Informe de cooperación 2007 - 2009 pdf by SETECI

Informe de Cooperación Internacional

No Reembolsable en el Ecuador 2007-2009

Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional (AGECI) María Gabriela Rosero Directora Ejecutiva AGECI Iván Martínez Gabriel Suárez David Rodríguez Samer Srouji Carolina Viola Autoría David Martínez Susana Chu Coordinación Equipo AGECI Colaboración

María Belén Guerrero Ilustración graphus® 290 2760 Diseño graphus® 322 7507 Impresión Primera Edición, Mayo 2010 Quito - Ecuador

Siglas ACNUR

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

AECID

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

AGECI

Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional

ALBA

Alternativa Bolivariana para América

AME

Asociación de Municipalidades del Ecuador

AOD

Ayuda Oficial al Desarrollo

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

CAD

Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE

CAF

Corporación Andina de Fomento

CAN

Comunidad Andina de Naciones

Comunidad Europea

CEPAL

Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CODCI

Consejo Directivo de Cooperación Internacional

CONAJUPARE CONCOPE COSUDE CTB

Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación Cooperación Técnica Belga

DESE

Dirección de Enlace, Seguimiento y Evaluación de la AGECI

DGCD

Dirección General de la Cooperación para el Desarrollo de Bélgica

E-SIGEF

Sistema Integrado de Gestión Financiera del Sector Público

FAO

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

FIDA

Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

GADs

Gobiernos Autónomos Descentralizados del Ecuador

GTZ INECI INGALA JICA MAGAP

Agencia de Cooperación Técnica Alemana Instituto Ecuatoriano de Cooperación Internacional Instituto Nacional Galápagos Agencia Japonesa de Cooperación Internacional Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

MERCOSUR MIPYMES OCDE

Mercado Común del Sur Micro, Pequeñas y Medianas Empresas Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

OIM

Organización Internacional de las Migraciones

OMC

Organización Mundial del Comercio

ONU

Organización de las Naciones Unidas

PMA

Programa Mundial de Alimentos

PNBV PND PNUD SECI SENACYT SENPLADES SITRAC

Plan Nacional para el Buen Vivir, 2009-2013 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Sistema de Administración de Tratados del Ministerio de Relaciones Exteriores

UNASUR

Unión de Naciones Suramericanas

UNESCO

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

UNICEF

Fondo de Naciones Unidas para la Infancia

UNFPA

Fondo de Población de las Naciones Unidas

USAID

Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

Contenido PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

CONTEXTO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL A NIVEL MUNDIAL

EVOLUCIÓN DEL SISTEMA ECUATORIANO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

- Un cambio de paradigma: Hacia una gestión soberana de la Cooperación Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 - El Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

AVANCES EN LA GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN EL ECUADOR

- Políticas de Cooperación Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 - Mesas de trabajo para alineación y armonización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 - Normativa de aprobación y ejecución financiera de los recursos de la cooperación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 - El proceso de desconcentración de la AGECI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 - Implementación de la Declaración de Paris en el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 - Canjes de deuda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 - Fortalecimiento de la AGECI y del SECI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 - Sistema de Información sobre Cooperación Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 - Registro de ONG Extranjeras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

LA GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN EL ECUADOR EN CIFRAS 2007-2009

- Evolución histórica de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 - Procedencia y destino de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el período 2007-2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 - La Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador por regiones o zonas geográficas administrativas y de planificación . . . . . . . . . . . . . 51 • Región 1 (Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbíos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 • Región 2 (Pichincha, Napo, Orellana) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 • Región 3 (Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Pastaza) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 • Región 4 (Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 • Región 5 (Guayas, Santa Elena, Los Ríos, Bolívar) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 • Región 6 (Azuay, Cañar, Morona Santiago) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 • Región 7 (El Oro, Loja, Zamora Chinchipe) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 • Galápagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 - La Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador por Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo PND . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 • Objetivo 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 • Objetivo 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 • Objetivo 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 • Objetivo 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 - La Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador por sectores de intervención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 • Desarrollo productivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 • Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 • Desarrollo social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 • Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 • Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 • Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 - La Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador por entidades ejecutoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

- Análisis de cooperantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 • Comunidad Europea (CE). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 • Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 • Sistema ONU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 • España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 • Alemania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 • Bélgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 • Japón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 • Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 • Banco Interamericano de Desarrollo (BID) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 • Suiza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

HACIA UNA VISIÓN DE LARGO PLAZO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN EL ECUADOR

164

- Estrategia de desarrollo endógeno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 - Orientaciones para la cooperación internacional en el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . 166 • Cooperación Sur-Sur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 • Cooperación al comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 • Cooperación en ciencia y tecnología. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 • Frontera Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 • Plan Binacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 • La Reserva Marina de Galápagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 - Retos de la AGECI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 • Armonización y desconcentración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 • Sistema de Evaluación y Seguimiento, y el Sistema de Información. . . . . . . . . . 182

CONCLUSIONES

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BIBLIOGRAFÍA

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a propuesta de cambio del modelo de desarrollo, planteada por el Gobierno de la Revolución Ciudadana, trazó los grandes lineamientos de una agenda alternativa para el Ecuador en materia de política social y económica. El siguiente desafío, en ese marco, fue plasmarla en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, actualizado posteriormente como el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, el cual plantea nuevos retos orientados hacia la materialización y radicalización del proyecto de cambio, a la construcción de un Estado plurinacional e intercultural que busca como fin el Buen Vivir de las y los ecuatorianos.

El cambio del modelo de desarrollo supone, entre otros elementos, los siguientes: potenciar el desarrollo endógeno; cambiar la matriz productiva y energética; y, procurar una inserción soberana en el sistema mundial. Implica, además, avanzar en un proceso de profunda reforma del Estado con consecuentes transformaciones estructurales, nuevos marcos normativos, fortalecimiento institucional, mejoras sustantivas en las capacidades, y formación sostenida de profesionales y de servidores públicos como base para un desarrollo sostenible en la “sociedad del conocimiento”, propendiendo hacia la ampliación de los mecanismos de participación ciudadana en la toma de decisiones y en la gestión pública. Con los elementos señalados se pretende alcanzar, de manera progresiva, la equidad política, económica y social; la conformación de un orden nacional y global multipolar, con la participación activa de bloques económicos y políticos regionales; y, el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construcción de un mundo justo, democrático, solidario, diverso e intercultural, como lo establece la Constitución de la República. En este marco, la Cooperación Internacional No Reembolsable se halla contextualizada como un complemento a los esfuerzos del Gobierno Nacional, marcándose una clara diferencia con tiempos pasados en los que el apoyo de los países amigos se caracterizaba por ser desorganizado, atomizado e incoherente con las verdaderas necesidades de desarrollo de la población, en una demostración perfecta de la ausencia de políticas de planificación para el desarrollo nacional, regional y territorial. Ante la necesidad de apropiación de los esfuerzos hacia el desarrollo, el 30 de octubre de 2007, mediante Decreto Ejecutivo 699, se creó el Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional y la Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional (AGECI) para liderar la armonización, alineación, y articulación de la Cooperación Internacional con los objetivos y metas nacionales de desarrollo, plasmados en el instrumento del Sistema Nacional de Planificación, el Plan Nacional del Buen Vivir. 9

Uno de los principales logros del SECI y la AGECI tiene que ver con la recuperación de la capacidad planificadora de la cooperación internacional en el Ecuador; con su articulación a procesos de negociación, bajo principios de soberanía y dignidad acordes a la visión-país; y, con una adecuada “complementariedad” con los procesos y visión de desarrollo y justicia distributiva en los territorios. En esa línea la AGECI apuesta por una gestión soberana de la cooperación, que consiste en la búsqueda de transparencia, oportunidad, coherencia e impacto de las acciones de cooperación a nivel nacional y territorial, dentro de la cual , es importante considerar la armonización y generación de sinergias en el accionar de los cooperantes, su alineación efectiva a los objetivos de desarrollo, así como el seguimiento y medición de impacto. Con la adhesión del Ecuador a la Declaración de París, producida en octubre del año 2009, el país avanzó decididamente en la implementación de los principios orientadores, generando las condiciones para una mejor gestión de la cooperación. La citada adhesión confirma el compromiso y voluntad política que tiene Ecuador con la comunidad internacional, para aumentar la eficacia y eficiencia en la utilización de sus recursos a través de la aplicación de los principios de apropiación, gestión por resultados y mutua responsabilidad. Este marco político permite viabilizar una gestión de cooperación sobre las bases de la corresponsabilidad y el co-esfuerzo tanto del país como de los cooperantes. Bien ha señalado el Presidente de la República: “La verdadera cooperación para el desarrollo tiene como punto central una apuesta clara al desarrollo de capacidades locales así como el fortalecimiento de la institucionalidad pública ecuatoriana como rectores de la política y agendas sectoriales en el país”. Lo expresado implica un compromiso que debe tener la cooperación internacional por avanzar hacia una cooperación menos condicionada, no sustitutiva del accionar gubernamental y de mayor impacto así como de una apuesta clara a la alineación y apropiación del Ecuador de la política de desarrollo. En consonancia con tal compromiso, el Gobierno Nacional, a través de la SENPLADES, el Ministerio de Finanzas y la AGECI, han avanzado en el establecimiento de un proceso de aprobación y ejecución financiera de recursos para proyectos de cooperación internacional no reembolsables, como un procedimiento que busca transparentar mediante el registro de la cooperación los recursos de cooperación que ingresan al país, y mejorar los niveles de ejecución de los proyectos de cooperación por parte de las entidades ejecutoras a través de

la homogenización y ordenamiento de procedimientos para su acceso, aprobación, financiamiento y ejecución propiamente dicha. Debe señalarse que se han generado mecanismos para articulación y armonización entre los cooperantes y el Estado, y se ha definido una línea de base de indicadores para medición de los avances en cuanto a la implementación de la Declaración de París. De lo manifestado se entiende, sin lugar a dudas, que el país avanza hacia una gestión soberana y eficiente de la cooperación internacional, habiéndose encontrado aspectos de mutuo interés con el Grupo de Trabajo de la Eficacia de la Ayuda, en el camino de una efectiva aplicación de los compromisos de la Declaración de París y de la Agenda de Acción de Accra, con miras a una próxima reunión en Seúl 2011. Para materializar lo expuesto, AGECI ha liderado un proceso de consultas con las instituciones nacionales a fin de proponer un documento de trabajo y una propuesta de líneas estratégicas para un acompañamiento conjunto en su gestión de la cooperación internacional, procurando un mejor ordenamiento y aprovechamiento de esta cooperación en el país, lo cual estoy plenamente convencida, es también la agenda de los cooperantes que creen y trabajan en el Ecuador. El documento en sus manos se presenta como un esfuerzo del trabajo en equipo de la Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional en el transcurso de dos años de sistematización y validación. Es a su vez un esfuerzo por democratizar y difundir información que por muchos años permaneció fuera del alcance de la población en general, lo cual impedía la visibilidad de la acción de la cooperación internacional en el Ecuador, pero también impedía el manejo adecuado de cifras y datos importantes para la toma de decisiones en materia de política social o económica a nivel territorial. Que este sirva como el principio de un proceso más profundo y arraigado del quehacer de la política pública y la generación de espacios para la promoción de la participación ciudadana.

Gabriela Rosero Directora Ejecutiva Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional

l cumplir dos años de labores, la Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional (AGECI) reconoce que ha sido un período de aprendizaje, de abrir espacios y trabajo interminable en la gestión de la cooperación internacional presente en el Ecuador. Dicha gestión se ha dado en un contexto de reforma profunda y estructural del Estado ecuatoriano, y, a nivel internacional, en el marco de un debate sobre la manera de transformar el sistema de cooperación internacional hacia un sistema más justo, que responda a las prioridades y necesidades de los países en desarrollo.

A inicios del año 2008 se transfirió las responsabilidades del Instituto Ecuatoriano de Cooperación Internacional (INECI) a la AGECI, a través del Decreto Ejecutivo 699 (octubre 2007), ampliando el alcance de sus actividades y su liderazgo en la gestión de la cooperación internacional. Si bien la cooperación internacional es un componente de la política exterior ecuatoriana, la creación de la AGECI responde a la necesidad de articular la cooperación con la planificación nacional para el desarrollo y armonizar los programas y proyectos con las prioridades de desarrollo del Estado y la sociedad ecuatoriana, incrementando la eficacia y la sostenibilidad. El Decreto 699 estableció a la AGECI como interlocutora directa de los organismos de la cooperación internacional, con las facultades para negociar y suscribir, a nombre del Estado ecuatoriano, nuevos acuerdos de cooperación, y para mediar entre aquellos y las instancias del Estado. La Agencia tiene la misión de proponer y ejecutar las políticas y estrategias para la cooperación internacional en base al Plan Nacional de Desarrollo (2007-2010) y a la Constitución de la República; facilitar y armonizar el uso de los procedimientos y sistemas de gestión financiera y administrativos de la cooperación internacional con la normativa del Estado, a fin de mejorar la eficiencia y la transparencia de las intervenciones de la cooperación internacional en Ecuador; y, rendir cuentas ante la sociedad civil y el Estado de los avances en la gestión y resultados de los proyectos y programas desarrollados con recursos de cooperación internacional no reembolsable. Es en este sentido que se presenta este Informe de Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador 2007-2009, como un testimonio del camino que ha recorrido la AGECI en la construcción de su institucionalidad y en la apropiación de una estrategia soberana para la gestión de la cooperación internacional en el Ecuador. Se puede decir que han sido dos años fecundos, en los que se desarrollaron nuevos programas y proyectos; se 13

alcanzó la adhesión a la Declaración de París, se abrió importantes espacios de coordinación y armonización entre cooperantes y entidades del Estado; se identificó nuevos países y fuentes de cooperación; se impulsó actividades de análisis e investigación; y, se avanzó en una estrategia de Cooperación Sur-Sur ecuatoriana. En este informe se presenta un resumen del contexto de la cooperación internacional mundial con enfoque en Latinoamérica; la evolución del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional (SECI); y, los logros de la AGECI, tanto institucionales como relacionados a la gestión de la cooperación internacional en el Ecuador; a más de un análisis meticuloso de la cooperación internacional no reembolsable en el país; la visión de largo plazo para la cooperación internacional en el Ecuador, y un resumen de los principales retos institucionales.

Metodología Este Informe se desarrolló como un producto de la Dirección de Enlace, Seguimiento y Evaluación, de la AGECI en base a estudios e informes de avance de los últimos dos años, y con la participación de los técnicos de cada área de gestión, en particular: los Coordinadores del Programa de Fortalecimiento Institucional, la Dirección de Gestión Corporativa y los escritorios de Asia y Europa. El análisis de gestión de la cooperación internacional en cifras, se desarrolló utilizando el Sistema de Información de la Cooperación Internacional No Reembolsable, uno de los pilares de acción estratégica de la AGECI, que se está construyendo desde el año 2007, considerando para ello, estructuras y metodologías tradicionales de almacenamiento y procesamiento de datos, así como las diversas necesidades de información continua, de los distintos agentes de cooperación, tanto oferentes como demandantes. El sistema se alimenta de fuentes primarias como el levantamiento directo de datos desde los cooperantes, a través de fichas técnicas de los programas y proyectos, y de fuentes secundarias como informes, publicaciones y/o reportes de avance en la ejecución de convenios, programas y proyectos de parte de ejecutores y cooperantes, al igual que de sistemas informáticos como el E-SIGEF, el SITRAC y el SIGOB. Se utilizó en particular la

base de datos autoritativa del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD), de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Los datos recolectados de las distintas fuentes han sido sistematizados en un repositorio de información el mismo que, a través de un reporteador sencillo, genera detalles estadísticos diversos, que han sido analizados a través de índices e indicadores relacionados con las necesidades de conocimiento palpadas. El presente informe contiene el análisis de los resultados obtenidos en el procesamiento de los datos y responde a las inquietudes comunes que se presentan en la cotidianidad, para ello se realizó el siguiente proceso: 1. Diseño de herramientas para levantamiento de información; 2. Diseño y estructuración de un repositorio de datos; 3. Levantamiento de información de fuente primaria y secundaria; 4. Sistematización de la información; 5. Validación de la información sistematizada; 6. Complementación de la información; 7. Generación de reportes estadísticos por dos variables de agrupación de datos: a) Procedencia de la Cooperación (país u organismo cooperante, modalidades, fuentes, entidades canalizadoras) y b) Destino de la Cooperación (región geográfica, objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, sector de intervención, entidades ejecutoras); 8. Análisis e interpretación de los reportes estadísticos; 9. Revisión de redacción, diseño y coherencia del texto; y, 10. Correcciones y adecuaciones finales.

La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) surge de los compromisos de los países miembros de la Organización Europea para la Cooperación Económica (OECE) que se crea en abril de 1948, producto de la iniciativa estadounidense del Programa de Reconstrucción de Europa conocido como “Plan Marshall”, que luego, en 1961, pasa a ser la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).1 El concepto de desarrollo entendido como “crecimiento económico” y basado en la experiencia europea de la post-guerra formó durante las primeras décadas la visión canónica del Sistema Internacional donde se caracterizaban a los países en desarrollo como aquellos envueltos en un “círculo vicioso de la pobreza”, por su falta de capacidad de ahorro e inversión de recursos en proyectos socioeconómicos. El contexto analítico tradicional contemplaba una transferencia de ahorros desde el exterior hacia los países más pobres, para complementar sus esfuerzos de gestión e impulsar un incremento sostenido del ingreso.2 Esta perspectiva economicista nunca llegó a suscitar el consenso de todos los autores3. El aumento de la pobreza y desigualdad en los países en desarrollo durante las primeras “décadas del desarrollo”, impulsadas por el Sistema de Naciones Unidas y la incapacidad de múltiples estudios de comprobar una relación positiva entre la ayuda y el crecimiento económico, han obligado a una profunda reflexión contextual sobre los países en desarrollo y el manejo del sistema de Ayuda al Desarrollo.4 Sin embargo, y a pesar de ciertos avances, para reenfocar la cooperación en el Desarrollo Humano, la lucha contra la pobreza y la satisfacción de las necesidades básicas, el indicador de renta per cápita sigue siendo el criterio decidor del Comité de Ayuda al De-sarrollo (CAD) de la OCDE para la asignación de flujos de cooperación internacional a los países en desarrollo. Este esquema ha dado como resultado una disminución en la asignación de recursos hacia América Latina, mientras, se ha generado una desviación de recursos de cooperación hacia zonas de conflicto en el mundo. Como demuestran las cifras de la OCDE, en 2007 se canalizaron hacia Irak 9.115 millones de dólares en cooperación internacional no reembolsable, más de tres veces los montos que se asignaron a América Latina, que recibió 2.862 millones de dólares, mientras que Afganistán fue receptor de 3.951 millones.5 Dichas consideraciones de contexto e ideología ignoran las especificidades estructurales y coyunturales, donde la aparente mejora en renta per cápita oculta fuertes inequidades socioeconómicas dentro de las naciones. Como observa un informe reciente de la CEPAL, el 60% de la población bajo la línea de pobreza y 50% de los indigentes de América Latina y el Caribe viven en países considerados de ingresos medios-altos6 tales como Argentina, Brasil, Chile y Costa Rica.7

1 La OCDE cuenta entre sus miembros: Australia, Austria, Bélgica, Canadá, República Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Islandia, Irlanda, Italia, Japón, Corea, Luxemburgo, México, Países Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia, Portugal, República de Eslovaquia, España, Suecia, Suiza, Turquía, Reino Unido, Estados Unidos y Chile. 2 Alonso, Jose Antonio, Eficacia de la ayuda: un enfoque desde las instituciones, Revista CIDOB d’Afers Internacionals, núm. 72, Fundación CIDOB, Barcelona, España, Diciembre 2005, p20. 3 Se hace referencia en particular al Profesor Dudley Seers, del Institute of Development Studies de la Universidad de Surrey, Reino Unido, y el economista húngaro Peter Thomas Bauer de la London School of Economics. 4 Vazquez, Sergio Tezanos, et. al., Impacto de la Ayuda sobre el Crecimiento; el caso de América Latina y el Caribe, Cátedra de Cooperación Internaiconal y con Iberoamerica, Universidad de Cantabria, Santander, España, Septiembre 2009, p5. 5 OCDE, Informe de Cooperación al Desarrollo 2009, OCDE Journal on Development Volume 10/1, París, 2009, p205-206. 6 CEPAL, Tendencias y desafíos en la Cooperación Internacional y la Movilización de Recursos para el Desarrollo en América Latina y el Caribe, Santo Domingo - República Dominicana, Junio 2008, p4. 7 Según la definición del CAD, los países de renta media-alta son los que registran un PIB per cápita de entre $3.706 - $11.455 dólares, una escala enorme que no refleja las realidades socio-económicas de estos países.

GRÁFICO 1: Flujos de Cooperación Internacional No Reembolsable hacia América Latina y el Caribe entre 1998-2008 en millones de dólares

Fuente: OCDE, Fecha: 22 de enero de 2010, Elaboración: SS/IM/DESE/AGECI

La tendencia decreciente se observa claramente en el Gráfico 1: entre los años 1998 y 2000 se canalizaron hacia América Latina y el Caribe entre el 12 y el 13% del total de los flujos de cooperación internacional no reembolsable a nivel mundial, mientras que en 2008 la región recibió solo el 6,4% del total. En promedio, en el período 1980-2000 la región recibió 13% de los flujos mundiales, mientras que en el período 2001-2008 recibió el 9%.8 Como refleja el Gráfico 2, las donaciones de la última década de cooperación para el desarrollo se destinan en un 42,8% a Asia, el 40,8% a África, el 6,2% a los países europeos no miembros de la OCDE, el 4,6% a Centroamérica y el Caribe, el 4,3% a América Latina y el restante 1,3% a Oceanía. Lo cual nos muestra la clara intención de los cooperantes de priorizar los países de renta baja sin considerar, dentro de su política, la inequidad y los niveles de pobreza en las economías de renta media.

CEPAL, ibid., p3.

GRÁFICO 2: Comportamiento de las donaciones a nivel mundial de Cooperación al Desarrollo por continente receptor entre 1998-2008 en millones de dólares

Fuente: OCDE, Fecha: 12 de enero de 2010, Elaboración: IM/DESE/AGECI

Entre 1998 y 2008 la cooperación oficial para el desarrollo a nivel mundial ha sido de USD 1.003.964,4 millones. En cuanto a la procedencia continental de dichos recursos, el principal cooperante es Europa, contribuyendo 47,5% del total, seguido de América del Norte (22,0%), de fuentes multilaterales (15,5%), Asia (13,2%) y Oceanía (1,8%), como demuestra el Cuadro 1. En realidad, el 84,5% de recursos provienen de fuentes bilaterales y el restante de multilaterales.

CUADRO 1:

Procedencia de las donaciones de Cooperación al desarrollo a nivel mundial 1998-2008, en millones de dólares

Continente

Contribución total

Aporte porcentual

Europa

477.099,0

47,5%

América del Norte

221.224,2

22,0%

Multilateral

155.759,9

15,5%

Asia

132.128,3

13,2%

Oceanía

17.753,0

1,8%

Total

$ 1.003.964,4

100,0%

Fuente: OCDE, Fecha: 12 de enero de 2010, Elaboración: IM/DESE/AGECI

Respecto a cooperantes individuales, los principales a nivel mundial son: los Estados Unidos de América con el 19,9%, Japón con el 13,2%, la Comisión Europea con el 10,3% y el Banco Mundial con una contribución de 9,3% como refleja el Cuadro 2. La cooperación otorgada por los países miembros del CAD (cooperación bilateral) equivalió durante el período el 0,34% del Producto Interno Bruto (PIB) de estos países.9

CUADRO 2:

Principales cooperantes a nivel mundial, 1998-2008 en millones de dólares Contribución total en millones de dólares

Donante

% Participación del total

Estados Unidos

199.388,6

19,9%

Japón

132.128,3

13,2%

Comunidad Europea

103.719,6

10,3%

IDA

92.940,9

9,3%

Alemania

69.756,5

6,9%

Francia

64.730,8

6,4%

Reino Unido

59.742,8

6,0%

Países Bajos

43.705,2

4,4%

Canadá

21.835,6

2,2%

España

21.333

2,1%

Otros

194.683,1

19,4%

TOTAL

$ 1.003.964,3

100,0%

Fuente: OCDE, Fecha: 12 de enero de 2010, Elaboración: IM/DESE/AGECI

Pese a que el aporte promedio de Cooperación al Desarrollo de los países miembros del CAD en proporción al ingreso es la más alta desde 199710, está lejos de la meta del 0,7% del PIB establecida en la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo de marzo de 2002, en el llamado Consenso de Monterrey, donde se reconoció la importancia de aumentar el volumen de la cooperación y mejorar la coordinación entre los cooperantes. En 2007, solo cinco países de la OCDE (Noruega, Suecia, Luxemburgo, Países Bajos y Dinamarca) alcanzaron o superaron la meta planteada, con los diecisiete países restantes asignando entre 0,16 y 0,55% del PIB. Estados Unidos, a pesar de ser el cooperante más importante en términos netos, proporcionalmente es el que menos aporta, asignando un 0,16% de su PIB en 2007.11 Sin embargo, la cooperación ha seguido una tendencia errática, pero ascendente, con una tasa de crecimiento promedio anual global del 13%. Dentro de este comportamiento los

OCDE, Creditor Reporting System - CRE, http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=CRSNEW, Paris, Enero 2010.

10 CEPAL, ibid., p2-3. 11 OCDE, Informe de Cooperación al Desarrollo 2009, OCDE Journal on Development Volume 10/1, París, 2009, p151.

Estados Unidos registra una tasa de crecimiento promedio anual del 28%, con una mayor acentuación a partir del año 2002, y la Comunidad Europea con un incremento anual del 15% y un incremento pronunciado a partir del año 2007, como demuestra el Gráfico 3. Los diez principales cooperantes a nivel mundial concentran el 80,6% de la Cooperación Oficial al Desarrollo, según cifras de la OCDE.

GRÁFICO 3: Comportamiento de la contribución de los principales cooperantes a nivel mundial en el período 1998-2008 en millones de dólares

Fuente: OCDE, Fecha: 12 de enero de 2010, Elaboración: IM/DESE/AGECI

Estas cifras reflejan el carácter tradicionalmente unilateral y discrecional del sistema de cooperación internacional, que depende en gran parte de la voluntad de los cooperantes y de un conjunto de compromisos no vinculantes, acordados por ellos mismos en el seno del CAD12 Pero más allá del no cumplimiento de compromisos acordados a nivel internacional, el bajo impacto de la cooperación en disminuir la pobreza y mejorar los niveles de vida de los pueblos se debe a la manera descoordinada con la que se maneja el sistema de cooperación internacional. Un reciente estudio empírico sobre el impacto de la cooperación

12 Alonso, ibid., p23.

en América Latina durante el período 1992-2007 no pudo comprobar una relación positiva entre los flujos recibidos y la tasa de crecimiento del PIB per cápita de la población con nivel de renta inferior al noveno decil, es decir el estrato de personas más pobres.13 Señala el estudio que la volatilidad de la cooperación - las variaciones en los flujos a los países de un año a otro – y la “fragmentación” – la existencia de múltiples cooperantes activos en un mismo país, cada uno con sus sistemas de gestión, prioridades, condicionalidad e instrumentos - son responsables por la aparente “ineficacia agregada” de la cooperación.14 Como consecuencia, se desaprovechan las potenciales complementariedades a nivel sectorial y territorial que podrían existir entre los cooperantes, y se genera una desviación de las capacidades técnicas de los países en desarrollo, que han de atender a los requerimientos de cada cooperante. No es coincidencia que la Declaración de París (2005) haga tanto énfasis en el diálogo, la alineación y la armonización de la cooperación a las prioridades definidas por los países receptores, el uso de sistemas nacionales de gestión y de aprovisionamiento, la mutua responsabilidad en cuanto a los resultados de los programas y proyectos de desarrollo. El caracterizar la relación entre cooperantes y países en desarrollo como una relación de “socios”, e insistir que la cooperación se dirija hacia los objetivos y estrategias de desarrollo, definidas por los propios países receptores, son planteamientos positivos. Se supone que las relaciones internacionales equitativas y justas, deben basarse en un nivel de reciprocidad, mutuoreconocimiento y correspondencia entre los Estados, en el manejo de algo tan importante como la cooperación internacional. Es de destacar que el Sistema de Cooperación Internacional está relleno de propuesta reformadoras orientadas a atenuar los efectos de la fragmentación de los esfuerzos y de la volatilidad. No se trata de disminuir la importancia de las declaraciones de Roma (2003), París (2005) y la Agenda de Acción de Accra (2008) para mejorar la eficacia de la cooperación y la coordinación entre cooperantes y países receptores, se trata de dimensionar los retos que existen para transformar las lógicas del sistema y hacer de la cooperación internacional un instrumento que respete a la soberanía de los pueblos y que respalde los esfuerzos de los Estados para lograr la autonomía, autosuficiencia, integración, así como una participación equitativa y justa en los sistemas financieros y comerciales mundiales.

13 Vazquez, Sergio Tezanos, et. al., ibid., p25. 14 Ibid.

La realidad es que la creciente complejidad de las relaciones internacionales, y el rol cada vez más amplio desempeñado por ONG, redes de ONG, fondos filantrópicos y nuevos países cooperantes no-tradicionales, fruto de un sistema multipolar, hacen aún más urgente una reforma de las lógicas e instrumentos que rigen el sistema. En este sentido, el Ecuador plantea un cambio de paradigma en torno a la gestión soberana de la Cooperación Internacional, en el cual no se concibe a la cooperación internacional como un instrumento para impulsar el crecimiento económico o para reducir la pobreza, sino como un complemento a los esfuerzos de desarrollo del Estado, prioritariamente orientado a fortalecer las capacidades institucionales y humanas, a promover la innovación científica y tecnológica y a transferir conocimientos, propiciando el desarrollo productivo, la autosuficiencia de los pueblos, la sostenibilidad ambiental y la solidaridad.

Un cambio de paradigma: Hacia una gestión soberana de la Cooperación Internacional La Constitución de la República del Ecuador constituye una ruptura del paradigma de desarrollo neoliberal que había prevalecido hasta su aprobación popular. El texto constitucional recoge las expectativas de cambio del pueblo ecuatoriano y propone una profunda transformación de las estructuras políticas, económicas y sociales, que habían permitido institucionalizar la desigualdad y la inequidad. En este marco conceptual, se inserta la planificación nacional del desarrollo15 como el medio para racionalizar la política social, y económica en función de un proyecto de cambio radical. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, y posteriormente el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) 2009-2013 tratan de plasmar, operativamente, esta necesidad de reconstruir las estructuras políticas, sociales y económicas en función de los objetivos de desarrollo nacional para salir de un modelo de desarrollo basado en las industrias extractivas hacia la construcción de una “biopolis eco turística”, en el marco del proceso de integración latinoamericano. En armonía con los principios de paz y soberanía, que inspiran las relaciones internacionales, en el marco del proyecto político ecuatoriano, la Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional plantea, a su vez, un nuevo paradigma para la cooperación internacional, que busca reafirmar la posición del Ecuador como un país soberano de paz con vocación a la integración latinoamericana16. La gestión de la cooperación incorpora el concepto de soberanía desde una concepción integral, que supera el concepto tradicional y defensivo. Se entiende a la soberanía a partir de sus implicaciones políticas, territoriales, alimentarias, energéticas, económicas y culturales. Se plantea la construcción de una agenda soberana de la cooperación internacional enmarcada en el repudio de toda forma de imperialismo, colonialismo y neocolonialismo17 y en el respeto de los derechos y libertades fundamentales inherentes a todas y todos los seres humanos. La agenda soberana busca incorporar los lineamientos del sistema nacional de planificación, una visión soberana de desarrollo nacional y territorial y una visión estratégica del contexto internacional a través de una evaluación geopolítica y prospectiva de la cooperación internacional. A su vez, ésta se construirá sobre los ejes estratégicos de la política exterior y los compromisos internacionales y regionales, como son la Declaración de París y el Sistema Internacional de Derechos Humanos.

15 Constitución Política del Ecuador (2008), Art. 280.- ”El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y la ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos, coordinará las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobierno autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores”. 16 Ibid. 17 Ibid.

GRÁFICO 4: Marcos conceptuales que inspiran la Agenda Soberana de la C.I. en el Ecuador

Fuente: AGECI, Fecha: 12 de enero de 2010, Elaboración: IM/DESE/AGECI

Con la adhesión de Ecuador a la Declaración de París, en octubre de 2009, se implementan como fundamentos de una cooperación eficaz, los principios de Apropiación, Armonización, Alineación, Gestión Orientada a Resultados y Mutua Responsabilidad para racionalizar la cooperación y promover un diálogo basado en la soberanía y mutuo respeto. Este marco conceptual es el fruto de la toma de conciencia a nivel mundial, de que se podría haber contribuido mucho más al desarrollo de los pueblos si la cooperación se hubiese enmarcado en objetivos nacionales de los países en desarrollo, en lugar de los objetivos políticos, económicos y estratégicos de los países cooperantes. El espíritu de la declaración viene recogido en el objetivo 5.4 del PNBV 2009-2013, en el cual se señala la necesidad de: “alinear la cooperación con los objetivos nacionales institucionalizando los mecanismos de rendición de cuentas y los sistemas de evaluación permanente de su impacto”. La gestión soberana de la cooperación presupone una adecuada sistematización, registro y análisis de los flujos de la cooperación internacional, para transparentar la ejecución presupuestaria de programas y proyectos, a fin de realizar evaluaciones de gestión, resultados e impacto de la cooperación con respecto a los objetivos de planificación y de desarrollo nacionales. Este ejercicio permitirá el redireccionamiento eficiente y eficaz de la cooperación financiera y técnica, facilitando además la difusión de buenas prácticas y experiencias exitosas. La superación de la inequidad y la injusticia social requiere necesariamente el abandono del modelo de desarrollo neoliberal que ha contribuido a profundizar la desigualdad en el país. En este sentido, la cooperación internacional no reembolsable debe contribuir a la concreción de un quiebre en las lógicas de acumulación capitalista, inequitativas y excluyentes, que han

caracterizado la trayectoria histórica del desarrollo y de la democracia ecuatoriana. En este escenario, la negación de los derechos políticos, civiles, sociales y culturales al pueblo ecuatoriano constituyen un obstáculo para la realización de los ideales de justicia sobre los que se articulan las orientaciones éticas y programáticas que atraviesan el proyecto político ecuatoriano. El respeto integral de los derechos humanos, reconocidos en la Constitución de la República y en los tratados y convenios internacionales de los que el Ecuador es parte, constituye un paso fundamental en el proceso de realización de la justicia en todas sus dimensiones18. Desde el punto de vista de la planificación, la cooperación internacional constituye un instrumento valioso que acompaña la construcción de una estrategia de desarrollo soberana, articulada sobre la base del diálogo con la sociedad civil y dirigida a garantizar la complementariedad, la equidad, la superación de las desigualdades territoriales y la reactivación productiva, direccionando la transferencia de recursos, conocimientos y tecnologías en función de dicho plan. Igualmente, se reitera el principio que el Estado define los ámbitos de acción prioritarios para la cooperación internacional en el país, en base al principio de apropiación.19 En este marco, la gestión soberana de la cooperación presupone implementar modelos de negociación, en los que el Ecuador asuma el liderazgo permitiéndole direccionar los recursos financieros y técnicos hacia sus necesidades de desarrollo, marcando un quiebre con las relaciones asimétricas y las prácticas impositivas que han caracterizado tradicionalmente las relaciones Norte–Sur. Más allá de un “instrumento” o un “recurso” de la política exterior, en la Constitución de Ecuador la Cooperación International se considera dentro de los “principios de las relaciones internacionales”, al igual que la independencia, la igualdad jurídica, la convivencia pacífica, la autodeterminación de los pueblos, la integración y la solidaridad.20 La cooperación internacional constituye un instrumento para el fortalecimiento de relaciones horizontales y de la Cooperación Sur-Sur, dentro y más allá de los límites regionales y subregionales. De la misma manera, la promoción de la Cooperación Sur–Sur como política exterior, busca, desde una perspectiva global, contribuir al esfuerzo colectivo hacia la construcción de un nuevo orden mundial más humano, integrador e igualitario, que permita al sur sobrevivir a las turbulencias de los procesos de globalización21. Desde una perspectiva política, la Cooperación Sur–Sur se concibe como un mecanismo para la construcción de alianzas estratégicas y el intercambio de experiencias22.

18 Justicia social y económica; justicia democrática y participativa; justicia intergeneracional e interpersonal, justicia transnacional, justicia como imparcialidad. Ibid. 19 Ibid. 20 Constitución, Artículo 416:1, p.183. 21 Zhoy, Yiping. Los nuevos paradigmas de la Cooperación Internacional. SELA. Edición N. 64; Enero–Abril 2002. 22 Constitución Política del Ecuador (2008), Artículo 416:10.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional (…) promueven la conformación de un orden global multipolar con la participación activa de bloques económicos y políticos regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construcción de un mundo justo, democrático, solidario, diverso e intercultural. Constitución Política del Ecuador.

El Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional En octubre de 2007 el Gobierno de la Revolución Ciudadana crea el Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional (SECI) y la Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional (AGECI), mediante el Decreto Ejecutivo 699. El SECI tiene como objetivo contribuir al logro de las prioridades de desarrollo del país, a través del fortalecimiento de la capacidad de implementación de programas y proyectos financiados por cooperación internacional no reembolsable.

GRÁFICO 5: Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional

Fuente: AGECI, Fecha: 12 de enero de 2010, Elaboración: AGECI

El SECI está integrado por las instituciones responsables de la rectoría, coordinación, financiamiento y ejecución de los proyectos y programas de cooperación. Entre ellas se incluyen el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración; los Ministerios de Coordinación; la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES); los organismos de la Cooperación Internacional; las organizaciones no gubernamentales (ONGs) Internacionales; los Ministerios Sectoriales y entidades del Gobierno Central; los gobiernos autónomos descentralizados, y demás actores relacionados con la cooperación internacional. El SECI está liderado por el Consejo Directivo de Cooperación Internacional (CODCI). Este órgano ejerce la rectoría del SECI; aprueba la política de Cooperación Internacional; supervisa la implementación de las estrategias, planes e instrumentos aprobados para la gestión eficiente de la Cooperación Internacional; y, vela por la armonización entre la cooperación internacional financiera reembolsable y no reembolsable. 28

GRÁFICO 6: Consejo Directivo de la Cooperación Internacional

Fuente: AGECI, Fecha: 12 de enero de 2010, Elaboración: AGECI

El CODCI está conformado por un representante del Presidente de la República, quien lo preside; los Ministros Coordinadores de la Producción, Desarrollo Social, Patrimonio, de Seguridad Interna y Externa; Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo; representante de la Asociación de Municipalidades; representante del Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador; y, el Director Ejecutivo de la AGECI, quien actua como Secretario. El Director Ejecutivo de la AGECI es designado por el CODCI, previa selección entre profesionales reconocidos, con experiencia en temas de cooperación internacional y en gestión pública. A más de la representación legal, el Director Ejecutivo de AGECI tiene atribuciones para efectuar la gestión administrativa de la Agencia, brindar apoyo logístico al CODCI y efectuar todas las acciones que permitan el cumplimiento de las funciones de su representada.

Políticas de Cooperación Internacional Desde el año 2007, AGECI ha liderado el desarrollo de una propuesta de políticas para la cooperación internacional, articuladas primero al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, y luego al Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, las mismas que se consolidarán en 2010 mediante procesos de debate y aprobación inter-institucional; tales políticas, establecen lineamientos importantes que permitirán orientar la gestión y negociación de la cooperación internacional en el país. Dentro de los puntos a destacar se tienen, que la gestión de la cooperación debe ser transparente y explícita en sus mecanismos, respetuosa de los principios de soberanía, no injerencia en los asuntos internos de los Estados, y el privilegio a la cooperación dirigida hacia los territorios que han sido históricamente excluidos de los beneficios del desarrollo, a más de orientarse a generar capacidades humanas y tecnológicas que permitan superar la dependencia externa, alcanzando la soberanía alimentaria y energética. La provisión de servicios básicos (educación, salud, agua y saneamiento) es responsabilidad exclusiva del Estado, y la inversión en dichos campos deberá provenir de recursos fiscales. En este marco, no se vinculará más el gasto social a los recursos de la cooperación internacional, se incentivará la cooperación en transferencia de conocimiento, ciencia y tecnología para impulsar el desarrollo productivo y la oferta exportable del país, desde una perspectiva de sostenibilidad ambiental. El fomento de la Cooperación Sur-Sur y la asistencia técnica ecuatoriana a países amigos es una prioridad del Estado, con el fin de fortalecer el intercambio de experiencias exitosas y fortalecer la integración latinoamericana. En 2009 se hizo un primer levantamiento ante las instancias nacionales de las capacidades de asistencia técnica ecuatoriana que se podrían ofertar a países amigos, en el marco de la Cooperación Sur-Sur. Se avanzará durante el año 2010 en afinar la propuesta de cooperación ecuatoriana, con una definición de modalidades y procedimientos relacionados a la negociación, ejecución, evaluación y seguimiento de proyectos de asistencia técnica. Es importante anotar que la estrategia de asistencia técnica no constituye un esfuerzo aislado, se está identificando las plataformas principales a nivel mundial que incentivan la Cooperación Sur-Sur, generan debate, consolidan mejores prácticas y proveen modalidades de financiamiento para proyectos bi o multipaís. El Ecuador privilegiará plataformas lideradas por los países del Sur, en particular aquellas que impulsan el proceso de integración latinoamericana como UNASUR, CAN, ALBA, etc.

Mesas de trabajo para alineación y armonización En abril de 2009, la AGECI inauguró jornadas de armonización y alineación de la cooperación internacional en el Ecuador utilizando mesas de trabajo como un instrumento para que el Estado y la cooperación internacional avancen en la coordinación de una agenda de intervención conjunta, teniendo como objetivo disminuir la duplicidad de esfuerzos y avanzar hacia una cooperación más eficaz y transparente. Se conformaron mesas temáticas para los sectores de educación, reforma del Estado, gestión de riesgos y patrimonio natural y cultural, así como una mesa de diálogo global, en las cuales participaron tanto los cooperantes como las entidades del Estado implicadas en cada sector. Otro objetivo de estas reuniones fue desarrollar una dinámica de trabajo conjunta y recíproca al igual que socializar las políticas y agendas sectoriales en cada área.

GRÁFICO 7: Mesas de trabajo para la alineación y la armonización

Fuente: AGECI, Resumen de actividades 2007-2009, El Chasqui Ediciones, Quito, Noviembre 2009, p.29.

Normativa de aprobación y ejecución financiera de los recursos de la cooperación El Ministerio de Finanzas, SENPLADES y la AGECI definieron las directrices para el proceso de aprobación y ejecución financiera de recursos para proyectos y programas con financiamiento de cooperación internacional no reembolsable. El producto final fue un Instructivo de Procedimientos para mejorar la transparencia y rendición de cuentas ante el Estado y la sociedad ecuatoriana. Marcó una etapa importante hacia el logro de las metas de la Declaración de París, que requieren una alineación de la cooperación internacional a los sistemas nacionales de gestión financiera. Según la Constitución de la República23 y otros cuerpos legales24, los recursos de la cooperación que manejan las instituciones del gobierno central, entidades autónomas y descentralizadas25, constan en el presupuesto general del Estado y deben tener el tratamiento de recursos públicos. Los recursos de la cooperación ingresan a una cuenta exclusiva TE, dentro de la Cuenta Única del Tesoro Nacional del Banco Central del Ecuador. La gestión de los recursos de la cooperación internacional y los procesos de registro de las operaciones producto de dicha gestión se realizan en el Sistema Integrado de Gestión Financiera del Sector Público (SIGEF), herramienta oficial para el manejo de los recursos públicos. Para el caso de los proyectos en fase de negociación, se establece que la totalidad de los recursos de cooperación internacional no reembolsable sean registrados en cada ejercicio fiscal en el presupuesto de la AGECI, bajo la fuente de financiamiento: “701 Asistencia Técnica y Donaciones”. Una vez aprobados y suscritos los convenios entre las entidades ejecutoras del gobierno y el cooperante, dichos recursos serán incluidos en el presupuesto de las unidades ejecutoras y disminuidos del presupuesto de la AGECI. Para las otras entidades del sector público26, este instrumento podrá ser aplicado por adhesión y mediante un proceso de coordinación con la AGECI. Más detalles sobre las nuevas normas de manejo financiero de los recursos se pueden encontrar en la publicación Proceso de Aprobación y Ejecución Financiera de Recursos para Proyectos de Cooperación Internacional, de AGECI.

23 Art. 292 de la Constitución; 24 Art. 3 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado y Art. 40 de la Ley Orgánica de Administración Financiera. 25 Entidades adscritas, universidades y organismos que no pertenecen directamente a entidades centrales. 26 Se refiere a los gobiernos autónomos descentralizados (GADs) y entidades autónomas.

El proceso de desconcentración de la AGECI La implementación del proceso de desconcentración institucional se inicia, con la inauguración de la primera oficina regional de AGECI, en noviembre de 2009, en la Región 7 (Loja–Zamora– El Oro), fue un proyecto piloto que tiene como fin fortalecer el vínculo entre la AGECI y entidades subnacionales que gestionan la cooperación internacional en los territorios. Este proceso se realizó de manera conjunta con la SENPLADES y en alianza con el programa ART-PNUD, un programa de varias agencias de Naciones Unidas que apoya el desarrollo de modelos de gobernanza y desarrollo local. En este marco, se buscó fortalecer las relaciones con los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) para la construcción conjunta de un marco conceptual de gestión, incentivar la complementariedad entre la cooperación y los esfuerzos de planificación y desarrollo territorial, y mejorar el acceso y la negociación de nuevos recursos de cooperación. Cabe destacar que los GADs tienen el mandato constitucional de negociar y gestionar la cooperación internacional directamente y de manera autónoma, en el ámbito de sus competencias.

GRÁFICO 8: Subsistema de Gestión Descentralizado de Cooperación Internacional

Fuente: Maldonado Lucía, Fecha: 26 de enero de 2010, Elaborado por: SS/AGECI

El proceso de desconcentración de la AGECI corresponde con la estrategia de desarrollo y ordenamiento territorial del Estado, orientado hacia el Buen Vivir, implica impulsar actividades y relaciones económicas, socioculturales y ambientales basadas en la equidad, la participación, la sustentabilidad, la economía solidaria y el acceso universal a servicios públicos y a los recursos productivos. Dentro de la estrategia, la estructura regional es un nivel intermedio de gobierno para consolidar, en términos de planificación, el enlace entre el nivel nacional y local, además de unir esfuerzos para el cumplimiento de las metas y objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir. La puesta en marcha de un modelo de gestión estatal desconcentrado busca, por un lado, acercar el Estado a la ciudadanía y coordinar de mejor manera la gestión pública, y por otro, racionalizar la prestación de servicios públicos, evitando duplicidades, deficiencias administrativas, y la falta de claridad en cuanto a responsabilidades. El gráfico 8 refleja la estrategia de AGECI en cuanto a la desconcentración de sus actividades: el proceso de desconcentración apunta a implementar oficinas de AGECI en el territorio nacional, los cuales apoyarán a los gobiernos autónomos con servicios de información especializada, en la identificación de actores y fuentes de cooperación, y en la evaluación y seguimiento de programas. La gestión descentralizada (círculo verde) considera la relación entre los GADs (Provincial, Municipal, Parroquial Rural) y sus organizaciones representativas (CONCOPE, AME, CONAJUPARE) con la cooperación bi y multilateral de los diferentes países, considerando que se requieren convenios de cooperación entre países y en función de ellos, los distintos actores acuerdan realizar acciones directas en los territorios. Finalmente, la cooperación descentralizada (círculo azul) considera la relación directa y autónoma entre los GADs y la cooperación local de los diferentes países; la relación directa entre entidades subnacionales u otros actores.27

Implementación de la Declaración de París en el Ecuador Los nuevos retos y desafíos de la cooperación internacional están compilados en la Declaración de París28, suscrita por 171 representantes de organismos internacionales, cooperantes y países receptores de cooperación, entre ellos Ecuador, que se adhirió en septiembre de 2009. Implementar la Declaración de París significa generar una relación horizontal y equitativa entre socios cooperantes y receptores, así como el uso más eficiente de los recursos. Es importante señalar que la adhesión ecuatoriana a la Declaración fue fruto de un arduo proceso de coordinación y consulta entre la Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional, el Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Integración, la Secretaría Nacional de

27 Incluye también convenios entre los gobiernos autónomos y ONG extranjeras para la coejecución de programas y proyectos específicos. 28 La Declaración de París fue suscrita en el año 2005. Ecuador se adhirió a los postulados en septiembre de 2009. Otros países de América Latina que están adheridos son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Perú, República Dominicana. (www.oecd.org/dac/)

Planificación, el Ministerio de Finanzas, los principales cooperantes en el país29 y el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE. De este proceso surgió la decisión de elaborar la línea de base, articulada a los indicadores de la Declaración de Paris, “Caso Ecuador” previa a su adhesión, evidenciando un compromiso claro, por parte del país, para alinear la cooperación internacional a los principios de eficacia de la ayuda. Los principios planteados en este instrumento internacional fortalecen al Estado receptor como actor de la política de desarrollo, a través de postulados basados en programas y nuevos instrumentos como el apoyo presupuestario general y sectorial, que requiere contar con una planificación plurianual estatal precisa, para permitir la inyección directa en el presupuesto estatal y el seguimiento a través de indicadores minuciosamente definidos, con lo que se elimina la ejecución a través de proyectos a fin de evitar una mayor dispersión de los flujos de cooperación en el país. La inversión eficiente, transparente y responsable de los recursos de la cooperación no reembolsable es una prioridad nacional. Con este fin, la AGECI ha diseñado estrategias y acciones para implementar los postulados de la declaración. Entre estas acciones, resulta importante señalar las mesas de armonización30 en reforma del Estado, educación, gestión de riesgos, patrimonio natural y cultural, que sirvieron como foro para discutir una propuesta preliminar de un plan de implementación de la Declaración de París utilizando como insumo la línea de base “Ecuador”. Este proceso permitirá una mayor transparencia en la gestión de los flujos de la cooperación.

Canjes de deuda El objetivo de las negociaciones de canje de deuda es convertir los tramos que Ecuador adeuda a gobiernos externos en proyectos de desarrollo, para el financiamiento de acciones que permitan mejorar las condiciones de vida de poblaciones más vulnerables del país. La gestión del canje de deuda con España se ha venido realizando en coordinación con su embajada, AECID, CAF, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas y AGECI. El programa con España se hadesarrollado en dos etapas: la primera, desde enero de 2006 a diciembre de 2008, con la ejecución de veintidos proyectos en las áreas de educación, salud, agua y saneamiento, por 20 millones de dólares. La segunda etapa, desde marzo de 2009, con siete programas de atención especial a las áreas de Frontera Norte y Migración, con 30 millones de dólares. Durante el período 2007 - 2009, a través del programa de canje de deuda con Alemania se han gestionado los tramos París VII - VIII (2007) por USD 1.1 millones para el proyecto de “Conservación de áreas protegidas II” y París V (2008) por USD 5.06 millones incluido en el marco de la V Ronda del Club de París, de lo cual el 50% se destinó a Proyectos Ambientales y el 50% restante condonado. 29 Alemania, Bélgica, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Comunidad Europea, España, Estados Unidos, Italia, Japón, Naciones Unidas y Suiza. 30 Ver sección mesas de trabajo para alineación y armonización.

Con Italia se suscribió en marzo de 2003 un acuerdo sobre la conversión de la deuda, por un monto de 28 millones de dólares. Los recursos provenientes de la conversión están destinados a financiar proyectos sociales, ubicados en los 50 cantones y 200 parroquias con los más altos índices de pobreza con un enfoque principal en Frontera Norte. Desde marzo de 2006, se ha lanzado tres convocatorias, permitiendo la financiación de 115 proyectos destinados en el desarrollo económico e impulso de desarrollo sustentable.

Fortalecimiento de la AGECI y del SECI En el marco del Programa de Fortalecimiento de la AGECI y del SECI, propuesta impulsada por el Gobierno del Ecuador que inició en agosto del 2008 y cuyo objetivo es generar capacidades en el país para planificar, gestionar, negociar y priorizar la cooperación internacional no reembolsable orientada al desarrollo, se ha estado dotando a la AGECI de los mecanismos y medios tanto técnicos como operativos necesarios que le permitan poner en marcha el SECI, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo como parte del Sistema Nacional de Planificación. Cabe destacar que este Programa cuenta con un aporte multicooperante del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo (AECID), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Comisión Europea y la Cooperación Belga (CTB). La característica multicooperante del Programa se constituye en un reto que procura la armonización de las diversas formas para gestión de los recursos, así como, la articulación de la cooperación internacional en un objetivo común de esfuerzos entre los cooperantes y el Gobierno del Ecuador. El Programa se ha constituido en un impulsor del fortalecimiento del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional y principalmente de la AGECI, contribuyendo a la consecución de los siguientes logros: • Se inició la discusión sobre el Modelo de Gestión del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional (SECI) y de la AGECI, conforme al proceso de reforma democrática iniciado por el Estado ecuatoriano, conjuntamente con SENPLADES. • Se implementó una oficina piloto de AGECI en la ciudad de Loja, que brinda algunos servicios en la Región 7. • Se realizó el Primer Encuentro de Planificación, Gobierno y Administración Pública con la presencia de importantes expertos de Europa y América e importantes funcionarios públicos ecuatorianos. • Se desarrolló la Especialización en Cooperación Internacional, a través de un convenio con el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), mediante el cual se capacitó a veinticinco funcionarios del SECI y la AGECI durante el año 2009.

Sistema de Información para la Cooperación Internacional Desde octubre de 2007, la AGECI está impulsando la creación de un sistema inteligente y dinámico de la Cooperación Internacional No Reembolsable. En este sentido se ha podido avanzar paulatinamente a través de diferentes actividades que han derivado en la estructuración de un proceso, el cual contempla: 1.

Identificación de variables de información;

Diseño de herramientas para levantamiento de información;

Levantamiento de información con fuente cooperante;

Construcción de un repositorio informático de información;

Generación de un aplicativo de sistematización de información MySQL31;

Sistematización de la información;

Generación de herramientas electrónicas de levantamiento de información – Convenio AGECI / Instituto Nacional de Estadística y Censos;

Generación de un reporteador dinámico a través de una herramienta de Business Inteligence – Convenio AGECI / Oracle Inc.;

Implementación de un portal de georeferenciación de la información;

10. Actualización permanente de la información; y, 11. Publicación web de la información. Al momento se tiene registro de más de 2000 proyectos vigentes con fondos de Cooperación No Reembolsable. Parte del sistema integral de información es también un catálogo de cooperación y las investigaciones que se van desarrollando. El sistema de información georeferenciada de la cooperación internacional en el Ecuador, se habilitó en enero de 2010 en el sitio web de la Agencia. Este instrumento permite visualizar los proyectos y aportes de la cooperación en las regiones del país. El acceso al Sistema de Información Georeferenciada es público y gratuito, busca transparentar la información y mejorar la capacidad de seguimiento de las actividades de la cooperación, además de ser una herramienta útil para investigadores.

31 MySQL es un motor de base de datos informático.

En su capacidad de asesora y facilitadora ante las instancias nacionales sobre los actores, fuentes y mecanismos de cooperación internacional, la AGECI ha fortalecido su capacidad de proveer servicios de información estratégica a favor de una Sociedad del Conocimiento de la Cooperación Internacional. La Dirección de Enlace, Seguimiento y Evaluación (DESE) de AGECI está avanzando en el desarrollo del Catálogo Estratégico de la Cooperación Internacional que incluye información, tanto de donantes miembros de la OCDE, como de países socios amigos que promueven la Cooperación Sur-Sur, contiene una serie de variables de información a nivel económico, territorial, social, político y de cooperación. A través del catálogo, los distintos agentes de Cooperación Internacional podrán identificar aspectos relevantes para la planificación y gestión de la Cooperación Internacional No Reembolsable. Se ha consolidado también una base de datos sobre fondos administrados por varios cooperantes y organismos mundiales a los cuales puedan aplicar instancias ecuatorianas. La base de datos de fondos sirve para identificar fondos temáticos para proyectos de desarrollo social, y para difundir información sobre concursos y la recepción de propuestas a las instancias nacionales y regionales. El equipo de Enlace, Seguimiento y Evaluación se encarga de hacer difusión a las instancias nacionales y de responder a consultas sobre los distintos fondos. Un complemento a los procesos de negociación, planificación y gestión de la información de la cooperación es el Sistema de Evaluación y Seguimiento que maneja la AGECI. Mecanismo que surge como respuesta institucional a la evidencia empírica de que en algunas partes del mundo, y particularmente en Latinoamérica, es común encontrar intervenciones con objetivos inalcanzables o de bajo impacto, al menos en el plazo especificado y con los recursos asignados. Ha sido una mala práctica del mundo de la cooperación al desarrollo, no llevar a cabo procesos exhaustivos de monitoreo o de análisis de resultados, por lo que no se ha podido visibilizar el costo de oportunidad de las intervenciones y se ha limitado la capacidad de toma de decisión para acciones futuras. En el marco de los lineamientos estratégicos establecidos en el Plan Nacional para el Buen Vivir y de las pautas de eficacia establecidas en la Declaración de París, es de vital importancia realizar una gestión técnica y estratégica de los programas y proyectos de cooperación a favor de intervenciones de impacto positivo, que complementen los esfuerzos nacionales de desarrollo; dicho proceso requiere un análisis ex-ante y ex post de las iniciativas impulsadas, y es dentro de dicho contexto que se configura el Sistema de Evaluación y Seguimiento de la Cooperación Internacional No Reembolsable. La complejidad y la variedad de situaciones e intervenciones que abarcan los proyectos de Cooperación Internacional No Reembolsable determinan que cada proceso de evaluación y seguimiento debería ser particular en su interpretación, pero con una aplicación genérica de la metodología. En este contexto, con el apoyo de la SENPLADES, se está construyendo la estructura metodológica y teórica del denominado sistema de evaluación y seguimiento de la cooperación no reembolsable, el cual conjuga la gestión de proyectos, el seguimiento a la gestión de programas y proyectos anclado a los distintos instrumentos internacionales de cooperación vigentes en el país, la evaluación intermedia y la evaluación expost.

GRÁFICO 9: Sistema de Información para la Cooperación Internacional

Fuente: AGECI, Fecha: 12 de enero de 2010, Elaborado por: IM/DESE/AGECI

1. Gestión de Proyectos: es el proceso mediante el cual se priorizan programas y proyectos que buscan financiamiento de la cooperación, el producto final de ello es la generación de un banco de proyectos priorizados, estratégico para la negociación con los cooperantes, cuenta con dos herramientas; un formato de perfil de proyectos y la metodología de priorización, denominado índice de priorización de proyectos de cooperación internacional (IPCCI). 2. Seguimiento de proyectos: es el proceso continuo de acompañamiento y monitoreo de la gestión de la cooperación internacional en el país, involucra cuatro herramientas de seguimiento periódico: 1) Seguimiento a convenios de cooperación internacional, 2) Seguimiento a la ejecución financiera de proyectos, 3) Seguimiento a la ejecución técnica de proyectos y 4) Seguimiento a la coordinación AGECI – Agentes de Cooperación. 3. Evaluación Intermedia: como parte del proceso de seguimiento a la cooperación, se busca medir los logros alcanzados a una fecha determinada, identificar dificultades y soluciones para una adecuada gestión en favor del cumplimiento de los objetivos, a través de indicadores de avance de componentes, actividades, cronogramas y presupuestos programados. 4. Evaluación Final: involucra tres tipos de análisis por resultados, de seguimiento participativo o por percepción y de impacto, en este punto se ha identificado en primera instancia un índice de selección de proyectos a ser evaluados considerando aspectos técnicos, estratégicos, financieros y de tipo administrativo; la intencionalidad de ello es evaluar en conjunto un grupo de proyectos maximalistas, pesimistas y conservadores, para poder hacer una comparación entre ellos. Para este proceso se han diseñado encuestas de evaluación, fichas de indicadores que midan la sostenibilidad, eficacia, efectividad, eficiencia e impacto de los proyectos.

Registro de ONG Extranjeras Como parte de sus funciones, AGECI ha actualizado el Registro de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) Extranjeras que operan en el territorio ecuatoriano. Los datos y resultados presentados en el Informe de Actividades de ONG Extranjeras 2007-2009 constituyen un aporte de la Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional para el cumplimiento de los principios expuestos en la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo y en el Programa de Acción de ACCRA. Acorde con el Programa de Acción de Accra, la AGECI considera importante que las contribuciones e intervenciones de las organizaciones de la sociedad civil tengan el mayor impacto posible en el bienestar de la población ecuatoriana, para ello se busca: • Mejorar la coordinación entre iniciativas de las organizaciones y los programas del gobierno; • Mejorar la rendición de cuentas de los resultados de las organizaciones; y, • Mejorar la información sobre las actividades de las organizaciones. La información contenida en el referido instrumento proviene de datos entregados por las ONG extranjeras, que firmaron convenios con el Gobierno del Ecuador hasta el año 2009, que alimentan el Sistema de Información de la Cooperación Internacional en el Ecuador permitiendo: establecer las líneas de acción de las ONGs, caracterizar el trabajo que llevan a cabo estas organizaciones de acuerdo al Plan Nacional de Desa-rrollo, y construir indicadores para la formulación de políticas públicas en materia de cooperación. La firma de convenios vigentes con ONG y de los cuales se tienen registros en AGECI, indica que en los años 2007 y 2009 se han firmado la mayor cantidad de convenios, siendo de este último año el 40% por concepto de renovaciones. Es necesario precisar que existen varias organizaciones de la sociedad civil que al no tener este tipo de convenio firmado no tienen la obligación de entregar información de los proyectos que ejecutan con recursos de cooperación internacional. La Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador canalizada mediante ONG extranjeras representa alrededor del 31% del monto total destinado a la ejecución de proyectos del período 2007-2009, ascendiendo a cerca de 256 millones de dólares. La base de datos de AGECI, registra un total de 129 ONG, siendo las de Estados Unidos de América, legalmente registradas en Ecuador, las que mayor presencia tiene en nuestro país con 38 organizaciones que representan el 30% del total, seguidas por 23 ONG italianas que representan el 9% del universo y de 19 ONG españolas que representan el 15% del total. Adicionalmente las tres ONG que mayor cantidad de fondos de cooperación ejecutan en el Ecuador son World Vision International, CARE Internacional en Ecuador y PLAN Internacional Inc; cuyas sedes se encuentran en Estados Unidos. El segundo país por procedencia de las ONG que mayor cantidad de recursos ejecuta por esta vía es España, con el 16% del monto total para el período, dando un resultado cuantitativo significativamente inferior en relación con las ONG de Estados Unidos. El tercer país cooperante por esta vía es el Reino Unido, cuyas ONG a pesar de ser cinco, ejecutan el 10% del monto total.

32 Programa de Acción de ACCRA página 5.

Evolución Histórica de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador Según datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), se cuenta con registros de la cooperación internacional no reembolsable en el Ecuador desde el año de 1960, observándose una evolución creciente, especialmente en las últimas décadas.

GRÁFICO 10: Comportamiento de la Cooperación Internacional 1960-2009, en millones de dólares

Fuente: OCDE (1960-1999)/INECI (2000-2006) / AGECI-Cooperantes-E-sigef-PAI (2007-2009) Fecha: 12 de enero de 2010 Elaborado por: IM/DESE/AGECI,

Como muestra el Gráfico 10, el comportamiento de la Cooperación No Reembolsable en el Ecuador ha sido fluctuante desde el año de 1960, con un comportamiento variable más pronunciado en la asignación de fondos a partir de la década de los 80. Es importante mencionar que la caída registrada entre 2008 y 2009 obedece a tres factores de influencia: a) Culminación de ciertos acuerdos y/o cierre de programas y proyectos de arrastre, lo cual implica una dinámica más lenta en la asignación de fondos hasta la negociación y firma de nuevos convenios de cooperación. b) El impacto de la crisis mundial obligó a ciertos cooperantes a adoptar políticas de austeridad en relación a cooperación financiera no reembolsable. 43

c) Priorización de asignación de recursos financieros no reembolsables a países de renta baja, con un detrimento en las contribuciones hacia países de renta media34. El año de mayor influjo histórico de recursos fue 2008 con USD 303.02 millones, mientras que el de menor fue 1960 con USD 6.02 millones, año en que se empieza a desarrollar la noción de cooperación internacional al desarrollo por parte de los miembros de la OCDE; hasta la fecha la asignación de recursos de cooperación no reembolsable tiene una tasa de crecimiento promedio anual histórica del 12%, pero con mayor acentuación a partir del año 2005, ello a pesar de las limitaciones financieras de la economía mundial. En lo referente a la gestión de recursos de cooperación no reembolsable por período presidencial, se tiene el siguiente detalle:

GRÁFICO 11: Montos de Cooperación Internacional No Reembolsable desembolsados por período de Gobierno en millones de dólares

Fuente: OCDE/INECI/AGECI-Cooperantes-E-sigef-PAI 2008 y 2009 Fecha: 12 de enero de 2010 Elaborado por: IM/DESE/AGECI

A pesar de la crisis mundial y las nuevas políticas de priorización de los donantes, la gestión de la Cooperación Internacional No Reembolsable del Gobierno de la Revolución Ciudadana en el período 2007–2009 ha sido la más alta de las últimas tres décadas, representa un 36% del total de recursos de la última década, y ha logrado incrementar en

33 Según la OCDE el Ecuador es considerado país de renta media, http://www.oecd.org/dataoecd/15/29/35876528.

un 30% promedio el monto de cooperación en relación a los gobiernos previos que mayor cantidad de recursos no reembolsables gestionaron, así, es un 19% superior a la gestión del Gobierno de Sixto Durán Ballén, un 35% mayor a la de Rodrigo Borja y un 38% más que el Gobierno de Lucio Gutiérrez. Comparando la gestión del Gobierno de la Revolución Ciudadana con períodos similares, es decir cada tres años, en el período 2007–2009 se ha gestionado un 87,6% más que el promedio histórico de recursos no reembolsables desembolsados trianualmente, que fueron de USD 449.92 millones. En lo referente a la última década 1999–2009, el comportamiento de la Cooperación Internacional No Reembolsable por año se mostró de la siguiente manera:

GRÁFICO 12: Monto de Cooperación Internacional No Reembolsable período 1999-2009, en millones de dólares

Fuente: OCDE/INECI/AGECI-Cooperantes-E-sigef-PAI 2008 y 2009 Fecha: 12 de enero de 2010 Elaborado por: IM/DESE/AGECI

Tomando en cuenta los datos de la década, entre 1999–2009, se identifica que la Cooperación Internacional No Reembolsable que recibe el Ecuador representa en promedio el 0,78% del PIB.

El detalle de lo mencionado se muestra en el siguiente cuadro: CUADRO 3: Año

La Cooperación Internacional No Reembolsable respecto al PIB entre 1999-2009 PIB en millones de dólares

Monto Cooperación No Reembolsable en millones de dólares

Monto Cooperación/PIB

1999

16.674,49

128,91

0,77%

2000

15.933,67

119,98

0,75%

2001

21.249,58

226,80

1,07%

2002

24.899,48

235,60

0,95%

2003

28.635,91

165,70

0,58%

2004

32.642,22

188,50

0,58%

2005

37.186,94

259,20

0,70%

2006

41.763,23

289,74

0,69%

2007

45.789,37

251,62

0,55%

2008

52.572,49

303,02

0,58%

2009

51.106,17

288,56

0,56%

Promedio anual

0,78%

Fuente: Banco Central del Ecuador/OCDE/AGECI, Fecha: 12 de enero de 2010, Elaboración: IM/DESE/AGECI

En comparación con el Presupuesto General del Estado, para el período 1999–2009, la Cooperación Internacional No Reembolsable ha representado en promedio el 2,8%, el detalle de lo mencionado se muestra a continuación: CUADRO 4: Año

La Cooperación No Reembolsable respecto al Presupuesto General del Estado entre 1999-2009 Presupuesto General del Monto Cooperación No Monto Cooperación/ Estado en millones de dólares Reembolsable en millones de dólares Presupuesto General del Estado

1999

4.266,74

128,91

3,02%

2000

4.339,96

119,98

2,76%

2001

5.659,16

226,80

4,01%

2002

5.847,06

235,60

4,03%

2003

6.701,60

165,70

2,47%

2004

10.640,88

188,50

1,77%

2005

11.601,41

259,20

2,23%

2006

12.328,61

289,74

2,35%

2007

14.326,31

251,62

1,78%

2008

17.236,70

303,02

1,76%

2009

14.153,42

288,56

2,04%

Promedio anual

2,80%

Fuente: Ministerio de Finanzas/OCDE/AGECI, Fecha: 12 de enero de 2010, Elaboración: IM/DESE/AGECI

Procedencia y destino de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el período 2007–2009 Durante el período 2007–2009 se han ejecutado un total de 2.027 proyectos de Cooperación Internacional no Reembolsable por un monto plurianual total de USD 1.362,64 millones34, financiados por 48 cooperantes, de lo cual el 80,5% es de fuente oficial y el restante 19,5% es no oficial35.

GRÁFICO 13: Procedencia de Recursos Plurianuales de Cooperación No Reembolsable. Período 2007-2009 en millones de dólares

Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 12 de enero de 2010, Elaboración: IM/DESE/AGECI

34 Se entiende por Monto Plurianual Total al aporte financiero no reembolsable total de la cooperación para la ejecución de los proyectos que se encuentran vigentes. 35 Se considera Fuente Oficial, si la procedencia de los recursos es de gobierno a gobierno, o de multilateral a gobierno, todo lo cual forma parte de un convenio oficial firmado entre el cooperante y el órgano competente de las relaciones internacionales de un país.

De acuerdo a la fuente de cooperación, este monto plurianual se distribuye de la siguiente manera:

GRÁFICO 14: Distribución de la Procedencia de la Cooperación No Reembolsable en el Ecuador por fuente 2007–2009

La principal fuente de cooperación no reembolsable que tiene el Ecuador es la Bilateral, proveniente de treinta países (EEUU, Alemania, España, Bélgica, Italia, Japón, Suiza, Reino Unido, Países Bajos, China, Corea, Austria, Finlandia, Luxemburgo, Francia, Brasil, Noruega, Colombia, Dinamarca, Panamá, Chile, Canadá, Suecia, Uruguay, Cuba, Argentina, México, Nueva Zelanda, Singapur, Australia), que aportan con el 42% de los recursos, con un total de USD 568,67 millones para 538 proyectos en ejecución. La segunda fuente de cooperación del país es la Multilateral, que aporta con un 39% del monto global plurianual para el financiamiento de 533 proyectos por USD 526,31 millones, posteriormente se encuentra las ONG internacionales; quienes aportan con USD 262,57 millones para 929 proyectos. Considerando una relación Monto de Inversión / Número de Proyectos, tenemos que la cooperación bilateral otorga en promedio USD 1,06 millones por proyecto, la multilateral USD 0,99 millones por proyecto y las ONG internacionales USD 0,28 millones por proyecto, de lo cual podemos intuir que el enfoque principal de la fuente ONG es el financiamiento de pequeños proyectos de cooperación.

En cuanto a los montos desembolsados36 en el período 2007–2009 por fuente tenemos: CUADRO 5: Fuente de Cooperación

Desembolsos de la Cooperación No Reembolsable en el Ecuador por Fuente de Cooperación Desembolsos Desembolsos Desembolsos Desembolsos % participación 2007 en dólares 2008 en dólares 2009 en dólares total en dólares en dembolsos

Bilateral

$ 119.756.055

92.250.985

$ 105.528.292

$ 317.535.332

37,7%

Multilateral

$ 54.125.833

$ 116.859.407

$ 109.773.304

$ 280.758.544

33,3%

ONG

$ 77.207.266

93.473.122

72.058.824

$ 242.739.212

28,8%

Descentralizada

74.115

0,0%

Multidonantes

531.308

441.141

1.121.286

2.093.735

0,2%

Triangular*

0,0%

Total General

$ 251.620.461

$ 843.200.936

100,0%

$ 303.024.655

$ 288.555.820

* Cooperación Técnica No Valorada Financieramente Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Ministerio de Finanzas/OCDE/AGECI, Fecha: 12 de enero de 2010, Elaboración: IM/DESE/AGECI

De acuerdo a los datos del cuadro 5 en el período 2007–2009 se ha desembolsado el 62% del monto plurianual global de cooperación no reembolsable respecto a un total de USD 1.362,64 millones. En cuanto a asignaciones por fuente tenemos que se han desembolsado de fuente bilateral un 56% del total plurianual, de fuente multilateral un 53%, de fuente ONG el 92%, de fuente Multidonantes el 100%, de cooperación descentralizada un 3% y de cooperación Triangular 0%, estos dos últimos, debido a que son programas y proyectos nuevos que iniciaron a finales del año 2009, y cuya ejecución financiera principal será en el 2010. Respecto a las Modalidades de Cooperación se muestra el siguiente detalle: GRÁFICO 15: Distribución de la Cooperación No Reembolsable plurianual por Modalidad. Período 2007-2009 en millones de dólares

36 Se entiende por Monto Desembolsado a los flujos monetarios provenientes del cooperante, programados en un determinado tiempo para la ejecución de alguno de los componentes de un programa o proyecto, y que son una parte del Monto Plurianual.

La cooperación no reembolsable plurianual en el país, se ha distribuido en un 59% al sector público, un 32% al Sector Privado y un 9,3% hacia organismos internacionales que ejecutan proyectos. GRÁFICO 16: Flujo de la Cooperación Internacional Plurianual. Período 2007-2009 en millones de dólares

La Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador por Regiones o Zonas Geográficas Administrativas y de Planificación De acuerdo a la Constitución de la República y al Decreto Presidencial N° 878, de 18 de enero de 200837, que crearon el Sistema Nacional de Planificación, en el Ecuador se han establecido siete regiones geográficas administrativas y de planificación, más una circunscripción especial, que corresponde al territorio de Galápagos. Con base en lo descrito en el párrafo anterior y considerando la cobertura de los programas y proyectos vigentes en el período 2007–2009, el análisis geográfico se lo hace de acuerdo al ordenamiento de las regiones de planificación, las circunscripciones especiales y el alcance de las intervenciones, así, la composición de cada zona de análisis es la siguiente: • Región 1: Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbíos. • Región 2: Pichincha, Napo, Orellana. • Región 3: Chimborazo, Cotopaxi, Pastaza, Tungurahua. • Región 4: Santo Domingo de los Tsáchilas, Manabí. • Región 5: Santa Elena, Guayas, Los Ríos, Bolívar. • Región 6: Azuay, Cañar, Morona Santiago. • Región 7: Loja, Zamora Chinchipe, El Oro. • Galápagos. • A Nivel Nacional (Cobertura Nacional). • A Nivel Regional (Cobertura Nacional + Otros países Latinoamericanos).

37 Adicionalmente el Plan Nacional para el Buen Vivir (SENPLADES, 2009-2013) las denomina como zonas geográficas de planificación. Para el efecto de este informe las regiones geográficas analizadas son las mismas que las zonas geográficas de planificación que establece el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013.

A continuación se presenta el detalle de cooperación no reembolsable por Región Geográfica: CUADRO 6:

La Cooperación Internacional No Reembolsable plurianual vigente en el Ecuador por Región Geográfica

Región Geográfica de Intervención

# de Intervenciones

% Participación en # proyecttos

Región 1

377

13,8%

197.974.754

14,5%

Región 2

369

13,5%

129.125.865

9,5%

Región 3

317

11,6%

117.406.251

8,6%

Región 4

170

6,2%

58.386.390

4,3%

Región 5

287

10,5%

105.087.943

7,7%

Región 6

209

7,6%

102.372.176

7,5%

Región 7

256

9,4%

134.202.361

9,8%

Galápagos

2,3%

35.192.597

2,6%

A Nivel Nacional

651

23,8%

466.282.632

34,2%

A Nivel Regional

1,3%

16.609.341

1,2%

100,0%

1.362.640.309

100,0%

Total General*

2734

Monto plurianual en dólares

% Participación en montos plurianuales

* Existen proyectos que se ejecutan en más de una región, entonces un mismo proyecto está contabilizado en más de una región. Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 19 de enero de 2010, Elaboración: IM/DESE/AGECI

El destino de los recursos que ha percibido el país se concentra principalmente en proyectos de cobertura nacional, zonas fronterizas y de la Sierra Centro–Norte, con una participación del 77% sobre el monto plurianual y un total de 1970 proyectos. De acuerdo al cuadro anterior, 34% de los recursos no reembolsables plurianuales vigentes, se destina a proyectos de cobertura nacional, 14,5% a proyectos de la Región 1 (Frontera Norte), 9,8% a la Región 7 (Frontera Sur), 9,5% y 8,6% a las Regiones 2 y 3 respectivamente (Sierra Centro–Norte). Cabe mencionar que el número de programas y proyectos reportados a nivel geográfico (2.734) difieren del número reportado a nivel global (2.027), debido a que existen algunos programas y proyectos interregionales, esto es, que intervienen en más de una región, por tanto, por cada intervención existe un sub-proyecto en cada región de intervención.

A continuación se presenta la distribución de la cooperación internacional no reembolsable a nivel geográfico en el país: GRÁFICO 17: Distribución Geográfica de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

Región geográfica de intervención

% Participación en desembolsos

Región 1 Región 2 Región 3 Región 4 Región 5 Región 6 Región 7 Galápagos A Nivel Nacional A Nivel Regional Total General

12,71% 9,50% 9,60% 4,15% 9,11% 8,71% 11,29% 2,27% 32,61% 0,05% 100,00%

En lo referente a desembolsos 2007–2009 a nivel geográfico muestra lo siguiente: CUADRO 7: Región Geográfica de Intervención

Desembolsos de la cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador por Región Geográfica de Intervención 2007–2009 Desembolsos en dólares

# de Intervenciones

2007

2008

2009

Total

Región 1

377

30.875.731

40.501.053

$ 35.822.070

$ 107.198.854

Región 2

369

24.683.474

29.614.318

$ 25.842.484

80.140.276

Región 3

317

23.376.226

32.627.157

$ 24.910.460

80.913.843

Región 4

170

10.420.856

13.027.299

$ 11.560.819

35.008.974

Región 5

287

23.708.093

36.766.486

$ 16.351.399

76.825.978

Región 6

209

33.672.690

23.878.832

$ 15.879.064

73.430.586

Región 7

256

42.037.660

33.901.045

$ 19.259.697

95.198.402

Galápagos

4.726.316

10.412.026

19.105.971

A Nivel Nacional

651

58.095.801

82.080.787

$ 134.753.068

$ 274.929.656

A Nivel Regional

23.614

215.654

Total General*

2734

$ 251.620.461

$ 303.024.655

3.967.629

209.130

$ 288.555.820

448.398

$ 843.200.936

* Existen proyectos que se ejecutan en más de una región, entonces un mismo proyecto esta contabilizado en más de una región. Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 15 de enero de 2010, Elaboración: IM/DESE/AGECI

Los proyectos de cobertura nacional recibieron desembolsos por USD 274,93 millones, que es el 33% del total, la Región 1 percibió un 12,7%, la Región 7 un 11,3%, mientras que las Regiones 2 y 3 un 9,5% y 9,6% respectivamente. La relación desembolsos / monto plurianual en el período 2007–2009, las Regiones 5, 6 y 7 son las que más desembolsos percibieron en relación a sus respectivos montos plurianuales y que conforman el cuadro 8.

CUADRO 8:

Relación desembolsos / monto plurianual de la Cooperación Internacional no reembolsable en el Ecuador por Región Geográfica 2007-2009 Región Geográfica de Monto plurianual en Desembolsos totales Relación desembolsos/monto Intervención dólares en dólares

Región 1

197.974.754

107.198.854

54%

Región 2

129.125.865

80.140.276

62%

Región 3

117.406.251

80.913.843

69%

Región 4

58.386.390

35.008.974

60%

Región 5

105.087.943

76.825.978

73%

Región 6

102.372.176

73.430.586

72%

Región 7

134.202.361

95.198.402

71%

Galápagos

35.192.597

19.105.971

54%

A Nivel Nacional

466.282.632

274.929.656

59%

A Nivel Regional

16.609.341

448.398

0,03%

Total General

$ 1.362.640.309

843.200.936

62%

Se observa que en el período 2007–2009, la Región 5 recibió USD 0,73 por cada dólar planificado plurianualmente, la Región 6 percibió USD 0,72 por cada dólar y la Región 7 USD 0,71 por dólar, lo cual nos indica que el período de análisis en mención es el de mayor intensidad de inversión para ejecución de intervenciones en dichas zonas geográficas.

GRÁFICO 18: Monto de cooperación plurianual y desembolsos 2007–2009 respecto al número de proyectos a Nivel Geográfico

Los donantes desembolsaron en promedio USD 0,42 millones por proyecto de cobertura nacional, mientras que las regiones que mayor asignaciones promedio por proyecto percibieron son la 7 con USD 0,37 millones, la 6 con USD 0,35 millones y Galápagos con USD 0,31 millones, de su parte las regiones con menores flujos monetarios por proyecto fueron la 2 y la 4 con USD 0,24 millones y USD 0,20 millones, respectivamente.

Región 1 (Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbíos) Entre 2007 y 2009 se ejecutaron 377 proyectos38 por USD 107,2 millones, que representan el 54% del monto plurianual regional, que asciende a USD 197,97 millones, equivalente al 12,7% a nivel nacional; la participación provincial sobre los desembolsos es: GRÁFICO 19: Distribución provincial de los desembolsos de Cooperación No Reembolsable en la Región 1, 2007-2009

Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 15 de enero de 2010, Elaboración: IM/DESE/AGECI

• Esmeraldas es la provincia que mayor cantidad de recursos ha percibido de la Cooperación Internacional a nivel nacional con 5,3%, a nivel regional de la frontera norte tiene una participación del 34% sobre el monto plurianual, esto es USD 67,31 millones, y 36% sobre los desembolsos del período que equivale a USD 38,59 millones, para un total de 203 proyectos. • Imbabura con USD 53,45 millones que corresponde a un 27% respecto al plurianual y un 31%, que corresponde a USD 33,23 millones de asignaciones monetarias, lo cual financia actualmente 167 proyectos. • Carchi con 95 proyectos ha percibido USD 37,61 millones que implica un 19% en cuanto al monto plurianual y el 17% en desembolsos, esto es USD 18,22 millones. • Sucumbíos con USD 39,59 millones que es el 20% respecto al plurianual y un 16% de desembolsos, que asciende a USD 17,15 millones, para 104 proyectos. En promedio la cooperación no reembolsable ha invertido USD 0,43 millones por cada programa o proyecto, en la Provincia del Carchi se ha invertido en promedio USD 0,44 millones

38 El número de proyectos a nivel regional difiere de la suma de proyectos por provincia debido a que existen programas a nivel regional que se dividen en proyectos en cada provincia, por tanto se pueden convertir en cuatro proyectos similares, pero con una intervención territorial distinta.

por proyecto, siendo la más alta, por el contrario Imbabura tiene la menor inversión promedio con USD 0,35 millones. GRÁFICO 20: Montos de Cooperación en relación al número de proyectos por provincia en la Región 1, período 2007-2009 en millones de dólares

Gráficamente la inversión por sector en la Región 1 se muestra de la siguiente manera: GRÁFICO 21: Montos de Cooperación en relación al número de proyectos por sector de intervención en la Región 1, período 2007-2009 en millones de dólares

Los sectores de mayor participación en cooperación no reembolsable en la Región 1 durante el período son: 1. Ambiente con un 28% de participación, dentro del cual existen intervenciones en temas de conservación, reforestación, prevención de desastres, mitigación de impactos y desarrollo sustentable. 2. Desarrollo Social con el 24% en temas de empleo, inclusión social, vivienda, agua y saneamiento, alcantarillado, género, organización comunitaria y derechos humanos. 3. Desarrollo Productivo con un 20% destinado a proyectos relativos a productividad, fomento agrícola, industrialización, micro-finanzas, MIPYMES y comercio exterior. 4. Salud con el 12% que considera proyectos de cobertura, infraestructura, equipamiento, aseguramiento y prevención. 5. Educación con un 9% con temas de cobertura, infraestructura, equipamiento, gestión y universalización de servicios. A continuación se muestra los cooperantes que actualmente trabajan en la Región 1:

CUADRO 9: #

Países u organismos cooperantes en la Región 1, 2007–2009 Cooperante

# de Proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Comunidad Europea

$ 38.387.147

Estados Unidos

127

$ 37.282.979

España

ONU

5.933.472

Total

$ 10.204.118

$ 6.446.867

$ 22.584.457

$ 10.973.535

8.995.524

$ 5.896.084

$ 25.865.143

$ 36.559.678

4.288.403

4.296.147

$ 2.625.923

$ 11.210.473

$ 33.855.950

2.077.624

7.672.228

$ 10.475.455

$ 20.225.306

Bélgica

$ 18.403.519

3.036.104

2.403.189

$ 2.821.584

8.260.877

Italia

8.920.913

1.029.599

1.534,095

$ 3.108.097

5.671.791

Alemania

6.407.879

55.857

640.166

833.839

1.529.861

GEF

2.800.000

100.000

Canadá

2.506.446

833.333

839.779

833.333

2.506.446

BID

2.018.996

190.667

103.333

294.000

Luxemburgo

1.818.977

164.128

1.150.452

504.398

1.818.977

Global Fund

1.434.973

197.443

200.351

417.896

815.690

Suiza

1.415.941

406.563

357.413

325.804

1.089.780

Corea del Sur

1.300.000

Austria

1.297.507

940.019

1.087,703

2.027.721

Japón

1.026.928

77.597

224.962

724.369

1.026.928

Finlandia

855.076

85.275

Noruega

484.308

145.557

170.919

167.833

484.309

Reino Unido

467.276

344.562

277.470

265.590

887.621

CUADRO 9: #

Países u organismos cooperantes en la Región 1, 2007–2009 Cooperante

# de Proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Bélgica, España, Italia, Suiza, Japón, Dinamarca

255.438

88.551

73.524

93.363

255.438

OEA

147.856

41.014

54.539

12.970

108.523

Países Bajos

120.408

38.098

82.310

120.408

Dinamarca

118.997

FIDA

33.333

30.000

CAF

28.333

29.000

35.333

64.333

China

12.500

Brasil

9.398

Panamá

3.999

Argentina*

Colombia*

Cuba*

México*

OEI*

Total General

377

$ 197.974.754

$ 30.875.731

$ 40.501.053

$ 35.822.070

$ 107.198.854

*Cooperación Técnica No Valorada Financieramente. Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 15 de enero de 2010, Elaborado por: IM/DESE/AGECI

Los cinco principales cooperantes en la Región 1 son: Comunidad Europea con un aporte del 19,4%, Estados Unidos con el 18,8%, España con el 18,5%, el Sistema ONU con el 17% y Bélgica con el 9,3%, todos los cuales suman el 83% del total de Cooperación No Reembolsable vigente en la Región 1.

Región 2 (Pichincha, Napo, Orellana) En la actualidad se están ejecutando en esta región 369 proyectos39 valorados plurianualmente en USD 129,12 millones, de los cuales en el período 2007–2009, la cooperación ha desembolsado USD 80,14 millones, que representan el 62% del codificado plurianual regional y el 9,5% a nivel nacional, la distribución provincial de desembolsos del período es la siguiente:

GRÁFICO 22: Distribución provincial de los desembolsos de Cooperación No Reembolsable en la Región 2; 2007-2009

Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 15 de enero de 2010, Elaboración: IM/DESE/AGECI

• La provincia de Pichincha es la segunda provincia a nivel nacional con mayor cantidad de recursos de cooperación no reembolsable, con un 5% del total país, a nivel regional ha percibido USD 86,51 millones, que representa el 34% sobre el monto plurianual de la región, y una asignación de USD 54,49 millones que equivale al 68% sobre los desembolsos regionales del período, para un total de 288 proyectos. • Orellana con USD 27,11 millones que corresponden a un 21% respecto al plurianual regional en 64 proyectos y con desembolsos 2007-2009 de USD 16.3 millones. • Napo con 36 proyectos con una inversión plurianual de USD 15,49 millones, equivalente al 12% regional y un desembolso en el período del 12% sobre el total, correspondiente a USD 9,62 millones. En promedio en la Región 2 la cooperación no reembolsable ha invertido USD 0,35 millones por cada programa o proyecto; en la Provincia de Napo se ha invertido en promedio USD 0,43

39 El número de proyectos a nivel regional difiere de la suma de proyectos por provincia debido a que existen programas a nivel regional que se dividen en proyectos en cada provincia, por tanto se pueden convertir en cuatro proyectos similares, pero con una intervención territorial distinta.

millones por proyecto, siendo ésta la más alta; por el contrario, la provincia de Pichincha tiene una inversión promedio menor de USD 0,30 millones por proyecto. GRÁFICO 23: Montos de Cooperación en relación al número de proyectos por provincia en la Región 2, período 2007-2009 en millones de dólares

Gráficamente la inversión por sector en la Región 2 se muestra de la siguiente manera:

Monto Plurianual

Administrativo

Desembolsos 2007-2009

# de Proyectos

No Definido

Multisectorial

$ 10

Comunicaciones

Turismo

$ 15

Ciencia y Tecnología

Asuntos Externos

$ 20

Asuntos Internos

100

Desarrollo Social

$ 25

Cultura

120

Educación

$ 30

Salud

140

Desarrollo Productivo

$ 35

Ambiente

Millones de Dólares

GRÁFICO 24: Montos de Cooperación en relación al número de proyectos por sector de intervención en la Región 2, período 2007-2009 en millones de dólares

# Proyectos

Los sectores de mayor participación en cooperación no reembolsable en la Región 2 durante el período son: 1. Desarrollo Social con el 30% con temas de empleo, inclusión social, vivienda, agua y saneamiento, alcantarillado, género, organización comunitaria y derechos humanos. 2. Desarrollo Productivo con un 17% referente a proyectos relativos a productividad, fomento agrícola, industrialización, micro-finanzas, MIPYMES y comercio exterior. 3. Educación con un 16% con temas de cobertura, infraestructura, equipamiento, gestión y universalización de servicios. 4. Ambiente con un 15% de participación, dentro de lo cual existen intervenciones en temas de conservación, reforestación, prevención de desastres, mitigación de impactos y desarrollo sustentable. 5. Salud con el 14% que considera proyectos de cobertura, infraestructura, equipamiento, aseguramiento y prevención. A continuación se muestra los cooperantes que actualmente trabajan en la Región 2:

CUADRO 10: #

Países u organismos cooperantes en la Región 2, 2007–2009 Cooperante

# de Proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Estados Unidos

102

$ 31.283.008

8.960.735

8.644.096

$ 6.482.361

$ 24.087.192

España

$ 17.736.034

3.689.608

4.295.155

$ 4.698.606

$ 12.683.369

ONU

$ 16.102.496

1.004.411

4.424.393

$ 4.462.368

9.891.172

Bélgica

$ 14.246.667

1.766.812

1.681.246

$ 1.575.228

5.023.287

China

7.455.967

Italia

6.621.545

936.656

1.545.015

$ 2.158.019

4.639.691

Alemania

6.486.597

228.195

557.579

797.078

1.582.852

Reino Unido

6.445.576

2.366.683

2.530.799

$ 1.340.150

6.237.631

Comunidad Europea

4.620.364

619.967

2.016.169

$ 1.680.453

4.316.590

BID

4.448.099

Japón

3.651.899

1.511.175

404.415

818.420

2.734.010

Suiza

2.992.459

872.188

561.947

369.895

1.804.030

Canadá

2.500.000

833.333

2.500.000

Austria

1.421.107

1.009.019

1.163.303

84.500

2.256.821

Banco Mundial

861.000

Finlandia

855.076

85.275

CAF

266.969

30.200

262.208

220.701

513.109

OEA

259.849

126.786

40.173

166.958

CUADRO 10: #

Países u organismos cooperantes en la Región 2, 2007–2009 Cooperante

# de Proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Bélgica, España, Italia, Suiza, Japón, Dinamarca

255.438

88.551

73.524

93.363

255.438

Países Bajos

185.942

68.366

117.576

185.942

Noruega

134.809

51.057

43.919

39.833

134.809

Luxemburgo

67.227

Singapur

62.400

14.400

12.000

26.400

Corea del Sur

52.000

55.000

Dinamarca

47.927

47.867

FIDA

33.333

30.000

Suecia

15.505

7.755

7.750

15.505

Brasil

9.398

Panamá

3.999

Global Fund

2.676

364.184

273.368

158.050

795.603

AIESEC

500

250

125

500

Argentina*

Francia*

México*

OEI*

Uruguay*

Total General

369

$ 129.125.865

$ 24.683.474

$ 29.614.318

$ 25.842.484

$ 80.140.276

Los principales donantes en la Región 2 son: Estados Unidos con asignaciones financieras del 30% respecto del total regional, España con el 15,8%, el Sistema ONU con el 12,3%, Bélgica con el 6,3% e Italia con el 5,8%; la sumatoria de aportes de estos cinco cooperantes equivale al 70% del total de cooperación no reembolsable vigente en la Región 2.

Región 3 (Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Pastaza) Esta región tiene actualmente en ejecución 317 proyectos40 con una inversión plurianual de USD 117,41 millones. En el período de análisis los donantes han desembolsado USD 80,91 millones, que representan el 69% del monto plurianual de la región y el 9,6% del total nacional, a nivel provincial la distribución de desembolsos entre 2007 y 2009 es la siguiente:

GRÁFICO 25: Distribución provincial de los desembolsos de Cooperación No Reembolsable en la Región 3, 2007-2009

Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 15 de enero de 2010, Elaboración: IM/DESE/AGECI

• Chimborazo ha recibido un monto plurianual de USD 52,72 millones, que representa el 44,9%, y un desembolso de USD 33,98 millones que corresponde al 42% del total regional, para 176 proyectos. • Cotopaxi tiene vigentes 119 proyectos valorados plurianualmente en USD 32,87 millones que corresponden al 28% del total de cooperación regional y ha tenido un flujo de recursos de USD 23,46 millones entre 2007 y 2009, y representa un 29% del total de desembolsos regionales. • Tungurahua cuenta con 108 proyectos con una inversión plurianual de USD 19,6 millones, equivalente al 16,7% regional y un desembolso en el período de USD 17,8 millones que representa el 22% del total regional. • Pastaza es la provincia con menor participación en la región y la segunda con menos recursos a nivel nacional, apenas el 9,9% del monto plurianual regional, esto es USD 11,6 millones, de los cuales se ha desembolsado USD 8,2 millones, equivalente al 7% de las asignaciones regionales del período para 31 proyectos. La inversión promedio por proyecto en la región ha sido de USD 0,20 millones, en la provincia de Cotopaxi el promedio es de USD 0,21 millones por proyecto, siendo el más

40 El número de proyectos a nivel regional difiere de la suma de proyectos por provincia debido a que existen programas a nivel regional que se dividen en proyectos en cada provincia, por tanto se pueden convertir en cuatro proyectos similares, pero con una intervención territorial distinta.

alto, mientras que el más bajo se da en la provincia de Tungurahua con USD 0,17 millones por proyecto. GRÁFICO 26: Montos de Cooperación en relación al número de proyectos por provincia en la Región 3, período 2007-2009 en millones de dólares

La inversión por sector de intervención en la Región 3 se muestra de la siguiente manera: GRÁFICO 27: Montos de Cooperación en relación al número de proyectos por sector de intervención en la Región 3, período 2007-2009 en millones de dólares

Entre los años 2007 y 2009, los sectores de intervención con mayor Cooperación No Reembolsable en la Región 3 son: 1. Desarrollo Social con el 43% en proyectos de autoempleo, inclusión social, vivienda, agua y saneamiento, alcantarillado, género, organización comunitaria y derechos humanos. 2. Salud con el 18% que considera proyectos de cobertura, infraestructura, equipamiento, aseguramiento y prevención. 3. Desarrollo Productivo con un 16% referente a proyectos relativos a desarrollo rural y local, Productividad, Fomento Agrícola, micro-finanzas y MIPYMES. 4. Ambiente con un 9% de participación, principalmente en intervenciones de conservación, reforestación, prevención y atención de desastres. 5. Educación con un 7% con temas de cobertura, infraestructura, equipamiento, gestión y universalización de servicios. Los países u organismos cooperantes que actualmente trabajan en la Región 3 son:

CUADRO 11: #

Países u organismos cooperantes en la Región 3, 2007–2009 Cooperante

# de Proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Estados Unidos

103

$ 34.020.252

9.832.758

$ 10.556.589

$ 8.049.765

$ 28.439.112

Comunidad Europea

$ 23.308.589

3.005.222

8.617.056

$ 2.704.966

$ 14.327.244

ONU

9.104.161

574.477

1.972.454

$ 1.853.847

4.400.778

España

9.068.012

2.590.025

2.678.960

$ 1.792.831

7.061.815

Suiza

8.893.065

2.171.433

2.615.048

$ 1.942.721

6.729.202

Italia

7.435.433

1.248.629

1.572.654

$ 3.451.523

6.272.806

Alemania

4.431.443

593.987

1.175.197

$ 1.267.068

3.036.251

Reino Unido

4.208.915

1.665.802

1.634.145

908.969

4.208.915

Japón

3.844.709

526.112

517.090

$ 1.239.629

2.282.831

China

3.235.744

294.568

Bélgica

3.043.813

681.905

223.348

389.835

1.295.088

Corea del Sur

2.500.000

BID

951.203

340.667

103.333

444.000

Finlandia

855.076

85.275

Nueva Zelanda

792.420

CAF

358.333

114.777

726.958

841.735

Australia

263.886

Bélgica, España, Italia, Suiza, Japón, Dinamarca

255.438

88.551

73.524

93.363

255.438

CUADRO 11: #

Países u organismos cooperantes en la Región 3, 2007–2009 Cooperante

# de Proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Noruega

251.309

92.557

88.919

69.833

251.309

OEA

186.725

68.399

53.264

21.933

143.597

Países Bajos

117.165

72.265

44.900

117.165

Dinamarca

105.467

52.467

Banco Mundial

100.000

50.000

FIDA

33.333

30.000

Suecia

28.363

26.363

Brasil

9.398

Panamá

3.999

Argentina*

Chile, Japón*

Cuba*

OEI*

Uruguay*

Total General

317

$ 117.406.251

$ 23.376.226

$ 32.627.157

$ 24.910.460

$ 80.913.843

Los cinco principales cooperantes en la Región 3, abarcan el 75,3% del total de aportes no reembolsables en el período de análisis, los cuales son: Estados Unidos con aportes del 29% respecto del total regional, la Comunidad Europea con el 19,8%, el Sistema ONU con el 7,8%, España con el 7,7% y Suiza con el 7,6%.

Región 4 (Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas) La Región 4 cuenta con 170 proyectos41 vigentes, con una inversión plurianual de USD 58,4 millones, de la cual los cooperantes han desembolsado USD 35 millones, que representan el 60% respecto del codificado plurianual de la región, y apenas el 4% del total nacional, a nivel provincial la distribución de desembolsos entre 2007 y 2009 es la siguiente:

GRÁFICO 28: Distribución provincial de los desembolsos de Cooperación No Reembolsable en la Región 4, 2007-2009

Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 15 de enero de 2010, Elaboración: IM/DESE/AGECI

• La provincia de Manabí abarca la mayoría de recursos no reembolsables, que ha recibido la región entre 2007–2009, con un monto plurianual de USD 51,86 millones, que representa el 88,8%, y un desembolso de USD 32,41 millones que corresponde al 92,6% del total regional, para 155 proyectos. • Santo Domingo de los Tsáchilas cuenta con veintiocho proyectos en ejecución, por un valor plurianual de USD 6,48 millones que corresponde al 11,1% del total plurianual, por el lado de desembolsos ha percibido apenas USD 2,59 millones entre 2007 y 2009, que equivale al 7.4% del total de desembolsos regionales; es la provincia con menos cantidad de recursos de cooperación no reembolsable a nivel nacional. La inversión promedio por proyecto en la región ha sido de USD 0,25 millones, en la

41 El número de proyectos a nivel regional difiere de la suma de proyectos por provincia debido a que existen programas a nivel regional que se dividen en proyectos en cada provincia, por tanto se pueden convertir en cuatro proyectos similares, pero con una intervención territorial distinta.

provincia de Manabí el promedio es de USD 0,29 millones por proyecto, y en la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas es de USD 0,20 millones por proyecto. GRÁFICO 29: Montos de Cooperación en relación al número de proyectos por provincia en la Región 4, período 2007-2009 en millones de dólares

La inversión por sector de intervención en la Región 4 es la siguiente: GRÁFICO 30: Montos de cooperación en relación al número de proyectos por sector de intervención en la Región 4, período 2007-2009 en millones de dólares

Los sectores de intervención con mayor cooperación no reembolsable en la Región 4 son: 1. Desarrollo Productivo con el 29% referente a proyectos relativos a desarrollo rural y local, productividad, fomento agrícola, micro-finanzas y MIPYMES. 2. Desarrollo Social con el 26% en proyectos de autoempleo, inclusión social, vivienda, agua y saneamiento, alcantarillado, género, organización comunitaria y derechos humanos. 3. Ambiente con el 13% de participación, principalmente en intervenciones de conservación, reforestación, prevención y atención de desastres. 4. Educación con un 13% con temas de cobertura, infraestructura, equipamiento, gestión y universalización de servicios. 5. Salud con el 8% que considera proyectos de cobertura, infraestructura, equipamiento, aseguramiento y prevención. 6. Multisectorial con un 8% que abarca proyectos intersectoriales de tipo socio productivo y ambiental. Los países u organismos cooperantes que actualmente trabajan en la Región 4 son:

CUADRO 12: #

Países u organismos cooperantes en la Región 4, 2007–2009 Cooperante

# de Proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Bélgica

$ 12.092.280

1.628.695

1.727.372

$ 1.439.960

4.796.027

España

8.796.575

1.901.109

1.522.045

$ 1.296.778

4.719.932

Comunidad Europea

7.771.436

188.987

851.017

$ 1.961.993

3.001.998

Estados Unidos

5.249.843

1.876.906

2.213.016

863.878

4.953.800

Alemania

4.246.347

22.664

311.305

150.220

484.189

Reino Unido

4.201.415

1.664.302

1.632.645

904.469

4.201.415

Italia

4.183.244

391.587

1.141.621

$ 1.276.134

2.809.342

ONU

3.992.823

344.464

496.212

$ 1.132.203

1.972.880

Suiza

3.044.679

681.905

517.440

931.913

2.131.258

Luxemburgo

1.751.750

164.128

1.083.225

504.397

1.751.750

Austria

1.297.507

940.019

1.087.703

2.027.721

Japón

685.388

57.921

627.467

685.388

BID

414.246

50.000

Bélgica, España, Italia, Suiza, Japón, Dinamarca

255.438

88.551

73.523

93.363

255.438

Bélgica, España, Francia

187.036

CUADRO 12: #

Países u organismos cooperantes en la Región 4, 2007–2009 Cooperante

# de Proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Países Bajos

89.842

69.828

20.014

89.842

Noruega

60.333

13.333

14.167

32.833

60.333

Dinamarca

50.532

22.022

China

12.500

Global Fund

2.676

364.184

273.368

158.050

795.603

AIESEC

500

250

125

500

Total General

170

$ 58.386.390

$ 10.420.856

$ 13.027.299

$ 11.560.819

$ 35.008.974

Los cinco principales cooperantes en la Región 4 son: Bélgica con aportes del 20,7% en relación al total regional, España con el 15,1%, la Comunidad Europea con el 13,3%, los Estados Unidos con el 9% y con el 7,2 % Alemania, Reino Unido e Italia; estos siete cooperantes abarcan el 80% de la cooperación no reembolsable en la Región 4 durante el período de análisis.

Región 5 (Guayas, Santa Elena, Los Ríos, Bolivar) Al momento la Región 5 posee 287 proyectos42 en ejecución, valorados plurianualmente en USD 105,1 millones. La cooperación aportó a esta región con USD 76,8 millones, equivalente al 73% del plurianual regional, y representa el 7,7% del total nacional. A nivel provincial la distribución de desembolsos entre los años 2007 y 2009 es la siguiente: GRÁFICO 31: Distribución provincial de los desembolsos de Cooperación No Reembolsable en la Región 5, 2007-2009

Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 15 de enero de 2010, Elaboración: IM/DESE/AGECI

• Guayas es la provincia que mayor cantidad de recursos ha recibido en la región, con un monto plurianual de USD 48,77 millones, que representa el 46,4%, y un desembolso de USD 40,16 millones que corresponde al 52,3% del total regional, para 183 proyectos. • Bolívar cuenta con 78 proyectos valorados plurianualmente en USD 24,91 millones que corresponde al 24% del total de cooperación regional y ha tenido desembolsos por USD 17,51 millones, que representa el 22,8% del total de desembolsos regionales. • Los Ríos ejecuta 73 proyectos con una inversión plurianual de USD 17,08 millones, equivalente al 16,2% regional y un desembolso en el período de USD 11,75 millones que representa el 15,3% del total regional. • Santa Elena es la provincia con menor participación, con el 13,6% del monto plurianual regional, esto significa USD 14,29 millones, de los que se han desembolsado USD 7,3 millones, equivalente al 9,5% de las asignaciones regionales del período para 62 proyectos. La inversión promedio por proyecto regional fue de USD 0,28 millones, la Provincia de Bolívar es la que mayor inversión promedio por proyecto ha efectuado con USD 0,34 millones, y la

42 El número de proyectos a nivel regional difiere de la suma de proyectos por provincia debido a que existen programas a nivel regional que se dividen en proyectos en cada provincia, por tanto se pueden convertir en cuatro proyectos similares, pero con una intervención territorial distinta.

provincia de Santa Elena es la de menor inversión con USD 0,247 millones por proyecto. GRÁFICO 32: Montos de Cooperación en relación al número de proyectos por provincia en la Región 5, período 2007-2009 en millones de dólares

La inversión por sector de intervención en la Región 5 es la siguiente: GRÁFICO 33: Número de proyectos en relación a montos de cooperación por sector de intervención en la Región 5, período 2007-2009 en millones de dólares

Los sectores de intervención que mayor cantidad de recursos de cooperación no reembolsable han recibido durante el período en la Región 5 son: 1. Salud con el 22% considera proyectos de cobertura, infraestructura, equipamiento y prevención. 2. Desarrollo Social con el 19% en proyectos de autoempleo, inclusión social, vivienda, agua y saneamiento, alcantarillado, género, organización comunitaria y derechos humanos. 3. Desarrollo Productivo con el 18% referente a proyectos relativos a desarrollo rural y local, productividad, fomento agrícola, micro-finanzas y MIPYMES. 4. Comunicaciones con el 15% que involucra proyectos de construcción de puentes, obras de vialidad, apoyo a la infraestructura vial, conectividad y comunicación social. 5. Ambiente con el 9% de participación, principalmente en intervenciones de conservación, reforestación, prevención y atención de desastres. Los países u organismos cooperantes que actualmente trabajan en la Región 5 son:

CUADRO 13: #

Países u organismos cooperantes en la Región 5, 2007–2009 Cooperante

# de Proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Comunidad Europea

$ 40.288.295

8.313.827

$ 16.561.280

$ 3.574.205

$ 28.449.312

España

$ 13.492.964

3.335.469

4.846.391

$ 2.640.344

$ 10.822.205

Estados Unidos

$ 13.182.480

4.429.092

4.867.329

$ 2.777.726

$ 12.074.147

Reino Unido

6.467.399

2.311.125

2.484.022

$ 1.252.834

6.047.981

Alemania

5.302.246

1.098.163

1.093.990

446.933

2.639.086

Suiza

5.094.654

1.530.994

1.420.747

744.646

3.696.386

ONU

4.858.252

346.831

2.556.901

$ 2.057.724

4.961.456

China

2.978.564

147.090

Banco Mundial

2.713.617

- $-

BID

2.588.879

190.667

103.333

294.000

Italia

2.147.918

494.376

460.720

618.991

1.574.087

Japón

1.473.023

169.864

204.999

$ 1.098.160

1.473.023

Austria

1.297.507

940.019

1.087.703

2.027.721

Corea del Sur

1.040.000

Canadá

900.000

150.000

450.000

Bélgica

435.181

68.512

222.694

405.096

696.302

Bélgica, España, Italia, Suiza, Japón, Dinamarca

255.438

88.551

73.523

93.363

255.438

Bélgica, España, Francia

187.036

CUADRO 13: #

Países u organismos cooperantes en la Región 5, 2007–2009 Cooperante

# de Proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Brasil

143.376

CAF

75.000

Noruega

68.057

41.057

14.167

12.833

68.057

Países Bajos

45.283

9.512

35.771

45.283

FIDA

33.333

30.000

Dinamarca

16.267

Global Fund

2.676

364.184

273.368

158.050

795.603

AIESEC

500

250

125

500

Cuba

Francia

México

Total*

287

$ 105.087.943

$ 23.708.093

$ 36.766.486

$ 16.351.399

$ 76.825.978

* Cooperación Técnica No Valorada Financieramente. Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 15 de enero de 2010, Elaborado por: IM/DESE/AGECI

Los cinco principales cooperantes en la Región 5 son: Comunidad Europea que aporta con el 38% del total regional, España el 13%, los Estados Unidos con el 12,5%, Reino Unido con el 6,2% y Alemania con el 5%, los cuales en su conjunto aportan con el 75% de la cooperación no reembolsable en la Región 5.

Región 6 (Azuay, Cañar, Morona Santiago) Esta región cuenta con 209 proyectos43 en ejecución con una inversión plurianual de USD 102,37 millones, de lo cual durante el período los donantes han desembolsado USD 73,43 millones, que representan el 72% del codificado plurianual de la región y el 7,5% del total nacional; a nivel provincial la distribución de desembolsos es la siguiente:

GRÁFICO 34: Distribución provincial de los desembolsos de Cooperación No Reembolsable en la Región 6, 2007-2009

Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 15 de enero de 2010, Elaboración: IM/DESE/AGECI

• La provincia de Morona Santiago es la que mayor cantidad de recursos ha percibido de la cooperación no reembolsable en la Región 6, con un influjo de inversión total de USD 47,09 millones, que representa el 46% sobre el monto plurianual de la región, y una asignación de USD 31,57 millones que equivale al 43% sobre los desembolsos para la región entre 2007 y 2009, para un total de 67 proyectos. • Azuay con USD 32,76 millones que corresponde a un 32% respecto al plurianual regional y un 38% que corresponde a USD 27,9 millones referente a desembolsos entre 2007 y 2009, con lo que se financia actualmente 117 proyectos. • Cañar con 55 proyectos tiene una inversión plurianual de USD 21,5 millones, equivalente al 21% regional y un desembolso en el período del 19% sobre el total, correspondiente a USD 13,95 millones. La inversión promedio por proyecto regional ha sido de USD 0,39 millones, la provincia de Morona Santiago es la que mayor inversión promedio por proyecto ha efectuado con

43 El número de proyectos a nivel regional difiere de la suma de proyectos por provincia debido a que existen programas a nivel regional que se dividen en proyectos en cada provincia, por tanto se pueden convertir en cuatro proyectos similares, pero con una intervención territorial distinta.

USD 0,64 millones, y la provincia de Azuay es la de menor inversión con USD 0,26 millones por proyecto. GRÁFICO 35: Montos de Cooperación en relación al número de proyectos por provincia en la Región 6, período 2007-2009 en millones de dólares

La inversión por sector de intervención en la Región 6 es la siguiente: GRÁFICO 36: Montos de Cooperación en relación al número de proyectos por sector de intervención en la Región 6, período 2007-2009 en millones de dólares

Los sectores de intervención con mayor inversión en la Región 6 son: 1. Desarrollo Social con el 36% en proyectos de autoempleo, inclusión social, vivienda, agua y saneamiento, alcantarillado, género, organización comunitaria y derechos humanos. 2. Ambiente con el 20% de participación, principalmente en intervenciones de conservación, reforestación, prevención y atención de desastres. 3. Educación con un 14% con temas de cobertura, infraestructura, equipamiento, gestión y universalización de servicios. 4. Desarrollo Productivo con el 9% referente a proyectos relativos a desarrollo rural y local, productividad, fomento agrícola, micro-finanzas y MIPYMES. 5. Salud con el 7% que considera proyectos de cobertura, infraestructura, equipamiento, aseguramiento y prevención. Los países u organismos cooperantes que actualmente trabajan en la Región 6 son:

CUADRO 14: #

Países u organismos cooperantes en la Región 6, 2007–2009 Cooperante

# de Proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

2007

Desembolsos en dólares 2008 2009

Total

Estados Unidos

$ 18.678.783

$ 15.708.973

2.272.483

766.786

$ 18.748.242

España

$ 16.436.162

5.485.883

5.310.265

$ 4.252.435

$ 15.048.584

Suiza

$ 11.301.022

2.883.417

3.159.750

$ 1.283.500

7.326.667

Finlandia

$ 10.824.212

1.246.755

2.305.016

427.587

3.979.358

Bélgica

9.299.998

865.410

661.467

565.219

2.092.096

ONU

7.506.306

596.296

1.528.186

$ 2.544.049

4.668.531

Italia

5.809.221

1.082.051

1.481.441

$ 1.144.196

3.707.688

Reino Unido

4.201.415

1.664.302

1.632.645

904.469

4.201.415

Comunidad Europea

4.163.221

582.906

1.614.159

$ 1.300.594

3.497.660

Alemania

3.109.148

108.239

498.965

623.047

1.230.251

Banco Mundial

2.516.865

Luxemburgo

2.089.999

707.317

634.548

748.135

2.090.000

Austria

1.297.507

940.019

1.087.703

2.027.721

BID

1.102.667

Francia

913.889

475.584

488.951

330.000

1.294.535

Canadá

900.000

150.000

450.000

Japón

560.766

109.143

56.274

395.349

560.766

Países Bajos

365.692

243.399

102.512

345.910

CAF

258.751

129.376

258.751

CUADRO 14: #

Países u organismos cooperantes en la Región 6, 2007–2009 Cooperante

# de Proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Bélgica, España, Italia, Suiza, Japón, Dinamarca

255.438

88.551

73.523

93.363

255.438

OIMT

250.000

125.000

250.000

OEA

154.436

83.764

105.673

189.436

Noruega

144.958

59.157

55.968

29.833

144.958

Panamá

87.544

43.575

91.559

3.075

138.209

Dinamarca

58.767

Corea del Sur

40.000

FIDA

33.333

30.000

Brasil

9.398

Global Fund

2.676

364.184

273.368

158.050

795.603

Argentina*

Total General

209

$ 102.372.176

$ 33.672.690

$ 23.878.832

$ 15.879.064

$ 73.430.586

* Cooperación Técnica No Valorada Financieramente. Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 15 de enero de 2010, Elaborado por: IM/DESE/AGECI

Los cinco principales cooperantes que operan en la Región 6 entre 2007 y 2009 son: Estados Unidos que aporta con el 18,2% del total regional, España el 16,1%, Suiza con el 11%, Finlandia con el 10,6% y Bélgica con el 9,1%; los cuales en su conjunto aportan con el 65% de la cooperación no reembolsable en la Región 6.

Región 7 (El Oro, Loja, Zamora Chinchipe) La Región 7 cuenta con 256 proyectos44 vigentes, con una inversión plurianual de USD 134,2 millones, de los cuales, los cooperantes han otorgado USD 95,2 millones, que representa el 71% respecto del codificado plurianual de la región, y apenas el 11,3% del total nacional, a nivel provincial la distribución de desembolsos entre 2007 y 2009 es la siguiente:

GRÁFICO 37: Distribución provincial de los desembolsos de Cooperación No Reembolsable en la Región 7, 2007-2009

Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 15 de enero de 2010, Elaboración: IM/DESE/AGECI

• Loja es la provincia que mayor cantidad de recursos ha recibido en la región, en relación al monto plurianual, con un monto de USD 64,42 millones, que representa el 48%, sin embargo en desembolsos es la segunda en participación con el 45% del total regional que corresponde a USD 40,16 millones, para 138 proyectos. • El Oro cuenta con 107 proyectos valorados plurianualmente en USD 57.71 millones que corresponde al 43% del total de cooperación regional y ha tenido desembolsos por USD 47,6 millones entre 2007 y 2009, que representa el 50% del total de desembolsos regionales. • Zamora Chinchipe es la provincia que menos recibe a nivel regional y es la tercera provincia con menos recursos a nivel nacional, ejecuta 66 proyectos con una inversión plurianual de USD 12,08 millones, equivalente al 9% regional y un desembolso en el período de USD 4,76 millones que representa el 5% del total regional. La inversión promedio por proyecto regional ha sido de USD 0,43 millones, la provincia de El Oro es la que mayor inversión promedio por proyecto ha efectuado con USD 0,54 millones,

44 El número de proyectos a nivel regional difiere de la suma de proyectos por provincia debido a que existen programas a nivel regional que se dividen en proyectos en cada provincia, por tanto se pueden convertir en cuatro proyectos similares, pero con una intervención territorial distinta.

y la provincia de Zamora Chinchipe es la de menor inversión con USD 0,19 millones por proyecto. GRÁFICO 38: Montos de Cooperación en relación al número de proyectos por provincia en la Región 7, período 2007-2009 en millones de dólares

La inversión por sector de intervención en la Región 7 es la siguiente: GRÁFICO 39: Montos de cooperación en relación al número de proyectos por sector de intervención en la Región 7, período 2007-2009 en millones de dólares

Los sectores de intervención con mayor inversión en la Región 7 son: 1. Ambiente con el 28% de participación, principalmente en intervenciones de conservación, reforestación, prevención y atención de desastres. 2. Desarrollo Social con el 25% en proyectos de autoempleo, inclusión social, vivienda, agua y saneamiento, alcantarillado, género, organización comunitaria y derechos humanos. 3. Comunicaciones con el 21% que involucra proyectos de construcción de puentes, obras de vialidad, apoyo a la infraestructura vial, conectividad y comunicación social. 4. Desarrollo Productivo con el 12% referente a proyectos relativos a desarrollo rural y local, productividad, fomento agrícola, micro-finanzas y MIPYMES. Los países u organismos cooperantes que actualmente trabajan en la Región 7 son:

CUADRO 15: #

Países u organismos cooperantes en la Región 7, 2007–2009 Cooperante

# de Proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Japón

$ 26.965.704

Estados Unidos

$ 25.830.487

Comunidad Europea

Italia

8.541.602

Total

$ 10.335.608

$ 6.324.592

$ 25.201.802

$ 17.619.041

5.939.371

$ 1.920.244

$ 25.478.657

$ 24.907.489

5.467.626

8.978.093

$ 2.768.063

$ 17.213.782

$ 16.304.707

3.543.128

854.582

$ 1.506.753

5.904.462

Bélgica

9.868.290

245.336

364.974

341.678

951.988

España

9.848.392

2.041.987

2.150.074

$ 1.693.712

5.885.774

ONU

5.779.083

746.529

421.984

$ 2.084.265

3.252.778

Reino Unido

4.949.648

1.689.302

1.843.461

997.467

4.530.229

Suiza

1.844.017

544.750

563.750

267.500

1.376.000

Alemania

1.677.367

228.906

820.184

530.859

1.579.949

OEI

1.000.000

OEA

913.984

229.952

307.615

216.243

753.810

Canadá

900.000

150.000

450.000

Finlandia

855.076

85.275

BID

528.407

75.275

71.110

146.385

OIEA

470.000

235.000

470.000

CAN

365.000

OIMT

250.000

125.000

250.000

CAF

225.000

167.602

Países Bajos

219.528

135.802

83.726

219.528

Bélgica, España, Francia

187.036

CUADRO 15: #

Países u organismos cooperantes en la Región 7, 2007–2009 Cooperante

# de Proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Brasil

134.398

125.000

Noruega

69.475

27.723

29.752

12.000

69.475

Corea del Sur

40.000

FIDA

33.333

30.000

Dinamarca

16.267

China

12.500

Panamá

3.999

Global Fund

2.676

364.184

273.368

158.050

795.603

AIESEC

500

250

125

500

Argentina*

Cuba*

Total General

256

$ 134.202.361

$ 42.037.660

$ 33.901.045

$ 19.259.697

$ 95.198.402

* Cooperación técnica No Valorada Financieramente. Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 15 de enero de 2010, Elaborado por: IM/DESE/AGECI

Los cinco principales cooperantes en el período en la Región 7 son: Japón con un aporte del 20%, Estados Unidos con el 19,2%, la Comunidad Europea con un 18,6%, Italia con el 12,1% y Bélgica con el 7,4%; los cuales en su conjunto suman el 77% del total de cooperación no reembolsable vigente en la Región 7.

Galápagos Esta zona geográfica es considerada una circunscripción territorial especial, por ello se ha considerado su análisis por separado; tiene actualmente en ejecución 62 proyectos con una inversión plurianual de USD 35,19 millones, de los cuales en el período de análisis los donantes han desembolsado USD 19,1 millones, que representan el 54% del codificado plurianual y el 2,27% del total nacional, con una inversión promedio por proyecto de USD 0,57 millones. GRÁFICO 40: Participación de Galápagos sobre los desembolsos de Cooperación No Reembolsable a Nivel Nacional

Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 15 de enero de 2010, Elaboración: IM/DESE/AGECI

En cuanto a los sectores de intervención tenemos el siguiente detalle: GRÁFICO 41: Montos de cooperación en relación al número de proyectos por Sector de Intervención en Galápagos, período 2007-2009 en millones de dólares

Los sectores de intervención con mayor inversión en Galápagos son: 1. Ambiente con el 75,2% de participación, principalmente en intervenciones de conservación, control de especies invasoras, energías renovables, cambio climático, gestión y manejo de residuos, seguridad ambiental. 2. Administrativo con el 10%, principalmente para el fortalecimiento institucional de los organismos de acción de G alápagos como el INGALA, Parque Nacional G alápagos y Ministerio de Ambiente. Los países u organismos cooperantes que actualmente trabajan en Galápagos son:

CUADRO 16: #

Países u organismos cooperantes en Galápagos, 2007-2009 Cooperante

# de Proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Alemania

$ 10.166.525 $

243.839 $

Japón

6.443.047

1.000.409

ONU*

5.135.870

Estados Unidos

4.647.789

Italia

España

BID

Total

415.606

194.085

853.530

779.787

1.780.196

1.094.061

6.441.354

$ 1.920.980

9.456.395

1.391.627

1.732.031

$ 1.105.166

4.228.824

3.108.828

131.324

2.781.262

1.040.925

864.155

388.420

2.293.500

1.998.616

Banco Mundial

820.000

Panamá*

50.000

63.300

3.000

66.300

Comunidad Europea*

40.659

135.995

176.091

227.655

539.741

Total General

$ 35.192.597

4.970.155

$ 10.412.026 $

3.967.629 $ 19.349.810

* El Monto desembolsdo fue mayor a lo planificado plurianualmente. Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 15 de enero de 2010, Elaboración: IM/DESE/AGECI

Los cinco principales cooperantes en Galápagos son: Alemania con un aporte del 28,9%, Japón con el 18,3%, el Sistema ONU con un 14,6%, Estados Unidos con el 13,2%, Italia con el 8,9% y España con el 8%; los cuales en su conjunto suman el 84% del total de cooperación no reembolsable vigente en Galápagos.

La Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador por Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo PND 2007-2010 Para la construcción del Plan Nacional de Desarrollo 2007–2010 (PND), se partió del Plan de Gobierno del Movimiento País, presentado a la ciudadanía en el marco de su participación electoral en 2006. El respaldo de la agenda de cambio político y transformación social, trazó una hoja de ruta para marcar un punto de quiebre y cambio en la trayectoria histórica del desarrollo y la democracia del Ecuador45, lo cual recuperó una visión de desarrollo privilegiando la búsqueda del buen vivir a través de la ampliación de las libertades, oportunidades y potencialidades de los ecuatorianos46. De este modo, se da un giro al modo tradicional de acción del Estado, planteando recuperar sus capacidades de gestión, planificación, regulación, redistribución; y, la profundización de los procesos de desconcentración, descentralización y participación ciudadana. Es así que, en base a esta ruptura conceptual, se establecen los siguientes objetivos nacionales de desarrollo: • Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial. • Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. • Objetivo 3: Aumentar la esperanza y la calidad de vida de la población. • Objetivo 4: Promover un medio ambiente sano y sustentable, y garantizar el acceso seguro al agua, aire y suelo. • Objetivo 5: Garantizar la soberanía nacional, la paz y auspiciar la integración latinoamericana. • Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno. • Objetivo 7: Construir y fortalecer el espacio público y de encuentro común. • Objetivo 8: Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la interculturalidad. • Objetivo 9: Fomentar el acceso a la justicia. • Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participación pública y política.

45 Se impulsan varios cambios a diferentes niveles: revolución constitucional y democrática, revolución ética, revolución económica y productiva, revolución social, y revolución por la dignidad, la soberanía y la integración latinoamericana. 46 SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, p. 10.

• Objetivo 11: Establecer un sistema económico solidario y sostenible. • Objetivo 12: Reformar el Estado para el bienestar colectivo. Ante este esquema lógico construido en base a una dinámica de encadenamiento integral que acogió varias áreas de intervención, era prudente que los recursos que se gestionaban a través de cooperación internacional no reembolsable, vayan de la mano con las propuestas de cambio que se trazaron para el país. Bajo este enfoque de planificación, coordinación y articulación interinstitucional la Cooperación Internacional se ancló al PND. De esta manera, la cooperación internacional en el período 2007-2009 prioriza los objetivos 1, 2, 3, 4, 11 y 12, los cuales concentran el 85% del total, alcanzando un monto plurianual de USD 1.160,52 millones. Considérese que solamente los objetivos 2 con un 12%, 3 con un 11%, 4 con un 24% y 11 con un 18%, representan el 65% del total de los recursos plurianuales, alcanzando un monto de USD 887,02 millones, con una alta concentración en los objetivos 4 y 11, que representan el 41% con un monto de USD 564,68 millones. A continuación se muestra un detalle exhaustivo de lo mencionado:

CUADRO 17:

Cooperación Internacional No Reembolsable por objetivo del PND 2007-2009

Objetivos % Participación Monto de cooperación # de del PND Intervenciones en proyectos plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Relación desembolsos/ plurianual

Objetivo 1

284

13,3%

$ 137.341.656

$ 40.660.136

$ 37.565.047

$ 30.506.423

$ 108.731.607

79,2%

Objetivo 2

183

8,5%

$ 166.410.872

$ 26.838.503

$ 43.162.136

$ 32.829.213

$ 102.829.851

61,8%

Objetivo 3

241

11,2%

$ 155.936.489

$ 25.361.606

$ 44.041.441

$ 66.317.725

$ 135.720.772

87,0%

Objetivo 4

495

23,1%

$ 322.597.306

$ 56.324.917

$ 65.884.677

$ 47.541.041

$ 169.750.635

52,6%

Objetivo 5

3,6%

$ 42.999.156

$ 6.905.156

$ 12.821.868

$ 10.796.112

$ 30.523.136

71,0%

Objetivo 6

140

6,5%

$ 58.566.307

$ 15.251.745

$ 13.810.204

8.291.130

$ 37.353.078

63,8%

Objetivo 7

1,5%

$ 10.137.210

307.839

876.652

1.831.817

$ 3.016.308

29,8%

Objetivo 8

1,6%

$ 16.806.573

$ 1.155.013

3.816.385

3.196.241

$ 8.167.639

48,6%

Objetivo 9

1,9%

$ 12.535.443

$ 2.324.715

1.927.996

3.037.337

$ 7.290.048

58,2%

Objetivo 10

119

5,6%

$ 22.013.281

$ 7.010.653

7.169.373

4.946.523

$ 19.126.548

86,9%

Objetivo 11

293

13,7%

$ 242.080.229

$ 30.440.518

$ 29.705.035

$ 41.452.864

$ 101.598.417

42,0%

Objetivo 12

153

7,1%

$ 136.155.382

$ 26.874.672

$ 28.341.846

$ 27.580.983

$ 82.797.501

60,8%

No Alineados

2,2%

$ 39.060.405

$ 12.164.987

$ 13.901.997

$ 10.228.411

$ 36.295.395

92,9%

100,0%

$1.362.640.309

$ 251.620.461

$ 303.024.655

$ 288.555.820

$ 843.200.936

61,9%

Total*

2143

* Existen proyectos que tienen componentes que aportan a más de un objetivo. Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 11 de marzo de 2010, Elaborado por: GS/DESE/AGECI

Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía Dentro del período de análisis, el Objetivo 2 representó el 12% del monto total de cooperación plurianual, por USD 166,41 millones para 183 proyectos; siendo el tercer objetivo con mayor cantidad de recursos en el período. En el 2007, tuvo desembolsos que alcanzaron el 16% del total plurianual, por un monto de 26,84 USD millones, en el 2008 se le asignó el 26% con una inversión de USD 43,16 millones y en 2009 el 20%, equivalente a USD 32,83 millones. En suma alcanza desembolsos totales por USD 102,83 millones, que representan el 62% del plurianual.

CUADRO 18: Cooperantes

Cooperación Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 2 por Cooperante47 , 2007-2009 # % Participación Monto de cooperación Proyectos en proyectos plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Comunidad Europea

0,5%

$ 60.411.560

España

30,6%

$ 39.533.823

ONU

5,5%

Estados Unidos

25,1%

China

Austria

$ 12.454.400

$ 19.901.713

$ 32.356.113

53,6%

$ 13.117.519

9.611.605

5.457.739

$ 28.186.863

71,3%

$ 17.868.046

$ 2.804.457

5.575.107

2.183.000

$ 10.562.563

59,1%

$ 15.111.542

$ 3.496.137

4.426.017

1.840.017

$ 9.762.171

64,6%

0,5%

7.350.125

1,1%

6.544.137

$ 4.735.093

5.479.114

46.000

Reino Unido

2,7%

4.754.111

$ 1.323.891

1.729.753

696.268

$ 3.749.912

78,9%

Italia

7,1%

4.529.034

322.556

1.566.465

1.003.452

$ 2.892.473

63,9%

Finlandia

0,5%

3.041.808

213.188

922.016

102.847

$ 1.238.051

40,7%

Japón

7,7%

2.479.929

607.012

781.962

1.090.955

Bélgica

2,7%

1.652.986

75.893

140.999

139.712

356.604

21,6%

Corea del Sur

0,5%

1.040.000

Resto de Cooperantes

15,3%

2.093.772

142.758

474.697

367.510

984.965

47,0%

Total

183

100,0%

$ 102.829.851

61,8%

$ 166.410.872

Total

Relación desembolsos/ plurianual

$ 26.838.503

$ 43.162.136

$ 32.829.213

$ 10.260.207 156,8%

$ 2.479.929 100,0%

El cooperante que destina mayores recursos para este objetivo es la Comunidad Europea, donde sus fondos representaron el 36% del total, alcanzando un monto de USD 60,41 millones en un solo proyecto, seguidos de España con el 24% y la ONU con el 11%, alcanzando USD 39,53 millones para cincuenta proyectos y USD 17,86 millones para diez proyectos, respectivamente.

47 Cuando los valores registrados no aparecen se debe a que los cooperantes no han registrado sus desembolsos en la AGECI.

CUADRO 19:

Cooperación Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 2 por Región de Planificación , 2007-2009 Relación Región de % Participación Monto de cooperación Desembolsos en dólares # de desembolsos/ Planificación Intervenciones en proyectos plurianual en dólares plurianual 2007 2008 2009 Total Región 1

14,8%

$ 17.447.543

$ 4.840.633

4.574.470

1.591.377

$ 11.006.480

63,1%

Región 2

19,3%

$ 19.531.792

$ 4.088.896

5.513.777

2.346.691

$ 11.949.365

61,2%

Región 3

12,7%

5.449.196

$ 2.038.206

2.512.286

1.444.100

$ 5.994.592 110,0%

Región 4

6,6%

6.508.616

$ 2.360.447

2.585.660

981.809

$ 5.927.917

91,1%

Región 5

13,9%

$ 10.865.513

$ 3.258.131

4.624.777

1.309.454

$ 9.192.362

84,6%

Región 6

7,4%

$ 11.665.107

$ 4.954.284

4.804.713

1.470.359

$ 11.229.357

96,3%

Región 7

9,0%

881.781

531.296

$ 2.167.769

55,9%

A Nivel Nacional

15,6%

A Nivel Regional

Galápagos

Total*

244

3.881.201

754.692

$ 90.476.139

$ 4.403.725

$ 17.514.200

$ 23.016.622

$ 44.934.547

49,7%

0,4%

101.000

15.400

40.400

55.800

55,2%

0,4%

484.766

139.489

135.070

97.105

371.663

76,7%

$ 102.829.851

61,8%

100,0%

$ 166.410.872

$ 26.838.503

$ 43.162.136

$ 32.829.213

* Existen proyectos que se ejecutan en más de una región, por ello no coincide el total de proyectos con lo que establece el cuadro 18. Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 11 de marzo de 2010, Elaborado por: GS/DESE/AGECI

El 54% del monto plurianual para este objetivo se destina a proyectos de cobertura nacional, financiándose 38 proyectos con un monto de USD 90,48 millones. Sumando lo que se destina a la Región 1 y 2 se verifica un aporte total de USD 36,38 millones, lo cual representa el 22% del monto plurianual para este objetivo. CUADRO 20: Sectores de Intervención

Cooperación Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 2 por Sectores de Intervención48, 2007-2009 Relación # % Participación Monto de cooperación Desembolsos en dólares desembolsos/ Proyectos en proyectos plurianual en dólares plurianual 2007 2008 2009 Total

Educación

132

72,1%

$ 150.233.064

$ 20.377.984

$ 33.640.137

$ 30.604.347

$ 84.622.468

56,3%

Desarrollo Social

15,3%

$ 12.062.434

$ 6.090.108

9.031.171

1.958.570

$ 17,079.848

141,6%

Administrativo

2,2%

1.370.000

38.360

2,8%

Ciencia y Tecnología

0,5%

1.040.000

Multisectorial

1,1%

948.811

139.489

308.670

97.105

545.263

57,5%

Salud

5,5%

526.317

121.546

127.568

93.829

342.943

65,2%

Turismo

0,5%

101.000

15.400

40.400

55.800

55,2%

Comercio Exterior, Industrializacion, Pesca y Competitividad

0,5%

71.016

100,0%

Seguridad Alimentaria

0,5%

55.381

33.189

34.963

68.152

123,1%

Ambiente

0,5%

2.850

6.000

210,5%

Comunicaciones*

0,5%

Deportes*

0,5%

$ 102.829.851

61,8%

Total

183

100,0%

$ 166.410.872

$ 26.838.503

$ 43.162.136

$ 32.829.213

* Proyectos de Cooperación Técnica No Valorada Financieramente. Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 11 de marzo de 2010, Elaborado por: GS/DESE/AGECI 48 Cuando el monto plurianual aparece con un valor nulo, se refiere a cooperación técnica no valorada.

Para apoyar al mejoramiento de las capacidades y potencialidades de la ciudadanía, la cooperación no reembolsable invirtió en el sector educación el 90% del monto plurianual destinado al Objetivo 2, alcanzando los USD 150,23 millones en 132 proyectos. Los demás sectores no aportan significativamente a este objetivo, pues apunta a potenciar otros.

Objetivo 3 Aumentar la esperanza y la calidad de vida de la población El Objetivo 3 en el período de análisis representó el 11% del total plurianual de cooperación no reembolsable que recibió el país, con un monto de USD 155,94 millones para 241 proyectos, lo cual constituyó en el cuarto objetivo con mayor contribución de fondos. Así se observa, que en el 2007 el monto desembolsado representó el 17% del total valorado en USD 25,36 millones, en el 2008 fue el 28% por USD 44,04 millones y en el 2009 el 43% por 66,32 USD millones. De acuerdo a los aportes de los países y organismos cooperantes, la mayor cantidad de recursos que se destinan al Objetivo 3 provinieron de la Comunidad Europea representando en un 24% del total plurianual y por parte del Sistema de la ONU un 23% del total, los cuales alcanzan un monto de USD 37,73 millones y USD 35,70 millones, respectivamente. CUADRO 21: Cooperantes

Cooperación Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 3 por Cooperante, 2007-2009 # % Participación Monto de cooperación Proyectos en proyectos plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Relación desembolsos/ plurianual

Comunidad Europea

2,1%

$ 37.726.208

$ 6.144.172

$ 15.146.169

$ 4.316.499

$ 25.606.840

67,9%

ONU

21,2%

$ 35.602.226

$ 2.124.047

$ 8.033.196

$ 11.613.225

$ 21.770.468

61,1%

Países Bajos

0,8%

$ 14.037.003

186.955

$ 1.977.419

$ 33.618.112

$ 35.782.486

254,9%

Estados Unidos

19,5%

$ 13.129.577

$ 5.667.233

$ 3.897.520

$ 2.940.810

$ 12.505.563

95,2%

Bélgica

1,7%

$ 11.810.544

$ 2.273.484

$ 2.696.135

$ 2.108.020

$ 7.077.639

59,9%

España

8,3%

$ 10.813.002

284.344

$ 1.086.097

$ 2.143.636

$ 3.514.077

32,5%

Italia

7,9%

$ 10.099.939

$ 1.867.074

$ 1.100.390

$ 1.628.525

$ 4.595.990

45,5%

Canadá

5,0%

$ 5.988.200

$ 1.165.416

$ 1.298.947

$ 1.165.416

$ 3.629.779

60,6%

China

3,3%

$ 4.185.591

344.568

Reino Unido

1,2%

$ 2.368.074

911.351

$ 1.165.107

Luxemburgo

0,8%

$ 2.224.453

707.317

769.002

Japón

8,3%

$ 1.536.860

321.268

Corea del Sur

1,7%

$ 1.420.000

Alemania

5,8%

$ 1.371.983

370.420

Resto de Cooperantes

12,4%

$ 3.622.830

$ 3.338.524

Total

241

100,0%

$ 155.936.489

$ 25.361.606

344.568

8,2%

291.616

$ 2.368.074

100,0%

748.135

$ 2.224.454

100,0%

436.518

779.074

$ 1.536.860

100,0%

120.000

538.476

120.000

8,5%

362.362

$ 1.271.258

92,7%

$ 5.431.897

$ 4.602.295

$ 13.372.716

369,1%

$ 44.041.441

$ 66.317.725

$ 135.720.772 87,0%

Es importante diferenciar, que si bien los dos cooperantes tienen montos no muy distantes, la Comunidad Europea presenta solo cinco proyectos, mientras que la ONU presenta 51, lo cual muestra el enfoque programático de intervención del primero en relación al presente objetivo de análisis. En cuanto al destino de los recursos, la mayoría de la inversión no reembolsable alineada a este objetivo, se distribuye en algunas zonas geográficas. En proyectos de alcance nacional el 25%, para la Región 1 el 20% , la Región 3 el 17% , la Región 5 el 15% y la Región 2 el 10%. El detalle de lo mencionado se muestra a continuación:

CUADRO 22:

Cooperación Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 3 por Región de Planificación, 2007-2009

Región de % Participación Monto de cooperación # de Planificación Intervenciones en proyectos plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Relación desembolsos/ plurianual

Región 1

16,6%

$ 31.392.066

$ 2.899.112

5.924.198

7.481.828

$ 16.305.138

51,9%

Región 2

13,7%

$ 15.870.363

$ 4.105.387

4.360.746

3.182.951

$ 11.649.085

73,4%

Región 3

8,3%

$ 26.769.713

$ 3.965.239

9.255.061

3.098.492

$ 16.318.793

61,0%

Región 4

8,0%

2.288.697

$ 1.253.897

1.326.448

1.019.512

$ 3.599.857

157,3%

Región 5

12,5%

$ 24.145.085

$ 5.613.125

9.097.527

2.993.274

$ 17.703.927

73,3%

Región 6

5,8%

5.140.560

$ 2.040.545

2.238.705

2.016.296

$ 6.295.547

122,5%

Región 7

7,3%

$ 10.383.076

$ 2.066.931

1.689.279

899.282

$ 4.655.493

44,8%

A Nivel Nacional

26,8%

$ 39.643.396

$ 3.281.375

9.973.384

$ 45.267.111

$ 58.521.870

147,6%

Galápagos

1,0%

176.091

671.064

221,1%

$ 135.720.772

87,0%

Total*

313

100,0%

303.534

$ 155.936.489

135.995

$ 25.361.606

$ 44.041.441

358.978

$ 66.317.725

* Existen proyectos que se ejecutan en más de una región, por ello no coincide el total de proyectos con los que establece el cuadro 21. Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 11 de marzo de 2010, Elaborado por: GS/DESE/AGECI

En relación a los sectores de intervención, la salud está relacionada directamente en el aumento de la esperanza y la calidad de vida de la población, lo que representa el 89% del monto de cooperación plurianual de los fondos destinados para este fin, alcanzando los USD 138,95 millones para 197 proyectos; el resto de proyectos se destina a sectores como ambiente, desarrollo social y desarrollo urbano y vivienda.

CUADRO 23: Sector de Intervención Salud

Cooperación Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 3 por Sectores de Intervención, 2007-2009 # % Participación Monto de cooperación Proyectos en proyectos plurianual en dólares 197

81,7%

Ambiente

Desarrollo Social

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Relación desembolsos/ plurianual

$ 138.950.049

$ 23.376.756

$ 40.107.521

$ 62.580.803

$ 126.065.080

90,7%

3,3%

6.528.825

$ 1.566.211

197.700

$ 1.763.911

27,0%

4,1%

5.604.451

985.379

323.291

1.757.401

$ 3.066.071

54,7%

Desarrollo Urbano y Vivienda

5,8%

1.568.732

442.129

626.799

652.551

$ 1.721.478

109,7%

Educación

2,5%

1.482.890

469.712

974.097

374.633

$ 1.818.442

122,6%

Administrativo

0,4%

517.000

195.000

446.807

641.807

124,1%

Multisectorial

0,4%

464.045

173.600

37,4%

Desarrollo Rural

0,4%

405.920

202.960

50,0%

Agropecuario

0,4%

314.039

87.631

5.000

74.255

166.886

53,1%

Asuntos Internos

0,4%

100.539

69.923

30.616

100.539

100,0%

Saneamiento Ambiental*

0,4%

$ 135.720.772

87,0%

Total

241

100,0%

$ 155.936.489

$ 25.361.606

$ 44.041.441

$ 66.317.725

* Proyecto de Cooperación Técnica No Valorada Financieramente. Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 11 de marzo de 2010, Elaborado por: GS/DESE/AGECI

Objetivo 4 Promover un medio ambiente sano y sustentable, y garantizar el acceso seguro a agua, aire y suelo En el período, el Objetivo 4 representó el 24% del total de la cooperación plurianual, alcanzando un monto de USD 322,60 millones. Se observa en el 2007 un desembolso del 17% del total con USD 56,32 millones, que aumentó al 37% en el 2008 con USD 65,88 millones y alcanzó el 53% en el 2009 con USD 47,54 millones, para 495 proyectos. Los mayores aportes fueron asignados por Alemania, que representa el 21% del total, alcanzando un monto de USD 66,53 millones, seguido de Estados Unidos con el 16% y la Comunidad Europea con el 14%, alcanzando USD 51,32 y USD 45,32 millones respectivamente. Gran porcentaje de la inversión plurianual no reembolsable alineada al Objetivo 4, se concentra en proyectos a nivel nacional con el 21%, le sigue la Región 1 con el 18% y la Región 7 con el 13%, los cuales alcanzan un monto de cooperación plurianual de USD 67,12; USD 57,91 y USD 42,52 millones, respectivamente.

CUADRO 24: Cooperantes

Cooperación Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 4 por Cooperante, 2007-2009 # % Participación Monto de cooperación Proyectos en proyectos plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Relación desembolsos/ plurianual

Alemania

3,2%

$ 66.529.375

$ 4.288.294

$ 6.599.307

$ 7.083.638

$ 17.971.239

27,0%

Estados Unidos

218

44,0%

$ 51.323.593

$ 21.704.491

$ 11.470.190

$ 6.173.349

$ 39.348.030

76,7%

Comunidad Europea

6,9%

$ 45.262.024

$ 6.488.231

$ 15.287.059

$ 5.546.577

$ 27.321.867

60,4%

ONU

6,9%

$ 29.905.517

$ 1.338.856

$ 8.143.628

$ 9.826.059

$ 19.308.543

64,6%

Japón

1,8%

$ 29.306.212

$ 8.543.540

$ 8.692.097

$ 2.931.749

$ 20.167.386

68,8%

España

6,3%

$ 23.479.048

$ 2.144.685

$ 3.246.579

$ 4.928.354

$ 10.319.617

44,0%

Suiza

2,8%

$ 19.526.655

$ 5.342.310

$ 5.230.862

$ 3.622.171

$ 14.195.343

72,7%

Italia

7,5%

$ 13.016.737

$ 2.662.758

$ 2.619.766

$ 3.134.314

$ 8.416.838

64,7%

Bélgica

3,6%

$ 10.787.127

$ 1.038.370

$ 1.228.980

$ 1.160.223

$ 3.427.573

31,8%

BID

3,0%

$ 9.239.686

487.689

310.000

797.689

8,6%

Banco Mundial

2,6%

$ 8.667.328

221.668

187.660

409.328

4,7%

Finlandia

0,4%

$ 4.275.378

426.376

10,0%

GEF

0,4%

$ 2.803.500

100.000

3,6%

Reino Unido

1,8%

$ 2.184.870

915.578

942.668

728.611

$ 2.586.857

118,4%

Resto de Cooperantes

8,7%

$ 6.290.255

$ 1.431.429

$ 1.714.186

$ 1.808.335

$ 4.953.951

78,8%

Total

495

100,0%

$ 322.597.306

$ 56.324.917

$ 65.884.677

$ 47.541.041

$ 169.750.635 52,6%

CUADRO 25:

Cooperación Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 4 por Región de Planificación, 2007-2009

Región de # de % Participación Monto de cooperación Planificación Intervenciones en proyectos plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Relación desembolsos/ plurianual

Región 1

13,0%

$ 57.907.294

$ 8.778.141

$ 11.194.926

6.532.871

$ 26.505.938

45,8%

Región 2

9,8%

$ 33.642.806

$ 4.223.118

$ 5.537.339

6.672.754

$ 16.433.210

48,8%

Región 3

9,9%

$ 21.360.523

$ 3.073.694

$ 4.526.907

5.045.520

$ 12.646.121

59,2%

Región 4

8,8%

$ 13.851.798

$ 1.281.222

$ 1.967.113

1.980.250

$ 5.228.585

37,7%

Región 5

9,8%

$ 15.807.656

$ 1.513.002

$ 3.911.582

2.601.293

$ 8.025.878

50,8%

Región 6

10,2%

$ 35.557.839

$ 10.183.448

$ 6.477.928

4.525.208

$ 21.186.584

59,6%

Región 7

111

15,5%

$ 42.523.115

$ 14.858.109

$ 13.677.272

5.678.867

$ 34.214.248

80,5%

A Nivel Nacional

105

14,7%

$ 67.117.019

$ 8.545.629

$ 8.893.883

$ 11.213.961

$ 28.653.473

42,7%

A Nivel Regional

0,7%

Galápagos

7,4%

$ 30.714.148

$ 3.868.556

$ 9.697.725

Total*

714

100,0%

$ 322.597.306

$ 56.324.917

$ 65.884.677

4.115.108

3.290.317

$ 16.856.598

54,9%

$ 47.541.041

$ 169.750.635

52,6%

* Existen proyectos que se ejecutan en más de una región, por ello no coincide el total de proyectos con lo que establece el cuadro 24. Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 11 de marzo de 2010, Elaborado por: GS/DESE/AGECI

El presente objetivo de análisis tiene un alto grado de correspondencia con el sector de intervención ambiente y relacionados, cuenta con 375 proyectos valorados en un monto de cooperación plurianual de USD 243,52 millones que representan el 75% del total de su parte, los otros sectores en su conjunto representan apenas el 25% del total por un monto de USD 79,07 millones para 120 proyectos.

CUADRO 26: Sector de intervención

Cooperación Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 4 por sectores intervención, 2007-2009 # % Participación Monto de cooperación Proyectos en proyectos plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Relación desembolsos/ plurianual

Ambiente

344

69,5%

$ 214.646.794

$ 30.837.859

$ 44.850.396

$ 30.278.654

$ 105.966.909

49,4%

Desarrollo Urbano y Vivienda

5,9%

$ 24.854.900

$ 1.437.389

$ 2.246.793

$ 4.603.342

$ 8.287.525

33,3%

Saneamiento Ambiental

0,6%

$ 18.186.617

$ 7.368.205

$ 7.290.608

$ 1.763.902

$ 16.422.715

90,3%

Desarrollo Social

3,0%

$ 18.143.301

$ 12.230.238

$ 3.617.549

$ 1.285.205

$ 17.132.992

94,4%

Gestión de Riesgos

5,7%

$ 10.688.624

504.368

$ 2.925.981

$ 2.399.065

$ 5.829.414

54,5%

Energía

1,2%

$ 7.823.222

190.906

649.944

$ 1.157.472

$ 1.998.321

25,5%

Apoyo Productivo

3,6%

$ 6.766.044

$ 1.133.799

745.088

852.371

$ 2.731.259

40,4%

Multisectorial

1,4%

$ 6.135.516

875.455

$ 1.310.365

$ 1.972.468

$ 4.158.288

67,8%

Agropecuario

2,2%

$ 3.393.407

731.659

367.457

$ 1.499.398

$ 2.598.514

76,6%

Educación

0,6%

$ 3.000.000

Turismo

2,0%

$ 2.820.765

375.156

757.242

Salud

0,6%

$ 1.554.000

225.000

429.000

Electricidad

0,2%

$ 1.400.000

Desarrollo Rural

0,6%

$ 1.383.758

Administrativo

0,2%

754.137

Comercio Exterior, Industrializacion, Pesca y Competitividad

0,2%

359.328

Asuntos Internos

1,6%

Seguridad Alimentaria

0,2%

Ciencia y Tecnología

Protección del Medio Ambiente y Desastres Naturales*

Total

495

673.733

$ 1.806.132

64,0%

229.000

883.000

56,8%

167.701

605.804

773.505

55,9%

40.414

5,4%

171.668

187.660

359.328

100,0%

331.706

179.597

117.959

22.000

319.556

96,3%

314.020

224.527

188.784

413.311

131,6%

0,4%

41.166

10.759

7.727

10.967

29.453

71,5%

0,2%

100,0%

$ 322.597.306

$ 56.324.917

$ 65.884.677

$ 47.541.041

$ 169.750.635

52,6%

Objetivo 11 Establecer un sistema económico, solidario y sostenible Durante los años 2007 al 2009, las inversiones para el Objetivo 11 representaron el 18% del total con un monto de cooperación plurianual de USD 242,08 millones para 293 proyectos; con un diferencial de lo destinado al Objetivo 4 de USD 80,52 millones. Así en el 2007 tuvo desembolsos equivalentes al 13% del total, esto es USD 30,44 millones, con un incremento del 12% adicional en el 2008 equivalente a USD 29,71 millones y del 17% en el 2009 equivalente a USD 41,45 millones. En suma, alcanza un desembolso total de USD 101,60 millones que representa el 42% de su monto de cooperación plurianual. A continuación se presenta un detalle de los cooperantes que aportan al Objetivo 11:

CUADRO 27: Cooperantes

Cooperación Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 11 por Cooperante, 2007-2009 # % Participación Monto de cooperación Proyectos en proyectos plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Relación desembolsos/ plurianual

Comunidad Europea

4,1%

$ 47.670.079

$ 5.208.916

$ 7.481.658

$ 13.307.367

$ 25.997.941

54,5%

Bélgica

7,5%

$ 39.012.089

$ 2.751.610

$ 2.428.644

$ 4.280.889

$ 9.461.143

24,3%

Estados Unidos

10,6%

$ 27.250.920

$ 13.180.345

$ 6.339.116

785.692

$ 20.305.153

74,5%

España

7,8%

$ 24.410.082

$ 4.281.772

$ 4.371.122

$ 3.832.670

$ 12.485.564

51,1%

Venezuela

0,7%

$ 21.000.000

BID

15,7%

$ 20.619.605

Italia

10,6%

$ 15.972.006

$ 1.552.498

395.410

$ 5.165.481

$ 7.113.389

44,5%

Japón

9,2%

$ 15.326.254

$ 1.230.232

$ 4.054.848

$ 8.779.519

$ 14.064.599

91,8%

Banco Mundial

2,4%

$ 9.690.010

ONU

7,2%

$ 9.181.996

$ 1.170.930

$ 2.628.185

Resto de Cooperantes

24,2%

$ 11.947.189

$ 1.064.215

Total

293

100,0%

$ 242.080.229

$ 30.440.518

$ 3.647.247

$ 7.446.362

81,1%

$ 2.006.052

$ 1.668.848

$ 4.739.116

39,7%

$ 29.705.035

$ 41.467.714

$ 101.613.267 42,0%

Entre los países y organismos de cooperación, los mayores aportes fueron asignados por la Comunidad Europea, que representa el 20% del total alcanzando con un monto de USD 47,67 millones, le sigue Bélgica con el 16%, los Estados Unidos con el 11% y España con el 10%; alcanzando USD 39,01; USD 27,25 y USD 24,41 millones respectivamente. Es importante señalar que la Comunidad Europea frente a otros cooperantes tiene doce proyectos vigentes, que muestra su enfoque programático de intervención a largo plazo.

CUADRO 28:

Cooperaciรณn Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 11 por Regiรณn de Planificaciรณn, 2007-2009

Regiรณn de # de % Participaciรณn Monto de cooperaciรณn Planificaciรณn Intervenciones en proyectos plurianual en dรณlares

Desembolsos en dรณlares 2008 2009

2007

Total

Relaciรณn desembolsos/ plurianual

Regiรณn 1

12,4%

$ 38.032.991

$ 1.997.813

$ 2.845.083

$ 6.695.219

$ 11.538.114

30,3%

Regiรณn 2

10,2%

$ 19.808.313

$ 1.421.993

$ 2.034.176

$ 3.342.340

$ 6.798.509

34,3%

Regiรณn 3

15,9%

$ 16.210.713

$ 1.786.227

$ 2.037.247

$ 3.616.598

$ 7.440.071

45,9%

Regiรณn 4

5,6%

$ 22.212.134

$ 2.303.459

$ 3.117.361

$ 4.238.247

$ 9.659.067

43,5%

Regiรณn 5

11,3%

$ 20.984.008

$ 3.217.232

$ 4.874.969

$ 3.440.730

$ 11.532.932

55,0%

Regiรณn 6

7,5%

$ 14.900.234

$ 6.573.683

$ 1.833.137

$ 1.820.147

$ 10.226.967

68,6%

Regiรณn 7

10,5%

$ 43.263.036

$ 10.962.339

$ 7.771.681

$ 6.244.752

$ 24.978.773

57,7%

A Nivel Nacional

24,2%

$ 63.321.774

$ 2.021.796

$ 4.866.062

$ 11.815.556

$ 18.703.413

29,5%

A Nivel Regional

1,9%

$ 1.013.642

16.487

190.249

157.021

363.756

35,9%

Galรกpagos

0,5%

$ 2.333.382

139.489

135.070

97.105

371.663

15,9%

100,0%

$ 242.080.229

$ 30.440.518

Total*

372

$ 29.705.035

$ 41.467.714

$ 101.613.267 42,0%

* Existen proyectos que se ejecutan en mรกs de una regiรณn, por ello no coincide el total de proyectos con lo que establece el cuadro 27. Nota: Para la conversiรณn de montos reportados en moneda distinta al dรณlar se utilizรณ el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 11 de marzo de 2010, Elaborado por: GS/DESE/AGECI

Los recursos dirigidos al Objetivo 11, son en su mayorรญa concentrados en proyectos de cobertura nacional, esto es un 26% del monto de cooperaciรณn plurianual, equivalente a USD 63,32 millones relacionado con 90 proyectos. Se identifica tambiรฉn montos representativos en la Regiรณn 7, con el 18% alcanzando los USD 43,26 millones para 39 proyectos y en la Regiรณn 1 con un 16% alcanzando los USD 38,03 millones para 46 proyectos.

CUADRO 29: Sectores de Intervenciรณn

Cooperaciรณn Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 11 por Sectores de intervenciรณn, 2007-2009 Relaciรณn # % Participaciรณn Monto de cooperaciรณn Desembolsos en dรณlares desembolsos/ Proyectos en proyectos plurianual en dรณlares plurianual 2007 2008 2009 Total

Agropecuario

21,2%

$ 79.932.540

$ 1.960.312

$ 3.671.734

$ 16.848.649

$ 22.480.696

28,1%

Comercio Exterior, Industrializacion, Pesca y Competitividad

5,8%

$ 40.152.129

$ 2.187,392

$ 2.252.326

$ 10.298.849

$ 14.738.567

36,7%

Apoyo Productivo

124

42,3%

$ 39.057.753

$ 2.128.569

$ 5.845.202

$ 3.972.828

$ 11.946.599

30,6%

Desarrollo Social

10,2%

$ 34.025.931

$ 13.716.387

$ 4.413.891

$ 1.970.912

$ 20.101.189

59,1%

Comunicaciones

4,1%

$ 16.516.619

$ 6.153.985

$ 8.303.554

$ 2.350.064

$ 16.807.603 101,8%

Asuntos Internos

2,7%

$ 10.651.514

$ 2.641.338

$ 3.036.544

$ 2.669.473

$ 8.347.355

78,4%

Multisectorial

2,7%

$ 7.851.408

531.878

$ 1.228.924

$ 1.822.785

$ 3.583.587

45,6%

Ciencia y Tecnologรญa

3,1%

$ 5.587.722

27.246

179.878

Resto de Sectores

7,8%

$ 8.304.614

$ 1.093.411

772.982

Total

293

100,0%

$ 242.080.229

$ 30.440.518

$ 29.705.035

145.220

352.345

6,3%

$ 1.388.933

$ 3.255.326

39,2%

$ 41.467.714

$ 101.613.267 42,0%

Nota: Para la conversiรณn de montos reportados en moneda distinta al dรณlar se utilizรณ el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 11 de marzo de 2010, Elaborado por: GS/DESE/AGECI

Por otro lado, una de las metas para establecer un sistema económico solidario y sostenible, es el de aumentar la productividad agrícola (meta 11.7). En este sentido, se han impulsado proyectos en soberanía alimentaria, producción limpia, estrategias agropecuarias, comercio asociativo, comercialización sustentable, rentabilidad agrícola, producción agroecológica certificada, asistencia técnica, entre otros. Por tanto, es en el sector agropecuario donde se concentran la mayor cantidad de recursos destinados al Objetivo 11; alrededor del 33% del total, alcanzando un monto de USD 79,93 millones para 62 proyectos. Otro porcentaje representativo es el sector del comercio exterior, industrialización, pesca y competitividad, y el apoyo productivo, los cuales aportan a este objetivo un 17% y 16% respectivamente, que sumados alcanzan un monto plurianual de USD 79,21 millones, con 17 proyectos en el primero y 124 proyectos en el segundo.

La Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador por Sectores de Intervención La cooperación internacional no reembolsable de acuerdo a su contribución, establece como sector principal el de ambiente, con USD 228,69 millones y que representa el 16,8% del monto de cooperación plurianual total; mientras que respecto al número de proyectos, desarrollo social es el principal con 423 proyectos que representa el 20,9% del total general.

CUADRO 30:

Número de proyectos y montos de cooperación internacional en el Ecuador por Sectores de Intervención

Sectores de Intervención

# Proyectos

% Participación en # proyecttos

Administrativo

110

5,4%

66.328.399,58

4,87%

Agropecuario

3,9%

84.685.275,00

6,21%

Ambiente

370

18,3%

228.693.328,36

16,78%

Apoyo Productivo

205

10,1%

79.022.240,17

5,80%

Asuntos Del Exterior

0,3%

96.414,49

0,01%

Asuntos Internos

3,0%

26.408.272,95

1,94%

Ciencia Y Tecnología

0,5%

6.845.260,42

0,50%

Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad

1,9%

65.853.964,47

4,83%

Comunicaciones

0,9%

32.968.941,14

2,42%

Cultura

1,5%

12.209.885,46

0,90%

Defensa Nacional

0,1%

963.423,86

0,07%

Desarrollo Local

0,1%

215.830,00

0,02%

Desarrollo Rural

1,0%

17.424.722,84

1,28%

Desarrollo Social

423

20,9%

199.841.505,09

14,67%

Desarrollo Urbano Y Vivienda

2,5%

28.143.793,04

2,07%

Educación

199

9,8%

173.282.634,79

12,72%

Energía

0,4%

9.223.222,21

0,68%

Finanzas

0,9%

42.982.646,99

3,15%

Gestión De Riesgos

1,5%

10.956.624,33

0,80%

Integración Regional

0,0%

1.293.740,00

0,09%

Justicia Y Seguridad

0,4%

4.513.990,28

0,33%

Migración

0,2%

5.740.189,00

0,42%

Monto plurianual en dólares 2007-2009

% Participación en montos plurianuales

CUADRO 30:

Número de proyectos y montos de cooperación internacional en el Ecuador por Sectores de Intervención

Sectores de intervención

# Proyectos

% Participación en # proyecttos

Multisectorial

2,0%

84.912.467,55

6,23%

No Definido

0,3%

407.124,84

0,03%

228

11,2%

145.998.412,95

10,71%

Saneamiento Ambiental

0,2%

18.186.617,00

1,33%

Seguridad Alimentaria

0,2%

1.867.393,74

0,14%

Seguridad Interna y Externa

0,2%

493.460,40

0,04%

Turismo

1,9%

13.080.528,15

0,96%

$ 1.362.640.309,09

100,0%

Salud

Total General

2027

100,0%

Monto plurianual en dólares 2007-2009

% Participación en montos plurianuales

El segundo sector principal para la cooperación internacional de acuerdo al monto plurianual es el de desarrollo social con el 14,7% equivalente a USD 199,84 millones, el tercero es educación con el 12,7% por USD 173,28 millones, y el cuarto es salud con un 10,7% que representa USD 146 millones; en conjunto estos cuatro sectores concentran el 55% del total de la cooperación plurianual. Los resultados de los desembolsos para el período 2007–2009 indican que el sector que mayor cantidad de recursos ha percibido de parte de la cooperación no reembolsable es el de desarrollo social con el 18,9% que representan USD 159,67 millones, seguido de salud con el 15,3%, alcanzando los USD 129,25 millones, posteriormente está ambiente con un 13,4% por USD 113,23 millones y educación con el 12,1% por USD 102,4 millones; concentrando entre estos sectores el 59,8% del total de los desembolsos de la cooperación en el período de análisis.

El detalle de lo mencionado en el epígrafe anterior se muestra a continuación: CUADRO 31:

Desembolsos en el Ecuador en dólares por Sectores de Intervención, 2007–2009

Sectores de Intervención

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

% Participación Rel. desembolsos/ respecto del total plurianual

Administrativo

$ 8.561.952,41 $ 16.462.133,91 $ 11.974.684,95 $ 36.998.771,27

4,6%

55,8%

Agropecuario

$ 3.171.596,97 $ 4.212.584,31 $ 18.422.302,06 $ 25.806.483,34

3,2%

30,5%

Ambiente

$ 32.636.250,59 $ 49.077.042,77 $ 31.516.318,00 $ 113.229.611,35

14,0%

49,5%

Apoyo Productivo

$ 10.381.444,31 $ 14.449.920,64 $ 13.188.726,64 $ 38.020.091,59

4,7%

48,1%

Asuntos Del Exterior

17.396,60

0,0%

18,0%

Asuntos Internos

$ 5.933.667,42 $ 6.805.355,46 $ 7.010.639,28 $ 19.749.662,16

2,4%

75,2%

Ciencia Y Tecnología

403.629,59

0,1%

5,9%

Comercio Exterior, Industrialización, $ 10.688.407,78 $ 8.469.885,77 $ 11.652.806,60 $ 30.811.100,15 Pesca y Competitividad

3,8%

46,8%

Comunicaciones

$ 12.033.043,53 $ 16.393.020,61 $ 5.027.033,49 $ 33.453.097,63

4,1%

101,5%

Cultura

69.685,00 $

0,5%

32,1%

Defensa Nacional

300.000,00 $

51.221,49 $

- $

351.221,49

0,0%

36,5%

Desarrollo Local

70.742,00 $

15.088,00 $

- $

85.830,00

0,0%

39,8%

Desarrollo Rural

$ 4.921.099,61 $ 7.768.762,99 $ 4.906.026,91 $ 17.595.889,51

2,2%

101,0%

Desarrollo Social

$ 67.590.073,57 $ 51.600.168,19 $ 40.477.586,72 $ 159.667.828,49

19,8%

79,9%

Desarrollo Urbano y Vivienda

$ 2.846.044,33 $ 3.367.976,14 $ 5.480.323,45 $ 11.694.343,92

1,5%

41,6%

Educación

$ 25.370.283,23 $ 41.616.515,27 $ 35.384.206,70 $ 102.371.005,20

12,7%

59,1%

Energía

649.943,51 $ 1.157.471,56 $ 1.998.321,21

0,2%

25,5%

Finanzas

$ 16.060.026,15 $ 10.568.181,37 $ 7.636.309,83 $ 34.264.517,35

4,3%

79,7%

Gestión de Riesgos

0,7%

53,8%

Integración Regional

$ 1.118.161,00 $

0,1%

86,4%

Justicia y Seguridad

- $

45.896,84 $

118.783,08 $

164.679,92

0,0%

3,6%

Migración

56.000,00 $

298.000,00 $

406.368,56 $

760.368,56

0,1%

13,2%

Multisectorial

$ 14.503.327,63 $ 16.374.604,06 $ 20.483.393,64 $ 51.361.325,33

6,4%

60,5%

No Definido

259.085,39

0,0%

63,6%

Salud

$ 24.454.932,83 $ 41.178.243,31 $ 63.616.627,16 $ 129.249.803,30

16,0%

88,5%

Saneamiento Ambiental

$ 7.368.205,00 $ 7.290.608,00 $ 1.763.902,00 $ 16.422.715,00

2,0%

90,3%

Seguridad Alimentaria

224.527,00 $

500.266,95 $

576.334,02 $ 1.301.127,97

0,2%

69,7%

Seguridad Interna y Externa $

- $

92.019,98 $

250.000,00 $

342.019,98

0,0%

69,3%

Turismo

$ 2.411.399,20 $ 2.070.981,43 $ 1.408.190,38 $ 5.890.571,02

0,7%

45,0%

Total General

$ 251.620.461,03 $ 303.024.655,23 $ 288.555.820,22 $ 843.200.936,49

100,0%

61,9%

- $

45.132,72 $

190.906,14 $

17.396,60 $

194.236,48 $

- $

164.260,39 $

404.324,70 $ 3.440.854,42 $ 3.914.864,12

572.367,99 $ 2.925.981,18 $ 2.399.064,89 $ 5.897.414,06

41.184,61 $

- $

124.295,28 $

- $ 1.118.161,00

93.605,50 $

100

Los desembolsos realizados en el período de gestión de AGECI 2007–2009 permiten evidenciar que los principales sectores para la cooperación (ambiente, desarrollo social, educación y salud) presentan un promedio de desembolsos estos tres años del 67,5% respecto al monto plurianual, superando al porcentaje global que alcanza el 61,9%. Complementariamente, el gráfico 42 permite establecer visualmente las brechas entre el monto plurianual comprometido, los desembolsos realizados en el período y el número de proyectos por sector. Se reconoce la brecha de ejecución en el sector ambiente, que se da básicamente por el plazo de ejecución que tienen los proyectos ambientales que mayor cantidad de recursos poseen, lo que hace que los desembolsos planificados sean a más largo plazo.

GRÁFICO 42: Monto de cooperación plurianual y desembolsos 2007–2009 respecto al número de proyectos por Sector de Intervención

101

Se establece que el sector de saneamiento ambiental tiene un promedio de desembolsos por proyecto de USD 4,1 millones, que está por encima del promedio general de desembolsos en diez veces, ya que éste asciende a USD 416 mil. Los proyectos que se ejecutan en el sector generalmente suelen ser de alcantarillado, agua potable y otros relacionados, los cuales demandan mayor cantidad de recursos financieros que los proyectos de otros sectores. Otros sectores que se encuentran por encima del promedio son los de finanzas, comunicaciones, multisectorial, integración regional, desarrollo rural, comercio exterior, industrialización, pesca y competitividad, educación y salud. En los sectores de ambiente y desarrollo social, donde la Cooperación Internacional tiene comprometidos la mayor cantidad de fondos, los desembolsos por proyecto están por debajo del promedio desembolsado en general; entendiéndose este comportamiento debido a que el plazo de ejecución de los programas que tienen mayor cantidad de recursos es más amplio y al sesgo generado por el alto promedio de ejecución del sector de saneamiento ambiental.

GRÁFICO 43: Monto promedio de desembolsos por proyecto por Sector de Intervención 2007-2009 en millones de dólares

102

Para un análisis conjunto integral se han agrupado a los Sectores de Intervención en trece ejes temáticos, ello permite determinar una línea metódica de caracterización de la cooperación internacional, acorde a lo siguiente:

CUADRO 32: # 1

Sectores de Intervención por Eje Temático

Eje temático Administrativo

Ambiente

Sector Administrativo

Desarrollo Productivo

Sector Agropecuario Apoyo Productivo

Ambiente

Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad

Gestión de Riesgos

Desarrollo Local

Protección del Medio Ambiente y Desastres Naturales

Desarrollo Rural

Recursos Naturales y Energía

Electricidad

Saneamiento Ambiental

Energía Finanzas

Cultura

Asuntos Del Exterior

Asuntos del Exterior

Asuntos Internos

Eje temático

Legislativo

Desarrollo Social

Deportes

Integración Regional

Desarrollo Social

Asuntos Internos

Desarrollo Urbano y Vivienda

Defensa Nacional

Justicia y Seguridad

Seguridad Interna y Externa

Migración

Ciencia Y Tecnología

Ciencia y Tecnología

Educación

Comunicaciones

Multisectorial

Salud

Turismo

Seguridad Alimentaria

No Definido

Fuente: SENPLADES, Fecha: 15 de enero de 2010, Elaborado por: DR/DESE/AGECI

103

A continuación se detalla la evolución de la cooperación internacional en cada eje temático, considerados en orden ascendente por importancia, acorde al monto de cooperación asignado por los donantes, de los cuales estudiaremos a profundidad los seis más importantes, cuyos ejes temáticos concentran el 87% de la asignación no reembolsable.

GRÁFICO 44: Monto de Cooperación Plurianual en comparación con los desembolsos del período 2007-2009 y el número de proyectos por eje temático en millones de dólares

Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: AGECI, Fecha: 15 de enero de 2010, Elaboración: DR/DESE/AGECI

104

Desarrollo productivo Es el eje temático con mayor cantidad de recursos comprometidos plurianualmente por la cooperación en el Ecuador, alcanzando los USD 299,41 millones, siendo desembolsados en el período 2007–2009 el 49,6% del total; es decir USD 148,58 millones en 373 proyectos, siendo el principal cooperante en este campo la Comisión Europea con un aporte del 28.3%. Los principales proyectos en este eje son: • Convenio Unión Europea – Ministerio de Finanzas; con un monto comprometido plurianual de USD 40 millones. • PASESS: Programa de Apoyo al Sistema Económico, Solidario y Sostenible del Plan Nacional de Desarrollo 2007–2010; comprometiendo USD 25,5 millones de la Comunidad Europea y cuyo ejecutor es la SENPLADES. • Producción sana, insumos agrícolas de calidad y bajo costo, complementariedad de encadenamientos productivos; donde se encuentran comprometidos plurianualmente USD 21 millones, aporte de la Embajada de Venezuela ejecutados por el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP). La tendencia de los desembolsos dentro del período ha sido creciente, con una tasa de variación del 25,2% del año 2007 al 2009; pasando de los USD 45,5 millones a los USD 57 millones aproximadamente. GRÁFICO 45: Desembolsos para Eje Desarrollo Productivo en millones de dólares

105

Ambiente Es el segundo eje temático más importante para la cooperación en Ecuador, ejecutando 405 proyectos que han comprometido USD 257,84 millones, desembolsando el 52,6% en el período de gestión AGECI, que representa USD 135,55 millones; siendo el mayor cooperante en el sector Alemania, que aporta con el 27.4% del total. Los principales proyectos identificados en el eje sectorial son: • Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales (GESOREN); con un aporte aproximado de USD 25 millones de la GTZ y ejecutado por el Ministerio del Ambiente, los Proyectos de Conservación de la Reserva del Gran Sumaco por USD 11 millones y Energía Renovable para Galápagos por USD 10.2 millones gestionados a través de la KFW. • PRODERENA: Apoyo a la Gestión Descentralizada de los Recursos Naturales en tres provincias del Norte del Ecuador; comprometiendo USD 21 millones de cooperación internacional de la Comisión Europea y ejecutado por el Ministerio del Ambiente en las provincias de Esmeraldas, Carchi y Sucumbíos. • Agua Potable para Huaquillas y Arenillas, comprometiendo USD 17,6 millones con el aporte de la Embajada de Japón; siendo ejecutados por los gobiernos locales de estos cantones.

GRÁFICO 46: Desembolsos para Eje Ambiente en millones de dólares

106

Desarrollo social Es el tercer eje temático principal para la Cooperación Internacional, ejecutando 487 proyectos (es el eje con mayor cantidad de proyectos, participando con el 24% del total) cuyo monto comprometido plurianualmente alcanza los USD 238,24 millones, con desembolsos en el período del 72,3%, lo que significa USD 172,29 millones, la más alta respecto a otros ejes temáticos para el período en términos cuantitativos y representa el 20,4% de las asignaciones realizadas para proyectos. El principal cooperante en este eje es Estados Unidos con un aporte del 38.7% del total. Los principales proyectos identificados en este Eje Temático son: • Programa de Desarrollo Municipal Integral – PIDEM; con un aporte de USD 25,6 millones de USAID, siendo ejecutado el programa por la Organización Internacional de las Migraciones - OIM y con la participación de Plan Ecuador, CARE Internacional en Ecuador49 y de los gobiernos locales de los cantones beneficiados. • Programa de Sostenibilidad y Unión Regional – PSUR; con un monto comprometido aproximado de USD 20 millones financiado por USAID, ejecutado por CARE. • Desarrollo Regional para las comunidades indígenas, afro descendientes y campesinos de los Andes Altos y las Planicies Tropical y Amazónica en el norte del Ecuador, con un aporte USD 6.8 millones de cooperación española canalizada a través del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola - FIDA y cuyo ejecutor es Plan Ecuador en Esmeraldas, Imbabura, Carchi y Sucumbíos.

GRÁFICO 47: Desembolsos para Eje Desarrollo Social en millones de dólares

49 CARE es una ONG Internacional cuya sede principal registrada en el Convenio Básico de Cooperación con Ecuador es Estados Unidos.

107

Educación Es el cuarto eje temático en importancia agrupando 199 proyectos, que en conjunto comprometen plurianualmente USD 173,28 millones, de los cuales se ha desembolsado el 59,1% en el período 2007–2009; es decir USD 102,37 millones. El mayor cooperante en el sector es la Comisión Europea que contribuye con el 35.7% de la cooperación para el sector.Los principales proyectos identificados en este Eje son: • PAPDE: Programa de Apoyo al Plan Decenal de Educación 2006–2015, con un aporte de USD 60,4 millones de la Comunidad Europea, ejecutado por el Ministerio de Educación. • Proyecto UNICEF – MEC con un aporte de USD 9,3 millones de cobertura nacional. • Proyecto Centro Educativo Quito, financiado por China y ejecutado por el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito con un aporte plurianual de USD 7,4 millones. La tendencia de los desembolsos es fluctuante presentando una tasa de crecimiento del 39,5% respecto de períodos anteriores, siendo el año 2008 el que mayor cantidad de desembolsos registra, con un total de USD 41,6 millones. GRÁFICO 48: Desembolsos para Eje Educación en millones de dólares

108

Salud Ocupa la quinta casilla en cuanto a monto comprometido plurianualmente con USD 147,87 millones, ejecutándose de este monto en el período de gestión AGECI, el 88,3% que asciende a USD 130,55 millones. De los principales cinco ejes temáticos analizados hasta el momento, el porcentaje de ejecución de salud es el más alto. El mayor cooperante es la Comisión Europea con un aporte del 25.7%, siendo los principales proyectos identificados en el área los siguientes: • PASSE: Programa de Apoyo al Sector Salud en Ecuador; con fondos de Comunidad Europea, que alcanzan los USD 36,3 millones y cuya ejecución está a cargo del Ministerio de Salud. • Rehabilitación de Áreas Críticas de los Hospitales del Sistema Nacional de Salud, con aporte de Dräger Medical BV de Países Bajos que asciende a USD 13,6 millones y que se ejecuta a través del Ministerio de Salud. • Asistencia Humanitaria para la Población Refugiada afectada por el conflicto armado en Colombia – 10443 del Programa Mundial de Alimentos (PMA), ejecutado por ACNUR principalmente en la frontera norte, con un aporte plurianual de USD 8,9 millones. La tendencia de desembolsos es creciente con una tasa de crecimiento de 160,1%; es decir que del año 2007 al 2009 las asignaciones crecieron 1,6 veces, ubicándose en USD 64,2 millones, dando un promedio de crecimiento anual de USD 19,7 millones durante la gestión AGECI.

GRÁFICO 49: Desembolsos para Eje Salud en millones de dólares

109

Administrativo Ocupa el sexto puesto en importancia, con un aporte plurianual de USD 66,5 millones. El porcentaje de desembolsos es del 55,7%, es decir que en el período 2007–2009 este valor alcanzó los USD 37 millones, siendo el principal aporte el de Alemania que representa el 31.7% del total del sector. Los principales proyectos del eje son: • Programa de Modernización y Descentralización – PROMODE; ejecutado a través de SENPLADES con fondos de GTZ por alrededor de USD 21 millones y cuyo plazo es hasta el 2013. • Acciones de Desarrollo de la Frontera Norte, con un monto comprometido plurianualmente de USD 9,3 millones financiado por USAID y ejecutado por Plan Ecuador. • Articulaciones de Redes Territoriales (ART); financiado por PNUD con un monto de USD 3,1 millones ejecutables hasta el año 2011. La tendencia de este sector es fluctuante; mostrando en el año 2008, un pico en cuanto a desembolsos con USD 16,5 millones, que representa una diferencia de USD 4,5 millones respecto al año 2009.

GRÁFICO 50: Desembolsos para Eje Administrativo en millones de dólares

110

La Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador por entidades ejecutoras El monto plurianual de los 2027 proyectos de cooperación no reembolsable asciende a USD 1.362,64 millones, de los cuales durante el período 2007–2009, se han desembolsado USD 843,2 millones, valores que se han destinado principalmente a entidades de Gobierno Central, las cuales participan con el 50% del monto total plurianual, esto es USD 675,35 millones, y han percibido el 44% de los desembolsos totales efectuados por los donantes al país entre el 2007 y el 2009, equivalente a USD 367,26 millones. Las ONG internacionales también han sido importantes perceptoras de fondos como entidades ejecutoras, con una asignación de USD 276,6 millones equivalente al 31% del monto plurianual nacional y un 28,3% respecto a los desembolsos que corresponde a USD 238,7 millones; los gobiernos autónomos descentralizados son otros actores importantes de la cooperación, tienen una participación del 9% tanto en monto plurianual como en los desembolsos totales durante el período de análisis, esto es USD 123,9 millones y USD 75,3 millones respectivamente. La distribución de la cooperación por tipo de entidad ejecutora se muestra a continuación:

CUADRO 33:

La Cooperación Internacional No Reembolsable plurianual vigente en el Ecuador por Tipo de Entidad Ejecutora # Proyectos

% Participación en # proyecttos

Gobierno Central

552

27%

675.353.498

50%

Gobiernos Autonomos Descentralizados

187

123.922.600

ONG Internacional

633

31%

276.621.331

20%

ONG Local

237

12%

70.419.522

Sociedad Civil

180

68.397.386

Organismos Internacionales

189

127.205.239

Sector Privado

20.720.732

Total General

2027

100%

1.362.644.363

100%

Tipo de Entidad Ejecutora

Monto plurianual en dólares

% Participación en montos plurianuales

111

Gráficamente el cuadro anterior se muestra de la siguiente manera: GRÁFICO 51: Relación montos plurianuales de cooperación en millones de dólares con el número de proyectos por Tipo de Entidad Ejecutora

La cooperación no reembolsable invierte en promedio USD 1,2 millones de dólares en proyectos destinados al gobierno central, lo cual nos muestra un enfoque programático de la cooperación, mientras que en el caso de las ONG internacionales la inversión promedio por proyecto es de USD 0,43 millones, con un enfoque de financiamiento de diversos pequeños proyectos, de su parte los gobiernos autónomos descentralizados invierten USD 0,66 millones por proyecto. En lo relacionado a desembolsos por tipo de entidad ejecutora tenemos lo siguiente:

CUADRO 34:

Desembolsos de la cooperación No Reembolsable en el Ecuador por Tipo de Entidad Ejecutora 2007-2009

Tipo de Entidad Ejecutora

Desembolsos en dólares 2008

2007

2009

Total

% Participación en desembolsos

Gobierno Central

$ 79.482.528,59

$ 130.144.124,00 $ 157.638.511,05

$ 367.265.163,64

Gobiernos Autonomos Descentralizados

$ 27.885.975,35

$ 26.325.372,43 $

21.083.968,68

75.295.316,46

ONG Internacional

$ 95.038.028,75

$ 82.859.623,36 $

60.838.030,10

$ 238.735.682,21

28%

ONG Local

$ 14.738.942,09

$ 19.764.892,08 $

13.533.188,90

48.037.023,07

Sociedad Civil

$ 17.099.264,94

$ 19.663.520,78 $

15.620.153,48

52.382.939,20

Organismos Internacionales

$ 14.730.982,11

$ 21.833.222,52 $

19.200.622,48

55.764.827,11

Sector Privado

$ 2.644.739,21

641.345,53

5.719.984,79

Total General

$ 251.620.461,03

$ 303.024.655,23 $ 288.555.820,22

$ 843.200.936,49

100%

2.433.900,05 $

44%

112

En referencia a la relación desembolsos respecto del monto plurianual durante el período 2007–2009, tenemos que las entidades de Gobierno Central han percibido el 54% del total plurianual, las ONG el 86% y los gobiernos autónomos descentralizados el 61%.

GRÁFICO 52: Desembolsos de la cooperación no reembolsable por Tipo de Entidad Ejecutora, 2007-2009 en millones de dólares

El gobierno central complementa su presupuesto con recursos de cooperación no reembolsable de 38 países u organismos, de los cuales los principales son: la Comunidad Europea con un aporte financiero del 36% sobre el monto total de cooperación no reembolsable que ha recibido el país, Alemania y el Sistema ONU aportan con un 13% del total respectivamente, España con el 10% y Japón con el 5%.

113

GRÁFICO 53: Cooperación No Reembolsable destinada a entidades de Gobierno Central por cooperante en millones de dólares, 2007-2009

Las ONG internacionales como ejecutores, tienen como sus principales fuentes de financiamiento a: Estados Unidos que aporta con un 39% sobre el total de aportes, Comunidad Europea con 9,5%, Reino Unido con 9%, Suiza con 8,6%, España con 8,2% e Italia con 7,4%. GRÁFICO 54: Cooperación No Reembolsable destinada a ONG internacionales por cooperante en millones de dólares 2007-2009

114

Los gobiernos autónomos descentralizados tienen como sus principales cooperantes a: Bélgica que aporta el 25% del total destinado a estas entidades, Japón contribuye con un 17%, España con el 15%, China con un 8%, Italia con un 7,4% y Corea con el 7%

GRÁFICO 55: Cooperación No Reembolsable destinada a entidades de gobiernos autónomos descentralizados por cooperante en millones de dólares, 2007-2009

La cooperación no reembolsable en el período 2007–2009, por tipo de ejecutor se ha distribuido en un 59% al sector público, un 32% al sector privado y un 9,3% hacia organismos internacionales que ejecutan proyectos en el país.

115

Análisis de cooperantes A continuación se presenta un detalle de los países u organismos, que actualmente cooperan con el país, en orden descendente acorde al monto total plurianual de cooperación No Reembolsable50 de programas y proyectos vigentes:

CUADRO 35: #

Cooperación No Reembolsable vigente en el Ecuador por País u Organismo Cooperante, período 2007-2009 Cooperante

# de Proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

2007

Desembolsos en dólares 2008 2009

Total

Comunidad Europea

$ 292.229.904

$ 40.471.028

$ 73.201.954

$ 61.093.522

$ 174.766.504

Estados Unidos

482

$ 201.259.686

$ 79.729.091

$ 50.969.767

$ 30.538.153

$ 161.237.010

ONU

242

$ 147.140.139

$ 13.897.225

$ 40.123.480

$ 43.070.514

$ 97.091.219

España

217

$ 138.886.572

$ 28.315.285

$ 31.411.449

$ 27.519.604

$ 87.246.338

Alemania

$ 97.400.792

9.717.448

$ 12.326.237

$ 12.663.691

$ 34.707.377

Bélgica

$ 74.220.055

8.592.174

8.234.782

$ 8.392.718

$ 25.219.675

Japón

100

$ 72.984.423

$ 17.397.743

$ 21.107.113

$ 21.792.497

$ 60.297.353

Italia

145

$ 55.589.279

9.032.802

8.978.679

$ 13.638.575

$ 31.650.056

BID

128

$ 52.660.351

2.258.206

$ 2.470.981

Suiza

$ 50.162.182

$ 12.794.437

$ 12.380.095

$ 9.725.479

$ 34.900.011

Reino Unido

$ 31.291.053

$ 11.710.951

$ 12.189.924

$ 6.776.418

$ 30.677.292

Venezuela

$ 23.034.693

Banco Mundial

$ 18.824.815

309.145

187.660

496.805

Países Bajos

$ 16.494.629

1.489.381

2.987.308

$ 33.755.482

$ 38.232.171

Canadá

$ 14.694.090

3.477.134

3.610.664

$ 3.577.134

$ 10.664.932

Finlandia

$ 14.244.514

1.587.855

2.305.016

427.587

4.320.459

China

$ 14.207.775

479.158

Corea del Sur

8.692.000

960.000

1.515.000

900.000

3.375.000

Austria

6.611.137

4.769.093

5.514.114

84.500

Luxemburgo

5.727.953

1.035.572

2.935.452

$ 1.756.929

5.727.954

GEF

5.063.500

132.962

100.000

232.962

CAF

3.408.437

125.935

1.840.299

$ 1.953.639

3.919.873

Francia

2.563.144

522.264

951.418

$ 1.066.884

2.540.566

Nueva Zelanda

2.175.562

OEA

2.045.011

573.529

776.917

460.277

1.810.723

Noruega

1.647.449

629.740

557.709

460.000

1.647.449

50 Los aportes de las ONG internacionales que trabajan en el país han sido incorporados en 1 monto del país de origen.

116

4.729.187

$ 10.367.707

CUADRO 35: # 27

Cooperación No Reembolsable vigente en el Ecuador por País u Organismo Cooperante, período 2007-2009 Coopeante

# de Proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Bélgica, España, Italia, Suiza, Japón, Dinamarca

1.532.627

531.308

441.141

Global Fund

1.448.354

2.840.673

4.221.778

OEI

1.258.539

Panamá

1.035.274

318.369

Brasil

795.476

Bélgica, España, Francia

561.107

Dinamarca

OIMT

OIEA

Total

560.179

1.532.627

$ 4.081.384

$ 11.143.835

553.160

452.120

1.323.649

125.000

561.107

540.620

459.050

500.000

250.000

500.000

470.000

235.000

470.000

CAN

372.953

7.953

Australia

263.886

Suecia

242.353

141.974

30.100

172.074

FIDA

200.000

180.000

Singapur

62.400

14.400

12.000

26.400

Chile

51.175

Unión Latina

44.400

AIESEC

2.000

1.000

500

2.000

Alemania, Mexico*

Argentina*

Chile, Japón*

Colombia*

Cuba*

México*

Uruguay*

Total General

2027

$ 1.362.640,309

$ 251.620.461

$ 303.024.655

$ 288.555.820

$ 843.200.936

* Cooperación Técnica No Valorada Financieramente. Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 15 de enero de 2010, Elaboración: IM/DESE/AGECI

Al momento el país trabaja con cuarenta y seis países u organismos cooperantes, quienes aportan un monto total plurianual de inversión no reembolsable de USD 1.362,64 millones, de lo cual el 57% corresponde a recursos levantados en la gestión 2007–2009 y el restante 43% proviene de recursos de arrastre, los diez principales cooperantes que tiene el país aportan USD 1.182,53 millones que representa el 87% del monto plurianual. Actualmente la cooperación internacional apoya al Ecuador en 2027 programas y proyectos, de ellos 1593

117

son financiados por los diez principales cooperantes y 434 por los restantes 37 países u organismos, de estos últimos, 66 proyectos corresponden a cooperación técnica Sur–Sur no valorada, auspiciados por México, Alemania, Argentina, Japón, Chile, Colombia, Cuba y Uruguay. El principal cooperante para el Ecuador es la Comisión Europea con una participación sobre el monto plurianual del 21,4%, en segundo lugar, está Estados Unidos con el 15%, tercero el Sistema ONU con un 10,8%, cuarto España con el 10,2%, quinto Alemania con un 7,2%, sexto Bélgica con el 5,5%, séptimo Japón con el 5,4%, octavo Italia con el 4,1%, noveno el BID con 3,9%, décimo Suiza con el 3,7%, y finalmente el 13% se concentra en 31 cooperantes.

GRÁFICO 56: Desembolsos de Cooperación No Reembolsable en millones de dólares, 2007-2009 por País u Organismo Cooperante

En el período 2007–2009, el monto de cooperación internacional desembolsado para el Ecuador fue de USD 843,20 millones, lo que representa el 62% del monto plurianual, que es de USD 1.362,64. Así en 2007, la Cooperación desembolsó USD 251,62 millones, en 2008 USD 303,02 millones y en el 2009 USD 288,55 millones. Del total de desembolsos percibidos entre el 2007 y el 2009, los diez principales cooperantes aportaron con USD 711,84 millones, que representa el 84% del total del período. Respecto a desembolsos entre 2007 y 2009 el principal aportante es la Comisión Europea con un 21% del total, le sigue Estados Unidos con el 19%, el Sistema ONU con 16%, España con el 11,5%, Japón con el 7,2%, Suiza y Alemania aportan el 4.1% respectivamente, Italia el 3,8%, Bélgica el 3%, el BID el 0,6% y el 15,6% lo han desembolsado los treinta y un cooperantes restantes. Frente a esto, obsérvese algunas cifras de los siguientes cooperantes. 118

Comunidad Europea (CE) En un esquema específico, de acuerdo a la estrategia país 2007-2013, la CE planteó que la cooperación internacional no reembolsable en el Ecuador se debe destinar a dos objetivos esencialmente: incrementar la cantidad y calidad del gasto social del gobierno; e impulsar la competitividad y acceso al mercado de las pequeñas y medianas empresas, como fuentes de generación de autoempleo. De esta forma, la CE constituye la principal donante de cooperación internacional para el Ecuador, alcanzando un monto plurianual de cooperación de USD 292,23 millones en 90 proyectos. A continuación se muestra como la CE ha canalizado sus recursos de cooperación no reembolsable durante el período 2007-2009:

CUADRO 36:

Cooperación Internacional No Reembolsable de la Comunidad Europea por Entidad Cooperante Canalizadora de Fondos, período 2007-2009 Total

Relación desembolsos/ plurianual

$ 54.694.369

$ 150.570.655

60,5%

629.160

427.206

565.390

2.415.930

2.351.964

1,1%

3,3%

Intermón Oxfam - IO

Grupo de Proyectos para la Cooperación Técnica Internacional - PROTOS

Entidad Cooperante # % Participación Canalizadora de Fondos Proyectos en proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

2007

Oficina de la Comisión Europea

31,1%

$ 248.833.952

$ 36.015.757

$ 59.860.529

CAN

11,1%

$ 13.096.797

Unidad para la Cooperación y Desarrollo de los Pueblos - UCODEP

3,3%

3.378.572

453.551

Comité de Coordinación de las Organizaciones para de Servicio Voluntario - COSV

2,2%

3.321.868

Agrónomos y Veterinarios Sin Fronteras / Centro Internacional de Desarrollo Agrícola - VSF/CICDA

6,7%

3.293.046

Departamento de Ayuda Humanitaria - ECHO

1,1%

Centro Regionale d' Intervento per la Cooperazione - CRIC

6,7%

Solidaridad Internacional

Cooperazione Internazionale - COOPI

Desembolsos en dólares 2008 2009

453.827

$ 1.536.538

45,5%

746.366

$ 1.173.572

35,3%

312.683

431.708

$ 1.309.782

39,8%

$ 1.244.570

1.171.360

$ 2.415.930

100,0%

265.638

$ 1.088.325

376.619

$ 1.730.582

73,6%

1.921.718

458.705

607.339

404.892

$ 1,470.936

76,5%

1.752.982

459.000

$ 1.275.130

58.745

$ 1.792.875

102,3%

3,3%

1.294.306

842.130

65,1%

1,1%

1.098.317

221.829

255.551

477.380

43,5%

Asociación de Cooperación Rural en África y América Latina - ACRA

1,1%

1.012.186

381.798

506.032

96.536

984.366

97,3%

Resto de Entidades Cooperantes Canalizoras de Fondos

27,8%

8.458.267

$ 1.871.189

$ 6.187.022

2.403.549

$ 10.461.759

123,7%

Total

100,0%

$ 292.229.904

$ 40.471.028

$ 73.201.954

$ 61.093.522

$ 174.766.504

59,8%

Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes, Fecha: 11 de marzo de 2010, Elaborado por: GS/DESE/AGECI

119

La CE canaliza el 86% de sus fondos plurianuales destinados al Ecuador de forma directa, a través de su oficina general y del departamento de Ayuda Humanitaria - ECHO, a través de 29 proyectos, y durante el período 2007–2009 ha desembolsado el 60,9% de dichos recursos, los cuales alcanzan los USD 152,99 millones. Sin embargo, también se canalizan sus recursos por medio de otras entidades como la Comunidad Andina de Naciones, que presenta proyectos regionales tales como: PREDECAN, ANDESTAD, SOCICAN, DROSICAN, FORTICAN.

CUADRO 37:

Cooperación Internacional No Reembolsable de la Comunidad Europea por Región de Planificación, período 2007-2009 Relación Región de # de % Participación Monto de cooperación Desembolsos en dólares desembolsos/ Planificación Intervenciones en proyectos plurianual en dólares plurianual 2007 2008 2009 Total Región 1

17,6%

Región 2

7,2%

Región 3

11,1%

Región 4

3,9%

Región 5

12,4%

$ 40.288.295

Región 6

19,6%

Región 7

19,6%

A Nivel Nacional

A Nivel Regional Galápagos Total

$ 38.387.147

$ 5.933.472

$ 10.204.118

6.446.867

$ 22.584.457

58,8%

619.967

2.016.169

1.680.453

$ 4.316.589

93,4%

$ 23.308.589

$ 3.005.222

8.617.056

2.704.965

$ 14.327.244

61,5%

851.017

1.961.993

$ 3.001.998

38,6%

$ 8.313.826

$ 16.561.280

3.574.205

$ 28.449.312

70,6%

582.906

1.614.159

1.300.594

$ 3.497.660

84,0%

$ 24.907.489

$ 5.467.626

8.978.093

2.768.063

$ 17.213.782

69,1%

6,5%

$ 135.645.909

$ 16.223.025

$ 24.183.970

$ 40.428.727

$ 80.835.722

59,6%

1,3%

$ 13.096.797

0,7%

135.995

176.091

227.655

153

100,0%

4.620.364

7.771.436

4.163.221

40.659

$ 292.229.904

188.987

$ 40.471.028

$ 73.201.954

$ 61.093.522

539.741 1327,5%

$ 174.766.504

59,8%

* Existen proyectos que se ejecutan en más de una región, por ello el número de proyectos del cuadro 37 no coinciden con los del cuadro 36. Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes, Fecha: 11 de marzo de 2010, Elaborado por: GS/DESE/AGECI

Con relación a la cooperación a nivel geográfico, se evidencia que el mayor número de proyectos51 se encuentran en las Regiones 6 (Azuay, Cañar, Morona Santiago) y 7 (El Oro, Loja, Zamora Chinchipe) con el 20% de participación respectivamente, seguidos por la 1 (Frontera Norte) con el 18%, y la 5 (Guayas, Santa Elena, Bolívar y Los Ríos) con el 12%. Con relación a montos plurianuales, la mayor concentración de inversión se encuentra en programas de alcance nacional, los cuales representan un porcentaje del 46%, tanto en el monto plurianual como en los desembolsos, estos últimos representan USD 80,83 millones; adicionalmente se identifican como montos representativos los destinados a la Región 5 con el 14% y la Región 1 con el 13%.

51 El número de proyectos por región difiere de la suma de proyectos total debido a que existen proyectos que están presentes en provincias de distintas regiones.

120

CUADRO 38: Sector de Intervención

Cooperación Internacional No Reemsolsable de la Comunidad Europea por Sector de Intervención, período 2007-2009 # % Participación Proyectos en proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Relación desembolsos plurianual

Educación

5,6%

$ 61.794.800

$ 13.048.280

$ 20.691.073

$ 33.739.353

54,6%

Finanzas

2,2%

$ 41.271.900

$ 15.985.763

$ 10.282.196

$ 6.841.623

$ 33.109.583

80,2%

Salud

5,6%

$ 37.726.208

$ 6.144.172

$ 15.146.169

$ 4.316.499

$ 25.606.840

67,9%

Ambiente

16,7%

$ 35.282.545

$ 5.803.551

$ 12.589.155

$ 4.376.350

$ 22.769.057

64,5%

Comercio Exterior, Industrializacion, Pesca y Competitividad

5,6%

$ 30.414.259

$ 6.643.000

21,8%

Multisectorial

2,2%

$ 25.966.169

$ 6.804.970

26,2%

Comunicaciones

1,1%

$ 23.365.000

$ 10.358.118

$ 12.892.933

$ 23.251.051

99,5%

Desarrollo Social

17,8%

$ 12.318.281

$ 1.302.627

$ 3.708.903

$ 2.550.953

$ 7.562.482

61,4%

Apoyo Productivo

11,1%

$ 6.970.196

726.843

$ 1.792.208

$ 1.708.674

$ 4.227.724

60,7%

Agropecuario

1,1%

$ 5.800.000

$ 5.800.000 100,0%

Otros Sectores

31,1%

$ 11.320.547

149.954

$ 3.742.110

$ 1.360.380

$ 5.252.444

Total

100,0%

$ 292.229.904

$ 40.471.028

$ 73.201.954

$ 61.093.522

$ 174.766.504 59,8%

En lo relacionado a sectores de intervención, en cuanto al número de proyectos que se ejecutan, la mayoría se destinan a intervenciones de desarrollo social (18%), ambiente (17%) y gestión de riegos (16%) que está incluida en otros sectores. Mientras que con relación a montos de cooperación, los mayores porcentajes están en educación (21%), finanzas (14%) y salud (13%). De esta manera, el cuadro anterior es el reflejo de los principios de cooperación establecidos en la estrategia país de la CE para el período 2007–2013, en la cual se señaló como elementos fundamentales de gestión de políticas la educación y el fomento de oportunidades económicas.

121

46,4%

En la misma medida, la CE prioriza dentro de sus intervenciones: el Objetivo 4, promover un ambiente sano y sustentable, y garantizar el acceso seguro a agua y suelo (con el 36%); el Objetivo 1, auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial (con el 16%); y, el Objetivo 11, establecer un sistema económico, solidario y sostenible (con el 13%).

CUADRO 39:

Cooperación Internacional No Reembolsable de la Comunidad Europea por objetivo del PND 2007-2009

Objetivo del # de % Participación PND Intervenciones en proyectos Objetivo 1

16,0%

Objetivo 2

Objetivo 3

Monto de cooperación plurianual en dólares $

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Relación desembolsos/ plurianual

7.894.992

611.387

$ 2.630.171

1.117.084

$ 4.358.642

55,2%

1,1%

$ 60.411.560

$ 12.454.400

$ 19.901.713

$ 32.356.113

53,6%

5,3%

$ 37.726.208

$ 6.144.172

$ 15.146.169

4.316.499

$ 25.606.840

67,9%

Objetivo 4

36,2%

$ 45.262.024

$ 6.488.231

$ 15.287.059

5.546.577

$ 27.321.867

60,4%

Objetivo 5

7,4%

$ 19.287.905

$ 5.235.059

$ 7.989.036

1.660.360

$ 14.884.455

77,2%

Objetivo 6

4,3%

1.303.848

141.357

116.674

365.541

623.572

47,8%

Objetivo 7

0,0%

Objetivo 8

3,2%

1.083.255

276.024

296.676

442.427

$ 1.015.127

93,7%

Objetivo 9

2,1%

1.719.769

Objetivo 10

2,1%

1.248.956

380.119

924.035

$ 1.304.154 104,4%

Objetivo 11

12,8%

$ 47.670.079

$ 5.208.916

$ 7.481.658

$ 13.307.367

$ 25.997.941

54,5%

Objetivo 12

5,3%

$ 67.238.069

$ 15.985.763

$ 10.282.196

$ 13.646.593

$ 39.914.553

59,4%

No Alineados

4,3%

789.360

$ 1.383.240 100,0%

Total*

100,0%

$ 61.093.522

$ 174.766.504 59,8%

1.383.240

$ 292.229.904

$ 40.471.028

593.880

$ 73.201.954

* Existen proyectos que intervienen en más de un objetivo, por ello no coincide el # total de proyectos del cuadro 39 con los del cuadro 36. Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes, Fecha: 11 de marzo de 2010, Elaborado por: GS/DESE/AGECI

Con relación a montos de cooperación se ha identificado una mayor inversión en el Objetivo 12, que se refiere a la reforma del Estado para el buen vivir (23%); y, el Objetivo 2, mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía (21%); seguidos de los Objetivos 11 (16%), 4 (15%) y 3 (13%). Estos dos últimos referidos principalmente a promover un ambiente sano y sustentable, garantizar el acceso a agua, aire y suelo; y, aumentar la esperanza y la calidad de vida de la población.

122

Las principales modalidades de cooperación de la CE en Ecuador son la financiera no reembolsable con el 82% por un monto de USD 239,26 millones para 61 proyectos; y, una combinación entre cooperación financiera no reembolsable y técnica con el 16% por un monto de USD 46,93 millones para diecinueve proyectos. CUADRO 40:

Cooperación Internacional No Reembolsable de la Comunidad Europea por Modalidad de Cooperación, período 2007-2009 Total

Relación desembolsos/ plurianual

$ 1.171.360

$ 3.614.130

88,6%

789.360

$ 1.383.240

100,0%

$ 52.076.840

$ 54.575.817

$ 139.571.703

58,3%

$ 7.551.982

$ 17.721.876

$ 4.556.985

$ 29.830.844

63,6%

63,3%

Modalidad de # % Participación Cooperación Proyectos en proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

Ayuda Humanitaria

4,4%

$ 4.080.437

$ 2.442.770

Becas

4,4%

$ 1.383.240

Financiera No Reembolsable

67,8%

$ 239.261.005

$ 32.919.046

Financiera No Reembolsable / Técnica

21,1%

$ 46.926.371

2,2%

100,0%

Técnica Total

578.852

$ 292.229.904

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

$ 40.471.028

593.880

366.587

$ 73.201.954

$ 61.093.522

366.587

$ 174.766.504 59,8%

Este organismo bilateral ejecuta los proyectos principalmente a través de organismos de Gobierno Central, que a pesar de representar un 18% del total del número de proyectos, tiene un 82% de participación en el monto total de cooperación plurianual; es decir, USD 241,49 millones vinculados a dieciseis proyectos, lo cual muestra un enfoque programático de la CE en su gestión de apoyo al Gobierno Central. CUADRO 41:

Cooperación Internacional No Reembolsable de la Comunidad Europea por Tipo de Entidad Ejecutora, período 2007-2009 Relación Tipo de Entidad # % Participación Monto de cooperación Desembolsos en dólares desembolsos/ Ejecutora Proyectos en proyectos plurianual en dólares plurianual 2007 2008 2009 Total Gobierno Central

17,8%

$ 241.489.852

$ 36.015.757

$ 56.672.284

$ 51.567.040

$ 144.255.081 59,7%

ONG Internacional

50,0%

$ 26.360.035

$ 4.399.271

$ 10.296.648

5.853.885

$ 20.549.805

Organismo Regional

11,1%

$ 13.096.797

ONG Local

5,6%

4.592.597

56.000

$ 2.484.778

Organismo Internacional

13,3%

4.199.216

$ 2.503.674

Organización Sociedad Civil

2,2%

2.491.408

Total

100,0%

$ 40.471.028

$ 292.229.904

1.711.877

$ 4.252.655

92,6%

789.360

$ 3.293.034

78,4%

$ 1.244.570

1.171.360

$ 2.415.930

97,0%

$ 73.201.954

$ 61.093.522

$ 174.766.504 59,8%

123

78,0%

En general, hay que señalar que a nivel de ejecución de los proyectos impulsados por la CE se observa en base al monto plurianual que se ha realizado un desembolso del 60% de la totalidad. En este sentido, en muchos proyectos se ha realizado el desembolso total y en algunos de estos se ha realizado transferencias adicionales, puesto que el monto ejecutado fue mayor al previsto. Sin embargo, aún se observan montos sin ejecución que en este caso en específico puede deberse tanto a la falta de información como a la misma falta de desembolsos. En este esquema, en el 2007, se desembolsan USD 40,47 millones cubriendo el 14% del total; en el 2008, USD 73,20 millones alcanzando a cubrir el 39%; y, en el 2009, USD 61,09 millones llegando a cubrir el 60% del total. En definitiva, se han identificado 90 proyectos de la CE alcanzando un monto de USD 292,23 millones, de los cuales en su mayoría lo gestiona la misma Comunidad Europea, con un porcentaje representativo del monto plurianual de cooperación en proyectos a nivel nacional; su modalidad de cooperación es financiera no reembolsable y su fuente de cooperación es oficial bilateral, que destina sus recursos principalmente a educación, finanzas y salud; y, se alinea a los Objetivos 12, 2 y 11 del PND.

Estados Unidos Es la segunda fuente de cooperación internacional no reembolsable para Ecuador bajo el criterio de monto global de cooperación plurianual, participando con el 14,76% del total comprometido en 482 proyectos. Los desembolsos realizados ascendieron para el 2007 a USD 79,7 millones, 2008 a USD 51,0 millones y 2009 a USD 30,5 millones; reflejando una tendencia a la baja que se explicaría por la renegociación de acuerdos bilaterales oficiales con este país, lo que ha frenado la realización de una mayor cantidad de desembolsos.

CUADRO 42:

Cooperación Internacional No Reembolsable de la Estados Unidos por Fuente de Cooperación Internacional, período 2007-2009

Fuente de # % Participación Cooperación Proyectos en proyectos Internacional Bilateral 36 7,5%

Monto de cooperación plurianual en dólares

2007

2008

$ 92.966.064

$ 49.251.733

$ 14.742.671

698.832 $ 64.693.236

69,6%

ONG

446

92,5%

$ 108.293.622

$ 30.477.357

$ 36.227.096

$ 29.839.321 $ 96.543.774

89,2%

Total

482

100,0%

$ 201.259.686

$ 79.729.091

$ 50.969.767

$ 30.538.153 $ 161.237.010

80,1%

Desembolsos en dólares 2009

Total

Relación desembolsos/ plurianual

Las ONG de Estados Unidos son las principales canalizadoras de fondos a través de 446 proyectos que alcanzan USD 108,3 millones y que representan el 53,8% del total, superando las fuentes oficiales bilaterales, que en cambio representan el 46,2% del total de cooperación plurianual; de este último la agencia USAID canaliza el 98% de este porcentaje que en términos monetarios asciende a USD 91,5 millones solo para la canalizadora oficial del Gobierno de Estados Unidos. 124

En total existen 35 canalizadoras provenientes de Estados Unidos, de las cuales las diez principales (excluida USAID) son World Vision International (13,5%), Children International (7,3%), Childfund International – CCF (5,9%), Catholic Relief Services – CRS (3,8%), World Learning (3,5%), The Nature Conservancy – TNC (3,1%), ACDI/VOCA (2.6%), Conservación Internacional (2,0%), Care Internacional en Ecuador (1,7%) y Wildlife Conservation Society – WCS (1,7%). Estas diez ONG concentran el 45% de los recursos. Si se suma el porcentaje de cooperación de USAID con las principales diez ONG de este país, dan un 90% de concentración de recursos. Analizando el porcentaje de ejecución de los fondos plurianuales en el período 2007 - 2009, las ONG han ejecutado el 89%, mientras que la fuente bilateral ha ejecutado el 70%; dando una diferencia de alrededor de 19%. Esto se da por la estructura de ejecución para cada una de las fuentes de cooperación, que las ONG se encargan de la ejecución de los fondos en muchos de los casos, mientras que la fuente bilateral dependerá de otras instituciones ya sean públicas o privadas para poder realizar los desembolsos. Otra diferencia consiste en el tiempo y los montos de planificación establecidos para cada una de las acciones, ya que en muchas ocasiones las ONG poseen horizontes de intervención de menor plazo que la fuente bilateral. De la alineación de la cooperación estadounidense al Plan Nacional de Desarrollo (PND), el Objetivo 4 es el de mayor importancia, con USD 51,3 millones asignados plurianualmente en 218 proyectos, seguido por el Objetivo 1 con USD 50,9 millones en 71 proyectos y el Objetivo 11 con USD 27,2 millones en 31 proyectos; concentrando el 64% de los fondos plurianuales disponibles52. GRÁFICO 57: Monto de cooperación plurianual por objetivo del PND de Estados Unidos en millones de dólares

52 Si se relaciona los montos plurianuales de Cooperación Internacional para el número de proyectos por objetivo, los resultados indican que los proyectos enmarcados dentro del Objetivo 11 poseen mayor cantidad de recursos, seguidos de los proyectos del Objetivo 1 y los proyectos del Objetivo 4.

125

Los Estados Unidos canalizan la mayor cantidad de recursos bajo la modalidad financiera no reembolsable con USD 115 millones, seguido por una combinación entre financiero no reembolsable/técnica con USD 76,7 millones y la cooperación técnica con USD 8,7 millones. Las principales entidades ejecutoras de proyectos son ONG internacionales, las cuales han percibido un aporte plurianual por USD 107,9 millones, a los organismos internacionales, como la OIM, la CAN y la Comisión Permanente del Pacífico Sur-CPPS, les han asignado USD 27,1 millones, convirtiéndose en el segundo grupo de ejecutores con mayor cantidad de fondos estadounidenses, seguidos por organizaciones de la sociedad civil con USD 24 millones. El gráfico que detalla el monto plurianual por tipo de entidad ejecutora a continuación:

GRÁFICO 58: Monto de cooperación plurianual de Estados Unidos por Tipo de Entidad Ejecutora en millones de dólares

Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes, Fecha: 07 de enero de 2010, Elaboración: DR/DESE/AGECI

La prioridad de cooperación estadounidense se centra en la Región 1 (Frontera Norte) con montos de acciones plurianuales que ascienden a USD 37,7 millones, en torno a temáticas relacionadas con actividades ilícitas, refugiados, pobreza, necesidades básicas insatisfechas entre otras. El segundo lugar de prioridad geográfica local lo ocupa la Región 3 (Cotopaxi, Chimborazo, Pastaza, Tungurahua) con USD 33,6 millones, buscando mejorar las condiciones de

126

vida de las comunidades rurales asentadas en la zona, sobre todo aquellas en Cotopaxi y Chimborazo.

GRÁFICO 59: Monto de Cooperación plurianual de Estados Unidos por Regiones de Planificación en millones de dólares

Los montos de cooperación destinados a cada una de las regiones tienen relación con el número de proyectos que se ejecutan en cada una de ellas; en consecuencia un importante indicador sobre el tamaño de las intervenciones constituye el monto promedio de proyecto por región. La Región 6 presenta los montos promedio de proyectos más altos, sobrepasando los USD 800 mil por proyecto, seguidos de los proyectos ejecutados a nivel nacional con montos que bordean los USD 650 mil, proyectos en la Región 3 con USD 482,6 mil, Región 2 con USD 476,3 y la Región 1 con USD 423,6 como las regiones que se encuentran por encima del promedio. Los sectores en los que se enfocan los fondos de cooperación internacional de Estados Unidos los encabezan los sectores de desarrollo social (45%) con USD 90,6 que representa el 45% del total y ambiente (17,1%) con USD 34,4 millones como los dos principales.

127

Existe una gran diferencia cuantitativa entre estos dos sectores, y de estos para con el resto, lo que sugiere la alta priorización que tienen estos temas.

GRÁFICO 60: Monto de Cooperación plurianual de Estados Unidos por Sectores de Intervención en millones de dólares

El tercer sector en importancia es el de comercio exterior, industrialización, pesca y competitividad con USD 12,7 millones, seguido de salud con USD 12,4 millones, educación con USD 12 millones, apoyo productivo con USD 10,4 millones.

128

Sistema ONU La ONU siendo una organización internacional comprometida a mantener la paz y la seguridad internacional, promover el progreso social, mejorar los niveles de vida y los derechos humanos, entre otras cosas más; determina la problemática de desarrollo de un país, identificando cuáles son los principales obstáculos, determinando sus principales causas y señalando las áreas prioritarias donde la cooperación del sistema debería enfocarse. Dicho diagnóstico llamado Evaluación Común de País (CCA)53, para el caso del Ecuador confirmó el deterioro en los derechos fundamentales y la exclusión social, que a su vez, genera una situación de latente inequidad entre los ciudadanos habitantes, lo cual los excluye aún más. De esta manera, el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo del Ecuador 20042008 (UNDAF) se concentró en superar esa exclusión e inequidad mediante una mayor cooperación y coordinación de acciones al interior del sistema; y, entre las agencias, el gobierno y los demás actores claves del desarrollo. Frente a esto, se priorizó en: reducir la pobreza a través del acceso a servicios sociales básicos de calidad y a actividades productivas; garantizar la sostenibilidad ambiental; y, fortalecer la gobernabilidad democrática y la transparencia54. Entre el período 2007–2009, en base a los lineamientos anteriores, la ONU es el tercer donante más importante para el país, representando el 10,80% de toda la cooperación con relación al monto plurianual; y, el 11,94% con relación al número total de proyectos presentes en el país. Se debe tener presente que en relación a los desembolsos totales registrados durante este período la ONU aportó USD 97,09 millones, representando el 11,5% del total.

CUADRO 43: Entidad Cooperante Canalizadora de Fondos

Cooperación Internacional No Reembolsable de la Organización de las Naciones Unidas por Entidad Cooperante Canalizadora de Fondos, período 2007-2009

Total

Relación desembolsos/ plurianual

Desembolsos en dólares

# % Participación Monto de cooperación Proyectos en proyectos plurianual en dólares

2007

2008

2009

UNICEF

4,1%

$ 43.349.810

4.345.708

$ 10.238.154

3.500.000

$ 18.083.862

41,7%

PNUD

26,0%

$ 38.460.946

5.399.816

$ 18.608.175

$ 18.615.541

$ 42.623.532

110,8%

PMA

2,5%

$ 11.755.740

1.660.867

3.203.999

3.585.679

8.450.545

71,9%

ACNUR

5,0%

8.791.684

2.680.287

2.207.045

4.887.332

55,6%

UNESCO

5,4%

6.059.821

543.003

827.062

1.370.065

22,6%

OMS

5,8%

5.910.228

591.714

4.366.066

4.957.780

83,9%

FAO, PNUD, UNIFEM, UNFPA

0,4%

5.500.000

18.833

56.000

74.833

1,4%

FAO, UNIFEM

0,4%

4.000.000

47.479

894.975

942.454

23,6%

UNFPA

20,7%

3.842.892

706.217

1.200.295

1.684.307

3.590.820

93,4%

ONUDD

2,1%

3.122.725

251.592

8,1%

53 Por sus siglas en ingles: Common Country Assessment. 54 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2004-2008, http://www.undg.org/archive_docs/3638-Ecuador_UNDAF__2004-2008_.pdf, Acceso: 12 de Enero del 2010, 10H40, pp. 08-21.

129

CUADRO 43: Entidad Cooperante Canalizadora de fondos

Cooperación Internacional No Reembolsable de la Organización de las Naciones Unidas por Entidad Cooperante Canalizadora de Fondos, período 2007-2009 Relación desembolsos/ plurianual

Desembolsos en dólares

# % Participación Monto de cooperación Proyectos en proyectos plurianual en dólares

2007

2008

2009

Total

UNIFEM

9,1%

2.911.825

219.564

624.984

672.465

1.517.012

52,1%

FAO

3,7%

2.519.349

147.949

179.373

808.872

1.136.194

45,1%

PNUD, UNIFEM

0,4%

2.422.146

523.445

1.021.089

667.943

2.212.477

91,3%

OPS

3,3%

2.395.907

2.269.518

94,7%

ONUSIDA

2,5%

2.056.875

147.198

873.201

712.999

1.733.398

84,3%

OIM

1,2%

1.214.431

540.424

44,5%

ONUDI

0,8%

1.125.000

UNIDO

0,4%

500.000

816.000

163,2%

UNHABITAT

1,7%

356.500

736.500

40.000

776.500

217,8%

PNUMA

0,8%

239.096

72.641

166.455

239.096

100,0%

OIMT

0,4%

206.350

100,0%

MOMEP

0,4%

163.424

51.221

31,3%

MMCNULD

0,8%

113.500

99.920

215.000

314.920

277,5%

Naturaleza y Cultura Internacional

0,4%

36.122

9.961

19.922

55,2%

UNFPA/UNIFEM/PNUD

0,4%

31.400

8.000

25,5%

UNITAR

0,4%

28.776

11.151

6.100

17.251

59,9%

CAN

0,4%

25.000

OIT

0,4%

591

121

20,5%

Total

242

$ 97.091.219

66,0%

100,0%

$ 147.140.139

$ 13.897.225

$ 40.123.480

$ 43.070.514

La Estructura y la Organización de la ONU, establece seis órganos principales55, quince agencias y varios programas y organismos; por tanto, en el caso de las entidades canalizadoras de fondos se identifican varias de ellas: unas internas y otras externas. De esta forma, la mayor parte de cooperación en relación al número de proyectos entre el período 2007–2009, es realizada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con un 25% del total; y, por el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) con un 21% del mismo. Sin embargo, con relación al monto de cooperación plurianual el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) presenta una mayor proporción del total con un 29%, seguido del PNUD con un 26%. Así pues, si bien son varios los proyectos que se canalizan mediante el UNFPA, estos son relativamente de montos pequeños. De esta forma, el monto plurianual de cooperación del UNICEF en el Ecuador, entre el período 2007–2009 solo con diez proyectos alcanza los USD 43,35 millones; mientras que el PNUD con sesenta y tres proyectos presenta un monto de USD 38,46 millones, y el UNFPA con cincuenta proyectos un monto de apenas USD 3,84 millones.

55 La Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social, el Consejo de Administración Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia y la Secretaría.

130

CUADRO 44:

Cooperación Internacional No Reembolsable de la Organización de las Naciones Unidas por Región de Planificación, período 2007-2009 Relación Región de #de % Participación Monto de cooperación Desembolsos en dólares desembolsos/ Planificación Intervenciones en proyectos plurianual en dólares plurianual 2007 2008 2009 Total Región 1

14,1%

$ 34.671.366

2.168.388

8.007.780

$ 10.695.455

$ 20.871.623

60,2%

Región 2

9,3%

$ 13.966.663

752.226

3.512.183

3.914.868

8.179.277

58,6%

Región 3

5,8%

9.919.578

665.241

2.308.007

2.073.847

5.047.095

50,9%

Región 4

4,2%

3.992.823

344.464

496.212

1.132.203

1.972.880

49,4%

Región 5

5,1%

4.858.252

346.831

2.556.901

2.057.724

4.961.456

102,1%

Región 6

5,1%

8.011.306

666.953

1.769.290

2.651.549

5.087.793

63,5%

Región 7

4,8%

5.779.083

746.529

421.984

2.084.265

3.252.778

56,3%

A Nivel Nacional

152

48,7%

$ 60.780.197

7.112.531

63,0%

A Nivel Regional Andino

0,3%

25.000

Galápagos

2,6%

5.135.870

Total*

312

100,0%

$ 147.140.139

$ 14.609.767

$ 16.539.624

$ 38.261.923

1.094.061

6.441.354

1.920.980

9.456.395

184,1%

$ 97.091.219

66,0%

$ 13.897.225

$ 40.123.480

$ 43,070,514

* Existen proyectos que intervienen en más de una región, por ello no coincide el número de proyectos del cuadro 44 con los del cuadro 43. Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes, Fecha: 11 de marzo de 2010, Elaborado por: GS/DESE/AGECI

En relación al destino de la cooperación internacional, las zonas geográficas donde se evidencia mayor número de proyectos y mayor monto plurianual de cooperación, son aquellos que tienen un alcance a nivel nacional (con el 49% y 41%, respectivamente); seguido de los proyectos identificados en la zona 1 (con el 14% y el 24%, respectivamente). Así pues, se ha identificado que la totalidad de proyectos se reparten en: 152 proyectos a nivel nacional, con un monto de 60,78 millones; 44 proyectos para la zona 1, con un monto de 34,67 millones; y, el resto de proyectos que se reparten en las diferentes zonas geográficas restantes, a nivel regional andino y en Galápagos en un monto de USD 51,69 millones. CUADRO 45: Sector de intervención

Cooperación Internacional No Reembolsable de la Organización de las Naciones Unidas por Sector de Intervención, período 2007-2009 Relación # % Participación Monto de cooperación Desembolsos en dólares desembolsos/ Proyectos en proyectos plurianual en dólares plurianual 2007 2008 2009 Total

Desarrollo Social

19,8%

$ 30.036.603

943.635

5.084.909

6.436.225

$ 12.464.769

41,5%

Salud

21,9%

$ 29.908.786

2.357.761

6.856.352

$ 11.771.063

$ 20.985.176

70,2%

Ambiente

12,0%

$ 23.637.290

1.098.542

8.250.707

5.701.253

$ 15.050.503

63,7%

Educación

4,5%

$ 18.234.309

2.804.457

6.063.702

2.150.000

$ 11.018.159

60,4%

Administrativo

15,3%

$ 10.536.010

3.630.606

7.958.907

5.344.297

$ 16.933.810

160,7%

Desarrollo Urbano

1,2%

5.900.000

460.000

2.029.369

2.489.369

42,2%

Cultura

2,1%

5.623.000

18.833

83.500

102.333

1,8%

Energía

0,8%

5.173.382

140.926

599.964

1.107.492

1.848.381

35,7%

Agropecuario

1,2%

4.867.000

183.534

1.360.410

1.792.616

3.336.560

68,6%

Multisectorial

1,7%

2.939.630

523.445

1.021.089

880.428

2.424.962

82,5%

Asuntos Internos

5,8%

2.577.133

1.285.019

1.910.930

2.438.463

5.634.412

218,6%

Resto De Sectores

13,6%

7.706.995

469.298

997.679

3.335.809

4.802.785

62,3%

Total

242

100,0%

$ 97.091.219

66,0%

$ 147.140.139

$ 13.897.225

$ 40.123.480

$ 43.070.514

131

En cuanto a los sectores de intervención, la mayor cantidad de proyectos son aquellos relacionados con salud (22%), desarrollo social (20%), temas administrativos (15%) y ambiente (12%); lo cual, corrobora con la distribución del monto plurianual de cooperación, aunque si bien, salud y desarrollo social siguen siendo los más importantes (representando el 20% cada uno), le sigue ambiente (16%) y luego los temas administrativos (7%). En este caso, se debe señalar que la primera área prioritaria de cooperación del sistema ONU en el Ecuador señalada en su Marco de Asistencia, es reducir la pobreza a través del acceso a servicios sociales básicos de calidad y a las actividades productivas, lo cual incluye salud para todos y el aumento de una política adecuada a la inversión social. Así, entre el período 2007–2010, se identifican: en salud, 53 proyectos que alcanzan un monto del USD 29,91 millones; y, en desarrollo social, 48 proyectos que alcanzan un monto de USD 30,04 millones. La segunda área prioritaria que la ONU contempló, fue la de garantizar la sostenibilidad ambiental, donde se visualizan veintinueve proyectos que alcanza un monto de USD 23,64 millones. Y finalmente, la tercera área que se priorizó fue el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática y la transparencia; lo cual se evidencia en los 37 proyectos en temas administrativos que alcanzan un monto de USD 10,54 millones. En relación a los objetivos del PND 2007–2010 en cuanto a número de proyectos se prioriza: primeramente, el Objetivo 12, reformar el estado para el buen vivir; y, el Objetivo 3, aumentar la esperanza y la calidad de vida de la población (con un 21% cada uno); seguidos del Objetivo 4, promover un ambiente sano y sustentable, y garantizar el acceso a agua, aire y suelo (20%). Mientras que con relación al monto plurianual de cooperación, se priorizan el Objetivo 3 (24%), el Objetivo 4 (14%) y el Objetivo 2 (12%). Este último se refiere a mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

GRÁFICO 61: Cooperación No Reembolsable de la ONU por objetivo del PND 2007-2010 (% de monto de inversión plurianual)

Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 12 de enero de 2010, Elaboración: GS/DESE/AGECI

132

De acuerdo al número de proyectos y el monto de cooperación plurianual, la ONU otorga o ejecuta su cooperación con sus recursos a través de sus propios organismos y programas. En este caso, casi el 100% de cooperación se realiza mediante fuente oficial multilateral, alcanzando un monto de USD 147,10 millones vinculados a 241 proyectos; y, el restante, se ejecuta a través de ONG, representando menos del 1% de esta cooperación, que alcanza los USD 36,12 mil en un solo proyecto. Con respecto a la ejecución del proyecto, la mayoría se realiza por medio del gobierno central (representando el 48% con relación al número de proyectos y el 57% con relación al monto de cooperación plurianual); y, por medio de organismos internacionales (representando el 22% y 29%, respectivamente). Sin embargo, también se da una ejecución de los proyectos mediante otro tipo de entidades: banca pública, entidad autónoma de gobierno central, gobiernos autónomos descentralizados, ONG locales y nacionales, organismos regionales, organizaciones de sociedad civil, sector privado y universidades privadas y públicas.

CUADRO 46:

Cooperación No Reembolsable de la Organización de las Naciones Unidas por tipo de Entidad Ejecutora, período 2007-2009

Tipo de Entidad # % Participación Monto de cooperación Ejecutora Proyectos en proyectos plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007

Total

Relación desembolsos/ plurianual

Gobierno Central

115

47,5%

$ 83.926.884

7.995.621

$ 25.272,711

$ 23.718.896

$ 56.987.228

67,9%

Organismo Internacional

22,3%

$ 42.724.914

1.376.951

6.107,630

$ 13.009.890

$ 20.494.470

48,0%

Ong Local

7,9%

6.575.962

787.550

1.321.150

491.065

2.599.765

39,5%

Organismo Regional

0,8%

6.025.000

389.777

6,5%

Ong Internacional

1,2%

4.537.722

90.546

1.230.478

1.742.216

3.063.240

67,5%

Organización Sociedad Civil

8,7%

1.572.752

29.596

658.097

438.508

1.126.201

71,6%

Gobiernos Autonomos Descentralizados

7,4%

1.292.695

964.855

2.406.263

993.928

4.365.046

337,7%

Resto De Entidades

4,1%

484.210

2.652.106

2.737.374

2.676.012

8.065.491 1665,7%

Total

242

100,0%

$ 147.140.139

$ 13.897.225

$ 40.123.480

$ 43.070.514

$ 97.091.219

En general, el nivel de ejecución de los proyectos impulsados por la ONU presenta en base al monto plurianual un desembolso del 66% entre el período 2007–2009. Porcentaje debido en parte, a la ausencia de desembolsos; y, por otra, a la asimetría de la información. Así, en el 2007, se desembolsa USD 13,90 millones cubriendo el 9% del total; en el 2008, USD 40,12 millones cubriendo el 37%; y, en el 2009, USD 43,07 millones que alcanza el 66% mencionado. En definitiva, se han identificado 242 proyectos de la ONU, alcanzando un monto de USD 147,14 millones, de los cuales en su mayoría lo gestiona el PNUD y el UNFPA, que en un amplio porcentaje tienen un alcance a nivel nacional, donde su modalidad de cooperación es financiera no reembolsable y su fuente de cooperación es oficial multilateral que destina sus recursos principalmente a salud y desarrollo social; y, potencia los Objetivos 3, 4 y 2 del PND. 133

66,0%

España Ocupa el cuarto lugar de los cooperantes que mayor cantidad de recursos de cooperación internacional entregan a Ecuador, con alrededor de USD 139 millones lo que representa el 10,19% del total de cooperación plurianual en 217 proyectos, dando un promedio de USD 640 mil por proyecto.

CUADRO 47: Fuente de Cooperación Internacional

Cooperación InternacionalNo Reembolsable de España por Fuente de Cooperación Internacional, período 2007-2009

2007

2008

2009

Total

Relación desembolsos/ plurianual

Desembolsos en dólares

# % Participación Monto de cooperación Proyectos en proyectos plurianual en dólares

Bilateral

33,6%

$ 83.021.053

$ 17.024.603

$ 13.880.544

$ 12.104.396

$ 43.009.543

51,8%

ONG

114

52,5%

$ 43.505.357

$ 11.290.681

$ 17.439.060

$ 14.241.879

$ 42.971.621

98,8%

Multilateral

3,7%

9.395.788

91.845

1.099.215

1.191.060

12,7%

Descentralizada

10,1%

2.964.374

74.115

2,5%

Total

217

100,0%

$ 138.886.572

28.15.285

$ 87.246.338

62,8%

$ 31.411.449

$ 27.519.604

Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes, Fecha: 11 de enero de 2010, Elaborado por: DR/DESE/AGECI

Los desembolsos realizados por España en el 2007 fueron de USD 28,3 millones, para el 2008 esta cifra aumentó a USD 31,4 millones y en el 2009 descendió a USD 27,5 millones. Esta tendencia es reflejo de dos situaciones: el año 2008 fue el de mayor cantidad de recursos que se destinaron para cooperación internacional y los efectos de la crisis financiera mundial en la cooperación en el 2009. La principal fuente de cooperación internacional española corresponde a la bilateral, que asciende a USD 83 millones repartidos entre los fondos disponibles para cooperación internacional directa y los programas de canje de deuda. La segunda fuente de cooperación internacional son las ONG que canalizan USD 43,5 millones de dólares. Entre las dos fuentes de cooperación suman el 91% de los fondos disponibles, repartiendo el 9% restante entre organismos multilaterales y cooperación descentralizada. La principal entidad canalizadora de fondos es la Agencia Española de Cooperación Internacional – AECID, mediante la cual se canaliza el 96% de los fondos bilaterales, lo que representa 79,5 millones de dólares de cooperación. La relación desembolsos con fondos plurianuales por fuente de cooperación indica que las ONG han percibido el 98,8% en el período 2007–2009 del total plurianual, mientras que la fuente bilateral ha desembolsado el 51,8% en el mismo período. La diferencia de asignación de desembolsos es del 47% y las razones que justifican este porcentaje de ejecución son similares a las del caso de Estados Unidos. Entre las principales entidades canalizadoras de fondos de cooperación de España son AECID, Fundación Ayuda en Acción, Intermón Oxfam, FIDA, FAO, IPADE, Solidaridad Internacional, Islas Baleares, CESAL, PyD como las diez principales. 134

Analizando la alineación de los proyectos de cooperación internacional españoles al Plan Nacional de Desarrollo (PND) dan como resultado que el Objetivo 2 es el que mayor cantidad de recursos recibe con USD 39,5 millones comprometidos plurianualmente, marcando una gran diferencia cuantitativa respecto al resto de objetivos. El Objetivo 11 es el segundo en cuanto a relevancia cuantitativa con USD 24,4 millones, seguido del Objetivo 4 con USD 23,5 millones y el Objetivo 1 con USD 20,1 millones. Entre estos cuatro objetivos se concentra el 77,4% de los recursos plurianuales para Ecuador.

GRÁFICO 62: Monto de Cooperación plurianual de España por objetivo del PND 2007-2010 en millones de dólares

La principal modalidad de cooperación internacional es la financiera no reembolsable con el 47% de los fondos comprometidos plurianualmente, seguido por los programas de canje de deuda con el 36% y la financiera no reembolsable/técnica con el 16% de los fondos. Complementariamente, hay que señalar que la cooperación técnica representa el 1% de los fondos españoles, mientras que existen tres programas de voluntariado en Ecuador que no han reportado los montos plurianuales del programa y los desembolsos realizados. Las principales entidades ejecutoras de fondos de cooperación no reembolsable española son entidades del gobierno central que ejecutan USD 64,5 millones, con una amplia diferencia cuantitativa sobre las ONG locales que ejecutan USD 26,9 millones, ONG internacionales con USD 22,8 millones y los gobiernos autónomos descentralizados con USD 18,4 millones.

135

Es importante destacar que USD 50 millones son ejecutados por ONG; y que los cuatro principales ejecutores abarcan el 95% de la totalidad del monto plurianual comprometido. El sector de banca privada ejecuta un proyecto, pero no ha registrado el monto plurianual ni los desembolsos anuales.

GRÁFICO 63: Monto de cooperación plurianual de España por Tipo de Entidad Ejecutora en millones de dólares

Respecto a la distribución geográfica de la cooperación española, tenemos que la Región 1 o de frontera norte es la prioritaria, ya que asigna USD 36,6 millones, lo que representa el 26,3% del total plurianual, de lo cual en el período 2007–2009 se ha asignado el 30,7% del total de recursos para la región. Los proyectos de cobertura nacional ocupan el segundo lugar en priorización de la cooperación española, con USD 23,1 millones, seguidos de los proyectos que se ejecutan en la Región 2 con USD 17,7 millones, la Región 6 con USD 16,4 millones y la Región 5 con USD 13,5 millones de dólares.

136

A continuación el gráfico que resume la cooperación española por regiones administrativas de Planificación: GRÁFICO 64: Monto de Cooperación plurianual de España por Regiones de Planificación en millones de dólares

En cinco regiones se concentra el 77,3% de la Cooperación española, con una priorización mayor de la Frontera Norte.

137

Los proyectos de cooperación española, se enfocan principalmente en el sector de educación, con un aporte de USD 42,8 millones y cuantitativamente, supera por casi el doble al siguiente sector que es el de desarrollo social con USD 22 millones, le sigue el sector de desarrollo rural con 17,1 USD millones, posteriormente asuntos internos con USD 10,5 millones, cuyos proyectos se localizan mayoritariamente en la Región 1, estos cuatro sectores concentran el 67% de los recursos, de lo cual desarrollo social aporta con el 46% de dicho porcentaje.

GRÁFICO 65: Monto de Cooperación plurianual de España por Sectores de Intervención en millones de dólares

138

Alemania Ocupa el quinto lugar como cooperante para Ecuador, teniendo comprometido plurianualmente USD 97,4 millones, que representa el 7,2% del total de la cooperación registrada en Ecuador en 68 proyectos. Los desembolsos en el año 2007 alcanzaron los USD 9,7 millones, en el año 2008 USD 12,3 millones y en el 2009 USD 12,7 millones, denotando una tendencia al alza de los desembolsos. Los desembolsos en el período 2007–2009 fueron del 35,6% del total plurianual.

CUADRO 48:

Cooperación Internacional No Reembolsable de Alemania por fuente de Cooperación Internacional, período 2007-2009

Fuente de # % Participación Monto de cooperación Cooperación Proyectos en proyectos plurianual en dólares Internacional

2007

2008

2009

Bilateral

48,5%

88.938.581 $

6.789.327 $

8.423.429 $

ONG

51,5%

8.462.211 $

2.928.121 $

3.902.808 $

Total

100,0%

97.400.792 $

Total

Relación desembolsos/ plurianual

9.740.233

$ 24.952.989

28,1%

2.923.458

Desembolsos en dólares

9.717.448 $ 12.326.237 $ 12.663.691

9.754.388 115,3%

$ 34.707.377

La principal fuente de cooperación alemana es bilateral, aporta plurianualmente USD 89 millones, lo que representa el 91,3%, mientras que las ONG alemanas aportan el restante 8,7% con USD 8,5 millones. Como entidades canalizadoras de fondos de cooperación internacional, se registran trece instituciones, siendo las más importantes la GTZ, KWF, Kindernothilfe, CBM, DGRV/CONCAF, Naturaleza y Cultura Internacional, Indio Hilfe, DED, VSF/CICDA y ACNUR. Los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo atendidos por Alemania se centran principalmente en el Objetivo 4 con un aporte de USD 66,5 millones y el Objetivo 12 con USD 23,8 millones. Entre estos dos objetivos se concentra el 92,7% de los recursos.

139

35,6%

Los objetivos del PND que la cooperación alemana atiende se resumen en el siguiente gráfico:

GRÁFICO 66: Monto de Cooperación plurianual por objetivo del PND 2007-2010, de Alemania en millones de dólares

La cooperación alemana tiene varias modalidades de cooperación, pero la principal y con una amplia proporción de recursos es la financiera no reembolsable con USD 83,7 millones que representa el 86% del total; los voluntariados con USD 5,6 millones, cooperación técnica con USD 4 millones y la financiera no reembolsable/técnica con USD 3,9 millones presentan proporciones similares de recursos para la ejecución de proyectos de cooperación. La cooperación alemana se enfoca principalmente en apoyar los esfuerzos del gobierno central con USD 84,3 millones, que representa el 86,5% del total de recursos. La diferencia cuantitativa entre los fondos de fuente bilateral y la ejecución del gobierno central es del 5,2% lo que indica la fuerte vinculación entre las fuentes bilaterales y las entidades del gobierno central en cuanto a cooperación internacional.

140

GRÁFICO 67: Monto de cooperación plurianual de Alemania por Tipo de Entidad Ejecutora en millones de dólares

Los proyectos de cobertura nacional son los que mayor cantidad de recursos plurianuales con USD 55,6 millones en diecinueve proyectos, que representa el 57,1% del total, sigue Galápagos con USD 10,1 millones para un proyecto, pero que solo tiene un 6% de desembolsos, posteriormente está la Región 2 con USD 6,5 millones. A nivel de las siete regiones administrativas se concentran el 32,5% de los recursos.

GRÁFICO 68: Monto de Cooperación plurianual de Alemania por regiones de Planificación en millones de dólares

141

Acorde a la clasificación sectorial de la cooperación alemana, el principal sector es el ambiental con USD 62,6 millones, seguido del sector administrativo con USD 21 millones. La diferencia cuantitativa entre estos dos sectores es del casi el triple; mientras que la diferencia entre estos dos sectores para los restantes es cuantitativamente amplia; ya que concentran el 86% de los recursos. Los sectores en los que trabaja la cooperación alemana y los montos correspondientes a continuación:

GRÁFICO 69: Monto de Cooperación plurianual de Alemania por Sectores de Intervención en millones de dólares

142

Bélgica Es el sexto cooperante en el Ecuador, destinando USD 74,2 millones de dólares que representa el 5,45% del monto plurianual de cooperación comprometido en Ecuador en 69 proyectos. Durante el año 2007 se desembolsaron USD 8,6 millones, el año 2008 fueron USD 8,2 millones y en el 2009 llegó a ser de USD 8,4 millones.

CUADRO 49:

Cooperación Internacional No Reembolsable de Bélgica por fuente de Cooperación Internacional, período 2007-2009

Fuente de # % Participación cooperación Proyectos en proyectos internacional

Monto de cooperación plurianual en dólares

2007

2008

Bilateral

26,1%

$ 55.284.747

$ 6.159.886

$ 6.037.686

ONG

73,9%

$ 18.935.308

$ 2.432.289

$ 2.197.096

Total

100,0%

$ 74.220.055

$ 8.592.174

$ 8.234.782

Desembolsos en dólares Total

Relación desembolsos plurianual

6.070.558

$ 18.268.130

33,0%

2.322.160

$ 6.951.545

36,7%

8.392.718

$ 25.219.675

34,0%

2009

La tendencia de los desembolsos de Bélgica para proyectos en Ecuador es decreciente, pero es importante señalar que para el 2009 hubo una recuperación cercana al 2% respecto al año 2008. En este caso específico la diferencia de los desembolsos 2007 (el de mayor cantidad) y los desembolsos 2009 es de USD 199 mil; permitiendo concluir que esta variación no es significativa. La principal fuente de cooperación proveniente de Bélgica es la bilateral, con USD 55,3 millones, que representa el 74,5%, mientras que la fuente mediante ONG alcanzan los USD 19 millones, es decir, un 25,5% del total de fondos. El porcentaje de ejecución entre estas fuentes es similar teniendo en promedio un 34% global. Las canalizadoras de la cooperación belga en Ecuador son siete, siendo la principal la Cooperación Técnica Belga (CTB), la cual canaliza el 98% de los fondos de cooperación bilateral, lo que asciende a USD 54,3 millones, las otras seis canalizadoras de recursos de Bélgica son el Grupo Protos, Vredeseilanden/Coopibo – VECO, TRIAS, Islas de Paz, DGCD y FAO. La principal prioridad para Bélgica enmarcada dentro del Plan Nacional de Desarrollo es el Objetivo 11 con USD 39 millones, que representa el 52, 6% del total de cooperación plurianual, concentrando un poco más de la mitad de los recursos en este objetivo, marcando una diferencia cuantitativa de USD 27 millones respecto al siguiente objetivo.

143

El segundo objetivo en importancia es el Objetivo 3 con USD 11,81 millones, seguido del Objetivo 4 con USD 10,79 millones y el Objetivo 1 con 8,69 millones. En conjunto estos objetivos abarcan el 42,2% del total; por lo que si se suma el porcentaje del Objetivo 11, estos cuatro objetivos concentran el 94,7% de los recursos belgas para cooperaciรณn.

GRร FICO 70: Monto de Cooperaciรณn plurianual por objetivo del PND 2007-2010, de Bรฉlgica en millones de dรณlares

Al igual que para muchos de los principales cooperantes en Ecuador, la Regiรณn 1 es la prioritaria para la cooperaciรณn belga, donde la cooperaciรณn plurianual alcanza el monto de USD 18,4 millones, seguida de la Regiรณn 2 con USD 14,2 millones y la Regiรณn 4 con USD 12,1 millones. Entre estas tres regiones concentran el 60% del total de los recursos disponibles. La cuarta regiรณn en importancia es la 7 con USD 9,9 millones, seguido de los proyectos que se ejecutan en la Regiรณn 6 con USD 9,3 millones, los proyectos de ejecuciรณn nacional con USD 6,8 millones, los de la Regiรณn 3 con USD 3 millones y la Regiรณn 5 con USD 435 mil.

144

GRÁFICO 71: Monto de Cooperación plurianual de Bélgica por Regiones de Planificación en millones de dólares

La región que mayor cantidad de proyectos ejecuta es la 3, pero la cantidad de recursos comprometidos para la misma no es relativamente alta comparada con el resto de regiones, por lo que el tamaño financiero de los proyectos que se ejecutan en ésta no es amplio. Complementando la importancia y priorización de la Región 1 para la cooperación belga, su nivel de ejecución en el período 2007–2009 es mayor al del promedio, superándolo por alrededor de once puntos porcentuales; es decir que por cada dólar comprometido plurianualmente, la cooperación belga ha desembolsado USD 0,45. La cooperación belga se concentra principalmente en el sector agropecuario en 5 proyectos en donde el compromiso es de USD 30 millones que representan el 40,7% de la cooperación plurianual. Durante el período 2007–2009 se ejecutaron el 19% de los recursos. El segundo sector es salud, con USD 11,8 millones de monto plurianual, lo que representa el 15,9% del total a través de 5 proyectos, seguido del sector ambiente con USD 8,4 millones en 12 proyectos, apoyo productivo con USD 7,2 millones en 21 proyectos.

145

En el sector de comercio exterior, industrialización, pesca y competitividad se registra USD 5,7 millones; pero en un solo proyecto. Entre estos cinco sectores se concentra el 85,3% del total plurianual de cooperación belga.

GRÁFICO 72: Monto de Cooperación plurianual de Bélgica por Sectores de Intervención en millones de dólares

146

Japón La cooperación del Japón en Ecuador es la séptima más importante con un monto plurianual de USD 73 millones aproximadamente lo que representa el 4,9% del total; aunque en los desembolsos realizados durante el período 2007–2009 alcanzan los USD 60,3 millones, generando una participación del 7,15%. Los desembolsos realizados para el 2007 fueron de USD 17,4 millones, para el 2008 de USD 21,1millones y para el año 2009 alcanzaron los 21,8 millones; denotando una clara tendencia al alza de este indicador. En el Ecuador se registra como única fuente de cooperación a la bilateral entregada directamente por el gobierno de Japón. Las canalizadoras de los fondos son la Embajada de Japón en Ecuador y la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional – JICA; comprometiendo plurianualmente una proporción similar de recursos. A continuación el cuadro que resume lo expuesto con anterioridad: CUADRO 50: Entidad Canalizadora

Cooperación Internacional No Reembolsable de Japón por Entidad Canalizadora, período 2007-2009 % Monto de # Participación cooperación Proyectos en proyectos plurianual en dólares

2007

2008

2009

Total

Relación desembolsos/ plurianual

Desembolsos en dólares

Embajada de Japón

84,0%

$ 36.532.821

$ 10.583.488

$ 12.245.556

$ 11.873.035

$ 34.702.079

95,0%

Japan International Cooperation Agency JICA

16,0%

$ 36.451.602

9.919.462

$ 25.595.274

70,2%

100

100,0%

$ 72.984.423

$ 17.397.743

$ 21.792.497

$ 60.297.353

82,6%

Total

6.814.255

8.861.557

$ 21.107.113

La principal diferencia entre canalizadoras se basa en el porcentaje de ejecución; que se entiende en base al número de proyectos formulados, ya que los proyectos de la Embajada de Japón son de menor cantidad de recursos, lo que facilita la ejecución del 95%, mientras que JICA coopera con mayor cantidad de recursos concentrados en menor cantidad de proyectos. JICA estableció oficina en Ecuador el 15 de noviembre de 2009, identificando como temas prioritarios la lucha contra la pobreza, la conservación del medio ambiente y la prevención de desastres. Como complemento a estas líneas temáticas, también presenta programas de ayuda humanitaria, voluntarios y capacitación vacacional. La Embajada de Japón trabaja principalmente en el programa de Asistencia para Proyectos Comunitarios (APC), que va dirigido a instituciones con ordenamiento jurídico, sin fines de lucro, con función social, en las que califican gobiernos seccionales, ONG locales, hospitales, escuelas primarias y asociaciones. El monto máximo de financiamiento es de USD 80 mil. Como complemento, existe el programa “Segunda Ronda Kennedy”, más conocido como 2KR ejecutado a través del MAGAP, que busca apoyar a grupos de productores agrícolas, pecuarios, pesqueros, agricultores, agroforestales y agroindustriales más pobres del país; y el

147

programa “Non Project” en el que se encuentran comprometidos JPM 500 millones, ejecutados a través del Ministerio de Industrias y Competitividad (MIC) para el apoyo a proyectos asociativos de medianas y pequeñas empresas (MYPES). La vinculación de la cooperación de Japón con el PND, indica que el Objetivo 4 es el prioritario con USD 29,4 millones, seguidos del Objetivo 11 con USD 15,48 millones; entre los dos objetivos se concentra el 61,5% del total. En tercer lugar de importancia se encuentran tres proyectos que en principio no están alineados al PND. La temática de estos proyectos es multisectorial, ya que son proyectos de becas y capacitación técnica en diferentes áreas, lo que dificulta su clasificación sectorial, pero que aportan al desarrollo de las capacidades nacionales y suman USD 13,18 millones, lo que representa el 18% del total. Los objetivos del PND atendidos por la cooperación japonesa en el siguiente gráfico resumen:

GRÁFICO 73: Monto de Cooperación plurianual de Japón por objetivo del PND 2007-2010 en millones de dólares

Japón coopera principalmente con Ecuador mediante la modalidad financiera no reembolsable, con alrededor del 50% del total, ascendiendo a USD 36.5 millones, seguida de la cooperación técnica con el 32% que representa USD 23,1 millones, entre estas dos modalidades se concentra el 82% de los recursos, en tercer lugar, se encuentran programas de voluntarios con USD 8,2 millones y becas por alrededor de USD 5 millones; que en comparación con cooperación de otros países su proporción es más alta, denotando que estos temas tienen alta prioridad para Japón. 148

La principal entidad ejecutora de cooperación japonesa es el gobierno central con USD 33,5 millones de dólares, seguidos de los gobiernos autónomos descentralizados que ejecutan USD 21 millones y de organismos internacionales con USD 10 millones. Entre estos tres grupos de ejecutores concentran el 88,4% de los fondos de cooperación. Los organismos de la sociedad civil y las ONG locales ejecutan muy pocos fondos de cooperación internacional japonesa, sumando en conjunto el 11,5% del total de la cooperación de este país, reflejando una política enfocada al fortalecimiento de los gobiernos locales y del gobierno central principalmente en Ecuador. Los diferentes tipos de entidades ejecutoras y los montos que reciben de cooperación japonesa se resumen en el siguiente gráfico:

GRÁFICO 74: Monto de cooperación plurianual de Japón por Tipo de Entidad Ejecutora en millones de dólares

La prioridad de fondos de Japón son los proyectos de alcance nacional con USD 28,3 millones en 12 proyectos; esto representa el 38,8% del total, este resultado se encuentra vinculado al tipo de institución ejecutora de fondos, el segundo lugar de importancia y el primero en cuanto a regiones es la Región 7 con USD 26,9 millones que representa el 36,9%, la suma de estas dos intervenciones conjunta es del 75,8% del total de los recursos asignados por Japón.

149

GRÁFICO 75: Monto de Cooperación plurianual de Japón por Regiones de Planificación en millones de dólares

El tercer lugar es para Galápagos, que en un solo proyecto de cooperación alcanza los USD 5,2 millones, lo que representa el 7,2%, seguida de la Región 3 que tiene USD 4,4 millones, de la Región 2 con USD 4,3 millones, la Región 5 con USD 1,5 millones, la Región 1 con USD 1 millón. La Región 4 con USD 685 mil y la Región 6 con USD 561 mil, cierran la lista de prioridades de Japón, con montos bastante bajos comprometidos plurianualmente. Los desembolsos realizados en las regiones que son beneficiaras principalmente del programa APC presentan niveles de ejecución del 100%, puesto que son proyectos de corto plazo con máximos de duración de tres a cuatro meses, siendo la Región 5, la Región 1, la Región 4 y la Región 6 las principales beneficiarias y que a nivel plurianual no son consideradas como prioritarias. Para los proyectos a nivel nacional se tiene que por cada dólar comprometido se han ejecutado en el período 2007–2009 USD 0,86, superando la ejecución global de Japón en casi cuatro puntos porcentuales. Para el caso de Galápagos, esta provincia presenta el nivel más bajo de desembolsos de Japón, con un 28,5% para el período respecto a lo comprometido; índice inferior para la ejecución global de Japón en un 54%. La principal prioridad sectorial es saneamiento ambiental con USD 17,7 millones en 2 proyectos, seguido del sector multisectorial con USD 16,8 millones, estos se refieren a temas de becas de estudio y voluntariado; como se analizó con anterioridad. El tercer sector es el de ambiente con USD 9,9 millones, que en conjunto con los anteriores abarcan el 61% de la cooperación japonesa. 150

Los desembolsos realizados en el período 2007–2009 indican que los sectores de comunicaciones, educación, comercio exterior, industrialización, pesca y competitividad, desarrollo urbano y vivienda y salud son los que presentan un índice de ejecución del 100%.

GRÁFICO 76: Monto de Cooperación plurianual de Japón por Sectores de Intervención en millones de dólares

Los sectores prioritarios presentan porcentajes de ejecución superiores al del monto global, radicando la diferencia para el de saneamiento ambiental alrededor de los ocho puntos porcentuales; y una diferencia más estrecha con multisectorial de dos puntos.

151

Italia Es el octavo cooperante con un monto plurianual que alcanza los USD 55,6 millones, lo que representa el 4,08% del total que recibe Ecuador. A nivel global los desembolsos de Italia en el período 2007–2009, fueron en el año 2007 de USD 9 millones, para el año 2008 USD 8,98 millones, dando una diferencia de USD 54 mil respecto al año anterior y el año 2009 que alcanzó los USD 13,6 millones. La principal fuente de cooperación de Italia es la bilateral con un aporte plurianual de USD 40,5 millones lo que representa el 72,8% del total; mientras que el monto para las ONG alcanza los USD 15,1 millones. Los desembolsos realizados en el período 2007–2009 por las ONG superan en cerca de treinta puntos porcentuales a los realizados a nivel global, el nivel de ejecución de los recursos bilaterales es inferior al global de Italia en alrededor de los once puntos.

CUADRO 51:

Cooperación Internacional No Reembolsable de Italia por fuente de Cooperación Internacional, período 2007-2009 Monto de Fuente de Relación Desembolsos en dólares # % Participación Cooperación cooperación desembolsos/ Proyectos en proyectos plurianual Internacional 2007 2008 2009 Total plurianual en dólares Bilateral 87 60,0% $ 40.459.984 $ 6.057.201 $ 4.388.856 $ 8.237.805 $ 18.683.862 46,2% ONG

40,0%

$ 15.129.295

$ 2.975.600

$ 4.589.823

5.400.770

$ 12.966.194

85,7%

Total

145

100,0%

$ 55.589.279

$ 9.032.802

$ 8.978.679

$ 13.638.575

$ 31.650.056

56,9%

La principal entidad canalizadora de fondos es el Fondo Ítalo-Ecuatoriano (que administra los recursos del programa Canje de Deuda Ecuador – Italia), canalizando el 36,6% de los fondos de cooperación, la embajada de Italia en Ecuador es la segunda canalizadora con el 31,1% del total y entre otras canalizadoras alcanzan el 32,3%. En total los fondos italianos son canalizados mediante veinte instituciones, siendo la tercera más importante en fondos el PNUD, seguida de Fundación AVSI, COOPI, COSV, CISP, OVCI, ACRA y UCODEP como las diez principales.

152

La principal prioridad italiana es el Objetivo 11 del PND con USD 15,97 millones, seguido del Objetivo 4 con USD 13,02 millones, y el Objetivo 3 con USD 10,1 millones; como los tres principales objetivos y que en conjunto concentran el 70,3% del total de recursos.

GRÁFICO 77: Monto de Cooperación plurianual por objetivo del PND 2007-2010, de Italia en millones de dólares

La principal modalidad de cooperación es la financiera no reembolsable con USD 28,4 millones, lo que representa el 51% del total plurianual, seguida de la modalidad de canje de deuda con el 35% del total que alcanza USD 19,1 millones, el tercer lugar lo ocupa la cooperación financiera no reembolsable/técnica con USD 4,6 millones que representa el 8%, como las principales modalidades; concentrando el 94%.

153

Las principales entidades ejecutoras de fondos italianos son ONG internacionales, principalmente de origen del mismo país, con USD 20,65 millones, le sigue entidades del gobierno central con USD 13,67 millones y posteriormente los gobiernos autónomos descentralizados con USD 9,13 millones; entre las tres se concentra el 78,2% del total de recursos plurianuales de Italia.

GRÁFICO 78: Monto de cooperación plurianual de Italia por Tipo de Entidad Ejecutora en millones de dólares

La región prioritaria para la cooperación italiana es la de frontera sur, con un aporte plurianual de USD 16,3 millones que representa el 29,3% del total repartidos en 23 proyectos de cooperación. La segunda región en importancia es la Región 1 o de frontera norte con USD 8,9 millones, lo que representa el 16% del total, en tercer lugar es para la Región 3 con USD 7,4 millones, concentrando el 58,8% del total de recursos las tres principales regiones. Durante el período de gestión AGECI, los proyectos a nivel nacional son los que presentan mayor cantidad de desembolsos respecto al monto plurianual comprometido, superando a la relación desembolsos / plurianual global de Italia en cerca a treinta y dos puntos porcentuales.

154

La cooperación italiana en términos regionales se expresa en el siguiente gráfico:

GRÁFICO 79: Monto de Cooperación plurianual de Italia por Regiones de Planificación en millones de dólares

La prioridad sectorial de los proyectos de cooperación internacional italiana es el agrícola con USD 9,8 millones en 23 proyectos, seguido por el sector de ambiente en USD 9,7 millones en 19 proyectos y el sector de salud con USD 9,6 millones. La diferencia cuantitativa entre estos sectores es reducida; y concentran el 52,5% de los recursos. Los desembolsos del período 2007–2009 sectorialmente el primer lugar corresponde a ambiente, recibiendo USD 6,1 millones, seguido de desarrollo social con USD 5,9 millones y salud con USD 4,3 millones como los principales sectores que recibieron desembolsos en esos años, concentrando el 51.6% de los desembolsos.

155

El porcentaje de ejecución para el principal sector de cooperación plurianual es bajo ya que los desembolsos alcanzan el 39,4%. La situación para el sector ambiente (el segundo en importancia) es diferente, ya que su ejecución es del 62,6%, superando la ejecución global por alrededor de seis puntos porcentuales.

GRÁFICO 80: Monto de Cooperación plurianual de Italia por Sectores de Intervención en millones de dólares

156

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) El BID ocupa el noveno puesto como donante, ha estado financiando múltiples proyectos de cooperación internacional no reembolsable, a través de una estrategia país de cooperación que incluye un diagnóstico situacional coyuntural a nivel económico y una estrategia de desarrollo dividida por sectores. Así en relación a montos plurianuales, aporta el 3,86% del total de la cooperación no reembolsable que viene al Ecuador, financiando 128 proyectos que representan el 6,31% de todos los vigentes en el país. El BID canaliza sus fondos directamente para el Ecuador, gestionando 121 proyectos que alcanzan los USD 52,48 millones.

CUADRO 52:

Cooperación Internacional No Reembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo por Región de Planificación, período 2007-2009

Región de # de % Participación Planificación Intervenciones en proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

Región 1

5,0%

2.018.996

Región 2

7,1%

4.448.099

Región 3

4,3%

Región 4

2,8%

Región 5

Región 6

Relación desembolsos/ plurianual Total 294.000 14,6%

Desembolsos en dólares 2008 2009 $ 190.667 $ 103.333

951.203

340.667

103.333

444.000

46,7%

414.246

50.000

12,1%

7,8%

2.588.879

190.667

103.333

294.000

11,4%

2,8%

1.102.667

Región 7

5,0%

528.407

75.275

71.110

146.385

27,7%

A Nivel Nacional

60,3%

$ 38.517.820

1.410.931

2.089.871

3.500.802

9,1%

A Nivel Regional Andino

3,5%

91.418

Galápagos

1,4%

1.998.616

$ 52.660.351

2.258.206

2.470.981

4.729.187

9,0%

Total**

141

100,0%

2007*

* No existen registros de los desembolsos. ** Existen proyectos que se ejecutan en más de una región por ello el número total de proyectos no coincide con el registro en otros cuadros del BID. Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes, Fecha: 11 de marzo de 2010, Elaborado por: GS/DESE/AGECI

Con relación a la cooperación realizada a nivel regional, se evidencia que sus proyectos en su mayoría tienen un alcance a nivel nacional con el 60% de participación con relación al resto de proyectos y el 73% con relación al monto de cooperación plurianual, financiando 85 proyectos con un monto de USD 38,52 millones. Se ha identificado que la mayoría de proyectos vigentes entre el período 2007–2009 están relacionados en apoyar al sector productivo con un aporte de USD 20,80 millones, que representa el 39,5% del aporte total del BID al país para financiar un total de 47 proyectos, le sigue en importancia el sector administrativo con un aporte plurianual de USD 9,5 millones para

157

un total de 23 proyectos, posteriormente están las intervenciones en el sector de desarrollo social con un aporte de USD 3,5 millones para 9 proyectos. CUADRO 53: Sector de Intervención

Cooperación Internacional No Reembolsable del BID por Sector de Intervención, período 2007-2009 # % Participación Proyectos en proyectos

Monto de cooperación plurianual en dólares

Total 71.110

Relación desembolsos/ plurianual 0,3%

Apoyo Productivo

36,7%

$ 20.804.003

Desembolsos en dólares 2008 2009 $ - $ 71.110

Administrativo

18,0%

9.517.021

1.286.336

966.378

2.252.714

23,7%

Ambiente

7,0%

3.481.549

425.275

12,2%

Turismo

3,1%

3.338.408

Desarrollo Social

8,6%

2.494.964

15.354

0,6%

Multisectorial

1,6%

2.067.800

Desarrollo Urbano y Vivienda

2,3%

1.789.000

422.000

310.000

732.000

40,9%

Otros Sectores

22,7%

9.167.606

124.595

1.108.139

1.232.734

13,4%

Total

128

100,0%

$ 52.660.351

2.258.206

2.470.981

4.729.187

9,0%

2007*

* No existen registros de los desembolsos. Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes, Fecha: 11 de marzo de 2010, Elaborado por: GS/DESE/AGECI

Los proyectos que mayor cantidad de recursos han percibido, son aquellos que coinciden con el enfoque de establecer un sistema económico, solidario y sostenible, esto es el Objetivo 11 del PND con una inversión plurianual de USD 20,62 millones, que representa el 39% del total con 46 proyectos. Luego de éste le siguen aquellos proyectos relacionados con la reforma democrática del Estado representando el 24% del total con una inversión plurianual de USD 11,37 millones en treinta proyectos. Así, entre los dos objetivos concentran el 62% de la cooperación internacional proveniente del BID.

GRÁFICO 81: Cooperación No Reembolsable del BID por objetivo (% de monto de inversión plurianual)

Fuente: Cooperantes - AGECI, Fecha: 12 de enero de 2010, Elaboración: GS/DESE/AGECI

158

La modalidad de cooperación más relevante en el caso de este organismo es la financiera no reembolsable, con un 93% con relación al número de proyectos y con un 94% con relación al monto de cooperación plurianual, que suman 119 proyectos por un total de USD 49,34 millones; mientras que el resto de recursos se reparten en cooperación técnica y una mezcla entre cooperación no reembolsable y técnica. Todo esto anclado a la estrategia país del BID para el Ecuador, pues ésta propone un enfoque integral en cada área estratégica, que combina recursos programáticos de inversión que contribuyen a la agenda de desarrollo del país y financia proyectos de inversión tanto públicos como privados. CUADRO 54: Modalidad de Cooperación Financiera No Reembolsable

Cooperación Internacional No Reembolsable del BID por Modalidad de Cooperación, período 2007-2009 # % Participación Proyectos en proyectos 119

93,0%

Técnica

Financiera No Reembolsable / Técnica Total

Monto de cooperación plurianual en dólares

Desembolsos en dólares 2008 2009

2007*

Relación desembolsos/ plurianual

Total

$ 49.336.237

1.553.606

1.112.174

2.665.779

5,4%

5,5%

3.234.910

704.600

1.272.344

1.976.944

61,1%

1,6%

89.204

86.464

96,9%

128

100,0%

$ 52.660.351

2.258.206

2.470.981

4.729.187

9,0%

* No existen registros de desembolsos. Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: Cooperantes, Fecha: 11 de marzo de 2010, Elaborado por: GS/DESE/AGECI

Este organismo ejecuta los proyectos principalmente a través del gobierno central en relación al número de proyectos (42%) y en relación al monto de cooperación plurianual (37%). Sin embargo, también se da una ejecución importante de los proyectos mediante otras entidades: por número de proyectos, las ONG locales (13%); y, por monto de cooperación plurianual, por gobiernos autónomos descentralizados (10%) y ONG internacionales (11%). CUADRO 55:

Cooperación Internacional No Reembolsable del BID por Tipo de Entidad Ejecutora, período 2007-2009

Tipo de Entidad # % Participación Monto de cooperación Ejecutora Proyectos en proyectos plurianual en dólares

Relación desembolsos/ plurianual Total 4.436.846 22,7%

$ 19.532.697

Desembolsos en dólares 2008 2009 $ 2.258.206 $ 2.178.640

3,9%

5.961.544

15.354

0,3%

7,8%

5.449.410

8,6%

4.761.678

13,3%

4.506.314

71.110

1,6%

Organización S. Civil

5,5%

3.424.149

Sector Privado Local

3,9%

3.073.606

Banca Privada

5,5%

2.620.435

Banca Pública

4,7%

2.454.100

205.877

8,4%

Organismo Regional

4,7%

876.418

128

100,0%

$ 52.660.351

2.258.206

2.470.981

4.729.187

9,0%

Gobierno Central

42,2%

Ong Internacional

Gobiernos Auton. Descentralizados

Organismo Inter. ONG Local

Total

2007*

159

Se han identificado 128 proyectos del BID alcanzando un monto de USD 52,66 millones, de los cuales en su mayoría lo gestiona la misma institución, con un representativo porcentaje de proyectos a nivel nacional, donde su modalidad de cooperación es financiera no reembolsable y su fuente de cooperación es oficial multilateral que destina sus recursos principalmente al sector productivo, administrativo y de desarrollo social; y, se alinea a los Objetivos 11, 12 y 4 del PND 2007-2010.

Suiza Es el décimo cooperante más importante para Ecuador, con un aporte de USD 50,2 millones; lo que representa el 3,68% del total plurianual de la cooperación internacional en el país. La tendencia general de desembolsos es a la baja, presentando en el 2007 USD 12,8 millones, para el 2008 USD 12,4 millones y para el 2009 USD 9,7 millones. La principal fuente de cooperación procedente de Suiza es la bilateral, con USD 36,2 millones de dólares; lo que representa el 72,1% del total canalizado en su totalidad por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE en 25 proyectos.

CUADRO 56: Fuente de Cooperación Internacional

Cooperación Internacional No Reembolsable de Suiza por Fuente de Cooperación Internacional, período 2007-2009 # % Participación Monto de cooperación Proyectos en proyectos plurianual en dólares

Total

Relación desembolsos/ plurianual

Desembolsos en dólares 2007

2008

2009

Bilateral

48,1%

$ 36.187.105

$ 9.990.000

$ 10.265.000

6.076.000

$ 26.331.000

72,8%

ONG

51,9%

$ 13.975.077

$ 2.804.437

$ 2.115.095

3.649.479

$ 8.569.011

61,3%

Total

100,0%

$ 50.162.182

$ 12.794.437

$ 12.380.095

9.725.479

$ 34.900.011

69,6%

Las ONG de Suiza se financian con el 27,9% de la cooperación procedente de este país, lo que alcanza los USD 13,9 millones en 27 proyectos; canalizados mediante estas cuatro ONG: SWISSCONTACT, SWISSAID, INTERCOOPERATION y RIOS. La diferencia de desembolsos en el período 2007–2009 entre la fuente bilateral y las ONG difieren en relación a los casos de otros países, ya que en este caso la primera de ellas es superior a la ejecución global de Suiza (69,6%) en algo más de tres puntos porcentuales; mientras que para la segunda, la diferencia es de más de 8% por debajo de los desembolsos de Suiza.

160

El Objetivo 4 del PND ha sido el prioritario para la Cooperación Suiza, con un monto de USD 19,53 millones, lo que representa el 38,9% de los fondos plurianuales, seguido del Objetivo 6 con 12,74 millones que representa el 25,4%. Entre estos dos objetivos se concentra el 64,3% del total; el tercer lugar lo ocupa el Objetivo 1 con USD 9,8 millones lo que representa el 19,6% del total, el cuarto lugar lo ocupa el Objetivo 11 con USD 3,94 millones, lo que representa el 7.84% del total. En conjunto estos dos objetivos concentran el 27,4% del total.

GRÁFICO 82: Monto de Cooperación plurianual por objetivo del PND 2007-2010, de Suiza en millones de dólares

La cooperación Suiza se concentra principalmente en dos modalidades, la primera la financiera no reembolsable con el 76% del total y la segunda por la financiera no reembolsable/técnica que representa el 22% del total. Otra modalidad de cooperación es la ayuda humanitaria que participa con el 2% plurianual. Las principales entidades ejecutoras de fondos de cooperación Suiza son las ONG internacionales con USD 23,85 millones; cuantitativamente marcando una gran diferencia sobre el segundo tipo de entidad ejecutora que son las ONG locales con USD 8,96 millones; en tercer

161

lugar están las entidades de gobierno central con USD 7,94 millones, entre los tres tipos de ejecutores concentran 81,26% del total de fondos de Suiza. GRÁFICO 83: Monto de cooperación plurianual de Suiza por Tipo de Entidad Ejecutora en millones de dólares

La mayor proporción de fondos son destinados a proyectos de cobertura nacional con USD 15,6 millones, seguido de la Región 6 con USD 11.3 millones y la Región 3 con USD 8,9 millones. En conjunto estas tres regiones concentran el 71,3% del total de los fondos de Suiza. De las tres principales prioridades regionales, la Región 6 es la que presenta menor índice de ejecución con el 64,8%; que representa un 5% menos que la ejecución global de Suiza. Los proyectos nacionales tienen un porcentaje de ejecución de 69% y la Región 3 con un porcentaje de 75,7%; siendo la única región que supera el porcentaje de la ejecución global. Una consideración complementaria es la diferencia regional sobre la ejecución que presentan los diversos territorios, permitiendo concluir que la cooperación Suiza desde el punto de vista de desembolsos en la época de gestión AGECI es bastante equitativa dentro de los territorios considerados prioritarios por este país y sus canalizadoras.

162

La cooperación Suiza de acuerdo a las regiones en las que interviene se resume en el siguiente gráfico: GRÁFICO 84: Monto de Cooperación plurianual de Suiza por Regiones de Planificación en millones de dólares

La principal prioridad sectorial de Suiza es ambiente con USD 17,8 millones que corresponde al 35,5%. Cuantitativamente, este sector posee mayor cantidad de recursos, mientras que el segundo sector prioritario es apoyo productivo con USD 10,6 millones, seguida del sector de comercio exterior, industrialización, pesca y competitividad con USD 8,3 millones. Del total estos sectores concentran el 73,3%. GRÁFICO 85: Monto de Cooperación plurianual de Suiza por Sectores de Intervención en millones de dólares

163

Estrategia de Desarrollo Endógeno La cooperación internacional debe constituirse en un instrumento complementario a la construcción de una estrategia de desarrollo soberana. En este marco, el papel de la cooperación internacional debe orientarse hacia la construcción de un Estado de Derecho y de justicia, la superación de la inequidad, la redistribución de la riqueza y el impulso de las potencialidades del país. La Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional AGECI se encuentra elaborando una estrategia a largo plazo para la cooperación internacional en el Ecuador, que acompañe la estrategia de desarrollo endógeno propuesta por SENPLADES en el marco de la transformación de la matriz productiva del país, se busca superar la especialización primario exportadora de la economía ecuatoriana. Dicha transformación comporta profundas reformas económicas y sociales que permitan generar las condiciones socioeconómicas idóneas a la implementación de dicho cambio. La AGECI, mediante la definición de la Agenda de Intervención de la Cooperación Internacional en el Ecuador, se plantea contribuir a la reactivación de los sectores productivos y la diversificación de la oferta en bienes y servicios. De esta forma, es el Estado ecuatoriano el que direcciona la cooperación hacia a segmentos poblaciones tradicionalmente marginados de las lógicas de acumulación. La articulación estrecha con las agendas sectoriales en materia de producción resulta fundamental a fin de conseguir la diversificación de las exportaciones, exportadores y destinos mundiales. La cooperación internacional, en cuanto es una herramienta de la política exterior, constituye un mecanismo para propiciar relaciones de intercambio justas, diversificadas y solidarias que amplíen el panorama de las relaciones internacionales, en concordancia con la inserción estratégica y soberana en el mundo. En esta perspectiva, la propuesta de AGECI para construir el primer catálogo de oferta de asistencia técnica ecuatoriana, así como el reforzamiento de la Cooperación Sur-Sur, busca fortalecer la posición negociadora del Ecuador con el mundo. El fortalecimiento de capacidades, la transferencia de tecnologías y de conocimientos, las alianzas público-privadas, la construcción de industrias relativas a la bio y nano tecnología, y los servicios de ecoturismo son todas áreas prioritarias hacia las cuales se deberá orientar la cooperación internacional en el Ecuador. La inversión en estas áreas propone la creación de nuevas capacidades que permitan abandonar un modelo de crecimiento exógeno, basado en exportaciones sin valor agregado, fuertemente dependiente de los vaivenes de los mercados internacionales. El modelo de desarrollo que se busca implementar en el país constituye un quiebre a los paradigmas de desarrollo neoliberales que han propiciado la desigualdad y la dependencia de nuestros pueblos y se han demostrado insostenibles desde una perspectiva ambiental y humana. El nuevo paradigma del Sumak Kawsay reinterpreta la relación entre la naturaleza y los seres humanos, en tanto la actividad humana debe realizar un uso de los recursos naturales adaptado a la generación-regeneración natural de los mismos56. A fin de contribuir a implementar una estrategia de cambio que busca alcanzar la sostenibilidad, conservación y recuperación del patrimonio natural y cultural, además de fomentar al turismo comunitario.

56 PNBV 2009-2013. Pp 24.

165

La AGECI establece las directrices para la orientación de la cooperación hacia proyectos relacionados con la mitigación del cambio climático, mantenimiento de bosques y ecosistemas, programas de turismo ecológico y comunitario, recuperación de prácticas y saberes ancestrales. Al hacer un análisis estratégico territorial, se han priorizado áreas geográficas para la intervención de la cooperación en el territorio nacional. Son sitios que por su importancia geográfica y estratégica han significado y seguirán significando puntos nodales para el desarrollo del país como son zonas de frontera norte y sur, Galápagos, las prioridades regionales identificadas por el Sistema Nacional de Planificación, y zonas afectadas por desastres. La cooperación internacional de esta manera se convierte en un instrumento que trabaje en sintonía con la planificación nacional para el desarrollo. La estrategia de largo plazo 2010–2025 se alimentará de un diagnóstico meticuloso de la gestión de la cooperación internacional en el Ecuador en los últimos años, y se articulará con la estrategia de desarrollo endógeno impulsada por la SENPLADES. Se dará un enfoque específico en los objetivos prioritarios a nivel territorial y sectorial, y una identificación de los instrumentos y modalidades que permitirán a la AGECI y al Estado movilizar y direccionar los aportes de la cooperación hacia la estrategia, con indicadores y metas relevantes.

Orientaciones para la cooperación internacional en el Ecuador Cooperación Sur-Sur El impulso de la Cooperación Sur-Sur ha adquirido una importancia creciente en la agenda global de la cooperación internacional y las relaciones internacionales. Es así, que en la apertura de la conferencia de alto nivel, Expo de desarrollo global sur-sur, congregada en Washington del 14 al 17 de diciembre del 2009, se resaltó la necesidad de coordinar esfuerzos para reforzar la Cooperación Sur-Sur y triangular, al momento que constituye “una herramienta importante para la diversificación de oportunidades de desarrollo y así mitigar los efectos de la crisis económica global”. En línea con esta proclama global, la Constitución del Ecuador plantea en su estrategia de desarrollo, la necesidad de: “garantizar la soberanía nacional, promover la integración latinoamericana e impulsar una inserción estratégica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema democrático y equitativo mundial”57. La Cooperación Sur-Sur, y en particular la cooperación en materia de asistencia técnica entre países amigos con niveles y paradigmas de desarrollo similares, se convierte en una herramienta fundamental para la consecución de los objetivos de desarrollo. Esto, en el marco de un proceso de integración regional que contribuya hacia la construcción de un orden global multipolar, justo

57 Artículo 276, Nro. 5. Constitución Política del Ecuador 2008.

166

y equitativo. La decisión de avanzar hacia la construcción de una estrategia que permita transformar el Ecuador de país receptor a país que ofrece cooperación técnica a países amigos, fomentando mecanismos de intercambio compensados y solidarios, constituye una meta estratégica que permitirá posicionar al Ecuador “no solo como un país mayormente receptor de cooperación internacional, sino como un actor proactivo en las iniciativas de integración latinoamericana, promoviendo la solidaridad y desarrollo endógeno, así como el intercambio de experticia y conocimiento con países amigos”58. Este nuevo rol que se propone asumir el Ecuador se traduce, en términos estratégicos, en un reposicionamiento positivo del país en el sistema mundo y un enclave de la política exterior ecuatoriana. Desde esta visión estratégica de la cooperación técnica entre países amigos, la AGECI asume como política institucional el fomento de la Cooperación Sur-Sur. Con esta finalidad, se han concentrado esfuerzos en la construcción de una metodología que permita levantar las capacidades técnicas por parte de las instituciones nacionales, a fin de consolidar una base de datos con potenciales ofertas de asistencia técnica ecuatoriana. Se han abierto canales de diálogo y de coordinación interinstitucional que han permitido levantar 142 ofertas de asistencia técnica provenientes de dieciocho instancias nacionales. Este trabajo constituye el primer paso hacia la construcción de un Catálogo de Oferta de Asistencia Técnica Ecuatoriana, conformado por una revisión de proyectos exitosos, que constituyan un lanzamiento de la estrategia de cooperación técnica del Ecuador hacia el mundo. En este sentido, la construcción del catálogo será fruto de un arduo trabajo de coordinación, discusión y análisis inter e intrainstitucional. La oferta final, del Catálogo de Asistencia Técnica Ecuatoriana, reflejará un posicionamiento político alineado con los objetivos de desarrollo nacional. El criterio sobre el que se articulará la elaboración de la oferta final tendrá cuenta de los objetivos estratégicos de desarrollo nacional, el proyecto de integración latinoamericana y la ubicación geopolítica del Ecuador y sus potenciales cooperantes en el orden internacional. La elaboración del Catálogo constituye uno de los elementos fundamentales de la estrategia integral de Cooperación Sur-Sur para el Ecuador. Con el objetivo de viabilizar la iniciativa de intercambio de capacidades técnicas entre países amigos, la AGECI se propone crear el Fondo de Cooperación Sur-Sur que permitirá apoyar económicamente los proyectos e iniciativas que el Ecuador ofertará y demandará de los países de la región. La creación del fondo permitirá agilitar la transferencia de conocimientos y capacidades; este mecanismo ha dado pruebas de eficacia en países como Argentina y México, que utilizan fondos de Cooperación Sur-Sur para complementar la oferta de asistencia técnica. La estrategia comprende además, la realización de una evaluación política de los foros y plataformas de Cooperación Sur-Sur, a fin de planificar estratégicamente la presencia del país en el concierto internacional de desarrollo y cooperación. La elaboración de la estrategia incluirá un análisis ponderado, entre las fortalezas nacionales y la demanda mundial de asistencia técnica, a fin de alinear nuestra oferta con la realidad internacional. De la misma manera, se contará con la asistencia de las naciones amigas que ya tienen una estrategia institucionalizada para la oferta de asistencia técnica, para elaborar a partir de las

58 Srouji, Samer, Capacidades de Asistencia Técnica de Ecuador, Documento AGECI, Septiembre 2009

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experiencias exitosas de países del Sur, una estrategia acorde con la realidad política, económica y jurídica nacional. La elaboración de esta estrategia será el resultado de una profunda investigación, sistematización y síntesis de buenas prácticas y experiencias. Se enmarcará en una continua discusión y construcción de los aspectos técnicos, políticos e ideológicos, así como de un análisis de la geopolítica mundial. La AGECI plantea como reto para el 2010: el lanzamiento oficial de la estrategia de Cooperación Sur-Sur del Ecuador hacia el Mundo, articulada y coordinada en función de objetivos políticos y estratégicos nacionales, en concordancia con lo previsto en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Este hecho constituirá un hito fundamental en la afirmación del nuevo paradigma de gestión soberana de la cooperación internacional, que constituye uno de los más ambiciosos retos de la Agencia.

Cooperación al Comercio La iniciativa de Cooperación Oficial al Comercio toma especial relevancia en la Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio, celebrada en Hong Kong en 2005. Ahí se establece la necesidad de ampliación de la cooperación hacía el comercio, así como el reforzamiento del Marco Integrado de los países en desarrollo a fin de crear capacidades de oferta, desarrollar la infraestructura relacionada con el comercio e impulsar estrategias comerciales. De esta manera, se busca que los países incrementen su capacidad para aplicar y beneficiarse de los Acuerdos de la Organización Mundial del Comercio (OMC), aprovechar la apertura comercial, aumentar el comercio para lograr un crecimiento económico y disminución de la pobreza. En 2007 se realiza el primer examen global de la cooperación para el comercio, instrumento que se convierte en un elemento fundamental para el mandato de vigilancia de la OMC. Posteriormente, el Segundo Examen Global se efectúa en Ginebra en julio de 2009, donde AGECI y SENPLADES presentan un documento estratégico de gestión de la Cooperación al Comercio, considerando como marco referencial el Sistema Nacional de Planificación y las prioridades de desarrollo. En su exposición, Ecuador plantea una perspectiva crítica sobre el tema de comercio internacional, sustentando que a pesar de los frecuentes argumentos a favor del libre comercio, no existe una relación inequívoca entre la apertura comercial, el crecimiento económico y reducción de la pobreza. La AGECI sostiene que la apertura comercial, así como la cooperación al comercio pueden ser utilizadas como herramientas que contribuyan y complementen las acciones soberanas de tipo nacional encaminadas hacia la reducción de la pobreza y el crecimiento económico. Se plantea así una visión más amplia del alcance del comercio con estas dos últimas variables; y la creación de canales de política interna donde los nuevos beneficios y recursos se distribuyan equitativamente entre los diferentes sectores de la población. Ecuador formula la alineación de la cooperación al comercio al modelo de desarrollo endógeno y sostenible de la economía, articulado a estrategias de inserción comercial de corto, mediano y largo plazo. Los programas de cooperación al comercio, en este marco, deben tener una orientación estratégica comercial que responda a las necesidades prioritarias y objetivos de los países en desarrollo. La AGECI ha considerado la necesidad de mejorar la contabilización de la cooperación al comercio, con el fin de medir el verdadero impacto de estos recursos en mejorar la capacidad productiva y de exportaciones. 168

La estrategia considera de trascendente importancia desarrollar mecanismos de participación para que las iniciativas y gestión de los programas y planes de cooperación al comercio consideren el efectivo involucramiento de los actores del sector privado y la sociedad civil, por medio de la aplicación de Programas de Alianzas Público-Privadas, de esta forma se logrará un empoderamiento por parte de los actores, el uso eficiente de los recursos y la sostenibilidad de los programas. Adicionalmente, la incorporación de la dimensión regional y binacional en materia comercial debe ser un factor importante, por cuanto debe existir convergencia, integralidad, reducción de asimetrías de costos - beneficios y complementariedad entre los esfuerzos que realiza el país para la gestión eficiente de la cooperación y posiciones entre países. En este caso, debe considerarse las prioridades de política exterior que buscan fortalecer la integración latinoamericana y la construcción de una nueva arquitectura financiera. En este marco, la cooperación técnica, específicamente la Cooperación Sur-Sur, podría ser un mecanismo para reconstruir futuras relaciones comerciales. Así mismo, la cooperación regional debe considerar la exploración de nuevas fuentes y modalidades de cooperación para la negociación conjunta en el marco de espacios regionales, subregionales y mundiales, tanto de cooperación como de comercio como son la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), Comunidad Andina (CAN), Mercado Común del Sur (MERCOSUR), Comunidad del Caribe (CARICOM), Sistema Integración Centroamericano (SICA), Comisiones de Vecindad, entre otros. Esto en la medida que se avance hacia la construcción de una relación con el mundo y con la cooperación más solidaria y complementaria.

GRÁFICO 86: Estrategia de alineación de la Cooperación al Comercio

Fuente: SENPLADES, Fecha: 25 de junio de 2009, Elaboración: SENPLADES/SDY

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Incorporando a la estrategia nacional la visión de las líneas estratégicas y las necesidades de desarrollo productivo y comercio exterior del Ecuador, el sector de la producción ha planteado siete áreas prioritarias en los que podría complementar la cooperación al comercio59: • Infraestructura logística: puertos, aeropuertos y regulaciones • Marco institucional y regulatorio: leyes, normas y políticas • Financiamiento: líneas de crédito, productos financieros, garantías y banca para comercio exterior • Generación de capacidades: capacitación y formación, certificación de calidad, clúster territoriales y cadenas de valor • Internacionalización de la producción: inteligencia de mercados, acceso a nuevos mercados y economías de escala global • Innovación, investigación y desarrollo • Sistema de información: línea de base, medición de impacto, monitoreo y seguimiento de iniciativas estratégicas y acceso a oportunidades de desarrollo En la práctica, los flujos de la cooperación al comercio se han focalizado en cuatro categorías generales: 1) Políticas y Regulaciones comerciales para la elaboración de estrategias comerciales, negociación con mayor eficacia y aplicación de resultados; 2) Infraestructura que atañe a la articulación física necesaria para los intercambios comerciales; 3) Capacidad Productiva para la diversificación de exportaciones y aprovechamiento de ventajas comparativas; y 4) Asistencia para el reajuste con el fin sufragar los costos asociados con las reducciones arancelarias, la erosión de las preferencias o el deterioro de la relación de intercambio. A nivel mundial, la cooperación bilateral al comercio en el período 2002 - 2007, fue de USD 45.923,30 millones, siendo los diez mayores países cooperantes al comercio: Japón, Estados Unidos, Alemania, Francia, Países Bajos, Inglaterra, España, Dinamarca, Noruega y Canadá que concentran el 91%, lo cual significó USD 41.856,70 millones60. Durante el mismo período, entre los cinco organismos multilaterales que han destinado mayores recursos al comercio a nivel mundial están: Banco Mundial, Comisión Económica Europea, Banco Africano para el Desarrollo, Fondo Africano para el Desarrollo y el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola con una inversión total de USD 23.587,00 millones, que representan 98% del total de la cooperación multilateral al comercio otorgada por los organismos internacionales, que fue de USD 24.109,30 millones. Fuentes relacionadas con el comercio en Ecuador, durante el 2005 y 2008 estiman aproximadamente un monto de USD 95,45 millones que se destinó a programas y proyectos de apoyo y fomento al sector comercial.

59 Estrategias Productivas, Ministerio de Coordinación de la Producción, www.emas.gov.ec 60 World Trade Organization, Aid for Trade At A Glance, 2009

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El principal rubro de intervención, en cuanto a montos, es el desarrollo de infraestructura con el 35,4% de la cooperación total no reembolsable al comercio, programas productivos con un enfoque de fomento al comercio siguen con el 34,1%, Este rubro es el que cuenta con mayor número de proyectos (42% del total). Posteriormente se encuentra la Asistencia para el Reajuste con el 27%, que son iniciativas enfocadas en minimizar los costos asociados a la liberalización del comercio. En cuanto al impulso de estrategias comerciales, sí bien el monto de inversión es bajo en relación a los otros rubros, existe una gran cantidad de proyectos que son importantes para el desarrollo del comercio exterior, a través de asistencia técnica en promoción comercial y acceso a mercados, mejoramiento de la competitividad, apoyo al Sistema Nacional de Inversiones Estratégicas, diseño e implementación del Sistema Nacional de Planificación de Política Exterior, organización de rondas de negocios, procesos de certificación orgánica y fortalecimiento de la asociatividad. Finalmente, el componente de diversificación de exportaciones ha recibido el 0.4% del monto total, con cinco proyectos.

TABLA 57:

Distribución de la Cooperación al Comercio por Tipo de Intervención 2005-2008

Tipo de Intervención

# de proyectos

Monto de Cooperación

% participación respecto del total

Asistencia para el reajuste

25,76

27,00%

Diversificar las exportaciones

0,43

0,40%

2,93

3,10%

32,52

35,40%

Mejorar la capacidad de producción y el fomento del comercio

32,52

34,10%

Total

95,45

100%

Impulsar estrategias comerciales Desarrollo Infraestructura

Nota: Para la conversión de montos reportados en moneda distinta al dólar se utilizó el tipo de cambio vigente a la fecha de inicio del proyecto. Fuente: AGECI/ INECI, Fecha: 2 de julio de 2009, Elaboración: IM/DESE/AGECI

La orientación de la cooperación al comercio desde la perspectiva de las estrategias nacionales de desarrollo se materializan en el fortalecimiento del talento humano, la transferencia de tecnología, la asociatividad entendida como la generación de redes solidarias y empresariales, el mejoramiento en el acceso y uso de información sobre inteligencia de mercados, políticas de redistribución de recursos, cobertura de servicios, desarrollo de infraestructura y fortalecimiento del tejido social; articulando la gestión de la cooperación, la gestión comercial y la participación de actores tanto del sector público como privado. Para la AGECI constituye un reto de corto plazo la implementación de un Sistema de Gestión de la Cooperación al Comercio que articule las fuentes de cooperación, la interacción público privada en la identificación y evaluación de los proyectos, y el registro y contabilización de la cooperación.

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Cooperación en ciencia y tecnología La cooperación internacional tiene un rol fundamental en el fomento de la innovación y el intercambio de experiencias en la generación de conocimiento. Mediante una estrategia de cooperación para la ciencia y tecnología se busca articular la oferta de cooperación internacional en este ámbito, con las estrategias identificadas por la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT), en torno al fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología Innovación y Saberes Ancestrales (SNCTISA). Implica un ejercicio de identificación de líneas y fuentes de financiamiento para la construcción de capacidades, incremento de la productividad y competitividad del país, respetando el ambiente y su coexistencia con el medio productivo, y, la transferencia de tecnología en áreas prioritarias para el Ecuador. Las políticas y estrategias de ciencia y tecnología, se orientan en una visión de largo plazo mediante la aplicación de mecanismos y modalidades que corresponden a los objetivos de la satisfacción de las necesidades básicas de los ecuatorianos, el impulso de la soberanía alimentaria, productiva, energética y territorial. También se promueve la participación del país en redes de investigación e innovación científica, particularmente para fortalecer los sectores productivos, agropecuarios y sectores de valor agregado según lo establecido en el Plan Nacional para el Buen Vivir. El enfoque estratégico de la cooperación en ciencia y tecnología deberá complementar la estrategia del país hacía una economía endógena y sostenible que será ejecutada en el mediano y largo plazo (2009-2025), de esta manera incorpora cuatro fases de desarrollo y dentro de las cuales, la orientación de la cooperación juega un papel preponderante: 1. Transferencia de tecnología aplicada y la formación de las capacidades humanas, 2. Investigación y desarrollo tecnológico y el fortalecimiento de centros de ciencia e investigación, 3. Innovación tecnológica y productiva, y 4. Biotecnología Además, se destaca la articulación del Estado, academia y sector productivo en la promoción de investigaciones e innovaciones tecnológicas basadas en las necesidades y potencialidades de las regiones del país, el fortalecimiento del talento humano, así como el acceso a la información científica internacional.

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Frontera Norte La frontera norte comprende las provincias de Esmeraldas, Carchi, Sucumbíos, e Imbabura, donde residen 1.226.804 habitantes, de los cuales 51,8% están en zona rural y el 48,2% en la zona urbana.

GRÁFICO 87: Mapa de la Frontera Norte del Ecuador

Fuente: Plan Ecuador

La falta de presencia del Estado ha implicado el abandono sistemático de las poblaciones fronterizas que, al momento de inicio del gobierno de la Revolución Ciudadana, presentaban niveles crónicos de pobreza y carencia de servicios básicos. En promedio, el 60,33% de los habitantes de esta zona vive con menos de USD $ 2 diarios y el 34,23% con menos de USD $1 diario. Se reporta una tasa de desempleo promedio en la zona del 8,13%. En promedio la zona tiene un índice de NBI del 72.42%, mientras que la tasa de analfabetismo es del 9,1% y apenas el 14% de la población ha terminado la secundaria completa61. A pesar de ser un territorio en el que persisten preocupantes niveles de pobreza, la frontera norte ha constituido, a su vez una fuente importante de riqueza, ligada a la concentración de biodiversidad y recursos naturales renovables y no renovables presentes en la zona fronteriza62. A esta riqueza natural se suma la diversidad étnica y cultural: diez pueblos indígenas y pueblos afroecuatorianos habitan el cordón fronterizo.

61 Plan Ecuador. 62 La geografía del área incorpora una variedad de ecosistemas que incluyen entre otros a los manglares, bosques primarios, páramos, selva amazónica y otras reservas ecológicas (…) así mismo, incorpora ocho reservas ecológicas y dos de las diez zonas de más alta biodiversidad de bosques tropicales a nivel mundial.

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El secular conflicto que aflige a Colombia, sumado a la falta de visión estratégica que ha caracterizado históricamente la política fronteriza ecuatoriano-colombiana, se traduce en una presión constante sobre los territorios y las poblaciones de la zona fronteriza, a través de la presencia de grupos armados (ELN, paramilitares, FARC), comercio ilegal, trata de personas, minería ilegal, inseguridad y crimen organizado, desplazamiento forzado, corrupción endémica de las autoridades locales, ausencia de mecanismos de justicia. Esta situación da cuenta de una innegable regionalización del conflicto colombiano: “la continua confrontación armada en Colombia ha desatado una crisis humanitaria que tiene como resultado más de cuatro millones de desplazados internos y más de un millón doscientos mil personas en situación de refugio, en Ecuador, Panamá, Venezuela y Costa Rica”63. La importancia geopolítica del cordón fronterizo ha determinado que, a raíz de la implementación del Plan Colombia, los fondos de la cooperación presenten un sesgo hacia la lucha antinarcóticos y la lucha contra la insurgencia. Es así que, a partir del año 2002 el Gobierno de Estados Unidos, principal cooperante en la región fronteriza, busca darle al Plan Colombia un enfoque regional implementando la “Iniciativa Regional Andina”, a través de la cual se destinaba a los países vecinos de Colombia, mayores recursos para programas militares, proyectos de desarrollo y de fortalecimiento de la democracia y de los gobiernos locales. Asimismo, la confluencia de actores encargados de canalizar la Cooperación Internacional en la frontera en años anteriores (Unidad Ejecutora de Desarrollo Norte-UDENOR, INECI, Ministerios y ONGs locales), provocaba en algunos casos una superposición de funciones y objetivos. Es así, que el INECI no contaba con información completa de los recursos entregados en la frontera, ni tampoco con datos desagregados por años o por períodos de ejecución de las intervenciones en frontera norte de la cooperación internacional. Por otro lado, la falta de orientación de los proyectos hacia objetivos de desarrollo nacionales determinan el sesgo anti insurgencia de la cooperación en la zona y la poca preocupación demostrada por amortiguar las consecuencias sociales y económicas, reflejada en los desplazamientos masivos de población colombiana hacia territorio ecuatoriano. El 5 de noviembre del 2007, el Presidente de la República Rafael Correa, mediante Decreto Ejecutivo 694 decide la supresión de UDENOR y el traspaso de funciones a la Secretaria Técnica de Plan Ecuador (STPE), en funciones desde marzo de 2007. Plan Ecuador se constituye con el objetivo de definir la política de Estado para afrontar la problemática de la Frontera Norte. Se adopta una política de relaciones internacionales equitativa y solidaria, y una política de seguridad y defensa basada en la protección de los derechos humanos, los recursos naturales, con un control efectivo del territorio nacional. Utiliza un enfoque preventivo, multidimensional y multisectorial, que apunta a solucionar los graves problemas económicos y sociales derivados de la pobreza, la exclusión y la violencia además de enfrentar los impactos del conflicto interno colombiano a la sociedad ecuatoriana64.

63 Mapeo sobre el Estado de la Cooperación Internacional en torno a la problemática del refugio en la frontera colombo-ecuatoriana (Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbíos y Orellana). Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes – Ecuador; Observatorio de la cooperación al desarrollo en el Ecuador. Enero 2007. 64 Cooperación al desarrollo en la frontera Norte. Una mirada desde Sucumbíos 200-2007. Centro de Investigaciones CIUDAD/Observatorio de la cooperación al desarrollo en Ecuador. Quito, abril 2009.

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Durante el período de gestión de la AGECI 2007–2009, la cooperación internacional no reembolsable ha contribuido con la Política de Desarrollo y Paz en la Frontera Norte con la ejecución de 377 proyectos por un monto total de USD 197.97 millones; con una distribución provincial sobre el monto total del 34% Esmeraldas que implica USD 67.31 millones para 203 proyectos, con el 31% para Imbabura que representa USD 53.45 millones para un total de 167 proyectos, la provincia de Sucumbíos con el 20% que representa USD 39.59 millones para 104 proyectos, finalmente el 19% para Carchi para un total de 95 proyectos por un total de USD 37.61 millones. Los organismos de cooperación que más han invertido en el período 2007–2009 en la Frontera Norte son: Comunidad Europea con un aporte del 19.4%, Estados Unidos con el 18.8%, España con el 18.5%, el Sistema ONU con el 17% y Bélgica con el 9.3%. Con el propósito de mejorar la calidad de vida de los habitantes de las zonas fronterizas, la Secretaría Técnica de Plan Ecuador ha identificado cuatro ejes estratégicos de acción: 1. Producción y empleo digno en el cual se prioriza a los mercados locales, alternativas productivas y nuevos productos promisorios. 2. Cobertura y calidad de servicios que envuelve a la educación, salud, agua, saneamiento y conectividad. 3. Gestión ambiental, constituye un enfoque en las nuevas áreas protegidas, el fortalecimiento del control y el territorio ordenado. 4. Cultura de la paz, está basado en los conflictos, la movilidad humana, la justicia y los asuntos binacionales. La cooperación internacional ha contribuido con USD 41,73 millones para intervenciones relacionadas al eje 1, que representa el 21% del total regional, en cuanto a las inversiones relacionadas con el eje 2 tenemos un total de USD 87,64 millones equivalente al 44% del total, respecto al eje 3 se tiene una asignación de USD 55,61 millones que representa el 28% del total y con relación al eje 4 se ha tenido una inversión equivalente al 2% correspondiente a USD 4,36 millones, el restante 8% se ha invertido en otros sectores tales como apoyo administrativo y ciencia y tecnología.

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Plan Binacional El impulso de la cooperación técnica en zonas de frontera ha adquirido una importancia mayor en la agenda de intervención de la cooperación internacional para el Ecuador. Es así, que se crean instancias de coordinación entre los países fronterizos, como es el caso de Ecuador y Perú, con el objetivo de articular y coordinar acciones que fomenten el desarrollo de las zonas.

GRÁFICO 88: Mapa de la Frontera Sur del Ecuador

Fuente: Plan Binacional - Capítulo Ecuador

El 26 de octubre de 1998, Ecuador y Perú firman el Acuerdo Amplio Ecuatoriano-Peruano de Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad con el objetivo de superar las diferencias territoriales y políticas. El acuerdo otorga la mayor prioridad a la integración fronteriza, la cooperación mutua y el desarrollo conjunto a través de la ejecución de programas, proyectos y actividades conjuntas, en el marco de las relaciones de buena vecindad entre ambos Estados. Sobre esta base, se crea el Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza con el objetivo de impulsar la integración y la cooperación entre los dos países. Programa integral que tiene una duración de diez años que ha sido extendida hasta el año 2013. Los programas y proyectos se estructuran con base a tres ejes fundamentales: infraestructura social y productiva; infraestructura productiva; mejoramiento de infraestructura social y ambiental.

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En el período 1998–2008 la cooperación internacional no reembolsable aportó el 14% de la inversión total en la Zona Fronteriza, esto es USD 202.8 millones, de lo cual 67% de los recursos provinieron de fuente Bilateral, el 21% de fuente multilateral y el 12% de ONG. En este marco, la cooperación internacional se orientó mayoritariamente al Eje Social con un 57% y en un 33,5% a infraestructura y vialidad. En la actualidad, en la zona fronteriza se desarrollan ciento seis proyectos de inversión con aportaciones de recursos fiscales de ambos países y organismos de cooperación internacional, estos últimos aportan en veintiseis intervenciones, la totalidad de proyectos en ejecución (106) están destinados principalmente a fortalecer el eje de infraestructura y vialidad. Con el objetivo de fortalecer las intervenciones en la zona fronteriza, orientar el apoyo de la cooperación externa y garantizar así el fortalecimiento de capacidades y la generación de oportunidades de la población de esta zona; Ecuador y Perú han decidido avanzar hacia la construcción de una estrategia de cooperación no reembolsable en el área del Plan Binacional, la cual tiene como elementos fundamentales: • Orientar la cooperación hacia el desarrollo fronterizo y a la consecución del Buen Vivir, • Alinear la cooperación a la agenda territorial y armonizar la intervención en el Ecuador, • Fortalecer la institucionalidad del Estado en la región fronteriza, y • Generar estrategias sostenibles de programas y proyectos Desde esta visión estratégica de la cooperación internacional no reembolsable, en el marco de la política del Gobierno Nacional, de la Estrategia Nacional Territorial y del Plan Nacional para el Buen Vivir de la Región 7, se determinan seis ejes de acción, en los cuales los programas y proyectos deberán enmarcarse, los mismos que en la actualidad están siendo analizados y consensuados entre los dos países: 1. Soberanía alimentaria: desarrollo de proyectos que para ejecutar políticas que garanticen la soberanía alimentaria en la zona fronteriza. 2. Inclusión económica: generación e implementación de programas y proyectos destinados a fortalecer el área de producción, implementando programas de desarrollo económico local de fomento a agroempresas rurales para producción, transformación y comercialización en cantones fronterizos. 3. Inclusión social: promover las actividades que fortalezcan redes de servicios de atención integral, con énfasis en la áreas de educación, salud, servicios básicos y derechos humanos. 4. Cultura de paz: fortalecimiento de actividades que construyan relaciones equitativas y solidarias. 5. Manejo ambiental: implementación de sistemas de información ambiental y acciones que permitan implementar la compensación por servicios ambientales. 6. Integración y conectividad: desarrollo de acciones que fortalezcan los vínculos de hermandad entre ambos países.

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La Reserva Marina de Galápagos El Archipiélago de Galápagos se encuentra aproximadamente a 1000 Km de la costa continental del Ecuador en el Océano Pacifico. En el archipiélago se halla un elevado grado de endemismo y características biológicas y físicas que lo convierten en un lugar verdaderamente único y atractivo en el mundo. Actualmente la mayor parte del archipiélago está protegido por diversas figuras legales de ámbito nacional e internacional. En 1959, el Gobierno de Ecuador creó el Parque Nacional Galápagos (PNG) que cubre un 97% de área terrestre, el mismo que fue declarado Patrimonio Natural de la Humanidad por la UNESCO en 1978. En 1986, se estableció la Reserva Marina Galápagos (RMG) a 140 000 Km del mar circundante, para la protección de las aguas costeras y oceánicas del archipiélago. Todos estos instrumentos que restringen la residencia, propiedad y comercio en zonas de particular sensibilidad. Así mismo, la Constitución de la República del Ecuador de 1998, al igual que la Constitución ratificada en el 2008 establece un Régimen Especial para la provincia de Galápagos con la Ley Orgánica de Régimen Especial para Galápagos (LOREG). El Archipiélago de Galápagos es también Reserva de la Biosfera y Santuario de Ballenas.

GRÁFICO 89: Mapa de la Reserva Marina de Galápagos

Fuente: SENPLADES, Fecha: mayo 2009, Elaborado por: SENPLADES

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Con estos antecedentes, la conservación y el desarrollo sustentable de la Reserva Marina Galápagos se han convertido progresivamente en ejes prioritarios de la intervención de la Cooperación Internacional presente en esta región. Para el período 2007–2009 la AGECI registra una inversión plurianual de USD 35,19 millones, en 62 proyectos y programas en ejecución, de lo cual, en el período de análisis los donantes han desembolsado USD 19,1 millones, que representa el 54% del codificado plurianual y el 2,27% del total nacional, con una inversión promedio por proyecto de USD 0,57 millones. Los proyectos y programas de intervención en Galápagos se han orientado a la protección y conservación de este valioso patrimonio, al igual que hacia actividades que impulsen el desarrollo local en materia productiva, energía renovable, salud, entre otros, con el objeto de mejorar la calidad de vida de los pobladores de Galápagos. Esto ha implicado trabajo con los principales sectores productivos (turísticos, pesquero, agropecuario) para facilitar el acceso a infraestructura y servicios básicos, por lo general compatibles con la conservación del medio ambiente. Los sectores de intervención con mayor inversión en el período 2007–2009 en Galápagos son: 1. Ambiente con el 75,2% de participación, principalmente en intervenciones de conservación, control de especies invasoras, energías renovables, cambio climático, gestión y manejo de residuos, seguridad ambiental. 2. Administrativo con el 10%, principalmente para el fortalecimiento institucional de los organismos de acción de Galápagos como el INGALA, Parque Nacional Galápagos, Ministerio de Ambiente. Los principales cooperantes presentes en Galápagos han sido Alemania, Japón, Sistema de Naciones Unidas, Estados Unidos, Italia, España, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial, Panamá y Comunidad Europea. El crecimiento poblacional, la utilización de recursos naturales para la producción, el incremento de las especies ajenas e invasoras en el archipiélago han generado una afección directa a la flora y fauna de la Reserva que produjo en el 2007 que la misión de la UNESCO incluya a las Islas Galápagos en la lista de Patrimonio de la Humanidad en Peligro; y a su vez, el gobierno declare a las islas “en Riesgo”, mediante Decreto Ejecutivo No. 270 (abril 2007) con lo cual se comprometió a implementar un modelo de gestión orientado al uso adecuado de los recursos para la protección del archipiélago, políticas que focalizan la intervención de la cooperación internacional en la zona y que conjuntamente con un sistema de planificación, diseño e implementación de políticas públicas procuran retirar las Islas de la condición de Patrimonio en Riesgo. Dado el gran interés de las organizaciones internacionales en realizar actividades de desarrollo, la AGECI contempla entre sus prioridades la mejora de la gestión de la cooperación internacional en la provincia Galápagos, con el fin de planificar las actividades para aunar y optimizar los esfuerzos en el archipiélago. Para esto, el Consejo de Gobierno de Galápagos (ex - Instituto Nacional Galápagos INGALA), AGECI, el Ministerio de Ambiente, el Ministerio Coordinador de Patrimonio y la SENPLADES se comprometieron a implementar el programa “Ventanilla Única de Proyectos para Galápagos”, que tiene como objetivo general, crear una cartera común de perfiles de proyectos,

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debidamente organizada y coordinada, que promueva proyectos de desarrollo sustentable en la provincia y que se integra al Sistema Nacional de Planificación. Con el fin de orientar el apoyo de cooperación externa en Galápagos y evitar la duplicación de esfuerzos se ha diseñado un proceso de presentación, aprobación y priorización de perfiles de proyectos para Galápagos. Gracias a este proceso se coordinará el apoyo por parte de la cooperación internacional con las prioridades regionales y nacionales, reflejadas en perfiles de proyectos que promuevan el desarrollo humano y la conservación de la biodiversidad en la provincia. En el marco de la política del Gobierno de la República del Ecuador, del Plan Nacional para el Buen Vivir y de la Planificación Provincial (Plan Regional, Planes cantonales y planes de manejo), los proyectos de inversión deben regirse en los siguientes ejes de acción: 1. Salud y educación: Construcción, adecuación y dotación de maquinaria, equipos e insumos de centros de salud, escuelas, colegios y centros de formación y capacitación; construcción, adecuación y dotación de sistemas de abastecimiento de agua potable; capacitación y formación técnica y profesional. 2. Control poblacional: Proyectos para ejecutar políticas de crecimiento poblacional, desarrollo humano y control migratorio. 3. Desarrollo sustentable: Realización o fortalecimiento del sistema de microcrédito para la población de las islas con el fin de incentivar la creación de micro y pequeñas empresas compatibles con el medio ambiente; fomento de actividades turísticas con base local. Investigación social; eco turismo. 4. Desarrollo agropecuario: Fomentar las actividades agropecuarias con estrategias de adecuado uso del suelo, fomento de agricultura orgánica, construcción, mantenimiento y adecuación de pequeños caminos rurales y sistemas de riego, transferencia de tecnología adaptada a la condición de las islas. 5. Control de especies invasoras: Proyectos de manejo, control y erradicación de especies invasoras. 6. Fortalecimiento institucional y gobernabilidad: Proyectos de fortalecimiento de las instituciones gubernamentales y gobierno seccional autónomo; ordenamiento territorial; transparencia, participación social, gobernabilidad, control social y democracia. 7. Saneamiento ambiental: Construcción, adecuación y dotación de maquinaria, equipos e insumos de sistemas de tratamientos de aguas negras, sistemas de saneamiento y remediación ambiental, alcantarillado y drenaje; sistemas que fortalezcan la generación de energía alternativa; gestión de residuos. 8. Protección ambiental: Manejo y control de la Reserva Marina de Galápagos (RMG), investigación científica aplicada al manejo y control de áreas naturales protegidas terrestres y marinas de Galápagos; gestión de riesgos.

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Retos de la AGECI Para la AGECI existen retos relacionados con el fortalecimiento de su institucionalidad, al igual que la consolidación del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional. En este marco, la gestión soberana de la cooperación internacional toma nueva viada para convertirse en un complemento de la política exterior ecuatoriana y de la planificación nacional al desarrollo. A continuación se presentan los retos principales de la AGECI en el corto y mediano plazo:

Armonización y desconcentración Con el fin de cumplir con su rol de interlocutor entre los actores de la cooperación internacional presentes en el país y las instancias del Estado, la AGECI seguirá promoviendo espacios de coordinación y armonización para articular esfuerzos en los varios sectores, promover la sostenibilidad y el intercambio de información, y posicionar los intereses del país. Es justamente en este sentido que, la agencia ha propuesto convocar nuevas mesas temáticas de armonización, para complementar las existentes, en los ámbitos de Frontera Norte, Desarrollo Rural, Salud, Educación Superior y Ciencia y Tecnología. Se debe avanzar a través de estos mecanismos con el cumplimiento de los indicadores de la Declaración de París; la progresiva alineación de los flujos y programas de cooperación a los sistemas de gestión financiera y de aprovisionamiento del Estado. La AGECI seguirá trabajando conjuntamente con SENPLADES y el Ministerio de Finanzas para normalizar y facilitar el uso de estos sistemas. En el 2008, el 14% de los desembolsos de los mayores diez cooperantes se canalizaron a través de la cuenta única, mientras que la Declaración plantea una meta de 60% para el 2010, lo que refleja un importante trabajo a nivel de armonización de estos sistemas.

GRÁFICO 90: Segunda Etapa de Mesas Temáticas

Fuente: AGECI, Fecha: enero 2009, Elaborado por: AGECI

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Se considera prioritario, por otro lado, posicionar a la AGECI en los territorios para impulsar la armonización y la coordinación de los programas y proyectos de la cooperación a nivel de las regiones y a nivel local, y asegurar mayor coherencia con las prioridades regionales. El proceso de desconcentración de la agencia significa trabajar más estrechamente con los GADs, fortaleciendo la capacidad de negociación y gestión de nuevas iniciativas con la cooperación internacional, y apoyándolos técnicamente en los procesos de seguimiento y evaluación de programas y proyectos financiados con cooperación internacional no reembolsable.

Sistema de Información–Subsistema de Evaluación y Seguimiento Se debe avanzar prioritariamente en la implementación de un Sistema de Seguimiento y Evaluación de proyectos y programas financiados por la cooperación internacional no reembolsable, para su adecuada gestión y planificación nacional y regional. Aunque la Agencia coordinó y participó en varias misiones de evaluación (de ejecución o finalización) de programas de la cooperación, es necesario fortalecer este trabajo y promover la gestión por resultados de manera más sistemática. Es indispensable establecer marcos sólidos de evaluación del desempeño de programas en relación a las estrategias de desarrollo nacionales y programas sectoriales. En este punto el apoyo técnico de parte de los cooperantes será fundamental, el reto de la AGECI está en posicionar e institucionalizar los procesos de seguimiento y evaluación, a nivel de cooperantes y entidades ejecutoras, para que sea un medio de generación de información estratégica para la toma de decisiones. Asimismo se busca la consolidación del Sistema de Información de la Cooperación Internacional, como la herramienta con la cual se brinda a los usuarios el acceso a información relevante y estratégica para la toma de decisiones, así como para la rendición de cuentas al público y la sociedad civil. En este sentido, se destaca la reciente puesta en marcha del Sistema de Geo-referenciación en el sitio web de la agencia, que permite visualizar los proyectos implementados a nivel de las regiones.

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El Sistema de Información de la Cooperación Internacional No Reembolsable involucra cuatro procesos prestadores de servicios de la información: 1) Registro de Programas y Proyectos financiados, 2) Gestión de Proyectos de Cooperación Internacional, 3) Seguimiento a la ejecución de programas y proyectos y 4) Evaluación de la Cooperación Internacional No reembolsable.

GRÁFICO 91: Sistema de Información de la Cooperación Internacional No Reembolsable

Fuente: DESE-AGECI Fecha: enero 2009, Elaborado por: IM/DESE/AGECI

Finalmente, y como un complemento de la investigación y análisis orientada a la generación de conocimiento, el cual es el objetivo final del Sistema de Información, se tiene como meta la creación de una biblioteca de la cooperación internacional, con su plataforma virtual y física, que tiene como propósito consolidar la memoria histórica de la gestión de la cooperación en el país y ser un espacio de apoyo y promoción del conocimiento, recogiendo varios insumos de información y bibliográficos de la cooperación internacional.

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ntes del año 2007, la información sobre la cooperación internacional en el Ecuador era escasa, dispersa y estaba fuera del alcance de la población en general, esto se debía a que no existía la gestión especializada para la cooperación internacional y mucho menos un proceso investigativo de análisis, tanto cualitativo como cuantitativo de los recursos que ingresaban al país y hacía donde iban. En este marco, era imposible analizar el verdadero impacto que la cooperación internacional tuviera en la mejora de las condiciones de vida de la población o en suplir las necesidades reales de desarrollo que tuviera el país.

El Ecuador al igual que muchos países en condiciones de desarrollo similares, fue víctima de la perpetua experimentación de fórmulas y recetas para el alivio de la pobreza provenientes de actores externos que jamás tuvieron una comprensión de las idiosincrasias culturales e históricas que crearon las situaciones de inequidad, estratificación social o ingobernabilidad en el Ecuador. Es así que, después de casi 50 años de cooperación internacional presente en el Ecuador, es difícil comprender o cuantificar en qué medida sustancial han mejorado las condiciones de vida de aquellos sujetos a los que las acciones específicas de la cooperación estaban dirigidas. Al cumplir dos años de gestión de la Cooperación Internacional, la AGECI reconoce que el registro, seguimiento y evaluación de la cooperación internacional en el Ecuador es un trabajo minucioso y de extrema delicadeza por tratarse, al fin de cuentas, de una relación política e interesada entre actores del concierto internacional, trabajando coordinadamente por un supuesto fin común. En el proceso de reforma democrática del Estado que vive el Ecuador se ha intentado analizar el impacto de la cooperación internacional y sus objetivos reales en la lucha contra la pobreza. En ese marco, se ha buscado la forma adecuada para la apropiación justa y soberana de la cooperación internacional en el Ecuador y su orientación hacia lo que el Estado al fin determine prioritario a través del Sistema Nacional de Planificación.

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El presente Informe representa el esfuerzo coordinado de un equipo multidisciplinario de la AGECI en el transcurso de dos años de investigación, sistematización y análisis. Fue necesario hacer una amplia revisión de lo que ha ocurrido con la cooperación oficial hacia el Ecuador a lo largo de los últimos años, revisando fuentes primarias y secundarias, en el contexto del marco legal e institucional de la cooperación internacional. Este ejercicio nos ha permitido un análisis sistémico y profundo sobre las tendencias, la estructura actual y las realidades frecuentemente paradójicas de intervención en nuestro país. Con esa visión panorámica, se ha creado el Sistema de Información de la Cooperación Internacional que busca, sobre todo, la democratización de la información a fin de que tanto un funcionario de Estado de alto nivel, como un ciudadano interesado puedan acceder a la misma información, antes tan protegida. Es de esta forma que se ha presentado la visión conceptual y técnica para la Gestión Soberana de la Cooperación Internacional en el Ecuador. Implica una apuesta para que la cooperación signifique realmente una relación de solidaridad y corresponsabilidad entre actores. La cooperación internacional deberá progresivamente alinearse a las políticas nacionales de desarrollo, considerando las particularidades socio culturales y socio económicas de las regiones del país. Las acciones deberán ser más coordinadas a fin de evitar la duplicidad de esfuerzos y no estar atomizadas en sitios geográficos específicos. Más importante aún será que los actores de la cooperación internacional trabajen de acuerdo a las reglas del juego que el Estado Ecuatoriano ha determinado en el marco de la Constitución de la República de 2008, y de los instrumentos internacionales como son la Declaración de París.

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El trabajo por delante es arduo, sin embargo buscará eliminar el rol pasivo que una vez se tuvo ante la cooperación internacional. Mediante mecanismos de seguimiento y evaluación real del impacto de la cooperación internacional entenderemos sus verdaderos beneficios en el territorio nacional y su pertinencia. El Ecuador, deberá fortalecer sus capacidades de negociación orientadas a la consecución de los objetivos de la Planificación Nacional, además de desarrollar los instrumentos para la priorización y destino de los recursos de la cooperación. Así mismo, se deberán fortalecer las capacidades de investigación cualitativa y cuantitativa para el desarrollo de políticas y estrategias destinadas a la optimización de los recursos de la cooperación internacional.

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