Construyendo el Plan Anual de Demanda 2016
Introducción....................................................................................3 Diseño del Plan Anual de Demanda...............................................5 Socialización del proceso del Plan Anual de Demanda con la función ejecutiva...........................................................................10 Medición de la gestión de CINR en la función ejecutiva.............13 Proceso de levantamiento de información..................................28 Publicación del Plan Anual de Demanda.....................................31 Conclusiones y recomendaciones...............................................34 Anexos...........................................................................................37 CRÉDITOS Ricardo Patiño Aroca Ministro de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Directora de la publicación Gabriela Rosero Secretaria Técnica de Cooperación Internacional Autoría del documento Dirección de Estrategia, Política y Normativa de la Cooperación Internacional Secretaría Técnica de Cooperación Internacional Diseño y edición de estilo Dirección de Comunicación Social Secretaría Técnica de Cooperación Internacional
Introducción Para el Estado ecuatoriano, la cooperación internacional es un complemento estratégico de la política pública nacional, sus recursos forman parte de la inversión pública para el Buen Vivir y es uno de los mecanismos fundamentales para la diversificación de las relaciones internacionales.
En esta visión prospectiva que plantea SETECI, en el marco de los instrumentos de planificación nacional, se ubican como prioritarios a los sectores de conocimiento y talento humano, el productivo y las instituciones nacionales que los integran. Sin que esto signifique un criterio excluyente para los sectores no prioritarios y sus instituciones.
La Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR) se canaliza hacia el desarrollo endógeno, contribuyendo a la eliminación de las brechas estructurales que inserta las potencialidades del Ecuador estratégicamente en la región y en el sistema mundo.
Esta categorización, responde a la necesidad de diferenciar las ventajas comparativas y las peculiaridades de las instituciones que integran estos sectores.
Para viabilizar estas premisas del Estado ecuatoriano, SETECI, considera importante determinar las directrices estratégicas para la gestión de la CINR en el país. Esclarecer el contexto y el camino por el cual deben transitar los actores del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional (SECI).
Si bien ambos sectores son prioritarios en los procesos de consultas y negociación, las iniciativas de sectores no prioritarios tienen una dirección obligatoria hacia los ejes de fortalecimiento de talento humano, transferencia de tecnología y desarrollo de líneas de investigación.
La Agenda Nacional de Cooperación Internacional (ANCI), publicada en el año 2015, desarrolla las estrategias y lineamientos a seguir para crear una sinergia entre los esfuerzos de la cooperación, las iniciativas de desarrollo y el cambio estructural trazado por Ecuador, además plantea una nueva dinámica de gestión, que se sustenta sobre los principios del Buen Vivir, el intercambio ético, la soberanía, la complementariedad, la eficacia, la transparencia y la priorización efectiva y de calidad.
En este contexto resulta explícita la importancia de la totalidad de los sectores de intervención de la CINR. Este marco planificador, deriva en el diseño de herramientas y procesos que toman en cuenta cada una de estas consideraciones que involucran activamente a las instituciones nacionales en la gestión de recursos de CINR, una de estas herramientas es el Plan Anual de Demanda. El instrumento de planificación operativa que SETECI pone a disposición en su página web.
Plan Anual de Demanda - 2016
3
El Plan Anual de Demanda, representa el cuerpo planificador anual que recoge las iniciativas, programas o proyectos que las instituciones nacionales registran en los instrumentos de planificación dispuestos por el Estado Ecuatoriano y que a criterio de la entidad podrían ser sujetos de aportes de la cooperación internacional. Estos aportes responden a dos modalidades:
1.- Cooperación financiera no reembolsable 2.- Cooperación técnica. Su estructura, por un lado, recoge información sobre la alineación de los proyectos o iniciativas en relación al Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) y las estrategias para sectores no prioritarios que establece la ANCI y por otro, arroja criterios sobre la iniciativa en cuanto a su información específica (objetivos, componentes, resultados esperados), la coherencia de la iniciativa con la visión y misión institucional, y la complementariedad
4
Plan Anual de Demanda - 2016
de la posible intervención de la cooperación internacional con las iniciativas planificadas estratégica y presupuestariamente por parte de las instituciones.
Objetivo general •Incrementar la complementariedad de los recursos de la CINR en relación a las prioridades nacionales.
Objetivos específicos •Priorizar iniciativas registradas en los instrumentos de Planificación del Estado ecuatoriano con la participación activa de las instituciones nacionales involucradas. •Mejorar en la ejecución técnica y financiera de los recursos de CINR.
Plan Anual de Demanda El Plan Anual de Demanda es un producto de la SETECI que se formula para atender uno de los ejes de la política pública sectorial sobre la complementariedad de las acciones de cooperación internacional con el objetivo de fortalecer la etapa de planificación en la gestión de los recursos de esta naturaleza que involucra a las instituciones de la Función Ejecutiva. SETECI prevé que esta planificación contribuya a construir un panorama claro de intereses en la mesa de negociación. Por esta razón este plan está disponible en una plataforma en línea para su visualización y actualización continua. En esta línea, el proceso del Plan Anual de Demanda empezó en el año 2015 con un análisis de complementariedad de la gestión de CINR entre la Función Ejecutiva y cooperantes; el ejercicio terminó el 13 de noviembre del mismo año con la publicación en línea del Plan Anual de Demanda 2016.
1. Diagnóstico Esta fue la primera etapa del proceso. En esta fase la SETECI analizó varios elementos que permitió definir la dirección de la herramienta, su construcción por un lado, y su visión a futuro por otro. Su desarrollo tomó como punto de partida dos insumos: a) Mecanismos de implementación de los cooperantes y el análisis de sus estrategias y lineamientos en el periodo 2013-2015 en comunicados oficiales de los actores involucrados. b) La encuesta estructurada a nacionales de la Función Ejecutiva.
las
instituciones
Las fases en las que desarrolló el plan pueden dividirse en:
El primer insumo aportó con los elementos a considerar en el diseño de la matriz de priorización de iniciativas de CINR para sectores prioritarios y no prioritarios.
1. 2. 3. 4.
Mientras que el segundo insumo contribuyó a identificar cuellos de botella que se mitigarán en la formulación del Plan Anual de Demanda y otros que direccionarán las estrategias para mejorar la gestión de CINR por parte de todos los actores involucrados durante el 2016 y los posteriores años.
Diagnóstico Socialización Levantamiento de información Publicación de los resultados
Plan Anual de Demanda - 2016
5
1.1. Lineamientos de los cooperantes En cuanto al primer insumo se identificaron los lineamientos de los cooperantes a partir del análisis de las dos fuentes mencionadas (fichas y comunicados oficiales) y se evaluó
su alineación en relación a las estrategias de las líneas de focalización 1 y 2.
Los criterios de calificación fueron 0 y 1, dónde:
1= Alineado; O = No alineado
iLUSTRACIÓN 1. VALORES DE ALINEACIÓN DEL lineamiento 3 de rusia, 2013-2015. Línea de Focalización N.-1 Cooperación internacional que contribuya a disponer de una plataforma potente de conocimiento, talento humano, ciencia, tecnología e innovación que impulse los cambios estructurales en el aparato productivo, así como en el ámbito de la prestación de servicios. Estrategia 1
6
Estrategia 2
Estrategia 3
Estrategia 4
Formar talentos en el ámbito de los proyectos emblemáticos y fomento de la investigación aplicada, en el marco del cambio de la matríz productiva, con énfasis en la economía popular y solidaria.
Consolidar el sistema de educación superior para el posicionamiento estratégico en ciencia, tecnología, investigación e innovación.
Impulsar el fortalecimiento institucional.
Fomentar los esquemas de formación ocupacional y capacitación articulados a las necesidades del sistema de trabajo y de los diferentes sectores productivos.
1
0
0
1
Plan Anual de Demanda - 2016
Línea de Focalización N.-2 Fortalecer al sector productivo para afianzar el Cambio de la Matríz Productivay su calidad, dando énfasis a los procesos de Economía Popular y Solidaria. Estrategia 1
Estrategia 2
Estrategia 3
Estrategia 4
Promover mecanismos para la diversificación de una productividad, con estándares de calidad, fomentando el desarrollo de prácticas y actividades incluyentes, sostenibles, sustentables y con generación de valor agregado que maximice el componente nacional, fortaleciendo la capacidad, innovación y favoreciendo a los actores de la economía popular y solidaria.
Impulsar los procesos asociativos, organizativos, redes y circuitos de comercialización, para mejorar la competitividad, la comercialización y reducir la intermediación en los mercados, fortaleciendo los medios de producción y prestación de servicios, la generación de condiciones y oportunidades equitativas para la cohesión territorial y la inclusión económica.
Impulsar las actividades económicas que permitan generar y conservar condiciones de trabajo digno en todas sus formas, y contribuir a la consecución del pleno empleo priorizando a los grupos vulnerables, así como a los actores de la economía popular y solidaria
Impulsar el mejoramiento de la industria del turismo, enfocada a un turismo comunitario y sostenible, a través de su dinamización y diversificación
1
0
0
0
Nota técnica: La valoración se realizó con respecto a uno de los lineamientos del cooperante para su acción en Ecuador, en el periodo 20132015. Se trata del lineamiento 3. Agricultura, Acuacultura y Pesca: técnicas agrícolas modernas, producción de abonos, mejoramiento genético e investigaciones sobre mejoramiento genético y variedades. Elaborado por DEPN/CO. 27 de julio de 2015.
Plan Anual de Demanda - 2016
7
Una vez asignada la puntuación se realizó un promedio de alineación del cooperante en relación a las estrategias de la Agenda Nacional de Cooperación Internacional (2015). Donde se obtiene: X1= Promedio de alineación en relación a la línea de focalización 1. X2= Promedio de alineación en relación a la línea de focalización 2.
Según la siguiente expresión matemática:
x=
Aq/Bn . 100 nq
Dónde: X = Promedio de alineación B = Lineamientos del cooperante A = Estrategias de las líneas de focalización
8
Plan Anual de Demanda - 2016
n = Número de iniciativas del cooperante q = Número de estrategias de las líneas de focalización
x=
= Suma de los elementos Aq/Bn .100 nq
TABLA 1. ALINEACIÓN DE LA COOPERACIÓN SEGÚN LÍNEA DE FOCALIZACIÓN DE LA ANCI 2015. Línea de Focalización N.-1
Línea de Focalización N.-2
CINR que contribuya a disponer de una plataforma potente de conocimiento, talento humano, ciencia, tecnología e innovación que impulse los cambios estructurales en el aparato productivo, así como en el ámbito de la prestación de servicios. Turquía India Indonesia Malasia Rusia Francia Banco de Desarrollo de AL Banco Mundial de Desarrollo Banco Interamericano de Desarrollo Unión Europea
38% 33% 43% 34% 32% 26% 35% 29% 13% 14%
Fortalecer al sector productivo para afianzar el Cambio de la Matríz Productiva e incrementar la productividad y su calidad, dando énfasis a los procesos de Economía Popular y Solidaria.
Nota técnica: Los valores porcentuales son ponderaciones de cada agente en relación a ambas líneas de focalización. No se pueden comparar las ponderaciones entre cooperantes.
Los resultados muestran una ponderación porcentual respecto al interés sobre una u otra línea de focalización. Una ponderación baja indica que el cooperante se interesa por trabajar en una gama amplia de temas, más alla de los que se establecen en las 4 estrategias de cada línea de focalización. Mientras que la ponderación más alta significa que las intenciones de los cooperantes coinciden con estas estrategias. Por tanto, según estos resultados, Turquía, India, Indonesia, Malasia, Rusia, Francia, Banco de Desarrollo de América Latina (AL) y Banco Mundial de Desarrollo muestran un mayor
Turquía India Indonesia Malasia Rusia Francia Banco de Desarrollo de AL Banco Mundial de Desarrollo Banco Interamericano de Desarrollo Unión Europea
25% 23% 29% 25% 20% 13% 6% 4% 18% 18%
interés en la línea de focalización 1. En contraste con el Banco Interamericano de Desarrollo y la Unión Europea que muestran mayor intención en la línea de focalización 2. No obstante todos los cooperantes muestran interés en ambas líneas. En consecuencia, este diagnóstico permite confiar en la vialidad del diseño de la herramienta que se usó para el levantamiento de información del Plan Anual de Demanda. Es decir permite garantizar la complementariedad de las iniciativas planificadas y la intervención de la CINR. Plan Anual de Demanda - 2016
9
Reunión de Coordinadores o Responsables de Cooperación Internacional: con la participación de SETECI e instituciones nacionales de la Función Ejecutiva. Esta reunión se realizó con el objetivo de socializar la gestión de la SETECI, las metas planteadas por las herramientas de planificación nacional en materia de CINR tradicional y SurSur, el Plan Anual de Demanda y su matriz. También realizar una evaluación del estado de situación del trabajo de estas instituciones de acuerdo a los ejes de fortalecimiento institucional, apropiación, eficacia, ciclo de la gestión e inserción estratégica.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS • Presentar a las instituciones nacionales las líneas de trabajo de SETECI, su gestión y visión de la CINR en el Ecuador. • Plantear las metas de la CINR en función de la política pública y la Agenda Nacional de Cooperación Internacional (ANCI) en el marco de la cooperación tradicional y Sur-Sur. • Socializar las herramientas que construye SETECI para el diseño del Plan Anual de Demanda de CINR. • Evaluar el estado de situación del trabajo de estas instituciones de acuerdo a los ejes de fortalecimiento institucional, apropiación, eficacia, ciclo de la gestión e inserción estratégica.
10
Plan Anual de Demanda - 2016
Es decir que se puede dividir este evento en dos momentos según el desarrollo de la agenda: 1.- De socialización, dónde se contó con la exposición de las autoridades de SETECI. 2.- De evaluación, dónde las instituciones de la función ejecutiva participaron de una encuesta. En el primer momento, se expusieron los desafíos y líneas de SETECI en el marco de la cooperación tradicional y Sur-Sur, servicios de información que brinda SETECI y se socializó la matriz de priorización de iniciativas de CINR, diseñada para el levantamiento de información del Plan Anual de Demanda. Se contó con la participación de 80 instituciones y 103 personas participantes (ANEXO 1). Aunque inicialmente se invitó de manera oficial a 90 instituciones de los 6 consejos sectoriales (4 consejos de igualdad, 4 secretarías nacionales y Vicepresidencia del Ecuador).
TABLA 2. participantes DEL TALLER.
TOTAL
# INSTITUCIONES
# ASISTENTES
24/27
29
13/13
17
16/19
22
Sectores Estratégicos
16/16
20
*Política Económica *Desarrollo Social
11/09
15
80
103
CONSEJO SECTORIAL
SECTOR
*Conocimiento y Talento Humano *Producción, Empleo y Competitividad. Seguridad
Prioritario No prioritario Prioritario No prioritario
Secretarías Nacionales, Consejos de No prioritario Igualdad y Vicepresidencia de la República. Prioritario
Nota técnica: Los sectores estratégicos aparecen como prioritario por consideración de la naturaleza de sus iniciativas planificadas, que en su mayoría coinciden con la línea de focalización 2 sobre el Cambio de la Matriz Productiva (ANCI 2015, 134).
Plan Anual de Demanda - 2016
11
Resultados alcanzados del taller • SETECI presenta sus líneas de trabajo, su gestión y visión de la CINR en el Ecuador. • Se realiza el planteamiento de las metas de la CINR en función de la política pública y la Agenda Nacional de Cooperación Internacional (ANCI) en el marco de la cooperación tradicional y Sur-Sur. • SETECI socializa y diseña participativamente las herramientas para el Plan Anual de Demanda de CINR. • Se evalúa el estado de situación actual de la gestión CINR de las instituciones de la función ejecutiva de acuerdo a los ejes de fortalecimiento institucional, apropiación, eficacia, ciclo de la gestión e inserción estratégica.
12
Plan Anual de Demanda - 2016
Medición de la gestión de CINR en la función ejecutiva En el momento de la evaluación, se contó con la participación de 47 instituciones, la estructura de la encuesta y sus resultados se muestran, en detalle, a continuación. Las respuestas de esta evaluación arrojan una visión del trabajo de estas instituciones de acuerdo a los ejes de: fortalecimiento institucional, apropiación, eficacia, ciclo de la gestión e inserción estratégica.
1. ¿Su institución cuenta con una unidad/dirección para la gestión de cooperación internacional? Fortalecimiento institucional: Evalúa el grado de institucionalización de la gestión de cooperación internacional.
2. ¿Su institución cuenta con estrategias y/o planes de cooperación internacional? Apropiación: Evalúa el grado de involucramiento de la institución en la gestión de recursos de CI.
3. ¿Cuáles cree que han sido los cuellos de botella que han dificultado la ejecución técnica y financiera de proyectos de CINR? Tanto en la oferta como en la demanda de esta cooperación. Eficacia: Plantea una reflexión sobre el nivel de ejecución técnica y financiera que realizan las instituciones implementadoras.
4. ¿Cómo mejoraría la ejecución técnica y financiera de programas y proyectos de la CINR? Eficacia: Plantea una reflexión sobre el nivel de ejecución técnica y financiera que realizan las instituciones implementa doras.
5. ¿Qué actividades implementa su unidad/dirección? Pregunta de elección múltiple con las siguientes res puestas opcionales: Planificación, negociación, implementación, seguimiento, evaluación y registro. Ciclo de la gestión: Ubica las actividades de las instituciones de acuerdo al ciclo de gestión.
6. ¿Tiene algún relacionamiento específico y/o quisiera tenerlo con algún país de América Latina y el Caribe? Especifique el nombre de la iniciativa, el país de origen del socio cooperante y la institución que lo lidera Inserción estratégica: Permite conocer la visión sobre actuales y potenciales socios estratégicos del país.
Plan Anual de Demanda - 2016
13
Medición de la gestión de CINR en la función ejecutiva
1. ¿Su institución cuenta con una unidad/dirección para la gestión de cooperación internacional? En un balance general de la primera pregunta, sobre el grado de institucionalización de la gestión de la CI, de un total de 47 instituciones encuestadas, 14 no cuentan con una unidad o direcciónCI.
iLUSTRACIÓN 2. PREGUNTA 1: SOBRE LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE CINR ¿Su institución cuenta con una unidad - dirección para la gestión de cooperación internacional? En número de instituciones
¿Su institución cuenta con una unidad dirección para la gestión de cooperación internacional? En número de instituciones
14
33
Si No
Nota técnica: En porcentaje los valores corresponden a 70% y 30% respectivamente. Fuente: Encuestas del taller realizado del 2 al 8 de septiembre de 2015. Elaborado por DEPN/CO, 16 de noviembre de 2015.
14
Plan Anual de Demanda - 2016
Aunque en estos resultados se percibe un grado de institucionalización alto, la meta es que el 30% restante de las instituciones también cuenten con unidades o direcciones de CINR.
2. ¿Su institución cuenta con estrategias y/o planes de cooperación internacional? En esta pregunta salta a la vista que solo 17 instituciones cuentan con estrategias o planes de cooperación internacional. Si se considera la pregunta 1 sobre las instituciones que cuentan con personal destinado al ejercicio de la gestión de CINR, se obtiene que de 33 direcciones o unidades de cooperación solo la mitad, aproximadamente, cuentan con una visión a futuro sobre su gestión en esta materia. Lo que podría ocasionar un estancamiento en la gestión por un direcciona miento no planificado y sujeto a la coyuntura.
ILUSTRACIÓN 3. SOBRE LA APROPIACIÓN DE LA GESTIÓN DE CINR ¿Su institución cuenta con estrategias y/o planes de cooperación internacional? En número de instituciones
¿Su institución cuenta con estratégias y/o planes de cooperación internacional? En número de instituciones
30
17
Si No
Nota técnica: Pregunta cerrada. En porcentaje, los valores del gráfico corresponden a: 36% y 64%. Fuente: Encuestas del taller realizado del 2 al 8 de septiembre de 2015. Elaborado por DEPN/CO, 16 de noviembre de 2015.
Plan Anual de Demanda - 2016
15
3. ¿Cuáles cree que han sido los cuellos de botella que han dificultado la ejecución técnica y financiera de proyectos de CINR? Tanto en la oferta como en la demanda de esta cooperación. 38 instituciones de las 47 plantean cuellos de botella en la gestión de recursos de CINR, 9 no contestan. De las 38, 15 instituciones identifican el sistema nacional y la liberación de los fondos como uno de los cuellos de botella más importante. Las demás instituciones presentan cuellos de botella particulares. Es decir que no son identificados por otras instituciones, por ejemplo seguimiento y evaluación deficiente, que fue identificado solamente por una institución.
ILUSTRACIÓN 4. CUELLOS DE BOTELLA QUE ENFRENTA LAS INSTITUCIONES DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA EN LA GESTIÓN DE RECURSOS DE CINR
Cuentas de cada institución 15 14 13 12 11
Cuellos de botella Sistema nacional (en blanco) Canales de comunicación Talento humano no capacitado Estructura de la función ejecutiva afecta la gestión de la institución (sistema nacional) Previsión presupuestaria
Portafolio de demanda de proyectos susceptibles de recursos de CINR (Plan Anual de Demanda) Especialización de la oferta no coincide con la demanda de la institución En la oferta de CINR la contraparte no implementa correctamente Acciones aisladas de la cooperación (complementariedad) Seguimiento y evaluación deficiente Gastos administrativos altos de ONG y OI
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
Cuellos de botella Total general 47
e botella* Portafolio de demanda de proyectos susceptibles de recursos de nacional (Plande Anual de Demanda) Nota técnica: Los CINR cuellos botella han sido homologados por el equipo técnico de la SETECI co) Especialización de la oferta no coincide con la demanda de la observaciones indicadas por los participantes. Fuente: Encuestas del taller realizado del 2 al 8 de de comunicación institución umano no capacitado2015. Elaborado por EnDEPN/CO, la oferta de CINR la contraparte implementa 16 de noviembrenode 2015. correctamente a de la función ejecutiva afecta la gestión Acciones aisladas de la cooperación (complementariedad) titución (sistema nacional) Seguimiento y evaluación deficiente presupuestaria Gastos administrativos altos de ONG y OI
16
Plan Anual de Demanda - 2016
a partir de las septiembre de
El sistema nacional resaltado por 15 instituciones hace referencia a la simplificación de trámites para ejecutar los recursos de CINR asignados por los cooperantes. Proceso en el que SETECI tomó acciones y actualmente colabora con otras instituciones, entre ellas la Secretaría Nacional de la Administración Pública para mejorar el servicio y agilizarlo.
Es importante destacar los cuellos de botella de previsión presupuestaria, portafolio de demanda de proyectos y acciones aisladas de la cooperación porque se constituyen en nudos críticos que el Plan Anual de Demanda mitigará. Tomando en cuenta que el Plan Anual de Demanda tiene como objetivos incrementar la complementariedad de la CI y el nivel de ejecución técnica y presupuestaria de las acciones por medio de las siguientes consideraciones:
Plan Anual de Demanda tiene como objetivos incrementar la complementariedad de la CI y el nivel de ejecución técnica y presupuestaria 1. Todos los ministerios coordinadores conocen de la participación de sus instituciones coordinadas y las iniciativas susceptibles de CINR presentadas. 2. Todas las iniciativas que requieren transferencia de recursos financieros no reembolsables están planificadas en el Plan Anual de Inversión (PAI) o cuentan con número de Código Único del Proyecto (CUP). 3. Las iniciativas que requieren cooperación técnica están ancladas a la planificación de la institución. Es decir, las iniciativas que no se sustentan en el PAI están planificadas en otros instrumentos: Plan Anual de Planificación y Presupuesto (antes Plan Operativo Anual), Plan Plurianual de la Planificación Presupuestaria y/o Gobierno por Resultados. 4. El Plan Anual de Demanda fortalece la etapa de planificación, lo que aporta claridad a la negociación. 5. Las iniciativas están alineadas a las prioridades nacionales y se encuentran, en su mayoría, en ejecución, por tanto las acciones de la cooperación serían complementarias.
Plan Anual de Demanda - 2016
17
ILUSTRACIÓN 5. CUELLOS DE BOTELLA EN LA EJECUCIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA DE RECURSOS DE CINR 15 14 13
¿Cuáles cree que han sido los cuellos de botella que han dificultado la ejecución técnica y financiera de proyectos de CINR?
12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
Cuellos de botella Sistema nacional (en blanco) Canales de comunicación Talento humano no capacitado Estructura de la función ejecutiva Previsión presupuestaria
Portafolio de demanda de proyectos susceptibles de recursos de CINR no planificado Especialización de la oferta no coincide con el sector de intervención de la institución En la oferta de CINR la contraparte no implementa correctamente Acciones aisladas de la cooperación
Nota técnica: Dado que la pregunta es abierta, los cuellos de botella han sido homologados por el equipo técnico de la DEPN a partir de las observaciones indicadas por las instituciones participantes. La pregunta completa es: ¿Cuáles cree que han sido los cuellos de botella que han dificultado la ejecución técnica y financiera de proyectos de CINR? Tanto en la oferta como en la demanda de esta cooperación. Fuente: Encuestas del taller realizado del 2 al 8 de septiembre de 2015. Elaborado por DEPN/CO, 16 de noviembre de 2015. 18
Plan Anual de Demanda - 2016
4. ¿Cómo mejoraría la ejecución técnica y financiera de programas y proyectos de la CINR? De las 38 instituciones que plantearon cuellos de botella, 36 plantearon posibles alternativas para enfrentar los nudos críticos identificados en la gestión de CINR que se puede revisar a detalle en el anexo 2. No obstante, para efectos de analizar las recomendaciones facilitadas por los participantes se identificaron elementos en común y se categorizaron de acuerdo a nueve criterios definidos por SETECI según dos columnas. La primera sistematiza las observaciones de las instituciones participantes y la segunda el criterio que SETECI considera hace referencia a los cuellos de botella a solucionar. En este orden:
TABLA 5. HOMOLOGACIÓN DE LOS CUELLOS DE BOTELLA SEGÚN CRITERIO DE SETECI
OBSERVACIÓN DE LA INSTITUCIÓN PARTICIPANTE
Cuello de botella o criterio sugerido por SETECI
Reducir tiempo de trámite para el dictamen de prioridad de las iniciativas de CINR. Agilizar el proceso para ejecutar los recursos de CINR de acuerdo a los cronogramas previstos.
SISTEMA NACIONAL
Mejorar en los mecanismos de seguimiento y evaluación para garantizar una mejor ejecución de los recursos. Impulsar la implementación de una metodología única.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Mejorar en la etapa previa a la negociación. A nivel institucional anclar todas las iniciativas a uno de los instrumentos de planificación (GPR, POA, etc.).
PLANIFICACIÓN
Asociarse con institutos y entidades de investigación en todo el mundo. Diversificación de la cooperación en las que se considere las necesidades de las bancas de desarrollo y también el sector relacionado con la tecnología espacial.
INSERCIÓN ESTRATÉGICA
Plan Anual de Demanda - 2016
19
TABLA 5. HOMOLOGACIÓN DE LOS CUELLOS DE BOTELLA SEGÚN Asociarse con institutos y entidades de investigación en todo el mundo. Diversificación de la cooperación en las que se considere las necesidades de las bancas de desarrollo y también el sector relacionado con la tecnología espacial. Crear un portafolio de programas y proyectos susceptibles de CINR a nivel nacional. Mejorar en la planificación de cada institución para contar con este portafolio.
PLAN ANUAL DE DEMANDA
Información oportuna de la oferta y demanda de CINR. Mejorar los canales de comunicación entre los actores involucrados en el Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional.
CANALES DE COMUNICACIÓN
Fortalecer el talento humano de las instituciones con las que cuentan recurso humano designado para la gestión de recursos de CINR. En otras instituciones designar responsable para la gestión de estos recursos.
CAPACITACIÓN Y ASESORÍA EN CINR
Evitar que las acciones de la cooperación sean medidas aisladas. Mejorar la articulación entre las demandas de las instituciones nacionales y la oferta de CINR.
COMPLEMENTARIEDAD
Elaborado por: DEPN/CO. 16 de noviembre de 2015.
20
CRITERIO DE SETECI
Plan Anual de Demanda - 2016
De acuerdo a esta categorización, se exponen a continuación los nudos criticos y recomendaciones que las facilitaron a SETECI para mejorar en la ejecución de recursos de CINR:
1) Sistema nacional.
2) Seguimiento y evaluación.
3) Planificación.
4) Inserción estratégica.
5) Plan anual de demanda.
6) Canales de comunicación.
7) Capacitación y asesoría en CINR.
8) Complementariedad.
instituciones
Plan Anual de Demanda - 2016
21
ILUSTRACIÓN 6. Instituciones que emitieron recomendaciones a SETECI para mejorar en la ejecución de recursos de CINR
SISTEMA NACIONAL AGRO CALIDAD BANCO NACIONAL DE FOMENTO COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS DIRECCIÓN GENERAL DE AVIACIÓN CIVIL INSTITUTO NACIONAL DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ENERGÍAS RENOVABLES INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS MINISTERIO DEL AMBIENTE PRO ECUADOR SECRETARÍA NACIONAL DE LA GESTIÓN DE LA POLÍTICA SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SECRETARÍA DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
PLANIFICACIÓN AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL MINERO CONSEJO NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO INSTITUTO DE FOMENTO AL TALENTO HUMANO MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR SECRETARÍA DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
22
Plan Anual de Demanda - 2016
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL DEL AGUA DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO CIVIL, IDENTIFICACIÓN Y CEDULACIÓN INSTITUTO GEOGRÁFICO MILITAR INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGÍA E HIDROLOGÍA MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO MINISTERIO DEL AMBIENTE SECRETARIA DE GESTIÓN DE RIESGOS VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
INSERCIÓN ESTRATÉGICA BANCO NACIONAL DE FOMENTO INSTITUTO DE FOMENTO AL TALENTO HUMANO
ILUSTRACIÓN 6. Instituciones que emitieron recomendaciones a SETECI para mejorar en la ejecución de recursos de CINR
PLAN ANUAL DE DEMANDA AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL MINERO MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
CANALES DE COMUNICACIÓN AGENCIA NACIONAL DE TRÁNSITO INSTITUTO ANTÁRTICO ECUATORIANO INSTITUTO NACIONAL DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ENERGÍAS RENOVABLES MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL MINISTERIO DE TRABAJO SECRETARIA TÉCNICA DE CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL SECRETARÍA TÉCNICA PARA LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA
Estas recomendaciones no se organizan por nivel de importancia sino por nivel de posicionamiento de los cuellos de botella en la función ejecutiva. Es decir que estos ocho componentes son elementos que a criterio de los participantes necesitan ser fortalecidos. Cuatro instituciones hicieron referencia a la necesidad de que cada ministerio, consejo, secretaría, etc., organice estas
COMPLEMENTARIEDAD CONSEJO NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE DISCAPACIDADES
CAPACITACIÓN Y ASESORÍA EN CINR BANCO NACIONAL DE FOMENTO CONSEJO NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO INSTITUTO ESPACIAL ECUATORIANO MINISTERIO COORDINADOR DE LA PRODUCCIÓN, EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD SECRETARÍA TÉCNICA PARA LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA SERVICIO ECUATORIANO DE NORMALIZACIÓN
demandas en un portafolio de proyectos que pueda actualizarse con frecuencia; necesidad que atiende la formulación del Plan Anual de Demanda. Más detalles se obtienen cuando se analizan las recomendaciones de acuerdo al ciclo de la gestión de CINR, comprendido por los procesos de: Planificación, Negociación, Implementación, Seguimiento, Evaluación y Registro.
Plan Anual de Demanda - 2016
23
planificación, negociación, implementación, seguimiento, evaluación y registro SETECI cuenta con una demanda específica en los temas de seguimiento y evaluación; y en menor medida en las etapas de planificación y negociación.
materia de negociación e implementación se cuenta con la publicación: Mecanismos de implementación de la Cooperación Internacional No reembolsable en el Ecuador - 2016.
Frente a esta situación es importante resaltar que SETECI cuenta con insumos que pueden servir de herramientas en cada una de estas fases.
Finalmente en materia de registro se cuenta con el Sistema de Información de Gestión de Cooperación Internacional (SIGECI), el cual se encuentra en etapa de capacitación para las instituciones nacionales con el fin de garantizar un rol activo en el registro de programas y proyectos de CINR, disponible en línea.
En planificación, se cuenta con los sistemas de información en línea: Business Intelligence, Mapa Interactivo y Directorio de las ONG. Publicaciones digitales y físicas, entre las que se destaca: Agenda Nacional de Cooperación Internacional - 2015 y en
24
Plan Anual de Demanda - 2016
ILUSTRACIÓN 7. SOBRE LAS ALTERNATIVAS PARA MEJORAR EN LA EJECUCIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA DE CINR.
4
2 1 15 Sistema nacional
¿Sobre las alternativas para mejorar en la ejecución técnica y financiera de CINR? En número de instituciones
Seguimiento y evaluación
8
Planificación Plan Anual de Demanda Inserción estratégica Complementariedad
9 Nota técnica: Dado que la pregunta es abierta las respuestas han sido homologadas por SETECI de acuerdo al cuello de botella al que se han dirigido las recomendaciones. En porcentaje, los valores del gráfico corresponden a: 38%; 23%; 21%; 10%; 5% y 3%. Fuente: Encuestas del taller realizado del 2 al 8 de septiembre de 2015. Elaborado por DEPN/CO. 16 de noviembre de 2015.
Plan Anual de Demanda - 2016
25
5. ¿Qué actividades implementa su unidad/dirección? Pregunta de elección múltiple con las siguientes respuestas opcionales: planificación, negociación, implementación, seguimiento, evaluación y registro. En esta pregunta de opción múltiple la mayoría (24%) respondió que realiza actividades de seguimiento. Lo que daría una idea de la recomendación en la pregunta anterior, de mejorar esta etapa del ciclo de la gestión de CINR. En contraste con las actividades de evaluación y registro que se realizan en menor medida.
ILUSTRACIÓN 8. ACTIVIDADES DE LAS INSTITUCIONES DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA SEGÚN FASES DEL CICLO LA GESTIÓN DE CINR ¿Qué DE actividades implementa su unidad - dirección? En número de instituciones
13
35 Seguimiento
¿Qué actividades implementa su unidad o dirección? En número de instituciones
18
Planificación
27
Negociación Implementación Registro
26
Evaluación
27 Nota técnica: La pregunta es de opción múltiple. En porcentaje, los valores del gráfico corresponden a: 24%; 19%; 18%; 12% y 9%. Fuente: Encuestas del taller realizado del 2 al 8 de septiembre de 2015. Elaborado por DEPN/CO. 16 de noviembre de 2015.
26
Plan Anual de Demanda - 2016
6. ¿Tiene algún relacionamiento específico y/o quisiera tenerlo con algún país de América Latina y el Caribe? Pregunta dónde se solicita los siguientes detalles “especifique el nombre de la iniciativa, el país de origen del socio cooperante y la institución que lo lidera”. De esta pregunta se obtiene que 62% de los encuestados mantienen vínculos con países de América Latina o expresan el interés de tenerlos, mediante la cooperación Sur-Sur. Mientas que 6% de los participantes, prefiere no gestionar esta modalidad de cooperación. 32% de los encuestados no contestaron la pregunta.
ILUSTRACIÓN 9. RELACIONAMIENTO DE relacionamiento LAS INSTITUCIONES ¿Tiene algún específico y/o quisiera tenerlo con algún país de América latina y el Caribe? En número de instituciones
3 ¿Tiene algún relacionamiento específico y/o quisiera tenerlo con algún país de América Latina y el Caribe? En número de instituciones
15
Si
29
No contesta NO
Nota técnica: La pregunta es abierta por lo que se han esquematizado en estas tres categorías según su contenido. Los detalles pueden revisarse en el anexo 2. En porcentaje, los valores del gráfico corresponden a: 62%; 32% y 6%. Elaborado por DEPN/CO. 16 de noviembre de 2015.
Plan Anual de Demanda - 2016
27
PROCESO de levantamiento de información El proceso de levantamiento de información arrancó con el diseño de la matriz de priorización de iniciativas de CINR, para sectores prioritarios y no prioritarios . La estructura de la matriz se construyó según cuatro partes:
28
Encabezado
Recoge información institucional, naturaleza de la iniciativa. Programa, proyecto, componente de proyecto y/o acción y su número de CUP.
Primera sección
Esta sección también evalua:
• Complementariedad: Los proyectos se encuentran en ejecución y las acciones de CINR que puedan intervenir serán complementarias a las acciones planificadas.
• Sostenibilidad: Iniciativa planificada en Plan Anual de Inversión, Plan Anual de Planificación y Presupuesto (antes Plan Operativo Anual), Plan Plurianual de la Planificación Presupuestaria y/o Gobierno por Resultados
• Alineación: Objetivos de la iniciativa permiten evaluar su alineación.
• Enfoques transversales: Enfoque de género, sostenibilidad ambiental, derechos humanos, interculturalidad y participación, y fortalecimiento de capacidades (ANCI 2015, 34 - 41).
• Previsión presupuestaria: La iniciativa cuenta con un monto planificado para su ejecución. Los recursos de CINR serían complementarios.
• Modalidad de cooperación: Cooperación financiera no reembolsable o cooperación técnica.
Información específica de la iniciativa: periodo de ejecución, objetivos, metas, enfoques transversales, contribución de la inversión pública, resultados esperados, ubicación geográfica y modalidad de cooperación.
Plan Anual de Demanda - 2016
Segunda sección
Evalúa la alineación de las iniciativas en relación a los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir priorizados por el Estado ecuatoriano.
• Objetivo • Objetivo • Objetivo • Objetivo • Objetivo
4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global. 8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible. 10: Impulsar la transformación de matriz productiva. 11: Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica.
Tercera sección
Mide la alineación de las iniciativas en relación a las líneas de focalización establecidas por SETECI en la ANCI (2015, 128 - 143) y establece estrategias transversales para los sectores no prioritarios que se detallan a continuación. 1. Fortalecimiento de talento humano: “Transferencia de conocimiento que debe ser entendido como un proceso permanente y cotidiano, orientado hacia la comprensión de saberes específicos y diversos en permanente diálogo. Integra todos los niveles de formación: Sistema Nacional de Educación (educación básica, inicial y bachillerato), Sistema de Educación Superior y Sistema de Formación Continua y Capacitación Profesional” (PNBV, 2013, p. 160). Es decir la educación en todos sus niveles y modalidades, incluye formación técnica y tecnológica. 2. Transferencia de tecnología: Adquisición de maquinaria, equipos, hardware y software vinculados a introducir mejoras de procesos, productos o servicios.
3. Desarrollo de líneas de investigación: Trabajo creativo realizado de forma sistemática con el objetivo de generar un nuevo conocimiento (científico o técnico), o de aplicar o aprovechar un conocimiento ya existente o desarrollado por otro (Senescyt, 2014, p. 83). 4. Componente de innovación: “Serán consideradas actividades de innovación el fortalecimiento del talento humano en procesos, métodos o técnicas no existentes en la institución beneficiaria. La adquisición de maquinaria, equipos, hardware y software con características diferentes a las adquiridas previamente por la institución, más no sus actualizaciones o reemplazos por ítems similares” (Senescyt, 2014). Y toda actividad vinculada con el desarrollo de líneas de investigación.
Incluye el reemplazo de una máquina con similares características o una nueva versión de un software ya instalado (Senescyt, 2014, p. 78).
Plan Anual de Demanda - 2016
29
Esta estructura se socializó durante la primera reunión mantenida con todas las instituciones involucradas, los días 2, 3, 4 7 y 8 de septiembre de 2015. Cumplieron con los requerimientos de información 45 instituciones.
Es decir más de la mitad de las instituciones participantes de la primera reunión con la que se socializó esta iniciativa de planificación.
ILUSTRACIÓN 10. INICIATIVAS REGISTRADAS RESULTADOS DEL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN
Instituciones validadas
45
Total iniciativas
206
Iniciativas no prioritarios
45
Iniciativas prioritarios
145
50
100
150
200
250
Fuente: Asistencias técnicas brindadas por el equipo de la Dirección de Estrategia, Política y Normativa de Cooperación Internacional, 29 de septiembre de 2015.
30
Plan Anual de Demanda - 2016
Plan Anual de Demanda Plataforma web A través del proceso descrito, y gracias al trabajo conjunto del equipo técnico de la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional, se construyó un catálogo interactivo digital para el registro del Plan Anual de Demanda. Donde se puede visualizar la información de las iniciativas de CINR de las instituciones de la Función Ejecutiva según los siguientes criterios:
• Localización de la iniciativa por provincia.
• Consejo Sectorial de la institución que demanda la iniciativa.
• Tipo de cooperación, es decir si la iniciativa demanda cooperación técnica o financiera no reembolsable.
• Sector de Intervención que se planifica en la iniciativa según el formato de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades).
• Tipo de iniciativa, es decir, si la iniciativa corresponde a un programa, proyecto, componente o acción.
• Enfoque transversal que considera la iniciativa.
• Objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) 2013-2017 a los que se alinea la iniciativa.
Plan Anual de Demanda - 2016
31
Plan Anual de Demanda en la Web
www.cooperacioninternacional.gob.ec/servicios-de-informacion
32
Plan Anual de Demanda - 2016
La plataforma en línea para el Plan Anual de Demanda se constituye en una herramienta que presenta todas las iniciativas priorizadas por cada una de las instituciones del Gobierno Central. Dentro de este catálogo virtual se encuentran las 206 iniciativas, planificadas por cada institución de la función ejecutiva y sujetas de recursos de CINR. Esta herramienta será actualizada a finales de cada año por la institución solicitante, a través de un usuario y contraseña que les permitirá acceder a la base de datos que alimenta esta plataforma pública.
Para contar con un usuario y contraseña las instituciones requirientes deben enviar a SETECI una solicitud por escrito donde se designe una persona responsable para coordinar el proceso de registro, validación y actualización de iniciativas en el Plan Anual de Demanda. La máxima autoridad de la institución requiriente debe indicar los siguientes datos de la persona responsable: Nombres, Apellidos, Número de cédula, correo electrónico y Teléfono. Con esto SETECI garantiza un proceso continuo y sistemático de actualización de información del Plan Anual de Demanda.
1
2
3
Solicitud formal de contraseña
Respuesta y autorización de SETECI
Acceso a INTRANET
Plan Anual de Demanda - 2016
33
Conclusiones y recomendaciones El proceso del Plan planteamiento de las Ejecutiva, en relación que plantea la Política
Anual de Demanda ha motivado el inquietudes por parte de la Función a la gestión de la CINR y los desafíos Pública de la CINR.
Cerca de 80 instituciones participaron de un debate, articulado por SETECI, de cara al futuro y contribuyeron activamente en este ejercicio de planificación. Más de 200 iniciativas, de sectores prioritarios y no prioritarios, cumplieron con las estrategias establecidas por el Estado ecuatoriano en materia de cooperación.
Esta información tiene un efecto multiplicador en términos de planificación estratégica, operativa y en términos de articulación, alineación, mutua responsabilidad y complementariedad.
Este resultado también plantea desafíos para fortalecer la herramienta del PAD, que se encuentra en una etapa inicial. Representa una oportunidad para canalizar de mejor manera los recursos de CINR hacia las prioridades nacionales.
El proceso del Plan planteamiento de las Ejecutiva, en relación que plantea la Política
El Plan Anual de Demanda constituye una herramienta para enfrentar los cuellos de botella identificados por SETECI y los actores involucrados, para mejorar la gestión integral de la CINR.
Cerca de 80 instituciones participaron de un debate, moderado por SETECI, de cara al futuro y contribuyeron activamente en este ejercicio de planificación. Más de 200 iniciativas, de sectores prioritarios y no prioritarios, cumplieron con las estrategias establecidas por el Estado ecuatoriano en materia de cooperación.
El Diagnóstico para el Plan Anual de Demanda marca un inicio de estos esfuerzos, pero plantea el desafío de potenciar su operatividad año a año, para producir un impacto sistémico en la etapa previa a la negociación, y que sea sostenible en el tiempo. Para la SETECI, detallar las iniciativas registradas en los instrumentos de planificación que establece el Estado 34
Ecuatoriano es un proceso de articulación y gestión para generar mayor sinergia entre los integrantes de los consejos sectoriales y demás entidades de la función ejecutiva; considerando la priorización y criterio de la entidad que las formula dentro de la gestión de recursos de la cooperación tradicional y Sur-Sur.
Plan Anual de Demanda - 2016
Anual de Demanda ha motivado el inquietudes por parte de la Función a la gestión de la CINR y los desafíos Pública de la CINR.
Este resultado también plantea desafíos para fortalecer la herramienta del PAD , que se encuentra en una etapa inicial. Representa una oportunidad para canalizar de mejor manera los recursos de CINR hacia las prioridades nacionales.
El Plan Anual de Demanda constituye una herramienta para enfrentar los cuellos de botella identificados por SETECI y los actores involucrados, para mejorar la gestión integral de la CINR. El Diagnóstico para el Plan Anual de Demanda marca un inicio de estos esfuerzos, pero plantea el desafío de potenciar su operatividad año a año, para producir un impacto sistémico en la etapa previa a la negociación, y que sea sostenible en el tiempo. Para la SETECI, detallar las iniciativas registradas en los instrumentos de planificación que establece el Estado Ecuatoriano es un proceso de articulación y gestión para generar mayor sinergia entre los integrantes de los consejos sectoriales y demás entidades de la función ejecutiva; considerando la priorización y criterio de la entidad que las formula dentro de la gestión de recursos de la cooperación tradicional y Sur-Sur. Esta información tiene un efecto multiplicador en términos de planificación estratégica, operativa y en términos de articulación, alineación, mutua responsabilidad y complementariedad. El Plan Anual de Demanda es el punto de partida para incrementar la canalización de la oferta de la cooperación internacional a las prioridades nacionales. Constituye la herramienta para mejorar en la ejecución técnica y financiera de los recursos de CINR, considerando que todas las iniciativas que contiene este plan cuentan con previsión presupuestaria y están integradas en actividades sistemáticas planificadas por las instituciones participantes.
El Plan Anual de Demanda mitiga cinco de los ocho cuellos de botella identificados por las instituciones: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8)
Sistema nacional Seguimiento y evaluación Planificación Inserción estratégica Plan Anual de Demanda Canales de comunicación Capacitación y asesoría en CINR Complementariedad.
Es así, porque a través del PAD: • Todos los ministerios coordinadores conocen de la participación de sus instituciones coordinadas y las iniciativas susceptibles de CINR presentadas. • Todas las iniciativas que requieren transferencia de recursos financieros no reembolsables están planificadas en el PAI o cuentan con número de CUP. • Las iniciativas que requieren cooperación técnica están ancladas a la planificación de la institución. Es decir, las iniciativas que no se sustentan en el PAI están planificadas en otros instrumentos: 1) Plan Anual de Planificación y Presupuesto 2) Plan Plurianual de la Planificación Presupuestaria 3) Gobierno por Resultados. • El PAD fortalece la etapa de planificación, lo que aporta claridad a la negociación.
Plan Anual de Demanda - 2016
35
• Las iniciativas están alineadas a las prioridades nacionales y se encuentran, en su mayoría, en ejecución, por tanto las acciones de la cooperación serían complementarias. Desde una perspectiva del fortalecimiento de la gestión de la instituciones de acuerdo a las fases del ciclo de la gestión de CINR comprendido por los procesos de planificación, negociación, implementación, seguimiento, evaluación y registro, es importante resaltar que SETECI cuenta con insumos que pueden servir de herramientas en cada una de ellas. Ha sido de vital importancia la participación de las instituciones de la Función Ejecutiva en este proceso. No obstante, es igual de importante que esta participación sea sostenible en el tiempo, porque se requiere procesos de actualización de información. Además de una contaste retroalimentación sobre el impacto de esta herramienta en la gestión de recursos de CINR. En el mes de febrero de 2016, SETECI emprenderá un nuevo levantamiento de información que requiere del compromiso de las instituciones de la Función Ejecutiva, para que a través del usuario y contraseña asignado indiquen en la plataforma los techos presupuestarios asignados para cada iniciativa. Además de información que podría requerirse en los procesos de negociación con los cooperantes.
36
Plan Anual de Demanda - 2016
El Plan Anual de Demanda permitirá a las instituciones involucradas contar con una vía de comunicación fluida que consolide los procesos de articulación, y generar un impacto positivo, en términos de complementariedad, ejecución y no dispersión, en la gestión de los recursos de CINR.
Anexos Anexo 1. Agenda y Asistentes a los talleres descritos Temáticas de los talleres Líneas de trabajo de SETECI, la nueva visión, metas y desafíos de la CINR. (Tradicional y Sur-Sur) Preguntas, comentarios, observaciones, exposición de nudos críticos y alternativas para solventarlos. Socialización de herramientas Plan Anual de Demanda. Preguntas, comentarios y observaciones. Exposición de compromisos. INSTITUCIONES PARTICIPANTES Ministerio Coordinador de Talento Humano y Conocimiento Secretaria de Educación Superior, Ciencia y Tecnología Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual Ministerio de Educación Instituto Nacional de Evaluación Educativa Ministerio de Cultura y Patrimonio Instituto Nacional de Patrimonio Cultural Instituto de Fomento al Talento Humano Ministerio Coordinador De La Producción, Empleo y Competitividad Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca Agrocalidad Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias Instituto Nacional de Pesca Instituto de Provisión de Alimentos
Ministerio de Relaciones Laborales Instituto de la Meritocracia Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional Ministerio de Transporte y Obras Públicas Agencia de Regulación y Control de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Dirección Nacional de Aviación Civil Comisión de Tránsito del Ecuador Ministerio de Industrias y Productividad Secretaría Técnica de Capacitación y Formación Profesional Servicio Ecuatoriano de Normalización Servicio de Acreditación Ecuatoriano Ministerio de Turismo Ministerio de Comercio Exterior Instituto Promoción de Exportaciones e Inversiones Pro Ecuador Ministerio Coordinador de Seguridad Ministerio de Defensa Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas Instituto Nacional Oceanográfico de la Armada Instituto Geográfico Militar Instituto Espacial Ecuatoriano Instituto Antártico Ecuatoriano Secretaría de Gestión de Riesgos Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología
Plan Anual de Demanda - 2016
37
Secretaría de Inteligencia Ministerio del Interior Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Culto Ministerio de Relaciones Exteriores Y Movilidad Humana Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos Ministerio de Ambiente Instituto Nacional de Biodiversidad Agencia de Regulación y Control de La Biodiversidad y Cuarentena para Galápagos Secretaria del Agua Agencia de Regulación y Control del Agua Ministerio de Hidrocarburos Ministerio de Minería Instituto de Investigación Geológico, Minero y Metalúrgico Secretaria Técnica De Hidrocarburos Agencia de Regulación y Control Minero Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífera Ministerio de Electricidad y Energía Renovable Instituto Nacional de Eficiencia Energética y Energías Renovables Ministerio de Telecomunicaciones Agencia de Regulación y Control Postal Registro Civil Dirección Nacional de Registros de Datos Públicos Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones Ministerio Coordinador de La Política Económica Ministerio de Finanzas Servicio de Rentas Internas Servicio Aduanero Nacional Banco Central Corporación de Seguros de Depósitos Banco Nacional de Fomento 38
Plan Anual de Demanda - 2016
Banco del Estado Banco Ecuatoriano de la Vivienda Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Corporación Financiera Nacional Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias Ministerio Coordinador de Desarrollo Social Ministerio de Inclusión Económica y Social Instituto de Economía Popular Y Solidaria Ministerio de Salud Pública Instituto Nacional de Investigación en Salud Publica Instituto Nacional de Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y Células Agencia Nacional de Regulación, Control, Vigilancia Sanitaria Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Secretaria Técnica de Prevención de Asentamientos Humanos Irregulares Ministerio del Deporte Secretaria Nacional de la Administración Pública Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades) Instituto de Estadísticas y Censos Secretaría Nacional de la Gestión de la Política Secretaría de Erradicación de la Pobreza Consejo Intergeneracional Consejo de Discapacidades Consejo de Género Consejo Ético Vicepresidencia de La República
Anexo 2. Soluciones planteadas por las instituciones para mejorar la eficacia de la gestión de recursos de CINR frente a la pregunta ¿Cómo mejoraría la ejecución técnica y financiera de programas y proyectos de la CINR? Agencia de regulación y control minero • Previsión presupuestaria adecuada para ejecutar con mayor eficacia los recursos de CINR. Agencia Nacional de Tránsito • Comunicación oportuna sobre la oferta de CINR Agro Calidad • Mejorar en el seguimiento y evaluación de las iniciativas. • Establecer puntos focales para la comunicación interinstitucional.
Consejo Nacional para la Igualdad de Género • Se recomienda establecer indicadores y metas que permitan medir el impacto de los proyectos de CINR. • Ampliar la promoción de la oferta y demanda de proyectos de CINR. • Crear espacios de asesoría para ofertar y demandar CINR y sus modalidades. Dirección General de Aviación Civil • Mayor agilidad en la asignación de fondos
Banco Nacional de Fomento • Simplificación del proceso para la asignación de los recursos de CINR. • Diversificación de la cooperación en las que se considere las necesidades de las bancas de desarrollo. • Capacitación respecto a los programas y proyectos de cooperación existentes.
Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación • Establecer una metodología de seguimiento y evaluación de proyectos con estándares internacionales (PMI, PRINCE, etc.) Instituto Antártico Ecuatoriano • Coordinación con SETECI vía Ministerio de Defensa Nacional.
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas • Facilitar la ejecución de recursos de CINR Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades • Profundizar en el conocimiento de la realidad de cada país para que en la intervención de la CINR no se dupliquen acciones. Es decir incrementar la complementariedad de las acciones de CI.
Instituto de Fomento al Talento Humano • Asociarse con entidades internacionales • Mejorar en la etapa de negociación con el cooperante (posiciones e intereses claros). Instituto Espacial Ecuatoriano • Mayor asesoramiento en relaciones internacionales
Plan Anual de Demanda - 2016
39
Instituto Geográfico Militar • Asignar talento humano a la gestión, seguimiento y evaluación de los proyectos. Instituto Nacional de Eficiencia y Energías Renovables • Mejorar el mecanismo de asignación y liberación de recursos de CINR. • Mejorar la comunicación de la oferta de cooperación Instituto Nacional de Estadística y Censos • Simplificar trámites y disminuir tiempos (frente al sistema nacional). Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria • Mejorar en sistemas nacionales • Mejorar en seguimiento y evaluación Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología • Implementación de una herramienta de seguimiento técnico-financiero Ministerio de Industrias y Productividad • Mejorar en seguimiento y evaluación Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Productividad • Mayor claridad conceptual entre asistencia técnica, crédito reembolsable, cooperación no reembolsable y su tratamiento en relación a los sistemas nacionales Ministerio de Cultura y Patrimonio • Crear una estrategia institucional de CINR. Definir un plan estratégico institucional. Crear portafolio de proyectos.
40
Plan Anual de Demanda - 2016
• Mejorar en la ejecución y seguimiento. Mejorar la comunicación entre los actores involucrados. Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda • Mayor articulación de MIDUVI con la cooperación donde SETECI participe activamente. Ministerio de Inclusión Económica y Social 1. Coordinación de SETECI con agencias u organizaciones que ofertan el envío de voluntarios para reducir tiempos de los procesos de solicitud y envío. 2. SETECI socialice con las diferentes carteras de Estado las ofertas de CINR. 3. Formalización de la CINR en instrumentos que permitan el monitoreo y cumplimiento de los objetivos de CINR. 4. Procesos con recursos de CINR deben tener prioridad en el proceso de sistemas nacionales que involucran a Senplades y Ministerio de Finanzas, de tal manera que se agilite la liberación de este tipo de recursos y poder cumplir con cronogramas acordados. Caso ATN-BID. Ministerio de Obras Públicas Establecer procesos simples que eviten dificultades a cooperantes para entregar los recursos. Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información 1. Elaboración de un presupuesto previo. 2. Hoja de ruta con actividades y tiempos definidos.
3. Es decir mejorar en la etapa de planificación de la gestión de recursos de CINR. Ministerio de Trabajo • Mejorar canales de comunicación Ministerio del Ambiente 1. Creando sistemas de seguimiento de la cooperación técnica. 2. Crear y consolidar un mecanismo de implementación nacional de los recursos de CINR, para agilizar la ejecución de recursos, bajo mecanismos propios, administrativos y financieros. Ministerio de Comercio Exterior • Planes de demanda institucional deben registrar la ejecución de proyectos. Pro Ecuador • Facilitando la asignación y liberación de recursos Secretaría de Gestión de Riesgos • Dar seguimiento a los proyectos
para difundir información. Secretaria Técnica de Capacitación y Formación Profesional • Mejorar la comunicación de la oferta de cooperación Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza 1. Acceso a la información. 2. Conocer mecanismos de seguimiento únicos para la CINR. Secretaria de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (Senescyt) • Mejorar sistemas nacionales. Crear un formulario único donde todas las instituciones involucradas hagan sus aportes sin entorpecer el proceso. Servicio Ecuatoriano de Normalización • Capacitación y retroalimentación Vice-presidencia de la República • Sistematización de procedimientos interinstitucionales y desarrollo de mecanismos de seguimiento.
Secretaría Nacional de la Gestión de la Política • Aplicando la nueva estructura por procesos. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo • Incorporación de procesos sistemáticos a nivel país para la negociación y presentación de proyectos; construcción de un calendario país, así como de un calendario institucional de eventos de CINR, acompañado de un plan de comunicación
Plan Anual de Demanda - 2016
41
www.cooperacioninternacional .gob.ec /SETECIEcuador
/Seteci/
/SETECIEcuador