Agenda Nacional de Cooperación Internacional by SETECI

AGENDA NACIONAL DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Cooperación como forma de vida

PRIMERA PARTE: Política y Prioridades de la Cooperación Internacional

COOTAD

COPLAFIP

CSS

EEUU

EPS

GAD

Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización Código Orgánico de Planificación de las Finanzas Públicas Cooperación Sur-Sur Estados Unidos Empresa Pública Economía Popular y Solidaria

ALBA

Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América

AME

Asociación de Municipalidades del Ecuador

AOD

Ayuda Oficial al Desarrollo

MCIA

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

Mipymes

Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer

MTCI

NBI

OCDE

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

ODM

Objetivos de Desarrollo del Milenio

OEA

Organización de Estados Americanos

ONG

Organización No Gubernamental

ONU

Organización de las Naciones Unidas

PAI

CEDAW

CELAC

CINR

Cooperación Internacional No Reembolsable

CNC

Consejo Nacional de Competencias

COCI

CONAGOPARE

CONGOPE

Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños

Comité de Cooperación Internacional Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador

Gobierno Autónomo Descentralizado Monto de recursos de cooperación alineados a las prioridades nacionales Micro, Pequeñas y Medianas Empresas Monto Total de Cooperación Internacional No Reembolsable Necesidades Básicas Insatisfechas

Plan Anual de Inversión

COOTAD

COPLAFIP

CSS

EEUU

EPS

GAD

ALBA

Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América

AME

Asociación de Municipalidades del Ecuador

AOD

Ayuda Oficial al Desarrollo

MCIA

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

Mipymes

Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer

MTCI

NBI

OCDE

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

ODM

Objetivos de Desarrollo del Milenio

OEA

Organización de Estados Americanos

ONG

Organización No Gubernamental

ONU

Organización de las Naciones Unidas

PAI

CEDAW

CELAC

CINR

Cooperación Internacional No Reembolsable

CNC

Consejo Nacional de Competencias

COCI

CONAGOPARE

CONGOPE

Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños

Comité de Cooperación Internacional Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador

Plan Anual de Inversión

PDOT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

PNBV

Plan Nacional para el Buen Vivir

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

POCSS

Porcentaje de Crecimiento de Proyectos de Oferta de Cooperación Sur-Sur

PRCI

Porcentaje de Complementariedad de la Cooperación Internacional No Reembolsable en las Prioridades Nacionales

PRCIC

Porcentaje de recursos de cooperación internacional complementarios a las prioridades nacionales

SECAP

SECI

SEGIB

SENPLADES

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

SETECI

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional

Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional Secretaría General Iberoamericana

SIGECI

Sistema de Información de Gestión de la Cooperación Internacional

SISECI

Sistema de Información, Seguimiento y Evaluación de la Cooperación Internacional

TIC

UNASUR

ZEDE

Tecnologías de la información y comunicación Unión de Naciones Suramericanas Zonas Especiales de Desarrollo Económico 11

PDOT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

PNBV

Plan Nacional para el Buen Vivir

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

POCSS

Porcentaje de Crecimiento de Proyectos de Oferta de Cooperación Sur-Sur

PRCI

Porcentaje de Complementariedad de la Cooperación Internacional No Reembolsable en las Prioridades Nacionales

PRCIC

Porcentaje de recursos de cooperación internacional complementarios a las prioridades nacionales

SECAP

SECI

SEGIB

SENPLADES

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

SETECI

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional

Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional Secretaría General Iberoamericana

SIGECI

Sistema de Información de Gestión de la Cooperación Internacional

SISECI

Sistema de Información, Seguimiento y Evaluación de la Cooperación Internacional

TIC

UNASUR

ZEDE

Tecnologías de la información y comunicación Unión de Naciones Suramericanas Zonas Especiales de Desarrollo Económico 11

La Cooperación Internacional es multidimensional; por una

parte, contribuye estratégicamente con la política exterior ecuatoriana y el relacionamiento con distintos países y regiones, posicionando la imagen, el progreso y los intereses del Ecuador en el mundo y, por otra parte, aterriza y se ejecuta en los territorios ecuatorianos. El ejercicio soberano de la cooperación pasa por establecer condiciones nacionales para la planificación, la ejecución, la evaluación y la rendición de cuentas de la cooperación con todos los actores, en el marco del Plan Nacional para el Buen Vivir.

En ese contexto y con la finalidad de que se logre que los recursos provenientes de la Cooperación Internacional No Reembolsable complementen los esfuerzos del país en lo que el Gobierno Nacional ha definido como prioridades nacionales, la Secretaría Técnica de Cooperación

La Cooperación Internacional es multidimensional; por una

Internacional ha desarrollado la Agenda Nacional de Cooperación Internacional, la cual plantea las orientaciones y la focalización de las líneas de trabajo con miras a 2017. Es tiempo de marcar pautas más profundas para garantizar la soberanía en materia de Cooperación Internacional, permitiendo visibilizar los logros alcanzados por el país, profundizando en ellos y contribuyendo a la irreversibilidad de las metas alcanzadas. La Agenda Nacional de Cooperación Internacional constituye, entonces, una herramienta para que todos los actores involucrados en el ciclo de gestión de la cooperación, se sumen al proceso de canalizarla hacia las prioridades nacionales y afianzar las potencialidades del país en la región y en el sistema internacional. Estamos caminando a una nueva independencia de la ayuda internacional para que la cooperación se instaure no solo como ayuda monetaria, sino, ante todo, como un intercambio de doble vía en el que las acciones logradas se sostengan en el tiempo y sean intervenciones de excelencia.

permite hacer grandes cosas, en contraposición al trabajo individual, donde se tiene un alcance limitado. De allí se reafirma que la cooperación no es una dádiva, ni tampoco puede ser vista exclusivamente como recursos económicos; la cooperación abarca un espectro más amplio de relaciones entre países que privilegia la solidaridad y el respeto mutuo. En este espacio, agradecer al Canciller, Econ. Ricardo Patiño, por su visión y aporte a la orientación de la cooperación en la Política Exterior Ecuatoriana, así como a las instituciones públicas que formaron parte de esta construcción colectiva, que aborda la primera temática de la Agenda Nacional que será acompañada de un segundo capítulo orientado a la Cooperación Sur-Sur.

Gabriela Rosero Moncayo Secretaria Técnica de Cooperación Internacional

Finalmente hay que señalar que, desde la SETECI, se trabaja intensamente en que la cooperación esté orientada a que se mire al Ecuador como un socio estratégico en la arena de la Cooperación Sur-Sur, donde se resalta el trabajo en conjunto para lograr los objetivos propuestos, una suma de manos que

Gabriela Rosero Moncayo Secretaria Técnica de Cooperación Internacional

El Ecuador aboga por un cambio profundo en el sistema y la

estructura de la gobernanza de la Cooperación Internacional que se adapte a las nuevas realidades del sistema internacional e incida en la transformación de las asimetrías de poder en los procesos de toma de decisiones. Tener la capacidad de hacerlo implica haber iniciado con la transformación “casa adentro”; es decir, hacer una revisión de nuestros valores, nuestros intereses y del papel que juega la cooperación en el Ecuador, sus potencialidades, sus limitaciones y el verdadero aporte que esta tiene en la consecución del Buen Vivir. Hemos volcado nuestros esfuerzos para generar las condiciones necesarias para una gestión soberana y eficiente de la cooperación con un enfoque endógeno, consolidando la institucionalidad pública y la gestión técnica especializada como un mecanismo para canalizar recursos financieros y técnicos a nuestras prioridades nacionales.

El Ecuador aboga por un cambio profundo en el sistema y la

1 Título VI Régimen de Desarrollo, Capítulo 4 Soberanía Económica-Art 299 de la Constitución, Art. 3 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado y Art. 40 de la Ley Orgánica de Administración Financiera.

Esta transformación se inició en el año 2007 y, al igual que en otros sectores, debimos recuperar la planificación de la cooperación. Bajo los lineamientos dictados por nuestra Constitución y el primer Plan Nacional para el Buen Vivir, se fortaleció la normativa, la regulación y el control de acuerdo a los desafíos nacionales, para lo cual se debieron fortalecer los procesos técnicos de gestión y construir mecanismos de registro y evaluación nacionales.

Los resultados alcanzados por la Revolución Ciudadana a través de la gestión pública en el Ecuador nos llevan a una nueva etapa: la de consolidación de una gestión estratégica de la cooperación como parte de la política exterior para lograr excelencia y calidad en los recursos tanto financieros como técnicos que el Ecuador recibe, articulando los lineamientos de la política exterior con la política nacional.

La Constitución de 2008 define el tratamiento de los recursos públicos1 financiados por la Cooperación Internacional No Reembolsable que manejan las instituciones del Gobierno Central, Entidades Autónomas y descentralizadas que consten como parte del presupuesto del Estado.

Así, hemos avanzado con la inclusión de la Política Pública de Cooperación en nuestra Agenda Sectorial 2013-2017: “Consolidar una gestión soberana de la cooperación internacional en consonancia con la transformación de la matriz productiva y el fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur”.

Posteriormente se logró la obligatoriedad de que los recursos financieros de Cooperación Internacional negociados se alinearan al Plan Nacional para el Buen Vivir, principalmente en los ejes de transformación que permitirían contribuir a la defensa de los intereses nacionales, democratizar los productos y servicios del desarrollo a todas las poblaciones y territorios, con el fin de incrementar las oportunidades de toda la población, fortalecer nuestras capacidades científicas y tecnológicas y promover la integración inteligente y soberana en Latinoamérica y el Caribe.

Llevar adelante nuestras metas de política supone dotar de una nueva identidad a la cooperación ecuatoriana y fortalecer su rol en la política exterior pues, hoy más que nunca, Ecuador busca posicionarse a nivel internacional a través de la diversificación de sus relaciones e intercambios, así como en la definición de espacios de acuerdos comunes y diálogo político que fortalezcan la integración latinoamericana y caribeña.

Como resultado de ello, los recursos financieros de Cooperación Internacional que contribuyen a las instituciones públicas deben usar nuestros sistemas nacionales de planificación, finanzas y compras públicas; además contamos con mecanismos para regular y transparentar las acciones realizadas por organizaciones no gubernamentales internacionales.

A nivel nacional, debemos ser conscientes de la diversidad de actores que conforman el Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional (SECI) y el nivel de incidencia en la sociedad civil, los gobiernos descentralizados y las empresas privadas, pues nuestra mejor estrategia contra las agendas hegemónicas mundiales es el fortalecimiento de los sistemas soberanos, la presencia del Estado y la construcción de posturas propias para lo cual necesitamos un instrumento que permita establecer claramente las prioridades

nacionales en materia de cooperación: la Agenda Nacional de Cooperación Internacional. El presente documento es la primera entrega de la Agenda de Cooperación, incluye el desarrollo de la Política de Cooperación en el Ecuador y se enfoca en la definición de las prioridades de cooperación hacia el fortalecimiento de talento humano, conocimiento e innovación como aportes a la transformación de la matriz productiva. Esta primera entrega es fundamental, pues puntualiza las necesidades ecuatorianas de Cooperación Internacional que enmarcará la complementariedad de los socios cooperantes durante el periodo 2014-2017. Esta Secretaría publicará la segunda parte de la Agenda Nacional de Cooperación Internacional, con el propósito de detallar los lineamientos, estrategias y criterios específicos para la cooperación Sur-Sur y la eficacia de la cooperación a nivel local.

El Ecuador reconoce, por medio de la Constitución de 2008, los principios de soberanía y no injerencia en los asuntos internos de los Estados, así como el respeto irrestricto de los derechos humanos,2 reconocidos como interdependientes y de igual jerarquía. Los principios y directrices generales establecidos en la Constitución del Ecuador orientan el accionar político, social y económico de la totalidad de la ciudadanía ecuatoriana y de las instituciones internacionales presentes en el territorio nacional.

Además, la misma Constitución, en su preámbulo, señala: “Decidimos construir un país democrático, comprometido con la integración latinoamericana, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la tierra”. Con estos antecedentes, el 15 de julio de 2010, mediante Decreto Ejecutivo No. 4299, publicado en el Registro Oficial No. 246 del 29 de julio del mismo año, la Agencia Ecuatoriana de Cooperación se trasformó en Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI), asumiendo nuevas competencias y funciones mediante la articulación, gestión y negociación de los recursos de

2 Constitución Política del Ecuador (2008), Art. 11, numeral 6.

la Cooperación Internacional, transparentando su accionar para mejorar su impacto en la población. En el transcurso de los años, la SETECI ha ido desarrollando diferentes instrumentos técnicos para la gestión eficiente de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el país, con el objetivo de “canalizar la Cooperación Internacional hacia las prioridades nacionales e insertar las potencialidades del país en la región y en el sistema mundo para consolidar su gestión soberana”.3 El marco legal de referencia y los objetivos citados nos indican los fundamentos sobre los cuales se construyen los pilares de la Cooperación Internacional en Ecuador y sus principios. Los diferentes gestores de la Cooperación Internacional y la academia en general han profundizado bajo diferentes enfoques y perspectivas, los que se consideran como los principios básicos de la Cooperación Internacional. Al respecto, las numerosas cumbres y eventos de alto nivel han conceptualizado tales enfoques mediante la firma de declaraciones como las de París, Accra y Busán.

3 Objetivo de la Política Pública de Cooperación Internacional.

La Declaración de París ha establecido cinco principios que el Ecuador ha ratificado asumiendo sus especificidades como mecanismo de exigibilidad hacia los cooperantes internacionales que actúan en el país. Apropiación, alineación, armonización, mutua responsabilidad y gestión orientada a resultados son los principios rectores establecidos en la capital francesa que nos proporcionan un marco de referencia globalmente reconocido.

Al mismo tiempo, los compromisos del Programa de Acción de Accra han asumido la necesidad de incorporar en la agenda de la eficacia de la ayuda a las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos locales y han enfatizado la armonización de la ayuda, la racionalización de los esfuerzos y el fortalecimiento del impacto de las acciones entre cada donante y país socio. Posteriormente, en Busán se ha modificado parcialmente el enfoque de la cooperación tradicional mediante la evolución desde el “enfoque de la ayuda eficaz” hacia una visión de una “cooperación para un desarrollo eficaz”. Además, la “Alianza de Busán para el desarrollo eficaz” ha buscado dar un impulso diferente a los principios de la eficacia de la ayuda poniendo énfasis en los Estados frágiles, la lucha contra la corrupción, los flujos ilícitos y la financiación relacionada con el cambio climático. Complementariamente, se han reconocido los avances de la Cooperación Sur-Sur y Triangular, como modalidades particulares fortalecidas directamente por medio de diferentes programas y proyectos impulsores de una nueva y fresca visión y; por ende, de unos nuevos principios en el panorama de la Cooperación Internacional. El Ecuador es un actor proactivo en la definición y puesta en marcha de tales principios en su doble rol en la gestión de la Cooperación Sur-Sur, motivo por el cual se han definido los siguientes principios: la Horizontalidad, el Consenso, la Equidad, el Respeto y el Intercambio Ético. A pesar de ello, somos conscientes de que la Cooperación Internacional No Reembolsable sigue estructurada, en su gran mayoría, sobre la base de las relaciones tradicionales de

3 Objetivo de la Política Pública de Cooperación Internacional.

cooperación, bilaterales y multilaterales. En este contexto, es imprescindible visibilizar y respetar los principios con los cuales la cooperación ecuatoriana se gestiona, tanto la cooperación tradicional como la Sur-Sur y la triangular, a fin de incluir en nuestras negociaciones internacionales la visión ecuatoriana, fortaleciendo así la construcción e implementación de una Cooperación para el Buen Vivir. No obstante, es necesario definir el cuadro de referencia de la “cooperación como una forma de vida para el Buen Vivir, una minga constante que invita a la generosidad, que motiva a aportar, participar y comprometernos desde nuestras capacidades y potencialidades, rescatando nuestros saberes ancestrales, valorando las experiencias exitosas (…), por medio de un intercambio ético de doble vía. Cuando cooperamos, nos corresponsabilizamos de nuestra situación actual, de nuestros desafíos como comunidad y como sociedad, para proyectarnos a una situación futura. En este sentido, la cooperación es una herramienta que permite visibilizar los logros realizados por el país, profundizando en ellos y contribuyendo a la irreversibilidad de las metas alcanzadas”.4 Con estos antecedentes, esta Secretaría toma como pilares para la gestión de la Cooperación Internacional Ecuatoriana, los siguientes principios:

4 Gabriela Rosero, Revista Cooperamos No. 7, 2014.

Buen Vivir

El principio de Cooperación para el Buen Vivir pretende especificar cómo la Cooperación Internacional No Reembolsable, tanto promovida como recibida por el Ecuador, apunta al establecimiento de iniciativas que incluyan los diferentes elementos del Buen Vivir: “La cohesión social, los valores comunitarios y la participación activa de individuos y colectividades en las decisiones relevantes para la construcción de su propio destino y felicidad”,5 además de los principios y orientaciones del Buen Vivir o Sumak Kawsay. Cabe especificar que la definición de áreas prioritarias enfocadas a la transformación de la matriz productiva y a la trasferencia de ciencia y tecnología no incluyen perjuicio alguno para la inclusión de las franjas de la sociedad históricamente marginadas, sino, al contrario, será prioridad su inclusión en los procesos de desarrollo para la consecución del Buen Vivir. Además se valorarán positivamente las iniciativas que fomenten la preservación y desarrollo de los saberes ancestrales como herramienta de inclusión intercultural de las comunidades tradicionales.

5 SENPLADES, Plan Nacional de Buen Vivir - PNBV 2013-2017, Quito - Ecuador, 2014.

4 Gabriela Rosero, Revista Cooperamos No. 7, 2014.

Buen Vivir

5 SENPLADES, Plan Nacional de Buen Vivir - PNBV 2013-2017, Quito - Ecuador, 2014.

Intercambio ético

La cooperación como intercambio ético implica un nuevo paradigma enmarcado en el intercambio justo, equitativo y no condicionado de conocimientos y experiencias que pretende el aprendizaje mutuo, ya no desde las limitaciones y carencias, sino desde las potencialidades como principal riqueza del ser humano.

Complementariedad

Entendemos el principio de complementariedad como aquel que direcciona los esfuerzos de la Cooperación Internacional No Reembolsable a fortalecer e impulsar el desarrollo de las iniciativas ya establecidas y promovidas por las instituciones nacionales y locales con el propósito de cooperar para reducir sus necesidades y aumentar sus capacidades. En este sentido, la cooperación debe ser un complemento a los esfuerzos nacionales en pro del Buen Vivir.

Soberanía6

El Ecuador es soberano en la definición de todas sus políticas y estrategias de desarrollo; además, promueve la coherencia entre las mismas, ya que es consciente de que la Cooperación Internacional es solo una parte del conjunto de políticas que influyen en las relaciones internacionales. Este principio hace explícita referencia al respeto de la soberanía de los pueblos, así como a la no injerencia en los asuntos internos de los países socios, al respeto a las prioridades y a los sistemas nacionales en una lógica de reciprocidad.

Eficacia

El principio de eficacia pretende englobar en sí a la totalidad de los cinco principios de la Declaración de París. Para ello, la SETECI ha realizado la conceptualización de dichos principios, a partir de la realidad nacional:

6 La Constitución de 2008 contempla estrategias al concepto de Soberanía dividiéndolo en categorías que orientan a la política pública

nacional. Estas son: La soberanía popular, la soberanía nacional, la soberanía alimentaria, la soberanía económica, la soberanía energética y la soberanía en las relaciones internacionales. El artículo 416 establece que “las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional responderán a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirán cuenta sus responsables y ejecutores”.

Intercambio ético

Complementariedad

Soberanía6

Eficacia

6 La Constitución de 2008 contempla estrategias al concepto de Soberanía dividiéndolo en categorías que orientan a la política pública

• Alineación: la normativa nacional y la política pública han sido determinadas y permiten plenamente la aplicación del principio de alineación, así como del criterio de cooperación desligada o no condicionada, a través del empoderamiento de las instituciones nacionales y locales, en la aplicación de los instrumentos de planificación tanto del nivel central como territorial, el uso de los sistemas locales y nacionales, tales como el de compras públicas, entre otros, para evitar la duplicidad de gestión y los esfuerzos paralelos. • Apropiación: tal como el Plan Nacional para el Buen Vivir lo menciona, “la libertad, la soberanía y la autodeterminación de los Estados nacionales crearán un nuevo orden internacional para fomentar la construcción de un mundo multipolar, las relaciones pacíficas entre los pueblos y el bienestar general de la humanidad” (PNBV, 2013); de igual manera declara que el Ecuador “ha pasado de ser un sujeto pasivo, ejecutor de decisiones de sujetos externos, a ser un Estado impulsor de posiciones regionales que se fundamentan en la independencia y la igualdad jurídica de los Estados en asuntos internos de otros (PNBV, 2013). Lo mencionado tanto en la Constitución como en la política pública favorece el proceso de empoderamiento de los actores nacionales y territoriales para dirigir el curso de las acciones prioritarias, lo cual se da a través de los diferentes niveles de planificación que las instituciones nacionales y locales desarrollan. Por eso promovemos que sean los países socios quienes deben dirigir el

curso de sus procesos de desarrollo y por ende, deben ser estos quienes ejercen la autoridad sobre las políticas y estrategias para el desarrollo. • Armonización: el principio de armonización busca fortalecer las capacidades institucionales en el desarrollo de espacios, mecanismos, instrumentos, entre otros, con el objetivo de disminuir tanto la fragmentación de la Cooperación Internacional como la duplicidad de las iniciativas realizadas por el socio cooperante y más bien fortalecer la corresponsabilidad, así como la especialización y el agregado de valor de los cooperantes. • Gestión orientada a resultados: la definición del principio de gestión basada en resultados se asemeja a las definiciones planteadas por los conceptos de eficacia e impacto, incluidas en la Resolución No. 0009-CNC-2011 del Consejo Nacional de Competencias, las cuales tienen como objetivo administrar los recursos y mejorar la toma de decisiones orientadas a resultados, haciendo referencia a la consecución y visibilización de los objetivos y resultados de los programas y proyectos de Cooperación Internacional, así como a la verificación de los impactos de largo alcance de dichos objetivos • Mutua responsabilidad: el principio de mutua responsabilidad va de la mano con los conceptos de corresponsabilidad, transparencia y rendición de cuentas, mismos que hacen referencia explícita a

las responsabilidades compartidas entre los diferentes socios de cooperación a la hora de gestionar iniciativas de cooperación en todas sus fases, además de su deber de explicar, socializar y responder a la ciudadanía sobre el manejo de los recursos a su disposición y sobre sus resultados logrados.

de la información relativa a la CINR estableciendo sistemas transparentes de gestión de las finanzas y fortaleciendo las capacidades de la totalidad de los actores del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional (SECI).

Priorización efectiva y de calidad

Transparencia

• El principio de transparencia se constituye sobre dos grandes pilares: el primero es el acceso público a la información de la Cooperación Internacional No Reembolsable; el segundo, la rendición de cuentas por parte de las autoridades e instituciones públicas, así como de los cooperantes. Estos dos pilares, estructurados a través del uso de herramientas técnicas de democratización de la información7 e instrumentos de visibilización de resultados, permiten la difusión y utilización

La priorización efectiva de las iniciativas de CINR se llevará a cabo mediante el establecimiento de criterios técnicos de referencia que aseguren el direccionamiento de las iniciativas compartidas entre los Estados cooperantes hacia la consecución de resultados efectivos mediante la focalización de esfuerzos, tanto temáticos como territoriales, con el propósito de maximizar su impacto. El principio de calidad debe ser una condición básica de actuación de las iniciativas de cooperación, ya que las mismas deben promover una trasformación de la realidad para el logro del Buen Vivir. La calidad de las intervenciones debe estar garantizada por criterios técnicos que apunten a la excelencia, a la priorización de los esfuerzos sobre la base de las ventajas comparativas y a la división del trabajo, garantizando que los principios de equidad social y territorial orienten la distribución de los recursos financieros y técnicos de la Cooperación Internacional.

7 Véase el sistema SIGECI que alimenta el mapa interactivo de la CINR en el Ecuador: http://app.seteci.gob.ec/mapa/

Priorización efectiva y de calidad

Transparencia

7 Véase el sistema SIGECI que alimenta el mapa interactivo de la CINR en el Ecuador: http://app.seteci.gob.ec/mapa/

LOS ENFOQUES TRANSVERSALES PARA LA GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN ECUATORIANA

referencia la sustentabilidad ambiental, la equidad de género e intergeneracional, la interculturalidad, el desarrollo equitativo de los territorios, el respeto y la promoción de los derechos humanos, así como el fortalecimiento de las capacidades del conjunto de la población ecuatoriana, como parte de un proceso integral de promoción del Buen Vivir en todas sus dimensiones. Por eso, conscientes de la interdependencia de los componentes que conforman el Buen Vivir, tomaremos en cuenta las siguientes áreas transversales de cooperación, como elementos fundamentales a la hora de priorizar las iniciativas de cooperación para el Buen Vivir en sus diferentes roles:

La Secretaría Técnica de Cooperación Internacional del Ecuador

considera fundamental visibilizar la necesidad de incorporar líneas transversales a la hora de implementar iniciativas de desarrollo para el Buen Vivir en el país y/o en otros países. Las líneas transversales son elementos de análisis que deberán ser incorporados en todas las actividades que incluyan algún elemento de cooperación ecuatoriana, tanto por lo que se refiere a la recepción, como a la promoción de iniciativas en todas las fases del ciclo de la cooperación. Naturalmente, las diferentes variables que caracterizan cada iniciativa de cooperación son elementos que deben ser tomados en cuenta para variar el nivel de influencia e incorporación de las áreas transversales, según los niveles necesarios para su inclusión positiva en el contexto sociocultural de intervención y su sostenibilidad a largo plazo. La Cooperación Internacional No Reembolsable debe contribuir a un proceso de desarrollo que tenga como ejes básicos de

1. Enfoque de género

Las diferentes vertientes teóricas que han conceptualizado el enfoque de género a lo largo de su evolución han retroalimentado su aplicación directa en las iniciativas de cooperación para el desarrollo. Al mismo tiempo, los convenios internacionales suscritos por el país, como la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW),

LOS ENFOQUES TRANSVERSALES PARA LA GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN ECUATORIANA

La Secretaría Técnica de Cooperación Internacional del Ecuador

1. Enfoque de género

2. Sostenibilidad ambiental

y los documentos institucionales nacionales, como la Agenda Nacional para las Mujeres y la Igualdad de Género 2013-2017, están propiciando la creación de políticas públicas inclusivas desde los principios de igualdad sustantiva y no discriminación.8 A pesar de ello, somos conscientes de que la efectiva igualdad entre hombres y mujeres sigue siendo un ideal más que una realidad en el mundo. Por eso, consideramos imprescindible la inclusión del área transversal de enfoque de género en todas las iniciativas de Cooperación Internacional para el Buen Vivir que promuevan el cambio de estructuras sociales que aún propician las desigualdades entre hombres y mujeres y que impulsen la generación de iniciativas de acción positiva que nos permitan avanzar hacia la igualdad de condiciones y posibilidades.

Según el Informe Brundtland, el desarrollo sostenible busca “satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades”. Se incorpora la conceptualización del área transversal de sostenibilidad ambiental de esta definición universalmente reconocida y sobre la base del Objetivo 7 del Plan Nacional para el Buen Vivir: “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global”. El mismo Plan hace referencia a que “la mayor ventaja comparativa con la que cuenta el país es su biodiversidad, por ello es fundamental saberla aprovechar de manera adecuada, mediante su conservación y uso sustentable”. Al mismo tiempo, se considera prioritario el uso sostenible del patrimonio natural en todos sus aspectos, la promoción de iniciativas de adaptación y mitigación al cambio climático, el fomento a la inserción de tecnologías limpias, el apoyo en la definición de políticas preventivas que sepan conjugar el relacionamiento entre el Buen Vivir y la naturaleza como un elemento constante en la realización de iniciativas de cooperación, mediante la planificación integral de iniciativas sistémicas que sepan promover el desarrollo inclusivo para el Buen Vivir en armonía con la naturaleza.

8 Los acuerdos y compromisos asumidos por el Ecuador en materia de igualdad de género constan también en la Constitución de 2008, en el Artículo 11 numeral 2; Artículo 66 numeral 4 y Artículo 70.

2. Sostenibilidad ambiental

3. Derechos humanos

4. Interculturalidad y participación

La constante inclusión del enfoque de derechos humanos en las iniciativas de cooperación debe ser un valor básico de referencia de cada actuación en y del Ecuador. Los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales son indispensables para lograr el Buen Vivir. La Constitución del Ecuador reconoce, en su artículo 11, cómo todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades y cómo nadie podrá sufrir discriminaciones. A pesar de ello, es necesario establecer mecanismos e instrumentos para poder garantizar tales derechos, ya que los mismos se respetan solo cuando hay mecanismos sociales y políticos que protegen a los colectivos y personas amenazados por su incumplimiento. Por lo expuesto, será considerada condición esencial para poder desarrollar iniciativas de cooperación el respecto y la promoción de los derechos humanos.

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 expresa, en su objetivo número cinco: “Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad”. La misma Constitución de la República reconoce, en el artículo uno, cómo el Ecuador es un Estado Intercultural. Las bases jurídicas que fundamentan la interculturalidad y la participación ciudadana en las diferentes fases de las políticas públicas son numerosas e institucionalizadas, como los instrumentos que las componen. Además, la Constitución instituye el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa definiendo claramente cómo la interculturalidad y la participación popular son elementos fundamentales sobre los cuales se crea el Buen Vivir. Por eso, consideramos necesario explicitar cómo la interculturalidad y la participación deben ser elementos fundamentales en toda iniciativa de cooperación fomentando la inclusión de aquellos sectores tradicionalmente excluidos de los procesos de toma de decisión. El fomento de los encuentros

3. Derechos humanos

4. Interculturalidad y participación

entre los diferentes actores de la sociedad, mediante procesos participativos de amplio alcance que sepan articular los diferentes sectores sociales, productivos, institucionales y académicos, para la consecución del Buen Vivir, es otro de los procesos necesarios para el avance hacia una sociedad más inclusiva y participativa.

5. Fortalecimiento de capacidades

y contribuye a la construcción de conocimientos y capacidades, mismos que deben ser considerados como elementos de acumulación colectiva y que deben trasladarse a los beneficiarios de manera directa. Por eso, se considera como área transversal de la cooperación el fortalecimiento de las capacidades, ya que es condición sine qua non para el desarrollo a largo plazo, la ampliación de las oportunidades de los beneficiarios y la generación de círculos virtuosos de desarrollo que fortalezcan la sociedad del conocimiento. Igualmente, la propiedad intelectual de estudios, investigaciones, bienes y/o servicios generados por medio de las iniciativas de cooperación deberá ser puesta a beneficio de los países y ciudadanos.

“El conocimiento se fortalece a lo largo de la vida, desde el nacimiento, con la cotidianidad y con la educación formal y no formal. El talento humano también se nutre de los saberes existentes, del vivir diario, de la indagación, de la retroalimentación constante de conocimientos” (PNBV, 2013). La Cooperación Internacional aporta

5. Fortalecimiento de capacidades

42 43

capĂtulo 1

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capĂtulo 1

capítulo 1 DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR

Situación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en Ecuador 2007-2014: tendencias generales

omo se constata en el gráfico 1, durante el período 2007-2014, la suma total de los desembolsos de Cooperación Internacional No Reembolsable9 ascendió a $2.786,99 millones corrientes, para un universo total de 4.432 programas y proyectos de Cooperación Internacional.

Las cifras que se presentan en este párrafo corresponden al monto total desembolsado de CINR para la ejecución de programas y proyectos.

capítulo 1 DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR

Situación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en Ecuador 2007-2014: tendencias generales

Las cifras que se presentan en este párrafo corresponden al monto total desembolsado de CINR para la ejecución de programas y proyectos.

DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR

capítulo 1

GRÁFICO 1 Montos desembolsados de Cooperación Internacional No Reembolsable 2007-2014 (millones de dólares corrientes) $450

361,79

386,44

323,18

$150

320,52

$200

402,49

$250

353,58

$300

377,72

$350

261,27

Millones de dólares

$400

2013

2014*

$100 $50 0 2007

2008

2009

2010

2011

2012

El Ecuador no es un país dependiente de la Cooperación Internacional. El monto plurianual de desembolsos de cooperación entre 2007-2014 ascendió a $2.786,99 millones, lo que, en promedio, equivale al 0,48% anual del PIB y el 1,7% anual del presupuesto general del Estado, con lo cual su incidencia, distorsión o efecto sobre variables macroeconómicas no es mesurable, ya que gran parte de estos recursos se destinan a actores privados que no han sido considerados en el presupuesto del Estado. La dispersión de los actores impide evaluar el impacto económico de los recursos financieros provenientes de cooperación, más aún cuando estos recursos no siempre están dirigidos a complementar los esfuerzos de inversión pública nacional o local. Si se analiza la información de cooperación según fuente de los recursos, se tiene que un 39,1% proviene de fuente bilateral; 29,6% de fuente multilateral; 28% de ONG extranjeras; apenas un 2,4% es de fuente descentralizada; y, finalmente, un 0,8% proviene de actores multidonantes, como se constata en el siguiente gráfico.

Años Desembolsos en millones de dólares corrientes Tendencias de los desembolsos 2007-2014

Fuente y elaboración: SETECI 2014.

* Nota técnica: Las cifras tienen un corte de análisis y actualización a septiembre de 2014. Para la presente agenda se han considerado las cifras de desembolsos efectivos realizados por la cooperación durante el período 2007–2013; los datos de desembolsos del año 2014 se los levanta recién en el primer trimestre del año 2015, por lo que se toma en cuenta el estimado global del año 2014. Por otro lado, hay que tomar en cuenta que periódicamente se va actualizando la información que reposa en las bases de datos de proyectos de Cooperación Internacional del país. A través de algunos procesos de validación, seguimiento y evaluación se van complementando o deduciendo datos, principalmente financieros, de este modo las cifras que se entregaban en años anteriores han venido variando por la existencia de un mayor número de datos o por modificaciones en la planificación presupuestaria y/o por fluctuaciones cambiarias, principalmente con recursos de cooperación valorados en euros. Todos estos factores hacen que los datos de cooperación sean dinámicos y no estáticos a nivel contable. Sin embargo, las relaciones porcentuales se mantienen en su comportamiento, por lo que la interpretación del accionar de la Cooperación Internacional en el país no variará en gran medida.

DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR

capítulo 1

GRÁFICO 1 Montos desembolsados de Cooperación Internacional No Reembolsable 2007-2014 (millones de dólares corrientes) $450

361,79

386,44

323,18

$150

320,52

$200

402,49

$250

353,58

$300

377,72

$350

261,27

Millones de dólares

$400

2013

2014*

$100 $50 0 2007

2008

2009

2010

2011

2012

Años Desembolsos en millones de dólares corrientes Tendencias de los desembolsos 2007-2014

Fuente y elaboración: SETECI 2014.

DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR

capítulo 1

Internacional a nivel mundial y especialmente el redireccionamiento de estos flujos hacia países con menores niveles de renta, plantea una clara tendencia a la disminución de la Cooperación Internacional No Reembolsable no solo en el Ecuador, sino también en toda la región latinoamericana y, en consecuencia, en los patrones de cooperación financiera y asistencia técnica.

Millones de USD

GRÁFICO 2 Montos desembolsados de Cooperación Internacional No Reembolsable 2007-2014 según fuente (millones de dólares corrientes)

GRÁFICO 3 Montos desembolsados por los diez principales cooperantes en el Ecuador 2007-2014*

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

$90,00

2014*

$80,00

Años

* Nota técnica: Datos estimados. Fuente y elaboración: SETECI 2014.

Millones de USD

$70,00 $60,00 $50,00 $40,00 $30,00 $20,00

El gráfico 2 también permite evidenciar que, a pesar de la crisis mundial y de los criterios de priorización de los cooperantes, bajo los cuales Ecuador ha sido catalogado como País de Renta Media Alta y por ende no es considerado como prioritario para la cooperación financiera no reembolsable, los desembolsos de CINR se han mantenido relativamente estables, a pesar de una ligera caída registrada a partir del año 2011. Sin embargo, es importante tener en cuenta que la coyuntura actual en la que se desenvuelve la Cooperación Internacional, sumada a factores internos y externos, como la disminución general de los volúmenes de Cooperación

$10,00 $0 EEUU

España

Unión Sistema Alemania Japón Europea ONU

Gran Bélgica Bretaña

Italia

Corea del Sur

Cooperantes Períodos

2007-2008

2008-2009

2009-2010

2011-2012

2012-2013

2013-2014

2010-2011

*Nota técnica: Los valores aquí presentados son datos estimados 2014. Fuente: SETECI 2014.

DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR

capítulo 1

Millones de USD

GRÁFICO 2 Montos desembolsados de Cooperación Internacional No Reembolsable 2007-2014 según fuente (millones de dólares corrientes)

GRÁFICO 3 Montos desembolsados por los diez principales cooperantes en el Ecuador 2007-2014*

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

$90,00

2014*

$80,00

Años

* Nota técnica: Datos estimados. Fuente y elaboración: SETECI 2014.

Millones de USD

$70,00 $60,00 $50,00 $40,00 $30,00 $20,00

$10,00 $0 EEUU

España

Unión Sistema Alemania Japón Europea ONU

Gran Bélgica Bretaña

Italia

Corea del Sur

Cooperantes Períodos

2007-2008

2008-2009

2009-2010

2011-2012

2012-2013

2013-2014

2010-2011

*Nota técnica: Los valores aquí presentados son datos estimados 2014. Fuente: SETECI 2014.

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capítulo 1

Como se puede notar en el gráfico 3, la tendencia general en la asignación de recursos por parte de los diez principales cooperantes en el Ecuador es a la baja. Los EEUU, España y la Unión Europea siguen siendo los principales cooperantes del país. En el caso de los EEUU, mayoritariamente a través de ONG extranjeras y, en el caso de España y Unión Europea, a través de cooperación bi-multilateral oficial. Entre estos tres primeros cooperantes se concentra casi el 50% del total de la cooperación en el país. Con ellos, el Ecuador guarda importantes relaciones comerciales y migratorias. Más allá de corroborar o no la justificación subyacente al redireccionamiento de la Cooperación Internacional hacia países de renta baja, interesa recalcar que la comunidad internacional reconoce los logros del Ecuador en reducción de la pobreza, la desigualdad, la estabilidad macroeconómica (inflación, desempleo), el crecimiento de la economía y la mejora en el acceso a servicios básicos como la salud y educación de calidad. No obstante, uno de los principales retos que enfrenta el Ecuador actual tiene que ver con la diversificación y reorientación de su economía, la cual, en la actualidad, se basa en un modelo primario exportador de muy bajo valor agregado.

Complementariedad y distribución sectorial de la Cooperación Internacional No Reembolsable Los Resultados de la Encuesta de Monitoreo de París de 2011, en la cual se incorpora una valoración de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) proveniente de 13 donantes tradicionales10 por país, afirman que, en el año 2010, el 54% de la asignación proveniente de la AOD canalizada para el Ecuador se realizó conforme a su modelo de desarrollo. Aunque en dicho estudio se señala que el Ecuador está por encima de la meta global propuesta para el año 2010 (la meta fue llegar al 50% o más), es necesario disgregar este dato y tener en cuenta que, al ser un total agregado, aquellos países o donantes que registran altos grados de alineación –Alemania, España, la Unión Europea y el Banco Mundial– compensan el bajo rendimiento de aquellos cuya asistencia técnica se ha alineado en menor medida a los programas nacionales: Francia (0%), Japón (0%), Italia (3%), OEA (13%), entre otros (Informe País para la OCDE, 2012). En la actualidad, tenemos el desafío de superar la alineación para lograr la verdadera complementariedad de la Cooperación Internacional. La complementariedad es un principio de la Cooperación Internacional en el Ecuador, que ubica al país receptor como principal contraparte en las acciones de Cooperación Internacional, desde la planificación hasta la evaluación. El principio de complementariedad de la cooperación implica la identificación de los esfuerzos nacionales y la definición de programas y proyectos que añadan valor e impacto a las intervenciones nacionales en un ámbito determinado; este valor y este impacto pueden ser:

10 Alemania, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial, Bélgica, España, Estados Unidos, el Fondo Mundial, Francia, la Unión Europea, Italia, Japón, las Naciones Unidas y la OEA. Representan el 49% de la AOD registrada en 2010.

DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR

capítulo 1

DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR

capítulo 1

en la planificación técnico-presupuestaria, anual y plurianual del gobierno nacional y de los gobiernos subnacionales.

Fortalecer capacidades en las personas o instituciones que implementan iniciativas nacionales.

Potenciar las iniciativas nacionales a través de la transferencia de técnicas, tecnologías o metodologías que permitan reducir los tiempos y/o costos de transacción de las intervenciones en pro del Buen Vivir.

Contribuir preferentemente con programas o proyectos plurianuales con institucionalidad propia, que den sostenibilidad a las intervenciones de Cooperación Internacional y tengan relevancia nacional y local.

Contribuir preferentemente con programas o proyectos que articulen esfuerzos sectoriales o distintos niveles de gobierno.

Visibilizar el aporte o contribución de la cooperación a las iniciativas nacionales, con indicadores mesurables. Contemplar adicionalmente indicadores de impacto, resultado y actividad, cumpliendo con su adecuado registro.

Para el Ecuador, la cooperación debe ser un complemento a los esfuerzos nacionales de desarrollo y no un sustituto de los servicios que son competencia del Estado; se considera que uno de los mecanismos para medir la complementariedad es visibilizar el aporte de los recursos de Cooperación Internacional a la intervención pública nacional o local, la misma que se refleja

Para analizar la complementariedad de la cooperación, se realizó un análisis sectorial y pormenorizado de la situación de la cooperación en las áreas de talento humano, ciencia, tecnología e innovación, así como en aquellas áreas relacionadas con el sector productivo; este diagnóstico se realizó sobre la base del sistema de registro de información de la SETECI, mismo que recoge las cifras de la Cooperación Internacional No Reembolsable.11 Si tomamos en cuenta su distribución sectorial plurianual, durante el período 2007-2014, se observa en el gráfico 4 que un 19,7% de los recursos, es decir $622 millones, se destinaron al sector Ambiente a través de 865 programas y proyectos. Le sigue el sector de Fomento a la Producción con una proporción de participación del 19,6%. Para este sector se cuenta con un registro de 695 programas y proyectos valorados en $619 millones. En tercer lugar está el sector de Protección Social y Familiar que concentra el 18% del monto plurianual de CINR, valor plurianual que alcanzó los $559 millones para un universo de 931 intervenciones reportadas. En menor medida, los fondos de CINR destinados a los sectores de Educación y Salud concentraron el 11% y 9% respectivamente. Entre los cinco principales sectores de intervención de la Cooperación Internacional se concentra el 78% del total plurianual en el período de referencia.

11 La Cooperación Internacional No Reembolsable incluye montos de proyectos de cooperación, intercambio de expertos y experiencias, voluntarios, donaciones en especie. (SETECI, 2011: 55).

DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR

capítulo 1

en la planificación técnico-presupuestaria, anual y plurianual del gobierno nacional y de los gobiernos subnacionales.

Fortalecer capacidades en las personas o instituciones que implementan iniciativas nacionales.

Contribuir preferentemente con programas o proyectos que articulen esfuerzos sectoriales o distintos niveles de gobierno.

11 La Cooperación Internacional No Reembolsable incluye montos de proyectos de cooperación, intercambio de expertos y experiencias, voluntarios, donaciones en especie. (SETECI, 2011: 55).

DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR

capítulo 1

GRÁFICO 4 Distribución sectorial del monto plurianual de Cooperación Internacional No Reembolsable 2007-2014

2% 3% 3% 4%

5% 20%

Ambiente Fomento de la producción Protección social y familiar

Educación

Fuente: SETECI 2014.

En el sector Medio Ambiente, la mayor parte de proyectos está encaminada a la conservación ambiental de especies y territorios, el manejo sostenible de recursos naturales, la educación ambiental, la producción de energías limpias, al saneamiento ambiental, gestión de riesgos y prevención de desastres naturales, y efectivamente una parte importante de estas iniciativas se relaciona con la investigación científica ambiental. A pesar de ello, la principal dificultad identificada es que la mayoría de los estudios, investigaciones, descubrimientos y tecnologías generadas no se quedan en el país o simplemente se desconocen sus resultados, ya que no se transfieren ni se socializan a la sociedad en general.

Como se puede observar, más de las tres cuartas partes del porcentaje de participación de los recursos de Cooperación Internacional están concentrados en cinco sectores de intervención: Ambiente, Fomento a la Producción, Protección Social y Familiar, Educación y Salud. Este resultado corresponde con una visión histórica de la Ayuda al Desarrollo, enfocada en temas relacionados con la lucha contra la pobreza y la desigualdad, que a través de sus intervenciones, en muchos casos, buscaba sustituir la supuesta incapacidad de los Estados considerados “en desarrollo” para atender a su población y modificar las causas estructurales que las generan.

Por lo que se refiere a la Intervención Social de la Cooperación Internacional, que incluye Protección Social y Familiar, Desarrollo Infantil, Inclusión Social, Género, Participación Ciudadana, Organización Social y Comunitaria, Educación y Salud, que engloba el 40% de la cooperación, debemos evidenciar cómo históricamente estuvo orientada a la cobertura de servicios, dotación de equipos e insumos y la construcción de infraestructura. Al mismo tiempo es fundamental subrayar cómo el Estado ecuatoriano, por medio de los procesos impulsados por la Revolución Ciudadana, ha recuperado la rectoría y la responsabilidad de las políticas y la inversión pública en el sector social, motivo por el cual ya no se considera prioritaria la intervención de la cooperación en este sector. Además, la tradicional implementación de los proyectos sociales se ha desarrollado,

Salud

20%

Agricultura, ganadería y pesca Información Energía Equipamiento urbano y vivienda

11%

Planificación y regulación

18%

La experiencia ecuatoriana en su modelo de desarrollo, la inversión social realizada y los impactos que estas han tenido, nos permiten decir que la Cooperación Internacional por sí sola no resuelve las problemáticas de un país ni tampoco que su accionar deba suprimir el rol del Estado, sino que más bien debe complementar los esfuerzos de los Estados. Los avances requieren una nueva visión de la Cooperación Internacional, más efectiva, eficiente y de calidad. La apuesta es que se contribuya a fortalecer el talento humano, la innovación y el desarrollo científico y tecnológico y el cambio estructural del aparato productivo nacional a través del cambio de la matriz productiva.

Otros

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capítulo 1

GRÁFICO 4 Distribución sectorial del monto plurianual de Cooperación Internacional No Reembolsable 2007-2014

2% 3% 3% 4%

5% 20%

Ambiente Fomento de la producción Protección social y familiar

Educación

Fuente: SETECI 2014.

Salud

20%

Agricultura, ganadería y pesca Información Energía Equipamiento urbano y vivienda

11%

Planificación y regulación

18%

Otros

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capítulo 1

en muchos casos, con una connotación paternalista, desarticulada y sujeta a la voluntad del donante, no asegurando la real apropiación del Estado, la sostenibilidad de los resultados, la transferencia del conocimiento generado y el fortalecimiento de las capacidades. Finalmente, cabe recalcar que en muchos proyectos considerados multisectoriales se incluyen componentes sociales, ambientales y productivos. Sin embargo, como se puede observar en el gráfico 4, las intervenciones de fomento de la producción y apoyo al sector agropecuario, ganadería y pesca en su conjunto representan el 25% del total de cooperación plurianual 2007-2014. Ahora bien, los proyectos registrados en el Sistema de Información de SETECI fueron diseñados antes de la elaboración y publicación de la “Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva”. Por ello, para poder realizar un análisis de línea de base, se tomaron como variables referenciales los ejes prioritarios para el cambio de matriz productiva propuestos en el año 2014 que nos permiten clasificar los proyectos de cooperación registrados. Estos ejes son:

Territorialización de la estrategia (Desarrollo económico local)

Cadenas productivas

Infraestructura y servicios básicos para la producción

Cultura de emprendimiento innovador y consumo inteligente

Conectividad y logística

Conocimiento y talento humano

Agenda regulatoria

Condiciones macroeconómicas, financiamiento e incentivos

Como resultado de este análisis se ha podido notar de forma específica que la Cooperación Internacional ha trabajado fuertemente en desarrollo local, cadenas productivas, infraestructura productiva y el fomento de la economía popular y solidaria.

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capítulo 1

Territorialización de la estrategia (Desarrollo económico local)

Cadenas productivas

Infraestructura y servicios básicos para la producción

Cultura de emprendimiento innovador y consumo inteligente

Conectividad y logística

Conocimiento y talento humano

Agenda regulatoria

Condiciones macroeconómicas, financiamiento e incentivos

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capítulo 1

TABLA 1 Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador en torno al cambio de la matriz productiva 2007-2013 #

Ámbito del cambio de la matriz productiva

Número de proyectos

Monto Aporte plurianual promedio en por proyecto millones en dólares de dólares

Número de cooperantes

Número de entidades canalizadoras

Número de ejecutores

Organización y ordenamiento territorial Gestión pública descentralizada

Territorialización de la estrategia

205,47

3.542.544,96

Cadenas productivas

389

152,77

392.724,94

203

Infraestructura y servicios básicos

137

150,76

1.100.451,61

Desarrollo rural

Cultura y emprendimiento innovador y consumo inteligente

Mejoramiento de procesos, cadenas productivas en coordinación con actores territoriales

142

133,51

940.255,49

Conectividad y logística

45,03

672.089,73

Conocimiento y talento humano

163

40,85

250.596,05

114

Agenda reguladora

36,69

719.428,23

Condiciones macroeconómicas, financiamiento e incentivos

30,95

884.410,85

Fuente: Cooperación. Elaborado por: SETECI 2014. Nota técnica: algunos de los proyectos mencionados en la tabla 1 son contabilizados en más de uno de los ocho ámbitos que contiene la estrategia de cambio de matriz productiva, por el carácter multisectorial de muchas intervenciones y de las distintas actividades relacionadas que tienen las intervenciones, estas pueden involucrar acciones que se relacionan con varios ámbitos a la vez.

En cuanto a la TERRITORIALIZACIÓN DE LA ESTRATEGIA, entre 2007 y 2013, el 69% se ha enfocado a desarrollo local, 16% a fortalecimiento institucional de actores locales y el 15% al apoyo en los procesos de planificación y ordenamiento territorial; en detalle, las áreas de trabajo de la cooperación han sido:

Fortalecimiento institucional de Gobiernos Autónomos Descentralizados Desarrollo económico local

En cuanto a las CADENAS PRODUCTIVAS, se cuenta con una inversión aproximada de $152 millones, distribuidos en 389 intervenciones en las siguientes ramas:

Agricultura

Cadena productiva del arroz

Pesquera

Cadena productiva del banano

Agroforestal

Cadena productiva del brócoli

Florícola

Cadena productiva del cacao

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capítulo 1

TABLA 1 Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador en torno al cambio de la matriz productiva 2007-2013 #

Ámbito del cambio de la matriz productiva

Número de proyectos

Monto Aporte plurianual promedio en por proyecto millones en dólares de dólares

Número de cooperantes

Número de entidades canalizadoras

Número de ejecutores

Organización y ordenamiento territorial Gestión pública descentralizada

Territorialización de la estrategia

205,47

3.542.544,96

Cadenas productivas

389

152,77

392.724,94

203

Infraestructura y servicios básicos

137

150,76

1.100.451,61

Desarrollo rural

Cultura y emprendimiento innovador y consumo inteligente

Mejoramiento de procesos, cadenas productivas en coordinación con actores territoriales

142

133,51

940.255,49

Conectividad y logística

45,03

672.089,73

Conocimiento y talento humano

163

40,85

250.596,05

114

Agenda reguladora

36,69

719.428,23

Condiciones macroeconómicas, financiamiento e incentivos

30,95

884.410,85

Fortalecimiento institucional de Gobiernos Autónomos Descentralizados Desarrollo económico local

En cuanto a las CADENAS PRODUCTIVAS, se cuenta con una inversión aproximada de $152 millones, distribuidos en 389 intervenciones en las siguientes ramas:

Agricultura

Cadena productiva del arroz

Pesquera

Cadena productiva del banano

Agroforestal

Cadena productiva del brócoli

Florícola

Cadena productiva del cacao

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capítulo 1

Maderera

Cadena productiva de la cebolla

Artesanal

Cadena productiva de la chirimoya

Cadena productiva del ají

Cadena productiva del coco

Cadena productiva de la alpaca

Cadena productiva del fréjol

Frutas y verduras

Ganadería canícula

Ganadería avícola

Ganadería cuyícula

Ganadería bovina

Ganadería ovina

Ganadería caprina

Ganadería porcina

Granos

Cadena productiva del maíz

Hierbas aromáticas y medicinales

Cadena productiva de la mora

Cadena productiva de los hongos

Cadena productiva de la naranjilla

Cadena productiva de la palma africana

Producción de semillas

Cadena productiva de la papa

Seguridad y soberanía alimentaria

Cadena productiva de la uva

Cadena productiva del trigo

Cadena productiva de la uvilla

Cadena productiva de lácteos

Respecto a bienes industrializados, se cuenta con intervenciones en:

Alimentos procesados

Desarrollo industrial

Automotriz

Producción de ladrillos

Bambú

Metalmecánica

Bioenergéticos

Panadería

Producción de papel y cartón

Textiles y calzado

Producción de químicos y farmacéuticos

En el sector servicios, se cuenta con intervenciones en:

Servicios culturales Logística para la prestación de servicios Servicios ambientales Turismo

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capítulo 1

Maderera

Cadena productiva de la cebolla

Artesanal

Cadena productiva de la chirimoya

Cadena productiva del ají

Cadena productiva del coco

Cadena productiva de la alpaca

Cadena productiva del fréjol

Frutas y verduras

Ganadería canícula

Ganadería avícola

Ganadería cuyícula

Ganadería bovina

Ganadería ovina

Ganadería caprina

Ganadería porcina

Granos

Cadena productiva del maíz

Hierbas aromáticas y medicinales

Cadena productiva de la mora

Cadena productiva de los hongos

Cadena productiva de la naranjilla

Cadena productiva de la palma africana

Producción de semillas

Cadena productiva de la papa

Seguridad y soberanía alimentaria

Cadena productiva de la uva

Cadena productiva del trigo

Cadena productiva de la uvilla

Cadena productiva de lácteos

Respecto a bienes industrializados, se cuenta con intervenciones en:

Alimentos procesados

Desarrollo industrial

Automotriz

Producción de ladrillos

Bambú

Metalmecánica

Bioenergéticos

Panadería

Producción de papel y cartón

Textiles y calzado

Producción de químicos y farmacéuticos

En el sector servicios, se cuenta con intervenciones en:

Servicios culturales Logística para la prestación de servicios Servicios ambientales Turismo

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capítulo 1

Del detalle mostrado anteriormente, en el ámbito de las cadenas productivas, el financiamiento de las actividades del sector primario de la economía representa el 54,4% de la cooperación, mientras que el sector terciario o de servicios abarca el 40,1% del total y el secundario o de bienes industrializados el 5,5% restante. Como se puede notar, ha existido, por parte de la Cooperación Internacional, una altísima concentración de financiamiento en actividades primarias de bajo valor agregado y se ha podido notar un trabajo limitado a nivel de cadena de valor; así, las acciones se han centrado en atender solo un eslabón de la cadena y no se ha trabajado de forma estratégica en encadenamientos hacia atrás y hacia adelante para trabajar de forma integral su accionar.

Respecto a las acciones de FOMENTO A UNA CULTURA DE EMPRENDIMIENTO INNOVADOR Y CONSUMO INTELIGENTE, se considera:

Fomento del emprendimiento de micro, pequeña y mediana empresa (Mipymes) Acceso y promoción de servicios microfinancieros Fomento de la economía popular y solidaria Fortalecimiento organizacional de base para la producción y organización social comunitaria Generación de estudios y cifras para clima de negocios

En cuanto a INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BÁSICOS -agua, saneamiento, riego, manejo de cuencas hidrográficas, sectores estratégicos (hidrocarburos) y energía-, el total general es de $150.761.869,89. De estos, 39,1% se destinaron a incrementar la cobertura de los servicios para el desarrollo del sector productivo; 36,3% para garantizar la provisión continua de servicios eficientes y de calidad; y el restante 24,6% para intensificar el uso de infraestructura y servicios de sectores estratégicos para encadenamientos productivos con valor agregado y adicionalmente para incentivar un consumo eficiente, responsable y sostenible de recursos estratégicos.

Fomento cultural empresarial Fortalecimiento y fomento de la comercialización asociativa Mecanismos de inserción laboral y autoempleo Negocios inclusivos y comunitarios Fomento de bancas comunitarias Fortalecimiento del tejido económico y empresarial

Respecto a CONECTIVIDAD Y LOGÍSTICA –lo cual involucra centros de acopio; centros logísticos; tecnologías de la información y la comunicación (TIC); radio y televisión digital; logística en procesos; telecentros; transporte; y vialidad (puentes, ejes viales)–, el 39% se ha enfocado a la facilitación, 31% a la vialidad y 30% a la competitividad.

DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR

capítulo 1

Respecto a las acciones de FOMENTO A UNA CULTURA DE EMPRENDIMIENTO INNOVADOR Y CONSUMO INTELIGENTE, se considera:

DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR

capítulo 1

La rama del CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO contó con $40.847.155. Un porcentaje de 52,5% fue utilizado en democratización y cohesión social; 44,1% para la economía social del conocimiento; y 3,4% para la identidad, creatividad e innovación. Estas comprenden:

Capacitación en temas productivos Formación en temas productivos Fortalecimiento organizacional en temas productivos Becas en temas productivos Pasantías en temas productivos Talleres, seminarios, formación, capacitación en temas productivos Investigación en temas productivos

Finalmente, sobre CONDICIONES MACROECONÓMICAS, FINANCIAMIENTOS E INCENTIVOS, 62% se utilizó en incentivos e inversión productiva, 18% en financiamiento público (mecanismos de fortalecimiento de la inversión pública y/o condiciones para crédito externo), 15% en clima de negocios, 3% en política de comercio exterior y 2% en contratación pública. Estas áreas comprenden:

Reconversión laboral Apoyo al sistema nacional de inversiones estratégicas Fortalecimiento de la inversión pública Plan de mejoras del manejo de la deuda pública Diversificación sectorial no petrolera Apoyo a procesos de preinversión

Tecnología en temas productivos Asistencia técnica en temas productivos

Respecto a la AGENDA REGULATORIA, se contó con $36.690.839,95 distribuidos en: mecanismos, reglamentación y medidas fitosanitarias para el comercio exterior, regulación aduanera, regulación tributaria, certificación orgánica de bienes y servicios exportables, competitividad externa y regulación bancaria. El 68,8% de los montos se destinaron a iniciativas relacionadas con la regulación administrativa económica, un 24,4% a temas relativos a la sostenibilidad de la balanza de pagos y 6,9% a iniciativas que promueven la producción de calidad para el Buen Vivir.

En este contexto, y sobre la base de la Constitución de la República, en que se establece un régimen de desarrollo enfocado al Buen Vivir, basado en la construcción de un sistema económico justo, democrático, productivo, solidario y sostenible basado en la distribución igualitaria (Art. 276.2), donde la transformación económica tiene como objetivo incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y promocionar la incorporación del valor agregado con máxima eficiencia (Art. 284), y siendo prioridad en la Cooperación Internacional del Ecuador, la inversión en ciencia tecnología e innovación como un desafío para la transformación de la matriz productiva, se puede subrayar que:

DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR

capítulo 1

Tecnología en temas productivos Asistencia técnica en temas productivos

DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR

capítulo 1

Los proyectos no han sido estratégicamente pensados en torno a la visión de transformación de matriz productiva del Ecuador, sino que son el resultado de agendas de los cooperantes o de las entidades solicitantes.

Atomización y dispersión de las iniciativas que se contraponen o superponen entre sí.

Los proyectos productivos no siempre aseguran sostenibilidad de las intervenciones; la evaluación de los proyectos productivos muestra casos en los cuales, al terminar la cooperación, los resultados y los efectos de las intervenciones no se mantienen en el tiempo.

La producción está asociada a más de 60 productos distintos y no a los productos estratégicos para el Ecuador.

Los proyectos productivos han generado innovación en la producción, pero tienen limitaciones para el acceso a mercados locales, nacionales o internacionales, para ello se requiere trabajar en las condiciones necesarias y suficientes para lograr un desarrollo endógeno.

Cooperación Sur-Sur: Ecuador como receptor y oferente de cooperación solidaria Ecuador, en su afán por promover la conformación de un orden global multipolar, impulsa el fortalecimiento de la integración regional. Como parte importante de este objetivo, el país mantiene a la Cooperación Sur-Sur como una prioridad del Estado orientada a complementar la política exterior del país y como una de las estrategias para avanzar en el desarrollo armónico de la región. Asimismo, la Cooperación Sur-Sur es considerada por el país como un mecanismo de inserción soberana en el sistema mundo y de integración regional con los países latinoamericanos y caribeños. La Constitución de la República establece como principio de las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional el responder a los intereses del pueblo ecuatoriano, proclamando, entre otras directrices, la cooperación, la integración, la condena a cualquier tipo de injerencia en los asuntos internos del país, la condena a toda forma de imperialismo, colonialismo y neocolonialismo. Bajo esta lógica, el país define a la cooperación como un mecanismo encaminado a “la conformación de un orden global multipolar con la participación activa de bloques económicos y políticos regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construcción de un mundo justo, democrático, solidario, diverso e intercultural” así como encaminado al impulso de la integración política, cultural y económica de América Latina, América del Sur y la región andina (Constitución, 2008; Art. 416). El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 hace hincapié en la Cooperación Internacional como un mecanismo de política exterior y como una forma de estrechar relaciones con los países latinoamericanos. Bajo esta perspectiva, el Ecuador ha establecido algunas directrices que guían su accionar en relación a la Cooperación Sur-Sur; entre ellas están:

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capítulo 1

Atomización y dispersión de las iniciativas que se contraponen o superponen entre sí.

La producción está asociada a más de 60 productos distintos y no a los productos estratégicos para el Ecuador.

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capítulo 1

• Promocionar la Cooperación Sur-Sur entre países con niveles de desarrollo y visiones similares, como parte integral de la política exterior ecuatoriana, en cuanto herramienta de promoción de relaciones justas, solidarias y soberanas. • Posicionar al Ecuador como país oferente de cooperación técnica poniendo a disposición de los países amigos los avances alcanzados en materia de política pública. • Avanzar hacia el reconocimiento de la Cooperación Sur-Sur como una valiosa contribución al desarrollo, oportuna y eficaz, impulsada desde la experiencia de los países del Sur. • Contribuir a través de soluciones creativas y novedosas al desarrollo armónico de la región, promoviendo complementariedades a través de mecanismos de intercambio compensados y solidarios enfocados a fortalecer las capacidades de los países logrando mayores niveles de cohesión internacional. En el PNBV 2013-2017, el Ecuador, además de establecer parámetros relacionados con su papel tradicional de receptor de cooperación internacional, también promueve su rol emergente de país socio o donante de Cooperación Sur-Sur. En este sentido, el país promueve la Cooperación Internacional desde una visión renovada cuando señala que esta constituye una forma de “construir lazos que permitan al Ecuador transmitir al exterior recursos y conocimiento endógenos, siendo la región latinoamericana el principal objetivo en sus relaciones internacionales” (PNBV, 2013: 142). Es entonces menester que un diagnóstico de la Cooperación Sur-Sur desde el Ecuador brinde una visión sobre lo realizado en cuanto a las perspectivas antes expuestas. Es importante tener en cuenta que las intervenciones y experiencias de Cooperación Sur-Sur centradas en un marco de intereses comunes y de

impacto tienden a menoscabarse precisamente por la dificultad en cuanto al registro de datos y la valoración o cuantificación monetaria. No obstante, este ejercicio presenta una oportunidad para reflejar y cuestionar el contenido social y cultural y sobre todo el importantísimo valor político de las actuales prácticas de Cooperación Sur-Sur, más aún cuando el Ecuador ocupa un rol dual: el de oferente y receptor de la Cooperación Sur-Sur. De los 33 miembros que pertenecen a la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), el Ecuador ha establecido vínculos formales12 con más de la mitad de Estados (24): Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay, Venezuela, Surinam y San Vicente y las Granadinas. En su afán de posicionar su rol como oferente y actor proactivo en las diferentes iniciativas de integración regional, el Ecuador, a través de la SETECI, presentó el primer Catálogo de Asistencia Técnica Ecuatoriana para la Cooperación SurSur en 2010 y, en 2013, se puso a disposición la segunda edición del nuevo catálogo que recoge las experticias del país en varios ámbitos (SETECI, 2013). La Cooperación Sur-Sur ofrecida por Ecuador empieza a visibilizarse especialmente a partir de 2010. En efecto, el informe SEGIB 2011 señala que Ecuador es uno de los países que ha logrado transferir parte de sus fortalezas y capacidades sectoriales a otros países de la región. En el año 2010, se registró que Perú, Uruguay y Ecuador ejecutaron de forma conjunta un total de 70 acciones de cooperación horizontal en países latinoamericanos; es decir, un 22,5% de las 313 acciones contabilizadas. En este año, la Cooperación Sur-Sur ecuatoriana

12 Para propósitos de este diagnóstico, los vínculos formales implican la existencia de un acuerdo marco de cooperación o el desarrollo de comisiones mixtas bilaterales.

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capítulo 1

12 Para propósitos de este diagnóstico, los vínculos formales implican la existencia de un acuerdo marco de cooperación o el desarrollo de comisiones mixtas bilaterales.

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capítulo 1

se basó fundamentalmente en el impulso de capacitaciones, talleres y pasantías con el fin de fortalecer los sistemas de gestión de las instituciones públicas de los países receptores. Ecuador llevó a cabo 15 acciones de cooperación: con Paraguay y Panamá, 4 con cada país; con Bolivia, 2; y 1 con Argentina, Chile, Costa Rica, Perú y Venezuela. En cuanto respecta a proyectos, Ecuador registró uno con Bolivia en el ámbito social (SEGIB, 2011: 27, 36). Cabe recalcar que además de proyectos y acciones de cooperación en los que Ecuador ha participado como socio oferente, el país también ha ejecutado cooperación de carácter “bidireccional”, es decir, en la que ambos países ejercen de manera simultánea los roles de oferente y receptor. El informe SEGIB 2011 registró dos proyectos de este tipo con Perú. El primero localizado en la zona de frontera y enfocado en la lucha contra la pobreza y promoción del desarrollo que incluyó tareas como la cedulación de la población, atención a adultos mayores, entre otras. El segundo también fue ejecutado en el área fronteriza con Perú, en la Cuenca del Canal Zarumilla e incluyó la reparación y mantenimiento del canal, implementación de sistemas de riego y la construcción de diques.13 Finalmente, Ecuador demostró su compromiso en cooperación al responder ante las emergencias más inmediatas por las que atravesó Haití tras el fuerte terremoto en 2010. Si contabilizamos tanto la ayuda humanitaria14 como el apoyo a la reconstrucción post terremoto, la cooperación brindada por el Ecuador ha alcanzado los $31.903.462,64.

A más de la ayuda humanitaria y de emergencia a Haití, Ecuador proporcionó ayuda en especies15 y técnica con 17 profesionales de la salud para atender a pacientes que se vieron afectados en el terremoto de Chile en 2010. Ecuador también cooperó con Colombia cuando este país se vio afectado por las inundaciones de 2010, con ayuda en especies16 y técnica por $86.000. Asimismo, frente a las inundaciones en Panamá, Ecuador dio ayuda en especies.17 Ahora bien, el Informe de Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2013-2014 de SEGIB observa cómo aproximadamente el 90% de los proyectos fueron ejecutados por apenas cinco países: Brasil, México, Argentina, Chile y Colombia. A pesar de ello hubo diferencias significativas de participación: así, mientras Brasil explicaba casi un 30% de los 506 proyectos de 2012, Colombia representaba el 9,5%. El 11,1% restante de los proyectos dependieron de un mayor número de países: un total de nueve, a los que habría también que diferenciar por intensidad de participación. En este sentido se distingue entre Uruguay y Ecuador, quienes destacaron por ejercer con cada vez mayor dinamismo el rol de oferentes (16 y 14 proyectos respectivamente); Perú, Cuba y Costa Rica, los cuales sumaron conjuntamente 20 proyectos; y El Salvador, Paraguay, Guatemala y Panamá, los únicos que participaron, en cada caso, con uno o dos proyectos (SEGIB, 2014). En la oferta ecuatoriana tiene importancia significativa la transferencia de capacidades en el tema social (35,7%), en que se destacan las asistencias

13 Es importante señalar que, en términos generales, la cooperación de carácter “bidireccional” en la región tiende a ejecutarse entre países limítrofes (Argentina-Bolivia, Ecuador-Perú) con la cual se busca enfrentar de forma conjunta problemas de frontera sobre la base de criterios de reciprocidad y una coordinación más estrecha y afín a las necesidades de poblaciones afectadas (SEGIB, 2011: 28, 29).

15 11 toneladas de ayuda (insumos médicos, material de higiene, alimentos, 120 toneladas de agua).

14 Informe: “Cooperación de Ecuador para la reconstrucción de Haití en el marco de UNASUR. Elaboración Representación de Ecuador ante UNASUR.

17 13.206 kg de productos (1.008 botellas de 500 cc; 1.000 galones de agua, 500 kits de alimentos).

16 4.000 raciones de alimentos por $156.000, 76 t (mercados, tanques de agua y colchones).

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capítulo 1

15 11 toneladas de ayuda (insumos médicos, material de higiene, alimentos, 120 toneladas de agua).

14 Informe: “Cooperación de Ecuador para la reconstrucción de Haití en el marco de UNASUR. Elaboración Representación de Ecuador ante UNASUR.

17 13.206 kg de productos (1.008 botellas de 500 cc; 1.000 galones de agua, 500 kits de alimentos).

16 4.000 raciones de alimentos por $156.000, 76 t (mercados, tanques de agua y colchones).

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capítulo 1

técnicas en discapacidades, y el tema económico (otro 35,7%), y especialmente en infraestructuras y servicios (más del 28% en Ciencia y tecnología, comunicaciones y apoyo a empresas) (SEGIB, 2014). Ecuador, además de ser el mayor receptor de la región en el año 2012 (66 proyectos de 9 socios diferentes), ha cambiado la dinámica de ser un país meramente receptor de Cooperación Sur-Sur a ser uno de los principales donantes de la región ampliando significativamente su oferta de Cooperación Sur-Sur y aumentando el peso sobre el total de la región iberoamericana.

GRÁFICO 5 Proyectos y acciones de Cooperación Sur-Sur ofertados por Ecuador 2007-2013 50 40 30 20

Eficacia de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador Una vez analizada la distribución sectorial de la CINR en Ecuador y más allá del aumento o disminución de los flujos de cooperación en uno u otro sector, es preciso profundizar sobre uno de los aspectos más determinantes de la Cooperación Internacional y sobre el que más debate se ha generado en los últimos años: la eficacia de la Cooperación Internacional a nivel nacional y descentralizado. Para ello, en esta parte del diagnóstico, se analiza el nivel de eficacia de la Cooperación Internacional en el Ecuador a partir de los resultados arrojados por el estudio Medición de la eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel localECUADOR, realizado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI), el CONGOPE, la AME y el CONAGOPARE, entre octubre de 2012 y febrero de 2013 en 24 provincias del Ecuador.18 Asimismo, para fines de este diagnóstico, se considera la encuesta de monitoreo de la Declaración de París de 2011, la cual incorpora una valoración cuantitativa de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)19 proveniente de 13 donantes tradicionales20 a nivel país.

10 0 2007

2008

Proyecto Acción

2009

2010

2011

2012

2013

18 Se entrevistó al 100% de los GAD Provinciales y el 98% de los GAD Municipales (216). En caso de las asociaciones provinciales de los GAD Parroquiales, se entrevistó al 100% de las mismas, como instancias representativas de este nivel de gobierno. En el Régimen Especial de Galápagos se entrevistó al Consejo de Gobierno. 19 Solo deben catalogarse como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) aquellas transferencias que tengan como objetivo el desarrollo de otros países, y que tengan un carácter concesional. Se entiende que un préstamo o transferencia de dinero es concesional cuando incluye por lo menos un 25% de elemento de donación o gratuidad.

Fuente: SETECI.

20 Alemania, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial, Bélgica, España, Estados Unidos, el Fondo Mundial, Francia, la Unión Europea, Italia, Japón, las Naciones Unidas y la OEA. Estos Estados y organismos representan el 49% de la Ayuda para el Desarrollo registrada en 2010.

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capítulo 1

GRÁFICO 5 Proyectos y acciones de Cooperación Sur-Sur ofertados por Ecuador 2007-2013 50 40 30 20

10 0 2007

2008

Proyecto Acción

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: SETECI.

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capítulo 1

Los debates que giran en torno a la CINR se han visto alimentados con discusiones sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo sostenidas en altos foros multilaterales a nivel mundial. Producto de ello, en 2005, más de 100 países y organismos internacionales se comprometieron a través de la firma de la Declaración de París a hacer de la ayuda al desarrollo más efectiva para el cumplimiento de metas de desarrollo, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Seis años más tarde, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) publicó su primer reporte sobre la efectividad de la ayuda que recoge los resultados de la Encuesta de Monitoreo de la Declaración de París aplicada en 2011 y encuestas similares realizadas en 2006 y 2008 aplicadas a 78 países. Los hallazgos publicados en este reporte son desalentadores, pues apenas una de las trece metas propuestas para 2010 se cumplió aunque con un margen realmente estrecho. Además es importante señalar que, de acuerdo a este informe, han sido los países socios los que más han avanzado en la implementación de sus compromisos en relación a los países e instituciones donantes (OCDE, 2011).

de París 2011 y Medición de la eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel localECUADOR existen todavía falencias en cuanto a la gestión por resultados. Sobre la base de este principio, se espera que los países donantes y socios gestionen los recursos de cooperación en relación a resultados claramente definidos, den seguimiento a las iniciativas de Cooperación Internacional y evalúen los resultados de las mismas. Por otro lado, la Medición de la eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel localECUADOR indica que, entre todos los principios de eficacia medidos, el que menor calificación obtuvo es precisamente el de “Gestión orientada a resultados” (19.27/100). Es necesario tomar en cuenta que este indicador ha tenido un bajo puntaje debido principalmente a la falta de instrumentos, lineamientos y metodologías de monitoreo y evaluación de los proyectos, programas y acciones de cooperación. A esto se suma el hecho de que no se han encaminado esfuerzos institucionales hacia el monitoreo de resultados específicos en función del aporte de las iniciativas de Cooperación Internacional a objetivos territoriales, sino más bien se lo ha hecho en muchas ocasiones en función de garantizar la ejecución del presupuesto, lo cual no constituye un indicador del éxito de un proyecto, programa o acción de cooperación (PNUD, SETECI et al., 2013).

Los principios sobre la eficacia de la cooperación al desarrollo, contenidos en la Declaración de París, de la cual Ecuador es signatario desde 2009, reconocen a la apropiación como uno de los elementos clave para lograr la eficacia de los programas, proyectos y acciones de Cooperación Internacional. Respecto a este principio, los resultados de la Encuesta de Monitoreo de la Declaración de París 2011 indican que Ecuador tuvo una calificación de “B”. El país, al contar con una estrategia nacional de desarrollo compuesta por el Plan Nacional para el Buen Vivir (2009-2013; 2013-2017) y la Estrategia de Desarrollo Endógeno 2025, alcanzó una buena puntuación al haber sentado una base sólida a largo plazo sobre la que las acciones del Estado y de la cooperación se pueden alinear (Informe País a la OCDE, 2012).

Si analizamos el porcentaje de la CINR destinada a la implementación a nivel territorial,21 desde el año 2007 hasta 2014 podemos evidenciar que Esmeraldas es la provincia que mayores desembolsos recibe (10,7%), seguida por Loja (7,7%), Carchi (7,2%), Azuay y El Oro con (6,4%) respectivamente, Chimborazo y Pichincha un 6% para cada una; por su parte, Zamora Chinchipe destaca como

A pesar de este importante avance, es necesario tomar en cuenta que, de acuerdo a ambos estudios, es decir, la Encuesta de Monitoreo de la Declaración

21 Cabe recalcar que existen proyectos de cobertura nacional, que representan el 35% del total.

De manera conglomerada, los registros desde el año 2007 hasta 2014 explican cómo, en el Ecuador, se han gestionado a nivel nacional 4.432 programas y proyectos financiados por la Cooperación Internacional, por un monto total de desembolsos plurianuales de $2.786,99 millones.

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capítulo 1

A pesar de este importante avance, es necesario tomar en cuenta que, de acuerdo a ambos estudios, es decir, la Encuesta de Monitoreo de la Declaración

21 Cabe recalcar que existen proyectos de cobertura nacional, que representan el 35% del total.

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capítulo 1

la provincia que menos desembolsos de CINR recibe (0,9%), seguida por Santo Domingo de los Tsáchilas (1%), Pastaza (1,2%) y Cañar (1,3%), como se muestra en el gráfico a continuación (SETECI, 2014). GRÁFICO 6 Distribución de la Cooperación Internacional No Reembolsable plurianual por montos y provincias

GRÁFICO 7 Distribución promedio de la Cooperación Internacional No Reembolsable plurianual a nivel provincial 2,9%

Azuay Bolívar

1,6% 1,4%

Cañar

3,0%

Carchi

5,1%

Chimborazo Cotopaxi

2,4% 3,1%

El Oro

5,4%

Esmeraldas

4,8% 4,9%

Galápagos Guayas

4,2% 4,0%

Imbabura Loja

1,2% 1,6%

Los Ríos Manabí

2,5%

Morona Santiago

1,5%

Napo

2,1%

Orellana

1,2%

Pastaza Pichincha

5,7% 1,7%

Santa Elena Sto. Domingo de los Tsáchilas

0,9% 4,0%

Sucumbíos

2,2%

Tungurahua Zamora Chinchipe 0,0%

1,0% 1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

Fuente: SETECI 2014. Fuente: SETECI 2014.

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capítulo 1

GRÁFICO 7 Distribución promedio de la Cooperación Internacional No Reembolsable plurianual a nivel provincial 2,9%

Azuay Bolívar

1,6% 1,4%

Cañar

3,0%

Carchi

5,1%

Chimborazo Cotopaxi

2,4% 3,1%

El Oro

5,4%

Esmeraldas

4,8% 4,9%

Galápagos Guayas

4,2% 4,0%

Imbabura Loja

1,2% 1,6%

Los Ríos Manabí

2,5%

Morona Santiago

1,5%

Napo

2,1%

Orellana

1,2%

Pastaza Pichincha

5,7% 1,7%

Santa Elena Sto. Domingo de los Tsáchilas

0,9% 4,0%

Sucumbíos

2,2%

Tungurahua Zamora Chinchipe 0,0%

1,0% 1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

Fuente: SETECI 2014. Fuente: SETECI 2014.

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capítulo 1

En teoría, el paradigma dominante de cooperación que ha marcado las directrices de la Cooperación Internacional en el Ecuador hasta hace poco se basó en la asignación de recursos de cooperación hacia los territorios más empobrecidos del país. Se esperaría, en este sentido, que aquellas provincias con mayores índices de necesidades básicas insatisfechas del Ecuador sean las que más capten recursos de cooperación. Sin embargo, esto no ha sucedido en el período 2007-2014, ya que ha primado la asignación de recursos hacia los territorios que cuentan con las mayores capacidades institucionales, en torno a mejores prácticas de gestión de la cooperación o debido a que sus territorios son espacios de intervención prioritarios para los cooperantes. De los datos proporcionados en el gráfico anterior se desprende que tan solo una de las cinco provincias con necesidades básicas insatisfechas (NBI) más altas se encuentra entre las que más flujos de cooperación recibe. Es el caso de Esmeraldas que es la cuarta provincia con un NBI más alto (78,31) y que a la vez es la primera provincia que más fondos capta (10,7%), siendo este uno de los casos que evidencian una coherencia rescatable entre el nivel de NBI y el porcentaje de cooperación asignado. El resto de provincias que tienen altos índices de NBI: Sucumbíos (87,05), Orellana (85,01), Los Ríos (79,46) y Morona Santiago (75,56),22 no figuran como las principales receptoras de Cooperación Internacional.

intereses. Es preciso señalar que el cambio de paradigma de cooperación que se propone con esta Agenda Nacional de Cooperación Internacional pretende una distribución más equitativa de la CINR en los territorios, en función de las estrategias territoriales fijadas y del rol que cada provincia ha asumido para contribuir al cambio de la matriz productiva del país. Otro aspecto que hay que tomar en cuenta sobre la CINR a nivel local es la desarticulación y falta de armonización de las iniciativas de cooperación en el territorio. De acuerdo a la publicación Medición de la eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local-ECUADOR, los actores involucrados en Cooperación Internacional han promovido, implementado y liderado espacios de articulación para la gestión de la CINR de forma marginal, lo cual ha dificultado trabajar en conjunto, compartir responsabilidades y acordar acciones. En efecto, bajo el principio de armonización, se obtuvo una calificación de 51,04 sobre 100. Esto a su vez indica que, en muchos casos, se duplican esfuerzos y se focaliza la cooperación en temas similares, profundizando así la fragmentación de recursos y la vulnerabilidad de los territorios al no abordar las necesidades de manera alineada a los objetivos de desarrollo nacionales y territoriales (PNUD, SETECI et al., 2013). En cuanto concierne al principio de alineación, a nivel local, el mismo estudio arroja los siguientes resultados sintetizados en el gráfico a continuación:

El gráfico 7 también refleja la distribución inequitativa de la cooperación a nivel provincial durante el período 2007-2014. La relativa concentración de Cooperación Internacional No Reembolsable en ciertas provincias del país da cuenta de que durante este período no se ha llevado a cabo una priorización de territorios en función de sus NBI sino sobre la base de otros criterios e

22 Censo de Población y Vivienda - INEC 2010.

DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR

capítulo 1

22 Censo de Población y Vivienda - INEC 2010.

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capítulo 1

GRÁFICO 8 Evaluación del principio de alineación por provincias23

100,00 90,00

Como se observa, en la mayor parte de las provincias, el flujo de ayuda de la Cooperación Internacional no se encuentra alineado de forma sustancial con las estrategias de los gobiernos autónomos descentralizados (GAD). Tan solo dos provincias, Carchi (55/100) y Galápagos (50,56/100), tienen un puntaje que está ligeramente por sobre la media. El promedio general alcanzado (30,74/100) indica que la Cooperación Internacional tiene una alineación marginal a la planificación, estructura y sistemas existentes en los GAD.

80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00

Carchi Galápagos Loja Imbabura Pichincha Tungurahua Sucumbíos El Oro Azuay Bolívar Napo Chimborazo Los Ríos Santo Domingo Pastaza Santa Elena Zamora Chinchipe Esmeraldas Cañar Cotopaxi Morona Santiago Manabí Orellana Guayas

0,00

B. Alineación

Fuente: PNUD, SETECI, CONGOPE, AME, CONAGOPARE et al. 2013.

23 El principio de Alineación se ha evaluado sobre la base de los siguientes cinco indicadores: 1) La cooperación alinea su flujo de ayuda a la planificación y el presupuesto de los GAD. 2) La ejecución de programas y proyectos se realiza bajo la estructura y sistemas del GAD. 3). La cooperación ayuda a la construcción de capacidad de los GAD a través de programas coordinados y coherentes con las estrategias de desarrollo. 4) La cooperación utiliza los sistemas de gestión de finanzas públicas de los GAD. 5) La adquisición de bienes y servicios es realizada por los GAD y está basada en la mejor calidad al menor precio.

En cuanto concierne al indicador: “La cooperación ayuda a la construcción de capacidades de los GAD a través de programas coordinados y coherentes con las estrategias de desarrollo”, los resultados son los más bajos en comparación con el resto de indicadores correspondientes al principio de alineación. En tan solo una provincia, Sucumbíos (15/20), se puede decir que la Cooperación Internacional ha ayudado a la construcción de capacidades de los GAD mediante programas coherentes con las estrategias de desarrollo. Incluso hay casos, como los de Bolívar y Cotopaxi, donde la cooperación no ha ayudado mayormente a la construcción de sus capacidades. Además, en 11 de las 24 provincias, la relación cooperación-construcción de capacidades es muy baja, presentando un promedio de 5/20. El promedio global de este indicador en todas las provincias es de 7,1/20; muy por debajo de la media (PNUD, SETECI et al., 2013). La evaluación es positiva en relación al indicador: “La adquisición de bienes y servicios es realizada por los GAD y está basado en la mejor calidad al menor precio”. En la mayor parte de provincias, 18 de 24, la ayuda es desligada. Es el único indicador cuyo promedio se encuentra por sobre la media: 15,6 sobre 20 (PNUD, SETECI et al., 2013). En síntesis, el diagnóstico realizado de la eficacia de la Cooperación Internacional en Ecuador permitió poner en evidencia que el país cuenta con un marco legal general que favorece la alineación de las acciones del Estado y de

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capítulo 1

GRÁFICO 8 Evaluación del principio de alineación por provincias23

100,00 90,00

80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00

0,00

B. Alineación

Fuente: PNUD, SETECI, CONGOPE, AME, CONAGOPARE et al. 2013.

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capítulo 1

(sin la corrección por representatividad)

100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00

A. Apropiación

B. Alineación

D. Gestión orientada a resultados

Zamora Chinchipe

Napo

Orellana

Pastaza

Esmeraldas

Los Ríos

Cañar

Galápagos

Cotopaxi

Chimborazo

Santo Domingo

Guayas

Manabí

Azuay

Bolívar

El Oro

Pichincha

Sucumbíos

Santa Elena

Loja

Morona Santiago

Carchi

0,00 Imbabura

Finalmente, con el propósito de sintetizar los resultados de la medición de la eficacia de la cooperación a nivel local, se presenta el siguiente gráfico de resumen que representa el Índice de eficacia de la cooperación a nivel local, mismo que combina la medición de los cinco principios de París.

GRÁFICO 9 Medición de la eficacia de la cooperación a nivel local por provincias

Tungurahua

la cooperación y la aplicación de los principios de eficacia de la cooperación a nivel local. Sin embargo, está latente la necesidad de crear y/o reforzar marcos de supervisión para evaluar la gestión de los resultados de proyectos y acciones de cooperación territorial. A nivel local, hay una limitada práctica de monitoreo de gestión de resultados, lo cual no permite evaluar de forma certera y técnica si los resultados específicos de la cooperación están vinculados a objetivos nacionales de desarrollo (PNUD, SETECI et al., 2013). La limitada armonización entre los actores involucrados en iniciativas de cooperación a la cual se suma la falta de espacios de articulación local para la optimización de los recursos y la visibilización de oportunidades, dificulta que la Cooperación Internacional actúe en virtud de la demanda local y no de su oferta (PNUD, SETECI et al., 2013: 57).

C. Armonización E. Mutua responsabilidad

Fuente: PNUD, SETECI, CONGOPE, AME, CONAGOPARE et al. 2013.24

24 Para mayor información relacionada con el estudio, visitar el siguiente enlace: http://www.ec.undp.org/ content/dam/ecuador/docs/2013%20ART_Medici%C3%B3n%20de%20la%20eficacia%20de%20la%20 cooperaci%C3%B3n%20a%20nivel%20local_2.pdf

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capítulo 1

(sin la corrección por representatividad)

100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00

A. Apropiación

B. Alineación

D. Gestión orientada a resultados

Zamora Chinchipe

Napo

Orellana

Pastaza

Esmeraldas

Los Ríos

Cañar

Galápagos

Cotopaxi

Chimborazo

Santo Domingo

Guayas

Manabí

Azuay

Bolívar

El Oro

Pichincha

Sucumbíos

Santa Elena

Loja

Morona Santiago

Carchi

0,00 Imbabura

GRÁFICO 9 Medición de la eficacia de la cooperación a nivel local por provincias

Tungurahua

C. Armonización E. Mutua responsabilidad

Fuente: PNUD, SETECI, CONGOPE, AME, CONAGOPARE et al. 2013.24

capĂtulo 2

capítulo 2 POLÍTICA PÚBLICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL ECUADOR

Sobre la base del diagnóstico antes descrito, se construye la política pública

de cooperación y sus lineamientos, los cuales se encuentran incluidos en el catálogo de políticas públicas sectoriales de la Agenda de Seguridad para el período 2014-2017:

POLÍTICA PÚBLICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Canalizar la cooperación hacia las prioridades nacionales e insertar las potencialidades del país en la región y en el sistema mundo para consolidar su gestión soberana

Estrategia

Lineamientos de la Política Pública

Potenciar la complementariedad de la Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR), en consonancia con la transformación de la matriz productiva, a través de la Agenda Nacional de Cooperación.

Potenciar la gestión soberana de la Cooperación Internacional No Reembolsable, canalizándola como un mecanismo complementario a la acción del Estado, en consonancia con la transformación de la matriz productiva, con énfasis en temas de fortalecimiento del talento humano, asistencia técnica y transferencia tecnológica.

capítulo 2 POLÍTICA PÚBLICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL ECUADOR

Sobre la base del diagnóstico antes descrito, se construye la política pública

de cooperación y sus lineamientos, los cuales se encuentran incluidos en el catálogo de políticas públicas sectoriales de la Agenda de Seguridad para el período 2014-2017:

Estrategia

Lineamientos de la Política Pública

Potenciar la complementariedad de la Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR), en consonancia con la transformación de la matriz productiva, a través de la Agenda Nacional de Cooperación.

POLÍTICA PÚBLICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL ECUADOR

capítulo 2

Estrategia

Lineamientos de la Política Pública Fomentar acuerdos bilaterales de cooperación económica, técnica y productiva con las nuevas economías emergentes, en función de los requerimientos de la transformación de la matriz productiva del país, y sin desmedro de la estrategia de inserción relativa a la región.

Fortalecer la Cooperación Sur-Sur con los países pertenecientes a espacios regionales, especialmente de la UNASUR, ALBA y CELAC.

Fortalecer la Cooperación Sur-Sur como instrumento de integración regional y binacional, con énfasis en la UNASUR, ALBA y CELAC.

Potenciar la oferta y el talento humano ecuatoriano hacia otros países, con énfasis en los países hermanos de América Latina y El Caribe.

Potenciar la oferta de cooperación técnica y el talento humano ecuatoriano hacia otros países, con énfasis en los países de la región.

Estrategia Promover la articulación territorial de la cooperación, a través del fortalecimiento institucional de los GAD, para el efectivo ejercicio de la competencia de Cooperación Internacional.

Lineamientos de la Política Pública Promover una gestión articulada y coordinada de la cooperación internacional, entre las distintas funciones y niveles de gobierno del Estado y el fortalecimiento de las capacidades de los GAD, a través de planes y programas de capacitación, formación y asistencia técnica, para el efectivo ejercicio de la competencia de Cooperación Internacional.

POLÍTICA PÚBLICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL ECUADOR

capítulo 2

Estrategia

Fortalecer la Cooperación Sur-Sur con los países pertenecientes a espacios regionales, especialmente de la UNASUR, ALBA y CELAC.

Fortalecer la Cooperación Sur-Sur como instrumento de integración regional y binacional, con énfasis en la UNASUR, ALBA y CELAC.

Potenciar la oferta y el talento humano ecuatoriano hacia otros países, con énfasis en los países hermanos de América Latina y El Caribe.

Potenciar la oferta de cooperación técnica y el talento humano ecuatoriano hacia otros países, con énfasis en los países de la región.

POLÍTICA PÚBLICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL ECUADOR

capítulo 2

Indicadores y metas PERIODICIDAD

INDICADOR 1 Porcentaje de complementariedad de la Cooperación Internacional No Reembolsable a las prioridades nacionales (PRCI) FUENTE

DEFINICIÓN

FORMA DE CÁLCULO

PRCIC=

SETECI: Sistema de Información de Seguimiento y Evaluación de la Cooperación Internacional (SISECI). Los montos de Cooperación Internacional complementarios a las prioridades del Plan Nacional para el Buen Vivir, canalizándola como un mecanismo complementario a la acción del Estado, con énfasis en temas de fortalecimiento del talento humano, asistencia técnica y transferencia tecnológica. Complementariedad es definida como el grado de alineación de la Cooperación Internacional a las prioridades del Estado, contempladas en el PNBV 2013-2017 que complemente acciones desarrolladas por el Estado. Para operativizar el indicador, se la define como los recursos de cooperación dirigidos a los Sectores de Desarrollo Productivo, Recursos Naturales y Energía, Ciencia y Tecnología y Educación Superior. Actualmente se cuenta únicamente con la información de los recursos financieros no reembolsables registrados, mas no se ha valorado las asistencias técnicas ni becas.

Anual. El indicador es calculado anualmente con un desfase de un año; así, los datos de 2013 serán obtenidos en el 2014, una vez que se haya registrado la información de los proyectos en el Sistema de Información de Gestión de la Cooperación Internacional (SISECI).

MCIA MTCI

x100

Donde: PRCIC = Porcentaje de recursos de Cooperación Internacional complementarios a las prioridades nacionales. MCIA = Monto de recursos de cooperación alineados a las prioridades nacionales. MTCI = Monto total de Cooperación Internacional No Reembolsable. LÍNEA DE BASE La Línea Base se estructura en función de la información que la SETECI recopila y organiza en el SISECI. De ella se obtiene el Monto Total de CINR, así como del monto de recursos alineados; esto últimos abarcan a los Sectores de Desarrollo Productivo, Recursos Naturales y Energía, Ciencia y Tecnología y Educación Superior. Para 2012, el Porcentaje de recursos de Cooperación Internacional alineados a las prioridades nacionales (PRCIA) es del 15%.

A final de 2017 se espera tener cuantificado el aporte en cooperación de becas y asistencias técnicas, como complementarios a los esfuerzos de fortalecimiento del talento humano.

POLÍTICA PÚBLICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL ECUADOR

capítulo 2

Indicadores y metas PERIODICIDAD

INDICADOR 1 Porcentaje de complementariedad de la Cooperación Internacional No Reembolsable a las prioridades nacionales (PRCI) FUENTE

DEFINICIÓN

FORMA DE CÁLCULO

PRCIC=

MCIA MTCI

x100

A final de 2017 se espera tener cuantificado el aporte en cooperación de becas y asistencias técnicas, como complementarios a los esfuerzos de fortalecimiento del talento humano.

POLÍTICA PÚBLICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL ECUADOR

capítulo 2

META VISUALIZACIÓN VARIABLES MTCI = Monto Total de Cooperación Internacional No Reembolsable MCIA = Monto de recursos de cooperación que complementan a las prioridades nacionales PRCIC = Porcentaje de recursos de Cooperación Internacional complementarios a las prioridades

2007

2008

2009

2010

2011

2012 70%

264.217.406,51

377.602.908,38

333.898.337,61

351.449.595,83

350.192.190,36

314.769.943,07

60%

48%

50%

19.460.285,42

30.360.353,07

31.072.918,93

54.173.633,00

55.123.266,64

46.950.668,04

36%

40% 30% 20%

15%

16%

15%

10%

2007

2008

2009

15% 16% 15%

18%

24%

0% 2010 2011

2012

2013

2014 2015

2016 2017

META La meta es que el 26% de recursos de CINR sean complementarios a las prioridades Nacionales. Se la calcula utilizando una regresión lineal.

AÑO

2013

2014

2015

2016

2017

Porcentaje de recursos de Cooperación Internacional, complementarios a prioridades nacionales

18%

24%

36%

48%

60%

POLÍTICA PÚBLICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL ECUADOR

capítulo 2

2007

2008

2009

2010

2011

2012 70%

264.217.406,51

377.602.908,38

333.898.337,61

351.449.595,83

350.192.190,36

314.769.943,07

60%

48%

50%

19.460.285,42

30.360.353,07

31.072.918,93

54.173.633,00

55.123.266,64

46.950.668,04

36%

40% 30% 20%

15%

16%

15%

10%

2007

2008

2009

15% 16% 15%

18%

24%

0% 2010 2011

2012

2013

2014 2015

2016 2017

META La meta es que el 26% de recursos de CINR sean complementarios a las prioridades Nacionales. Se la calcula utilizando una regresión lineal.

AÑO

2013

2014

2015

2016

2017

Porcentaje de recursos de Cooperación Internacional, complementarios a prioridades nacionales

18%

24%

36%

48%

60%

POLÍTICA PÚBLICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL ECUADOR

capítulo 2

INDICADOR 2 Porcentaje de crecimiento de proyectos ejecutados de oferta de Cooperación Sur-Sur FUENTE

SETECI

DEFINICIÓN

La oferta de Cooperación Sur-Sur (CSS) es definida como la capacidad del Ecuador para ofrecer experiencias exitosas de las instituciones públicas a otros países hermanos de América Latina y el Caribe, especialmente a través de asistencias técnicas.

META PERIODICIDAD

Incrementar en un 70% la oferta ecuatoriana en América Latina y el Caribe de CSS hasta 2017. Anual FORMA DE CÁLCULO

LÍNEA DE BASE La Línea Base se estructura en función de la información que la SETECI registra de los proyectos de demanda de CSS. De esta forma, para el período 2010-2013, se ha ejecutado la siguiente cantidad de proyectos de CSS.

PAÍS Argentina

Brasil

Uruguay

Guatemala

Chile

Colombia

El Salvador

POCSS=

POCSS = POCSS2014-2017 =

POCSS

2014-2017

POCSS

2014-2013

x100

Oferta

México

TOTAL

Porcentaje de crecimiento de proyectos ejecutados de oferta de Cooperación Sur-Sur. Número de proyectos de oferta de CSS del período 2014-2017.

POCSS2014-2013 = Número de proyectos de oferta de CSS del período 2010-2013.

POLÍTICA PÚBLICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL ECUADOR

capítulo 2

INDICADOR 2 Porcentaje de crecimiento de proyectos ejecutados de oferta de Cooperación Sur-Sur FUENTE

SETECI

DEFINICIÓN

META PERIODICIDAD

Incrementar en un 70% la oferta ecuatoriana en América Latina y el Caribe de CSS hasta 2017. Anual FORMA DE CÁLCULO

PAÍS Argentina

Brasil

Uruguay

Guatemala

Chile

Colombia

El Salvador

POCSS=

POCSS = POCSS2014-2017 =

POCSS

2014-2017

POCSS

2014-2013

x100

Oferta

México

TOTAL

Porcentaje de crecimiento de proyectos ejecutados de oferta de Cooperación Sur-Sur. Número de proyectos de oferta de CSS del período 2014-2017.

POCSS2014-2013 = Número de proyectos de oferta de CSS del período 2010-2013.

POLÍTICA PÚBLICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL ECUADOR

capítulo 2

INDICADOR 3

CÁLCULO DE META

Eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local La meta es el incremento de un 70% de los proyectos ejecutados de oferta de CSS en el período 2014-2017. El proceso para la mejora de la ejecución de proyectos de CSS se basa en la construcción de modelos de gestión de CSS, la socialización de los mismos y la promoción del talento ecuatoriano a los diferentes países demandantes de asistencias técnicas.

FUENTE

SETECI

DEFINICIÓN

Se reconocen como factores claves para gestionar el desarrollo la participación de diferentes actores –gobierno central y locales, organizaciones sociales, entre otros– y la articulación entre las políticas, planes nacionales y locales. Este indicador analiza los siguientes temas: apropiación, alineación, armonización, gestión orientada a resultados y mutua responsabilidad.

META

Incrementar a 60 puntos para 2017.

PERIODICIDAD

Bianual

META VISUALIZACIÓN

Incrementar un 70%, el número de proyectos ejecutados de demanda y oferta de CSS Crece un 70% en el período

FORMA DE CÁLCULO

70%

70 60

50 40 30

2. Ficha de Medición de la Eficacia de la Cooperación al Desarrollo a Nivel Local, compuesta por 5 índices

10 0 2010-2013

2014-2017

POLÍTICA PÚBLICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL ECUADOR

capítulo 2

LÍNEA BASE Medición de la eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local es calculada bianualmente, siendo la última medición en 2012 (publicada en 2013), establece una medición de 20 puntos para cada uno de los indicadores de eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local.

Indicadores de eficacia de la ayuda

Medición del indicador 2012

Apropiación

14,06

Alineación

10,00

Armonización

10,31

Gestión orientada a resultados

- La implementación de las agendas territoriales y la implementación de prioridades territoriales en Cooperación Internacional. - Implementación del Plan de Fortalecimiento Institucional, patrocinado por el Consejo Nacional de Competencias, los Gremios de los GAD (AME, CONGOPE y CONAGOPARE) y la SETECI. - Adicionalmente, la SETECI, como miembro del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional, apuntará a mejorar la gestión de la Cooperación Internacional de los GAD; a través del programas de capacitación de la SETECI, en gestión de la Cooperación Internacional.

META VISUALIZACIÓN

6,30

Mutua responsabilidad

10,42

Sumatoria total (sobre 100 puntos)

51,09

Medición de la eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local 80,00

60,00

CÁLCULO DE LA META La meta es el incremento de 60 puntos porcentuales en la eficacia de la cooperación al desarrollo local. Este incremento se realizará en función de los siguientes elementos: - Grado de articulación institucional en los territorios para la gestión de la Cooperación Internacional.

60,00 40,00

51,09

20,00

0 2012

2017

POLÍTICA PÚBLICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL ECUADOR

capítulo 2

Indicadores de eficacia de la ayuda

Medición del indicador 2012

Apropiación

14,06

Alineación

10,00

Armonización

10,31

Gestión orientada a resultados

META VISUALIZACIÓN

6,30

Mutua responsabilidad

10,42

Sumatoria total (sobre 100 puntos)

51,09

Medición de la eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local 80,00

60,00

60,00 40,00

51,09

20,00

0 2012

2017

capĂtulo 3

capítulo 3 ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

La primera meta de la Política de Cooperación Internacional para el Ecuador

es incrementar al 60% los recursos de Cooperación Internacional dirigida a las prioridades nacionales: Ciencia, Tecnología, Talento Humano hacia la Transformación de la matriz productiva. La estrategia propuesta para hacerlo requiere tomar las siguientes consideraciones:

Es necesario contar con una alineación clara hacia las prioridades nacionales por medio de la correcta articulación entre los requerimientos de Cooperación Internacional y los requerimientos estatales.

102

103

capítulo 3 ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

La primera meta de la Política de Cooperación Internacional para el Ecuador

102

103

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

Formalizar y socializar un mecanismo único de negociación, que permita construir una única postura país frente a los organismos de cooperación bilaterales y multilaterales. Considerando que en la lista de demandas existen sectores prioritarios y no prioritarios, establecer un mecanismo adecuado para garantizar el acceso a la cooperación por parte de todos las instituciones del Estado en sus distintos niveles.

Desde esta perspectiva, se planteó la siguiente estrategia para priorizar la Cooperación Internacional: GRÁFICO 10 Estrategia para priorizar la Cooperación Internacional No Reembolsable

Garantizar una ejecución efectiva de los recursos de cooperación, reduciendo los trámites, puesto que las inversiones provenientes de esta fuente, reflejan retrasos en los niveles de gasto, que desfavorecen mejores condiciones de negociación con los cooperantes. En ese sentido, es clave contar también con mecanismos que garanticen la eficacia y la calidad de la Cooperación Internacional.

Fuente: SETECI.

104

105

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

Desde esta perspectiva, se planteó la siguiente estrategia para priorizar la Cooperación Internacional: GRÁFICO 10 Estrategia para priorizar la Cooperación Internacional No Reembolsable

Fuente: SETECI.

104

105

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

Para la implementación de esta estrategia fue necesario hacer una valoración técnica de los objetivos, políticas y lineamientos del Plan Nacional para el Buen Vivir que se relacionan con las prioridades de cooperación. El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 plantea un nuevo reto: guiar al Ecuador a un estado donde la transformación lograda sea irreversible. En ese sentido, la Cooperación Internacional, como un aporte que complementa los esfuerzos nacionales, debe sumarse a una nueva revolución, la Revolución del conocimiento, en la cual apostamos a la inversión en el Conocimiento, Talento Humano, Innovación, Ciencia y Tecnología como fundamentales para la transformación de la matriz productiva. Mediante el uso de una metodología de priorización, se evaluaron los lineamientos de política de los Objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir relacionados con estas prioridades, bajo cuatro criterios:

Tendencias de la Cooperación Internacional en la actualidad, para determinar el posible interés de la cooperación en cada lineamiento.

Aporte del lineamiento al fortalecimiento de conocimiento, talento humano, ciencia, tecnología e innovación.

Aporte de las pautas de la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva.

Aporte de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza.

106

Esta valoración dio como resultado la definición de políticas y lineamientos del Plan Nacional, con prioridad alta, media y baja. Con ello se busca establecer un mecanismo para evaluar las iniciativas de cooperación que las instituciones nacionales presentan a los cooperantes en las mesas de negociación de la Cooperación Internacional, ya sea en modalidad de lineamientos, programas, proyectos o iniciativas. Como resultado de este análisis, se establece que la Cooperación Internacional debe aportar principalmente a cuatro objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir. A continuación se detallan las políticas y lineamientos que serán priorizados en el momento de construir propuestas, proyectos, iniciativas para transferir recursos o asistencias técnicas provenientes de Cooperación Internacional.

107

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

Tendencias de la Cooperación Internacional en la actualidad, para determinar el posible interés de la cooperación en cada lineamiento.

Aporte del lineamiento al fortalecimiento de conocimiento, talento humano, ciencia, tecnología e innovación.

Aporte de las pautas de la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva.

Aporte de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza.

106

107

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

Orientación: Objetivos, Políticas y Lineamientos prioritarios para la Cooperación Internacional A. OBJETIVO 4 Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía PRIORIDAD ALTA 1. Política 4.6

Promover la interacción recíproca entre la educación, el sector productivo y la investigación científica y tecnológica, para la transformación de la matriz productiva y la satisfacción de necesidades.

Generar oferta educativa e impulsar la formación de talento humano para la innovación social, la investigación básica y aplicada en áreas de producción priorizadas, así como la resolución de problemas nacionales, incentivando la articulación de redes de investigación e innovación con criterios de aprendizaje incluyente. Promover la transferencia, el desarrollo y la innovación tecnológica, a fin de impulsar la producción nacional de calidad y alto valor agregado, con énfasis en los sectores priorizados. Asegurar una efectiva transferencia de tecnología y fortalecer la capacidad doméstica de asimilación. Promover el diálogo y la revaloración de saberes, para el desarrollo de investigación, ciencia y tecnología y el fortalecimiento de la economía social y solidaria.

Lineamientos prioritarios para la Cooperación Internacional Articular el bachillerato, la educación superior, la investigación y el sector productivo público y privado al desarrollo científico y tecnológico y a la generación de capacidades, con énfasis en el enfoque de emprendimiento, para la transformación de la matriz productiva, la satisfacción de necesidades y la generación de conocimiento, considerando nuevas áreas de formación.

108

Fortalecer y promocionar la formación técnica y tecnológica en áreas prioritarias y servicios esenciales para la transformación de la matriz productiva, considerando los beneficios del sistema dual de formación.

109

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

108

109

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

PRIORIDAD MEDIA 1. Política 4.5

Potenciar el rol de docentes y otros profesionales de la educación como actores clave en la construcción del Buen Vivir.

Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, para la generación de conocimiento y la formación integral de personas creativas, solidarias, responsables, críticas, participativas y productivas, bajo los principios de igualdad, equidad social y territorialidad.

Lineamientos prioritarios para la Cooperación Internacional

Mejorar la oferta de la formación de docentes y otros profesionales de la educación, en el marco de una educación integral, inclusiva e intercultural.

Diseñar mallas curriculares, planes y programas educativos que reflejen la cosmovisión y las realidades históricas y contemporáneas de los pueblos y las nacionalidades, con una mirada descolonizadora de la historia cultural del país y la valoración de los saberes y conocimientos diversos.

Fomentar la actualización continua de los conocimientos académicos de los docentes, así como fortalecer sus capacidades pedagógicas para el desarrollo integral del estudiante en el marco de una educación integral, inclusiva e intercultural. Generar programas de becas para la profesionalización y especialización de docentes y otros profesionales de la educación.

110

2. Política 4.4

Diseñar mallas curriculares, planes y programas educativos pertinentes para las zonas rurales que permitan el desarrollo territorial rural. Generar programas de levantamiento de información confiable sobre la calidad y la situación de la educación, en todos los niveles, para facilitar los procesos de evaluación.

111

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

PRIORIDAD MEDIA 1. Política 4.5

Potenciar el rol de docentes y otros profesionales de la educación como actores clave en la construcción del Buen Vivir.

Lineamientos prioritarios para la Cooperación Internacional

Mejorar la oferta de la formación de docentes y otros profesionales de la educación, en el marco de una educación integral, inclusiva e intercultural.

110

2. Política 4.4

111

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

B. OBJETIVO 7 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global PRIORIDAD ALTA

Desarrollar e implementar normas técnicas y estándares de calidad ambiental en el manejo integral de todo tipo de residuos, especialmente desechos peligrosos, aceites, minerales usados, hidrocarburos, desechos especiales, eléctricos y electrónicos, sustancias químicas y radioactivas, emisiones y vertidos y los contaminantes orgánicos persistentes, así como el uso de las radiaciones ionizantes, para precautelar la salud de las personas y reducir la contaminación ambiental.

1. Política 7.8

Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción, producción, consumo y posconsumo.

Lineamientos prioritarios para la Cooperación Internacional Fomentar el uso de tecnologías limpias y la incorporación de enfoques de economía circular en las actividades de extracción, producción, consumo y posconsumo, a fin de reducir la contaminación ambiental. Fomentar actividades económicas alternativas sustentables a la extracción de los recursos naturales para disminuir la contaminación ambiental. Fortalecer los mecanismos de regulación y control, y establecer incentivos para la prevención de la contaminación ambiental, el fortalecimiento del consumo responsable y la reducción, reutilización y reciclaje de residuos, mejorando la eficiencia en el uso de los recursos con una perspectiva cíclica y regenerativa en todas sus fases.

112

Desarrollar y aplicar tecnologías limpias y buenas prácticas sociales y ambientales, especialmente en las zonas de concesiones petroleras y mineras otorgadas por el Estado ecuatoriano. Reforzar e incentivar el tratamiento de aguas residuales de uso doméstico, industrial, minero y agrícola, a fin de disminuir la contaminación en los sitios de descarga y de cumplir con las normas, regulaciones y estándares de calidad ambiental. Fortalecer los estándares de calidad técnicos y científicos de los estudios de impacto ambiental, para controlar y evaluar las actividades que generan impactos negativos en el entorno natural y social. Fortalecer los mecanismos y las capacidades institucionales nacionales y locales para prevenir y controlar la contaminación de aire, suelo y agua, así como para garantizar la reparación integral de los daños y pasivos socioambientales que se generen. Controlar y regular las descargas de lastre y sentinas que se depositan en los cuerpos de agua dulce y espacios marítimos.

113

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

B. OBJETIVO 7 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global PRIORIDAD ALTA

1. Política 7.8

Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción, producción, consumo y posconsumo.

112

113

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

PRIORIDAD MEDIA 1. Política 7.4

2. Política 7.7

Impulsar la generación de bioconocimiento como alternativa a la producción primario-exportadora.

Promover la eficiencia y la mayor participación de energías renovables sostenibles como medida de prevención de la contaminación ambiental.

Lineamientos prioritarios para la Cooperación Internacional

Investigar los usos potenciales de la biodiversidad para la generación y aplicación de nuevas tecnologías que apoyen los procesos de transformación de la matriz productiva y energética del país, así como para la remediación y restauración ecológica.

Implementar tecnologías, infraestructuras y esquemas tarifarios, para promover el ahorro y la eficiencia energética en los diferentes sectores de la economía.

Fortalecer los mecanismos de ecoetiquetado, trazabilidad y esquemas de certificación de sostenibilidad, en especial de los organismos vivos, para favorecer el comercio de los productos y servicios basados en el bioconocimiento.

Promover investigaciones para el uso y la generación de energías alternativas renovables, bajo parámetros de sustentabilidad en su aprovechamiento Reducir gradualmente el uso de combustibles fósiles en el transporte y sustituir los vehículos convencionales, fomentando la movilidad sustentable.

Generar mecanismos para proteger, recuperar, catalogar y socializar el conocimiento tradicional y los saberes ancestrales para la investigación, innovación y producción de bienes ecosistémicos, mediante el diálogo de saberes y la participación de los/las generadores/as de estos conocimientos y saberes. Promover la educación, la formación de talento humano, la investigación, el intercambio de conocimientos y el diálogo de saberes sobre el bioconocimiento.

114

115

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

PRIORIDAD MEDIA 1. Política 7.4

2. Política 7.7

Impulsar la generación de bioconocimiento como alternativa a la producción primario-exportadora.

Promover la eficiencia y la mayor participación de energías renovables sostenibles como medida de prevención de la contaminación ambiental.

Lineamientos prioritarios para la Cooperación Internacional

Implementar tecnologías, infraestructuras y esquemas tarifarios, para promover el ahorro y la eficiencia energética en los diferentes sectores de la economía.

114

115

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

3. Política 7.9

Promover patrones de consumo conscientes, sostenibles y eficientes con criterio de suficiencia dentro de los límites del planeta.

Lineamientos prioritarios para la Cooperación Internacional

C. OBJETIVO 8 Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible PRIORIDAD ALTA 1. Política 8.9

Establecer y fortalecer espacios de comercialización de bienes y servicios sustentables, en particular de productos orgánicos, con pertinencia cultural y criterios de comercio justo, social y solidario, en las áreas urbanas y rurales. Establecer esquemas de certificación públicos, progresivos y voluntarios, así como normas de etiquetado que informen a los consumidores sobre los valores sociales, culturales y ambientales de los productos. Diseñar y aplicar mecanismos de incentivos para el cambio de patrones de consumo de la población, la reducción de las compras suntuarias, la reutilización de los activos, la clasificación de los residuos y el reciclaje de materiales.

Profundizar las relaciones del Estado con el sector popular y solidario.

Lineamientos prioritarios para la Cooperación Internacional Crear un sistema de información de los actores de la economía popular, considerando la oferta productiva y exportable, así como la formación técnica y especializada. Impulsar la formación técnica y especializada dirigida al sector popular, en el marco de su incorporación en los procesos de sustitución de importaciones y la transformación de la matriz productiva. Fomentar la asociatividad para el sistema económico popular y solidario organizado y con poder de negociación, en los diferentes encadenamientos productivos donde ejercen su actividad. Fomentar el turismo comunitario y el turismo social.

116

117

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

3. Política 7.9

Promover patrones de consumo conscientes, sostenibles y eficientes con criterio de suficiencia dentro de los límites del planeta.

Lineamientos prioritarios para la Cooperación Internacional

C. OBJETIVO 8 Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible PRIORIDAD ALTA 1. Política 8.9

Profundizar las relaciones del Estado con el sector popular y solidario.

116

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

PRIORIDAD MEDIA 1. Política 8.10

D. OBJETIVO 10 Impulsar la transformación de la matriz productiva

Articular la relación entre el Estado y el sector privado.

PRIORIDAD ALTA Lineamientos prioritarios para la Cooperación Internacional

1. Política 10.1

Impulsar la formación técnica y especializada dirigida al sector privado nacional, en el marco de su incorporación en los procesos de sustitución de importaciones y en la producción de los sectores priorizados. Establecer mecanismos integrales para fortalecer el clima de negocios, la inversión en el país, y promover la imagen del Ecuador a nivel internacional.

Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción nacional.

Lineamientos prioritarios para la Cooperación Internacional Articular la educación y la investigación a la generación de capacidades técnicas y de gestión, para dinamizar la transformación productiva. Consolidar la transformación productiva de los sectores prioritarios industriales y de manufactura, con procesos de incorporación de valor agregado que maximicen el componente nacional y fortalezcan la capacidad de innovación y de aprendizaje colectivo.

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

PRIORIDAD MEDIA 1. Política 8.10

D. OBJETIVO 10 Impulsar la transformación de la matriz productiva

Articular la relación entre el Estado y el sector privado.

PRIORIDAD ALTA Lineamientos prioritarios para la Cooperación Internacional

1. Política 10.1

Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción nacional.

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

2. Política 10.2

3. Política 10.3

Promover la intensidad tecnológica en producción primaria de bienes intermedios y finales.

Lineamientos prioritarios para la Cooperación Internacional Articular la investigación científica, tecnológica y la educación superior con el sector productivo, para una mejora constante de la productividad y competitividad sistémica, en el marco de las necesidades actuales y futuras del sector productivo y el desarrollo de nuevos conocimientos. Tecnificar los encadenamientos productivos en la generación de materias primas y la producción de bienes de capital, con mayor intensidad tecnológica en sus procesos productivos.

Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios que proveen servicios.

Lineamientos prioritarios para la Cooperación Internacional Impulsar al turismo como uno de los sectores prioritarios para la atracción de inversión nacional y extranjera. Posicionar el turismo consciente como concepto de vanguardia a nivel nacional e internacional, para asegurar la articulación de la intervención estatal con el sector privado y popular, y desarrollar un turismo ético, responsable, sostenible e incluyente.

Asegurar que los encadenamientos productivos de las industrias estratégicas claves, los sectores prioritarios industriales y de manufactura, generen desagregación y transferencia tecnológica en sus procesos productivos. Articular los programas de innovación participativa en el sector rural, en sistemas formales e informales, con acceso y uso de TIC para incrementar la cobertura de los servicios y fomentar el intercambio de conocimientos entre actores locales. Fomentar la sustitución selectiva de importaciones, considerando la innovación y tecnología como componentes fundamentales del proceso productivo, con visión de encadenamiento de industrias básicas e intermedias.

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

2. Política 10.2

3. Política 10.3

Promover la intensidad tecnológica en producción primaria de bienes intermedios y finales.

Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios que proveen servicios.

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

4. Política 10.5

5. Política 10.9

Fortalecer la economía popular y solidaria (EPS), y las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes) en la estructura productiva.

Impulsar las condiciones de competitividad y productividad sistémica necesarias para viabilizar la transformación de la matriz productiva y la consolidación de estructuras más equitativas de generación y distribución de la riqueza.

Lineamientos prioritarios para la Cooperación Internacional Establecer mecanismos para la incorporación de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas y de servicios, en cadenas productivas vinculadas directa o indirectamente a los sectores prioritarios, de conformidad con las características productivas por sector, la intensidad de mano de obra y la generación de ingresos. Promocionar y fomentar la asociatividad, el fortalecimiento organizativo, la capacidad de negociación, la creación de redes, cadenas productivas y circuitos de comercialización, para mejorar la competitividad y reducir la intermediación en los mercados. Fortalecer e impulsar el crecimiento adecuado del sector financiero popular y solidario, articulado a las iniciativas de desarrollo territorial productivo y de servicios. Ampliar la capacidad innovadora, fomentar el desarrollo científico y tecnológico, y la capacitación especializada, para mejorar la diversificación y los niveles de inclusión y competitividad.

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Lineamientos prioritarios para la Cooperación Internacional Articular las acciones y metas de generación de energías limpias y eficiencia energética con la estrategia de transformación de la matriz productiva. Profundizar el establecimiento de las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE) y los ecoparques industriales, en función de los sectores prioritarios para la transformación de la matriz productiva. Fomentar la inversión en logística, transporte e infraestructura y telecomunicaciones, para fortalecer la comercialización de la producción nacional, fomentar las actividades encadenadas a las industrias básicas y crear condiciones locales a nivel tecnológico y organizacional, con pertinencia cultural y ambiental, garantizando la inclusión y sostenibilidad. Fomentar un sistema integral logístico de comercialización y transporte de carga pesada, bajo consideraciones de eficiencia energética y alternativa al sistema tradicional de transporte terrestre.

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

4. Política 10.5

5. Política 10.9

Fortalecer la economía popular y solidaria (EPS), y las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes) en la estructura productiva.

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

E. OBJETIVO 11 Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica PRIORIDAD ALTA 1. Política 11.1

Reestructurar la matriz energética bajo criterios de transformación de la matriz productiva, inclusión, calidad, soberanía energética y sustentabilidad, con incremento de la participación de energía renovable.

Lineamientos prioritarios para la Cooperación Internacional Fortalecer la investigación científica en los ámbitos energéticos, de industrias básicas y de generación y uso sustentable de energía renovable, para la industria, los hogares, el transporte y la producción.

Articular la oferta educativa técnica y superior con las necesidades de transformación productiva, tecnológica e industrial del país.

Optimizar el uso de los recursos no renovables en la generación de energía eléctrica, a través del empleo de tecnologías eficientes.

Impulsar el desarrollo de la industria petroquímica, bajo criterios de sostenibilidad, ordenamiento territorial y seguridad geopolítica de aprovisionamiento.

Aprovechar el potencial energético basado en fuentes renovables, principalmente de la hidroenergía, en el marco del derecho constitucional al acceso al agua y de la conservación del caudal ecológico.

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

E. OBJETIVO 11 Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica PRIORIDAD ALTA 1. Política 11.1

Articular la oferta educativa técnica y superior con las necesidades de transformación productiva, tecnológica e industrial del país.

Optimizar el uso de los recursos no renovables en la generación de energía eléctrica, a través del empleo de tecnologías eficientes.

Impulsar el desarrollo de la industria petroquímica, bajo criterios de sostenibilidad, ordenamiento territorial y seguridad geopolítica de aprovisionamiento.

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

2. Política 11.4

3. Política 11.5

Gestionar el recurso hídrico, en el marco constitucional del manejo sustentable y participativo de las cuencas hidrográficas y del espacio marino.

Lineamientos prioritarios para la Cooperación Internacional Evaluar la eficiencia del uso del agua en el ámbito productivo, por sector económico y tamaño de unidad de producción. Establecer requisitos de desempeño en prácticas de manejo eficiente y reutilización del recurso, como parte del proceso de entrega de autorizaciones para el uso y aprovechamiento del agua.

Sustituir el uso de agroquímicos que mantienen su residualidad persistente en el agua, mediante el uso de bioinsumos para la producción.

Desarrollar y fomentar la formación, la investigación científica y la innovación tecnológica, en los ámbitos de manejo hídrico, oceánico y marino-costero.

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Impulsar la industria química, farmacéutica y alimentaria, a través del uso soberano, estratégico y sustentable de la biodiversidad.

Lineamientos prioritarios para la Cooperación Internacional Implementar plantas industriales con transferencia de tecnología para el Ecuador, para la producción de medicamentos farmacéuticos, vacunas virales y bacterianas, y medios diagnósticos de uso veterinario. Desarrollar estudios de pre inversión para impulsar estas industrias. Mantener bancos de germoplasma de las especies vegetales y animales, para fortalecer los proyectos de investigación sobre la riqueza genética de nuestra biodiversidad.

Implementar plantas industriales con transferencia de tecnología para el Ecuador, para la producción de bioplaguicidas, biofertilizantes, bioestimulantes y rodenticidas líquidos y sólidos, para la agricultura y el control de vectores.

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

2. Política 11.4

3. Política 11.5

Gestionar el recurso hídrico, en el marco constitucional del manejo sustentable y participativo de las cuencas hidrográficas y del espacio marino.

Sustituir el uso de agroquímicos que mantienen su residualidad persistente en el agua, mediante el uso de bioinsumos para la producción.

Desarrollar y fomentar la formación, la investigación científica y la innovación tecnológica, en los ámbitos de manejo hídrico, oceánico y marino-costero.

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Impulsar la industria química, farmacéutica y alimentaria, a través del uso soberano, estratégico y sustentable de la biodiversidad.

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

Focalización de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador: requerimientos de Cooperación Internacional La focalización de programas y proyectos de Cooperación Internacional en sus distintas modalidades es el resultado de un análisis de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza que se relaciona tanto con el área de talento humano como con la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva.

1. Línea de focalización 1 Cooperación Internacional que contribuya a disponer de una plataforma potente de conocimiento, talento humano, ciencia, tecnología e innovación que impulse los cambios estructurales en el aparato productivo, así como en el ámbito de la prestación de servicios.

a una de recursos ilimitados, en este caso en Conocimiento y talento humano, considerando promover la tecnología y la investigación científica articulada con las necesidades de la sociedad. La asistencia técnica, el intercambio de experiencias, becas, capacidades institucionales, transferencia de conocimiento técnico y científico y desarrollo tecnológico e innovación, para el fortalecimiento de las áreas estratégicas del sector, deben ser prioritarios en la acción de la CINR en Ecuador, siendo los mecanismos principales para la consecución del objetivo de la transformación de la matriz productiva, por lo que deben ser mecanismos horizontales en todos los lineamientos marcados en esta Agenda. La focalización de la Cooperación Internacional debe ir prioritariamente a las siguientes estrategias:

Lineamiento fundamental para poder transformar la actual economía basada en recursos no renovables, a una sustentada en la generación de conocimiento, fortalecimiento de talento humano y el acceso a una educación de calidad, como recursos infinitos, que permitan una mayor democratización y cohesión social. La Revolución del Conocimiento pretende llevar el país de una fase de dependencia de recursos limitados

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

ESTRATEGIA 1

ESTRATEGIA 2

Formar talentos en el ámbito de los proyectos emblemáticos y fomento de la investigación aplicada, en el marco del cambio de la matriz productiva, con énfasis en la economía popular y solidaria

Consolidar el sistema de educación superior para el posicionamiento estratégico en Ciencia, Tecnología, Investigación e Innovación

Lineamiento 2.1 Lineamiento 1.1 Fortalecer las universidades emblemáticas de Yachay, UniArtes, Ikiam y UNAE, a través del diseño e implementación de carreras técnicas, investigación, intercambios de experiencias y la asistencia técnica especializada para docentes/equipamiento.

Fortalecer la gestión de universidades públicas e institutos tecnológicos, a través de estándares de calidad para la formación académica y reestructuración de los niveles técnico y tecnológico de acuerdo a prioridades nacionales para que cuenten con un sistema de formación dual, de educación técnica y competencias laborales.

Lineamiento 1.2

Lineamiento 2.2

Mejorar las capacidades de gestión, transferencia tecnológica e investigación científica, innovación a los Institutos de Investigación Pública, con especial énfasis en aquellos que se encuentren ligados a las universidades emblemáticas, así como a iniciativas de la Economía Popular y Solidaria que aporten al cambio de la matriz productiva.

Fortalecer las capacidades de docentes, tutores y tutoras, técnicos y técnicas que permitan la transferencia de conocimientos y experiencias en las áreas de Talento Humano, Conocimiento, Ciencia, Tecnología, Investigación e Innovación, para el afianzamiento del proceso de cambio de matriz productiva. Se priorizan los programas de formación grupal y el intercambio de expertos y expertas.

Lineamiento 1.3 Equipar y fomentar programas de desarrollo de productos innovadores, dando especial atención a las iniciativas de la Economía Popular y Solidaria.

Lineamiento 2.3 Promover la transferencia y aplicación de nuevas tecnologías y equipamiento para las instituciones del sector de conocimiento y talento humano.

Lineamiento 1.4 Impulsar la transferencia de conocimientos en temáticas que fortalezcan los proceso de la Economía Popular y Solidaria.

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

ESTRATEGIA 1

ESTRATEGIA 2

Formar talentos en el ámbito de los proyectos emblemáticos y fomento de la investigación aplicada, en el marco del cambio de la matriz productiva, con énfasis en la economía popular y solidaria

Consolidar el sistema de educación superior para el posicionamiento estratégico en Ciencia, Tecnología, Investigación e Innovación

Lineamiento 1.2

Lineamiento 2.2

Lineamiento 1.3 Equipar y fomentar programas de desarrollo de productos innovadores, dando especial atención a las iniciativas de la Economía Popular y Solidaria.

Lineamiento 2.3 Promover la transferencia y aplicación de nuevas tecnologías y equipamiento para las instituciones del sector de conocimiento y talento humano.

Lineamiento 1.4 Impulsar la transferencia de conocimientos en temáticas que fortalezcan los proceso de la Economía Popular y Solidaria.

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

ESTRATEGIA 3

ESTRATEGIA 4

Impulsar el Fortalecimiento Institucional

Fomentar los esquemas de formación ocupacional y capacitación articulados a las necesidades del sistema de trabajo y de los diferentes sectores productivos

Lineamiento 3.1 Mejoramiento de los servicios en la gestión pública a través de la capacitación y formación técnica específica.

Lineamiento 3.2 Fortalecimiento de la gestión de las instituciones públicas de la Economía Popular y Solidaria, para el empoderamiento de los actores populares y solidarios, generación de capacidades y acceso a mercados.

Lineamiento 3.3 Promoción de estrategias integrales e integradas por expertos que fortalezcan la gestión pública en los sectores de Conocimiento, Talento Humano, Ciencia, Tecnología e Innovación.

Lineamiento 4.1 Incrementar el desarrollo de capacidades técnicas, tecnológicas, organizacionales y de comercialización del sector agropecuario, acuícola y pesquero promoviendo un intercambio de conocimientos, articulados a las necesidades del sector productivo, garantizando mayor rentabilidad, pertinencia cultural y protección del ambiente.

Lineamiento 4.2 Impulsar la especialización y la generación de capacidades técnicas y de gestión en los servicios turísticos para mejorar su prestación y contribuir a la transformación productiva.

Lineamiento 4.3 Fomentar mecanismos y programas de formación, especialización, capacitación profesional y desarrollo de capacidades técnicas acorde a los requerimientos del sector productivo, que permitan el mejoramiento de capacidades laborales, promoviendo el acceso al empleo y la reconversión laboral, fomentando mecanismos con pertinencia cultural, intergeneracional y movilidad humana en función del cambio de la matriz productiva y la disminución de la pobreza.

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capítulo 3

ESTRATEGIA 3

ESTRATEGIA 4

Impulsar el Fortalecimiento Institucional

Fomentar los esquemas de formación ocupacional y capacitación articulados a las necesidades del sistema de trabajo y de los diferentes sectores productivos

Lineamiento 3.1 Mejoramiento de los servicios en la gestión pública a través de la capacitación y formación técnica específica.

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capítulo 3

Lineamiento 4.4 Desarrollar programas de capacitación y formación, promoviendo el desarrollo de capacidades, habilidades y destrezas, articulados con los requerimientos de la demanda laboral considerados como prioritarios, de acuerdo a la vocación productiva de cada territorio, apoyando la calificación constante de la mano de obra.

agregado a su producción en el marco de la construcción de una sociedad del conocimiento, lo cual permitirá al Ecuador superar el actual modelo de generación de riquezas, de carácter primario exportador de recursos naturales finitos, por un modelo basado en el conocimiento y las capacidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, centrado en una economía terciaria exportadora de servicios.

Lineamiento 4.5 Aplicar el sistema dual de educación técnica y competencias laborales, propiciando la certificación de las mismas.

2. Línea de focalización 2 Fortalecer al sector productivo para afianzar el cambio de la matriz productiva e incrementar la productividad y su calidad, dando énfasis a los procesos de Economía Popular y Solidaria. “El Ecuador tiene la oportunidad histórica para ejercer soberanamente la gestión económica, industrial y científica de sus sectores estratégicos. Esto permitirá generar riqueza y elevar en forma general el nivel de vida de nuestra población. Para el Gobierno de la Revolución Ciudadana, convertir la gestión de los sectores estratégicos en la punta de lanza de la transformación tecnológica e industrial del país, constituye un elemento de ruptura con el pasado” (PNBV, 2013: 313). El inicio de una gestión basada en un proceso de cambio del patrón de especialización productiva de la economía, permitirá al Ecuador generar mayor valor

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ESTRATEGIA 1 Promover mecanismos para la diversificación de una productividad con estándares de calidad, fomentando el desarrollo de prácticas y actividades incluyentes, sostenibles, sustentables y con generación de valor agregado que maximice el componente nacional, fortaleciendo la capacidad, innovación y favoreciendo a los actores de la economía popular y solidaria

Lineamiento 1.1 Fortalecer los procesos de productividad en el sector agropecuario, acuícola y pesquero, potenciando el uso sostenible de los recursos productivos, bioacuáticos y de la agrobiodiversidad, impulsando procesos de investigación e innovación tecnológica mitigando los efectos del cambio climático, mejorando la productividad sistémica, y facilitando la transferencia y la oferta tecnológica.

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

Lineamiento 4.5 Aplicar el sistema dual de educación técnica y competencias laborales, propiciando la certificación de las mismas.

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capítulo 3

Lineamiento 1.2 Desarrollar procesos de diversificación productiva y generación de valor agregado de la producción primaria con estándares sociales, ambientales y considerando la estacionalidad comercial, favoreciendo las actividades asociativas creadoras de valor agregado, generando economías solidarias de aglomeración y diversidad.

Lineamiento 1.3 Impulsar la investigación, diseño e implementación de plantas agroalimentarias ecoeficientes, adecuadas a la pequeña y mediana escala, así como en equipamientos apropiados y maquinarias, software y agrotics, buscando generar valor agregado y fortalecimiento de las economías solidarias.

Lineamiento 1.4 Fortalecer la transferencia de conocimiento y tecnologías que permita impulsar el sector productivo, mediante el desarrollo de biotecnología no transgénica que garantice la conservación, la protección y el acceso a los diversos recursos genéticos locales.

ESTRATEGIA 2 Impulsar los procesos asociativos, organizativos, redes y circuitos de comercialización, para mejorar la competitividad, la comercialización y reducir la intermediación en los mercados, fortaleciendo los medios de producción y prestación de servicios, la generación de condiciones y oportunidades equitativas para la cohesión territorial y la inclusión económica

Lineamiento 2.1 Fortalecer las actividades asociativas, las organizaciones de pequeños y medianos productores y la calidad de su producción, así como prestadores de servicios; a través del desarrollo del fortalecimiento progresivo del nivel tecnológico y programas de asistencia técnica, apoyo gerencial, así mismo mejorar la capacidad de negociación y gestión empresarial solidaria para micro y medianos emprendimientos.

Lineamiento 2.2 Fortalecer la conformación de redes y plataformas de innovación, vinculando a las universidades e instituciones públicas y privadas, a escala nacional y territorial, en torno a sectores identificados como prioritarios para el cambio de la matriz productiva y asegurar la adopción de buenas prácticas y tecnologías limpias que eviten o minimicen la contaminación, buscando conseguir el posicionamiento en el mercado como encadenamientos ambientalmente responsables.

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capítulo 3

Lineamiento 2.3 Impulsar el acceso a los factores de la producción, creando condiciones justas para la generación de encadenamientos para la pequeña y mediana producción campesina, que permitan garantizar la soberanía alimentaria, mejorar la sostenibilidad en los mercados, los niveles de productividad, incluyendo la calidad de los productos.

ESTRATEGIA 3 Impulsar actividades económicas que permitan generar y conservar condiciones de trabajo digno en todas sus formas, y contribuir a la consecución del pleno empleo priorizando a los grupos vulnerables, así como a los actores de la economía popular y solidaria

Lineamiento 2.4 Fomentar la creación de circuitos cortos, agrocentros comunitarios y servicios de comercialización solidaria, con el propósito de reducir los márgenes de intermediación de los y las campesinos/as y sus organizaciones.

Lineamiento 2.5 Afianzar mecanismos de fortalecimiento a las redes de comercialización directa entre productores, prestadores de servicios y consumidores, así como el acceso y apoyo para la comercialización en el exterior de la producción nacional, con especial énfasis a los actores de la economía popular y solidaria.

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Lineamiento 3.1 Impulsar y privilegiar los encadenamientos con valor agregado que viabilicen la producción campesina y la prestación de servicio, como alternativa autosustentable de generación de trabajo digno. Desarrollar programas de autoempleo a nivel urbano y rural, alineados a la vocación productiva del territorio.

Lineamiento 3.2 Impulsar la generación de oportunidades de emprendimiento y actividades económicas de los actores de la economía popular y solidaria, impulsando iniciativas con pertinencia cultural, de manera intersectorial y articulada entre niveles de gobierno y con los sectores privado y comunitario.

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

ESTRATEGIA 4 Impulsar el mejoramiento de la industria del turismo, enfocada a un turismo comunitario y sostenible, a través de su dinamización y diversificación

Lineamiento 4.1 Promover mecanismos de asociatividad y la articulación de redes sociales e institucionales, especialmente del sector popular y solidario y las Mipymes, e impulsar la asistencia técnica, capacitación, considerando con mayor énfasis el incentivo de espacios de interaprendizaje y socialización de buenas prácticas rurales, asociativa y comunitaria, que fomenten el desarrollo de emprendimientos turísticos.

Lineamiento 4.2 Promover la investigación e innovación en el sector turístico que potencien nuevos productos y mejores prácticas en el manejo de los servicios del sector.

Lineamiento 4.3 Fomentar alternativas turísticas locales a través de la participación de pequeños y medianos productores, para dar mayor valor agregado a sus tierras, productos y servicios, considerando el respeto a la cultura y tradiciones, y la protección de los ecosistemas.

Sectores prioritarios para la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador La Cooperación Internacional en el Ecuador prioriza los siguientes sectores e instituciones:

A. Sector conocimiento y talento humano SECTOR TALENTO HUMANO Y CONOCIMIENTO

Secretaría de Educación Superior, Ciencia y Tecnología

Ministerio de Educación

Ministerio de Cultura y Patrimonio

Universidades Públicas

Instituto Nacional de Idiomas, Ciencias y Saberes Ancestrales

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

Instituto de Propiedad Intelectual

Instituto Nacional de Evaluación Educativa

Corporación Ciudad Alfaro

Institutos Públicos de Investigación

Casa de la Cultura Ecuatoriana

Yachay EP Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

ESTRATEGIA 4 Impulsar el mejoramiento de la industria del turismo, enfocada a un turismo comunitario y sostenible, a través de su dinamización y diversificación

Lineamiento 4.2 Promover la investigación e innovación en el sector turístico que potencien nuevos productos y mejores prácticas en el manejo de los servicios del sector.

Sectores prioritarios para la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador La Cooperación Internacional en el Ecuador prioriza los siguientes sectores e instituciones:

A. Sector conocimiento y talento humano SECTOR TALENTO HUMANO Y CONOCIMIENTO

Secretaría de Educación Superior, Ciencia y Tecnología

Ministerio de Educación

Ministerio de Cultura y Patrimonio

Universidades Públicas

Instituto Nacional de Idiomas, Ciencias y Saberes Ancestrales

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

Instituto de Propiedad Intelectual

Instituto Nacional de Evaluación Educativa

Corporación Ciudad Alfaro

Institutos Públicos de Investigación

Casa de la Cultura Ecuatoriana

Yachay EP Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

Direccionamiento para los sectores no prioritarios

B. Sector productivo SECTOR: PRODUCCIÓN, EMPLEO Y COMPETITIVIDAD

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuicultura y Pesca

Ministerio de Relaciones Laborales

Ministerio de Transporte y Obras Públicas

Ministerio de Industrias y Productividad

Ministerio de Turismo

Ministerio de Comercio Exterior

Agrocalidad

Instituto de la Meritocracia

Instituto Nacional de Investigación del Transporte

Secretaría Técnica de Capacitación y Formación Profesional

Empresa de Ferrocarriles del Ecuador EP

Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones

Instituto de Investigaciones Agropecuarias

Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional (SECAP)

Instituto Nacional de Pesca

Instituto de Provisión de Alimentos Unidad de Almacenamiento EP Empresa Pública Infraestructuras Pesqueras del Ecuador

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Servicio de Normalización

Servicio de Acreditación

Empresa Pública Importadora EP

Antes que todo, cabe subrayar que el direccionamiento de la Cooperación Internacional No Reembolsable hacia los sectores priorizados en esta agenda no representa un criterio excluyente para los sectores no incluidos en el anterior apartado. Complementariamente, debemos evidenciar las diferentes peculiaridades representadas por las experticias y ventajas comparativas de las agencias e instituciones de cooperación. A tal propósito, será de fundamental importancia preservar e implementar los casos exitosos ejecutados por la Cooperación Internacional en sectores no prioritarios que representen buenas prácticas de desarrollo y que implementen el Buen Vivir de ecuatorianas y ecuatorianos. En este contexto, resulta explícita la importancia de la totalidad de los posibles sectores de intervención de la CINR; a pesar de ello, resaltamos cómo los sectores priorizados serán objeto de una atención privilegiada en los procesos de consultas y negociación para el direccionamiento de los recursos de la CINR hacia el logro de sus objetivos. Simultáneamente, las iniciativas que no contemplen la implementación de las áreas priorizadas tendrán una especial atención en los procesos de seguimiento y evaluación, siendo esos sectores parte de total atención del Gobierno Nacional. Tales sectores deberán contar con componentes de fortalecimiento de capacidades institucionales para la progresiva institucionalización de las buenas prácticas en los procesos del sector público. Además, se considerarán como factores fundamentales para la ejecución de programas y proyectos de CINR en sectores no priorizados la implementación de enfoques y actividades dirigidas al fortalecimiento del talento humano y a la transferencia de tecnologías. Tales aspectos se considerarán como un valor añadido imprescindible para la implementación de proyectos en sectores no priorizados con la finalidad de asentar las capacidades nacionales y promocionar el desarrollo sostenible a largo plazo.

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

capítulo 3

Direccionamiento para los sectores no prioritarios

B. Sector productivo SECTOR: PRODUCCIÓN, EMPLEO Y COMPETITIVIDAD

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuicultura y Pesca

Ministerio de Relaciones Laborales

Ministerio de Transporte y Obras Públicas

Ministerio de Industrias y Productividad

Ministerio de Turismo

Ministerio de Comercio Exterior

Agrocalidad

Instituto de la Meritocracia

Instituto Nacional de Investigación del Transporte

Secretaría Técnica de Capacitación y Formación Profesional

Empresa de Ferrocarriles del Ecuador EP

Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones

Instituto de Investigaciones Agropecuarias

Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional (SECAP)

Instituto Nacional de Pesca

Instituto de Provisión de Alimentos Unidad de Almacenamiento EP Empresa Pública Infraestructuras Pesqueras del Ecuador

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Servicio de Normalización

Servicio de Acreditación

Empresa Pública Importadora EP

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capĂtulo 4

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capĂtulo 4

capítulo 4 CRITERIOS Y DESAFÍOS PARA LA GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE

Criterios

El Plan Nacional para el Buen Vivir marca como hoja de ruta dos estrategias

prioritarias de gestión: la Erradicación de la Pobreza y la Transformación de la matriz productiva. Técnicamente, la Cooperación Internacional, durante su trayectoria histórica, ha estado ligada al ámbito de erradicación de la pobreza, implementando proyectos, modelos y fortaleciendo capacidades en áreas que son de responsabilidad del Estado. El rol que actualmente tiene la gestión pública en cuanto a la garantía de derechos y los logros obtenidos en la transformación del Ecuador plantean la necesidad de una nueva Cooperación Internacional que se enfoque más bien en el ámbito del fortalecimiento de nuestros talentos, la tecnología, la innovación, hacia el cambio de los patrones productivos, sustento por el cual el Ecuador puede mantener los logros alcanzados y proyectarse al futuro en un mundo globalizado, interconectado y en permanente transformación.

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capítulo 4 CRITERIOS Y DESAFÍOS PARA LA GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE

Criterios

El Plan Nacional para el Buen Vivir marca como hoja de ruta dos estrategias

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CRITERIOS Y DESAFÍOS PARA LA GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE

capítulo 4

En la Constitución de la República se establece un régimen de desarrollo enfocado al Buen Vivir, basado en la construcción de un sistema económico justo, democrático, productivo, solidario y sostenible basado en la distribución igualitaria (Art. 276.2), donde la transformación económica tiene como objetivo incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y promocionar la incorporación del valor agregado con máxima eficiencia (Art. 284).

• Incorporación a las iniciativas de Plan Anual de Inversiones (PAI)

Estos elementos establecidos en la Carta Fundamental marcan las bases en el actual Plan Nacional para el Buen Vivir, cuyo objetivo es dar impulso a la transformación del Ecuador enfocándose en el fortalecimiento de los productos infinitos, como son el Conocimiento y el Talento Humano.

• Área de implementación conforme a las propias ventajas comparativas

Para lograr una eficiente gestión de la nueva cooperación en el Ecuador, es necesario tomar en cuenta varios criterios específicos, mismos que se detalla a continuación:

• Alineación con los objetivos priorizados del PNBV

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Este criterio fue ampliamente comentado en las anteriores secciones de la Agenda; a pesar de ello, es necesario incluirlo como un criterio fundamental para explicitar cómo esta es la principal modalidad para la implementación del principio de alineación.

La necesidad de que las iniciativas promovidas por la Cooperación Internacional se enfoquen a las actividades planificadas por parte del Estado, y en especial, a las definidas por medio del Plan Anual de Inversiones, es otro criterio primordial para operativizar los principios de Complementariedad.

Si nos enfocamos en los principios de la Cooperación Ecuatoriana y, además, a los de la Declaración de París, podemos encontrar que tanto el principio de priorización efectiva y de calidad, como el de eficacia, y en específico el de armonización, tienen una relación directa con la implementación de iniciativas de cooperación que sepan basarse sobre las reales capacidades y experticias de los socios cooperantes. A menudo se han desarrollado iniciativas sin que el cooperante tenga las capacidades técnicas, operativas y económicas, necesarias para el desarrollo eficaz y la promoción del Buen Vivir, motivo por el cual, esta Secretaría va a promover espacios de especialización más oportunos para que los socios cooperantes puedan implementar iniciativas solo cuando garanticen la armonización de sus iniciativas, mediante la correcta priorización sectorial, así como la efectiva especialización.

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CRITERIOS Y DESAFÍOS PARA LA GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE

capítulo 4

• Incorporación a las iniciativas de Plan Anual de Inversiones (PAI)

• Área de implementación conforme a las propias ventajas comparativas

Para lograr una eficiente gestión de la nueva cooperación en el Ecuador, es necesario tomar en cuenta varios criterios específicos, mismos que se detalla a continuación:

• Alineación con los objetivos priorizados del PNBV

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CRITERIOS Y DESAFÍOS PARA LA GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE

capítulo 4

• Uso de sistemas nacionales: planificación, gestión financiera y rendición de cuentas

Los recursos de Cooperación Internacional son recursos públicos. El uso de sistemas nacionales garantiza mayores posibilidades de complementar los esfuerzos nacionales y lograr la sostenibilidad de las iniciativas. Es fundamental que la Cooperación Internacional pueda ser planificada en el marco de los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir, y dentro de los períodos de planificación nacional y local. Del mismo modo es necesario que la cooperación pueda contar con una garantía de ejecución financiera y técnica y que su implementación y sus impactos sean reportados a los ecuatorianos y ecuatorianas a través de los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.

• Incorporación de los enfoques transversales La incorporación de enfoques transversales es otra parte esencial de la alineación con las prioridades nacionales. Se valorarán positivamente las iniciativas que incluyan los enfoques transversales identificados en la primera parte de la agenda, mismos que representan elementos fundamentales para el logro del Buen Vivir.

• Institucionalización de las iniciativas implementadas La institucionalización por parte del Estado de las iniciativas implementadas por la Cooperación Internacional es un elemento de gran importancia para la sostenibilidad de las iniciativas. Este criterio se enfoca directamente con los principios de apropiación y mutua responsabilidad. Claramente es necesario que los socios cooperantes promuevan las medidas de

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apropiación por parte del Estado y/o de los beneficiarios/as mediante la ejecución conjunta de las acciones de cooperación; la transferencia de conocimientos, metodologías y tecnologías, mediante procesos articulados, deben incluir a los diferentes actores, y crear capacidades que permitan la sostenibilidad a largo plazo de las iniciativas implementadas.

• Obligatoriedad de registro de las iniciativas en el sistema de información de la SETECI La obligatoriedad de registro de los acuerdos, programas y proyectos de Cooperación Internacional No Reembolsable según los formularios y requisitos de SETECI es uno de los criterios que hace explícita referencia al principio de transparencia de la CINR.25 A lo largo de los últimos años, la Revolución Ciudadana ha propiciado diferentes instrumentos de rendición de cuentas a la ciudadanía para trasparentar el accionar del Gobierno; al mismo tiempo, esta Secretaría ha generado instrumentos de democratización de la información relacionada con la Cooperación Internacional, tanto a nivel nacional como descentralizado. En este sentido, es fundamental seguir en la línea trazada para seguir divulgando la información relacionada con la CINR en todas sus facetas, desde los documentos habilitantes, hasta la rendición de cuentas y la visibilización de las buenas prácticas desarrolladas, con el propósito de seguir transparentando la información y generar círculos virtuosos de aprendizaje.

25 El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas publicado en el Registro oficial No. 306, del 22 de octubre de 2010, en su artículo 69, establece: “El registro obligatorio, con fines de información, de acciones, programas y proyectos de Cooperación Internacional ejecutados se efectuará ante el organismo técnico competente”.

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• Uso de sistemas nacionales: planificación, gestión financiera y rendición de cuentas

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• Evaluaciones oportunas El criterio de evaluaciones oportunas se centra sobre la necesidad de rendir cuentas de manera sistémica y poder trasparentar los resultados alcanzados por las iniciativas implementadas, a través de la complementariedad de los socios cooperantes. A tal propósito, se solicitará que todos los programas y proyectos por desarrollarse en el país tengan la obligatoriedad de ejecutar, por lo menos, una evaluación final a las iniciativas desarrolladas, misma que deberá ser de libre acceso. Complementariamente es fundamental especificar cómo la SETECI ha establecido y puesto a disposición de la ciudadanía una metodología de evaluación por resultados,26 la cual contempla los siguientes componentes:

• Alineación sectorial/territorial La importancia de la alineación a las prioridades nacionales de desarrollo se ha descrito ampliamente en los capítulos anteriores. En este mismo sentido hace falta aclarar la importancia de alinearse al criterio técnico de los ministerios responsables del sector a la hora de priorizar un determinado territorio para la ejecución de programas y proyectos. Al mismo tiempo, será fundamental alinearse a los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de los distintos niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), a los que corresponde, en el ámbito de sus competencias y de su circunscripción territorial específica, el ejercicio de la gestión de la CINR.27

1) Método de evaluación 2) Técnicas de levantamiento de información 3) Fases de evaluación 4) Criterios de evaluación 5) Herramientas e instrumentos técnicos 6) Definición del equipo de trabajo

26 SETECI cuenta con un Manual de Evaluación por resultados de los programas/proyectos de la Cooperación Internacional No Reembolsable, que es una de las herramientas con las cuales se da respuesta al artículo 69 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas que establece: “El registro obligatorio, con fines de información, de acciones, programas y proyectos de Cooperación Internacional ejecutados se efectuará ante el organismo técnico competente. Este organismo será responsable de realizar el seguimiento y evaluación de la Cooperación Internacional No Reembolsable y de implementar el sistema de información correspondiente”.

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27 Resolución No.0009-CNC-2011.

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27 Resolución No.0009-CNC-2011.

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Desafíos Complementariamente a la definición de los criterios para la gestión de la CINR por parte de los socios extranjeros, hemos desarrollado un análisis interno sobre los principales desafíos del país y las instituciones, para la mejora de la gestión de la Cooperación Internacional. A tal propósito, podemos evidenciar los siguientes desafíos, como retos a alcanzar en este período institucional:

DESAFÍO 1

Superar la alineación de la cooperación y pasar a la complementariedad

La Complementariedad es un principio de la Cooperación Internacional en el Ecuador, que ubica al país receptor como principal contraparte en las acciones de Cooperación Internacional en todo su ciclo de vida, desde la planificación hasta la evaluación. El principio de complementariedad de la cooperación implica la identificación de los esfuerzos nacionales y la definición de programas y proyectos que añadan valor e impacto a las intervenciones nacionales en un ámbito determinado. Para el Ecuador, la cooperación debe ser un complemento a los esfuerzos nacionales de desarrollo y no un sustituto de los servicios que son competencia del Estado; se considera que uno de los mecanismos para medir la Complementariedad es visibilizar el aporte que los recursos de Cooperación Internacional hacen a la intervención pública nacional o local, la misma que refleja la

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planificación técnico-presupuestaria anual y plurianual del gobierno nacional y de los gobiernos subnacionales. Desde esta mirada, las intervenciones de Cooperación Internacional en el Ecuador deben dar valor y generar impactos demostrando: • Fortalecer capacidades en las personas o instituciones que implementan iniciativas nacionales. • Potenciar las iniciativas nacionales a través de la transferencia de técnicas, tecnologías o metodologías que permitan reducir los tiempos y/o costos de transacción de las intervenciones en pro del Buen Vivir. • Contribuir preferentemente con programas o proyectos plurianuales con institucionalidad propia, que den sostenibilidad a las intervenciones de Cooperación Internacional y tengan relevancia nacional y local; es decir que los recursos financieros provenientes de Cooperación Internacional no financian nuevas ideas, complementan esfuerzos ya institucionalizados. • Contribuir preferentemente con programas o proyectos que articulen esfuerzos sectoriales o distintos niveles de gobierno que, para el caso del Gobierno Nacional, se reflejan en el Plan Anual de Inversiones. • Visibilizar el aporte o contribución de la cooperación a las iniciativas nacionales, con indicadores mesurables. Contemplar adicionalmente indicadores de impacto, resultado y actividad, cumpliendo con su adecuado registro.

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DESAFÍO 1

Superar la alineación de la cooperación y pasar a la complementariedad

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DESAFÍO 2

Transformar las lógicas de la ayuda al desarrollo

El ejercicio soberano de la cooperación exige establecer condiciones nacionales para la planificación, negociación, ejecución y evaluación de la Cooperación Internacional con todos los actores desde una visión política y técnica clara, conjunta y única que permita reafirmar una política exterior ecuatoriana que se fundamenta en la integración latinoamericana y caribeña y, en la inserción inteligente del Ecuador en el sistema mundo. Si bien la Cooperación Internacional decanta en proyectos construidos por instituciones nacionales técnicamente alineados al Plan Nacional para el Buen Vivir, aún contamos con una cooperación que se enmarca en acuerdos relacionados con comercio, inversiones, control migratorio, clima o el sistema financiero. Por otro lado, las intervenciones de cooperación se concentran en áreas de desarrollo social y pobreza, temas que por sí mismos tienen una capacidad mayor de captar recursos y paradójicamente pocas posibilidades de hacer transformaciones estructurales en la distribución de la riqueza o el mejoramiento sostenido de las condiciones de vida de las poblaciones. La Cooperación Internacional ha seguido un enfoque asistencial de ayuda desde los países “ricos” a los países “pobres”, a través del desarrollo económico como mecanismo para la erradicación de la pobreza, visto desde sus propias dinámicas y del prisma desarrollista imperante en las relaciones internacionales actuales. Este modelo

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ha mantenido una disfuncionalidad con las prioridades reales de los países receptores, con lógicas de ayuda condicionada, con un fuerte posicionamiento de la promoción ideológica de los donantes y una gran dispersión y poca sostenibilidad de los recursos. Es, por tanto, fundamental un cambio de paradigma en la Cooperación Internacional, que garantice mayor eficiencia, eficacia y complementariedad con los esfuerzos y prioridades del país. Este cambio supone una nueva corresponsabilidad de aprendizaje mutuo, una nueva y mejor capacidad de respuesta y una visión sistémica que nos permita la inclusión de nuevos actores. La política pública de la Cooperación Internacional en el Ecuador busca “canalizar la cooperación hacia las prioridades nacionales e insertar las potencialidades del país en la región y en el sistema mundo para consolidar su gestión soberana” (SETECI, 2013), complementando los esfuerzos nacionales y optimizando los recursos. En tanto, el Ecuador le apuesta a un modelo de Estado que cumple su rol en el Buen Vivir, la verdadera cooperación, la cooperación como intercambio ético y de calidad, debe enfocarse a afianzar procesos de innovación, conocimiento y fortalecimiento de talento humano para contribuir con los esfuerzos hacia el cambio de matriz productiva. En este sentido, la Cooperación Internacional del Ecuador se gestiona a través de SETECI y Cancillería en un mecanismo único de negociación de la cooperación tradicional que permite: • Que los proyectos de cooperación sean propuestos, tras una identificación clara de las capacidades y recursos de los países

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DESAFÍO 2

Transformar las lógicas de la ayuda al desarrollo

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capítulo 4

cooperantes, así como las fortalezas técnicas generadas en nuestro país. • Propender a la reducción de las brechas de tiempo existentes entre la planificación nacional y la planificación de la cooperación. • Priorizar para el Sector Social (Salud, Educación, Inclusión, Vivienda y Deporte) cooperación técnica para el fortalecimiento de capacidades para el mejoramiento de la gestión pública actual. • Vincular preferentemente la cooperación técnica a los programas de fortalecimiento institucional ya existentes. • La Cooperación Internacional ecuatoriana prioriza la cooperación Sur-Sur, y las relaciones horizontales que se establecen en el Sur y desde el Sur, así como el ejercicio pleno de la cooperación que promueve la integración latinoamericana y caribeña.

DESAFÍO 3

Ecuador garantiza la efectividad de los recursos de cooperación

“Se entiende por Cooperación Internacional No Reembolsable al mecanismo por el cual la República del Ecuador otorga, recibe, transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios, capitales, conocimientos y/o tecnología, con el objeto de contribuir o complementar las iniciativas nacionales para el logro de los objetivos de la planificación. La Cooperación Internacional No Reembolsable proviene de fuentes externas de carácter público y/o privado de entidades y organismos que realicen ese tipo de actividades”. 28 La Cooperación Internacional No Reembolsable debe regirse a una política pública nacional. En nuestra base legal, se establece que “la Política Nacional de Cooperación Internacional No Reembolsable se adecuará a lo que establece el Plan Nacional de Desarrollo y a la política exterior del Estado”.29 Los recursos de Cooperación Internacional en el Ecuador son considerados recursos públicos y deben ser concebidos y ejecutados bajo los procedimientos de planificación, gasto y rendición de cuentas que exige el país. En esta perspectiva, los recursos de cooperación deben ser utilizados con criterios de eficacia, eficiencia y efectividad.

28 Art. 65 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP). 29 Art. 67 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP).

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DESAFÍO 3

Ecuador garantiza la efectividad de los recursos de cooperación

28 Art. 65 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP). 29 Art. 67 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP).

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La Cooperación Internacional que se planifica y se implementa en el Ecuador debe: • Ser planificada dentro de los ciclos y procedimientos de planificación nacional y el Plan Anual de Inversiones. • Para el caso de la cooperación destinada a las entidades del Gobierno Nacional, se aprobarán recursos solo a aquellas instituciones que han demostrado un gasto eficiente y efectivo de los recursos de cooperación. • Los cooperantes deben expresar abierta y oportunamente el alcance de su contribución en cada ciclo, tanto en sus modalidades como en los recursos que serán invertidos en el país. • La negociación de la cooperación contendrá un plan de monitoreo, seguimiento y evaluación.

BIBLIOGRAFÍA

• La cooperación no debe generar gastos adicionales al Gobierno ecuatoriano, que no sean parte de sus propios procesos contemplados en la inversión pública. Los contenidos de la cooperación, así como los mecanismos de implementación, son definidos y aprobados por sus respectivos rectores sectoriales.

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BIBLIOGRAFÍA

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bibliografía • Constitución de la República del Ecuador (2008). • Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (2010). • Consejo Nacional de Competencias (2011). Resolución No. 0009-CNC-2011. • INEC (2010). Censo de Población y Vivienda - INEC 2010. Quito - Ecuador • Informe País para la OCDE (2012).

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BIBLIOGRAFÍA

• OCDE (2011). Survey on Monitoring the Paris Declaration. Disponible en: http://www.oecd.org/dac/effectiveness/2011surveyonmonito ringtheparisdeclaration.htmvisitado en 24/09/2013 • PNUD, SETECI et al. (2013). Medición de la eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local - Ecuador. Quito, Ecuador.

• SETECI (2014). Revista Cooperamos. Séptima Edición, Quito, Ecuador. • SETECI - PNUD (2013). Medición de la eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local - Ecuador. Quito, Ecuador. • SENPLADES. Base de datos SENPLADES 2008-2013.

• Secretaría General Iberoamericana (2011). Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2011. Madrid, España. • Secretaría General Iberoamericana (2012). Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2012. Madrid, España.

• SENPLADES (2014). Estrategia Nacional de Erradicación de la Pobreza. Primera Edición, Quito, Ecuador. • SENPLADES (2013). Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.

• Secretaría General Iberoamericana (2014). Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2013-2014. Madrid, España. • SETECI (2011). Informe de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador 2010-2011. Segunda Edición, Quito - Ecuador. • SETECI (2014). Manual de Evaluación por Resultados de los Programas / Proyectos de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador. Primera Edición, Quito, Ecuador. • SETECI (2014). Mapeo de la Cooperación Internacional en temas relativos al cambio de la matriz productiva. Quito, Ecuador. • SETECI (2013). Política Pública de Cooperación Internacional. Quito, Ecuador.

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BIBLIOGRAFÍA

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AGENDA NACIONAL DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Cooperación como forma de vida

PRIMERA PARTE: Política y Prioridades de la Cooperación Internacional