Mecanismos de implementacion de la ci by SETECI

SECRETARÍA TÉCNICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

Ricardo Patiño Aroca Ministro de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Gabriela Rosero Moncayo Secretaria Técnica de Cooperación Internacional Consejo Editorial Gabriela Rosero Moncayo Secretaria Técnica de Cooperación Internacional Ivan Martínez Dobronsky Coordinador Técnico de Cooperación Internacional Autoría del documento Dirección de Gestión de la Cooperación Internacional Bi-Multilateral Secretaría Técnica de Cooperación Internacional Diseño, diagramación e impresión Manthra Comunicación ISBN: 978-9942-22-010-3. Impreso en Quito - Ecuador 2016

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional

Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

ÍNDICE Siglas y acrónimos 1. Introducción

2. Marco normativo

3. Definición y clasificación de las modalidades de Cooperación Internacional No Reembolsable

3.1. Cooperación Financiera No Reembolsable 3.2. Cooperación Técnica 3.3. Clasificación de las Modalidades de Cooperación Internacional No Reembolsable

4. Gestión de la Cooperación Internacional No Reembolsable en Ecuador

5. Mecanismos de implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en Ecuador

6. Mecanismos de implementación de los países asiáticos

31 33 36

6.1. Cooperación de la República Popular China 6.2. Cooperación de Corea del Sur 6.3. Cooperación de Japón

7. Mecanismos de implementación de los países europeos 7.1. COOPERACIÓN DE LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA 7.1.1. GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN BILATERAL 7.1.2. PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA COOPERACIÓN OFICIAL BILATERAL 7.1.3. MODALIDADES DE COOPERACIÓN OFICIAL BILATERAL 7.1.3.1. Expertos/Asesores Internacionales de Corto y Largo Plazo 7.1.3.2. Expertos/Asesores Nacionales de Corto y Largo Plazo 7.1.3.3. Desarrollo de Capacidades Humanas (Human Capacity Development - Hcd) 7.1.3.4. Fondos 7.1.4. COOPERACIÓN NO NEGOCIADA BILATERALMENTE 7.1.4.1. Senior Experten Service (Ses) 7.1.4.2. Alianzas Público Privadas Public Private Partnerships (Ppp) 7.1.4.3. Programas Regionales, Sectoriales Y Globales 7.1.4.4. Pasantías 7.1.5. OTRAS FORMAS DE COOPERACIÓN

19 19

43 43 43 44 48 48 49 50 51 52 52 53 53 54 54

7.2. COOPERACIÓN DEL REINO DE ESPAÑA

7.2.1. MODALIDADES DE LA COOPERACIÓN OFICIAL ESPAÑOLA 7.2.1.1. Cooperación Bilateral 7.2.1.2. Transferencia directa a instituciones públicas del estado 7.2.1.3. Ejecución vía organizaciones no gubernamentales de desarrollo 7.2.1.4. Ayuda que se transfiere a organismos internacionales 7.2.1.5. Cooperación triangular 7.2.1.6. Asociaciones con el sector privado empresarial 7.2.2. CANJE DE DEUDA 7.2.3. AYUDA HUMANITARIA 7.2.3.1. Implementación de la Acción Humanitaria 7.3. COOPERACIÓN DE LA REPÚBLICA DE ITALIA 7.3.1. PROGRAMA DE CANJE DE DEUDA POR DESARROLLO Realización de proyectos para desarrollo de comunidades indígenas 7.3.2. SECTORES DE INTERVENCIÓN TEMÁTICA Y LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DE LOS RECURSOS 7.3.3. COOPERACIÓN ITALIANA AL DESARROLLO 7.3.3.1. Tipos de Cooperación 7.3.3.2. Organismos de Evaluación y Aprobación Financiera de la Cooperación Italiana 7.3.4. INSTITUTO ÍTALO-LATINOAMERICANO (IILA) 7.3.4.1. Cooperación al Desarrollo

55 55 56 57 61 62 62 63 64 64 65 65

65 67 67 68 69 69 69

8. Mecanismos de implementación de los organismos multilaterales

8.1. Cooperación de la Unión Europea 8.1.1. COOPERACIÓN PROGRAMABLE

73 73

8.1.1.1. COOPERACIÓN BILATERAL 8.1.2. COOPERACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA A TRAVÉS DE LÍNEAS TEMÁTICAS 8.1.3. COOPERACIÓN REGIONAL 8.1.4. COOPERACIÓN SUBREGIONAL CON PAÍSES DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES 8.1.5. COMISIÓN EUROPEA DE AYUDA HUMANITARIA Y PROTECCIÓN CIVIL (ECHO) 8.2. COOPERACIÓN DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS

8.2.1. COOPERACIÓN FINANCIERA NO REEMBOLSABLE

76 77 77 78 78 79

8.2.1.1. Implementación Nacional

8.2.1.2. Implementación Directa

8.2.2. COOPERACIÓN TÉCNICA NO REEMBOLSABLE

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional

9. Mecanismos de implementación de las agencias, fondos y programas del sistema de naciones unidas 9.1. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones

Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

85 86

Unidas para los Refugiados (ACNUR) 9.2. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) 9.3. Organización Internacional para las Migraciones (OIM) 9.4. Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU MUJERES) 9.5. Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) 9.6. Organización Mundial de la Salud/Organización Panamericana de la Salud/(OMS/OPS) 9.7. Programa Mundial de Alimentos (PMA) 9.8. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 9.9. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) 9.10. Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) 9.11. Voluntarios Naciones Unidas (UNV) 9.12. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

97 97 99 100

10. Gestión de los fondos globales

103

10.1. FONDO GLOBAL PARA EL MEDIO AMBIENTE (GEF) 10.2. FONDO VERDE PARA EL CLIMA

103 105

11. Mecanismos de implementación de la banca multilateral 11.1. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)

107

11.1.1. COOPERACIÓN TÉCNICA NO REEMBOLSABLE REGIONAL DEL BID 11.1.2. COOPERACIÓN FINANCIERA NO REEMBOLSABLE NACIONAL DEL BID 11.1.3. SOPORTE A INSTITUCIONES 11.1.4. INVESTIGACIÓN Y DIFUSIÓN 11.1.5. COOPERACIÓN TÉCNICA DEL BID 11.2. CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO (CAF) 11.2.1. COOPERACIÓN REGIONAL DE LA CAF 11.2.2.COOPERACIÓN BILATERAL DE LA CAF 11.3. GRUPO DEL BANCO MUNDIAL (GBM) 11.3.1. COOPERACIÓN FINANCIERA NO REEMBOLSABLE NACIONAL DEL GBM 11.3.2. COOPERACIÓN TÉCNICA DEL GBM

DE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA TÉCNICA O ECONÓMICA

90 92 93 96

122

13.3.2.1. Agencia De Los Estados Unidos Para

El Desarrollo (Usaid)

121

13.3.2. AGENCIAS IMPLEMENTADORAS DE COOPERACIÓN

122

13.3.2.2. Cuerpos de Paz

124

13.3.2.3. Departamento de Estado

125

13.3.2.4. Corporación reto del milenio

125

13.4. COOPERACIÓN DE LA REPÚBLICA de FRANCia

126

127

13.4.1. AGENCIA FRANCESA DE DESARROLLO (AFD)

13.5. COOPERACIÓN DE LA CONFEDERACIÓN SUIZA AGENCIA SUIZA PARA EL DESARROLLO Y LA COOPERACIÓN (COSUDE)

131

13.6. CENTRO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL MINISTERIO

DE RELACIONES EXTERIORES DE ISRAEL (MASHAV)

14. Referencias bibliográficas

134

137

107 108 108 108 108 108 110 110 111 112 112 113

12. Nuevos países y organismos cooperantes

115

13. Análisis de los países y organismos que finalizaron la cooperación gubernamental en Ecuador

117

13.1. COOPERACIÓN DEL REINO DE BÉLGICA

117

13.2. COOPERACIÓN DE LA REPÚBLICA DE CANADÁ AGENCIA CANADIENSE DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL 13.3. COOPERACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA

118 120

13.3.1. MODALIDADES DE LA COOPERACIÓN OFICIAL

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ACDI: ACNUR:

Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional

AECID: AFD: AGECI: ANCI: AOD: APC: BERD: BID: BMZ: CAD: CAF:

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

CAN: CDB: CERF:

Comunidad Andina de Naciones

CFNR: CINR: CIRAD:

Agencia Nacional de Cooperación Internacional

EHP: E-SIGEF: FAN: FAO:

Equipo Humanitario País

FEDEXPOR: FIE: FC-FIE: FMAM: FMI: GAD: GBM: GEF: GIZ: IFEA: IFTH: INIAP: JICA: KFW: KOICA: LAIF: MAGAP: MAP: MIPRO: MIES: MOFCOM: MREMH: OCDE: OCR:

Federación Ecuatoriana de Exportadores

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Agencia Francesa de Desarrollo

Ayuda Oficial al Desarrollo Asistencia para Proyectos Comunitarios Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo Banco Interamericano de Desarrollo Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo Comité de Asistencia al Desarrollo Corporación Andina de Fomento, actual Banco de Desarrollo de América Latina Convenio sobre la Diversidad Biológica Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia de las Naciones Cooperación Financiera No Reembolsable Cooperación Internacional No Reembolsable Instituto Francés de Investigación Agronómica al Servicio del Desarrollo de los Países del Sur y de las Provincias Francesas de Ultramar

COCI: CODCI: COPLAFIP: CORPEI: COSUDE: CMNUCC:

Comité de Cooperación Internacional

CNULD:

Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación

CSS: CT: CTB:

Cooperación Sur-Sur

Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador

Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional

COnGOPE: CTNR: DFAE: DGCD: ECHO:

Consejo Directivo de Cooperación Internacional, anterior sigla Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas Corporación para la Promoción de Exportaciones e Inversiones Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

Cooperación Técnica Agencia Belga de Desarrollo

Cooperación Técnica No Reembolsable Departamento Federal de Asuntos Exteriores Dirección General para la Cooperación al Desarrollo Programa de la Comisión Europea de Ayuda Humanitaria y Protección Civil Sistema Integrado de Gestión Financiera del Sector Público Fondo Ambiental Nacional Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Fondo Ítalo-Ecuatoriano Fondo de Contravalor del Fondo Ítalo-Ecuatoriano Fondo Mundial para el Medio Ambiente Fondo Monetario Internacional Gobierno Autónomo Descentralizado Grupo del Banco Mundial Global Environment Facility Cooperación Alemana al Desarrollo Instituto Francés de Estudios Andinos Instituto de Fomento del Talento Humano Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias Agencia de Cooperación Internacional del Japón Banco de Desarrollo Alemán Agencia de Cooperación Internacional de Corea Latin American Investment Facility Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca Marco de Asociación País Ministerio de Industrias y Productividad Ministerio de Inclusión Económica y Social Ministerio de Comercio de China Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos Oficina del Coordinador Residente

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible OIM: Organización Internacional para las Migraciones ONG: Organización No Gubernamental ONU: Organización de las Naciones Unidas ONU MUJERES: Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género

y el Empoderamiento de las Mujeres

OEI: OMS: ONGD: ONUDI: OO.II: OPS: OSCE: OTC: OTCA: PAPDE: PASES:

Organización de Estados Iberoamericanos

Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial Organismos Internacionales Organización Panamericana de la Salud

UNFCCC:

Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

UNFPA: UNICEF: UNV: USAID: UTC:

Fondo de Población de las Naciones Unidas

Transferencia Exclusiva Marco de Cooperación de las Naciones Unidas Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Voluntarios de Naciones Unidas Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Unidad Técnica Central

Oficina Técnica de Cooperación Organización del Tratado de Cooperación Amazónica Programa de Apoyo al Plan Decenal de Educación Programa de Apoyo al Sistema Económico Social, Solidario y Sostenible Producto Interno Bruto

SENESCYT:

Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación

SENPLADES: SES: SETECI: SNU:

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

Salud Sexual y Reproductiva

Organización de Seguridad y Cooperación Europea

PIB: PIC: PIFTE: PMA: PNBV: PNUD: PNUMA: PPP: SECI: SECIPI:

Organización Mundial de la Salud

SSR: TE: UNDAF: UNESCO:

Programa Indicativo de Cooperación Programa Iberoamericano de Formación Técnica Especializada Programa Mundial de Alimentos Plan Nacional para el Buen Vivir Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Public Private Partnership Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional Secretaría de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica

Senior Experten Service Secretaría Técnica de Cooperación Internacional Sistema de Naciones Unidas

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1. INTRODUCCIÓN

ara el Estado ecuatoriano, la Cooperación Internacional es un complemento estratégico de la política pública nacional ya que sus recursos se integran a la inversión pública para la consecución del Buen Vivir; además, constituye uno de los mecanismos fundamentales para fortalecer las relaciones internacionales del Ecuador, lo que permite su inserción estratégica en el sistema mundo. La Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR) en el período 2007 - 2014 representó 0,48% anual del producto interno bruto (PIB) y 1,7% anual del presupuesto general del Estado. Por lo tanto, Ecuador no es dependiente de los recursos de Cooperación Internacional para financiar su presupuesto (SETECI, 2015a). Esto representa una oportunidad para conseguir que las intervenciones de cooperación complementen los esfuerzos nacionales para el desarrollo del talento humano, el conocimiento, la ciencia, la tecnología y la innovación para el cambio de la matriz productiva, que son prioridades para nuestro país, alineándose al Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV). La complementariedad es uno de los principios que Ecuador busca en la Cooperación Internacional, el cual implica la identificación de las prioridades nacionales y la definición de programas y proyectos que añadan valor e impacto a las intervenciones nacionales en marcha, evitando de esta forma la dispersión de recursos y acciones. Este principio está reflejado en las directrices estratégicas descritas en la Agenda Nacional de Cooperación Internacional (ANCI), documento guía lanzado por la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI, 2015a). Según esta visión de la gestión de la Cooperación Internacional en Ecuador, SETECI detalla en este documento las modalidades de cooperación, los mecanismos de financiamiento y los procedimientos que establecen los socios del desarrollo para la implementación/ejecución de los recursos de la CINR que otorgan los países y/u organismos cooperantes tradicionales en Ecuador, lo que se conoce también como cooperación tradicional. Históricamente, en el país, la mayor cantidad de recursos de Cooperación Internacional ha provenido de fuentes oficiales de carácter bilateral y multilateral. En 2014, por ejemplo, la Cooperación Bilateral constituyó 41% y la multilateral, 27,4% del total de recursos de Cooperación Internacional desembolsados (SETECI, 2015b). En este documento se identifican las principales condiciones y procedimientos que establecen los cooperantes para la implementación de un programa/proyecto, con el fin de dotar de una guía/directriz clara e integral a las instituciones ejecutoras en cuanto a la organización y las reglas que sustentarán la operación, coordinación, seguimiento, evaluación y gestión de programas, proyectos e iniciativas de la CINR. Se espera que este documento sea una guía que garantice una adecuada administración de los recursos y asegure la ejecución total de los programas y proyectos emprendidos, así como el cumplimiento de los principios y políticas de Cooperación Internacional del Ecuador. Para esto, se desarrollan los siguientes objetivos: • Identificar los mecanismos de implementación de los socios tradicionales que operan en Ecuador. • Analizar los mecanismos y procesos de implementación de la CINR para facilitar la gestión eficiente de los recursos de Cooperación Financiera No Reembolsable y Técnica.

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2. MARCO NORMATIVO

a Constitución de la República y las leyes determinan las competencias, facultades y atribuciones para ordenar y organizar la intervención de la institucionalidad pública en el desarrollo del país en sus diferentes funciones. A continuación, se presenta el marco normativo sobre el cual se sustenta la presentación de este documento.

Constitución de la República del Ecuador 2008 La Constitución de la República del Ecuador plantea un cambio sustancial en la visión del desarrollo del país desde la perspectiva del Buen Vivir. El Art. 1 define la construcción de un Estado de derecho y justicia social, democrática, soberana, independiente, unitaria, intercultural, plurinacional, y laico. Además, el Art. 261, declara que el Estado central tiene como una de sus competencias exclusivas las relaciones internacionales.

Plan Nacional PARA el Buen Vivir (PNBV) 2013-2017 El PNBV es el instrumento de planificación del Estado, representa una postura política muy definida y constituye la guía de gobierno que el país aspira tener y aplicar en los cuatro años planificados. La introducción al PNBV define claramente como América Latina y el Sur, como región, viven momentos decisivos en su historia. Más que actores somos ahora testigos de la crisis de los países del norte y de la centralidad del Sur. El objetivo 12 del PNBV 2013-2017 propone “Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana” (PNBV, 2013: 333). Este objetivo hace referencia al Art. 423 de la Constitución en el cual se inserta la integración con Latinoamérica y el Caribe. Además, el Plan explica de qué manera Ecuador se encuentra en una lógica de integración que apunta a sustentar la soberanía de los estados latinoamericanos, al tiempo que permita mejorar su intercambio económico y social. El PNBV define la Integración como: “un principio de la política exterior y no exclusivamente un instrumento de intercambio comercial; es un mecanismo para la construcción de relaciones de paz y solidaridad en la región; así como un espacio para construcción de infraestructura común, de regímenes comerciales justos y de complementariedades que potencien las capacidades de las naciones que las componen” (PNBV, 2013: 334).

En este contexto, resulta explícito de qué manera la Cooperación Internacional es un instrumento de política exterior del Estado. Es así que Ecuador considera a la cooperación como una oportunidad para multiplicar los nexos Sur-Sur y cimentar la diversificación de sus relaciones exteriores. Para lograr estos retos en el marco de las relaciones de Ecuador con el mundo y sus prioridades internas, el objetivo 12 establece siete políticas con sus respectivos lineamientos estratégicos. Específicamente la política 12.7 se refiere a “Consolidar una gestión soberana de la Cooperación Internacional, en consonancia con la transformación de la matriz productiva y el fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur” (PNBV, 2013: 348). Sus lineamientos son: a. Potenciar la gestión soberana de la Cooperación Internacional No Reembolsable, bilateral y multilateral, canalizándola como un mecanismo complementario a la acción del Estado, con énfasis en temas de fortalecimiento del talento humano, asistencia técnica y transferencia tecnológica. b. Fortalecer la Cooperación Sur-Sur como instrumento de integración regional y binacional. c. Potenciar la oferta de Cooperación Técnica ecuatoriana hacia otros países, con énfasis en los países de la región. d. Promover una gestión articulada y coordinada de la Cooperación Internacional, entre las distintas funciones y niveles de gobierno del Estado. e. Fomentar acuerdos bilaterales de cooperación económica, técnica y productiva con las nuevas economías emergentes, en función de los requerimientos de la transformación de la matriz productiva del país, y sin desmedro de la estrategia de inserción relativa a la región.

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peración Técnica y la asistencia económica con el propósito de asegurar que los referidos proyectos se adecuen a las necesidades de los planes y políticas de desarrollo del Gobierno Nacional. De igual manera, se crea la Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional (AGECI), la cual tiene como una de sus funciones “Apoyar y asistir dentro de sus competencias y responsabilidades en los procesos de formulación, negociación, acceso, implementación, monitoreo y evaluación de programas y proyectos, que cuenten con financiamiento externo no reembolsable, así como identificar las fuentes de cooperación y coordinar su gestión” (Art. 6).

Marco Normativo

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional

Decreto Ejecutivo NO. 429, Registro Oficial NO. 246, DE 29 de julio de 2010 Este Decreto Ejecutivo expide reformas al SECI y cambia la denominación del Consejo Directivo de Cooperación Internacional (CODCI) por el de Comité de Cooperación Internacional (COCI), y el de la AGECI por el de SETECI (Art.1).

Decreto Ejecutivo NO. 812, Registro Oficial NO. 495, DE 20 de julio de 2011 Sustituye el contenido del Art. 3 del Decreto Ejecutivo No 699, y establece que SETECI es una entidad pública desconcentrada, adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP) El COPLAFIP, vigente desde 2010, define a la CINR como el “mecanismo por el cual la República del Ecuador otorga, recibe, transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios, capitales, conocimientos y/o tecnología, con el objeto de contribuir o complementar las iniciativas nacionales para el logro de los objetivos de la planificación. La Cooperación Internacional No Reembolsable proviene de fuentes externas de carácter público y/o privado de entidades y organismos que realicen ese tipo de actividades. A la Cooperación Internacional No Reembolsable se la promociona, gestiona, ejecuta, se da seguimiento y evalúa a través de las entidades establecidas en el presente código” (Art. 65). También se señala que “La política nacional de Cooperación Internacional No Reembolsable se adecuará a lo que establece el Plan Nacional de Desarrollo y la política exterior del Estado” (Art. 67).

Decreto Ejecutivo No. 699, Registro Oficial No. 206, DE 7 de noviembre del 2007 Bajo el Art. 1 se crea el Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional (SECI) con el objetivo de contribuir al logro de las prioridades de desarrollo del país, a través del fortalecimiento de la capacidad de implementación de programas y proyectos, que cuenten con financiamiento externo no reembolsable, principalmente de la Coo-

Marco Teórico

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3. DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS MODALIDADES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE

ara una mejor comprensión del documento, es necesario entender que existe una diversidad de actores, mecanismos y procesos de la cooperación, que pueden ser interpretados de manera distinta . Por lo tanto, este documento inicia con la presentación de varios conceptos que son comúnmente utilizados y que SETECI ha logrado armonizar en un solo documento: Diccionario de Cooperación Internacional (2015c), los cuales se definen a continuación.

3.1. Cooperación Financiera No Reembolsable Se entiende por Cooperación Financiera No Reembolsable (CFNR) a las “Asignaciones de recursos financieros para el financiamiento de proyectos específicos, cuenta con la característica que no hay reintegro de los recursos monetarios recibidos” (SETECI, 2015c: 104). Así también entendemos a la cooperación que, mediante la transferencia monetaria real de fondos al receptor, permite desarrollar proyectos o actividades que beneficien a una institución o país.

3.2. Cooperación Técnica Se concibe por Cooperación Técnica a la “Asignación de recursos no monetarios que buscan complementar esfuerzos o el fortalecimiento de capacidades nacionales, a través de la transferencia e intercambio de técnicas, tecnologías, conocimientos o habilidades por parte de países u otra fuente con mayor grado de desarrollo. La Cooperación Técnica (CT) se gestiona principalmente a través de las siguientes modalidades: Programas y Proyectos de CT, Expertos, Voluntarios, Donaciones en Especie (Bienes y Servicios), Becas y Cursos de Formación” (SETECI, 2015c: 105).

3.3. Clasificación de las Modalidades de Cooperación Internacional No Reembolsable De las definiciones mencionadas, se plantea el siguiente cuadro que resume los instrumentos por cada modalidad de CINR clasificada por Ecuador, dicha división ayudará a conocer y a optar de mejor manera la decisión sobre qué tipo de cooperación se necesita gestionar.

COOPERACIÓN FINANCIERA NO REEMBOLSABLE

COOPERACIÓN TÉCNICA

Apoyo Presupuestario

Programas y Proyectos

Expertos

Fondos de Estudios y Consultorías

Voluntarios Donaciones en especie

Ayudas Económicas Específicas Cooperación Sur-Sur

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Voluntariado. “Es la acción de un ciudadano que, una vez cumplidos sus deberes de Estado (estudios, familia, profesión) y civiles (vida administrativa, política o sindical) se pone a disposición desinteresada de la comunidad, promoviendo la solidaridad. Para ello ofrece energías, capacidades, tiempo y, eventualmente, los medios de que dispone, como respuesta creativa a las necesidades emergentes del territorio y, prioritariamente a aquellas que corresponden a grupos marginados. Todo ello, preferiblemente, mediante la acción de un grupo que suministre la formación permanente y la continuidad del servicio en colaboración con las instituciones públicas y las fuerzas sociales” (SETECI, 2015c: 107). Cooperación Sur-Sur. “Conjunto de acciones entre países considerados de menor grado relativo de desarrollo que aúnan esfuerzos en pro de alcanzar objetivos comunes de desarrollo; comprende el intercambio de recursos y/o experiencias” (SETECI, 2015c: 110).

Definición y clasificación de las modalidades de Cooperación Internacional no Reembolsable

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional

Apoyo Presupuestario. “Asignaciónes financieras que se inyectan directamente al presupuesto de una entidad pública. Se caracteriza porque no se destina a un proyecto específico sino al complemento del presupuesto global de la entidad receptora” (SETECI, 2015c: 103). Programa. “Un programa es la articulación de uno o varios proyectos con el mismo objetivo, se trata de un conjunto organizado de proyectos orientados por un ámbito sectorial y contiene un conjunto de objetivos generales, con actividades y metas específicas” (SETECI, 2015c: 118). Proyecto. “Un proyecto se concibe como un conjunto de actividades interrelacionadas para ser desarrolladas bajo una gerencia unificada, con el fin de lograr un objetivo específico de relevancia, en un plazo previamente establecido y mediante la utilización de recursos predeterminados” (SETECI, 2015c: 118). Consultorías y Estudios para el Desarrollo. “Se trata de un proceso mediante el cual se contratan profesionales para generar documentos técnicos y científicos que incluyen procesos de capacitación, socialización, transferencia de conocimientos, formación de talento humano, asesorías y acompañamiento técnico. Dentro del marco de Cooperación Técnica se puede otorgar en dinero o en especie mediante la facilitación de docentes, expertos, consultores, materiales, etc. y puede estar dentro de la categoría reembolsable o no reembolsable” (SETECI, 2015c: 104). Expertos. “Personas con amplio conocimiento y dominio de la temática asociada a la Cooperación Internacional en sus diversas modalidades y componentes, cuyo dominio está fundamentado en el conocimiento teórico y experiencia que otorgan la capacidad de comunicar con un alto grado de eficacia su saber” (SETECI, 2015c: 105). Donación en Especie. “Forma parte de la Cooperación Técnica y se refiere a la asignación de recursos no monetarios a través de bienes o servicios que se entregan al país receptor” (SETECI, 2015c: 105).

Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

4. GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN ECUADOR

En este apartado se presenta los pilares sobre los cuales SETECI gestiona la CINR, los cuales se enmarcan en cada fase del ciclo de su gestión, tal y como se describe a continuación.

Gestión de la Información y Registro Levantar y difundir la información de la gestión de la Cooperación Internacional en Ecuador, garantizando transparencia y acceso a la información, para que sea un insumo estratégico en la planificación y toma de decisiones.

Planificación de la Cooperación Internacional Definir, diseñar y proponer los lineamientos estratégicos nacionales, políticas, normativa, herramientas e insumos de la gestión de la CINR, para asegurar que los recursos técnicos y financieros se destinen hacia las prioridades nacionales en cumplimiento con la normativa ecuatoriana.

Gestión para la Negociación (Bi-multilateral) Planificar y gestionar las negociaciones de la CINR, en concordancia con las políticas y prioridades de desarrollo nacional.

Estrategias y Mecanismos para la Gestión de la Cooperación Internacional No Reembolsable Establecer herramientas, insumos, metodologías, así como acciones que garanticen la implementación de los instrumentos de CINR de manera eficiente y que favorezca a la complementariedad a las prioridades nacionales.

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional

Coordinar y supervisar la eficiente implementación de los acuerdos y convenios negociados.

• Planificación de la negociación. • Negociación de la CINR bilateral y multilateral.

Evaluación de la Cooperación Internacional No Reembolsable

• Seguimiento estratégico a los instrumentos internacionales negociados.

Diseñar herramientas y mecanismos, así como gestionar los procesos de monitoreo y evaluación de la CINR, tanto receptada como ofertada; a fin de conocer sus resultados y proporcionar elementos de retroalimentación apropiados y oportunos para la toma de decisiones de los actores de la Cooperación Internacional. Gráfico 1

Para efectos del presente documento, la fase de “Gestión para la Negociación” se subdivide en las siguientes etapas:

Ciclo de la Gestión de la CINR

Según el ciclo, la gestión de la negociación de la CINR inicia con la planificación de las oportunidades y demandas de cooperación, a fin de organizar adecuadamente la negociación y seguimiento a los recursos de CINR. Por lo tanto, es importante conocer previamente los procedimientos y condiciones que establece los cooperantes para la implementación de los acuerdos internacionales negociados por SETECI. Por lo tanto, en el presente documento se pretende analizar y sistematizar los diferentes Mecanismos de Implementación de la CINR que tienen los cooperantes en Ecuador, incluyendo no solo los que se encuentran vigentes al momento, sino otros que pueden servir de referencia a todos los actores de la Cooperación Internacional.

Gestión de la Cooperación internacional No Reembolsable en Ecuador

Ejecución y Seguimiento de la Cooperación Internacional No Reembolsable

Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

Planificación

Evaluación

Ejecución

Registro de la cinr

Negociación de la cinr

Mecanismos de Implementación

Fuente: SETECI, (2015).

Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

5. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN ECUADOR

A continuación, se presenta la sistematización de los diferentes mecanismos y/o procedimientos para la implementación de las modalidades/instrumentos de Cooperación Técnica y Financiera No Reembolsable otorgadas a Ecuador. Para este documento se ha tomado en cuenta una muestra de organismos y países que actualmente cooperan en Ecuador. Cada uno de estos países utiliza diferentes mecanismos para implementar recursos de Cooperación Técnica y Financiera No Reembolsable. Los países y organismos que se toman en cuenta en el presente documento se clasifican de la siguiente manera:

Países de Asia La cooperación asiática a través del Japón ha sido históricamente una de las más fuertes en el país, entre los diez mayores cooperantes. Desde el 2011, la Cooperación de Corea del Sur y China ha incrementado, hasta ser parte de los diez primeros cooperantes. Corea del Sur tiene una participación de 5,4%; China, de 3,6%, y Japón, de 2,9% de la participación total de la Cooperación Internacional (SETECI, 2015b). • China • Corea • Japón

Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

Países de Europa

Otros

Los países europeos han constituido el cooperante tradicional por excelencia, tanto por los lazos históricos que han unido a Latinoamérica con Europa desde la Colonia, como por la política internacional de estos países, donde la cooperación constituye uno de sus pilares de trabajo. España y Alemania constituyen los principales cooperantes oficiales para Ecuador (SETECI, 2015b).

Finalmente, este documento recopila información de aquellos países y organismos que dejaron de otorgar Cooperación Oficial Gubernamental a Ecuador en los últimos años, y que por el trabajo desarrollado, resultan interesantes incorporar en el presente documento los mecanismos aplicados en su momento, entre estos:

• Alemania • España • Italia

Organismos Multilaterales La Unión Europea fue por muchos años el principal cooperante de Ecuador, en el último Informe de CINR, 2011-2014, constituye el tercer mayor cooperante. El descenso responde a la reorientación de recursos del organismo hacia otros países de mayor prioridad geográfica. Ecuador es considerado en la actualidad como un país de renta media alta. El Sistema de Naciones Unidas (SNU) a través de los 17 organismos que lo conforman representa 8,8% de participación, quedando como el quinto mayor cooperante (SETECI, 2015b).

• Bélgica • Canadá • Estados Unidos • Francia • Suiza • Israel

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• Unión Europea • Agencias del Sistema de Naciones Unidas • Fondo Global

Banca Multilateral La Banca Multilateral representada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) y el Grupo del Banco Mundial (GBM) tienen los porcentajes de 3,4%, 0,7% y 0,2% de participación, respectivamente. • BID • CAF • GBM

Nuevos Cooperantes Adicional al análisis de los países que actualmente otorgan CINR a la República del Ecuador, a futuro se considera sistematizar y publicar los mecanismos de implementación de los países y organismos con los cuales se concreten las nuevas relaciones de cooperación, a fin de conocer y publicar los mecanismos y procedimientos que dispongan para la gestión de la CINR.

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6. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LOS PAÍSES ASIÁTICOS

6.1. Cooperación de la República Popular China

La Cooperación Internacional para el Desarrollo otorgada por la República Popular China, en beneficio de los países en desarrollo, es canalizada a través del Ministerio de Comercio de China (MOFCOM). La República Popular China a nivel mundial tiene las siguientes modalidades de cooperación: • Proyectos completos. Financiamiento o préstamos sin interés. • Cooperación Técnica. Envío de expertos chinos para brindar asesoría técnica. • Cooperación para el desarrollo para el fortalecimiento de talento humano. Programas de capacitación para funcionarios del gobierno. • Programa de ayuda humanitaria. Envío de médicos en caso de desastres. • Programa de voluntarios. Envío de colaboradores chinos para trabajar en instituciones públicas. • Alivio de la deuda. Condonaciones de deuda. • Donación de bienes y materiales. Equipamiento para instituciones públicas. Cabe destacar que en Ecuador, China únicamente coopera a través de dos modalidades de cooperación:

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a) Donación de Bienes y Materiales

diversas áreas en la República Popular China. Este programa es gestionado directamente a través del Instituto de Fomento del Talento Humano (IFTH) mediante becas concursables de la Cooperación Internacional.

Esta cooperación se descuenta de los convenios de donación suscritos entre los dos gobiernos anualmente. China dispone de un formato de perfil de proyecto, en el cual la institución pública interesada debe incluir el detalle de los equipos y el monto total del proyecto, el cual no debe exceder de USD 5 millones.

6.2. Cooperación de Corea del Sur

El procedimiento establecido para la donación de bienes y materiales es el siguiente: • Una vez que la Embajada de China en Ecuador comunica a SETECI la apertura de la convocatoria para la presentación de proyectos, esta notifica a las instituciones públicas, para que presenten sus proyectos de acuerdo a las bases previamente establecidas por el cooperante. • Posteriormente, se receptan los proyectos en SETECI, se realiza el envío a la Embajada de China en Ecuador. Los encargados analizan la factibilidad del proyecto escogido por la casa matriz de China in situ.

La Cooperación Internacional para el Desarrollo que otorga Corea del Sur en beneficio de los países en desarrollo, entre ellos Ecuador, se canaliza a través de la Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA).

• Se realiza la Suscripción de Canje de Notas entre el Canciller y el Embajador de China para hacer efectiva la donación.

En Ecuador, el KOICA trabaja a través de la modalidad de Cooperación Técnica, dentro de la cual se encuentra los siguientes tipos de cooperación:

• Finalmente, se ejecuta el proyecto directamente con la entidad beneficiaria. El proceso de negociación para donaciones de bienes y materiales se detalla en el siguiente gráfico: Gráfico 2

Proceso de Negociación Donación de Bienes y Servicios

Convocatoria a proyectos

Suscripción de Canje de Notas para concretar donación entre Cancillería y Embajada China

Difusión a instituciones públicas por parte de SETECI

Embajada de China envía a Casa Matriz en China

Recepción de los proyectos en SETECI, reenvía a Embajada China

Casa Matriz realiza análisis de Prefactibilidad de Proyecto In Situ

Ejecución del proyecto directamente con la entidad beneficiaria

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a) Proyectos Macro Proyectos presentados por instituciones públicas ecuatorianas para ser financiados con fondos no reembolsables de Cooperación Internacional. Las áreas en las que KOICA coopera con esta clase de proyectos son: educación, salud, industria, energía, gestión pública, agricultura, silvicultura y pesca. La implementación de este tipo de cooperación se realiza de la siguiente manera: • Una vez que KOICA comunica a SETECI sobre la apertura de la convocatoria para la presentación de proyectos, SETECI notifica a las instituciones públicas para que estas presenten sus proyectos de acuerdo a las bases previamente establecidas por el cooperante. • Recepción de proyectos en SETECI y, luego de una priorización de necesidades de Cooperación Internacional del país, se envía a KOICA. • Envío de proyectos a la casa matriz por parte de KOICA. Se realiza un estudio de viabilidad para seleccionar a los potenciales proyectos. • KOICA informa a las instituciones cuyos proyectos han sido preseleccionados que deben presentar un plan de acción detallado, para que KOICA realice un análisis de pre factibilidad del proyecto escogido in situ, a través de una misión de expertos de Corea. • Una vez que se ha realizado la visita de la misión y el análisis de pre factibilidad, el representante de la institución que ha presentado el proyecto y el director de KOICA suscriben un Acta de Discusiones con explicación detallada del proyecto y las responsabilidades de cada una de las partes. • Envío de la nota verbal por parte de la Embajada de Corea al Ministerio de Relaciones Exteriores para concretar la donación.

b) Programa de Fortalecimiento de Capacidades Esta modalidad es dirigida a funcionarios públicos y técnicos, los cuales reciben capacitaciones en

• Envío de la Nota Reversal suscrita por el Canciller mediante la cual se acepta la donación, previo al análisis técnico y jurídico tanto de la entidad ejecutora como de SETECI y la Coordinación General Jurídica del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.

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Mediante el siguiente gráfico se sistematiza el proceso de negociación de los proyectos macro. Gráfico 3

Proceso de Negociación de Proyectos Macros con KOICA

Convocatoria para presentación de proyectos

Difusión a entidades públicas por parte de SETECI

Recepción de los proyectos en SETECI y envío de proyectos priorizados a KOICA

La convocatoria para expertos coreanos generalmente se publica dos veces al año, en enero y junio. KOICA pone esta información a disposición de las entidades públicas ecuatorianas, tanto del sector gubernamental como de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD). Las instituciones públicas interesadas presentan a SETECI el formulario de solicitud junto con la información solicitada; posteriormente, SETECI procede a enviar a KOICA las respectivas solicitudes. Los expertos son designados a las instituciones públicas, previamente a la evaluación realizada por KOICA matriz.

Envío de Voluntarios

Gráfico 4

KOICA envía a Casa Matriz en Corea del Sur

Embajada de Corea envía Nota Verbal a Ministerio de Ralaciones Exteriores para concretar la donación

Suscripción Acta de Discusiones entre KOICA y Representante de entidad ejecutora

Casa Matriz realiza análisis de Pre Factibilidad de Proyecto In situ

Análisis técnico y jurídico de entidad ejecutora, SETECI y la Coordinación General Jurídica de Cancillería

Nota Reversal suscrita por Cancillería

Proceso de Negociación para el Envío de Expertos de KOICA

KOICA lanza convocatoria a instituciones nacionales y GADs

Las instituciones públicas presentan a SETECI el formulario de solicitud

SETECI envía a KOICA las solicitudes

Expertos permanecen en misión entre 6 meses y 1 año

KOICA designa expertos

KOICA realiza evaluación de solicitudes

b) Programas de Formación de Talento Humano

El Programa de Voluntarios consiste en el envío de colaboradores coreanos junior y senior con experiencia en varias áreas, para que compartan sus conocimientos y colaboren en entidades gubernamentales del país.

KOICA anualmente lanza la convocatoria para que funcionarios públicos ecuatorianos participen en los programas de capacitación de Corea, a través de las siguientes modalidades:

El procedimiento que se realiza previo a la llegada del voluntario es el siguiente:

• Cursos cortos de capacitación específica para el país • Cursos regulares de capacitación • Becas de posgrado en Corea. La aplicación para estas becas se realiza directamente a través de KOICA-Ecuador. Dentro de esta modalidad, también ofrece el envío de expertos y voluntarios coreanos para que colaboren en diferentes instituciones ecuatorianas.

Envío de Expertos

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• Las instituciones públicas ecuatorianas solicitan directamente a KOICA voluntarios para que colaboren en dichas instituciones. • KOICA comunica a SETECI la llegada de los voluntarios e invita a la evaluación intermedia y final de sus actividades. Gráfico 5

Proceso de Solicitud de Voluntarios KOICA

Las instituciones públicas solicitan voluntarios a KOICA

KOICA informa a SETECI venida de voluntarios

KOICA invita a realizar evaluaciones intermedias y finales de voluntarios

Consiste en el envío de profesionales coreanos con experiencia en diversos temas para que brinden asesoría a las instituciones públicas ecuatorianas, por un periodo comprendido entre seis meses a un año.

6.3. Cooperación de Japón

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• Enviar los expedientes de los postulantes precalificados para la aprobación del Comité de Selección del Japón, quien toma la decisión definitiva.

Envío de Expertos Consiste en el envío de especialistas que poseen amplios conocimientos y experiencia en diferentes áreas, con el fin de trabajar conjuntamente con sus contrapartes técnicas ecuatorianas y compartir conocimientos, experiencias y habilidades. La Cooperación Internacional para el Desarrollo ofertada por el Gobierno del Japón, en beneficio de los países en desarrollo, se gestiona a través de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), entidad que se encarga de administrar los proyectos de cooperación en todas sus modalidades. Las fuentes de Cooperación Internacional que utiliza JICA son: • Cooperación Bilateral: Cooperación de país a país que se gestiona a través de JICA. • Cooperación Multilateral: Contribuciones financieras a organismos internacionales. • Cooperación Triangular: A través de países como Brasil, China, India, Rusia, etc. En Ecuador, JICA implementa las siguientes modalidades de cooperación:

a) Cooperación Técnica Se enfoca principalmente en la transferencia de tecnología y conocimientos. Dentro de esta modalidad se encuentran los siguientes instrumentos: becas, envío de expertos, envío de voluntarios, suministro de equipos, proyectos de Cooperación Técnica o tipo proyecto y programas de ayuda ante desastres naturales:

Becas Las becas son administradas por IFTH en coordinación con la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT) con el acompañamiento de esta Secretaría de acuerdo a los procedimientos establecidos por el IFTH.

Programa de Co-creación de Conocimiento Consiste en una gama de cursos de capacitación de corta duración en temas puntuales de desarrollo. Están dirigidos a profesionales y técnicos de instituciones públicas. Este programa de capacitación es negociado anualmente entre Ecuador y JICA. Para acceder a los cursos de capacitación se debe cumplir con el siguiente procedimiento: • Enviar una carta de nominación del candidato suscrita por el representante de una institución pública, en donde se detalle el cargo, datos de contacto y razones de la nominación, junto al formulario de aplicación. • Someter las aplicaciones a la Comisión Mixta de Selección de Becarios del IFTH.

Este instrumento es gestionado por las instituciones ecuatorianas interesadas, a través del siguiente procedimiento: • Las instituciones públicas ecuatorianas pueden solicitar un experto mediante una solicitud directamente a JICA.

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• JICA realizará las visitas necesarias a las instituciones interesadas para verificar los siguientes aspectos: i) constatar la necesidad del experto; ii) identificar el personal técnico que se beneficiará de las actividades del experto y iii) conocer el plan de trabajo que ejecutará el experto. JICA comunicará a la institución pública sobre la asignación del experto. • La institución pública beneficiaria comunicará oficialmente a JICA la aceptación del experto; luego JICA solicitará a SETECI que se eleve a Petición Oficial. • Los expertos permanecerán en el país por un plazo comprendido entre uno y dos años. Gráfico 6

Solicitud de Experto a Cooperación Japonesa

Las instituciones públicas solicitan experto a JICA

JICA realiza las visitas necesarias a las instituciones interesadas

SETECI eleva a Petición Oficial la solicitud del experto a la Embajada de Japón con copia

JICA solicita a SETECI se eleve a Petición Oficial

Envío de Voluntarios Los voluntarios enviados por Japón pueden ser: voluntarios jóvenes cuyas edades comprenden entre los 20 y los 39 años y voluntarios senior, entre los 40 y los 69 años. Los voluntarios permanecerán en el país entre un plazo comprendido entre uno y dos años. Esta modalidad se implementa de acuerdo al siguiente procedimiento: • Las instituciones públicas ecuatorianas interesadas deberán solicitar a JICA voluntarios japoneses, sean estos junior o senior, a través del formulario de solicitud que será entregado por la misma agencia de cooperación.

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• JICA realizará una visita de campo para verificar la necesidad y comprobar que en la institución haya el personal necesario para trabajar con el voluntario.

- Ecuador se compromete a abrir una cuenta bancaria en Japón para que el dinero de la donación sea depositado en la misma.

• Una vez que se confirme que la institución pública solicitante ha sido beneficiaria del programa de voluntarios, esta deberá solicitar a SETECI que se eleve a Petición Oficial el requerimiento del voluntario.

- Únicamente JICA puede retirar el dinero de la donación previa petición del Gobierno del Ecuador.

• JICA realizará la presentación oficial del voluntario a SETECI. Gráfico 7

Proceso de Solicitud de Voluntarios Japoneses

Instituciones interesadas solicitan voluntarios japoneses (junior o sénior), mediante formulario y entregan a JICA

- Suscripción del Contrato de Donación con máxima autoridad de la institución de ejecutora/beneficiaria, que constituye una especie de reglamento que regirá para la ejecución del proyecto. Gráfico 8

JICA realiza visita de campo para verificar necesidad y capacidad para hacer transferencia

Institución nacional solicita a SETECI se eleve a petición oficial

JICA realiza evaluación intermedia del voluntario con presencia de SETECI

JICA realiza la presentación oficial del voluntario a SETECI

Proyectos de Cooperación Técnica o Tipo Proyectos de Largo Plazo Estos proyectos son considerados por JICA como proyectos de largo plazo porque tienen un tiempo de duración entre tres y cinco años y se implementan a través del siguiente procedimiento: • Una vez que JICA comunica a SETECI la apertura de la convocatoria para la presentación de proyectos, SETECI notifica a las instituciones públicas, para que estas presenten sus proyectos de acuerdo a las bases previamente establecidas por el cooperante. • Recepción de proyectos en SETECI y envío a JICA. • Envío de proyectos de JICA Ecuador a la casa matriz en Japón. • Análisis de prefactibilidad del proyecto seleccionado por la casa matriz de Japón. • Análisis de factibilidad del proyecto in situ, a través la visita de una misión de expertos en Ecuador. • Suscripción de la minuta de análisis de factibilidad entre el representante de la misión de expertos y la autoridad de la institución pública que presenta el proyecto. • Suscripción de canje de Notas Verbales/Reversales para concretar la donación entre el Canciller y el Embajador. En estas Notas Reversales, Ecuador acepta las siguientes condiciones: - Que la donación se hará bajo las leyes y reglamentos japoneses y que para ello se utilizarán las directrices de CINR del Japón.

Proceso de Negociación con Proyectos de Cooperación Técnica de Japón

Convocatoria a presentación de proyectos

SETECI recopila todas las propuestas y envía a JICA

JICA envía a Casa Matriz en Japón

Suscripción de Minuta de Pre factibilidad

Misión de Expertos realizan análisis de su Pre factibilidad in Situ

Casa Matriz hace análisis de Pre factibilidad

Suscripción de Canje de Notas para concretar donación entre Cancillería y Embajada de Japón

Suscripción de Contrato de Donación

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Suministro de Equipos Consiste en la donación de equipos para proyectos integrales. El procedimiento para la donación es similar al procedimiento establecido para el envío de voluntarios.

Asistencia Humanitaria La Asistencia Humanitaria opera frente a la ocurrencia de desastres naturales de gran envergadura en los países en vías de desarrollo. El Programa de Asistencia Humanitaria contiene dos mecanismos de ayuda: • Equipo de atención de desastres: - Búsqueda y rescate - Equipo médico - Equipo de expertos - Equipo de defensa

• Equipos/artículos de socorro: consiste en donaciones de carpas, bolsas para dormir, mantas, generadores de energía, purificadores de agua, tanques de agua, etc.

Nota: El Programa de Asistencia Humanitaria de Japón se activa una vez que el Ministerio de Relaciones Exteriores del país haya solicitado oficialmente mediante Nota Verbal el requerimiento a la Embajada del Japón.

b) Cooperación Financiera no Reembolsable Esta modalidad de cooperación es gestionada principalmente por la Embajada de Japón; sin embargo, en el caso de proyectos de infraestructura, han sido gestionados por JICA. Los proyectos de cooperación que se han realizado bajo esta modalidad son: • Asistencia Financiera No Reembolsable para Proyectos comunitarios de Seguridad Humana en Ecuador (APC). Este tipo de cooperación está dirigido a instituciones jurídicamente organizadas, sin fines de lucro y con función social, destacados entre ellas, los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), Organizaciones No Gubernamentales (ONG), instituciones educativas o de investigación, instituciones médicas, patronatos provinciales y municipales (Embajada de Japón, s/f).

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• Proyecto de Inversión y de Cooperación Externa No Reembolsable. Programa Emprendamos Non Project tiene como objetivo primordial “fomentar iniciativas productivas industriales, a través de proyectos asociativos que posibiliten el desarrollo económico y social, contribuyendo al fortalecimiento de las micro, pequeñas y medianas industrias y artesanos” (MIPRO, 2014:14). Este programa es gestionado por el Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO), entidad que dispone de un banco de proyectos, del cual preseleccionan proyectos que luego son presentados al Comité Tripartito, conformado por representantes de la Embajada de Japón, SETECI y MIPRO para su respectivo análisis y aprobación. Se prevé que este Programa de Cooperación finalizará en el año 2016.

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El Programa APC trabaja en áreas prioritarias como: educación salud, infraestructura básica y medioambiente. Los proyectos que se presenten en el marco de este esquema de cooperación serán financiados en un monto máximo de hasta USD 100 000. La implementación del proyecto se realiza a través del siguiente procedimiento: - La institución interesada debe presentar el proyecto a la Embajada del Japón, cumpliendo con los requisitos establecidos para cada una de las áreas prioritarias que se encuentran en la siguiente página web: http://www.ec.emb-japan.go.jp. Es importante indicar que la convocatoria para presentar proyectos se encuentra abierta todo el año. - La Embajada del Japón en Ecuador analiza los proyectos presentados y se reúne en un comité interno para pre seleccionar los proyectos. - Posteriormente, la Embajada realiza una visita in situ para analizar la factibilidad del proyecto y determinar la real existencia de la necesidad. - Luego, la Embajada comunicará a la institución respecto a la aceptación del proyecto. - Una vez aceptado el proyecto, se procede a la suscripción de un convenio de donación entre el representante de la Embajada y el representante de la institución solicitante. - Finalmente, la Embajada realiza el desembolso de los fondos a la institución beneficiaria. • Proyecto Segunda Ronda Kennedy (2KR). Este proyecto tiene como objetivo “apoyar a pequeñas organizaciones campesinas mediante la ejecución de proyectos agro- productivos en las siguientes áreas: agricultura, ganadería, acuacultura y pesca” (MAGAP, s/f). En este caso, el Proyecto 2KR es gestionado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), institución encargada de trabajar con las organizaciones del sector agropecuario en el diseño de los proyectos para posteriormente presentarlos al Comité Tripartito conformado por representantes de la Embajada de Japón, el MAGAP y SETECI. Este proyecto finalizará en el año 2016.

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7. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LOS PAÍSES EUROPEOS 7.1. COOPERACIÓN DE LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA

7.1.1. GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN BILATERAL La cooperación que otorga Alemania se gestiona a través del proceso denominado Diálogo Político entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República Federal de Alemania. Este diálogo contempla dos espacios de negociación y presentación de propuestas: 1. Consultas intergubernamentales: Reuniones bianuales en las cuales se dialoga sobre la situación de las áreas prioritarias de la cooperación (diálogo sectorial), se hace un seguimiento de programas/proyectos y se presentan ideas de nuevas iniciativas a negociarse. 2.

Negociaciones intergubernamentales: Reuniones cada dos o tres años en las que se realiza un seguimiento de los acuerdos de las consultas y negociaciones de años anteriores y se concreta la negociación de nuevas propuestas a las que la Cooperación Alemana asigna fondos, los cuales se destinan a la ampliación de programas en marcha o a nuevos programas o proyectos negociados.

En este proceso participan representantes del Gobierno de la República Federal de Alemania, como: la Embajada, el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) y, en ocasiones, el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Seguridad Nuclear (BMU). También participan algunas instituciones implementadoras de Cooperación Técnica y Financiera, entre las que se encuentran GIZ, KfW y PTB1. Por parte del Gobierno del Ecuador, participan el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (MREMH), la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI), así como representantes de instituciones públicas nacionales que se benefician de la Cooperación Alemana.

1 GIZ: Cooperación Alemana al Desarrollo.

KfW: Banco de Desarrollo Alemán.

PTB: Instituto Nacional de Metrología de Alemania. 43

Los recursos de Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR) negociados entre ambos países, son canalizados e implementados a través de tres instituciones oficiales del Gobierno Alemán, de la siguiente manera: • Cooperación Técnica No Reembolsable. Es canalizada a través de la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ) y del Instituto Nacional de Metrología de Alemania (PTB). • Cooperación Financiera No Reembolsable. Es canalizada por el Banco de Desarrollo Alemán (KfW). Los programas y proyectos de cooperación son ejecutados directamente por las instituciones ecuatorianas beneficiarias. De común acuerdo entre los gobiernos de ambos países, se han definido dos áreas de intervención de la Cooperación Alemana en Ecuador: 1. Fortalecimiento de capacidades de la gestión pública para el cambio de la matriz productiva. 2. Protección del medio ambiente y de los recursos naturales.

7.1.2. PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA COOPERACIÓN OFICIAL BILATERAL

a) Cooperación Técnica implementada por la Giz o la Ptb

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4. Posteriormente, se continúa con el diálogo de negociación de propuestas hasta que estas sean aprobadas en las negociaciones intergubernamentales y concretadas con la firma del Acta de Negociaciones Intergubernamentales. 5. Se elabora la declaración de intenciones y se realiza el Canje de Notas3. 6. Luego de las negociaciones y la asignación de nuevos fondos, el BMZ/BMU encarga a la GIZ y a la PTB la preparación e implementación de los programas acordados entre ambos países, junto con las entidades públicas beneficiarias de dichos programas. 7. Entre la GIZ y la contraparte nacional se organiza una misión externa que define, junto con ministerios ejecutores y otros actores relevantes, el marco del nuevo programa: en objetivos, líneas de trabajo, actores involucrados, responsabilidades, resultados esperados e indicadores.

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8. Elaboración y firma de ayuda memoria de la misión entre la GIZ y la institución contraparte, responsable del programa por parte de Ecuador. 9. Elaboración del documento final del programa por parte de la GIZ, según los estándares de calidad y requerimientos del BMZ o BMU. Por ser un programa de Cooperación Técnica, se planifican y definen las modalidades requeridas para el logro del objetivo del programa. 10. Aprobación del programa por parte del BMZ/BMU y encargo de asignación de recursos a la GIZ. 11. Planificación operativa realizada en conjunto por expertos de las contrapartes ejecutoras y la GIZ.

13. Ejecución del programa con coresponsabilidad entre las contrapartes y la GIZ. Antes de la implementación de los recursos de Cooperación Técnica No Reembolsable acordados bilateralmente, existen varios pasos a seguir:

12. Elaboración y firma de convenio de ejecución por parte de las entidades ejecutoras y la GIZ.

14. Monitoreo, evaluación, realización de ajustes y presentación de informes.

1. Proceso de Diálogo Político entre la Embajada de Alemania en Ecuador, BMZ/BMU, la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional y algunos ministerios nacionales2. 2. Las instituciones nacionales involucradas presentan propuestas de programas/proyectos que serán negociadas a través de SETECI. 3. SETECI revisa las ideas de programas y proyectos recibidos, los prioriza y presenta durante la reunión de consultas intergubernamentales entre SETECI/BMZ/BMU y las contrapartes principales.

2 Los ministerios que participan en el proceso de negociación son aquellos que tienen competencias en las áreas de interés manifestadas por el cooperante, las cuales guardan relación con las prioridades de desarrollo del Ecuador.

3 El proceso de Canje de Notas consiste en el intercambio de comunicaciones entre la Embajada de Alemania y el Gobierno Ecuatoriano. En este proceso, el Gobierno Alemán propone las condiciones generales y el marco jurídico bajo el cual se regirá un programa (Nota Verbal), y el Gobierno Ecuatoriano emite un documento denominado Nota Reversal cuando acepta dichas condiciones.

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b) Cooperación Financiera No-Reembolsable, por parte de la KfW

(entidad ejecutora), documentos en los que constan el financiamiento y sus condiciones, los objetivos del programa, resultados, prerrequisitos para los desembolsos y operación. 12. Ejecución del proyecto. 13. Seguimiento e informe de avances. 14. Evaluación de cierre/evaluación final.

La implementación de recursos de Cooperación Financiera No Reembolsable, se realiza mediante el siguiente proceso:

Para una mejor comprensión del flujo de procesos para la implementación de recursos de Cooperación Alemana se presenta el siguiente gráfico:

1. Proceso de Diálogo Político entre la Embajada de Alemania en Ecuador, KfW, SETECI y algunos ministerios nacionales4.

Gráfico 9

Proceso de implementación de la Cooperación Alemana

2. Las instituciones nacionales involucradas presentan propuestas de programas/proyectos a ser negociados a través de la SETECI.

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Diálogo Político

3. SETECI revisa las ideas de programas y proyectos recibidos, los prioriza y presenta durante la reunión de consultas intergubernamentales entre SETECI/BMZ y las contrapartes principales.

Consultas intergubernamentales

Negociaciones intergubernamentales

Convenio de ejecución/ contrato aporte financiero

Embajada, BMZ, MREMH, SETECI

Entre GIZ, KfW e instituciones contrapartes

Preparación de negociaciones

Diálogo político

Dialogo técnico

Ideas para programas

Confirmación de programas, asignación de recursos

Modalidades de programas

No hay obligaciones de derecho internacional

Declaración de intenciones (después, Canje de Notas)

4. Posteriormente, se continúa con el diálogo de negociación de propuestas hasta que estas sean aprobadas durante las negociaciones intergubernamentales. 5. Luego de las negociaciones, el Gobierno Alemán envía al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana del Ecuador (MREMH) una propuesta de condiciones generales y marco legal del programa mediante Nota Verbal. 6. El Gobierno Ecuatoriano ratifica dicha nota y suscribe una Nota Reversal, mediante la cual acepta las condiciones propuestas por Alemania5.

7. Un equipo de expertos, contratados por el KfW, realiza estudios del programa o proyecto que será financiado por la cooperación, los cuales contemplan la factibilidad de su ejecución y el alcance de los objetivos y resultados propuestos, así como un análisis de las capacidades de la unidad ejecutora del programa. Incluye información técnica, financiera y operativa para el futuro programa o proyecto. 8. KfW envía una misión para que se realice una evaluación de la propuesta, la cual trabaja de manera conjunta con las contrapartes locales y/o ministerios ejecutores. 9. A partir de los resultados de la misión de evaluación, se elabora y presenta un informe al BMZ. 10. BMZ aprueba la suscripción de contrato de aporte financiero. 11. Firma de contrato de Aporte Financiero y del Acuerdo Separado con la contraparte nacional

4 Los ministerios que participan en el proceso de negociación son aquellos que tienen competencias en las áreas de interés manifestadas por el cooperante, las cuales guardan relación con las prioridades de desarrollo del Ecuador. 5 Cuando el Gobierno Ecuatoriano no está de acuerdo con las condiciones de la Nota Verbal, envía sus observaciones a la parte alemana para que se realicen las correcciones pertinentes.

Fuente: Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania (BMZ). (2014). “La Cooperación Alemana en el Ecuador: Visión, Sectores y Procedimientos“.

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7.1.3. MODALIDADES DE COOPERACIÓN OFICIAL BILATERAL a) COOPERACIÓN TÉCNICA

Expertos Integrados (CIM)

La Cooperación Técnica se implementa a través de proyectos o programas cuyos objetivos, ámbitos, alcance e involucrados, se definen en conjunto por una entidad nacional responsable, la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ) y/o el Instituto Nacional de Metrología de Alemania (PTB), entidades corresponsables del programa en todas sus etapas. Por su parte, la GIZ y PTB son responsables del manejo de los recursos asignados por BMZ. Un mismo programa negociado puede contar con una o varias modalidades de Cooperación Técnica:

Para este tipo de expertos, una institución nacional genera un contrato de trabajo con personal técnico, en ocasiones, mediante prestación de servicios ocasionales. La GIZ, por su parte, genera un contrato internacional complementario, mediante el cual paga prestaciones salariales suplementarias. El tiempo de trabajo por el que este tipo de expertos presta servicios es de dos años prorrogables. Para el proceso de selección de expertos existe un acuerdo entre la contraparte y la GIZ sobre el perfil del candidato y los términos de referencia. Por su parte, la GIZ propone candidatos, los cuales son seleccionados por la contraparte.

7.1.3.1. Expertos/Asesores Internacionales de Corto y Largo Plazo

En esta modalidad de cooperación, el funcionario depende directamente de la institución nacional que lo contrata, y tiene la función de contribuir al cumplimiento de las metas y objetivos del programa.

Expertos Enviados Los expertos enviados dependen directamente de GIZ y del reglamento de esta entidad en Alemania. El proceso de selección se realiza directamente por las oficinas centrales de GIZ en Alemania. Generalmente, estos expertos tienen contratos laborales de dos a seis años, según la duración del programa. Algunas de las funciones principales de este tipo de expertos son:

Es importante mencionar que las personas contratadas son expertos alemanes/europeos con conocimientos específicos sobre una temática con escasa disponibilidad en el país.

• Coordinar programas de GIZ y responsabilizarse por el encargo del Gobierno Alemán (BMZ), el cumplimiento de indicadores, la gestión administrativa y financiera, así como la gestión del personal/equipo de GIZ para el programa o portafolio respectivo.

Este tipo de expertos tienen un contrato de consultoría de corto plazo con la GIZ Alemania, dependiendo de los productos y servicios para los que es contratado.

Consultores Internacionales

Para el proceso de selección, la contraparte y la GIZ, acuerdan el perfil del candidato y elaboran de manera conjunta los términos de referencia. Posteriormente, llevan a cabo el proceso de selección del candidato.

• Desarrollar procesos de trabajo con diversos actores. • Aportar con experiencia internacional sobre un tema específico.

El consultor entrega productos y servicios bajo la supervisión técnica del equipo del programa.

• Apoyar a la difusión de las experiencias del programa en otros países/a nivel internacional. • Es corresponsable del cumplimiento de metas y objetivos del programa, junto con la contraparte.

Asesores Internos (AI) En la modalidad de AI se genera un contrato de trabajo entre el asesor y la GIZ Alemania, el cual obedece a una ley específica de dicho país. Las personas contratadas pueden laborar por un periodo de entre tres a 24 meses prorrogables. Cabe mencionar que los AI trabajan en instituciones u organizaciones, de preferencia a nivel zonal, provincial o cantonal, en entidades desconcentradas y descentralizadas. El perfil del candidato y los términos de referencia se elaboran con mutuo acuerdo entre la contraparte y GIZ. Posteriormente, GIZ propone un candidato a Ecuador. GIZ Ecuador y la institución beneficiaria firman un acuerdo de cooperación respecto a la asignación de un AI.

GIZ ; son asignados a una institución nacional, para fortalecer las capacidades institucionales de la entidad receptora y de su entorno.

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Secretaría Técnica de Cooperación Internacional

7.1.3.2. Expertos/Asesores Nacionales de Corto y Largo Plazo Expertos Nacionales El experto nacional es contratado por la GIZ Ecuador bajo la normativa ecuatoriana. Para ello se acuerda, con la contraparte nacional, el perfil del candidato y los términos de referencia, y GIZ Ecuador realiza un proceso de selección. Los expertos contratados son responsables del cumplimiento de metas y objetivos asignados para un programa específico, y son contratados a largo plazo según la duración del programa.

Consultores Nacionales El consultor nacional mantiene un contrato de prestación de servicios profesionales de carácter civil con GIZ Ecuador, y es contratado para entregar productos y servicios determinados durante un corto plazo.

En esta modalidad de cooperación, los AI alemanes/europeos desempeñan funciones de asesor

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7.1.3.3 Desarrollo de Capacidades Humanas (Human Capacity Development - Hcd)

Existen varias categorías de intervención para esta modalidad de Cooperación Técnica.

Capacitación de personal técnico y directivo de organizaciones de la contraparte Esta modalidad de Cooperación Técnica consiste en medidas de capacitación que están orientadas y/o forman parte de los objetivos, metas, y líneas de acción planificadas de manera conjunta entre GIZ y la contraparte. Por su parte, GIZ proporciona apoyo para identificar demandas de capacitación y formación en temas considerados prioritarios por instituciones ecuatorianas, así como para organizar y financiar actividades de capacitación.

7.1.3.4. Fondos Los fondos financian varias medidas individuales de manera más flexible.

Fondo de Estudios y Expertos (FEE) El FEE de la Cooperación Técnica se puede utilizar para: • Estudios y peritajes.

Medios de aprendizaje electrónico o acceso a plataformas de capacitación en línea

• Estudios de factibilidad y la preparación de nuevos programas/proyectos.

Mecanismos de diálogo/talleres multiactores/conferencias

• Asignación de subsidios a expertos integrados y de retorno fuera del marco de programas/proyectos de Cooperación Técnica.

Sirven para el intercambio de información especializada, el desarrollo de estrategias y asesoramiento para el diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de políticas. La GIZ brinda asistencia en la preparación de eventos, elaboración de insumos, entre otros.

• Utilización de formatos de “desarrollo de capacidades humanas (HCD)” fuera de programas/proyectos de Cooperación Técnica negociados.

Participación en redes y plataformas globales de conocimiento

• Otras medidas de Cooperación Técnica de volumen reducido (menos de 250 000 EUR), en particular medidas a corto plazo y de carácter urgente, necesarias para apoyar programas/proyectos en curso, o para completar programas/proyectos finalizados.

GIZ facilita la participación en redes con organizaciones internacionales, gobiernos, asociaciones del sector privado y la sociedad civil en los países contraparte y en Alemania. Estas redes se utilizan para intercambiar conocimientos, crear alianzas estratégicas a nivel sectorial y para diseñar políticas públicas. GIZ apoya el proceso logístico y financia costos como viajes, participación, entre otros.

Viajes de estudios y aprendizaje

• Envío de asesores internos fuera del marco de programas/proyectos de Cooperación Técnica.

Consisten en la formación de líderes (del sector privado, del ámbito político administrativo y de la sociedad civil), para fortalecer capacidades y promover el auto-aprendizaje del personal directivo. Los módulos de capacitación son desarrollados por GIZ Alemania, y comprenden procesos de formación en el puesto de trabajo, fases de práctica en empresas alemanas o de otros países, seguimiento posterior en el país de origen, acceso a plataformas online de capacitación, entre otros.

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Programas/módulos/cursos en desarrollo de liderazgo

Para la contratación del consultor, la GIZ y la contraparte nacional acuerdan el perfil del candidato y los términos de referencia. Dicho proceso se lleva a cabo de manera conjunta o por la GIZ.

Las medidas individuales con cargo a un FEE funcionan de la siguiente manera: 1. El responsable GIZ del Fondo es el encargado de velar por la concertación de medidas individuales con el organismo ejecutor en el país contraparte. 2. Elaboración conjunta del responsable GIZ del Fondo y el organismo ejecutor, de una propuesta de trabajo de acuerdo con un formato específico.

Son viajes grupales nacionales, regionales y/o internacionales orientados al intercambio de experiencias y conocimientos. GIZ diseña la metodología y coordina procesos de diálogo. Adicionalmente, participa en la organización de los programas y cubre costos de viaje.

3. Las propuestas son aprobadas por parte del BMZ.

Fortalecimiento de instituciones de formación y capacitación, incluyendo capacitación de capacitadores

5. Implementación del Fondo.

4. Planificación operativa realizada por expertos de la entidad ejecutora y GIZ.

6. Seguimiento e informe anual.

Se trata del apoyo y cooperación con instituciones nacionales de formación y capacitación en áreas específicas. GIZ apoya el desarrollo organizacional, el diseño curricular, la metodología de enseñanza y la gestión de procesos de capacitación.

Un Fondo de Innovación permite agilizar la ejecución de proyectos e ideas pertinentes (que se acuerdan durante las consultas y/o negociaciones intergubernamentales), que tengan un impacto en el corto plazo, y las demandas estratégicas del Gobierno Ecuatoriano. Los mecanismos y procedimientos para preparar y ejecutar un Fondo de Innovación corresponden, en su mayor parte, a los descritos en el FEE. Los procedimientos específicos se acuerdan en cada caso específico.

Los PPP son proyectos de cooperación entre actores del sector público y privado, en los cuales los socios contribuyen a la consecución de un objetivo común. Los participantes aportan mediante competencias y recursos complementarios, y acuerdan compartir el riesgo y los beneficios del proyecto implementado. Un ejemplo es el PPP de la GIZ con Runa Ltd. para el desarrollo de la cadena de guayusa e introducción al mercado de una bebida energética, según criterios de producción sostenible y distribución de beneficios.

La diferencia principal entre el Fondo de Estudios y Expertos y el Fondo de Innovación, es que el primero sirve para financiar medidas a largo plazo, mientras que el segundo sirve para financiar medidas a corto plazo.

Este tipo de proyectos es financiado por el BMZ mediante la iniciativa denominada develoPPP.de, y se ejecutan a través de las siguientes instituciones alemanas: GIZ, DEG y SEQUA.6 Dichos proyectos tienen, por lo general, una duración máxima de tres años. El BMZ pone a disposición recursos de apoyo técnico y asume hasta 50% de los costos de las iniciativas. El monto máximo del aporte alemán asciende a 200 000 euros en el caso del Concurso de Ideas, monto que puede ser más alto y flexible en el caso de las Alianzas Estratégicas. Dichas Alianzas tienen que cumplir con algunos criterios adicionales como, por ejemplo, ser implementadas con por lo menos dos empresas y en dos países.7

b) COOPERACIÓN FINANCIERA NO REEMBOLSABLE En base a la orientación estratégica definida por el Gobierno de Alemania, a través del BMZ, se definen los montos y condiciones de la Cooperación Financiera No Reembolsable y se aprueban las propuestas de financiamiento. El Gobierno de Alemania encarga la preparación e implementación de los proyectos/programas al Banco de Desarrollo Alemán (KfW), los que son ejecutados directamente por las instituciones beneficiarias.

Los aportes de la GIZ en las medidas develoPPP.de son variados: comprenden desde el apoyo financiero hasta la provisión de servicios mediante personal capacitado, o la contratación de terceros. Además, GIZ realiza la selección de entidades socias y proyectos, y se involucra activamente en su diseño e implementación, tratando de hacer uso eficiente de recursos y de generar mayores impactos. Mientras que GIZ es responsable del proyecto ante el BMZ, la empresa beneficiaria es responsable de implementación.

En el marco de los procesos de Consultas y Negociaciones Intergubernamentales, el KfW inicia el ciclo de proyectos con la identificación, formulación y preparación de los proyectos/programas, en un proceso coordinado entre el Banco y el Gobierno del Ecuador. Este proceso se enmarca siempre en las prioridades de desarrollo definidas por el país contraparte. La coordinación entre ambas partes, se mantiene durante las etapas de operación, monitoreo y evaluación de las distintas iniciativas. Además, para garantizar la sostenibilidad financiera de los programas nacionales del Ministerio del Ambiente (MAE), se ha creado el Fondo Ambiental Nacional (FAN), cuyo propósito es utilizar los rendimientos de inversiones financieras para cubrir los gastos operativos de algunos programas ambientales. Dentro de este Fondo se encuentran algunos programas financiados por el Banco de Desarrollo Alemán como:

El objetivo de estos programas es apoyar la implementación de convenios internacionales, fortalecer instituciones regionales, y promover el intercambio de experiencias y diálogo a nivel Sur-Sur. Algunos ejemplos de instituciones que cooperan con programas regionales, sectoriales o globales de GIZ en la región son: Organización Latinoamericana y del Caribe de Organizaciones Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS), Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA), entre otros (GIZ, 2014).

• Programa Socio Bosque. • Fondo de Áreas Protegidas.

COOPERACIÓN NO NEGOCIADA BILATERALMENTE

7.1.4.1 Senior Experten Service (Ses) Constituye el envío de expertos alemanes retirados a través de una tercera empresa denominada SES, con recursos de BMZ. Para esto, las entidades nacionales que reciben expertos presentan sus solicitudes al representante del SES en Quito. Este tipo de asistencia técnica no se negocia de manera bilateral.

7.1.4.3. Programas Regionales, Sectoriales Y Globales Los programas regionales apoyan procesos a nivel regional, mientras que los programas sectoriales se enfocan en sectores específicos (migración, cambio climático, entre otros); y los programas globales apoyan temas con importancia internacional.

• Fondo de Control de Especies Invasoras de Galápagos, financiado con recursos de Canje de Deuda entre Ecuador y Alemania.

7.1.4

7.1.4.2 Alianzas Público Privadas - Public Private Partnerships (Ppp)

Fondo de Innovación

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6 DEG (Deutsche Investitions- und Entwicklungsgesellschaft mbH) es una empresa filial de la KfW que financia, desde 1962, inversiones de empresas privadas en países en vías de desarrollo o emergentes (www.deginvest.de/International-financing/DEG).

SEQUA gGmbH es una empresa que, desde 1991, implementa, junto con empresas alemanas, proyectos y programas de cooperación al desarrollo en todo el mundo. Las asociaciones DIHK, ZDH, BDI y BDA (51%), así como la GIZ (49%) son socios (www.sequa.de).

Más información sobre esta iniciativa se encuentra en la página www.develoPPP.de

7.1.4.4. Pasantías GIZ ofrece pasantías nacionales e internacionales como parte de su formación y orientación profesional para que los pasantes apoyen en tareas específicas de un programa. Las pasantías duran entre tres a seis meses. Pueden ser parte de programas de formación dual.

7.1.5.

OTRAS FORMAS DE COOPERACIÓN

a) Cooperación Multilateral Alemania aporta importantes contribuciones financieras a las organizaciones multilaterales que intervienen en el Ecuador, como el BID, Banco Mundial, PNUD y, en especial la Unión Europea.

Los documentos de propuesta están disponibles en las embajadas alemanas en los países de la región y en GIZ. Las propuestas de proyectos son remitidas a través de las embajadas alemanas al BMZ, entidad que decide la participación de acuerdo con los criterios definidos. El BMZ encarga a GIZ la implementación del aporte alemán y los países contraparte designan sus propias organizaciones ejecutoras.

7.2. COOPERACIÓN DEL REINO DE ESPAÑA

b) Cooperación Triangular

NOMBRE DEL PROYECTO

FINANCIADOR REGIÓN DEL PROYECTO

ORGANIZACIÓN EJECUTORA

Promoción de la cooperación trilateral en América Latina y Caribe BMZ América Latina GIZ para el aporte alemán; los países contraparte nombran sus propias organizaciones ejecutoras.

El “Fondo regional para la cooperación triangular en América Latina y el Caribe” tiene por objeto la implementación exitosa de medidas de desarrollo en terceros países, las cuales son desarrolladas conjuntamente entre países seleccionados de América Latina y el Caribe, y la Cooperación Alemana. El ámbito de acción prioritario del aporte alemán es la transmisión de conocimientos sobre métodos y procesos de la Cooperación Alemana internacional para el desarrollo, así como de conocimientos técnicos. Alemania contribuye a proyectos de Cooperación Triangular con la puesta a disposición de expertos en misiones de largo y corto plazo, creación de redes de trabajo, actividades de formación y capacitación, suministro de equipos y materiales, entre otros. En este tipo de cooperación, las capacidades y la experiencia previa de los países participantes son requisitos previos indispensables. Como socios, pueden participar todos los países de América Latina y el Caribe que cooperan con Alemania. Como beneficiarios, pueden participar, además, países de otras regiones. A su vez, los países socios deben contar con recursos institucionales adecuados para promover proyectos de desarrollo, y los países beneficiarios deben disponer de estructuras que permitan la realización de dichos proyectos.

Desde el punto de vista sectorial, no existe ninguna limitación o prioridad definida. El aporte financiero de Alemania asciende como máximo al 50% del aporte internacional y la cifra no debe superar los 300 000 euros. El valor agregado que el proyecto aporta a todos los participantes y la articulación de la demanda en el país beneficiario deben ser claramente reconocibles y, al mismo tiempo, estar en consonancia con las prioridades de la política de desarrollo de los países cooperantes.

La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) es el órgano de gestión de la Cooperación Española, orientada a la lucha contra la pobreza. Nace para fomentar el pleno ejercicio del desarrollo, concebido como derecho humano fundamental, siendo la lucha contra la pobreza parte del proceso de construcción de este derecho. Para ello, sigue las directrices del IV Plan Director de la Cooperación Española 2013-2016, en consonancia con la agenda internacional post 2015 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), con atención a tres elementos transversales: la perspectiva de género, la calidad medioambiental y el respeto a la diversidad cultural.

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La AECID está adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación a través de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica (SECIPI), es el órgano ejecutivo de la Cooperación Española y sus objetivos son: el fomento del desarrollo y del equilibrio en las relaciones internacionales, la prevención y atención de situaciones de emergencia, la promoción de la democracia y el impulso de las relaciones con los países socios. Para ello, cuenta con instrumentos como la Cooperación Técnica, la Cooperación Económica y Financiera, la Ayuda Humanitaria y la educación para el desarrollo y sensibilización social. (http:/www.aecid.es/ES).

7.2.1. MODALIDADES DE LA COOPERACIÓN OFICIAL ESPAÑOLA La Cooperación Española orienta su trabajo a las prioridades establecidas en el PNVB. Con más de 25 años de trayectoria de diálogo con Ecuador en temas de cooperación. Existen varias modalidades que se detallan en la Guía de Modalidades e Instrumentos de Cooperación de la AECID. A continuación se detallan las modalidades y mecanismos que se determinaron en el Marco de Asociación País para su implementación en Ecuador.

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7.2.1.1. Cooperación Bilateral

• Cooperación Triangular

Esta modalidad es la más utilizada por la Cooperación Oficial Española y se ha consolidado como prioritaria para la transferencia de recursos financieros no reembolsables en cumplimiento de los compromisos y acuerdos de Cooperación Bilateral con los países socios.

• Asociaciones con el sector privado empresarial.

Esta modalidad de cooperación, se negocia en la reunión de la Comisión Mixta Hispano-Ecuatoriana de Cooperación, donde se establecen los sectores y la alineación de la Cooperación Española con las prioridades del país. En Ecuador, cada cuatro años los agentes de Cooperación Española (ONGD, universidades, empresas, entre otros) y las instituciones públicas ecuatorianas (entidades gubernamentales, GAD y otras entidades del Estado), a través de mecanismos de diálogo y trabajo coordinado con la AECID y SETECI, elaboran un Plan Estratégico de Cooperación (conocido como Marco de Asociación País). Este plan determina los objetivos, políticas y sectores del PNBV a los cuales se alineará, y define las ventajas comparativas, prioridades geográficas, montos, modalidades, instrumentos y estrategias que aportará la Cooperación Española en Ecuador. Estos acuerdos son recogidos en el Acta de la Comisión Mixta y en su anexo denominado Marco de Asociación País (MAP). Gráfico 10

Proceso de Negociación de la Cooperación Internacional con el Reino de España

7.2.1.2. Transferencia directa a instituciones públicas del estado Es la principal modalidad de implementación bilateral. Esta se encuentra recogida en el Marco de Asociación y se lo realiza a través de la concesión de subvenciones. Las subvenciones de AECID en Ecuador pueden ser ayuda financiera o a través de ayudas en especie. Para instituciones públicas ecuatorianas, son acordadas entre la institución y AECID, con base en las prioridades establecidas en el Marco de Asociación País Ecuador-España.

a) Ayuda financiera a través de subvenciones

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Se otorga mediante una notificación de concesión a una entidad pública para la ejecución directa. Los proyectos y líneas de acción están priorizados en el Marco de Asociación País. Cabe indicar que SETECI únicamente participa en la negociación e implementación de Cooperación Financiera No Reembolsable. La Cooperación Financiera Reembolsable es gestionada por el Ministerio de Finanzas.

Proceso de Aceptación y Desembolso de Subvenciones8

Los acuerdos se formalizan con la firma de la Comisión Mixta Hispano-Ecuatoriana.

Por parte de España en los espacios de diálogo participan ONGD, y diversos actores de la Cooperación Española en Ecuador.

Estos acuerdos se recogen en el Marco de Asociación País, que establece entre otras prioridades geográficas, montos, modalidades e instrumentos.

Por parte de Ecuador participan instituciones nacionales, gobiernos locales y entidades del Estado que coordinan con SETECI.

Se establecen objetivos, políticas y sectores del PNBV a los cuales aportará la Cooperación Española en Ecuador.

El proceso se basa en la combinación de los procedimientos internos del cooperante como los procesos de la SETECI, como la entidad encargada de coordinar la Cooperación Internacional. Los programas y proyectos trabajarán a través de subvenciones anuales. Una vez que la institución ejecutora abra la cuenta de Transferencia Exclusiva (TE) y posea espacio presupuestario para realizar el primer desembolso de los recursos, se procederá de la siguiente manera:

SETECI y AECID establecen diálogos para impulsar el trabajo conjunto de cooperación.

1. La institución envía a SETECI el POA del primer año aprobado por el Comité de Gestión (el periodo de planificación será de enero a diciembre de cada año, es decir año fiscal de Ecuador) y la solicitud de desembolso de los recursos de la primera subvención, especificando en ella el número de la cuenta TE del Banco Central. 2. SETECI envía una propuesta de necesidades financieras a Madrid para su aprobación. 3. AECID España analiza la petición, emite la resolución y notifica a la Oficina Técnica de Cooperación Ecuador (OTC) para que la documentación sea remitida a SETECI. 4. La OTC comunica a SETECI la aprobación de la subvención correspondiente.

La Cooperación Española trabaja con diferentes tipos de mecanismos como: • Transferencia directa a entidades públicas del Estado

5. SETECI notifica al ejecutor y solicita un pronunciamiento oficial de aceptación de la subvención y la remite a OTC.

• Ejecución vía Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) • Ayuda que se transfiere a Organismos Internacionales (OOII)

8 Este proceso fue definido en el Documento Lineamientos Generales del Marco de Asociación País 2011-2013, el cual continúa vigente. Las instituciones ejecutoras directas deben adecuarse al mencionado proceso.

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8. El ejecutor recibe y ejecuta los fondos de la subvención en la cuenta TE del Banco Central, y será el responsable de la justificación técnica y financiera a partir de lo establecido en la Ley General de Subvenciones del Estado Español.

Es una modalidad que promueve la transferencia directa de bienes y servicios. Esta modalidad incorpora las acciones de Cooperación Técnica. Se tramita y ejecuta directamente por las Oficinas Técnicas de Cooperación. Entre las actuaciones más habituales en la Cooperación Técnica española se destacan las siguientes: • Asesoramiento técnico y consultoría en diversas materias.

Proceso de Ejecución de Proyectos y Programas

• Actividades de difusión, tales como congresos, seminarios o conferencias.

Las instituciones públicas ecuatorianas beneficiarias de las subvenciones serán las responsables de la gestión técnica y financiera de los proyectos y de su rendición de cuentas. Se utilizará para la ejecución de los proyectos, el registro de actividades y operaciones del Sistema Integrado de Gestión Financiera del Sector Público (e-Sigef) y una cuenta de TE para cada proyecto, abierta en el Banco Central del Ecuador.

• Becas y ayudas de investigación, formación, etc.

Para la ejecución de los programas y proyectos se constituirán las siguientes instancias de coordinación: Equipo Técnico Ejecutor La instancia de gobierno beneficiaria dispondrá dentro de su estructura organizacional un equipo técnico encargado de ejecutar el proyecto y contará con una persona coordinadora de la intervención. Complementariamente, para la implementación del programa o proyecto, la AECID designará un Responsable de Proyectos cuya función será el acompañamiento activo y permanente en la identificación, ejecución y evaluación de la intervención. Entre las funciones y obligaciones del equipo técnico ejecutor se encuentran las siguientes: • Llevar registros financieros diarios y específicos del uso de los fondos depositados en la cuenta TE exclusiva del Banco Central del Ecuador. • Emitir informes de avance financiero y técnico cuatrimestralmente y cuando sea considerado oportuno. • Enviar estos informes puntualmente a la SETECI y a la AECID. Los informes serán analizados en el seno de los Comités de Gestión y Técnico. • Analizar la situación de las actividades registradas en el e-Sigef y especificadas en el POA y el PAI correspondiente. • Supervisar y analizar el estado de situación de la cuenta TE, a través de los informes de situación emitidos por el Ministerio de Finanzas. • Gestión de fondos a través del e-Sigef). • Implementación de la programación técnica del programa o proyecto. Comité de Gestión Este comité estará conformado por el coordinador/ra del programa o proyecto y por el Responsable de Proyectos de la AECID.

b) Ayudas en especie

• Actividades de formación y capacitación especializada (cursos, seminarios, jornadas, talleres, etc.).

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7. La Secretaria Técnica de Cooperación Internacional notifica al ejecutor sobre el depósito realizado.

• Pasantías, visitas de estudio e intercambios de expertos, investigadores, etc. • Acciones de investigación aplicada, demostración y desarrollo tecnológicos. • Actuaciones de intercambio de experiencias y buenas prácticas. Los tipos de Cooperación Técnica que España ha priorizado en Ecuador son: 1. Apoyo técnico. Mediante el envío de expertos, consultores, asesores, profesores y administrativos.

Generalidades de la Asistencia Técnica 1. La asistencia técnica solicitada estará ligada y contribuirá al fortalecimiento institucional y a los objetivos programas o proyectos registrados en el Plan Anual de Inversiones o que se encuentran en ejecución por una institución pública ecuatoriana. 2. La subvención de Asistencia Técnica financiará modalidades de servicios de asesoría técnica especializada, transferencia de tecnología, intercambio de experiencias y pasantías de funcionarios ecuatorianos en el marco de los programas y proyectos de entidades públicas ecuatorianas aprobados por dentro del Marco de Asociación.

6. AECID - España recibe la aceptación, desembolsa a la cuenta TE abierta en el Banco Central del ejecutor y notifica del depósito a SETECI.

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3. La entidad pública ecuatoriana beneficiaria justificará en el formato preestablecido de Términos de Referencia la necesidad de Asistencia Técnica en cualquiera de sus modalidades, la misma que incluirá entre otros aspectos, los objetivos específicos, indicadores, las actividades, productos y/o resultados que espera alcanzar, el perfil de la entidad o experto proveedor de Asistencia Técnica, la estrategia para desarrollar las capacidades adquiridas dentro de la institución y el modelo de gestión operativa de la Asistencia Técnica; además, adjuntará el plan de trabajo emitido por la institución española y/o del especialista que proporcionará dicha asistencia . 4. La Asistencia Técnica en sus diferentes modalidades se ejecutará en un periodo máximo de tres meses. 5. La entidad ejecutora será la responsable de la dirección, control y coordinación con la persona natural o jurídica que preste la Asistencia Técnica a fin de que esta cumpla con los objetivos establecidos en los programas y proyectos.

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Las becas MAEC-AECID buscan financiar en concepto de subvención el coste que implica la formación en universidades, centros y organismos de investigación españoles y extranjeros. La finalidad es facilitar la formación superior de recursos humanos y el fortalecimiento de las instituciones académicas y de investigación de los países socios, imprescindible para un desarrollo autónomo y sostenible, como elemento estratégico y sectorial de la ayuda oficial española al desarrollo y también de su política cultural con el exterior.

7. La institución luego de recibida en su totalidad la Asistencia Técnica, remite un certificado a la SETECI y OTC sobre de aceptación del servicio en las condiciones y con los requisitos establecidos.

Asistencias técnicas de expertos españoles en Ecuador

Cada convocatoria tiene características específicas que se encuentran publicadas en la página electrónica de la AECID. La postulación se realiza de forma personal, las personas deben cumplir con los requisitos (perfiles) establecidos en cada convocatoria. Los becarios aceptados se comprometen a retornar a su país de origen.

Dentro de esta modalidad se encuentran las siguientes submodalidades: • Asesoría Técnica especializada de expertos o asesores en temas específicos en Ecuador. • Transferencia de tecnología a través de la asistencia técnica de especialistas españoles en Ecuador. • Intercambio de experiencias a través de actividades o eventos específicos realizados en Ecuador.

a) Las entidades beneficiarias de la Asistencia Técnica brindarán las facilidades requeridas para la ejecución de las actividades del consultor o experto, en atención a los siguientes especificaciones:

El Programa Iberoamericano de Formación Técnica Especializada (PIFTE) contribuye al desarrollo, modernización y fortalecimiento de las instituciones públicas iberoamericanas, a través de la capacitación técnica de los recursos humanos, teniendo en cuenta la transversalización del enfoque de género y de inclusión de pueblos indígenas, con el fin de fomentar la prestación de servicios, mejorando la atención e integración del ciudadano en una administración más eficiente, accesible y democrática.

• Proporcionar las instalaciones y equipos necesarios de acuerdo con los requerimientos del programa o proyecto.

La finalidad del programa es fomentar la prestación de servicios públicos, mejorando la atención e integración de la ciudadanía en una administración pública más eficiente, accesible y democrática.

• Brindar movilización al experto o asesor dentro del país, así como los requerimientos y recursos logísticos que se demande para la ejecución de la Asistencia Técnica.

La Becas PIFTE América Latina, se realizan en los Centros de Formación de la Cooperación Española que se ubican en La Antigua Guatemala, Cartagena de Indias, Santa Cruz de la Sierra y Montevideo. Este programa promueve la formación y capacitación de funcionarios públicos de Latinoamérica. Los Centros de Formación Española publican los cursos de formación al cual puede acceder cualquier servidor (a) público con aval de su institución.

• Los pasajes de ida y retorno, viáticos y alojamiento serán cubiertos por la subvención de Asistencia Técnica. • La institución ejecutora remitirá a la OTC y la SETECI un informe de la asistencia técnica, en formato preestablecido y suscrito por la máxima autoridad de la institución beneficiaria.

La inscripción del curso se realiza a través de la sede electrónica del Centro de Formación. Una vez aceptada la candidatura, se realizan los trámites para participar. Dependiendo de los organizadores, se financian alojamiento, manutención y traslado Hotel-Centro de Formación. Cabe indicar que dependiendo de la institución organizadora el pasaje aéreo a la ciudad sede del curso de formación, debe ser cubiertos por el/la participante.

• La OTC será la instancia encargada de justificar las subvenciones de asistencia técnica. b) Donaciones, becas, subvenciones o subsidios en el propio país o en el exterior a personas de los países receptores de ayuda.. Aquí se incluye:

• Aprendices nacionales de los países socios que reciben formación no académica, práctica o vocacional o formación a través de visitas de estudio y cursos cortos de formación en el propio país o asistencia a cursos no académicos y seminarios. • Equipamiento y materiales para la formación, demostración y otros propósitos de Cooperación Técnica. Esta cooperación también es formalizada a través del Marco de Asociación País, se establecen las modalidades de ejecución de este tipo de cooperación, sus montos y alcances.

Becas PIFTE

Para asistencias de expertos españoles realizadas en Ecuador, se financiará las submodalidades especificadas en el párrafo anterior bajo las siguientes condiciones:

• Estudiantes nacionales de los países socios que reciben instrucción en instituciones de educación superior tanto a nivel secundario como terciario.

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Becas maec-aecid

6. Los proveedores de Asistencia Técnica son personas naturales o jurídicas reconocidas que prestan servicios de asistencia técnica, transferencia de tecnología, intercambio de experiencias, pasantías y que poseen el perfil idóneo para realizarlo.

7.2.1.3. Ejecución vía organizaciones no gubernAmentales de desarrollo Las ONGD españolas son actores clave en la ejecución de las políticas de cooperación de la AECID, tanto por trabajar directamente con las poblaciones y sus organizaciones sociales, como por su capacidad de comunicación y difusión de su realidad. En el Marco de Asociación País vigente en Ecuador, han sido consideradas como actores clave para la ejecución del componente 2: impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable. Fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero.

Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

Las ONGD españolas para acceder al financiamiento de esta modalidad de cooperación deben estar legalmente inscritas en España y para ejecutar proyectos en Ecuador deben tener vigente o en estado de trámite el Convenio Básico de Funcionamiento, a través de la SETECI.

En Ecuador, en virtud del Acta de la XIII reunión de la Comisión Mixta Hispano-Ecuatoriana de cooperación, celebrada en Quito el 11 de noviembre de 2014, se procedió a la firma de un Memorando de Entendimiento (MdE) entre AECID y SETECI con la finalidad de mantener una relación estratégica en materia de Cooperación Triangular.

El acceso al financiamiento para la ejecución de programas/proyectos se realiza a través de convocatorias anuales. AECID utiliza dos instrumentos de financiamiento, a través de convenios y proyectos de cooperación.

El Memorando de Entendimiento tiene por objetivo estratégico fomentar las iniciativas ecuatorianas de triangulación, con el propósito de fortalecer la Cooperación Técnica entre ambos países y promover el desarrollo de acciones conjuntas en beneficio de terceros países de igual o menor desarrollo relativo que Ecuador en América Latina y el Caribe.

• Proyectos: son intervenciones que suelen tener un duración de entre uno y dos años y que llevan a cabo principalmente actuaciones en los sectores priorizados en el MAP.

La identificación y formulación de actuaciones estarán a cargo de la Comisión de Cooperación Triangular. Las iniciativas que se identifiquen dentro del programa en beneficio de terceros países se realizan en total consenso con estos y de acuerdo con las prioridades reflejadas en sus planes de desarrollo y demandas.

• Convenios: es un instrumento que se realiza con ONGD españolas de amplia trayectoria en Cooperación Internacional. Los convenios buscan abordar actuaciones de cierto alcance y envergadura y se financian en escenarios plurianuales con una importante dotación económica, que ofrece un margen mucho más amplio en la definición y diseño de sus intervenciones.

Es el instrumento de la Cooperación Española, en el cual desempeñan un papel crucial las instituciones y organismos multilaterales. La AECID prioriza el trabajo con organismos especializados y eficientes en determinadas problemáticas y regiones, así como con aquellos mandatos definidos y legitimados para promover y gestionar los bienes públicos globales. Las contribuciones a estos organismos pueden ser a programas y proyectos específicos. Uno de los mecanismos creados en el marco de esta modalidad es el Fondo para los Objetivos de Desarrollo Sostenible (F-ODS). Los Fondos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible son un mecanismo de cooperación para el desarrollo creado en 2014 por el Gobierno de España y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Este Fondo aborda tres áreas temáticas prioritarias: (I) Crecimiento económico inclusivo, (II) Seguridad alimentaria y nutrición y (III) Agua potable y saneamiento. En Ecuador este programa se negoció entre AECID, SETECI, el grupo interagencial del Sistema de Naciones Unidas y las instituciones del Estado que participan del mismo.

7.2.1.5. Cooperación triangular De acuerdo con la Cooperación Española, esta modalidad constituye un trabajo tripartito de identificación y formulación de una intervención, en donde un donante tradicional se alía con un proveedor de CSS para financiar y ejecutar conjuntamente una intervención en un país de menor desarrollo relativo aportando cada uno su valor añadido. Esta modalidad actúa como puente entre la Cooperación “Tradicional” Norte-Sur y la Sur-Sur, llegando a implicar una variedad de actores incluyendo organismos multilaterales y entidades de la sociedad civil. Dicha modalidad se establece a través de la firma de un acuerdo/memorando de entendimiento con los países socios, con lo cual se crea un programa de Cooperación Triangular.

Así también, el programa debe ser coherente con las prioridades de Ecuador y España.

7.2.1.4. Ayuda que se transfiere a organismos internacionales

Con cada país que participe en este programa, se suscribe un convenio específico, en el cual participará Ecuador como primer oferente de cooperación, España como segundo y el tercer país como beneficiario. En este documento se detallará las actuaciones a realizar, mecanismos de ejecución y roles asignados a otras partes.

7.2.1.6. Asociaciones con el sector privado empresarial En el IV Plan Director de la Cooperación Española 2013-2016 se apuesta por un impulso a la innovación desde una concepción integral, englobando tanto ciencia y tecnología como innovación social y empresarial. En este marco, la AECID promueve la participación de Alianzas Público-Privadas para el Desarrollo. En la Guía de modalidades e instrumentos de la AECID se define las alianzas público-privadas para el desarrollo como una relación voluntaria, colaborativa y formal entre la AECID, las administraciones públicas de los países socios y una o varias entidades del sector empresarial, de la sociedad civil y del ámbito universitario de España, de los países socios o de terceros países, en la que se establece un objetivo común que genere un impacto en el desarrollo, y en la que se definen conjuntamente las responsabilidades y se asumen conjuntamente los recursos y logros.

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El objetivo de esta alianza es lograr que el sector privado identifique los incentivos que existan, tanto en la agenda de desarrollo como en la propia cooperación para establecer una alianza que contribuya al logro de los objetivos de la Cooperación Española y, simultáneamente, cubra las expectativas del sector privado. Esta modalidad tendrá una importancia creciente en la Cooperación Española conforme se vaya consolidando la idea de las alianzas público-privadas como herramienta básica de promoción del desarrollo. Esta modalidad se ejecuta mediante convocatoria abierta de proyectos, similar a las convocatorias de ONGD. Actualmente, en Ecuador no se está ejecutando ningún proyecto bajo esta modalidad.

7.2.2. CANJE DE DEUDA Es el acuerdo de condonación de deuda bilateral entre España y el país socio. El Convenio Bilateral para la Conversión de la Deuda Externa de Ecuador con el Reino de España fue firmado el 14 de marzo de 2005. Su objetivo es canalizar los recursos, que de otra forma hubiesen sido destinados al pago de la deuda, para el financiamiento de acciones de desarrollo que permitan mejorar las condiciones de vida de poblaciones vulnerables en el país. Los sectores de intervención los determina el país socio. Existe una especial relevancia hacia sectores de educación, agua potable, saneamiento y migraciones. Las intervenciones pueden realizarse a nivel nacional. El Canje de Deuda en Ecuador es canalizado a través de un fondo gestionado por la Corporación Andina de Fomento (CAF), actual Banco de Desarrollo de América Latina, que se constituye en la instancia técnica que administra los fondos. Para el funcionamiento del programa se creó el “Fondo Ecuador-España” con los recursos generados por el depósito del servicio de la deuda (capital e intereses). La dirección estratégica de este programa es ejecutada por un Comité Binacional, con la asistencia de un Comité Técnico.

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7.2.3.1. Implementación de la Acción Humanitaria Una vez se ha producido un desastre y el país ha gestionado la solicitud internacional de Asistencia Humanitaria, la OTC de Ecuador comunica inmediatamente a la Oficina de Acción Humanitaria en Madrid y al Centro de Panamá. Este llamamiento determina la activación del sistema de respuesta de Cooperación Española, a todos los niveles. La Acción Humanitaria española en situaciones de emergencia puede gestionar los siguientes instrumentos: • Actuaciones directas de la AECID a través de varias vías (envío de material y/o equipos humanitarios a la zona afectada, envío de fondos a la OTC). • Subvenciones a proyectos de ONGD españolas a través de la Convocatoria Abierta y Permanente (CAP).

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• Actuaciones directas de otros ministerios. • Actuaciones de actores de la cooperación descentralizada u otras instituciones. • Subvenciones a instituciones y organismos oficiales.

7.3. COOPERACIÓN DE LA REPÚBLICA DE ITALIA

Desde el año 2006, se ha efectuado tres convocatorias, la última fue aprobada en la reunión del Comité Binacional, efectuado el 25 de abril de 2013. En dicha convocatoria se invitó a las instituciones públicas ecuatorianas del sector de educación, ciencia, tecnología, promoción del conocimiento y talento humano.

España tiene como prioridad la solidaridad en situaciones de conflictos y desastres naturales. La Acción Humanitaria española tiene como objeto proteger y salvar vidas, prevenir y aliviar el sufrimiento humano, atender las necesidades básicas e inmediatas de la población y promover sus derechos, todo ello desde una perspectiva de reducción de la vulnerabilidad y fortalecimiento de capacidades. La Acción Humanitaria española incluye diversas dimensiones para dar respuesta a las situaciones de emergencia. La prevención, la respuesta inmediata, la rehabilitación, la reconstrucción y la sensibilización son los ejes de la acción humanitaria, con la finalidad de ser efectivos y tener una respuesta integral. El monitoreo de estos procesos se realiza desde tres niveles: las Oficinas Técnicas de Cooperación (OTC) de la AECID sobre el terreno en los países, el Centro Humanitario de la AECID con base en ciudad de Panamá y la Oficina de Acción Humanitaria en la sede de Madrid. Entre los tres niveles existe comunicación continua y funcionarios de referencia para situaciones de emergencia. En Ecuador, la OTC mantiene contacto permanente con la Secretaría Nacional de Gestión de Riegos, con autoridades locales, con instituciones internacionales, con el Equipo Humanitario País (EHP) y con ONGD especializadas en ayuda humanitaria, que tienen convenios suscritos con la AECID para la actuación en caso de emergencias.

7.2.3. AYUDA HUMANITARIA La relación de cooperación entre Ecuador e Italia surgió desde la suscripción del convenio de Cooperación Económica, Industrial y Técnica efectuado el 27 de junio de 1978. Actualmente, no existe un Programa de Cooperación Oficial Bilateral exclusivo para implementar recursos de Cooperación Internacional No Reembolsable del Gobierno italiano. Sin embargo, es oportuno señalar que en los últimos doce años se han estado implementando los recursos del “Canje de Deuda por Proyectos de Desarrollo”, acordados entre el Gobierno de Italia y el Gobierno de Ecuador a través del Acuerdo de Conversión de Deuda, suscrito en el 2003, el cual se describe a continuación.

7.3.1. PROGRAMA DE CANJE DE DEUDA POR DESARROLLO El Fondo Ítalo-Ecuatoriano (FIE) fue creado como un mecanismo para la conversión de la deuda de Ecuador con el Gobierno de Italia, orientado a la realización de proyectos sociales y productivos dirigidos a familias y personas bajo la línea de pobreza con el objetivo de mejorar las condiciones de vida. El FIE es un fondo de contraparte establecido mediante el Acuerdo sobre la Conversión de la Deuda en Proyectos de Desarrollo, suscrito por los dos Gobiernos, el 22 de marzo del 2003, cuyo objetivo es financiar proyectos de desarrollo acordados por ambas partes.

El Acuerdo de Conversión de la Deuda interviene en los siguientes sectores:

Servicios Sociales y Construcción de Obras

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7.3.2. SECTORES DE INTERVENCIÓN TEMÁTICA Y LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DE LOS RECURSOS El Programa de Canje de Deuda - FIE- se ha focalizado en la intervención en tres sectores:

Construcción de centros de salud, escuelas, sistemas de abastecimiento de agua, sistemas de agua potable, sistemas de saneamiento, alcantarillado y drenaje, pequeños caminos rurales para el acceso a los servicios.

1. Servicios sociales y mejoramiento de infraestructuras básicas. 2. Desarrollo sostenible de la economía en el sector rural con enfoque en el fomento y fortalecimiento de PYMES agropecuarias.

Desarrollo Sostenible de la Economía

3. Manejo de recursos naturales y desarrollo sostenible de comunidades, prioritariamente rurales e indígenas.

Fortalecimiento de sistemas de microcrédito para la población de escasos recursos, con el fin de incentivar la creación de micro y pequeñas empresas, así como para apoyar a comunidades en desarrollo económico, productivo, infraestructura y entrega de títulos de tierras a población rural.

Desarrollo Comunitario

Los aspirantes se manejan a través de un manual elaborado por el FIE, en el cual se determina que el porcentaje mínimo de aporte de la contraparte es 10%.

Realización de proyectos para desarrollo de comunidades indígenas.

Procedimiento y Mecanismos de Implementación

Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible de Comunidades Rurales Consiste en el apoyo a programas de reforestación, desarrollo agropecuario, desarrollo de servicios de apoyo y protección de fuentes de agua. El FIE dispone de dos niveles de comités:

Una vez firmado el acuerdo entre los Gobiernos de Italia y Ecuador se procedió a elaborar el reglamento para la implementación de recursos, y se llevaron a cabo las respectivas convocatorias.

Previo a la implementación de las iniciativas aprobadas en las respectivas convocatorias, se realizan visitas a las localidades en donde se implementarán los proyectos seleccionados y, posteriormente, se desarrolla la socialización de los proyectos aprobados a los beneficiarios.

• Comité Directivo o de Gestión: Principal organismo encargado de la toma de decisiones sobre la utilización del fondo. Está integrado por el representante del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana y el representante de la Embajada de Italia. • Comité Técnico: Como su nombre lo señala, este Comité está conformado a nivel técnico/operativo con representantes de las siguientes instituciones: MREMH, Ministerio de Finanzas, SETECI, Plan Ecuador, CONGOPE, Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), Embajada de Italia, Cooperación Italiana y las Codirecciones como la Secretaría del Comité. La Secretaría Técnica del FIE es la entidad encargada de administrar los recursos del fondo y tiene las siguientes funciones:

Mecanismos de Seguimiento y Evaluación

Condiciones de Acceso

Mecanismos de Implementación de los Países Europeos

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Las entidades beneficiarias de los recursos del Canje de Deuda presentan informes trimestrales a la Secretaría Técnica del FIE. Asimismo, el FIE realiza periódicamente visitas de campo, con la finalidad de verificar la información recibida por parte de las entidades beneficiarias ejecutoras de los proyectos.

7.3.3. COOPERACIÓN ITALIANA AL DESARROLLO

- Formular y monitorear los proyectos. - Ayudar y preparar los documentos necesarios para evaluación. - Administrar los desembolsos del fondo de contravalor (FC-FIE). - Elaborar informes técnicos de las actividades realizadas. - Coordinar con la sección administrativa el manejo ordinario del FC-FIE. Para el financiamiento de los proyectos, el FIE estableció un mecanismo de convocatorias abiertas dirigidas a entidades públicas, organizaciones de la sociedad civil, a los GAD, entre otros.

A nivel mundial, la Cooperación al Desarrollo es parte integrante de la política exterior del gobierno de Italia. Esta cooperación se basa en dos prioridades. La primera es la necesidad de la solidaridad para garantizar a todos los habitantes del planeta a la protección de la vida y la dignidad humana; y

7.3.3.2. Organismos de Evaluación y Aprobación Financiera de la Cooperación Italiana

La política italiana de la Cooperación al Desarrollo también tiene como objetivo el fortalecimiento del papel y la imagen de Italia en el mundo.

• Unidad Técnica Central (UTC): Se encarga de la evaluación técnica-económica de las propuestas triangulares.

En Ecuador, las intervenciones de la Cooperación Italiana al Desarrollo son gestionadas directamente entre las entidades ecuatorianas beneficiarias de los proyectos y la Embajada de Italia en Quito debido a que actualmente no existe un instrumento internacional vigente que establezca un mecanismo para gestionar la cooperación oficial/gubernamental entre los dos países, que sea adicional o complementario al PROGRAMA DE CANJE DE DEUDA.

• Dirección General para la Cooperación al Desarrollo (DGCD): Realiza la aprobación respectiva y genera el depósito del monto total en una cuenta especial del banco elegido por el país beneficiario.

7.3.4. INSTITUTO ÍTALO-LATINOAMERICANO (IILA)

En este contexto, la Embajada de Italia gestiona ante su Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación (MAE) el financiamiento de programas/proyectos específicos priorizados acorde a las necesidades presentadas directamente por las entidades ecuatorianas. Dichos proyectos son regulados/formalizados a través de acuerdos específicos que no son negociados por SETECI.

El Instituto Ítalo-Latinoamericano (IILA) es un organismo internacional con sede en Roma, del cual son miembros Italia y las veinte Repúblicas de América Latina (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y República Bolivariana de Venezuela), en virtud del Convenio Internacional firmado el 1 de junio de 1966 y que entró en vigor tras haber sido ratificado por los Estados miembros el 11 de diciembre de 1966.

7.3.3.1. Tipos de Cooperación En Ecuador, la Cooperación Internacional italiana financia las siguientes modalidades de cooperación: • Cooperación Financiera No Reembolsable. Entrega de recursos para financiar proyectos en temas de salud, desarrollo local, medioambiente, gestión de la tierra, gobiernos y sociedad civil. • Voluntariado. Las actividades de voluntariado en nuestro país están dirigidas por religiosos y laicos italianos con la ayuda de fondos públicos y privados, que han logrado crear una red de cooperantes en Ecuador. • Cooperación Indirecta. Se realiza a través de la actividad operativa de la Unión Europea y de algunas de las organizaciones internacionales-multilaterales como: UNICEF, PNUD y de ONG que reciben financiamientos por parte del Gobierno Italiano. • Cooperación Triangular. El Gobierno italiano entrega financiamiento para actividades de Cooperación Sur-Sur (CSS) con otros países de la región, tanto como un componente de las actividades que se realizan en el marco de los programas de cooperación, como para promover que Ecuador comparta sus experiencias exitosas. La principal intervención en Ecuador se realiza en el sector salud, a través de un proyecto ejecutado por el Ministerio de Salud Pública en el marco del Plan Binacional Ecuador-Perú. El 26 de noviembre de 2015, se suscribió el Convenio Bilateral de Cooperación entre los Gobiernos de Ecuador e Italia, para la realización del “Programa de Reducción de Incendios Forestales y alternativas al uso del fuego “Amazonía sin Fuego” en la Sierra y Costa del Ecuador”. El objetivo del Programa es reducir la incidencia de los incendios en la Sierra y Región Costa del Ecuador, mediante la implementación de prácticas alternativas al uso del fuego, contribuyendo a proteger el medio ambiente y mejorar las condiciones de vida de las comunidades. El Programa es financiado por el Gobierno Italiano en su mayor parte, además tiene una contribución directa e indirecta de los Gobiernos de Brasil, Ecuador y de la CAF..

7.3.4.1. Cooperación al Desarrollo A partir de la experiencia del “sistema Italia”, el IILA se propone idear y realizar programas que respondan a las prioridades delineadas, ya sea por la cooperación italiana o por sus países miembros. La acción de cooperación es financiada por la Dirección General para la Cooperación al Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia, a través de proyectos “piloto” de formación teórico/ práctica, mediante acciones de asistencia técnica, fortalecimiento institucional, realizados mediante un constante intercambio de experiencias a nivel internacional, regional y subregional, promoviendo así una modalidad de Cooperación Sur-Sur.

la segunda va en el método de la cooperación para establecer, mejorar y fortalecer las relaciones entre los países y las diferentes comunidades. (http://www.cooperazioneallosviluppo.esteri.it/pdgcs/).

Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

Mecanismos de Implementación de los Países Europeos

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Los objetivos de la cooperación del IILA son: • Fortalecer a las instituciones públicas latinoamericanas en los diversos sectores a través de la formación (local y en Italia) y asistencia técnica específica. • Formar a todos los niveles: desde las universidades, a los laboratorios profesionales, hasta la profesionalidad específica de funcionarios públicos y de cuadros dirigentes. • Sostener el intercambio de know-how y buenas prácticas entre Italia y América Latina. • Promover la cooperación y la integración regional. • Perseguir los Objetivos del Milenio en el ámbito de las acciones de cooperación. Las áreas de intervención del IILA son:

Medioambiente El IILA lleva a cabo actividades dirigidas a la formación y al intercambio de conocimientos en áreas específicas de la ecología, los recursos energéticos renovables, la prevención y mitigación de los riesgos naturales, la gestión de residuos, la geología y climatología y la meteorología espacial.

Actividades Culturales Brinda asistencia técnica y capacitación para fortalecer el sistema institucional de la educación, la gestión y protección del patrimonio cultural de América Latina a través de cursos regionales sobre el terreno, la construcción de catalogación educativa y la restauración, creación de talleres y escuelas, diseño y estudios de viabilidad para los trabajos de restauración, pasantías y talleres en Italia. Para la ejecución de las intervenciones, el IILA trabaja con el Ministerio de Patrimonio y Cultura de Italia y las instituciones vinculadas a la misma, las universidades italianas y centros de formación profesional.

Cohesión Social Busca promover programas y actividades que contribuyan a la reducción de las disparidades con el objetivo de mejorar las condiciones de vida mediante la creación de oportunidades y el acceso a los recursos.

Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

cíficos realizados en el sector de la tutela del medioambiente o de la valorización del patrimonio cultural. El objetivo es formar/especializar en Italia prioritariamente a jóvenes funcionarios de instituciones públicas latinoamericanas, a través de la realización de pasantías, actividades de laboratorio y experiencias en instituciones italianas de excelencia en diferentes sectores.

Integración Regional Con el objetivo de aumentar la cooperación y el diálogo regional, se realizan actividades de formación, fortalecimiento institucional y asistencia técnica para algunas organizaciones latinoamericanas existentes que tienen como objetivo la integración entre diferentes países; por ejemplo, MERCOSUR, SICA, Comunidad Andina, etc. Además de estas importantes entidades, las actividades están dirigidas hacia instituciones de pequeñas dimensiones ubicadas en territorios de frontera, como gobiernos municipales, provinciales o regionales que se convierten en actores principales de los procesos de integración transfronteriza.

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Las actividades en este ámbito buscan el intercambio de experiencias y buenas prácticas entre países latinoamericanos, el fortalecimiento de las capacidades institucionales a nivel político, normativo, macroeconómico y la creación de redes, teniendo como ejemplo la experiencia europea. Asimismo, el IILA confiere a cada actividad realizada en América Latina en los diferentes sectores un carácter regional que busca involucrar a más países en cada iniciativa o evento, con el objetivo de fomentar el diálogo y la Cooperación Sur-Sur (www.lila.org/index.php?lang=es).

Área Económica y Comercial

• Promoción de las relaciones bilaterales mediante la organización de foros-países en los que participan representantes del sector público, empresarios, académicos y especialistas.

• Cooperación económico-social entre Italia y los países latinoamericanos, con particular énfasis en los sistemas productivos y en el rol de las pequeñas y medianas empresas.

• Foros de debate entre el Sistema Italia y los Sistemas Países de los Estados Latinoamericanos, involucrando a gobiernos, parlamentos, regiones, mundo empresarial y académico. • Promoción de las actividades de las pequeñas y medianas empresas y de las inversiones extranjeras, diálogo sobre temas de especial importancia (integración regional y subregional, globalización, cohesión social, migración). • Asistencia a misiones económicas, empresariales y de cooperación con las regiones italianas para fomentar la internacionalización de las empresas. • Colaboración con la Comisión Europea para la realización de proyectos en el marco de los Programas AL-Invest, Urb-AL etc.

Formación La formación de recursos humanos está enfocada en apoyar cursos sobre comercio internacional y cursos de alta formación en estudios latinoamericanos. El IILA además concede becas a ciudadanos latinoamericanos en varios ámbitos, a través de convocatorias específicas en el caso del sector sanitario y agroalimentario o mediante proyectos espe-

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8. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LOS ORGANISMOS MULTILATERALES

8.1. Cooperación de la Unión Europea

Las asignaciones bilaterales de la Unión Europea (UE) a Ecuador se gestionan a través de la Delegación de la UE en Quito. Los recursos negociados entre ambas partes son asignados para un periodo acordado mutuamente. Así, se negociaron fondos para el periodo 2007- 2013, y actualmente se encuentra en proceso de negociación la asignación para el periodo 2014- 2017. Cabe mencionar que el cooperante se encuentra en una fase de salida de Ecuador (phase- out) ya que lo considera como país de renta media alta. En las negociaciones, participan el MREMH, SETECI, la Delegación de la Unión Europea en Quito y diversas instituciones públicas nacionales, cuyos ámbitos de competencia guardan relación con las áreas de interés manifestadas por el cooperante y con las prioridades de desarrollo de Ecuador. •

La cooperación de la UE en Ecuador se realiza mediante dos líneas programáticas de intervención del cooperante que son cooperación programable y cooperación a través de líneas temáticas, las mismas que se detallan a continuación.

•

Adicionalmente, existe el Programa de la Comisión Europea de Ayuda Humanitaria y Protección Civil (ECHO).

8.1.1. COOPERACIÓN PROGRAMABLE La Cooperación Programable tiene diferentes líneas de intervención que incluyen recursos de Cooperación Financiera No Reembolsable y Cooperación Técnica. En primer lugar, está el Programa de Cooperación Bilateral, el cual constituye un mecanismo de apoyo al gobierno nacional y a sus prioridades. Los mecanismos de implementación de recursos de la Cooperación Bilateral utilizados por la Unión Europea en Ecuador son los siguientes:

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• Apoyo presupuestario

se encuentra en proceso de elaboración. El documento final de propuesta, tiene que contar con la aprobación de la Delegación de la Unión Europea en Quito, el Ministerio de Comercio y SETECI. Una vez consensuado dicho documento es remitido a la Comisión Europea en Bruselas para su aprobación final.

• Apoyo al comercio • Latin American Investment Facility (LAIF) • Medidas de acompañamiento

Además, este eje de cooperación consiste mayoritariamente en asistencia técnica para entidades públicas y privadas, y en asistencia financiera para asociaciones de productores, la cual es concedida a través de dos gremios de exportadores: la Federación Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR)9 y la Corporación para la Promoción de Exportaciones e Inversiones (CORPEI)10. Algunas de las intervenciones propuestas son:

En segundo lugar, está el Programa de Cooperación Regional con América Latina, cuyas áreas de intervención no son negociadas con los gobiernos nacionales de los países beneficiarios, entre los que se encuentra Ecuador. En tercer lugar, la UE tiene el Programa de Cooperación Sub-regional con la Comunidad Andina de Naciones (CAN), cuyas asignaciones tampoco son negociadas con los gobiernos nacionales de los países beneficiarios.

8.1.1.1. COOPERACIÓN BILATERAL

• Apoyo técnico a pequeñas y medianas empresas a través de la capacitación sobre procedimientos para exportar productos a la Unión Europea.

Apoyo Presupuestario

• Apoyo para la internacionalización de pequeñas y medianas empresas a través procesos de capacitación técnica, incluyendo actores de la economía popular y solidaria. • Creación de un fondo para innovación, promoción y calidad, destinado a asociaciones, federaciones y consorcios productivos.

Los recursos negociados entre Ecuador y la Unión Europea para el periodo 2007-2013 todavía se encuentran en proceso de implementación y han sido ejecutados mediante el mecanismo denominado “apoyo presupuestario”. Esta modalidad de cooperación implica un aporte directo de recursos al Presupuesto General del Estado, el cual sirve para financiar iniciativas que son consideradas como prioridades de desarrollo y políticas públicas del país receptor. Esto quiere decir que los montos asignados ingresan a las cuentas nacionales y reciben el mismo tratamiento que los recursos de inversión pública. El instrumento utilizado para concretar la negociación de recursos para el periodo en mención es el “Memorándum de Entendimiento entre la Comisión Europea y Ecuador”. Posterior a la suscripción de este documento, se negociaron dos convenios para la implementación de dos programas de cooperación bajo esta modalidad de cooperación, que son: • El Programa de Apoyo al Plan Decenal de Educación (PAPDE) • El Programa de Apoyo al Sistema Económico Social, Solidario y Sostenible (PASES) En el proceso de gestión de los recursos de estos programas intervienen Cancillería, SETECI, el Ministerio de Educación y SENPLADES. Cabe mencionar que ambos programas se encuentran actualmente en su segunda fase de implementación.

Apoyo al Comercio La cooperación al comercio se desprende del instrumento internacional que se encuentra en proceso de negociación por parte de Ecuador denominado Acuerdo Multipartes entre la Unión Europea, Perú, Colombia y Ecuador. Este es un tratado en materia de comercio entre la UE y los países andinos antes mencionados, el mismo que se encuentra en proceso de negociación. Para concretar las medidas de apoyo al comercio, la Unión Europea ha trabajado conjuntamente con el Ministerio de Comercio Exterior del Ecuador en la elaboración de la propuesta denominada “Action Document”. Este documento contiene el contexto, objetivos, áreas generales de intervención, análisis de actores, descripción beneficiarios de las medidas de apoyo, entre otros, y

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• Asistencia técnica para instituciones públicas que trabajan en el sector productivo. • Apoyo técnico e información a gobiernos locales de manera conjunta con el Ministerio de Comercio sobre las oportunidades del Acuerdo Multipartes (Delegación de la Unión Europea en Ecuador, 2015).

Latin American Investment Facility (LAIF) La modalidad de apoyo denominada LAIF, consiste en asistencia técnica y financiera no reembolsable para proyectos de inversión del Estado, en materia de energía, agua y saneamiento, infraestructura, entre otros. Sin embargo, el principal objeto de LAIF es facilitar el acceso a crédito por parte de instituciones financieras para el desarrollo, tales como: el Banco Europeo de Inversiones, el Banco Nórdico para el Desarrollo, Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, entre otros. Así, LAIF otorga recursos de cooperación no reembolsables que representan entre 5% y 10% del monto total de los fondos de inversión de las diferentes propuestas que se benefician de esta modalidad de cooperación. El monto restante se obtiene mediante créditos de las instituciones financieras antes mencionadas. Cabe recalcar que el prerrequisito para que instituciones públicas nacionales puedan acceder a los recursos de LAIF es que se haya aprobado un crédito para un programa/proyecto específico. Los recursos de cooperación son canalizados por instituciones o agencias de desarrollo acreditadas por la Unión Europea, tales como: la AECID, el KfW, entre otros. Estas entidades participan como líderes en la presentación de propuestas ante la Comisión Europea.

9 FEDEXPOR es un gremio de exportadores de carácter nacional, cuyos miembros suman 75% del total de exportaciones no petroleras en Ecuador. 10 CORPEI trabaja con entidades del sector público y privado en el fortalecimiento de capacidades institucionales para las exportaciones. Se encuentra presente en el país desde 1975 y tiene experiencia en la ejecución de proyectos financiados por el Banco Mundial, la Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GIZ), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco de Cooperación de América Latina y el Caribe (CAF), entre otros.

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Las iniciativas que pueden ser financiadas por LAIF son las siguientes:

Los programas de Cooperación Regional implementados en el Ecuador durante el periodo 20072013 son los siguientes:

• Subvención para cofinanciar inversiones en proyectos de infraestructuras públicas. • Financiación de las garantías del préstamo. • Ayudas para la bonificación de intereses financieros. • Asistencia Técnica: Como parte de una operación de inversión específica (pre-inversión) o a través de un mecanismo global de asistencia técnica gestionado por una de las entidades financieras elegible. • Operaciones de capital-riesgo: Como parte de una operación de inversión específica o a través de un mecanismo global de capital riesgo gestionado por una de las entidades financieras elegible (AECID, 2015).

Medidas de Acompañamiento Las medidas de acompañamiento consisten en la financiación de actividades de capacitación, asistencia técnica, visibilidad y evaluación. Este tipo de medidas se utilizan únicamente para los programas que son negociados bilateralmente entre Ecuador y la Unión Europea. Para la implementación de recursos de medidas de acompañamiento, la Unión Europea contrata o delega a terceras empresas o Agencias de Cooperación Internacionales para que provean un tipo de servicio específico. Para ello, se realiza una definición conjunta entre la institución beneficiaria y el cooperante de los términos de referencia para las contrataciones. A este tipo de cooperación, la Unión Europea también lo conoce como “cooperación delegada” o “contratos de servicios”. Actualmente se encuentra en proceso de negociación el “Action Document” de Medidas de Acompañamiento para el periodo 2014-2017, especialmente para el eje de ciencia, tecnología e innovación para el cambio de la matriz productiva, por ser una de las prioridades de desarrollo del país y de la Agenda de Cooperación Internacional del Ecuador.11 El documento final será consensuado con la Delegación de la Unión Europea en Ecuador, quien remitirá el mismo a la Comisión Europea en Bruselas para su aprobación (Delegación de la Unión Europea en Ecuador, 2015a).

8.1.1.2 COOPERACIÓN REGIONAL La Cooperación Regional no se negocia bilateralmente. Sin embargo, la Unión Europea cuenta con un documento estratégico de cooperación para América Latina en el que el cooperante ha determinado las siguientes áreas de interés prioritarias:

• ALFA III- Creación de redes universitarias entre AL y Europa • AL-INVEST- Cooperación económica • ALIS-Alianza por la sociedad de la información • Erasmus Mundus - Intercambios académicos • EuroSocial -Cohesión social de las sociedades latinoamericanas • EuroSolar - Energías renovables • Urb-Al Políticas Urbanas • Euro clima - Mitigación del cambio climático.

Mecanismos de Implementación de los Organismos Multilaterales

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8.1.1.3. COOPERACIÓN SUBREGIONAL CON PAÍSES DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES Este programa no se negocia bilateralmente; sin embargo, tiene como prioritarias las siguientes áreas de intervención: • Integración regional • Cohesión social • Lucha contra las drogas.

8.1.2. COOPERACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA A TRAVÉS DE LÍNEAS TEMÁTICAS La cooperación a través de líneas temáticas se planifica de manera anual. Para ello, la Unión Europea publica convocatorias en la página web de la Unión Europea de sus distintas delegaciones, así como en la página de Europaid en relación a las siguientes temáticas12: • Democracia y derechos humanos • Medioambiente y bosques tropicales • Actores no estatales y autoridades locales en desarrollo

• Seguridad vinculada al desarrollo

• Agricultura y seguridad alimentaria

• Buena gobernanza, rendición de cuentas e igualdad social

• Inversión en las personas (salud, educación, igualdad de género)

• Desarrollo inclusivo y sostenible.

• Migración y asilo

• Sostenibilidad

• Infraestructura

• Educación superior.

• Energía • Desarrollo humano.

11 El eje de ciencia, tecnología e innovación para el cambio de la matriz productiva es considerado también una prioridad presidencial. Las instituciones que participan en la negociación de esta modalidad de cooperación son aquellas tienen competencias a nivel nacional en esta temática.

12 Ver: https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-services/index.cfm?do=publi.welcome&userlanguage=en.

Además de las convocatorias para líneas temáticas, existen los programas de acción anuales. Este tipo de cooperación está destinada a programas regionales y nacionales. De igual manera, estas convocatorias se enfocan a distintos actores como: instituciones nacionales, gobiernos locales, organizaciones locales, entre otros.

8.1.3. COMISIÓN EUROPEA DE AYUDA HUMANITARIA Y PROTECCIÓN CIVIL (ECHO) La Comisión Europea interviene tanto en la preparación para desastres, como en medidas de respuesta una vez que han ocurrido catástrofes. El programa de preparación para desastres identifica inicialmente los principales riesgos, para luego implementar medidas de mitigación y reducción de los niveles de impacto de dichos eventos naturales. Las medidas incluyen sistemas de alerta temprana, protección de viviendas, fortalecimiento de la capacidad de respuesta, así como la identificación de rutas de evacuación y espacios seguros. Existen otras áreas en las que interviene ECHO, relacionadas a la protección civil después de que ocurren desastre mediante la entrega de asistencia material, envío de equipos y expertos, entre otros. Las modalidades de entrega de Asistencia Humanitaria son las siguientes:

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El UNDAF constituye una respuesta colectiva e integrada del SNU para apoyar al Estado ecuatoriano en el logro de las prioridades establecidas en el PNVB y promover la coherencia y consistencia con los valores, normas y estándares de la Organización de Naciones Unidas (ONU). La Oficina del Coordinador Residente es la instancia mediante la cual se coordina el proceso de diálogo y planificación del UNDAF, de manera conjunta con SETECI y el MREMH. En dicho documento se delimitan líneas o áreas de acción, las cuales se las ha denominado Grupos de Resultados (GR), recursos financieros estimados, arreglos de implementación, así como mecanismos de seguimiento y evaluación. En el marco del fortalecimiento del seguimiento y evaluación del UNDAF, SETECI, junto con la Oficina del Coordinador Residente (OCR) y las agencias residentes en Ecuador, de manera conjunta desarrollaron una agenda de productos. Dicho proceso conllevó al levantamiento de la oferta de cooperación de las agencias residentes en el Ecuador, las cuales fueron organizadas por grupos de resultados, los productos allí levantados son el trabajo de planificación de las agencias con las instituciones nacionales, organizaciones sociales y gobiernos locales, los cuales posteriormente fueron avalados y validados por las instituciones nacionales.

8.2.1. COOPERACIÓN FINANCIERA NO REEMBOLSABLE La definición de las modalidades considera prioritariamente los sistemas y procedimientos nacionales. El contexto legal y los acuerdos para ejecutar la cooperación al desarrollo en el país y la experiencia de las agencias del SNU durante los últimos tres años dependen del grado de armonización de los procedimientos de la ONU en Ecuador. Las dos categorías generales para llevar a cabo la cooperación son:

• Asistencia Técnica • Financiamiento para proyectos Las entidades elegibles para acceder a los recursos de reducción de riesgos y actividades de resiliencia ante desastres son los socios de ECHO que han firmado un acuerdo marco a nivel de Sede. Son elegibles ONG, Agencias de NNUU y Cruz Roja. Para ello se publica una convocatoria oficial en la página web de la entidad de manera anual. Adicionalmente, existen fondos de emergencia, para cuya asignación hace falta un llamamiento de ayuda internacional o un análisis de necesidades que evidencie un impacto humanitario (Delegación de la Unión Europea en Ecuador, 2015c).

8.2. COOPERACIÓN DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS

Mecanismos de Implementación de los Organismos Multilaterales

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8.2.1.1. Implementación Nacional La gestión general de las actividades del programa es llevada a cabo por una entidad nacional que actúa como socio en la implementación, ésta asume la responsabilidad de movilizar y desarrollar efectivamente los insumos necesarios a fin de alcanzar los resultados previstos. El proceso que se debe seguir para aplicar a los requisitos de cooperación es la negociación “bilateral” entre la institución nacional implementadora y la agencia de Naciones Unidas. El programa o proyecto que se desee implementar debe estar dentro de las áreas temáticas definidas en los Grupos de Resultados del Marco de Cooperación, aportando a los productos definidos en la agenda de productos. Una vez definido el proyecto se deben seguir los procedimientos nacionales de implementación y ejecución de proyectos de CINR, es decir contar con el aval de un Ministerio Coordinador (en caso de que aplique), con el informe favorable de SETECI y con el dictamen de prioridad de SENPLADES. Posteriormente, se debe abrir una cuenta TE para fuente de Cooperación Internacional. En este tipo de implementación pueden participar todas las instituciones del Estado y las agencias signatarias o representadas por el Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas. Los mecanismos son formalizados a través de convenios específicos para cada programa o proyecto acordado.

Al igual que otros agentes de cooperación, el Sistema de Naciones Unidas (SNU) cuenta con un instrumento de planificación de su cooperación en los países. Dichos instrumento se lo conoce como Marco de Cooperación de las Naciones Unidas (UNDAF, por sus siglas en inglés), el cual tiene una duración de tres a cuatro años.

El mecanismo de Implementación Nacional será el procedimiento prioritario para la ejecución de programas y proyectos que impliquen Cooperación Financiera No Reembolsable.

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional

8.2.1.2. Implementación Directa En este caso, la agencia del SNU asume la responsabilidad total de gestión y rendición de cuentas para la ejecución del proyecto según sus normas y regulaciones, así como de movilizar y desarrollar efectivamente las acciones necesarias, a fin de alcanzar los resultados previstos de acuerdo a las políticas y procedimientos propios. El mecanismo de implementación directa solo podrá ser llevado a cabo bajo el acuerdo de la contraparte nacional; caso contrario, cada proceso/proyecto que los Ministerios en línea y Coordinadores realicen con el SNU deberán ser elevados al Comité Ejecutivo para definir la gestión financiera del mismo. Las modalidades de implementación y transferencia de efectivo (avance o anticipo de fondos, reembolso, pagos directos) que las agencias utilizarán para la ejecución de actividades dentro de cada resultado serán justificadas, planificadas y deben constar en un acuerdo específico con el socio nacional. En este sentido, el procedimiento que se debe seguir es la suscripción del convenio o acuerdo específico y se lo debe registrar en SETECI.

• Cooperación Triangular Ofrece asistencia técnica al Estado ecuatoriano en la identificación de fuentes de cooperación para, en calidad de asociados, brindar cooperación horizontal a favor de los países que requieran apoyo del Ecuador y viceversa. Esta asistencia se realizará de conformidad con la política y procedimientos ecuatorianos establecidos por los órganos competentes.

Mecanismos de Implementación de los Organismos Multilaterales

Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

El Marco de Cooperación contempla que independientemente de la modalidad de implementación, la apropiación nacional debe estar garantizada en todas las actividades a desarrollarse. En este sentido, el SNU orienta fundamentalmente su intervención a fortalecer las capacidades de las instituciones nacionales y locales a través de la Cooperación Técnica, entendida como apoyo enfocado a las instituciones nacionales, las personas y las organizaciones de la sociedad civil para garantizar y exigir el cumplimiento de los derechos, que son quienes pueden participar de este tipo de cooperación. Entre las líneas de apoyo de Cooperación Técnica podemos mencionar: asistencia técnica directa de especialistas, transferencia de conocimientos, transferencia de tecnologías y transferencia de experiencia para la búsqueda conjunta de soluciones adecuadas para las necesidades puntuales del Ecuador.

8.2.2. COOPERACIÓN TÉCNICA NO REEMBOLSABLE El SNU considera como Cooperación Técnica No Reembolsable a los siguientes tipos de cooperación: • Ayuda para la Preparación y Respuesta ante Emergencias Apoyo al desarrollo de capacidades de las instituciones públicas, las personas y las organizaciones de la sociedad civil para la preparación y asistencia especializada durante las emergencias. • Cooperación Sur-Sur Apoyo al Estado ecuatoriano para promover mecanismos de cooperación entre países en vías desarrollo en los ámbitos político, económico, social, cultural, ambiental y tecnológico. Este mecanismo puede operar de diferentes maneras, fundamentalmente puede ser de cooperación bilateral, regional, subregional o interregional.

Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

9. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS AGENCIAS, FONDOS Y PROGRAMAS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS

a Organización de las Naciones Unidas está conformada por agencias y organismos afiliados como programas, fondos y agencias especializadas. Dichos organismos cuentan con su propia membrecía, liderazgo, presupuesto y se desenvuelven como agentes implementadores de la cooperación internacional.

A continuación se detallan los mecanismos de implementación utilizados por las organizaciones afiliadas del Sistema de Naciones Unidas.

9.1. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

La agencia tiene el mandato de dirigir y coordinar la acción internacional para la protección de los refugiados a nivel mundial. Su objetivo principal es salvaguardar los derechos y el bienestar de los refugiados, garantizar que todos puedan ejercer el derecho a solicitar asilo en otro Estado y a disfrutar de ello. Esta organización trata de identificar soluciones duraderas para los refugiados, tales como la repatriación voluntaria en condiciones dignas y seguras, la integración en la sociedad de acogida o el reasentamiento en un tercer país. ACNUR también tiene el mandato de ayudar a las personas apátridas en todo el mundo.

Ayuda Humanitaria Brinda Cooperación Financiera No Reembolsable para Asistencia Humanitaria a población refugiada y solicitante de asilo en el país. La asistencia consiste en: entrega de días de albergue, alimentación, subsidio de arriendo, salud, educación e instalación. Las entregas se la realizan mediante una Guía de Asistencia Humanitaria.

Apoyo a Programas y Proyectos

Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

Con el fin de oficializar la cooperación se firma el Acuerdo de Asociación para Proyectos entre ACNUR y el socio; éste tiene validez de un año calendario. Las convocatorias para la selección de nuevos socios se realizan tanto en periódico como en la página web del Sistema de Naciones Unidas, se detalla la estrategia de la operación, anexos para presentación de interés así como fechas de entrega de información.

9.2. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)

Brinda CFNR para realizar proyectos y programas tanto para la población refugiada y solicitante de asilo así como para la población ecuatoriana. Los proyectos y programas son direccionados a la integración local mediante proyectos y programas de medios de vida, capacitación vocacional. etc. Así como proyectos especializados para mujeres víctimas de violencia basada en género, niñez, etc.

Expertos Ofrece asistencia técnica o apoyo en temas específicos como: Derecho Internacional de los Refugiados tanto a ONG, como a autoridades nacionales y locales sobre la protección internacional y su aplicación.

Seminarios Internacionales Se brinda apoyo específicamente a autoridades de los ministerios y entidades relevantes sobre el tema de refugio y movilidad humana para participar en seminarios regionales e internacionales en la materia. • Medios de Acceso e Implementación del Instrumento de Cooperación Internacional - Se realiza una convocatoria de selección de Organismos No Gubernamentales en donde se explican los procesos de selección, documentos de soporte así como los mecanismos de selección. - Los fondos son entregados previo a una negociación entre ACNUR y el socio. - Con las entidades públicas se realizan negociaciones directas según las competencias de cada entidad en concordancia con la estrategia de ACNUR en el país. Los criterios de selección son los siguientes: • Experiencia y experticia en el sector del proyecto • Manejo de proyectos • Experiencia local y presencia • Contribución de recursos • Rentabilidad • Experiencia de trabajo con ACNUR

Su mandato es apoyar a los miembros en sus esfuerzos para asegurar que las personas tengan acceso regular a suficientes alimentos de calidad. La FAO contribuye a las políticas que promueven la seguridad alimentaria y una nutrición adecuada.

Mecanismos de Implementación de las Agencias, Fondos y Programas del Sistema de Naciones Unidas

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional

Apoyo a Programas y Proyectos La FAO brinda Cooperación Técnica No Reembolsable a través de asistencia y acompañamiento técnico especializado. Las instituciones públicas son la contraparte de los proyectos y las beneficiarias de los productos generados en la temática de agricultura y alimentación: producción agrícola sostenible, agricultura familiar, seguridad y soberanía alimentaria, sanidad agropecuaria, inocuidad y calidad de alimentos, conservación y manejo sostenible de los recursos naturales, estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático. • Medios de Acceso e Implementación del Instrumento de Cooperación Internacional - Las instituciones públicas deben solicitar la asistencia técnica de la organización a través de una carta oficial que especifica el ámbito, duración, objetivos y contrapartes de la asistencia. - Para la implementación se requiere firmar un documento de proyecto, designar puntos focales para la implementación de la asistencia técnica y participar en reuniones de seguimiento del mismo.

Expertos Desarrollo de consultorías de expertos nacionales o internacionales a través de acompañamiento técnico especializado y gestionado directamente por la FAO. Esto se realiza mediante una solicitud específica de institución(es) pública(s), en las temáticas de agricultura y alimentación. • Medios de Acceso e Implementación del Instrumento de Cooperación Internacional - En el caso de que las consultorías no estén contempladas en el plan de trabajo de un proyecto, se solicita del mismo modo, la asistencia técnica de la organización a través de una carta oficial que especifica el ámbito, duración, objetivos y contraparte de la consultoría.

Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

- Los programas de Asistencia Humanitaria son resultado de negociaciones a nivel global y/o de convocatorias específicas coordinadas con instituciones gubernamentales del Ecuador.

- Para la implementación se requiere la firma de un documento de proyecto, la designación de puntos focales para la implementación de la asistencia técnica y la participación en reuniones de seguimiento.

Ayuda Humanitaria (emergencias y desastres)

Seminarios Internacionales Facilita la organización o participación de delegados del gobierno ecuatoriano a seminarios internacionales en el marco de acuerdos de cooperación (proyectos, CPF) en la temática de agricultura y alimentación.

Cooperación Técnica orientada a responder a emergencias y desastres a través de fondos consolidados entre los actores del Equipo Humanitario País y el Gobierno del Ecuador. • Medios de Acceso e Implementación del Instrumento de Cooperación Internacional - Se debe contar con una propuesta consolidada entre los actores del Equipo Humanitario País y del Gobierno del Ecuador a fondos multilaterales de emergencia, indicando las capacidades y necesidades específicas del gobierno ecuatoriano para responder a la emergencia concreta.

• Medios de Acceso e Implementación del Instrumento de Cooperación Internacional - La forma de acceso depende del acuerdo de cooperación. Se puede necesitar una carta oficial de solicitud de apoyo si la participación al seminario internacional no entra en las actividades de un proyecto o convenio. El presente instrumento es accesible para instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil.

- Se requiere la declaración del estado de emergencia por el Gobierno del Ecuador y la solicitud oficial de asistencia a la comunidad internacional. - Los mecanismos principales existentes son:

• Para la implementación se requiere la designación de los participantes por parte de la institución pública, proporcionar documentos de viaje y otros elementos necesarios para la preparación logística del mismo.

• Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia de las Naciones Unidas (CERF por sus siglas en inglés).

• Instituciones elegibles

•

- Instituciones públicas (gestión administrativa-financiera operada por FAO Ecuador)

9.3. Organización Internacional para las Migraciones (OIM)

UN Flash appeal: solicitud de ayuda rápida en respuesta a emergencias realizada por el Equipo Humanitario País a través de las Naciones Unidas y en coordinación con el Gobierno del Ecuador.

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Consultorías y Estudios, Expertos y Seminarios Internacionales OIM brinda Cooperación Técnica a través del desarrollo de proyectos y programas que promuevan la investigación, consultorías y estudios, facilitan la asistencia técnica con expertos y la organización de seminarios internacionales en varios temas relacionados con la movilidad humana. • Medios de Acceso e Implementación del Instrumento de Cooperación Internacional - Se requiere el desarrollo de propuestas conjuntas con instituciones del gobierno ecuatoriano para solicitar fondos en convocatorias internacionales de donantes específicos o fondos multilaterales.

La labor de la OIM consiste en cerciorarse de una gestión ordenada y humana de la migración, promover la Cooperación Internacional sobre cuestiones migratorias, ayudar a encontrar soluciones prácticas a los problemas migratorios y ofrecer Asistencia Humanitaria a los migrantes que lo necesitan, ya se trate de refugiados, personas desplazadas o desarraigadas.

Ayuda Humanitaria (Refugio) Cooperación Técnica enfocada a responder a necesidades humanitarias específicas para población en búsqueda de protección internacional y refugiados, incluyendo la atención integral también a población receptora, para aliviar su situación o facilitar su protección. • Medios de Acceso e Implementación del Instrumento de Cooperación Internacional

- Existe el Fondo de Desarrollo de la OIM (IDF por sus siglas en inglés) que dispone de recursos limitados para actividades de fortalecimiento institucional del Gobierno del Ecuador y de generación de conocimiento. Para convocatorias internacionales el acceso depende de los términos de referencia del donante. - Para el Fondo IDF de la OIM, la propuesta tiene que ser desarrollada conjuntamente con las instituciones del Gobierno del Ecuador, demostrado por cartas de aval. No se requiere contraparte. OIM Ecuador funciona como facilitador para el desarrollo de la propuesta e implementará los recursos según las prioridades identificadas por las instituciones.

Consultorías y estudios, expertos, pasantías, seminarios internacionales y apoyo a programas y proyectos Como fuente de Cooperación Triangular, la OIM brinda apoyo técnico para la implementación de prioridades del Gobierno del Ecuador a través de sus capacidades técnicas, logísticas y operativas como organismo internacional en temas relacionados con la movilidad humana, la promoción del intercambio Sur-Sur, la transferencia de conocimiento, la generación de talento humano, entre otros.

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- En el tema triangular, la OIM ofrece su asistencia técnica, logística y operativa tanto al gobierno receptor de cooperación como el gobierno emisor de cooperación para facilitar las modalidades específicas de cooperación identificadas por ambos gobiernos. Las condiciones de acceso dependerán del resultado de las negociaciones con los gobiernos.

9.4. Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU MUJERES)

Expertos Cooperación Técnica que tiene como finalidad aportar en el debate y en la búsqueda de soluciones a temas claves sobre la igualdad de género y los derechos de las mujeres. • Medios de Acceso e Implementación del Instrumento de Cooperación Internacional - Se define cuál es la necesidad específica de asistencia técnica para establecer el perfil de la experta o experto. Se diseñan los términos de referencia de manera conjunta y se inicia el proceso de contratación. - Acordado el perfil de experta/o y los términos de referencia, se desarrolla el proceso de contratación desde ONU Mujeres a partir de los procedimientos de la agencia. En el proceso de selección participa la entidad solicitante de la cooperación. Una vez seleccionada la mejor oferta, ONU Mujeres firma el contrato y la experta/o desarrolla su trabajo en coordinación con la entidad solicitante (puede ser entidad pública de nivel central y local u organizaciones de la sociedad civil) y ONU Mujeres.

Seminarios Internacionales ONU Mujeres es la Organización de las Naciones Unidas dedicada a promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. Como defensora mundial de mujeres y niñas, ONU Mujeres fue establecida para acelerar el progreso que conllevará a mejorar las condiciones de vida de las mujeres y para responder a las necesidades que enfrentan en el mundo.

Cooperación Técnica que tiene como finalidad conocer las experiencias de diferentes países, debatir sobre ellas y alimentar mutuamente las posibilidades de enfrentar la desigualdad de género de manera más eficiente y efectiva.

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• Medios de Acceso e Implementación del Instrumento de Cooperación Internacional

Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

• Medios de Acceso e Implementación del Instrumento de Cooperación Internacional

Consultoría y Estudios Cooperación Técnica que tiene por objeto apoyar al Estado a desarrollar información estratégica para facilitar la toma de decisiones en torno a la construcción de la igualdad de género y la garantía de los derechos de las mujeres, mejoramiento de las condiciones materiales de vida, erradicación de la violencia, planificación y presupuestos sensibles al género y compromisos internacionales adoptados por el Estado ecuatoriano para el adelanto de las mujeres. • Medios de Acceso e Implementación del Instrumento de Cooperación Internacional - La agencia desarrolla quinquenalmente su plan estratégico en concordancia con las prioridades del Estado, del Marco de Cooperación de las Naciones Unidas con el Estado y con el plan global institucional. De esta nota estratégica nacen los planes anuales diseñados a partir de la conversación directa con las instituciones rectoras del sector o del ámbito de competencia. Una vez acordadas las líneas de trabajo, se firma un memorándum de entendimiento, de este se deriva un plan de trabajo bilateral en el que se establecen las modalidades de cooperación. - En este caso, se define cuál es la necesidad específica de asistencia técnica de la institución en cuestión, se diseñan los términos de referencia de manera conjunta y se inicia el proceso de contratación para cumplir con los objetivos especificados en los términos de referencia. - Una vez que se acuerda la línea de asistencia técnica vía consultoría o estudio y se desarrollan los términos de referencia, se lleva a cabo el proceso de contratación desde ONU Mujeres a partir de los procedimientos de la agencia. En el proceso de selección participa la entidad solicitante de la cooperación. Una vez elegida la mejor oferta, ONU Mujeres firma el contrato y la persona jurídica o natural desarrolla su trabajo en coordinación con la entidad solicitante, ésta puede ser pública de nivel central y local y ONU Mujeres.

- Se mantienen conversaciones y negociaciones directas con las instituciones rectoras del sector o del ámbito de competencia sobre el que se prevé desarrollar un evento internacional. En términos generales, estos eventos se diseñan en el plan de trabajo que se deriva del Memorándum de Entendimiento que ONU Mujeres firma con las entidades públicas. - Para el caso de las organizaciones sociales, en el plan de trabajo de ONU Mujeres se establecen líneas de fortalecimiento de capacidades de las organizaciones que trabajan por la igualdad de género. En este caso, los fondos son concursables. - En el caso de la sociedad civil, la organización debe contar con personería jurídica, debe haber trabajado en igualdad de género, debe pasar un diagnóstico institucional de capacidades y gestión y, finalmente, debe aportar un porcentaje para la realización del evento (no hay un mínimo). - El diseño conceptual y metodológico del seminario internacional se realiza conjuntamente con la entidad beneficiaria. Se hace un cronograma de trabajo y se establecen responsabilidades. - Los fondos se manejan de dos formas: - Ejecución directa de ONU Mujeres. - Entrega a socio implementador. La entidad deberá presentar una nota técnica para la gestión de actividades y recursos y luego tendrá que rendir un informe detallado de gestión y de inversión.

Apoyo a Programas y Proyectos Cooperación Técnica y financiera que tiene como finalidad desarrollar modelos o propuestas de intervención para la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres.

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- Las entidades públicas diseñan conjuntamente el programa de intervención en un formato específico de ONU Mujeres llamado Prodoc. - En el caso de la sociedad civil, se hace una convocatoria abierta para que presenten sus propuestas en formato “Documento de Proyecto“ y se selecciona la mejor a partir de un panel de selección que incluye otras agencias del Sistema de las Naciones Unidas. Es indispensable que pasen un diagnóstico de capacidades y de gestión que aplica ONU Mujeres previa la dotación del recurso. Los fondos asignados son concursables. - Para acceder al mecanismo deben ser personas jurídicas del ámbito público o privado, que no tengan fines de lucro y que cuenten con mandato (entidades públicas) o experticia (entidades privadas) para la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. - Existen dos modalidades para el manejo de los recursos: * Ejecución directa de ONU Mujeres: Aplica a entidades del Estado. La entidad beneficiaria ejecuta el proyecto en coordinación con ONU Mujeres, la cual gestiona los fondos con base en los acuerdos del programa o proyecto. * Entrega a un socio implementador: Para entidades públicas y privadas, se transfieren los fondos a la entidad ejecutora (socia implementadora), quien debe hacer un plan de trabajo trimestral con cronograma de gastos. El desembolso desde ONU Mujeres se hace según este cronograma. El siguiente desembolso se puede realizar una vez que la entidad haya invertido y reportado 80% del primer desembolso.

Nota: En las modalidades de cooperación de ONU Mujeres es indispensable que la entidad solicitante de la cooperación tenga competencias en relación con los sectores/temas de intervención de la agencia. Asimismo, es esencial que la entidad que accede a esta cooperación exponga la voluntad política de incorporar el enfoque de género en su gestión, ya sea para diseñar la política institucional al respecto, para tomar una medida o para desarrollar un programa o un proyecto que aporte en el adelanto de las mujeres en el marco de los acuerdos internacionales adoptados por el país.

9.5. Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)

La ONUDI es la agencia especializada de las Naciones Unidas que promueve el desarrollo industrial para disminuir la pobreza, lograr una globalización inclusiva y la sostenibilidad ambiental de las actividades productivas. Su mandato es promover y acelerar el desarrollo industrial sostenible e inclusivo en países en desarrollo y economías en transición.

Consultoría y Estudios Cooperación Técnica que tiene por objeto contratar consultorías y estudios previstos dentro de los proyectos acordados en temáticas relacionadas con el desarrollo industrial, sostenible e inclusivo, industria y medioambiente y que promueven el desarrollo de energías renovables para la industria.

Expertos La ONUDI, a través de todos sus proyectos, aporta con expertos internacionales. También existe una modalidad específica para proveer de expertos de corto plazo en el Programa Banco de Conocimiento Industrial

Apoyo a Programas y Proyectos Dentro de las modalidades de Cooperación Técnica de la ONUDI se realiza apoyo a proyectos y programas. • Medios de Acceso e Implementación de los Instrumentos de Cooperación Internacional - Se llevan a cabo negociaciones intergubernamentales con la ONUDI. El Gobierno, a través de los ministerios del ramo, solicita directamente a la Sede de la ONUDI asistencia técnica para desarrollar proyectos de apoyo en áreas específicas del mandato de trabajo de la ONUDI.

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• Medios de Acceso e Implementación del Instrumento de Cooperación Internacional

Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

- La ONUDI solo provee la asistencia técnica, no el financiamiento. Algunos proyectos pueden aplicar al financiamiento GEF (FMAM), Protocolo de Montreal, Convención de Estocolmo, o buscar algún donante bilateral según la temática del proyecto. Luego se definen con las contrapartes nacionales las ideas básicas del pre-proyecto, presupuesto preliminar e identificación de fuentes de financiamiento y aporte de la contraparte, a fin de someter el pre-proyecto al proceso interno de aprobación de la ONUDI. - Las condiciones de acceso varían según el financiamiento. Si es un proyecto financiado por el GEF se requiere una importante contraparte. Si es un proyecto con financiamiento de algún país donante, entonces no se requiere necesariamente de fondos de contraparte, pero esto puede variar según el donante. - Luego de presentar la solicitud de asistencia técnica, la ONUDI ayuda en la elaboración del proyecto final conjuntamente con las contrapartes locales. Posteriormente se inicia la ejecución del proyecto con una estrecha participación de la ONUDI con la contraparte nacional en la gestión del proyecto, se constituye un equipo de gestión del proyecto con un coordinador nacional que trabaja en equipo con los expertos de la ONUDI y con las contrapartes nacionales. - Para el caso del Programa Banco de Conocimiento Industrial, se solicita a la ONUDI identificar el experto de corto plazo requerido, para lo cual se llena un formulario detallado del requerimiento. Luego, la ONUDI valida la solicitud y procede a buscar el experto. El experto viene al país a realizar su trabajo puntual según las condiciones y fecha acordada. En este caso, la contraparte debe financiar los gastos de estadía del experto en el país. Finalmente, el experto presenta un reporte detallado del trabajo realizado.

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Seminarios Internacionales

Las categorías temáticas de intervención de la Cooperación Técnica de la OPS son:

La ONUDI organiza Seminarios Internacionales en su Sede en Viena y en diferentes partes del mundo.

• Categoría 1. Enfermedades transmisibles

• Medios de Acceso e Implementación del Instrumento de Cooperación Internacional - El Gobierno a través de los ministerios e instituciones del ramo designa representantes para asistir a los seminarios internacionales. La ONUDI dirige las invitaciones a las instituciones correspondientes según la temática de los seminarios internacionales. Una vez recibida la postulación, la ONUDI califica al delegado y acepta su nominación. Luego, procede con los trámites necesarios para el viaje del delegado y su participación en el seminario internacional. Usualmente, la ONUDI cubre los gastos de viaje y participación de los delegados nacionales, no se requiere fondos de contraparte. • Instituciones Elegibles Instituciones como el Ministerio de Industrias y Productividad, el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, entre otros, así como otras instituciones públicas y privadas del ramo.

9.6. Organización Mundial de la Salud/Organización Panamericana de la Salud/(OMS/OPS)

• Categoría 2. Enfermedades no transmisibles • Categoría 3. Determinantes de la Salud y promoción de la salud a lo largo del ciclo de vida • Categoría 4. Sistemas de Salud • Categoría 5. Preparación, vigilancia y respuesta. • Medios de Acceso e Implementación de los Instrumentos de Cooperación Internacional - El Ministerio de Salud y la OPS acuerdan cada cinco años una estrategia de cooperación con el país, la cual contiene una definición de prioridades, un presupuesto, una agenda estratégica y un plan de trabajo. - Sobre esta base, cada dos años el Ministerio de Salud y la OPS definen un plan de trabajo relacionado a los objetivos estratégicos, productos/metas esperados de la cooperación y fondos asignados para cada objetivo. - Para acceder a recursos de cooperación, la actividad debe estar contemplada en el plan de trabajo y en las prioridades establecidas entre el Ministerio de Salud y la OPS a inicios del bienio respectivo. - Previo a la implementación de los recursos de cooperación se deben firmar los convenios específicos, las cartas de acuerdo y el cumplimiento del plan de trabajo acordado.

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• Instituciones Elegibles - Ministerio de Salud, Distritos y Zonas - Gobiernos Autónomos Descentralizados - Asociación de Municipalidades - Universidades - Instituciones Adscritas de Salud La Organización Panamericana de la Salud (OPS) es la agencia de salud pública internacional más antigua del mundo. Brinda Cooperación Técnica y moviliza asociaciones para mejorar la salud y la calidad de vida en los países de las Américas. La OPS es el organismo especializado en salud del Sistema Interamericano y actúa como Oficina Regional para las Américas de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Junto con la OMS, la OPS es miembro del Sistema de las Naciones Unidas.

9.7. Programa Mundial de Alimentos (PMA)

Apoyo a Programas y Proyectos La Organización Panamericana de la Salud (OPS) es la oficina regional para las Américas de la Organización Mundial de la Salud y es a la vez la agencia especializada en salud del Sistema Interamericano. El objetivo de la Cooperación Técnica de la OPS en el país es avanzar en la agenda de salud de acuerdo a las prioridades establecidas por la Autoridad Sanitaria Nacional, contribuir al desarrollo y cumplimiento de los planes, programas y estrategias sanitarias del país y ayudar a posicionar las prioridades sanitarias definidas por el país dentro de las prioridades de la agenda de salud a nivel regional y mundial.

Es la agencia de las Naciones Unidas que tiene como mandato luchar contra el hambre. El PMA atiende a emergencias y entrega alimentos a personas en situación de vulnerabilidad. De igual manera, el PMA trabaja en el fortalecimiento de las acciones para contar con seguridad alimentaria en el futuro, por lo que la agencia ha desarrollado conocimientos especializados en una

gama de áreas, incluyendo análisis de la nutrición, compra de alimentos y logística, para proporcionar las soluciones más efectivas en apoyo de las personas con hambre.

Ayuda Humanitaria (Asistencia Alimentaria) El PMA brinda Cooperación Técnica No Reembolsable a través de la implementación de proyectos de apoyo a las políticas de integración, migración, nutrición y seguridad alimentaria del Gobierno ecuatoriano. La modalidad de asistencia alimentaria del PMA consiste en la entrega de una tarjeta electrónica, condicionada a la participación de los beneficiarios en procesos de capacitación con énfasis en seguridad alimentaria y nutricional. Esta tarjeta sirve para canjear alimentos frescos y nutritivos, de un listado de alimentos recomendados por el PMA, en los puntos de venta seleccionados. Los productos vienen de asociaciones de pequeños productores. • Medios de Acceso e Implementación de los Instrumentos de Cooperación Internacional - La operación está articulada, coordinada e implementada desde el Gobierno Nacional con los ministerios, sus direcciones provinciales, gobiernos locales y socios, y una entidad contraparte como la principal entidad gestora del proyecto. Adicionalmente, se trabaja con los diversos ministerios rectores. - A nivel local, la implementación se realiza con las direcciones provinciales de los ministerios y se opera con ONG relacionadas a la temática de intervención. - En coordinación con el Gobierno Nacional se aprueba el proyecto en la Junta Ejecutiva del PMA, luego de lo cual los miembros realizan sus aportes para la implementación del proyecto de acuerdo con sus intereses. - No existe una contraparte obligatoria; sin embargo, en la implementación del proyecto hay complementariedad de los socios, tal es el caso de los gobiernos locales con quienes se han suscrito acuerdos. - Para dar paso a la implementación del instrumento se debe contar con: - Memorándum de Entendimiento con la contraparte nacional - Convenio de Cooperación con gobiernos locales y ONG - Aprobación de planes anuales de trabajo POA - Una vez firmado el convenio de cooperación, el gobierno local o socio presenta al PMA los documentos respectivos de liquidación de entregas de alimentos a las familias beneficiarias y el PMA transfiere cada mes los montos programados.

Ayuda Humanitaria (Respuesta a Emergencias) El PMA trabaja de manera articulada y coordinada en el fortalecimiento de capacidades para la respuesta a emergencia con énfasis en seguridad alimentaria y nutricional. El PMA apoya a las instituciones del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos en el proceso de evaluación inicial de necesidades, evaluación de la seguridad alimentaria en emergencia y el manejo de la cadena logística de asistencia humanitaria, se hace énfasis en el análisis de los pilares de la

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seguridad alimentaria y nutricional y las afectaciones a los medios de vida tras un evento adverso. La Cooperación Técnica se materializa en un proyecto. • Medios de Acceso e Implementación de los Instrumentos de Cooperación Internacional - Las acciones están articuladas, coordinadas e implementadas con el Gobierno Nacional, siendo la principal entidad gestora la Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR). - Adicionalmente, se trabaja con el Ministerio de Inclusión Económica Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, MAGAP, SENAGUA, (instituciones del SNDGR) y los Gobiernos Locales. - En coordinación con el Gobierno Nacional (SGR), el PMA forma parte del proyecto regional liderado desde la oficina regional y se aprueba el proyecto en la Junta Ejecutiva del PMA, luego de lo cual los miembros realizan sus aportes para la implementación del proyecto de acuerdo con sus intereses. - No existe una contraparte obligatoria; sin embargo, en la implementación de acciones hay complementariedad de los socios para desarrollar las actividades: participación activa e implementación de productos para la sostenibilidad. Se quiere un análisis conjunto con los socios en el desarrollo de las diversas actividades y la entrega de informes bimensuales.

Apoyo a Programas y Proyectos El PMA brinda Cooperación Técnica No Reembolsable en la temática de preparación para la respuesta a emergencias y seguridad alimentaria, a través del apoyo a programas y proyectos la implementación de intervenciones que busca reducir la vulnerabilidad a los efectos adversos del cambio climático y la inseguridad alimentaria.

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• Medios de Acceso e Implementación de los Instrumentos de Cooperación Internacional - El PMA es la entidad multilateral de implementación del fondo de adaptación. Financia proyectos y programas concretos de adaptación en países en desarrollo que son signatarios del Protocolo de Kioto y particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. El acceso al Fondo de Adaptación se realiza en coordinación con el Gobierno Nacional y el apoyo de la división OSZIR - Climate Resilience for Food Securiy y Policy and Programme Division. - No existe una contraparte obligatoria. El país tiene que ser signatario del Protocolo de Kioto. - Para dar paso a la implementación del instrumento se debe contar con: - Carta de endoso de parte de la entidad nacional - Acuerdo entre el Fondo de Adaptación y la Entidad Multilateral de Implementación (PMA) - Acuerdo entre el Organismo Nacional de Ejecución y la entidad multilateral de implementación - Firma de acuerdos específicos para la ejecución del proyecto - Elaboración de Planes Operativos Anuales - Monitoreo de Planes Operativos Anuales - Informes anuales al Fondo de Adaptación

9.8. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

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9.9. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo es el organismo mundial de las Naciones Unidas en materia de desarrollo que promueve el cambio y conecta a los países con los conocimientos, la experiencia y los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor, ayudando a lograr la erradicación de la pobreza, la reducción de las desigualdades y exclusión. De igual manera, esta agencia asiste a los países en el desarrollo de políticas y fortalecimiento de capacidades de liderazgo y asociación en las temáticas antes mencionadas.

Apoyo a Programas y Proyectos La cooperación se enmarca en el Plan de Acción del Programa de país suscrito entre el PNUD y el Gobierno de Ecuador para el periodo 2015-2018. Se basa en la suscripción de documentos de proyecto alineados dentro del Plan de Acción y debidamente acordados con las entidades del Estado en las siguientes temáticas: ambiente (biodiversidad, calidad ambiental, aguas internacionales), energía (adaptación y mitigación al cambio climático, energía renovable, eficiencia energética), vialidad y transporte social, desarrollo social, seguridad, gestión de riesgos, fomento a la producción y desarrollo territorial multisectorial. • Medios de Acceso e Implementación de los Instrumentos de Cooperación Internacional - Negociaciones entre el gobierno y donante para acceder a los fondos. Posteriormente, suscripción de documentos del proyecto con las entidades beneficiarias. - Normalmente no se requiere un monto de contraparte mínimo ni de asociación para la gestión. - Para la implementación se establece en los documentos del proyecto: seguimiento trimestral y revisión anual por parte de la junta del proyecto. Evaluaciones de medio término y al cierre de los proyectos.

La UNESCO posibilita la creación de condiciones propicias para un diálogo entre las civilizaciones, las culturas y los pueblos fundado en el respeto de los valores comunes. Es por medio de este diálogo que se podrán forjar concepciones de un desarrollo sostenible que suponga la observancia de los derechos humanos, el respeto mutuo y la reducción de la pobreza, objetivos que se encuentran en el centro mismo de la misión y las actividades de la UNESCO.

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Secretaría Técnica de Cooperación Internacional

La misión de la UNESCO consiste en contribuir a la consolidación de la paz, la erradicación de la pobreza, el desarrollo sostenible y el diálogo intercultural mediante la educación, las ciencias, la cultura, la comunicación y la información.

Apoyo a Programas y Proyectos Cooperación Técnica para apoyar acciones en el nivel de educación media y superior. • Medios de Acceso e Implementación de los Instrumentos de Cooperación Internacional - Para implementar de manera directa la asistencia técnica se requiere de un acuerdo interinstitucional establecido entre los ministerios, entidades involucradas y la UNESCO.

9.10. Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)

• Instituciones Elegibles - Instituciones del Estado Central - GAD - Organizaciones de la sociedad civil (principalmente comunitarias)

Es una de las principales instituciones internacionales que brinda apoyo a programas de salud reproductiva, fundamentalmente en control de la natalidad, planificación familiar y lucha contra enfermedades de transmisión sexual, sobre todo en los países subdesarrollados. Trabaja en políticas de apoyo a la mujer y a la juventud.

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Esta institución tiene como propósito apoyar políticas y programas que reduzcan la pobreza y se aseguren de que cada embarazo sea deseado. El objetivo del UNFPA es que cada parto sea seguro, cada joven esté libre de VIH/Sida y cada niña y mujer sea tratada con dignidad y respeto.

• Las actividades en la fase de preparación se encuentran definidas en los Planes de trabajo anual y multianual con las instituciones nacionales y locales referidas en el Programa de País 2015-2018. • Para la fase de respuesta, el Gobierno Nacional a través de los socios nacionales (MSP, MIES, SGR) solicita al UNFPA la cooperación en los ámbitos del mandato de UNFPA y de acuerdo a sus necesidades.

a) Apoyo a Programas y Proyectos

• UNFPA forma parte de las mesas técnicas de trabajo y del Equipo Humanitario País (EHP). Estos espacios interinstitucionales son liderados por entidades de gobierno y posibilitan una respuesta coordinada.

El Programa de País UNFPA 2015-2018 está en línea con las prioridades nacionales reflejadas en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 y el UNDAF. El Programa País apoya las iniciativas nacionales relacionadas con su mandato: salud materna, planificación familiar, prevención de embarazo en adolescentes, prevención de VIH, prevención de violencia de género y salud sexual y reproductiva (SSR) en situaciones de asistencia humanitaria.

• El aporte de las contrapartes se da en especie, tiempo de trabajo de los profesionales e infraestructura. Para la implementación de proyectos y programas se toman en consideración los planes de trabajo anuales o multianuales en el marco del Programa de País 2015-2018. Se accede a fondos especiales de emergencia (CERF), únicamente bajo solicitud expresa de gobiernos, mediante la presentación de proyectos.

Las principales líneas de acción son: abogacía y diálogo político en apoyo a los esfuerzos del gobierno para alcanzar el acceso universal a la salud y derechos sexuales y reproductivos, y contribuir de esta manera a reducir la muerte materna con énfasis en la población más excluida y marginalizada de la frontera Norte.

9.11. Voluntarios de las Naciones Unidas (UNV)

El programa brinda asistencia técnica para la gestión del conocimiento, generación de datos, investigaciones y análisis de la información para la formulación de políticas públicas en temas relacionados; además, busca fortalecer las capacidades institucionales de acuerdo a las necesidades nacionales, a través de asistencia técnica, capacitación, consultorías, colaboración de expertos en estos temas, seminarios internacionales, entre otros. Adicionalmente, la asistencia técnica permite fortalecer las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil en temáticas relacionadas a derechos sexuales y reproductivos y a prevención de la violencia sexual.

El programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (UNV) es la organización de la ONU que contribuye a la paz y al desarrollo en todo el mundo por medio del voluntariado, reconociendo su contribución. Esta entidad trabaja con sus asociados para integrar el voluntariado en programas de desarrollo, y moviliza en todo el mundo a un número cada vez mayor y más diverso de voluntarios, incluidos voluntarios de las Naciones Unidas.

• Medios de Acceso e Implementación de los Instrumentos de Cooperación Internacional - En el marco del UNDAF, la Agenda de Resultados y del Programa de País para operatividad la cooperación firman planes de trabajo anuales y multianuales con las instituciones nacionales y locales referidas en el Plan de Acción del Programa de País 2015-2018. - El aporte de las contrapartes se da en especie (tiempo de trabajo de los profesionales e infraestructura.) • Instituciones Elegibles En el marco del UNDAF y de la Agenda de Resultados trabajada con SETECI, los socios nacionales son: Ministerio de Salud, Ministerio de Inclusión Económica y Social, Ministerio de Educación, Ministerio de Justicia, Defensoría del Pueblo, Fiscalía, General del Estado, SENPLADES, INEC, Secretaría de Gestión de Riesgos, Asamblea Nacional, Universidades y Federaciones Profesionales, Organizaciones de la Sociedad.

b) Ayuda Humanitaria Se trabaja con ayuda humanitaria a través de asistencia técnica para la gestión del conocimiento, generación de data para la incorporación de temas de SSR incluida la prevención de violencia basada en género en las políticas públicas de gestión de riesgos, normativas y protocolos de respuesta frente a emergencias y desastres. • Medios de Acceso e Implementación de los Instrumentos de Cooperación Internacional.

Mecanismos de Implementación de las Agencias, Fondos y Programas del Sistema de Naciones Unidas

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional

a) Voluntarios El Programa UNV Ecuador, moviliza anualmente alrededor de 40 voluntarios/as ONU, que prestan servicio en diferentes programas del Sistema ONU Ecuador o directamente a favor del Gobierno Central o GAD en el marco de proyectos/programas de Agencias del Sistema ONU. Las modalidades de voluntariado en la ONU son: nacionales jóvenes o especialistas, internacionales jóvenes o especialistas. Las temáticas de apoyo son género, derechos humanos, medioambiente, programación, monitoreo y evaluación, erradicación de la pobreza, comunicación y refugiados. • Medios de Acceso e Implementación de los Instrumentos de Cooperación Internacional - Se lanzan procesos anualmente para poder solicitar voluntarios/as ONU internacionales financiados por los donantes bilaterales de UNV o se facilitan voluntarios/as a las agencias de Naciones Unidas, financiados con fondos locales de las mismas. - La institución que solicite voluntarios/as debe ser una agencia ONU o gobierno para algún proyecto/programa con el Sistema ONU. Si la institución que los requiere financia el monto proforma de cada modalidad de voluntario/a, el proceso de selección es inmediato, caso contrario deberá

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- La institución solicitante debe redactar los TDR del perfil de voluntario/a solicitado. UNV cuenta con algunos perfiles senior con más de 20 años de experiencia. • Instituciones Elegibles - Gobierno - GAD - Agencias del Sistema de Naciones Unidas pueden solicitar el apoyo de voluntarios/as ONU.

b) Apoyo a Programas y Proyectos Convenios con Gobiernos Autónomos Descentralizados para apoyo de proyectos. • Medios de Acceso e Implementación de los Instrumentos de Cooperación Internacional - Firma de convenios bilaterales.

Apoyo a Programas y Proyectos UNICEF brinda Cooperación Técnica para el apoyo de programas y proyectos, para lo cual se enmarca en lo acordado con el Gobierno de Ecuador en el Plan de Acción de Programa País para el periodo 2015-2018, el mismo que contiene cuatro componentes: 1. Salud y nutrición materna e infantil 2. Educación inclusiva y equidad 3. Inclusión social e igualdad 4. Protección contra la violencia y desarrollo de los adolescentes • Medio de Acceso e Implementación del Instrumento de Cooperación Internacional Luego del acuerdo firmado entre UNICEF y el Gobierno de Ecuador para el periodo 2015 - 2018, se firman documentos específicos con los ministerios para el desarrollo de planes de trabajo anual o bianual. Con estos acuerdos, los fondos son implementados de la forma acordada entre las partes dentro del marco “Harmonized Approach to Cash Transfers.”

- La Cooperación Técnica prestada por UNV se enmarca en el ámbito de un convenio con partida presupuestaria asignada para la implementación de actividades. El documento de proyecto es parte del convenio e incluye el presupuesto asignado.

• Instituciones Elegibles

- Los recursos se transfieren al programa UNV. Los montos que no se implementen se devuelven al socio local, quien debe aprobar de manera previa cada uno de los gastos.

• Ministerios de línea

• Instituciones Elegibles - Instituciones del gobierno a nivel central - GAD

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aplicar a la convocatoria anual para solicitar voluntarios/as financiados por UNV a través de sus donantes.

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• Ministerios coordinadores

• Organizaciones ciudadanas • Centros académicos • Otros, cuyos roles y funciones estén dentro del marco del mandato de UNICEF y las prioridades acordadas para Ecuador.

9.12. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

UNICEF es el principal organismo humanitario y de desarrollo de las Naciones Unidas dedicado a la promoción y defensa de los derechos de todos los niños y las niñas del mundo. Los derechos de los y las niños y niñas comienzan por tener un refugio seguro; una nutrición adecuada y protección ante los desastres naturales y conflictos; atención en salud para un nacimiento seguro, abastecimiento de agua potable y saneamiento, educación; entre otros.

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Marco Teórico

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10. GESTIÓN DE LOS FONDOS GLOBALES

10.1. FONDO GLOBAL PARA EL MEDIO AMBIENTE (GEF)

El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) o Global Environment Facility (GEF) es una organización independiente que proporciona financiamiento a países en desarrollo. Es una asociación para la Cooperación Internacional en la que 183 países trabajan conjuntamente con instituciones internacionales, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, para hacer frente a los problemas ambientales mundiales. Desde 1991, el FMAM ha proporcionado USD 13,5 mil millones en donaciones y ha movilizado USD 65 mil millones en cofinanciamiento para 3 900 proyectos en más de 165 países en desarrollo. Durante 23 años, tanto países desarrollados como en vías de desarrollo han proporcionado estos fondos para apoyar actividades relacionadas con biodiversidad, cambio climático, aguas internacionales, manejo sostenible de bosques, degradación de la tierra, productos químicos y residuos en el contexto de proyectos y programas de desarrollo. El FMAM también actúa como mecanismo financiero de los siguientes convenios y convenciones: • Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) • Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) • Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes • Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD) • Convenio de Minamata sobre el Mercurio

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Aunque no esté formalmente vinculado al Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, el FMAM respalda su aplicación en países con economías en transición.

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10.2. FONDO VERDE PARA EL CLIMA

Desde 1991, los fondos GEF han provisto nuevas subvenciones o adicionales y financiamiento en condiciones concesionarias para cubrir el incremento de costo o costo adicional asociado a la transformación de proyectos exitosos de beneficio nacional a iniciativas que proporcionen beneficios ambientales globales. El FMAM también trabaja en varios programas multifocales y transversales como: • Seguridad alimentaria • Ciudades sustentables • Commodities • Asociaciones público-privadas • Desarrollo de capacidades • Programa de pequeñas donaciones • Programa de apoyo a los países • Incorporación de la perspectiva de género • Pequeños estados insulares en desarrollo • Pueblos indígenas

Medios de Acceso e Implementación de la Cooperación Internacional Los proyectos del FMAM se ejecutan a través de 18 socios implementadores, entre estos el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Banco Mundial (BM), los bancos regionales de desarrollo y otros organismos especializados de las Naciones Unidas. Dichas entidades son responsables de la formulación de propuestas y de la gestión de los proyectos GEF, quienes ayudan también a gobiernos y ONG que reúnen los requisitos necesarios a preparar, ejecutar y administrar las iniciativas. Sobre el proceso de acceso al financiamiento del GEF, las agencias implementadoras deben ser previamente acreditadas por el GEF, y son responsables de supervisar la preparación y el desarrollo del proyecto. Los proyectos pueden ser ejecutados de manera directa por estas agencias o por las entidades beneficiarias (gobiernos y ONG). El proyecto debe ser aprobado técnicamente por las instancias nacionales que tienen competencias en temas medioambientales, de manera que las iniciativas se ajusten a los lineamientos del PNBV y del GEF. Además, las propuestas deben ser aprobadas por el consejo de GEF, mediante sus puntos focales. Dichas iniciativas pueden ser de cooperación técnica o financiera no reembolsable.

El Fondo Verde para el Clima (GCF por sus siglas en inglés) fue adoptado como un mecanismo financiero de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en inglés) a finales de 2011. Su objetivo es contribuir de manera ambiciosa a la consecución de los objetivos de mitigación y adaptación al cambio climático de la comunidad internacional. Con el tiempo se espera que este instrumento se convierta en el principal mecanismo de financiamiento multilateral para apoyar las acciones climáticas en los países en desarrollo.

Gestión de los Fondos Globales

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional

El fondo apoya a proyectos, programas, políticas y otras actividades en todos los países en desarrollo de UNFCCC. El fondo financiará actividades para la habilitación y soporte a la adaptación, mitigación (incluyendo REDD+), desarrollo y transferencia de tecnología (incluyendo CCS), capacity building y la preparación de informes nacionales. El Fondo ha identificado cinco prioridades de inversión que ofrecerá grandes beneficios de mitigación y adaptación: • La transformación de la generación de energía • La creación de ciudades compatible con el clima • El fomento de bajas emisiones y la agricultura resistente al clima • La ampliación de la financiación para los bosques y el cambio climático • Mejora de la capacidad de recuperación en los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (SIDS). Los países también cuentan con el apoyo para la búsqueda de enfoques programáticos y basados en proyectos de acuerdo a las estrategias y planes de estos países, tales como las estrategias de desarrollo con menores emisiones, acciones nacionales apropiadas de mitigación, planes nacionales de acción de adaptación, los planes nacionales de adaptación y otros. Para acceder al fondo, los países receptores pueden presentar propuestas de financiamiento a través de las autoridades nacionales competentes. También se puede acceder a financiación del Fondo Verde para el Clima a través de entidades acreditadas y de organismos multilaterales, tales como bancos de desarrollo multilaterales y agencias de Naciones Unidas.

Para la ejecución de los proyectos en Ecuador, se deben seguir los procedimientos nacionales de implementación de la CINR.

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Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

11. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA BANCA MULTILATERAL

11.1. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)

La cooperación que se obtiene del BID se ejecuta a partir de la Estrategia País suscrita de manera bilateral entre este cooperante y la República de Ecuador, cuya duración es de cinco años. Dicha estrategia establece las líneas temáticas en las que existirá aporte financiero y/o técnico sobre la base de una alineación con el PNVB, en este caso, la versión aplicable para el periodo 2007- 2012. El objetivo de la Cooperación Técnica y Financiera No reembolsable del BID es facilitar la transferencia de conocimientos técnicos y experiencia calificada, con objeto de complementar y reforzar las capacidades técnicas nacionales y regionales, y contribuir a acelerar el proceso de desarrollo económico y social de los países miembros prestatarios. Se considera dentro de actividades de Cooperación Técnica la transferencia, adaptación, movilización y utilización de servicios, aptitudes, conocimientos, tecnología e ingeniería para la formación de capacidad nacional en forma sostenible.

11.1.1. COOPERACIÓN TÉCNICA NO REEMBOLSABLE REGIONAL DEL BID Se realiza a través de la suscripción de convenios multilaterales suscritos a nivel regional, para el financiamiento de: • Bienes públicos regionales • Iniciativas en las áreas de energía sostenible y cambio climático • Fondo para iniciativas de infraestructura regional

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Secretaría Técnica de Cooperación Internacional

• Diálogos regionales (CSS)

El BID financia becas de capacitación en campos técnicos relacionados con el desarrollo económico y social de los países miembros. Las becas son de convocatoria regional y aplican para los siguientes programas académicos:

• Otros

11.1.2. COOPERACIÓN FINANCIERA NO REEMBOLSABLE NACIONAL DEL BID

• Actividades de capacitación organizadas directa o indirectamente por el Departamento de Aprendizaje. • Cursos y seminarios sobre temas relacionados con operaciones financiadas por el Banco y con la ejecución de las mismas.

Para todas las modalidades que contempla la Cooperación Financiera No Reembolsable del BID, el país beneficiario debe comprometerse a financiar parcialmente gastos directos e indirectos, con una contribución de monto y tipo establecido durante la negociación de la operación, que en la mayoría de los casos consiste en el pago de un costo local.

En este ámbito se pueden incluir también programas de capacitación relacionados con cuestiones y temas de potenciales operaciones futuras del Banco, para personal técnico relacionado con la preparación de préstamos.

11.1.3. SOPORTE A INSTITUCIONES No está asociado a un préstamo. Es solicitado por el beneficiario directamente al BID para formar parte de los proyectos de inversión pública de una institución, luego de la suscripción de convenios de financiamiento. Existen dos modalidades para este tipo de cooperación:

• Estudios que ofrezcan insumos para la elaboración de estrategias de país y documentos de programación regional; estudios que profundicen el diálogo del Banco con los países miembros prestatarios.

• Mercados de capital e instituciones financieras, • Gestión fiscal y municipal, • Capacidad institucional del estado,

11.1.4. INVESTIGACIÓN Y DIFUSIÓN

• Energía, medio ambiente y desarrollo rural,

Este tipo de cooperación, que puede ser total o parcial, se otorga para la construcción de productos de conocimiento y el desarrollo de actividades de difusión. Se desprende de una solicitud expresa de una entidad beneficiaria al BID y se formaliza con la suscripción de convenios de financiamiento entre esta entidad y el BID. En dicho convenio se determina la proporción de gastos que serán aportados por cada una de las partes intervinientes.

a) Soporte Operacional Este tipo de cooperación está asociada a un préstamo solicitado por el Ministerio de Finanzas, se formaliza con la suscripción de convenios de asistencia técnica en los que comparece dicho Ministerio en representación del país. El objetivo de este tipo de cooperación es apoyar a la preparación, ejecución o evaluación de un determinado préstamo.

b) Investigación y Difusión La cooperación otorgada para la construcción de productos de conocimiento (investigación) y el desarrollo de actividades de difusión es solicitada directamente por una entidad beneficiaria al BID, y tiene la finalidad de financiar totalmente estos rubros. Esta cooperación se formaliza con la suscripción de convenios de asistencia técnica y puede incluir el intercambio de expertos.

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d) Cooperación Científica Mediante la Cooperación Técnica de Investigación y Difusión (RD), el BID tiene como objetivo financiar productos de conocimiento y actividades de difusión dirigidos a profundizar en el conocimiento o la capacidad de los clientes del banco en un determinado tema, estas iniciativas se desarrollan en las siguientes áreas temáticas:

• Consultorías que faciliten la introducción de nuevos temas y la consolidación de conocimientos especializados fundamentales para aumentar la competitividad del banco.

11.1.5. COOPERACIÓN TÉCNICA DEL BID

c) Becas Mecanismos de Implementación de la Banca Multilateral

• Fondo especial del BID sobre género y diversidad

Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

• Transporte, • Agua y saneamiento, • Educación, • Protección social y salud

e) Seminarios Internacionales El Banco podrá financiar mediante Cooperación Técnica No Reembolsable la formación y perfeccionamiento, mediante seminarios y otras formas de instrucción, de personal especializado en la preparación y ejecución de planes y proyectos de desarrollo. Estas iniciativas se desarrollan en las siguientes áreas temáticas; • Mercados de capital e instituciones financieras, • Gestión fiscal y municipal, • Capacidad institucional del estado, • Energía, medio ambiente y desarrollo rural, • Transporte,

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11.2.2. COOPERACIÓN BILATERAL DE LA CAF

• Educación,

En la Cooperación Bilateral, CAF financia, administra y/o gestiona modalidades de cooperación técnica, canjes de deuda, cooperación científica, investigación y difusión, derivadas de crédito y asistencia humanitaria.

• Protección social y salud

11.2. CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO (CAF)

a) Cooperación Técnica La implementación de programas o proyectos de Cooperación Técnica no está asociado a un préstamo. Estos son solicitados por la entidad beneficiaria directamente a la CAF, con la finalidad de recibir soporte en el levantamiento de información, líneas base, asesoría técnica y estudios de interés estratégico. Luego de la suscripción de convenios de financiamiento, la CAF tiene la política de ejecutar con sus propios mecanismos los siguientes tipos de Cooperación Técnica: • Consultorías y estudios en las áreas de infraestructura y medioambiente.

La cooperación que se obtiene de la CAF se ejecutará en base al Marco de Cooperación 2015-2017, que constituye un documento negociado entre el país y la CAF. Este documento establece las líneas temáticas en las que existirá aporte netamente técnico, en alineación con el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017 y la ANCI 2015 - 2017.

• Apoyo a programas, proyectos o auspicios a eventos alineados con la Estrategia País. • Asesoría de expertos para proyectos en las áreas de infraestructura, medioambiente, cambio de matriz productiva. • Seminarios Internacionales: la CAF puede destinar recursos de Cooperación Técnica para la organización de seminarios conjuntamente con otras entidades o auspicio de seminarios internacionales sobre temas incluidos en la estrategia país en temas relacionados con infraestructura, medioambiente y cambio de matriz productiva.

Entre las modalidades de cooperación que otorga la CAF están: • Cooperación Regional • Cooperación Bilateral.

Existe la condición de que la contraparte aporte con 20% del total solicitado para el caso del sector público y 50% para el caso del sector privado. Únicamente la modalidad de (Asesoría de Expertos) no requiere contraparte.

11.2.1. COOPERACIÓN REGIONAL DE LA CAF En la Cooperación Regional, la CAF financia: Programas de CSS, así como becas e intercambio de expertos.

a) Programas de Cooperación Sur-Sur La CAF coordina, a través de sus representantes en los países socios, la recepción y oferta de la cooperación; esta puede ser solicitada por el receptor, y la CAF evalúa y coordina la logística del programa.

b) Becas/Intercambio de Expertos La CAF cuenta con un programa de becas que financia tanto programas de capacitación como programas de posgrado con universidades con las que ha suscrito convenios. Estas últimas tienen como objetivo que profesores de universidades de los países miembros desarrollen proyectos de investigación en temas relacionados con el mandato de la CAF en la Universidad de Oxford, la Escuela de Economía y Ciencias Sociales de Londres, y el Instituto de Estudios Políticos de París. La convocatoria de becas es regional.

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Mecanismos de Implementación de la Banca Multilateral

• Agua y saneamiento,

Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

b) Canje de Deuda La CAF administra el programa de Canje de Deuda de Ecuador con España. En el marco del programa se seleccionan proyectos periódicamente para apoyar en función de la agenda de temas establecida por Ecuador con España, en las áreas de educación, ciencia y tecnología e innovación. Se realizan convocatorias una vez culminado cada ciclo y se seleccionan los proyectos en función de la disponibilidad de fondos .

c) Cooperación Científica La CAF oferta recursos de cooperación técnica para apoyar proyectos o programas de desarrollo científico y transferencia de conocimiento en las áreas de cambio de matriz productiva, medioambiente, infraestructura, I+D+i. La condición del acuerdo es que la contraparte aporte con 20% del total solicitado, para el caso del sector público y 50%, para el caso del sector privado.

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Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

d) Investigación y Difusión

11.3.2. COOPERACIÓN TÉCNICA DEL GBM

Productos de conocimiento y actividades de difusión, luego de la suscripción de convenios de financiamiento.

a) Derivada de Líneas de Crédito Asociado a un préstamo, solicitadas por el Ministerio de Finanzas, luego de la suscripción de convenios de asistencia técnica. Esta cooperación se implementa a través del financiamiento de:

e) Derivada de Líneas de Crédito Asociado a un préstamo, solicitadas por el Ministerio de Finanzas, luego de la suscripción de convenios de asistencia técnica.

• Programas y Proyectos

f) Ayuda Humanitaria

• Intercambio de Expertos.

Constituye el envío urgente de recursos financieros para adquisición de material de socorro y ayuda alimentaria de emergencia, para proteger vidas humanas y aliviar situación de poblaciones víctimas de catástrofe natural o causadas por el hombre. Se canaliza con la condición de que la contraparte aporte con 20% del total solicitado para el caso del sector público, y 50%, para el caso del sector privado.

11.3. GRUPO DEL BANCO MUNDIAL (GBM)

• Asistencia Técnica

b) Investigación y Difusión

Mecanismos de Implementación de la Banca Multilateral

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Productos de conocimiento y actividades de difusión, asesoría técnica, estudios de interés estratégico, levantamiento de información, líneas base, que se ejecutan por parte del cooperante luego de la suscripción de convenios de financiamiento.

c) Becas El Banco Mundial cuenta con un fondo global, a través del cual anualmente lanza convocatorias de becas para el financiamiento de estudios de tercer o cuarto nivel. Los cupos son administrados directamente por el banco.

La cooperación que se obtiene del Banco Mundial se ejecuta desde la Estrategia País interina, debido a que la última versión oficial tuvo vigencia hasta 2006. El nuevo instrumento entraría en vigencia en el año 2016 a partir de las negociaciones que se efectuarán en el último quimestre de 2015. El documento de Estrategia País establece las líneas temáticas en las que existirá aporte financiero y/o técnico entre Ecuador y el Banco Mundial, tanto en el aspecto crediticio como en Cooperación Internacional No Reembolsable. Sin embargo, es meritorio mencionar que la mayor parte de los fondos de CINR se canalizan para apoyar iniciativas derivadas de crédito para el desarrollo.

11.3.1. COOPERACIÓN FINANCIERA NO REEMBOLSABLE NACIONAL DEL GBM

a) Implementación de Programas o Proyectos No está asociado a un préstamo. Los programas o proyectos que solicitan los beneficiarios deben formar parte de los proyectos de inversión pública de una institución, luego procede la suscripción de convenios de financiamiento. El financiamiento a través de esta vía representa el aporte más bajo de este cooperante debido a la calificación que mantiene Ecuador como “país de renta media alta”, determinada por el Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

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Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

12. NUEVOS PAÍSES Y ORGANISMOS COOPERANTES

esde el año 2014, SETECI se encuentra implementando una estrategia de acercamiento con nuevos países y organismos cooperantes con el propósito de buscar nuevas fuentes de financiamiento de CINR que complementen los esfuerzos y prioridades de desarrollo de Ecuador.

En esta búsqueda se han identificado como prioritarios a los siguientes países: India, Qatar, Rusia, Belarús, Singapur, Indonesia, Malasia, Turquía, Arabia Saudita y Australia. Con algunos de estos países ya se inició el análisis y prospección de las fortalezas y/o potencialidades en materia de cooperación, a fin de establecer primeros acercamientos y diálogos que permitan identificar temáticas de interés común que puedan abordarse en las futuras negociaciones. En 2016 se espera continuar con la prospección y análisis de las posibilidades de cooperación. Una vez que estas relaciones de cooperación se fortalezcan con nuevos países y organismos, y se restablezca la cooperación con socios anteriores como Bélgica, Canadá, Estados Unidos de Norteamérica y Suiza, se podrá crear una segunda edición de la presente publicación a fin de incluir sus mecanismos de implementación y modalidades de cooperación que faciliten una eficiente ejecución de los recursos de CINR.

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Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

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ANÁLISIS DE LOS PAÍSES Y ORGANISMOS QUE FINALIZARON LA COOPERACIÓN GUBERNAMENTAL EN ECUADOR

13.1. COOPERACIÓN DEL REINO DE BÉLGICA

La Dirección General para la Cooperación al Desarrollo (DG-D) es uno de los departamentos del Servicio Público Federal de Relaciones Exteriores, Comercio Exterior y Cooperación al Desarrollo del Reino de Bélgica, y su accionar depende directamente del Ministro de la Cooperación. La DG-D es el ente rector de la cooperación y se encarga de todos los aspectos de la Cooperación belga al desarrollo, como son: definición y apoyo a las políticas de cooperación, gestión de la ayuda pública al desarrollo (APD), seguimiento y evaluación de las diferentes modalidades de intervención. En Ecuador, la DG-D estaba representada por la Oficina de Cooperación de la Embajada de Bélgica en Quito, la misma que cerró sus oficinas el 30 de junio de 2015. Actualmente, la sede se encuentra en Lima-Perú. Si bien la Cooperación Gubernamental del Reino de Bélgica saldrá definitivamente del país en junio de 2016, se podría gestionar asistencia en temas de desastres naturales y ayuda humanitaria, ya que el gobierno belga brinda apoyo financiero en esta área.

a) Gestión de la Cooperación Incluyen programas gubernamentales y no-gubernamentales, apoyos a instituciones multilaterales y al programa de cooperación de la Unión Europea, programas especiales y programas de sensibilización.

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Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

La Cooperación Gubernamental en Ecuador estuvo definida a través de Programas Indicativos de Cooperación (PIC), en el cual ambos gobiernos definían programas de desarrollo conjunto en los sectores de Desarrollo Rural y Salud, Agua y Saneamiento.

La Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) es la agencia oficial para la asistencia al desarrollo, es un organismo dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canadá.

La Cooperación Belga al Desarrollo (CTB) es la agencia encargada por el Estado belga para la implementación de los programas y proyectos de desarrollo.

El principal objetivo de ACDI es apoyar el desarrollo sostenible en los países en desarrollo a fin de reducir la pobreza y contribuir a un mundo más seguro, justo y próspero. Las prioridades de cooperación definidas por Canadá son las siguientes:

La contribución del Reino de Bélgica incluye la Cooperación Técnica en actividades de formación o de estudios, donaciones en especie o en dinero, en caso de ayuda presupuestaria, alivios de deuda, préstamos, participaciones o una combinación de estos elementos.

• Aumento de la seguridad alimentaria • Asegurar el futuro de niños y jóvenes • Estimular el crecimiento económico sostenible

La cooperación no gubernamental está constituida por los subsidios otorgados a los programas de cooperación al desarrollo de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y a los proyectos de desarrollo de las universidades, las instituciones científicas, las asociaciones sin fines de lucro, los sindicatos, las municipalidades y las comunidades.

• Desarrollo prioritario de la madre, del recién nacido y del niño con la salud • Sostenibilidad del medio ambiente • Igualdad de género

La cooperación europea y multilateral tiene el aporte financiero de Bélgica para los programas de la Unión Europea, de las Naciones Unidas, del Banco Mundial y otras instituciones internacionales técnicas y financieras. En este aspecto, Bélgica colabora con 23 organizaciones internacionales socias.

En su Agenda para la Efectividad de la Ayuda, el Gobierno de Canadá concentra su ayuda en países mediante dos modalidades:

En temas de desastres naturales y ayuda humanitaria, el gobierno de Bélgica apoya financieramente en las siguientes acciones: • Actividades de asistencia humanitaria y gestión de riesgos de la Unión Europea. • Actividades de respuesta rápida a través del Fondo Especial de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) para las Actividades de Emergencia y Rehabilitación (SFERA), apoyando a proyectos de seguridad alimentaria en situaciones de emergencia. • Proyectos para el fortalecimiento en los preparativos ante desastres a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el propósito de mejorar las capacidades en los países para reducir el impacto de los desastres implementando medidas de intercambio de información para mejorar las estrategias de alerta temprana y desarrollo de las capacidades técnicas e institucionales locales. En Ecuador y Bolivia existen intervenciones en este tema.

13.2. COOPERACIÓN DE LA REPÚBLICA DE CANADÁ AGENCIA CANADIENSE DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

a) Países Prioritarios Los países con enfoque prioritario de la Cooperación Canadiense en América Latina y el Caribe son: Colombia, Haití, Honduras, Perú y países del Caribe.

b) Países Asociados A nivel de países socios en América Latina, los países prioritarios son: Bolivia, Cuba, Guatemala y Nicaragua.

Bélgica también concede asistencia reembolsable bajo la modalidad de préstamos de gobierno a gobierno y créditos puestos a disposición por la Sociedad Belga de Inversiones para los Países en Desarrollo (BIO).13

• Gobernabilidad

Análisis de los países y organismos que finalizaron la Cooperación Gubernamental en Ecuador

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional

Actualmente, Canadá no tiene vigente un programa de asistencia bilateral al desarrollo con Ecuador. La cooperación canadiense en Ecuador finalizó su apoyo en el año 2004. Sin embargo, actualmente Canadá apoya al país a través de programas y fondos multilaterales. La Embajada de Canadá mantiene el Fondo Canadiense para Iniciativas Locales (FCIL), que es un programa creado por el gobierno canadiense alrededor del mundo con el fin de fomentar la implementación de proyectos diseñados por organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro. Las líneas de apoyo en el país fomentan la promoción de los derechos humanos y libertades fundamentales, así como proyectos que incentivaban una mayor participación ciudadana en los procesos democráticos.

13 Más información accesible en: www.fabec.org.ec/fabec.dqcd.htm.

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13.3.1. MODALIDADES DE LA COOPERACIÓN OFICIAL DE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA Gráfico 11

Modalidades y Organismos de Cooperación de Estados Unidos de América

AOD de Estados Unidos

La cooperación entre Ecuador y los Estados Unidos de América inició en 1962 con la suscripción del “Acuerdo General para la Ayuda Económica y Técnica y para Propósitos Afines”, mismo que determina en líneas generales las operaciones que realizará Estados Unidos a través de Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID por sus siglas en inglés). El Acuerdo estará vigente hasta noventa días después de la fecha en que cualquiera de los dos gobiernos notifique por escrito al otro de su intención de dar por terminado el mismo. Es meritorio aclarar que hasta el momento ninguno de los dos gobiernos se ha pronunciado con respecto a la terminación de este; por tanto, el acuerdo se mantiene vigente.

Cooperación Militar

Operaciones de Mantenimiento de Paz

Programa Internacional de Educación y Entrenamiento Militar

• Paz y Seguridad. Apoyar a las naciones a establecer efectivamente las condiciones y capacidad para alcanzar la paz, seguridad y estabilidad, y para responder efectivamente a las amenazas que puedan surgir en contra de la seguridad nacional e internacional. • Gobernar Justa y Democráticamente. Para promover y fortalecer democracias efectivas en las naciones para que puedan avanzar hacia la consolidación democrática.

Además de USAID, existen otras agencias que ejecutan la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de Estados Unidos: • Departamento de Estado de Estados Unidos de América • Cuerpos de Paz • Corporación Reto del Milenio

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Ayuda Bilateral al Desarrollo

Asistencia Económica

Eje Político

Ayuda Humanitaria

Eje Seguridad

La cooperación ofertada por los Estados Unidos de América se divide en dos grandes ejes: La cooperación Militar y la Técnica o Económica; esta última basa sus principios en la “Ley de Asistencia Exterior” promulgada en 1961 a través de la que se creó USAID, con el objetivo de administrar la cooperación económica no militar de los Estados Unidos de América y mantener separados a ambos rubros por tener objetivos y énfasis distintos.

• Inversión Social. Para apoyar a las naciones a lograr mejoras sustentables en el bienestar y productividad de sus poblaciones, a través de inversiones eficientes y responsables en educación, salud y otros servicios sociales.

• Asistencia Humanitaria. Para salvar vidas, aliviar el sufrimiento y minimizar el impacto económico de conflictos, desastres y desplazamientos, en caso de que estos eventos ocurran.

Contribución a Organismos Multilaterales

Financiamiento Militar

Por otra parte, existe un Convenio Específico de Asistencia suscrito el 7 de septiembre de 2007, cuya vigencia concluía el 30 de septiembre de 2009, mismo que fue modificado el 30 de diciembre de 2009 para ampliarlo hasta el 30 de septiembre de 2010. Este convenio se basó en los siguientes objetivos descritos por áreas temáticas de aplicación:

• Crecimiento Económico. Para asegurar un amplio crecimiento económico, incluyendo un manejo sustentable de los recursos naturales renovables del cual depende.

Cooperación Técnica y/o Económica

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13.3. COOPERACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA

Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional

a) Cooperación Militar Este tipo de cooperación se concibe como una herramienta de diplomacia con la consigna de promover los valores de este país en otros que necesiten fortalecer su seguridad nacional a través de mecanismos militares. Esa cooperación se acuerda entre el gobierno del país que lo solicite y la Secretaría de Estado de los Estados Unidos, quienes a través de un acuerdo establecerán los alcances de esta cooperación. Existen típicamente tres programas a través de los cuales se ejecuta la cooperación militar: • Financiamiento militar externo. Funciona a través del otorgamiento de subvenciones o donaciones para la adquisición de equipo militar estadounidense, servicios o entrenamiento para el mejoramiento de capacidades de defensa.

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Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

• Operación de mantenimiento de paz. Proporcionan apoyo voluntario para operaciones de mantenimiento de paz, no apoyadas por la Organización de Naciones Unidas, y entrenamiento para enfrentar crisis militares.

• Ciencia, tecnología e innovación • Agua y sanidad

• Programa Internacional de Educación y Entrenamiento Militar. Es un programa de entrenamiento que otorga becas a miembros de los cuerpos militares de los países beneficiarios.

• Crisis y conflictos Adicionalmente, trabajan en tres proyectos emblemáticos propuestos por la presidencia:

La cooperación militar puede acompañarse con otros tipos de Cooperación Técnica o económica que dependerá de las necesidades del país beneficiario.

• Iniciativa de salud global • Alimentando al futuro

b) Cooperación Técnica o Económica

• Iniciativa contra el cambio climático global

Este tipo de cooperación contempla la Cooperación Bilateral, asistencia económica y la ayuda humanitaria que ejecutan cada una de las agencia implementadoras de cooperación de los Estados Unidos de América, cuyas especificidades se describirán en los apartados correspondientes de este documento.

La implementación de la cooperación se la canaliza desde el “Sistema Automatizado de Directrices” que establece las regulaciones concernientes con la organización, administración, programación y ejecución del presupuesto de la agencia. Las representaciones de USAID en los países en los que opera desarrollan una “Estrategia de Cooperación para el Desarrollo del País”. Esta estrategia se elabora para reglamentar las intervenciones quinquenales que la misión de USAID desarrollará y liderará en un determinado país.

c) Cooperación a través de la Contribución a Organismos Multilaterales La cooperación canalizada en el marco de la Cooperación a través de Organismos Multilaterales y Regionales se ejecuta a través de los aportes realizados en las siguientes modalidades:

Análisis de los países y organismos que finalizaron la Cooperación Gubernamental en Ecuador

• Salud global

La representación elabora una Declaración Anual de Programas, misma que agrupa a los programas o proyectos presentados por entidades públicas o sin fines del lucro del país beneficiario. Para la obtención de financiamiento una iniciativa deberá estar alineada con las áreas de trabajo de esta agencia y determinar el tipo de financiamiento que se solicitará a USAID.

• Ayuda que se transfiere a organismos internacionales y regionales • Contribuciones obligatorias • Contribuciones voluntarias

• Fondos Globales

13.3.2. AGENCIAS IMPLEMENTADORAS DE COOPERACIÓN TÉCNICA O ECONÓMICA

13.3.2.1. Agencia De Los Estados Unidos Para El Desarrollo (Usaid) La USAID es la responsable de administrar la cooperación económica no militar de este país. Las principales áreas en las que coopera son: • Agricultura y seguridad alimentaria • Democracia, derechos humanos y gobernabilidad • Crecimiento económico y comercio • Educación • Cambio climático y medioambiente • Equidad de género y empoderamiento de las mujeres

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a) Cooperación no Reembolsable de Usaid Bajo la denominación de “Asistencia” USAID puede transferir fondos a entidades beneficiarias, públicas o sin fines de lucro, para la implementación de programas que tengan un objetivo público a través de las siguientes modalidades:

• Fondos Fiduciarios (FF)

• Donaciones. Se otorga a entidades para la realización de pagos para el cumplimiento de metas y los pagos se basan en los resultados obtenidos. Financian actividades como estudios, encuestas, talleres, reglamentos, asistencia para desastres o ayuda humanitaria y asistencia técnica para el desarrollo. • Donaciones Simplificadas. Se otorgan a entidades bajo la modalidad de reembolso y no se pueden utilizar para la compra de bienes cuya vida útil exceda los 12 meses o el valor de USD 5 000. • Acuerdos de Cooperación. Involucran el trabajo directo de USAID con la entidad beneficiaria en un determinado proyecto. La agencia deberá aprobar los planes de implementación, el personal clave y los términos de la colaboración entre USAID y el beneficiario. • Convenios Líder/Asociados: Constituyen un grupo de convenios administrados por una sola entidad beneficiaria de una duración máxima de cinco años. Existe un convenio principal denominado “líder” que cuenta a su vez con convenios anexos denominados “asociados” que constituyen convenios más específicos que se adaptan a las necesidades particulares de la agencia o que son implementados por los pares de la agencia en otros países bajo lineamientos similares asociados con el convenio líder.

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Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

La oficina de Recursos de Asistencia Exterior administra los recursos para la efectiva colocación, manejo y uso de los mismos. Si bien la mayor parte de los recursos de cooperación son ejecutados por USAID, el Departamento de Estado cuenta con otros programas canalizados por sus distintas oficinas, las cuales manejan diferentes áreas temáticas.

Proceso de Gestión de la Cooperación de Estados Unidos de América

Diseño de proyecto en formato USAID

Identificación de requerimientos según regulaciones de USAID

13.3.2.3. Departamento de Estado

La Oficina de Asuntos Educativos y Culturales cuenta con un programa de becas conocido como Programa Fullbright creado con el objetivo de incrementar el entendimiento mutuo entre los Estados Unidos de América y los países beneficiarios de este programa.

Estudio de mercado

Este programa oferta becas para estudios de maestría o doctorado, así como becas de corta duración para profesionales que deseen especializarse. Evaluación

Solicitud

Negociación de térmnos

Adjudicación

Previsión de la agencia en el país

• Fondos Concursables: Constituyen fondos o subvenciones a las que pueden aplicar gobiernos autónomos o entidades sin fines de lucro, a través del sitio web: www.grants.gov y que son socializados a través de la representación de USAID en el país. Estos fondos agrupan la oferta de los departamentos de los Estados Unidos que ofertan fondos de cooperación para determinadas áreas o programas y que tienen requisitos específicos dependiendo del caso o el departamento.

13.3.2.2. Cuerpos de Paz Los Cuerpos de Paz constituyen el programa de voluntarios del gobierno de los Estados Unidos de América. El objetivo es proveer con asistencia técnica a organizaciones sin fines de lucro, entidades de Gobierno Central o local del país beneficiario, fuera de los Estados Unidos, con el fin de intercambiar experiencias tanto técnicas como culturales. El trabajo desarrollado por los voluntarios, con una duración máxima de dos años, se canaliza en su mayoría por parte de ONG estadounidenses y se desarrolla en las siguientes áreas: Trabajo comunitario. Se realiza a través de convocatorias de las distintas ONG que trabajan en territorios para colaborar directamente con la comunidad en distintos proyectos que no requieren de experticia en un área determinada. Profesionales con experiencia para asignaciones de corta duración. Es un programa dedicado a comunidades pequeñas en las que expertos brindan apoyo técnico para la ejecución de iniciativas propuestas por la comunidad o el voluntario. Salud Global. Este programa está direccionado a profesionales de la salud para vincularse en proyectos de esta área en comunidades pequeñas para aportar al desarrollo de un proyecto específico.

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Estas becas se canalizan a través de la comisión del programa en el país beneficiario, la misma que publica las fechas, requisitos de elegibilidad y además realiza la verificación de datos para coordinar el envío de la información a la oficina sede para la elección final de candidatos.

13.3.2.4. Corporación reto del milenio La Corporación Reto del Milenio fue creada en el 2004 como agencia de Cooperación Bilateral, que opera de forma independiente al Departamento de Estado y de USAID.

Análisis de los países y organismos que finalizaron la Cooperación Gubernamental en Ecuador

Gráfico 12

Esta agencia canaliza fondos a través de una selección de beneficiarios que aprueben las siguientes condiciones al momento de solicitar esta cooperación para un proyecto previamente determinado: • Libertades civiles • Derechos políticos • Rendición de cuentas

Para cualquiera de los mecanismos, una propuesta que se presente a USAID deberá seguir el siguiente procedimiento:

• Efectividad en el Gobierno • Imperio de la ley • Control de la corrupción • Tasa de inmunización • El gasto público en salud • Tasa de finalización de la educación primaria de las niñas • El gasto público en educación primaria • Gestión de recursos naturales • Tasa de inflación • Política comercial • Derechos sobre la tierra y el índice de acceso • Calidad regulatoria • Política fiscal • Puesta en marcha de negocios

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• Apoyo a la gobernabilidad y al estado de derecho • Cooperación No Gubernamental • Voluntariado para la ayuda social en Ecuador Francia provee asistencia financiera no reembolsable y asistencia técnica para la implementación de diferentes iniciativas.

La selección de países beneficiarios se la realiza a través de la Junta Directiva de la agencia, misma que además publica el listado de países elegibles, dicha lista se elabora a partir de los siguientes criterios:

13.4.1. AGENCIA FRANCESA DE DESARROLLO (AFD)

• Países que tienen ingresos per cápita no mayores a los países de renta media baja clasificados por el Banco mundial pero que no están entre los 75 países con menor ingreso per cápita determinado por el Banco Mundial. • Países que no son elegibles para recibir asistencia de los Estados Unidos de América bajo los parámetros establecidos en la Ley de Asistencia Exterior por razones de la aplicación de dicha ley o cualquier provisión de la misma.

La República Francesa gestiona su cooperación a través de la a Agencia Francesa de Cooperación, entidad gubernamental que financia proyectos de desarrollo tendientes a aliviar la pobreza y promover el crecimiento sostenible económico y social en los países en vías de desarrollo, razón por la cual, disponen de agencias de cooperación en los cinco continentes.

La Junta de Directores basa su selección en la aplicación de los criterios de elegibilidad antes mencionados, así como en la evaluación de la oportunidad de un determinado país elegible para reducir la pobreza y generar crecimiento económico y la disponibilidad de fondos.

En Ecuador, el 17 de diciembre de 2014, se suscribió el Acuerdo Marco entre el Gobierno de la República de Ecuador y el Gobierno de la República Francesa relativo al Establecimiento y a las actividades de la Agencia Francesa de Desarrollo en Ecuador.

Existen dos tipos de subvenciones que pueden ser solicitadas por los países elegibles:

a) Pactos: constituyen subvenciones de hasta 5 años para países que cumplen con los criterios de elegibilidad.

En este contexto, una misión de expertos de dicha agencia, visitó el país con el objetivo de identificar proyectos que pudieran ser financiados por el banco francés especializado en desarrollo.

b) Programas límite: son subvenciones menores que se acercan a cumplir los criterios de elegibilidad y que se comprometen a mejorar el desenvolvimiento de sus políticas.

Dicho acuerdo a futuro permitirá negociar programas y proyectos de Cooperación Internacional, que complementen a las prioridades del país contempladas en el PNBV, complementario a recursos de créditos/préstamos que pudieren otorgar.

13.4. COOPERACIÓN DE LA REPÚBLICA de FRANCia En la actualidad no existe relaciones de Cooperación Oficial/Gubernamental entre Francia y Ecuador donde se negocien programas de Cooperación Bilateral. La cooperación otorgada por diversos ministerios franceses y entidades privadas se gestiona a través de la Embajada de Francia en Ecuador, o de manera directa entre los ministerios o entidades oferentes y los beneficiarios. Algunas de las instituciones que reciben Cooperación Francesa pertenecen al Gobierno Central de Ecuador, gobiernos autónomos descentralizados, ONG, entidades privadas, entre otros. Los ejes de intervención principales son: • Cooperación Cultural y Artística • Cooperación Científica

• Países que tienen ingresos per cápita que no superen la clasificación del Banco Mundial de “renta media baja” para el año fiscal en curso (USD 4 125 ingreso nacional bruto per cápita para el año 2016) y que estén entre los 75 países con menor ingreso per cápita identificados por el Banco Mundial.

Análisis de los países y organismos que finalizaron la Cooperación Gubernamental en Ecuador

Las subvenciones se otorgan a gran escala a aquellos países con mayor efectividad de gasto en la cooperación para el financiamiento de soluciones a problemas propios del país socio para la reducción de la pobreza a través del crecimiento económico sostenido. Estas subvenciones pueden complementar otras intervenciones en programas o proyectos financiados por los Estados Unidos de América u otros cooperantes.

a) Cooperación Cultural y Artística

El objeto de este eje de cooperación es promover la cultura francesa y ecuatoriana tanto en establecimientos en Ecuador como en el extranjero, la cual se canaliza directamente a través de las instituciones denominadas Alianza Francesa a nivel nacional, quienes facilitan artistas y proveen asistencia para la realización de eventos puntuales. Algunos de los programas con los que coopera Francia en este ámbito son: la fiesta de la francofonía, la primavera de los poetas, la fiesta de la música, la Bienal en Cuenca, festivales de jazz y de música sacra en Quito, la Bienal de Artes Musicales en Loja, entre otros. Además, la Cooperación Francesa apoya la realización espectáculos, exposiciones, talleres, proyecciones cinematográficas, conferencias con artistas ecuatorianos y franceses, entre otros.

• Cooperación Universitaria

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b) Cooperación Científica

La cooperación científica se realiza mediante la financiación de actividades de tres instancias principales de Francia con presencia en Ecuador que son:

“Los recientes trabajos del IFEA en Ecuador han sido realizados en los campos de la arqueología, los riesgos naturales y el derecho jurídico” (IFEA, 2015). Existe un delegado del IFEA en el país que trabaja desde el IRD en calidad de investigador. • El Instituto Francés de Investigación Agronómica al Servicio del Desarrollo de los Países del Sur y de las Provincias Francesas de Ultramar

- El Instituto de Investigaciones para el Desarrollo (IRD) - El Instituto de Estudios Andinos (IEA) - Instituto Francés de Investigación Agronómica al Servicio del Desarrollo de los Países del Sur y de las Provincias Francesas de Ultramar (CIRAD por sus siglas en francés) - El Instituto de Investigaciones para el Desarrollo. • El Instituto de Investigaciones para el Desarrollo

El Instituto Francés de Investigación Agronómica al Servicio del Desarrollo de los Países del Sur y de las Provincias Francesas de Ultramar (CIRAD por sus siglas en francés) trabaja en investigación sobre temas agrícolas y medioambientales. En Ecuador, desarrolla actividades conjuntamente con el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP).

El Instituto de Investigaciones para el Desarrollo está encargado de implementar proyectos de investigación en materia agrícola, medioambiental, geofísica, gestión de riesgos, entre otros.

Existen acuerdos de Cooperación Universitaria que realizan directamente entidades educativas Francesas con entidades educativas Ecuatorianas. Estos acuerdos son denominados PREFALC (siglas del Programa de Cooperación Universitaria en francés), los mismos que agrupan al menos una universidad francesa y dos universidades ecuatorianas. A continuación se presentan algunos ejemplos de iniciativas que se implementan en Ecuador:

Esta entidad está presente en Ecuador desde 1974 y trabaja con universidades, entidades públicas, institutos científicos y tecnológicos, tanto de Francia como de Ecuador. Además de la investigación, el Instituto lleva a cabo una importante actividad de apoyo a la formación de científicos ecuatorianos, especialmente mediante la integración de estudiantes de maestría y doctorado nivel en sus actividades de investigación.

• “Ciencia y Gestión de la Tierra, Geología, Riesgos y Gestión del Territorio” (2010-2013), entre la Universidad de Niza, la Escuela Politécnica Nacional de Quito (EPN), la Universidad San Marcos de Lima y el Instituto Francés de Investigación para el Desarrollo (IRD). Las universidades francesas asociadas a este proyecto son la Universidad Blaise Pascal de Clermont-Ferrand, así como la Universidad Paul Sabatier de Toulouse.

El IRD realiza también exposiciones científicas, y dispone “de un importante centro de recursos documentarios con libre acceso a más de 3000 revistas científicas” (Embajada de Francia en Quito, 2015d).

• “Zoonosis y Medio Ambiente” (2012-2013), en cooperación con la Universidad de Cuyo en Argentina, la Universidad del Este en Paraguay, la Universidad Central de Ecuador (UCE) y la Universidad de Limoges (Facultad de medicina y farmacia).

• El Instituto Francés de Estudios Andinos El Instituto Francés de Estudios Andinos (IFEA) tiene por objeto investigar y difundir conocimientos científicos sobre sociedades andinas. Su matriz está localizada en Lima-Perú, y está compuesta por investigadores franceses, europeos y andinos, que realizan actividades en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.

c) Cooperación Universitaria

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d) Becas de la Cooperación Francesa • Becas del Gobierno Francés en acuerdo con SENESCYT. Este tipo de becas de maestría y doctorado son cofinanciadas por ambas instituciones y se canalizan a través del Servicio de Cooperación y Acción Cultural de la Embajada de Francia en Quito. Las áreas de financiación son: ingeniería, medicina, ciencias de la tierra y energías renovables. • Becas de Excelencia EIFFEL. Estas becas son financiadas por el Ministerio Francés de Asuntos Exteriores y Desarrollo Internacional para cursar programas de maestría y doctorado en instituciones francesas (Campus France, 2015).

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Este tipo de cooperación se canaliza a través de la fundación ecuatoriana VASE (Voluntariado Internacional Ecuador) y de la Asociación Francesa de Voluntarios, con el apoyo de varios ministerios de Francia. Los voluntarios trabajan en ayuda social y trabajo comunitario en el país (Embajada de Francia en Quito, 2015b). Ecuador recibe aproximadamente un número de 400 voluntarios cada año (El Comercio, 2015).

• Adicionalmente, existen programas de intercambio de docentes y de estudiantes de educación superior como parte de la iniciativa Erasmus Mundus. • Asociación de ex becarios y estudiantes ecuatorianos en Francia. Esta entidad sin fines de lucro recibe apoyo del Servicio de Cooperación y Acción Cultural de la Embajada de Francia, y realiza actividades de fomento de becas de intercambio científico, tecnológico, mesas de conferencias, entre otros (Embajada de Francia en Quito, 2015c).

e) Apoyo a la Gobernabilidad y al Estado de Derecho

Existen cinco ejes principales de Cooperación Francesa en este ámbito que son:

g) Voluntariado para la Ayuda Social en Ecuador

13.5. COOPERACIÓN DE LA CONFEDERACIÓN SUIZA AGENCIA SUIZA PARA EL DESARROLLO Y LA COOPERACIÓN (COSUDE)

• Formación de Funcionarios. La Embajada de Francia coopera con el Instituto de Altos Estudios Nacionales en este ámbito mediante misiones de funcionarios públicos franceses que comparten experiencias para el diseño e implementación de programas de formación de funcionarios públicos. • Cooperación en Materia de Justicia. Se han realizado varios intercambios entre la Escuela Nacional de Administración Penitenciaria Francesa y la Escuela Penitenciaria Ecuatoriana del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.

La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) es la entidad encargada de la Cooperación Internacional dentro del Departamento Federal de Asuntos Exteriores (DFAE). La Agencia es el centro de competencias suizo para la cooperación. Entre sus líneas de acción se centra la cooperación para el desarrollo, la ayuda humanitaria y la cooperación con Europa del Este.

• Apoyo a la Descentralización. En el 2008, se enviaron expertos franceses a la Asamblea Nacional para apoyar a la formulación de normativa legal en materia de descentralización. Además, se llevó a cabo en el 2009 Foro Ecuador-Francia llamado “Descentralización y Planificación Territorial”, en el que participaron representantes de gobiernos locales y expertos de ambos países en esta temática (El Ciudadano, 2015).

En el año 2008, la COSUDE tomó la decisión de reducir los países prioritarios en los que desarrolla sus intervenciones, es así que Ecuador quedó fuera de la Cooperación Gubernamental de la Confederación Suiza implementada a través de la Agencia. La medida se aplicó luego de revisar su portafolio geográfico y temático a nivel mundial. COSUDE busca concentrar sus esfuerzos por incrementar la eficacia de su cooperación en regiones más críticas y vulnerables a las crisis políticas, sociales y medioambientales, haciendo especial atención a África. Por ese motivo, en 2009, el programa de Cooperación Bilateral Suiza-Ecuador concluyó luego de 40 años de cooperación. No obstante, la presencia COSUDE continúa apoyando a Ecuador a través de la Cooperación Regional, también con la ayuda humanitaria en caso de desastres y mediante contribuciones a los programas y proyectos regionales.

• Cooperación Descentralizada. El Ministerio de Asuntos Exteriores de Francia realiza convocatorias para la presentación de proyectos, a los que pueden postular Gobiernos Autónomos Descentralizados de Ecuador. • Servicio de Cooperación Técnica de la Policía Francesa. Con recursos del Ministerio de Relaciones Exteriores y Desarrollo Internacional Francés, se lleva a cabo un programa de Cooperación Técnica por parte de la Policía Francesa en materia de seguridad y lucha contra el crimen. Los beneficiarios de este tipo de cooperación en Ecuador son el Ministerio del Interior, la Policía Nacional, y el Servicio Nacional de Aduana.

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COSUDE lleva a cabo sus propios proyectos, apoya programas de organizaciones multilaterales y financia programas de organismos de ayuda suizos e internacionales en diferentes campos operativos.

f) Cooperación no Gubernamental A través del Servicio de Cooperación y Acción Cultural de la Embajada de Francia en Ecuador, se otorga cooperación financiera mediante subvenciones y Cooperación Técnica (expertos) para proyectos implementados por ONG. Las entidades solicitantes presentan propuestas antes del mes de octubre, para lo cual no existe una convocatoria específica. Los interesados deben solicitar los requisitos y presentar propuestas directamente a través de la embajada.

Análisis de los países y organismos que finalizaron la Cooperación Gubernamental en Ecuador

• Programa Erasmus Mundus. La Comisión Europea ha financiado programas de becas y doctorados para programas ofertados en consorcio por varias entidades educativas. Durante el periodo 2004-2013 se seleccionaron 80 estudiantes ecuatorianos para cursar estudios de maestría en este programa y dos candidatos para realizar estudios de doctorado. Cabe recalcar que este tipo de becas son financiados con recursos de los países miembros de la Unión Europea y no únicamente por Francia.

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a) Cooperación Bilateral • Cooperación para el desarrollo a través de proyectos bilaterales, con países de Oriente Medio, de África, Asia y Latinoamérica. Suiza se mantiene en contacto con las realidades locales, ejerce controles directos y se asegura cierta visibilidad, a menudo reforzada por la contratación de personal suizo.

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Secretaría Técnica de Cooperación Internacional

Suiza intensifica su apoyo a las Contrapartes Público-Privadas para el Desarrollo (CPPD), así como al diálogo con el sector privado. Solicita a las empresas suizas poner sus conocimientos especializados y su experiencia al servicio de la Cooperación Internacional suiza y luchar conjuntamente por la protección de los bienes públicos mundiales y la reducción de la pobreza. Este enfoque permite establecer nuevos modelos de negocios en beneficio de grandes grupos de población.

• La cooperación con Europa del Este apoya reformas democráticas para la transición a través de la creación de instituciones, apoyo a la economía de mercado y reformas en el campo sanitario y social así como mejoras medioambientales.

b) Cooperación Multilateral: Intervenir a Gran Escala Suiza es miembro de las principales organizaciones multilaterales como el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) o el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y aporta soluciones a los desafíos globales. Estas organizaciones pueden implementar proyectos y programas de gran envergadura en todos los continentes y tienen acceso directo a los jefes de gobierno.

A nivel multilateral, Suiza respalda el Pacto Mundial de las Naciones Unidas cuyo objetivo es instaurar prácticas comerciales e inversiones respetuosas con el medioambiente y socialmente equitativas.

c) Programas Globales: Vinculación entre Bilateral y Multilateral

Con los programas globales, la COSUDE acomete directamente los desafíos que entorpecen el desarrollo a nivel mundial: crisis de agua, inseguridad alimentaria, migración ilegal y cambio climático. El compromiso se lleva a cabo en tres formas: el diálogo político a fin de establecer condiciones marco favorables para el desarrollo, la puesta en marcha de proyectos innovadores y la difusión de los saberes y experiencias adquiridos sobre el terreno, promoviendo espacios de intercambio entre especialistas.

En la Suiza francófona y el Tesino, las Federaciones cantonales de cooperación ponen en contacto a las ONG locales con las autoridades y con la COSUDE. Ellas contribuyen al profesionalismo de los distintos actores del desarrollo, promueven el intercambio de conocimientos y conciencian a la opinión pública.

• Cambio climático

• Migración • Agua A ello se añade la salud como tema global.

d) Sociedad Civil

g) Contribución de Cantones y de Municipios Varios cantones y municipios se comprometen asimismo en la Cooperación Internacional. Con sus competencias en el campo de la descentralización y de los servicios públicos, los cantones y los municipios disponen de conocimientos especializados que pueden ser útiles en los países del Sur y del Este.

La COSUDE trabaja con cuatro programas globales:

• Seguridad alimentaria

f) Institutos de Investigación En materia de Cooperación Internacional, la investigación se centra cada vez más en la resolución de problemas de alcance global y la provisión de bienes públicos mundiales. En este contexto, es crucial la colaboración entre la COSUDE, los centros de investigación suizos y las contrapartes en los países del Sur.

Con la cofinanciación de grandes programas multilaterales de reducción de la pobreza y de riesgos globales, Suiza también llega países en los que no interviene directamente.

e) Sector Privado Análisis de los países y organismos que finalizaron la Cooperación Gubernamental en Ecuador

• La ayuda humanitaria consiste en salvar vidas y aliviar los sufrimientos, prestando ayuda directa en caso de catástrofes naturales y conflictos.

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h) Arte y Cultura La conservación de la diversidad cultural y el diálogo intercultural son necesarios para el establecimiento de una globalización propicia para el desarrollo. Con sus modos de expresión propios, los artistas son motores del cambio social. Suiza apoya al sector cultural en los países contrapartes e impulsa el acceso de los artistas y de las producciones culturales del Sur y del Este tanto al mercado como al público suizo. Con ello, contribuye a la aplicación de la Convención de la UNESCO sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales.

La Cooperación Internacional de Suiza se apoya asimismo en Organizaciones No Gubernamentales (ONG) suizas. Estas poseen una vasta experiencia en la lucha contra la pobreza y la ayuda de emergencia y sus actividades complementan las de la Confederación. Dichas organizaciones tienen acceso a las organizaciones de base; además, dan impulsos innovadores, contribuyen a concienciar a la opinión pública suiza, así como a suscitar el debate en materia de desarrollo.

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13.6. CENTRO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE ISRAEL (MASHAV)

El Centro MASHAV de Israel comparte a través de la transferencia de conocimiento e intercambio de experiencias, el know-how y la tecnología que le permitió alcanzar un rápido desasrrollo. El Centro ha capacitado a casi 200 0000 participantes de 140 países, tanto en Israel y en los países socios. Además, ha desarrollado una docena de proyectos de demostración a nivel mundial, en las áreas de experice de Israel. Las principales áreas de cooperación son: • Seguridad alimentaria y agricultura sustentable

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Análisis de los países y organismos que finalizaron la Cooperación Gubernamental en Ecuador

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• Educación • Medicina y salud ppública • Desarrollo comunitario • Cooperación para el emprendimiento e innovación para el desarrollo • Equidad de género y empoderamiento de la mujer

• Planificación rural y urbana • Programa de Ayuda Humanitaria.

En la región, MASHAV trabaja principalmente en Colombia, país en donde ejecutan proyectos dirigidos a la innovación y el emprendimiento, así como proyectos en áreas de ganadería y producción de leche. Asimismo, en los últimos tiempos, MASHAV ha mostrado interés en países como Guatemala y Paraguay. En Ecuador, MASHAV ha cooperado a través del otorgamiento de becas para cursos de capacitación en Israel, las cuales son gestionadas por el Instituto de Fomento al Talento Humano.

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14. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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