Apresentação A experiência brasileira serve como um exemplo inspirador de coerência entre as políticas ambientais e sociais, o que é essencial para que o desenvolvimento sustentável possa avançar. Working Towards Sustainable Development - International Labour Organization (2012).
A gestão de resíduos sólidos e a reciclagem têm grande potencial para apoiar a inclusão social quando formalizam e organizam os trabalhadores envolvidos na atividade. A Organização Internacional do Trabalho (OIT) estima que 1,6 milhão de pessoas atuem na indústria da reciclagem no mundo. Na prática, quando se considera o papel dos catadores de materiais recicláveis que atuam na informalidade, este número pode chegar a 20 milhões de pessoas envolvidas nas diversas etapas da gestão de resíduos sólidos, o equivalente a 1% da população urbana de países em desenvolvimento. Catadores de materiais recicláveis e reutilizáveis são trabalhadores que recolhem resíduos sólidos nas vias públicas ou em lixões. Eles também separam, classificam e vendem o material reciclável para intermediários ou para a indústria de reciclagem. A reciclagem tem potencial para gerar dez vezes mais postos de trabalho se comparada com a disposição final de resíduos em aterros ou com a incineração, e economiza até cinco vezes mais energia em comparação àquela produzida caso fosse realizada a queima dos resíduos. A atividade diminui a emissão de gases de efeito estufa (GEE), principalmente o metano. Vale destacar que 5% das emissões globais de GEE são atribuídas à queima de resíduos, conforme dados do Banco Mundial. O reconhecimento de cooperativas e associações de catadores pelo poder público, assim como dos serviços prestados por eles, demonstra que a gestão de resíduos e a reciclagem promovem o trabalho decente, a inclusão social e a conservação ambiental, um caminho genuíno para o desenvolvimento sustentável. Outras dinâmicas também são importantes quando se trata da gestão de resíduos sólidos: a industrialização, o aumento da população, o desenvolvimento econômico e a própria urbanização. Por isso, a necessidade desta gestão ser feita de maneira integrada, considerando as dimensões política, econômica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentável.
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Desenvolvimento sustentável na prática
A Política Nacional de Resíduos Sólidos, lançada em 2 de agosto de 2010 por meio da Lei nº 12.305, fornece uma estrutura normativa e instrumentos econômicos para alcançar este caminho. Um grande avanço desta política pública brasileira é reconhecer o resíduo sólido reutilizável e reciclável como um bem econômico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor da cidadania. E é esta experiência retratada aqui: do reconhecimento de uma categoria à promoção do desenvolvimento sustentável com erradicação da pobreza.
Introduction The Brazilian experience serves as an inspiring example of coherence between environmental and social policies, which is essential if sustainable development is to be advanced. Working Towards Sustainable Development - International Labour Organization (2012). Solid waste management and recycling have tremendous potential for boosting social inclusion when formalizing and organizing workers involved in the activity. The International Labour Organization (ILO) estimates that 1.6 million people worldwide engaged in the recycling industry. In reality, if the role of informal waste picking of recyclable materials is taken into account, that number may be as high as 20 million people engaged in the various stages of solid waste management; the equivalent of 1% of the urban population of developing countries. Waste pickers of recyclable and re-usable materials are workers who pick solid waste in the streets or in dumps. They also separate, classify and sell recyclable material to intermediaries or directly to the recycling industry. Recycling has the potential to generate ten times the number of jobs in comparison to those associated to the final disposal of waste in landfills or by incineration and it could save up to five times more energy compared to that generated by burning waste. The activity also reduces greenhouse gas (GHG) emissions, particularly of methane. It is worth noting that, according to World Bank data, 5% of GHG global emissions can be attributed to waste burning. Government recognition of waste pickers’ cooperatives and associations and of the services they provide, shows that solid waste management and recycling promote decent work, social inclusion and environmental conservation, a true pathway to sustainable development. There are other important dynamics involved while managing solid waste: industrialization, population increase, economic development and the urbanization process itself. This means that waste management must be conducted in an integrated manner, taking into account political, economic, environmental, and social aspects, with social control and under the premise of sustainable development.
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Apresentação
The Brazilian National Solid Waste Policy, launched August 2nd, 2010 by means of Act nº 12.305, provides a normative framework and economic instruments to achieve that path. A great progress of such Brazilian public policy is that it recognises re-usable and recyclable solid waste as an economic asset with social value and capable of generating employment and fostering citizenship. That is the experience being described here: from the recognition of a category to the promotion of sustainable development with poverty eradication.
Introduction L’expérience brésilienne peut devenir un exemple inspirateur de cohérence entre les politiques environnementales et sociales, ce qui est essentiel au progrès du développement durable. Working Towards Sustainable Development - International labour Organization (2012). La gestion des déchets solides et le recyclage ont un grand potentiel pour appuyer l’inclusion sociale lorsqu’ils formalisent et organisent les travailleurs engagés dans l’activité. L’organisation Internationale du Travail (OIT) estime que 1,6 millions des personnes travaillent dans l’industrie du recyclage dans le monde. À vrai dire, quand on considère le rôle des ramasseurs de matériaux recyclables qui travaillent dans l’informalité, ces chiffres peuvent arriver à 20 millions de personnes engagées dans les diverses phases de la gestion des déchetsdéchets solides, l’équivalent à 1% de la population urbaine des pays à revenu faible ou intermédiaire. Des ramasseurs de matériaux recyclables et réutilisables sont des travailleurs qui collectent des déchets solides dans les rues ou dans les décharges. Ils le séparent aussi, classifient et vendent le matériel recyclable à d’intermediaires ou à l’industrie du recyclage. Le recyclage a le pouvoir de créer dix fois plus des emplois si on le compare au travail de stockage finale de déchets dans les décharges ou à l’incinération, et produit une économie de cinq fois plus d’énergie que celle produite par l’incinération des déchets. L’activité diminue l’émanation des gaz à effet serré (GEE), notamment le méthane. Il faut mettre en rélief que 5% des émissions globales de GEE sont attribuées à l’incinération de déchets, d’après les chiffres De la Banque Mondiale. La reconnaissance des coopératives et des associations de ramasseurs par le pouvoir publique, ainsi que des services realisés par ces travailleurs, montre que la géstion de déchets et le recyclage possibilitent le travail approprié, l’inclusion sociale et la protection de l’environnement, un chemin autentique vers le développement durable.
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Desenvolvimento sustentável na prática
D’autres dinamiques sont aussi importantes quand il s’agit de la gestion des déchets solides: l’industrialisation, l’augmentation de la population, le développement économique et l’urbanisation elle même. Par conséquent, cette gestion doit être realisée d’une façon integrée, en considérant les dimensions politique, économique, environnementale, culturelle et sociale, le contrôle social et en suivant la prémisse du développement durable. La Politique Nationale de Déchets Solides, initiée le 2 août 2010 par la Loi nº 12.305 fournit un cadre réglementaire et des instruments économiques pour atteindre ce but. Un grand progrès de cette politique publique brésilienne est de reconnaître le déchet solide reutilisable et recyclable comme un bien économique et de valeur social, producteur de travail, des revenus et promoteur de la citoyenneté. Et cette expérience est revelée ici: de la reconnaissance d’une catégorie jusqu’à la promotion du développement durable avec l’érradication de la pauvreté.
Presentación La experiencia brasileña sirve como ejemplo inspirador de coherencia entre las políticas ambientales y sociales, aspecto esencial para que el desarrollo sustentable pueda avanzar. Working Towards Sustainable Development - International Labour Organization (2012). La gestión de residuos sólidos y el reciclaje tienen gran potencial para apoyar la inclusión social al paso que formalizan y organizan los trabajadores involucrados en la actividad. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) estima que 1,6 millones de personas en el mundo actúan en la industria del reciclaje. En la práctica, cuando se considera el papel de los recolectores de materiales reciclables que operan en la informalidad, este número puede llegar a 20 millones de personas que están involucradas en las diversas etapas de la gestión de residuos sólidos, lo que equivale al 1% de la población urbana en los países en desarrollo. Recolectores de materiales reciclables y reutilizables son trabajadores que recogen residuos sólidos de las vías públicas o en los vertederos. Ellos también los separan, clasifican y venden el material reciclable para intermediarios o para la industria del reciclaje. El reciclaje tiene el potencial de generar diez veces más puestos de trabajo comparado a la disposición final de los residuos en los vertederos o con la incineración. A demás, el reciclaje presenta ahorro de hasta cinco veces más energía en comparación con la producida por la incineración de los residuos. La actividad disminuye la emisión de gases de efecto invernadero (GEI), principalmente los gases de metano. Debese tener en cuenta que el 5% de las emisiones globales de GEI se atribuyen a la quema de residuos, de acuerdo con datos del Banco Mundial.
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Apresentação
El reconocimiento de las cooperativas y asociaciones de recolectores por el poder público, bien como los servicios prestados por ellos, demuestra que la gestión de residuos y el reciclaje promueven el trabajo decente, la inclusión social y la conservación del medio ambiente, un camino genuino para el desarrollo sustentable. Otras dinámicas también son importantes cuando se trata de la gestión de residuos sólidos: la industrialización, el crecimiento demográfico, el desarrollo económico y la propia urbanización. Por ellos, es necesario que la gestión se realice de manera integrada, considerando las dimensiones política, económica, ambiental, cultural y social, con control social y bajo la premisa del desarrollo sustentable. La Política Nacional de Residuos Sólidos, lanzada el 2 de agosto de 2010 por medio de la Ley nº 12.305, proporciona una estructura normativa y de instrumentos económicos para lograr sus objectivos. Un avance importante presentada por dicha política pública brasileña está en reconocer el residuo sólido reutilizable y reciclable como un bien económico y de valor social que genera trabajo e ingreso y promueve ciudadanía. Esta experiencia está retratada aquí: desde el reconocimiento de una categoría hasta la promoción del desarrollo sustentable con la erradicación de la pobreza.
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CrĂŠdito: WWF-Brasil/Eduardo Aigner
Resíduos sólidos urbanos - panorama global Em 2012, foi gerada 1,3 bilhão de tonelada de resíduos sólidos urbanos no mundo. A urbanização, a industrialização, o crescimento demográfico aliado ao desenvolvimento econômico são fatores que contribuem para o aumento na geração de resíduos sólidos, e por isso, a previsão é de que os países de renda baixa e média terão grande participação no aumento da geração de resíduos até 2025. Panorama mundial de geração de resíduos sólidos urbanos A taxa de crescimento de geração de resíduos, no entanto, é superior às de crescimento da população e de urbanização. A intensidade de resíduos na atividade econômica – a relação entre o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) e o volume de resíduos gerados – aumentou em países com renda baixa e média, e decresceu em países de renda alta, que têm conseguido desvincular produção de riqueza da geração de resíduos. Ainda assim, os países de renda alta são responsáveis pela maior parcela de geração de resíduos (46%, dos quais 44% correspondem à OCDE). A geração de resíduos per capita também está relacionada à renda: países de renda alta geram, em média, mais resíduos por pessoa, e parcelas urbanas tendem a produzir mais resíduos per capita que parcelas rurais, onde o percentual de resíduos orgânicos é superior ao de resíduos secos. A taxa mundial de reciclagem, de acordo com a International Solid Waste Association (ISWA), é de 16%, isto sem considerar o setor informal. Com o trabalho informal de catadores de materiais recicláveis esta taxa vai para 54% em países de renda alta e para 27% para países de renda baixa e média baixa. A reciclagem emprega cerca de 1,6 milhão de pessoas e movimenta US$ 200 bilhões por ano. O potencial para geração de postos de trabalho na reciclagem chega a ser dez vezes superior à queima de resíduos ou sua disposição final em aterros.
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A reciclagem é o processo de transformação dos resíduos sólidos, envolvendo a alteração de propriedades físicas, físicoquímicas e biológicas, para transformação em insumos ou novos produtos.
Desenvolvimento sustentável na prática
Urban Solid Waste – global outlook In 2012, the world generated 1.3 billion tons of solid waste. Urbanization, industrialization and demographic growth alongside economic development are the factors that most contribute to the increase of solid waste generation, and for this reason, the estimation is that low and mediumincome countries will have a considerable participation in the increase of solid waste generation up until 2025. Global outlook of urban solid waste generation However, the growth rate of solid waste generation outstrips the population and urbanization growth rates. The intensity of waste in economic activity – the relation of GDP growth to the volume of waste generated – has increased in low and medium-income countries and decreased in those high-income countries that have managed to sever the link between wealth production and waste generation. Even so the high-income countries are responsible for the greatest share of waste generation (46%, of which 44% corresponds to OECD countries). Per capita waste generation is also income related: on average high-income countries generate more waste per person and urban populations tend to produce more waste per capita than rural ones, where the percentage of organic waste is higher than that of dry solid waste. The recycling percentage, worldwide, according to the International Solid Waste Association (ISWA) is 16%, but that does not take the informal sector into account. If the informal work of waste pickers is taken into account, that rate varies from 54% in high-income countries to 27% in low and mediumincome countries. Recycling employs around 1.6 million people and drives around US$ 200 billion a year. Its potential for creating jobs is ten times higher than that for waste incineration and/or the final disposal of waste in landfills.
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Recycling is the process of transforming solid waste and involves the modification of their physical, physicalchemical and biological properties, turning them into new materials or products
Resíduos sólidos urbanos - panorama global
Déchets solides urbains - panorama mondial Em 2012, on a produit 1.3 milliards de tonnes de déchets solides urbains dans le monde. L’urbanisation, l’industrialisation, l’augmentation démografique alliée au développement économique sont des facteurs que contribuent à la croissance de la formation des déchets solides, et pour cette raison là, la prévision est que les pays à revenu faible ou intermédiaire auront une grande participation dans l’augmentation de la production de déchets jusqu’à 2025. Scénario mondial de production des déchets solides urbains Le taux d’augmentation de formation des déchets, cépendant, est supérieure à celles de croissance de la population et de l’urbanisation. La proportion de déchets dans l’activité économique – la rélation entre la croissance du Produit Intérieur Brut (PIB) et le volume de déchets produits – a augmenté dans les pays à revenu faible ou intermédiaire, et a diminué dans les pays à revenu élevé, qui ont arrivé à separer la production de la richesse de la formation de déchets. Malgré cela, les pays qui ont revenu élevé sont responsables par la plus grande partie de la production de déchets (46%, parmi les quels 44% correspondent à OCDE). La gération de déchets per capita est relationnée aux revenus: des pays qui ont revenu élevé produisent, en moyenne, plus de déchets par personne, et les parcelles urbaines ont la tendance de produire plus de déchets per capita que les parcelles rurales, où le percentuel de déchets organiques sont supérieures à celui des déchets secs. Le taux mondial du recyclage, d’après International Solid Waste Association (ISWA) est de 16%, cela si on ne considère pas le secteur informel. Par le moyen de travail informel des ramasseurs de matériaux récyclables ce taux monte à 54% dans les pays à revenu élevé et à 27% dans les pays à revenu faible ou intermédiaire. Le recyclage crée des emplois pour environ 1,6 millions de personnes et représente US$ 200 millards par année. Le potentiel pour la création d’emplois dans la recyclage peut arriver à dix fois plus que celui crée par l’incinération de déchets ou à son stockage final dans les décharges.
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Le recyclage est un processus de transformation des déchets solides, qui implique l’altération de propriétés physiques, physiquechimiques et biologiques pour la transformation en matières profitables ou de nouveaux produits.
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Residuos Sólidos Urbanos – panorama mundial En 2012, se generó 1,3 mil millones de toneladas de residuos sólidos urbanos en el mundo. La urbanización, la industrialización, el crecimiento demográfico combinado con el desarrollo económico son factores que contribuyen al aumento de la generación de residuos sólidos, y por ello, ese espera que los países de ingresos bajos y medianos presenten gran participación en el aumento de la generación de residuos hasta el año 2025. Panorama mundial de la generación de residuos sólidos urbanos La tasa de crecimiento de la generación de residuos, sin embargo, es superior al crecimiento de la población y de la urbanización. La intensidad de residuos en la actividad económica – es decir, la relación entre el crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) y el volumen de residuos generados – aumentó en países de ingresos bajos y medianos, al paso que presentó disminución en los países con ingresos altos, que han logrado desvincular la producción de la riqueza de la generación de residuos. Aún así, los países con ingresos altos representan la mayor porción de generación de residuos (46%, de los cuales 44% corresponden a la OCDE). La generación de residuos per cápita también está relacionada al ingreso: países de ingresos altos generan, en promedio, más residuos por persona, y zonas urbanas tienden a producir más residuos per cápita que zonas rurales, donde el porcentaje de residuos orgánicos es superior al de los residuos secos. Según la International Solid Waste Association (ISWA), la tasa mundial de reciclajees de uno 16%, sin tener en cuenta el sector informal. Cuando se considera el trabajo informal de recolectores de materiales reciclables, esta tasa es de uno 54% en países de ingresos altos y de uno 27% en países de ingresos bajos y medios bajos. El reciclaje emplea cerca de 1,6 millones de personas y mueve US$ 200 mil millones por año. El potencial para la generación de puestos de trabajo en el reciclaje llega a ser diez veces mayor a la quema de residuos o su disposición final en los vertederos.
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El reciclaje es un proceso de transformación de residuos sólidos, involucrando la alteración de propiedades físicas, físico-químicas y biológicas, para la transformación en insumos o en nuevos productos.
Res铆duos s贸lidos urbanos - panorama global
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CrĂŠdito: WWF-Brasil/Eduardo Aigner
esenvolvimento sustentável D e erradicação da pobreza A gestão de resíduos sólidos é um dos principais desafios urbanos, relacionado a questões de saúde, mudanças climáticas, poluição do ar, do solo e de recursos hídricos, dentre outras. Estima-se que grande parte do orçamento para gestão de cidades em países de renda baixa e média é impactada pela gestão de resíduos. Conforme estimativas do PNUMA (2013), ainda há 3,5 bilhões de pessoas sem acesso a este tipo de serviço. No documento “O Futuro que Queremos”, da Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável (CNUDS), a Rio+20, há item específico para solicitar o desenvolvimento e o reforço a políticas, leis, estratégias e regulações nacionais e locais abrangentes para gestão de resíduos sólidos, com foco particular na abordagem do ciclo de vida de produtos e o desenvolvimento e implementação de políticas para eficiência em recursos e gestão de resíduos ambientalmente correta. A eficiência econômica da gestão de resíduos sólidos com atuação de catadores em associações e cooperativas e os impactos sociais e ambientais positivos desta atuação são uma ilustração prática de condições decentes de trabalho e a sustentabilidade – o conceito de emprego verde. É preciso reconhecer o trabalho realizado pelos catadores de materiais recicláveis e os benefícios gerados pela sua atuação. O Brasil encontra-se no processo de transição do seu modelo de gestão de resíduos. O país construiu um marco normativo de gestão de resíduos sólidos que representa um avanço do ponto de vista ambiental e da inclusão social de catadores de materiais recicláveis. Diversas políticas públicas e ações do governo federal estão alinhadas com este marco normativo e possibilitam a inclusão social e produtiva do público de catadores. Ao priorizar a contratação de cooperativas de catadores para a prestação de serviços de coleta seletiva e realizar o pagamento por serviços ambientais urbanos, as cooperativas têm a possibilidade de receber dignamente por seu trabalho de prestação de serviço à sociedade e ficam menos vulneráveis à flutuação de preços dos materiais recicláveis no mercado. A experiência de aquisição de produtos/serviços públicos privilegiando a população de baixa renda vem se mostrando um importante caminho para reversão da situação de extrema pobreza e deveria ser largamente ampliada para outras atividades urbanas.
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Desenvolvimento sustentável na prática
A Política Nacional de Resíduos Sólidos, ao consolidar a junção entre conservação ambiental, inclusão social e econômica, reforça o conceito de desenvolvimento sustentável, demonstrando que há muito que aprender com as experiências com os catadores de materiais recicláveis. Suas ações vão ao encontro das dimensões centrais que serviriam de base para a elaboração de eventuais objetivos e metas de uma agenda global de desenvolvimento para o período pós-2015, como a erradicação da pobreza, a promoção de crescimento econômico sustentado, inclusivo e sustentável, com emprego pleno e produtivo e trabalho digno para todos, a promoção de vida saudável e bem-estar em todas as idades, e a promoção da sustentabilidade ambiental.
Sustainable development and poverty eradication Solid waste management is one of the major urban challenges and is related to health issues, climate change, air, soil, and water resources’ pollution, among others. It has been estimated that waste management impacts a considerable part of the budget for urban management in low and medium-income countries. According to United Nations Environment Programme (UNEP) (2013), there are still 3.5 billion people in the world without access to this kind of service. In the document “The Future We Want” produced by the United Nations Conference on Sustainable Development (UNCSD), the Rio+20, there is a specific item calling for the development and strengthening of far reaching policies, laws, strategies and national and local regulations for solid waste management with a special focus on the life cycle of products and the development and implementation of policies to ensure efficiency in resource use and the environmentally correct management of solid waste. The economic efficiency of solid waste management through the engagement of waste pickers organised in associations and cooperatives and the positive social and environmental impacts of their performance are a practical example of decent work conditions and sustainability – the green job concept. It is essential to recognise the work undertaken by waste pickers and the benefits their work generate. Brazil is currently at a moment of transition in its solid waste management model. The country built a normative framework of solid waste management which represents a step forward in terms of environment and social inclusion of waste pickers. Various public policies and actions undertaken by the federal government are aligned with this new regulatory framework and enable productive and social inclusion of the waste pickers. By prioritising the hiring of waste pickers’ cooperatives for the provision of selective picking services and paying for urban environmental services, it makes possible for the cooperative members to receive decent payment for their service to society and leaves them less vulnerable to market fluctuations prices of recyclable materials. The experience of purchasing public product/services that favours low income population is proving to be
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Desenvolvimento sustentável e erradicação da pobreza
an important step towards reversing the situation of extreme poverty and should be widely expanded to other urban activities. By consolidating the combination of environmental conservation with social and economic inclusion, the Brazilian National Solid Waste Policy reinforces the sustainable development concept, demonstrating that there is much to be learnt from the waste pickers’ experiences. Its actions address central aspects that could serve as the basis for elaborating the goals and objectives of a global development agenda for the post 2015 period such as poverty eradication, steady, inclusive and sustainable economic growth, with full productive employment and decent work for all, promoting healthy living and well being of all age groups and promoting environmental sustainability.
Le développement durable et l’érradication de la pauvreté La gestion des déchets solides est un des principaux défis urbains, relationné aux questions de santé, des changements climatiques, de la pollution de l’air, du sol et de ressources hydriques, d’entre autres. On estime que la plus grande partie du budget destiné à la gestion de villes dans les pays à revenu faible ou intermédiaire est impacté par la gestion de déchets. Selon les estimations du PNUE (2013), il y a encore 3,5 milliards de personnes sans accès a ce type de service. Dans le document “L’Avenir que Nous Voulons” de la Conference des Nations Unies sur le Développement Durable, la “Rio+20”, il y a un article especifique, où on solicite le développement et le renforcement des politiques, lois, stratégies et régulations nationales et locales exhaustive pour géstion des déchets solides, avec un regard particulier sur l’approche du cycle de vie des produits et le développement et l’implementation de politiques destinées à l’éfficience des ressources et la gestion correcte des déchets du point de vue environnementale. L’éfficacité économique de la gestion de déchets solides avec la participation des rammasseurs dans les associations et les coopératives et les impacts sociaux et environnementaux positifs de cette actuation sont une illustration concrete des conditions de travail decent et de la durabilité – le concept de l’emploi vert. Il faut reconnaîitre le travail fait par les ramasseurs des matériaux recyclables et les bénefices obtenus par son travail. Le Brésil est dans un processus de transition de son modèle de gestion des déchets.Le pays a elaboré un nouveau cadre réglementaire de gestion des déchets solides qui répresente une avance en termes environnementale et de l’inclusion sociale des ramasseurs de matériaux recyclables. Des diverses politiques publiques et des actions du gouvernemet fédéral sont allignées avec ce cadre normatif et rendent possible l’inclusion sociale et productive de l’ensemble des ramasseurs.
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Desenvolvimento sustentável na prática
Quand on priorise l’embauche de coopératives de ramasseurs pour la fourniture de services de collecte sélective et le payement pour les services environnementales urbains, les coopératives ont la possibilité de recevoir d’une façon digne la remunération de son travail de prestation de service à la societé et déviennent moins vulnérables à la flutuaction des prix des matériaux recyclables sur le marché. L’expérience de l’achat de produits/services publiques en faveur de la population à faible revenu s’est averé un moyen important pour l’inversion de la situation d’extrème pauvreté et devrait être largement ampliée vers d’autres activités urbaines. La Politique Nationale de Déchets Solides, au moment où elle consolide la jonction entre la conservation environnementale, l’inclusion sociale et économique, renforce le concept de développement durable, ce qui démontre qu’il y a beaucoup à apprende de l’ expérience des ramasseurs de matériaux recyclables. Vos actions s’allignent aux dimensions centrales qui seraient le fondement pour l’élaboration des eventuels objectifs et buts d’un programme global de développement pour la période post-2015, comme l’éradication de la pauvreté, la promotion de la croissance économique soutenue, inclusive et durable, avec des emplois plènes et productifs et un travail décent pour tous, la promotion de la vie saine et le bien-être à tous les âges, et la promotion de la durabilité environnementale.
Desarrollo sustentable y erradicación de la pobreza La gestión de residuos sólidos es uno de los principales retos urbanos relacionados a cuestiones de salud, cambio climático, contaminación del aire, del suelo y de recursos hídricos, entre otros. Se estima que gran parte del presupuesto para la gestión de ciudades en países de ingresos bajos y medianos se ve afectado por la gestión de residuos. Según estadísticas del PNUMA (2013), todavía hay 3,5 mil millones de personas sin acceso a este tipo de servicio. En el documento “El Futuro que Queremos”, de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sustentable (CNUDS), Río+20, hay un punto específico que permite la solicitación de desarrollo y refuerzo para la gestión de residuos sólidos a políticas, leyes, estrategias y regulaciones nacionales y locales integrantes. Dicha solicitación debe centrarse particularmente en el abordaje del ciclo de vida de productos y el desarrollo e implementación de políticas para la eficiencia en recursos y la gestión adecuada de residuos ambientalmente. La eficiencia económica de la gestión de residuos sólidos que surgede la actividad de recolectores en asociaciones y cooperativas y bien como los impactos sociales y ambientales positivos de esta actuación son ilustración práctica de condiciones de trabajo decentes y de sustentabilidad - el concepto de empleo verde. Es necesário reconocer el trabajo realizado por los recolectores de materiales reciclables y los beneficios generados por su actuación. Brasil ubicase en el proceso de transición en su modelo de gestión de residuos. El país ha construido un marco normativo de gestión de residuos sólidos que representa un avance desde
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el punto de vista ambiental y de la inclusión social de recolectores de materiales reciclables. Diversas políticas públicas y acciones del gobierno federal están alineadas con este marco normativo y posibilitan la inclusión social y productiva del público de recolectores. Por tener prioridad a la contratación por actuaren como cooperativas de recolectores para la prestación de servicios de colecta selectiva y al cobrar por losservicios de limpieza urbana, las cooperativas reciben así dignamente por su trabajo de prestación de servicio a la sociedad y quedan menos vulnerables a la fluctuación de precios de los materiales reciclables en el mercado. La experiencia de adquisición de productos/servicios públicos que privilegia la población con bajos ingresos ha demostrado un importante camino hacia la reversión de la situación de extrema pobreza y que debería ampliarse a otras actividades urbanas. Al consolidarse la unión entre conservación ambiental inclusión social y económica, la Política Nacional de Residuos Sólidos refuerza el concepto de desarrollo sustentable. De esta manera, queda demostrado que hay mucho que aprender de las experiencias de los recolectores de materiales reciclables. Es decir, las acciones desarrolladas cumplen con las dimensiones centrales y sirven de base para la elaboración de posibles metas y objetivos de una agenda global de desarrollo para el período pos-2015, como la erradicación de la pobreza, la promoción de crecimiento económico sustentable, con pleno empleo y trabajo productivo y digno para todos, la promoción de una vida saludable y bienestar en todas las edades, y la promoción de la sustentabilidad ambiental.
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CrĂŠdito: WWF-Brasil/Eduardo Aigner
Catadores de materiais recicláveis Não há estimativas exatas sobre a quantidade de pessoas que atuam como catadores devido à grande informalidade no setor, tampouco sobre os benefícios econômicos e ambientais que seu trabalho gera para as localidades em que atuam. Eles são um dos principais atores na cadeia da reciclagem e os primeiros olhares sobre este grupo tinham como foco sua fragilidade social, a situação de informalidade e condições insalubres de trabalho. A atuação dos catadores também pode ter uma abordagem de inclusão social e produtiva, geradora de trabalho e renda. Há estimativas do número de catadores em alguns países e cidades, a partir de dados da ONU Habitat e da Organização Internacional do Trabalho (OIT): na China são 10 milhões de pessoas; no Cairo (Egito) são cerca de 80 mil pessoas com renda obtida em atividades de reciclagem; na Índia são 1,5 milhão de catadores, dos quais 150 mil catadores em Délhi. Na América Latina são 4 milhões de catadores, sendo cerca de 400 mil no Brasil de acordo com estimativas nacionais, com cerca de 10% organizados em associações e cooperativas, entre 60 e 100 mil no Chile, e 300 mil na Colômbia, dos quais 10 mil estariam organizados em cooperativas. A gestão integrada de resíduos sólidos procura combinar as múltiplas dimensões relacionadas à gestão de resíduos: o aspecto econômico e empresarial da atividade da reciclagem; o aspecto social e a integração do setor informal; além do aspecto ambiental, que consiste em reaproveitar os materiais de maneira a reduzir a quantidade de matéria-prima nos processos produtivos, e, em alguns casos, diminuir também a quantidade de energia empregada. Outro aspecto positivo do papel desempenhado pelos catadores é o aumento da vida útil de aterros sanitários e diminuição de emissão de gases de efeito estufa. Entretanto, os desafios enfrentados por catadores de materiais recicláveis estão relacionados à informalidade do trabalho. Nesse cenário, duas questões se destacam: a privatização da gestão de resíduos sólidos exclui catadores de materiais recicláveis e enfraquece os esforços para a reciclagem; e a emergência de outras fontes de resíduos, especialmente resíduos eletrônicos, expõe os catadores a riscos de saúde e riscos ocupacionais, e requerem nível de conhecimento especializado.
Brasil Entre 1991 e 2000, a população brasileira aumentou 15,6%, enquanto o descarte de resíduos cresceu 49%. Dados da Associação Brasileira de Empresas de Limpeza Pública e Resíduos Especiais (Abrelpe) mostram que a geração de resíduos sólidos no país cresceu 1,3% entre 2011 e 2012, ao passo que o crescimento da população foi de 0,9% no mesmo período.
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Desenvolvimento sustentável na prática
Parte da explicação para este quadro está na redução da pobreza e na ascensão social e econômica de parcela expressiva da população brasileira. Este cenário reflete a tendência de aumentar o consumo de bens duráveis, com reflexo na composição e na gestão de resíduos sólidos no país. Em 2012, foram geradas 62 milhões de toneladas de resíduos sólidos no Brasil, com estimativa de 140 mil toneladas diárias. Deste total, 32% eram de recicláveis, 51% de matéria orgânica e 17% de outros materiais. A média nacional de geração per capita é de 0,8 kg/dia, chegando a 1,5kg/dia em grandes centros urbanos. Do total de resíduos recicláveis coletados nas cidades em 2012, no entanto, apenas 27% foram recuperados, ou seja, desviados dos lixões e aterros e direcionados para o retorno à atividade produtiva.
RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS NO BRASIL
62 140
milhões de toneladas em 2012
0,8 1,5
mil toneladas por dia
kg por pessoa por dia
kg por pessoa por dia em grandes centros urbanos
A disposição final dos resíduos é realizada em lixões ou aterros controlados em cerca de metade dos municípios brasileiros. Isto ocorre devido ao menor custo de implantação e operação em comparação ao aterro sanitário, considerado destinação final ambientalmente correta, com disposição adequada de resíduos no solo, controle técnico e operacional permanente, para evitar que os resíduos e seus efluentes líquidos e gasosos gerem danos à saúde pública ou ao meio ambiente. Atualmente, há 2.507 (45%) municípios brasileiros com lixões e 2.243 municípios (40%) com aterros sanitários.
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Catadores de materiais recicláveis
Estimativas nacionais indicam que há 387.910 mil catadores de material reciclável no Brasil. A pesquisa é domiciliar e autodeclaratória, ou seja, pessoas que exercem a atividade, mas não possuem um domicílio fixo definido, ou realizam a atividade de maneira a complementar a renda, podem não ter sido contabilizadas na pesquisa. Estimativas baseadas em dados de organizações púbicas, empresariais e de movimentos sociais, apontaram o número entre 400 mil e 600 mil catadores no país. A distribuição de catadores segue a distribuição populacional brasileira: as localidades com maior número de catadores são as mais urbanizadas e localizadas em regiões metropolitanas, e em 2010, a renda média dos catadores era de R$ 571,56, superior ao salário mínimo no momento da pesquisa (R$ 510,00). A estimativa para associativismo em empreendimentos econômicos coletivos, no entanto, é baixo – cerca de 10%.
Distribuição de catadores de materiais recicláveis por microrregião Reciclagem O Brasil se destaca na indústria de reciclagem com importante contribuição do trabalho dos catadores de materiais recicláveis, que participam da destinação de cerca de 90% dos resíduos. O potencial para expansão deste setor acompanha o desenvolvimento econômico do país e as taxas de recuperação para alumínio, vidro, papel, papelão e plástico são relativamente altas em comparação à média internacional.
A experiência brasileira com catadores de materiais recicláveis Contexto histórico O processo de mobilização social dos catadores de materiais recicláveis no Brasil tem como marco a década de 1990, com a formação das primeiras cooperativas, e o lançamento do Fórum Lixo e Cidadania em 1998, coordenado pelo Fundo das Nações Unidas para a Infância (Unicef), que tinha entre seus desafios a erradicação do trabalho infantil em lixões. Em 1999, ocorreu o I Congresso Nacional dos Catadores de Papel, em Belo Horizonte (MG), quando se iniciou o processo de organização de um movimento nacional de catadores. O Movimento Nacional de Catadores de Materiais Recicláveis (MNCR) foi fundado em 2001, e é atualmente a principal organização social de defesa dos interesses dos catadores no país, além de ser reconhecido como uma das maiores organizações nacionais de defesa dos interesses dos catadores no mundo. Em 2002, a atuação dos catadores foi reconhecida no Código Brasileiro de Ocupações como categoria profissional – Catadores de Material Reciclável – pelo Ministério do Trabalho e Emprego. Em 2003, foi criado Comitê Interministerial de Inclusão Social de Catadores de Lixo (CIISC), com o objetivo de articular políticas públicas de apoio e fomento ao segmento de catadores de materiais recicláveis.
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Desenvolvimento sustentável na prática
São considerados marcos importantes na experiência brasileira: o Decreto nº 5.940/06, que institui a coleta seletiva em órgãos públicos federais e a destinação dos materiais recicláveis a associações e cooperativas de catadores; e a Lei de Saneamento Básico (Lei nº 11.445/2007), que altera a Lei de Licitações (nº 8.666/93). A lei permite às prefeituras contratarem associações e cooperativas de catadores com dispensa de licitação para o serviço de coleta seletiva, processamento e comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis. Neste período, os projetos relacionados à atuação com catadores ocorriam por meio de demandas espontâneas e pontuais, atendida por meio de órgãos ligados ao governo federal, a exemplo da Secretaria Nacional de Economia Solidária do Ministério do Trabalho e Emprego (Senaes) e da Fundação Nacional de Saúde (Funasa).
Waste pickers There are no accurate estimates of how many people in the world are engaged in waste picking due to the informality that pervades the sector, nor is there reliable information as to the economic and environmental benefits their work generates for the areas where they are engaged. They are one of the main actors in the recycling chain and the first looks paid on this group focused its social fragility, their situation of informality and their unhealthy working conditions. The waste pickers’ activities can also be addressed from the standpoint of social and productive inclusion, generating employment and income. There are estimates of waste pickers’ numbers available for some countries and cities based on the data of UN Habitat and the International Labour Organisation: there are about 10 million people in China and around 80 thousand people in Cairo (Egypt) engaged in recycling activities; in India there are 1.5 million, 150 thousand in Delhi alone. There are 4 million waste pickers in Latin America, and national estimates for Brazil point to 400 thousand waste pickers with around 10% of them organised in associations and cooperatives. There are from 60 to 100 thousand in Chile and 300 thousand in Colombia, of whom 10 thousand are believed to be organised in cooperatives. Integrated solid waste management seeks to combine multiple dimensions: the economic and corporate aspect of recycling management; the social aspect and the integration of the informal sector; in addition to the environmental aspect, which consists of re-using materials as a way of reducing the amount of raw materials used in production processes and, in some cases, reducing the amount of energy employed in them as well. Another positive aspect associated to the role of the waste pickers is an increase in the useful life of the sanitary landfills and a reduction in greenhouse gas emissions. However, the challenges waste pickers have to face are mainly associated to the informality of their work. In that context two questions stand out: privatization of solid waste
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Catadores de materiais recicláveis
management excludes waste pickers and weakens the efforts to boost recycling; and the fact that the emergence of other sources of residues, particularly electronic waste, exposes waste pickers to health and occupational risks, requiring a more specialised level of knowledge. Brazil From 1991 to the year 2000 the Brazilian population increased by15.5% while the volumes of waste increased by 49%. Data of the Brazilian Association of Public Cleaning and Special Residues Companies (Associação Brasileira de Empresas de Limpeza Pública e Resíduos Especiais - Abrelpe) show that solid waste generation increased by 1.3% from 2011 to 2012 while the population only increased by 0.9% over the same period. That scenario can be partially explained by the reduction in poverty levels and the social and economic ascension of an expressive portion of the Brazilian population. It reflects a tendency towards an increase in the consumption of durable goods, which, in turn, is mirrored in the composition and management of solid waste in the country.
URBAN SOLID WASTE IN BRAZIL
62 140
million tons in 2012
0,8 1,5
thousand tons a day
kg per person per day
kg per person per day in big urban centres
In 2012, 62 million tons of solid waste were generated in Brazil; an estimated 140 thousand tons a day. From this total, 32% were recyclables, 51% organic material and 17% consisted of other materials. The national average per capita figure for waste generation is 0.8 kg/day, reaching 1.5kg/day in large urban centers. However, of all the recyclable materials collected in the cities in 2012, only 27% were actually recovered, that is, taken or diverted from dumps and landfills and channelled back into production activities. In about half of all Brazilian municipalities, final disposal of waste is done in dumps or controlled landfills. That is mainly because of their lower cost of implementation and operation in comparison to sanitary landfills, considered to be the most environmentally correct final destination, with suitable distribution of the waste on the soil, and permanent technical and operational control to avoid that the residues and its liquid and gaseous effluents cause harm to the environment or public health. Currently there are 2,507 Brazilian municipalities (45%) with dumps and 2,243 (40%) with sanitary landfills. National estimates show that there are 387,910 waste pickers in Brazil. The survey was based on households and self-declarations, and, as a result, waste pickers that have no set abodes or those who
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Desenvolvimento sustentável na prática
pick waste as a complementary activity to increment their incomes, may have been overlooked. Other estimates based on the data of public and corporate organisations and those of some social movements suggested a number of about 400 to 600 thousand waste pickers in Brazil. The geographic distribution pattern for waste pickers is similar to the population distribution pattern, which means that the places with the highest numbers of waste pickers are the more urbanized areas and located in the metropolitan regions. In 2010 the waste picker’s average income was R$ 571.56 a month, higher than the official minimum salary at the time of the survey (R$ 510.00). The estimates of waste pickers in associations or collective economic ventures, however, are low – around 10%. Distribution of waste pickers by micro-regions Recycling Brazil occupies an outstanding position in the recycling industry based on the important contribution of its waste pickers, who participate in the destination of about 90% of the materials. The potential for expanding this sector follows the country’s economic development and the recovery rates for aluminium, paper, cardboard and plastic are relatively high compared to the international average figures. The Brazilian experience with waste pickers Background In Brazil, the process of social mobilization involving waste pickers has as its milestone the decade of 1990, with the formation of the first cooperatives and the launching of the Waste and Citizenship Forum (Fórum Lixo e Cidadania) in 1998, coordinated by the United Nations International Children’s Emergency Fund (Unicef), as part of its efforts to eradicate child labour in dumps. In 1999, the 1st National Congress of Paper Waste Pickers took place in Belo Horizonte (Minas Gerais), when the process of organizing a national waste pickers movement was set in motion. The National Movement of Waste Pickers (Movimento Nacional de Catadores de Materiais Recicláveis - MNCR) was actually founded in 2001 and currently it is the leading social organisation defending the interests of waste pickers in Brazil, as well as being recognised as one of the biggest national organisations in defence of waste pickers’ interests worldwide. In 2002, the Brazilian Ministry of Labour and Employment formally recognised the waste pickers’ activities as a professional category and included it in the Brazilian Code of Occupations under the heading “Pickers of Recyclable Materials”. In 2003 the Interministerial Committee for the Social Inclusion of Waste Pickers (Comitê Interministerial de Inclusão Social de Catadores de Lixo - CIISC) was set up for the purpose of articulating public policies designed to foster and support the waste pickers’ category.
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Catadores de materiais recicláveis
The most important milestones of the Brazilian experience are: Decree nº 5.940/06, which institutes selective waste picking in federal government bodies and the destination of recyclable materials to waste pickers’ associations and cooperatives; the Basic Sanitation Act (Lei Nº 11.445/2007), which alters the legislation on bidding (Nº 8.666/93) making it possible for municipal authorities to hire waste pickers’ cooperatives or associations for selective waste picking, waste processing and the commercialisation of recyclable or re-useable solid urban waste without the need for a public bidding process. At that time, projects headed to waste pickers occurred through spontaneous and immediate demands, and were answered by entities associated to the federal government, such as the Ministry of Labour and Employment’s Special National Department for a Solidarity Economy (Senaes) and the National Health Foundation (Funasa).
Les ramasseurs de matériaux recyclables Il n’y a pas d’estimations precises sur le nombre de personnes qui agissent comme des ramasseurs à cause de la grande informalité du secteur, soit sur les avantajes économiques et environnementales que leur travail propicie aux localités où ils travaillent. Ils sont des acteurs majeures dans la chaîne du recyclage et les premiers regards sur ce groupe ont porté sa fragilité sociale, la situation d’informalité et les conditions malsaines de travail. L’actuation des ramasseurs peut aussi avoir une approche de l’inclusion sociale et productive, génerant de travail et de revenus. Il y a des estimations du nombre des ramasseurs dans quelques pays et villes, à partir des données de l’ONU Habitat et de l’Organization Internationale du Travail: en Chine ce sont 10 millions des personnes; au Caire (Egypte) ce sont environ 80 dont le revenue est obtenue par des activites du recyclage et, en l’Inde, ce sont 1,5 million de ramasseurs, dont 150 mil ramasseurs sont en Delhi. En Amérique Latine ce sont 4 millions des ramasseurs, avec environ 400 mille au Brésil selon les estimations nationales, et à peu près 10% organisés en associations et coopératives, environ 60 à 100 mille au Chili, et 300 mille en Colombie, parmi lesquels 10 mille seraient organisés en coopératives. La gestion integrée des déchets solides cherche à combiner plusieurs dimensions relationnées à la gestion des déchets: l’aspect économique et entrepreneurial de l’activité du recyclage; l’aspect sociale et l’intégration du secteur informel; en plus de l’aspect environnemental, qui consiste à réutiliser les matériaux en réduisant la quantité de matière première dans les processus productifs, et, dans certains cas, réduire aussi la quantité d’énergie employée. Un autre aspect positif du rôle joué par les ramasseurs c’est l’accroissance de la vie utile des décharges sanitaires et la diminution de l’émission des gaz à effet serrée.
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Desenvolvimento sustentável na prática
Cependant, les défis rencontrés par les ramasseurs de matériaux recyclables sont liés à l’aspect informel du travail. Dans ce scénario deux questions ressortent: la privatisation de la gestion des déchets solides exclut des ramasserus de matériaux recyclables et affaiblit les efforts pour le recyclage; et l’emergence d’une nouvelle source de déchets, particulièrement les déchets eléctroniques, expose les ramasserus aux risques à leur santé et aux risques professionels, et demande une expertise. Le Brésil Entre 1991 et 2000, la population brésilienne a augmenté de 15,6%, tandis que la production de déchets a accru de 49%. Chiffres de l’Association Brésilienne d’Entreprises de Nettoyage Publique et des Déchets Speciaux (ABRELPE) montrent que la production des déchets solides dans le pays a agrandi 1,3% entre 2011 et 2012, tandis que la croissance de la population était de 0,9% dans la même période. Une partie de l’explication pour ce scénario est la réduction de la pauvreté et l’élevation sociale et économique d’une partie importante de la population brésilienne. Ce scénario reflet la tendance d’augmentation de la consommation des biens durables, ayant un impact dans la composition et la gestion des déchets solides dans le pays.
DÈCHETS SOLIDES URBAINS AU BRÉSIL
62 140
millions de tonnes em 2012
0,8 1,5
mille de tonnes par jour
kg par personne par jour
kg par personne par jour dans de grandes centres urbains
En 2012, on a produit 62 millions de tonnes de déchets solides au Brésil, avec une estimation de 140 mille tonnes par jour. Sur ce total, 32% étaient des recyclables, 51% des matières organiques et 17% d’autres matériaux. La moyenne nationale de production per capita est de 0,8 Kg par jour, arrivant à 1,5 kg par jour dans les grands centres urbains. Du total de déchets recyclables collectés dans les villes en 2012, néanmoins, seulement 27% ont été recuperés, c’est à dire, detournés des décharges à ciel ouvert et des décharges recouvertes et directionnés vers le retour à l’activité productive. La destination finale des déchets est realisée dans les décharges à ciel ouvert ou dans les décharges couvertes dans prèsque la moitié des municipalités brésiliennes, en raison du coût inférieur de mise en œuvre et opération par rapport au décharge sanitaire, consideré comme une destination finale correcte du point de vue environnementale, avec la disposition appropprié des déchets sur le sol, contrôle téchnique et opérationnel permanent, de manière à éviter que les déchets et ses derivations liquides et gaseuses nuirent la santé publique ou l’environnement. Actuellement, Il ya 2.507 (45%) municipalités brésiliennes qui contiennent des décharges à ciel ouvert et 2.242 municipalités(40%) ont des décharges sanitaires.
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Catadores de materiais recicláveis
Les estimations nationales indiquent qu’il y a 387.910 mille ramasserus de matériel recyclable au Brésil, selon l’enquête auprès des ménages, qui est auto-déclaratoire, c’est qui veut dire que des gens qui exercent l’activité, mais qui n’ont pas un domicile fixe définie , ou réalisent l’activité de manière à complementer leur revenu, peuvent ne pas avoir été inclus dans l’enquête. Des estimations fondées sur des données d’organisation publiques, d’entreprises et de mouvements sociaux, ont souligné le nombre de 400 mille à 600 mille des ramasseurs dans le pays. La distribution des Ramasseurs de déchets suit la distributtion de la population brésilienne: les localités avec un plus grand nombre de ramasseurs sont les plus urbanisées et situées dans des régions metropolitaines, et en 2010, le revenu moyen des ramasserus était de R$ 571,56, plus élevé que salaire minimun au moment de l’enquête (R$ 510,00). L’estimation pour l’associativisme dans des entreprises économiques colectives, cependant est faible – à peu près 10%. Distribution des ramasseurs de matériaux recyclables par microrégion Recyclage Le Brésil a une place significative dans l’industrie de recyclage grâce à une importante contribution du travail des ramasserus de matériaux recyclables, qui participent à la destination d’environ 90% des déchets. Le potentiel d’expansion de ce secteur accompagne le développement économique du pays e les taux de récupération pour l’alluminium, le verre, le papier, le carton et le plastique sont rélactivement elevés par rapport à la moyenne internationale. L’expérience brésilienne avec les ramasseurs des matériaux recyclables Scénario historique Le processus de mobilisation sociale des ramasseurs de déchets au Brésil a comme point de début la période de 1990, avec la formation des premières coopératives, et le lancement du “Fórum Lixo e Cidadania” (Fórum sur des déchets et la citoyenneté) en 1998, coordonné para le Fond des Nations Unies pourl’Enfance (UNICEF), qui avait parmi ses défis l’érradication du travail des énfants dans les décharges. Em 1999 eu lieu le Premier Congrès National des Ramasseurs de Papiers, à Belo Horizonte (MG), quand il a commencé processus d’organisation d’un mouvement national des ramasseurs. Le Mouvement National des Ramasseurs de Matériaux Recyclables (MNCR) a été fondé en 2001, et est actuellement la principale organisation sociale de défense des droits des ramasseurs du Brésil, en plus d’être reconnue comme une des plus grandes organisations nationales de défense des interêts des ramasseurs du monde entier. Em 2002, le travail des ramasseurs a été reconnu dans le Code Brésilien d’Occupations comme catégorie proféssionnelle – Ramasseurs de Matériel Recyclable – par le Ministère du Travail et de l’Emploi. En 2003, il a été crée le Comité Interministériel de l’Inclusion Sociale des Ramasseurs de Déchets (CIISC), avec l’objectif de réunir des politiques publiques de support et d’avancement des ramasseurs de matériaux recyclables.
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Desenvolvimento sustentável na prática
On remarque les points de repère suivants dans l´expérience brésilienne: le Décret nº 5.940/06, qui institue la collècte sélective dans les institutions publiques fédéraux et la destination des matériaux recyclables aux associations et coopératives de ramasseurs; et la Loi de l’Assainissement (Loi nº 11.445/2007), qui modifie la Loi sur les achats publiques (“Lei de Licitações, nº 8.666/93). La loi permet aux municipalités l’embauche des associations et des coopératives de ramasseurs avec suppression d’appel publique d’offres1 pour le service de collecte sélective, traitement et commercialisation de déchets solides urbains recyclables ou réutilisables. Dans cette période, les projets liés au travail des ramasseurs ont eu lieu par des solicitations spontanées et en petit nombre, accomplis par les institutions liées au gouvernement fédéral, comme le Sécretariat National de l’Économie Solidaire du Ministère du Travail et del’Emploi (SENAES) et de la Fondation Nationale de la Santé (FUNASA). 1
emarque du traducteur: il y a une loi au Brésil sur les achats faites par les gouvernements fédéral, régionales R et locales – la Loi nº 8.666/93. Cette loi précise les moyens de faire la location de services ou l’achat de biens, et normallement les processus de location ou achat contiennent un appel publique. Dans le càs d’embauche des ramasseurs, la location de leur service est faite directment, sans cette processus d’appel publique.
Recolectores de materiales reciclables No hay estimaciones precisas sobre la cantidad de personas que trabajan como recolectores debido a la gran informalidad en el sector, tampoco sobre los beneficios económicos y ambientales quela actividad de recolección genera para las localidades en que actúan. Ellos están entre los principales actores de la cadena de reciclaje. Las primeras miradas sobre este estaban centradas en la fragilidad social, la situación de informalidad y condiciones insalubres de trabajo. La actuación de los recolectores también puede presentar un abordaje de inclusión social y productiva, generadora de trabajo e ingresos. Hay estimaciones del número de recolectores en algunos países y ciudades, a partir de los datos de la ONU Hábitat y de la Organización Internacional del Trabajo: en China hay 10 millones de personas, en el Cairo (Egipto) hay cerca de 80 mil personas que poseen ingresos obtenidos desde las actividades de reciclaje; en India hay 1,5 millones de recolectores, de los cuales 150 mil se encuentran en Delhi. En América Latina hay 4 millones de recolectores, siendo cerca de 400 mil de Brasil según estimaciones nacionales, con un 10% organizado en asociaciones y cooperativas, entre 60 y 100 mil en Chile, y 300 mil en Colombia, de los cuales 10 mil estarían organizados en cooperativas. El objetivo de la gestión integrada de residuos sólidos es la combinación de las múltiples dimensiones relacionadas a la gestión de residuos: el aspecto económico y empresarial de la actividad de reciclaje; el aspecto social y la integración del sector informal; además del aspecto
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Catadores de materiais recicláveis
ambiental, que consiste en la reutilización de los materiales con el fin de reducir la cantidad de materia prima en los procesos de producción, y, en algunos casos disminuir también la cantidad de energía utilizada. Otro aspecto positivo del papel desempeñado por los recolectores es el aumento de la vida útil de rellenos sanitarios y la disminución de emisión de gases de efecto invernadero. Sin embargo, los desafíos enfrentados por los recolectores de materiales reciclables están relacionados a la informalidad del trabajo. En ese escenario, dos cuestiones se destacan: la privatización de la gestión de residuos sólidos excluye material reciclable y debilita los esfuerzos para el reciclaje; y la emergencia de otras fuentes de residuos, especialmente los residuos electrónicos, expone a los recolectores a riesgos de salud y riesgos ocupacionales, y requieren nivel de conocimiento especializado. Brasil Entre 1991 y 2000, la población brasilera creció 15,6%, mientras que la eliminación de residuos creció 49%. Los datos de la Asociación Brasileña de Empresas de Limpieza Pública y Residuos Especiales (Abrelpe) demuestran que la generación de residuos sólidos en el país creció 1,3% entre 2011 y 2012, mientras que el crecimiento de la población fue de 0,9% en el mismo período. Parte de la explicación para esta situación está en la reducción de la pobreza y en el ascenso social y económico de una porción significativa de la población brasileña. Este escenario refleja la tendencia de aumentar el consumo de bienes durables que a su vez se refleja en la composición y la gestión de los residuos sólidos en el país.
RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN BRASIL
62 140
millones de toneladas en 2012
0,8 1,5
mil toneladas al día
kg por persona al día
kg por persona al dia en los grandes centros urbanos
En el 2012, fueron generados 62 millones de toneladas de residuos sólidos en Brasil, con estimaciones de 140 mil toneladas diarias. De este total, 32% eran de reciclables, 51% de materia orgánica y 17% de otros materiales. El promedio nacional de generación per cápita es de 0,8 kg/día, llegando a 1,5 kg/día en los grandes centros urbanos. Del total de residuos reciclables recolectados en las ciudades en el 2012, sin embargo, apenas el 27% fueron recuperados, o sea, desviados de los vertederos y rellenos sanitarios y direccionados para el retorno a la actividad productiva. La eliminación final de los residuos es realizada en vertederos o rellenos establecidos en aproximadamente la mitad de los municipios brasileros. Esto ocurre debido al menor costo de implementación y operación en comparación al relleno sanitario, comparado a la eliminación ambientalmente adecuada, con la disposición correcta de residuos en el suelo, control técnico
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Desenvolvimento sustentável na prática
y operacional permanente, para evitar que los residuos y sus efluentes líquidos y gaseosos generen daños a la salud pública o al medio ambiente. Actualmente, existen 2.507 (45%) municipios brasileros con vertederos y 2.243 municipios (40%) con rellenos sanitarios. Estimaciones nacionales indican que existen 387.910 mil recolectores de material reciclable en Brasil. El relevamiento es domiciliar y auto declaratorio, o sea, las personas que ejercen la actividad, pero no poseen un domicilio fijo definido, o realizan la actividad de manera de complementar sus ingresos, pueden no haber sido contabilizadas en el relevamiento. Estimaciones basadas en datos de organizaciones públicas, empresariales y de movimientos sociales, señalan la existencia de entre 400 mil y 600 mil recolectores en el país. La distribución de recolectores sigue la distribución poblacional brasilera: las localidades con mayor número de recolectores son las más urbanizadas y localizadas en regiones metropolitanas, y en 2010, el ingreso promedio de los recolectores era de R$ 571,56, superior al salario mínimo en el momento del relevamiento (R$ 510,00). La estimación para asociaciones en emprendimientos económicos colectivos, sin embargo, es baja – cerca de 10%. Distribución de recolectores de materiales reciclables por microrregión Reciclaje Brasil se destaca en la industria de reciclaje con una importante contribución del trabajo de los recolectores de materiales reciclables, que participan en la asignación de aproximadamente 90% de los residuos. El potencial para la expansión de este sector acompaña el desarrollo económico del país y las tasas de recuperación para aluminio, vidrio, papel, cartón y plástico son relativamente altas en comparación al promedio internacional. La experiencia brasilera con recolectores de materiales reciclables Contexto Histórico El proceso de movilización social de los recolectores de materiales reciclables en Brasil tiene como marco la década de 1990, tras la formación de las primeras cooperativas y del lanzamiento del Foro de Residuos y Ciudadanía en 1998, coordinado por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), que tenía entre sus desafíos la erradicación del trabajo infantil en vertederos. En 1999, se produjo el I Congreso Nacional de Recolectores de Papel, en Belo Horizonte (MG), cuando se inició el proceso de organización de un movimiento nacional de recolectores. El Movimiento Nacional de Recolectores de Materiales Reciclables (MNRR) fue fundado en el 2001, y es actualmente la principal organización social de defensa de los intereses de los recolectores en el país, además de ser reconocido como una de las mayores organizaciones nacionales de defensa de los intereses de los recolectores en el mundo. En el año 2002, la actividad de los recolectores fue reconocida en el Código Brasileño de Ocupaciones como categoría profesional – Recolectores de Material Reciclable – por el Ministerio
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Catadores de materiais recicláveis
del Trabajo y Empleo. En el 2003, fue creado el Comité Interministerial de Inclusión Social de Recolectores de Residuos (CIICR), con el objetivo de articular políticas públicas de apoyo y fomento al segmento de recolectores de materiales reciclables. Son considerados hitos importantes en la experiencia brasilera: el Decreto nº 5.940/06, que establece la colecta selectiva en órganos públicos federales y el destino de los materiales reciclables a asociaciones y cooperativas de recolectores; y la Ley de Saneamiento Básico (Ley Nº 11.445/2007), que altera la Ley de Licitaciones (Nº 8.666/93). La ley permite a los municipios contratar asociaciones y cooperativas de recolectores con renuncia de licitación para el servicio de colecta selectiva, procesamiento y comercialización de residuos sólidos urbanos reciclables o reutilizables. En este período, los proyectos relacionados a las actividades con recolectores ocurren por medio de demandas espontáneas y puntuales, atendidas por medio de órganos ligados al gobierno federal, como la Secretaría Nacional de Economía Solidaria del Ministerio de Trabajo y Empleo (Senaes) y la Fundación Nacional de Salud (Funasa).
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Crédito: SG/PR
Programa Pró-Catador A partir de 2008, foram iniciados processos articulados de formação social, profissional, política e cultural de catadores de materiais recicláveis por meio do Programa Cataforte 1 e 2. O programa atua disponibilizando assistência técnica, estímulo à formação de redes de cooperação entre os empreendimentos econômicos solidários, aquisição de caminhões destinados à coleta, transporte e comercialização de materiais recicláveis para as redes de cooperação de empreendimentos e processos formativos de capacitação com foco em logística. As ações resultaram em indução ao processo de fortalecimento de empreendimentos solidários de catadores e formação de redes solidárias de empreendimentos. Em 2 de agosto de 2010 foi sancionada a Política Nacional de Resíduos Sólidos (Lei nº 12.305/10). Ela criou um novo modelo de gestão de resíduos sólidos e oportunidades de desenvolvimento econômico e social, e determinou dois prazos importantes: a elaboração de planos de gestão integrada de resíduos sólidos nacional, estaduais e municipais no prazo de dois anos e o encerramento de lixões e implementação da coleta seletiva no prazo em quatro anos. A partir daquele ano, o CIISC foi reestruturado e renomeado para Comitê Interministerial para Inclusão Social e Econômica dos Catadores de Materiais Reutilizáveis e Recicláveis (Decreto nº 7.405/10 de 23 de dezembro de 2010). A atuação passou a ser organizada em diretrizes e programas estruturados a exemplo do Programa Pró-Catador, instituído no mesmo Decreto. O Programa Cataforte 3 e a articulação de ações e programas do governo federal no encerramento de lixões são exemplos de atuações no âmbito do Programa Pró-Catador. O Programa Pró-Catador tem o objetivo de integrar e articular ações do governo federal de apoio e fomento para a organização produtiva dos catadores de materiais recicláveis e reutilizáveis. A finalidade é melhorar as condições de trabalho para a ampliação das oportunidades de inclusão social e econômica e também a expansão da coleta seletiva de resíduos sólidos, da reutilização e da reciclagem por meio da atuação desse segmento. O programa prevê ações nas áreas de capacitação, formação, assessoria técnica, incubação de cooperativas e empreendimentos sociais solidários, pesquisas e estudos sobre o ciclo de vida dos produtos e a responsabilidade compartilhada, aquisição de equipamentos, máquinas e veículos, implantação e adaptação de infraestrutura física e organização de redes de comercialização e cadeias produtivas integradas por cooperativas e associações de trabalhadores em materiais recicláveis e reutilizáveis, além de outras ações e programas de inclusão social. A transição no modelo de gestão marcada pela Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) contou com a participação ativa dos catadores de materiais recicláveis, que contribuíram de maneira decisiva no desenho de um modelo de negócios que pudesse retirar os catadores da
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Desenvolvimento sustentável na prática
informalidade e transformá-los em prestadores de serviço público. Esse modelo foi o diferencial para incluí-los no processo de gestão de resíduos, garantindo condições de trabalho decente, geração de renda e proteção ao meio ambiente. A inclusão de catadores de materiais recicláveis está incorporada em todos os aspectos relevantes da lei: em seus instrumentos, princípios e objetivos e obrigações descritas para os entes públicos. Um dos destaques da Política na promoção da inclusão social e econômica dos catadores é o reconhecimento do resíduo reciclável como bem econômico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania. Nesse contexto, a economia solidária forneceu as bases para a organização dos catadores em associações e cooperativas, em que se destaca o princípio da autogestão. Este conceito rompe o paradigma da separação entre capital e trabalho, transformando os catadores em trabalhadores, gestores e proprietários dos empreendimentos de coleta e/ou triagem de resíduos. Para fomentar esse modelo, o governo federal investe na capacitação dos catadores, na organização de empreendimentos de economia solidária, na formação de redes e no incentivo à contratação de catadores pelo poder público.
Experiências concretas O modelo brasileiro de gestão de resíduos sólidos com integração de catadores de materiais recicláveis coloca em prática um conjunto de políticas que apoiam ganhos em larga escala na eficiência da reciclagem e nas condições de trabalho e na renda, aliando políticas ambientais e sociais. A gestão de resíduos sólidos urbanos com participação de catadores – modelo de coleta seletiva solidária e intensiva em mão de obra – tem se provado mais eficiente em comparação ao modelo tradicional de coleta de resíduos (empresas terceirizadas ou o próprio órgão público). Em Itaúna (MG), por exemplo, o rejeito da coleta seletiva diminuiu de 70% para 30% no primeiro mês de contratação dos catadores. Cidade
Coleta Seletiva sem Catadores
Coleta Seletiva com Catadores
Período
Itaúna (MG)
140 ton/mês
208 ton/mês
1 mês
Natal (RN)
42 ton/mês
298 ton/mês
1 ano
Além da significativa redução no impacto ambiental, a contratação de catadores para realizar a coleta seletiva tem custo inferior e eficiência superior ao modelo tradicional. Cidade
População
Quant. Material
Custo
Entidade
Belo Horizonte (MG)
2 milhões
871 ton/mês
195 US$/ton
Empresa
Londrina (PR)
540 mil
1.000 ton/mês
35 US$/ton
Cooperativa
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Programa Pró-Catador
É o desenvolvimento sustentável na prática, pois não trata apenas da gestão de resíduos sólidos e seus aspectos ambientais, mas incorpora integração social pelo reconhecimento do trabalho realizado pelos catadores, reforçando o potencial de geração de trabalho e renda da atividade e contribuição para erradicação da pobreza. Este conjunto inclui o reconhecimento legal, local e nacional de organizações de catadores, o desenvolvimento empresarial, contratos com governos municipais, infraestrutura, métodos de reciclagem modernos, capacitação em segurança do trabalho e qualificação técnica, e erradicação do trabalho infantil.
DOCUMENTOS BÁSICOS SAÚDE INCLUSÃO SOCIAL
ASSISTÊNCIA SOCIAL MORADIA
ENCERRAMENTO DE LIXÕES
EDUCAÇÃO/CAPACITAÇÃO INCLUSÃO PRODUTIVA
INFRAESTRUTURA ASSESSORIA TÉCNICA CONSERVAÇÃO AMBIENTAL
The Pró-Catador Programme From 2008 on, integrated processes of social, professional, political and cultural education for waste pickers were organized by the programmes Cataforte 1 and 2. The programme operates by providing technical assistance, incentives to the formation of cooperative networks among the solidarity economic ventures, purchase of vehicles for the picking, transportation and commercialisation of recyclable materials to the networks of cooperation of ventures and capacity building processes with a focus on logistics. The actions resulted in the induction of a process that strengthens waste pickers’ solidarity economy ventures and the formation of solidarity networks of such ventures.
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Desenvolvimento sustentável na prática
On August 2nd, 2010 the National Solid Waste Policy was enacted (Act. nº 12.305/10). It created a new model for solid waste management and opportunities for social and economic development, establishing two important deadlines: the elaboration of municipal, regional and national solid waste integrated management plans to be completed within two years and the closure of dumps and implementation of selective waste picking within four years. From that year, the CIISC was restructured and renamed as the Inter-Ministerial Committee for the Social and Economic Inclusion of Waste Pickers (Decree nº 7.405/10, dated December 23, 2010). The activity began to be organised in structured programmes and directives as exemplified by the Pró-Catador programme, instituted by the same Decree. The Cataforte 3 programme and the integration of actions and programmes from the federal government towards the closure of the dumps are examples of activities carried out under the aegis of the Pró-Catador programme. The Pró-Catador programme is designed to integrate federal government actions supporting and fostering the productive organisation of waste pickers. The goal is to improve their working conditions in order to broaden the opportunities for their social and economic inclusion, as well as to expand selective solid waste picking and the reuse and recycling of materials through the activities of this particular segment. The programme provides for capacity building, qualification, technical advisory, incubation of cooperatives and social solidarity ventures, research and studies on the life cycles of products and shared responsibility, the purchase of equipment, machines and vehicles, the implantation and adaptation of physical infrastructure and the organisation of trading networks and production chains integrated by cooperatives and associations of waste pickers, beyond other actions and programmes aimed at fostering social inclusion. The transition to the new model set by the National Solid Waste Policy enjoyed the full participation of the waste pickers, who made a decisive contribution to the design of a business model that would make it feasible to take waste pickers out of informality and transform them into public service providers. That model was what made the difference in regard to their inclusion in waste management, while at the same time guarantees decent working conditions, income generation and protection for the environment. Waste pickers’ inclusion is incorporated to all the relevant aspects of the legislation: in its instruments, principles and objectives and obligations ascribed to the respective government bodies. One of the Policy’s outstanding features in regard to the promotion of the waste pickers’ social and economic inclusion is its formal recognition of recyclable waste as an economic asset with social value that generates employment and income, as well as promoting citizenship. In that context, the Solidarity Economy provided the basis for organizing the waste pickers into associations and cooperatives in which self-management sets the tone. The concept breaks with the paradigm of rigorous separation of capital and labour by transforming the waste pickers into
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Programa Pró-Catador
workers, managers and owners of waste picking and/or screening ventures. To promote that model, the federal government invests in capacity building for waste pickers, in the organization of solidarity economy ventures, in the formation of networks and in providing incentives for the hiring of waste pickers by the public authorities. Concrete experiences The Brazilian solid waste management model, which contemplates the integration of waste pickers, puts into practice a set of policies that support large scale gains in recycling efficiency and in working and income conditions, by allying social and environmental policies. Urban solid waste management with waste pickers participation – the labour-intensive solidarity selective picking model – has shown itself to be more efficient than the traditional waste picking model (outsourced to companies or provided by a government body directly). In the city of Itaúna. in the state of Minas Gerais, for instance, the refuse proportion in the selective picking process went down from 70% to 30% during the first month after the waste pickers were hired. City
Selective Picking without Waste pickers
Selective Picking with Waste pickers
Time
Itaúna (MG)
140 tons/month
208 tons/month
1 month
Natal (RN)
42 tons/month
298 tons/month
1 year
In addition to the considerable reduction in the environmental impact, the hiring of waste pickers to conduct the selective picking process has a lower cost and a higher level of efficiency than the traditional model. City
Population
Quant. Material
Cost
Entity
Belo Horizonte (MG)
2 million
871 tons/month
195 US$/ton
Company
Londrina (PR)
540 thousand
1,000 tons/month
35 US$/ton
Cooperative
This is sustainable development in action, for it not only addresses solid waste management and its environmental aspects, but also incorporates social integration insofar as it recognises the work undertaken by waste pickers, thereby boosting its potential for generating employment and income and contributing to the eradication of poverty. The set of positive aspects includes legal, local and national recognition of waste pickers’ organisations, corporate development, contacts with municipal governments, infrastructure, modern recycling methods, work safety and security training and technical qualification, as well as the eradication of child labour.
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Desenvolvimento sustentável na prática
BASIC DOCUMENTS HEALTH SOCIAL INCLUSION
SOCIAL ASSISTANCE HOUSING
CLOSURE OF LANDFILLS
EDUCATION/CAPACITY BUILDING PRODUCTIVE INCLUSION
INFRASTRUCTURE TECHNICAL ADVISORY ENVIRONMENTAL CONSERVATION
Programme “Pró- Catador” (Pro – Ramasseurs) À partir de 2008, on a initié des processus articulées de formation sociale, professionnelle, politique et culturelle de ramasseurs de matériaux recyclables par le Programme Cataforte 1 et 2. Le fournit l’assistence téchnique, motivation pour la formation des réseaux de coopération entre les entreprises économiques solidaires, aquisition des camions pour la collecte, transport et commercialisation de matériaux recyclables pour les réseaux de coopération, des actions de formation et renforcement des capacités orientes vers la logistique. Les actions ont abouti à l’induction durenforcement des entreprises solidaires de ramasseurs et de la formation des réseaux solidaires des entreprises. Le 2 août de 2010 a été sanctionnée la Politique Nationale de Déchets Solides (Loi n º 12.305/10). Elle a crée un nouveau modèle de gestion de déchets solides et d’opportunités de développement économique et sociale, et a déterminé deux délais: l’élaboration de plans de gestion intégrée de déchets solides national, régionales et municipales dans le délais de deux années et l’extintion des décharges à ciel ouvert et l’implementation de la colècte sélective dans le délais de quatre années. Depuis 2010, le CIISC a été structuré et rebaptisé le Comité Interministérial pour l’Inclusion Sociale et Économique des Ramasseurs de Matériaux Réutilisables et Recyclables (Decret nº 7.405/10 daté de 23 décembre 2010). L’actuation du CIISC a été organisé désormais en directives et programmes structurés, tel que le Programme “Pró-Catador”, institué par le même Décret. Le Programme “Cataforte” 3 et l’articulation des actions et de programmes du gouvernement fédéral dans l’extinction des décharges à ciel ouvert sont des exemples d’actuations concernant le Programme “Pro Catador”. Le Programme “Pró-Catador” a l’objectif d’intégrer et d’articuler les actions du gouvernement fédéral d’appui et de promotion de l’organisation productive des ramasseurs de matériaux recyclables et réutilisables. L’objectif est celui d’améliorer les conditions de travail pour l’ampliation des opportunités d’inclusion sociale et économique et aussi de l’expansion de la
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Programa Pró-Catador
collecte sélective des déchets solides, de la réutilisation et du recyclage avec la participation des ramasseurs dans ce processus. Le programme prévoit des actions dans les secteurs de renforcement des capacités, formation, assistence téchnique, préparation des coopératives et des entreprises sociales solidaires, recherches et études sur le cycle de vie des produits et la responsabilité partagée, aquisition d’équipements, machines et véhicules, implantation et adaptation de infrastructure physique et organisation de réseaux de commercialisation et des chaînes productives integrées par coopératives et associations de travailleurs de matériaux recyclables et réutilisables, en plus d’autres actions et programmes d’inclusion sociale. La transition au modèle de gestion marquée par la Politique Nationale des Déchets Solides (PNRS) a inclus sur la participation active des ramasseurs de matériaux recyclables, qui ont contribué fortement pour la composition d’un modele d’affaires qui puisse rétirer les ramasseurs de l’informalité et les transformer en prestataire de services publiques. Ce modèle est le facteur différentiel pour les inclure dans les processus de gestion de déchets, en assurant des conditions de travail décentes,la géneration de revenus et protection de l’environnement. L’inclusion des ramasseurs de matériaux recyclables est bien justifiée par tous les aspects pertinents de la Loi: sur leurs instruments, principes et objectifs et obligations décrites pour les entités publiques. Un des aspects les plus importants de la Politique dans la promotion de l’inclusion sociale et économique des ramasseurs c’est la reconnaissance des déchets recyclables comme un bien économique et de valeur social, producteur d’emploi et des revenus et promoteur de la citoyenneté. Dans ce contexte, l’économie solidaire a offert les fondements pour l’organisation des ramasseurs dans des associations et des coopératives, où se met en relief le principe de l’autogestion. Ce concept rompt le paradigme de la séparation entre capital et travail, en transformant les ramasseurs en travailleurs, directeurs et propriétaires des entreprises de collectes et/ou tri de déchets. Pour favoriser ce modèle, le gouvernement fédéral investit dans la formation des ramasseurs sur l’organisation d’entreprises d’économie solidaire, dans la formation de réseaux et dans l’encouragement de l’embauche des ramasseurs par le pouvoir publique. Expériences concrètes Le modèle brésilien de gestion de déchets solides alliée à l’intégration des ramasseurs de matériaux recyclables met en pratique un ensemble de politiques qui appuient des grandes avantages dans l’éfficience du recyclage, dans les conditions de travail et dans les revenus, em unissant des politiques environnementales et sociales. La gestion de déchets solides urbains avec la participation des ramasseurs – modèle de collecte sélective solidaire est intensive dans ce qui concèrne la main d’oeuvre – se montre plus éfficient em comparaison au modèle traditionnel de collecte de déchets (entreprises tercerisées ou
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Desenvolvimento sustentável na prática
L’institution publique elle même). À Itaúna (MG), par exemple, le déchet de la collecte sélective a éte réduit de 70% à 30% dans le premier mois de contractation des ramasseurs. Municipalité
Collecte Sélective réalisée sans les ramasseurs
Collecte Sélective réalisée par les ramasseurs
Période
Itaúna (MG)
140 ton/mois
208 ton/mois
1 mois
Natal (RN)
42 ton/mois
298 ton/mois
1 année
Au délà de la significative réduction de l’impact environnemental, l’embauche de ramasseurs pour faire la collecte sélective a un coût moindre et une éfficience supérieure à ceux du modèle traditionnel. Ville
Population
Quant. Matériel
Coût
Institution
Belo Horizonte (MG)
2 millions
871 ton/mois
195 US$/ton
Entreprise
Londrina (PR)
540 mille
1.000 ton/mois
35 US$/ton
Coopérative
C’est le développement durable mis en pratique, puisqu’il ne s’agit seulement de la gestion des déchets solides et ses aspects ambientaux, mais y ajoint l’ intégration social par la réconnaissance du travail accompli par les ramasseurs, ce qui renforce le potentiel de création de travail et de remunération de l’activité et contribution pour l’érradication de la pauvreté. Cet ensemble comprend la reconnaissance légale, locale et nationale des organisations de ramasseurs, le développement entrepreneur, des contracts avec des gouvernements municipaux, infrastructure, méthodes de recyclage modernes, formation sur la securité au travail et de l’expertise téchnique, et érradication du travail des enfants. DOCUMENTS PERSONNELS SANTÉ ASSISTENCE SOCIALE
INCLUSION SOCIALE
HABITATION
EXTINCTION DES DÉCHARGES
ÉDUCATION/FORMATION INCLUSION PRODUCTIVE
INFRASTRUCTURE ASSISTENCE TÉCHNIQUE PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT
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Programa Pró-Catador
Programa Pro-Recolector A partir de 2008, fueron iniciados procesos articulados de formación social, profesional, política y cultural de recolectores de materiales reciclables por medio del Programa Cataforte 1 y 2. El programa actúa haciendo disponible la asistencia técnica, el estímulo y la formación de redes de cooperación entre los emprendimientos económicos solidarios, la adquisición de camiones destinados a la colecta, el transporte y la comercialización de materiales reciclables para las redes de cooperación y emprendimientos y procesos formativos de capacitación con foco en la logística. Las acciones resultaron en una inducción al proceso de fortalecimiento de emprendimientos solidarios de recolectores y formación de redes solidarias de emprendimientos. El 2 de agosto de 2010 fue sancionada la Política nacional de Residuos Sólidos (Ley n° 12.305/10). A partir de ella se creó un nuevo modelo de gestión de residuos sólidos y oportunidades de desarrollo económico y social, y se determinó dos plazos importantes: la elaboración de planos de gestión integrada de residuos sólidos a nivel nacional, estatal y municipal en hasta dos años y el cierre de vertederos y la implementación de la colecta selectiva en hasta cuatro años. A partir de aquel año, el CIISC fue reestructurado y renombrado como Comité Interministerial para la Inclusión Social y Económica de los Recolectores de Materiales Reutilizables y Reciclables (Decreto n° 7.405/10 del 23 de diciembre de 2010). La actuación pasó a ser organizada en directrices y programas estructurados siguiendo el ejemplo del Programa ProRecolector, instituido en el mismo Decreto. El Programa Cataforte 3 y la articulación de acciones y programas del gobierno federal en el cierre de vertederos son ejemplos de actuaciones en el ámbito del Programa Pro-Recolector. El Programa Pro-Recolector tiene como objetivo integrar y articular acciones del gobierno federal al apoyar y fomentar la organización productiva de los recolectores de materiales reciclables y reutilizables. Su finalidad es mejorar las condiciones de trabajo para la ampliación de las oportunidades de inclusión social y económica y también la expansión de la colecta selectiva de residuos sólidos, de la reutilización y del reciclaje por medio de la actuación de este segmento. El programa prevé acciones en las áreas de capacitación, formación, asesoría técnica, incubación de cooperativas y emprendimientos sociales solidarios, investigaciones y estudios sobre el ciclo de vida de los productos y la responsabilidad compartida, adquisición de equipamientos, máquinas y vehículos, implantación y adaptación de infraestructura física y organización de redes de comercialización y cadenas productivas integradas por cooperativas y asociaciones de trabajadores en materiales reciclables y reutilizables, además de otras acciones y programas de inclusión social. La transición en el modelo de gestión marcada por la Política Nacional de Residuos Sólidos (PNRS) contó con la participación activa de los recolectores de materiales reciclables, que contribuyeron de manera decisiva en el diseño de un modelo de negocios que pudiese retirar los recolectores de la informalidad y transformarlos en prestadores de servicio público. Ese modelo fue el diferencial para incluirlos en el proceso de gestión de residuos, habiendo garantizado condiciones de trabajo decente, generación de renta y protección del medio ambiente.
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Desenvolvimento sustentável na prática
La inclusión de recolectores de materiales reciclables está incorporada en todos los aspectos relevantes de la Ley: en los instrumentos, principios y objetivos y obligaciones descritas para los entes públicos. Uno de los elementos más destacados de la política en la promoción de la inclusión social y económica de los recolectores es el reconocimiento del residuo reciclable como bien económico y de valor social, que genera trabajo, renta y promoción de ciudadanía. En dicho contexto, la economía solidaría fortaleció las bases para la organización de los recolectores en asociaciones y cooperativas en la que se destaca el principio de autogestión. Este concepto rompe el paradigma de separación entre capital y trabajo, transformando a los recolectores en trabajadores, gestores y propietarios de los emprendimientos de colecta y/o selección de residuos. Para fomentar ese modelo, el gobierno federal invierte en la capacitación de los de los recolectores, en la organización de los emprendimientos de economía solidaria, en la formación de redes y en el incentivo a la contratación de catadores por el poder público. Experiencias concretas El modelo brasileño de gestión de residuos sólidos con la integración de recolectores de materiales reciclables pone en marcha un conjunto de políticas que apoyen las ganancias a gran escala en la eficiencia del reciclaje y en las condiciones de trabajo y en la renta, pues combina políticas ambientales y sociales. La gestión de residuos sólidos urbanos con participación de recolectores –modelo de colecta selectiva solidaria e intensiva en mano de obra- se ha probado más eficiente en comparación al modelo tradicional de colecta de residuos (empresas subcontratistas o el órgano público mismo). En Itaúna (MG), por ejemplo, el rechazo de la colecta selectiva disminuyo de un 70% a un 30% en el primer mes de contratación de los recolectores. Ciudad
Colecta Selectiva Sin Recolectores
Colecta Selectiva Con Recolectores
Período
Itaúna (MG)
140 ton/mês
208 ton/mes
1 mes
Natal (RN)
42 ton/mês
298 ton/mes
1 año
Además de la significativa reducción en el impacto ambiental, la contratación de recolectores para la realización de la colecta selectiva tiene un costo inferior y de eficiencia superior con respecto al modelo tradicional. Ciudad
Población
Cant. Material
Costo
Entidad
Belo Horizonte (MG)
2 millones
871 ton/mes
195 US$/ton
Empresa
Londrina (PR)
540 mil
1.000 ton/mes
35 US$/ton
Cooperativa
Éste es el desarrollo sustentable en la práctica, pues no se trata apenas de la gestión de residuos sólidos y sus aspectos ambientales, sino que promueve integración social al
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Programa Pró-Catador
reconocer el trabajo realizado por los recolectores, que refuerza el potencial de generación de trabajo y renta de la actividad, además de contribuir con la erradicación de la pobreza. Este conjunto incluye el reconocimiento legal, local y nacional de organizaciones de recolectores, el desarrollo empresarial, contratos con gobiernos municipales, infraestructura, métodos de reciclaje modernos, capacitación en seguridad del trabajo y cualificación técnica, y erradicación del trabajo infantil. DOCUMENTOS BÁSICOS SALUD
INCLUSIÓN SOCIAL
ASISTENCIA SOCIAL VIVIENDA
CIERRE DE VERTEDEROS
EDUCACIÓN/CAPACITACIÓN INCLUSIÓN PRODUCTIVA
INFRAESTRUCTURA ASISTENCIA TÉCNICA CONSERVACIÓN AMBIENTAL
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Cr茅dito: Ant么nio Cruz ABR
Ações concretas Programa Cataforte 3 - Estruturação de negócios sustentáveis em redes solidárias de empreendimentos de catadores de materiais recicláveis Uma das ações de destaque no âmbito do Programa Pró-Catador é o Cataforte. Lançado em julho de 2013, a 3ª edição do Cataforte prevê a elaboração de planos de negócios com investimentos de cerca de 200 milhões de reais em capacitação, aquisição de equipamentos, assessoramento técnico e crédito para cooperativas. O objetivo é estruturar as redes solidárias de empreendimentos de catadores de materiais recicláveis, e possibilitar avanços na cadeia de valor e na inserção no mercado da reciclagem, impulsionando a inclusão social e econômica dos catadores de materiais recicláveis e a implementação da Política Nacional de Resíduos Sólidos. O projeto atua com 33 redes solidárias, com 432 empreendimentos econômicos solidários e 13.590 catadores.
Inclusão social de catadores no fechamento de lixões Apesar dos avanços já obtidos, ainda há catadores que vivem dos e nos lixões, trabalham em situação degradante, em ambiente insalubre, situação de alta vulnerabilidade social, sem acesso a direitos e serviços básicos como saúde, educação e assistência social. Por isso, eles devem estar no foco de diversos programas governamentais. O encerramento dos lixões deve ser precedido de ações que garantam aos catadores o acesso às políticas públicas, como documentação básica, assistência social, assistência jurídica, educação, moradia e inclusão produtiva. Para isso, o Programa Pró-Catador busca reunir um conjunto de ações governamentais para amparar a transição destes trabalhadores para uma condição com qualidade de vida, trabalho decente e participação da PNRS, principalmente no que diz respeito à implantação da coleta seletiva municipal com participação desses trabalhadores.
Prêmio Cidade Pró-Catador O Prêmio Cidade Pró Catador foi lançado em setembro de 2013 para reconhecer iniciativas municipais com integração de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis em ações que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e sintonia com a Política Nacional de Resíduos Sólidos. O prêmio foi iniciativa da Secretaria-Geral da Presidência da República em parceria com o Ministério do Meio Ambiente, Fundação Banco do Brasil (FBB), o Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea) e o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Recicláveis (MNCR).
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Desenvolvimento sustentável na prática
Na primeira edição do prêmio foram 63 municípios inscritos, dos quais dez foram selecionados para etapa de avaliação e registro in loco por Comissão Avaliadora. Quatro deles foram escolhidos – Arroio Grande (RS), Crateús (CE), Bonito de Santa Fé (PB) e Ourinhos (SP). O resultado partiu da análise de 11 critérios: inclusão social e econômica de catadores; sustentabilidade; caráter inovador; replicabilidade; impacto no público-alvo; integração com outras políticas; participação da comunidade; existência de parcerias; abrangência; formalização das parcerias, e escopo do projeto. O caráter inovador das iniciativas selecionadas tem como características a atuação coletiva dos catadores por meio de suas entidades representativas, cooperativas e associações, na prestação de serviço; a participação na tomada de decisão em relação à sistematização da coleta seletiva no município e no contato diário com a comunidade; além da criação de leis municipais que instituem a coleta seletiva com participação social. A partir da identificação dessas experiências, espera-se criar um banco de boas práticas de inclusão social e econômica de catadores e catadoras de materiais recicláveis, em especial na implantação de coleta seletiva com a participação ativa do segmento.
Participação dos catadores de materiais na Copa Fifa 2014 O governo federal atuou em duas frentes para inclusão dos catadores de materiais recicláveis durante a Copa do Mundo de Futebol no Brasil. A primeira frente foi realizada com o BNDES, com recursos do Fundo Socioambiental (não reembolsável) para ações de estruturação do sistema de coleta seletiva e triagem permanente dos municípios, com a exigência da participação dos catadores. Esta ação não diz respeito apenas às atividades da Copa, mas contempla também a implementação do sistema que irá operar normalmente nessas cidades e ficaram com um legado de sustentabilidade. A segunda ação foi realizada por meio de parceria entre o Ministério dos Esportes e o Ministério do Meio Ambiente para financiar a contratação das cooperativas e associações de catadores das cidades-sedes para realizarem a coleta seletiva nas áreas do entorno dos estádios e das Fan Fests. São ações de comunicação, capacitação/assessoramento, compra de Equipamentos de Proteção Individual (EPIs) e pagamento pelo serviço dos catadores. Seis cidades-sede da Copa tiveram este tipo de atuação, com valor investido total de R$ 2,3 milhões: Belo Horizonte, São Paulo, Fortaleza, Curitiba, Manaus e Natal. Ao todo, foram mais de 700 catadores capacitados e remunerados pelo trabalho prestado no entorno das arenas e nas festas oficiais para as torcidas. Houve ainda projeto financiado pela Coca-Cola para realização da coleta seletiva por catadores no interior dos estádios nos dias de jogos. O projeto contemplou coleta seletiva, triagem e orientação dos torcedores no descarte dos resíduos. Todos os recicláveis foram
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Ações concretas
encaminhados para associações e cooperativas de catadores para a comercialização. O projeto envolveu diretamente 840 catadores de materiais recicláveis e foram selecionadas cooperativas e associações ligadas ao Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Recicláveis (MNCR) atuantes nas cidades-sede. O Placar da Reciclagem – plataforma criada na web para registrar todos os materiais recicláveis coletados nos estádios durante a Copa do Mundo FIFA 2014 — contabilizou o total de 444,7 toneladas de material recolhido. Juntando as ações de dentro e fora dos estádios durante a Copa, houve contratação de 1.500 catadores para as atividades de coleta seletiva, sem contar o trabalho indireto nas cooperativas que receberam nos galpões de reciclagem todo o material coletado.
Concrete actions Cataforte 3 Programme – structuring sustainable business in solidarity networks of waste pickers’ ventures One of the outstanding actions in the realm of the Pró-Catador Programme has been the Cataforte. Launched in July 2013, the 3rd edition of Cataforte provides for the elaboration of business plans with investments to the order of R$ 200 million in capacity building, equipment, technical advisory and credit for cooperatives. The goal is to structure the solidarity networks among the ventures run by waste pickers and to enable progress in the value chain and in the process of insertion into the recycling market, thereby boosting the waste pickers’ social and economic inclusion and the implementation of the National Solid Waste Policy. The Project currently involves 33 Solidarity Networks with 432 solidarity economic ventures and 13,590 waste pickers. Social inclusion of waste pickers in the process of closure of dumps In spite of all the progress made, there are still waste pickers living in and of dumps in a degrading situation, in a highly unhealthy and socially vulnerable environment, and with no access to basic rights and services like health, education, and social assistance. That means they need to be the target of various government programmes. The closure of the dumps must be preceded by actions designed to ensure that waste pickers gain access to public policies such as basic documentation, social and legal assistance, education, housing, and productive inclusion. To that end the Pró-Catador Programme seeks to bring together a set of government actions to provide support in the transition of such workers to a situation with quality of life, decent work and participation in the National Solid Waste Policy, especially in the aspect of implanting municipal selective waste picking with their full participation.
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Desenvolvimento sustentável na prática
Pró-Catador City Award The Pró-Catador City Award was launched in 2013 to recognise municipal initiatives embracing the integration of waste pickers in actions involving shared responsibility for the life cycles of products and in tune with the National Solid Waste Policy. The award was an initiative of the General Secretariat of the Presidency of the Republic in collaboration with the Ministry of the Environment, the Bank of Brazil Foundation, the Applied Economic Research Institute (Ipea) and the National Movement of Waste Pickers (MNCR). In its first edition, 63 municipalities vied for the award and ten of them were selected for the stage of evaluation and registration in loco conducted by the Judging Committee. Four of them were chosen – Arroio Grande (Rio Grande do Sul), Crateús (Ceara), Bonito de Santa Fé (Paraiba) and Ourinhos (Sao Paulo). The decision was based on the evaluation of 11 criteria: social and economic inclusion of waste pickers, sustainability, innovative nature, replicability, impact on the targeted public, integration with other policies, community participation, existence of partnerships, outreach, formalisation of partnership arrangements and project scope. The innovative features of the selected initiatives were the waste pickers’ work in service provision through their associations, cooperatives and representative entities, their participation in decision making processes in regard to the systematization of the selective picking in the municipality and their daily contact with the community, as well as the creation of municipal laws instituting selective picking with social participation. By the identification of those experiences, it is hoped to create a good practices’ database in the area of social and economic inclusion of waste pickers, especially on the implantation of selective waste picking with the active participation of the segment. Waste pickers’ participation in the 2014 Fifa World Cup The federal government took action on two fronts to ensure the inclusion of waste pickers during the Football World Cup in Brazil. The first action front was alongside the Brazilian National Social and Economic Development Bank (BNDES) making use of non refundable financial resources of the Social Environmental Fund to finance actions designed to ensure the structuring of a permanent selective picking and screening system in the cities, with mandatory waste pickers’ participation. The scope of that action was not limited to the activities of the World Cup alone, but envisaged the implementation of a system that will carry on operating normally in those cities after the Cup and represent a sustainability legacy. The second action was carried out by means of a partnership between the Ministry of Sports and the Ministry of the Environment to finance the hiring of waste pickers’ cooperatives and associations in the host cities of the World Cup games. It involved undertaking selective picking in the areas around the stadiums and the areas dedicated to the FanFests. The actions encompassed communication, capacity building/technical assistance, purchase of Individual Protection Equipment and payment for the waste pickers’ services.
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Ações concretas
Under that heading, R$ 2.3 million Brazilian were invested in six of the world cup host cities: Belo Horizonte, Sao Paulo, Fortaleza, Curitiba, Manaus and Natal. Altogether more than 700 waste pickers were trained and remunerated for the services they provided in the areas surrounding the stadiums and the venues for the official celebrations for the fans. There was also a project financed by Coca-Cola involving selective picking by waste pickers inside the stadiums in the days of the matches. The project involved selective picking, screening and guiding information for fans on how to dispose their waste. All the recyclable materials were forwarded to the waste pickers’ cooperatives and associations for commercialisation. That project directly engaged 840 waste pickers and the cooperatives and associations from the National Movement of Waste Pickers were selected in the respective host cities. The Recycling Score – a platform set up in the web to register all the recyclable materials picked during the 2014 Fifa World Cup – the final score was 444.7 tons of material from the picking. Considering the actions inside and outside the stadiums during the World Cup, 1,500 waste pickers were hired for the selective picking activities, apart from all the indirect work of the cooperatives who received that volume in their recycling installations.
Actions concrètes Programmme Cataforte 3 – formation des entreprises durables en réseaux solidaires d’entreprises de ramasseurs de matériaux recyclables Une des actions importantes du Programme Pró-Catador c’est le “Cataforte”. Lancé en Juillet 2013, la 3ème édition du “Cataforte” prévoit l’élaboration de plans des affaires avec des investissements d’environ R$ 200 millions en formation, aquisition d’équipements, assistance téchnique et crédit pour les coopératives de ramasseurs. L’objectif est celui de structurer les réseaux solidaires d’entreprises de ramasseurs de matériaux récyclables, et permettre des progrès dans la chaîne de valeurs et dans l’insertion dans le marché du recyclage, avec le renforcement de l’inclusion sociale et économique des ramasseurs de matériaux récyclables et l’implémentation de la Politique Nationale de Déchets Solides. Le Projet travaille avec 33 réseaux solidaires, avec 432 entreprises économiques solidaires et 13.590 ramasseurs. L’inclusion sociale des ramasseurs au moment de l’extiction des décharges à ciel ouvert Malgré les progrés déjà obtenus, il y a encore des ramasseurs que vivent des et dans les décharges à ciel ouverts, qui travaillent dans une situation dégradante, dans un ambient malsain, dans une situation de forte vulnerabilité sociale, sans accès aux droits et services de base tels que la santé, l’éducation et l’assistence sociale. Par conséquent, les droits des ramasseurs doivent etrê au centre des diverses programmes gouvernamentaux.
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L’extinction des décharges à ciel ouvert doit être précedée des actions pour assurer aux ramasseurs l’accès aux politiques publiques, comme la documentation personnelle, l’assistence sociale, l’assistence juridique, éducation, habitation et inclusion productive. Pour cela, le Programme Pró-Catador essaye de réunir un ensemble d’actions gouvernamentales pour appuyer la transition de ces travailleurs à une condition avec qualité de vie, travail décent et participation dans la Politique Nationale des Déchets Solides, particulièrment à l’implantation de la collècte sélective municipale avec la participation des ces travailleurs. Prix “Ville Pro-Ramasseurs” Le Prix “Ville Pro-Ramasseurs” fut lancé en Septembre 2013 pour reconnaître les initiatives des municipalités vers l’intégration des ramasseurs de matériaux réutilisables et recyclables dans des actions impliquant la responsabilité partagée du cycle de vie des produits et selon la Politique Nationale de Déchets Solides. Le Prix fut une initiative de la Secretarie Génerale de la Présidence de la République en partenariat avec le Ministère de l”Environnement, la Fondation Banque du Brésil (FBB), l’ Institut de Récherche Économique Apliquée (IPEA) et le Mouvement National des Ramasseurs de Matériaux Recyclables. À la première édition du prix 63 municipalités ont étés inscrits, dont dix ont été sélectionnés pour la phase d’évaluation et enregistrement in loco par la Comission d’Évaluation. Quatre d’entre eux ont été choisis – Arroio Grande (RS), Crateús (CE), Bonito de Santa Fé (PB) et Ourinhos (SP). Le résultat est obténu à partir de l’analyse de 11 critères: inclusion sociale et économique des ramasseurs; durabilité; innovation; possibilité de réplication; impact sur le publique envisagé; intégration avec d’autres politiques; participation de la communauté; existence de partenariats; formalisation des partenariats et portée du projet. Le caractère innovant des initiatives sélectionnées contient les caractéristiques suivantes: l’actuation collective des ramasseurs par ses entités représentatives, coopératives et associations dans le travail; la participation dans les prises de décision par rapport à la systématisation de la collecte sélective dans la municipalitéet dans le contact quotidien avec la communauté; en plus de la création des lois municipales qui instituent la collecte sélective avec la participation sociale. À partir de ces expériences, on souhaite créer une base de donées de bonnes pratiques d’inclusion sociale et économique des ramasseurs de matériaux recyclables, particulièrment dans la mise en œuvre de la collecte sélective avec la participation active des ramasseurs. La participation des ramasseurs de matériaux recyclables dans la Coupe du Monde Fifa 2014 Le gouvernement fédéral a travaillé sur deux fronts pour l’inclusion des ramasseurs de matériaux recyclables pendant la Coupe du Monde de Football au Brésil. La première était avec le BNDES, en utilisant des ressources du Fonds Socioenvironnementale (non remboursable) pour les actions de structuraction du système de collecte seléctive et de tria permanente dans les villes, avec l’éxigence de la participations des ramasseurs. Cette action ne comprend pas
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Ações concretas
seulment les activités de la Coupe du Monde, mais également la mise en œuvre d’un système qui ira opérer habituellement dans ces villes comme un héritage durable. La deuxième action a été realisée par le partenariat entre le Ministère des Sports et le Ministère de l’Environnement pour financer l’embauche des coopératives et des associations des ramasseurs aux villes hôtes pour faire la collecte sélective dans les entours des stades et aux Fan Fests. Ce sont des actions de communication, formation/conseil, achat d’Equipaments de Protection Individuelle (EPIs) et payement des services des ramasseurs. Six villes hôtes de la Coupe du Monde ont eu ce type d’opération, et le montant total investit a été de R$ 2,3 millions: Belo Horizonte, São Paulo, Fortaleza, Curitiba, Manaus e Natal. En tout, plus de 700 ramasseurs ont été qualifiés et remunerés par le travail fait dans l’entour des arènes et des fêtes officielles pour les foules. Il y a eu encore un projet financé para la Coca-Cola pour la réalisation de la collecte sélective par les ramasseurs dans l’intérieurs des stades pendant les matchs. Le Projet a inclu la collecte sélective, le tri et l’orientation des foules pour la déstination corrécte des déchets. Tous les matériaux recyclables ont étés envoyés à des associations et des coopératives des ramasseurs pour la comércialisation. Le projet a impliqué directement 840 ramasseurs de matériaux recyclables et des coopératives et associations liées au Mouvement National des Ramasseurs de Matériaux Recyclables (MNCR) situées aux villes hôtes. Le “Score du Recyclage” – une plate-forme crée dans le web pour enrégistrer tous les matériaux recyclables collectés dans les stades pendant la Coupe du Monde FIFA 2014 – a comptabilisé le total de 444,7 tonnes de matières recueiliiés. En ajoutant les deux actions, celle d l’intérieur et celle de l’extérieur des stades pendant la Coupe du Monde, 1.500 ramasseurs ont été embauchés pour les activités de collecte sélective, et ce nombre n’inclut pas le travail indirect dans les coopératives qui ont reçu aux entrepôts de recyclage tout le matériel recueilli.
Acciones concretas Programa Cataforte 3 – estructuración de negocios sustentables en redes solidarias de emprendimientos de recolectores de materiales reciclables Una de las acciones destacadas en el ámbito del Programa Pro-Recolector es el Cataforte. Lanzado en julio de 2013, la 3ª edición del Cataforte prevé la elaboración de planos de negocios con inversiones de cerca de 200 millones de reales en capacitación, adquisición de equipamientos, asesoramiento técnico y crédito para cooperativas. El objetivo es estructurar redes solidarias de emprendimientos de recolectores de materiales reciclables y posibilitar avances en la cadena de valor y en la inserción en el mercado del reciclaje, impulsando la inclusión social y económica de los recolectores de materiales reciclables y la implementación
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de la Política Nacional de Residuos Sólidos. El proyecto actúa con 33 redes solidarias, con 432 emprendimientos económicos solidarios y 13.590 recolectores. Inclusión social de recolectores en el cierre de vertederos A pesar de los avances ya obtenidos, todavía hay recolectores que viven en los vertederos, trabajan en situación degradante, en un ambiente insalubre, situación de alta vulnerabilidad social, sin acceso a derechos y servicios básicos como salud, educación y asistencia social. Por eso, ellos deben estar en el foco de diversos programas gubernamentales. El cierre de los vertederos debe ser precedido de acciones que garantizan a los recolectores el acceso a las políticas públicas, como documentación básica, asistencia social, asistencia jurídica, educación, vivienda e inclusión productiva. Para eso, el Programa Pro-Recolector busca reunir un conjunto de acciones gubernamentales para amparar la transición de estos trabajadores y llevarlos a una nueva condición con calidad de vida, trabajo decente y participación en la PNRS, principalmente en lo que concierne al respeto y la implementación de la colecta selectiva municipal con participación de esos trabajadores. Premio Ciudad Pro-Recolector El Premio Ciudad Pro-Recolector fue lanzado en septiembre de 2013 para reconocer iniciativas municipales de integración de recolectores de materiales reutilizables y reciclables con acciones que involucren la responsabilidad compartida por el ciclo de vida de los productos en sintonía con la Política Nacional de Residuos Sólidos. El premio es una iniciativa de la Secretaría General de la Presidencia de la República con el Ministerio de Medio Ambiente, la Fundación Banco de Brasil (FBB), el Instituto de Investigación Económica Aplicada (Ipea) y el Movimiento Nacional de Recolectores de Materiales Reciclables (MNCR). En la primera edición del premio, se anotaron 63 municipios, de los cuales diez fueron seleccionados para la etapa de evaluación y registro in loco por la Comisión Evaluadora. Cuatro de ellos fueron escogidos – Arroio Grande (RS), Crateús (CE), Bonito de Santa Fé (PB) y Ourinhos (SP). El resultado partió del análisis de 11 criterios: inclusión social y económica de los recolectores con otras políticas: participación de la comunidad; existencia de asociaciones; área de cobertura; formalización de las asociaciones y objetivo del proyecto. El carácter innovador de las iniciativas seleccionadas tiene como características la actuación colectiva de los recolectores por medio de sus entidades representativas, cooperativas y asociaciones, en la prestación de servicio; participación en la toma de decisiones en relación a la sistematización de la colecta selectiva en el municipio y en el contacto diario con la comunidad; además de la creación de leyes municipales que instituyen la colecta selectiva con participación social. A partir de la identificación de esas experiencias, se espera crear un banco de buenas prácticas de inclusión social y económica de recolectores y recolectoras de materiales reciclables, en especial en la implantación de una colecta selectiva con participación activa del segmento.
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Ações concretas
Participación de los recolectores de materiales en la Copa Fifa 2014 El gobierno federal actuó en dos frentes para la inclusión de los recolectores de materiales reciclables durante la Copa del Mundo de Fútbol en Brasil. El primer frente fue realizado con el BNDES, con recursos del Fondo Socioambiental (no reembolsables) para acciones de estructuración del sistema de colecta selectiva y selección permanente de los municipios, con la exigencia de la participación de los catadores. Esta acción no resume las actividades de la Copa, pero contempla también la implementación del sistema que operará normalmente en esas ciudades y quedarán como un legado de sustentabilidad. La segunda acción fue realizada por medio de la asociación entre el Ministerio del Deporte y del Ministerio del Medio Ambiente para financiar la contratación de las cooperativas y asociaciones de recolectores de las ciudades sedes para que realicen la colecta selectiva en las áreas del entorno de los estadios y de las Fan Fests. Son acciones de comunicación, capacitación/ asesoramiento, compra de Equipamientos de Protección Individual (EPIs) y pago por el servicio de los recolectores. Seis ciudades-sede de la Copa tuvieron este tipo de actuación, con un valor invertido total de R$ 2,3 millones: Belo Horizonte, San Pablo, Fortaleza, Curitiba, Manaus y Natal. En total, fueron más de 700 recolectores capacitados y remunerados por el trabajo prestado en el entorno de las arenas y en las fiestas oficiales de las hinchadas. Hubo un proyecto financiado por Coca-Cola para la realización de la colecta selectiva de recolectores en el interior de los estadios en los días de juegos. El proyecto contempló la colecta selectiva, la selección y la orientación de los hinchas en el descarte de residuos. Todos los reciclables fueron encaminados para asociaciones y cooperativas de recolectores para la comercialización. El proyecto involucró directamente 840 recolectores de materiales reciclables y fueron seleccionadas cooperativas y asociaciones ligadas al Movimiento Nacional de Recolectores de Materiales Reciclables (MNCR) actuantes en las ciudades sede. La Condecoración de Reciclaje – plataforma creada en la web para registrar los materiales reciclables recolectados en los estadios durante la Copa del Mundo FIFA 2014 – contabilizó un total de 444,7 toneladas de material recogido. Juntando las acciones de dentro y fuera de los estadios durante la Copa, Hubo una contratación de 1.500 recolectores para las actividades de colecta selectiva, sin contar el trabajo indirecto en las cooperativas que recibieron en los galpones de reciclaje todo el material recolectado.
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CrĂŠdito: Alderon Costa/Rede Rua
Créditos As fotos de autoria do fotógrafo Eduardo Aigner foram cedidas pelo Programa Água Brasil, uma iniciativa do Banco do Brasil, Fundação Banco do Brasil, Agência Nacional de Águas e WWF-Brasil. Todas as informações utilizadas foram retiradas das seguintes fontes: ABRAMOVAY, Ricardo, SPERANZA, Juliana Simões, e PETITGAND, Cécile. Lixo Zero. Gestão de resíduos sólidos para uma sociedade mais próspera. São Paulo: Planeta Sustentável: Instituto Ethos, 2013. HOORNWEG, Daniel e BHADA-TATA, Perinaz. What a Waste. A Global Review of Solid Waste Management. The World Bank Urban Development Knowledge Paper Series. World Bank: March 2012, Nº 15. ILO. Working towards sustainable development: opportunities for decent work and social inclusion in a green economy. International Labor Organization: Geneva:ILO, 2012. IPEA. Pesquisa sobre Pagamento por Serviços Ambientais Urbanos para Gestão de Resíduos Sólidos. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – Diretoria de Estudos e Políticas Regionais, Urbanas e Ambientais. Brasília, Março de 2010. ______. Situação social das catadoras e dos catadores de material reciclável e reutilizável – Brasil. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. Brasília, 2013. ISWA (International Solid Waste Association). ISWA Report 2013. MMA. Relatório Técnico 1 Estudo dos custos relacionados com a constituição de consórcios públicos de resíduos sólidos urbanos. Cooperação Técnica para o Programa - Projeto BRA/OEA/08/001. Ministério do Meio Ambiente: Brasília, 2010. SHEINBERG, Anne. Informal Sector Integration and High Performance Recycling: Evidence form 20 cities. WIEGO Working Paper (Urban Policies) Nº 23, March 2012. UNEP (United Nations Environmental Programme). Guidelines for National Waste Manegement Strategies. Moving from challenges to opportunities. United Nations Environmental Programme, 2013. WORLD BANK. Climate-Smart development. Adding up the benefits of actions that help build prosperity, end poverty and combat climate change. International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank and Climate Works Foundation, 2014.
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Credits The photographs taken by photographer Eduardo Aigner were kindly conceded by the Água Brasil Programme, an initiative of the Bank of Brasil, The Bank of Brazil Foundation, the Brazilian National Water Regulatory Board and WWF-Brazil. All the information used was taken from the following sources: ABRAMOVAY, Ricardo, SPERANZA, Juliana Simões, e PETITGAND, Cécile. Lixo Zero. Gestão de resíduos sólidos para uma sociedade mais próspera. São Paulo: Planeta Sustentável: Instituto Ethos, 2013. HOORNWEG, Daniel and BHADA-TATA, Perinaz. What a Waste. A Global Review of Solid Waste Management.The World Bank Urban Development Knowledge Paper Series. World Bank: March 2012, Nº 15. ILO. Working towards sustainable development: opportunities for decent work and social inclusion in a green economy. International Labour Organization: Geneva:ILO, 2012. IPEA. Pesquisa sobre Pagamento por Serviços Ambientais Urbanos para Gestão de Resíduos Sólidos. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – Diretoria de Estudos e Políticas Regionais, Urbanas e Ambientais. Brasília, Março de 2010. ______. Situação social das catadoras e dos catadores de material reciclável e reutilizável – Brasil. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. Brasília, 2013. ISWA (International Solid Waste Association). ISWA Report 2013. MMA. Relatório Técnico 1 Estudo dos custos relacionados com a constituição de consórcios públicos de resíduos sólidos urbanos. Cooperação Técnica para o Programa - Projeto BRA/ OEA/08/001. Ministério do Meio Ambiente: Brasília, 2010. SHEINBERG, Anne. Informal Sector Integration and High Performance Recycling: Evidence from 20 cities. WIEGO Working Paper (Urban Policies) Nº 23, March 2012. UNEP (United Nations Environmental Programme). Guidelines for National Waste Management Strategies. Moving from challenges to opportunities. United Nations Environmental Programme, 2013. WORLD BANK. Climate-Smart development. Adding up the benefits of actions that help build prosperity, end poverty and combat climate change. InternationalBank for Reconstruction and Development/The World Bank and Climate Works Foundation, 2014.
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Créditos
Crédits Les photos realisées par le photographe Eduardo Aigner ont été offertes par le Programme “Água Brasil”, une création de la Banque du Brésil, Fondation Banque du Brésil, Agence Nationale des Eaux et WWF-Brésil. Tous les informations utilisées ont étés prises des sources suivantes: ABRAMOVAY, Ricardo, SPERANZA, Juliana Simões, e PETITGAND, Cécile. Lixo Zero. Gestão de resíduos sólidos para una sociedade mais prospera. São Paulo: Planeta Sustentável: Instituto Ethos, 2013. HOORNWEG, Daniel e BHADA-TATA, Perinaz. What a Waste. A Global Review of Solid Waste Management. The World Bank Urban Development Knowledge Paper Series. World Bank: March 2012, Nº 15. ILO. Working towards sustainable development: opportunities for decente work and social inclusion in a green economy.International labor Organization: Geneva:ILO, 2012. IPEA. Pesquisa sobre Pagamento por Serviços Ambientais Urbanos para Gestão de Resíduos Sólidos. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – Diretoria de Estudos e Políticas Regionais, Urbanas e Ambientais. Brasília, Março de 2010. ______. Situação social das catadoras e dos catadores de material reciclável e reutilizável – Brasil. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. Brasília, 2013. ISWA (International Solid Waste Association). ISWA Report 2013. MMA. Relatório Técnico 1Estudo dos custos relacionados com a constituição de consórcios públicos de resíduos sólidos urbanos. Cooperação Técnica para o Programa - Projeto BRA/ OEA/08/001. Ministério do Meio Ambiente: Brasília, 2010. SHEINBERG, Anne. Informal Sector Integration and High Performance Recycling: Evidence form 20 cities. WIEGO Working Paper (Urban Policies) Nº 23, March 2012. UNEP (United Nations Environmental Programme). Guidelines for National Waste Manegement Strategies. Moving from challenges to opportunities. United Nations Environmental Programme, 2013. WORLD BANK. Climate-Smart development.Adding up the benefits of actions that help build prosperity, end poverty and combat climate change.International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank and Climate Works Foundation, 2014. Nottes du traducteur: Il faut expliquer quelquer thèrmes ici utilisés pour designer les différents types de décharges de déchets.
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On a trois différents types de décharges, traduits des façons suivants, puisqu’il n’y avait pas um mot exact correspondent au mot em portugais. - Le décharge à ciel ouvert – ce local reçoit de manière indiscriminée et sans aucun contrôle les déchets, qui restent vraiment “ciel ouvert” c’est à dire que les ordures ménagères, organiques, séches ou eléctroniques sont jettés lá sans aucun critère et restent là tout à fait exposées, en contaminant l’air avec les gaz emanés et le sol. Il y a aussi uun liquide qui s’est produite à partir des déchets abandonnés. C’est connu au Brésil comme “Lixão” et est tout à fait malsaine. - Le décharge couverte – ce local reçoit les déchet de la même façon que Le décharge à ciel ouvert, sauf qu’il reçoit une couverture protectrice dans sa partie supérieure,qui va au moins améniser les effet des gaz et des déchets en décomposition. - Le décharge sanitaire – celui est le plus convenable, puisqu’il reçoit une couche protectrice pour empêcher son contact avec l’air et une base inférieure à PVC pour empêcher le contact des déchets avec le sol. Les liquides issues des déchets sont aussi contrôlés.
Créditos Las fotos de autoría del fotógrafo Eduardo Aigner fueron cedidas por el Programa Agua Brasil, una iniciativa del Bando de Brasil, Fundación Banco de Brasil, Agencia Nacional de Aguas y WWF-Brasil. Todas las informaciones utilizadas fueron retiradas de las siguientes fuentes: ABRAMOVAY, Ricardo, SPERANZA, Juliana Simões, y PETITGAND, Cécile. Lixo Zero. Gestão de resíduos sólidos para uma sociedade mais próspera. São Paulo: Planeta Sustentável: Instituto Ethos, 2013. HOORNWEG, Daniel y BHADA-TATA, Perinaz. What a Waste. A Global Review of Solid Waste Management. The World Bank Urban Development Knowledge Paper Series. World Bank: March 2012, Nº 15. ILO. Working towards sustainable development: opportunities for decente work and social inclusion in a green economy. International Labor Organization: Geneva: ILO, 2012. IPEA. Pesquisa sobre Pagamento por Serviços Ambientais Urbanos para Gestão de Resíduos Sólidos. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – Diretoria de Estudos e Políticas Regionais, Urbanas e Ambientais. Brasília, Março de 2010. ______. Situação social das catadoras e dos catadores de material reciclável e reutilizável – Brasil. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. Brasília, 2013.
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Créditos
ISWA (International Solid Waste Association). ISWA Report 2013. MMA. Relatório Técnico 1 Estudo dos custos relacionados com a constituição de consórcios públicos de resíduos sólidos urbanos. Cooperação Técnica para o Programa - Projeto BRA/ OEA/08/001. Ministério do Meio Ambiente: Brasília, 2010. SHEINBERG, Anne. Informal Sector Integration and High Performance Recycling: Evidence form 20 cities. WIEGO Working Paper (Urban Policies) Nº 23, March 2012. UNEP (United Nations Environmental Programme). Guidelines for National Waste Manegement Strategies. Moving from challenges to opportunities. United Nations Environmental Programme, 2013. WORLD BANK. Climate-Smart development. Adding up the benefits of actions that help build prosperity, end poverty and combat climate change.International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank and Climate Works Foundation, 2014.
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