlz″ Mo,,fJ|J,),

1993:1R(2)。 厥泉

(4)见 zaharom Nain&Ramli Moha血 ed“ 9B9) P‘

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1uan ko atas mcdiu di Malaysia: satu pe】

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993年 10月 21口 “3)见 哲劲″胃镀 〉, 】 (14)详 义见 Hin Jei(19⒐ )

Moghu`

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疠〉

判罪 名成立者 必须强制性 坐 牢一隼 ,及 最商判罚

芎 苎 蚩 蓦 查 莶 宅 案 菁 量 麦 阝 雷 畏 音 蚤 屠 獠 熹 阝 豪

(1‘ )见

他们 臌犯 官方机 密法令 ,他 们 就得橛对付。 可 吞 阋庄迪澎 : 〈 合理 的膂制 ?〉 -文 ,收 人 留

sl【

贡 3⒓ .

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7 - 8 sept

年 4月 8日 笈il。

以下读物 铟”吻咿刃 〉 ,l9够 车 1月 ,+日 及 19“ 车 10月

(20华 文报业的茏逗中,数 〈星洲 日报〉与 〈甫洋商 报9乏

.

(^Ι ;/o″

△Ik,″ 扌 】l,)

l9叻 ; 13

争屦 澉烈,逵 两家华文报社先后出版 齐为长捆定户购买恋外保险。

(22)根 据 lq84阜 印刷及 山版 法令 ,凡 是 山版杂志、

报章、文伸 其重小册子椰需要 向内政郜 申谙 lB 版准证 :准 证抟有人伶逮守内政鄯定下的出版案 件。与此同时,内 政鄯长有权在不给子隹何理 由

qq3牟 1月 7口 、 l9Qs年 1月 15 】

口。

(9)引 自阿拉伯马*西 亚证券有限公 司经纪杨瑞光的 1月

l:l竞

彤色地方版

(2) .

9,1∞ 3车

*符 号者为亥茱 团出版物。

(⒛ )内 政 部 于 19臼 车 10月 ∞ 日展 开 °芽 萆 行 。 动 ,逮 捕 了一百-十 七人,并 吊销三衣报 社的 出版准证。〈星洲 口报9是 其 中-衣 ,它 在 1988

:

30.

9ca Pa‘ ∶

unikas∶

(19)同 注“‘ 〉

(Bl有 关 Ⅱ赞理层收殉 计划 "的 进 一 步资料 ,可 参 阋

见 夔添羼弧

lang seminar PenyelidikaIl Ko血

“8)同 注(16〉

1993

谈话

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Kaitan yang Mcmbimbangkan

呈见ll|汞 (三 ).有

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“ 9)马 来前锋 报 集 团山版 的报 纸及 杂志 乏历 车发 行

seminar Penyelidikan Koml nlka“

蛾 摭月 私 〉

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〈7〉 有 关 配 绔 层 次 及 作 业 层 次 的 控 制 可 参 阋 993) △fc∠ jo、 CoIo″ Mu$l。 f‘ K Anua,〈 】

10日

页 10,1∞ 4阜 8月 。

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媒体 的菇 后老板〉 ,收 人 钳 蔚趁 05)见 苓继香 : 〈

(6)官 方机 密法令 (0sA)于 1986年 修正后 ,指 定被

go,, P,`胚 卩″

第 ‘腹。

Ⅱ

Malaysla s Medk sLETrE】 lN° 2/94,

Ⅱ

p14.

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19

-方心夙 ),

(英 文 )见 附采 〈一 ),

各报鼙 l993车 读渚 人镟统计见附采 〈二 )。

VII, 1

&2, Jun &Discmber (5) (1981)

.

的晴况下否决申诸。

⒉ 日,页 (23〉

90

同注〈〗 ),页

91。

(24)见 Mu$tafa K Mt1in‘

(37)l・

Λnuar(199Φ "Peninstllar

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4 ( 2) l993: 】

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人月 号

(25)有 夫迟方 面 的论述 可参阀 Mustafa K Anuor ° (1990〉 Thc Malay$1。 n Gen△ ral E1ectlon

The ro]c of the BN mass m△ dia

阋 伽Ⅱ嬲 〃〉 I994牟 3月

注 (24)

文里

乍 者 KJ KH00举 出救 据 Ⅱ Ⅱ 最 穷的一 lH .

〈28)摘 自陈锦松

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贞 15.

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沈明沙 巴l,

矽〉

信 趁自力铆

林子t,∶

台北 ;月 旦山版

社,l9鸲 。

大逃 考验传 媒〉,刊 于妇叮刃腥 )

萨托利 (C sART0Rn著 ,冯 克利 阃克义 合译 : 伯△ε跖趁 9 北京 :东 方出版祉, 19qR.

o

萨托利 吝,冯 克利 及阎克文含译 :臼 已囱蚜 北 京 :幸 方出版 社

+目

参 老

l” o年 I1月 ‘日.

(29)见

I3F,

39).

“0)同 注〈

n jlfo扛 ′ Ⅱ, ^篇 〈27、 住 1993: 14(2)期 的 。 ^Jj斑 题 为 Who $the p° ores1of us an9Ⅱ 的专

并非

砬 蔚沦坛 9

页⒉

39)苜 徊 曾于去阜公开指贵梅铎收购香港卫星电视台 〈 ” 的夸件 是 "西 方控制亚洲新 sl的 行动 。可掺

da1am soJi￠ ″″90妞 ,Jjo Vol VⅡ I No 2。 (2‘ )问

: 〈 斩大众传媒专政〉

(38)自 林冠荚

p7

^`i'o″

1990∶

∫ 上(34).

(30)幕 斯达 化博士是在他 的一篇 工作论 文中提 出

Ⅱ 纵 人 的观 虹 该篇题 为 〈印刷 媒介

〉 ,北 京 :人 氏 日报 出版 社

【 /f齑 学

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1993。

Ⅱ 边

Eu⒏ ne Tang 〈民主与资讯 :马 *西 亚的经g,s〉 收人筲华菁缀 傍 势 砂矽刍者西更 〉 ,雪 华笪

边 缘人及

氏主〉 的论 文经于 去 午九月 问在 囚大主 办的传 播

,

1994.

研冗斫△ 会⊥发表 . 陈锦松 : 〈大选 考验传 媒〉

o1)话 望 生(Gua Musan8∫ 是 四六犄 神 觉主席 东姑 拉

11月 6口

〈商洋商报 〉 ,1990年

.

沙里 内国会追 队. 〈32)引 茼 Cohn

Nthdas文

舍理 的鬻制 ?马 来西亚新 间 自曲初 搡〉 座 迪澎 : 〈

蕉 〈 社 会 输 衣 ———西

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刊干 南年 手 卷 2嗒 铮夕/・ r/刀 者

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K Anuar(1993), Mcdla Cetak 0ω °n

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(36)非 指效 党政治 分配

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介 9〉

1994)Ⅱ Malaysir s Media M°

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权 与发展〉 . 磅 勰

1sB,吉 隆捩。

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Tony Wnlian Hunt及 Husan Mdt Nor提

详 文可岑 阅

,

:堂 联 19q+・ F.

两 名原 位 氏

i的 论 文 9l出 有 关 oi结 ,t,本 文引月 文宇墒 自杨 坩 垭 俾 m柱 祉 肓 团主 办 J|。 ‖-世 厄 的建 回扭1 ” 战 研 汁会上 “ 551994)发 表 的 △ 乍论 文 〈人

(34〉

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(33)1993牟 11月 2,日 至 2月 lⅡ ,° ⒚93午 国 ll

职仕 民珂 讨 会

-芴心 励 ,古

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而是广 义的政治

人权

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诸 如针对财 窗

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权及 各项与 目家体 制有 关

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Na1n(1991)

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〈亚洲月刊〉 : 1993车 1月 24口 ,1993年 10月 10 日, 1994年 3月 13日 . 〈星洲 口报〉 ; l吵 3车 1月 ,口 ,l钞 3年 1月 15日

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社青论坛): 19Q4车 8月 。 〈

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擞琉 |l刊 9(Aliran 〈 z衤 harom

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】 993: 13 (9)

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1993: 14 ( 2)

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〈 新海陕时报9(New st,al“ Times)∶

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Monthly)∶ 1993 13〈

附录 (一 ) 新海峡 时报及 第三 电视在行政阶层倒购后 马来西亚资源 的企 业结构

κha"d

∶

Bangi

5June1994.

附录 (二 〉

1993年 报 章读 者人 数统 计 1993周 日报 干刂

19叨 主要报 章

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旱捌1日 报

760

8

中国报

386

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《 新海峡时报》,19⒄ 年 6月 5口 。

77

附录 (=〉 稽 查后的报 份教 字 (报 份数 目) Tr to

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*由 前铎报 集 团 出版 I)-日 报 W一 周 刊 ,

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囚目囤媒 困困局 —— 谁 在 操 控 新 闻 自由 ?

■陈 锦 松

源的 自由,亦 即采访 自由。在国外为 自 由采访 , 自由传递消息 ,免 于检查的 自 由.

大众传播媒介是社会的公器 ,只 有 它在运作的过程中积极的行使其公器的 角色 ,才 可能使它去服务群众 ,而 不致 沦为被媒介拥有者或当权者以它作为工 具 ,而 去满足个 人的利益或者达到个人 统治 ,坐 拥权力欲的 目的。

美 国第三 任总统哲 弗逊 (Thomas Jcffcrson)认 为新闻 目由不仅是 一 种天 赋人权 ,而 且认为新闻 自由是民主政治 “ 的重要一环。因为民主政治是 一种 民 ” 意政 治 ,新 闻事业必须享 有 充分 自 由,对 于公共事务 ,要 有客观、公正而 充分的报导 ,人 民根据这些报导 ,并 依 据 良知 良能形成 自己的意见 ,再 透过新 闻媒介毫无限制的表达 出来 ,进 而形成 意见的 自由市场 (Frcc Market PIacc of Idcas)与 舆论。然后那种意见得到多数 的支持 ,那 么这 种意见就应作为国家政 策的基础。在此构想下 ,欲 实行 民主政 治,新 闻 自由必须确实子以保障。所以 “ 常 常 有人说 没有新闻 自由,就 没有 ” 民主政治 就是这个道理。

大马的新闻从业员对新 闻 自由理念 “ 的认知与坚持 ,知 所进退 ,而 不是 自 ” 我设限 是决定言论 自由重要的尺标 “ ” 到底新闻与言论的 禁地 在哪里 ,而 “ 传媒负责人是否 比执政者更严格的 划 ” “ ” 地 自限 ,先 扮演 守门人 的角色 在不同的意见尚未迸人言论的空间时 已一 ˉ加以封杀 ? ;

,

,

新闻 自由的尖兵 新闻记者原是争取新闻 自由最前线 的尖兵 ,但 当国内R,F者 不了解新闻 自 由的来历 ,也 没有从新闻的历史发展轨 迹 中掌握其脉络 ,就 较难期望在争取新 闻 自由的过程中,记 者可以从历史吸取 教训 ,避 免重蹈覆辙。

机密法令严格限制 今天 ,在 大马的新 闻媒介 ,由 于出 版法令的牵制 ,加 上 每年出版准证的更 “ ” 新进行 检查 ,以 及在官方机 密法令 的严格限制下 ,就 如大专法令对 大学生 的影响一样 ,便 传媒的从业员在高度 的 “ ” “ 警觉 下运作 ,以 保 障彼 此 的 安 ” 全 。事实上 ,资 讯的 自由流通因此而 “ ” 受到 阻塞 。

联 合 国 大 会 在 D46年 即 已宣 布 “ 新闻 自由当为基本人权乏 -,且 属联 ” 合国所致力维护的一切 自由的关键 。 国政府为保障 其实 , 自 =次 大战后 ,各 “ ” 国家安全 ,竭 力扩张 机密消息 的范 “ 围 ,限 制新闻发布 ,于 是报业提出 人 ” (PeopIe's Right to 民知 之 权 利 Know)的 口号。二 次大战后 ,约 有十亿 人 民关人铁幕 ,与 自由世界断绝消息流 通。因之英美报业提出采访 自由、消 '急 传递 自由及阅读 、收听 自由等。

大众传播媒介素有第四权力之 称 指的是 分 立 即行政、立法、司法以 =权 一 外的另 种权力。它被视为人民监督政 府行为最有效的利器 ,因 为只有经 由不 断的追问和讨论 ,才 能使错误被挖 掘出 来 ,真 相摊开在阳光下 ,纵 然政府可能 因为遭受批评而感到难堪 ,但 自由言论 ,

现代新闻 自由的含义 ,在 国内为免 于政府与实力团体干涉 ,及 接近新闻来

80

确是人 民的正当权利 ,也 是促使政治和 社会改革的重要途径。

构、大马消费人联合会 、大马 回教青年 组织、回教学者协会、马来西 亚 环境保 护学会等。这些组织指出 ,官 方机密法 令 已经是一项不 民主的法律 ,它 对国会 议员、新闻从 业员、公务员、律师 、压 力团体等施加诸多束缚及箝制 。∶

美国大法官 Lollls Brandc沁 指出 “ 自由思考和畅所欲言 ,是 发掘和传播 政治事实不可或缺的 工具 ¨¨¨禁 止言 论 自由的惩罚和恐惧会伤害人的思想、 希望和想像力 ,社 会秩序不可能藉 此而 维持稳定 ;恐 惧将衍生压抑 、压抑衍生 仇恨 ,仇 恨会威胁到稳崮的政府 ;真 正 :

衡重新闾白由因素 ⒆“ 年 ,美 国密苏里大学新闻学院 的新闻 自由中心 ,着 手一次全球 的新 闻 自由调查。该 中心用以衡量新闻 自由的 因素包括以下二 十三项

的安全 ,根 植于对各种抱怨和补救之道 ” 都能畅所欲言 。 台湾报人张作锦 就指 出,新 闻 自由 的最基本意义 ,是 相对于政府的管制。 政府有权 ,而 权力使人腐化 ,官 府常常 想控制舆论界 ,以 防止其缺点的暴露 。 控制 的方法有 三 :第 一是法律上的 ,如 国家安全法 、新闻出版法、保密 法等 上 ;如 不发登记证 、限制 第 =是 政治 的 出版张数、限制 销售量等 i第 三是经济 上 的 ,如 重税或影 响 工 商界不 登广告

:

-、 新 闻的合法控制 ,不 包括诽谤和猥 强制 蔑视、 亵法 。 (但 包括官方检查、

安全、 煽动暴乱 收回、 信刊 、隐私权 、 :。 官̌仁 幸) 亨扌 起 法律 的控 制 (威 胁 、暴 力 、监

-弩 ;冫

;

=、

禁、没收等 。 )

三、诮膀 法。

等。这些情形不论是专制国家 ,或 一些 标榜 民主体制 的国家 ,也 是常可见到 的。

四、有组织的 自律 (新 闻评议会 ,荣 誉 法庭 )。 五、新闻和编辑人员 (包 括所有媒介 ,

我国在 ”g。 年所进行的官方机密法 令修正 ,其 中被告 -旦 在该法令下被定 罪 ,必 须 坐牢至少一年 ,这 是强制性的 ” “ 监禁处罚。新加坡的 官方保密法 也 规定 ,任 何人因取得及使用政府机密资 ” “ 料 有损国家安全及利益 ,刑 罚可能 ” 元。 为监禁两年及罚款新币

受 制 于 政 府 的 特 许 、没 收 和 任 命。 ) 六、对政府新闻报导的偏袒。 七 、被允许利 用外 国通 讯社 服 务 的媒 介。 八、政府对国内新闻通讯社的控制。

=干

九、印刷媒介受制于政府的特许。 十、政府对于发行 、分配的控制 ,不 包 括邮政服务。

民间组织反对束缚 反对修正大马官方机密法令的民间 组织 ,包 括全国新闻从业员职ェ会、律 师公会、民权委员会、民主行动党、国 民醒觉运动、马来西亚社会科学研究机

十一、新闻对地方政府 、官员的批评程 度。 十二 、新闻对政府、国内官员的批评程

81

度

十 八 、政府 补助 和贿 赂新 闻与新 闻人 员。

,

” “ 十三 政府或 执政党 对媒介的所有 衩 (包 括 广播 、电视和国内新闻 通讯社 ),

十 九、政府贷款子媒介。 二十、媒介依赖政府的广告。

十四 禁止反对党出版刊物 .

廿 一 、新 闻课 税率与其他行 业 的 比较 (较 高或较低 )。

十 五 、电台网和联营公 司 (所 有权 集 中,拥 有广播和新闻单位。 )

廿二 、劳工 联盟的压力 (影 响编辑政策 禁止出版 )。

十六、政府控制新闻印刷。

,

廿三 、边际 (经 济不健全 )新 闻单位的 数 目。

十七 、政府控制对外国交换或购买新 闻 设备 .

媒体应对社会 负责 ,而 不是 对执政党负责。

82

力加避 免 ,以 期 做 到 公 正报 导 ,不 偏 不 袒 ,毋 托毋纵 。

马来 西亚新闻 自由的情况 ,可 以上 述几 点来权衡及考量 .美 国新闻评议 会 曾声言 ;没 有任何政 府官 员或政府 单位 有权决定 新 司机构该发 表什 么消息 ,不

新 闻 的 自律 原 比新 闻 的控 制 重要 1989年 马来西 亚新 闻专 业掀 开 历 史性 的 一 页 ,大 马新 闻学 院 公 布新 闻从业 员应 ,

该发表什 么消息 . 这是新闻 自由不移的 基本原则。政府 掌握了这种权利 ,新 闻 就丧 失 了 自由 ,这 也是 独裁形 成 的开 始。

遵 守的八 项新 闻道 德准 则 ,即

:

(-)新 闾 从 业 员的 基 本 责 任 是 据 实 报 导 ,同 时 尊 重 公 众 对 事 实 有 知 的 权利 。

基本上 ,美 国是 一个有言论 自由的 国家 ,宪 法也提出了这种 自由的保障 越战正打得激烈 ,纽 约时报连载国防部 ” “ 报机密的 越战报告书 ,军 方告进官 府要求腰 斩 ,最 高法院认 为这是言论 自 由的范 畴 ,并 未影响国家安全 ,判 国防 部 败诉 。华盛 顿 邮报 两 个刚 出道 的记 ” “ 者 ,碰 上 水门案 ,穷 追猛打 ,竟 使 一位 由选 民选进 白官的 总统含羞去职。 ,

(二 ) 新 闻从业 员必 须维护收 集新 闻的基

本 自由 ,以 及 公 平 作 出评 论 的 权 利。

(=) 必须采用 正 当的方法 获取新 司,图 片及文件 .

〈四 )当 发观 已报导的新闻有错误时 ,必 须作出更正。 (五 )必 须尊重消息来源的机密性。

提出社会责任论观念

(六 )在 执行任 务时 ,必 须依从道德准

则 ,避 免抄袭 、诬蔑 、诽谤 、煽 动 、没有根据的 指责 ,或 接受 任 何形式的贿赂 .

当然 ,新 闻 自由也不是绝对的 ,早 ” “ 在廿世纪初大众传播 社会责任抡 的 观念 已被提 出来 .对 美国传播事业最具 “ 影响力的普立兹 ,在 1Qll4年 于 北美评 “ ” 论 发表的文章 中就声明说 : 如不怀 有克尽社 会责任的诚挚 观念 ,将 不能拯

(七 )必 须避免报 导侧重种族性的新 闻

,

或违 反马来两 亚 多元种族 的道 德 价值观 . (八 )必 须了解与新闾业有直接关联的法

救新 闻挛 业 ,以 致沦 为商业 利益 的 附 庸 ,一 味寻求 自私的 目的 ,并 与公共福 ” 祉为敌 。

律与条规。

采访权应获馆方支持

社会责任论的理论基础就是强调 一 个 人利 用新 闻 自由的权 利 ,来 制造 谎 言、渲染真理 ,则 他 明显的应丧失这种 ” “ 权利。 社会责任抡 也强调新闻伦理 关于诲淫诲 盗 ,暴 力犯罪、种族歧视等 的新闻报导 ,主 张应有适当的节 制 ,不 ” “ 宜过分渲染夸大 ;对 于 报 纸审判 要

在特定的权限内,记 者所行使的采 访权应获得馆 方的支持。据 亚 洲周刊报 导去年香港英 文 (南 华早报)编 辑部 因处理记者私闯港督别墅采访 一苷 ,引 发内部矛 盾 ,事 发后该报 副总编辑 冯强

,

,

83

\`丶

新海 蛱 时报 揭露 了吉 隆 坡市 长 凼 购 买 g车 丑 闾 °小 图 为 具 总 鳙 辑卡 迎 耶 新 °

〓

一丨

指出,这 次采访未 经授权 ,不 符专业守 则 ,且 采访 手段违法 ,记 者 可能 遭 解 雇。但该报星期 天版编辑关玉慈说编辑 部 知 情 。 内 部 纠 纷 由 总 编 辑 David

后也不会改变

”

。

大马的新闻工 作者到底享有多大的 自由采访与报导权 ,还 是在与馆方的矛 盾下 ,多 一 事不如少 一 事的消极进行 例 “ 常性的采访工 作 ,忽 略了媒介作为 公 ” 器 的社会功能 ?

Almstrollg出 面摆平 ,最 后以 问港督道 歉及向该记者发信谴责了结。

1992年 传媒揭露吉隆坡市政局在不 按程序购买名车 事件上 ,新 海峡时报集 团 总编辑卡迪耶新就表达 了他对维护记 者在 此事件报导的立场 ,他 重 申,政 府 如要援引机密法令来 对付报人 ,应 该对 付总编辑 ,不 是记者 ,因 为决定刊登一 则新 闻 的权力 在于总编辑 ,他 补 充 “ 我们的责任 是对提供消息的人士 的身 分保密 ,我 们一苴都奉行这个原则 ,今

表面上 ,大 马的传媒是 自由的 ,但 多少有见地的批判性 ,思 考性文章 己在 Ⅱ “ 重重的关卡 的检查下胎死腹中 ,不 能与读者见面 ?大 马新闻事业的漫漫长 路还很崎岖 ,需 要新闻从业员的团结与 共 同努 力 ,才 能够 开拓 一 片 自由的天 “ ” 地◇大众媒介不应轻易放弃 第四权

:

的角色 ◎

84

|

砂 劳 越华 族 社 会 结 构 与 形 态 ˇ

r

本书 内容

:

■砂 劳 起 早期 的华人 ■砂 劳越 华 族 会馆 纽 织 ■砂 劳 越 华族 社会 结 杓 与形 态 ■砂 劳越 华族社 会 结杓 申的 帮派 主义 ■砂 劳甩 兴化人 移 民及 其 职 业 型 式 的演 变 ■砂 劳趄 早期 华族 杜 会 的领 导层 d舢 l1910) ■砂 劳越 华文报 业 的发展 ■找 前砂 劳越 华族 社会 的历 史拊 征 d901△ 咖 ” ■一个 华 北移 民的村庄

作者 :田 英 成 页数 982页 尺寸 :ld× 21CM 售价

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订晌处 9华 社资料研究中心 Hσ A7I REsoVRCE8 REsEARCH CENTRE BHD N【 ,l, JAL人 N M AHARAjALELA. 50150 KV▲ I人 △UMPUR TEL. Os-2734o35

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7

知 识 仿 子 重 抖 精 神

一评介 《 知识份子与社会文化》 朱 自存

现在、以及延展到将来所处 在的环境 ,以 及所面对的问 题的研究。时间和空间是在 这个特定的圈里存在 ,所 讨 论的问题是我们大家熟悉和 急于 寻 求解 答 的 。这 些 问

,

在所收集的十 八篇文章 中,除 了五篇是一般性的治 学所得 ,所 研讨的 问题并不 只在马来西亚 发生之外 ,其 余各篇都是有关本 国华人社 会及华裔知识份子从过去、

论的文章基少牵人个别的批 判 ,不 溢 出就 事论 事 的范 围)。 骆著的 〈知识份子》

题 ,由 作者以客观的态度 不夸张 ,不 贬抑的手法 ,写 出他的思想。至於行文 ,则 是骆 静 山的一 贯形 式 :实

一篇就是在当时发表的。在 目前阅读 ,它 乃是一篇 经得 t时 代 的 、站稳住 脚 的 文

际、直接的告诉你 ,他 在想 什么。

” “ 骆静 山对 知识份子 这 名词 的涵 意下 定论 是 “ 现代、狭义的、知识 份子 等于古代怀仁抱义 ,渊 博多 闻的通儒。他们对当代的政 治和社会不 只承担提供异议 和道德判断的任务,更 扮演 新事物的诠释者 ,新 境界的 开拓者和新价值的创造者的 “ ” ” 角色。 通儒的要是 儒 “ ” (读 书人 )而 通 的 ,不 “ 一定是有 专 门学识 的 学 ” 者 ,或 只研求某一学术领 ” “ 域的顸尖问题的 专家 ” “ 而是 博学多闻 的人。更 重要的是 ,他 必须准备将所

,

华社资料研究中心出版 知识份子与社会文 的新书 《 化》是 -本 严肃的学术性著 作。它严肃 ,乃 是作者骆静 山的治学精神所在 ,他 著文 立 说 ,并 不是 随便 拿个 题 目,不 是没经过精研细究 不是想到写到 ,信 笔挥来而 写出的作品 。

包括了所有评论界人士 ,也 引起过热烈的辩论 (由 於讨 论的是一般性 问题 ,参 加讨

骆静 山的文章虽常在华 文报刊上发表 ,但 本书刊出 的大部分是在专业刊物或演 讲会上所提出的论文。因此 不能和 一般性评论 比拟。 我特别注意到本书谈论 “ ” 知识份子 问题的好几篇 文章 ,因 为在一九八五年至 八七年期问 ,华 社曾一度引 ” “ 起 知识份子 应有的责任 的问题 (主 要是责任 ,其 他 涉及 知识 份 子 的 身份 ,处 境 、任 务 、行 止 ¨¨¨ 等 等 〉,参 加纸上议论者几乎

86

章。

:

,

学用于为国为民 (不 是为自 己)和 愿为真理而准备牺牲 自己。

的物厨槽粕而 已。

我曾引述中华民族 历史 上伟大知识份子文天祥在 临 刑前以 自己的血写在衣带上 的遗训 :“ 孔 曰成仁 ,盂 曰

丧 ,而 挫折 ,应 该是看作整 个社会的失调 ,受 损的不仅 仅是知识份子 ,而 包括那些 拥 有经济 不去 善用 经 济 的 “ 人 ,因 为他们摆不脱 社会 ” 一份子 的命运。

取 义 ,唯 其 义尽 ,所 以仁 至 ;读 圣 贤 书 ,所 为 何 Ⅱ 事 ¨¨¨ ” “ 认为 知识份子 的准 “ ” “ 则 ,是 读书 之后 所为 ” “ 有 学 问而 不 何事? ” “ ” 为 ,或 所为 的是对不 ” “ 起 圆家人民 的事 ,怎 算 ” “ 得是 知识份子 呢 ? (见 拙作 《 读书人参政面对的问 题》南洋商报一九八七 七 月廿七 日。收人 《多元种族 政治及其他》 ,+芳 出版社 1990〉

在马来西 亚 ,知 识份子 在华社的社会地位被认 为是 不重要的 (以 至於 可有可 无 的情况 ),一 般人虽经多次 教训 ,还 是冥顽不灵的以为 经济地位最重要 ,这 些人 己 看到现实指着他们的鼻子 “ 你们所持的经济地位等于 ” 的时候 ,才 觉得 什 么? 自己背后没有道德、文化的 支持 ,失 去了智慧、高 尚行 为、勇气 (也 可 以说是失去 :

了智、仁、勇 )的 时候 ,才 发现不能 也没有利用经济去 加强或巩固整体精神文明的 时候 ,经 济地位只沦为庸俗

对於社会地位的没有提 升 ,知 识 份 子 不得 志而 沮

骆著对于知识份子的丧 “ ” 失 知识价层的社会 的条 “ 件 ,因 文化体系趋向停滞 ” 而缺少冲力 ,而 不能产生 或维持 ,发 出叹息。加上了 ” “ 华裔知识阶级的没落 “ 根由于他们的 缺乏以天下 为 己任的气慨 ,和 富贵不能 ” 淫的风骨 。这外在和 内在 ,

因素,使 到知识份子彷徨而 感到悲哀。 “ 知识份子 能够发挥他 的社会功能 ,是 因为他拥有 生活的凭藉和稳固的基础 有许多同胞欣赏他 ,可 以听 到他的声音 ,并 且产生持久 ” 的共呜。 而骆静 山认为这 是知识份子在华社不能获得 “ 的,而 知识份子 处身于 个虚弱的社会 ,面 对思想贫 乏和精神不安的群众 ,委 实 不易辨认 自己的角色 ,也 不 ” 易被社会所辨认。 ,

骆 看 到 知识 份 子 处 在 ” “ 认同适应的矛盾中 ,建 “ 议知识份子 应当寻求统之道。为了统 一这个矛盾 他 们的观 念形 态和行 为棋 ,

87

式 ,都 必须 作 出适度 的调 整 ,使 自 己 能 够 言 行 一 ” 致。 他指出一些知识份子的 “ 弱点并且告诫说 : 不应玩 弄文字游戏或舰念的魔术 去 ” 迷 惑群 众 ,炫 耀 自 己。 “ 不应只是抗议 ,排 斥和隐 退 ,而 拿不出解决 问题的方 ”“ 对后者 (指 政治杈 案。 势结构 )可 以保持批判的态 度 ,但 是不应该为反对而反 ” 对。 这些 中肯评议 和适当 意见,是 一般 知识份子应该 自省和听取的。 我要在这里加上一点意 :知 见 识份子本身也应宽怀 ' 宏量 ,和 异议者 (也 许同是 知识 份 子 )对 问题 互 相检 讨 ,辩 证 ,并 准备接受别人 更好的意见 ,和 以民主的胸 襟支持多数 人的取 向。 “ 盂子说 : 天下溺、援 ” 之以道。 目前的华社 己然 “ 沉溺 ,正 是知识份子 以天 ” 下为 己任 ,用 行道的勇气 去拯溺的时候。知识份子常 ” “ 是孤单的 独行侠 ,众 多 的知识份子联系在一起才能 发生更大的力量 ,为 何不在 这方面作出第一步? 总的来说 ,骆 静 山的书 重新提醒了知识份子再抖精 神 ,完 成 他 们对 社 会 的职 责 ,虽 然骆对这个社会的弱 点 ,不 留情的批判得淋漓尽 致。 0

政 党与 ■祝 家 华

¨ 前言 : 政党政治等于民主政治?

(Dcmocraticˉ NatIOnˉ state)以 及 先 进 民 主 国 家 (Advanccd DcmoCratic Coulltry),并 用多元政体 (Pol,archy) 来 称 当代 的 民主 政 治 之 政 体 (DahI, 1971,1Qs9)。 显然 ,他 并不同意当今的 政党政治实现了真 正的民主政治。笔者 认 为 ,这 一宏观 的观察是可以接受的看

民主政治的必要条件是 :允 许公开 的政治反对势力之合法存在 ,没 有合法 的反对者 ,是 不可能存在 民主政治。以 今 日政党的时代而言 ,所 谓的合法而公 开的政治反对势力之存在 ,莫 过于合法 之反对党的存在。换句话说 ,一 个有 民 主政治的政体 ,必 须至少有两个或以上 的合法政党存在。这是 民主政治的最起 码之必要条件。

法。 然而 ,为 什 么政党政治并不能 真正 实现 民主政治及其精神呢 ?当 然从社会 结构 、经济结构等的宏观之分析和理解 是必要的 ,但 是 ,如 果能从政党结构这 微观的层次去分析 ,或 许我们可以看出 一些端倪。这里头 ,法 国学者 Maurioc Duverger的 《政党概论〉 对政 党结构 及其运作的研究 ,无 疑是提供了很好的 有关 民主政治和政党政治之探讨 。实际 上 ,这 本 五 十年代出版的著作 ,至 今仍

但是 ,有 了政党政治之政体 ,是 否 意味民主政治真正实现了呢 ?这 恐怕并 非如此简单 。Robcrt A Dah1就 曾将 民主政治的发展分为 阶段 ,如 希腊 =个 (Domocraticˉ 国家 时 期 的 民主 城 邦 City stato),民 主 民 族 国 家

88

民 主政 治 之 互动 的探 讨 -⒛

uv eF毛 eF啪 诜述及大 马砜呶党作 为分柝 说 ,那 就是 民意可以 自由表达 ,而 政府 得以民意作为依归来制定政策及施展政 务。

是 有关 政党 分析 的经典 。本 文 尝试从 Duverger的 政党分析之多面向中,专 门 讨论他所提的有关政党结构及其运作和 民主政治的问题 ,并 以大马的政党 ,尤 其是 巫人 统一机构 (Unitcd MaIay Na

tionaI Organizations,UMN0,简 统 ),作 为实例的考察。

不仅如此 ,DahI还 指出,为 了确保 上述 平等的机会 ,他 特别列明民主政治 体系得提供下列八项制度 的存在 :(1) 结社与参加社 团的 自由 ;(2)意 见表达 的 自由 ;(3)投 票权 ;(4)可 被选 任公 职 ;(5)政 治领袖有竞相争取支持 的权 利 ;(6)不 同的消息来源 ;(o自 由与 公平的选举 ;(8)政 府的政策取决于选 票及其他足以表示人民喜好的制度 (引 自 张明贵译 ,10B0∶ 0。

称 巫

第-节 :民 主政治的定义及 其发展的社经余件 为了讨论的方便 ,我 们还是先定义 何谓 民主政治 ,并 对 民主政治的发展之 社经条件有初略的了解 ,相 信会对我们 所探讨的主题有所帮助。

另外 ,Dah1也 列明了七个有利于政 治反对 出现的社经 、政经结构及 一 些政 治信念的因素 ,甚 至他还 侍别注明国民 生产毛额 每人超过七百至八百 (美 金 ) 之社会经济水平的国家 ,有 助于产生多 元政治 (DahI,张 明贵译,19Bq:210l。 关于民主政治出现的有利因素或先 决条 件 (Precondit】 on of democracy) ,

依据 DahI的 定义和看法 ,一 个 民 主的政治体系 ,必 须能够完全或几 乎完 全 反 映 其 所 有 人 民 的 喜 好 (Prcfcrcnces);为 了达成此 目标 ,民 主 政治体系必须提供下列相等的机会 :(1) 人 民能够表达他们的喜好 ;(2)人 民以 个别与集体的行动向他人和政 治表达 自 我的喜好 ;(3)政 府在处理人 民的喜好 时 ,必 须平等地加以考量 ,不 能因其 内 容或来源不同而受到差别待遇 。简单来

Huntington也 提 出类似 的看法 ,他 说 :“ 在民主先 决条件方面 , 以下的因素

有助于 一个社会 的民主发展 :高 水平的 经济生活 ;没 有悬殊的财富及收人 的不

89

出整个社会结构及政经发展 ,但 是 ,我 们要单独就政党的分析 ,来 理解政党如 何 可能构成 限制 或推 展 民主政 治 的因 政党概论》的结论 紊。DuⅡ Igcr曾 在 《 “ : 政党的普遍发 展趋势令它 篇 中指出 远 们更加 离民主政制。¨ ¨政党就变为

平等 ;比 较强的社会多元化 ,尤 其是 包 括了一 个强大的 自主性资产 阶级 ;一 个 更市场导 向的经济 ;目 前的民主国家对 该社会有更大 的影响 ;以 及一个 比较少

-元 论色彩而能宽容异议 和具妥协的文 化 ¨¨在缺 乏市场经济的情况下 ,不 可

封闭的、有纪律 、机械化的组织 ,这 些 磐石 一 般的政党的结构从外部看 来和军 队很相似 ,但 是政党的组织和编制方 式 更为灵活 ,具 有更大效力 ,它 是 基于对

能有上述单一的先决 条件可产生 民主的 ” 发展。 (1” 0∶ 吗 )。 这些看法 明显的 将经济发展视为民主政治发展极为重要 的因素 ,此 点和 Barrington MooIc之 ” “ 没 有 资 产 阶 级 就 没 有 民 主 (No BollrgcOlslc,N0DemoCraCy)的

灵魂的磨练而不是对躯体的磨练。政党 对人的支配愈来愈深人 ,它 们变成为全 面的专制 ;它 们要求党员有 一个更密切 的参与 ,它 们成为解释 万事万物的完整 ” (雷 竞 璇译 的 和 封 闭体 系 ; ¨¨ 1991∶ 3ˉ 0)政 党之发展果真是远离民主 “ 政治制度 吗 ?它 是怎样变成 封闭的体 ” 系 ?难 道 它对 民圭政治之推展毫 无助 益吗 ?我 们将 逐一考察 Dwergcr的 分

古 典 看

法是相一致的。

析与评论。

第二节 :政 党的起源 、 结构及其成员 关于现代政 党的起源之分析 ,Du ” “ 屹rgcr以 议会 内起源政党 (Parucs “ of padIamcnta” 0ngln)及 议 会 外 ” 起源政党 (PaItics of cxtraˉ parⅡ aˉ menta” origln)来 区分两种 现代政 党 “ 产 生的历程 。所谓 的 议 会 内起源政 ” (即 党 ,就 像英 国的托利党 和辉格党 保守党与 自由党 之前身 ),始 于国会 内 的朋党和知 名之 士的结合 ,而 后才发展 到地方去 ,然 后再在 中央成 立议会处的 ” “ 政党组织。 议会外起源政党 ,则 像英 国劳工党 ,它 原是 1QO0年 非国会 组织的 ” “ 劳工 代表委员会 ,以 推动选举代 表 劳工的人进人国会为 目标 ,该 会是 2月

美 国政治科 学界权蒇 ,亨 廷顿 教授。

我们无法否定这些在宏观层次 上对 民主政治发 展的分析之正确性 ,甚 至我 们也很清楚政 党政治也是在这些社 经条 件出现 后才产 生 的。政党政治在西方运 作近 二百 年及在东方 出现约 一百年的历 史 ,正 好说 明了此现象 。因此 ,我 们要 在此宏观上的视野来谈政党和 民主政治 的互 动发展。基本上 ,政 党政治没有 超

90

的组织却各 自有异同 ,因 此政党的起源 固然会影响政党的结构 ,但 却很难有普 遍性的规律 可寻。当前对政党有较大影

成立 ,9月 参加大选 ,就 当选 了 2名 议 员 ;⒆ 06年 又当选 ” 名 ,这 时才改名 ” “ 为 劳工党 。类似英国劳工党的各国 社会主义政党 ,以 及共产党、法西斯 、 “ ” 纳粹党等 ,都 是 议会外起源政党 “ ” 它们和 议会 内起源政党 比较 ,有 五

响的 ,恐 怕还是政党的组织单位、意识 形态和其属性为主 ,如 该党是属于柔性 ∶ 或刚性的政党。

,

个特点 :(1)先 有 中央组织 ,后 有地方 组织 ;(2)比 较 中央集权 ;(3)纪 律 比 较严格 ,党 员得 听从组织 的号 令 ;(4) 议会外党务组织要指挥议会 内的组织 ” (5)“ 议会内起源政党 以议会活动为中 ” 心,“ 议会外起源政党 以社会活动为中 心 ,议 会活动只是其 中活动之 一 。根据 Du叱 rgcr的 看法 :十 九世纪以前产生的 政党 ,以 议会 内起源为主 ;二 十世纪后 产 生 的 政 党 ,以 议 会 外 起 源 为 主 (Du△ crgcr,雷 竞璇译 ,” 91∶ klxˉ 咫 )°

以马来西亚的巫统为例 ,该 党是于 一九四六年五月十 -日 成 立 ,它 是因为 马来人反对当时的英殖民政府欲推行平 ” “ 等公 民权的 马来 亚 联邦 (MaIayan Unlon)而 组成 ,标 明要维护马来君主 制度及马来人特权 ,可 说是马来人民族 芏义高涨下的产物。这几十年来 ,巫 统 一直树立其 “巫 统即马来人 ,马 来人即 ” 巫统 的形象 ,紧 紧地将种族 民族主义 (RaciaI NdtlonaIism)、 宗教意识 形 态 和政党认同结合起来 ,大 有如 Duxc.ger

;

政党的起源对一个政党的结构及发 展有重要 的影 煦 ,DuvergCr曾 指 出 “ 我们 ¨¨¨注意到一个政党的起源对 其最终结构的影响 ,以 共产党 为例 ,保 留地下党时期的组织 ,是 考虑到一旦 由 于政府的压迫而不得不重新转 入地 下活 动时 ,党 仍有迅速地重新组织起来的可 ” 能性。 (ibld:x,li)。 这些影响不但包 括政党的组织结构 ,如 到底党是 以核心

所说的团契党的味道 。而在党的成员上 巫统只准马来血统者参加 ,它 又实际 上 属于社群党 ,因 此巫统 可说是团契党和 社群党的结合体 ,有 浓厚的种族及宗教 意识形态。

:

在组织的单 位上 ,巫 统采取党支部 及党区部为主 ,一 个党 区部 代表 -个 国 会选 区 ,再 由党 区部组成州联委会 ,州 联委会 上头是最高理事会。基层组织可 自选领导 层及中央代表 ,但 是州联委会 的主席之委任 由党主席决定 。其运作的 结果是党主席可透过 州联委会主席指导 每 州的党乏 活动 ,而 党 的纪律 相 当严 苛 ,党 主席 有 开除党籍 的权 力 。 明显 的 ,巫 统 可说是 一个 刚性 的排他性 政 党 ,待 定的马来 西亚多元种族社会及 国 家建构 (Natlon Buildin砂 的过程 ,深 深 地影响了巫 统的创立及其发展。表面上

小组 、党分部、党支部抑或以民兵组织 为基本单位 ,而 且也在政党的协调方面 起着关键的影响 ,这 又关系到政党的杈 力集 中与权 力分散 的问题 。 一 般 上 来 ” 说 ,“ 议会外起源 的政党倾 向于以党分 部、党支部作为基本单位 ,党 的协调也 比较强调纵的连系 ,因 此党的权力结构 往往是中央集权 ,早 期的共产党 ,法 西 斯及一些社会 主义政党是最佳 的例子 。 但是因时代环境的变 迁 ,现 今的政 ” “ 党多半是 议会外起源 的政党 ,它 们

该党是 民主的政党 ,但 由于其成员的排

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举 ,而 是核淮表决 ,这 是共产党最惯用的 常规 ),甚 至假党员的运作等 ,因 此政党 的选举虽然是有 民主程序 ,实 际上是专 “ 制 的。Dul/crgcr将 这种专制 称为 隐 ” “ 蔽的专制 ,他 说 : 这些隐蔽的专制 程序也被所有在正式结构上属于民主性 质的政党所运用 ,因 此专制的成份虽然

他性 及其党 意识 形态 的种族 和 宗教意 味 ,使 其运作倾向于限制党 内民主的扩 展。以下再详述其领导运作。

第三节 :政 党领导及 其寡头倾 向

可说是有大小之别 ,但 专制成份的存在 ” 则无庸置疑。 (ib】 d;1勿 )。 这点以巫 统来说明,似 乎也有其道 理。巫统的党 选每 三年举行 一次 ,党 中央的领导人 包括党主席 、署理 主席 (Deputy PrcsⅡ dcnO,副 主席 (Vicc Prcsidcnt,三 人 )

DuVclger在 第 三 章有关政党的领 “ 导之讨论 中 ,就 开宗名 义地指出 : 政 党的领导 ,好 像 目前大多数的社 会团体 (工 会、 联会 、 商会等 )的 领导一样 ,都 具

,

有表面上是民主而实际上是寡头统治的 ” 双 重性 质 。 (Dwcrger,雷 竞 璇 译 ⒆91:i1Ql政 党要保持 民主的外表 ,因 “ 为 民主仍是这个时代 的主流理论 ,杈 ” 力的合法性是 以民主为根据的 ,因 而 “ 广大群众都认为只有 民主性质的权力 才是合法的 ¨¨¨政党都要非常 小心谨 慎地让 自己有 一个具有 民主外表的党领 ” 导。 Cbld△ 90)。 刭底政党领导如何 利用其民主的外表 ,来 达到他们的专制 及寡头的领导呢?DuvcIgcr从 党领导人 的选择、内部圈子 的形成及领袖权威的 个人化等多方面加以深入的分折。

以及廿五位最高理事 由中央代表大会的 代 表 投 票 选 出 ,而 党 的 总 秘 书 ($ecrcta” CCneral)及 总财政则 由中选 的主席所委任 。每位欲参选 上述 由代表 投票 出的党职之党员 ,必 须至少获得两 个区部代表大会所提名 ;而 有趣的是有 关党 主席及署理主席 nj提 名 ,当 每个区 部代表大会提名 一位候选人 (只 准提一 人 ),该 名候选人就可预 先获得额外十票 (相 等于十名中央代 表的票 )。 这种安排 明显的对当权者有利 (区 部代表大会一般 上不敢公然提名挑战者 ,通 常都倾向表态 支持 当权派 ),使 到挑战派在一开始就处 于不利的地位。难 怪巫统的主席向来不 受挑战 ,现 在主席 马晗迪 (也 是大 马首 相 )也 连任了十三年的主席职位。以下是

,

DuVclgcr指 出,虽 然政党领导人多 由民主的程序所选举出来 ,但 是党的选 举一般上是被有系统的操纵 ,从 党 中央 代表名单的拟定和圈选 ,大 会地点的召 开 、选举的方式 (女 口Duvcrgcr就 指 出 举手方式改变了选举的性质 ,它 不再是选

巫统的党组织简表

,

92

:

各类委员会 党 中央领导人 :最 高理事会

中央秘书处 ↓

州秘 书处

州代表大会 |

区会秘书处

区部代表大会 ↑

↓

支部秘书处

支部大会

” “ 内部 圈子 的形 成 ,Du “ vc・ gcr说 : 政党的领导 自然地倾向采 用一种寡头统治的形式 ,-个 名副其实 “ ” 的 领袖阶级 在当中形成 ,这 个阶级 有一定程度的封闭性 ,是 个不易进人的 “ ” 内部圈子 ,这 个现象对名誉领袖和 真正领袖 ,专 制 的领导和 民主的领导都 没有例外 ;理 论上 ,选 举制度应该可以 阻止 一个 寡头统 治集 团的形 成 ,事 实 ” 上 ,它 反而有助于促其出现。 (ibld∶

非常 明显的 ,从 巫统的党组织结构 米 看 ,虽 然 党员从 支 部大会 中选 出代 表 ,再 由他们选 出中央代表 ,而 中央代 表再选 出党最高领导人 ,但 是党主席可 透 委 任 州联委会 主席及 总秘 书和 总财 政 ,来 领导和监督州联委会、区及支部 的运作 ,使 到党主席可以巩 固其领导并 贯彻其理念。这非常奇妙地符合了 Du vcrger所 说的有民主的外表 ,却 隐藏了 专制的成分。

关于

93

巫统

134-135)。

” “ ” “ 这个 领袖阶级 的 内部圈子 有其更替及组成方式 ,比 如利用领袖的 地位选拔亲信成为党的干部、政策工 作 会成员以及圈定国会候选 人名单的秩序 (在 比例代表制的国家 )。 这种情况在巫 统的领导层是最普 遍的现象 ,因 为党主 席理所当然的是 国会下议院的多数党领 袖 , 自然被选 为首相 ,而 首相可在选举 中单独决定党的国会候选人名单 ,又 从 中选的国会议 员里头挑选人选成为内淘 — 各部的部长 ,那 些在选 举中落 成员 选的领袖甚至可被委任为上议员(大 马的 国会为两院制 ,上 议院为委任的议员 ,少 数 由州议会推选 ),以 便出任部长。这是

“ ” 内部圈子 的更替方式。

在领袖权威及权力 的增加和个 人化 方面 ,Duvcrgcr在 结论篇中是如此指出 ∶ “不断加强的权力集中令到党员在党 领袖面前愈来愈无能 为力 ,但 相反地党 领袖对党 员的影响力却有所加强。在党 领袖的任命上 ,选 举的程序逐渐失去作 用 ¨¨ 由此产生的纵 向联系和党组织 机构互 相隔离制度的发展 ,就 削弱了基 层的行动 自由,和 增加了党的最高层的 影响力 ,这 就有利于更细致地组织和控 制党员 ,以 防止一 切独立于党中央之外 的行动和维持一个严格的正统观念。党 员的纪律性 ,就 同时由于有上述这些物 质手段以及在宣传和说服方面所作的更 大努力而有所加强 ,这 些宣传和说月 艮促 使党员崇拜党和党的领袖 ,促 使党员相 信党和领袖是永远正确的 ,于 是 ,批 评 ” 的精神就让位给崇拜 的情绪。 (ibld:

分 焦,

夕0〉 。Duvcrgcr的 上述说词 ,可 说是为 巫统党主席马哈迪形成强人形象作了最 佳的诠释。

第四节 :政 党和民意及其扭曲 民主政治的定义就是政治体系能够 反映民意 ,人 民不但能够 自由表达她的 喜好 ,而 且政 府 (包 括政党 )能 够在政策 的制定与推行 上 ,反 映民意 ,以 人民的 意愿为依归。在政党政治 的时代 ,民 意 就透过政党去表达及实践。但是 ,政 党 是如何去表达 民意 ?它 是否真正代表及 反映了人民的真实意愿 ?还 是反过来塑 造虚假的民意 ,误 导人民的意 向或扭 曲 了真正的民意呢 ,以 使政党的一小撮领 导人假 民意乏名 ,来 图谋私利呢 ?这 是 值得注意的问题。

巫统 党主 席 溢 过 雯 任 lll朕 会 主 席 ,总 秘 书 及总 财 政,以 巩 固其在 党巾政权 。

94

族 参 加 ,但 却遭 到 另 -些 领 导 人所反 对 ,他 只好暗然下台离开他 一 手创立的 党。这也许就是政党促成 民意而又扭 曲 民意的最佳写照吧。

Duverger认 为真正原始的民意是不 存在的 ,因 为没有经过处理的民意是难 以捉摸 ,而 且 也漂浮不 定 的 。他说 “ 需要 区别经过处理 了的民意和原始的 民意 ;前 者是政党将后者混凝 ¨¨ 如 :

Dul ergcr所 分析的不是民意的转变 ” “ 而造成 水可载舟 ,亦 可覆舟 ,而 是 从政党及选举制度 上探讨 民意如何在政 党政治及选举制度的运作下被扭 曲了。 “ 他提出了有所谓 民意的两种 歪曲。第

果 没有政 党 的话 ,就 只会 存在 着模 糊 的、无从分解 的、变幻莫测的流派 ,它 们由性格 、教育、习惯 、社会处境等所 决定。诚然 ,如 果没有被称为原始 民意 的这个基础的话 ,这 些少数人 (按 :政 党的寡头领导人 )还 是弄不出什么名堂 来的。但 ,原 始民意这块惰性 的面团如 果没有政党这个酵母的话 ,也 是变不 了 什 么花样的。政党令到个人的意见明确 化 ,政 党丰富和发展 了民意 ,政 党同时 也强化了民意 ,在 政党出现之前 ,民 意 ” 往往都是犹疑的。 (lbld∶ 夕ω 。

一种歪曲是一个较不受注意但却更为严 重的歪曲,“ 这便是选票的分布和民意的 真正性质之间的差异 ,因 为选票分布并 非就是 民意本身 ,而 只是很多种表现民 意的工具之 一 ,在 某 -程 度上它总是会 ” 歪曲民意。 (ibld∶ 390)。 这个歪曲发生在允许第 =轮 投票的 “ 选举制度中 ,因 为 第 二轮投票包含了 选票的必然聚合 ,不 能分辨各政党的真 正政治颜色 ,第 二 轮投票中的选票是投 ” 给派别 ,而 不是投给政党的。 因此 Duvcrgcr认 为,“ 只有第一轮投票的结 果 才能代表 各党 派之 间的选 票分 布情 ” 况 ,所 以实际上允许 二 轮投票的选举 制度并没有改善一轮投票制的歪 曲民意 的情况。

从这段话中 ,明 显的我们可以知道 人 民原始 的蓐 愿是被动 的 ,是 政党的少 数活动分子及领导人创造和稳定了明确 的民意 。但是 Dwerger也 清楚 的表 明 :“ 政党制造 民意 ,正 如它们反映 民意 一样 ,它 们促成 民意 ,正 如它们歪曲民 ” 意 -样 。 (ibid)。 间中当然有一种对 话及辩证 的过程。就拿大马的 巫统之成 立 为例 ,一 九四六年是英国殖 民约二 百

,

吹反英独立 ,马 来人终组成全国的统 机构 ,以 巫统这政党来凝聚他们的民意 ∶反英复国。然而 ,马 来人是否真的要

第二 种 歪曲是 发生在 一 轮投票的 比 例代表制及 一轮投票多数选举制 ,那 关 “ 于 选票的百分 比与席位的百分 比之 间 ” 的差异 ,也 就是说 甲党同样多的选票 却 比不上 乙党所获有的议席 ,使 甲党所 代表的民意被 乙党所扭 曲。这种情况最 严重地发生在 一轮投票多数选举制 ,比 例代表制的扭 曲比较不那么严重。以大 马的一轮投票多数选举制 (和 英国小选 区

持继 长远 地 推行 他 们的种族 主义政 策 呢 ?显 然翁查化并无 此意 ,因 为他于较 后的 一 九五一年鼓吹将巫统开放给各 民

制度相同 )所 产生的严重偏差是最清楚的 了。以下的统计可说这种严重 的选票和 议席乏间的差别

多年后 ,经 过 日本赶走英国人而英国 人 又想重登殖 民者的舞 台之际 ,此 时马来 “ 人 己非昔 日吴下阿蒙 ,他 们的 原始 民 ” 意 也被 日本人洗礼成 民族主义 ,但 仍 摇浮不定。然而 ,经 过当时马来领袖翁 查化 (Datuk onn Jaafar)日 益奔走鼓吹

:

95

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大马历届大选成缋 :执 政党和反对党的国会议席及得票情况 总议席 执政党 /反 对党议席 执政党议席百分比

71%

执政党 / 定对 恃 俱 尊 蒌

51 8/482

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1959

104

74/30

2

1964

104

89/15

3

1969

104

66/37

4

1974

154

135/19

5

1978

154

130/23

6

1982

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132/23

7

1986

177

148/29

83 67% (超 过 4/s,

57 4/42 6

8

1990

180

127/53

70 5% (超 过 2/3)

519/454

(超过 2/ω

86% (超 过

4/5)

64% (说 明

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88% (超 过 /5)

84% 4/匆

(超 过

86% (走

・ ± 4/5) 琶

584/41 6 44 9/54 1

601/393 57 2/42 8 60 5/39 5

说 明 :六 九年大选后第五天全国进人紧急状态 ,国 会被终止运作 ,东 马两州尚 未举行的国会选举被取消 (消 后重新投票 ),当 国会在七一年重新复会 后 ,执 政党才再度掌握了号的国会议席 ,。 东马当时有四十席 ,执 政党 赢了卅引 甯。

资料来源 :祝 家华,19咖 :2s0及 289

96

这里的选票和议 席之间的差别几乎 在每届大选 中超过百分之廿 ,也 就是大 马的执政党获得 了超过 民意所反映的议 席 ,使 人们以为执政党的超过五分之四 (或 三分之 =)的 议席 ,是 有强大的民意 基础 ;实 际上执政党的历届大选 之得票 率几乎没有超过百分之六 十 ,甚 至还 低 过 百分之五十。这就是 Dwergcr所 分 析的选举制度和政党政治互 动结果下的 民意之扭曲,由 此也显示政党政治并未 能反映民主的精神 ,甚 至远 离或歪 曲民 主民意。

永远不会看到一个 自己对 自己进行统治 的人民,-切 的政府都是寡头的,都 是 ” 必然地包 含着少数对多数 的支 配 。 (ibid:371) 但是 ,Duvcrgcr也 问到 :“ 一个没 有党的政制是否就更令人满意呢 ?这 才 ” 是真正的问题 所在。 (ibId:390)。 他认 为,在 十九世纪 ,当 只有财势大者 才拥有报刊 ,消 息和宣传工 具 ,拥 有发 动选 民 的 手段 的时候 ,民 主是 不存在 的 ;只 有政党的发展 ,特 别是 工人政党 的发展 ,才 让全体人 民在政治事务上进 行 真 正 的积极 的参与 。 因此 ,他 说 “ 从历史来看 ,政 党成为人民在培养和 吸收 自己的精英分子时所不可或缺的架 ”“ 构。 没有政党的政制和民主的距离大 ” 于有政党政制和民主的距离。 (ibld∶

结论 :政 党政治的 民主意义及其局限

:

从上述有关政党 的起源、内部组织 结构、领袖的遴选到外在政党 和选举制 度之互动等情况 来 看 ,我 们很清楚政党 的出现到政党政 治在现今的选举制度 中 的运作 ,并 没有真正反映民主 的精神及 内涵 ,人 民的真正意愿 ,有 的不但不能 有效及明确地反映 ,甚 至 有被歪曲的可 能。政党政治很多时候 不过是少数意见 领袖 (opiIlIon Lcadcrs)及 政 治野 心 家 运用 的工 具 ,以 使他们能以民主的合法 性去获得公 共的政治权力 ,并 行使这些 权力来达致少数人的利益。

373〉

那 么 ,政 党的发展之意义在哪里 ?

Du℃ rger认 为 : “政党的最重大意义 ,

是它促使一个新精英集团的出现 ,令 到 代表制的概念重新显现它的真正的和唯 “ 一的意义。¨¨¨我们应该将 由人民来 ” “ 治理的人 民政府 这个提法代乏以 由 来 自人 民的一个精英集 团来治理的人 民 ” ” 政府 这个提法。 (Ibid∶ 夕3) 显然的,从 Duvc.gCr的 结论 中,我 们可以清楚 了解到政党的发展及出现并 非完全不利于民主 ,实 际上它是 民主制 度的推进而不是退步 ,只 是我们不要误 以为政党政治即是代表民主政治或真正 实现了民主的内涵。政党政治推进 了民 主 ,但 是它有局限 ,甚 至也反过来威胁 民主。DuvcIgcr就 指出 :“ 威胁着民主 制度的 ,不 是政党制度 ,而 是政党 内部 结构的现代发展方 向,危 险不是在于政

因此 ,Duverger在 结论篇 中清楚的 “ 指出 : 我们生活在 一个完全虚假 的民 主制概念之中 ,这 个概念是法律学者根 据十八世纪的哲学而编造的 ,“ 由人民来 ” “ 治理的人民政府 、 由国民的代表来治 ” 理 的政府 是多 么漂亮的提法 ,但 这却 只是用来鼓 励 积极情绪并 为演说者的滔 滔雄辩提供方便 ,这 些都是没有内涵的 漂亮词句。我们从未见过 ,而 且将 来也

97

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本宅肉内容足在探讨马来西亚 BO年 代中期至 ∞ 年代初,在 我囱出玑的 l治 甬势,当 B0在 留的敢党组成以政党联盥 的阵绲,去 抗蘅执苡了卅多年的执政集 ° 团囡蜃厍纨,因 丽走威了所谓的 两线 ・ nl义 佥 。 陈友信肯定'本 书在研弭莪国政治 体制的痍化、政洽反对势力的形成过翟 匕 及两线饮治大马玟体演亻 '紧 ,E右 现代 社会政冶运动的研究Ξ虑,足 具有深远 的怎义。 何启侵宙±对本书的泌价是 :它 足 ° 当前碜眵数本以中攵写成完析大马政 洽的学术耆作之-,也 是迄台最坚实 母忝出的-蛰 。它不只拥有坚厚的理论 镛垫,更 莹要的,足 它解架的懑幽汨脓 利验证的实在逸皈。把它与 lg关 耆作lL ・ 铍,这 两个特色更显偈突出 。 i’

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〈 当代大马华人荻洛兮思〉-书 -器 足 大马华日知识分子经过了长溜 凼兮思之届,分 劢沁过不R凼 珉庶和 渌aⅪ 大马华人敢沧板验臼成呆。当 代大马华人敢洽肉兮恳,谙 迨切肉 也足必R凼 。 沤个兮思凼t义 ,酴 了 埘砧-浓 矶nl【 以观宋闱剖祈员硪因 后果外,囹 :肓 扰刽曲积汲忠涵。在 这些论文里,论 啻批荆凼卩闱,谷 讼

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