Metodología para la apertura segura de playas by Sergio Andres Usma

DESTINO BIOSEGURO METODOLOGÍA PARA LA APERTURA SEGURA DE PLAYAS. PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO.

METODOLOGÍA PARA LA APERTURA SEGURA DE PLAYAS.

PLAN DE TURISMOECONÓMICAREACTIVACIÓNDELSECTOR

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Septiembre de 2020 Santa Marta, D.T.C.H., Colombia

METODOLOGÍA PARA LA APERTURA DE LAS PLAYAS DEL DISTRITO DE SANTA MARTA VIRNA LIZI JOHNSON SALCEDO Alcaldesa Distrital de Santa Marta CAPITÁN DE NAVÍO IBIS MANUEL LUNA FORBES Capitán de Puerto de Santa Marta GINA MARGARITA CANTILLO DEL RIO Directora General INDETUR BIENVENIDO GERMAN MARÍN ZAMBRANA, PHD. Asesor en asuntos ambientales y costeros SERGIO ANDRÉS USMA ESTUPIÑAN Asesor de Gestión del Destino y SST FRANKLIN CAÑAS BARRANCO Edición y corrección de estilo MARIA JOSÉ FUENTES ALVAREZ Ilustración y diagramación

CARMEN GARCIA PIRAQUIVE Secretaria General INGRID LLANOS VARGAS Secretaria de Hacienda RAUL PACHECO GRANADOS Secretario de Planeación ISIS NAVARRO CERA Secretaria de Desarrollo Económico y Competitividad ADOLFO BULA RAMIREZ Secretario de Gobierno. ANDRES CORREA SANCHEZ Secretario de Promoción Social, Inclusión y Equidad. SANDRA VALLEJOS DELGADO Secretario de Seguridad y Convivencia Ciudadana. ANDREA FERNANDA DIANA CAROLINA GUZMAN Secretaria de Cultura. JUAN CARLOS DE LEON MOSCOTE Secretario de Movilidad Multimodal y Sos tenible. ANTONIO PERALTA SILVERA Secretario de Educación. HENRIQUE LUIS TOSCANO SALAS Secretario de Salud GABINETE DISTRITAL YUNIA PALACIOS CUESTA Secretaria de la Mujer y Equidad de Géne ro. VILBRUM EDWAR TOVAR PEÑA Alta Consejería para la Paz y el Conflicto. JONATHAN NIETO GUTIERREZ Gerencia de Infraestructura MELISSA SANCHEZ Dirección Jurídica Distrital GREYS AVILA CAMPO Dirección Jde Contratación MARLON LABORDE Dirección TIC JORGE LIZARAZO Oficina para la Gestión del Riesgo y el Cam bio Climático MARÍA JOSÉ ANDRADE Oficina Asesora de Comunicaciones Estra tégicas WILFRIDO GUTIERREZ OSPINO Oficina de Control Interno Institucional LILIANA MOZO Oficina de Asuntos Disciplinarios PATRICIA CAICEDO OMAR Departamento Administrativo Distrital para la Sostenibilidad Ambiental - DADSA

CARLOS PAEZ Empresa de Servicios Públicos Domicilia rios ESSMAR EDGAR MARTINEZ VARON Instituto Distrital de Recreación y Deporte INRED DAGOBERTO OSPINA OSPINA Empresa de Desarrollo Urbano EDUS DIEGO LOPEZ ORTEGA Gerente SETP MESAAGRADECIMIENTOSTÉCNICAPARA LA REAPERTURA DE PLAYAS Coronel OSCAR SOLARTE CASTILLO Comandante de Policía Metropolitana. Teniente Coronel JORGE BETANCUR RENDÓN Comandante Batallón de Alta Montaña No. 6 Capitán de Corbeta JORGE TORRES Comandante Guardacostas.

TA B LA DE CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN 2. OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN. 3. REFERENCIAS NORMATIVAS 4. TÉRMINOS Y DEFINICIONES. 5. CONTEXTO DE APLICACIÓN. 5.1. Diagnóstico del impacto de la crisis sobre el sector turismo. 5.1.1. Alcance. 5.1.2. Objetivos. 5.1.3. Metodología. 5.1.4. Resultados. 5.2. Fases para la apertura de playas. 5.2.1. Fase de determinación. 5.2.2. Fase de preparación de actores de la playa. 5.2.3. Fase de estudio de capacidad de carga de la playa. 5.2.4. Fase de implementación del protocolo de bioseguridad. 5.2.5. Fase de aprobación de la apertura de la playa. 5.3. Ubicación geográfica de las Playas del Distrito. 5.3.1. Sector Playas Norte. 5.3.2. Sector Playas Centro. 5.3.3. Sector Playas Sur. 5.4. Playas de Vocación Turística del Distrito. 5.5. Estado del medio biofísico de las playas priorizadas. 5.5.1. Caracterización de las playas. 5.5.2. Análisis de Agua y Arena (Sedimento) 5.5.3. Resultados de los estudios de análisis de agua y arena. 5.5.4. Análisis de Resultados. 5.5.5. Consideraciones Finales. 5.6. Comprensión de las necesidades y expectativas del protocolo de bioseguridad en playas. 6. ROLES Y RESPONSABILIDADES. 6.1. Alcaldía distrital de Santa Marta. 807974737269666463616059555352515048474743434242424133292523

6.2. Batallón de Infantería Mecanizado No. 5. “Córdova” 6.3. Capitanía de Puerto de Santa Marta – DIMAR. 6.4. Policía Metropolitana de Santa Marta. 6.5. Estación de guardacostas de Santa Marta. 6.6. Secretaría de Gobierno. 6.7. Secretaría de Seguridad y convivencia ciudadana. 6.8. Secretaría de planeación distrital. 6.9. Secretaría de salud. 6.10. Secretaría de desarrollo económico. 6.11. Secretaría de movilidad. 6.12. Instituto Distrital de Turismo – INDETUR. 6.13. Dirección administrativa de saneamiento ambiental – DADSA. 6.14. Oficina de gestión del riesgo y cambio climático – OGRICC. 6.15. Dirección regional de Parques Nacionales Naturales de Colombia. 6.16. Corporación autónoma regional del Magdalena – CORPAMAG 6.17. Empresa de servicios públicos ESSMAR E.S.P. 6.18. Todas las entidades con competencias sobre las playas del Distrito. 7. FORMULACIÓN 7.1. Identificación de las Playas de vocación turística 7.2.priorizadas.Zonificación de las playas a aperturar. 7.3. Datos de las playas, capacidades de carga y aforo 7.3.1. Antecedentes. 7.3.2. Metodología para la determinación de las capacidades de carga. 7.3.3. Criterio para establecer el factor de disminución de tendencia del nivel de 7.3.4.contagio.Calculo de las Capacidades de Carga en las Playas 7.3.5.PriorizadasProyecciones de Capacidades de Carga de las Playas con vocación turística del Distrito. 7.4. Aumento del aforo permitido. 7.5. Horarios de uso. 7.6. Turnos de uso. 7.7. Prohibiciones y restricciones. 7.8. Actividades autorizadas, prohibidas y restringidas en las playas del Distrito. 7.8.1. Servicio de guianza turística profesional. 7.8.2. De las ventas estacionarias en zonas de playa. 7.8.3. De las ventas ambulantes en zonas de playa. 131129129129126123121121117113110106104103101100999695959494939089898887878685848281

8.3. Deberes de

9.1.1.concurrencia.Programación

7.8.4. Otras actividades autorizadas. 7.9. Actividades autorizadas en las playas bajo la jurisdicción de Parques 7.10.Nacionales.Modelos de Ocupación de playas priorizadas para apertura. 7.10.1. Playa Grande. 7.10.2. Taganga. 7.10.3. Bahía de Santa Marta. 7.10.4. Los Cocos 7.10.5. Playa Blanca. 7.10.6. Inca Inca. 7.10.7. El Rodadero 7.10.8. Puerto Gaira 7.10.9. Playa Salguero. 7.10.10. Pozos Colorados sector Plenomar. 7.10.11. Pozos Colorados sector Roca Dimare a Costa Brava. 7.10.12. Bello Horizonte sector Jardines del Mar –Concesión Zuana. 7.10.13. Buritaca y Cabañas del río Buritaca. 7.11. Consideraciones ambientales para la apertura de playas. 7.11.1. De la limpieza de las playas. 7.11.2. Estudios de calidad del agua. 7.11.3. Día de oxigenación y descanso de playas de uso turístico. vertimiento de residuos líquidos. de acceso a las playas de vocación turística. o sistema de gestión de reservas. los usuarios. VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO EPIDEMIOLÓGICO y monitoreo con dron sobre las playas de mayor del monitoreo con dron: Playa Rodadero. del monitoreo con dron: Playa Blanca. del monitoreo con dron: Taganga. del monitoreo con dron: Playa Grande. de Puestos de Mando Unificados – P.M.U. salvamento y socorrismo.

9.1.2. Programación

9.1.3. Programación

9.1.4. Programación

9.3. Vigilancia,

8. OPERACIÓN 8.1. Control

7.11.4. Del

8.2. Aplicativo

9.2. Instalación

9.4. Seguimiento epidemiológico. 10. CONSIDERACIONES FINALES 11. REFERENCIAS 179177173173172171171171170170169167166166165164164163163163161159157154153151148147145143140139137135135132

9.1. Vigilancia

132130124124119118102717171707070696968686867676661

Tabla 1. Caracterización de las playas de vocación turística del Distrito. Fuente: Comité Local para la Organización de Playas - CLOP del Distrito de Santa Mar Tablata. 2. Técnicas analíticas utilizadas para agua. Tabla 3. Técnicas analíticas utilizadas para arena. Tabla 4.Puntos de muestreo georreferenciados. Sector Rodadero. Tabla 5. Puntos de muestreo georreferenciados. Sector Playa TablaBlanca.6. Puntos de muestreo georreferenciados. Sector Playa Grande. Tabla 7. Puntos de muestreo georreferenciados. Sector Taganga. Tabla 8. Resultados análisis de agua playa el Rodadero. Muestreos del 04 y el 21 de septiembre de 2020. Tabla 9. Resultados análisis de sedimentos playa el Rodadero. Muestreos del 04 y el 21 de septiembre de 2020 Tabla 10. Resultados análisis de agua Playa Blanca. Muestreos del 04 y el 21 de septiembre de 2020 Tabla 11. Resultados análisis de sedimentos Playa Blanca. Muestreos del 04 y el 21 de septiembre de 2020 Tabla 12. Resultados análisis de agua Playa Taganga. Muestreos del 04 y el 21 de septiembre de 2020 Tabla 13. Resultados análisis de sedimentos Playa Taganga. Muestreos del 04 y el 21 de septiembre de 2020 Tabla 14. Resultados análisis de agua Playa Grande. Muestreos del 04 y el 21 de septiembre de 2020 Tabla 15. Resultados análisis de sedimentos Playa Grande. Muestreos del 04 y el 21 de septiembre de 2020 Tabla 16. Extensión de las playas priorizadas para apertura acuerdo propuesta de Tablazonificación.17.Aforos

permitidos playas turísticas priorizadas por el CLOP. Tabla 18. Proyecciones capacidad de carga a diciembre de 2020. Tabla 19. Playas con un único turno de uso al público. Tabla 20. Playas con doble turno de uso al público. Tabla 21. Cupos (aforo) para vendedores estacionarios autorizados para operar en las playas del Distrito. Tabla 22. Cupos alquiler de carpas a autorizar en las playas priorizadas para apertura.

LISTA DE TABLAS

Ficha de caracterización: Pozos Colorados sector Roca DimareCosta Brava. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo – INDETUR Tabla 37. Ficha de caracterización: Bello Horizonte. Fuente de datos: Capitanía 159157154153151148147145143141139137134134133

TablaINDETUR33.Ficha de caracterización: Puerto Gaira. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo –TablaINDETUR34.Ficha de caracterización: Playa Salguero. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo –TablaINDETUR35.Ficha de caracterización: Pozos Colorados sector Plenomar. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo –TablaINDETUR36.

TablaINDETUR.32.Ficha de caracterización: El Rodadero. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo –

TablaINDETUR.29.Ficha de caracterización: Los Cocos. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo –

TablaINDETUR.31.Ficha de caracterización: Inca Inca. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo –

Tabla 23. Cupos alquiler de sillas a autorizar en las playas priorizadas para apertura. Tabla 24. Cupos (aforo) prestadores de servicios turísticos autorizados en las playas priorizadas para apertura. Tabla 25. Cupos (aforo) prestadores de servicios en restaurantes autorizados por la secretaría de Desarrollo Económico.

TablaINDETUR.30.Ficha de caracterización: Playa Blanca. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo –

Tabla 26. Ficha de caracterización: Playa Grande. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo – INDETUR. Tabla 27. Ficha de caracterización: Taganga. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo – INDETUR. Tabla 28. Ficha de caracterización: Bahía de Santa Marta. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo –

3 . Playas del Distrito de Santa Marta. Zona Norte Imagen 1 de 2. Zona de influencia del PNN Tayrona. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa IlustraciónMarta.4.

Playas del Distrito de Santa Marta. Zona Norte Imagen 2 de 2. Zona de influencia del PNN Tayrona Fuente: Capitanía de Puerto de Santa IlustraciónMarta.5.

Playas del Distrito de Santa Marta. Playas próximas a ríos. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta. Ilustración

Playas del distrito de Santa Marta. Zona centro. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta, 2020. Ilustración 8. Playas del distrito de Santa Marta. Zona sur. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta. Ilustración 9. % de fallecidos al día (Total y diario) Fuente: MinSalud (2020).

11260595756565552173172171171170161

2. Aplicación de fases para la apertura de playas del distrito de San ta IlustraciónMarta.

41. Programación monitoreo con drones. Taganga, septiembre de Tabla2020.

6. Costas rocosas y ensenadas protegidas del Parque Nacional Na tural Sierra Nevada de santa Marta. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa IlustraciónMarta.7.

de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo – INDETUR Tabla 38. Ficha de caracterización: Buritaca. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo – INDETUR 106 Tabla 39. Programación monitoreo con drones. Playa Rodadero, septiembre de Tabla2020.40.

42. Programación monitoreo con drones. Playa Grande, septiembre de Tabla2020.43. Responsables de los puestos de mando unificado a instalar sobre los corredores de uso turístico del Distrito.

TABLA D E ILUSTRACIONES

Ilustración

Programación monitoreo con drones. Playa Blanca, septiembre de Tabla2020.

T A BLA DE GRÁFICOS

Ilustración 10. Índice de aforos permitidos para cada playa según las fases 1, 2 y 3 de apertura de playas.

46454444162160158155152149146144142140138120

Pozos Colorados sector Plenomar. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa IlustraciónMarta.19. Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria. Pozos Colorados sector Roca Dimare - Costa Brava. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa IlustraciónMarta.20. Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria. Bello Horizonte. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta. Ilustración 21. Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria. Buritaca y cabañas del río Buritaca. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta.

14. Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria. Los Cocos. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta. Ilustración 15 . Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria. Playa Blanca.

Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta. Ilustración 16. Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria. El Rodadero. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta. Ilustración 17. Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria. Puerto Gaira. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta. Ilustración 18. Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria.

Ilustración 11. Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria. Playa Gran de. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta. Ilustración 12. Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria. Taganga. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta. Ilustración 13. Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria. Bahía de Santa Marta. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa IlustraciónMarta.

Gráfico 1. Distribución geográfica de los PST en Santa Marta. Gráfico 2 . Distribución de los PST según tipo de empresa o servicio Gráficoprestado.3. Rango de empresas por cantidad de trabajadores actualmente Gráficocontratados.4.Porcentaje de pérdida de empleabilidad según tamaño de la empresa.

LOGOPRÓ

Por otra parte, es necesario resaltar que el sector turismo ha sido un mo tor de desarrollo y generación de empleos de gran importancia, llegan do a considerarse como el sub-sector con mayor índice de generación de ingresos en nuestra ciudad. No obstante,dada la crisis generada por la pandemia de la COVID-19, el sector se ha visto altamente afectado, al punto de tener que reinventarse, incorporando nuevas estrategias de dis tribución y comercialización de servicios basadas en las tecnologías de la información y comunicación (TIC), e integrando una serie de medidas de prevención epidemiológica para garantizar la seguridad de locales y visitantes, permitiendo con esto la reducción del impacto multidimensio nal que ha generado esta situación sobre la calidad de vida de nuestros habitantes; siendo esta transformación un gran reto del que todos y todas hemos sido parte.

El turismo ha ido evolucionando, la nueva normalidad ha generado cam bios en la forma en que locales y visitantes disfrutaban de nuestros pai sajes, biodiversidad y ecosistemas naturales; es por ello que desde la Al caldía del Cambio hemos venido trabajando para que nuestra ciudad siga siendo atractiva, segura, confiable y naturalmente sostenible.

Como resultado de estas acciones, hoy contamos con una metodología para la apertura segura de nuestras playas; basada en los principios de la gestión del riesgo y la protección de la salud frente al riesgo de contagios de COVID-19, cuya implementación ha requerido una serie de inversiones consistentes en suministros para la adecuación, amoblamiento y personal para asegurar el control, la regulación y la protección de los usuarios de nuestras principales playas. Sin embargo, el desarrollo de tales medidas solo ha sido posible gracias al apoyo de la fuerza pública, las secretarías de despacho, entidades descentralizadas e instituciones de carácter téc nico como la Capitanía de Puerto de Santa Marta; quienes mediante me sas técnicas aunaron esfuerzos para adelantar las actividades de análisis y planificación de las acciones y medidas oportunas para la implementación de los protocolos de bioseguridad, así como la generación de recomenda ciones para la apertura segura de nuestras playas en el marco de la actual situación de pandemia. Cabe resaltar, que las medidas de prevención consignadas en el presen te documento, han sido ampliamente reconocidas en el ámbito nacional, permitiéndo el posicionamiento de Santa Marta como el destino líder en apertura de playas y reactivación económica, logro que no hubiese sido posible sin el apoyo, el respeto y la disciplina de nuestros ciudadanos y miembros del sector turismo.

El 2020 nos recordó el valor de la unidad y la importancia del trabajo en equipo, es por ello que desde nuestra administración hemos venido traba jando de manera articulada para garantizar el orden, la seguridad y recu perar la confianza de nuestros visitantes durante los procesos de reactiva ción y recuperación del sector turismo.

Al inicio de la pandemia, nuestra respuesta inmediata se dió mediante la gestión de apoyos económicos, bienes de primera necesidad, así como la formulación y ejecución de políticas para proteger el empleo, propen diendo por el desarrollo de nuevas estrategias para el fortalecimiento del sector. En este sentido, desde la Alcaldía Distrital y el Instituto Distrital de Turismo INDETUR, le hemos hecho frente al control de la pandemia, para evitar su propagación y minimizar el riesgo de contagio durante la ejecu ción de actividades de recreo y esparcimiento desarrolladas en nuestros principales sitios de interés y atractivos turísticos.

Virna Johnson Alcaldesa de Santa Marta D.T.C.H

Esta metodología es el resultado de un gran esfuerzo colectivo, de una resiliencia a prueba de todo, de una visión estratégica compartida funda mentada y soportada en la inmensa vocación que tenemos para el turismo, pero también en la solidaridad que hemos liderado desde la administra ción para que juntos podamos hacerle frente a esta crisis y vencer los obs Graciastáculos.

a todas las entidades que hicieron sus aportes técnicos, a los ope radores que nos compartieron sus experiencias y al equipo de INDETUR que se puso la camiseta y en el marco de un ejercicio juicioso de planea ción estratégica, hoy nos entrega este valioso documento.

CIÓNDUCTROIN 1

En consecuencia, los lineamientos de este protocolo se basan en la Re solución 1538 del 03 de septiembre de 2020 y son complementarios a los establecidos en la Resolución 666 de 2020, en tanto adaptan el protocolo general de bioseguridad a las actividades recreativas y de esparcimiento realizadas en playas (CIIU 9329).

El coronavirus 2019 (COVID-19) es una enfermedad respiratoria causada por el virus SARS-CoV-2, el cual se ha propagado alrededor del mundo, generando un impacto en los niveles de mortalidad, morbilidad y en la ca pacidad de respuesta de los servicios de salud, afectando a su vez todos los aspectos de la vida diaria, las actividades económicas y sociales, inclu yendo los viajes, el comercio, el turismo, los suministros de alimentos, la cultura, los mercados financieros, las entidades del sector público, entre otros (MinSalud, 2020). Es por ello que dentro del marco de la reactiva ción económica, es necesario emprender acciones preventivas para redu cir el impacto de la COVID-19 sobre locales y visitantes, con el apoyo de todos los miembros de la cadena de valor turística, quienes deben imple mentar actividades de planeación, alistamiento e incorporación de medi das de prevención para la mitigación y oportuna respuesta a situaciones de riesgo de

la Alcaldía Distrital de Santa Marta, por medio de la secretaría Distrital de Salud, ha venido planeando estrategias de prevención, intervención, respuesta y atención de la COVID-19, en con cordancia a los lineamientos establecidos por la resolucion 666 del 24 de abril de 2020 y la resolución 1538 del 03 de septiembre de 2020 expedi das por el Ministerio de Salud y Protección Social. La presente guía me todológica recopila la descripción de las acciones de los protocolos de bioseguridad y las actividades implementadas en las playas del Distrito, para garantizar la continuidad de las actividades turísticas y la protección integral de los bañistas, prestadores de servicios turísticos y personal que ejerce funciones en las playas marítimas del distrito de Santa Marta.

Considerandocontagio.loanterior,

OBJETIVO 2 YAPLICACIÓNCAMPODE

25 1 2 3

De la misma manera, se busca definir medidas para los usos y actividades compatibles con las playas turísticas en materia de información, señalización, de seguridad, de higiene, desinfección, aseo, de infraestructura y amoblamientos para controlar el acceso, aforo e implementación de medidas de bioseguridad en las playas urbanas y rurales con vocación turística en el Distrito de Santa Marta, dentro del marco de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID-19. En ese sentido son objetivos específicos: Definir medidas para el uso y las actividades, de manera correc ta, racional , conforme el artícu lo 12 de la ley 1558 de 2012 y el decreto 1766 de agosto de 2013, modificado por el Decreto 0166 de 2015, el Decreto 1168 del 25 de agosto de 2020, mediante el cual se establece la fase de Aislamien to Selectivo y Distanciamiento Individual Responsable, en cum plimiento de lo establecido por la Resolución 1538 del 03 de sep tiembre de 2020 y demás norma tividad concordante.

La presente guía metodológica tiene por objeto el cumplimiento de la resolución 1538 del 03 de septiembre de 2020 del Ministerio de Salud y Protección Social, mediante la cual se definen las “medidas generales de bioseguridad en el marco de la pandemia por el nuevo coronavirus COVID-19, para adaptar otras actividades recreativas y de esparcimiento N.C.P. específicamente para las actividades de playas, incluido el alquiler de casetas, taquillas, hamacas, entre otros (CIIU 9329)” con el fin de disminuir el riesgo de transmisión del virus de humano a humano durante el desarrollo de las actividades realizadas tradicionalmente en las playas de vocación turística.

Mejorar las condiciones genera les de aprovechamiento y disfru te por los usuarios de las playas del Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta, imple mentando modelos de ocupación acorde las medidas establecidas por el protocolo de bioseguridad en playas, para el uso seguro, res ponsable y oportuno de las playas según sus necesidades y caracte rísticas particulares.

Caracterizar las actividades que se desarrollan en las playas del Distrito de Santa Marta D.T.C.H ., promoviendo la calidad de los servicios que se prestan, la pro tección ciudadana, y en defensa y cuidado del medio ambiente.

La presente metodología es aplicable y compatible con toda la zona costera del territorio del Distrito de Santa Marta, partiendo desde la Desembocadura de la Quebrada Doctor (Este: 74°12’55.832”W Norte: 11°4’42.178”N), hasta las playas próximas a la Desemboca dura del Rio Palomino (Este: 73°34’14.507”W Norte: 11°15’30.93”N), priorizando las pla yas: Rodadero, Playa Blanca, Taganga, Pozos Colorados, Inca Inca, Playa Grande y Bello Horizonte; consideradas como de uso turístico, y exceptuando las playas pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Protegidas - SINAP en cabeza de Parques Nacionales Natu rales de Colombia, y aquellas concesionadas a terceros mediante resoluciones expedidas por la Dirección General Marítima y la Superintendencia General de Puertos, así como las zonas del litoral pertenecientes a los territorios ancestrales de los pueblos Arhuaco, Kogui, Wiwa y Kankuamo de la Sierra Nevada de Santa Marta en virtud de lo establecido por el Decreto 1500 del 6 de agosto de 2018. Las actividades de información y señalización se realizarán en coordinación con las en tidades señaladas en la presente metodología, las cuales establecerán mecanismos de información y señalización de la playa, incluyendo las actividades permitidas y las no per mitidas durante la vigencia de la fase de Aislamiento Selectivo y Distanciamiento Indivi dual; u otra que determine el Gobierno Nacional, en el marco de la emergencia sanitaria por causa del nuevo Coronavirus COVID-19.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _OBJETIVO Y CAMPO DE APLICACIÓN 26

NORMATIVASREFERENCIAS 3

Esta instancia tiene como función organizar las playas, mediante el establecimiento de modelos de zo nificación que incluyan franjas o zo nas de playa destinadas al baño, al descanso, a la recreación, a las ven tas de bienes de consumo por parte de los turistas y a la prestación de otros servicios relacionados con las actividades de aprovechamiento del tiempo libre que desarrollen los usuarios de las playas.

/ Decreto 1766 del 16 de agosto de 2013. Por medio del cual se re glamenta el funcionamiento de los Comités Locales para la Organiza ción de las Playas de que trata el artículo 12 de la Ley 1558 de 2012 .

Decreto 417 del 17 de marzo de 2020 , expedido por la Presidencia de la República por el cual se decla ra un Estado de Emergencia Econó mica, Social y Ecológica en todo el territorio Nacional. / Decretos 457 del 22 de marzo, 531 del 8 de abril, 593 del 24 de abril, 636 del 6 de mayo, 689 del 22 de mayo, 749 de 28 de mayo, modificado por el Decreto 847 de 14 de junio, y 990 y 1076 de 9 y 28 de julio todos de 2020 , mediante los que el Gobierno nacional orde nó, en virtud de la emergencia sani taria generada por la pandemia, el aislamiento preventivo obligatorio de todos los habitantes del territo rio nacional.

/ Constitución Política de Colombia de 1991, artículo 2 , el cual prevé que las autoridades de la Repúbli ca están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y liber tades para asegurar el cumplimien to de los deberes sociales y de los /particulares.

Ley 1751 del 2015, artículo 5 que establece que el Estado es respon sable de respetar, proteger y garan tizar el goce efectivo del derecho fundamental a la salud, y señala, en su artículo 10, como deberes de las personas frente al derecho fun damental, los de “propender por su autocuidado, el de su familia y el de su comunidad” y “actuar de manera solidaria ante situaciones que pon gan en peligro la vida y la salud de las personas”.

/ Decreto Legislativo 539 del 13 de abril de 2020 , mediante el cual se establece que el Ministerio de Salud será el competente para ex pedir los protocolos de bioseguri dad para todas las actividades eco nómicas, sociales y sectoriales que se encuentran autorizadas, a fin de mitigar, controlar y evitar la propa gación de la pandemia y realizar su adecuado manejo.

/30Resolución

666 del 24 de abril de 2020 , expedida por el Ministerio de Salud y Protección Social, por me dio de la cual se adoptó el protocolo general de bioseguridad para todas las actividades económicas, socia les y sectores de la administración pública y su correspondiente anexo técnico.

/ Resolución 0385 del 12 de marzo de 2020 , expedida por el Ministerio de Salud, y Protección Social a tra ves del cual decretó la emergencia sanitaria en todo el territorio nacio nal, con el fin de prevenir y contro lar la propagación del Coronavirus COVID-19 y mitigar sus efectos, medida que se prorrogó mediante la Resolución 844 de 2020, hasta el 31 de agosto, y que posteriormente se prorrogó hasta el 30 de noviem bre del mismo año mediante la re solución 1462 del 25 de agosto de 2020.

/Norma técnica sectorial colombiana NTS-TS-001-2/2007, por medio de la cual se establece una serie de requisitos de sostenibilidad para los destinos turísticos de pla ya.

/Decreto Distrital 243 del 17 de septiembre de 2020 por medio del cual se emiten disposiciones rela cionadas con la implementación de protocolos de bioseguridad en pla yas.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _REFERENCIAS NORMATIVAS

/Decreto Distrital 376 del 04 de diciembre de 2015 por medio del cual se reglamenta el uso, zonifica ción y horario de las playas con vo cación turística del Distrito de San ta Marta . / Resolución 1538 del 03 de septiembre de 2020 , expedida por el Ministerio de Salud y Protección So cial, por medio de la cual se adopta el protocolo de bioseguridad para el manejo y control del riesgo del Coronavirus COVID-19 en otras ac tividades recreativas y de esparci miento N.C.P. específicamente para las actividades de playas, incluido el alquiler de casetas, taquillas, ha macas, entre otros. (CIIU 9329).

4 TÉRMINOS DEFINICIONESY

Espacio longitudinal ubicado en la zona activa, del mismo ancho de esta, destinado al ingreso y salida de naves utilizadas para la práctica de deportes náuticos, pudiendo existir más de una sobre una misma playa. El Comité Local para la Organización de Playas, identificará la longitud y cantidad de áreas de acceso requeridas por cada playa (b) .

Persona con infección por el virus del COVID-19 confirmada median te pruebas diagnósticas, indepen dientemente de los signos y sínto mas clínicos (a).

/ AFORO / BIOSEGURIDAD / ÁREA DE ACCESO A NAVES / CONFIRMADOCASO

Conjunto de medidas preventivas que tienen por objeto eliminar o mi nimizar el factor de riesgo biológico que pueda llegar a afectar la salud, el medio ambiente o la vida de las personas, asegurando que el de sarrollo o producto final de dichos procedimientos no atenten contra la salud y seguridad de los trabaja dores (a).

33 Para la interpretación de la presente guía metodológica, las expresiones que en adelan te se señalan deben ser entendidas con el significado que a continuación se indica, los términos definidos son utilizados en singular y en plural de acuerdo como lo requiera el contexto en el cual son utilizados. Los términos no relacionados en el presente apartado deben entenderse de acuerdo con su significado natural y obvio.

Se refiere a la capacidad de carga óptima de un espacio o lugar para albergar personas de acuerdo con sus características técnicas, uso (público o privado), destinación; buses de transporte público, bi bliotecas, establecimientos de co mercio, teatros cines, etc., o reque rimientos específicos de confort, privacidad, seguridad o normativos (a).

34 SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _TERMINOS Y DEFINICIONES

Instancia mayor conformada por el Ministro de Comercio, Industria y Turismo, o a quien este designe, el Capitán de Puerto, en representa ción de la Dirección General Marí tima (DIMAR), o quien el Director General Marítimo delegue y el Al calde Distrital o Municipal del res pectivo Distrito o Municipio, quien podrá delegar su representación en el Secretario de Turismo o quien haga sus veces. Estos comités fun cionan en los Distritos y municipios donde existan playas aptas para la realización de actividades de apro vechamiento del tiempo libre por parte de las personas (c) .

Es una nueva enfermedad, causada por un nuevo coronavirus que no se había visto antes en seres huma nos. El nombre de la enfermedad se escogió siguiendo las mejores prácticas establecidas por la Orga nización Mundial de la Salud (OMS) para asignar nombres a nuevas en fermedades infecciosas en seres humanos (a).

CONTAGIO

Transmisión de una enfermedad por contacto con el agente patógeno que la causa (a). Es un mecanismo preventivo y co rrectivo adoptado por la administra ción de una dependencia o entidad Proceso químico para erradicar microorganismos mediante la des trucción de microorganismos de una superficie por medio de agen tes químicos o físicos.

DEORGANIZACIÓNLOCALCLOP-COMITÉPARALAPLAYAS / COVID-19

CONTROL

DESINFECCIÓN Se refiere a la Dirección General Marítima, entidad con jurisdicción y competencias sobre las playas ma rítimas y terrenos de bajamar, las cuales comparte con los Distritos Especiales según la normatividad vigente. La DIMAR es la Autoridad reguladora del sector Marítimo en Colombia. / DIMAR que permite la oportuna detección y corrección de desviaciones (a).

Elemento de protección personal para la vía respiratoria que ayuda a bloquear las gotitas más grandes de partículas, derrames, aerosoles o salpicaduras, que podrían contener microbios, virus y bacterias, para que no lleguen a la nariz o la boca (a)

/ PLAYA DE USO /TURÍSTICOPLAYADE VOCACIÓN TURÍSTICA / PRIORIZADASPLAYAS

/ //TAPABOCASQUIRURGICAMASCARILLAOMINSALUDPANDEMIA

nadas así, por el Comité Local para la Organización de Playas del Dis trito de Santa Marta.

Se refiere a las playas marítimas que por sus características físicas son utilizadas con fines turísticos por parte de locales y visitantes. Se refiere a las playas que, por sus características especiales, facilidad de acceso, concurrencia de perso nas, e importancia para el desarro llo del sector turismo son determi Se refiere a las playas que acuerdo CLOP, se han considerado de gran interés para el desarrollo del sec tor turístico del Distrito, por lo tan to han tomado especial relevancia para su caracterización, zonifica ción y adecuación de medidas para asegurar los niveles de calidad re queridos por las normas que regu lan la materia.

Acción de preparar con antelación lo necesario para anticiparse a una dificultad, prever un daño, avisar a alguien de algo (a). Acción de proteger o impedir que una persona o una cosa reciba daño o que llegue hasta ella algo que lo produzca (a). Hace referencia a los Prestadores de Servicios Turísticos registrados en el RNT que operan en el Distrito de Santa Marta. PROTECCIÓN PST

Se refiere al Ministerio de Salud y Protección EnfermedadSocial.epidémica que se ex tiende a muchos países o que ataca a casi todos los individuos de una localidad o región (a).

/ PREVENCIÓN /

Se refiere a las Tecnologías de la In formación y la Comunicación, den tro de las que se encuentran las telecomunicaciones en todas sus modalidades, el internet y medios tecnológicos relacionados. Se entenderá por “trabajador” a los aprendices, cooperados de coope rativas o pre cooperativas de tra bajo asociado, afiliados partícipes, los contratistas, personal de salva mento y proveedores de produc tos y servicios ubicados en la playa, vinculados a los diferentes sectores económicos, productivos y entida des Franjagubernamentales.dearenamás próxima a la orilla de la playa, en suelo no con solidado, tierra adentro. Dedicada para la circulación de los bañistas, exclusivamente. Esta zona debe permanecer libre en toda su lon gitud para favorecer la cómoda in mersión y la circulación longitudi nal de los bañistas (c).

/ DERESPONSABLEPLAYA / //ACTIVAZONATIC’sTRABAJADOR/ PUESTO DE MANDO PMUUNIFICADO

Es una instancia integrada por dele gados del gobierno, las autoridades locales, la comunidad y los presta dores de servicios, para mitigar y controlar el impacto generado por escenarios de riesgo que se puedan generar en una situación de emer gencia o calamidad específica.

Se refiere a las entidades territoria les competentes en la zona donde se encuentren las playas turísticas habilitadas y los concesionarios que cuenten con playas concesionadas, los cuales serán los responsables de la aplicación o implementación del presente protocolo. Para el caso de las playas del Distrito no concesio nadas, o parte del Sistema Nacio nal de Áreas Protegidas – SINAP, el responsable de Playa es la Alcaldía Distrital de Santa Marta, quien, para efectos del diseño e implementa ción de este protocolo, ha delega do al Instituto Distrital de Turismo – INDETUR.

36 SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _TERMINOS Y DEFINICIONES

ZONA TRANSICIÓNDE

Franja inmediata y paralela a la zona de servicios turísticos, en suelo no consolidado, tierra adentro, que se extenderá hasta el lugar donde se presenta un marcado cambio en el material, forma o fisiografíao hasta donde se inicie línea de vegetación permanente, límite físico de las pla yas (b).

de material Consolidado destina da al uso comercial y de servicios supeditada a que el área y espacio disponible lo permitan, según sea aplicable (b).

Franja inmediata y paralela a la zona de transición, ubicada en zona

Franja inmediata y paralela a la zona de reposo, en suelo no conso lidado, tierra adentro. Existe solo si las condiciones y dimensiones de la playa lo permiten. En esta zona solo se permiten actividades tempora les, deportivas y culturales y está supeditada a que el área y espacio disponible lo permitan. Se pueden instalar mobiliarios removibles que faciliten la práctica deportiva y la realización de eventos turísticos, deportivos, recreativos y culturales (b).

Franja inmediata y paralela a la zona activa, que se inicia desde la línea de marea más alta sobre la playa, hasta el límite en distancia y profundidad, mar adentro, que ga rantice la seguridad de los bañis tas. Dedicada exclusivamente para nado y permanencia de los bañistas dentro del mar. El destino turístico de playa debe delimitar y susten tar las extensiones asignadas a esta zona, de manera que se garanti ce la seguridad de los bañistas, te niendo en cuenta las condiciones propias de cada playa, tales como profundidad, longitud, ecosistemas marino-costeros, corrientes, obras de ingeniería oceánica, artefactos hundidos, entre otros. Debe estar delimitada por boyas (b).

DEZONABAÑISTAS

ZONA TURÍSTICOSSERVICIOSDE

ZONA DEL SISTEMA DE ENLACE ARTICULACIÓNY

DEZONAREPOSO

DEL ESPACIO PÚBLICO

Franja inmediata y paralela a la zona activa, en suelo no consolidado, tie rra adentro. Dedicada al reposo de los bañistas, exclusivamente. Se permitirá mobiliario apto para la co modidad, seguridad y descanso de los bañistas (b).

(b) .Gobierno de Colombia (2013). Decreto 1766. Artículo 2°. Identifi cación de las zonas de playas. (c) Gobierno de Colombia (2012). Ley 1558. Artículo 12º Comités Lo cales para la organización de pla yas. NOTAS

38 SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _TERMINOS Y DEFINICIONES

Franja inmediata y paralela a la zona de bañistas, mar adentro, destina do para la práctica de actividades acuáticas donde el usuario tiene contacto permanente con el agua, tales como motonáutica, gusanos, surfing, kayak, buceo a pulmón, bu ceo autónomo, entre otros. En el destino turístico de playa se deben definir los deportes náuticos que se pueden practicar en esta zona, te niendo en cuenta las condiciones propias de cada playa, tales como profundidad, longitud, ecosiste mas marino-costeros, corrientes, obras de ingeniería costera, arte factos hundidos, tipo de equipos de la práctica deportiva (con motor y sin motor), entre otros, de manera que se garantice la seguridad de los usuarios. Debe estar delimitada por boyas (b). Franja inmediata y paralela a la zona de deportes náuticos, mar adentro, destinada para el tránsito de em barcaciones. No se permite el uso de esta zona por parte de bañistas, ni la práctica de deportes náuticos (b). / NÁUTICOSPARAZONADEPORTES / ZONA EMBARCACIONESTRÁNSITOPARADE

(a). Alcaldía Distrital de Santa Mar ta (2020). Decreto 243. Artículo 3º Definiciones

C O N T E X T O DE APLICACIÓN 5

DEL IMPACTO DE LA CRISIS SOBRE EL SECTOR TURISMO

El objetivo del diagnóstico fue principalmente caracterizar los presta dores de servicios turísticos del Distrito, medir la afectación ocasionada por la crisis sanitaria generada por la pandemia COVID-19 y delimitar las necesidades para la apertura de playas y recuperación del sector turis mo. 5.1.1 ALCANCE 5.1.2 OBJETIVO

La encuesta se focalizó principalmente en los sectores Aeropuerto, Be llo Horizonte, Bonda, Buritaca, Centro Histórico, Don Diego, Guachaca, Los Naranjos, Minca, Parque Tayrona, Pozos Colorados, Rodadero y Ta ganga; donde se encuentran los balnearios turísticos y los principales atractivos del Distrito.

La reapertura de las playas requiere que sean definidos los principios organizativos del uso de todo el complejo de instalaciones y actividades que propician el uso de las playas como destino turístico. En tal sentido debe tenerse en cuenta varios factores para realizar dicha apertura, es por ello que la Dirección General Marítima DIMAR y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en conjunto con el Ministerio de Salud y Protección Social, han dispuesto lineamientos para la apertura de estas zonas claves para la recuperación y reactivación del sector turismo, los cuales han sido especificados en la resolución 1538 del 03 de septiembre de 2020 del Ministerio de Salud y Protección Social, la cual, para el caso del Distrito de Santa Marta; se ha implementado mediante cinco (5) fases de aper tura segura detalladas en los siguientes apartados. No obstante, en aras de sustentar la necesidad de apertura de las playas con vocación turística del Distrito, se realizó una encuesta de diagnóstico inicial para medir el impac to generado por la crisis sobre las empresas y prestadores de servicios turísticos; consi derando que al ser Santa Marta un destino de sol y playa, estos se ven afectados por el cierre de las playas marítimas, teniendo como resultado una serie de datos clave para la elaboración del plan de apertura de playas y a su vez del plan de recuperación del sector turismo. 5.1

DIAGNÓSTICO

En la encuesta se requerían datos básicos y de contacto del prestador de servicios turísticos y la empresa o razón social, verificando que contara con su respectivo RNT y registro mercantil. Del mismo modo, se estructuró la encuesta de modo que permitiera delimitar el tipo de empresa o servicio prestado, el número de empleados con los que contaba en ese momento, los puestos de trabajo perdidos (debido a la crisis), una estimación de pérdidas económicas incurridas en el periodo marzo – junio, el grado de alistamiento de sus protocolos de bioseguridad para reapertura, la declaración de necesidades de capacitación y de recursos para apertura, incluyendo también apartados para que los prestadores de servicios turísticos y miembros del gremio, enviaran sus propuestas y sugerencias a tener en cuenta en el plan de recuperación turística.

5.1.3

42 SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _CONTEXTO DE APLICACIÓN

5.1.3

Debido a la condición de pandemia, la toma de datos se realizó mediante la metodología de encuesta virtual sincronizada en la nube de Google Drive. La encuesta fue difundida al gremio por la página web y las redes sociales del Instituto y la Alcaldía Distrital, del mismo modo, fue compartida mediante los grupos de WhatsApp de los gremios del sector y mediante el envío masivo de correos electrónicos registrados por los prestadores de servicios turísticos en las bases de datos del INDETUR.

De acuerdo con los resultados se evidenció que el 95% de los prestadores de servicios que diligenciaron la encuesta eran empresas legalmente constituidas ante la Cámara de Comercio de Santa Marta, de los cuales solamente el 88% reportó Registro Nacional de Turismo, lo cual indica que solo un 5% de los encuestados correspondió a personas naturales no formalizadas que prestan servicios turísticos como fuente de sustento diario. METODOLOGÍA RESULTADOS

Gráfico 2. Distribución de los PST según tipo de empresa o servicio prestado. Gráfico 1. Distribución geográfica de los PST en Santa Marta. Empresas de alojamiento turístico 32,22%

Agencia operadora de servicio turístico 20% Guias de turismo 13,7% Agencias de viajes y turismo 12,96%

43 Del mismo modo, se evidenció que el 37,8% de los prestadores de servicios turísticos operan en el sector Rodadero, el 21,9% en el Centro Histórico, un 12,6% en el corre gimiento de Minca, el 9,6% en Taganga, el 5,9% en el sector Pozos Colorados, el 2,2% en el corregimiento de Guachaca, el 1,1% en el sector Bello Horizonte y el 8,9% restante se encuentran distribuidas en las zonas ru rales del Distrito.

En cuanto a los tipos de empresa o servicio prestado, se evidenció, que el 32,22% corresponde a empresas de alojamiento turístico, el 20% a agencias operadoras de servicios turísticos, el 13,7% a guías de turismo, el 12,96% agencias de viajes y turismo, el 8,15% a restaurantes que operan en zonas turísticas, el 2,22% a cooperativas y prestadores de servicios de alquiler de carpas y sillas en zonas de playa, el 1,85% a empresas de trans porte turístico, el 1.85% a empresas de eventos, convenciones y turismo MICE, el 0,74% a empresas y centros de buceo, el 0,74% a empresas de re creación y deportes náuticos, y el 5,56% corresponde a otras actividades comerciales complementarias al turismo.

Restaurantes en zonas turísticas 8,15% Alquiler de carpas y sillas en zonas de playas 2,22% Empresas de transporte turístico 1,85% Empresas de eventos, convenciones y turismo MICE 1,85% Empresas y centros de buceo 0,74% Empresas de recreación y deportes náuticos 0,74%

Otras actividades comerciales turísticas 5,56%

44 SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _CONTEXTO DE APLICACIÓN

El calculo de la cifra de pérdida de la empleabilidad se calculó median te la suma de trabajadores en servicio reportados por los prestadores de servicios que diligenciaron la encuesta, más los datos suministrados rela cionados con la pérdida de puestos de trabajo, los cuales indican que un 6% de la población encuestada; al ser empresas unipersonales, no perdie ron trabajadores, un 56% de las empresas perdieron de 1 a 5 trabajadores, un 17% perdieron de 6 a 10 trabajadores, el 20% reportó pérdida de 11 a

De acuerdo con el rango de trabajadores por empresa, se tiene que el 20.74% corresponde a empresas unipersonales, el 57.41% a empresas con 1 a 5 trabajadores, el 9.63% empresas de 6 a 10 trabajadores, un 8.52% de empresas entre los 11 a 50 trabajadores, un 2.59% a empresas de 51 a 100 trabajadores, y un 1.11% para empresas con más de 100 trabajadores.

De acuerdo con los datos obtenidos me diante la encuesta, se tiene que la pérdida de la empleabilidad del sector turismo fue del 67.26%, cifra que se estima fue mayor, considerando que gran parte de los presta dores de servicios turísticos y complemen tarios informales, o en proceso de formali zación, se vieron afectados grandemente por la crisis, viéndose imposibilitados para conseguir su sustento diario; no obstante, se mantiene la cifra obtenida mediante la encuesta de diagnostico como dato apro ximado, pues los registros de datos estadísticos oficiales levantados por entidades como el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el DANE y la Cámara de Comercio de Santa Marta, por su naturaleza, estructura y metodología de recopilación de datos, suelen obviar las cifras relaciona das con prestadores de servicios informales, puesto que legalmente no están autorizados, ni avalados por el Registro Nacional de Turismo para la prestación de este tipo de servicios.

Las empresas reportadas con más de 100 trabajadores incluyen a las cooperativas y asociaciones de prestadores de servicios de turismo y complementarios al turismo tales como ventas, alquileres de carpas y mobiliario de playa; por tal razón se consolidan como las empresas más afectadas en cuanto a pérdida de empleabilidad. Según los datos obtenidos mediante la encuesta, se estiman pérdidas económicas por encima de los $6.300’812.062 en costos fijos mensua les asumidos por las empresas del sector durante la cuarentena obliga toria; no se calcula el coste de oportunidad, debido a la dificultad para establecer un criterio de cuantificación objetivo, a raíz de la variación de la oferta/demanda generada en el mercado debido a la crisis sanita Enria. cuanto protocolos de bioseguridad para cada actividad económica del sector, se tiene que solamente el 74.4% de las empresas y presta dores de servicios turísticos han implementado sus protocolos de bio seguridad, siendo que solamente el 44.12% de estas empresas realizan aportes al Sistema de Seguridad Social en salud y solamente el 40.25% se encuentran afiliados a una aseguradora de riesgos laborales – ARL; teniendo que el 45.9% de la población trabajadora del sector turismo no se encuentra cubierto por alguna ARL.

50 trabajadores, un 0.8% reportó pérdida de 51 a 100 trabajadores y un 0.4% reportó pérdida de más de 100 trabajadores, para un total de 3.491 puestos de trabajo perdidos de 5.190 reportados en la encuesta de diagnóstico.

Nota Gráfico 4. Porcentaje de pérdida de empleabilidada según tamaño de la empresa.

En esta fase se debe evaluar que las playas de vocación turística a aper turar estén en capacidad y cuenten con la infraestructura necesaria para aplicar de forma integral este protocolo y conforme a dicha evaluación destinar los recursos humanos, financieros y técnicos para asegurar el de bido control sobre la playa para el cumplimiento del protocolo. En aque llos casos en los cuales la playa no cuente con la infraestructura necesaria para aplicar el protocolo no podrá habilitarse el servicio de playa al públi Delco. mismo modo, se debe determinar la capacidad e infraestructura de la playa para la instalación de contenedores de almacenamiento tempo ral y adecuado de residuos sólidos generados en las playas; en especial los elementos de protección personal, y se debe seleccionar el operador encargado de realizar la disposición final de los residuos sólidos, el cual debe contar con el respectivo permiso o licencia ambiental. Lo anterior, considerando el ordenamiento turístico con que cuente la playa; o el que se estipule, manteniendo la observancia de lo dispuesto por el Decreto 1766 de 2013. Para la apertura de las playas el responsable de la playa o la entidad que le sea equivalente, debe ceñirse a las siguien tes fases: 5.2.1 FASE DE DETERMINACIÓN FASES PARA LA APER TU RA DE PLAYAS5.2

46 SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _CONTEXTO DE APLICACIÓN

Referente a las necesidades para la reapertura, se determinó que es nece sario establecer un programa de capacitación y fortalecimiento del sector en temas de: bioseguridad, bilingüismo con énfasis en inglés, formación en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo - SGSST, emprendimiento y formalización empresarial, gestión inteligente de des tinos turísticos, transformación digital y TIC’s, creación de planes y expe riencias de turismo (Diseño de nuevos tours), sostenibilidad ambiental y medio ambiente, gestión de recursos humanos, producción de medios au diovisuales, marketing digital, comercio electrónico, logística y eventos.

47 5.2.2 FASE DE PREPARACIÓN DE ACTORES DE LA PLAYA

Capacitar a los actores que ejercen funciones o realizan actividades au torizadas por los comités locales de playa, en materia de bioseguridad conforme las disposiciones legales, resoluciones y recomendaciones sa nitarias del Ministerio de Salud y Protección Social y la Secretaría Distrital de Salud. Las capacitaciones deben incluir recomendaciones e informa ción relacionada con: / Escenarios o situaciones en los que puede haber riesgo de exposición o contagio. / Factores de riesgo de contagio a ni vel del hogar y la comunidad. / Factores de riesgo de susceptibili dad individual frente a la enfermedad.

Durante esta fase se hace necesario:

/ Signos y síntomas de alarma frente a la enfermedad. / Importancia del reporte de condi ciones de salud. / Medidas a seguir en caso de presen tar síntomas de la enfermedad.

/ Estrategias de prevención (lavado de manos – uso de tapabocas).

Definir procedimientos para el seguimiento y control epidemiológico de casos sospechosos y confirmados de COVID-19 en las zonas de playa, los cuales deberán facilitar los respectivos reportes a las secretarías de salud municipal o departamental, según corresponda.

Coordinar con los diferentes actores de la playa acciones para el cumpli miento del protocolo de bioseguridad de acuerdo con el plan del esquema operativo diseñado para cada sector de playa.

Determinar la cantidad y tipo de personal necesario para asegurar que se cumplan las medidas contenidas en el protocolo, en especial las rela cionadas con el control de aforo y la regulación de actividades no permiti das sobre las zonas de playa. Cabe resaltar que el responsable de la playa debe proveer elementos de protección personal adecuados y suficientes a los trabajadores o contratistas asignados para las labores de control de playas. Planear el esquema operativo para el uso seguro de la playa, el cual debe incluir medidas administrativas y locativas para evitar aglomeraciones en las zonas de playa y sus sectores contiguos según lo establecido por el presente protocolo. Verificar que los diferentes actores que ejercen funciones o realizan acti vidades autorizadas hayan apropiado las medidas dispuestas en este pro tocolo y demuestren aptitud para la aplicación de las medidas correspon dientes a su actividad específica. 5.2.3 FASE DE ESTUDIO DE CAPACIDAD DE CARGA DE LA PLAYA

49 Disponer de la infraestructura necesaria para facilitar el distanciamiento social y garantizar el control de aforo como medidas fundamentales para la aplicación integral del presente protocolo.

Las actividades a desempeñar durante esta fase son las siguientes:

/ Determinar la capacidad de carga de la playa de acuerdo con dispuesto en la Resolución 1538 de 2020, la cual esta blece que para efectos de este calculo, cada persona deberá ocupar un área no menor a diez (10) metros cuadrados de playa. / Apoyarse en la DIMAR; a través de las capitanías de puerto, centros de inves tigación y otras entidades competen tes, para realizar los cálculos de aforos en playa considerando factores como niveles de riesgo y exposición.

/ Realización de ejercicios de simu lacro para determinar la efectividad y alcance del esquema operativo y el cumplimiento de las medidas de bio seguridad establecidas en la presente metodología; por parte de los actores de playa.

50 SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _CONTEXTO DE APLICACIÓN 5.2.4 FASE DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROTOCOLO DE BIOSEGURIDAD

/ Implementación de dispositivos de seguridad para la regulación del aforo en las zonas de playa y sus zonas conti guas para el caso de las playas públicas; y destinación de personal encargado del control de aforo durante los hora rios habilitados para el uso de playa, para el caso de playas concesionadas.

/ Montaje de elementos necesarios para los controles de acceso, aforo y cerco epidemiológico, tales como car pas, vallas de seguridad, puntos de ve rificación e información, etc. Estos ele mentos deberán ser instalados previa autorización de la entidad competente.

Instalación de la señalización de pla yas, incluyendo señales para la demar cación de sectores o zonas autorizadas para el uso de los bañistas y el regla mento de uso de cada playa, haciendo énfasis en las medidas de bioseguridad de la zona.

/ Aprobar la zonificación y cálculos de la capacidad de carga de la playa. / Articular a través de los Comités Lo cales para la Organización de Playas (CLOP) las medidas que dan cumpli miento al presente protocolo.

Durante esta fase se hace necesario:

Instalación de puntos portátiles de lavado, o desinfección de manos ga rantizando su ubicación cada cien (100) metros lineales con respecto a la extensión de la línea de costa de cada playa.

Carnetizar o autorizar provisional mente a los prestadores de servicios en playa que ejerzan actividades autoriza das por los comités locales de playa, de acuerdo con la capacidad de carga de la playa. / Establecer un protocolo de desinfec ción para el ingreso a la playa, el cual incluya limpieza y desinfección de ma nos con alcohol glicerinado al 70% o la vado de manos con agua y jabón.

51 5.2.5 FASE DE APROBACIÓN DE APERTURA DE LA PLAYA

Ilustración 2. Aplicación de fases para la apertura de playas del distrito de Santa Marta

El responsable de la playa o la entidad que le sea equivalente debe reali zar un comité de apertura en el cual se evalúe si se cumplieron las cuatro (04) fases anteriores y las condiciones sanitarias, locativas, de seguridad y de control establecidas en el protocolo.

Para asegurar el cumplimiento de las fases anteriormente relacionadas para la apertura de playas, y brindar herramientas legales a las autorida des competentes para la regulación del aforo y la aplicación de medidas correctivas por incumplimientos en estos espacios de uso público, se hace necesario que el Distrito en cabeza de la Alcaldía Distrital sancio ne un decreto en el que reglamente el uso, zonificación y horario de las playas con vocación turística del Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta, y se emitan otras disposiciones relacionadas, en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus

52 SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _CONTEXTO DE APLICACIÓN

ConsiderandoCOVID-19. que la presente metodología para la apertura segura de playas, se basa en la implementación del protocolo de playas en el Distrito de Santa Marta, se realizó una investigación basada en fuentes primarias sobre los límites jurisdiccionales y una breve caracterización del litoral, el cual cuenta con una línea de costa de aproximadamen te 135 km desde la desembocadura del Rio Palomino (73°34’14.507”W / 11°15’30.93”N) hasta la desembocadura de la Quebrada Doctor (74°12’55.832”W / 11°4’42.178”N) en los que se hallan treinta y siete (37) playas aprovechables turísticamente, distribuidas por la Capitanía de Puerto de Santa Marta - DIMAR, en 3 sectores: Playas zona norte, playas zona centro y playas zona sur, relacionadas a continuación: 5.3 UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LAS PLAYAS DEL DISTRITO.

54 SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _CONTEXTO DE APLICACIÓN De acuerdo con la caracterización de la Capitanía de Puerto de Santa Marta, la zona norte va desde Punta Betín, hasta la desembocadura del Rio Palomino (sector oeste), e incluye las playas: Bonito Gordo, Bahía Concha, Chengue, Gairaca, Playa del muerto o cristal, Neguanje, Cin to, Guachaquita, Playa Brava, Cabo San Juan del Guía, Arrecifes, Caña veral y Naranjos, todas estas dentro del área de influencia del Parque Nacional Natural Tayrona, además de las playas Taganga, Playa Grande, Mendihuaca, Guachaca, Buritaca y las Playas del río don Diego consi deradas como playas rurales del Distrito, para un total de diecinueve (19) playas de uso turístico en este sector.

Playas del Distrito de Santa Marta. Zona Norte Imagen 1 de 2. Zona de influencia del PNN Tayrona. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta, 2020

5.3.1 SECTOR PLAYAS NORTE

Playas del Distrito de Santa Marta. Zona Norte Imagen 2 de 2. Zona de influencia del PNN Tayrona Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta, 2020 Playas del Distrito de Santa Marta. Playas próximas a ríos de uso turístico ubicados en zona rural. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta, 2020.

56 SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _CONTEXTO DE APLICACIÓN Costas rocosas y ensenadas protegidas del Parque Nacional Natural Sierra Nevada de santa Marta. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta, 2020. Ahora bien, de acuerdo con el Comité Local para la Organización de Pla yas – CLOP del Distrito de Santa Marta, las playas de vocación turística priorizadas de este sector son las siguientes: / Arrecifes (PNN Tayrona) / Bahía Concha (PNN Tayrona) / Cabo San Juan (PNN Tayrona) / Cañaveral (PNN Tayrona) / Gayraca (PNN Tayrona) / La Piscina (PNN Tayrona) / Playa Muerto o Cristal (PNN Tayrona) / Neguanje (PNN Tayrona) / Buritaca / Playa Grande / Taganga Cabe resaltar que la implementación de medidas que de bioseguridad se trata, en las playas pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Prote gidas - SINAP en cabeza de Parques Nacionales Naturales de Colombia, deberán efectuarse en articulación con la dirección territorial de Parques Nacionales Naturales de Colombia, según criterios y recomendaciones de dicha entidad, puesto que por estar en zona de jurisdicción de parques nacionales, podrá restringirse el acceso o limitarse el uso turístico de las zonas de reposo y servicios turísticos.

5.3.2

/ Rodadero / San Fernando Playas

Inca / Los

son

CENTRO /

/ Playa

La zona centro abarca la zona desde Punta Betín, hasta Punta Gloria, en la que se encuentran la Bahía de Santa Marta, Los cocos, San Fernando, Playa Lipe, Playa Santo Cristo, Playa El Hoyo, Playa Blanca, Inca Inca, Pla Calderón, El Rodadero, Puerto Gaira Playa Salguero, para un total de doce (12) playas en este sector.

–

58 SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _CONTEXTO DE APLICACIÓN

De acuerdo con el Comité Local para la Organización de Playas CLOP del Distrito de Santa Marta, las playas de vocación turística priorizadas de este sector las siguientes: SECTOR PLAYAS Bahía de Santa Marta Inca Cocos Blanca Gaira del distrito de Santa Marta. centro. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta,

/ Playa Salguero / Puerto

2020.

Zona

Ilustración 7. Playas del distrito de Santa Marta. Zona sur. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta, 2020. La zona sur abarca la zona desde Punta Gloria, hasta la desembocadura de la Quebrada Doctor, en la que se encuentran Pozos Colorados, Bello Horizonte, Aeropuerto y el sector Don Jaca dividido a su vez en los sub sectores Don Jaca (Barrio), GHL-Costa Azul y Decameron, para un total de seis (6) playas en este sector. SECTOR PLAYAS SUR De acuerdo con el Comité Local para la Organización de Playas – CLOP del Distrito de Santa Marta, las playas de vocación turística priorizadas de este sector son: Aeropuerto, Bello Horizonte, Pozos Colorados, Don Jaca (GHL-Costa Azul, Barrio y Decameron).

5.3.3

60 SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _CONTEXTO DE APLICACIÓN Según las actas y registros del Comité Local para la Organización de Pla yas – CLOP del distrito de Santa Marta, la caracterización de las playas de vocación turística priorizadas a la fecha es la siguiente: 5.4 PLAYAS DE VOCACIÓN TURÍSTICA DEL DISTRITO

Tabla 1. Caracterización de las playas de vocación turística del Distrito. Fuente: Comité Local para la Organización de Playas- CLOP del Distrito de Santa Marta.

5.5

De acuerdo con la tabla anterior, de las treinta y siete (37) playas identifi cadas en el apartado anterior, solo veinticuatro (24) se encuentran carac terizadas, dieciocho (18) poseen propuesta de zonificación y ocho (08) se encuentran priorizadas por ser playas de alta concurrencia de gran impor tancia para el desarrollo turístico del Distrito de Santa Marta, siendo estas últimas las playas en las que se hará especial énfasis para la implementa ción del presente protocolo de bioseguridad. Se aclara que la gran mayo ría de las playas del distrito ha sido zonificadas geográficamente a razón de la necesidad de reapertura de playas.

Una vez reaperturadas las playas, se procedió a muestrear las playas Blan ca y Rodadero el 21 de septiembre del año en curso, para evaluar el impac to que pudiera ser provocado por la afluencia de turistas y visitantes a las mencionadas playas, durante de los días 18, 19 y 20.

El muestreo fue ejecutado por personal de la Corporación para la Ges tión del Desarrollo Sostenible-CORGEDAS, del laboratorio de Calidad del Agua de la Universidad del Magdalena y funcionarios del Instituto Distri tal de Turismo de Santa Marta - INDETUR.

ESTADO DEL MEDIO BIOFÍSICO DE LAS PLAYAS PRIORIZADAS

62 SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _CONTEXTO DE APLICACIÓN

Previo a la apertura de las playas con vocación turística del distrito, se rea lizaron estudios para establecer el estado en que se encontraba el medio biofísico de las playas Blanca, Rodadero, Taganga y playa Grande, abier tas al público desde el 18 de septiembre del presente año, mediante un muestreo para la caracterización del estado del mencionado medio de las referidas playas el día 4 de septiembre, dada la necesidad de disponer de información básica sobre la calidad de sus aguas y arenas, y de igual forma de su entorno paisajístico e infraestructuras como punto de partida y re ferencia previo a sus respectivas reaperturas.

63 5.5.1 CARACTERIZACIÓN DE LAS PLAYAS 5.5.1.1 RECORRIDO POR LAS PLAYAS EL 4 DE SEPTIEMBRE DE 2020 5.5.1.1.1 PLAYA RODADERO 5.5.1.1.2 PLAYA BLANCA

Se inició el recorrido por el canal de la escollera, en este sector la playa se encontró relativamente limpia, con algunos palos en la arena al parecer producto del arrastre por las lluvias, también sitios en la arena con excre mentos. En las boyas ubicadas en el agua, se observaron palos enredados en partes de las boyas. En el momento del recorrido varias personas pa seaban con sus perros. Frente al restaurante Frisby se observó una gran cantidad de palomas. Entre los baños que se encuentran instalados en la playa, se sitúan bastantes perros callejeros. Frente a mi ranchito se locali za un canal de escorrentía con agua estancada. Durante el recorrido algu nas personas entre ellas niños, estaban bañándose en el mar. La playa se encontró relativamente limpia, se observaron varios palos en toda la orilla de la playa, al parecer producto del arrastre por las lluvias y proveniente de la deriva de las aguas marinas. Varios perros estaban en la playa y sitios en la arena con excrementos. No se observaron canecas en toda la playa. Había presencia de pescadores realizando faena de pesca con chinchorro.

La playa se encontraba sin presencia de personas, solo un perro y varios gatos. Se observó basura en la arena y en toda la playa había montoncitos de palos, así como una caneca a un extremo de la playa la cual estaba llena de basura.

64 SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _CONTEXTO DE APLICACIÓN

5.5.1.1.3 PLAYA GRANDE

5.5.1.1.4 PLAYA DE TAGANGA 5.5.1.2.1 PLAYA RODADERO

Se observó perros en la playa, sitios con excrementos en la arena y algu nas personas en la playa. El sector que esta por la ballena azul se encon traba relativamente limpio. En toda la playa se observaron palos y hacia el sector donde se ubican las embarcaciones pesqueras había bastantes escombros. Se observaron pescadores y personas eviscerando pescado y comprando pescado. Al final de la playa el agua estaba turbia y se sentía olores desagradables. Se inició recorrido por el canal de la escollera a las 8:29 am. Se observó la playa limpia. Cerca al puente peatonal estaba en la arena un tronco y una tabla. Varios perros se encontraban en la playa, también algunos ex crementos en la arena. En la playa fueron colocados letreros informati vos indicando la zona de la playa, el horario y las normas de bioseguridad, las cuales incluyen indicaciones para el lavado de las manos, respetar una distancia de seguridad mínima de 2mts, usar adecuadamente el tapabo cas. Los letreros escritos en español e inglés. Las zonas de reposo y activa fueron señalizadas con estacas y cuerdas. En el mantenimiento de la playa estaban utilizando la limpiadora de arena. En la carrera 1 con calle 6 se concentran gran cantidad de palomas. Para ese día no estaba la playa ha bilitada para el público.

POR LAS PLAYAS EL 21 DE SEPTIEMBRE DE 2020

5.5.1.2 RECORRIDO

Se inició recorrido a la 10:55 am. La playa se observó limpia. En el sector de desembarque de las lanchas había sacos de basuras. Varias carpas se encontraban instaladas. Se observó un tapaboca en la arena, y en la orilla de la playa palos y un par de bolsas plásticas. Solo había canecas a los ex tremos de la playa. Se observaron algunos excrementos en la arena. Cerca de la zona de buceo una bolsa de basura regada en la arena.

5.5.2.1(SEDIMENTO)ANÁLISIS

DE AGUA

5.5.2.2. ANÁLISIS DE ARENAS Y SEDIMENTOS Se pesó 10.0 g, en condiciones de asepsia se homogeniza la muestra con 90 ml de solución diluyente se realizan dos diluciones más en tubos con 9.0 mL de solución diluyente se siembra por triplicado cada dilu

Las muestras corresponden a aguas de la zona de bañista y sedimentos ma rinos, la colecta fue realizada por el coordinador de laboratorio. La mues tra se tomó en botellas de vidrio de 700 ml previamente lavado, purgada y estéril. Una vez recolectada la muestra de agua se trasladó al laboratorio de Calidad de Agua de la Universidad del Magdalena para su análisis. Tabla 2. Técnicas analíticas utilizadas para agua.

5.5.2 ANÁLISIS DE AGUA Y ARENA

5.5.1.2.2 PLAYA BLANCA

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _CONTEXTO DE APLICACIÓN 5.5.2.3

La metodología implementada en la realización de los análisis se basa en: American Public Health Association (APHA) American Water Works As sociation (AWWA). Water Pollution Control Federation (WPCF). 2012. Standard methods for the examination of water and wastewater. APHA, Washington DC, 1193 pp. 5.5.2.4 PUNTOS DE GEORREFERENCIADOS.MUESTREO

Tabla 3. Técnicas analíticas utilizadas para arena. 66 METODOLOGÍA

Tabla 4. Puntos de muestreo georreferenciados. Sector Rodadero.

En las siguientes tablas, se reportan los puntos de muestreos georreferen ciados de cada una de las playas. ción en tubos de caldo lauril sulfato de sodio (1X) y de los tubos positivos se siembre en agar selectivo agar Mac Conkey para búsqueda de Esche richia coli y agar Slant para enterococos.

67 Tabla 5. Puntos de muestreo georreferenciados. Sector Playa Blanca. Tabla 6. Puntos de muestreo georreferenciados. Sector Playa Grande Tabla 7. Puntos de muestreo georreferenciados. Sector Taganga TAGANGA

68 SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _CONTEXTO DE APLICACIÓN 5.5.3. RESULTADOS DE LOS ESTUDIOS DE ANÁLISIS DE AGUA Y ARENA Tabla 8. Resultados análisis de agua playa e Rodadero. Muestreos del 04 y el 21 de septiembre de 2020 Tabla 9. Resultados análisis de sedimentos de playa el Rodadero. Muestreos del 04 y el 21 de septiembre de 2020.

Tabla 10. Resultados análisis de agua Playa Blanca. Muestreos del 04 al 21 de septiembre de 2020. Tabla 11. Resultados análisis de sedimentos Playa Blanca. Muestreos del 04 y el 21 de sep tiembre de 2020.

PUNTOSDEMONITOREO-SEDIMENTOSPLAYASDELRODADERO

Tabla 12. Resultados análisis de agua Playa Taganga. Muestreos del 04 y el 21 de sep tiembre de 2020.

Tabla 13. Resultados análisis de sedimentos de Playa Taganga. Muestreos del 04 y el 21 de septiembre de 2020.

70 SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _CONTEXTO DE APLICACIÓN

Tabla 14. Resultados análisis de agua Playa Grande. Muestreos del 04 y el 21 de septiembre de 2020. Tabla 15. Resultados análisis de sedimentos de Playa Grande. Muestreos del 04 y el 21 de septiembre de 2020.

Teniendo en cuenta resultados históricos de algunos parámetros fisico químicos y microbiológicos de playa Blanca y Rodadero, al compararlos con los valores obtenidos en el muestreo realizado el pasado 4 de sep tiembre, se evidencia que los niveles de impacto antrópico por activida des directas en la playa, o producto de vertimientos provenientes de las actividades humanas realizadas en tierra no son significativos, aunque lla ma la atención las concentraciones de los nutrientes en playa Rodadero que pudieran estar influenciado por el aporte de materia procedente de los ríos cercanos.

Las condiciones microbiológicas de las playas muestran muy bajos niveles de Coliformes totales, y Enterococos, así como lo estipulado en la Nor ma Técnica Sectorial Colombiana NTS–TS-001-2. Por lo que se considera conveniente dictaminar que estos sectores, son adecuados para el uso re creacional y actividades de contacto primario (baño). Asimismo, pueden ser usadas en actividades recreativas de contacto secundario.

71 5.5.4. ANÁLISIS DE RESULTADOS

Para el caso de las características microbiológicas de la arena, en Colom bia no existe una disposición jurídica o normativa direccionada a estable cer el estado de la calidad microbiología de arena de playas, pero tomando como referencia otras normativas los niveles de microorganismos deter minados de Coliformes totales, y Enterococos en todas las playas mues treadas, no representan riesgos para la actividad turística.

Los valores de la derecha hacen referencia a los obtenidos despuésde en trar en funcionamiento las citadas playas los días 18,19 y 20 del mes de septiembre.

En las tablas 8, 9, 10 y 11 se reportan los valores de los muestreos realiza dos los días 4 y 21 de septiembre del 2020, en playa Blanca y Rodadero.

A pesar de las precipitaciones que en general son causantes del incre mento de la turbidez de las aguas, la poca actividad en las aguas costeras, conjuntamente con la dinámica de sus aguas, han contribuido a la dilución y dispersión de los sólidos suspendidos.

Las cuatro playas priorizadas para ser reactivadas el día 18 de septiembre, presentan adecuadas características de su medio biofísico, que las hacen aptas para el desarrollo de la actividad turística que involucran sus aguas y arenas.

5.5.5 CONSIDERACIONES

Se pone manifiesto la influencia antrópica en el estado del medio biofísico de ambas playas, más marcada en la playa del Rodadero.

En el caso de playa Blanca, aunque también se manifiesta incremento en los valores de los parámetros fisicoquímicos, las variaciones y sus magni tudes, permitir inferir que los factores mencionados para el caso de playa Rodadero, influyen en menor medida en el estado del medio biofísico de playa Blanca, donde la dinámica de sus aguas y ubicación, favorecen un estado más conservado.

La zona costera del Distrito de Santa Marta está fuertemente influenciada, por las descargas provenientes de los ríos que desembocan en sus aguas, así como las corrientes de ecosistemas aledaños como la Ciénaga Grande de Santa Marta.

FINALES

Los aportes de aguas continentales hacia la zona costera son uno de los impactos más significativos, dichas aguas aportan nutrientes en diferente magnitud y su distribución está condicionada por la dinámica de circula ción marina local y la estacionalidad de los aportes fluviales, como ocurre en la temporada actual que las lluvias son frecuentes.

Los parámetros fisicoquímicos y microbiológicos del agua y la arena en la playa del Rodadero, aumentaron con relación a los valores del 4 de sep tiembre utilizados como referencia, y en algunos casos a los valores histó ricos, poniendo de manifiesto el impacto causado por las actividades hu manas, generado por los vertimientos y escorrentía, y por la presencia de los visitantes y turistas durante su estancia en la playa.

72 SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _CONTEXTO DE APLICACIÓN

73 5.6 COMPRENSIÓN DE LAS NECESIDADES Y EXPECTATIVAS DEL PROTOCOLO DE BIOSEGURIDAD EN PLAYAS. Las necesidades analizadas mediante la presente metodología, se fun damentan en la apertura segura de las playas de vocación turística; reco nocidas de tal forma por el Comité Local para la Organización de Playas (CLOP) del Distrito de Santa Marta, cumpliendo con una serie de medidas de bioseguridad necesarias para mitigar, controlar y realizar el adecuado manejo de la pandemia del coronavirus COVID-19. En cuanto a las expec tativas, se busca:Asegurar que la zonificación de la playa sea establecida en cumplimiento de lo establecido en el Decreto 1766 de 2013. Garantizar que no se efectúen actividades en zonas de playa diferentes a las aprobadas como playas de vocación turística dentro de los comités locales de playa. Controlar que no se realice ningún tipo de actividad que no se encuentre autorizada en el área de la playa.

CBA

Debe coordinarse con CORPAMAG y el DADSA, el diseño e implementa ción de u plan de monitoreo, y prestar a atención a las fuentes puntuales y no puntuales de contaminación que aportan contaminantes al medio ma rino-costero.

Velar por la aplicación de todos los procedimientos defini dos en el marco del manejo de la Pandemia del Coronavi rus COVID 19 en el marco de los lineamientos Nacionales, territoriales y locales.

Implementar las medidas de bioseguridad establecidas por el Ministerio de Salud y Protección social acuerdo re soluciones 1538 del 03 de septiembre de 2020 y 0666 del 2020.

Garantizar una apertura de las playas de vocación turísti ca de forma gradual, segura y sostenida en el tiempo en la que no se generen incrementos significativos el registro de casos confirmados de contagio de COVID-19 en el Dis trito de Santa Marta.

74 SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _CONTEXTO DE APLICACIÓN EDF

ROLES RESPONSABILIDADESY 6

6.1

A continuación, se relacionan las funciones para cada entidad según sus competencias.

Cabe resaltar que la secretaría técnica de la mesa, recae sobre el Instituto Distrital de Tu rismo - INDETUR; entidad delegada por la Alcaldía Distrital para liderar las actividades de planeación, implementación, verificación y mejora continua, necesarias para el correcto cumplimiento de los protocolos en materia de bioseguridad sobre las playas del distrito.

/ Asegurar por medio de sus delegados y la mesa técnica de playas, el di seño e implementación de un plan de acción que desarrolle las fases para la apertura establecidas en la resolución 1538 del 03 de septiembre de 2020 expedida por el Ministerio de Salud y Protección Social.

79 Para el cumplimiento de la presente metodología, interviene la mesa técnica de playas conformada en la fase inicial de apertura de playas “Fase I. Determinación” en la que; para el caso del Distrito de Santa Marta, se encuentra conformada por la Alcaldía Distrital, el comando del Batallón De Infantería Mecanizado N°5 - General José María Córdova, la Capitanía de Puerto, la Policía Metropolitana, el Cuerpo de Guardacostas, la Secretaría de Gobierno, la Secretaría de Seguridad y Convivencia Ciudadana, la Secretaría de Pla neación, la Secretaría de Salud, la Secretaría de Desarrollo Económico, la Secretaría de Movilidad, el Instituto Distrital de Turismo – INDETUR, la Dirección Administrativa Distri tal de Saneamiento Ambiental – DADSA, la Oficina de Gestión del Riesgo y Cambio Cli mático – OGRICC, la Dirección Regional de Parques Naturales Nacionales de Colombia, la Corporación Autónoma Regional Magdalena – CORPAMAG y la Empresa de Servicios Públicos ESSMAR E.S.P.

/ Garantizar que las playas se organicen de acuerdo a la zonificación de la playa establecida por el Decreto 1766 de 2013.

/ Controlar por medio de las entidades y cuerpos policivos subordinados, que no se efectúen actividades en zonas de playa diferentes a las apro badas como playas de vocación turística dentro del Comité Local para la Organización de Playas (CLOP). ALCALDÍA DISTRITAL DE SANTA MARTA

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _ROLES Y RESPONSABILIDADES

6.2 BATALLÓN DE INFANTERÍA MECANIZADO NO. 5. “CÓRDOVA”

Asegurar que todos los procedimientos definidos en el marco del mane jo de la Pandemia del Coronavirus COVID 19 sean aplicados, en el marco de los lineamientos Nacionales, territoriales y locales.

Emitir comunicados de prensa e información relevante a la opinión pú blica sobre temas y dinámicas relevantes para la apertura de playas del distrito, de acuerdo con la información y decisiones acordadas por el Co mité Local para la Organización de Playas – CLOP y la mesa técnica de playas.

/ Velar por el cumplimiento y ejecución del presente protocolo, así como las medidas de bioseguridad establecidas en la resolución 0666 del 24 de abril de 2020, expedida por el Ministerio de Salud y Protección Social.

/ Apoyo con personal para la realización de la limpieza de playas rurales.

/ Coordinación con la oficina de gestión del riesgo y cambio climático OGRICC, para brindar apoyo logístico en caso de presentarse emergen cias excepcionales relacionadas con fenómenos naturales y otros casos especiales relacionados con alteraciones del orden público.

/ Control del orden público en las zonas rurales del Distrito, haciendo es pecial énfasis en el aseguramiento de las áreas de influencia turística fue ra del casco urbano.

Disponer de una zona en terreno consolidado para realización de los protocolos de limpieza y desinfección del mobiliario y elementos de fácil remoción utilizados en las actividades de playa. Bajo ninguna circunstan cia debe permitir que estos procedimientos sean realizados sobre las zo nas de playa.

Asistencia técnica para el posicionamiento GPS de las carpas autoriza das, según modelos de ocupación, como apoyo al personal de carperos reconocidos y autorizados por la secretaría de Gobierno distrital.

Asesorar y acompañar técnicamente en las labores de delimitación y zo nificación de las playas marítimas bajo su jurisdicción, en aras de facili tar la instalación de mobiliario temporal en material removible, necesario para la demarcación de sectores de playa, necesarios para el control del aforo, especialmente en las playas de El Rodadero, Playa Blanca, Taganga y Playa Grande.

/ Capacitación en temas de bioseguridad, incluyendo procedimientos y buenas prácticas para la prevención de contagios por COVID-19 a empre sas del sector marítimo, en especial aquellas relacionadas con el sector turístico.

6.3 CAPITANÍA DE PUERTO DE

Coordinación de las labores de limpieza y oxigenación de playa de los sectores Bello Horizonte, Pozos Colorados, Inca Inca, Puerto Gaira, Playa Salguero y los Cocos, en el que deberán intervenir los hoteles y empresas concesiones otorgadas y que realizan explotación de servicios en la res pectiva zona de playa. SANTA

MARTA -DIMAR

Apoyo en conjunto con guardacostas para el control del tráfico maríti mo y la verificación del cumplimiento de las medidas de bioseguridad que sean determinadas por el Ministerio de Salud y su entidad para la preven ción de nuevos contagios por COVID-19 en las actividades de transporte y recreación marítima..

Apoyo para la capacitación del personal de carperos, silleteros y afines autorizados por la secretaría de Gobierno distrital, en temas relacionados con el cuidado del medioambiente marino-costero durante la prestación de sus servicios en las zonas de playa.

Inspección y auditoría de empresas marítimas que prestan servicios tu rísticos tales como: transporte, recreo, deportes, buceo y afines, para ase gurar el cumplimiento de protocolos de bioseguridad acuerdo resolución 0666 del 24 de abril de 2020 y resoluciones específicas para cada activi dad económica, según disposiciones del Ministerio de Salud y Protección Social.

Elaboración de modelos de ocupación de playas (mapas temáticos) con las medidas de bioseguridad emitidas por la resolución 1538 del 03 de septiembre de 2020 y las directrices para la zonificación establecidas por el decreto 1766 del 2013, con base en la información suministrada por el Instituto Distrital de Turismo, incluyendo: Zonificación de la playa, aforos sugeridos y delimitación de sectores o módulos.

_ROLES Y RESPONSABILIDADES

Elaborar los conceptos técnicos para delimitar la viabilidad de la instala ción de mobiliario temporal; en material removible, para la instalación de elementos que faciliten el control de aforo por parte de las autoridades de playa.

/ En articulación con el Instituto Distrital de Turismo – INDETUR, elaborar mapas temáticos para la realización de vallas informativas, en las que los usuarios de playa puedan evidenciar la zonificación de las playas y datos generales como restricciones, horarios y reglamentos de uso.

Coordinar en articulación con el INDETUR, concesionarios de playa y carperos autorizados; apoyo logístico y operativo para el control de aforo en las playas de Bello Horizonte, Pozos Colorados, Inca Inca, Puerto Gai ra, Playa Salguero y los Cocos en aras de garantizar el cumplimiento de la cantidad máxima de usuarios en la playa, cantidades máximas de presta dores de servicios y cantidad máxima de carpas instaladas.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS

Gestión de apoyo logístico por parte de empresas del sector marítimo, empresas de buceo y carperos, para las actividades de oxigenación y lim pieza de playas y zonas de bajamar de uso turístico.

Integración del dispositivo de seguridad implementado durante las tem poradas altas en las zonas de alta concurrencia turística, con el dispositivo general a implementar por parte de la secretaría de seguridad y conviven cia ciudadana en articulación con la secretaría de gobierno y la secretaría de movilidad. METROPOLITANA DE SANTA MARTA

6.4 POLICÍA

Verificación de cumplimiento de protocolos de bioseguridad por parte de empresas del sector náutico bajo su regulación, dentro del marco del cumplimiento de la Norma Nacional de Gestión de la Seguridad (NGS), la cual tiene por objeto garantizar la seguridad marítima y que se eviten tan to las lesiones personales o pérdidas de vidas humanas como los daños al ambiente y a los bienes.

Suministro de base de datos de trabajadores marítimos licenciados que operan en empresas de transporte y recreación marítima, para incluirlos en los respectivos censos de la secretaría de gobierno.

/ Apoyo y asesoría técnica para el diseño de planes y estrategias de con trol de orden público dentro del marco de la implementación de los pro tocolos de bioseguridad en playa.

Garantizar acompañamiento policivo durante las actividades de oxige nación y limpieza de playas del distrito en articulación con DIMAR y las secretarías competentes.

Suministro de base de datos relacionando concesiones, autorizaciones y conceptos técnicos de viabilidad expedidos por la DIMAR a favor de per sonas y empresas que prestan servicios en las zonas de playa y zonas de bajamar, relacionando un apartado exclusivo para autorizaciones otorga das a personal de carperos, silleteros y afines.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _ROLES Y RESPONSABILIDADES

Participación activa en el diseño e implementación de los dispositivos de seguridad a implementar tanto en las zonas de playa como en sus zonas aledañas, haciendo especial énfasis en el sector Rodadero y las playas de Bello Horizonte, Pozos Colorados, Inca Inca, Puerto Gaira, Playa Salguero y los Cocos.

/ Control del tráfico marítimo, especialmente en las zonas de Playa Gran de, Taganga, Playa Blanca, Rodadero y las playas rurales del distrito.

6.5 ESTACIÓN DE GUARDACOSTAS DE SANTA MARTA.

Apoyo logístico para desplazamientos marítimos necesarios para la rea lización de visitas técnicas a playas de difícil acceso, por parte de autori dades y delegados de los entes distritales con competencias en la apertu ra de playas.

Apoyo durante el cierre de las playas (Indicarles a los usuarios en la zona de bañistas sobre la finalización del turno de apertura de la playa), espe cialmente en los sectores Playa Grande, Taganga, Playa Blanca y El Roda dero.

Suministro del personal y recursos técnicos necesarios para el control de aforo acuerdo planeación concertada por la mesa técnica de playas y según disponibilidad de efectivos de la unidad.

/ Participación activa de acuerdo a sus competencias en la implementa ción de dispositivos de seguridad acordados con la secretaría de Gobier no y la secretaría de seguridad y convivencia ciudadana.

/ Participación activa en la elaboración e implementación de los planes de movilidad establecidos por las secretarías de Gobierno, de seguridad y de movilidad.

/ Establecer mecanismos para la selección, priorización, carnetización o autorización temporal de las personas naturales, asociaciones y coopera tivas que prestan servicios complementarios al turismo en las playas del distrito.

6.6 SECRETARÍA

En articulación con la Secretaría de Seguridad y la fuerza pública, ela borar los respectivos dispositivos de seguridad a implementar en aras de garantizar los aforos permitidos para cada playa y evitar aglomeraciones en sus zonas aledañas.

Participación complementaria en los dispositivos de seguridad imple mentados por las secretarías de Gobierno, de Seguridad y convivencia ciudadana, en articulación con la fuerza pública y el INDETUR.

En articulación con la Secretaría de Salud Distrital, definir la propuesta actividades comerciales permitidas en playa para su socialización con el CLOP y posterior autorización o denegación.

Diseño del reglamento de uso de playas el cual deberá ser socializado mediante ayudas visuales (vallas y avisos) instaladas en las diferentes zo nas de playa. El reglamento deberá incluir horarios, medidas generales de bioseguridad y puntos de referencia.

/ Concertación de espacios para la mediación y socialización de medidas a adoptar para la autorización de prestadores de servicios complementa rios al turismo que operen en zonas de playa y zonas de espacio público contiguo a estas tales como: silleteros, vendedores ambulantes, estacio narios y semi-estacionarios.

/ Expedición de permisos de ocupación temporal de playas para la insta lación de mobiliario en material removible, necesario para la delimitación de los sectores de playa en los que se ubicarán los usuarios, previa reserva y de acuerdo con el aforo permitido para cada zona. DE GOBIERNO

/ Implementación del dispositivo de seguridad en las playas y sus zonas aledañas durante la vigencia del presente protocolo.

/ Apoyo según disponibilidad presupuestal, para la gestión de recursos necesarios para la organización de las playas en especial aquellos nece sarios para la adecuación, mantenimiento, señalización y sectorización, 6.8 SECRETARÍA DE PLANEACIÓN DISTRITAL

/ Diseño, implementación y seguimiento a los dispositivos de seguridad para el control del aforo en zonas de espacio público en playa y sus zonas aledañas.

/ Apoyo para la gestión de recursos humanos, técnicos y materiales ne cesarios para el control del orden público, aforo y las medidas necesarias para asegurar la correcta convivencia ciudadana.

/ Apoyo técnico en maniobras de delimitación de zonas y sectores sobre las zonas de playa en articulación con la Capitanía de Puerto de Santa Marta.

Identificación y priorización de prestadores de servicios en playa priori zados acuerdo censo realizado dentro del marco del Plan Integral Roda dero, tales como asociaciones, cooperativas, empresas y personas natu rales.

Suministro de base de datos de prestadores de servicios en playa a au torizar a la secretaría de salud para la realización de pruebas COVID-19 sobre el personal, como parte del trámite de la autorización personal.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _ROLES Y RESPONSABILIDADES

6.7 SECRETARÍA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

Apoyo según disponibilidad presupuestal, para la gestión de recursos necesarios la implementación del protocolo de playas tales como: sumi nistro de elementos de protección personal – EPP al personal que realiza servicios en zonas de playa marítima, y capacitaciones relacionadas con las medidas de prevención de obligatorio cumplimiento para la mitigación y prevención de contagios de COVID-19 establecidas por el Ministerio de Salud y Protección Social.

Gestión de kits de bioseguridad básicos con tapabocas y alcohol para los prestadores de servicios turísticos autorizados por la Secretaría de Go bierno para prestar servicios en las playas de vocación turística del distri to. 6.9

Gestión de pruebas de reacción en cadena de la polimerasa – PCR en conjunto con las E.P.S., como medida de prevención de contagios de CO VID-19 por parte de prestadores de servicios turísticos a usuarios de playa, haciendo especial énfasis en los que realizan actividades de playa tales como: alquiler de carpas, sillas, hamacas, entre otros.

En articulación con las EPS, adelantar jornadas de sensibilización a pres tadores de servicios turísticos, en los que se fomente la cultura del au tocuidado, y se capacite sobre las medidas generales, administrativas y locativas establecidas por el MinSalud, para la prevención de contagios de COVID-19 tanto en trabajadores, contratistas y autónomos, como en usuarios de playa.

Verificación de modelos de ocupación de playas realizados por la DI MAR y el INDETUR, para corroborar que no presentan conflictos de uso, y son concordantes con los Planes de Ordenamiento Territorial – POT y el Plan de Ordenamiento de Playas, si lo hubiere.

SECRETARÍA DE SALUD

así como el personal necesario para facilitar el control de aforo, principal mente en las playas de mayor concurrencia turística del distrito.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _ROLES Y RESPONSABILIDADES 88

6.11 SECRETARÍA DE MOVILIDAD / Vigilancia del cumplimiento del protocolo de bioseguridad implementa do para cada playa acuerdo lo establecido por las resoluciones 666 y 1538 de 2020.

Verificación de protocolos de bioseguridad a empresas del sector tu rismo, en los que se evidencie el cumplimiento del protocolo general de bioseguridad establecido por la Resolución 0666 del 24 de abril de 2020 y las respectivas resoluciones específicas en la materia, en especial para agencias de viajes, operadores turísticos, asociaciones y cooperativas que ofrezcan paquetes, planes o pasadías en zonas de playa, o que en su de fecto cuenten con trabajadores o actividades que se realicen en el litoral bajo la jurisdicción compartida del distrito de Santa Marta y la Dirección General Marítima.

Expedición de resoluciones que acrediten el cumplimiento de protoco los de bioseguridad por parte de empresas, cooperativas, asociaciones y establecimientos de comercio, en especial aquellos que, dentro de su objeto social, desarrollan o comercializan servicios turísticos en zonas de playa.

6.10 SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO / Diseño e implementación de dispositivos y planes de movilidad nece sarios para evitar congestiones vehiculares en las áreas contiguas a las zonas de playa de alta concurrencia turística en el distrito de Santa Marta.

Tales planes deben seguir los criterios establecidos por las secretarías de Gobierno y Seguridad y Convivencia Ciudadana, y deben ser compatibles con los dispositivos de seguridad determinados por estos entes, en aras de facilitar la circulación peatonal por las calles y carreteras próximas a las playas del distrito como medida administrativa necesaria para garantizar el distanciamiento físico de los usuarios de playa.

6.12 INSTITUTO DISTRITAL DE TURISMO – INDETUR

Designación de funciones y roles dentro del marco del protocolo de bio seguridad en playas, a los integrantes de la mesa técnica de playas, de acuerdo con sus competencias, para garantizar la correcta ejecución de las actividades planeadas dentro de los plazos establecidos y acordados mediante actas de compromiso.

Como entidad delegada por la Alcaldía Distrital para la planificación, eje cución, verificación, seguimiento y mejora continua del proceso de imple mentación de protocolos de bioseguridad en playas, y como ente descen tralizado adscrito a la Alcaldía Distrital encargado de gestión inteligente del destino, actividades de promoción y fomento de la competitividad del sector turismo, tiene las siguientes funciones: / Convocar y liderar las reuniones de la mesa técnica de apertura de pla yas conformada por la alcaldía Distrital de Santa Marta, la Capitanía de Puerto de Santa Marta – DIMAR, el comando de la Policía Metropolitana de Santa Marta, la estación de Guardacostas de Santa Marta, la Secretaría de Gobierno, la Secretaría de Seguridad y Convivencia, la Secretaría de Planeación Distrital, la Secretaría de Salud Distrital, la Secretaría de Desa rrollo Económico, la Dirección administrativa de saneamiento ambiental – DADSA, la corporación autónoma regional Magdalena - CORPAMAG, la Oficina de gestión del riesgo y cambio climático – OGRICC, la dirección territorial de Parques Nacionales Naturales de Colombia, la empresa de Desarrollo Urbano de Santa Marta – EDUS, y la empresa de acueducto y alcantarillado del distrito ESSMAR E.S.P.

Elaboración de los itinerarios para las visitas a las respectivas zonas de playa durante la realización de las actividades de diagnóstico, inspección, limpieza de playas y verificación final por parte de la Alcaldía Distrital y sus entes adscritos, como actividad fundamental para el cumplimiento de las fases requeridas para la apertura de las playas de forma segura.

Gestión de recursos para la elaboración de estudios de calidad de agua, determinación de pH, detección y recuento de escherichia coli, bacterias coliformes, grupos de estreptococos fecales y del subgrupo enterococos en las playas de alta concurrencia turística del distrito, para determinar si estas se encuentran aptas para recibir bañistas, después de su cierre por varios meses a raíz de la crisis generada por la pandemia de la COVID-19.

En articulación con la DIMAR y la secretaría de salud distrital, capacitar a los actores de playa sobre las medidas generales de bioseguridad de obli gatorio cumplimiento establecidas por el MinSalud, y las medidas a imple mentar por parte de la Alcaldía Distrital para el cumplimiento del proto colo de playas, en aras de que estos conozcan los horarios, restricciones y procedimientos necesarios para el desarrollo de su actividad, y para acce der al uso y disfrute de la playa tanto por su parte, como por terceros.

/ Gestión de recursos para la implementación de las medidas y la contra tación de servicios y personal necesaria para la ejecución de la planeación

En articulación con el área de comunicaciones de la Alcaldía Distrital de Santa Marta, elaborar el plan de comunicaciones que permita a los usua rios y trabajadores de playa, tener pleno conocimiento de las medidas y mecanismos a implementar para el uso de las playas.

En coordinación con las secretarías de despacho, gestionar los elemen tos requeridos para el cerramiento de las playas, la implementación de medidas de vigilancia epidemiológica y la ejecución de procedimientos de rutina necesarios para la prevención del riesgo biológico por COVID-19, tales como: vallas de seguridad, carpas, mesones, sillas, personal, termó metros, tapabocas y suministro de alcohol al 70% durante el tiempo de vigencia del presente protocolo.

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Garantizar la adecuación de las playas del distrito para el uso y disfrute de las zonas de playa de forma segura y acuerdo medidas biosanitarias expedidas por el MinSalud.

91 del protocolo de bioseguridad de las playas del distrito de Santa Marta.

Planificación y seguimiento de las actividades necesarias para la imple mentación del protocolo de bioseguridad en playas establecido por la Re solución 1538 del 03 de septiembre de 2020 en articulación con las se cretarías de despacho de la Alcaldía Distrital de Santa Marta, así como sus entes descentralizados y entidades de carácter nacional y departamental con competencias sobre las áreas de playas urbanas y rurales, según dis ponga.

/ Presentación ante el Comité Local para la Organización de Playas –CLOP, del plan de implementación del protocolo de bioseguridad en pla yas adoptado por la resolución 1538 del 03 de septiembre de 2020, y de la propuesta de zonificación para la playa de El Rodadero, en la que se requiere incorporar la zona de servicios y expandir la zona de reposo para la instalación de un mobiliario de señalización y pequeñas zonas para la prestación de servicios por parte de los vendedores de playa, los cuales se comprometen a comercializar sus servicios de forma estacionaria en un espacio claramente delimitado y autorizado por la secretaría distrital de Gobierno.

Gestionar la señalización de playas, la cual, además de incluir datos bá sicos como: zonificación, ubicación, sectorización, área, horarios, restric ciones y reglas de uso, debe incluir señales alusivas al uso obligatorio del tapaboca, distanciamiento social (2m), líneas de emergencia, restricción de acceso a menores de edad sin sus parientes de primer grado de consan guinidad (Política ESCNNA); prohibiciones como no ingresar alimentos o bebidas alcohólicas, animales de compañía; y recomendaciones como evi tar compartir elementos personales o realizar contacto con objetos que hayan tocado otras personas diferentes a su cerco epidemiológico.

Implementar un mecanismo de reserva tipo aplicativo web o móvil, como medida de prevención de aglomeraciones en zonas de playa, que sirva como herramienta de control y filtro epidemiológico para evitar la visita a estas zonas por parte de usuarios con cuadros sintomáticos relacionados con COVID-19.

Elaboración del plan de manejo de residuos aplicable sobre las playas del Distrito y sus zonas de influencia, haciendo énfasis en las medidas y elementos requeridos para la disposición final de elementos de protec ción personal tales como tapabocas, guantes, y residuos ordinarios como plástico, vidrio y envolturas de alimentos.

/ Expedición de conceptos técnicos de viabilidad ambiental para la ins talación de mobiliario en material de fácil remoción en las playas urbanas del distrito, para la delimitación de sectores y la ubicación de señalización requeridas para el control de aforo y la información de medidas adoptadas dentro del protocolo de bioseguridad por parte de los usuarios de playa.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _ROLES Y RESPONSABILIDADES

Suministro de elementos técnicos y administrativos para la elaboración de modelos de ocupación de playas por parte de DIMAR acuerdo planes estratégicos para la adopción de medidas de bioseguridad, en especial, aforos permitidos, control de acceso, sectorización e instalación de mobi liario removible.

Trámite de permisos y autorizaciones para la instalación de mobiliario en material removible.

/ Apoyo técnico para la realización de estudios para evaluar de calidad del agua y la arena, mediante la medición de parámetros fisicoquímicos y microbiológicos

/ Diseño e implementación de un plan de monitoreo para control y segui miento de la calidad de las aguas y arenas, de las playas seleccionadas.

6.13 DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL – DADSA

/ Apoyo técnico y gestiones administrativas para la instalación de puntos de lavado y desinfección de manos en las zonas de playa del distrito.

/ Gestiones administrativas para garantizar el suministro del servicio de salvavidas en las playas de vocación turística del distrito, especialmente en las temporadas de mayor afluencia turística.

6.15 DIRECCIÓN REGIONAL DE PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA

Apoyo de los agentes barriales voluntarios miembros del Comité Barrial Samario - COBASA en las labores de limpieza de playas, control de aforo y demás para la implementación de protocolos de bioseguridad en las pla yas del Distrito en caso de ser requerido.

93 / Realizar campañas de difusión masiva de recomendaciones para la pre servación del ambiente en las zonas de playa haciendo énfasis en la im portancia de no realizar actividades de desinfección de elementos sobre la arena de mar, así como el evitar ingresar plásticos y realizar una adecua da disposición final de los residuos generados durante su estadía en las playas del distrito, en los puntos destinados para tal fin.

/ Elaboración del plan de emergencias de las playas de vocación turística del distrito, considerando la integración de organismos como la Cruz Roja, la Defensa Civil y la Fuerza pública para el caso de alteraciones excepcio nales del orden público o fenómenos naturales adversos.

6.14 OFICINA DE GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO –OGRICC / Acompañamiento a la mesa técnica de playas como ente técnico especializado en la preservación de zonas protegidas, desarrollo del ecoturismo y explotación sostenible de recursos turísticos.

/ Implementación de los protocolos de bioseguridad en las playas bajo su jurisdicción acuerdo lineamientos establecidos por el Gobierno Nacional, el Ministerio de Salud, el viceministerio de Turismo, la Dirección Nacional de Parques Nacionales Naturales de Colombia, la Dirección General Marítima - DIMAR y la Alcaldía Distrital de Santa Marta.

Elaboración del plan de manejo de residuos en articulación con el Departamento Administrativo Distrital de Saneamiento Ambiental –DADSA. / Gestiones administrativas para la instalación de puntos de acopio para la disposición final de residuos y elementos de protección personal tales como tapabocas, guantes y relacionados.

6.17 EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS ESSMAR E.S.P

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _ROLES Y RESPONSABILIDADES 94

6.16 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL MAGDALENA –CORPAMAG

Expedición de conceptos técnicos de viabilidad ambiental para la ins talación de mobiliario en material de fácil remoción en las playas rurales del distrito, para la delimitación de sectores y la ubicación de señalización requeridas para el control de aforo y la información de medidas adoptadas dentro del protocolo de bioseguridad por parte de los usuarios de playa.

/ Asesoría y apoyo técnico en materia ambiental para la implementación de los protocolos de bioseguridad sobre las playas rurales del Distrito de acuerdo con su jurisdicción.

/ Apoyo operativo para la limpieza de playas de acuerdo con los procedimientos y horarios establecidos por el decreto Distrital 243 del 17 de septiembre de 2020.

6.18 TODAS

Apoyo según sus competencias y capacidad instalada para la implemen tación de medidas de bioseguridad en playas acuerdo resolución 1538 del 03 de septiembre de 2020. LAS ENTIDADES CON COMPETENCIAS SOBRE LAS PLAYAS DEL DISTRITO

Asistencia presencial durante las reuniones de control, visitas de inspec ción y verificación de acuerdo con el cronograma y a solicitud de la Alcal día Distrital, por intermedio del Instituto Distrital de Turismo – INDETUR, para el caso de las sesiones extraordinarias. /

Apoyo logístico y operativo para la realización de las labores de limpieza y oxigenación de las playas de vocación turística del Distrito acuerdo las fechas y programación que se acuerde.

95 /

LACIÓNFORMU 7

Para efectos de cumplimiento e implementación del protocolo de biose guridad en playas establecido por el Ministerio de Salud y Protección So cial, y de acuerdo con las recomendaciones de la mesa técnica de aper tura de playas, se recomienda la habilitación de las playas principales de vocación turística en el distrito y los sectores concesionados a terceros por parte de la Dirección General Marítima – DIMAR. Las playas son las siguientes: 7.1 IDENTIFICACIÓN LAS

99 Luego de definir el objeto, el campo de aplicación, de analizar el contexto de aplicación y definir roles y responsabilidades requeridas para la implementación del presente proto colo, se delimitan las playas de vocación turística reconocidas por el Comité Local para la Organización de Playas – CLOP del Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta, sobre las que se priorizará la implementación de medidas de bioseguridad, de conformi dad con la Resolución 1538 del 03 de septiembre de 2020. Del mismo modo, se definirán los horarios, turnos, prohibiciones y restricciones necesarias para garantizar el cumpli miento de estándares de bioseguridad que reduzcan el riesgo de propagación de la CO VID-19 en los usuarios durante el uso y disfrute de las playas del Distrito.

PLAYAS DE VOCACIÓN TURÍSTICA PRIORIZADAS / Bahía de Santa Marta / Bello Horizonte (Desde El Con junto Jardines del Mar Hasta Inicio Concesión Zuana) / Buritaca y cabañas del río Buritaca / Inca Inca / Los Cocos / Playa Blanca / Playa Grande / Playa Salguero / Pozos Colorados (Playa Pleno Mar) / Pozos Colorados (Roca Dimare –Costa Brava) / Puerto Gaira / Rodadero / Taganga

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 100_FORMULACIÓN

A APERTURAR

Las playas anteriores y sus subsectores, han sido priorizados para apertura por parte de la mesa técnica para la apertura de playas y el Comité Local para la Organización de Playas – CLOP del Distrito de Santa Marta. Lo an terior, debido a su importancia para el sector turismo y sus características propias, las cuales facilitan la implementación del protocolo de biosegu ridad en playas. Cabe resaltar que las otras playas de uso turístico serán incluidas para la implementación de protocolo de bioseguridad de manera Lagradual.zonificación de cada una de las playas ha sido establecida en virtud del artículo 2 del decreto 1766 del 2013, incluyendo: Zona de Servicios Turísti cos, Zona del Sistema de Enlace y Articulación del Servicio Público, Zona de Transición, Zona de Reposo, Zona Activa, Zona de Bañistas, Área para Acceso para Naves, Zona para Deportes Náuticos y Zona de Tránsito de Embarcaciones, de acuerdo con las características de cada playa y zona a Ahabilitar.continuación, se relacionan las áreas de cada zona, de acuerdo con in formación geográfica suministrada por la Capitanía de Puerto de Santa Marta. 7.2 ZONIFICACIÓN DE LAS PLAYAS

101 Tabla 16. Extensión en metros cuadrados de las playas priorizadas para apertura acuerdo propuesta de zonificación.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 102_FORMULACIÓN

Existen diversos estudios que ponen de manifiesto la presión que ejercen los eventos antrópicos y naturales sobre la zona costera, en la que se en cuentran ubicadas las playas destinadas al turismo de Sol y Playa.

Dado los diferentes enfoques varios autores justifican el uso de la capaci dad de carga, considerándola como un indicador de la gestión turística de la playa. En este sentido varias publicaciones exponen una serie de incon venientes asociados a la medición de la capacidad de carga, que se resu me a continuación: a) la capacidad de carga mide diferentes personas, no representa una definición universal y está centrada alrededor de niveles de tolerancia; b) hay una variedad de patrones de medida; c) la capacidad de carga es un concepto dinámico; d) faltan medidas cuantificables; e) hay dificultades en predecir los impactos; f) la gestión puede alterar los efec tos o los procesos; g) las soluciones propuestas por distintos expertos no alcanzan a menudo un consenso; y h) algunos autores critican incluso este concepto. Otros sugieren otra serie de factores que han obstaculizado un mayor uso de la capacidad de carga turística, como son los siguientes: I) la falta de indicadores aceptables del entorno; II) la subjetividad de ciertos parámetros; III) los conflictos de uso de los recursos; IV) y la complejidad de las técnicas utilizadas por los investigadores.

En el presente apartado se hace referencia a la metodología aplicada para el cálculo de la capacidad de carga, de las playas turísticas del Distritito de Santa Marta, en el marco del escenario del COVID-19, como fundamento para establecer el aforo de las respectivas playas. DATOS DE LAS PLAYAS, CAPACIDADES DE CARGA Y AFORO

7.3

La exploración de una diversidad de metodologías de cálculo de la capaci dad de carga, aplicada en distintos contextos territoriales y sus resultados en materia de gestión turística del territorio, ha permitido su aplicación como herramienta para el ordenamiento turístico de playas.

La capacidad de carga turística permite el diseño de estrategias y planes de desarrollo turístico, condicionando y ordenando el tipo de desarrollo

Han sido utilizadas diferentes metodologías para determinar la capacidad de carga, siendo las tipologías la de Dragicevic; Capacidad de carga turís tica, aplicada al planeamiento integrado y la gerencia de la zona costera.

103 7.3.1 ANTECEDENTES

En los años 90, las investigaciones se vinculan al concepto de sostenibili dad, siendo en Latinoamérica donde surge un método de cálculo de la ca pacidad de manejo de áreas protegidas que permite fijar límites y estable cer lineamientos para ordenar y manejar la visita en las áreas protegidas (Cifuentes, 1992), propuesta que es complementada por Cayot en 1996 (citado en Acevedo, 2001), con una herramienta que permite revaluar las estimaciones de capacidad de carga en forma periódica, denominada se lección y monitoreo de indicadores de impacto. A ello se suma una meto dología para la determinación de la capacidad de carga turística, que se aplica en las áreas costeras del Mediterráneo, elaborada por el Programa de Acción Prioritario (Dragicevic, 1997), donde a partir de escenarios de desarrollo se calcula la capacidad, integrándola al proceso de planifica ción y gestión turística.

Las diferentes metodologías que se han estado aplicando según lo repor tado en la bibliografía, condicionan la determinación de la Capacidad de Carga Turística al conocimiento de un conjunto elementos que son utili zados como factores para un mejor ajuste de dicha capacidad. Cabe men cionar dos aspectos que resultan relevantes; la disponibilidad de superfi cie y la afluencia de las personas a la misma, lo que permite inferir que la capacidad de carga es un término relativo en que la dinámica del sistema, en este caso en la playa, tiene un gran valor práctico.

de la zona en estudio, ya que se incorpora como herramienta clave del ordenamiento integrado de la zona costera, y Cifuentes; Capacidad de carga turística, aplicada a la intensidad del uso turístico. Utilizado en dos escalas territoriales para definir, a nivel macro (áreas protegidas) para la formulación de planes de uso y conservación, permitiendo el manejo efi ciente del área, en función de la capacidad del territorio para acoger a los turistas y minimizar los impactos del uso turístico, siendo las mencionadas entre más aplicadas en los procesos de ordenamiento de playa.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 104_FORMULACIÓN

Teniendo como fundamento las citadas metodologías, en los estudios de ordenamiento en diez playas del país con aptitudes turísticas, hemos rea lizado algunas modificaciones en las citadas metodologías, introduciendo los conceptos de Dinámica Turística (DT) y Capacidad de Carga Dinámica Turística (CCDT).

El escenario condicionado por el Covid-19, ha ocasionado serias afecta ciones en el sector turístico, por lo que se procedió en el país a la rea pertura económica, que propició a su vez las reaperturas de los destinos turísticos de sol y playa, ríos y cascadas Dando cumplimiento a lo estipulado en el Decreto 243 del 17 de septiem bre de 2020 “Por medio del cual se reglamenta el Uso, Zonificación y Ho rarios de las Playas con Vocación Turística en el Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta y se dictan otras disposiciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia”, a los efectos de consi derar la nueva normalidad, se procedió a calcular la capacidad de carga de las playas y ríos, siendo necesario para ello modificar las metodologías que se han estado aplicando. Se considera pertinente enfocar la Capacidad de Carga Turística, tenien do en cuenta la superficie disponible para las actividades a desarrollar en las zonas de usos que se definan (de reposo, de carpa y activa) según lo establecido en la Norma Técnica Sectorial colombiana (NTS-TS-001-2) y el Decreto 1766 del 2013.

Por lo general la carencia de información sistemática o registros estadís ticos dificulta disponer de la cantidad de usuarios. Varios procedimientos pueden ser empleados, entre ellos el conteo directo en la playa, y otros indirectos basados en porcentajes sobre el número de plazas hoteleras y residenciales existentes en la zona de influencia de la playa.

El número de usuarios es uno de los datos básicos necesarios para el orde namiento de la playa. Con tal propósito son tenidas en cuenta las personas que se trasladan a la playa, y su distribución en las zonas de usos definidas.

En el proceso de reaperturas de las playas, la afluencia de las personas a las mismas de acuerdo al aforo definido, se realizó por medio de drones. TURÍSTICA

Considerando el concepto asumido para el cálculo de la Capacidad de Carga Turística, y diferentes escenarios en los que se evidencia en qué medida el ordenamiento turístico de la playa contribuye a eliminar o miti gar los conflictos de usos, y en consecuencia mejorar la estadía de visitan tes y turistas en el área de playa, siendo la CCT un indicador de organiza ción turística que contribuya al buen funcionamiento de la playa, y mitigar los impactos ambientales. En la metodología desarrollada por Cifuentes se establecen tres niveles sucesivos de Capacidad de Carga: Capacidad de Carga Física (CCF), la cual hace referencia al medio biofísico, Capacidad de Carga Real (CCR), indica la influencia de diferentes factores, cuantas personas puede sopor tar las zonas de playas, y la Capacidad de Carga Efectiva (CCE), entendida 7.3.2.2. DETERMINACIÓN DE LA CAPACIDAD DE CARGA.

7.3.2. METODOLOGÍA PARA LA DETERMINACIÓN DE LAS CAPACIDADES DE CARGA. 7.3.2.1 DINÁMICA

105

(DT)

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 106_FORMULACIÓN

En el inicio del proceso de reapertura, el Comité Local para la Organización de las Playas turísticas, aprobó la puesta en funcionamiento de las playas: Blanca, Rodadero, Taganga y Grande, siendo para ello inminente disponer de la capacidad de carga de las mimas, como base para establecer los respectivos aforos, a través del cual se regula la cantidad de personas que pueden ingresar a las playas, dadas las condiciones originadas por la pandemia. 7.3.2.2.1 CAPACIDAD DE CARGA EN EL ESCENARIO DEL COVID-19 Para calcular la CCF se requiere: /Determinar el área total de la playa de estudio por medio de un levantamiento topográfico /Determinar el área disponible de la playa, teniendo en cuenta la diferencia de áreas de los equipamientos y demás estructuras fijas que conforman la misma. /Zonificar el área de playa de acuerdo a lo estipulado en el Decreto 1766 del 2013 /Definir el área disponible por persona según lo propuesto por el Comité Local para la Organización de las Playas (CLOP) Se asume que la CCF es el límite máximo de visitas que puede aceptar un sitio durante un día. Para este cálculo, se usan los factores de visita (horario y tiempo de visita), la superficie disponible y los factores de mayor

PROCEDIMIENTO DE CÁLCULO como el límite máximo de personas admisibles en las zonas de playas pre viamente definidas, considerando la capacidad de los gestores turísticos para hacer cumplir lo que sea haya establecido (Cifuentes, 1992).

Su cálculo se realiza de la siguiente manera: Pora lo tanto: V = Visitante / área ocupada S = superficie disponible para el uso de los visitantes t = tiempo necesario para efectuar la visita

En el caso de las playas Blanca-Grande el horario de funcionamiento es de: 9am-4 pm; y Rodadero-Taganga de 9-12 m a 2-5 pm, Horario de funcionamiento Playa Blanca-Grande: 6 horas Playa Rodadero-Taganga: 3 horas (2 turnos) Tiempo estimado de estancia en las playas seria: t = 3 horas en las playas Blanca-Grande t = 3 horas en las playas Rodadero-Taganga

107 CFF = V .S.t a incidencia. En el escenario del Covid-19, la afluencia de las personas a la playa, y la tendencia del nivel de contagio son factores relevantes.

Con los datos mencionados se efectúa el cálculo de capacidad de carga física de cada playa.

En las condiciones actuales las playas han sido organizadas de manera que las zonas donde se concentra la mayor cantidad de las personas que las visitan, se ubican en las zonas de reposo y activa respectivamente, por lo que para el cálculo de la CCF ambas zonas son comprendidas en dicho cálculo, por lo que: S = Área zona reposo + Área de zona activa Para el funcionamiento de las playas se establecieron diferentes horarios.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 108_FORMULACIÓN

La Capacidad de Carga Física esta influenciada por varios factores que resultan determinantes en el escenario del Covid-19, que condiciona que, al determinar la Capacidad de Carga Real, se considere las regulaciones establecidas para acceder a los balnearios, lo cual propicia la afluencia de las personas a las playas, siendo representado ese comportamiento a través del Factor Dinámica Turística. FC = Factor de corrección dinámica turística DT FC DT= C MA C ID C : Cantidad de personas en el tiempo de Mayor AfluenciaMA

Donde: Nota: No confundir con lo que sería lo que hemos denominado Incide de Ocupación de la playa (IC), que es el resultado de relacionar la cantidad de personas que ingresaron a la playa durante el periodo de funcionamiento (ID), con la Capacidad de Carga Real (CCR); Valores de IC tendiendo a 1, es indicativo del grado de ocupación de la playa con relación a su aforo.

El factor hace referencia a la máxima cantidad de personas que ingresó en un determinado momento durante el periodo de funcionamiento de la playa, con relación a la cantidad que ingresó durante todo el periodo, y es expresado como sigue: C : Cantidad de personas que Ingresaron al Destino durante su fun cionamiento. ID IC = C CRRID

Un factor de gran influencia para determinar la CCR es el referente al Nivel de Contagio. Con la finalidad de que este represente la evolución de dicho nivel, el factor ha sido denominado; Factor de corrección Disminución de la Tendencia del Nivel de Contagio (FCTDNC), cuyo valor en la medida que tienda a 1, indica disminución de los Niveles de Contagio.

El valor tendencial de FCTDNC debe ser definido por Salud Distrital Dadas las condiciones creadas para la reapertura de las playas, se puede considerar que: Según reporte más reciente del Ministerio de Salud y Protección Social (2020, noviembre), se contabilizan 8.574 pacientes recuperados. Colombia registra 9,137 contagios y 209 muertes más por COVID-19.

El primero de noviembre de 2020, la autoridad sanitaria también da cuenta de 9.137 contagios nuevos en las últimas 24 horas, luego de que se procesaran 37.477 pruebas PCR y 8.192 de antígeno. Cabe mencionar que, desde el primer caso (confirmado el pasado 6 de marzo), en el país han sido procesadas 5.095.049 muestras. 7.3.3. CRITERIO PARA ESTABLECER EL FACTOR DE DISMINUCIÓN DE TENDENCIA DEL NIVEL DE CONTAGIO .

109 CCR = CCF.FC FC TDNCDT . CCR = CCE

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 110_FORMULACIÓN / 1 de noviembre de 2020 %Recuperados/Nuevos casos = 8574/9137 = 0,93 8.574 recuperados 9.137 nuevos casos (Contagiados) 201 Antígeno:PCR:Muestras:fallecidos45.66937.4778.192 /Recuperación: %Recuperados/Nuevos casos = 8574/9137 = 0,93 /Contagios: Nuevos casos/PCR = 9137/37477 = 0,24 /Fallecidos : Fallecidos/ Nuevos casos = 201/9137 = 0,022 /Total: Inicio del Covid-19. marzo 2020 977.804 71.5125.095.04931.5151.083.321recuperadoscasosCOVID-19fallecidosmuestrasprocesadascasosactivos /Recuperación: Recuperados/Casos Covid-19 = 977,804/1.083.321 = 0,90 /Contagios: Casos Covid-19 / Muestras procesadas = 1.083.321 /5.095.049 = 0,21 /Fallecidos: Fallecidos/ Casos Covid-19 = 31.515 /1.083.321 = Los0,0291resultados expuestos muestran la siguiente tendencia: /Aumento del porcentaje de recuperación de los contagiados por Covid-19, desde el comienzo de la pandemia a la fecha. /Aumento del porcentaje del nivel de contagio por Covid-19, desde el comienzo de la pandemia a la fecha. /Disminución del porcentaje de fallecidos por COVID-19, desde el comienzo de la pandemia a la fecha.

Considerando la influencia del nivel de contagio en las actividades de Sol y Playa, ríos y Cascadas en la ciudad de Santa Marta, para un margen de mayor seguridad se ha asignado al mencionado factor un valor de 0,70.

111

Ilustración 9. % de fallecidos al día (Total y diario) Fuente: MinSalud (2020)

A los efectos de considerar la influencia del Covid-19 en diferentes actividades, entre ellas el turismo en los balnearios, dado el nivel de contagio puesto de manifiesto por los resultados obtenidos, y por otros datos estadísticos reportados sobre el tema, un factor que represente dicha influencia pidiera estar alrededor de 0.75.

Otro aspecto sujeto a modificación dependiendo del nivel de contagio, es el área destinada para cada persona (1visitante/10m ² ), cuya variación puede contribuir al aumento del número de visitantes, pues el área física correspondiente a las zonas activa y de reposo se mantendrán invariable. Superficie Disponible : 17,620 m ² (Considerando la zona de reposo y la zona activa, pues mayoritariamente los visitantes van a estar ubicados en ambas zonas). Superficie por persona: 10 m ² Horario al público: 9am -12 m, 2-5 pm Tiempo de visita: 3 horas 7.3.4.1.1 PLAYA RODADERO 3 hrs (día) 3 hrs (visita) = 1 visitas / día / visitante

Las playas del Distrito de Santa Marta fueron reaperturadas el 18 de septiembre del 2020, constituyendo la primera fase del proceso de reactivación de esos destinos turísticos, estando las proyecciones de las fases restantes supeditadas a como se comporte la Tendencia de Disminución del Nivel de Contagio, ocasionado por el COVID-19, representado por el Factor de corrección FC TDNC.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 112_FORMULACIÓN 7.3.4 CALCULO DE LAS CAPACIDADES DE CARGA EN LAS PLAYAS PRIORIZADAS 7.3.4.1 REAPE R TURA DE PLAYAS

113 La CCF sería: 1 visitante/10m ² × 17,620 m ² × 1,00 visitas/día/visitante = 1,762 visitantes El valor de FC DT es de 0,835; estimado mediante tomas áreas con dron, en diferentes intervalos de tiempo durante el periodo de funcionamiento de la playa. El valor de FC TDNC . es de 0,70 teniendo en cuenta la Tendencia a Disminuir el Nivel de Contagio en la ciudad de Santa Marta. CCR = 1,762·0,835·0,7 = 1.030 visitantes CCR = CCF.FC FC TDNCDT La Capacidad de Carga Real en el escenario del COVID-19, es de 1.030 visitantes, siendo este el aforo de la playa que deberá ser establecido durante los horarios en que funcione. 7.3.4.1.2 PLAYA BLANCA Superficie Disponible: 5,783 m ² (Considerando la zona de reposo y la zona activa, pues mayoritariamente los visitantes van a estar ubicados en ambas zonas) Superficie por persona: 10 m ² Horario al público: 9am -4 pm, Tiempo de visita: 3 horas 6 hrs (día) 3 hrs (visita) = 2 visitas / día / visitante La CCF sería: 1 visitante/10m ² × 5,783 m ² × 2,00 visitas/día/visitante = 1,157 visitantes

Capacidad

FC DT es de 0,41; estimado mediante tomas áreas con dron, en diferentes intervalos de tiempo durante el periodo de funcionamiento de la playa. El valor de FC TDNC . es de 0,70 teniendo en cuenta la Tendencia a Disminuir el Nivel de Contagio en la ciudad de Santa Marta. Superficie Disponible: 2,723 m ² (Considerando la zona de reposo y la zona activa, pues mayoritariamente los visitantes van a estar ubicados en ambas zonas) Superficie por persona: 10 m ² Horario al público: 9am -12 m, 2-5 pm Tiempo de visita: 3 horas CCR = CCF.FC FCTDNC DT . CCR = 1,157. 0, 41.0,7 = 332 visitantes

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 114_FORMULACIÓN

La de

El valor de

Carga Real en el escenario del COVID-19, es de 332 visitantes, siendo este el aforo de la playa que deberá ser establecido durante los horarios en que funcione. 7.3.4.1.3 PLAYA TAGANGA 3 hrs (día) 3 hrs (visita) = 1 visitas / día / visitante

115 La CCF sería: 1visitante/10m ² × 2,723 m ² × 1,00 visitas/día/visitante = 272 visitantes El valor de FC DT es de 0,60; estimado mediante tomas áreas con dron, en diferentes intervalos de tiempo durante el periodo de funcionamiento de la playa. El valor de FC TDNC . es de 0,70 teniendo en cuenta la Tendencia a Disminuir el Nivel de Contagio en la ciudad de Santa Marta CCR = CCF.FC FC TDNCDT . CCR = 272.0, 60.0, 7 = 114 visitantes

Capacidad de Carga Real en el escenario del COVID-19, es de 114 visitantes, siendo este el aforo de la playa que deberá ser establecido durante los horarios en que funcione. Superficie Disponible: 5,783 m ² (Considerando la zona de reposo y la zona activa, pues mayoritariamente los visitantes van a estar ubicados en ambas zonas) Superficie por persona: 10 m ² Horario al público: 9am -4 pm, Tiempo de visita: 3 horas 7.3.4.1.4 PLAYA GRANDE 6 hrs (día) 3 hrs (visita) = 2 visitas / día / visitante

1 visitante/10m ² × 4,147 m ² × 2,00 visitas/día/visitante = 829 visitantes

El valor de FC DT es de 0,37; estimado mediante tomas áreas con dron, en diferentes intervalos de tiempo durante el periodo de funcionamiento de la playa.

Para

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 116_FORMULACIÓN

El valor de FC TDNC . es de 0,70 teniendo en cuenta la Tendencia a Disminuir el Nivel de Contagio en la ciudad de Santa Marta. CCR = CCF.FC FCT DNCDT . CCR = 829.0, 37.0,7 = 209 visitantes

Varias han sido las acciones desarrolladas por la Alcaldía Distrital enca bezada por INDETUR, para lograr establecer a Santa Marta en el escena rio del COVID-19, como un destino turístico seguro fundamentado en el cumplimiento de lo estipulado en el Decreto 243 del 17 de septiembre de 2020 “Por medio del cual se reglamenta el Uso, Zonificación y Horarios de las Playas con Vocación Turística en el Distrito Turístico, Cultural e Histó rico de Santa Marta y se dictan otras disposiciones en virtud de la emer gencia sanitaria generada por la pandemia”, a los efectos de considerar la nueva normalidad. la reapertura de las playas; Blanca, Rodadero, Taganga y Grande, priorizadas por el Comité Local para la Organización de las Playas (CLOP), La CCF sería:

La Capacidad de Carga Real en el escenario del COVID-19, es de 209 visitantes, siendo este el aforo de la playa que deberá ser establecido durante los horarios en que funcione. 7.3.5 PROYECCIONES DE CAPACIDADES DE CARGA DE LAS PLAYAS CON VOCACIÓN TURÍSTICA DEL DISTRITO.

Tabla 17. Aforos permitidos playas turísticas priorizadas por el CLOP. 7.3.5.1 PROYECCIÓN DE LAS CAPACIDADES DE CARGA Y AFOROS PARA LA TEMPORADA DE FIN DE AÑO Y PRINCIPIO DEL PRÓXIMO.

Es conocido que en los meses de diciembre y enero, se incrementa el nú mero de turistas, que en situaciones pre pandemia requería de una inten sa organización para enfrentar la temporada, en la nueva normalidad la limitante para recepcionar una mayor cantidad de turistas, estriba en la tendencia del Nivel de Contagio frente al Covid-19, por lo que una pro yección que implique el aumento de la capacidad de carga y por tanto el aforo, manteniendo el estricto cumplimiento de los protocolos de biose guridad, depende en gran medida de la tendencia a disminuir dicho nivel.

Para el cálculo de la capacidad se tuvieron en cuenta los factores estable cidos por diferentes autores, como son: tiempo de visita, horario de aper tura y cierre de la playa y la superficie disponible, considerando dada la situación actual, las zonas de reposo y activa, pues en ambas se encuen tra ubicado mayoritariamente los visitantes a la playa. En el escenario del Covid-19, la afluencia de las personas a la playa, y la tendencia del nivel de contagio son factores relevantes que intervienen en la Capacidad de Carga Real (CCR) de cada playa.

El proceso de reapertura de las Playas turísticas estuvo condicionado por el comportamiento del nivel de contagio en la ciudad de Santa Marta, y la implementación y cumplimiento de los protocolos de bioseguridad.

117 y otras que también sus reaperturas fueron autorizadas, se procedió a de terminar las capacidades de carga como base para establecer sus aforos, los cuales se muestran en la siguiente tabla.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 118_FORMULACIÓN

Considerar el incremento del Factor de corrección Dinámica Turística, resultado del aumento de la afluencia de turistas a las playas

Tabla 18. Proyecciones capacidad de carga a diciembre de 2020. De acuerdo a lo expuesto el valor asignado a la Tendencia de Disminución del Nivel de Contagio, debe mantenerse o aumentar, pues valores meno res darían lugar a disminuir el aforo, llegado a suceder que valores bajos puedan limitar el funcionamiento de la playa.

En aras de proyectar un incremento de la capacidad de carga de las playas para el mes de diciembre del 2020 como preámbulo a lo que se establez ca en el mes de enero del 2021, se deben tener en cuenta las siguientes premisas: / Tener en cuenta como valor de partida el establecido para el Factor de corrección Disminución de la Tendencia del Nivel de Contagio (FcTDNC), igual a 0,70 / No variar en las playas priorizadas la superficie disponible para el uso de los visitantes, es decir el área que comprende la zona de reposo y activa /

Considerar el aumento del tiempo de funcionamiento de las playas, que favorezca una mayor disponibilidad de uso, con similar tiempo de recam bio de estadía en las playas / Resultado de las consideraciones expuestas se realizó el caculo de las capacidades de carga que se muestran en la siguiente tabla:

Para el cálculo de la Capacidad de Carga se utilizan las expresiones cita das en el apartado 7.3.2. “Metodología” del presente documento.

119

La implementación de medidas para garantizar el control del aforo per mitido en cada una de las playas de uso turístico se realizará por parte de la Secretaría de Gobierno, la Secretaría de Seguridad y Convivencia Ciu dadana, la Policía Nacional y el Instituto Distrital de Turismo – INDETUR, siendo este último quien realice las gestiones pertinentes para este fin.

Se aclara que los aforos permitidos de los que trata este apartado, corres ponden a la cantidad máxima de usuarios o bañistas permitida para cada playa, acuerdo proyecciones realizadas respecto del comportamiento de la curva de contagios de COVID-19, de modo que los aforos establecidos en las fases 2 y 3 podrán ser modificados acuerdo criterios anteriormente dispuestos. Los usuarios de playa tendrán que realizar reservas para agen dar su estadía en cada zona, de acuerdo con los horarios sugeridos según los turnos de uso establecidos para cada playa y valiéndose de los meca nismos suministrados por la Alcaldía Distrital de Santa Marta para tal fin. Ilustración 10. Índice de aforos permitidos para cada playa según las fases 1, 2 y 3 de apertura de Losplayas.resultados antes expuestos se enmarcan en la estrategia diseñada por el gobierno distrital, prestando atención a los diferentes factores que in fluyen en la estadía segura de las personas en las playas, y teniendo en cuenta la evolución del nivel de contagio en el distrito, proyectar incre

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 120_FORMULACIÓN

mento de visitantes a las playas en la medida que el nivel de contagio dis minuya, lo que implica que el factor FcTDNC.se aproxime al valor 1, con dicionado al cumplimiento de los protocolos de bioseguridad por parte de las entidades y la población.

El Comité Local para la Organización de Playas será la instancia para de terminar el progreso de una fase a la otra, que dara viabilidad el aumento del aforo permitido para cada playa, valiéndose de informes e indicadores de seguimiento del índice de casos de contagio de COVID-19 en el distrito de Santa Marta y de acuerdo a recomendaciones emitidas por el Gobierno Nacional, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Salud, la Dirección Ge neral Marítima - DIMAR y la Secretaría Distrital de Salud. Para el caso de situaciones en las que, a razón del aumento de casos de COVID-19 o de bido a irregularidades presentadas en las zonas de playa, será la Alcaldía Distrital, la autoridad competente para reducir los aforos permitidos, ya sea mediante la degradación de una fase mayor a una menor u ordenando: el cierre de una playa determinada, o la suspensión parcial o definitiva de actividades autorizadas mediante decretos.

7.4 AUMENTO DEL AFORO PERMITIDO

Se recomienda adoptar el siguiente horario para el uso de las zonas de playa destinadas al baño, al descanso, a la recreación, a las ventas de bienes de consumo y a la prestación de otros servicios relacionados con las actividades de aprovechamiento del tiempo libre que desarrollen los usuarios en todas las playas del Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta. / De 09:00 a.m. a 05:00 p.m. Habi litar para su uso al público las zonas de Bañistas, Activa, de Reposo, de Transición y la zona de Servicios. / De 09:30 a.m. a 04:30 p.m. Habi litar para su uso las Zonas de depor tes náuticos con motor y sin motor.

7.5 HORARIOS DE USO

Playas con un único turno de uso al público

Para el caso de las playas de difícil acceso en las que existan restaurantes y demás unidades de negocio autorizadas por el Distrito, se deberá autori zar el ingreso y salida del personal de servicios desde las 04:30 a.m. hasta las 06:30 p.m. Del mismo modo, y como lo establece el artículo siguiente, se deberá disponer para estas un turno único de apertura al público que irá desde las 09:00 a.m. hasta las 04:00 p.m. Durante la vigencia del presente protocolo, y como medida para la pre vención de aglomeraciones en zonas de playa, se recomienda habilitar los siguientes turnos en las playas de uso turístico del distrito:

para el uso de las playas para la realización de depor tes y actividades físicas autorizadas, se dará de 05:00 a.m. hasta las 07:00 a.m., considerando que bajo ninguna circunstancia podrá hacerse uso de la Zona de Bañistas, antes del horario autorizado para el uso de la mis ma. Cabe resaltar que, para la realización de estas actividades, se requiere como mínimo el uso de tapabocas y el distanciamiento social individual.

7.6 TURNOS DE USO

Elautorizado.horarioautorizado

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 122_FORMULACIÓN

El horario de ingreso y salida del personal de carperos autorizados por la secretaría de Gobierno distrital deberá ser desde las 05:00 a.m. hasta las 06:00 p.m. para que realicen las labores de desinfección, instalación y desmonte de sus carpas, así como de elementos de trabajo y mobiliario

Las siguientes playas operarán en un turno único en los que los usuarios podrán hacer uso de las mismas mediante sistema de reservas y citas pre vias durante los siguientes horarios:

Playas con doble turno de uso al público Las siguientes playas operarán en dos turnos en los que los usuarios po drán hacer uso de las mismas, considerando que solo podrán hacer uso de un único turno por día. Los horarios son los siguientes:

123 /

125

Los turnos serán regulados mediante una aplicación multiplataforma bajo la administración de la Alcaldía Distrital y el Instituto Distrital de Turismo

– INDETUR para el caso de playas no concesionadas, y por el concesiona rio o administrador de la playa para el caso de las concesionadas o playas bajo la jurisdicción de Parques Nacionales. Los lapsos entre turnos debe rán ser utilizados para la realización de actividades de desinfección del mobiliario y elementos utilizados por parte de los prestadores de servicios autorizados, en zonas de terreno consolidado dispuestas para este fin. Se recomienda que bajo ninguna circunstancia permanezcan en estas zonas los usuarios que no presten servicios autorizados en los lapsos de 12:01 p.m. a 01:59 p.m., ni en los horarios no autorizados para el uso de playas.

Los siguientes criterios de uso de las playas turísticas del Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta serán de obligatorio y estricto cumpli miento con el fin de garantizar la protección de la integridad del espacio público: 7.7 PROHIBICIONES Y RESTRICCIONES Prohibiciones de uso sobre todas las zonas de playa Se prohíbe sobre las playas del distrito: El consumo de bebidas alcohó licas. El consumo de sustancias psico trópicas. El ingreso a las playas sin portar el tapaboca. X El ingreso de alimentos o bebi das alcohólicas. El ingreso de animales de com pañía. El ingreso de personal fuera de los horarios autorizados. El ingreso de plásticos de un solo uso. X Fumar.

Para el caso de las demás playas de vocación turística no priorizadas para apertura, regirán los horarios de uso contemplados en el apartado 7.6. “Horarios de uso” del presente protocolo.

X La venta de bienes y servicios de cualquier tipo o naturaleza sin la debida autorización de la Secretaría de Gobierno Distrital.

Prohibiciones de uso sobre las zonas activas Se prohíbe sobre esta franja de playa

/ Prohibiciones de uso sobre las zonas de bañistas Se prohíbe en estas zonas / Prohibiciones de uso sobre las zonas de bañistas Se prohíbe en estas zonas

X El tránsito y permanencia de cual quier tipo de embarcaciones como bicicletas marinas, motos marinas, lanchas, gusanos, kayaks, desliza dores, y/o artefactos como tram polines, y estructuras inflables con fines de explotación comercial.

X La instalación de cualquier tipo de mobiliario indistintamente de su uso y categoría, que no esté autori zado por la Autoridad Competente, tal como carpas, hamacas de playa, sillas, esteras, toldos, carpas, para soles, pufs y demás elementos por tátiles de fácil remoción. De no con tar con la debida documentación, será removido de la playa turística.

El consumo de alimentos y bebidas.

X El consumo de alimentos y bebi das.

X La venta de productos o la pres tación de servicios cual fuere su na turaleza.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 126_FORMULACIÓN

X La instalación de amueblamiento e infraestructura y cualquier tipo de elemento, independiente de sus ca racterísticas o cual fuere la finalidad de su colocación.

X La botadura o varadura de embar caciones indistintamente de su to nelaje o categoría.

X La realización de reparaciones de embarcaciones.

X Se prohíbe el alquiler de equipos, embarcaciones y demás elemen tos para la realización de deportes y actividades náuticas por parte de prestadores de servicios que no posean licencia de explotación co mercial vigente por parte de la Di rección General Marítima – DIMAR y que no posean la verificación; acreditada mediante resolución de la Autoridad Competente, de sus respectivos protocolos de biosegu ridad de acuerdo con las resolucio nes expedidas por el Ministerio de Salud y Protección Social para su actividad económica específica.

X No se admitirá el arrume o acu mulación de sillas sobre las playas o camellones turísticos.

X La prestación de servicios turís ticos o complementarios al turis mo tales como alquiler de equipos y mobiliario, sin la debida autoriza ción de las Autoridades Competen tes, en las zonas de playa.

127 / Prohibiciones de carácter general

X Establecerse en las áreas de pla ya o los camellones para realizar ta tuajes permanentes o temporales, pinturas, esculturas, masajes, pei nados o cualquier tipo de presenta ción musical o actividad que genere lucro, sin la debida autorización ex pedida por parte de la Secretaría de Gobierno Distrital.

X La venta de bienes y servicios de forma ambulante, o de carpa en car pa dentro de las zonas de playa. Se deberá revocar de manera definitiva los permisos a los prestadores de servicios que incumplan las normas establecidas, luego de un previo aviso y una previa suspensión. Para el caso de usuarios de playas que infrinjan las normas de uso de la playa o las recomendaciones del personal de apo yo, se deberá proceder a retirarlos de la playa o a imponer los respectivos comparendos en caso de incurrir en violaciones al Código Nacional de seguridad y convivencia ciudadana por parte de la Policía Nacional.

X Queda prohibido el uso de cilin dros o pipetas de gas, cocinol, leña, carbón o cualquier combustible de rivado del petróleo, para ser utiliza do como medio de combustión en el camellón y la zona de playa.

Se recomienda autorizar el servicio de guianza turística prestado por guías profesionales sobre las playas del distrito, siempre que cuenten con Re gistro Nacional de Turismo y Tarjeta Profesional vigentes de conformidad con lo establecido por el Decreto 503 del 28 de febrero de 1997 y la Ley 300 de 1996. Cabe aclarar que, los guías de turismo profesionales podrán prestar sus servicios libremente en las playas del distrito, siempre y cuan do presenten su tarjeta profesional y RNT vigentes en los puntos de con trol de acceso y desinfección ubicados en las playas de vocación turística.

7.8.2 DE LAS ESTACIONARIASVENTASENZONAS DE PLAYA

7.8.1 SERVICIO DE GUIANZA TURÍSTICA PROFESIONAL

Los prestadores de servicios en playa que se encuentren en estado de em briaguez o bajo el efecto de sustancias alucinógenas deberán ser retira dos y suspendidos. De igual forma, para las personas que promuevan o sean parte de riñas o incumplan alguna de las normas estipuladas en este

Para el desarrollo de su actividad deberán portar los elementos de bio seguridad en todo momento, tales como tapaboca y careta protectora o gafas de seguridad, deberán dar una charla de bioseguridad a sus clientes antes de iniciar los respectivos recorridos.

Aprotocolo.continuación, se sugieren aspectos relacionados con las actividades prestadas por terceros en las Playas del Distrito de Santa Marta.

La venta de bienes y servicios de forma estacionaria, deberá ser regulada y autorizada bajo criterios dispuestos por la Secretaría de Gobierno distrital, y en ningún caso podrá sobrepasar los cupos autorizados para cada playa.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 128_FORMULACIÓN

7.8 ACTIVIDADES AUTORIZADAS, PROHIBIDAS Y RESTRINGIDAS EN LAS PLAYAS DEL DISTRITO

Bajo ninguna circunstancia, podrán realizar la venta de sus bienes y ser vicios en las Zonas de Reposo y Activa, siendo la única actividad comer cial permitida sobre la Zona de Reposo el alquiler de carpas por parte de prestadores de servicios autorizados y reconocidos por la Secretaría de Gobierno. Los cupos máximos permitidos para vendedores estacionarios en cada playa son los siguientes:

Buritaca y cabañas del río Buritaca Pozos Colorados (Roca Dimare Costa Brava)

129

TOTAL CUPOS A PERMITIR

Tabla 21. Cupos (aforo) para vendedores estacionarios autorizados para operar en las playas del Distrito.

Se deberá prohibir la venta ambulante de aquellos productos cuya norma tiva específica así lo establezca y todos aquellos carentes de una autoriza ción distrital específica en particular, bebidas y productos alimenticios en general. No se debe permitir la venta, suministro y consumo de tabaco o bebidas alcohólicas en las playas.

7.8.3 DE LAS ESTACIONARIASVENTASENZONAS DE PLAYA

La Autoridad Competente, que emita la autorización para el ejercicio de esta actividad, deberá especificar el tipo de productos que puedan ser objeto de venta, así como el lugar o lugares precisos donde deba ejercerse y horario en que podrá llevarse a cabo. En todo caso podrán circular por los corredores destinados para tal fin.

Se deberá prohibir las ventas ambulantes en todas las zonas de playa del distrito indistintamente de su naturaleza, finalidad o sustento. Los adjudi catarios de un derecho de explotación en la playa no deberán permitir el ejercicio de la venta ambulante dentro de sus instalaciones y denunciarán a la autoridad de policía este tipo de actividad. El incumplimiento de esta obligación será suficiente para la revocatoria del permiso o autorización Seotorgada.considera venta ambulante, la realizada en puntos no estables por ven dedores habituales u ocasionales. Dicha venta deberá ser regulada por lo dispuesto en la correspondiente reglamentación para el ejercicio de la venta fuera de establecimientos comerciales, en su modalidad de venta no sedentaria, en el Distrito de Santa Marta.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 130_FORMULACIÓN

Los días de uso del área asignada sean de un (1) día por medio para propi ciar iguales oportunidades para los demás vendedores. La programación de uso será establecida por consenso de las asociaciones, cooperativas, organizaciones y prestadores de servicios autónomos reconocidos y auto rizados por la Secretaría de Gobierno distrital.

Las sillas autorizadas en este apartado corresponden a la dotación de cada carpa autorizada, considerando que cada una tiene cuatro (4) si llas. Para el caso de Playa Grande, en donde normalmente no se instalan carpas, sino que se ubican sillas en la Zona de Reposo, se deberá rea lizar una organización de las mismas en módulos de 4 sillas separados entre sí, 2 metros longitudinalmente y 5 metros transversalmente, de forma que su distribución sea similar a la realizada en las playas en las cuales se instalan carpas.

Se recomienda autorizar según criterios y requerimientos de la Secretaría de Gobierno distrital los servicios de: La cantidad de carpas autorizadas y su dotación de sillas (4) para cada playa priorizada para apertura deberá ser la siguiente: 7.8.4 OTRAS AUTORIZADASACTIVIDADES7.8.4.1Alquilerde carpas

Tabla 22 . Cupos alquiler de carpas a autorizar en las playas priorizadas para apertura.

131

Se recomienda habilitar únicamente los restaurantes con verificación de protocolos de bioseguridad sustentada mediante resolución expedi da por la Secretaría de Desarrollo Económico distrital. Los cupos máximos permitidos para carperos, silleteros y demás presta dores de servicios que autorice la Secretaría de Gobierno Distrital, de berán ser los siguientes:

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 132_FORMULACIÓN

La cantidad de sillas recomendadas a autorizar, para su instalación en la zona de servicios con fines de alquiler por parte de prestadores de servi cios reconocidos por la Secretaría de Gobierno distrital, es la siguiente: 7.8.4.2 Alquiler de sillas Los días de uso del área asignada sean de un (1) día por medio para propi ciar iguales oportunidades para los oferentes de carpas y sillas autoriza dos. La programación de uso será establecida por las asociaciones, coope rativas, organizaciones o prestadores de servicios existentes reconocidos por la DIMAR en cada zona de playa. En todos los días y turnos existirá un operario por parte de los carperos y silleteros para cumplir con la función de recoger y controlar los residuos del consumo de bebidas y comestibles por las personas establecidas en el área. 7.8.4.3. ACTIVIDADES DE RESTAURANTES UBICADOS EN ZONAS DE PLAYA.

133

Tabla 24. Cupos (aforo) prestadores de servicios turísticos autorizados en las playas priorizadas para Paraapertura.elcaso de los restaurantes ubicados en Playa Grande, Playa Blanca y Cabañas del río Buritaca se ha delimitado una capacidad máxima de prestadores de servicios en restaurantes, la cual no podrá ser superada bajo ninguna circunstancia.

Tabla 25. Cupos (aforo) prestadores de servicios en restaurantes autorizados por la secretaría de Desarrollo Económico.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 134_FORMULACIÓN

7.9. ACTIVIDADES AUTORIZADAS EN LAS PLAYAS BAJO LA JURISDICCIÓN DE PARQUES NACIONALES.

La habilitación de actividades en las playas del Distrito Turístico, Histó rico y Cultural de Santa Marta ubicadas dentro de las áreas protegidas de Parques Nacionales Naturales de Colombia, estarán sujetas a las dis posiciones de los protocolos de bioseguridad y planes de manejo de di chas áreas. Es potestad de esa entidad, considerar la Favorabilidad de la realización de estas actividades de acuerdo a los parámetros establecidos especialmente los de preservación ambiental y desarrollo sostenible para la definición y utilización de las zonas destinadas para el desarrollo del ecoturismo.

7.10. MODELOS DE OCUPACIÓN DE PLAYAS PRIORIZADAS PARA APERTURA. Con el fin de dar cumplimiento a las disposiciones y medidas que de bio seguridad se trata, se han realizado modelos de ocupación espacial de las playas para fines turísticos, culturales, deportivos, artísticos o recreativos del Distrito de Santa Marta priorizadas para apertura los cuales se funda mentan en los principios básicos de sostenibilidad ambiental y competi tividad y recogen las principales expectativas para la apertura segura de playas. Del mismo modo, dentro del marco de la emergencia sanitaria ge nerada por la pandemia del Coronavirus COVID-19, dispone medidas de bioseguridad y aforos permitidos para cada playa según lo dispuesto por la resolución 1538 del 03 de septiembre de 2020 y recomendaciones de la Dirección General Marítima – DIMAR. Los modelos de ocupación aquí relacionados, se basan, además de estu dios técnicos, de los siguientes principios:

La generación de escenarios de inclusión e integración social entre las poblaciones interactuantes en estas franjas de suelo de protección del Distrito de Santa Marta.

La garantía del cumplimento del distanciamiento social requerido para la reducción del riesgo de contagios de COVID-19 en el personal que hace uso de las playas.

La satisfacción, comodidad, seguridad y descanso para el usuario.

135 /

La sustentabilidad del uso de este recurso ambiental.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 136_FORMULACIÓN 7.10.1. PLAYA GRANDE. Tabla 26. Ficha de caracterización: Playa Grande. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo – INDETUR.

137 Ilustración 11. Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria. Playa Grande. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 138_FORMULACIÓN 7.10.2. TAGANGA Tabla 27. Ficha de caracterización: Taganga. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Mar ta, Instituto Distrital de Turismo – INDETUR.

139 Ilustración 12. Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria. Taganga. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 140_FORMULACIÓN 7.10.3. BAHÍA DE SANTA MARTA Tabla 28. Ficha de caracterización: Bahía de Santa Marta. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo – INDETUR.

141 Ilustración 13. Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria. Bahía de Santa Marta. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 142_FORMULACIÓN 7.10.4. LOS COCOS Tabla 29. Ficha de caracterización: Los Cocos. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo – INDETUR.

Ilustración 14. Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria. Los Co cos. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta.

143

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 144_FORMULACIÓN 7.10.5. PLAYA BLANCA Tabla 30. Ficha de caracterización: Playa Blanca. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo – INDETUR.

145 Ilustración 15. Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria. Playa Blanca. Fuente: Ca pitanía de Puerto de Santa Marta.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 146_FORMULACIÓN 7.10.6. INCA INCA Tabla 31. Ficha de caracterización: Inca Inca. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo – INDETUR.

147 7.10.7. EL RODADERO Tabla 32. Ficha de caracterización: El Rodadero. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo – INDETUR

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 148_FORMULACIÓN Ilustración 16. Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria. El Rodadero. Fuente: Ca pitanía de Puerto de Santa Marta

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 150_FORMULACIÓN 7.10.8. PUERTO GAIRA Tabla 33. Ficha de caracterización: Puerto Gaira. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo – INDETUR

151 Ilustración 17. Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria. Puerto Gaira. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 152_FORMULACIÓN 7.10.9. PLAYA SALGUERO Tabla 34. Ficha de caracterización: Playa Salguero. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo – INDETUR

153 7.10.10. POZOS COLORADOS (PLAYA PLENO MAR) Tabla 35. Ficha de caracterización: Pozos Colorados sector Plenomar. Fuente de datos: Capita nía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo – INDETUR

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 154_FORMULACIÓN Ilustración 18.Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria. Pozos Colo rados sector Plenomar. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 156_FORMULACIÓN 7.10.11. POZOS COLORADOS SECTOR ROCA DIMARE A COSTA BRAVA Tabla 36. Ficha de caracterización: Pozos Colorados sector Roca Dimare - Costa Brava. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo – INDETUR

157 Ilustración 19. Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria. Pozos Co lorados sector Roca Dimare - Costa Brava. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 158_FORMULACIÓN 7.10.12. BELLO HORIZONTE SECTOR JARDINES DEL MAR – CONCESIÓN ZUANA. Tabla 37. Ficha de caracterización: Bello Horizonte. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo – INDETUR

159

Ilustración 20. Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria. Bello Horizonte. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 160_FORMULACIÓN 7.10.13. BURITACA Y CABAÑAS DEL RÍO BURITACA. Tabla 38. Ficha de caracterización: Buritaca. Fuente de datos: Capitanía de Puerto de Santa Marta, Instituto Distrital de Turismo – INDETUR

161

Ilustración 21. Modelo de ocupación de playas emergencia sanitaria. Buritaca y cabañas del río Buritaca. Fuente: Capitanía de Puerto de Santa Marta.

La Alcaldía Distrital de Santa Marta, en articulación con la Capitanía de Puerto de Santa Marta y el Instituto Distrital de Turismo – INDETUR, con vocará jornadas de limpieza y oxigenación de playas como parte del alis tamiento de las mismas para su apertura, para ello deberá gestionar los recursos y la logística necesaria. Del mismo modo, deberá realizar estas actividades con una periodicidad mínima de dos (2) meses en las playas de uso turístico del distrito.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 162_FORMULACIÓN

7.11. LAS7.11.1.DEAMBIENTALESCONSIDERACIONESPARALAAPERTURAPLAYAS.DELALIMPIEZADEPLAYAS.

En cuanto a las limpiezas diarias ordinarias, deberán realizarse en horarios donde la afluencia de bañistas sea baja, en todo caso, y deberá finalizar en la medida de lo posible sus trabajos antes de las 07:00 a.m. En caso de acumulación de algas o restos de temporales, se ampliará este horario, tratando de dejar playas alternativas para los usuarios y residentes de los alrededores. 7.11.2. ESTUDIOS DE CALIDAD DEL AGUA. Se sugiere la realización de estudios periódicos: de calidad de agua y la arena, mediante la determinación de parámetros fisicoquímicos y micro biológicos, para establecer el estado de ambos componentes del medio biofísico. Para determinar las condiciones fisicoquímicas del agua antes de la apertura de las mismas, y a su vez, determinar si se encuentran aptas para recibir bañistas. Considerando que, dentro de la planeación del dis trito, se considera la certificación de las playas en la norma NTS-TS-001-2, siendo estos estudios útiles para cumplir con ese indicados puntual.

Se deberá disponer de un (1) día de descanso y oxigenación de las playas de vocación turística del distrito, el cual se recomienda corresponda al se gundo día hábil de cada semana. Para el caso de las playas concesionadas y ubicadas dentro de las áreas protegidas de Parques Nacionales Natura les de Colombia, los días de descanso y oxigenación estarán sujetos a las disposiciones de los protocolos y planes de manejo ambiental de dichas Duranteáreas.

Del mismo modo, se debe prohibir toda clase de vertimientos líquidos en las playas y en el mar o bahías circundantes, provenientes de fuentes terrestres o de las actividades económicas que se establezcan mediante permisos en las playas del distrito de Santa Marta. Lo anterior de confor midad con lo señalado en el Código Nacional de Recursos Naturales Re novables y de Protección al Medio Ambiente y la Ley 99 de 1993.

163 7.11.3. DÍA DE OXIGENACIÓN Y DESCANSO DE PLAYAS DE USO TURÍSTICO.

el día de descanso de cada playa, no se deberá autorizar la prac tica de ningún tipo de deporte o actividad al aire libre sobre las zonas de playa, pues la finalidad de esta medida es la de permitir la regeneración y recuperación del impacto ambiental generado por las dinámicas de uso turístico sobre estos espacios, y facilitar las labores de oxigenación y lim pieza de las mismas. 7.11.4. DEL VERTIMIENTO DE RESIDUOS LÍQUIDOS. Se deberá prohibir las labores de desinfección de mobiliario, enseres y elementos utilizados por los prestadores de servicios y los usuarios, sobre las zonas de terreno no consolidado o de arena de playa durante su per manencia en las mismas. Esto con el fin de evitar vertimientos de químicos y sustancias nocivas para el ecosistema marino costero.

CIÓNOPERA 8

8.2. APLICATIVO O SISTEMA DE GESTIÓN DE RESERVAS. La Alcaldía Distrital, por intermedio del Instituto Distrital de Turismo de Santa Marta, deberá proveer un sistema de gestión de reservas que:

/Genere un código QR o numérico personal e intransferi ble con datos básicos del titular de la reserva y sus acom pañantes, así como otros relacionados con el turno (matu tino o vespertino), la hora de ingreso y la fecha.

El acceso por vías distintas a las dispuestas para tal fin deberá sancionarse con multas por incumplimiento al Código Nacional de Seguridad y Con vivencia Ciudadana, al igual que el daño o deterioro intencionado de los elementos de seguridad, y el irrespeto o maltrato contra funcionarios de signados para efectuar los citados controles de acceso.

La Alcaldía Distrital de Santa Marta, por medio del Instituto Distrital de Turismo – INDETUR, deberá instalar puntos de control de acceso y desin fección en las distintas playas de vocación turística del distrito en aras de realizar la verificación de reservas, control de temperatura, encuestas de condiciones de salud y procedimiento de desinfección de manos y calza do a todo el personal que vaya a hacer uso de las playas. Para ello dispon drá de vallas de seguridad y elementos adicionales requeridos para limitar el acceso a las playas por otras zonas distintas a las dispuestas para tal fin.

165 8.1 CONTROL DE ACCESO A LAS PLAYAS DE VOCACIÓN TURÍSTICA.

/Evite utilizar otras alternativas como fichas, tickets y ma nillas que pueden ser falsificadas por los usuarios finales de las playas (Integridad de las reservas).

/Genere estadísticas de visitas de playas y define segmen tos como género, ciudad de origen, edad, etc.

/Recopile datos del usuario y epidemiológicos útiles para secretaría de salud e inclusive para campañas de marketing digital para la promoción del sector (Acuerdo política de tratamiento de datos personales y según disposiciones de la Ley 1581 de 2012).

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS 166_OPERACIÓN

/Indique recomendaciones de bioseguridad y reglas para el buen uso de las playas en idiomas español e inglés.

Los usuarios de las playas deberán realizar las respectivas reservas para el uso y disfrute de las zonas de playa mediante las herramientas y medios digitales que determinen la Alcaldía distrital o sus delegados para tal fin.

/Registre número de ingreso de usuarios y número de salida de usuarios para verificar filtraciones y reestructurar señalización y acordonamiento del área.

Del mismo modo, deberán acatar los reglamentos, normas de uso, prohi biciones y restricciones de cada sector de playa tales como el uso obli gatorio del tapaboca, y deberán reportar sus condiciones de salud reales mediante la aplicación o sistema de reservas habilitado.

/Recopile datos básicos de los usuarios y sus acompañantes tales como: nombre y apellidos, cédula, edad y género.

/Sirva como filtro de autorización de ingreso mediante el registro de con diciones de salud por parte de los usuarios con un cuestionario similar al utilizado por CoronaAPP. Si el usuario registra dos (02) o más síntomas relacionados con COVID-19, no podrá hacer la reserva o ser incluido como acompañante por el titular de la misma. 8.3. DEBERES DE LOS USUARIOS.

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/Se prohíbe a los usuarios ingresar por áreas o zonas no dispuestas para tal fin, sin antes realizar los controles de temperatura y los procedimien tos de desinfección de manos y calzado. En las carpas o puntos de acceso dispuestos por la Alcaldía Distrital en las diferentes playas de vocación turística.

/Los usuarios serán responsables por cualquier elemento que ingresen a la playa para su uso recreativo personal, así mismo, deberán depositar aquellos residuos que generen durante la visita, en las diferentes cestas o canecas para basuras ubicadas en el sector. Queda prohibido el arro jar basuras y/o cualquier tipo de desechos orgánicos e inorgánicos sobre áreas de Aguas y Playas Marítimas.

/Queda prohibido lanzarse al agua del mar desde las zonas de rocas, es pigones y en general de cualquier otro lugar que por la orografía propia de la zona marítimo-costera suponga un riesgo para la seguridad de las personas y del resto de usuarios.

VIGILANCIA 9 YLÓGICODEMOEPISEGUIMIENTO

169 9.1. VIGILANCIA Y MONITOREO CON DRON SOBRE LAS PLAYAS DE MAYOR CONCURRENCIA.

Se hace necesario monitorear el aforo y comportamiento de los usuarios de playa utilizando drones, para supervisar el cumplimiento de lo estable cido en cuanto al distanciamiento y aforo prestablecido para cada playa, teniendo en cuenta sus características específicas. Para ello, se recomien da disponer de dos (02) drones para el monitoreo de los sectores Playa Blanca - Rodadero, y playa Grande - Taganga. Durante los recorridos se tomarán fotos/videos las cuales serán procesadas para extraer la informa ción que se requiere. Se deberá elaborar un informe técnico que recopile los resultados con sus respectivos análisis, a continuación, se relaciona la programación para el mes de septiembre a modo de ejemplo.

9.1.1. PROGRAMACIÓN DEL MONITOREO CON DRON: PLAYA RODADERO. Tabla 39. Programación monitoreo con drones. Playa Rodadero, septiembre de 2020.

SANTA MARTA DESTINO BIOSEGURO PLAN DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR TURISMO METODOLOGÍA PARA LA APERTURASEGURA DE PLAYAS _VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO EPIDEMOLÓGICO 170 9.1.2. PROGRAMACIÓN DEL MONITOREO CON DRON: PLAYA BLANCA 9.1.3. PROGRAMACIÓN DEL MONITOREO CON DRON: TAGANGA Tabla 40. Programación monitoreo con drones. Playa Blanca, septiembre de 2020. Tabla 41. Programación monitoreo con drones. Playa Taganga, septiembre de 2020 9.1.4. PROGRAMACIÓN DEL MONITOREO CON DRON: PLAYA GRANDE

Tablaestipulado.42.Programación monitoreo con drones. Playa Grande, septiembre de 2020 9.2. INSTALACIÓN DE PUESTOS DE MANDO UNIFICADOS – P.M.U.

En el periodo de realización del monitoreo se establecerá la tendencia de ocupación por parte de los usuarios en las cuatro playas, creando para ello un índice que será denominado índice de ocupación: Índice de ocupación = Ocupación real / Capacidad de carga estimada El índice tendrá valores: = > 0-1; y > 1 que indica que se está incumpliendo lo

En virtud de los roles y responsabilidades definidos para cada entidad per teneciente al Distrito, se deberá establecer responsables de las zonas de concurrencia turística del Distrito, con el fin de hacer despliegues simul táneos del gobierno distrital para acompañar y dar respuestas inmediatas en dichas zonas en el marco de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID-19.

171

Del procesamiento de las imágenes se determinará la cantidad de perso nas y de ser posible el distanciamiento con la finalidad de establecer la dinámica de afluencia de personas a las playas. En el intervalo de tiem po indicado se harán tres vuelos, para el conteo de personas y promediar para obtener el total, para con base a la capacidad de carga estimada y la ocupación real, calcular un índice de ocupación que nos permitirá esta blecer el cumplimiento de lo estipulado.

Las zonas y sus responsables deberán ser las siguientes:

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9.3. VIGILANCIA, SALVAMENTO Y SOCORRISMO.

RESPONSABLES INRED Bonda INDETUR

Tabla 43. Responsables de los puestos de mando unificado a instalar sobre los corredores de uso turístico del Distrito.

_VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO EPIDEMOLÓGICO 172

La Alcaldía Distrital de Santa Marta, deberá garantizar la vigilancia, sal vamento y socorrismo en playas, en función de las necesidades de cada playa. 9.4.SEGUIMIENTO EPIDEMIOLÓGICO.

La Alcaldía Distrital de Santa Marta, en articulación con la Secretaría de Salud distrital y el Instituto Distrital de Turismo deberán definir procedi mientos estandarizados para el seguimiento epidemiológico de los casos confirmados de usuarios y prestadores de servicios que trabajan en zonas de playa, con el fin de determinar el impacto de la apertura de estos espa cios sobre los índices de contagio de COVID-19 en el distrito.

FINALESCONSIDERACIONES 10

Los acontecimientos generados por la pandemia con gran incidencia en la salud humana y en la economía hacen necesario implementar estrategias y planes de acción para la re ducción del impacto y la mitigación de daños y afectaciones generadas por la situación, mediante el desarrollo de una planificación asertiva, gradual y adaptable a los cambios de nivel interno y externo que se dan a medida que se va controlando la situación y se reestablecen las condiciones de normalidad. Es por ello que los planes y estrategias para asegurar el cumplimiento de los estándares de bioseguridad para la apertura de playas son objeto de revisión, seguimiento y mejora continua, esto con el fin de garantizar una apertura segura y mantenida en el tiempo.

El comportamiento social en el Distrito ha puesto de manifiesto la incomprensión e irres ponsabilidad de una parte de la ciudadanía, en el cumplimiento de las medidas estableci das, por lo que los protocolos de bioseguridad por sí solo no garantizan que aun estando latente el COVID-19, no se produzcan contagios. Es decisión de todos lograr que la rea pertura económica se sostenga y sean los máximos responsables de nuestra protección y los del entorno.

Por ello, el presente protocolo ha sido proyectado bajo el principio de gradualidad, me diante el que se busca garantizar una apertura progresiva, segura, eficaz y ajustable al avance de las cifras de contagio y avance epidemiológico de la pandemia de la COVID-19, en la medida en que, de aumentar los casos registrados en el distrito, se propenderá por reducir los aforos permitidos para cada playa y viceversa, o en su defecto se procederá al cierre de estos espacios, dado el caso que aumenten significativamente los reportes de casos confirmados de contagios.

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NCIASREFERE 11

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