Cooperacion para el desarrollo ecuador 2006 2007 by SETECI

COOPERACION PARA EL DESARROLLO

ECUADOR 2006-2007 Instituto Ecuatoriano de Cooperaci贸n Internacional

INSTITUTO ECUATORIANO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración Av. Amazonas y Roca Ed. Río Amazonas Piso 5 Quito-Ecuador Telf. (593-2) 2557507 Fax. (593-2) 2557521 web site: www.mmrree.gov.ec/ineci/index.htm e-mail: ineci@mmrree.gov.ec COOPERACION PARA EL DESARROLLO ECUADOR 2006 - 2007 Dirección General Emb. Carlos Játiva Naranjo Coordinación Técnica Ralf Oetzel Natali Cáceres A. Jorge Solano M. Auspicio Agencia Alemana de Cooperación GTZ Cooperación Técnica Belga CTB Impresión Camaleón Diseño Visual www.camaleon.com 1000 ejemplares Telf. (00593) 2 23 02 53 Quito – Ecuador

REPÚBLICA DEL ECUADOR MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO E INTEGRACIÓN

Me complace presentar esta publicación sobre el trabajo realizado por la Cancillería y el Instituto Ecuatoriano de Cooperación Internacional en la gestión de la ayuda oficial al desarrollo –AOD-, la cual rinde cuenta de la captación y utilización de los recursos de la asistencia externa durante el período 2006-2007, así como de los desafíos y expectativas futuras del Ecuador en esta materia. Durante el período bajo examen el País se ha beneficiado de un incremento en más de 30 millones de dólares del flujo de fondos no reembolsables para el desarrollo en medio de un panorama adverso a nivel de la región latinoamericana que recibe anualmente un porcentaje cada vez menor de la AOD mundial. La cooperación internacional para el desarrollo reviste especial significado para el Ecuador, en especial en momentos en los cuales el País ha recuperado la planificación como un instrumento ordenador de la gestión pública con la promulgación del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 y empieza a delinear la Estrategia de Desarrollo 2020. Esta herramienta está llamada a facilitar la ejecución y supervisión de las políticas nacionales y, concomitantemente, a asegurar a la comunidad de donantes el uso más eficiente de sus aportes financieros y técnicos, debidamente alineados a las necesidades y prioridades de las estrategias de desarrollo definidas en el Plan Nacional. Este nuevo escenario coincide con la instalación de la Asamblea Nacional Constituyente en la cual los ecuatorianos nos proponemos redefinir el papel del Estado y de sus instituciones a fin de ofrecer a la gran familia ecuatoriana oportunidades de una vida digna, de la cual la mayoría ha sido privada injustamente, en un marco de pleno respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales así como del uso racional de nuestros recursos naturales. Agradezco al INECI por la labor cumplida, como también a los gobiernos amigos de Alemania y Bélgica, cuyo generoso respaldo ha permitido publicar este trabajo por tercer año consecutivo. Como Canciller de la República invito a la cooperación internacional a que continúe contribuyendo y ofreciendo el concurso de su valioso aporte complementario para el logro de esta finalidad, en sana aplicación del principio de solidaridad y responsabilidad compartida, así como de las nuevas modalidades de la asistencia oficial al desarrollo. Asimismo auguro que esta cooperación continúe y se incremente a través de la nueva Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional –AGECI- que apoyará a la consecución y canalización de los recursos de la cooperación a partir de enero del 2008 dirigidos al logro de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 del Gobierno de la Revolución Ciudadana.

María Isabel Salvador Crespo Ministra de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración

El tercer informe sobre el estado de la cooperación internacional en el Ecuador, que cubre el período 2006–2007 y que se presenta en cumplimiento del mandato del INECI, coincide con el inicio de transformaciones institucionales dentro del País, la asunción del gobierno por el Presidente Rafael Correa y la posterior instalación de la Asamblea Nacional Constituyente, así como con la introducción de nuevas modalidades en el otorgamiento de la ayuda oficial al desarrollo – AOD- en el camino hacia la consecución de mejores niveles de eficacia de la cooperación internacional. En el plano externo, las expectativas del incremento de la AOD, a las que se comprometieron los países donantes, han cedido paso a la preocupación. Existe una creciente brecha entre el financiamiento disponible y los recursos necesarios para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas –ODM´s- hasta el 2015, tal como lo ha advertido el propio Secretario General de la Organización Mundial. Se persiste en considerar en las corrientes de ayuda los gastos ligados a la asistencia a refugiados en los países donantes y al alivio de la deuda externa. Además, la AOD ha privilegiado situaciones de conflicto y post-conflicto, así como ha respondido a intereses de tipo comercial. Más allá de su ausencia, la calidad, disponibilidad y el destino de los fondos constituyen impedimentos adicionales al logro de los objetivos del desarrollo internacionalmente acordados. En el caso de la región latinoamericana, la proporción de la AOD ha acusado inclusive una disminución pese al incremento de la asistencia a nivel mundial hasta el 2005. En este marco el tema de los países de renta media -PRM- , es decir aquéllos cuyo ingreso per cápita oscila entre los $825 y los $3.255, ha cobrado atención preferente y se ha traducido en la celebración de dos conferencias especializadas en Madrid y San Salvador, en marzo y octubre del 2007, respectivamente. Se trata de alertar a la comunidad internacional sobre la importancia de los PRM que, independientemente de su carácter heteróclito en términos de tamaño, potencial de desarrollo y logros sociales, representan más del 47% de la población mundial y en los cuales el 41% de los pobres vive con menos de dos dólares diarios. De ahí las significativas razones para continuar apoyando a estos países, a fin de contribuir a sus esfuerzos de eliminación de la pobreza, prevenir retrocesos en su progreso económico y social, como también para respaldarlos en su labor de provisión de bienes públicos internacionales. Estos bienes públicos no sólo comprenden la paz, la prevención de enfermedades y la estabilidad financiera sino la erradicación del narcotráfico y la preservación ambiental, en cuyo marco se inscribe la visionaria iniciativa del Presidente del Ecuador en torno al proyecto ITT – Yasuní. Los países de ingreso medio, entre los que se ubica el Ecuador, rechazan la aplicación prioritaria de criterios macroeconómicos para atribuir la AOD, en especial del PIB per cápita, erigido en un factor, limitante y limitado de esa clasificación. Marginan a otros instrumentos de medición, incluidos los índices de desarrollo humano, e ignoran las enormes desigualdades existentes en estos países, que constituye el obstáculo fundamental para alcanzar el progreso económico y social con equidad. De ahí el llamado a la instauración de una activa política de

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cooperación al desarrollo en favor de los PRM, asistida de la dotación de recursos frescos y del diseño de estrategias coherentes en los campos económico, financiero y comercial en apoyo de la agenda de desarrollo. En suma, se impone abandonar los criterios rígidos de graduación y dar paso a una estrategia de gradualidad en el trato, con orientaciones claras para los grupos más homogéneos de los países en desarrollo. Es decir, hace falta superar una estructura excesivamente dual, basada en la tradicional agrupación entre donantes y receptores, para encarrilarse hacia un régimen no de graduación sino de uno en función del nivel de desarrollo de los países involucrados. Es por ello que el Ecuador ha fundamentado debidamente sus argumentos para lograr el mantenimiento de la AOD y, al mismo tiempo, ha hecho conocer su interés de explorar nuevas fuentes y modalidades de financiación, que corresponden al estado actual de su desarrollo, lo cual también supone atribuir atención prioritaria a la generación de empleo, la transferencia de tecnología y la inyección de capital. En esta perspectiva, la estrategia de gradualidad debe comprender el apoyo de instituciones extranjeras nacionales, agrupadas en el caso de Europa en la red de instituciones europeas de financiación para el desarrollo –EDFI-. En virtud de este esquema, los organismos competentes de esos países prestan respaldo financiero y técnico primero a sus propias empresas, pero igualmente a las que sean susceptibles de interesarles en nuestros países. Se destaca, igualmente, el programa PSOM de los Países Bajos, vigente para el Ecuador desde el 2006. En este mismo marco, resalta la participación del INECI en foros internacionales de cooperación internacional, empezando por el Comité Andino de Titulares de Organismos de Cooperación Internacional –CATOCI-. Este sirve no sólo para coordinar la asistencia que países, organismos, como la Comisión Europea y las instituciones financieras internacionales conceden a la Comunidad Andina y a sus Estados miembros sino también como contraparte para que otros, como Finlandia a través de su apoyo al programa BioCAN, reanuden espacios específicos de cooperación con nuestras naciones, de cuya mayoría se habían alejado en el curso de los últimos años. Adicionalmente, en las reuniones de Responsables de Cooperación, previas a las Cumbres Iberoamericanas que se realizan anualmente, el INECI ha contribuido al impulso de programas y proyectos que apuntan al beneficio de los países de la región. Las iniciativas iberoamericanas abarcan varios campos como la cohesión social –tema principal de la Cumbre Presidencial 2007-, la educación, la cultura, la transferencia de tecnología, la seguridad social, la salud, entre otros. En esta concepción, adquiere relevancia la cooperación sur – sur como herramienta estratégica al servicio del desarrollo, que naturalmente no sustituye a la norte - sur sino que la complementa. Si con el Plan de Acción de Buenos Aires, cuyo trigésimo aniversario se celebrará en el 2008, la cooperación entre las naciones en desarrollo se inscribió en el contexto de la solidaridad y representó una de las manifestaciones de reivindicación por el progreso y bienestar social, ahora se ha convertido en herramienta esencial para movilizar recursos tanto humanos como económicos desde el sur y para el sur, fundado en la convergencia de capacidades, prioridades e intereses, con ejercicios de programación bilateral y regional. Tal es el caso del Ecuador con los países especialmente andinos y sudamericanos. El Ecuador se ha convertido, entonces, en partícipe de actividades de cooperación y, al mismo tiempo, continúa siendo beneficiario de ayuda. Aquí también ocupa sitio prominente la innovadora cooperación triangular que nutre a la horizontal, al asociar una fuente tradicional con un país de ingreso medio, oferente de asistencia, que ejecuta acciones en favor de un tercero. Así, el Ecuador se ha beneficiado de la cooperación triangular del Japón con Chile, al amparo de un productivo proyecto de apoyo a la gestión de la pesca artesanal, como también del Japón con México y Brasil para la formación de

recursos humanos, a través de programas de especialización y capacitación y de Bélgica con Cuba en el ámbito de la salud, que será seguido próximamente de un programa sobre tratamiento de desechos sólidos entre Alemania y México. La Declaración del Milenio, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Consenso de Monterrey sobre Financiación para el Desarrollo del 2002 han conformado una agenda básica de desarrollo que compromete al conjunto de la comunidad internacional. La consolidación de esta agenda ha ido acompañada de un proceso de modificaciones al sistema de cooperación internacional para el desarrollo, con el objeto de propiciar la mayor armonización entre las políticas de los donantes y de alinearlas con las estrategias nacionales de desarrollo de los países beneficiarios. Estos y otros principios fueron plasmados en la Declaración de París de 2004 sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, objeto de estudio en el informe del año pasado. Al preconizar el ejercicio de un verdadero liderazgo por cada país sobre su modelo de desarrollo, dicho instrumento internacional alienta la aplicación de nuevas modalidades en la concesión de la AOD, ya no por medio de la financiación de proyectos individuales sino por conducto del apoyo presupuestario o del respaldo a los programas y planes sectoriales ya existentes, definidos en las estrategias de desarrollo. De ahí la conveniencia de considerar la adhesión a la Declaración de París, para lo cual el INECI ha venido realizando el correspondiente análisis. A este efecto, ha concurrido a las reuniones regionales celebradas en Santa Cruz en octubre del 2006 y en Bogotá en mayo pasado. Ello debe ser seguido de un proceso de consultas a los competentes sectores públicos y privados del País. La transición hacia las nuevas modalidades de la cooperación ya ha empezado con las cooperaciones belga y de la Comisión Europea, con programas de desarrollo rural y de salud en el caso del primero y, en el segundo, del educativo y de la integración económica, como también con el sistema de las Naciones Unidas, a través de la elaboración del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Además, en un ejercicio de alineación, las diversas cooperaciones internacionales han comenzado a prestar su contingente en la ejecución del Plan Ecuador, en respuesta al interés prioritario que el Gobierno atribuye al desarrollo social y económico de la frontera septentrional, tal como ocurrió con la celebración el 4 de diciembre de la Mesa sectorial de cooperación de la frontera norte. Estas nuevas modalidades contribuirán, además, a generar acciones sinérgicas para optimizar no sólo la asignación de recursos, sino para armonizar la cooperación con otros donantes, en consonancia con la Declaración de París. Al cabo de varios años, el Ecuador ha recuperado la planificación como instrumento ordenador de la gestión pública, tras desechar nociones equivocadas sobre el rol del Estado. De ahí el significado del Plan Nacional de Desarrollo, que encarna una herramienta dinámica de armonización pública del sistema de planificación, presupuestación y evaluación que se encamina al logro de los doce objetivos de desarrollo humano, mediante los cuales el País pretende acercarse al paradigma del buen vivir. Para su logro, preconiza un sano equilibrio entre las políticas, comenzando por el Plan, con sus estrategias, mecanismos e indicadores sujetos al escrutinio de la sociedad civil; el financiamiento que se ha traducido en la distribución del presupuesto hacia las prioridades del desarrollo, en especial en los campos de la salud, educación y bienestar social; y, entre las instituciones públicas, debidamente reformadas y fortalecidas. Las realidades descritas, a las que se añade la instalación de la Asamblea Nacional Constituyente, en la que los ecuatorianos nos proponemos redefinir el papel del Estado y de sus instituciones, así como sentar las bases de un verdadero sistema democrático y consagrar la buena gobernanza, surtirán consecuencias trascendentales en el rol complementario de la cooperación internacional en favor del desarrollo sostenible del Ecuador. De ahí que, ante las reformas que se

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deberán convenir en la Asamblea Nacional Constituyente y sobre la base del Plan Nacional de Desarrollo, sostenemos que la orientación de la AOD debe inspirarse en los cinco criterios de flexibilidad en los aspectos de planificación; de previsibilidad en cuanto a los montos y formas de implementación, en concordancia con la programación presupuestaria; de apoyo a la tarea esencial de la superación de la pobreza y de la inequidad; de construcción de una asociación de socios con un enfoque de corresponsabilidad; y, de asignación de mayores fondos en favor de las prioridades del desarrollo y del fortalecimiento de las capacidades nacionales. Es en este marco que la gestión, coordinación y movilización de la cooperación internacional para el desarrollo humano sostenible del Ecuador, así como del examen del impacto y de la medición de la calidad de los gastos incurridos, se han venido realizando y han formado parte esencial de la ejecución de la política exterior durante este período. Los encuentros organizados en este campo se han extendido no sólo a los gobiernos y organismos intergubernamentales, sino también a las ONGs, a los mecanismos de cooperación sur–sur, triangular, como también a la dirección de los procesos de conversión y condonación de deuda. Así, el 2 de marzo del 2007 gobierno noruego notificó al ecuatoriano la decisión de condonar el total de la deuda bilateral que el País tenía con Noruega, equivalente a 35 millones de dólares. La celebración y el seguimiento de las diversas comisiones mixtas de cooperación, de consultas intergubernamentales, de evaluaciones de medio término, de constantes reuniones con los cooperantes para conocer y resolver problemas de la ejecución de los proyectos, de las visitas e inspecciones in situ, así como la supervisión del cumplimiento de los acuerdos suscritos, constituyen los mecanismos que se utilizan para impulsar la armonización entre los donantes y la alineación de la cooperación internacional con las prioridades nacionales de desarrollo. En las páginas que siguen se rinde cuenta del monto de la ayuda de cooperación financiera no reembolsable que el Ecuador recibió durante el 2006, que han sido suministradas por los donantes y debidamente confirmadas. Si en el 2005, esa cifra representó $ 259.2 millones, el año pasado se elevó a los $ 279.74 millones; es decir, una diferencia superior a los $ 30 millones. Este monto constituyó un aporte aproximado de la cooperación internacional para cada ecuatoriano de $ 22. El significado de la cooperación internacional se evidencia al compararla con la suma que se destina para gasto social, entendido como el conjunto de las erogaciones (corrientes y de inversión) que son canalizadas a los sectores de ambiente, educación, bienestar social, salud, trabajo y vivienda. En el 2006, la cooperación internacional no reembolsable equivalió alrededor del 13% del gasto social. Este porcentaje disminuirá a partir del 2008, lo cual no implica que la AOD habrá caído sino que el gobierno, como responsable principal de la política de desarrollo del Ecuador, habrá aumentado significativamente el monto fijado precisamente a estos rubros del presupuesto nacional. Durante el período bajo examen, el orden de los tres principales donantes bilaterales (Estados Unidos, Japón y España) no ha variado. Estados Unidos sigue siendo el principal cooperante en el Ecuador, pese a que su cooperación no reembolsable ha disminuido en relación al año 2006. El 7 de septiembre del año en curso, los Gobiernos de Ecuador y Estados Unidos suscribieron convenios de cooperación financiera no reembolsable, para el período septiembre 2007 -agosto 2008, por un valor de 32’795.288 dólares, los mismos que corresponden a los programas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional –USAID(24’022.938 dólares) y el resto del Gobierno de los Estados Unidos de Norte América (8’772.350 dólares). Sus aportes están dirigidos a cuestiones de paz y seguridad, buena gobernanza, inversión social, crecimiento económico, asistencia humanitaria, combate contra la trata de personas y fortalecimiento de la capacidad institucional para erradicar el narcotráfico.

El apoyo del Japón ha continuado una curva ascendente, lo que le llevó a establecer en noviembre del 2006 una oficina residente en el Ecuador de la Agencia de Cooperación Internacional o JICA. Sus intervenciones se han dirigido a la mitigación de la pobreza, la conservación del medio ambiente y la prevención de desastres naturales. En el 2007, se suscribió el canje de notas para el financiamiento del diseño del puente internacional de Macará y se aprobó la cooperación no reembolsable para su construcción. Igualmente, al amparo del programa 2KR, se ha iniciado la aprobación de proyectos agrícolas y de desarrollo rural por un valor de 3.8 millones de dólares. La cooperación japonesa ha coordinado el arribo de 29 voluntarios, quienes prestan servicios de diversa índole en varias instituciones del sector público. España, el tercer mayor cooperante bilateral en el Ecuador y segundo si se incluyen la cooperación de las ONG´s de ese país, aumentó su cooperación a 28.25 millones de dólares. Los sectores prioritarios de la cooperación española, sobre la base del Documento de Estrategia País en Ecuador (DEP), son la gobernabilidad, la participación ciudadana y el desarrollo institucional; la cobertura de las necesidades sociales; la promoción del tejido económico y empresarial; la protección de grupos sociales vulnerables; la educación; y, la sostenibilidad ambiental. El notable aumento de la cooperación española para el año 2006 también obedece al proceso de canje de deuda, encaminado a apoyar proyectos educativos y de energía hidroeléctrica. En efecto, en el 2006 concluyeron las negociaciones sobe la asignación de 50 millones de dólares para proyectos educativos e hidroeléctricos con cargo al programa de conversión de deuda con España. De ese valor, 20 millones ya han sido atribuidos a proyectos educativos, al amparo de un proceso cuya eficacia ha sido reconocida internacionalmente. Está por concluir la negociación del reglamento para el examen de los proyectos hidroeléctricos. La cooperación española cubre varios otros sectores y registra incrementos anuales cada vez mayores para cubrir sus intervenciones en materia de gobernabilidad, participación ciudadana, desarrollo institucional, promoción del tejido económico y empresarial, protección de grupos sociales vulnerables, educación y conservación ambiental. De igual manera, la cooperación otorgada por el Reino de Bélgica tuvo un incremento sustancial de aproximadamente el 55% con relación al año anterior, que lo sitúa entre los cuatro principales donantes bilaterales. La cooperación belga tiene zonas prioritarias en las provincias del norte de nuestro país, Carchi, norte de Pichincha, Manabí, Imbabura y Esmeraldas. En las tres sesiones realizadas en el 2007, el Comité de Socios ecuatoriano-belga –COPASOC-, se concluyó la formulación de los programas “Desarrollo rural” y “Salud y agua potable” dentro del marco del Programa Indicativo de cooperación 2007-2010, a fin de iniciar su ejecución en 2008. El monto de cooperación no reembolsable para cada uno de los programas asciende a 14 millones de euros. La República Federal de Alemania aportó alrededor de $ 15 millones a diversos programas y proyectos en el Ecuador y registró un ligero descenso con relación al año anterior. Alemania continúa con su contribución al proceso de modernización y descentralización del Estado y al manejo sostenible de los recursos naturales, con especial énfasis en la conservación de las Islas Galápagos y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). Con miras a las negociaciones intergubernamentales previstas para el 2008, el INECI convocó a dos seminarios taller con las contrapartes ecuatorianas competentes en las áreas prioritarias acordadas entre ambos gobiernos Modernización del Estado y Protección del Medio Ambiente y los Recursos Naturales-, a fin de actualizar los elementos clave (problema, objetivos a mediano y largo plazo, líneas de acción) de los documentos estratégicos de cada área.

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En diciembre del 2006, se aprobaron 28 proyectos de lucha contra la pobreza por un monto de 6.6 millones en el marco de la primera de las tres convocatorias a cargo del programa de canje de deuda con Italia, que asciende a 28 millones. A igual que con España, el papel del INECI se ha traducido en el ejercicio de la presidencia del comité técnico del programa. El Comité Directivo, la instancia máxima del mecanismo, conformado por la Canciller Espinosa y el Embajador de Italia, autorizó la segunda convocatoria para la presentación de nuevos proyectos por un monto total de 11 millones de dólares. Se ha empezado la valoración de las propuestas de proyectos recibidas en la segunda convocatoria, la misma que se abrió desde el 1 de abril al 30 de junio del presente, receptándose 472 proyectos. El monto desembolsado por el Fondo Italo Ecuatoriano - FIE alcanza $1.802.536,88 para la ejecución de los proyectos aprobados en la primera convocatoria. En noviembre, se celebró la VIII sesión de la Comisión Mixta de Cooperación Ecuatoriano – Suiza, en la que se pasó revista al programa bilateral que presta la Confederación Helvética por $ 6 millones. A pesar de que la AOD suiza terminará el 2010, se destaca la disposición suiza de ofrecer apoyos puntuales para el Plan Ecuador, así como para el programa de retorno voluntario de emigrantes ecuatorianos. En especial con los países latinoamericanos, el Ecuador ha buscado aumentar los vínculos de cooperación bilateral y sur – sur para el beneficio mutuo, que se han reforzado con las distintas visitas presidenciales. En este marco, figuran los diversos acuerdos de asistencia técnica y la concesión de becas con Argentina, Brasil, Colombia, Cuba, Chile, México y Venezuela, en los campos de la seguridad, educación, desarrollo económico y productivos, superación de la pobreza, modernización del Estado, salud, agricultura, sanitarios, fitosanitarios, medio ambiente y desastres naturales. Con motivo de la visita presidencial al Brasil en abril de 2007, se firmaron acuerdos complementarios de cooperación técnica en las áreas de manejo en plagas y enfermedades de frutas tropicales y de especies amazónicas y andinas, tecnologías de información y comunicación, seguridad alimentaria procesos agro productivos para biocombustibles, erradicación del trabajo infantil y fortalecimiento institucional. Respecto de la cooperación con Argentina, técnicos de la Policía Federal de ese país dictaron conferencias sobre seguridad turística en favor de los municipios de Azoguez, Loja y Quito desde el 20 de marzo. El 22 de octubre, el Programa de Arqueología Subacuática (PROAS), del Instituto Nacional de Arqueología y Pensamiento Latinoamericano (INAPL), entregó el informe sobre sus investigaciones, relativo a la asistencia técnica de buzos con el fin de realizar la búsqueda de los cuerpos de los hermanos Carlos y Andrés Restrepo Arismendy. En el marco del programa de cooperación técnica y científica entre México y el Ecuador para el bienio 2005-2007, se han ejecutado proyectos en áreas como información rural, protección civil, prevención de desastres, generación de empleo para grupos vulnerables y tecnología sanitaria. Se contó, además, con donaciones de vituallas por parte de la Cruz Roja Mexicana para los damnificados del volcán Tungurahua; de tres plantas móviles de generación eléctrica por parte de la Federación Eléctrica de México al Instituto Ecuatoriano de Electrificación; y, de material didáctico por parte de la Dirección de Educación Inicial de la Secretaría de Educación Pública SEP de México al Centro de Documentación del Programa Operación Rescate Infantil –ORIdel Ministerio de Bienestar Social.

En relación con Venezuela, entre el 1 y 8 de marzo se coordinaron visitas ministeriales de las carteras de Bienestar Social, Economía y Finanzas, Trabajo, Industrias y Competitividad, y de la Secretaria de Ciencia y Tecnología, a la ciudad de Caracas, a fin de concretar proyectos de cooperación técnica, cuya ejecución ya se ha iniciado. La cooperación China en 2006 alcanzó los 2.60 millones de dólares y atendió áreas como la salud y el apoyo a la educación. En octubre del 2007, se realizó en Beijing la décima sesión de la comisión mixta entre los dos países, en la que China se comprometió al financiamiento de un hospital, la construcción de escuelas, la transferencia de tecnología en cultivos, ente otros aspectos. La República de Corea aportó con 1.43 millones de dólares, incrementando ostensiblemente su cooperación en el Ecuador, especialmente en cuanto a salud, educación y otros sectores a través de asistencia técnica. En el 2007, Corea ha financiado proyectos superiores a los $ 3 millones en las áreas de salud, especialmente en la zona norte del Ecuador, y entrenamiento digital. Además, el gobierno coreano ha donado motobombas, ambulancias y equipos de computación. Más de sesenta voluntarios coreanos se encuentran prestando su concurso técnico en todas las regiones del País. La parte más importante de la AOD en beneficio del desarrollo al Ecuador proviene de la Unión Europea, que comprende los aportes de la Comisión Europea y de sus Estados miembros. La Comisión Europea incrementó ligeramente el monto desembolsado a $ 33.76 millones en el año 2006 y sigue siendo el principal cooperante multilateral en el Ecuador. Los recursos fueron atribuidos en su mayoría a los sectores de desarrollo local (40%), salud y saneamiento (19.9%) y ambiente y recursos naturales (10%). Importa destacar que, con la suscripción en mayo del 2007 del Memorándum de Entendimiento entre el Ecuador y la Comisión Europea, la cooperación comunitaria para el próximo sexenio será superior en 48% al periodo anterior. Este Programa marca un sustancial aumento y prevé una contribución financiera no reembolsable de 137 millones de Euros para el período 20072013. El 55% de este monto, que equivale a 75 millones, se asignará en 2007-2010 y el 45% restante, que equivale a 62 millones, en el período 2011-2013. Se concretará vía apoyo presupuestario, dirigido especialmente al programa de apoyo al Plan Decenal de Educación 20062015, que marca el inicio de esta nueva modalidad de colaboración, así como también al programa de creación de oportunidades económicas sostenibles y a la promoción de la integración regional. El Sistema de Naciones Unidas incrementó su cooperación en un 22.9% con relación al año 2005. En el ámbito de las agencias y organismos que operan en el Ecuador, cabe recalcar que el PNUD tuvo un incremento del 90.2%, esto es $ 4.23 millones de dólares más que en el año 2005. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, llevó a cabo programas por 3,07 millones de dólares. Igualmente, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados – ACNUR - y la Organización Mundial de la Salud –OMS- aportaron 2,55 y 2,54 millones de dólares, respectivamente. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación – FAO- y el Programa Mundial de Alimentos realizaron aportes por 0,61 y 1,03 millones de dólares, respectivamente, en el 2006. En el 2007 se suscribieron dos acuerdos de proyectos: “Fortalecimiento de las Organizaciones Indígenas y Apoyo al rescate de Productos Tradicionales en Zonas Altoandinas de Bolivia, Ecuador y Perú” por un valor de $ 1.296.789,00 y el proyecto de emergencia “Rehabilitación Agroproductiva de la cuenca del río Chone”, por un valor de $ 252.000.

Cooperación para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

Por otro lado, se suscribió la enmienda a la Carta de Entendimiento entre el Ecuador y el Programa Mundial de Alimentos (Operación de Emergencia – OEM 10381), con el objeto de incrementar el número de raciones alimentarias mensuales a 7.500 para la población refugiada, gracias a la contribución del Gobierno español al PMA por 300.000 euros. En general, las relaciones con los organismos del sistema de las Naciones Unidas se han visto fortalecidas. Tales los casos del Fondos de las Naciones Unidas para la Mujer –UNIFEM-, así como la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial. En Viena en noviembre del 2006 y en coordinación con el Ministerio de Industrias y Competitividad, le correspondió al INECI efectuar en el seno de la ONUDI la presentación y explicación del Programa integrado para el mejoramiento sustentable de la competitividad industrial, que ha sido calificado como piloto para la región latinoamericana. Por último, cabe anotar que se ha iniciado el proceso para la definición del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el Ecuador –UNDAF-, para el quinquenio 2009-2013. Este instrumento guiará la cooperación de Naciones Unidas en el país y se inscribirá en las prioridades nacionales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo. A este efecto, se ha conformado un mecanismo tripartito –Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y Naciones Unidas - para la definición de las prioridades estratégicas a ser apoyadas, entre las que figuran: cohesión social, trabajo, producción, soberanía alimentaria y económica; educación y capacidades ciudadanas; salud, esperanza y calidad de vida; sostenibilidad ambiental, acceso a recursos naturales, prevención y mitigación de desastres; soberanía, paz e integración; espacio público, participación, integración territorial y gestión pública; identidad nacional e interculturalidad; justicia y marco de protección de los derechos humanos. En el marco de la cooperación con el Banco Interamericano de Desarrollo –BID-, durante este año se firmaron los convenios de cooperaciones técnicas no reembolsables: “Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Justicia” por $ 150.000 y “Apoyo a la Implementación del Plan Nacional contra la Trata y Tráfico de personas en el Ecuador” por $ 150.000. Se suscribieron, además, los convenios de cooperaciones técnicas no reembolsables: “Fortalecimiento de la Focalización del Programa de Aseguramiento Universal de Salud” por $ 750.000, contraparte local $ 190.000; “Evaluación de Impacto de los Programas de Desarrollo Infantil en el Ecuador” por $ 150.000, contraparte local $ 75.000; “Actualización del Sistema de Indicadores de las Mujeres en el Ecuador –SIMUJERES” por $ 28.550, contraparte local $ 14.000. Con la Corporación Andina de Fomento –CAF-, se gestionaron las siguientes cooperaciones técnicas no reembolsables para el 2007: “Promoción MDL CORPEI – CAF” por $ 15.000, contraparte $ 15.000; Seminario y cursos de tecnologías de información y comunicaciones para el Municipio de Quito por US$ 24.160, contraparte local de $ 6.040, y el proyecto “Sistema Nacional de Microfinanzas” por $ 29.600, contraparte $ 7.400. Entre los quince principales donantes, se ubican 7 organizaciones no gubernamentales, que contribuyeron individualmente con mayor ayuda que algunos países desarrollados u organismos del sistema de las Naciones Unidas. 74 ONG´s internacionales entregaron un apoyo superior a los $58 millones en el 2006. De ahí que mi gestión al frente del INECI se haya concentrado, entre otros aspectos, en reformar el texto de modelo del convenio básico de cooperación técnica y funcionamiento entre el Estado ecuatoriano y tales organizaciones, con el objeto de reconocer la naturaleza especial de la labor que deben cumplir dentro del marco del ordenamiento jurídico nacional. Llegó la hora de terminar con las aplicaciones discriminatorias que se habían venido realizando por la existencia de distintos tipos de convenios con las ONG´s y de uniformizar el trato que el Estado ecuatoriano debe dispensarlas.

La coordinación habida entre la Cancillería y el INECI, con el generoso concurso de las misiones diplomáticas y organismos internacionales acreditados en el Ecuador, junto con la labor desplegada por las representaciones diplomáticas ecuatorianas en el exterior, contribuyó a movilizar una significativa ayuda humanitaria en favor de las poblaciones damnificadas por las sucesivas erupciones del volcán Tungurahua ocurridas en el 2006. En el contexto de la gestión de riesgo, el papel del Programa Mundial de Alimentos –PMA- merece ser destacado. A nivel andino y, en particular en el seno del Comité Andino de Prevención de Desastres Naturales –CAPRADE-, el INECI, junto con SENPLADES y la Dirección de Defensa Civil, ha contribuido a la elaboración del plan regional de riesgo y desastres naturales. En la determinación de cumplir con su mandato de servir de coordinador de la AOD en el Ecuador y de ofrecer asistencia sobre todo en los casos de catástrofes naturales, en suma de practicar la cooperación sur – sur, el INECI ha intervenido activamente en la tarea de asistir a las poblaciones damnificadas de los hermanos países de Bolivia, Perú y de la República Dominicana, que sufrieron catástrofes de la naturaleza en el 2007. Con el concurso del PMA, esta labor se concretó en el envío de aviones de la Fuerza Aérea Ecuatoriana con ayuda humanitaria de emergencia, procedente no sólo de los depósitos del Estado sino de ciudadanos particulares y de empresas o grupos que merecen ser nombrados: Industrias Nirsa, “La Provenzana”, así como la Asociación de Ganaderos de la Sierra. La gestión de la cooperación no reembolsable no se limita a donaciones ni a la prestación de asistencia técnica. Incluye también la concesión de becas y la participación de ciudadanos ecuatorianos en cursos de estudios y de especialización en el exterior. En este marco, se destaca el importante papel que cumplen países como Argentina, Brasil, Cuba, Chile, la República Popular China, la Federación Rusa, Israel, Japón, México, la República Checa, Suecia. En el 2006, 257 compatriotas fueron beneficiarios de programas de estudios, de los cuales 223 fueron ofrecidos por países amigos y 34 por Organismos Internacionales, cuyo proceso de selección correspondió al respectivo comité del Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas, del cual participa el INECI. Se destaca, igualmente, el “Programa de Entrenamiento Especial en Tecnologías de la información (IT)” auspiciado por la India, con sesenta becas. En agosto último, se inició la primera capacitación a 30 becarios, que será seguida de una segunda convocatoria para llenar las 30 plazas restantes Con el objeto de fomentar el mayor conocimiento de la cooperación internacional, el INECI patrocinó y organizó cursos de capacitación sobre diversos temas de la asistencia para el desarrollo, destinados especialmente a los diversos actores del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional –SECI-, entre los cuales figuran los consejos provinciales y los municipios, así como las agrupaciones que los integran. Del mismo modo, ha participado activamente en varios rincones del País en los diversos debates sobre el significado de la asistencia extranjera y sus implicaciones para el desarrollo de la nación. Desde que asumí en abril del 2006 la dirección del Instituto Ecuatoriano de Cooperación Internacional -INECI-, me preocupé en avanzar y concluir su proceso de reestructuración institucional, en razón de la inestabilidad del personal registrada en los años anteriores que habían incidido adversamente en el cumplimiento de su mandato, mal comprendido por muchos que lo conciben como una suerte de caja chica para suplir sus necesidades de financiamiento. Por cierto, el SECI también acusaba deficiencias, amén de que las formas de relacionamiento entre las entidades nacionales vinculadas con la cooperación externa y de éstas con los gobiernos seccionales y la sociedad civil tampoco eran satisfactorias.

Cooperación para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

Como consecuencia del planteamiento de reforma del SECI, en este Instituto se elaboró un proyecto de fortalecimiento –FORTISEC- que incluía la creación de una agencia de cooperación, sugerida por el propio INECI desde hace dos años. Por un monto cercano a los $ 1.5 millones, el proyecto contó con el apoyo de las cooperaciones belga, española y de la Comisión Europea. Así, Bélgica suscribió un convenio en agosto del 2006 por un monto de 350.030 euros y España concedió en el mismo año una subvención de 80.000 euros, hallándose en trámite un segundo desembolso para el 2007 por un valor de 150.000 euros. A su vez, la Comisión Europea habría aprobado un apoyo adicional por 400.000 euros. El proyecto FORTISEC contemplaba elevar el rendimiento cualitativo y capacitar al personal del INECI y del Servicio Exterior, como también impulsar la labor que desempeñan los demás componentes del SECI. El proyecto se orientó a fortalecer la capacidad del Ecuador para mejorar la gestión de la cooperación externa no reembolsable, incluida aquélla relativa a las nuevas fuentes de financiación; aumentar la eficiencia y el impacto de la cooperación y de los programas de desarrollo; y, ampliar los espacios y mecanismos de coordinación entre el Ecuador y los cooperantes internacionales. Igualmente, pretendía vincular al Ecuador con la agenda internacional de desarrollo, mediante la participación activa en los debates intergubernamentales acerca de las nuevas modalidades de la política de cooperación internacional, con motivo de una eventual adhesión del Ecuador a la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda oficial al desarrollo y del debate en torno a la tendencia de disminuir la AOD en favor de los países de renta media como el nuestro. En suma, el proyecto apuntaba a fortalecer al SECI y a crear la agencia ecuatoriana de cooperación internacional, con personería jurídica propia y personal debidamente capacitado, con estabilidad funcional, que inclusive preveía el establecimiento de una carrera de técnicos en cooperación como parte de un nuevo grupo ocupacional dentro del personal administrativo de la Cancillería. Desde febrero pasado el proceso de reestructuración del INECI fue confiado al Ministerio Coordinador de la Política Económica y de la Producción, con el concurso de un grupo de trabajo interinstitucional sin la participación de este Instituto, cuyo resultado se halla plasmado en el Decreto Ejecutivo número 699, en cuyo artículo 3 se crea la “Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional –AGECI-, como una entidad pública desconcentrada, por lo tanto con gestión técnica, administrativa y financiera propias, adscrita a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo”. En virtud de la disposición transitoria primera del mencionado decreto, se ha iniciado un proceso ordenado de transferencia que se ha venido cumpliendo y que permitirá el funcionamiento de la AGECI a partir del 2 de enero del 2008. Saludo, entonces, la creación de la Agencia que refleja la determinación de atribuir la importancia que a todas luces merece la cuestión de la cooperación internacional, en particular la no reembolsable. Mi tránsito por el INECI me ha permitido confirmar el significado de la asistencia externa para el desarrollo del Ecuador y valorar, por ejemplo, cuánto puede hacer para nuestros compatriotas injustamente postergados con, por ejemplo, la construcción de aulas escolares o canales de riego, la capacitación en técnicas de producción y exportación o, en una perspectiva más amplia, la edificación de multimillonarios proyectos en pro del desarrollo de la nación en su conjunto. De ahí mi convicción de que la gestión y movilización de la asistencia para el desarrollo con equidad forma parte esencial de la política exterior del Ecuador, que se justifica y se concreta en su participación activa en la consecución de esta tarea fundamental de servicio público.

Al concluir esta introducción, quiero aprovechar la oportunidad para destacar el trabajo cumplido en este período por el reducido grupo humano del INECI, conformado por tres funcionarios diplomáticos y cuatro funcionarios del personal administrativo del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, a lo que se suma la asesoría de dos expertos de Alemania y del Japón. Del mismo modo, consigno mi aprecio a las cooperaciones belga y alemana, que han contribuido a la publicación de estos informes durante los últimos tres años, con la financiación de dos profesionales.

Carlos Játiva Naranjo, Director Ejecutivo del INECI

METODOLOGÍA

La información sobre cooperación no reembolsable fue proporcionada al INECI por los cooperantes multilaterales, bilaterales y no gubernamentales con representación en el país. Las fuentes de información están conformadas por 19 cooperantes bilaterales, 20 organismos multilaterales y 74 ONGs internacionales. La información es receptada a través de un formato pre-establecido, que recoge datos básicos de cada proyecto en ejecución, especialmente en lo referente al organismo cooperante, ejecutor, contraparte, objetivo específico del proyecto, zona de intervención, número de beneficiarios, período de ejecución, tipo de cooperación, desembolso anual y costo total. Esta información fue ingresada a la base de datos del INECI, lo que permite obtener reportes y montos totales en diferentes clasificaciones, a partir de las cuales se realiza el análisis que se presenta en el segundo capítulo del Informe. La información correspondiente a la cooperación reembolsable fue proporcionada por la Subsecretaría de Crédito Público del Ministerio de Economía y Finanzas y abarca los desembolsos realizados a lo largo del año 2006 en los créditos contratados entre el Ecuador y los diferentes gobiernos y organismos multilaterales.

INDICE

PRESENTACIÓN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO E INTEGRACIÓN..…………………….…………… 3 DIRECTOR EJECUTIVO DEL INECI ………………………………………………………….……………….……….….. 5 METODOLOGÍA ...................................................................................................................................................17 1

CONTEXTO DE LA COOPERACION INTERNACIONAL ...............................................................21 1.1 1.2

TENDENCIAS DE LA C OOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO 2006 - 2007 ....................23 AMÉRICA LATINA COMO REGIÓN RECEPTORA DE AOD ...........................................................................34

ANÁLISIS DE LA COOPERACIÓN EN EL ECUADOR ...................................................................39 2.1 COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN EL ECUADOR ....................................................................................41 COOPERACIÓN FINANCIERA REEMBOLSABLE ............................................................................................41 2.2 2.3 COOPERACIÓN NO REEMBOLSABLE ..........................................................................................................42 2.3.1 Cooperación no reembolsable por Fuente Cooperante ........................................................43 2.3.1.1 Cooperación Bilateral.......................................................................................................................... 44 2.3.1.2 Cooperación Multilateral .................................................................................................................... 47 2.3.1.3 Cooperación de Organizaciones No Gubernamentales ............................................................... 48 2.3.2 Cooperación no reembolsable por sector de acción .............................................................49 2.3.3 Conversión de Deuda ...................................................................................................................51 2.3.3.1 España ................................................................................................................................................... 51 2.3.3.2 Italia ....................................................................................................................................................... 52 2.3.3.3 Alemania................................................................................................................................................ 52 2.3.4 Becas................................................................................................................................................53 2.3.5 Distribución Territorial .................................................................................................................55

ANEXOS........................................................................................................................................................57 3.1 3.2 3.3

LISTADO DE PAÍSES M IEMBROS DE LA OCDE Y DEL CAD .....................................................................59 CLASIFICACIÓN SECTORIAL.....................................................................................................................60 COOPERACIÓN FINANCIERA REEMBOLSABLE ...........................................................................................61

1. CONTEXTO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

CONTEXTO DE LA COOPERACION INTERNACIONAL

1.1

Tendencias de la Cooperación Internacional para el Desarrollo 2006 - 2007

Para el análisis de las tendencias de la cooperación internacional, se han examinado especialmente aquellos factores que influyen en los flujos de financiamiento de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), determinando tanto los montos como los destinos geográficos de estos recursos. El Comité de la Ayuda para el Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación Económica y Desarrollo (OCDE) 1 reúne a los principales cooperantes 2 del mundo. Los 22 países miembros de este comité, han proporcionado en el 2006 la suma de US$ 103,9 mil millones3, por concepto de AOD 4. Esta cifra es 5.1% (en dólares del 2005) inferior a la AOD en 2005, año en que la cooperación alcanzó su nivel record con US$ 106.5 mil millones. Esta suma corresponde a una tasa promedio del 0.30% del Producto Interno Bruto (PIB) de los países miembros del CAD que se destinan a la AOD. 2006 fue el primer año desde 1997 en que los países donantes disminuyeron su ayuda en términos reales, aunque todavía es la suma más alta después del 2005. Cuadro No. 1:

Asistencia Oficial para el Desarrollo en el mundo. Periodo 1990 - 2006

1990

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

En millones de dólares y en porcentajes del PIB AOD Mundial Porcentaje del PIB de los donantes

57,629

50,327

0.33

0.22

52,153

60,479

70,087

78,800

106,477

103,900

0.22

0.23

0.25

0.33

0.30

Fuente: OCDE

Recordemos que en el Consenso de Monterrey, los compromisos adquiridos en la Cumbre sobre el Financiamiento para el Desarrollo5, contemplan destinar del 0.5% del PIB de los países donantes para la AOD hasta el año 2010 y el 0.7 % hasta el 2015. En el año 2006, solo 16 de los 22 miembros del CAD han cumplido con los compromisos adquiridos en la Cumbre que, en su resolución final, entre otros elementos, señala:

“Reconocemos que será necesario aumentar sustancialmente la AOD y otros recursos para que los países en desarrollo puedan alcanzar las metas y objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, incluso los consignados en la Declaración del Milenio. Para incrementar el apoyo a la AOD, colaboraremos para mejorar más las políticas y estrategias de desarrollo, tanto en el plano nacional como internacional, a fin de aumentar la eficacia de esa ayuda. 1

Ver Anexo No. 1: Países miembros del CAD y de la OCDE. Se prefiere hablar en este documento de “cooperantes” en lugar de “donantes”, pues algunos identifican a “donantes” exclusivamente con instituciones que entregan donaciones, financieras o en especie, mientras la cooperación no reembolsable incluye una amplia gama de modalidades. 3 Esta cifra equivale a 101.3 mil millones en dólares del 2005. 4 La AOD se refiere a la cooperación internacional no reembolsable para el desarrollo. 5 El informe de la Cumbre de Monterrey está disponible en: http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/392/70/PDF/N0239270.pdf?OpenElement Este informe incluye el Consenso de Monterrey y algunos otros elementos de la Cumbre. También se recomienda la página web: http://www.un.org/spanish/conferences/ffd/, sobre todo porque incluye algunos documentos acerca del seguimiento del Consenso de Monterrey. 2

Capítulo 1

Contexto de la Cooperación Internacional

Cooperación para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

En este contexto, instamos a los países desarrollados que aún no lo hayan hecho a que adopten medidas concretas para dedicar el 0,7% de su producto interno bruto (PIB) como AOD para los países en desarrollo...” El cuadro No. 2 demuestra que la gran mayoría de los países miembros del CAD han alcanzado o sobrepasado la meta definida en la Cumbre de Monterrey. Los países miembros de la Unión Europea en el CAD, en promedio han superado la meta de 0.39% del PIB para 2006, al alcanzar la tasa de 0.43%. Solamente Grecia, Italia, Portugal y España han quedado por abajo del promedio. Llama la atención que de los otros miembros del CAD, con excepción de Noruega, ningún país ha logrado los niveles de los miembros de la UE. Al respecto de los flujos de financiamiento para el desarrollo, el Informe de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) señala que “en el largo plazo, la prosperidad del mundo desarrollado ha sido inversamente proporcional a su generosidad en materia de ayuda internacional. Desde 1990, el ingreso por persona de los países ricos ha aumentado en US$ 6,070 a precios constantes, mientras que la ayuda decayó en US$ 1 per cápita. Los ganadores de la globalización no han dado prioridad a compensar a los perdedores ni a difundir la prosperidad. La inversión per cápita fluctúa mucho entre un país donante y otro, de más de US$ 200 en Suecia y los Países Bajos a US$ 51 en EE.UU. y US$ 37 (y en descenso) en Italia. En términos absolutos, cuatro de los países del G7, Alemania, Francia, Italia y Canadá, hoy siguen dando menos de lo que donaban en 1992. En 2004, el presupuesto de ayuda de Italia ascendía aproximadamente a la mitad de nivel registrado en 1992.” 6 La Asamblea General de las Naciones Unidas, en su 83ª sesión plenaria del 20 de diciembre de 2006, decidió celebrar la Conferencia Internacional de Seguimiento sobre la Financiación para el Desarrollo, durante el segundo semestre de 2008, en Doha. El objetivo principal de este evento será la evaluación de la implementación del Consenso de Monterrey. Como un paso preparatorio, se acordó la celebración de un diálogo de alto nivel sobre el mismo tema, en el cuarto trimestre de 2007, y la elaboración de un informe del Secretario General de las NNUU sobre el cumplimiento de los compromisos contraídos al respecto. La dificultad con documentos como el Consenso de Monterrey es la falta de un compromiso vinculante de los países donantes. “Los grandes compromisos sin plazos de cumplimiento no son de gran ayuda ”, subraya el Informe de Desarrollo Humano 2005. Eso también fue tema de la Cumbre “ODM + 5” en el contexto de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2005, cinco años después de haber aprobado los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En esta ocasión, otra vez falló el intento de conseguir compromisos vinculantes para el flujo de la AOD. A pesar de esta dificultad, algunos países han decidido adelantar la fecha del cumplimiento del 0.7% del PIB para la AOD. Son los casos de Bélgica (para 2010) y el Reino Unido y Francia (entre 2012 – 2013). Otros países como Japón y EE.UU. no se han propuesto ningún cronograma; específicamente los EE.UU. han expresado que no entienden la meta del 0.7% como un compromiso presupuestario. Aun así, es positivo el anuncio de los 15 países más ricos de la Unión Europea de alcanzar hasta el año 2010 una relación mínima del 0.51% de AOD / PIB, mientras que los 10 miembros menos ricos de la Unión se comprometieron a un porcentaje del 0.17% al 2010 y 0.34% al 2015. Estas metas de los países miembros de la UE, aun no se han traducido en compromisos presupuestarios concretos.

PNUD, “Informe de Desarrollo Humano 2005”.

Contexto de la Cooperación Internacional

AOD y Compromisos de Monterrey

Objetivos en 2002 Anuncio, compromiso

Año a ser alcanzado

AOD actual en 2006 Total AOD Millones de dólares

AOD/PIB en 2006

AOD/PIB

Austria

0.33%

2006

0.33%

1,513

0.48%

Bélgica (1)

0.70%

2010

1,968

0.50%

Dinamarca (1)

2,234

0.80%

Finlandia (1)

>0.70% 0.40%

2007

826

0.39%

Francia (1)

0.50%

2007

10,448

0.47%

Alemania

0.33%

2006

0.33%

10,351

0.36%

Grecia

0.33%

2006

0.33%

384

0.16%

Irlanda (1)

0.70%

2007

997

0.53%

Italia

0.33%

2006

0.33%

3,672

0.20%

Luxemburgo (1)

1.00%

2005 (5)

291

0.89%

Holanda

0.80%

Cumplido

0.80%

5,452

0.81%

Portugal

0.33%

2006

0.33%

391

0.21%

España (2)

0.33%

2006

0.33%

3,801

0.32%

Suecia

1.00%

2006

1.00%

3,967

1.03%

Reino Unido

0.40%

2005-06

0.40%

12,607

0.52%

0.39%

2006

0.39%

58,902

0.43%

3% incremento real

en 2002-03

0.27%

2,128

0.30%

Canadá

8% incremento anual

2010

0.29%

3,713

0.30%

Japón

Ningún objetivo

11,608

0.25%

AOD/PIB fijo

0.25%

257

0.27%

Total miembros Unión Europea

Australia

Nueva Zelanda Noruega

1.00%

2005

2,946

0.89%

Suiza (3)

0.40%

2010

1,647

0.39%

Incremento de 5 billones

2006

0.12%

Estados Unidos (4) Total miembros CAD

22,739

0.17%

103,940

0.30%

El objetivo fue cumplido?

(1) Alcanzó o excedió el objetivo mínimo de 0.33% del PIB, para países de la Unión Europea o se mantuvo sobre el 0.70%. (2) España fue omitido del cumplimiento de objetivos debido a cambios en el cálculo de su PIB. (3) Suiza en camino a su objetivo de 2010. (4) Incremento de 5 billones desde su nivel en el año 2000 , igual a 15 billones en 2006. (5) Posteriormente pospuesto al 2012. Fuente: OCDE, abril 2007

A pesar de los aumentos de los montos globales para el desarrollo durante los últimos años, persiste una considerable brecha entre los US$ 135 mil millones necesarios en 2006 “para mantener el mundo bien encaminado en la consecución de los ODM ”7 y las atribuciones reales para la AOD de US$ 103.9 mil millones en el 2006. 7

PNUD “Informe de Desarrollo Humano 2005”, pág. 98, calculada por el Proyecto del Milenio de las NNUU.

Capítulo 1

Cuadro No. 2:

Cooperación para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

Gráfico No. 1:

Brecha entre AOD - ODM

200 160 120 80 40 0 2003

2006

2009

2012

2015

AOD necesaria para cumplir los ODM (según NNUU) Flujos de AOD Proyecciones de AOD (según CAD)

Fuente: NNUU y OCDE

Analizando las cifras acerca de los montos globales y las tendencias de los flujos de AOD en los próximos años, además de la brecha señalada, se llega a la conclusión de que será difícil cumplir con los compromisos porque los montos realmente disponibles de cooperación bilateral no reembolsable no han aumentado durante los últimos años. En primer lugar, sigue la tendencia de una contribución creciente de los países miembros del CAD hacia las instituciones multilaterales, a través del sistema de las NNUU, la Comisión Europea, el Banco Mundial, entre otros. Este tipo de ayuda constituye un 23% de la totalidad de la AOD e incluye contribuciones para algunos mecanismos financieros específicos, como el Fondo Global contra el HIV/SIDA, Tuberculosis y Malaria. Gráfico No. 2:

Componentes del Presupuesto

120

Alivio de Deuda

Ayuda a Multilaterales Afghanistan e Irak

Programas de Desarrollo (Afghanistan & Irak) Programas de Desarrollo (exc. Afghanistan & Irak)

Billones de Dólares 2004

Ayuda Humanitaria Costos Administrativos 60 Refugiados en países dinantes 50 Costos de manutención para estudiantes 40 Otras cooperaciones técnicas

Otros bilateral

0 2000

2001

2002

2003

2004

2000

2005

2001

2002

2003

2004

2005

Fuente: OCDE

Los montos destinados a la reconstrucción de Afganistán e Irak han sido considerables, lo cual confirma la tendencia a que gran parte de los flujos de financiamiento de la AOD se dirijan hacia países o regiones con conflictos bélicos o que necesitan el manejo de un post-conflicto.

Contexto de la Cooperación Internacional

El alivio de la deuda externa sigue siendo un elemento importante en los flujos financieros para el desarrollo, equivalente al 18.5% de la AOD en el 2006. Solo para Nigeria, el alivio de deuda sumó US$ 11 mil millones y para Irak US$ 3 mil millones. Frente al hecho de que el aumento de la AOD durante los últimos dos años se debe principalmente a los procesos de alivio de la deuda externa, la Comisión Europea – en marzo de 2006 – recordó a los países miembros lo acordado en el Consenso de Monterrey, en relación a la necesidad de que los recursos provenientes del alivio de la deuda externa no se resten de la AOD prevista. Eso supone que los países cooperantes deberían incrementar, de forma significativa, la AOD en componentes diferentes a las operaciones relacionadas con el alivio de la deuda. Hasta el momento, Noruega es el único país que ha acordado que el alivio de la deuda externa sea adicional, y no sustitutiva, a la AOD comprometida 8 . El siguiente cuadro muestra la relevancia que tiene el alivio de la deuda externa para la cooperación multilateral. Gráfico No. 3:

Peso del Alivio de la Deuda en el total de los Países del CAD, 2006

Nueva Zelanda Luxemburgo Grecia Portugal Finlandia Irlanda Austria Suiza Bélgica Australia Dinamarca Noruega Italia Canadá España Suecia Holanda Alemania Francia Japón Reino Unido Estados Unidos

50% 3040%

Austria

20 30%

Italia Francia

1020%

Reino Unido Japón Alemania Bélgica

5000

10000

15000

AOD sin canje de deuda (millones de dólares corrientes)

España Australia 20000

25000

Canje de deuda

Fuente: INECI, en base a datos de OCDE

Aunque la disminución de la AOD para 2006 ha sido previsible por la limitada duración de los procesos de alivio de deuda externa, lo preocupante es que la AOD sin alivio de deuda externa, disminuyó en un 1.8%, tal como lo demuestra el cuadro No. 3.

Vea: OXFAM-INTERMON, “La Realidad de la Ayuda 2006-2007”

Capítulo 1

También cabe recordar que la composición de los presupuestos de la AOD en los países donantes incluyen los gastos de administración para la burocracia estatal de la cooperación, los gastos para los refugiados en los países donantes, los gastos para manutención de estudiantes extranjeros. Todos estos rubros se desembolsan en los mismos países donantes.

Cooperación para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

Cuadro No. 3:

Comparación AOD y Variación 2005 - 2006

Parte de alivio de deuda en la Ayuda Oficial Neta al Desarrollo Datos preeliminares para 2006

AOD Millones de dólares corrientes

De los cuales corresponde a canje de deuda

Australia

2,128

363

3.0

Austria

1,513

753

11.0

Bélgica

1,968

409

1.5

Canadá

3,713

245

-3.5

Dinamarca

2,234

113

-0.9

826

8.1

Francia

10,448

3,543

-1.4

Alemania

12.9

Finlandia

10,351

2,722

Grecia

384

-4.1

Irlanda

997

33.7

Italia

3,672

1,604

-41.4

Japón

11,608

3,128

-9.5

291

4.9

5,492

294

5.2

257

0.0

2,946

-2.9

Luxemburgo Holanda Nueva Zelanda Noruega Portugal

391

1.4

España

3,801

526

30.1

Suecia

3,967

302

7.9

Suiza

1,647

0.1

Reino Unido

12,607

3,476

21.8

Estados Unidos

22,739

1,575

-12.7

103,940

19,175

-1.8

Total CAD Comisión Europea

10,204

5.7

Países CAD - UE

58,902

13,744

6.1

Países que pertenecen al G7

75,138

16,293

-5.1

Países que no forman parte del G7

28,802

2,882

6.8

(1) Tomando en cuenta inflación y movimientos en la tasa de cambio Fuente: OCDE

Porcentaje de cambio 2005-2006 (1) sin canjes de deuda

Contexto de la Cooperación Internacional

AOD 1990 – 2006

120

Concesiones netas para la exoneración de la deuda Ayuda humanitaria

100

Capítulo 1

Gráfico No. 4:

Desarrollo bilateral 80

Contribución a las organizaciones multilaterales

0 1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

(preliminar)

Fuente: Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe 2007. Naciones Unidas

Durante el año 2006, se mantuvo la tendencia al aumento de las contribuciones por parte de los países donantes para organismos multilaterales. El cuadro No. 4 demuestra que, entre el 2005 y el 2006, la cooperación bilateral ha bajado en volumen, mientras la contribución de organismos multilaterales ha aumentado. En el 2006, los únicos países que han logrado la meta de proporcionar el 0.7% de su PIB para la AOD son Suecia, Luxemburgo, Noruega, los Países Bajos y Dinamarca, en este orden. Ninguna de estas naciones mantiene flujos considerables de cooperación con el Ecuador. El promedio de la AOD de los países miembros del CAD ha bajado del 0.33% del PIB en el 2005, al 0.30% en el 2006. Siete países han aumentado el porcentaje, 12 registran una disminución y 3 siguen con el mismo porcentaje. Suecia con el 1.03% del PIB encabeza el listado, EE.UU. (con 0.17%) y Grecia (con 0.16%) tienen los índices más bajos.

Gráfico No. 5: 1.1

1.03

0.89

0.9

0.89 0.81

0.8

Objetivo NNUU 0.7

0.7 0.6

0.53

0.5

0.52

0.5

0.48

Esfuerzo promedio por país 0.46

0.47 0.39

0.4

0.39

0.36

0.3

0.32

0.3

0.27

0.25

0.2

0.3 0.21

0.2

0.17

0.16

0.1 TOTAL CAD

Grecia

Estados Unidos

Italia

Portugal

Japón

Australia

Canadá

España

Nueva Zelanda

Fuente: OCDE

Alemania

Finlandia

Suiza

Francia

Austria

Bélgica

Reino Unido

Irlanda

Dinamarca

Holanda

Noruega

Luxemburgo

0 Suecia

como % del PIB

AOD – porcentaje del PIB

Cooperación para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

En términos absolutos, los EE.UU. siguen siendo el cooperante más relevante, a pesar de la disminución de su AOD en casi US$ 5 mil millones, lo que equivale una caída del 20% en comparación con el año anterior. Esta marcada disminución se explicaría sobre todo por el manejo de la deuda externa de Irak, pues el gobierno perdonó toda la deuda en 2005, mientras otros países han distribuido este proceso en varios años. El segundo donante es Gran Bretaña (aumento de casi US$ 2 mil millones), seguido por Japón que registró una disminución de US$ 1.5 mil millones, una caída de 9.6% en comparación con el 2005. La AOD de Japón registra una tendencia a reducir los montos de cooperación desde el año 2000, interrumpido en el 2005 por contribuciones relevantes después del tsunami en el Océano Índico y el alivio de la deuda a Irak. Igualmente, Japón registra un aumento de las contribuciones a las instituciones financieras internacionales. El cuarto donante en 2006 ha sido Francia (aumento de US$ 0.39 mil millones), seguido por Alemania (aumento de US$ 0.43 mil millones). En total, 12 países miembros del CAD han aumentado su monto total por concepto de AOD, mientras 10 registran una disminución. Del monto total, los primeros 8 donantes aportan un 80% de la AOD. En el año 2006 se repite, a breves rasgos, el “ranking” de donantes que ya viene siendo habitual en las últimas décadas. Mientras las principales economías de la OCDE ocupan los primeros puestos si medimos los desembolsos de ayuda en términos absolutos, en términos relativos –ayuda oficial al desarrollo en relación al PIB nacional– son los denominados “like minded ” los que figuran en los primeros puestos de la lista.

Gráfico No. 6:

Billones de dólares

AOD Neta - 2006

22.74

12.61

11.61

103.94

10.45 10.35

5.45

3.97 3.8 3.71 3.67 2.95

2.23 2.13 1.97 1.65 1.51

0.83 0.39 0.38 0.29 0.26

ni U

ni U s

ta Es

Ja pó Fr n an Al cia em an ia H ol an da Su ec Es ia pa ña C an ad á Ita li N or a D ueg in am a ar Au ca st ra li Bé a lg ic a Su iz Au a st ria Irl an d Fi nl a an di Po a rtu ga l Lu Gre xe cia N ue mb va urg Ze o TO lan TA da L C AD

Fuente: OCDE

La Comisión Europea aumentó su cooperación en un 5.7% en comparación con 2005, al llegar a una suma de US$ 10,2 mil millones.

Contexto de la Cooperación Internacional

Cuadro No. 4:

AOD Total 2005 - 2006

Información preeliminar para 2006 2006

Porcentaje de

2006

2005

AOD Millones de % AOD/PIB dólares corrientes

AOD Millones de % AOD/PIB dólares (1)

2006 (1)

A precios y tasas de cambio de 2005 Australia

2,128

0.30

1,680

0.25

2,062

22.8

Austria

1,513

0.48

1,573

0.52

1,479

-6.0

Bélgica

1,968

0.50

1,963

0.53

1,911

-2.7

Canadá

3,713

0.30

3,756

0.34

3,411

-9.2

Dinamarca

2,234

0.80

2,109

0.81

2,171

2.9

826

0.39

902

0.46

812

-9.9

Francia

10,448

0.47

10,026

0.47

10,164

1.4

Alemania

10,351

0.36

10,082

0.36

10,175

0.9

384

0.16

384

0.17

369

-4.1

Finlandia

Grecia Irlanda

997

0.53

719

0.42

961

33.7

Italia

3,672

0.20

5,019

0.29

3,563

-30.0

Japón

11,608

0.25

13,147

0.28

11,884

-9.6

291

0.89

256

0.86

269

4.9

5,452

0.81

5,115

0.82

5,329

4.2

257

0.27

274

0.27

274

0.0

2,946

0.89

2,786

0.94

2,725

-2.2

Luxemburgo Holanda Nueva Zelanda Noruega Portugal

391

0.21

377

0.21

379

0.6

España

3,801

0.32

3,018

0.27

3,631

20.3

Suecia

3,967

1.03

3,362

0.94

3,866

15.0

Suiza

1,647

0.39

1,767

0.44

1,642

-7.0

12,607

0.52

10,767

0.47

12,177

13.1

22,739

0.17

27,622

0.22

22,092

-20.0

103,940

0.30

106,777

0.33

101,347

-5.1

9,929

5.7

Reino Unido Estados Unidos TOTAL CAD Esfuerzo promedio por país

0.46

0.47

Comisión Europea

10,204

Países CAD Unión Europea

58,902

0.43

55,745

0.44

57,257

2.7

Países G7

75,138

0.26

80,492

0.30

73,467

-8.7

Países que no conforman el G7

28,802

0.51

26,285

0.50

27,880

6.1

Taiwan

513

0.14

483

0.14

500

3.6

República Checa

155

0.12

135

0.11

144

6.4

0.27

0.18

55.3 -44.6

9,390

Países no miembros del CAD:

Islandia Corea

447

0.05

752

0.10

417

Letonia

0.06

0.07

-1.0

Lituania

0.08

0.06

15.2

República Eslovaca

0.10

0.12

-9.1

(1) Tomando en cuenta inflación y movimientos de las tasas de cambio. Nota: La información del 2006 es preeliminar. Datos estandarizados sobre un año base para todos los donantes, pueden diferir de la información fiscal anual en los documentos de presupuesto de cada país. Fuente: OCDE

Capítulo 1

cambio 2005 AOD Millones de dólares corrientes

Cooperación para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

De los países donantes que no son miembros del CAD, se registran las siguientes diferencias en sus montos de AOD entre 2005 – 2006: Taiwán (3.6%), República Checa (6.4%) y Lituania (15.2%) debido al aumento de las contribuciones para la UE, Islandia (55%) como producto de su inicio como país donante, Corea (-44.6%) debido a la disminución de sus contribuciones al Banco Mundial y bancos regionales de desarrollo. Gráfico No. 7:

AOD Proveniente de Países que no son miembros del CAD, 2005

2000 1734

3231

1200 752 483 100

87 Otros donantes

Polonia

Taiwan

Kuwait

Turquia

Corea

Arabia Saudita

27 Total

135

Islandia

141

República Eslovaca

205

Israel

547

400

Hungría

601

República Checa

800

Emiratos Arabes Unidos

Millones de dólares

1600

Fuente: OCDE

La lista de los principales receptores de la AOD sigue encabezando Irak, país que reúne casi al 78% de los diez principales receptores de la AOD en el mundo, seguido por Nigeria. Llama la atención que China y la India se ubican en tercera y sexta posición respectivamente, sobre todo por los intereses comerciales e importantes mercados de inversión directa extranjera, de parte de los países donantes. El gráfico siguiente demuestra claramente que el criterio del combate contra la pobreza u otras metas de los ODM no determinan en su totalidad la selección de los países prioritarios de la AOD. Gráfico No. 8:

Diez mayores receptores de ayuda en 2004-2005

Millones de dólares

12924

3160

2682 1946

Irak

Nigeria

China

1867

Afganistan Indonesia

1785

India

Fuente: OCDE

1394

Ghana

1319

Egipto

1312

Viet Nam

1163

Sudan

Contexto de la Cooperación Internacional

Gráfico No. 9:

Capítulo 1

Para el 2007, se proyecta nuevamente una disminución de la AOD a un promedio del 0.27% del PIB de los países donantes, debido a montos reducidos para el alivio de la deuda externa de Irak y de Nigeria. Se espera un posible aumento a partir del 2008 por los compromisos de países donantes de aumentar su relación AOD / PIB antes de 2010. Se calcula que esta relación, en 2010 será similar a la de 1990.

Proyección de la AOD

Fuente: OCDE

Más allá del comportamiento coyuntural de la AOD, en los últimos años han aparecido diversas propuestas de financiamiento alternativas a la ayuda tradicional, que tienen como objetivo aumentar a corto plazo el volumen de recursos financieros dedicados al desarrollo. Las propuestas que han recibido mayor atención han sido los impuestos globales a: emisiones de gases contaminantes, algunas transacciones financieras, el tráfico de armas y los billetes aéreos. También se ha propuesto la creación de una lotería mundial. En ocasiones también se han incluido las acciones para lograr que las remesas de los emigrantes, tengan un mayor impacto sobre el desarrollo. Estas iniciativas se han centrado en el abaratamiento del costo de envío y en el diseño de incentivos que fomenten la inversión en capital físico y humano en los países receptores. En el año 2004, el Gobierno francés, apoyado por Chile y el Reino Unido, propuso la creación de un impuesto nacional, no global, sobre los billetes aéreos. En febrero del 2006, durante la Conferencia sobre Fuentes Innovadoras de Financiación al Desarrollo celebrada en París, los gobiernos de Brasil, Reino Unido, Congo, Costa de Marfil, Chipre, Gabón, Jordania, Luxemburgo, Madagascar, Isla Mauricio y Nicaragua apoyaron la propuesta y se comprometieron a crear el impuesto a mediano plazo, pero no fijaron ninguna fecha concreta para hacerlo. Hasta el momento, 18 países han dado su apoyo a la iniciativa, cuyos fondos serán distribuidos por UNITAID 9.

Organismo creado en septiembre de 2006 en el seno de la Organización Mundial de la Salud que dedicará sus esfuerzos a reducir el precio y mejorar el acceso a los medicamentos en los países en desarrollo.

Cooperación para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

Como sostiene un estudio del Real Instituto Elcano10, el impuesto ha sido criticado tanto por su falta de eficiencia y equidad como porque su capacidad recaudadora es baja, ya que se estima que generará 450 millones de dólares anuales, casi la mitad en Francia. Sin embargo, ha servido para mostrar que estos nuevos instrumentos son políticamente viables y tienen una importante repercusión mediática. 1.2

América Latina como región receptora de AOD

Contrariamente al incremento global de la AOD, se evidencia una disminución de la importancia relativa de América Latina y el Caribe como región receptora de la ayuda. Así, en el año 2005, recibió el 6.7% del total de la AOD, uno de sus índices más bajos. En comparación con los últimos 15 años, el porcentaje de AOD que corresponde a América Latina y El Caribe ha bajado levemente, pasando por un período alto entre 1996 y 2001.

Gráfico 10:

Distribución de AOD por regiones

45 Africa

40 35

Asia

30 25

América 20 15

Europa

10 5

Oceanía

0 1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

Fuente: OCDE

En el 2006, América Latina y el Caribe recibió el 6.69% de la AOD total, en comparación con el 9% de 2004.

Iliana Olivié y Federico Steinberg, Un balance de la ayuda al desarrollo 2006: ¿disminuye la ayuda?, ARI Nº 56, 2007

Contexto de la Cooperación Internacional

Gráfico 11:

Cooperación por región en 2006 En millones de dólares

2599

Capítulo 1

17447 21754

7910 6692

10564

Medio Oriente y Africa del Norte

Asia sur y central

Latinoamérica y el Caribe

Otros, Asia y Oceanía

Africa Sub-Sahariana

Europa

Fuente: OCDE

El total de la AOD correspondiente al año 2004 fue de US$ 6,843 millones y ha sido distribuido a los países abajo mencionados proviniendo de los siguientes donantes: Cuadro No. 5:

10 Principales Receptores y Cooperantes en América Latina y el Caribe

Principales Cooperantes

Principales receptores (millones de dólares, desembolsos netos 2004) 1,232 767 642 521 466

18% 11% 9% 8% 7%

1 2 3 4 5

6 Brasil 7 Haití 8 Guatemala

285 243 218

4% 4% 3%

6 7 8

9 El Salvador

211

159 2,099 6,843

2% 31% 100%

1 2 3 4 5

Nicaragua Bolivia Honduras Colombia Perú

10 Ecuador Otros receptores Total

9 10

(millones de dólares, desembolsos netos en 2004) Estados Unidos 1,810 26% Comisión Europea 664 10% Alemania 663 10% España 632 9% Francia 343 5% Asociación para el desarrollo internacional (Banco Mundial) 328 5% Japón 309 5% Países Bajos 289 4% Banco Interamericano de Desarrollo (Fondo Especial) 261 4% Canadá 212 3% Otros cooperantes 1,333 19% Total 6,843 100%

Fuente: OCDE

A pesar del decreciente peso relativo de la AOD, durante las últimas tres décadas la suma para América Latina y el Caribe de los países miembros del CAD/OCDE se ha duplicado, de US$ 2,465 mil millones en los años setenta a US$ 4,917 mil millones en los noventa. Cabe señalar que, en el mismo lapso, la cooperación de la Comisión Europea para la región ha aumentado seis veces. La suma total de los primeros 4 años del siglo XXI, prácticamente alcanza el total de la AOD de la década de los 90. España es el país donante con el porcentaje más alto de su AOD destinado a la región, con un 54%; ningún otro país sobrepasa el 20%.

Cooperación para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

Cuadro No. 6:

AOD hacia América por Donante CAD

Precios 2003, millones de dólares, promedio anual de desembolsos bilaterales netos

Cooperante

1970-79

1980-89

1990-99

2000-04

2000-04 % de países del CAD

2000-04 % de asistencia de cada donante hacia América

Australia

Austria

10%

Bélgica

10%

Canadá

173

170

163

19%

Dinam arca

10%

Finlandia Francia

101

259

251

204

Alemania

389

572

563

475

10%

15%

Grecia

Irlanda

Italia Japón Luxem bur go Holanda

198

240

143

469

735

567

12%

10%

16% 13%

358

434

458

257

Nueva Zelanda

Noruega

Portugal

España

414

597

13%

54%

137

169

15% 15%

Suecia Suiza

Reino Unido

273

151

196

204

Estados Unidos

996

1,552

1,385

1,550

33%

17%

2,465

4,106

4,917

4,643

100%

13%

207

548

563

Países CAD Comisión Europea

10%

Fuente: OCDE

El total de la AOD proveniente de los organismos multilaterales para América Latina alcanzó en el año 2004 la suma de US$ 1,693 mil millones, con un aporte más significativo del 36% de la Comisión Europea. Del total de US$ 6,843 mil millones de AOD para América Latina y el Caribe, el 22.47%, (US$ 1,538 mil millones) corresponde a procesos de alivio de la deuda externa, sobre todo en los países HIPIC Nicaragua y Bolivia, con US$ 854 millones y US$ 511 millones, respectivamente.

Contexto de la Cooperación Internacional

Cuadro No. 7:

Diez principales cooperantes multilaterales hacia América Latina

2002

Cooperante

2003

2004

Promedio 3 años

% del total

2 3 4 5 6 7 8 9 10

Comisión Europea Asociación para el Desarrollo Internacional (Banco Mundial) Banco Interamericano de Desarrollo (Fondo Especial) Otros Nacio nes U nidas UNTA (1) Fondo Mundial para el Medio Ambiente GEF Fondo de Población de las NNUU Banco de Des arrollo del C aribe UNICEF Programa Mundial de Alimentos

Otros Multilaterales Total Multilaterales

352

559

664

525

36%

285

307

328

307

21%

166 151 65 42 48 63 22 20

292 128 69 32 32 19 21 22

261 170

240 150 65 41 41 40 23 21

16% 10% 4% 3% 3% 3% 2% 1%

60 49 43 40 27 22

1,222

1,518

1,693

1,478

100%

Capítulo 1

(millones de dólares, precios corrientes, desembolsos netos) 1

(1) Programa regular de Asistencia Técnica de las Naciones Unidas Fuente: OCDE

Cuadro No. 8:

Montos de Alivio de Deuda Externa en América Latina y el Caribe

(millones de dólares, a precios del 2004, compromisos) País Anguilla Antigua y Bar buda Argentina Bar bados Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica República Dominicana Ecuador El Salvador Granada

Deuda 0 3 511 8 16 1 -

Guatemal a Guyana Haití Total América

23 13

País Hondur as Jamaica México Montserrat Nicaragua Panamá Paraguay Per ú Saint Kitts y Nevis Santa Lucia San Vicente y Gr anadi nas Surinam Trinidad y Tobago Islas Turcas y Caicos Uruguay Venezuel a Norte y Centro América no especificado América del Sur no especificado América no especificado

Deuda 70 12 0 854 0 25 0 -

1538 Fuente: OCDE

2. ANÁLISIS DE LA COOPERACIÓN EN EL ECUADOR

Análisis de la Cooperación en el Ecuador

ANÁLISIS DE LA COOPERACIÓN EN EL ECUADOR

2.1

Cooperación internacional en el Ecuador

El total de la cooperación internacional recibida por el Ecuador durante el año 2006, según los datos otorgados por los cooperantes, fue de 1,218.4 millones de dólares. De este monto, el 76.2% correspondió a préstamos externos y el 23.8% a fondos no reembolsables.

Ingreso por concepto de Cooperación Oficial y No Gubernamental al Ecuador.

Cooperación Reembolsable No Reembolsabl e TOTAL

2000

2001

602.9 119.98 722.9

726.2 226.87 953.0

2002 2003 2004 Millones de Dólares 409.6 645.9 374.2 235.60 165.67 188.49 645.2 811.6 562.7

2005

2006

364.2 259.20 623.4

928.7 289.74 1218.4

Fuente: INECI/MEF

Como se puede apreciar en el cuadro No. 9, la cooperación reembolsable ha presentado un comportamiento variable, con una baja considerable en los años 2002, 2004 y 2005, y con un ascenso significativo en el año 2006. Mientras que la cooperación no reembolsable ha tenido en el año 2006 el valor más alto de la última década. 2.2

Cooperación financiera reembolsable

La cooperación financiera reembolsable recibida por el país en el año 2006 tuvo un incremento del 154.9% con relación al año 2005, pasando de US$ 364.2 a US$ 928.7 millones. De este monto, el 9.7% (US$ 90.1 millones) corresponde a la cooperación bilateral y el 90.3 % (838.6 millones) corresponde a préstamos otorgados por organismos multilaterales.

Cuadro No. 10:

Cooperación Reembolsable 2006

Cooperante España Brasil Dinam arca Total Bilateral BID BIRF CA F FIDA FLA R Total Multilateral

Monto (Millones de USD) 27.4 61.6 1.1 90.1 139.3 20.7 278.6 0.0 400.0 838.6

Porcentaje 3.0 6.6 0.1 9.7 15.0 2.2 30.0 0.0 43.1 100

Fuente: MEF

Capítulo 2

Cuadro No. 9:

Cooperación para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

Según la información proporcionada por el Ministerio de Economía y Finanzas, los valores presentados excluyen préstamos para Balanza de Pagos e incluyen préstamos con gobiernos, bancos comerciales y proveedores, según se puede observar en el cuadro No. 10. Los mayores desembolsos fueron hechos por el Fondo Latinoamericano de Reservas (43%), la Corporación Andina de Fomento (30%) y el Banco Interamericano de Desarrollo (15%).

2.3

Cooperación no reembolsable

La cooperación no reembolsable receptada por el Ecuador en el año 2006 provino de 18 Gobiernos, 20 Organismos Multilaterales y 74 Organizaciones No Gubernamentales, cuyo monto ascendió a 289.74 millones de dólares, esto es, 30.54 millones más que en el año anterior. Gráfico No. 12:

Evolución de la Cooperación No Reembolsable

350 300

Total no reembolsable

Millones de Dólares

250

Bilateral

200

ONG

150

Multilateral

100 50 0

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: INECI

Como se puede observar en el siguiente cuadro, el año 2006 constituye un año record y tiene el monto más alto de cooperación de la última década.

Cuadro No. 11:

Fuente Cooperante Multilateral Bilateral ONG Total No Reembolsable

Cooperación No Reembolsable. Período 1997 - 2006

1997

1998

1999

2000

18.08 70.8 7.48

36 72.2 5.1

15.3 75 3.1

17.65 87.05 15.28

96.4

113.3

93.4

119.98

2001 2002 2003 Millones de Dólares 16.27 25.60 26.08 174.60 159.52 103.04 32.15 42.72 38.08

2004

2005

2006

39.30 101.08 49.66

60.89 141.22 57.09

64.3 166.50 58.94

226.8

188.5

259.20

289.74

235.6

165.7

Fuente: INECI

La mayor contribución provino de las fuentes bilaterales, cuyo valor ascendió a US$ 166.50 millones y representa el 57% del monto total. El Gobierno de los Estados Unidos realizó la mayor contribución, seguido de Japón y España.

Análisis de la Cooperación en el Ecuador

La cooperación multilateral en el año 2006 aumentó con relación al año anterior y alcanzó los US$ 64.3 millones. La Comisión Europea se mantiene como el primer donante multilateral con un monto de US$ 33.76 millones, seguida por el Sistema Naciones Unidas. La cooperación proveniente de las organizaciones no gubernamentales, con un incremento del 3%, juega un papel importante en el país. Para el año 2006, US$ 58.94 millones fueron desembolsados, lo que constituye un 20.3% del monto total.

Gráfico No. 13:

10 Mayores Cooperantes en el Ecuador

100 90 70 60

Capítulo 2

Millones de Dólares

50 40 30 20

GEF

Children Int

V. Mundial

A.Acción

Suiza

PNUD

Plan Int.

Japón

Estados Unidos

Unión Europea

Cooperación Bilateral Estados Miembros

Fuente: INECI

La cooperación de la Unión Europea en el país es significativa, lo que refleja el gráfico No. 13, que muestra los 10 principales cooperantes en el año 2006. El aporte total de la Unión Europea alcanza los 101.55 millones de dólares, lo cual incluye la cooperación de la Comisión Europea más la cooperación otorgada por cada uno de los Estados miembros, de los cuales, España, Bélgica, Alemania, Italia, Finlandia, Reino Unido, Francia, Holanda y Noruega, realizan actividades en el Ecuador. En segundo lugar se encuentra Estados Unidos (US$ 46.74 millones), seguido de Japón (US$ 36.47 millones), Plan Internacional (US$ 9.74 millones), el PNUD (US$ 9 millones) y Suiza (US$ 9 millones). 2.3.1

Cooperación no reembolsable por Fuente Cooperante

Como se puede observar en el siguiente gráfico, la mayor contribución en los últimos años provino de fuentes bilaterales, cuya tendencia es ascendente. La cooperación proveniente de organismos multilaterales y de organizaciones no gubernamentales también registra incrementos en el 2006.

Cooperación para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

Gráfico No. 14:

Cooperación No Reembolsable por Fuente Cooperante

180 160

Millones de Dólares

140 120 100 80 60 40 20 0

Bilater al

2003

Multilater al

2004

ONG

2005

2006

Fuente: INECI

2.3.1.1 Cooperación Bilateral A través de la Cooperación Bilateral los gobiernos proveen asistencia, especialmente técnica y financiera, en varios sectores y bajo distintas modalidades de cooperación. Los proyectos a ejecutarse son acordados entre los gobiernos amigos y el Ecuador en reuniones intergubernamentales que se llevan a cabo periódicamente. Cuadro No. 12:

Asistencia Bilateral al Ecuador. Período 2001 - 2006

Cooperante Estados Unidos Japón España Bélgica Alemania Suiza China Italia Finlandia Canadá Corea Reino Unido Venezuela Francia Holanda Noruega Suecia Chile Argentina Rusia Israel Luxemburgo Total

2001

2002

2003 2004 Millones de Dólares

2006

83.91 32.19 13.49 3.23 8.31

67.00 30.88 14.49 5.49 15.14

43.27 15.33 3.82 4.32 12.97

40.73 19.40 4.44 4.00 17.68

58.98 26.92 6.5 11.67 16.88

46.74 36.47 28.25 18.04 15.26

7.31 5.81 3.21

4.81

5.91 4.13 0.73

5.39

6.96

9.00 2.60 2.13

0.01 4.40

0.30 0.12

0.44

0.73

3.73 4.77 2.60 0.38

8.73 6.51 1.55 0.40

174.60

1.40

159.52

0.80

2.07

4.52 0.53

1.39 0.20 0.22

0.65 1.95 0.26 0.93

0.42 3.70

0.32 4.37

0.57 0.10 0.02 0.78

0.49 0.11 0.01

0.02

1.96 103.04

1.55 101.08

0.27 141.22

Fuente: INECI

2005

0.46 5.55 0.55

2.06 1.72 1.43 0.76 0.70 0.62 0.40 0.29 0.06

166.50

Análisis de la Cooperación en el Ecuador

En el año 2006, la cooperación bilateral registró un aumento del 18% (US$ 25.28 millones) con relación al año anterior, cambio que se debió principalmente al aumento en los montos asignados por los gobiernos de Japón, Bélgica, Suiza y el proceso de canje de deuda con España. Pese a una disminución de US$ 12 millones aproximadamente, el gobierno de los Estados Unidos sigue siendo el principal cooperante para el Ecuador, seguido de Japón que incrementó su cooperación en un 35.47% con relación al año 2005. La cooperación japonesa llevó a cabo proyectos principalmente en los sectores de vivienda y servicios básicos, educación e industrias y comercio.

De igual manera, la cooperación otorgada por el gobierno del Reino de Bélgica tuvo un incremento sustancial de aproximadamente el 55% con relación al año anterior, lo que le sitúa entre los cinco principales cooperantes para el Ecuador. Asistió principalmente a los sectores: desarrollo local, agropecuario, salud y saneamiento, educación, ciencia y tecnología Distinto proceso se llevó a cabo con Alemania, que disminuyó su participación en aproximadamente el 8%. En el siguiente gráfico se muestran los aportes que los gobiernos han realizado en el país durante el año 2006, incluyendo aquellos bajo la modalidad de cooperación sur-sur como es el caso de Venezuela, Brasil y Chile. El Gobierno mexicano mantuvo cooperación técnica hacia el Ecuador, aunque no fue posible cuantificarla, al igual que en el caso de becas procedentes de Israel.

Gráfico No. 15:

Cooperación Bilateral No Reembolsable

ESTADOS UNIDOS

JAPON

ESPAÑA

BELGICA ALEMANIA SUIZA

CHINA FINLANDIA ITALIA

CANADA

COREA

REINO UNIDO VENEZUELA FRANCIA

PAISES BAJOS NORUEGA

CHILE

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

M illone s de Dólare s

Fuente: INECI

Estas cifras no reflejan necesariamente una visión global de los aportes bilaterales, debido a que la canalización de fondos oficiales de algunos países se hace a través de ONGs o empresas consultoras. En el formato de recopilación de los datos que utiliza el INECI para este informe, no es posible distinguir el aporte de las ONGs internacionales con aportes propios y aquellos montos que corresponden a financiamientos de la cooperación oficial. Por tal razón, se incluye a continuación el

Capítulo 2

Los gobiernos de España y Ecuador firmaron el Acuerdo de Canje de Deuda por un monto total de US$ 50´000.000 para un período de cuatro años. En el año 2006, el gobierno Español desembolsó US$ 12´500.000, lo que explica el incremento reflejado en el cuadro No. 12 y que sitúa a España como el tercer cooperante en el país.

Cooperación para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

total de la cooperación bilateral procedente por país, incluyendo los desembolsos de las ONGs11, de los principales donantes bilaterales del Ecuador. El gráfico No. 16 presenta la cooperación no reembolsable bilateral más ONG´s de los principales cooperantes. En el caso de algunos cooperantes como Reino Unido la cooperación ofrecida a través de las organizaciones no gubernamentales supera el monto de la cooperación bilateral. Otros cooperantes como Japón, canalizan toda su cooperación en forma oficial, sin participación de ONGs. Gráfico No. 16:

Cooperación no reembolsable por países: Bilateral + ONG´s 70 60

Millones de dólares

50 40 30 20 10 0 Estados Unidos

España

Japón

Bélgica

Alemania

Bilateral

Reino Unido

Suiza

Austria

ONGs

Fuente: INECI

La cooperación total por país, es decir la procedente de fuentes bilaterales más la ejecutada a través de ONGs, en el 2006 fue de US $69.49 millones provenientes de Estados Unidos, US $46.64 millones procedentes de España y el Japón con US $36.47 millones.

Cuadro No. 13:

Cooperación total por País: Procedente de fuentes bilaterales y a través de ONGs

Cooperante

Millones USD

Estados Unidos

69.49

España

46.64

Japón

36.47

Bélgica

18.80

Alemania

16.75

Reino Unido

11.12

Suiza

9.89

Austria

2.74

Italia

2.60

China

2.59

Otros

8.34 Fuente: INECI

11 Es necesario recalcar que la información sobre los montos de cooperación de ONG´s en el país se limita a aquellas organizaciones no gubernamentales que mantienen un convenio de cooperación con el Estado ecuatoriano. En este sentido, se debe prever que a estos montos, se añaden los aportados por aquellas ONG´s sin presencia permanente en el Ecuador.

Análisis de la Cooperación en el Ecuador

2.3.1.2 Cooperación Multilateral En el año 2006 la cooperación multilateral no reembolsable alcanzó un total de US$ 64.3 millones, cifra mayor en un 5% con relación al año 2005. Tanto a nivel mundial, como en el Ecuador, la cooperación multilateral se concentra en dos grandes instituciones: la Unión Europea y el Sistema Naciones Unidas.

Asistencia Multilateral al Ecuador. Período 2001 - 2006

Fuente Cooperante BM BID OEA CA F CE Sistema NNUU ACNUR FAO OMS PMA PNUD UNESCO UNFPA UNICEF UNIFEM VNU ONUSIDA Global Fund GEF IICA OLADE Total

2001

2002

4.54

6.54

3.14 8.59 0.68 0.33 0.77 2.17 0.99 0.03 0.86 2.64 0.12

6.26 12.8 1.47 0.33 1.48 1.04 3.32 0.55 1.55 2.91 0.15

2003 2004 Millones de Dólares 6.04 3.94 3.70 0.20 0.23 0.11 0.84 8.60 12.24 12.97 13.62 1.11 1.84 0.30 0.53 0.44 0.44 1.84 0.12 4.33 4.66 0.12 0.23 1.21 0.86 2.78 3.78 0.46 0.66 0.38 0.50

25.6

0.27 26.08

2.29 1.77 0.03 0.60 35.39 16.04 2.16 0.43 2.89 0.52 4.73 0.01 0.85 3.16 0.76 0.53 0.16 4.37

0.68

16.27

2005

0.24 39.30

0.25 60.89

2006 1.34 3.20 0.78 0.46 33.76 19.72 2.55 0.61 2.54 1.03 9.00 0.16 0.55 3.07 0.11 0.02 0.08 0.87 4.12 0.04 0.01 64.30

Capítulo 2

Cuadro No. 14:

Fuente: INECI

La Comisión Europea con un monto desembolsado de US$ 33.76 millones en el año 2006, se mantiene como el principal cooperante multilateral para el Ecuador. Los recursos fueron asignados en su mayoría a los sectores de desarrollo local (40%), salud y saneamiento (19.9%) y ambiente y recursos naturales (10%).

Cooperación para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

Gráfico No. 17:

Cooperación Multilateral No Reembolsable CE ONU GEF BID BM G. FUND OEA CAF IICA OLADE 0

Millones de Dólares

Fuente: INECI

El Sistema Naciones Unidas incrementó su cooperación en un 22.9% con relación al año 2005. Dentro de sus instituciones, cabe recalcar que el PNUD tuvo un incremento del 90.2%, esto es, US$ 4.23 millones de dólares más que en el año 2005. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, llevó a cabo programas por 3,07 millones de dólares. A continuación se encuentra el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR y la Organización Mundial de la Salud OMS con aportes de 2,55 y 2,54 millones de dólares, respectivamente. Gráfico No. 18:

Cooperación Sistema Naciones Unidas

PNUD UNICEF ACNUR OMS PMA FAO UNFPA UNESCO UNIFEM ONUSIDA VNU 0

Millones de Dólares

Fuente: INECI

2.3.1.3 Cooperación de Organizaciones No Gubernamentales En el año 2006, 74 organizaciones no gubernamentales internacionales financiaron proyectos por un valor de 58.94 millones de dólares. Entre las 10 ONGs que mayores aportes registraron en el 2006, se encuentran: Plan Internacional (Reino Unido), Ayuda En Acción (España), Visión Mundial (EEUU), Children Internacional (EEUU), Fondo Cristiano para niños (EEUU), Kinderdorf Internacional (Austria), Catholic Relief Services (EEUU), Intermón Oxfam (España), Cruz Roja Española (España),

Análisis de la Cooperación en el Ecuador

Kindernothilfe (Alemania). Entre ellas, registran un aporte de 43.45 millones de dólares, es decir, el 72.4% del monto total. En el caso de las ONGs, es necesario aclarar que algunas son ejecutoras, otras son cooperantes y algunas desempeñan ambas funciones. Por país de procedencia, el mayor número de ONGs cooperantes son españolas (33), seguidas por las de Estados Unidos (15) y las alemanas (5). Gráfico No. 19:

Cooperación Organizaciones No Gubernamentales

10 9 7 6 5 4

Capítulo 2

Millones de Dólares

3 2

ndernothilfe

Cruz Roja E.

I. Oxfam

C. Relief

nderforf Int.

CCF

Children Int.

V. Mundial

A. en Acción

Plan Int.

Fuente: INECI

2.3.2

Cooperación no reembolsable por sector de acción

Los recursos no reembolsables se destinaron en forma prioritaria a los sectores de Bienestar Social, Desarrollo local, Educación, Ambiente, Vivienda y Agropecuario. De los 14 sectores clasificados por el INECI, estos 6 agrupan al 76% (US$ 221.4 millones) del total de desembolsos. Dentro de la cooperación multilateral, los mayores desembolsos se encuentran en los sectores ambiente y recursos naturales, desarrollo local y salud y saneamiento. Los mayores cooperantes para el sector ambiente y recursos naturales son el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) y la Comisión Europea (CE). En el sector desarrollo local, el cooperante con mayor aporte es la Comisión Europea (CE). En el sector salud y saneamiento, el mayor cooperante es la Comisión Europea (CE). Este sector también recibe aportes de la Organización Mundial de la Salud y del Fondo Mundial de lucha contra el sida, la tuberculosis y la malaria. En la cooperación bilateral, los sectores que mayores aportes reciben fueron: educación ciencia y tecnología, vivienda y servicios básicos, desarrollo local y agropecuario. Para el sector educación ciencia y tecnología, los mayores cooperantes bilaterales son: España, Japón y Bélgica. En el sector vivienda y servicios básicos el mayor cooperante es Japón. Estados Unidos y Bélgica realizan el mayor aporte para el desarrollo local. Para el sector agropecuario, los mayores cooperantes bilaterales son: Estados Unidos, Bélgica y Suiza.

Cooperación para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

Cuadro No. 15:

Sectores Prioritarios 2003

2004 2005 Millones de Dólares 24.4 27.6 47.1 23.7 28.04 41.2 17.9 19.7 16.5 25.3 33.6 40.9 8.4 9.1 16.4

Sector Bienestar Social Des arrollo Local Educación, Ciencia y Tecnología Ambiente y Recursos Naturales Vivienda y Servicios Básicos Agropecuario Salud y Saneamiento Gober nabilidad Industrias y Comercio Des astres Natural es Desarrollo de Pueblos Indígenas y Afroecuatorianos Gestión Financiera Turismo Transporte y Comunicaciones Otros

52.5 48.1 34.1 33.0 27.6

12.3 15.4 18.3

20.7 12.4 17.5

19.7 19.19 22.1

25.0 18.8 17.4

3.3 1.3

4.1 1.4

12.1 3.7

11.4 7.0

3.8 10.0 1.0 0.5

5.7 6.3 1.1 1.0

5.7 12.1 0.7 0.7

6.3 4.2 1.3 0.2

0.1

Total

2006

165.7

0.26 188.5

1.11

2.84

259.20

289.74

La cooperación no gubernamental se orienta a todos los sectores, con especial énfasis en bienestar social, en el cual las principales cooperantes son: Plan Internacional (US$ 9,74 millones), Children Internacional (US$6,47 millones), Kinderdorf Internacional (US$2,74 millones) y Ayuda en Acción (US$1,51 millones). Gráfico No. 20:

Cooperación No Reembolsable por Sector 2003 - 2006

Millones de Dólares

175 150 125 100 75 50 25

2003

2004

Transporte

Turismo

G. Financiera

P. Indígenas y Afroecuatorianos

Industrias

2005

Desastres Naturales

Gobernabilidad

Salud y Saneamiento

Agropecuario

Vivienda

Ambiente y RRNN

Educación, CyT

Desarrollo Local

Bienestar Social

2006

Fuente: INECI

Los proyectos clasificados dentro del sector bienestar social se enfocan en atención a mujeres, protección infantil, atención a discapacitados, lucha antidrogas, rehabilitación social y seguridad pública. Históricamente, este sector ha ocupado los primeros sitiales dentro de la priorización de la cooperación internacional, como se puede observar en el gráfico No. 20. Las Organizaciones no

Análisis de la Cooperación en el Ecuador

gubernamentales cumplen un rol primordial en apoyo a temas como la protección de la niñez y juventud. En este sentido, Kinderdorf International SOS (Austria) y Children International (EEUU) se encuentran ejecutando dos programas de gran relevancia: Aldeas Infantiles y Centros Sociales SOS y el programa de Apadrinamiento 2005 – 2006, respectivamente. Estos programas se enfocan en el derecho a la convivencia familiar, salud, educación, nutrición y asistencia familiar. El sector de desarrollo local ha venido apoyando iniciativas relevantes, basadas en planes de desarrollo de diversos alcances (cantonal, provincial, regional). Por sus características propias, son proyectos que se desarrollan a mediano plazo a diferencia de otros sectores. Esta propiedad no inmediatista ha dado lugar al éxito de muchos de ellos.

Es importante resaltar que dentro de los proyectos de este sector, existen algunos que no responden a planes locales con divisiones político – administrativas. Lo hacen a planes de desarrollo geográficos como el caso del proyecto llevado a cabo por la Comisión Europea, basado en el Plan Maestro de Desarrollo de la Cuenca del Río Paute. Estas iniciativas, que responden a otro tipo de distribución, conjugan a diversas comunidades que tienen en común el acceso, uso y responsabilidad de protección de un recurso natural y promueven procesos de gobernabilidad y participación igualitaria entre los actores. Igualmente sucede en el caso de la Mancomunidad del Río Jubones apoyado por el Gobierno de Alemania y el Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Catamayo – Chira, con el respaldo del Gobierno de España. Como se puede observar en el gráfico No. 20 el sector de educación, ciencia y tecnología tuvo un incremento del 106% (US$ 17.6 millones) con relación al año anterior. Este particular responde al Canje de Deuda firmado por los gobiernos del Ecuador y España en el mes de marzo del año 2005, que se analiza a continuación. 2.3.3

Conversión de Deuda

2.3.3.1 España Con motivo de la XI Comisión Mixta Hispano-Ecuatoriana, en el mes de marzo del año 2005, los gobiernos del Ecuador y España firmaron el Acuerdo de Canje de Deuda por un monto de US$ 50 millones. De este monto, US$ 30 millones son destinados a proyectos hidroenergéticos y US$ 20 millones a proyectos educativos. En los primeros meses del año 2006 se realizó la primera selección de proyectos a ser beneficiarios de esta modalidad. La Corporación Andina de Fomento, seleccionada como administradora de recursos, inició los desembolsos según se detalla en el cuadro a continuación. Es necesario recalcar que el gobierno de España desembolsó en el año 2006 US$ 12.5 millones, de los cuales hasta finales de año, US$ 0.6 millones han dado inicio a los cuatro proyectos educativos mencionados.

Capítulo 2

Los proyectos son desarrollados directamente con la participación de gobiernos locales, gobiernos seccionales, ministerios, la Asociación de Municipalidades, el Consorcio de Consejos Provinciales, Consejo Nacional de Juntas Parroquiales e instituciones específicas como el caso del Plan Binacional Ecuador - Perú.

Cooperación para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

Cuadro No. 16:

Proyectos Financiados por Canje de Deuda Ecuador - España

Nombre del Proyecto Universalización del primer año de Educación Básica de Calidad Implementación de escuelas de calidad en centros educativos comunitarios mediante la dotación de comedores escolares Mejoramiento de la calidad académica para maestros de educación básica Educación para todos y todas en Cayambe y Pedro Moncayo

Entidad Ejecutora

Fecha Inicio

Desembolso 2006 (USD)

Monto solicitado (USD)

Costo Total (USD)

Gobierno Provincial de Imbabura

15-08-2006

208.000

859.806

1´503.924

Fundación tierra Viva Kawsak-Alpha

07-08-2006

127.841

202.970

313.971

Fundación El Universo

08-08-2006

159.360

367.750

581.574

Fundación Casa Campesina Cayambe

07-08-2006

158.196

454.120

999.360

653.398

1´884.647

3´398.830

TOTAL

2.3.3.2 Italia En cuanto al canje de deuda con Italia, el 29 de marzo concluyó el proceso de la primera convocatoria, con la aprobación de 28 proyectos de desarrollo sostenible por $ 6.607.478, que fueron asignados con un criterio de distribución geográfica y de combate contra la pobreza. El Comité Directivo, conformado por la Canciller Espinosa y el Embajador de Italia, autorizó la segunda convocatoria para la presentación de nuevos proyectos por un monto total de 11 millones de dólares. Se ha empezado la valoración de las propuestas de proyectos recibidas en la segunda convocatoria, la misma que se abrió desde el 1 de abril al 30 de junio del 2007, receptándose 472 proyectos. El monto desembolsado por el Fondo Italo Ecuatoriano - FIE alcanza $1.802.536,88 para la ejecución de los proyectos aprobados en la primera convocatoria. 2.3.3.3 Alemania Entre los gobiernos de Ecuador y Alemania se han suscrito un total de tres canjes de deuda Paris VI, VII y VIII cuyos montos han variado de acuerdo a los objetivos establecidos. En el acuerdo de Paris VI, de enero de 1995, se establece un monto de aproximadamente 10 millones de dólares, con un 70% de condonación, ya que el 30% restante fue orientado a un fondo que genera ingresos a perpetuidad para financiar actividades de conservación del Parque Nacional Sumaco. El segundo canje denominado Paris VII fue acordado en octubre del 2001, por un total de 1.5 millones de euros, cuyo 30% fue destinado a reforzar las actividades del Fondo Ambiental Nacional en el marco del proyecto de “Cobertura de Costos Esenciales Recurrentes para la Conservación de Áreas Protegidas del Ecuador” a través de la capitalización del Fondo de Áreas Protegidas.

Análisis de la Cooperación en el Ecuador

El tercer canje denominado Paris VIII se suscribió a finales del año 2004, con un monto de 1.5 millones de euros para la II Fase del proyecto de “Cobertura de Costos Esenciales Recurrentes para la Conservación de las Áreas Protegidas del Ecuador”.

2.3.4

Becas

Dentro de los programas de apoyo al desarrollo, gobiernos y organismos internacionales otorgan diferentes tipos de becas destinadas a la formación de ciudadanos ecuatorianos contribuyendo de esta forma al desarrollo del País. Están a disposición programas de estudios de pregrado, postgrado, doctorado, cursos de capacitación, seminarios y pasantías. La difusión y selección la realiza el Instituto de Crédito Educativo y Becas IECE, a través de la Comisión Mixta de Selección de Becarios.

Gráfico No. 21:

Capítulo 2

En el año 2006, el Ecuador se benefició de 257 becas para programas de estudios12, de las cuales 223 fueron entregas por Gobiernos y 34 por Organismos Internacionales.

Becas Otorgadas 2006 120 100 80 60 40

India

España

Alemania

China

Eslovaquia

Checa

Malasia

Indonesia

Brasil

Canadá

Chile

Suecia

Japón

Bélgica

OEA

México

Israel

Rusia

Cuba

Fuente: IECE

Las principales áreas de estudio fueron: Ciencias Médicas (108), Ciencias de la Ingeniería (31), Ciencias Sociales (23) y Ciencias Agropecuarias (17).

12 Las becas otorgadas a través del Instituto de Crédito Educativo y Becas IECE, no reflejan necesariamente la totalidad de las mismas. Existen becas que son concedidas directamente por los oferentes a través de sus embajadas u otras vías.

Cooperación para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

Humanísticas

Político .Administ.

Ciencias Sociales

Agropecuarias

2 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 11 0 16

1 0 0 0 0 0 0 0 0 17 0 1 2 2 0 23

1 0 0 1 0 0 0 0 0 7 2 0 0 1 3 15

5 0 0 0 0 0 0 0 1 16 0 0 4 7 1 34

0 0 0 0 0 0 2 0 0 10 1 0 3 1 0 17

Ciencias Médicas

Ciencias Exactas

0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2

Bélgica Brasil Indonesia Canadá Cuba Checa Chile China Eslovaquia Israel Japón Malasia México Rusia Suecia TOTAL

Ciencias Ingeniería

Arquitectura

Distribución de Becas por Sector

Oferente /Sector

Cuadro No. 17:

0 3 0 0 0 1 0 1 0 0 2 1 10 13 0 31

1 0 0 0 102 0 0 0 0 4 1 0 1 3 4 112

Fuente: IECE

Geográficamente, el mayor número de becas fueron otorgadas a las provincias de Pichincha (86), Loja (27), Guayas (15) y Esmeraldas y Manabí (14 en cada una) según se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro No. 18:

Distribución de Becas por Provincia

Provincia Azuay Bolívar Cañar Carchi Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Galápagos Guayas Imbabur a

No. Becas 13 2 2 11 11 7 11 14 2 15 13

Provincia Loja Los Ríos Manabí Morona Santiago Napo Orellana Pastaz a Pichincha Sucum bíos Tungurahua Zamor a C hinchipe

No. Becas 27 9 14 2 4 2 2 86 0 10 1

Fuente: IECE

El enfoque de género es tomado en cuenta al momento de evaluar una candidatura a una de las becas, en el año 2006, el 51% de un total de 257 becas fueron otorgadas a ciudadanas ecuatorianas.

Análisis de la Cooperación en el Ecuador

Distribución Territorial

Cuadro No. 19:

Pobreza, Pobreza Extrema y Población

Provincia Azuay Bolívar Cañar Carchi Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Galápagos Guayas Imbabur a Loja Los Ríos Manabí Morona Santiago Napo Orellana Pastaz a Pichincha Sucumbíos Tungurahua Z. Chinchipe

Pobreza (%) 53.2 76.5 69.9 59.6 67.3 75.9 57.5 76.1 40.6 61.3 58.2 68.2 77.3 74.8 75.8 77.1 82.7 66.9 40.6 81.7 61.3 76.7

Extrema Pobreza (%) 26.6 44.2 38.7 31.7 45.0 45.5 25.3 42.4 9.8 30.6 33.3 42.2 42.2 47.4 46.0 42.8 46.4 34.9 14.6 40.2 29.8 41.0

Población 599.546 169.370 206.981 152.939 403.632 349.540 525.763 385.223 18.640 3.309.034 344.044 404.835 650.178 1.186.025 115.412 79.139 86.493 61.779 2.388.817 128.995 441.034 76.601

Capítulo 2

2.3.5

Fuente: SIISE

Si consideramos a las diez provincias que mayor volumen de cooperación reciben y las comparamos con las diez provincias que presentan los porcentajes más altos de pobreza y pobreza extrema, podemos notar que apenas 4 aparecen en el segundo listado: Orellana, Cotopaxi, Sucumbíos y Esmeraldas. Cuadro No. 20:

Pobreza Extrema Vs. Cooperación 2006

% Pobreza No. Extrema Proyectos 1. Manabí 47.4 75 2. Orellana 46.4 50 3. Morona Santiago 46.0 45 4. Cotopaxi 45.5 77 5. Chimborazo 45.0 98 6. Bolívar 44.2 43 7. Napo 42.8 33 8. Esmeraldas 42.4 88 9. Los Ríos 42.2 34 10. Loja 42.2 81 Fuente: SIISE/INECI Provincia

Cooperación No. 2006 (US$) Proyectos 1. Im babur a 46.117.451 98 2. Esmeraldas 37.681.375 88 3. Pichincha 35.246.126 138 4. Carchi 31.913.421 49 5. Sucumbíos 28.705.037 64 6. Azuay 26.208.0 20 81 7. Or ellana 25.922.070 50 8. Guayas 23.358.171 95 9. Cotopaxi 22.824.263 77 10. El Oro 22.799.038 37 Fuente: Base de Datos/INECI Provincia

Cooperación para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

La observación de las zonas del territorio en las que la cooperación ejecuta programas y proyectos permite extraer una primera idea: la concentración geográfica. Como se puede ver en el gráfico No. 22, el 50% de las provincias que mayor cooperación reciben se encuentran en la zona de frontera norte (Imbabura, Esmeraldas, Carchi, Sucumbíos y Orellana), cuya conflictividad socio económica es alta. A pesar de esta aparente concentración en la zona norte, existe una aproximación de los diferentes proyectos al eje constituido por las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca, que constituyen las zonas más pobladas pero, a la vez, las que cuentan con menores niveles de pobreza y más altos niveles de desarrollo y concentración de poderes, lo que podría reflejar una distribución de la cooperación diferente a la repartición territorial de la pobreza en el país.

Gráfico No. 22:

MAPA DE COOPERACIÓN VS. POBREZA EXTREMA

Fuente: INECI/SIISE

3. ANEXOS

Anexos

ANEXOS

3.1

Listado de Países Miembros de la OCDE y del CAD

Países

Miembro CAD

Miembro OCDE

Alemania Australia Austria Bélgica Canadá Comisión Europea República C heca Dinamarca España Estados Unidos Finlandia Francia Grecia Hungría Islandi a Irlanda Italia Japón Korea Luxemburgo

Anexos

México Países Bajos Nueva Zelanda Noruega Polonia Portugal Republica Eslovaca Suecia Suiza Turquía U.K.

Cooperación para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

3.2

Clasificación Sectorial Sector Agropecuario

Bienestar Social

Desarrollo Local

Agricultura, acuicultura, avicultura, comercialización y almacenamiento, desarrollo rural, ganadería, pesca, riego, silvicultura, competitividad, seguridad alimentaria, entre otros. Atención al anciano, Atención infantil, Atención al migrante, discapacitados, defensa del consumidor, Programa antidrogas, Programas sociales, Promoción de la mujer/Genero, Promoción del empleo, Protección – rehabilitación menores, rehabilitación social, seguridad pública, seguridad social. Coordinación de acciones y realización de planes de desarrollo en varias áreas a nivel local, tales como salud, educación, infraestructura, ambiente, etc.

Desastres Naturales

Prevención, mitigación, gestión, apoyo humanitario, entre otras.

Educación Ciencia y Tecnología

Alfabetización, arte y cultura, capacitación, preservación del patrimonio, deportes y recreación, educación intercultural bilingüe, educación, formación de docentes, desarrollo y transferencia de tecnología, investigación científica, entre otros.

Gestión Financiera

Rentas, proyectos de micro finanzas y micro crédito.

Industrias y Comercio

Agroindustrias, desarrollo industrial, manufacturas, competitividad, promoción de exportaciones, promoción de inversiones, etc.

Gobernabilidad

Ambiente y Recursos Naturales

Salud Y Saneamiento

Administración pública, democracia, derechos humanos, descentralización, estrategias – políticas y planificación del desarrollo social y económico, modernización, desarrollo institucional, participación ciudadana privatización y reforma del estado. Biodiversidad, educación, energía eléctrica, energía no convencional, fortalecimiento de la gestión ambiental, gestión de áreas protegidas, hidrocarburos, lucha contra la contaminación, manejo sostenible de recursos naturales, manejo de cuencas hidrográficas, minería, políticas, planificación y legislación, saneamiento ambiental, evaluación y monitoreo de impacto ambiental, entre otros. Servicios de salud, manejo de desechos especiales, manejo de desechos sólidos, equipamiento servicios de salud, infraestructura hospitalaria, inmunología, nutrición, planificación familiar, prevención y control de enfermedades, promoción y cuidado de la salud y atención materno infantil.

Desarrollo De P. Indígenas Y Afroecuatorianos

A nivel cantonal, parroquial, provincial, nacional. Nacionalidades y pueblos indígenas y afro ecuatorianos, entre otros.

Transporte Y Comunicaciones

Correos, telecomunicaciones, transporte marítimo y fluvial, transporte terrestre.

Turismo

Información – comunicación social, promoción turística, dotación de infraestructura, y otros.

Vivienda Y Servicios Básicos

Áreas de interés

aéreo,

transporte ferroviario,

transporte

Agua, alcantarillado, desarrollo y planificación urbana, electrificación, telefonía y vivienda.

Anexos

Cooperación Financiera Reembolsable

PRESTAMOS EXTERNOS POR COOPERANTES 2006 (millones de dólares)

MONTO

PORCENTAJE

90.1

9.7

España

27.4

3.0

Brasil

61.6

6.6

Dinam arca

1.1

0.1

838.6

90.3

15.0

TOTAL BILATERAL *

TOTAL MULTILATERAL

BID

139.3

BIRF

20.7

2.2

CA F

278.6

30.0

FIDA

0.0

FLA R

400.0

43.1

TOTAL GENERAL

928.7

100.0

Anexos

3.3

FUENTE Y ELABORACION: MEF- Subsecretaría de Crédito Público

Cooperaci贸n para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

Anexos

Cooperaci贸n para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

Anexos

Cooperaci贸n para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

Anexos

Cooperaci贸n para el Desarrollo Ecuador 2006 - 2007

Anexos

3.4

Convenio Básico de Cooperación para ONG´s Internacionales

CONVENIO BASICO DE COOPERACION TECNICA Y FUNCIONAMIENTO ENTRE EL GOBIERNO DEL ECUADOR Y................... El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración a nombre y en representación del Gobierno de la República del Ecuador, debidamente representado por María Isabel Salvador en su calidad de Ministra de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración; parte a la que en adelante y para los efectos derivados del presente documento se denominará únicamente como el MINISTERIO, por una parte; y .........................................., Organización No Gubernamental extranjera, persona jurídica de derecho privado, sin fines de lucro, debidamente representada por .........................en su calidad de Representante Legal, de conformidad con el poder conferido a su favor , el cual se agrega al presente Convenio; parte a la que en adelante y para los efectos derivados del presente documento se denominará únicamente como LA ORGANIZACIÓN convienen en celebrar el presente CONVENIO BASICO DE COOPERACION TECNICA Y FUNCIONAMIENTO, el mismo que constituye ley para las partes. ARTICULO 1 DE LOS ANTECEDENTES 1.1.- El Título XII del Texto Unificado de la legislación del Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad, expedido mediante Decreto Ejecutivo No. 3497, publicado en el Registro Oficial No. 744, de 14 de enero de 2003, establece el marco legal que regula la cooperación técnica y la asistencia económica no reembolsable en el país; 1.2.- El Art. 175 del citado cuerpo legal establece que la cooperación técnica y la asistencia económica podrán ser canalizadas a través de las siguientes fuentes: a) Cooperación bilateral; b) Cooperación de organismos internacionales; c) Cooperación de organizaciones no gubernamentales; y, d) Cooperación horizontal entre países en desarrollo (CTPD); 1.3.- El literal d) del Art. 178 ibidem establece como competencia del Ministerio de Relaciones Exteriores: “d) Suscribir a nombre del Gobierno Nacional los convenios, acuerdos, programas y proyectos relacionados con la cooperación externa, en los casos y condiciones previstos en la Ley”; 1.4.- La Organización ha cumplido con el procedimiento contenido en los Artículos 17 y siguientes del “Reglamento para la aprobación, control, y extinción de personas Jurídicas de Derecho Privado, con finalidad social y sin fines de lucro, que se constituyen al amparo de lo dispuesto en el Título XXIX del Libro I del Código Civil”, promulgado mediante Decreto Ejecutivo No. 3054 de 30 de agosto de 2002, publicado en el Registro Oficial No. 660 de 11 de septiembre de 2002, modificado por el Decreto Ejecutivo No 2372 del 12 de enero de 2007, publicado en el Registro Oficial No.16 del 6 de febrero de 2007. ARTICULO 2 DEL OBJETO DE LA ORGANIZACIÓN NO GUBERNAMENTAL EXTRANJERA La Organización tiene como objetivo principal ……………………… y además aquellas funciones que se definen en los estatutos por los cuales se rige. En tal virtud se compromete a desarrollar sus objetivos mediante programas de cooperación técnica y económica no reembolsable, de conformidad con las necesidades de los diferentes sectores a los que atiende, enmarcado bajo las prioridades de las políticas de desarrollo del Estado ecuatoriano y los lineamientos básicos del Consejo Asesor de Cooperación Internacional. ARTICULO 3 DE LOS PROGRAMAS DE LA ORGANIZACIÓN La Organización podrá desarrollar sus programas de cooperación con la participación de entidades del sector público y/o privado con finalidad social o pública que necesiten cooperación técnica no reembolsable y/o asistencia económica, en las siguientes áreas: ................, ................, ................ Los programas de cooperación antes descritos se desarrollarán a través de las siguientes modalidades: a. b. c. d. e. f.

Programas de investigación, asesoramiento y fortalecimiento institucional con entidades ejecutoras ecuatorianas; Formación de recursos humanos ecuatorianos a través de la cooperación técnica, organización y dirección de cursos, seminarios y conferencias a realizarse en el Ecuador y/o en el exterior; Dotación con carácter de no reembolsable de equipos laboratorios y en general bienes fungibles o no fungibles necesarios para a realización de proyectos específicos; Intercambio de conocimientos e información técnica, económica, social y científica con entidades ecuatorianas; Cualquier otra forma de cooperación con finalidad social y sin fines de lucro que, de común acuerdo, se convenga entre el Gobierno del Ecuador y/o cualquiera de las instituciones del Estado y la Organización; Cualquier otra forma de cooperación acordada y en el marco normativo del Título XII del Texto Unificado de la Legislación del Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad, antes referido.

ARTICULO 4 DE LAS OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA ORGANIZACIÓN Mediante este documento la Organización se compromete a cumplir las obligaciones y responsabilidades siguientes: SON OBLIGACIONES: a.

Promover el desarrollo humano sostenible, para lo cual estructurará planes de trabajo alineados con la estrategia local y nacional de desarrollo del Ecuador y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la Organización de Naciones Unidas;

Coordinar labores a nivel gubernamental, local, con ONGs nacionales, comunidades, con el propósito de generar sinergias y complementariedades para alcanzar los objetivos trazados;

Mantener los montos de cooperación necesarios para asegurar la continuidad de los programas y sentar bases sólidas para garantizar una efectiva sostenibilidad.

Instalar su oficina en la ciudad de …………………………, calle …………………………#……, Tel/Fax………………………, correo electrónico ………………………….. En el evento de un cambio de dirección, la Organización deberá comunicar mediante oficio al Ministerio de Relaciones Exteriores su nueva dirección y otros datos que faciliten su ubicación, así como cualquier cambio que de éstos se realice;

La oficina y las comunicaciones que oficialmente dirija la Organización se identificarán exclusivamente con la denominación …………………………, con el derecho de usar su logotipo en todo momento;

Notificar al INECI los datos y período de representación de su Representante Legal, quien será el responsable directo ante el Gobierno de la República del Ecuador de todas actividades que realice la Organización;

Informar al Ministerio o al organismo que éste señale sobre el cambio o sustitución de sus representantes legales y cualquier cambio de dirección de sus oficinas o instalaciones;

Dotar a su oficina de las instalaciones, equipos, muebles y enseres necesarios para el desempeño de sus actividades, así como los gastos de funcionamiento de la misma;

La Organización es responsable de la contratación del personal extranjero y de las obligaciones laborales, riesgos de enfermedad, hospitalización y accidentes de trabajo, así como de la responsabilidad civil frente a terceros que esta contratación derive durante el ejercicio de las actividades profesionales de este personal;

Sufragar todos los gastos relacionados con el traslado, instalación y manutención inclusive de los seguros pertinentes y repatriación de los expertos y sus familiares, según los contratos firmados con ellos;

Enviar a la República del Ecuador técnicos y especialistas idóneos, preferentemente con buenos conocimientos del idioma español para que cumplan con eficiencia las funciones inherentes a la ejecución de los proyectos específicos acordados;

Sufragar los gastos de transporte de los equipos, maquinaria, vehículos e implementos que la Organización aporte para la realización de los proyectos;

Cumplir con las obligaciones laborales y de seguridad social vigentes en la República del Ecuador, respecto del personal nacional contratado para el cumplimiento de sus actividades en el país;

Responder ante las autoridades locales por las obligaciones civiles que contraiga, así como por el cumplimiento de los contratos civiles derivados del ejercicio de sus actividades en el país. ARTICULO 5 DE LOS COMPROMISOS DEL MINISTERIO

Por su parte el Ministerio se compromete a: a.

Informar sobre la estrategia nacional de desarrollo sostenible del Ecuador;

Brindar las facilidades a las ONG´s extranjeras involucradas en la cooperación internacional en lo referente a información, obtención de visados, y registros;

Llevar el registro del personal extranjero de la Organización, sus dependientes y sus familiares extranjeros.

Anexos

SON RESPONSABILIDADES:

ARTICULO 6 DEL PERSONAL DE LA ORGANIZACION El personal de nacionalidad extranjera contratado por la Organización, que haya sido acreditado ante el Ministerio de Relaciones Exteriores tendrá derecho a: a.

La libre importación de su menaje de casa y efectos personales y de trabajo, conforme lo dispuesto en el artículo 27, literales a) y b) de la Ley Orgánica de Aduanas Codificada, y 15 de su Reglamento;

El visado correspondiente a la categoría migratoria 12-III, sin derecho a reclamar ningún tipo de privilegio, inmunidad o franquicia reconocidos en la ley de Inmunidades, Privilegios y Franquicias, por parte del Cónsul ecuatoriano, previa autorización de la Cancillería. La autorización de la visa será de un año renovable, a través de su solicitud oficial al INECI;

En el caso de los cónyuges extranjeros que deseen ejercer actividades profesionales o lucrativas en el Ecuador, estos deberán cambiar su visado a la categoría migratoria 12-VI, para lo cual deberán cumplir con todos los requisitos establecidos en la Ley;

Solicitar, en el caso de organizaciones cuyos dependientes sean voluntarios, al Cónsul ecuatoriano el visado correspondiente a la categoría migratoria 12-VII;

El personal extranjero permanente, así como el contratado ocasionalmente por la Organización que deba actuar en los programas y proyectos de cooperación técnica derivadas de este Convenio, desempeñará sus labores exclusivamente dentro de las actividades previstas en el Plan de Trabajo Anual de la Organización, de acuerdo a la legislación ecuatoriana vigente. ARTICULO 7 DE LAS PROHIBICIONES

La Organización se compromete a que el personal extranjero asignado a la Organización desempeñe sus labores conforme al ordenamiento jurídico y constitucional del Ecuador. Se prohíbe expresamente a este personal y a sus familiares dependientes intervenir en asuntos de política interna. En caso de denuncia de incumplimiento por parte de uno o más miembros del personal extranjero de la Organización en el Ecuador, de las obligaciones establecidas en el párrafo anterior, el Ministerio de Relaciones Exteriores quedará facultado, previa la comprobación de la denuncia, a actuar conforme las leyes lo prevean y a requerir la expulsión del territorio ecuatoriano del miembro o miembros del personal, sin perjuicio de otras acciones a que por ley hubiere lugar. En caso de expulsión del territorio ecuatoriano, la Organización se compromete a adoptar las acciones que garanticen la continuidad del proyecto en el que el miembro o miembros del personal extranjero hayan estado asignados. ARTICULO 8 SOBRE LA INFORMACION OPERATIVA Y FINANCIERA El representante de la organización presentará anualmente al Ministerio de Relaciones Exteriores, a través del Instituto Ecuatoriano de Cooperación Internacional (INECI), un plan de trabajo general para el siguiente año calendario, luego de haber establecido su presupuesto para ese período y los informes que reflejen el grado de ejecución y evaluación de los programas y proyectos auspiciados por ella en el Ecuador. Además, el representante de la organización presentará las fichas de nuevos proyectos para los cuales la organización ha conseguido recursos adicionales durante el año en curso. El Ministerio, a través el Instituto Ecuatoriano de Cooperación Internacional, mantendrá un registro de proyectos presentados Los beneficios previstos en este Convenio serán otorgados a la Organización y a su personal por parte del Gobierno del Ecuador, en el marco de la ley Orgánica de Aduanas y sus reglamentos, con la asistencia de las entidades gubernamentales nacionales, de ser el caso y sólo para aquellos proyectos que hayan sido presentados y registrados por el Ministerio a través del Instituto Ecuatoriano de Cooperación Internacional (INECI). El goce de los beneficios otorgados a favor de la Organización y su personal estará condicionado a la presentación del Plan de Trabajo y las fichas de nuevos proyectos que la Organización debe presentar de acuerdo con lo dispuesto en el presente artículo. Es obligación de La Organización llevar registros contables de sus movimientos financieros. ARTICULO 9 SOBRE LOS BIENES IMPORTADOS La Organización podrá importar al país, libre de derechos arancelarios, impuestos y gravámenes, salvo las tasas de servicios aduaneros, los vehículos necesarios, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 27, literal e) de la Ley Orgánica de Aduanas, para los cuales regirá el régimen ordinario de las placas. Para las importaciones de los bienes necesarios para la ejecución de los programas de cooperación y desarrollo previstos de este Convenio, la Corporación

Aduanera Ecuatoriana –CAE- reconocerá las exenciones aplicables, de conformidad con la Ley Orgánica de Aduanas y su Reglamento. Adicionalmente se considerarán las exigencias y características específicas para vehículos y otros bienes, exigidas por los donantes como condición previa en los planes y proyectos de la Cooperación. Las importaciones se realizarán con la autorización del Ministerio de Relaciones Exteriores a través del INECI, siempre y cuando éste verifique su necesidad, acorde al Plan de Trabajo Anual de la Organización y las actualizaciones de las correspondientes fichas para nuevos proyectos y previo las regulaciones del caso. En ningún caso los equipos, maquinaria, implementos, materiales, vehículos y demás bienes importados conforme la normativa de la materia en lo dispuesto en el artículo 27, literal e) de la Ley Orgánica de Aduanas, podrán ser vendidos o reexportados y serán donados, conforme lo establecido en los convenios firmados por la ONG con el donante original. Para tal fin, la ONG, dentro de la documentación sustentatoria para la suscripción del presente Convenio, y previo al inicio de los proyectos, deberá brindar el detalle de los beneficiarios nacionales. En el caso de que no se hayan suscrito convenios entre la ONG y un donante original, los bienes serán donados a la entidad nacional de contraparte. Se entiende que los bienes exentos del pago de tributos y aranceles serán aquellos bienes importados con recursos de la Organización. ARTICULO 10 DE LAS ACTIVIDADES AUTORIZADAS La Organización podrá: a.

Abrir cuentas corrientes o de ahorros, mantener fondos y depósitos en dólares americanos o en moneda extranjera en entidades bancarias que efectúen actividades en la República del Ecuador, de conformidad con la legislación ecuatoriana vigente;

Para el cumplimiento de sus objetivos, celebrar todo tipo de actos y contratos, inclusive contratos de asociación, realizar actividades con personas jurídicas o naturales, nacionales o extranjeras; o actuar como mandante o mandataria de personas naturales o jurídicas, a través de su representante legal. ARTICULO 11 DEL REGISTRO

ARTICULO 12 EXENCIONES TRIBUTARIAS La Organización podrá solicitar, conforme con lo establecido en el Código Tributario, la Ley de Régimen Tributario Interno y su Reglamento, las exenciones tributarias que fueren pertinentes, a los bienes e ingresos que se destinen al cumplimiento de los fines específicos de la Organización y solamente en la parte que se invierta directamente en ellos, según lo establecido en el Art. 9 de la Ley de Régimen Tributario Interno. ARTICULO 13 SOLUCION DE CONTROVERSIAS Las diferencias que surjan derivadas de la aplicación del presente Convenio serán resueltas mediante la negociación directa y amistosa entre las partes. En ausencia de un acuerdo, se podrá recurrir a la Mediación, conforme lo previsto y dispuesto en la Ley de Arbitraje y Mediación. ARTICULO 14 DE LA VIGENCIA El presente Convenio entrará en vigencia a partir de la fecha de su suscripción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial, y tendrá una duración de cinco años y se entenderá tácitamente renovado por un período similar a menos que cualquiera de las partes lo denuncie. En tal caso, la denuncia surtirá efecto tres meses después de notificada la otra parte. No obstante haber fenecido la vigencia de este convenio, la Organización se obliga a concluir el o los proyectos que se encontraren en ejecución. Suscrito en Quito, el ………………….de …………. en dos originales de igual tenor y valor. Por el Gobierno de la República del Ecuador

Por la Organización No Gubernamental

MARIA ISABEL SALVADOR MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO E INTEGRACIÓN

REPRESENTANTE LEGAL

Anexos

El Ministerio, a través del Instituto Ecuatoriano de Cooperación Internacional -INECI- incluirá el presente convenio en su registro de Organizaciones No Gubernamentales extranjeras.