Ecuador humanitario: país de acogida para Refugiados
Este evento cambió la vida de “Luz” y su familia, ya que a partir de ese momento corrieron peligro. Al llegar al Ecuador, en un primer momento sintió alivio y seguridad, pero luego empezó a enfrentar obstáculos, ella relata:
financiero nacional, al sistema de seguridad social, a la justicia, a la educación y a la salud, según el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur).
En la Constitución de la República del Ecuador de 2008 se reconocen los principios de movilidad “Luz” es de un pueblo al sur de Colombia, ella “Los problemas a los que me enfrenté en humana y ciudadanía universal, así como los lleva en el Ecuador 10 años, tiene 3 hijas y un Ecuador fueron la discriminación por ser derechos de asilo y refugio (Art. 41). Convirtiendo nieto, quienes residen en Colombia. mujer, para obtener un trabajo, alquilar una habitación, eran un problema por el hecho de a Ecuador en el único país que reconocen los dereser colombiana” chos de asilo y refugio, y que no permite “Mi vida en Colombia era relativamente estable, establecer sanciones penales por el hecho de su trabajaba ya 12 años como guardia de seguridad, o de su permanencia en situación de tenía mi casa, mi familia, mis hijas, vivía bien”, así Este testimonio, no es exclusivo de la experiencia ingreso empieza “Luz” el relato de su historia, explicando de “Luz”, es por eso que varias instituciones del irregularidad a los ciudadanos de otras nacionalidades, según consta el por qué tuvo que salir de su país, en búsqueda Estado y organizaciones de la sociedad civil trabaen la Agenda Nacional de un lugar seguro. Ecuador es el único país que reconoce los jan para garantizar el resde Igualdad para la derechos de asilo y refugio, y que no permite Debido a su trabajo de guardia de seguridad fue peto a los derechos bási- establecer sanciones penales por el hecho de su Movilidad Humana. (ANIMHU) testigo de un asesinato que cometió una de las cos de las personas que se ingreso o de su permanencia en situación de irregularidad a los ciudadanos de otras células de las milicias urbanas. La persona que encuentran en condición nacionalidades El Gobierno ecuatoriano murió era familiar del jefe paramilitar de la zona, de refugio. La Declaración de los Derechos Humanos ha dispuesto institude esta manera se vio involucrada en un conflicto con los dos grupos irregulares. “Luz” fue amena- y la Constitución del Ecuador establecen que las ciones para mejorar las condiciones de las persozada por miembros de los paramilitares y a la vez personas refugiadas y solicitantes de refugio nas en situación de movilidad humana. En el 2013 tienen el derecho a no ser devueltas a su país de la Cancillería ecuatoriana asumió competencias en por integrantes de la guerrilla colombiana. origen y a permanecer de esta materia por lo que cambió su denominación a forma regular en el país Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad “Yo salí un día de mi casa receptor hasta que reci- Humana, que creó a su vez el Vice- Ministerio de a las 3 de la mañana ban una respuesta defini- Movilidad Humana, el cual está conformado en la porque me hicieron un tiva a su solicitud de asilo. actualidad por tres Subsecretarías para atención a atentado, no regresé. Las personas refugiadas, migrantes e inmigrantes y con nueve oficinas a nivel Salí por tierra y entré al que han sido reconocidas nacional. Ecuador por Lago Agrio, como tal, tienen derecho salí sin nada. Solo con la a no ser discriminadas, a El trabajo del gobierno nacional y sus instituciones ropa que llevaba puesta” tener acceso al sistema en el tema de movilidad humana se guía por la Foto: SETECI 2016
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Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana, documento que busca el ejercicio efectivo de los derechos de los actores que se ven afectados directa o indirectamente por la situación de movilidad humana. Entre los principios que sustentan esta Agenda se destacan el ejercicio de la ciudadanía universal, la idea de que no hay seres humanos ilegales y se reconoce el papel fundamental de los migrantes ecuatorianos en el desarrollo social, económico, cultural de los lugares donde residen actualmente y su aporte sustancial a la economía ecuatoriana. De la misma manera se reconoce el aporte que las personas de otras nacionalidades hacen en este mismo sentido con su presencia en el Ecuador. Para el Estado ecuatoriano la Movilidad Humana es categorizada de la siguiente forma:
Refugio
Ecuatorianos que emigran y emigrantes que retornan. Ecuatorianos en tránsito en el exterior. Extranjeros en tránsito en el Ecuador. Extranjeros que inmigran al Ecuador. Extranjeros con necesidad de protección internacional (Refugio y Asilo). Apátridas: No reconocidos por el Estado en su país de origen.
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El Acnur y la Dirección de Refugio del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana actualmente registran en el Ecuador 60.500 personas refugiadas y solicitantes de refugio, con un estimado de 950 nuevas solicitudes por mes.
100% 98.4% Años 70 hasta diciembre 2013
173.000 Juan Meriguet, Subsecretario de Atención a Inmigrantes, del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, en una entrevista otorgada al programa Bitácoras, transmitido en Ecuador TV, define que “hay dos tipos de migrantes, los migrantes voluntarios que son aquellas personas que emprendieron su viaje por motivos económicos, y los migrantes forzosos que son obligados a dejar sus hogares, fundamentalmente por razones de persecución de orden bélico, racismo, xenofobia, e inclusive por discriminación de género, que se ven en la necesidad de buscar refugio en otros países”. Además menciona que Ecuador es el país con mayor número de refugiados en América Latina. “Ecuador es el país con mayor número de refugiados en América Latina”
A través de la colaboración entre el Estado ecuatoriano, así como de organizaciones de la sociedad civil, organismos cooperantes y las propias comunidades, se ha buscado mejorar la situación de los refugiados que han llegado al Ecuador, no sólo en lo que respecta a las necesidades inmediatas de protección y asistencia humanitaria que demanda
Solicitudes de refugio
Colombia
1.6%
Otros países
55.8% 44.2% Hombres
Mujeres
19%
Niños y adolescentes entre 0 a 17 años
esta población (garantizar el derecho a la vida, la libertad y la integridad física), sino también en cuanto a posibilitar, a mediano y largo plazo, su inserción e integración en las comunidades de recepción. (ANIMHU) El Acnur, por ejemplo, trabaja desde hace más de 15 años en el Ecuador, en favor de la población que huye de los conflictos y de aquellos que les dan acogida. María Clara Martín representante de esta Agencia en el Ecuador explica que el proceso de atención a refugiados comienza con una evaluación de cuáles son sus necesidades inmediatas. En un período de un año el Acnur atendió aproximadamente a 4.000 hogares con vales para comprar productos de primera necesidad. Realizaron actividades de formación y apoyo a un estimado de 16.000 personas para conseguir medios de vida sostenibles. La acción del Acnur se dirige a más de 200.000 personas que han solicitado refugio en el Ecuador, este organismo internacional apoya al Estado ecuatoriano para que se incluyan a los refugiados en las políticas públicas.
vida dignos y sostenibles, tales como actividades formales de empleo o generación de ingresos. Actualmente atienden a cerca de 10.000 personas al año.
Más de 200.000 Atendió PERSONAS
Al llegar al Ecuador “Luz” no tenía conocimiento de la ayuda que podrían ofrecerle, pero después de una semana de estar en el país, personas que estaban en su misma situación le recomendaron que se comunique con el Acnur, que ellos le podían asesorar. De esa manera “Luz” logró obtener asesoría y un albergue temporal.
ACNUR
La representante del Acnur en el Ecuador así mismo explica que el proceso de atención a refugiados comienza con una evaluación de cuáles son sus necesidades inmediatas. Según Martín, el Ecuador es un ejemplo a nivel mundial sobre el trato a refugiados promoviendo la igualdad de derechos, acogiéndolos y sobre todo integrándolos a la población ya que en el Ecuador no existen campamentos para refugiados, al ser así el Ecuador podría ofertar en la Cooperación Sur-Sur sus buenas prácticas en atención a refugiados. Adicionalmente, Acnur trabaja en un programa de reasentamiento eficiente, para respaldar al país y “compartir la carga”. Desde el año 2003, alrededor de 13.000 personas han sido referidas a terceros países para poder iniciar una nueva vida en estos. Foto: SETECI 2016
“El Ecuador es un ejemplo a nivel mundial sobre el trato a refugiados promoviendo la igualdad de derechos, acogiéndolos y sobre todo integrándolos a la población ya que en el Ecuador no existen campamentos para refugiados, al ser así el Ecuador podría ofertar en la Cooperación Sur-Sur sus buenas prácticas en atención a refugiados” María Clara Martín (Acnur, Ecuador)
María Clara Martín, Representante ACNUR, Ecuador
El Acnur complementa su accionar con otras organizaciones tales como HIAS, por su siglas en inglés, “Organización Hebrea de Ayuda a Inmigrantes y Refugiados” que es una organización que trabaja en el Ecuador desde el 2003 y tiene entre sus actividades dar asistencia psicosocial, servicio de orientación legal, acceso a medios de
Programa de Reasentamiento
13.000 PERSONAS Desde 2013
3
Porcentaje de Refugiados en el Ecuador por provincia COLOMBIA
CARCHI
ESMERALDAS
IMBABURA
SUCUMBIOS STO. DOMINGO
PICHINCHA
NAPO MANABÍ
ORELLANA
COTOPAXI
SANTA ELENA
TUNGURAHUA LOS RIOS PASTAZA Bolívar GUAYAS
CHIMBORAZO
CAÑAR
MORONA SANTIAGO
AZUAY
EL ORO
PERÚ LOJA
ZAMORA CHINCHIPE
Pichincha
23,66%
Esmeraldas
10,93%
Sucumbíos
10,93%
Carchi
8,92%
Imbabura
7,57%
Guayas
5,56%
Azuay
3,91%
Santo Domingo
3,63%
Orellana
2,98%
Manabí
1,11%
Otras provincias
31,73% (Fuente: Acnur, MREMH)
Foto: SETECI 2016
Sabrina Lustgarten Representante HIAS, Ecuador
Sabrina Lustgarten, representante de HIAS en Ecuador considera que el rol de la Cooperación Internacional en materia de refugio y movilidad humana ha tenido un papel importante en apoyar material y técnicamente a las personas que han sufrido de violencia y desarraigo. Pero recalca que 4
HIAS ha trabajado también en el fortalecimiento de capacidades, transmisión de conocimientos y sensibilización sobre temas de refugio dirigida a estudiantes, profesionales y a miembros de instituciones públicas. La Cooperación Internacional No Reembolsable trabaja para aliviar la situación de las personas refugiadas, particularmente es el caso de las que han escapado de la violencia producto del conflic-
to armado en la República de Colombia. En el contexto de este conflicto, los organismos cooperantes se encargaron de cubrir las necesidades emergentes en las localidades fronterizas del Ecuador: Esmeraldas, Sucumbíos, Carchi, Imbabura, aunque también han atendido en menor proporción, otras provincias que reciben población refugiada.
La Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (Seteci) ha desarrollado un Sistema de Información que muestra el período comprendido entre el 2011 al 2014, el monto relacionado al refugio y movilidad humana, constituye un desembolso de alrededor de 40 millones de dólares en Cooperación Financiera No Reembolsable que se destina a 47 proyectos ejecutados en diferentes provincias y cantones del país. (www.cooperacioninternacional.gob.ec)
Por otro lado, el sistema registra que las Organizaciones No Gubernamentales Extranjeras, tales como la Organización Hebrea de Ayuda a Inmigrantes y Refugiados (HIAS), Servicio Jesuita para Refugiados (SJRM), The Foundation for the Refugee Education Trust – Ret (RET) entre otras, han ejecutado, en el período en mención, el 49% de la Cooperación Internacional No Reembolsable, seguidas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) con el 20% de intervenciones.
2011 -2014
Monto relacionado al refugio y movilidad humana, constituye un desembolso de alrededor
USD 40´040.300 Cooperación Financiera No Reembolsable
47
Proyectos ejecutados en provincias y cantones
Sectores de intervención
4%
65%
17%
Cooperación Internacional en atención a refugiados proviene de Organismos Internacionales Multilaterales tales como:
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) y sus agencias
Los ámbitos de acción de la Cooperación Internacional en el Ecuador se distribuyen entre el Sector Social, la Promoción a la Producción, la Seguridad y el Fomento al Talento Humano. En el Sector Social los proyectos dirigidos a la población refugiada cubren temáticas como el fortalecimiento de la gobernabilidad y participación ciudadana, protección de los derechos de mujeres, así como de niños, niñas y adolescentes, derechos y gobernabilidad, integración local de la población refugiada, entre otros temas. De los proyectos que se pueden mencionar en estos subsectores encontramos asistencia humanitaria, asistencia psicosocial, proyectos de integración para personas con necesidad de protección internacional.
75%
4%
Social Seguridad Fomento a la producción Talento humano Dentro del Sector Social se encuentran las siguientes áreas de intervención:
64% Atención Víctimas 19% Equidad de género Foto: SETECI 2016
12% Inclusión social 1,7% Equipamento urbano y vivienda 5
buscando articulación entre los actores, desde una lógica de prioridades, sostenibilidad y transparencia. El gobierno del Ecuador ha respaldado con acciones la pacificación del hermano país colombiano, y ha ratificado el compromiso de continuar garantizando los derechos de los ciudadanos refugiados quienes llegan al Ecuador en búsqueda de protección. Links de interés: Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (www.cancilleria.gob.ec) Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) (http://www.cancilleria.gob.ec/wp-content/uploads/2014/08/Agenda_Nacional_Movilidad_Humana.pdf) Foto: SETECI 2016
Foto: ACNUR
Actualmente “Luz” vive en el Norte de Quito, gracias a la ayuda que recibió por parte de las organizaciones como Acnur en su momento, así como también HIAS, ella ahora tiene su propio negocio de comida, que le ayuda a mantenerse, aunque en 10 años no ha podido volver a Colombia. Ella cuenta que habla continuamente con su familia, pero a pesar de que todos están a salvo, el estar lejos de sus seres queridos y sobrevivir en un país 6
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) (www.acnur.org) Organización Hebrea de Ayuda a Inmigranextranjero la deprime constantemente, es por eso tes y Refugiados (HIAS) que ahora recibe ayuda psicológica por parte de (www.hias.org.ec) HIAS. Secretaría Técnica de Cooperación InternaEl rol del Ministerio de Relaciones Exteriores y cional (SETECI - Mapa Interactivo) Movilidad Humana y de la Seteci es fundamental (http://app.seteci.gob.ec/mapa/#) para encaminar las dinámicas de la Cooperación Internacional No Reembolsable. Con este Gobierno se ha promovido una planificación de las acciones,